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direitos humanos e os direitos naturais e "6em na distinta nomen latura eti:uetas )ara uma mesma ideia. Outros argumentam ser ne ess7rio manter termos se)arados )ara eliminar a asso ia$%o om ara ter1sti as normalmente rela ionadas om os direitos naturais.! sendo ?ohn Searl tal"e. o mais im)ortante #il'so#o a desen"ol"er esta teoria. EDiste um im)ortante de*ate so*re a origem ultural dos direitos humanos. 4eralmente se onsidera :ue tenham sua rai. na ultura o idental moderna! mas eDistem ao menos duas )osturas )rin i)ais mais. Alguns a#irmam :ue todas as ulturas )ossuem "is8es de dignidade :ue se s%o uma #orma de direitos humanos! e #a.em re#er6n ia a )ro lama$8es omo a Carta de MandBn! de 1&&&! de lara$%o #unda ional do Im)Brio de Mali. N%o o*stante! nem em ;a)on6s nem em s9ns rito l7ssi o! )or eDem)lo! eDistiu o termo JdireitoJ atB :ue se )rodu.iram ontatos om a ultura o idental! ;7 :ue ulturas orientais olo aram tradi ionalmente um )eso nos de"eres. EDiste tam*Bm :uem onsidere :ue o O idente n%o riou a ideia nem o on eito do direitos humanos! ainda :ue tenha en ontrado uma maneira on reta de sistemati.7>los! atra"Bs de uma dis uss%o )rogressi"a e om *ase no )ro;eto de uma #iloso#ia dos direitos humanos. As teorias :ue de#endem o uni"ersalismo dos direitos humanos se ontra)8em ao relati"ismo ultural! :ue a#irma a "alide. de todos os sistemas ulturais e a im)ossi*ilidade de :ual:uer "alori.a$%o a*soluta desde um mar o eDterno! :ue! neste aso! seriam os direitos humanos uni"ersais. Entre essas duas )osturas eDtremas situa>se uma gama de )osi$8es intermedi7rias. Muitas de lara$8es de direitos humanos emitidas )or organi.a$8es interna ionais regionais )8em um a ento maior ou menor no as)e to ultural e d%o mais im)ort9n ia a determinados direitos de a ordo om sua tra;et'ria hist'ri a. A Organi.a$%o da Unidade A#ri ana )ro lamou em 1321 a Carta A#ri ana de Direitos Humanos e de 0o"osH+I! :ue re onhe ia )rin 1)ios da De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos de 13+2 e adi iona"a outros :ue tradi ionalmente se tinham negado na K#ri a! omo o direito de li"re determina$%o ou o de"er dos Estados de eliminar todas as #ormas de eD)lora$%o e onLmi a estrangeira. Mais tarde! os Estados a#ri anos :ue a ordaram a De lara$%o de T=ne.! em - de no"em*ro de 133&! a#irmaram :ue n%o se )ode )res re"er um modelo determinado a n1"el uni"ersal! ;7 :ue n%o )odem se des"in ular as realidades hist'ri as e ulturais de ada na$%o e as tradi$8es! normas e "alores de ada )o"o. Em uma linha similar se )ronun iam a De lara$%o de AangMoM! emitida )or )a1ses asi7ti os em &( de a*ril de 133(! e de Cairo! #irmada )ela Organi.a$%o da Con#er6n ia Isl9mi a em N de agosto de 1335. Tam*Bm a "is%o o idental> a)italista dos direitos humanos! entrada nos direitos i"is e )ol1ti os! se o)Ls um )ou o durante a 4uerra ,ria! desta ando no seio das Na$8es Unidas! ao do *lo o so ialista! :ue )ri"ilegia"a os direitos e onLmi os! so iais e ulturais e a satis#a$%o das ne essidades elementais. Hist'ria Os direitos humanos ou oleti"os s%o a:ueles ad:uiridos em de orr6n ia do resultado de uma longa hist'ria! #oram de*atidos ao longo dos sB ulos )or #il'so#os e ;uristas . O in1 io desta aminhada! remete>nos )ara a 7rea da religi%o! :uando o Cristianismo! durante a Idade MBdia! B a a#irma$%o da de#esa da igualdade todos os homens numa mesma dignidade! #oi tam*Bm durante esta B)o a :ue os matem7ti os rist%os re olheram e desen"ol"eram a teoria do direito natural! em :ue o indi"1duo est7 no entro de uma ordem so ial e ;ur1di a ;usta! mas a lei di"ina tem )re"al6n ia so*re o direito lai o tal omo B de#inido )elo im)erador! o rei ou o )r1n i)e. Oogo #oram riadas muitas oisas no de orrer do tem)o. Com a idade moderna! os ra ionalistas dos sB ulos PQII e PQIII! re#ormulam as teorias do direito natural! deiDando de estar su*metido a uma ordem di"ina. 0ara os ra ionalistas todos os homens s%o )or nature.a li"res e t6m ertos direitos inatos de :ue n%o )odem ser des)o;ados :uando entram em so iedade. ,oi esta orrente de )ensamento :ue a a*ou )or ins)irar o atual sistema interna ional de )rote$%o dos direitos do homem. A e"olu$%o destas orrentes "eio a dar #rutos )ela )rimeira "e. em Inglaterra! e de)ois nos Estados Unidos. A Magna Carta @1&1NC deu garantias ontra a ar*itrariedade da Coroa! e in#luen iou di"ersos do umentos! omo )or eDem)lo o Ato Ha*eas Cor)us @1-/3C! :ue #oi a 1

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1 Teoria geral dos direitos humanos. 1.1 Con eito! terminologia! estrutura normati"a! #undamenta$%o. & A#irma$%o hist'ri a dos direitos humanos. ( Direitos humanos e res)onsa*ilidade do Estado. + Direitos humanos na Constitui$%o ,ederal. - Institu ionali.a$%o dos direitos e garantias #undamentais. / 0ol1ti a na ional de direitos humanos. 2 0rogramas na ionais de direitos humanos. 3 4lo*ali.a$%o e direitos humanos. 15 As tr6s "ertentes da )rote$%o interna ional da )essoa humana. 15.1 Direitos humanos! direito humanit7rio e direito dos re#ugiados. 11. A Constitui$%o *rasileira e os tratados interna ionais de direitos humanos. 1& A)li a$8es da )ers)e ti"a so iol'gi a a temas e )ro*lemas ontem)or9neos da so iedade *rasileira: a :uest%o da igualdade ;ur1di a e dos direitos de idadania! o )luralismo ;ur1di o! a esso < ;usti$a. 1(. 0r7ti as ;udi i7rias e )oli iais no es)a$o )=*li o. 1+ Administra$%o institu ional de on#litos no es)a$o )=*li o. 1 Teoria geral dos direitos direitos humanos. #undamenta a$%o. 1.1 Con eito! terminologia! estrutura normati"a! #undament
Direitos humanos

Direitos do homem e da mulher > 0intura mural em Saint>?osse> ten>Noode @ABlgi aC. O teDto resume os artigos 12 e 13 da De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos. Os direitos humanos s%o os direitos e li*erdades *7si os de todos os seres humanos. Normalmente o on eito de direitos humanos tem a ideia tam*Bm de li*erdade de )ensamento e de eD)ress%o! e a igualdade )erante a lei. A De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos da Organi.a$%o das Na$8es Unidas a#irma :ue :

Todos os seres humanos nas em li"res e iguais em dignidade e em di> reitos. Dotados de ra.%o e de ons i6n ia! de"em agir uns )ara om os outros em es)1rito de #raternidade. E Artigo1F 1C
As ideias de direitos humanos tem origem no on eito #ilos'#i o de direitos naturais :ue seriam atri*u1dos )or DeusG H&Ialguns sustentam :ue n%o ha"eria nenhuma di#eren$a entre os

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uma onstante na Hist'ria e tem suas ra1.es no mundo l7ssi oG tam*Bm sua origem se en ontra na a#irma$%o do ristianismo da dignidade moral do homem en:uanto )essoa. Ante edentes remotos

)rimeira tentati"a )ara im)edir as deten$8es ilegais. A De lara$%o Ameri ana da Inde)end6n ia surgiu a + de ?ulho de 1//-! onde onsta"am os direitos naturais do ser humano :ue o )oder )ol1ti o de"e res)eitar! esta de lara$%o te"e omo *ase a De lara$%o de Qirg1nia )ro lamada a 1& de ?unho de 1//-! onde esta"a eD)ressa a no$%o de direitos indi"iduais. A De lara$%o dos Direitos do Homem e do Cidad%o! )ro lamada na ,ran$a em 1/23! e as rei"indi a$8es ao longo dos sB ulos PIQ e PQ em )rol das li*erdades! alargou o am)o dos direitos humanos e de#iniu os direitos e onLmi os e so iais. Mas o momento mais im)ortante! na hist'ria dos Direitos do Homem! B durante 13+N>13+2. Em 13+N! os Estados tomam ons i6n ia das tragBdias e atro idades "i"idas durante a &R 4uerra Mundial! o :ue os le"ou a riar a Organi.a$%o das Na$8es Unidas @ONUC em )rol de esta*ele er e manter a )a. no mundo. ,oi atra"Bs da Carta das Na$8es Unidas! assinada a &5 de ?unho de 13+N! :ue os )o"os eD)rimiram a sua determina$%o S em )reser"ar as gera$8es #uturas do #lagelo da guerraG )ro lamar a #B nos direitos #undamentais do Homem! na dignidade e "alor da )essoa humana! na igualdade de direitos entre homens e mulheres! assim omo das na$8es! grande e )e:uenasG em )romo"er o )rogresso so ial e instaurar melhores ondi$8es de "ida numa maior li*erdade.T. A ria$%o das Na$8es Unidas sim*oli.a a ne essidade de um mundo de toler9n ia! de )a.! de solidariedade entre as na$8es! :ue #a$a a"an$ar o )rogresso so ial e e onLmi o de todos os )o"os. Os )rin i)ais o*;eti"os das Na$8es Unidas! )assam )or manter a )a.! a seguran$a interna ional! desen"ol"er rela$8es amig7"eis entre as na$8es! reali.ar a oo)era$%o interna ional resol"endo )ro*lemas interna ionais do ari. e onLmi o! so ial! intele tual e humanit7rio! desen"ol"er e en ora;ar o res)eito )elos direitos humanos e )elas li*erdades #undamentais sem :ual:uer ti)o de distin$%o. Assim! a 15 de De.em*ro de 13+2! a Assem*leia 4eral das Na$8es Unidas )ro lamou a De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos. A De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos B #undamental na nossa So iedade! :uase todos os do umentos relati"os aos direitos humanos tem omo re#er6n ia esta De lara$%o! e alguns Estados #a.em re#er6n ia direta nas suas onstitui$8es na ionais. A De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos ganhou uma im)ort9n ia eDtraordin7ria! ontudo n%o o*riga ;uridi amente :ue todos os Estados a res)eitem e! de"ido a isso! a )artir do momento em :ue #oi )romulgada! #oi ne ess7rio a )re)ara$%o de in=meros do umentos :ue es)e i#i assem os direitos )resentes na de lara$%o e assim #or$a>se os Estados a um)ri>la. ,oi nesse onteDto :ue! no )er1odo entre 13+N>13-- nas eram "7rios do umentos. Assim! a ;un$%o da De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos! os dois )a tos e#etuados em 13--! nomeadamente O 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os e o 0a to Interna ional dos Direitos E onLmi os! So iais e Culturais! *em omo os dois )roto olos #a ultati"os do 0a to dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os @ :ue em 1323 a*oliu a )ena de morteC! onstituem A Carta Interna ional dos Direitos do Homem. E"olu$%o hist'ri a Muitos #il'so#os e historiadores do Direito onsideram :ue n%o se )ode #alar de direitos humanos atB a modernidade no O idente. AtB ent%o! as normas da omunidade! on e*idas na rela$%o om a ordem 'smi a! n%o deiDa"am es)a$o )ara o ser humano omo su;eito singular! on e*endo>se o direito )rimariamente omo a ordem o*;eti"a da so iedade. A so iedade estamental tem seu entro em gru)os omo a #am1lia! a linhagem ou as or)ora$8es )ro#issionais ou la*orais! o :ue im)li a :ue n%o se on e*em #a uldades )r')rias do ser humano en:uanto tal. 0elo ontr7rio! se entende :ue toda #a uldade atri*u1"el ao indi"1duo deri"a de um du)lo status: o do su;eito no seio da #am1lia e o desta na so iedade.J,ora do Estado n%o h7 direitosJ. A eDist6n ia dos direitos su*;eti"os! tal e omo se )ensam na atualidade! ser7 o*;eto de de*ate durante os sB ulos PQI! PQII e PQIII! o :ue B rele"ante )or:ue ha*itualmente se di. :ue os direitos humanos s%o )roduto da a#irma$%o )rogressi"a da indi"idualidade e :ue! de a ordo om ele! a ideia de direitos do homem a)are eu )ela )rimeira "e. durante a luta *urguesa ontra o sistema do Antigo Regime. Sendo esta a onsidera$%o mais estendida! outros autores onsideram :ue os direitos humanos s%o

O Cilindro de Ciro ho;e no Aritish Museum! a )rimeira de lara$%o dos direitos humanos. Um dos do umentos mais antigos :ue "in ulou os direitos humanos B o Cilindro de Ciro! :ue ont6m uma de lara$%o do rei )ersa @antigo Ir%C Ciro II de)ois de sua on:uista da Aa*ilLnia em N(3 aC. ,oi des o*erto em 12/3 e a ONU o tradu.iu em 13/1 a todos seus idiomas o#i iais. 0ode ser resultado de uma tradi$%o meso)ot9mi a entrada na #igura do rei ;usto! u;o )rimeiro eDem)lo onhe ido B o rei UruMagina! de Oagash! :ue reinou durante o sB ulo PPIQ aC! e de onde a*e desta ar tam*Bm Hammura*i da Aa*ilLnia e seu #amoso C'digo de Hammura*i! :ue data do sB ulo PQIII aC. O Cilindro de Ciro a)resenta"a ara ter1sti as ino"adoras! es)e ialmente em rela$%o < religi%o. Nele era de larada a li*erdade de religi%o e a*oli$%o da es ra"atura. Tem sido "alori.ado )ositi"amente )or seu sentido humanista e in lusi"e #oi des rito omo a )rimeira de lara$%o de direitos humanos. Do umentos muito )osteriores! omo a Carta Magna da Inglaterra! de 1&1N! e a Carta de MandBn! de 1&&&! se tem asso iado tam*Bm aos direitos humanos. Na Roma antiga ha"ia o on eito de direito na idadania romana a todos romanos. Con#irma$%o do on eito A on:uista da AmBri a no sB ulo PQI )elos es)anh'is resultou em um de*ate )elos direitos humanos na Es)anha. Isto mar ou a )rimeira "e. :ue se dis utiu o assunto na Euro)a. Durante a Re"olu$%o inglesa! a *urguesia onseguiu satis#a.er suas eDig6n ias de ter alguma lasse de seguridade ontra os a*usos da oroa e limitou o )oder dos reis so*re seus s=ditos! )ro lamando a Oei de Ha*eas or)us em 1-/3! em 1-23 o 0arlamento im)Ls a 4uilhermo III da Inglaterra na Carta de Direitos @ou De lara$%o de direitosC uma sBrie de )rin 1)ios so*re os :uais os monar as n%o )odiam legislar ou de idir.

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Na Antiguidade. n%o se onhe ia o #enLmeno da limita$%o do )oder do Estado. As leis :ue organi.a"am os Estados n%o atri*u1am ao indi"1duo direitos #rente ao )oder estatal. Xuando Arist'teles de#iniu VConstitui$%oW! tinha diante de si esse ti)o de legisla$%o. N%o o*stante tenha sido Atenas o *er$o de rele"ante )ensamento )ol1> ti o. N%o se imagina"a ent%o a )ossi*ilidade de um estatuto de direitos o)on1"eis ao )r')rio Estado. A #orma$%o da 0'lis #oi )re edida da #orma$%o de um territ'rio ultural! omo notou ,ran$ois de 0olignae. Este *ali.ou os limites da idade grega. Sem garantia legal! os Vdireitos humanosW )ade iam de erta )re arie> dade na estrutura )ol1ti a. O res)eito a eles #i a"a na de)end6n ia da "irtude e da sa*edoria dos go"ernantes. Esta ir unst9n ia! )orBm! n%o eD lui a im)ortante ontri*ui$%o de ul> turas antigas na ria$%o da ideia de Direitos Humanos. Alguns autores )retendem a#irmar :ue a hist'ria dos Direitos Humanos ome$ou om o *ali.amento do )oder do Estado )ela lei. Creio :ue essa "is%o B errLnea. O*s ure e o legado de )o"os :ue n%o onhe eram a tB ni a de limita$%o do )oder mas )ri"ilegiaram enormemente a )essoa humana nos seus ostumes e institui$8es so iais. &. A sim)les tB ni a de o)or #reios ao )oder n%o assegura )or si s' os Direitos Humanos a sim)les tB ni a de esta*ele er! em onstitui$8es e leis a limita$%o do )oder! em*ora im)ortante! n%o assegura! )or si s' o direitos aos Direitos Humanos. Assistimos em B)o as )assadas e estamos assistindo nos dias de ho;e! ao desres)eito dos Direitos Humanos em )a1ses de longa esta*ili> dade )ol1ti a e tradi$%o ;ur1di a! os Direitos Humanos s%o! em di"ersas situa$8es on retas! rasgados e "ili)endiados. (. N%o de"em ser des)re.ados outros sistemas! :ue n%o o da limita$%o do )oder )ela lei! )ara a )rote$%o da 0essoa Humana Com a olo a$%o :ue a a*amos de #a.er n%o )retendemos negar :ue o *ali.amento do )oder do Estado )ela lei se;a uma on:uista. Y! sem d="ida! uma im)ortante on:uista da ultura! um rele"ant1ssimo )rogresso do Direito. Na nossa )ers)e ti"a de an7lise! remos :ue a"an$ar%o as so iedades )ol1ti as :ue adotarem o sistema de #reio do )oder )ela lei. No entanto! a des)eito desse )osi ionamento! reio :ue n%o a*e menos)re> .ar ulturas :ue n%o onhe eram @ou n%o onhe emC a tB ni a da limita$%o do )oder )ela lei! mas )ossu1ram @ou )ossuemC outros instrumentos e )ar9metros "aliosos na de#esa e )rote$%o da )essoa humana. +. Direitos Humanos )ara Consumo Interno De"e ser notado tam*Bm :ue em alguns )a1ses do 0rimeiro Mundo h7 uma ideia de Direitos Humanos a)enas )ara onsumo interno. O*ser"a>se nesses asos uma ontradi$%o ineD)li 7"el: no 9m*ito interno! "igoram os Direitos Humanos! nas rela$8es om os )a1ses de)endentes! "igoram os interesses e onLmi os e militares. Esses interesses ;usti#i am a toler9n ia om as "iola$8es dos Direitos! no am)o di)lom7ti o! ou o )r')rio )atro 1nio das "iola$8es. Os mesmos interesses e onLmi os e militares ;usti#i am tam*Bm o )a> tro 1nio da guerra! so* a *andeira de )a. da ONU. Isto a onte eu! )or eDem)lo! na 4uerra do 4ol#o 0Brsi o! :uando a ONU! so* a )ress%o das grandes )ot6n ias! es:ue eu seu om)romisso de V)roteger as gera$8es #uturas ontra o #lagelo da guerra. 0ara :ue tais des"ios n%o ontinuem a a onte er! alguns ;uristas italia> nos @Sal"atore Senese! Antonio 0a)is a! Mar o Mas ia! Ouigi ,erra;oli e outrosC t6m de#endido :ue uma no"a ordem mundial se onstitua! n%o so* o im)Brio dos interesses dominantes! mas tendo! ao ontr7rio! omo su;eito da Hist'ria a #am1lia humana )resente e #utura. N. Direitos Humanos Humanos )ara os Na ionais V0urosW Outra ontradi$%o B <s "e.es o*ser"ada no interior de ertas na$8es )oderosas: a )lena "ig6n ia dos Direitos Humanos! :uando se trata de na ionais V)urosWG os desres)eito aos Direitos Humanos! :uando as )esso> as en"ol"idas s%o imigrantes ou landestinos! minorias ra iais e minorias na ionais.

No sB ulo PQII e PQIII! #il'so#os euro)eus! desta ando>se ?ohn Oo Me! desen"ol"eram o on eito do direito natural. Os direitos naturais! )ara Oo Me! n%o de)endiam da idadania nem das leis de um Estado! nem esta"am ne essariamente limitadas a um gru)o Btni o! ultural ou religioso em )arti ular. A teoria do ontrato so ial! de a ordo om seus tr6s )rin i)ais #ormuladores! o ;7 itado Oo Me! Thomas Ho**es e ?ean>?a :ues Rousseau! se *aseia em :ue os direitos do indi"1duo s%o naturais e :ue! no estado de nature.a! todos os homens s%o titulares de todos os direitos. A )rimeira de lara$%o dos direitos humanos da B)o a moderna B a De lara$%o dos Direitos da Qirg1nia de 1& de ;unho de 1//-! es rita )or 4eorge Mason e )ro lamada )ela Con"en$%o da Qirg1nia. Esta grande medida in#luen iou Thomas ?e##erson na de lara$%o dos direitos humanos :ue se eDiste na De lara$%o da Inde)end6n ia dos Estados Unidos da AmBri a de + de ;ulho de 1//-! assim omo tam*Bm in#luen iou a Assem*leia Na ional #ran esa em sua de lara$%o! a De lara$%o dos Direitos do Homem e do Cidad%o de 1/23 esta =ltima de#inia o direito indi"idual. A no$%o de direitos humanos n%o eD)erimentou grandes mudan$as atB o sB ulo seguinte om o in1 io das lutas o)er7rias! surgiram no"os direitos :ue )retendiam dar solu$%o a determinados )ro*lemas so iais atra"Bs da inter"en$%o do Estado. Neste )ro esso s%o im)ortantes a Re"olu$%o Russa e a Re"olu$%o MeDi ana. Desde o nas imento da Organi.a$%o das Na$8es Unidas em 13+N! o on eito de direitos humanos se tem uni"ersali.ado! al an$ando uma grande im)ort9n ia na ultura ;ur1di a interna ional. Em 15 de de.em*ro de 13+2 a De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos #oi adotada e )ro lamada )ela Assem*leia 4eral das Na$8es Unidas em sua Resolu$%o &1/ A @IIIC! omo res)osta aos horrores da Segunda 4uerra Mundial e omo intento de sentar as *ases da no"a ordem interna ional :ue surgia atr7s do armist1 io. Coin id6n ia ou n%o! #oi )ro lamada no mesmo ano da )ro lama$%o do estado de Israel. 0osteriormente #oram a)ro"ados numerosos tratados interna ionais so*re a matBria! entre os :uais se desta am os 0a tos Interna ionais de Direitos Humanos de 13--! e #oram riados numerosos dis)ositi"os )ara sua )romo$%o e garantia. hg Classi#i a$%o Em 13/3! em uma on#er6n ia do Instituto Interna ional de Direitos Humanos! Uarel QasaM )ro)Ls uma lassi#i a$%o dos direitos humanos em gera$8es!ins)irado no lema da Re"olu$%o ,ran esa @li*erdade! igualdade! #raternidadeC. Assim! os direitos humanos de )rimeira gera$%o seriam os direitos de li*erdade! om)reendendo os direitos i"is! )ol1ti os e as li*erdades l7ssi as. Os direitos humanos de segunda gera$%o ou direitos de igualdade! onstituiriam os direitos e onLmi os! so iais e ulturais. ?7 omo direitos humanos de ter eira gera$%o! hamados direitos de #raternidade! estariam o direito ao meio am*iente e:uili*rado! uma saud7"el :ualidade de "ida! )rogresso! )a.! autodetermina$%o dos )o"os e outros direitos di#usos.H-I 0osteriormente! om os a"an$os da te nologia e om a De lara$%o dos Direitos do Homem e do 4enoma Humano #eita )ela UNESCO! a doutrina esta*ele eu a :uarta gera$%o de direitos omo sendo os direitos te nol'gi os! tais omo o direito de in#orma$%o e *iodireito. O ;urista *rasileiro 0aulo Aona"ides! de#ende :ue o direito < )a.! :ue segundo Uarel QasaM seria um direito de ter eira gera$%o! mere e uma maior "isi*ilidade! moti"o )elo :ual onstituiria a :uinta gera$%o de direitos humanos. 1. Direitos Humanos na Antiguidade Num sentido )r')rio! em :ue se on eituem omo Vdireitos humanosW! :uais:uer direitos atri*u1dos a seres humanos! omo tais! )ode ser assina> lado o re onhe imento de tais direitos na Antiguidade: no C'digo de Hamu> ra*i @Aa*ilLnia. sB ulo PQIII antes de CristoC! no )ensamento de Amen'#is IQ @Egito. sB ulo PIQ a. CC. na #iloso#ia de M6n io @China. sB ulo IQ a. CC! na Re)=*li a. de 0lat%o @4rB ia. sB ulo IQ a. C.C! no Direito Romano e em in=meras i"ili.a$8es e ulturas an estrais! omo "imos no a)itulo anterior e omo ainda "eremos no urso desta o*ra.

