Analises de padres de Intervenes Militares com fines de proteo humanitria para uma moderna soluo de disputas

Rodrigo Muoz Baeza Universidade de So Paulo rodrigo.munoz.baeza@gmail.com

Resumo: H momentos na comunidade de naes em que o poder militar tem que ser usado como um meio para preservar a paz dentro do Direito Internacional. Uma delas a interveno militar humanitria, que recebe muitas crticas pela falta de clareza dos meios humanitrios e militares, que raramente so pertos, ou por inhumanitaria no-interveno da comunidade internacional quando opta por no participar de crises. Como uma situao excepcional, surgem padres em a comunidade internacional para violar a soberania de um Estado para proteger a populao em risco: o genocdio, responsabilidade de proteger e pragmatismo. Em este artigo trataremos criticamente os padres para ter uma melhor soluo de disputas em casos de interveno humanitria. Palavras-chave: Interveno Humanitria, pragmatismo, responsabilidade de proteger, Genocdio, comunidade internacional

Introduo Depois do fim da Guerra Fria, o mapa poltico mundial h cambiado, inaugurando uma nova fase na evoluo do sistema humanitrio internacional. Guerras internas, conflitos religiosos, nacionais, tnicos y polticos surgiro em muitos pases. Crimines contra a humanidade e crimines de guerra foram cometidos durante o desarrolho de esses conflitos. Os mdios e instrumentos de soluo de controvrsias desenvolveram um papel importante na dcada dos anos 1990, com um inusitado impulso as das Cortes Internacionais e as intervenes humanitrias militares. Seu apogeu inicial, bajo autorizao de Conselho de Segurana das Naes Unidas (CJNU), em Irak, Yuguslavia, Somalia e Haiti, descendeu a mediados da dcada com surgimento de Cortes Internacionais ad-hoc (Rwanda, Srebrenica), para rebrotar para fins do milnio, com situaes sem apoio de comunidade de naes (Kosovo, Timor Oriental, Sierra Leona). Por que a comunidade internacional usa fora em certos casos e outros no? Este artigo analisa a evoluo dos padres utilizados por comunidade internacional para legitimar as intervenes armadas em pases bajo raes humanitrias: responsabilidade de proteger, genocdio e interveno pragmtica, em casos atuais de Libia e Siria.

Intervenes humanitrias Depois da II Guerra Mundial, a preservao da paz foi uma das consideraes essenciais o estabelecimento de Naes Unidas. ONU procurava harmonizar assuntos coletivos para a preveno e promoo da paz e supresso das agresses. Isso determino que ante qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso, ONU tem que fazer recomendaes para manter ou restaurar a paz e, se necessrio, aprovar medidas que, em ltima instncia, poderia incluir ao por forces militares. Surgimento de jus contra bellum fico empaticamente acertado. A traves do sculo XX, o Conselho de Segurana da ONU em ocasies usou seus poderes ao abrigo do Captulo VII. No entanto, o ONU no uma autoridade

supranacional que pode impor as suas decises de forma independente. Na prtica, efetiva ao de pacificao da ONU exige o parecer favorvel e/ou cooperao do lder potncias militares. Quando elas no cooperam, surgem situaes difceis, sem controle da ONU. Ento, tambm tem ocasies em que unilateralmente, Estados ou coalizes regionais usam fora para intervir humanitariamente, sem a legitimidade de Carta da ONU. Segundo todo o anterior, em Direito Internacional e soluo de controvrsias, tem intervenes humanitrias em geral, que som um conjunto de atividades e atos que diferentes agentes internacionais, como Estados, rgos internacionais e ONGs, fazem no marco dos atuais conflitos blicos com o propsito de aliviar sofrimento de civis, exista ou no consentimento das autoridades do Estado intervindo ou utilize ou no fora militar1, as quais tem dentro ajuda humanitria (Mdicos sem Fronteira), operaes de mantimento da paz (Capacetes azuis) e intervenes militares, incluindo medidas coercitivas no militares em mbitos polticos, diplomticos, econmicos (bloqueios comerciais), judiciais (juzos penais internacionais) e militares no convencionais (embargo de armas, suspenso de programas de cooperao, treinamento militar). Por isso, este artigo se enfocara em intervenes militares com fins humanitrios, como caso difcil em comunidade internacional, a qual definiremos como uso da fora para deter ou opor-se a violaes massivas dos direitos humanos mais fundamentais (especialmente crimines contra humanidade e crimes de guerra) em um terceiro Estado, fazendo-se responsvel de que as vtimas no som nacionais do Estado interventor e que no h autorizao legal por uma organizao internacional competente, em particular, Naes Unidas a traves de Conselho de Segurana2. Lembremos que uso da fora contemplado em Carta da ONU para

