PROVA Tpicos Especiais em Polticas Pblicas: Teorias e Polticas Regionais e Urbanas Recentes

Obs. As questes devero ser respondidas com base na bibliografia do programa e ter entre 4 e 6 pginas cada questo.

1) Discuta os modelos de desenvolvimento regional caracteri ados como Arran!os "rodutivos #ocais e os Distritos $talianos. A acumula%o fle&'vel conforme nomea%o de (im)ne *+,,1) decorrente da ascenso- no final dos anos oitenta- de vrios trabal.os que apontavam / din0mica e as condi%es internas como responsveis pelo crescimento das regies- se refere / ideia de que apenas o esfor%o pr1prio da regio e a rela%o que ela assume com o capital internacional ) o determinante das possibilidades de desenvolvimento- no considerando o estgio de desenvolvimento em que se encontra a economia e sua posi%o perante a .ierarquia produtiva internacional. O termo distrito industrial tem origem em 2ars.all *13,3) e consiste em concentrar a locali a%o das pequenas e m)dias empresas- o que segundo este autor poderia tra er benef'cios e sinergias positivas ocasionadas pela competitividadecoopera%o e intera%o entre estas empresas. A coopera%o pode vir da diviso das etapas do processo produtivo entre as empresas- pela terceiri a%o de etapas produtivas e subcontrata%o entre elas- facilitada pela pro&imidade geogrfica- minimi ando desta forma- o custo de transporte do produto entre suas fases do processo produtivo. 4ste processo gera uma especiali a%o de pequenas e m)dias empresas em determinadas etapas do processo produtivo- como resson0ncia do p1s5fordismo nas rela%es produtivas- dando a impresso que esta especiali a%o fle&'vel permitiria a estas empresas competirem com grandes firmas de caracter'sticas monopolistas- / medida que reali am integra%es verticais em busca de economias de escala. O modelo de acumula%o fle&'vel se apresenta muito mais atrativo aos pa'ses em desenvolvimento- pelo fato de que ele permite um sentimento de su!eito ativo no processo de desenvolvimento- ao contrrio da viso estruturalista de desenvolvimento

que tem como base de anlise a .ierarquia e o processo .ist1rico de desenvolvimento capitalista.
Desde la perspectiva de los pa'ses en desarrollo el modelo de acumulaci1n fle&ible se presentaba mu6 atractivo en la medida en que a trav)s del desarrollo de la capacidad innovadora 6 la potenciaci1n de formas de producci1n intensivas en destre a 6 conocimiento a nivel local- se pod'an encontrar ata!os para superar los determinismos 6 fatalidades propias de los modelos estructuralistas de desarrollo *($27849- +,,1- s:n).

7 preciso levar em conta que esse modelo de desenvolvimento local- o qual cria artificialmente caracter'sticas end1genas favorveis ao processo de desenvolvimentofoi obtido da aplica%o dessa din0mica /s regies desenvolvidas- onde este processo ) mais natural. "ortanto- a replica%o dessas alternativas inovativas de desenvolvimento / crise do capitalismo- pode- e de fato no tem surtido muito efeito- nos pa'ses em desenvolvimento. A acumula%o fle&'vel no leva em conta as caracter'sticas particulares da regio e os fatores sociais que interferem na ado%o do modelo de desenvolvimento. A meu ver- o insucesso da replica%o destes modelos decorre do antagonismo entre coopera%o e competi%o- tanto dentro do pr1prio ambiente regional- quanto dentre /s diversas regies que compe o pa's- uma ve que as regies se digladiam na competi%o pelas pequenas e m)dias empresas- levando a um leilo de incentivos /s empresas- a fim de promover o desenvolvimento por iniciativa pr1pria- a qualquer custo. Ocorre ento o efeito da redefini%o *aus;ncia) do plane!amento urbano e regional para uma abordagem mais competitiva- valori ando aspectos espaciais entre as regies apresentando5os como diferencial.
4sse esva iamento das pol'ticas e dos recursos para o desenvolvimento regional deu a o / dissemina%o- !unto / Academia e aos 1rgos p<blicos que tratam da mat)ria- =novas e modernas> id)ias- como as do poder local- da regio *ou cidade) competitiva- submetendo5se a verdadeiros leiles de locali a%o industrial promovidos por empresas de grande porte *geralmente transnacionais)transferindo din.eiro de pobres para milionrios- e fomentando a locali a%o pelo subs'dio e pelo trabal.o perif)rico ainda mais precari ado e mais barato. ?abe acrescentar que- nesse movimento- as antigas id)ias de plane!amento e desenvolvimento foram substitu'das pelas pol'ticas dos A"#s *Arran!os "rodutivos #ocais)- nome inventado no @rasil- para substituir- com fragilidadeos de cluster ou dos verdadeiros Distritos $ndustriais *?A8O- +,11- p. 16).