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ao a)1tulo anterior. 0or outro lado! outras re#leD8es :ue ser%o #eitas no de orrer da o*ra om)lementam a )resente o*ertura hist'ri a. /. Inglaterra! as )ro lama$8es #eudais de direitos e a limita$%o do )o> )o> der do rei a Inglaterra deu in1 io ao onstitu ionalismo! omo de)ois "eio a ser entendido! :uando! em 1&1N! os *is)os e *ar8es im)useram ao rei ?o%o Sem Terra a Magna Carta. Era o )rimeiro #reio :ue se o)unha ao )oder dos reis. O onstitu ionalismo ingl6s desen adeou on:uistas li*erais :ue "ie> ram a)ro"eitar a generalidade das )essoas. A)enas o ha*eas> or)us *astaria )ara assegurar < Inglaterra um lugar )roeminente na Hist'ria do Direito. Sa*e>se! ontudo! da origem #eudal dos grandes do umentos ingleses: n%o eram artas de li*erdade do homem omum. 0elo ontr7rio! eram ontratos #eudais es ritos nos :uais o rei! omo suserano! om)rometia>se a res)eitar os direitos de seus "assalos. N%o a#irma"am direitos WhumanosW! mas direitos de VestamentosW. Em onson9n ia om a estrutura so ial #eudal! o )atrimLnio ;ur1di o de ada um era determinado )elo estamento! ordem ou estado a :ue )erten esse. Contudo! algumas das regalias al an> $adas *ene#i iaram! desde o in1 io! n%o a)enas os gru)os dominantes! mas outras ategorias de s=ditos. Em tais de lara$8es de direitos n%o se ogita> "a de seu e"entual sentido uni"ersal: os destinat7rios das #ran:uias! mes> mo a:uelas mais gerais! eram homens li"res! omer iantes e "il8es ingle> ses. 2. Oo Me e a eDtens%o uni"ersal das )ro lama$8es inglesas de di direitos #oi! )orBm! ainda um )ensador ingl6s! Oo Me! om sua #undamenta$%o ;usnaturalista! :ue deu al an e uni"ersal <s )ro lama$8es inglesas de direitos. ?7 no SB ulo PQIII! o ha*eas> or)us! )or eDem)lo! tinha n1tido sentido de uni"ersalidade! de direito de todos os homens. Re orde>se um dos mais *elos )re edentes da ;uris)rud6n ia inglesa: a de is%o do ;ui. Mans#ield! mandando )Lr em li*erdade a )essoa de ?ames Sommersett! :ue se en ontra"a )reso num na"io an orado no rio T9misa. Com)rado omo es ra"o! ele seria le"ado omo es ra"o )ara a ?amai a. Seguindo o "oto do ;ui. Mans#ield! a Carte eD)ediu a ordem li*erat'ria! so* o #undamento de :ue a lei inglesa n%o tolera"a a es ra"id%o no seu territ'rio. Na "is%o de Oo Me! o )oder )ol1ti o B inerente ao ser humano! no esta> do de nature.a. O ser humano trans#ere esse )oder < so iedade )ol1ti a :ue o eDer e atra"Bs de dirigentes es olhidos. Esse eDer 1 io de"e )erma> ne er "in ulado ao ser humano! origem e sede do )oder delegado. Em onse:u6n ia dessa delega$%o! o )oder de"e ser eDer ido )ara *em do or)o )ol1ti o. 3. O uni"ersalismo das de lara$8es de direitos da Re"olu$%o ,ran esa e da Re"olu$%o Norte> Norte>Ameri ana Nas de lara$8es de direitos! resultantes das re"olu$8es ameri ana e #ran esa! o sentido uni"ersal est7 )resente. Os Vdireitos do homem e do idad%oW! )ro lamados nessa #ase hist'ri> a! :uer na AmBri a! :uer na Euro)a! tinham! entretanto! um onte=do *astante indi"idualista! onsagrando a hamada demo ra ia *urguesa. A)enas na Segunda eta)a da Re"olu$%o ,ran esa! so* a a$%o de Ro> *er)ierre e a #or$a do )ensamento de Rousseau! )ro lama>se direitos so iais do homem: direitos relati"os ao tra*alho e a meios d eDist6n ia! direito de )rote$%o ontra a indig6n ia! direito < instru$%o. @Constitui$%o de 1/3(C. Entretanto! a reali.a$%o desses direitos a*ia < so iedade e n%o ao Es> tado. Sal"aguarda>se! assim! a ideia! ent%o "igente! de :ue o Estado de"ia a*ster>se em #a e de tais )ro*lemas. 15. A Dimens%o So ial de Constitu ionalismo: a Contri*ui$%o Me MeDi a> na! Russa e Alem% A dimens%o so ial do onstitu ionalismo! a a#irma$%o da ne essidade de satis#a.er os direitos e onLmi os! ao lado dos direitos de li*erdade! a outorga ao Estado da res)onsa*ilidade de )ro"er essas as)ira$8es E B #ato hist'ri o do sB ulo PP. 4

-. A ideia da limita$%o do )oder #oi )re edida de uma longa gesta gesta$%o hist'ri a. N%o eDiste um s' modelo )oss1"el de om)reens%o! #ormula$%o e )rote$%o dos Direitos Humanos A ideia da limita$%o do )oder do go"ernante ome$ou a germinar no sB ulo PIII. A ess6n ia dos direitos! a serem res)eitados )elos detentores do )oder! te"e urna longa gesta$%o na Hist'ria da Humanidade. A tB ni a de esta*ele er #reios ao )oder na linha da tradi$%o o idental! n%o B o =ni o aminho )oss1"el )ara a "ig6n ia dos Direitos Humanos. Nem B tam*Bm da ess6n ia de um regime de Direitos Humanos a se> )ara$%o entre o dom1nio ;ur1di o e os outros dom1nios da eDist6n ia huma> na! omo o dom1nio religioso! moral! so ial et . Cada )o"o tem de ser res)eitado na es olha de seu destino e de suas estratBgias de "i"er. O O idente re)etir7 ho;e os mesmos erros do )assado se insistir na e> Dist6n ia de um modelo =ni o )ara a eD)ress%o e a )rote$%o dos Direitos Humanos. Y a meu "er o erro em :ue in orre ?ean Aae hler em alentado e uida> doso li"ro. *ae hler! atra"Bs de )es:uisa hist'ri a e etnol'gi a! *us ou )ro"ar :ue os "alores demo r7ti os integram a nature.a humana. Esses "alores s' #oram des)re.ados onde o homem renun iou a ser ele mesmo. Sem deiDar de re onhe er o mBrito do tra*alho! )are e>me :ue o homem naturalmente demo r7ti o :ue Aae hlar desenhou B a)enas o homem o idental. No )assado! em nome de su)ostamente deter o mono)'lio da Qerda> de! os euro)eus )rati aram o geno 1dio ontra os )o"os ind1genas e )re> tenderam :ue #osse leg1timo o olonialismo. Nos dias atuais! Estados Unidos e Euro)a desres)eitar%o a autonomia de destino de ada )o"o se tentarem im)or Vsua "erdadeW! Vsua e onomiaW! Vseu modo de "idaW! Vseus direitos humanosW. Relati"amente ao =ltimo item! :ue B a:uele de :ue #undamentalmente nos o u)amos neste li"ro! de"e ha"er a om)reens%o das di#eren$as de hist'rias! de )er e)$8es! de ulturas. Da1 o a erto de )osi$%o de#endida )or Selim A*ou! nas on#er6n ias :ue )ro#eriu no VCollZge de ,ran eW! em maio de 1335. Su*ordinou a ideia de Direitos Humanos < relati"idade das ultu> ras. Com a elimina$%o dos )re on eitos! om o esta*ele imento de )ontes de omuni a$%o e di7logo! a"an$os )oder%o ser o*tidos! tro as )oder%o ser #eitas! enri:ue imento re 1)ro o de ulturas )oder7 o orrer. Est7 om ra.%o Cornelius Castoriadis :uando! n%o o*stante eDaltando a ru)tura do mundo das signi#i a$8es religiosas )arti ulares! re onhe e :ue o modelo :ue im)Ls essa ru)tura tem tam*Bm um enrai.amento so ial> hist'ri o )arti ular. Na "is%o de Castoriadis! o mundo das signi#i a$8es religiosas )arti ulares era um mundo #e hado. A su)era$%o desse #e ha> mento )ossi*ilitou o #lores imento de uma autonomia indi"idual #undada na li*erdade. Num li"ro :ue es re"eram so*re a Re"olu$%o Iraniana! 0aul Qieille e ,arhad UhosroMha"ar o*ser"aram :ue! nas ulturas isl9mi as! a es#era )ol1ti a! so ial! religiosa e o )r')rio imagin7rios )o)ular s%o indisso i7"eis. A o*ra desses autores tem dois grandes mBritos: deu a )ala"ra ao )o> "o! )rodu.iu uma an7lise )er u iente e sem )re on eitos do Ir%. No "olume & da o*ra! totalmente dedi ado a entre"istas! #oram ou"idos o)er7rios! #un ion7rios )=*li os! )ro#essores! omer iantes am*ulantes! )e:uenos omer iantes esta*ele idos! motoristas! am)oneses e um )oeta. Essas )essoas eD)ressaram suas ideias e suas es)eran$as! om as )arti ularidades :ue nos le"am a )ensar. Como )odem os )oderosos do mundo tra$ar uma imagem t%o ari atu> ral e #alsa de um )o"o t%o es)lendidamente *elo[ A res)osta a essa )ergunta #oi dada )or ante i)a$%o )or 0aul Qieille e ,arhad UhosroMha"ar! nas on lus8es de seu im)ortante tra*alho: os mu$ulmanos s%o a mais irredut1"el #or$a de resist6n ia ma i$a e organi.a> da < hegemonia euro)eia e ameri ana. Y om essa "is%o a*erta :ue de"emos *us ar om)reender a hist'ria dos Direitos Humanos no mundo. O es*o$o tra$ado neste a)1tulo liga>se

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0ou o a )ou o! de )arte a )arte! hou"e uma a*sor$%o de "alore: em demo ra ias li*erais! ontem)laram>se os Vdireitos so iaisW. Em )a1ses so ialistas! "alori.aram>se as #ran:uias li*erais. Mas nestes a*andonaram> se tam*Bm )osi$8es do So ialismo! omo"amos omentar no item seguin> te. 1N. O )or"ir e um en ontro de "alores. Qalores de uma on e) e)$%o so> so> ialista de mundo Neste momento! a maioria dos )a1ses so ialistas a*andona "alores do So ialismo e adere a "alores a)italistas. A guinada )ode ser eD)li ada! em )arte! )ela ir unst9n ia de :ue os "alores do So ialismo! nesses )a1ses! #oram im)ostos! n%o resultaram de um aminho es olhido )elo )o"o. A meu "er! entretanto! muito edo essas na$8es "er%o :ue algumas mudan$as do momento )resente re)resentam um retro esso. N%o me re#iro < *us a da Oi*erdade! :ue B sem)re um a"an$o. Re#iro>me < tro a da "is%o so ialista de mundo )ela "is%o a)italista de mundo. Y sintom7ti o e triste! )or eDem> )lo! segundo minha )er e)$%o! :ue se tenha ele*rado omo )rogresso mudan$as de om)ortamento! no mundo so ialista! em dire$%o ao onsu> mismo e <s #ri"olidades. Xuando )assar a marB a)italista! tal"e. o )or"ir reser"e ao mundo um en ontro de "ertentes. Nesse amanh%! triun#ar%o as as)ira$8es de maior igualdade no )lano e onLmi o E de :ue as orrentes so ialistas #oram e s%o )ortadoras E om as as)ira$8es de li*erdade! legado da demo ra ia l7ssi a. Creio :ue essas as)ira$8es s%o )er#eitamente om)at1"eis! harmLni> as e interde)endentes. 1-. O Direitos Humanos de Ter eira 4era$%o A "is%o dos Direitos Humanos! modernamente! n%o se enri:ue eu a> )enas om a ;usta)osi$%o dos Vdireitos e onLmi os e so iaisW aos Vdireitos de li*erdadeW. Am)liaram>se os hori.ontes. Surgiram os hamados Vdireitos humanos da ter eira gera$%oW! os direi> tos da solidariedade: aC *C C dC de. 1/. A nega$%o dos Direitos Humanos e suas ausas interna io ionais nais Assinala>se om "eem6n ia ada "e. maior :ue a nega$%o dos Vdirei> tos humanosW! no interior de ada )a1s! n%o tem a)enas ausas internas! mas! so*retudo! origem eDterna: a in;usti$a no am)o das rela$8es interna> ionais. O Vdireito omum dos )o"os a seu desen"ol"imento humano integralW! )ro lamado )or 0aulo QI )erante a Organi.a$%o Interna ional do Tra*alho! su)8e a inter)enetra$%o de todos os direitos humanos #undamentais! so*re os :uais se *aseiam as as)ira$8es de indi"1duos e de na$8es! omo a#ir> mou o Sinodo dos Ais)os instalado em Roma! em 13/1. O desen"ol"imento eDige a instaura$%o! no mundo! de uma ordem so> ial ;usta. Esta ordem su)8e :ue se;a eliminada a eD)lora$%o sistem7ti a do homem )elo homem e de na$%o )or na$%o. Neste sentido #oi #ormulada ontundente den=n ia da Comiss%o 0onti#1 ia ?usti$a e 0a.. 12. A su)era$%o da #ase hist'ri a da eDig6n ia de Direitos Huma Humanos a)enas em #a e do Estado Na atualidade! n%o h7 a)enas direitos humanos em #a e do Estado. H7 tam*Bm direitos re lam7"eis )ela )essoa em #a e dos gru)os so iais e das estruturas e onLmi as. E h7 tam*Bm direitos re lam7"eis )or gru)os humanos e na$8es! em nome da )essoa humana! dentro da omunidade uni"ersal. S' ha"er7 o e#eti"o )rimado dos Vdireitos humanosW om a su)rema ia dos "alores da ?usti$a! no mundo! ?usti$a :ue ser7! )or sua "e.! a #or$a geradora da 0a.. Hu> u> 13. Estaria esgotada a #ase hist'ri a da *us a de no"os Direitos H manos 5 direito ao desen"ol"imentoG direito a um am*iente sadio e e ologi amente e:uili*radoG direito < )a.G direito de )ro)riedade so*re o )atrimLnio omum da humanida>

A Re"olu$%o MeDi ana! da mais alta im)ort9n ia no )ensamento )ol1ti> o ontem)or9neo! ondu. < Constitui$%o de 131/. Esta )ro lama! om )ioneirismo na #a e do 4lo*o! os direitos do tra*alhador. O MBDi o tenta reali.ar uma re#orma agr7ria! atra"Bs da luta dos am> )oneses e om a)oio de *rilhantes intele tuais omo ?. M. Morelos! um )ioneiro do agrarianismo. A Re"olu$%o Russa le"a < de lara$%o dos direitos do )o"o! dos tra*a> lhadores e dos eD)lorados @1312C. A Constitui$%o de \eimar @131/C tenta o a rBs imo dos )rin 1)ios da demo ra ia so ial! :ue ent%o se im)unha <s #ran:uias li*erais do sB ulo anterior. 11. Os interesses das )ot6n ias industriais e as rei"indi a$8es uni"er> ni"er> sais do mundo do tra*alho Os interesses e onLmi os das grandes )ot6n ias a onselharam o en> ora;amento das rei"indi a$8es dos tra*alhadores! em n1"el uni"ersal. Era )re iso e"itar :ue )a1ses! onde as #or$as sindi ais eram dB*eis! #i.essem on orr6n ia industrial aos )a1ses! onde essas #or$as eram mais ati"as. Era )re iso im)edir a "il remunera$%o da m%o>de>o*ra o)er7ria! em )re;u1.o das e onomias ent%o dominantes. Assim! ra.8es eDtremamente estreitas e ego1stas geraram a ontradi> $%o de ontri*uir )ara o a"an$o do mo"imento o)er7rio! em es ala mundial. 1&. A emerg6n ia do )roletariado omo #or$a )ol1ti a Ultra)assados os ideais do li*eralismo! :ue ins)irou o Estado dos )ro> )riet7rios! a emerg6n ia do )roletariado omo #or$a )ol1ti a assinalou no"a B)o a na hist'ria dos VDireitos HumanosW. ?7 n%o *asta"a o VEstado de DireitosW. Colima"a>se o VEstado So ial de DireitoW. As as)ira$8es do )roletariado en ontram resson9n ia em alguns do> umentos #amosos. Esses *us am a;ustar o )ensamento )ol1ti o < emer> g6n ia de um no"o ator so ial! ao lado de direitos sim)lesmente indi"iduais: aC a 0ro lama$%o das Xuatro Oi*erdades! de Rosse"elt E a de )ala"ra e eD)ress%o! a de ulto! a de n%o )assar ne essidade! a de n%o sentir medo @13+1CG *C a De lara$%o das Na$8es Unidas @\ashington! 13+&CG C as on lus8es da Con#er6n ia de Mos ou @13+(CG dC as on lus8es da Con#er6n ia de Dum*arton OaMs @13++CG eC as on lus8es da Con#er6n ia de s%o ,ran is o @13+NCG #C e! #inalmente! o mais im)ortante! onhe ido e in#luente do umento de Vdireitos humanosW da Hist'ria: a De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Huma> nos! )ro lamada )ela Assem*leia 4eral das Na$8es Unidas em 15 de de.em*ro de 13+2. 1(. A dimens%o so ial da demo ra ia A dimens%o Vso ialW da demo ra ia mar ou o )rimeiro grande salto na on eitua$%o dos Vdireitos humanosW. A a#irma$%o dos Vdireitos so iaisW deri"ou da onstata$%o da #ragilidade dos Vdireitos li*eraisW! :uando o homem! a #a"or do :ual se )ro lamam li*erdades! n%o satis#e. ainda ne essidades )rim7rias: alimentar>se! "estir> se! morar! ter ondi$8es de sa=de! ter seguran$a diante da doen$a! da "elhi e! do desem)rego e de outros )er al$os da "ida. 1)ro o a a*> 1+. O)osi$%o entre direitos Vli*eraisW e direitos Vso iaisW. Re 1)r a*> sor$%o de "alores )or sistemas )ol1ti os e e onLmi os o)ostos Numa )rimeira #ase! a rea$%o ontra os )ostulados da demo ra ia li*e> ral onsistiu em a#irmar os Vdireitos so iaisW om menos)re.o das li*erda> des l7ssi as. 0retendia>se li*ertar o homem da o)ress%o e onLmi a. Ta haram>se de engodo as garantias da demo ra ia li*eral. Estas a)ro"ei> taria a)enas <s lasses dominantes! em nada interessando <s lasses o)rimidas. A de lara$%o russa dos direitos do )o"o! dos tra*alhadores e dos eD> )lorados! redigida )or O6nin! d7 a medida da re*eldia <s anteriores de lara> $8es de direitos.

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Thomas Ho**es! no SB ulo PQII. As ara ter1sti as )rin i)ais do :ue Nor*erto Ao**io de#ine omo Vmodelo ;usnaturalista ou Ho**esianoW s%o as seguintes: aC Indi"idualismo: Indi"idualismo eDistem @ora omo dado hist'ri o! ora omo hi)'te> se de ra.%oC indi"1duos :ue "i"em num estado de nature.a anterior < ria$%o do Estado e :ue go.am de direitos naturais intr1nse os! tais omo o direito < "ida! < )ro)riedade! < li*erdade! < seguran$a e < igualdade #rente < ne essidade e < morte. *C O Estado de nature.a. Y um )ressu)osto omum a todos os )en> sadores deste )er1odo! ainda :ue eles o ara teri.em de modo di"ergente: ora omo um estado de guerra @Ho**esC! ora omo um estado de )a. inst7"el @Oo MeC ora omo )rimiti"o estado de li*erdade )lena @RousseauC C O Contrato So ial B entendido omo um )a to arti#i ial @n%o im)or> ta se hist'ri o ou idealC entre indi"1duos li"res )ara a #orma$%o da so ieda> de i"il :ue! desta maneira! su)era o estado de nature.aG )a to atra"Bs do :ual todos os indi"1duos se tornam idad%os! renun iando < )r')ria li*er> dade in )arte ou in toto )ara onsign7>la nas m%os do )r1n i)e a*solutista de Ho**es @modelo a*solutistaC ou do monar a )arlamentarista de Oo Me @modelo li*eralC ou da Assem*leia 4eral de Rousseau :ue re)resenta diretamente a "ontade geral@modelo re)u*li ano>demo r7ti oC. A)esar das di#eren$as! o :ue h7 em omum entre os autores B o ar7ter "olunt7rio e arti#i ial do )a to ou do ontrato! u;a #un$%o B garantir os direitos #unda> mentais do homem :ue! no estado de nature.a! eram ontinuamente ame> a$ados )ela #alta de uma lei e de um Estado :ue ti"esse a #or$a de #a.e>los res)eitar. dC O Estado nas e! assim! da asso ia$%o dos indi"1duos li"res @ on> e)$%o atomista da so iedadeC )ara )roteger e garantir a e#eti"a reali.a$%o dos direitos naturais inerentes aos indi"1duos! :ue n%o s%o riados )elo Estado mas :ue eDistiam antes da ria$%o do Estado e :ue a*e ao Esta> do )roteger. 0ara Ho**es trata>se so*retudo do direito < "ida! )ara Oo Me do direito < )ro)riedade! )ara Uant do =ni o e "erdadeiro direito natural :ue in lui todos os outros :ue B a li*erdade. Estas doutrinas surgiram nos sB ulos PQII e PQIII! no )er1odo de as> ens%o da *urguesia :ue esta"a rei"indi ando uma maior li*erdade de a$%o e de re)resenta$%o )ol1ti a #rente < no*re.a e ao lero. Elas #orne i> am uma ;usti#i ati"a ideol'gi a onsistente aos mo"imentos re"olu ion7rios :ue le"ariam )rogressi"amente < dissolu$%o do mundo #eudal e < onstitui> $%o do mundo moderno. O;usnaturalismo moderno! so*retudo atra"Bs dos iluministas! te"e uma im)ortante in#lu6n ia so*re as grande re"olu$8es li*erais do sB ulos PQII e PQIII: ` A De lara$%o de Direitos @Aill o# RightsC de 1--2 da assim hama> da Re"olu$%o 4loriosa :ue on luiu o )er1odo da Vre"olu$%o inglesaW ini ia> do em 1-+5 le"ando < #orma$%o de uma monar:uia )arlamentarG ` A De lara$%o dos direitos @Aill o# RightsC do Estado da Qirg1nia de 1///! :ue #oi a *ase da de lara$%o da Inde)end6n ia dos Estados Unidos de AmBri a @em )arti ular as )rimeiras 15 emendas de 1/31CG ` A De lara$%o dos direitos do homem e do idad%o da Re"olu$%o ,ran esa de 1/23 :ue #oi o Vatestado de '*itoW do An ien RBgime e a*riu aminho )ara a )ro lama$%o da Re)=*li a. Os direitos da tradi$%o li*eral tem o seu n= leo entral nos assim ha> mados direitos de li*erdade! :ue s%o #undamentalmente os direitos do indi"1duo @*urgu6sC < li*erdade! < )ro)riedade! < seguran$a. O Estado limita>se a garantia dos direitos indi"iduais atra"Bs da lei sem inter"ir ati"a> mente na sua )romo$%o. 0or isto! estes direitos s%o hamados de direitos de li*erdade negati"a! )or:ue tem omo o*;eti"o a n%o inter inter"en$%o do Estado na es#era dos direitos indi"iduais.

Heleno Cl7udio ,ragoso mani#estou a o)ini%o de :ue estaria ultra)as> sada a #ase das de lara$8es de direitos e li*erdades. A seu sentir! o :ue onstitui ho;e )reo u)a$%o uni"ersal B a ria$%o de um sistema ;ur1di o :ue assegure e#eti"amente! a o*ser"9n ia dos direitos e li*erdades )ro lama> dos. Heleno ,ragoso nota*ili.ou>se! no Arasil! n%o a)enas )or suas )rimo> rosas o*ras! mas tam*Bm )or sua luta in ans7"el em #a"or dos Direitos Humanos e na de#esa de )resos )ol1ti os! durante a ditadura de 13-+. Sua luta ora;osa "aleu>se in lusi"e dolorosa eD)eri6n ia )essoal. Ele #oi "1tima de um se:uestro! )elas #or$as :ue est%o mandando e desmandando em nosso )a1s. Re#ere>se o ines:ue 1"el Heleno ,ragoso! nessa )assagem! ne essa> riamente! a um erto gru)o de Direitos Humanos. H7 outros :ue o sistema ;ur1di o! )or si s'! n%o est7 ha*ilitado a )ro"er. Na mesma linha de )ensamento! Uarel QasaM )ondera :ue )are e es> tar om)leto o tra*alho legislati"o interna ional em matBria de Direitos Humanos. O*ser"a :ue de nada adianta multi)li ar teDtos :ue en errem )romessas mais ou menos "agas! u;a a)li a$%o! no 9m*ito ;ur1di o inter> no! deiDa a dese;ar. Creio :ue estes autores est%o om a ra.%o :uando tim*ram na den=n> ia de direitos )ro lamados :ue n%o en ontram orres)ond6n ia na reali> dade so ial. As )ro lama$8es solenes de direitos so#rem o )erigo de um desgaste ont1nuo :uando se )er e*e o a*ismo eDistente entre os )ostulados e a situa$%o on reta. O #re:uente desres)eito aos Direitos Humanos! )rati a> da sem remBdio )or go"ernos! gera! na o)ini%o )=*li a! a des ren$a na e#eti"idade desses Direitos. Re lama>se! assim! omo rei"indi a$%o in ontorn7"el da ons i6n ia ;ur1di a interna ional! a e#eti"a$%o dos Direitos Humanos. Y indis)ens7"el a ria$%o de me anismos e#i a.es :ue )romo"am e sal"aguardem o im)Brio desses Direitos na i"ili.a$%o atual. Contudo! se a)oiamos esses autores no n= leo entral da a#irma$%o :ue #a.em n%o nos )are e eDato on luir :ue a #ase da )ro lama$%o de direitos este;a en errada. A Hist'ria B mo"imento dialBti o! a am)lia$%o de direitos n%o se esgo> ta. No"os direitos est%o sendo re lamados! minorias tomam i6n ia de sua dignidade. Esse dinamismo riati"o de no"os Direitos B uma das hi)'teses entrais de )es:uisa :ue #i.emos. Tentaremos eD)or nossas on lus8es! a res)eito desse )onto! no momento o)ortuno. Essa eD)osi$%o ser7 #eita de maneira did7ti a e sim)les! segundo a )ro)osta da )resente o*ra. dh>

net]dhnet.org.*r & A#irma$%o hist'ri a dos direitos humanos.

O Cristianismo! durante a Idade MBdia! B a a#irma$%o da de#esa da igualdade todos os homens numa mesma dignidade! #oi tam*Bm durante esta B)o a :ue os matem7ti os rist%os re olheram e desen"ol"eram a teoria do direito natural! em :ue o indi"1duo est7 no entro de uma ordem so ial e ;ur1di a ;usta! mas a lei di"ina tem )re"al6n ia so*re o direito lai o tal omo B de#inido )elo im)erador! o rei ou o )r1n i)e. Oogo #oram riadas muitas oisas no de orrer do tem)o. UM AREQE ESAO^O DA HIST_RIA CONCEITUAO DOS DIREI DIREITOS DO HOMEM Na onstitui$%o da doutrina dos direitos do homem! assim omo nos a onhe emos ho;e! )odemos identi#i ar a on#lu6n ia de "7rias orrentes de )ensamento e de a$%o! entre as :uais as )rin i)ais s%o o li*eralismo! o so ialismo e o ristianismo so ial. Xue a doutrina dos direitos humanos se;a uma a:uisi$%o da moderni> dade e es)e i#i amente do )ensamento li*eral B uma o)ini%o am)lamente di#usa e :ue #a. )arte da imagem :ue o O idente tem de si e :ue )ro;eta so*re o resto do mundo. A doutrina ;ur1di a :ue #unda os direitos humanos B o ;usnaturalismo moderno! moderno isto B! a teoria dos direitos naturais! :ue rom)e om a tradi$%o do direito natural antigo e medie"al! so*retudo a )artir de

EgalitB
A tradi$%o li*eral dos direitos do homem domina o )er1odo :ue "ai do SB ulo PQII atB a metade do SB ulo. PIP! :uando termina a era das re"olu> $8es *urguesas. Nesta B)o a! irrom)e na ena )ol1ti a o so ialismo! :ue en ontra suas ra1.es na:ueles mo"imentos mais radi ais da Re"olu$%o ,ran esa :ue :ueriam n%o somente a reali.a$%o da li*erdade! mas tam> *Bm da igualdade.