FERNANDEZ, Encarnacin. Intervencion em Libia: la responsabilidad de proteger en debate. Cuadernos Electronicos de Filosofia del Derecho. 2011, Espaa. [online: revisado 25-10-2013]. Pagina 79-80 2 KOLB, Robert. Note on humanitariam intervention. Revista Internacional de la Cruz Roja. 2003, Suiza. Pgina 119. Jose Zalaquett, o mais importante jurista de direitos humanos em Chile, fala de situao em que um Estado ou grupo de Estados ingressa por a fora no territrio de outro Estado em resposta de violaes de direitos humanos a grande escala ou crimes de guerra. Michel

ser aplicado por aprovao de Conselho de Segurana em casos excepcionais para manuteno da paz e da segurana internacional.

Padres para uma interveno militar com fins humanitrios O primeiro padro para realizar intervenciones humanitrias tem sido o genocdio, que definido pela Conveno para a Preveno e Castigo do Genocdio, o ato de cometer com o intento de destruir, total o parcialmente, uma etnia nacional, raa, o grupo religioso3. No perodo posterior II Guerra Mundial at fim de Guerra Fria tem aplicao padro de genocdio. Esso devido a que fenmenos similares aos ocorridos na dcada do 90 foram desenvolvidos em Guerra Fria (problemas de fome, morte, violaes massivas de direitos humanos, conflitos armados internos)4. Mas, durante isso quedavam eclipsadas as catstrofes humanitrias, assumindo-a como assuntos internos dos Estados, com enfrentamento dos bloques capitalista/socialista ocupando primeiro plano. No foi objeto de resposta internacional, com excees em intervenciones geoestratgicas de

superpotncias. Desde ento intervenes so sobre o dever de comunidade internacional de efetuar uma operao militar sobre a presuno de que o ponto de referncia para atuar evitar a massacre de povos, a minudo considerado em trminos prticos em evitar a morte de centos de milhes de personas a manos de suas prprios Governos5. Mas padro de genocdio no foi efetivo durante poca vista. Sustentemos que uma importante razo pela qual a comunidade internacional tem falhado constantemente no fim de genocdios a norma mesma. O padro para uma interferncia militar to alto (indubitvel evidencia do certos
Walzer, Mona Fixdal, Dan Smith, Nicholas Wheeler, Alex Bellamy e David Fisher chamam interveno humanitria como uma forma de guerra que pertence tradio de Guerra Justa. 3 Conveno para Preveno e Represso do crime de Genocdio, 1948. [on line] [reviso 04/10/2013]http://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/treaty-1948-conv-genocide5tdm6h.htm 4 FERNANDEZ, Encarnacin. Intervencion em Libia: la responsabilidad de proteger en debate. Cuadernos Electronicos de Filosofia del Derecho. 2011, Espaa. [online: revisado 25-10-2013]. Pagina 77-78 5 RAWLS, John. The Law of Peoples: The Idea of Public Reason Revisited. Cambridge, Mass. Harvard University Press, 1999. Pag. 79

intentos do destruio nacional, tnica, racial o de grupos religiosos) que a norma contra o genocdios colocam comunidade internacional em una situao de quebre: para o momento em que est claro que o genocdio est ocorrendo, demasiado tarde para deter a matana. Tem mais, assumindo o aceitvel custos de uma interveno indefinida, a norma no resolve a inevitvel disjuntiva entre a obrigao de salvar vidas de uma populao estrangeira e a obrigao dos potenciais interventores de defender e proteger o bem-estar de sua prpria populao. Exemplo de isso genocdio em Rwanda: uma reconstruo da trajetria da matana de Tutsi por Hutus, que empezo em abril 1994 at agosto 1994, j tem reportes militares em maio, mas asceticismo internacional e inabilidade de interveno militar para deter matana at ter comprovado um genocdio certo6. S envia uma misso de assistncia (UNAMIR) depois de assassinato de Presidentes de Rwanda e Burundi. por isso que na ltimas dcadas tem havido um crescente reconhecimento de que a norma contra o genocdio apresenta importantes problemas, em especial por casos de no interveno humanitria, condensando isso em o Documento Final da Cumbre Mundial de Naes Unidas (2005)7. Depois do genocdio em Rwanda (1994) e guerras tnicas em Balcanes (1995) e Kosovo (1999), comunidade internacional empezo a debater seriamente sobre como contestar efetivamente frente a violaes graves e sistemticas aos direitos humanos, com problema central de estabelecer se os Estados ter soberania incondicional sobre sus assuntos ou se comunidade internacional ter um direito e dever de intervir militarmente um pais com fins humanitrios. Decnio 90, cambio conceito de direito interveno humanitria at responsabilidade de proteger. Em o Informe do Milnio8, estabeleceu que soberania do Estado no s d direito para controlar seus assuntos, sino que tambm uma responsabilidade de proteger sua populao, com autoridades responsveis de segurana e vida de civis ante a
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Resolucao 912/1994: Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin Isso logo de Informe da Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania dos Estados (2002), del Governo de Canada; Informe do Grupo de Alto Nvel sobre ameaas, desafios e cmbios (2004), ONU; Informe Um conceito mais amplio de liberdade (2005), ONU. 8 Informe de Milenio