4ssa atitude voluntria e ativa do local em criar possibilidades ao desenvolvimento- que estariam ao seu alcance- diminui a import0ncia de um plane!amento regional coordenado pelo 4stado e as fun%es do 4stado em si- de acordo com o liberalismo econAmico. O enfraquecimento do 4stado tem origem na cren%a de que o mercado ) a mel.or op%o no gerenciamento dos recursos e da produ%o.
=O que poderia ser descrito como uma forma de autogesto do territ1rio por uma comunidade urbana no ) seno a e&presso:atuali a%o locali ada da tend;ncia global que fa com que quanto menos importantes as barreiras espaciais- tanto maior a sensibilidade do capital /s varia%es do lugar dentro do espa%o e tanto maior o incentivo para que os lugares se diferenciem de maneiras atrativas ao capital> *"A?B4?O- 133C- p. 4D).

8a verdade- o que ) colocado .o!e em dia como =A 8ova Eeografia 4conAmica> tem origem nos trabal.os pioneiros como os an)is conc;ntricos de Fon G.Hnen *1C+6)- a teoria dos p1los de "errou& *13II)- as cinco etapas do Desenvolvimento de JostoK *13D,)- entre outros- e observando o ano de publica%o desses trabal.os- conclu'mos que no . novidade nen.uma na =8ova Eeografia 4conAmica>. Os trabal.os citados acima possuem em comum a busca pelo desenvolvimento visando / cria%o de condi%es estimuladoras do mercado que so capa es de desencadear- pouco a pouco- o desenvolvimento das regies. "ortanto- o bai&o n'vel de dinamismo observado em algumas regies poderia ser resolvido com o tempo e a cria%o neste pr1prio espa%o dos aspectos necessrios ao desenvolvimento. Desta forma- em nen.um momento . uma preocupa%o em lidar com os contrastes e as diferen%as e&istentes dentre as vrias regies- o processo de desigualdade ) tratado como uma questo de tempo- o per'odo que demorar a uma regio atingir o n'vel de desenvolvimento de outra- e no de plane!amento. Lendo assim- a busca pelo modelo dos Arran!os "rodutivos #ocais e Distritos $ndustriais atua na questo do desenvolvimento desta mesma forma- criando ambientes artificiais de concentra%o e condi%es ao desenvolvimento *no caso dos A"#Ms) com o ob!etivo de dinami ar as regies- por meio de articula%o do mercado. 8o . como desencadear um desenvolvimento equ0nime- ou pelo menos algo pr1&imo a isso- sem um plane!amento pr)vio- que leve em conta- os conflitos sociais e as disparidades inerentes ao capitalismo. O mercado e sua =mo invis'vel> no so suficientes para equali ar tais disparidades. As tentativas descoordenadas de desenvolvimento regional *distritos e A"#Ms) so responsveis por aprofundar as