Oi*ertB

Direitos Humanos e Cidadania

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A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Ainda no SB ulo PIP! o 0a)a 0io QI! em um dos numerosos do umen> tos ontra>re"olu ion7rios! a#irma"a :ue o direito de li*erdade de im)rensa e de )ensamento B um Vdireito monstruosoW dedu.ido da ideia de Vigualda> de e li*erdade humanaW e omenta"a: VN%o se )ode imaginar nada de mais insensato :ue esta*ele er uma tal igualdade e uma tal li*erdade entre n's.W Em 12(&! o 0a)a 4reg'rio PQI a#irma"a! a res)eito da li*erdade de ons i> 6n ia! :ue: VB um )rin 1)io errado e a*surdo! ou melhor uma lou ura @deli> ramentumC! :ue se de"a assegurar e garantir a ada um a li*erdade de ons i6n ia. Este B um dos erros mais ontagiosos.W A hostilidade da Igre;a Cat'li a aos direitos humanos modernos ome> $a a mudar somente om o 0a)a Oe%o PIII :ue! om a sua En 1 li a Rerum No"arum de 123+! dar7 in1 io a hamada Vdoutrina so ial da Igre;aW. Com ela! a Igre;a Cat'li a )ro ura inserir>se de maneira autLnoma entre o li*era> lismo e o so ialismo )ro)ondo uma "ia )r')ria ins)irada nos )rin 1)ios rist%os. Este mo"imento ontinuar7 durante todo o nosso SB ulo e le"ar7 a Igre;a Cat'li a! es)e ialmente a)'s o Con ilio Qati ano II! a modi#i ar )ro#undamente sua )osi$%o de ini ial ondena$%o dos direitos humanos. Mais re entemente o )a)a ?o%o 0aulo II! na sua En 1 li a Redem)tor Hominis! re onhe e o )a)el das Na$8es Unidas na de#esa dos Vo*;eti"os e in"iol7"eis direitos do homem.W A Igre;a Cat'li a se inseriu assim! ainda :ue tardiamente! no mo"imen> to mundial )ela )romo$%o e tutela dos direitos humanos em on;unto om outras igre;as rist%s :ue est%o enga;adas nesta luta! num di7logo e um6> ni o a*erto <s outras grandes religi8es mundiais. Ca*e a:ui itar! s' a titulo de eDem)lo! a De lara$%o )ara uma Yti a Mundial! )romo"ida )elo 0arla> mento das Religi8es Mundiais em Chi ago em 133(! :ue ins)ira>se no tra*alho de alguns te'logos e um6ni os! omo Hans Uung! os :uais )ro> lamam a entralidade dos direitos humanos indi"iduais e so iais. htt):aabbb.dhnet.org.*ra

O so ialismo! so*retudo a )artir dos mo"imentos re"olu ion7rios de 12+2 @ano em :ue #oi )u*li ado o Mani#esto da 0artido Comunista de MarD e EngelsC! rei"indi a uma sBrie de direitos no"os e di"ersos da:ueles da tradi$%o li*eral. A egalitB da Re"olu$%o ,ran esa era somente @e )ar ial> menteC a igualdade dos idad%os #rente < lei! mas o a)italismo esta"a riando no"as grandes desigualdades e onLmi as e so iais e o Estado n%o inter"inha )ara )Lr remBdio a esta situa$%o. Os mo"imentos re"olu ion7rios de 12+2 onstituem um a onte imento ha"e na hist'ria dos direitos humanos! )or:ue onseguem :ue! )ela )rimeira "e.! o on eito de Vdireitos so iaisW se;a a olhido na Constitui$%o ,ran esa! ainda :ue de #orma in i)iente e am*1gua. Esta"a assim a*erto o longo e tortuoso aminho :ue le"aria )rogressi"amente < in lus%o de uma serie de direitos no"os e estranhos < tradi$%o li*eral: direito < edu a$%o! ao tra*alho! < seguran$a so ial! < sa=de! et . :ue modi#i am a rela$%o do indi"1duo om o Estado. Na sua longa luta ontra o a*solutismo! o li*eralismo onsidera"a o Es> tado omo um mal ne ess7rio e mantinha um rela$%o de intr1nse a des on> #ian$a: a :uest%o entral era a garantia das li*erdades indi"iduais ontra a inter"en$%o do Estado nos assuntos )arti ulares. Agora! ao ontr7rio! trata"a>se de o*rigar o Estado a #orne er um erto n=mero de ser"i$os )ara diminuir as desigualdades e onLmi as e so iais e )ermitir a e#eti"a )arti i> )a$%o de todos os idad%os < "ida e ao V*em estarW so ial. Este mo"imento! :ue mar a as lutas o)er7rias e )o)ulares do sB ulo PIP e PP! tomar7 um grande im)ulso om as re"olu$8es so ialistas do Se . PP e om as eD)eri6n ias so ialdemo r7ti as e la*oristas euro)eias. De #ato! atra"Bs das lutas do mo"imento o)er7rio e )o)ular! os direitos so iais! so*retudo a)'s a Segunda 4uerra Mundial! ome$am a ser olo ados nas Cartas Constitu ionais e )ostos em )r7ti a! riando assim o hamado VEstado do Aem>estar So ialW @\el#are StateC nos )a1ses a)italistas @so> *retudo euro)eusC e garantindo uma sBrie de on:uistas so iais nos )a1ses so ialistas. Y o)ortuno assinalar :ue o )ro esso n%o #oi t%o linear e sim)les omo )are e nesta sum7ria eD)osi$%o. Na "erdade! nun a #oi #7 il olo ar em )r7ti a! ao mesmo tem)o! os direitos de li*erdade e os direitos de igualda> de. Em )arti ular! nos )a1ses de regime so ialista! a garantia dos direitos e onLmi o>so iais #oi a om)anhada )or uma *rutal restri$%o! ou atB elimi> na$%o! dos direitos i"is e )ol1ti os indi"iduais. Y *om sem)re lem*rar :ue deste a"an$o dos direitos so iais ontinuaram eD lu1dos os )a1ses su*me> tidos < domina$%o olonial ou neo olonial :ue re)resenta"am a grande )arte da humanidade.

( Direitos humanos e res)onsa*ilidade do Estado.

,KAIO UONDER COM0ARATO

Desde as )rimeiras #ormula$8es te'ri as modernas! na Euro)a O iden> tal do sB ulo PQIII! os direitos humanos a)are eram estreitamente "in ula> dos ao Estado. Mas uma "in ula$%o! ontraditoriamente! )ositi"a e negati"a ao mesmo tem)o. A on e)$%o de direitos naturais do homem! anteriores e su)eriores < organi.a$%o institu ional dos 0oderes 0=*li os @ou se;a! a:uilo :ue se on"en ionou denominar EstadoC! #oi sem d="ida a grande arma de om*a> te ontra a monar:uia a*soluta da B)o a. Diante da on entra$%o de todos os )oderes num s' indi"1duo! sustentou>se a ne essidade de se riarem institui$8es im)essoais )ara o eDer 1 io do mando: ou se;a! a ne essidade de se erigir um Estado! em lugar de se entroni.ar um monar a. No entanto! a Re"olu$%o ,ran esa! ao #inal do sB ulo! "eio demonstrar :ue a on en> tra$%o de )oderes in ontrol7"eis! nesse organismo im)essoal! a arreta"a a*usos iguais ou su)eriores aos do an iBn rBgime. O Estado moderno a)are e assim! on omitantemente! desde o seu nas imento! omo o )rotetor e o )rin i)al ad"ers7rio dos direitos humanos. Essa ontradi$%o! ali7s! esta"a 1ns ia no #amoso teorema de Rousse> au! o :ual onstitui! omo disse ele: VO )ro*lema #undamentalW do Contrato so ial: Ven ontrar uma #orma de asso ia$%o :ue de#enda e )rote;a! de toda a #or$a omum! a )essoa e os *ens de ada asso iado! e )ela :ual ada um! unindo>se a todos! s' o*ede$a no entanto a si mesmo e ontinue t%o li"re :uanto antesW. Rousseau re onhe ia :ue a so iedade )ol1ti a im)li a a ne ess7ria su*miss%o dos homens uns aos outros! e :ue isto re)resenta a nega$%o de uma li*erdade natural. Mas entendia :ue era )oss1"el en on> trar uma #'rmula so ial :ue )reser"asse a su)erioridade dos direitos inatos do homem! om a trans#orma$%o de #or$a em )oder e da li*erdade em li*erdade i"il. N%o es ondeu! toda "ia! seu eti ismo :uanto < generali.a> $%o desse ti)o de asso ia$%o )ol1ti a! #undada no onsenso geral. 0Lr a lei a ima da "ontade dos homens! di.ia! e:ui"ale < :uadratura do 1r ulo em geometria. Se;a omo #or! a on e)$%o )ol1ti a de Rousseau #unda"a>se no )ostu> lado de :ue o Estado s' se legitima :uando eDiste )ara )roteger os direitos naturais do homem. Xual:uer des"io dessa #inalidade =ltima! )or menor :ue #osse! trans#ormaria a li"re asso ia$%o em intoler7"el o)ress%o e ;usti#i aria a ru)tura do "1n ulo asso iati"o. Ora! a humanidade "eio a onhe er! neste sB ulo! organi.a$8es esta> tais u;a a)a idade de o)ress%o su)erou! de longe! tudo o :ue se ha"ia 7

,raternitB
Antes de hegarmos < ontem)oraneidade! B )re iso di.er algo a res> )eito de um outro ator so ial :ue desen"ol"eu um )a)el im)ortante na hist'ria on eitual e so ial dos direitos humanos isto B! o ristianismo so ial.H1/I A mensagem *1*li a e es)e ialmente neo>testament7ria ontBm um #orte hamamento < #raternidade uni"ersal: o homem #oi riado )or Deus a sua imagem e semelhan$a e todos os homens s%o irm%os )or:ue tem Deus omo 0aiG o homem tem um lugar es)e ial no Uni"erso e )ossui uma sua intr1nse a dignidade. A doutrina dos direitos naturais :ue os )ensadores rist%o ela*oraram a )artir de uma s1ntese entre a #iloso#ia grega e a men> sagem *1*li a "alori.a a dignidade do homem e onsidera omo naturais alguns direitos e de"eres #undamentais :ue Deus olo ou Vno ora$%oW de todos os homens. 0or isso! segundo uma erta linha de inter)reta$%o! a doutrina moderna dos direitos humanos )ode ser onsiderada omo uma se ulari.a$%o dos )rin 1)ios #undamentais da antro)ologia teol'gi a rist% :ue on#eria a homem uma sua intr1nse a dignidade en:uanto riado e imagem e semelhan$a de Deus. 0orBm! o en"ol"imento e a identi#i a$%o da Igre;a om as estruturas de )oder da so iedade antiga e medie"al #e. om :ue os ideias da natural igualdade e #raternidade humana :ue ela )ro lama"a n%o #ossem! de #ato! res)eitados e olo ados em )r7ti a. Com o ad"ento dos tem)os modernos a Igre;a Cat'li a! #ortemente atingida )elas grandes re#ormas religiosas! so iais e )ol1ti as das re"olu$8es *urguesas! #oi )erdendo )rogressi"amen> te o )oder tem)oral e uma grande )arte do )oder e onLmi o :ue se #unda> "a na )ro)riedade da terra. Este #oi um dos moti"os )rin i)ais da hostilida> de da Igre;a ontra as doutrinas e as )rati as dos direitos humanos da modernidade: a Igre;a )ermane eu de#endendo o Antigo Regime! do :ual era )arte #undamental! om todos os seus )ri"ilBgios e reagiu ontra as Vno"idadesW.

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B di#1 il imaginar o :ue signi#i a isso! em termos de demora na solu$%o ;udi ial! de )ossi*ilidade de o ulta$%o do tratamento desumano in#ligido ao )a iente nesse meio tem)o! ou mesmo de trans#er6n ia a*usi"a do )reso de uma autoridade )ara outra! )ara nos darmos onta de omo )ode ser #rustrada! na )r7ti a! essa garantia ;udi i7ria da li*erdade de lo omo$%o. 0ense>se! )or eDem)lo! no aso mais *anal de )edido de ha*eas or)us numa imensa omar a omo S%o 0aulo: a ne essidade de distri*ui$%o do #eito entre as di#erentes "aras om)etentes! a autua$%o do )edido em art'rio! a eD)edi$%o do mandado ;udi ial de in#orma$8es < autoridade oatora! o um)rimento do mandado )elo o#i ial de ;usti$a! a reda$%o das in#orma$8es )ela autoridade :ue detBm o )a iente! a entrega dessas in#orma$8es em art'rio e! #inalmente! a sua a)re ia$%o )elo ;ui.. Tudo isso! antes :ue )ossa ser )restado al1"io < )essoa )ri"ada de sua li*erdade e! em n%o raros asos! su;eita < tortura ou mesmo a ser morta em deten> $%o. Tal situa$%o B tanto mais a*errante! :uando se )ensa :ue em matBria de mandado de seguran$a as medidas liminares s%o normalmente on e> didas sem audi6n ia de autoridade oatora. Seria a li*erdade de ir e "ir menos im)ortante! omo "alor ;ur1di o! :ue as demais li*erdades e direitos )rotegidos )elo mandado de seguran$a[ N%o "e;o! )ortanto! omo se )ossa manter inalterado o )ro edimento do ha*eas or)us! entre n's! sem a*andonarmos toda es)eran$a de e"itar a institu ionali.a$%o de deten$8es ar*itr7rias! so*retudo dos mais )o*res e arentes! )or todo este imenso )a1s. No to ante ao mandado de seguran$a! :ue B outra garantia #undamen> tal das li*erdades! o ne ess7rio a)er#ei$oamento de"eria ser #eito em outra dire$%o. 0elo mandado de seguran$a! )odem ser de#endidos os hamados direitos l1:uidos e ertos! distintos da li*erdade de lo omo$%o! ontra atos ou omiss8es a*usi"as do 0oder 0=*li o. S%o onsiderados l1:uidos e ertos os direitos u;o re onhe imento inde)ende de uma institui$%o )ro*a> t'ria no )ro esso @testemunhas ou "istorias! )or eDem)loC. O mandado de seguran$a tem sido sem)re! no entanto! uma a$%o ;udi ial mo"ida )elo )r')rio titular do direito "iolado. A lei re onhe e a legitimidade de mandado de seguran$a im)etrado )or alguBm! em nome )r')rio! no interesse alheio. Assim! se o ato a*usi"o do 0oder 0=*li o atingir toda uma ategoria de )essoas E um on;unto de #un ion7rios )=*li os! )or eDem)lo E ada indi"1> duo de"e onstituir ad"ogado e #igurar no )ro esso! eD)li itamente! omo autor. Essa ondi$%o de legitimidade )ro essual tornou>se inde#ens7"el numa so iedade de massas! em :ue a a$%o das autoridades estatais ostuma )rodu.ir e#eitos so*re gru)os e ategorias so iais! e n%o a)enas so*re determinados administrados! isoladamente onsiderados. Da1 o mo"imento! largamente di#undido entre os es)e ialistas! )ara a ria$%o de um mandado de seguran$a oleti"o! :ue )oderia #un ionar tal omo a lass a tion do direito norte>ameri ano @o integrante de uma ategoria so ial age ;udi ial> mente em )rol de todos os :ue a integramC! ou ent%o segundo a estrutura das a$8es )o)ulares! isto B! :ual:uer do )o"o atua em ;u1.o no interesse oleti"o. Uma medida desse ti)o seria entre n's da maior im)ort9n ia )ara a de#esa! )or eDem)lo! dos direitos e li*erdades das na$8es ind1genas! :ue "i"em dis)ersas em nosso territ'rio. O Estado ontem)or9neo! no entanto! n%o se limitou a atender ontra a li*erdade #1si a e a es#era ;ur1di a! sigamos assim! eDterior da )essoa humana. ,oi mais alBm! ao organi.ar a in"as%o sistem7ti a da "ida 1ntima e a mani)ula$%o da imagem )essoal! om a)oio nas tB ni as eletrLni as mais a"an$adas. Contra isso! os remBdios tradi ionais do ha*eas or)us e do mandado de seguran$a re"elaram>se inade:uados. Y :ue am*os )res> su)8e uma "iola$%o )atente! isto B! )=*li a e a*erta das li*erdades e direitos su*;eti"osG ao )asso :ue a:uelas )r7ti as de in"as%o da intimidade e da mani)ula$%o da imagem )essoal se desen"ol"em no segredo dos ar:ui"os e das #itas magnBti as dos om)utadores. A esse res)eito! ti"e o)ortunidade de )ro)or! em ante)ro;eto de Consti> tui$%o de #e"ereiro de 132-! duas medidas! a meu "er #undamentais! de )rote$%o da dignidade da )essoa humana. De um lado! a )roi*i$%o de o Estado o)erar ser"i$os de in#orma$%o so*re a "ida )arti ular das )essoas! eD eto na es#era estritamente )oli ial ou militar! determinando>se )ortanto a imediata dissolu$%o do Ser"i$o Na ional de In#orma$8es. De outro lado! o direito re onhe ido de :ual:uer )essoa de tomar onhe imento do :ue onstar a seu res)eito nos registros o#i iais! ainda :ue )oli iais ou militares! e de eDigir a reti#i a$%o de dados in orretos ou in"er1di os. Y o :ue )assou 8

eD)erimentado! atB ent%o! ao longo da hist'ria. Alguns desses Estados a*solut1ssimos #iliaram>se a uma ideologia :ue! nos seus al*ores! mani#es> tou as mais eD)ressas reser"as :uanto ao )oder estatal e )ro)ugnou mesmo a su)ress%o! )ura e sim)les! do Estado. Como sa*ido! todos os )rimeiros so ialistas! in lusi"e o ;o"em MarD! "ati inaram o desa)are imen> to do Estado om o ad"ento irrelut7"el do so ialismo. Este! ao reali.ar )lenamente a li*erdade e a igualdade de todos! sem di"is8es de lasses! dis)ensaria de#initi"amente a o)ress%o estatal. O MarD )ro"e to! no entan> to! seguido e a)er#ei$oado )or O6nin! )regou a instala$%o da ditadura do )roletariado! omo ondi$%o indis)ens7"el da )assagem do so ialismo )ara o omunismo. E o :ue isto signi#i ou! omo su)ress%o e#eti"a das li*erda> des )ara todos os idad%os! tra*alhadores ou n%o! a rLni a dos =ltimos /5 anos tem ilustrado om ores dram7ti as. Tudo isso ilumina o ar7ter essen ialmente am*1guo da rela$%o entre Estado e direitos humanos e ;usti#i a a di"is%o desta eD)osi$%o em duas )artes! :ue se om)letam ao se ontra)orem: 1C a reali.a$%o dos direitos humanos )elo Estado e &C o ontrole do a*uso do )oder estatal omo ondi$%o de )rote$%o dos direitos humanos. Ora! a humanidade "eio a onhe er! neste sB ulo! organi.a$8es esta> tais u;a a)a idade de o)ress%o su)erou! de longe! tudo o :ue se ha"ia eD)erimentado! atB ent%o! ao longo da hist'ria. A reali.a$%o dos direitos humanos )elo Estado Se a )rimeira gera$%o dos direitos humanos onsistiu na de#ini$%o e )reser"a$%o das li*erdades #undamentais E de lo omo$%o! de religi%o! de )ensamento e o)ini%o! de do 6n ia e a)rendi.ado! de orres)ond6n ia! de "oto et .! a segunda! inaugurada no in1 io deste sB ulo! orres)ondeu < montagem de um me anismo estatal :ue dis)ensasse! a todos! ertas )resta$8es so iais onsideradas *7si as! omo a edu a$%o! a sa=de! as o)ortunidades de tra*alho! a moradia! o trans)orte! a )re"id6n ia so ial. A di#eren$a es)e 1#i a entre essas duas gera$8es de direitos humanos B de )rimeira intui$%o: en:uanto o res)eito < li*erdade su)8e a n%o>inter#er6n ia estatal na es#era de "ida )r')ria do ser humano! se;a indi"idualmente! se;a em gru)os so iais! a reali.a$%o da:uelas )resta$8es so iais im)li a! ao ontr7rio! uma sistem7ti a inter"en$%o do Estado nas rela$8es )ri"adas! limitando a li*erdade indi"idual ou gru)al. Assim as li*erdades s%o! *asi a> mente! direitos humanos ontra a a$%o estatal! ao )asso :ue a eDig6n ia de )resta$8es so iais se dirige ontra a omiss%o do Estado. De :ual:uer #orma! tanto num am)o :uanto no outro! os direitos #un> damentais da )essoa humana s' se reali.am gra$as < *oa organi.a$%o dos 0oderes 0=*li os. Xuanto <s li*erdades No :ue tange < li*erdades! omo ;7 #oi assinalado! a )rote$%o estatal )assa )ela e#i iente atua$%o do 0oder ?udi i7rio. N%o #arei o elen o de todos os remBdios ;udi iais a)tos < de#esa das li*erdades! mas "ou deter> me nos )rin i)ais e! ainda assim! de modo a hamar a aten$%o uni amente so*re os a)er#ei$oamentos ;ur1di os :ue se im)8em. Come emos )elo )rimeiro! ronologi amente! dos remBdios ;udi iais de de#esa das li*erdades: o ha*eas or)us. Ele se destina! omo se sa*e! a )roteger a li"re lo omo$%o! a li*erdade de ir e "ir e! )ortanto! a de n%o ser )reso! eDilado ou on#inado! #ora das hi)'teses delituosas ou dos asos eD e) ionais @estado de s1tioC! de#inidos na Constitui$%o e nas leis. A res)eito do ha*eas or)us! gostaria de lem*rar :ue se trata de um )ro"imento ;udi ial riado no direito ingl6s! om as )e uliaridades )r')rias desse sistema ;ur1di o. No direito anglo>saDLni o! om e#eito! os tri*unais do rei sem)re ostentaram uma su)rema ia so*re todas as demais autori> dades! in lusi"e e lesi7sti as! omo mani#esta$8es institu ionais da )r')ria so*erania da Coroa. O ha*eas or)us #a. )arte do g6nero dos brits ou ordens ;udi iais :ue n%o )odem ser des um)ridas! so* )ena do ometi> mento do delito gra"1ssimo de ontem)t o# ourt! e:ui"alente ao rime de lesa>ma;estade. Ora! a es)e ialidade do ha*eas or)us! na lasse do brits! )are e ter se )erdido! ou n%o se ter ;amais reali.ado! #ora do am*iente anglo> saDLni o. Na tradi$%o inglesa! a ordem ;udi ial! :ue onsiste na imediata a)resenta$%o do detido ao magistrado! a #im de :ue este )ossa se in#ormar! direta e )essoalmente! da eDist6n ia indi"idual do )a iente. Entre n's! no entanto! essa )ro"id6n ia util1ssima #oi desde o in1 io su*stitu1da )elo )edido de in#orma$8es ;udi iais < autoridade oatora. N%o

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de se desen"ol"er no )o"o a "irtude! ou se;a! o es)1rito de omunh%o so ial. O :ue Montes:uieu :uis su*linhar! no entanto! B :ue a sim)les regra ;ur1di a! des)ida de )oder! B ine#i a. )ara im)edir o a*uso. E isto! tanto no )lano interno! :uanto no )lano interna ional. Ora! esses ontra)oderes! sus et1"eis de deter o a*uso E isto B! a)a> .es de e"itar :ue o )oder se trans#orme em #or$a *ruta >! s%o de "7rios ti)os. O )r')rio Montes:uieu a)ontou a di#eren$a im)ortante entre o :ue ele hama"a #a uldade de estatuir e a #a uldade de im)edir. Y ;ustamente da s7*ia om*ina$%o desses di#erentes ti)os de )oder E e n%o de uma ar:uitetura triangular entre EDe uti"o! Oegislati"o e ?udi i7rio! onsiderados omo trindade natural e imut7"el E :ue se )odem eDtrair todas as es)l6ndi> das "irtualidades da teoria da se)ara$%o de )oderes. A #a uldade de esta> tuir orres)onde ao )oder de ditar normas ou de dar ordens. A #a uldade de im)edir! ao )oder de a)ro"ar ou "etar normas ou ordens dadas. Qe;amos ent%o! se)aradamente! os ontroles internos e os ontroles in> terna ionais do a*uso de )oder estatal. No )lano interno 0ara #a ilidade da eD)osi$%o! tomemos os tr6s 'rg%os ou 0oderes da teoria l7ssi a! tal omo eles a)are em onstitu ionalmente estruturados: o EDe uti"o! o Oegislati"o e o ?udi i7rio. O EDe uti"o B sem)re a)ontado omo o grande #ator de a*uso! sem d="ida! )or:ue ele! muito mais do :ue os outros 'rg%os do Estado! B dota> do de )oder ati"o! ou se;a! das )rerrogati"as onstitu ionais de im)elir! omandar e tomar as ini iati"as. ?ustamente )or isso! on"Bm assinalar o #ato de :ue os grandes a*usos do EDe uti"o n%o s%o a)enas os omissi> "os! omo )render! omandar ou destruir! ontra a lei e a ra.%o ;ur1di a. Na i"ili.a$%o ontem)or9nea! em :ue as eDig6n ias de igualdade e *em>estar so ial tendem < uni"ersalidade! as omiss8es estatais tornam>se "erdadei> ros rimes oleti"os. A #alta de es olas! de sa=de )=*li a! de ontrole e ol'gi o! )or eDem)lo! a)are em sem)re mais omo "iola$8es ara teri> .adas dos direitos humanos. Ora! em rela$%o a esses a*usos omissi"os! o direito tradi ional B singu> larmente arente de remBdios ade:uados. No Arasil! #oi s' re entemente! isto B! em 132N! :ue se editou a )rimeira lei atri*uidora de um direito de a$%o )=*li a! ao MinistBrio 0=*li o e <s asso ia$8es de onsumidores! )ara su)rir a #alta de medidas go"ernamentais ade:uadas na )rote$%o ao on> sumidor. Ainda assim! esse su)rimento das omiss8es do 4o"erno n%o B #eito om a a$%o )ro)riamente dita! :ue "isa < re)ara$%o de danos! mas om as medidas autelares! :ue s%o )ro"imentos ;udi iais )reliminares ao )ro esso )rin i)al. De :ual:uer modo! #oi gra$as a esse no"o remBdio ;udi ial! onsu*stan iado na Oei nF /.(+/! :ue um om)etente e denodado re)resentante do MinistBrio 0=*li o )aulista logrou o*ter do ?udi i7rio! malgrado a es andalosa resist6n ia do 4o"erno #ederal! a a)reens%o! nos esta*ele imentos omer iais e entros distri*uidores! do leite irradiado )ela at7stro#e de Cherno*cl e :ue ha"ia sido riminosamente im)ortado da Euro)a. Uma li$%o a tirar>se do e)is'dio B a de :ue! se o MinistBrio 0=*li o )L> de agir no aso! #oi gra$as ao #ato de :ue o 'rg%o n%o )erten ia < unidade da ,edera$%o res)ons7"el )elo a*uso. Na "erdade! o "erdadeiro #is al do 0oder de"e ser sem)re o idad%o! ou o on;unto dos idad%os organi.ados em asso ia$8es. So* esse as)e to! a Oei nF /.(+/ re)resenta um mar o de )rogresso! na hist'ria da de#esa dos direitos humanos entre n's! ao atri*uir <s asso ia$8es de onsumidores a legitimidade )ara agir em ;u1.o em de#esa do interesse geral dos onsumidores e n%o a)enas do de seus mem*ros asso iados. No to ante aos a*usos omissi"os! essa legitimidade dos idad%o )ara )ro)or a$8es ;udi iais no interesse oleti"o ;7 eDiste! #eli.mente! h7 muito. Y a a$%o )o)ular! )ela :ual :ual:uer eleitor )ode )edir em ;u1.o o des#a.i> mento de atos da Administra$%o 0=*li a lesi"os ao Er7rio! ou ao )atrimLnio art1sti o e ultural do )a1s. O ontrole mais enBrgi o dos a*usos go"ernamentais! )orBm reali.a> se )or meio de a$8es )enais. No entanto! a )ersist6n ia da atri*ui$%o! ao MinistBrio 0=*li o! do mono)'lio da )erse u$%o riminal tem sido! entre n's! um #ator de larga im)unidade dos agentes )=*li os. Y :ue! a)esar de alguns )rogressos institu ionais! o MinistBrio 0=*li o ontinua su*metido < suserania do EDe uti"o! sendo )ortanto )rati amente im)oss1"el :ue o "assalo ontrole ade:uadamente os atos de seu senhor. Y )or isso :ue in lu1! entre as medidas ino"adoras onstantes de meu ante)ro;eto de 9