comunidade internacional, rendendo conta de atos e omisses de agentes do Estado9. Quando um Estado no protege, por falta de capacidade ou vontade, proteo e dever de a comunidade internacional, com uso da fora como ltimo recurso. Implica avaliar os problemas desde o ponto de vista dos seres humanos que precisam ajuda e no de quem tem possibilidade de intervir. Alm disso, responsabilidade de proteger no suporia uma confrontao com a soberania do Estado: proteo compete, primeiro, a Estado interessado. S si esse Estado no quere o no pode proteger, o ele culpvel de crimines, comunidade internacional tem responsabilidade subsidiaria de proteo de populao10. Mas a alternativa principal que tem proposto, esto equivocada pelas razes opostas da padro de genocdio: R2P tem um padro de interveno to bajo que virtualmente qualquer instancia de anarquia e tirania representa uma oportunidade para que a comunidade internacional intervenha em um Estado. Finalmente, tem uma alternativa planteada doutrinariamente como um novo padro para a interveno humanitria militar, que viso pragmtica11. Ela prope intervenes quando tem uma campanha continua de homicdios massivos realizados pelo Governo local em o que milhes de personas tem morto e potencialmente vai faz-lo mais; um esquema vivel para a interveno com estimaes razovel de vtimas para o Estado intervindo no significativamente mais alta que em operaes de paz, e do cero para a foras militares da comunidade internacional que intervenha; e uma estratgia vivel para a criao

Ideais no so totalmente novos: Thomas Hobbes e John Locke j falavam de isso. Hobbes achava que razo de um Estado garantia de segurana e proteo de sua populao, renunciando elos a sua liberdade. Locke, em tanto, achava que pessoas estabeleciam uma comunidade poltica e atribuam o poder a um governante com finalidade de proteo a seus direitos naturais. Idea de responsabilidade de proteger ficaria, teoricamente, em o ncleo de doutrina da soberania. Outra cosa que, de fato, prticas de certos Estados no correspondam com isso. HOBBES, Thomas. Leviatan o la matria, forma y poder de uma Republica. Fondo de Cultura Economica. Mexico, 1980. Captulos XIII-XIV. LOCKE, John. Ensayo sobre el Gobierno civil. Ediciones Aguilar. Argentina, 1960. Capitulo VIII, seccin 95. DELCOURT, Barbara. La responsabilite de proteger et lnterdiction du recours a la force: entre normativite et oportunite. Societe Francois pour le Droit Internacional. Francia, 2002. Pagina 312. 10 FERNANDEZ, Encarnacin. Intervencion em Libia: la responsabilidad de proteger en debate. Cuadernos Electronicos de Filosofia del Derecho. 2011, Espaa. Pagina 87-91. 11 PAPE, Robert. When duty calls: A pragmatic standar of humanitarian intervention. Internatio nal security, Harvard, 2012. Pagina 42-44

de uma seguridade duradora em o Estado intervindo, em o que economia de vidas em corto prazo no de passo a um caos indefinido no largo prazo. Esta nova norma de interveno humanitria pragmtica tem quatro vantagem, al menos, sobre a normas de genocdio e R2P. Em primer lugar, a comunidade internacional no tem que esperar a evidencia irrefutvel de genocdio para intervir: novo padro face mais para deter o genocdio que a norma do genocdio em se mesma, dado que baja o padro de prova. Em segundo lugar, o Estados no tiveram que temer que a declarao de interveno humanitria seja a criao de ilimitadas obrigaes de compensao e proteo a expensas de sus cidados, fomentando o desarrolho cedo de planes de interveno. No mundo atual, a limitaes do pressuposto e o aumento gastos do Fisco som preocupaes da sociedade que devem ser respondidas. Em terceiro lugar, a comunidade internacional s violaria a soberania de um Estado para restaurar a suficiente seguridade para permitir a livre determinao da populao: retirar governos infratores no som objetivos da missiones, para isso est o Tribunal Penal Internacional, quem impe sanciones para violadores de Diretos Humanos. Isto reduze al mnimo a possibilidade de que interveno humanitria converta-se em pretexto para imperialismo estrangeiro. Em quarto lugar, importante destacar que no convertem-se em genocdios o ataques do Governo a sua povo, porque a matana se detm em um ponto anterior. Cada uma da aes militares da comunidade internacional salvo milhes de vidas com um custo reduzido para o interventores, proporcionando seguridade duradora populaes protegidas. De forma mais ampla, no entanto, os seus critrios de deixar de abordar o que so provavelmente os dois maiores pontos fracos da doutrina R2P. Primeiro, priorizando as intervenes apenas de baixo custo, ele assume que a comunidade internacional no deve agir em casos difceis. Pragmatismo no fornece nenhuma resposta a situaes como a Sria ou Darfur, as crises que verdadeiramente choque a conscincia da humanidade. Segunda como que um a interveno bajo o padro pragmtico acaba? A no interveno na Sria tem sido amplamente