diferen%as do desenvolvimento entre as regies- sem contar com as tentativas que no se completam e ainda a!udam a destruir o pouco de plane!amento que pree&istia. +) Apresente as principais caracter'sticas do debate da questo regional brasileira nos anos D, e p1s53,. 4m meados dos anos 6,- ap1s a consolida%o da din0mica interna do crescimento do pa's- com grande urbani a%o *em especial em L" e no J()- .ouve um aumento das presses sociais- que lutavam pelas =reformas de base>. Jeivindica%es de reforma nas reasN agrria- financeira- urbana- sa<de- educa%o entre outrasO nas quais presenciamos forte carter de !usti%a social e nacionalismo. 4ssas reivindica%es ocasionaram o temor das elites locais- o que levou o pa's ao per'odo da ditadura militar que perduraria at) meados dos anos C,. Apesar do golpe de estado- ocorreram algumas reformas importantes no setor financeiro e tributrio do @rasil. Al)m disso- . uma preocupa%o no desenvolvimento da regio 8ordeste- bem como as demais regies do pa's caracteri adas por uma bai&a densidade populacional. 4ste fato ) comprovado pela cria%o da Luperintend;ncia do Desenvolvimento do 8ordeste *LPD484)- Luperintend;ncia do Desenvolvimento da Ama Ania *LPDA2) e constru%o e transfer;ncia da capital para @ras'lia. A reforma tributria tornou o estado nacional mais forte em detrimento dos estados e munic'pios que viram suas arrecada%es diminu'rem com as mudan%as implementadas. A concentra%o da receita fiscal no 0mbito federal e consequente enfraquecimento dos estados e munic'pios agravaria o crescimento desordenado das cidades- causando transtornos comoN o abastecimento de gua- o tratamento do esgoto- descarte do li&o e fornecimento do transporte coletivo *?A8O- +,11). "or)m- a concentra%o de receita na esfera federal permitiu ao per'odo militar reali ar grandes obras de infraestrutura como pontes e rodovias que criaram condi%es favorveis / intera%o entre as regies do pa's. A partir dos anos D,- observamos uma intensifica%o do crescimento brasileiroapoiado no arroc.o salarial- em certa medida compensado pela eleva%o dos postos de trabal.o. Os recursos financeiros destinados ao 8ordeste- em um primeiro momentopassaram a ser divididos com o 8orte no final dos anos 6, e pulveri ados no pa's todo em decorr;ncia do surgimento de novos programas. O processo de intensifica%o das atividades ind<strias tornou necessria a disperso dos investimentos para al)m de L" e J(.

A disperso dos recursos financeiros regionais do 8O e 84 foi compensado pela desconcentra%o regional do investimento- pois o aprofundamento e diversifica%o imprimidos / industriali a%o obrigavam a uma utili a%o mais intensa das bases regionais de recursos naturais *terras- gua e min)rios). $sso tamb)m obrigou a uma forte desconcentra%o regional da infra estrutura energ)tica- de comunica%es e de transporte *?A8O- +,11- p. D).