a ser denominado entre n's! om o a olhimento da sugest%o de um ;urista estrangeiro! ha*eas data. Xuanto aos direitos a )resta$8es so iais )elo Estado Neste a)1tulo! est7 em ausa n%o a li*erdade da )essoa humana! mas a #undamental igualdade de todos os homens. A #un$%o do Estado ;7 n%o B de a*sten$%o! mas sim de trans#orma$%o so ial! )ela elimina$%o )rogressi> "a das desigualdades. ,un$%o ati"a! )ortanto! de de idida inter#er6n ia no ;ogo dos interesses )ri"ados. Esta*ele em>se! nos =ltimos tem)os! um ra.o7"el onsenso a res)eito da ne essidade de igualdade *7si a! de todos os homens! :uanto a deter> minadas situa$8es so iais on ernentes < edu a$%o! < sa=de! < ha*ita$%o! ao trans)orte oleti"o! ao tra*alho e < )re"id6n ia so ial. Ainda n%o se #irmou! uni"ersalmente! a ons i6n ia do direito essen ial de todos < in#or> ma$%o e < omuni a$%o so ial! mas o mo"imento em )rol dessa rei"indi a> $%o #undamental ganha or)o em "7rios )a1ses. Y )re iso re onhe er :ue! em so iedades su*desen"ol"idas! onde as ondi$8es de desigualdade tendem a a elerar>se! )ro"o ando a desinte> gra$%o so ial )elo a"iltamento res ente das massas! o esta*ele imento de me anismos a)tos a reali.ar essas )resta$8es so iais on#igura a institui> $%o n%o )ro)riamente do estado do *em>estar! ara ter1sti o das so ieda> des desen"ol"idas! mas sim)lesmente do estado da dignidade so ial. Esses me anismos ;ur1di os de reali.a$%o dos direitos humanos a )resta$8es so iais )odem ser lassi#i ados! de modo um tanto im)re iso mas signi#i ati"o! em oleti"os e indi"iduais. A ondi$%o maior )ara a trans#orma$%o da so iedade )or "ia da a$%o estatal B a institui$%o de um )lane;amento glo*al e "in ulante. O Estado *rasileiro en ontra>se! ho;e! em momento hist'ri o de isi"o: ou seremos a)a.es de trans#orm7>los! instituindo )oderes in um*idos de dirigir! de modo ra ional e demo r7ti o! as trans#orma$8es so iais! ou su um*iremos na desintegra$%o so ial! da :ue a )resente rise aguda de anomia @desres> )eito generali.ado <s normas de "ida em omumC B o sintoma mais alar> mante. Sem )lane;amento! atri*u1do omo #un$%o )ro"eniente do Estado a 'rg%os inde)endentes do Congresso e do EDe uti"o! a*solutamente nada ser7 #eito de duradouro e )ro#undo em matBria de desen"ol"imento neste )a1s. Isto )osto e rea#irmado! diante da insensate. da lasse )ol1ti a e da in> om)et6n ia arrogante do meio uni"ersit7rio! B )re iso di.er :ue a reali.a> $%o dos direitos humanos a essas )resta$8es so iais #undamentais )oder7 ser re#or$ada om a institui$%o de meios ;udi i7rios ade:uados. Nesse )arti ular! tirando a a$%o )o)ular! ressente>se o nosso sistema ;ur1di o da ineDist6n ia de a$8es ;udi iais de de#esa indi"idual dos interesses oleti"os. Nos Estados Unidos! )or eDem)lo! tem sido muito =til o re urso <s hama> das lass a tions! )elas :uais o indi"1duo! mem*ro de um gru)o so ial :ual:uer! tem :ualidade )ara agir ;udi ialmente na de#esa dos interesses gru)ais! este;a ou n%o o gru)o organi.ado omo )essoa ;ur1di a. En#im! a )ro*lem7ti a a:ui B id6nti a <:uela a :ue me re#eri h7 )ou o! a res)eito da mandado de seguran$a. 0or outro lado! ressentimo>nos tam*Bm da #alta de )ro"imentos ;udi i> ais es)e 1#i os )ara im)or ao Estado o um)rimento de de"eres )ositi"os. Em geral! os remBdios ;ur1di os utili.7"eis E omo mandado de seguran$a e a a$%o )o)ular E o*;eti"am anular ou des onstituir atos )rati ados )or agentes estaduais. Ainda nos Estados Unidos! B das mais largas a utili.a> $%o da in;un tion! )ela :ual o ;udi i7rio manda < Administra$%o 0=*li a :ue )rati:ue erto ato ou desen"ol"a erta ati"idade! so* as )enas de lei. O ontrole do a*uso de )oder estatal AtB a:ui! "imos os meios e os modos de reali.a$%o dos direitos huma> nos )or "ia do a)arelho estatal. O*ser"amos! ent%o! :ue se o )oder do Estado ser"e! utilmente! )ara a de#esa da )essoa humana! notadamente )ela a$%o do ;udi i7rio! n%o B menos eDato :ue a "iola$%o desses direitos tem sido )rati ada! largamente! tam*Bm )or agentes estatais. De onde a ne essidade de esta*ele er me anismos e#i a.es de ontrole do )oder do Estado! em todos os n1"eis. Essa #oi a ideia entral de outro grande )ensador #ran 6s! Montes:ui> eu. 0ara ele! o =ni o ant1doto e#i a. ao a*uso do )oder B a institui$%o de ontra)oderes ade:uados. S' o )oder ontrola o )oder! n%o a moral nem o direito. Mas B e"idente a ne essidade moral! isto B! ;ur1di aG omo n%o B menos e"idente a ne essidade moral! assinalada tam*Bm )or Montes:uieu!

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Se;a omo #or! essa #alha no anel #inal :ue #e ha o sistema de )oderes do Estado est7 a nos indi ar! om ina#ast7"el lare.a! a ne essidade de se om)letar o on;unto das garantias dos direitos humanos mediante institui> $8es e )oderes n%o>estatais. Essa #un$%o garantidora a*e nos dias atuais! in:uestiona"elmente! aos 'rg%os de omuni a$%o de massa: a im)rensa! o r7dio e a tele"is%o. Eis )or :ue )are eu>me indis)ens7"el regular esses 'rg%os! :ue eDer em uma aut6nti a #un$%o )=*li a! na )r')ria Constitui$%o! eD luindo>os tanto da domina$%o estatal! :uanto da eD)lora$%o a)italista. Os "e1 ulos de omuni a$%o de massa de"em ser os #ar'is a iluminar! in essantemente! a a$%o do Estado! em todos os setores. Eles n%o )odem! )ois! ser mane;ados )elo )r')rio Estado! ou )or )ro)riet7rios )ri"ados! u;as on ess8es de instala$%o em)resarial de)endem do 4o"erno ou do Congresso. N%o B de se admitir! )or onseguinte! :ue a lasse )ol1ti a reagiu negati"amente a essa )ro)osta. No )lano interna ional A )rote$%o dos direitos humanos n%o )ode! )orBm! ingir>se ao territ'> rio onde ada Estado atua. A B)o a ontem)or9nea assistiu ao surgimento de a)arelhos estatais! dotados de )oderes in omensura"elmente maiores do :ue os detidos )or :ual:uer organi.a$%o )ol1ti a em B)o as anteriores. Esse re#or$o des omunal de )oderes! a o)lado < teoria da so*erania a*soluta do Estado! riou situa$8es de esmagamento om)leto da )essoa humana! omo nas tr7gi as eD)eri6n ias na.ista e stalinista deste sB ulo. Im)8e>se! )ortanto! um ontrole interna ional so*re a a$%o de ada Estado! no :ue tange ao res)eito aos direitos humanos. Ora! a situa$%o do direito interna ional "igente est7 longe de ser satis> #at'ria! nesse )arti ular @ omo em "7rios outros! ali7sC. O )rin 1)io de n%o> inger6n ia dos Estados! ou de organismos interna ionais! nos assuntos internos de outros Estados! ins rito no art. &F! d /F! da Carta das Na$8es Unidas! tem ser"ido de )reteDto )ara se e"itar a a)li a$%o de san$8es interna ionais aos Estados )ara se e"itar a a)li a$%o de san$8es interna> ionais aos Estados :ue "iolam sistemati amente os direitos da )essoa humana. Trata>se! o*"iamente! de um )reteDto! uma "e. :ue! a toda e"i> d6n ia! a "iola$%o de direitos humanos n%o B assunto de om)et6n ia interna dos Estados! mas interessa! antes! a toda a humanidade. A a eita$%o dos indi"1duos omo su;eitos do direito das gentes! om legitimidade )ara re orrer diretamente <s inst9n ias interna ionais! tem sido )ar imoniosamente admitida. Ela eDiste! no 9m*ito da Organi.a$%o dos Estados Ameri anos! )elo dis)osto no art. ++ da Con"en$%o de S%o ?osB de Costa Ri a! :ue riou a Comiss%o Interameri ana de Direitos Humanos. Mas essa medida! )or si s'! tem sido )er#eitamente in' ua! dado :ue h7 sem)re a )ossi*ilidade de os Estados re usarem a ;urisdi$%o interna ional. Creio :ue o )rogresso ;ur1di o! nessa matBria! ad"iria da ado$%o de tr6s )ro"id6n ias. Em )rimeiro lugar! a geral a eita$%o da legitimidade da :ueiDa indi"idual ;unto aos tri*unais interna ionais! no aso de aus6n ia de me anismos ade:uados de )rodu$%o dos direitos humanos no )lano inter> no dos Estados. Em segundo lugar! a su*miss%o o*rigat'ria de todos os Estados>mem*ros das Na$8es Unidas! ou de organismos regionais! < ;urisdi$%o interna ional. Em ter eiro lugar! o esta*ele imento de san$8es ade:uadas! no )lano interna ional! )ara a "iola$%o estatal dos direitos humanos. 0enso! nesse )arti ular! em duas es)B ies de san$8es. De um lado! a sus)ens%o do direito do "oto do Estado>rBu! nos organismos inter> na ionais a :ue )erten e. De outro lado! na hi)'tese de n%o> oo)era$%o do Estado om o tri*unal interna ional @ riando! )or eDem)lo! o*st7 ulos <s in"estiga$8es in lo o! ou re usando>se a a)resentar os agentes do 0oder 0=*li o res)ons7"eis )or a*usosC! no )ro#erimento de uma senten$a de )ron=n ia! )ela :ual se de lara a eDist6n ia de rime ontra os direitos humanos e de ind1 ios "eementes de autoria! na )essoa de agentes )=*li> os designados. 0ro#erida essa senten$a! :ual:uer Estado teria om)et6n> ia )ara )render os indi iados :ue se en ontrarem em seu territ'rioG ainda :ue transitoriamente! su*metendo>os a ;ulgamento segundo as leis desse Estado. Ao a*o desta eD)osi$%o! )enso ter deiDado laro :ue a )rote$%o dos direitos humanos B uma :uest%o de organi.a$%o de )oderes na so iedade. Y laro :ue! nessa organi.a$%o! os )oderes do Estado @os hamados 0oderes 0=*li osC assumem )a)el de isi"o. Mas a eD)eri6n ia hist'ri a indi a :ue uma so iedade *em organi.ada de"e sem)re manter uma *oa ')ia de )oderes nas m%os dos )r')rios idad%os! omo o ne ess7rio orreti"o aos des"ios e a*usos :ue a a*am sem)re )or se instalar na organi.a$%o estatal. A#inal! su)erada a )ol6mi a entre os ade)tos da demo ra ia direta e os da demo ra ia re)resentati"a! B )re iso on"ir na 10

Constitui$%o! a a$%o )enal )ri"ada su*sidi7ria! omo direito su*;eti"o )=*li> o de :ual:uer )essoa! nas hi)'teses em :ue o MinistBrio 0=*li o deiDa de o#ere er den=n ia ontra os agentes )=*li os @ he#e do 0oder EDe uti"o! Ministros ou Se ret7rios de Estado! )or eDem)loC. Essa medida! om)leta> da )ela de#ini$%o legal do rime genBri o de "iola$%o dos direitos humanos ins ritos na Constitui$%o E )ro)osta tam*Bm in lu1da em meu ante)ro;eto >! re#or$aria so*remaneira a )rote$%o da )essoa humana ontra os a*usos go"ernamentais. No :ue se re#ere! agora! aos a*usos do 0oder Oegislati"o ontra os di> reitos humanos! de"e>se assinalar :ue eles se ingem < sua #un$%o )re 1> )ua! :ue B a "ota$%o de leis. O ontrole das leis a*usi"as #a.>se )ela sua re#er6n ia <s normas e )rin 1)ios onstitu ionais. Nesse )arti ular! alBm do "eto o)osto )elo he#e do EDe uti"o! ara teri.ados da:uele )oder im)edi> ente de :ue #ala"a Montes:uieu! h7 tam*Bm a a$%o ;udi ial de de lara$%o de in onstitu ionalidade da lei. O direito *rasileiro! a )ar da de lara$%o de in onstitu ionalidade in idente em :ual:uer )ro esso ;udi ial! riou uma a$%o direta desse ti)o! )ro)osta )or ertas autoridades )=*li as e tam*Bm )or :ual:uer idad%o. Mas a ;uris)rud6n ia do Su)rema Tri*unal ,ederal inter)retou essa lei no sentido de atri*uir! ao 0ro urador 4eral da Re)=*li> a! he#e do MinistBrio 0=*li o ,ederal! o ar*1trio de dar seguimento ou n%o a essa a$%o direta! trans#ormando>a! )ortanto! em mera ini iati"a )arti ular! n%o "in ulante )ara o MinistBrio 0=*li o. A orre$%o desse de#eito! no teDto onstitu ional! B uma das medidas saneadoras :ue ontam om o mais largo onsenso! atualmente. AtB a:ui! eDaminamos #ormas de ontrole de a*uso de )oder estatal )or "ia ;udi i7ria. Tem>se! )ois! a im)ress%o de :ue a de#esa dos direitos humanos re)ousa! em =ltima inst9n ia! no )oder dos ;ui.es de di.er o direito de modo de#initi"o e no geral a atamento! )elos outros 'rg%os estatais! das de is8es )ro#eridas )elos magistrados. Mas se estes =ltimos )re"ari arem! )or a$%o ou omiss%o! na orre$%o dos a*usos ou des"ios de )oder! :uem atuar7 ontra os ;ui.es[ Y a indaga$%o a)ital! #ormulada )elos romanos! om o seu agudo senso da oisa )=*li a: Xui ustodiet ustodes[ Xuem ontrolar7 o ontrolador[ Y )re iso re onhe er :ue! na teoria onstitu ional l7ssi a! os magis> trados s%o os grandes irres)ons7"eis! no on;unto dos agentes estatais. Essa irres)onsa*ilidade onstitui uma #alha gra"e na ar:uitetura do hama> do estado de direito! no :ual todos os :ue eDer em o )oder )=*li o s%o su;eitos ao im)Brio im)essoal da lei. Se a "ida! a li*erdade e a honra de ada um de n's de)endem de uma ordem de ha*eas or)us ou da on es> s%o de um mandado de seguran$a! e se o magistrado en arregado de )ro#erir essa de is%o sal"adora des um)re o seu de"er! )or des1dia! or> ru)$%o! ou a um)li iamento om os #atores do a*uso! :uem hamar7 o magistrado )re"ari ador < ordem! )unindo>o se ne ess7rio[ O )r')rio 0oder ?udi i7rio. A:ui! o )rin 1)io da se)ara$%o de 0oderes n%o en ontra a)li a$%o e esse de#eito su*stan ial B a)a. de om)rometer a e#i 7 ia de todas as garantias onstitu ionais. No direito *rasileiro "igente! os asos de res)onsa*ilidade )or atos de magistrados est%o regulados no C'digo de 0ro esso Ci"il! no C'digo de 0ro esso 0enal e na Oei Org9ni a da Magistratura. Mas a a)li a$%o das normas da:ueles C'digos B estritamente nenhuma e! no aso da Oei Org9> ni a da Magistratura! muito de#i iente. O art. -(3 do C'digo de 0ro essamento 0enal )re"6 a res)onsa*ilida> de do Estado e! )or "ia regressa! dos ;ui.es! no aso de de is8es dolosas ontra os ;urisdi ionados. No C'digo de 0ro esso Ci"il @art. 1((C! regula>se a res)onsa*ilidade direta dos ;ui.es )or )erdas e danos! no aso de des> um)rimento de normas )ro essuais! ou de de is8es )ro#eridas de m7>#B. Xuanto < Oei Org9ni a da Magistratura! #ero.mente om*atida )elos magistrados E o :ue eD)li a! sem d="ida! a sua de#i iente a)li a$%o >! )re"6 ela seis modalidades es alonadas de )uni$%o: ad"ert6n ia! ensura! remo$%o om)uls'ria! dis)oni*ilidade! a)osentadoria e demiss%o. Em meu ante)ro;eto de Constitui$%o! ao in"Bs de riar um 'rg%o su)ra> ;udi ial )ara o ontrole dos magistrados! )re#eri atri*uir )oderes am)liados de inter)ela$%o ao 0oder Oegislati"o! so*re assuntos administrati"os do 0oder ?udi i7rio! e! so*retudo! dar a :ual:uer do )o"o! )or "ia da a$%o )enal )ri"ada su*sidi7ria! a legitimidade )ara )ro)or a$8es riminais ontra ;ui.es e mem*ros de tri*unais su)eriores! :uando o MinistBrio 0=*li o deiDa de o#ere er den=n ia.

Direitos Humanos e Cidadania

A Opo Certa Para a Sua Realizao

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A )re"al6n ia dos direitos humanos nas rela$8es interna ionais ganha maior rele"9n ia no momento hist'ri o em :ue "i"emos! no :ual! em "irtude do desen"ol"imento te nol'gi o! as dist9n ias entre as na$8es tendem a se en urtar ada "e. mais e todas as )essoas tendem a se tornar "erdadeiras idad%s do mundo. Um estado regido )elo )rin 1)io #undamental da dignidade da )essoa humana n%o )ode des)re.ar as "iola$8es dos direitos humanos )rati adas )or ou em outros estados. Com a ado$%o desse )rin 1)io! o Arasil une>se < omunidade interna ional! assumindo om ela e )erante ela a res)onsa*ili> dade )ela dignidade de toda )essoa humana. A Carta de 1322 B a )rimeira onstitui$%o na ional a onsagrar um uni> "erso de )rin 1)ios :ue guiam o Arasil no en7rio interna ional! #iDando "alores :ue orientam a agenda interna ional do 0a1s. Essa orienta$%o interna ionalista se tradu. nos )rin 1)ios da )re"al6n ia dos direitos huma> nos! da autodetermina$%o dos )o"os! do re)=dio ao terrorismo e ao ra is> mo e da oo)era$%o entre os )o"os )ara o )rogresso da humanidade! nos termos do artigo +o! in isos II! III! QIII e IP. O artigo +o! omo um todo! sim*oli.a a reinser$%o do Arasil na arena interna ional. Essa ino"a$%o em rela$%o <s Constitui$8es anteriores onsagra a )rio> ridade do res)eito aos direitos humanos omo a )rin i)al re#er6n ia )ara a atua$%o do 0a1s no en7rio interna ional. Isso im)li a n%o a)enas o enga> ;amento do Arasil no )ro esso de ela*ora$%o de normas interna ionais de direitos humanos! mas tam*Bm a *us a da )lena in or)ora$%o de tais normas no direito interno. Im)li a ainda o om)romisso de adotar uma )osi$%o )ol1ti a ontr7ria aos Estados em :ue os direitos humanos se;am gra"emente desres)eitados. Ao re onhe er a )re"al6n ia dos direitos humanos em suas rela$8es interna ionais! o Arasil tam*Bm re onhe e a eDist6n ia de limites e ondi> ionamentos < so*erania estatal. Isto B! a so*erania do Estado #i a su*me> tida a regras ;ur1di as! tendo omo )adr%o o*rigat'rio a )re"al6n ia dos direitos humanos. Rom)e>se om a on e)$%o tradi ional de so*erania estatal a*soluta! relati"i.ando>a em *ene#1 io da dignidade da )essoa humana. Esse )ro esso ondi. om o Estado Demo r7ti o de Direito onstitu ionalmente )retendido. Se )ara o Estado *rasileiro a )re"al6n ia dos direitos humanos B )rin> 1)io a reger o Arasil no en7rio interna ional! est7>se! onse:uentemente! admitindo a ideia de :ue os direitos humanos s%o tema de leg1tima )reo u> )a$%o e interesse da omunidade interna ional. Nessa on e)$%o! os direitos humanos surgem )ara a Carta de 1322 omo tema glo*al. Tudo isso tem le"ado o Arasil a adotar os mais rele"antes tratados interna ionais de direitos humanos. Tam*Bm B de eDtrema im)ort9n ia o al an e da )re"is%o do Artigo No! )ar7gra#o segundo da Carta de 1322! ao determinar :ue os direitos e garantias eD)ressos na Constitui$%o n%o eD luem outros de orrentes dos tratados interna ionais em :ue o Arasil se;a )arte. Isto B! ao aderir a um tratado interna ional de direitos humanos! o Arasil n%o a)enas assume om)romissos )erante a omunidade interna ional! mas tam*Bm am)lia o at7logo de direitos humanos )re"istos em nossa Constitui$%o. dh> net]dhnet.org.*r

ne essidade de ada um desses sistemas om)letar e a)er#ei$oar o outro. Da s7*ia montagem de me anismos de #ertili.a$%o re 1)ro a! entre esses duas tB ni as )ol1ti as! de)ender7 a so*re"i"6n ia do homem! em sua eminente dignidade de )essoa. dhnet]dhnet.org.*r

+ Direitos humanos na Constitui$%o ,ederal.

Direitos Direitos Humanos na Constitui$%o Arasileira de 1322 0rin 1)io da Dignidade da 0essoa Humana A dignidade da )essoa humana )ode ser onsiderada omo o #unda> mento =ltimo do Estado *rasileiro. Ela B o "alor>#onte a determinar a inter> )reta$%o e a a)li a$%o da Constitui$%o! assim omo a atua$%o de todos os )oderes )=*li os :ue om)8em a Re)=*li a ,ederati"a do Arasil. Em s1ntese! o Estado eDiste )ara garantir e )romo"er a dignidade de todas as )essoas. Y nesse am)lo al an e :ue est7 a uni"ersalidade do )rin 1)io da dignidade humana e dos direitos humanos. Como "alor>#onte! B da dignidade da )essoa humana :ue de orrem to> dos os demais direitos humanos. A origem da )ala"ra dignidade a;uda>nos a om)reender essa ideia essen ial. Dignus! em latim! B um ad;eti"o ligado ao "er*o de et @B on"eniente! B a)ro)riadoC e ao su*stanti"o de or @de> 6n ia! de oroC. Nesse sentido! di.er :ue alguBm te"e tratamento digno signi#i a di.er :ue essa )essoa te"e tratamento a)ro)riado! ade:uado! de ente. Se )ensarmos em dignidade da "ida humana ou o :ue B ne ess7rio )ara se ter uma "ida digna! ome$aremos a "er om mais lare.a omo todos os direitos humanos de orrem da dignidade da )essoa humana. 0ara :ue uma )essoa! desde sua in#9n ia! )ossa "i"er! res er e desen"ol"er suas )oten ialidades de entemente! ela )re isa de ade:uada sa=de! alimenta$%o! edu a$%o! moradia! a#etoG )re isa tam*Bm de li*erdade )ara #a.er suas o)$8es )ro#issionais! religiosas! )ol1ti as! a#eti"as! et . Esse on;unto de ne essidades e a)a idades nada mais B :ue o onte=do dos direitos humanos! re onhe idos! )or essa ra.%o! omo )rin 1)ios e direitos #undamentais na Constitui$%o Arasileira. A dignidade B atri*uto essen ial do ser humano! :uais:uer :ue se;am suas :uali#i a$8es. Em =ltima inst9n ia! a dignidade humana reside no #ato da eDist6n ia do ser humano ser em si mesma um "alor a*soluto! ou omo disse o #il'so#o alem%o Uant: Vo ser humano de"e ser om)reendido omo um #im em si mesmo e nun a omo um meio ou um instrumento )ara a onse u$%o de outros #insW. O Estado de"e ser instrumento a ser"i$o da dignidade humana e n%o o ontr7rio. 0or essas ra.8es! o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana eDige o #irme re)=dio a toda #orma de tratamento degradante @indignaC do ser humano! tais omo a es ra"id%o! a tortura! a )ersegui$%o ou o mau trato )or ra.8es de g6nero! etnia! religi%o! orienta$%o seDual ou :ual:uer outra. Y em de orr6n ia do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana :ue a Constitui$%o de 1322! no seu T1tulo II! VDos Direitos e 4arantias ,undamen> taisW! a#irma uma eDtensa rela$%o de direitos indi"iduais e oleti"os @Ca)1tu> lo I! Artigo NoC! de direitos so iais @Ca)1tulo II! Artigos -o a 11C! de direitos de na ionalidade @Ca)1tulo III! Artigos 1& e 1(C e de direitos )ol1ti os @Ca)1> tulo IQ! Artigos 1+ a 1-C. 0re"al6n ia ia dos Direitos Humanos nas Rela$8es Interna ionais A Constitui$%o de 1322! em seu Artigo +o! in iso II! B a )rimeira em nossa hist'ria a esta*ele er a )re"al6n ia dos direitos humanos omo )rin 1)io do Estado *rasileiro em suas rela$8es interna ionais. Se a dignidade da )essoa humana! om todos os direitos humanos de> la de orrentes! de"e orientar a atua$%o do Estado no 9m*ito na ional! seria ontradit'rio renegar esses )rin 1)ios no 9m*ito interna ional. A#inal! n%o s%o a)enas os *rasileiros :ue de"em ter sua dignidade humana res)eitada e )romo"ida! mas todas as )essoas! todos os seres humanos! )elo #ato =ni o e eD lusi"o de serem )essoas. Negar a )re"al6n ia desse )rin 1)io nas rela$8es interna ionais seria negar a humanidade dos :ue n%o s%o *rasileiros. Assim! ao a#irmar esse )rin 1)io! o Estado *rasileiro om)romete>se a res)eitar e a ontri*uir na )romo$%o dos direitos humanos de todos os )o"os! inde)endentemente de suas na ionalidades.

- Institu ionali.a$%o dos direitos e ga garantias #undamentais.