criticado12, tanto como mudana de regime resultante em Libia. No entanto, Pape especificamente rejeitou o papel de cambio de regime por mdio de intervenes militares com fines humanitrios13. Infelizmente, o padro pragmtico faz pouco para melhorar a doutrina R2P e em vez disso representa uma regresso de volta para os debates da dcada de 1990. Alm de que essa norma poderia ser codificada, h pouco para sugerir que seria amplamente apoiada, nem seria oferecer qualquer soluo para os verdadeiros casos difceis de atrocidades em massa.

Concluso No caso de interveno de Lbia, tem uma demonstrao de que ter feitos os esforos necessrios para cumprir com exigncias de doutrina de

responsabilidade de proteger: requisito de autorizao previa de Conselho de Segurana, uma justa causa que reviste de gravidade suficiente, que, em gerais, no foi questionada devido a evidencia certa e clara de ataques do regmen Gadafi contra sua prpria populao. Esso justifica aplicao de uma interveno humanitria em seu vertente militar para proteger os civis em perigo (reservado para casos extremos e excepcionais). Em geral, exigncias de doutrinas de interveno humanitria e casos em que intervenes so feitas, so um bom banco de probas de implicncias de que uso da fora , em boa medida, mesmos conceitos velhos. Uma interveno militar com fins de proteo humana som consubstanciais com trs ideias: 1) concorrncia de motivaes humanitrias e interesses de outro tipo (econmicas, polticas, estratgicas, culturais), 2) problema de exerccio seletivo e doble raseiro,

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STEWART, Patrick. R2P in crisis following UM Siria Vote. Counsil on Foreign Relations http://www.cfr.org/syria/r2p-crisis-following-un-syria-vote/p27303; DUNNE, Tim. R2P and Siria Avoiding colateral damage. The Interpreter. http://www.lowyinterpreter.org/post/2012/02/10/R2Pand-Syria-Avoiding-collateral-damage.aspx 13 Pape fala que seu padro pragmtico does not require the use of military force to replace the goverment. Pagina 56

3) dificuldades para lograr que a interveno circunscreva-se a um uso da fora mnimo. Problema de fundo que, na situao atual de Direito Internacional e relaciones internacionais, as intervenes humanitrias acabam em guerras, de maior ou menor qualidade, mas guerras em fim. E muito difcil justificar uma guerra em defensa dos direitos humanos, assim que seja um clculo utilitarista; e sem embargo, isso no significa que pode e deva excluir-se absolutamente uso da forca em casos extremos. A maioria das limitaes e objees que so planteadas em relao com as intervenes humanitrias so consubstanciais com o modo em que atualmente esto sendo posto em pratica esse tipo de intervenes, em especial quando sua execuo encomendada a Estados individuais, ou que atuam particularmente (Francia em Mali), em coalizes (EEUU e seus aliados em Irak 2.0) ou a traves de rgos regionais (OTAN em Kosovo). Um dos principais retos para o Direito Internacional, a soluo de controvrsias e intervenes militares procurar instrumentos que permitam garantia de uma paz justa, respeitosa dos direitos humanos sem que ter que recorrem fora da guerra humanitria. Tem que destacar, por um lado, importncia de articular o uso licito da fora prevista em Capitulo VII da Carta da ONU (unicamente para proteger as vtimas da legalidade violada), e como tal, ficaria como um uso da fora regulado, limitado e controlado, de modo que no de lugar a uma guerra. De outro lado, a prioridade de preveno, no s em curto prazo, sino tambm e sobre tudo, em largo: preveno estrutural das causas profundas da crises em pases e seus conflitos: pobreza, desigualdade, ruim distribuio de recursos e represso poltica. Um compromisso srio em preveno pode e deve reduzir situaes em que comunidade internacional tem um dilema trgico entre no interveno e responsabilizar-se moralmente das mortes evitveis, e intervir assumindo danos e sofrimento em novas vtimas.

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