Ao mesmo tempo que . um aumento das intera%es e complementaridades entre as regies do @rasil- ocorre tamb)m um efeito de desconcentra%o da din0mica para o interior dos estados de L" e J(- que at) ento tin.am sua din0mica toda nas cidades de Lo "aulo e Jio de (aneiro. 2esmo com os benef'cios do processo de disperso regional provocado pela intensifica%o da industriali a%o brasileira- surgem vrios problemas na rea urbana devido / falta de plane!amento urbano- ao grande flu&o de pessoas que migrou- do campo para a cidade- ou ainda- de regies como nordeste e norte para as regies metropolitanas de Lo "aulo e Jio de (aneiro- intensificando a periferi a%o e o crescimento desordenado das cidades. A partir dos anos 3, observamos uma ruptura na soberania nacional. ?om o advento do =?onsenso de Qas.ington> e a submisso dos pa'ses subdesenvolvidos. Os estados nacionais- bem como suas institui%es de controle e plane!amento foram desmantelados. A fim de atender questes financeiras e produtivas mundiais- diversos pa'ses subdesenvolvidos- entre eles o @rasil- adotaram pol'ticas como desregulamenta%o financeira dos capitais e&ternos- privati a%o de empresas estatais na rea de servi%osfle&ibili a%o das rela%es trabal.o5capital- abertura comercial- entre outras *?A8O+,11). 4sse processo de abertura comercial e desregulamenta%o financeira foi responsvel por um grande aumento dos d)ficits comerciais- devido ao barateamento dos produtos importados e uma crescente necessidade de atrair capitais e&ternos- com o intuito de equilibrar as contas nacionais. Os investimentos diretos no pa's foram destinadosprincipalmente- /s privati a%es e compra de empresas nacionais- o que ocasionou em um segundo momento- uma crescente destina%o de capitais ao e&terior sob a forma de lucros e !uros. A crise federal e a consequente aus;ncia de um pro!eto de desenvolvimento regional deflagraram o in'cio da Euerra Riscal no pa's- entre todas as unidades federativas e alguns mun'cipios *em alguns casos situados na mesma unidade). A Euerra Riscal se trata de uma disputa por investimento entre as regies- as quais utili am como armas as

isen%es e incentivos fiscais. 4sse processo gan.ou grande aten%o dentro da questo regional brasileira a partir dos anos3,- embora ! tivesse ocorrido pontualmente- em fins dos anos D,- conforme a transfer;ncia para a 9ona Rranca de 2anaus de grande parte da ind<stria eletrAnica de televisores e a transfer;ncia da R$AG para 2inas Eerais. Dentro deste panorama- .ouve o aparecimento de algumas abordagens que apontavam para a queda de encadeamentos intra5regionais e intra5setoriais- bem como a especiali a%o de algumas regies em commodities de e&porta%o *?A8O- +,11).
7 1bvio que esfor%os no sentido de aloca%o de pro!etos em outras reas do pa's devem e podem ser feitos atrav)s de programas e pro!etos de impacto detal.ados de forma =mais fina>. Os de recursos privados- contudo- em sua busca por maiores =vantagens locacionais>- a!udaram a aumentar a suicida =Euerra Riscal> entre estados brasileiros- promovendo verdadeiros leiles de locali a%o *?A8O+,11- p. +6).

8a questo urbana p1s anos 3,- observamos que o estado de L"- e em menor intensidade os estados da regio norte e centro5oeste- figuram como centros receptores de migra%o regional. As cidades m)dias do interior desses estados tamb)m tem crescido rapidamente- apesar de assimilarem os problemas decorrentes da aus;ncia de plane!amento urbano observados nas regies metropolitanas comoN periferi a%o- faveli a%oconurba%o- viol;ncia e inseguran%a- falta de recursos p<blicos- degrada%o ambientalentre outros *?A8O- +,11). As reformas liberais adotadas no @rasil- a partir dos anos 3,- em converg;ncia com o =?onsenso de Qas.ington> e /s e&ig;ncias colocadas pelas institui%es financeiras multilaterais *Rundo 2onetrio $nternacional@anco $nter5Americano para o Desenvolvimento e @anco 2undial)- foram responsveis no apenas pela crise da estrutura financeira de desenvolvimento do 4stado- mas tamb)m por ocasionar a aus;ncia de coordena%o e desaparel.amento das institui%es nacionais de controle estrat)gico do desenvolvimento econAmico. O fornecimento de mecanismos e adequa%o *desregulamenta%o) do aparato legal de controle do mercado financeiro e a abertura comercial- dei&a sob a responsabilidade das for%as do mercado o processo de desenvolvimento do aparato produtivo do @rasil- subestimando o grau de maturidade- no qual se encontrava a estrutura produtiva- no in'cio dos anos C,. O resultado desta =empreitada liberal> foi um crescimento econAmico m)dio p'fio- menor que da =d)cada perdida> *anos C,)- e uma perda de capacidade de interven%o do 4stado *estado m'nimo) S indispensvel na estimula%o e articula%o do setor privado e cria%o de e&ternalidades