A )rote$%o dos direitos humanos e sua intera$%o diante do )rin 1)io da digni> digni> dade da )essoa humana Ma*el Cristiane Moraes ( A )rote$%o dos direitos humanos e a Constitui$%o da Re)=*li Re)=*li a ,e> ,e> derati"a do Arasil de 1322 A Carta Magna de 1322 demar a! no )lano ;ur1di o! o )ro esso de de> mo rati.a$%o do Estado *rasileiro! )ro)ondo a"an$os no to ante < institu> ionali.a$%o dos direitos e garantias #undamentais e na )rote$%o de setores mais "ulner7"eis da so iedade! a )artir da ru)tura om o regime autorit7rio militar. Y a )artir dela :ue os direitos humanos ganham desta:ue no en7> rio ;ur1di o! situando>se a Constitui$%o Arasileira de 1322 omo o do umen> to mais a*rangente e )ormenori.ado so*re osdireitos humanos atB ent%o adotado no Arasil. A onsolida$%o das li*erdades #undamentais e das institui$8es demo> r7ti as no )a1s alterou! )or sua "e.! )ro#undamente a )ol1ti a *rasileira de direitos humanos! desen adeando um )rogresso signi#i ati"o no re o> 11

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A Carta de 1322 on reti.a! so*retudo! a on e)$%o de :ue os direitos e garantias #undamentais s%o dotados de uma es)e ial #or$a eD)ansi"a! )ro;etando>se no uni"erso onstitu ional e ser"indo omo )ar9> metro inter)retati"o de todas as normas do ordenamento ;ur1di o. Com o o*;eti"o de re#or$ar a im)erati"idade das normas :ue tradu> .em direitos e garantias #undamentais! torna>se #undamental ressaltar :ue a Carta de 1322 instituiu o )rin 1)io da a)li a*ilidade imediata dessas nor> mas! on#orme dis)osi$%o do )ar7gra#o 1F do artigo NF H2+I. Este )rin 1)io real$a a #or$a normati"a de todos os dis)ositi"os onstitu ionais re#erentes a direitos! li*erdades e garantias de unho #undamental! a*endo ao 0oder 0=*li o on#erir>lhes e#i 7 ia m7Dima e imediata. Com e#eito! este )rin 1)io tem a #inalidade de assegurar a #or$a dirigente e "in ulante dos direitos e garantias #undamentais! tornando tais direitos )rerrogati"as diretamente a)li 7"eis )elos 0oderes Oegislati"o! EDe uti"o e ?udi i7rio. Oogo! B neste onteDto :ue se de"e analisar os dis)ositi"os onstitu> ionais re#erentes < )rote$%o interna ional dos direitos humanos. (.& O 0rin 1)io Constitu ional da 0re"al6n ia ia dos Direitos Humanos A Constitui$%o Arasileira de 1322! em seu art. +F H2NI! enumera os )rin> 1)ios onstitu ionais :ue regem as Rela$8es EDteriores do Arasil. Desta a>se o )rin 1)io da )re"al6n ia dos direitos humanos omo um dos mais im)ortantes do artigo +F! uma "e. :ue sim*oli.a a reinser$%o do Arasil no en7rio interna ional. A re#er6n ia a Direitos Humanos B tomada no sentido lato! isto B! n%o a*range a)enas o tem)o de )a.! a*ar ando as hamadas tr6s "ertentes da 0rote$%o Interna ional dos Direitos Humanos: Direitos Humanos stri tu sensu! Direito Interna ional Humanit7rio e Direito Interna ional dos Re#ugiados! uma "e. :ue a "is%o om)artimentali.ada destas "ertentes le"a a uma )rote$%o ine#i a. do ser humano. A inter)reta$%o do sentido do termo Direitos Humanos de"e se dar de modo am)lo! )ois "in ula a a$%o di)lom7ti a *rasileira! de"endo ser res)ei> tado em :uais:uer a ordos ou atos unilaterais! uma "e. :ue im)li a a ne essidade de o go"erno *rasileiro ola*orar om :ual:uer 'rg%o esta*e> le ido )ara monitorar a situa$%o dos Direitos Humanos em sistemas de :ue o Arasil #a$a )arte. A inter)reta$%o dada )elo Direito Interna ional a este dis)ositi"o le"a a rer :ue :ual:uer de is%o emanada de tri*unais interna ionais de :ue o Arasil a eite a ;urisdi$%o o*rigat'ria! e :ue en"ol"am matBrias de Direitos Humanos! de"e ser res)eitada no direito interno. Isto se a)li a es)e ialmente <s de is8es da Corte Interameri ana de Direitos Humanos! u;a ;urisdi$%o o Arasil a eita desde 1332. O*"iamente todas estas o*riga$8es de orrentes do )rin 1)io da )re"a> l6n ia dos Direitos Humanos ;7 s%o esta*ele idas no Direito Interna ionalG entretanto! o #ato de se tratar de um )rin 1)io onstitu ional )ossi*ilita o ontrole destas o*riga$8es )ela "ia ;udi ial no Arasil. Em on;unto om o art. /F do Ato das Dis)osi$8es Constitu ionais Transit'rias! :ue dis)8e: JO Arasil )ro)ugnar7 )ela #orma$%o de um Tri*u> nal Interna ional dos Direitos HumanosJG este )rin 1)io #a"ore e uma #utura rati#i a$%o )or )arte do Arasil ao Estatuto de Roma! riando o Tri*unal 0enal Interna ional! uma "e. :ue uma am)la )rote$%o dos Direitos Humanos n%o )ode )res indir do )rin 1)io da res)onsa*ili.a> $%o indi"idual )or rimes ontra a humanidade. A Carta de 1322! ao rom)er om a sistem7ti a das Cartas anteriores! :ue se limita"am a assegurar os "alores da inde)end6n ia e so*erania do )a1s! onsagra! de #orma inBdita! o )rimado do res)eito aos direitos humanos! omo )aradigma orientado )ara a ordem interna io> nal. Este )rin 1)io inaugura a a*ertura da ordem ;ur1di a interna ao sistema interna ional de )rote$%o dos direitos humanos. A )re"al6n ia dos direitos humanos! omo )rin 1)io a reger o )a1s no en7rio interna io> nal! n%o im)li a a)enas o enga;amento da Na$%o no )ro esso de ela*ora> $%o de regras "in uladas ao Direito Interna ional dos Direitos Humanos! mas tam*Bm im)li a a *us a da )lena integra$%o dessas normas < ordem ;ur1di a interna. Ao #undamentar suas rela$8es om *ase na )re"al6n ia dos direitos humanos! o Estado *rasileiro re onhe e a eDist6n ia de limites e ondi ionamentos < ideia de so*erania estatal. Ou se;a! a so*erania do Arasil #i a su*metida a normas ;ur1di as! tendo>se omo )ar9metro o*riga> t'rio a )re"al6n ia dosdireitos humanos. Assim! rom)e>se om a on e)> $%o tradi ional de so*erania estatal a*soluta! relati"i.ando>a em )rol da )rote$%o dos direitos humanos. Com e#eito! B ne ess7rio se inter)retar os antigos on eitos de so*era> nia estatal e n%o>inter"en$%o on;untamente aos )rin 1)ios ino"adores da 12

nhe imento de o*riga$8es interna ionais neste am)o. As rele"antes trans#orma$8es internas do en7rio *rasileiro geraram re)er uss8es na es#era interna ional! o :ue signi#i a di.er :ue o e:ua ionamento dos direitos humanos no 9m*ito da ordem ;ur1di a interna #igurou omo estratBgia de re#or$o )ara :ue a :uest%o dos direitos humanos entrasse de#initi"amente na agenda interna ional do )a1s. Tem>se :ue as re)er uss8es de orrentes dessa no"a agenda interna> ional ausaram altera$8es no )lano interno e no )r')rio ordenamento ;ur1di o do )a1s. Essas mudan$as im)li aram um no"o onstitu ionalismo! *em omo uma a*ertura < interna ionali.a$%o da )rote$%o dos direitos humanos. (.1 A Institu ionali.a$%o dos direitos e garantias #undamentais A Constitui$%o demo r7ti a rati#i ada em 1322 am)liou onsidera"el> mente o am)o dos direitos e garantias #undamentais! olo ando>se dentre as Constitui$8es mais a"an$adas da atualidade no :ue di. res)eito < matBria. Desde o seu )re9m*ulo! a Carta de 1322 )ro)ugna )ela onsoli> da$%o do Estado Demo r7ti o de Direito! Jdestinado a assegurar o eDer 1> io dos direitos so iais e indi"iduais! a li*erdade! a seguran$a! o *em>estar! o desen"ol"imento! a igualdade e a ;usti$a omo "alores su)remos de so iedade #raterna! )luralista e sem )re on eitos! #undada na harmonia so ial e om)rometida! na ordem interna e interna ional! om a solu$%o )a 1#i a das ontro"Brsias @...CJ H21I. Em seus tr6s )rimeiros artigos! o teDto onstitu ional a)resenta )rin 1)ios :ue onsagram os #undamentos e os o*;eti"os do Estado Demo r7ti o de Direito. Desta am>se! dentre os #undamentos :ue ali er$am o Estado Demo> r7ti o de Direito *rasileiro! a idadania e dignidade da )essoa humana @artigo 1F! in isos II e IIIC H2&I. Qeri#i a>se a:ui o en ontro do )rin 1)io do Estado Demo r7ti o de Direito e dos direitos #undamentais! e"iden iando :ue os direitos #undamentais onstituem o elemento *7si o )ara a reali.a> $%o do )rin 1)io demo r7ti o! uma "e. :ue eDer em uma #un$%o demo ra> ti.adora. 0or sua "e.! onstruir uma so iedade li"re! ;usta e solid7ria! garantir o desen"ol"imento na ional! erradi ar a )o*re.a e a marginali.a$%o! redu.ir as desigualdades so iais e regionais e )romo"er o *em de todos! sem )re on eitos de origem! ra$a! seDo! or! idade e :uais:uer outras #ormas de dis rimina$%o! onstituem os o*;eti"os #undamentais do Estado! on#orme onsta do artigo (F H2(I da Constitui$%o Arasileira. Tais o*;eti"os "isam < on reti.a$%o da demo ra ia e onLmi a! so ial e ultural! im)li ando na e#eti"a$%o da dignidade e do *em>estar da )essoa humana. Y nesse on> teDto :ue o "alor da dignidade da )essoa humana re"ela>se omo n= leo *7si o e in#ormador de todo o ordenamento! im)rimindo>lhe uma #ei$%o )arti ular. 0artindo>se da on e)$%o de :ue o sistema ;ur1di o a)resenta! ao lado das normas legais! )rin 1)ios :ue in or)oram "alores! este de#ine>se omo uma ordem aDiol'gi a ou teleol'gi a de )rin 1)ios ;ur1di os :ue )ossuem #un$%o ordenadora! na medida em :ue sal"aguardam "alo> res #undamentais. 0ortanto! a inter)reta$%o das normas onstitu ionais o orre tendo>se )or *ase ritBrios "alorati"os :ue emergem do )r')rio sistema onstitu ional. e lu. dessas )remissas! onstata>se :ue o "alor da dignidade da )essoa humana! *em omo o "alor dos direitos e garantias #undamentais! onstituem os )rin 1)ios onstitu io> nais :ue in or)oram as eDig6n ias de ;usti$a e dos "alores Bti os! re#letindo o su)orte aDiol'gi o de todo o sistema ;ur1di o *rasileiro. De #ato! a *us a do teDto onstitu ional em resguardar o "alor da digni> dade humana B redimensionada na medida em :ue )ri"ilegia a tem7ti a dos direitos #undamentais! ele"ando>os! in lusi"e! < l7usula )Btrea. Ino"a! ainda! a Carta de 1322! ao am)liar a dimens%o dos direitos e garantias! in luindo no rol de direitos #undamentais! alBm dos direitos i"is e )ol1ti os! os direitos so iais. Nesta 'ti a! o teDto onstitu ional a olhe o )rin 1)io da indi"isi*ilidade e interde)end6n ia dos direitos humanos! )elo :ual o "alor da li*erdade se on;uga ao "alor da igualdade! n%o sendo )oss1"el disso i> ar o elen o desses direitos. Im)ortante re#erir :ue a Carta de 1322 )re"6! ao lado dos direitos indi"iduais! os direitos oleti"os! )ertinentes a determinada lasse ou ategoria! e os direitos di#usos! )ertinentes a todos e a ada um. Assim! a Constitui$%o Arasileira! ao mesmo tem)o em :ue onsolida a eDtens%o de titularidade de direitos a no"os su;eitos de direitos! tam*Bm onsolida o aumento da :uantidade de *ens mere edores de tutela! om a am)lia$%o de direitos so iais! e onLmi os e ulturais.

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nenhuma norma onstitu ional B )ass1"el de inter)reta$%o :ue lhe diminua ou retire a ra.%o de ser. Oe"ando>se em onta os )rin 1)ios da #or$a norma> ti"a da Constitui$%o e da 'tima on reti.a$%o da norma! < norma onstitu> ional de"e ser dado o sentido :ue maior e#i 7 ia lhe im)rima! )rin i)al> mente ao se tratar de norma instituidora de direitos e garantias #undamentais. Oogo! )rima>se )ela m7Dima e#eti"i> dade aos )rin 1)ios onstitu ionais. Im)ortante en#ati.ar :ue os direitos enun iados em tratados interna io> nais de )rote$%o dos direitos humanos t6m hierar:uia de norma onstitu> ional! en:uanto :ue os demais tratados interna ionais )ossuem #or$a hier7r:ui a in#ra> onstitu ional. Essa hierar:uia in#ra> onstitu ional B eDtra> 1da do art. 15&! III! J*J H23I! da Constitui$%o ,ederal! :ue atri*ui ao Su)remo Tri*unal ,ederal a om)et6n ia )ara ;ulgar! mediante re urso eDtraordin7> rio! Jas ausas de ididas em =ni a ou =ltima inst9n ia! :uando a de is%o re orrida de larar a in onstitu ionalidade de tratado ou lei #ederalJ. Nessa diretri.! uma tend6n ia da doutrina *rasileira )assou a a olher a tese de :ue os tratados interna ionais e as leis #ederais a)resenta"am mesma hierar:uia ;ur1di a! in linando>se )elo )rin 1)io Jlei )osterior re"oga lei anterior :ue se;a om ela in om)at1"elJ. No entanto! a orienta$%o seguida no )resente estudo )rima )ela atri*u> i$%o de grau hier7r:ui o onstitu ional aos tratados de direitos humanos! norteada )ela a)li a$%o do )rin 1)io da )re"al6n ia da norma mais #a"or7> "el! em onson9n ia om a ordem onstitu ional de 1322. Destarte! tem>se uma inter)reta$%o a#inada om os "alores )restigiados )elo atual sistema ;ur1di o! em )arti ular om o "alor da dignidade humana! :ue B "alor #un> dante do sistema onstitu ional. Reitera>se :ue a teoria da )aridade entre o tratado interna ional e a le> gisla$%o #ederal n%o B ondi.ente om os tratados interna ionais de direitos humanos! uma "e. :ue a Carta de 1322 garante a estes um )ri"ilBgio hier7r:ui o! delegando>lhes nature.a de norma onstitu ional. En:uanto os tratados interna ionais omuns *us am o e:uil1*rio e a re i> )ro idade de rela$8es entre Estados )a tuantes! os tratados interna ionais de direitos humanos trans endem os meros om)romissos re 1)ro os entre os Estados>)artes! )ois "isam < sal"aguarda dos direitos do ser humano! assumindo o*riga$8es em rela$%o aos indi"1duos! e n%o das )rerrogati"as do Estados. A res enta>se ainda ao ar7ter es)e ial dos tratados de )rote$%o dos direitos humanos o argumento de :ue os tratados de direitos humanos a)resentam su)erioridade hier7r:ui a em rela$%o aos demais ato interna> ionais! #ormando uma gama de )rin 1)ios :ue )ossuem es)e ial #or$a o*rigat'ria! hamada ;us ogens. Tendo em "ista :ue os direitos humanos mais essen iais #a.em )arte do ;us ogens! )ode>se admitir a hierar:uia es)e ial e )ri"ilegiada dos tratados interna ionais de direitos humanos em rela$%o aos demais H35I. Assim! a hierar:uia onstitu ional dos tratados de )rote$%o dos direitos humanos B onse:u6n ia da )re"is%o onstitu ional do )ar7> gra#o &F do artigo NF da Carta de 1322! gra$as a uma inter)reta$%o sistem7> ti a e teleol'gi a da Constitui$%o! es)e ialmente da )rioridade :ue atri*ui aos direitos#undamentais e ao )rin 1)io da dignidade da )essoa humana. Y im)ortante le"ar>se em onsidera$%o :ue os direitos onstantes nos tratados interna ionais! *em omo os demais direitos e garantias indi"iduais onsagrados )ela Constitui$%o! onstituem l7usula )Btrea! n%o )odendo ser a*olidos )or meio de emenda! on#orme dis)osto no artigo -5! )ar7gra> #o +FH31I! da Carta de 1322. Tem>se :ue as l7usulas )Btreas )rotegem o n= leo material da Constitui$%o! :ue om)8em os "alores #undamentais da ordem onstitu ional. Dessa #orma! os direitos enun iados em tratados interna ionais em :ue o Arasil se;a )arte in luem>se na l7usula )Btrea Jos direitos e garantiasindi"iduaisJ! nos termos do art. -5! )ar7gra#o +F! in iso IQ da Constitui$%o ,ederal. Contudo! ainda :ue os direitos interna ionais onstituam>se omo l7u> sula )Btrea! n%o sendo )ass1"eis de eD lus%o )or emenda onstitu ional! os tratados interna ionais de direitos humanos est%o su;eitos a den=n ia )or )arte do Estado signat7rio. Os direitos interna ionais )oder%o ser elimina> dos )elo mesmo Estado :ue os in or)orou! em ra.%o das )e uliaridades do regime de direito interna ional )=*li o! o :ue signi#i a :ue a*e ao Estado> )arte reali.ar o ato de rati#i a$%o do tratado! *em omo o ato de den=n ia! isto B! o ato de retirada do mesmo tratado. En#ati.a>se :ue a den=n ia! no Direito *rasileiro! B ato )ri"ati"o do 0oder EDe uti"o! :ue n%o re:uer a )arti i)a$%o do Oegislati"o. (.+ O Con#lito entre norma interna e norma interna ional

ordem onstitu ional! omo o )rin 1)io da )re"al6n ia dos direitos humanos. Estes s%o os no"os "alores in or)orados )ela Cons> titui$%o de 1322 e :ue om)8em a ess6n ia do onstitu ionalismo ontem> )or9neo. Outra :uest%o rele"ante )ara o estudo das rela$8es entre a Constitui> $%o Arasileira de 1322 e o Direito Interna ional dos Direitos Humanos B o al an e do )ar7gra#o &F do artigo NF da Carta Magna H2-I! ao determinar :ue os direitos e garantias eD)ressos na Constitui$%o n%o eD luem outros de orrentes dos tratados interna ionais de :ue o Arasil se;a signat7rio. Com)ro"a>se! assim! a intera$%o entre a ordem ;ur1di a interna e a ordem ;ur1di a interna ional dos direitos humanos. 0rote e$%o (.( A Constitui$%o ,ederal e os Tratados Interna ionais de 0rot dos Direitos Humanos Y not'ria e lou"7"el a ino"a$%o tra.ida )ela Carta de 1322 ao in luir! dentre os direitos onstitu ionalmente am)arados! os direitos enun iados nos tratados interna ionais em :ue o Arasil se;a )arte. Tal )ro esso de in lus%o a arreta a in or)ora$%o desses direitos )elo ordenamento onsti> tu ional. Assim! ao e#etuar essa in or)ora$%o! a Constitui$%o Arasileira delega aos direitos interna ionais uma hierar:uia de norma onstitu ional! )or sua "e.! di#eren iada. Tem>se! ent%o! :ue os direitos :ue om)8em os tratados de direitos humanos rati#i ados )elo Arasil! #a.em )arte do rol de direitos onstitu ionalmente onsagrados. Esta on lus%o B )oss1"el gra$as < inter)reta$%o sistem7ti a e teleol'gi a das normas! )rin i)almente em #a e da #or$a eD)ansi"a dos "alores da dignidade humana e dos direitos #undamentais! tidos omo ritBrios aDiol'gi os e orientadores do #enLmeno onstitu ional. Nesse sentido! es)e ial B a ontri*ui$%o de Antonio Augusto Can$ado Trindade: O*ser"e>se :ue os direitos se #a.em a om)anhar ne essariamente das garantias. Y alentador :ue as on:uistas do direito interna ional em #a"or da )rote$%o do ser humano "enham a )ro;etar>se no direito onstitu> ional! enri:ue endo>o! e demonstrando :ue a *us a de )rote$%o ada "e. mais e#i a. da )essoa humana en ontra guarida nas ra1.es do )ensamento tanto interna ionalista :uanto onstitu ionalista. O dis)osto no artigo N@&C da Constitui$%o Arasileira de 1322 "em dar testemunho disso! alBm de inserir>se na no"a tend6n ia de re entes Constitui$8es latino>ameri anas de on eder um tratamento es)e ial ou di#eren iado tam*Bm no )lano do direito interno aos direitos e garantias indi"iduais interna ionalmente on> sagrados H2/I. Em re#or$o < nature.a onstitu ional dos direitos enun iados em trata> dos interna ionais! a res enta>se a nature.a materialmente onstitu ional dos direitos #undamentais! )re"ista de modo eD)l1 ito no )ar7gra#o &F do artigo NF da Carta de 1322. De #ato! a Constitui$%o assume eD)ressamente o onte=do onstitu ional dos direitos )re"istos nos tratados interna ionais dos :uais o Arasil B )arte. Mesmo :ue tais direitos n%o este;am dis)ostos so* a #orma de normas onstitu ionais! mas so* a #orma de tratados inter> na ionais! a Constitui$%o delega>lhes o "alor ;ur1di o de norma onstitu io> nal! uma "e. :ue om)lementam o rol de direitos #undamentais do ordena> mento onstitu ional. So* essa 'ti a! )ode>se a#irmar :ue os direitos interna ionais integram o hamado *lo o de onstitu ionalidade! densi#i ando a norma onstitu io> nal do )ar7gra#o &F do artigo NF! tida omo l7usula onstitu ional de ar7ter a*erto. Ressalta>se :ue! ao esti)ular diretri.es e linhas *7si as! re"ela>se a in om)letude da Constitui$%o! :ue! )or sua "e.! a)onta < sua a*ertura! )ossi*ilitando a #leDi*ilidade ne ess7ria ao ont1nuo a)er#ei$oamento )ol1ti o. ,l7"ia 0io"esan @&555C a)resenta uma lassi#i a$%o dos direitos )re"istos )ela Constitui$%o! organi.ando>os em tr6s gru)os: aC o dos direitos eD)ressos na Constitui$%o @)or eDem)lo! os direitos elen ados )elo teDto nos in isos I a OPPQII do art. NFCG *C o dos direitos eD)ressos em tratados interna ionais de :ue o Arasil se;a )arteG e #inalmente! C o dos direitos im)l1 itos @direitos :ue est%o su*enten> didos nas regras de garantias! *em omo os direitos de orrentes do regime e dos )rin 1)ios adotados )ela Constitui$%oC H22I. Assim! se! )or um lado! os direitos im)l1 itos ara teri.am>se )ela im> )re is%o! "ague.a e su*;eti"idade! )or outro lado! os direitos eD)ressos na Constitui$%o Arasileira e nos tratados interna ionais de :ue o Arasil se;a )arte om)8em um uni"erso )re iso de direitos. Com e#eito! todas as normas onstitu ionais s%o "erdadeiras normas ;ur1di as e desem)enham uma #un$%o =til no ordenamentoG sendo assim!

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ta! e :ue os tratados interna ionais de direitos humanos )ossuem omo o*;eto a de#ini$%o de direitos e garantias! B )oss1"el on luir :ue estas normas demandam a)li a$%o imediata. Desse modo! os direitos #undamentais garantidos )elos tratados de )rote$%o interna ional dos direitos humanos em :ue o Arasil B )arte! on> #orme os )ar7gra#os 1F e &F do artigo NF! )assam a #a.er )arte do rol dos direitos onstitu ionalmente onsagrados direta e imediatamente eDig1"eis no 9m*ito do direito interno. Isso signi#i a :ue B )oss1"el a in"o a> $%o imediata de tratados e on"en$8es de direitos humanos! tendo>se o Arasil omo signat7rio! sem a ne essidade de edi$%o de ato om #or$a de lei )ara dar "ig6n ia interna aos a ordos interna ionais. Tem>se! assim! a in or)ora$%o autom7ti a do Direito Interna ional dos Direitos Humanos )elo ordenamento ;ur1di o interno! sendo desne es> s7rio :ual:uer ato ;ur1di o om)lementar )ara a sua eDigi*ilidade e im)le> menta$%o. No entanto! h7 :ue se analisar as onse:u6n ias ad"indas dessa in or)ora$%o autom7ti a. De um lado! )ermite ao indi"1duo! de modo )arti ular! a in"o a$%o direta dos direitos e li*erdades assegurados no )lano interna ional e! )or outro! )ro1*e ondutas e atos "ioladores a tais direitos! so* )ena de in"alida$%o. Nesse onteDto! a )artir da entrada em "igor do tratado interna ional! toda norma )reeDistente :ue se;a om ele in om)at1"el )erde imediatamen> te a "ig6n ia. Destarte! as de is8es ;udi iais :ue "iolem as dis)osi$8es do tratado )assam a ser re orr1"eisG on#igurando>se a:ui uma das san$8es a)li 7"eis no aso de ino*ser"9n ia dos tratados. Ino*stante! a Constitui> $%o Arasileira delega ao 0oder ?udi i7rio! onsoante o artigo 15N! III! JaJ H3NI! om)et6n ia )ara de larar in"7lida e anti;ur1di a a onduta "iolado> ra a tratado interna ional! )odendo! se #or o aso! im)or san$8es )e uni7> rias em #a"or da "1tima :ue so#reu "iola$%o a seu direito #undamental. Em rela$%o < in or)ora$%o legislati"a do Direito Interna ional! im)orta re#erir :ue os enun iados dos tratados rati#i ados )elo Arasil n%o s%o in or)orados de )lano )elo direito interno! de)endendo ne essariamente de legisla$%o )ara sua im)lementa$%o! ao ontr7rio do :ue se d7 om a in or> )ora$%o autom7ti a. En#ati.a>se :ue o ato legislati"o :ue edita a lei omo norma interna B um ato distinto do ato de rati#i a$%o do tratado interna io> nal. ,undamental B a ontri*ui$%o de ,l7"ia 0io"esan a er a das :uest8es :ue en"ol"em a in or)ora$%o autom7ti a e a in or)ora$%o legislati"a do Direito Interna ional: Em suma! em #a e da sistem7ti a da in or)ora$%o autom7ti a! o Esta> do re onhe e a )lena "ig6n ia do Direito Interna ional na ordem interna! mediante uma l7usula geral de re e)$%o autom7ti a )lena. Com o ato da rati#i a$%o! a regra interna ional )assa a "igorar de imediato tanto na ordem ;ur1di a interna ional! omo na ordem ;ur1di a interna! sem a ne essidade de uma norma de direito na ional :ue a integre ao sistema ;ur1di o. Esta sistem7ti a da in or)ora$%o autom7ti a re#lete a on e)$%o monista! )ela :ual o Direito Interna ional e o Direito Interno om)8em uma mesma uni> dade! uma =ni a ordem ;ur1di a! ineDistindo :ual:uer limite entre a ordem ;ur1di a interna ional e a ordem interna. 0or sua "e.! na sistem7ti a de in or)ora$%o legislati"a! o Estado re usa a "ig6n ia imediata do Direito Interna ional na ordem interna. 0or isso! )ara :ue o onte=do de uma norma interna ional "igore na ordem interna! #a.>se ne ess7ria a sua re)rodu$%o ou trans#orma$%o )or uma #onte interna. Neste sistema! o Direito Interna ional e o Direito Interno s%o duas ordens ;ur1di as distintas! )elo :ue a:uele s' "igorar7 na ordem interna se e na medida em ada norma interna ional #or trans#ormada em Direito Interno. Esta sistem7ti a de in or)ora$%o n%o autom7ti a re#lete a on e)$%o dualista! )ela :ual h7 duas ordens ;ur1di as di"ersas! inde)endentes e autLnomas E a ordem na ional e a ordem interna ional E :ue n%o a)resentam :ual:uer ontato e nem mesmo :ual:uer inter#er6n ia H3-I. 0ode se on luir! assim! :ue o Direito *rasileiro o)tou )or um sistema misto! om*inando regimes ;ur1di os di"ersos! :ue a)li a aos tratados interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos a sistem7ti a de in or)o> ra$%o autom7ti a! e aos tratados tradi ionais! a sistem7ti a de in or)ora$%o legislati"a! uma "e. :ue eDige um ato om #or$a de lei! um de reto eD)edi> do )elo EDe uti"o! )ara tornar o*rigat'rio o tratado interna ional no orde> namento interno. 0ortanto! in#ere>se :ue os tratados interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos )ossuem hierar:uia onstitu ional e a)li a> $%o imediata! onsoante o artigo NF! )ar7gra#os 1F e &F! da Constitui$%o Arasileira! en:uanto :ue os tratados tradi ionais a)resentam hierar:uia in#ra> onstitu ional e a)li a$%o n%o>imediata! nos termos do artigo 15&! III! J*J H3/I do re#erido di)loma e da ineDist6n ia de norma legal :ue garanta a a)li a$%o imediata. 14

O )ro*lema da in or)ora$%o dos tratados < ordem interna demonstra> se )ol6mi o! )ossi*ilitando a identi#i a$%o de duas orrentes a sa*er: monista! )ara a :ual n%o eDistem limites entre a ordem ;ur1di a interna ional e a ordem ;ur1di a interna e! assim! uma "e. ele*rado o tratado! este o*riga no )lano internoG dualista! )ara a :ual eDiste uma dualidade de ordens ;ur1di as! uma interna e outra eDterna! sendo ent%o ne ess7rio e indis)ens7"el um ato de re e)$%o )ara introdu.ir as regras onstantes do tratado no 9m*ito do direito interno )ositi"o. 0ara os monistas! o Direito B on e*ido omo uma unidade! em :ue as normas interna ionais e internas s%o )artes do mesmo ordenamento. Em aso de on#lito entre a norma interna ional e a norma na ional! a maioria dos monistas in lina>se )ela )re"al6n ia do Direito Interna ional. ?7 )ara os dualistas! o Direito interno e Direito Interna ional s%o om)letamente inde> )endentes entre si! ada :ual regulando matBria di"ersa. O Direito Interna> ional! nessa 'ti a! dis i)linaria as rela$8es entre Estados so*eranosG o Direito interno! )or sua "e.! regularia os assuntos internos dos Estados! onstituindo>se em sistemas mutuamente di#eren iados e eD ludentes. De #ato! sal"o na hi)'tese de tratados de direitos humanos! no teDto onstitu ional n%o eDiste :ual:uer men$%o eD)ressa a er a da :uest%o da rela$%o entre o Direito Interna ional e o Direito interno e! onse:uentemen> te! n%o h7 re#er6n ia so*re as orrentes monista e dualista. A doutrina ma;orit7ria in lina>se )ela orrente dualista! e"iden iando duas ordens ;ur1di as di"ersas! em #a e do sil6n io onstitu ional. Dessa #orma! )ara :ue o tratado rati#i ado surta e#eitos no )lano ;ur1di> o interno! B ne ess7ria a edi$%o de ato normati"o na ional om o o*;eti"o de on#erir eDe u$%o e um)rimento ao tratado. Reitera>se :ue! )ara os tratados de direitos humanos h7 a )re"is%o de a)li a$%o imediata )or #or$a do artigo NF! )ar7gra#o 1F. 0ara eDem)li#i ar uma situa$%o de on#lito entre direito interna ional> mente garantido e dis)ositi"o onstitu ional! desta a>se a :uest%o relati"a < )ris%o i"il. H7 )re"is%o no artigo 11 do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os no sentido de :ue JninguBm )oder7 ser )reso a)enas )or n%o )oder um)rir om uma o*riga$%o ontratualJ H3&I. Seme> lhante dis)osi$%o en ontra>se no artigo /F da Con"en$%o Ameri ana H3(I! :ue esta*ele e :ue ninguBm de"e ser detido )or d1"idas! a res entando :ue este )rin 1)io n%o limita os mandados ;udi iais eD)edidos em "irtude de inadim)lemento de o*riga$%o alimentar. Hou"e rati#i a$%o! sem reser"as! )elo Arasil nos re#eridos instrumentos interna ionais em 133&. Contudo! a Constitui$%o ,ederal determina! no artigo NF! in iso OPQII! :ue Jn%o ha"er7 )ris%o i"il )or d1"ida! sal"o a do res)ons7"el )elo inadim)lemento "olunt7rio e ines us7"el de o*riga$%o aliment1 ia e a do de)osit7rio in#ielJ. Tem>se! ent%o! :ue a Carta de 1322 onsagra o )rin 1)io da )roi*i$%o da )ris%o i"il )or d1"idasG entretanto! alude a duas eD e$8es: a hi)'tese do inadim)lemento de o*riga$%o alimen> t1 ia e a do de)osit7rio in#iel. Y nesse en7rio :ue se :uestiona a )ossi*ilidade ;ur1di a da )ris%o i"il do de)osit7rio in#iel! uma "e. :ue o Arasil rati#i ou os instrumentos sem :ual:uer reser"a. 0ortanto! ao se le"ar em onsidera$%o o ritBrio da )re"al6n ia da norma mais #a"or7"el < "1tima no )lano da )rote$%o dos direitoshumanos! dedu.>se :ue n%o a*eria a )ossi*ilidade de )ris%o do de)osit7rio in#iel! dada < )rima.ia da norma do tratado H3+I. En#ati.a>se :ue se a situa$%o #osse in"ersa! no aso da norma onsti> tu ional ser mais *enB#i a do :ue a norma interna ional! dar>se>ia lugar < norma onstitu ional! ino*stante os aludidos tratados a)resentarem hierar> :uia onstitu ional e terem sido rati#i ados a)'s o ad"ento da Constitui$%o. De #ato! os tratados interna ionais de )rote$%o aos direitos humanos )os> suem regras inter)retati"as :ue le"am a essa on lus%o! ao dis)orem :ue os trata> dos interna ionais s' se a)li am se am)liarem o al an e da )rote$%o na ional dos direitos humanos. Atualmente eDiste uma tend6n ia de a*ertura da ordem onstitu ional ontem)or9nea < norma$%o interna ional! om a o*ser"9n ia de )rin 1)ios materiais de )ol1ti a e direito interna ional in#ormador do direito interno! uma "e. :ue onsidera>se :ue as normas interna ionais de direitos humanos! )elo #ato de eD)rimirem de erta #orma a ons i6n ia Bti a uni"ersal! est%o a ima do ordenamento ;ur1di o de ada Estado. (.+.1 In or)ora$%o Autom7ti a e In or)ora$%o Oegislati"a Con#orme a*ordado anteriormente! o artigo NF da Constitui$%o ,ederal! em seu )ar7gra#o 1F! onsagra o )rin 1)io da a)li a*ilidade imediata dos direitos e garantias #undamentais. 0ortanto! tendo>se :ue as normas de#inidoras dos direitos e garantias #undamentais s%o de a)li a$%o imedia>

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Nesse en7rio! os direitos interna ionais onstantes dos tratados de direitos humanos a)enas "6m a a)rimorar e #ortale er! ;amais restringir ou en#ra:ue er! o grau de )rote$%o dos direitos onsagrados )ela ordem normati"a onstitu ional. 0ortanto! em aso de on#lito entre o Direito Interna ional dosDireitos Humanos e o Direito interno! )ro)ugna>se )ela )re"al6n ia da norma mais #a"or7"el < "1tima. Reitera>se :ue a es olha da norma mais *enB#i a ao indi"1duo a*e #undamentalmente <s ortes na io> nais e a outros 'rg%os a)li adores do direito! no sentido de assegurar a melhor )rote$%o )oss1"el ao ser humano. + A rela$%o entre a )rote$%o dos direitos humanos e o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana +.1 Dignidade da )essoa humana: al an e e signi#i a$%o 0artindo>se da )remissa de :ue o ser humano B! ao mesmo tem)o e integralmente! um ser so ial e indi"idual! matBria e es)1rito! animal e ra io> nal! en#im! om)leDo! re onhe e>se :ue a #iloso#ia demo r7ti a oaduna>se om essa om)leDidade do ser humano. 0or #undamentar>se na dignidade da )essoa humana! a #iloso#ia demo r7ti a B a =ni a a)a. de ins)irar um regime )ol1ti o "erdadeiramente e:uili*rado! :ue on ilie a dimens%o indi"idual om a dimens%o so ial do ser humano! seus anseios de ini iati"a riadora e as eDig6n ias so iais de ?usti$a! seus direitos de li*erdade om os )rin 1)ios da ordem da autoridade. Atualmente! o )r')rio on eito de demo ra ia B indisso i7"el do on> eito de direitos da )essoa humana! )ois n%o h7 onstitui$%o demo r7ti a :ue n%o )ressu)onha a eDist6n ia de indi"1duos singulares! detentores de direitos en:uanto tais. Esses direitos s%o in"iol7"eis! demonstrando! ainda :ue aDiologi amente! a su)erioridade do ser humano em rela$%o < so ie> dade da :ual B integrante. Surge! nesse en7rio! o dogma da dignidade da )essoa humana omo "alor eminente! isto B! em "irtude de sua imensa dignidade! a )essoa humana B titular de um on;unto de direitos #undamen> tais anteriores e su)eriores ao )r')rio EstadoH115I. Em rela$%o ao signi#i ado e ao onte=do do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! h7 :ue se di.er :ue n%o )are e ser )oss1"el tra$ar uma de#ini$%o lara e a*soluta do :ue se;a e#eti"amente esta dignidade! )ois trata>se de on eito de ontornos "agos e im)re isos. Ainda assim! sa*e>se :ue a dignidade B algo real! #a ilmente identi#i ada em situa$8es em :ue so#re agress%o. Neste onteDto! atenta>se )ara a ir unst9n ia de :ue o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana onstitui uma ategoria aDiol'gi> a a*erta! :ue a*riga uma di"ersidade de "alores )resentes nas so ieda> des demo r7ti as ontem)or9neas. A dignidade! omo um "alor es)iritual e moral inerente < )essoa! mani> #esta>se es)e i#i amente na autodetermina$%o ons iente e res)ons7"el da )r')ria "ida! )ortando em si a )retens%o ao res)eito )or )arte das demais )essoas e onstituindo>se um m1nimo in"ulner7"el :ue todo estatuto ;ur1di> o de"e assegurar! de modo :ue! somente eD e) ionalmente! )ossam ser #eitas limita$8es ao eDer 1 io dos direitos #undamentais! mas sem)re sem menos)re.ar a ne ess7ria estima :ue mere em todas as )essoas en:uan> to seres humanos. Salienta>se :ue a dignidade! omo :ualidade inerente < )essoa huma> na! B algo :ue sim)lesmente eDiste! sendo irrenun i7"el e inalien7"el! na medida em :ue onstitui elemento :ue :uali#i a o ser humano e dele n%o )ode ser retirado. Trata>se de "alor )r')rio! da nature.a do ser humano! :ue inde)ende das ir unst9n ias on retas e :ue B intr1nse a a toda e :ual:uer )essoa humana! inde)endente de sua ondi$%o. Tal entendimento est7 em onson9n ia om o artigo 1F da De lara$%o Uni"ersal da ONU H111I! uma "e. :ue esta re onhe e a dignidade omo inerente a todos os mem> *ros da #am1lia humana e omo #undamento da li*erdade! da ;usti$a e da )a. no mundo. Na "is%o de Dalmo de A*reu Dallari! EDiste uma dignidade inerente < ondi$%o humana! e a )reser"a$%o dessa dignidade #a. )arte dos direitos humanos. O res)eito )ela dignidade da )essoa humana de"e eDistir sem)re! em todos os lugares e de maneira igual )ara todos. O res imento e onLmi o e o )rogresso material de um )o"o t6m "alor negati"o se #orem onseguidos < usta de o#ensas < digni> dade de seres humanos H11&I. Nesse en7rio! B on"eniente! a t1tulo de ilustra$%o! a de is%o )ro#erida )elo Tri*unal Constitu ional da Es)anha! em 132N! no sentido de :ue Ja dignidade B um "alor es)iritual e moral inerente < )essoa! :ue se mani#esta singularmente na autodetermina$%o ons iente e res)ons7"el da )r')ria "ida e :ue le"a onsigo a )retens%o ao res)eito )or )arte dos demaisJ H11(I. e lu. do :ue dis)8e a De lara$%o Uni"ersal da ONU e da doutrina ma> ;orit7ria! o entendimento a er a do elemento nu lear da dignidade da 15

A ado$%o da sistem7ti a de in or)ora$%o autom7ti a em rela$%o aos tratados interna ionais de direitos humanos demonstra uma tend6n ia das Constitui$8es ontem)or9neas! tais omo: a Constitui$%o 0ortuguesa! a Oei ,undamental da Re)=*li a ,ederal da Alemanha! a Constitui$%o es)anho> la! a Constitui$%o holandesa e! ainda! o direito #ran 6s e o direito su1$o. (.+.& O Im)a to ?ur1di o do Direito Interna ional dos Direitos Humanos no ordenamento *rasi *rasileiro Em rela$%o ao im)a to ;ur1di o dos tratados interna ionais de direitos humanos no Direito interno *rasileiro! le"ando>se em onta a hierar:uia onstitu ional desses tratados! )ode>se "isuali.ar tr6s situa$8es em :ue o direito enun iado no tratado: aC oin ide om o direito assegurado na Constitui$%o! re)rodu.indo>oG *C integra e om)lementa a gama de direitos )re"istos na Constitui$%oG ou C ontraria dis)osi$%o do ordena> mento interno. Est7 om)ro"ado :ue a Constitui$%o Arasileira ontBm in=meros dis> )ositi"os :ue re)rodu.em #ielmente as normas onstantes dos tratados interna ionais de direitos humanos! on#orme se de)reende do )rin 1)io de :ue Jtodos s%o iguais )erante a leiJ! onsagrado no artigo NF da Carta de 1322! :ue tam*Bm est7 )re"isto no art. QII da De lara$%o Uni"ersal H32I! no art. &- do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os H33I e no art. &+ da Con"en$%o Ameri ana H155I. Outro eDem)lo B o )rin 1)io da ino 6n ia )resumida onstante do artigo NF! OQII H151I! da Constitui$%o ,ederal! :ue te"e ins)ira$%o no Direito Interna ional dos Direitos Humanos! nos termos do art. PI da De lara$%o Uni"ersal H15&I! art. 1+ do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os H15(I e artigo 2F da Con"en$%o Ameri ana H15+I. A re)rodu$%o de normas de tratados interna ionais de direitos humanos na ordem ;ur1di a *rasileira re#lete! alBm do #ato do legislador na ional *us ar orienta$%o e ins)ira$%o neste instrumental! a )reo u)a$%o do legislador em a;ustar o Direito interno! om onson9n ia! <s o*riga$8es interna ionalmente ontra1das )elo Arasil. Neste onteDto! os tratados interna ionais de direitos humanos re#or$am o "alor ;ur1di o de direitos onstitu ionalmente )re"istos! de modo :ue uma )oss1"el "iola> $%o do direito a arretar7 res)onsa*ili.a$%o na ional e interna ional. Outro im)ortante im)a to ;ur1di o de orrente da in or)ora$%o do Direito Interna ional dos Direitos Humanos )elo ordenamento interno onstitui>se na am)lia$%o da gama de direitos na ionalmente assegurados. De #ato! os tratados interna ionais de direitos humanos re#or$am a Carta de direitos )re"ista onstitu ionalmente! ino"ando>a e om)letando>a om a inser$%o de no"os direitos. H7 in=meros direitos elen ados nos instrumentos interna ionais rati#i> ados )elo Arasil :ue! em*ora n%o )re"istos eD)ressamente no Direito interno! )assam a se in or)orar < ordem ;ur1di a interna *rasileira! tais omo: o direito das minorias Btni as! religiosas ou lingu1sti as de ter sua )r')ria "ida ultural! )ro#essar e )rati ar sua )r')ria religi%o e usar sua )r')ria l1ngua! on#orme dis)osi$%o do artigo &/ do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os H15NI e do artigo (5 da Con"en$%o so*re os Direitos da Crian$a H15-IG o direito de n%o ser su*metido a eD)eri6n ias mBdi as ou ient1#i as sem onsentimento do )r')rio indi"1duo! nos termos do artigo /F do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os H15/IG "eda> $%o da utili.a$%o de meios destinados a o*star a omuni a$%o e a ir ula> $%o de ideias e o)ini8es! segundo o artigo 1( da Con"en$%o Ameri a> na H152IG )ossi*ilidade de ado$%o )elos Estados de medidas tem)or7rias e es)e iais :ue "isem a elerar a igualdade de #ato entre homens e mulheres! nos termos do artigo +F da Con"en$%o so*re a Elimina$%o de todas as #ormas de Dis rimina$%o ontra as Mulheres H153I! dentre tantos outros. Constata>se! assim! a in#lu6n ia ino"adora e eD)ansi"a do Direito Inter> na ional dos Direitos Humanos so*re o uni"erso dos direitos onstitu ionalmente assegurados! uma "e. :ue os instrumen> tos interna ionais de direitos humanos )odem integrar e om)lementar dis)ositi"os normati"os do ordenamento interno! )ermitindo o re#or$o de direitos na ionalmente )re"istos. A ter eira situa$%o resultante do im)a to ;ur1di o dos tratados interna> ionais de direitos humanos no Direito interno *rasileiro di. om a hi)'tese de um e"entual on#lito entre o Direito Interna ional dos Direitos Humanos e o Direito na ional. A solu$%o )ara a situa$%o em tela orienta>se )ara a es olha da norma mais #a"or7"el < "1tima! ou se;a! )re"ale er7 a norma mais *enB#i a ao indi"1duo! titular do direito. Contudo! n%o h7 )or:ue se re)ortar < :uest%o da )rima.ia do direito interna ional ou do direito internoG im)orta! a:ui! a )rima.ia da norma :ue melhor )rote;a os direitos onsagrados da )essoa! se;a esta norma de direito interna ional ou de direito interno. A )rima.ia B! so*retudo! da )essoa humana.

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?orge Miranda! )artindo do #ato de :ue os homens s%o dotados de ra> .%o e de ons i6n ia! le iona :ue a ara teri.a$%o da dignidade res)eita algumas diretri.es *7si as! a sa*er: aC A dignidade da )essoa humana re)orta>se a todas e a ada uma das )essoas e B a dignidade da )essoa indi"idual e on retaG *C A dignidade da )essoa humana re#ere>se < )essoa desde a on e)$%o! e n%o s' desde o nas imentoG C A dignidade B da )essoa en:uanto homem e en:uanto mulherG dC Cada )essoa "i"e em rela$%o omunit7ria! o :ue im)li a o re onhe imento )or ada )essoa da igual dignidade das demais )essoasG eC Cada )essoa "i"e em rela$%o omunit7ria! mas a dignidade :ue )ossui B dela mesma! e n%o da situa$%o em siG #C O )rimado da )essoa B o do ser! n%o o do terG a li*erdade )re"ale e so*re a )ro)riedadeG gC S' a dignidade ;usti#i a a )ro ura da :ualidade de "idaG hC A )rote $%o da dignidade das )essoas est7 )ara alBm da idadania )ortuguesa e )ostula uma "is%o uni"ersalista da atri*ui$%o de direitosG iC A dignidade da )essoa )ressu)8e a autonomia "ital da )essoa! a sua autodetermina$%o relati"amente ao Esta> do! <s demais entidades )=*li as e <s outras )essoas H112I. 0or #im! omo )ro)osta de on eitua$%o ;ur1di a da dignidade da )es> soa humana! o 0ro#essor Ingo \ol#gang Sarlet dis)8e :ue se trata da :ualidade intr1nse a e distinti"a de ada ser humano :ue o #a. mere> edor do mesmo res)eito e onsidera$%o )or )arte do Estado e da omuni> dade! im)li ando! neste sentido! um om)leDo de direitos e de"eres #unda> mentais :ue assegurem a )essoa tanto ontra todo e :ual:uer ato de unho degradante e desumano! omo "enham a lhe garantir as ondi$8es eDisten iais m1nimas )ara uma "ida saud7"el! alBm de )ro)i iar e )romo"er sua )arti i)a$%o ati"a e o>res)ons7"el nos destinos da )r')ria eDist6n ia e da "ida em omunh%o om os demais seres humanos H113I. +.& O )rin 1)io da dignidade da )essoa humana e os direitos #un #unda> mentais 0artindo>se do )ressu)osto de :ue os direitos #undamentais guardam estreita "in ula$%o om os )rin 1)ios onstitu ionais! )ode>se a#irmar :ue o direito < "ida e os direitos de li*erdade e de igualdade orres)ondem dire> tamente <s eDig6n ias mais elementares da dignidade da )essoa humana. Igualmente! os direitos )ol1ti os! omo o su#r7gio! o "oto e a )ossi*ilidade de on orrer a argos )=*li os eleti"os! s%o mani#esta$8es do )rin 1)io demo r7ti o e da so*erania )o)ular. Da mesma #orma! grande )arte dos direitos so iais @sa=de! edu a$%o! et .C radi a tanto no )rin 1)io da dignida> de da )essoa humana! :uanto nos )rin 1)ios :ue onsagram o Estado So ial de Direito. Y )oss1"el se identi#i ar os direitos #undamentais )or seu onte=do o> mum *aseado no )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! :ue B on re> ti.ado )elo re onhe imento e )ositi"a$%o de direitos e garantias #undamen> tais. Nesse sentido! o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! eD)res> samente enun iado )elo artigo 1F! in iso III! da Carta de 1322! alBm de onstituir o "alor uni#i ador de todos os direitos #undamentais! :ue! na "erdade! s%o uma on reti.a$%o da:uele )rin 1)io! tam*Bm um)re #un$%o legitimat'ria do re onhe imento de direitos #undamentais im)l1 itos! de or> rentes ou )re"istos em tratados interna ionais. Em rela$%o ao 1ntimo entrela$amento entre o )rin 1)io #undamental da dignidade da )essoa humana e os direitos e garantias #undamentais! salien> ta>se :ue o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana B onsiderado o #undamento de todo o sistema dos direitos #undamentais! dando>lhes uni> dade e oer6n ia! no sentido de :ue estes onstituem eDig6n ias! on reti> .a$8es e desdo*ramentos da dignidade da )essoa humana e assim de"em ser inter)retados. Rele"antes tam*Bm as no$8es de li*erdade e de igual> dade! indisso i7"eis da dignidade de ada )essoa humana! ;usti#i ando o re onhe imento de direitos #undamentais estreitamente "in ulados < )rote> $%o das li*erdades )essoais e da isonomia. A "in ula$%o entre o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana e os di> reitos #undamentais a*range outros direitos #undamentais! ainda :ue alhei> os ao T1tulo II da Carta de 1322. So* este as)e to! outros )rin 1)ios #un> damentais )odem ser onsiderados omo eDig6n ias da dignidade do indi"1duo! tais omo o )rin 1)io demo r7ti o @artigo 1F! a)utC! o da so*era> nia )o)ular @artigo 1F! )ar7gra#o =ni oC H1&5I! o do )luralismo )ol1ti o @artigo 1F! in iso QC H1&1I! *em omo o )rin 1)io do Estado de Direito @artigo 1F! a)utC! )or sua "e. on reti.ados em outras normas onstitu ionais. No 9m*ito dos direitos e garantias #undamentais! tra.>se a t1tulo de ilustra$%o os eDem)los do direito de su#r7gio! de "oto! o direito de )ortar a na ionali> dade *rasileira! de ser titular de direitos )ol1ti os! a ina#asta*ilidade do ontrole ;udi i7rio! as garantias )ro essuais! et .

)essoa humana reside )rimordialmente na autonomia e no direito de auto> determina$%o de ada )essoa. De outra sorte! h7 )osi ionamentos :ue se in linam em onsiderar :ue a dignidade da )essoa humana n%o de"e ser onsiderada eD lusi"amente omo algo inerente < nature.a do homem! na medida em :ue a dignidade a)resenta tam*Bm um sentido ultural! sendo #ruto do tra*alho de di"ersas gera$8es e da humanidade em seu todo. No :ue res)eita < lari#i a$%o do sentido da dignidade da )essoa hu> mana! B ne ess7rio )onderar :ue a)enas a dignidade de determinada )essoa! tomada em sua on retude! B )ass1"el de ser desres)eitada! ineDistindo atentados ontra a dignidade da )essoa humana em a*strato. Oogo! n%o B l1 ito on#undir as no$8es de dignidade da )essoa humana e dignidade humana! uma "e. :ue esta di. om a humanidade! de modo genBri o. Toda"ia! )ode>se #alar numa dimens%o omunit7ria ou so ial da dignidade da )essoa humana! uma "e. :ue todos s%o iguais em dignidade e omo tais on"i"em em determinada omunidade. Ante o eD)osto! "eri#i a>se :ue n%o B tare#a #7 il delimitar o onte=do da dignidade da )essoa humana! sal"o a an7lise no aso on reto. Em ita$%o do 0ro#essor Ingo \ol#gang Sarlet H11+I! B "7lido re#eren iar a #'rmu> la desen"ol"ida )or 4. Durig! onstitu ionalista alem%o! :ue a#irma: @...C a dignidade da )essoa )oderia ser onsiderada atingida sem)re :ue a )essoa on reta @o indi"1duoC #osse re*aiDada a o*;eto! a mero instrumento! tratada omo uma oisa! em outras )ala"ras! na des ara teri> .a$%o da )essoa humana omo su;eito de direitos. Desse modo! B )oss1"el "eri#i ar a eDist6n ia de uma e#eti"a agress%o ontra a dignidade da )essoa humana atendo>se ao aso on reto. Como *em asse"era C7rmen O= ia Antunes Ro ha! a dignidade da )essoa humana B um on eito di"erso dos demais on eitos onhe idos no 9m*ito ;ur1di o. A autora a#irma :ue a dignidade distingue>se de outros elementos on eituais de :ue om> )8em o Direito @...C a dignidade n%o B )artida! )artilhada ou om)artilhada em seu on eito e em sua eD)erimenta$%o. Mostra>se no olhar :ue o homem "olta a si mesmo! no trato :ue a si on#ere e no uidado :ue ao outro des)ende H11NI. Adu. ainda :ue: Dignidade B o )ressu)osto da ideia de ;usti$a humana! )or:ue ela B :ue dita a ondi$%o su)erior do homem omo ser de ra.%o e sentimento. 0or isso B :ue a dignidade humana inde)ende de mere imento )essoal ou so ial. N%o se h7 de ser mister ter de #a.er )or mere 6>la! )ois ela B ineren> te < "ida e! nessa onting6n ia! B um direito )rB>estatal H11-I. H7 :ue se onsignar :ue a dignidade da )essoa humana en"ol"e ne> essariamente o res)eito e a )rote$%o da integridade #1si a e or)oral do indi"1duo! do :ue de orrem! )or eDem)lo! a )roi*i$%o da )ena de morte! da tortura! das )enas de nature.a or)oral! da utili.a$%o da )essoa humana omo eD)erimento ient1#i o! limita$8es aos meios de )ro"a @utili.a$%o de dete tor de mentirasC! normas relati"as a trans)lantes! et . Outra dimens%o asso iada ao "alor da dignidade da )essoa humana di. om a garantia de ondi$8es ;ustas e ade:uadas de "ida )ara o indi"1duo e sua #am1lia! dan> do>se 6n#ase es)e ial aos direitos so iais ao tra*alho e < seguridade so ial. Outrossim! omo )ressu)osto #undamental )ara o res)eito da dignida> de da )essoa humana est7 a garantia da isonomia de todos os seres hu> manos! :ue n%o )odem so#rer tratamento dis riminat'rio e ar*itr7rio! ra.%o )ela :ual s%o intoler7"eis a es ra"id%o! a dis rimina$%o ra ial! )ersegui> $8es de unho religioso! et . Reitera>se tam*Bm a garantia da identidade )essoal do indi"1duo! tomada omo autonomia e integridade )s1:ui a e intele tual! omo uma das )rin i)ais eD)ress8es do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! :ue on reti.a! dentre in=meros as)e tos! a li*erdade de ons i6n ia! de )ensamento! de ulto! a )rote$%o da intimidade! da honra e de tudo :ue se asso ie ao li"re desen"ol"imento da )ersonalidade! *em omo ao direito de autodetermina$%o so*re os assuntos on ernentes < sua es#era )ri"ada. Constata>se! a)'s essas onsidera$8es! :ue! onde n%o hou"er res)eito )ela "ida e )ela integridade #1si a do ser humano! onde as ondi$8es m1nimas )ara uma eDist6n ia digna n%o #orem asseguradas! onde a intimi> dade e a identidade do indi"1duo so#rerem inger6n ias inde"idas! onde sua igualdade em rela$%o aos demais n%o esti"er assegurada! *em omo onde n%o hou"er limita$%o do )oder! n%o ha"er7 es)a$o )ara a dignidade da )essoa humana! e esta re"elar>se>7 mero o*;eto de ar*1trio e in;usti$as. Essa ideia de Jhomem>o*;etoJ on#igura ;ustamente a ant1tese da no$%o da dignidade da )essoa humana H11/I.