positivas 5 em um pa's subdesenvolvido e de industriali a%o tardia como o @rasil *2O8G4$JO- +,,6). "or meio desta anlise percebemos que as principais caracter'sticas do debate da questo regional brasileira nos anos D, e p1s 3, soN .ouve uma queda- a partir dos anos 3,- no ritmo de desconcentra%o produtiva- iniciada na d)cada de D,- devido ao enfraquecimento do 4stadoO o modelo de desenvolvimento liberal instaurado no @rasil al)m de no proporcionar crescimento econAmico e inverses de investimentos produtivos levou a crise fiscal do 4stado e das institui%es nacionais de controle e plane!amentoO a introdu%o e adequa%o ao modelo competitivo global torna as empresas nacionais- ref)ns das defini%es e estrat)gias das multinacionais- dado que em um ambiente de aus;ncia de coordena%o estatal- as decises de locali a%o dos investimentos so definidas em um conte&to de guerra fiscal- travada entre as unidades da federa%oO e sinali a%o de mudan%as qualitativas na estrutura produtiva- apontando para uma diviso regional do trabal.o e um potencial de reconcentra%o para o estado de Lo "aulo.

T) ?om base nas teorias recentes de desenvolvimento discuta a questo das escalas de poder e suas repercusses para a formula%o de pol'ticas p<blicas. As teorias recentes de desenvolvimento tem superestimado o poder da escala local e sua inser%o no capitalismo global. O local =tudo pode> dentro destas teorias- os entraves ao desenvolvimento- a =aus;ncia de din0mica>- pode ser resolvida facilmente criandoartificialmente- caracter'sticas e condi%es =especiais> que sero vendidas ao capital pelos pr1prios mecanismos de mercado e marUeting empresarial- passando por cima das escalas de poder. Lolu%es com esse fundo te1rico tem sido alvo de bastante aten%o- e se multiplicam nas escalas locais- de forma banali ada com t'tulo de parceria =p<blico5 privada>- =economia solidria>- =distrito industrial>- A"#Ms e etc. 4sse m)todo de desenvolvimento regional e urbano no leva em conta /s particularidades locais- os conflitos de classes- parecem considerar a escala local como uma comunidade e no como sociedade *o que representa a inser%o escalar do local e a e&ist;ncia de classes sociais). Dessa maneira a rela%o entre local e global se torna o foco central de causa%o do desenvolvimento da regio- tendo em vista a facilidade de atra%o