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Em rela$%o < )osi$%o o u)ada )elo )rin 1)io da dignidade da )essoa humana na Oei Maior Arasileira! h7 :ue se re#erir :ue o Constituinte de 132/a22 )re#eriu n%o in luir a dignidade da )essoa humana no rol dos direitos e garantias #undamentais! delegando>lhe o tratamento! atB ent%o inBdito! de )rin 1)io #undamental do ordenamento onstitu ional! nos ter> mos do artigo 1F! in iso III. Destarte! do )rin 1)io #undamental da dignidade da )essoa humana )odem ser dedu.idas )osi$8es ;ur1di o>#undamentais n%o>eD)ressas! in lusi"e de nature.a su*;eti"a! o :ue! ali7s! #oi onsiderado em rela$%o aos direitos de orrentes do regime e dos )rin 1)ios! *em omo os onstantes em tratados interna ionais. No mesmo onteDto! n%o se )ode ol"idar :ue os direitos #undamentais s%o on reti.a$8es das eDig6n ias do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana. A :uali#i a$%o da dignidade da )essoa humana omo )rin 1)io #undamental! alBm de onter uma de lara$%o de onte=do Bti o e moral! onstitui norma ;ur1di o>)ositi"a! om status onstitu ional! dotada de e#i 7 ia. 0ortanto a dignidade da )essoa humana! na ondi$%o de )rin 1)io #undamental! onstitui "alor>guia n%o a)enas dos direitos #undamentais! mas de toda a ordem onstitu ional! ra.%o )ela :ual se ;usti#i a )lenamente sua ara teri.a$%o omo )rin 1)io onstitu ional de maior hierar:uia aDio> l'gi a>"alorati"a. 0artindo>se da )remissa de :ue todas as normas onstitu ionais! in lu> si"e as :ue eD)ressam )rin 1)ios! s%o dotadas de alguma e#i 7 ia ;ur1di a! )ode>se onstatar :ue toda a ati"idade estatal e todos os 'rg%os )=*li os se en ontram "in ulados )elo )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! im)ondo>se! assim! um de"er de res)eito e )rote$%o! :ue se eD)rime tanto na o*riga$%o )or )arte do Estado de se a*ster de inger6n ias na es#era indi"idual :ue se;am ontr7rias < dignidade )essoal! :uanto no de"er de )roteg6>la ontra agress8es alheias. Nesse sentido! o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana identi#i a> se n%o a)enas om o de"er de a*sten$%o e res)eito! mas tam*Bm em rela$%o a ondutas )ositi"as tendentes a e#eti"ar e )roteger a dignidade do indi"1duo. Com e#eito! sustenta>se :ue a on reti.a$%o do )rograma norma> ti"o do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana in um*e aos 'rg%os estatais! es)e ialmente ao legislador! en arregado de edi#i ar uma ordem ;ur1di a :ue orres)onda <s eDig6n ias do )rin 1)io. 0or outro lado! en#ati.a>se a #un$%o integradora e hermen6uti a do )rin 1)io! uma "e. :ue este on#igura um )ar9metro )ara a a)li a$%o! inter)reta$%o e integra$%o de todo o ordenamento ;ur1di o! im)rimindo < Carta de 1322 a ondi$%o de JConstitui$%o da )essoa humana )or eD el6n> iaJ. H1(5I Assim sendo! a#irma>se :ue o eDer 1 io do )oder e a ordem estatal em seu todo ser%o leg1timos aso o*ser"arem o res)eito e a )rote> $%o da dignidade da )essoa humana! "erdadeiro )ressu)osto da demo ra> ia. Tem>se :ue o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana onstitui o re> duto intang1"el de ada indi"1duo! sendo! )ortanto! a =ltima #ronteira ontra :uais:uer inger6n ias eDternasG entretanto! isso n%o signi#i a a im)ossi*ili> dade de se esta*ele er restri$8es aos direitos e garantias #undamentais! mas! sim! :ue as restri$8es e#eti"adas n%o ultra)assem o limite intang1"el im)osto )ela dignidade da )essoa humana. A )ositi"a$%o da dignidade da )essoa humana torna ristalina sua on> di$%o de "alor ;ur1di o! e a sua onstitu ionali.a$%o na #orma de norma! de )rin 1)io! eD)resso no )rimeiro artigo da Constitui$%o ,ederal! atrelado diretamente < de#ini$%o mesma do Estado do Arasil! um Estado Demo r7ti> o de Direito! sim)lesmente orro*ora :ue a )essoa humana B o #im maior do direito e do Estado. Resta demonstrado! )or sua "e.! :ue tudo :ue onsta no teDto onsti> tu ional )ode ser re ondu.ido! ainda :ue de modo indireto! ao "alor da dignidade da )essoa humana. Reitera>se :ue o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana )ode! om e#eito! ser tido omo ritBrio *asilar! mas n%o eD lusi"o! )ara a onstru$%o de um on eito material de direitos #undamen> tais. Diante do eD)osto! B )oss1"el on luir>se :ue a dignidade da )essoa humana B "alor ;ur1di o! #undamento e #im do Estado *rasileiro! )rin 1)io onstitu ional e! omo tal! norma ;ur1di a. Trata>se de um )rin 1)io a*solu> to! )orBm a*erto em seu onte=do! :ue tem #un$%o de legitima$%o material da Constitui$%o! ser"e de )ar9metro de onstitu ionalidade das demais normas do ordenamento! )ossui su)erioridade inter)retati"a e )ro;e$%o normati"a e :ue B norma de onduta :ue "in ula tanto os )oderes )=*li os omo os idad%os H1(1I. +.+ A in#lu6n ia da )rote$%o dos direitos humanos humanos na onstru onstru$%o da dignidade da )essoa humana 17

Nesse onteDto! tam*Bm orres)ondem a eD)li ita$8es! em maior ou menor graus! do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! os )rin 1)io ligados aos "alores so iais do tra*alho e da ini iati"a )ri"ada @artigo 1F! in iso IQC H1&&I e os o*;eti"os #undamentais da onstru$%o de uma so iedade ;usta! li"re e solid7ria @artigo (F! in iso IC H1&(I e da erradi a$%o da )o*re.a e da marginali.a$%o @artigo (F! in iso IIIC H1&+I! :ue onsagram a on e)$%o do Estado so ial e a garantia de uma "ida digna! om li*erdade e igualdade reais. +.( O 0RINCf0IO DA DI4NIDADE DA 0ESSOA HUMANA E A OR> OR> DEM CONSTITUCIONAO Y de"er do Estado! :ue tem )or o*;eti"o a reali.a$%o do *em omum! o res)eito e a )rote$%o do *em omum. O direito surge! assim! omo um instrumento de auD1lio )ara a onse u$%o deste #im. A eDem)lo do Estado! o direito tam*Bm B uma de orr6n ia da nature.a humana e eDiste )ara o ser humanoG a )essoa onstitui o )rin 1)io e o #im do direito. A )essoa humana ad:uire )ersonalidade ;ur1di a! sendo indis)ens7"el #irmar>lhe direitos #undamentais )ara o )leno desen"ol"imento de sua )ersonalidade! se;a na es#era do direito )=*li o ou do direito )ri"ado. Y nesse sentido :ue a maioria dos ordenamentos e! so*retudo! a:ueles dos Estados :ue alme;am on reti.ar a demo ra ia! )reo u)am>se om a dignidade da )essoa humana e sua )rote$%o. Torna>se indis)ens7"el a om)reens%o )rB"ia do signi#i ado e do on> te=do do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! *em omo de sua e#i 7 ia ;ur1di a! < lu. do ordenamento onstitu ional *rasileiro. Y sa*ido :ue a Constitui$%o de 1322 #oi a )rimeira na hist'ria das Constitui$8es Arasileiras a )re"er um t1tulo destinado aos )rin 1)ios #undamentais! tidos omo normas em*asadoras e in#ormati"as de toda a ordem onstitu ional! in lusi"e dos direitos #undamentais! :ue tam*Bm integram o hamado n= leo essen ial da Constitui$%o material. Outra rele"ante ino"a$%o! no 9m*ito do direito )ositi"o! #oi a onsagra> $%o do )rin 1)io #undamental da dignidade da )essoa humana. A res ente> se :ue o "alor da dignidade da )essoa humana transita em "7rios )lanos da Carta de 1322! omo na ordem e onLmi a! ao assegurar a todos uma eDist6n ia digna @artigo 1/5! a)utC H1&NI! na ordem so ial! #undando o )lane;amento #amiliar no )rin 1)ios da )essoa humana e da )aternidade res)ons7"el @artigo &&-! a)utC H1&-I! alBm de assegurar < rian$a e ao adoles ente o direito < dignidade @artigo &&/! a)utC. H1&/I Interessa onsignar :ue a )ositi"a$%o do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana B relati"amente re ente! )assando a onstar eD)ressamen> te das Constitui$8es! de modo es)e ial a)'s ter sido onsagrado )ela De lara$%o Uni"ersal da ONU de 13+2. Ainda assim! muitos Estados integrantes da omunidade interna ional n%o hegaram a inserir o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana em seus teDtos onstitu ionais. 0ara eDem)li#i ar algumas Constitui$8es :ue onsagraram eD)ressa ou indire> tamente o )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! desta am>se os seguintes )a1ses: Alemanha! Es)anha! 4rB ia! 0ortugal! Irlanda! 0araguai! Cu*a! Qene.uela! 0eru! 4uatemala! dentre outros. De suma im)ort9n ia B a ontri*ui$%o do 0ro#essor Ingo \ol#gang Sar> let a er a do estudo do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana ao te er: Com o re onhe imento eD)resso! no t1tulo dos )rin 1)ios #undamentais! da dignidade da )essoa humana omo um dos #undamentos do nosso Estado demo r7ti o @e so ialC de Direito @art. 1F! in . III! da C,C! o Constitu> inte de 132/a22! alBm de ter tomado uma de is%o #undamental a res)eito do sentido! da #inalidade e da ;usti#i a$%o do eDer 1 io do )oder estatal e do )r')rio Estado! re onhe eu eD)ressamente :ue B o Estado :ue eDiste em #un$%o da )essoa humana! e n%o o ontr7rio! ;7 :ue o homem onstitui a #inalidade )re 1)ua! e n%o meio da ati"idade estatal H1&2I. O )rin 1)io #undamental onsagrado )ela Carta de 1322 da dignidade da )essoa humana a)resenta>se em uma du)la on e)$%o. 0rimeiramente! )re"6 um direito indi"idual )roteti"o! se;a em rela$%o ao )r')rio Estado! se;a em rela$%o aos demais indi"1duos. Em segundo lugar! esta*ele e "erdadeiro de"er #undamental de tratamento igualit7rio dos )r')rios seme> lhantes. Esse de"er on#igura>se )ela eDig6n ia do indi"1duo res)eitar a dignidade de seu semelhante tal :ual a Constitui$%o ,ederal eDige :ue lhe res)eitem a )r')ria. Da1! in#erir>se :ue a dignidade da )essoa humana B ao mesmo tem)o limite e tare#a dos )oderes estatais. De a ordo om AleDandre de Moraes! a on e)$%o de de"er #unda> mental resume>se a tr6s )rin 1)ios do direito romano: honestere "i"e> re @"i"er honestamenteC! alterum non laedere @n%o )re;udi:ue ninguBmC e suum ui:ue tri*uere @d6 a ada um o :ue lhe B de"idoC H1&3I.

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a*uso e se #a"ore e a )roli#era$%o de uma *uro ra ia! tanto menos ontro> l7"el )or in"adir mais setores. 0ara se om*ater o )erigo :ue o Estado moderno )ode ausar a li*er> dade! Chagm 0erelman de#ende uma des entrali.a$%o res ente do )o> der H1((I! a #im de e"itar os a*usos de um Estado tenta ular. Nesse en7rio! )ara om*ater a ar*itrariedade! B indis)ens7"el dar )reemin6n ia a um )oder ;udi i7rio inde)endente :ue! .elando )or im)edir os des aminhos do )oder! )oder7 #a.er uma inter)reta$%o eDtensi"a ao )rin 1)io da igualdade )erante a lei! im)edindo>se! assim! :ual:uer dis rimina$%o in;usti#i ada. O res)eito ao )rin 1)io da igualdade! )or todos os detentores do )oder! teria omo e#eito im)edir uma limita$%o ar*itr7ria da li*erdade de uns em )ro"eito dos outros. Ao a)li ar o )rin 1)io da ;usti$a #ormal :ue eDige o tratamento igual de situa$8es essen ialmente semelhantes! os tri*unais su)eriores! na medida em :ue ontrolam a onstitu ionalidade das leis! .elar%o )or :ue as distin$8es esta*ele idas em lei n%o se;am desarra.oa> das! e sim ;usti#i adas )elos o*;eti"os )erseguidos. Ainda :ue n%o eDista ritBrio o*;eti"o e im)essoal )ara determinar om )re is%o o limite entre o :ue B ra.o7"el e o :ue n%o o B! este limite n%o B! toda"ia! )uramente su*;eti"o! uma "e. :ue est7 atrelado <s on e)$8es e <s rea$8es do meio. 0or isso! somente numa omunidade su#i ientemente homog6nea! em :ue eDista um onsenso su#i iente so*re o :ue B ra.o7"el ou desarra.oado! B :ue )ode #un ionar de #orma satis#at'ria um sistema de direito demo r7ti o. Da1 in#erir>se :ue! na aus6n ia de um onsenso so*re as :uest8es es> sen iais a)resentadas < omunidade! o sistema de direito e seus 'rg%os res)e ti"os are er%o da autoridade ne ess7ria )ara se im)or de outro modo :ue n%o se;a )or meio da #or$a. 0or isso! )are e ut')i o a eDist6n ia de uma ordem ;ur1di a interna ional! )ois n%o h7 omunidade interna ional su#i ientemente homog6nea do )onto de "ista ultural e moral. Y )or essa ra.%o :ue um sistema de direito )ositi"o! :ue )rote;a os di> reitos do homem no )lano interna ional! im)or>se>7! ini ialmente! na es#era regional entre )ar eiros :ue est%o de a ordo so*re o essen ial nessa 7rea. Tal "is%o ondu.! na melhor das hi)'teses! a uma des entrali.a$%o entre unidades de maior ou menor homogeneidade! a om)anhada! num 9m*ito #ederal! de um )luralismo e de uma toler9n ia m=tua entre sistemas )ol1ti> os om ideologia di#erente. Y essa on lus%o :ue se im)8e na onstru$%o de um sistema de direito interna ional leg1timo! ou se;a! :ue #undamentaria sua autoridade sem re orrer ao uso da #or$a. A determina$%o e a sal"aguarda dos direitos do homem su)8e um sis> tema de direito )ositi"o! om suas normas e seus ;u1.es! eis :ue a )roli#e> ra$%o de regras gera res ente e onstante on#lito. A #im de e"it7>lo ou dirimi>lo! um)riria uma legisla$%o om)leDa )ara dar )re is%o e hierar:uia aos di"ersos direitos! redundando! )or sua "e.! numa inter"en$%o res en> te do Estado na es#era )ri"ada e na instaura$%o de uma *uro ra ia :ue desem)enhe )a)el de guia! guardi%o e 7r*itro. E"identes os numerosos a*usos :ue da1 )odem de orrer e a ne essi> dade de su*meter os )oderes legislati"o e o eDe uti"o ao ontrole do )oder ;udi i7rio! :ue teria de .elar )ara :ue o )oderes se eDer$am no 9m*ito de um on;unto de "alores e de )rin 1)ios :ue des#rute um onsenso su#i iente da omunidade. 0ara se al an$ar um onsenso on#orme o des rito B )re iso um longo )ro esso edu ati"o! tal omo se reali.a numa omunidade :ue a)resente! alBm de um )assado omum! "alores e as)ira$8es omuns! arraigados numa mesma tradi$%o religiosa ou ideol'gi a. Na medida em :ue a sal"a> guarda dos direitos humanos se reali.a melhor no seio de uma omunidade na ional! om o )oder de autodetermina$%o! a)a. de de#ender sua auto> nomia e sua inde)end6n ia! o orre uma )assagem natural da doutrina dos direitos do homem )ara a doutrina dos direitos das omunidades. Dessa #orma! o res)eito )ela dignidade do homem ondu. ao res)eito )elas entidades na ionais de :ue ele #a. )arte. A )rote$%o dos direitos humanos! na "is%o de Chagm 0erelman H1(+I! o> riginou>se da )rote$%o e do res)eito )ela ati"idade #ilos'#i a! )ois esta sem)re *us ou! )or meio da "erdade e da ra.%o! a eman i)a$%o do )en> samento omo #orma de o)osi$%o < autoridade e < tradi$%o im)ostas )elo )oder. So* o #undamento da ons i6n ia Bti a oleti"a! on"i $%o largamente esta*ele ida na omunidade! en ontra>se a ra.%o )ara a "ig6n ia dos direitos humanos alBm da organi.a$%o estatal! uma "e. :ue a dignidade da ondi$%o humana eDige o res)eito a ertos *ens ou "alores em :ual:uer ir unst9n ia H1(NI.

A no$%o de direitos humanos im)li a :ue se trata de direitos atri*u1"eis a ada ser humano en:uanto tal! :ue esses direitos s%o "in ulados < :ualidade de ser humano! n%o #a.endo distin$%o entre eles e n%o se esten> dendo a mais alBm. A )essoa )ossui uma dignidade :ue lhe B )r')ria e mere e res)eito en:uanto su;eito moral! li"re e res)ons7"el! e a*e ao direito )roteg6>la. Nesse sentido! le iona Chagm 0erelman: Com e#eito! se B o res)eito )ela dignidade humana a ondi$%o )ara uma on e)$%o ;ur1di a dos direitos humanos! se trata de garantir esse res)eito de modo :ue se ultra)asse o am)o do :ue B e#eti"amente )rote> gido! um)re admitir! omo orol7rio! a eDist6n ia de um sistema de direito om um )oder de oa$%o. Nesse sistema! o res)eito )elos direitos huma> nos im)or7! a um s' tem)o! a ada ser humano E tanto no :ue on erne a si )r')rio :uanto no :ue on erne aos outros homens E e ao )oder in um> *ido de )roteger tais direitos a o*riga$%o de res)eitar a dignidade da )es> soa. Com e#eito! orre>se o ris o! se n%o se im)user esse res)eito ao )r')rio )oder! de este! a )reteDto de )roteger os direitos humanos! tornar> se tir9ni o e ar*itr7rio. 0ara e"itar esse ar*1trio! B! )ortanto! indis)ens7"el limitar os )oderes de toda autoridade in um*ida de )roteger o res)eito )ela dignidade das )essoas! o :ue su)8e um Estado de direito e a inde)end6n> ia do )oder ;udi i7rio. Uma doutrina dos direitos humanos :ue ultra)asse o est7dio moral ou religioso B! )ois! orrelati"a de um Estado de direito H1(&I. Oe"ando>se em onta :ue o res)eito )ela dignidade da )essoa #unda> menta uma doutrina ;ur1di a dos direitos humanos! esta )ode igualmente! ser onsiderada uma doutrina das o*riga$8es humanas! )ois ada indi"1duo tem a o*riga$%o de res)eitar o outro e de se #a.er res)eitar. Assim tam*Bm o Estado! in um*ido de )roteger esses direitos e de #a.er :ue se res)eitem as o*riga$8es orrelati"as! alBm de ser o*rigado a se a*ster de o#ender esses direitos! de"e! outrossim! )ro)ugnar )ela manuten$%o da ordem. Ele tam*Bm tem a o*riga$%o de riar as ondi$8es #a"or7"eis ao res)eito < )essoa )or )arte de todos os :ue de)endem de sua so*erania. O res)eito )ela dignidade da )essoa B tido omo um )rin 1)io geral de direito omum a todos os )o"os i"ili.ados. Entretanto! esse a ordo geral a)enas di. res)eito a no$8es a*stratas! u;o ar7ter "ago e im)re iso! a)are er7 imediatamente :uando se tratar de )assar do a ordo so*re o )rin 1)io )ara as a)li a$8es )arti ulares. Com e#eito! omo os di#erentes direitos humanos n%o est%o hierar:ui.ados nas de lara$8es :ue os enun i> am! os teDtos n%o a)resentam solu$8es )ara os on#litos :ue )odem surgir! tanto entre os di"ersos direitos humanos! omo entre estes e os direitos do Estado. Diante do eD)osto! om)reende>se :ue a a)li a$%o de teDtos atinentes aos direitos humanos s' )ode ser delegada a um tri*unal :ue detenha a on#ian$a dos ;urisdi ionados. Da1 o ar7ter essen ial! ao lado de di"ersas de lara$8es uni"ersais :ue s' )odem ter uma im)ort9n ia )rogram7ti a! de )a tos regionais :ue n%o s' )ro lamam os direitos :ue de"em ser res)ei> tados! mas esta*ele em ortes de ;usti$a :ue )ro)ugnem )ela a)li a$%o de uma ideologia relati"amente uni#orme e omum aos Estados signat7rios. Ressalta>se :ue! diante das di"erg6n ias so*re a )r')ria ideia da )es> soa humana e so*re as o*riga$8es im)ostas )elo res)eito < sua dignidade! )ode )are er ut')i o! a atB mesmo )erigoso! a reditar>se :ue eDista uma "erdade a*soluta nessa :uest%o! uma "e. :ue essa tese autori.aria os detentores do )oder a im)or suas ideologias! su)rimindo! )or onseguinte! toda o)ini%o ontr7ria. Toda"ia! se! no )lano #ilos'#i o )uramente te'ri o! di"erg6n ias s%o normais e ine"it7"eis! im)8e>se! )ara a sal"aguarda )r7ti a dos direitos humanos! :ue n%o somente teDtos os )ro lamem! mas :ue institui$8es! normas )ro edimentais e homens! animados )ela tradi$%o e )ela ultura! se;am in um*idos de a)li 7>los e )roteg6>los. No :ue tange aos direitos humanos! n%o h7 ritBrio o*;eti"o :ue )ermi> ta de#inir a #ronteira de e:uil1*rio entre os direitos de uns e de outros. A tradi ional distin$%o entre as on e)$8es li*eral e so ialista dos direitos humanos! orrelati"a de uma o*riga$%o )assi"a :ue B a*ster>se! e de o*riga$8es ati"as! :uais se;am as de )ro)i iar meios e#eti"os :ue #a"ore> $am o desen"ol"imento da )essoa! n%o B uma distin$%o de nature.a! e sim de grau. De #ato! o mais elementar dos direitos humanos! o direito < "ida! )or si s' im)li a a onstitui$%o de um a)arato :ue )rote;a a ordem )=*li a! e! )ortanto! gerando )ara o Estado a o*riga$%o de se dotar de meios :ue lhe )ermitam um)rir seu )a)el de guardi%o. Isso a arreta ao Estado um aumento de en argos e! )ortanto! as o*riga$8es im)ostas )elo Estado a todos os :ue de)endem de sua so*erania. Aumentando dessa #orma o )a)el e o )oder do Estado! aumenta>se onsidera"elmente o ris o de

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Arasil! on#erindo>lhes a)li a$%o imediata no 9m*ito na ional. Oogo! ao serem rati#i ados! estes tratados interna ionais )rodu.em e#eitos de )lano e asseguram direitos imediatamente eDig1"eis no )lano do direito interno. Nessa on#ormidade! om)ete ao 0oder ?udi i7rio e aos demais 0ode> res 0=*li os assegurarem a im)lementa$%o no 9m*ito na ional das normas interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos rati#i adas )elo Estado *rasileiro. As normas interna ionais :ue onsagram direitos e garantias #undamentais s%o )ass1"eis de "indi a$%o e )ronta a)li a$%o ou eDe u$%o ante o 0oder ?udi i7rio! na medida em :ue s%o diretamente a)li 7"eis. Assim! os indi"1duos! su;eitos de direitos tanto em n1"el na ional :uanto interna ional! tornam>se *ene#i i7rios diretos de instrumentos interna ionais "oltados < )rote$%o dos direitos humanos. Contudo! um)re en#ati.ar a ne essidade de se onsiderar :ue os di> reitos humanos onstituem eDig6n ias im)res ind1"eis! em rela$%o <s :uais as rei"indi a$8es! ainda :ue numerosas! de"em ser atendidas e )reser"a> das integralmente! o*ser"ando>se a leg1tima su)rema ia do Estado de Direito ontra ar*itrariedades e in;usti$as em todos os lugares do mundo. Esta B a tLni a do 0rograma de A$%o adotado em &N de ;unho de 133( )elo 0len7rio da II Con#er6n ia Mundial dos Direitos Humanos! reali.ada em Qiena! Kustria! o)ortunidade em :ue se redu.iu a im)ort9n ia da dis> rimina$%o dos direitos em :uatro dimens8es ou gera$8es! )ara se )ro la> mar a alta rele"9n ia do )rin 1)io glo*al da interna ionali.a$%o e da uni"er> sali.a$%o dos Direitos Humanos! a*ra$ando>se! om #onte de todos os "alores! os direitos i"is! so iais! )ol1ti os! ulturais e e onLmi os! :ue se destinam a resguardar e a )roteger a )essoa humana. Da1! se on lui :ue a )rote$%o dos direitos humanos tem grande in#lu> 6n ia so*re a onsagra$%o do )rin 1)io onstitu ional da dignidade da )essoa humana! segundo os ditames da ;usti$a so ial! gra$as < #orma$%o de uma ons i6n ia de solidariedade Bti a! "oltada < im)lementa$%o dos direitos de idadania e < )reo u)a$%o om a res)onsa*ilidade de redu.ir as desigualdades :ue a#ligem! im)iedosamente! )essoas de todos os onti> nentes. Hodiernamente! B )oss1"el "islum*rar :ue o am)lo e e#eti"o eDer 1 io dos direitos humanos de 9m*ito na ional e interna ional ontri*ui )ara a )lena reali.a$%o dos direitos de idadania e dos ideais demo r7ti os! gerando maior seguran$a nas rela$8es so iais. Nesse sentido! )ressu)8e> se a im)lementa$%o de me anismos destinados a assegurar a on reti.a> $%o dos direitos humanos. 0or #im! im)8e>se uma releitura do Direito Interna ional dos Direitos Humanos e do Direito Constitu ional Interna ional! le"ando sem)re em onta a eman i)a$%o da )essoa humana! #im =ltimo do tra*alho do ;urista. NOTAS 51 Ingo \ol#gang. A E#i 7 ia dos Direitos ,undamentais. ,undamentais 0orto Alegre! Oi"raria do Ad"ogado! &551! ). /&. 5&. Soares! 4uido ,ernando Sil"a. Curso de Direito Interna ional 0=> 0=> *li o. o Q. 1 S%o 0aulo: Atlas S.A.! &55&! ).&+. 5(. COM0ARATO! ,7*io Uonder. A A#irma$%o Hist'ri a dos Direi Direitos Humanos. Humanos & ed. S%o 0aulo: Sarai"a! &551! ). 13. 5+. COM0ARATO! ,7*io Uonder. O*ra Citada. Citada ). 13. 5N. COM0ARATO! ,7*io Uonder. O*ra Citada. Citada ). &+. 5-. Art. & > Arasil. No"o C'digo Ci"il. Ci"il Oei nF 15.+5-! de 15.51.&55&. S%o 0aulo: Atlas S.A.! &55&. 5/. COM0ARATO! ,7*io Uonder. O*ra Citada. Citada ). +-. 52. I*idem. ). +/. 53. I*idem. ). +/. 15. Art. 1F > De lara$%o dos Direitos do Homem e do Cidad%o! de 1/23. 11. OEAO! RogBrio 4esta. 0ers)e ti"as Hermen6uti Hermen6uti as dos Direi Direitos Humanos e ,undamentais no Arasil. Arasil 0orto Alegre: Oi"raria do Ad"ogado! &555! ). (/. 1&. Oeal! RogBrio 4esta. O*ra Citada. ). (2. 1(. OA,ER! Celso. A re onstru$%o dos direitos humanos: um di7 di7logo om o )ensamento de Hannah Arendt. Arendt S%o 0aulo: Com)anhia das Oetras! 1322! ). 112. 1+. SAROET! Ingo \ol#gang. O*ra Citada. ). ((. 1N. OEAO! RogBrio 4esta. O*ra Citada. Citada ). N+. 1-. SAROET! Ingo \ol#gang. O*ra Citada. ). +/>+2. 1/. AONAQIDES! 0aulo. Curso de Direito Constitu ional. ional 15 ed. S%o 0aulo: Malheiros Editores! &555! ). N1-. 12. AONAQIDES! 0aulo. O*ra Citada. Citada ). N13. 13. I*idem. ). N&&. &5. AONAQIDES! 0aulo. O*ra Citada. Citada ). N&(. &5. SAROET! Ingo \ol#gang. O*ra itada. ). N&. 19