do capital no mundo globali ado. A globali a%o no ) uma nova fase do sistema capitalista- mas sim uma forma de romper as escalas de poder e enfraquecer os interesses e as pol'ticas que defendem um determinado 4stado 8acional *@JA8DVO- +,,4). As =pol'ticas p<blicas> adotadas na maioria das ve es no ) p<blica- em si- ) apenas uma forma de apropria%o- pelas elites locais de determinada escala- dos recursos do 4stado- como as parcerias =p<blico5privadas>- por e&emplo. Atrav)s da propaga%o da imagem de uma participa%o do capital privado nos investimentos- caracteri ados por levar a cria%o de condi%es =especiais> e =din0micas> ao desenvolvimento- a elite reverte os recursos p<blicos em seu benef'cio- sob a forma de renuncia de receitas fiscais futurasocasionando o prolongamento da crise fiscal do 4stado- que ) utili ada como !ustificativa a aus;ncia de plane!amento regional e pactua%o com o capital privado. Gais parcerias- na maioria dos casos- remete parcela significativa do montante investido ao 4stado dei&ando uma parcela 'nfima ao capital privado- e servem a reali a%o de investimentos no preocupados com a transforma%o social- mas sim a valori a%o de ativos mobilirios de propriedade da elite- por e&emplo. As pol'ticas p<blicas devem ter carter universal- dar dignidade aos indiv'duos para que eles se sintam cada ve mais cidados- esclarecidos dos seus direitos e deveres e que a democracia se cumpra- na amplitude do termo. "ol'ticas p<blicas focali adas e paternalistas de assist;ncia- aos indiv'duos e&clu'dos socialmente- servem para manuten%o do status quo *no levam a transforma%es sociais radicais). 4ssas forma clientelista de fa er pol'tica- em governos pactuados com a elite local- provocam a falsa sensa%o de atendimento aos interesses coletivos- enquanto parcela significativa do montante de recursos do 4stado ) revertida em benef'cio de uma pequena parcela da sociedade. 4 preciso ter um pro!eto de desenvolvimento nacional que integre as escalas subnacionais de poder- respeitando suas peculiaridades e diversidade- as cidades no so apenas a reprodu%o- em menor amplitude- da sociedade. ?ada cidade possui sua pr1pria sociedade- que apesar de estar inserida em um conte&to macro- deve ser entendida localmente pelas suas caracter'sticas peculiares.
Afinal- a cidade no ) apenas o refle&o da sociedadeO a cidade )- ela mesma- um universo social- econAmico e pol'ticoO a cidade produ rique as- produ e reprodu rela%es econAmicas- pol'ticas- culturais- etc. A cidade no ) apenas uma reprodu%o locali ada e redu ida- da estrutura socialO ela ) tamb)m- um comple&o de rela%es sociais S rela%es econAmicas- mas tamb)m de rela%es poder *FA$84J- +,,1- p. 14C).

A questo do desenvolvimento regional em suas diversas escalas- e principalmente no local- deve ser analisado com um meio termo entre o determinismo economicista que o local est su!eito / l1gica perversa do capital e a postura superestimada da capacidade de se posicionar como ator ativo do desenvolvimento- criando as caracter'sticas e os pressupostos necessrios a dinami ar a regio *plane!amento estrat)gico). As pol'ticas p<blicas devem levar em conta / opinio popular- por meio de abertura de espa%os e mecanismos que permitam a consulta a sociedade civil- e garanta que os anseios de grupos minoritrios e reprimidos se!am levados em conta. Lomente a conquista de avan%os percept'veis e recon.ecidos pela ampla sociedade civil- pode ocasionar o incentivo necessrio a novas manifesta%es e participa%es no processo de constru%o urbana. [...] A revoluo urbana algo a ser inventado e reinventado a cada momento, em cada cidade *FA$84J- +,,1- p. 1I,). ?ada cidade possui o seu envolvimento espec'fico de intera%o entre os grupos dominantes e o poder p<blico- e ) levando isto em conta que os movimentos da sociedade civil organi ada deve se basear com o ob!etivo de romper com os la%os classistas- e a partir disto- adotar uma pol'tica de desenvolvimento socialmente !usto. 4ntretanto) indispensvel / conscienti a%o de que as medidas implementadas esto adotando estrat)gias transescalares- ou se!a- recon.ecem a import0ncia da inser%o da sociedade em escalas de poder .ierarquicamente maiores *FA$84J- +,,1). A replica%o da intera%o direta entre global- por meio das transnacionais e do capital financeiro- e o local- no atendimento de interesses elitistas atrav)s das pol'ticas p<blicas- subestima as origens e a .ist1ria caracter'stica do processo de desenvolvimento da regio e aumenta os contrastes sociais- decorrentes da aus;ncia de plane!amento- entre as regies do pa's. "or isso- ) importante a vincula%o das medidas locais e um pro!eto nacional de desenvolvimento- onde a receita tributria do 4stado- em suas diversas escalas de poder- ) coordenada e se complementa na busca de um ob!etivo comum preconcebido.