Da1 :ue a Constitui$%o! instrumento do Estado! ao elen ar e )roteger os direitos #undamentais @indi"iduais! so iais e )ol1ti osC! trans#orma>os em direitos do idad%o! e! alBm disso! ao in or)orar os t1tulos :ue tratam da ordem e onLmi a e so ial: )8e>se em *us a de ;usti$a so ial. Y nesse sentido :ue se o*;eti"a a onstru$%o da i"ili.a$%o da idadania mundial! om o res)eito integral aos direitos humanos! segundo o )rin 1)io da solida> riedade Bti a e os ditames da ;usti$a so ial. ,undamentais os )a)Bis da )u*li idade dos asos de "iola$8es de di> reitos humanos e da )ress%o interna ional! :uando as "iola$8es s%o su*> metidas < arena interna ional! < medida em :ue ola*oram diretamente )ara om)elir determinado Estado a se ;usti#i ar! e"iden iando uma ten> d6n ia a altera$8es na )r')ria )r7ti a do Estado relati"amente aos direitos humanos e! )or onseguinte! )ro)or ionando um signi#i ati"o a"an$o no modo )elo :ual estes direitos s%o na ionalmente res)eitados e im)lemen> tados. Oogo! "eri#i a>se :ue a a$%o interna ional onstitui uma im)ortante es> tratBgia )ara o #ortale imento da sistem7ti a de im)lementa$%o dos direitos humanos! )ro)or ionando :ue o Direito Interna ional dos Direitos Humanos estimule a rede#ini$%o do on eito de idadania no )lano interno. Dessa #orma! am)lia>se o on eito de idadania uma "e. :ue )re"6 n%o somente os direitos )re"istos no ordenamento na ional! omo tam*Bm os direitos interna ionalmente enun iados. O rela ionamento entre os direitos humanos! de matri. interna ional! e os direitos #undamentais onstitu ionais! :ue s%o on reti.a$8es )ositi"a> das das eDig6n ias do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! le"am < onstata$%o de este )rin 1)io on"erteu>se no ora$%o do )atrimLnio ;ur1di> o>moral da )essoa humana! estam)ado nos direitos #undamentais a olhi> dos e assegurados na #orma )osta no sistema onstitu ional H1(-I. 0or derradeiro! ola iona>se a im)ortante ontri*ui$%o de C7rmem O=> ia Antunes Ro ha a #im de orro*orar os argumentos eD)ostos ao longo deste estudo: De se o*ser"ar :ue a:uele )rin 1)io B on;ugado om o da idadania! o :ue e"ita :ue o indi"idualismo se;a tomado de maneira eDa er*ada! ondu> .indo a uma ondi$%o so ial na :ual se in#irmem os interesses e *ens de toda a oleti"idade. A a#irma$%o da idadania ao lado do )rin 1)io da digni> dade da )essoa humana im)ede :ue se )ense o sistema omo uma ilus%o )erigosa no sentido de ser em*ara$o < li*erdade )ol1ti a demo r7ti a :ue h7 de ser estendida ao todo e n%o a)enas a uma )ar ela da so iedade. De outra )arte! tam*Bm im)8e :ue os a)ri hos indi"iduais n%o segreguem gru)os ou )essoas e :ue os grandes de*ates n%o )er am a dimens%o da humanidade :ue est7 em ada um omo re)resenta$%o do todo H1(/I. Contra todas as #ormas de desumano tratamento! em detrimento do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana! )ela in lus%o no direito e )elo direito de todos os homens! B :ue o mil6nio :ue se a)roDima "olta>se ao humanismo Bti o )ro urando a reali.a$%o do ser humano integral! a:uele :ue integra o homem ao todo e )ro)8e a ren$a no homem! erto de :ue o homem su)era>se sem)re e em todos os sentidos H1( CONCOUShO Y ineg7"el :ue muito se a"an$ou no dom1nio da )rote$%o dos direitos humanos! so*retudo na ;urisdi ionali.a$%o destes direitos! )or meio do Direito Interna ional dos Direitos Humanos. 0or erto! muito h7 :ue se )romo"er a res)eito da on reti.a$%o da hamada Jrati#i a$%o uni"ersalJ! e sem reser"as! dos tratados de direitos humanos! om o intuito de se asse> gurar :ue a uni"ersalidade dos direitos humanos )re"ale$a nos )lanos on eitual e o)era ional dos ordenamentos internos. Aus a>se! om este estudo! tra.er ao de*ate a im)ort9n ia da onsoli> da$%o e da de#esa dos direitos humanos! asso iados ao "alor da a*soluta )re"al6n ia da dignidade humana! om o :ue se )retende ontri*uir )ara o desen"ol"imento da i6n ia ;ur1di a ontem)or9nea e )ara a onstru$%o de uma ultura uni"ersal de o*ser"9n ia dos direitos humanos! sintoni.ada om o onstante a)rimoramento do sistema interna ional de )rote$%o destes. Na esteira dos intensos mo"imentos onstitu ionais )'s>modernos! o Arasil "eio )romulgar! em 1322! uma Constitui$%o ,ederal! de ar7ter nitidamente inter"en ionista! garantindo < dignidade da )essoa humana o )a)el nu lear do #undamento da Re)=*li a e "1n ulo *7si o e in#ormador do ordenamento ;ur1di o! om o :ue se on#igurou um res ente alinhamento do Estado *rasileiro < sistem7ti a interna ional de )rote$%o dos direitos humanos. Assim :ue! a Constitui$%o ,ederal de 1322 assegura a in or)ora$%o autom7ti a dos tratados interna ionais de direitos humanos rati#i ados )elo

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u$%o desses o*;eti"os omuns. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). 152&. (3. Mello! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). (13. +5. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra Citada. Citada ). 1+(. +1. SIOQA! ?osB A#onso da. Curso de Direito Constitu ional 0ositi 0ositi"o. "o 1ed. S%o 0aulo: Malheiros Editores! 1333! ). 1-3>1-3. +&. Trindade! AntLnio Augusto Can$ado Tratado de Direito Interna Interna io> io> nal dos Direitos Humanos. Humanos Q. I 0orto Alegre: Sergio Antonio ,a*ris Editor! 1333! ). 1/. +(. Trindade! AntLnio Augusto Can$ado. O*ra Citada. ). &5. ++. Trindade! AntLnio Augusto Can$ado. O*ra Citada. Citada ). &+. +N. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra itada. itada ). 1N3 +-. 0IOQESAN! ,l7"ia. Direitos Humanos! 4lo*ali.a$%o E onL onLmi a e Integra$%o Regional. Regional S%o 0aulo: MaD Oimonad! &55&! ). 1-(. +/. Art. &3 E 1C Os mem*ros do Comit6 ser%o eleitos em "ota$%o se> reta dentre uma lista de )essoas :ue )reen ham os re:uisitos )re"istos no artigo &2 e indi adas! om esse o*;eti"o! )elos Estados>0artes do )resente 0a to. &C Cada Estado>0arte no )resente 0a to )oder7 indi ar duas )esso> as. Essas )essoas de"er%o ser na ionais do Estado :ue as indi ou. (C A mesma )essoa )oder7 ser indi ada mais de uma "e.. Mello! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N/&. +2. Art. +1 E 1C Com *ase no )resente Artigo! todo Estado 0arte do )resente 0a to )oder7 de larar! a :ual:uer momento! :ue re onhe e a om)et6n ia do Comit6 )ara re e*er e eDaminar as omuni a$8es em :ue um Estado 0arte alegue :ue outro Estado 0arte n%o "em um)rindo as o*riga$8es :ue lhe im)8e o )resente 0a to. As re#eridas omuni a$8es s' ser%o re e*idas eDaminadas nos termos do )resente artigo no aso de serem a)resentadas )or um Estado 0arte :ue hou"er #eito uma de lara$%o em :ue re onhe$a! om rela$%o a si )r')rio! a om)et6n ia do Comit6. O Comit6 n%o re e*era om)et6n ia alguma relati"a a um Estado 0arte :ue n%o hou"er #eito uma de lara$%o dessa nature.a. As omuni a$8es re e*i> das em "irtude do )resente artigo estar%o su;eitas ao )ro edimento :ue segue: aC se um Estado 0arte no )resente 0a to onsiderar :ue outro Estado 0arte n%o "em um)rindo as dis)osi$8es do )resente 0osto )oder7! mediante omuni a$%o es rita! le"ar a :uest%o ao onhe imento desse Estado 0arte. Dentro do )ra.o de tr6s meses! a ontar da data do re e*i> mento da omuni a$%o! o Estado destinat7rio #orne er7 ao Estado :ue en"iou a omuni a$%o eD)li a$8es ou :uais:uer outras de lara$8es )or es rito :ue es lare$am a :uest%o! as :uais de"er%o #a.er re#er6n ia! atB onde se;a )oss1"el e )ertinente! aos )ro edimentos na ionais e aos re ur> sos ;ur1di os adotados! em tr9mite ou dis)on1"eis so*re a :uest%oG *C Se! dentro do )ra.o de seis meses! a ontar da data do re e*imento da omu> ni a$%o original )elo Estado destinat7rio! a :uest%o n%o esti"er dirimida satis#atoriamente )ara am*os os Estados 0artes interessados! tanto um omo o outro ter%o o direito de su*met6>la ao Comit6! mediante noti#i a$%o interessada ao Comit6 ou ao outro Estado interessadoG C O Comit6 tratar7 de todas as :uest%o :ue se lhe su*metem em "irtude do )resente artigo! somente a)'s ter>se assegurado de :ue todos os re ursos ;ur1di os inter> nos dis)on1"eis tenham sido utili.ados e esgotados! em on#ormidade om os )rin 1)ios do Direito Interna ional geralmente re onhe idos. N%o se a)li ar7 essa regra :uando a a)li a$%o dos men ionados re ursos )rolon> gar>se in;usti#i adamenteG dC O Comit6 reali.ar7 reuni8es on#iden iais :uando esti"er eDaminando as omuni a$8es )re"istas no )resente artigoG eC Sem )re;u1.o das dis)osi$8es da al1nea C! o Comit6 olo ar7 seus *ons o#1 ios < dis)osi$%o dos Estados 0artes interessados! no intuito de al an$ar uma solu$%o amistosa )ara a :uest%o! *aseada no res)eito aos direitos humanos e li*erdades #undamentais re onhe idos no )resente 0a toG #C Em todas as :uest8es :ue se lhe su*metam em "irtude do )resente artigo! o Comit6 )oder7 soli itar aos Estados 0artes interessados! a :ue se #a. re#er6n ia na al1nea *C! :ue lhe #orne$am :uais:uer in#orma$8es )ertinen> tesG gC os Estados 0artes interessados! a :ue se #e. re#er6n ia na al1nea *C! ter%o o direito de #a.er>se re)resentar! :uando as :uest8es #orem eDamina> das no Comit6! e de a)resentar suas o*ser"a$8es "er*almente eaou )or es ritoG hC O Comit6! dentro dos do.e meses seguintes < data do re e*i> mento da noti#i a$%o men ionada na al1nea *C! a)resentar7 relat'rio em :ue: @iC se hou"er sido al an$ada uma solu$%o nos termos da al1nea eC! o Comit6 restringir>se>7! em seu relat'rio! a uma *re"e eD)osi$%o dos #atos e da solu$%o al an$adaG @iiC se n%o hou"er sido al an$ada solu$%o alguma nos termos da al1nea eC! o Comit6 se restringir>se>7! em seu relat'rio! a uma *re"e eD)osi$%o dos #atosG ser%o aneDados ao relat'rio! o teDtos das o*ser"a$8es es ritas e das atas das o*ser"a$8es orais a)resentadas )elos Estados 0artes interessados. 0ara ada :uest%o! o relat'rio ser7 en ami> nhado aos Estados 0artes interessados. &C As dis)osi$8es do )resente 20

&1. AONAQIDES! 0aulo. O*ra Citada. Citada ). N&+. &&. AONAQIDES! 0aulo. O*ra Citada. Citada ). N&N. &(. Ao**io! Nor*erto. A era dos direitos. direitos Rio de ?aneiro: Cam)us! 133&! ). (5. &+. Trindade! AntLnio Augusto Can$ado. A 0rote$%o Interna ional dos Direitos Humanos: ,undamentos ?ur1di os e Instrumentos A7si A7si os. os S%o 0aulo: Sarai"a! 1331! ). -&(. &N. I*idem. ). -&+. &-. Art. +F A Re)=*li a ,ederati"a do Arasil rege>se nas suas rela$8es interna ionais )elos seguintes )rin 1)ios: @...C II > )re"al6n ia dos direitos humanos. ARASIO! Constitui$%o. Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. &/. Art. 1F A Re)=*li a ,ederati"a do Arasil! #ormada )ela uni%o indis> sol="el dos Estados e Muni 1)ios e do Distrito ,ederal! onstitui>se em Estado Demo r7ti o de Direito e tem omo #undamentos: @...C III > a dignida> de da )essoa humana. ARASIO! Constitui$%o. Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. &2. Art. NF Todos s%o iguais )erante a lei! sem distin$%o de :ual:uer nature.a! garantindo>se aos *rasileiros e aos estrangeiros residentes no 0a1s a in"iola*ilidade do direito < "ida! < li*erdade! < igualdade! < seguran> $a e < )ro)riedade! nos termos seguintes: @...C d &F > Os direitos e garantias eD)ressos nesta Constitui$%o n%o eD luem outros de orrentes do regime e dos )rin 1)ios )or ela adotados! ou dos tratados interna ionais em :ue a Re)=*li a ,ederati"a do Arasil se;a )arte. ARASIO! Constitui$%o. Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. &3. Art. NF Todos s%o iguais )erante a lei! sem distin$%o de :ual:uer nature.a! garantindo>se aos *rasileiros e aos estrangeiros residentes no 0a1s a in"iola*ilidade do direito < "ida! < li*erdade! < igualdade! < seguran> $a e < )ro)riedade! nos termos seguintes: @...C d 1F > As normas de#inidoras dos direitos e garantias #undamentais t6m a)li a$%o imediata. ARA> SIO! Constitui$%o. Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. (5. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. Direito Constitu ional Inter Interna> ional. ional &. ed re". Rio de ?aneiro: Reno"ar! &555! ). -. (1. I*idem. ). (-. (&. 4alindo! 4eorge Rodrigo Aandeira. Tratados Interna ionais de Di> Di> reitos Humanos e Constitui$%o Ara Arasileira. sileira Aelo Hori.onte: Del Rec! &55&! ). //. ((. 4alindo! 4eorge Rodrigo Aandeira. O*ra itada! itada ). //>/2. (+. Art. (2 1F A Corte! u;a #un$%o B de idir de a ordo om o direito in> terna ional as ontro"Brsias :ue lhe #orem su*metidas! a)li ar7: aC as on"en$8es interna ionais! :uer gerais! :uer es)e iais! :ue esta*ele$am regras eD)ressamente re onhe idas )elos Estados litigantesG *C o ostume interna ional! omo )ro"a de uma )r7ti a geral a eita omo sendo o direitoG C os )rin 1)ios gerais de direito! re onhe idos )elas na$8es i"ili.adasG dC so* ressal"a da dis)osi$%o do art. N3! as de is8es ;udi i7rias e a doutrina dos ;uristas mais :uali#i ados das di#erentes na$8es! omo meio auDiliar )ara a determina$%o das regras de direito. &F > A )resente dis)osi$%o n%o )re;udi ar7 a #a uldade da Corte de de idir uma :uest%o eD ae:uo et *ono! se as )artes om isto on ordarem. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer> :ue. Direito Interna ional 0=*li o. Tratados e Con"en$8es. Con"en$8es N ed. Rio de ?aneiro: Reno"ar! 133/. ). 1113. (N. 0IOQESAN! ,l7"ia. Direitos Humanos e o Direito Constitu io ional In> In> terna ional ional. al & ed. S%o 0aulo: MaD Oimonad! &555! ). 1(+>1(N. (-. Art. /F 1F ,i am esta*ele idos omo 'rg%os es)e iais das Na$8es Unidas: uma Assem*leia>4eral! um Conselho de Seguran$a! um Conselho E onLmi o e So ial! um Conselho de Tutela! uma Corte Interna ional de ?usti$a e um Se retariado. &F Ser%o esta*ele idos! de a ordo om a )re> sente Carta! os 'rg%os su*sidi7rios onsiderados de ne essidade. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). 152+ (/. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra Citada! Citada ). 1(2. (2. Art. 1F Os )ro)'sitos das Na$8es Unidas s%o: 1F Manter a )a. e a seguran$a interna ionais e! )ara esse #im: tomar! oleti"amente! medidas e#eti"as )ara e"itar amea$as < )a. e re)rimir os atos de agress%o ou outra :ual:uer ru)tura da )a. e hegar! )or meios )a 1#i os e de on#ormidade om os )rin 1)ios da ;usti$a e do direito interna ional! a um a;uste ou solu> $%o das ontro"Brsias ou situa$8es :ue )ossam le"ar a uma )ertur*a$%o da )a.G &F Desen"ol"er rela$8es amistosas entre as na$8es! *aseadas no res)eito ao )rin 1)io de igualdade de direito e de autodetermina$%o dos )o"os e tomar outras medidas a)ro)riadas ao #ortale imento da )a. uni"er> salG (F Conseguir uma oo)era$%o interna ional )ara resol"er os )ro*lemas interna ionais de ar7ter e onLmi o! so ial! ultural ou humanit7rio e )ara )romo"er e estimular o res)eito aos direitos humanos e <s li*erdades #undamentais )ara todos! sem distin$%o de ra$a! seDo! l1ngua ou religi%oG e +F Ser um entro destinado a harmoni.ar a a$%o das na$8es )ara a onse>

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N1. Art. +F > 1. Xuando situa$8es eD e) ionais amea em a eDist6n ia da na$%o e se;am )ro lamadas o#i ialmente! os Estados 0artes do )resente 0a to )odem adotar! na estrita medida eDigida )ela situa$%o! medidas :ue sus)endam as o*riga$8es de orrentes do )resente 0a to! desde :ue tais medidas n%o se;am in om)at1"eis om as demais o*riga$8es :ue lhes se;am im)ostas )elo Direito Interna ional e n%o a arretem dis rimina$%o alguma a)enas )or moti"o de ra$a! or! seDo! l1ngua! religi%o ou origem so ial. &. A dis)osi$%o )re edente n%o autori.a :ual:uer sus)ens%o dos artigos -! /! 2 @)ar7gra#os 1 e &C! 11! 1N! 1- e 12. (. Os Estados 0artes do )resente 0a to :ue #i.erem uso do direito de sus)ens%o de"em omuni ar imediatamente aos outros Estados 0artes do )resente 0a to! )or intermB> dio do Se ret7rio>4eral da Organi.a$%o das Na$8es Unidas! as dis)osi$8es :ue tenham sus)enso! *em omo os moti"os de tal sus)ens%o. Os Estados )artes de"er%o #a.er uma no"a Comuni a$%o igualmente )or intermBdio do Se ret7rio>4eral da Organi.a$%o das Na$8es Unidas! na data em :ue terminar tal sus)ens%o. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N-(>N-+. N&. Art. &1 > O direito de reuni%o )a 1#i a ser7 re onhe ido. O eDer 1 io desse direito estar7 su;eito a)enas restri$8es )re"istas em lei e :ue se #a$am ne ess7rias! em uma so iedade demo r7ti a! no interesse da segu> ran$a na ional! da seguran$a ou da ordem )=*li as! ou )ara )roteger a sa=de ou a moral )=*li as ou os direitos e as li*erdades das demais )es> soas. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N/5. N(. Art. && > 1. Toda )essoa ter7 o direito de asso iar>se li"remente a outras! in lusi"e o direito de onstituir sindi atos e de a eles #iliar>se! )ara a )rote$%o de seus interesses. &. O eDer 1 io desse direito estar7 su;eito a)enas <s restri$8es )re"istas em lei e :ue se #a$am ne ess7rias! em uma so iedade demo r7ti a! no interesse da seguran$a na ional! da seguran$a e da ordem )=*li a! ou )ara )roteger a sa=de ou a moral )=*li as ou os direitos e li*erdades das demais )essoas. O )resente artigo n%o im)edir7 :ue se su*meta a restri$8es legais o eDer 1 io desse direito )or mem*ros das #or$as armadas e da )ol1 ia. (. Nenhuma das dis)osi$8es do )resente artigo )ermitir7 :ue Estados 0artes da Con"en$%o de 13+3 da Organi.a$%o Interna ional do Tra*alho! relati"a < li*erdade sindi al e < )rote$%o do direito sindi al! "enham a adotar medidas legislati"as :ue restrin;am > ou a)li ar a lei de maneira a restringir > as garantias )re"istas na re#erida Con"en$%o. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ) N/5. N+. OEAO! RogBrio Costa. 0ers)e ti"as Hermen6uti as dos Direi Direitos Humanos e ,undamentais no Arasil. Arasil 0orto Alegre: Oi"raria do Ad"ogado! &555! ). 153. NN. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra itada! itada ). 1/+. N-. Art. &F > 0ar7gra#o 1F > Cada Estado 0arte do )resente 0a to om> )romete>se a adotar medidas! tanto )or es#or$o )r')rio omo )ela assis> t6n ia e oo)era$%o interna ionais! )rin i)almente nos )lanos e onLmi o e tB ni o! atB o m7Dimo de seus re ursos dis)on1"eis! :ue "isem a assegu> rar! )rogressi"amente! )or todos os meios a)ro)riados! o )leno eDer 1 io dos direitos re onhe idos no )resente 0a to! in luindo! em )arti ular! a ado$%o de medidas legislati"as. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). NN&. N/. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra itada. itada ). 1//. N2. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra itada. itada ).121. N3. Ao**io! Nor*erto. O*ra Citada. ). -2>-3. -5. Os Estados>0artes na )resente Con"en$%oG Considerando :ue a Carta das Na$8es Unidas *aseia>se em )rin 1)ios de dignidade e igualdade inerentes a todos os seres humanos! e :ue todos os Estados>Mem*ros om)rometeram>se a tomar medidas se)aradas e on;untas! em oo)era> $%o om a Organi.a$%o! )ara a onse u$%o de um dos )ro)'sitos das Na$8es Unidas! :ue B )romo"er e en ora;ar o res)eito uni"ersal e a o*ser> "9n ia dos direitos humanos e li*erdades #undamentais )ara todos! sem dis rimina$%o de ra$a! seDo! idioma ou religi%oG Considerando :ue a De la> ra$%o Uni"ersal dos Direitos do Homem )ro lama :ue todos os homens nas em li"res e iguais em dignidade e direitos e :ue todo homem tem todos os direitos esta*ele idos na mesma! sem distin$%o de :ual:uer es)B ie e )rin i)almente de ra$a! or ou origem na ionalG Considerando :ue todos os homens s%o iguais )erante a lei e t6m direito a igual )rote$%o ontra :ual> :uer dis rimina$%o e ontra :ual:uer in itamento < dis rimina$%oG Conside> rando :ue as Na$8es Unidas t6m ondenando o olonialismo e todas as )r7ti as de segrega$%o e dis rimina$%o a ele asso iadas! em :uais:uer #orma e onde :uer :ue eDistam! e :ue a De lara$%o so*re a Con ess%o de Inde)end6n ia a 0a1ses e 0o"os Coloniais de 1+ de de.em*ro de 13-5 @Resolu$%o 1.N1+ @PQC da Assem*leia>4eralC a#irmou e )ro lamou solene> mente a ne essidade de le"7>las a um #im r7)ido e in ondi ionalG Conside> rando :ue a De lara$%o das Na$8es Unidas so*re a elimina$%o de todas as 21

artigo entrar%o em "igor a )artir do momento em :ue de. Estados 0artes no )resente 0a to hou"erem #eito as de lara$8es men ionadas no )ar7gra#o 1F deste artigo. As re#eridas de lara$8es ser%o de laradas )elos Estados 0artes ;unto ao Se ret7rio 4eral da Organi.a$%o das Na$8es Unidas! :ue en"iar7 ')ias das mesmas aos demais Estados 0artes. Toda de lara$%o )oder7 ser retirada! a :ual:uer momento! mediante noti#i a$%o endere$ada ao Se ret7rio>4eral. ,ar>se>7 essa retirada sem )re;u1.o do eDame de :uais:uer :uest8es :ue onstituam o*;eto de uma omuni a$%o ;7 transmi> tida nos termos deste artigoG em "irtude do )resente artigo! n%o se re e*er7 :ual:uer no"a omuni a$%o de um Estado 0arte! :uando o Se ret7rio> 4eral hou"er re e*ido a noti#i a$%o so*re a retirada da de lara$%o! a menos :ue o Estado 0arte interessado ha;a #eito no"a de lara$%o. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra itada. itada ). N/N>N/-. +3. Art. 1+ > 1. Todas as )essoas s%o iguais )erante os tri*unais e as ortes de ;usti$a. Toda )essoa ter7 o direito de ser ou"ida )u*li amente e om as de"idas garantias )or um tri*unal om)etente! inde)endente e im)ar ial! esta*ele ido )or lei! na a)ura$%o de :ual:uer a usa$%o de ar7ter )enal #ormulada ontra ela ou na determina$%o de seus direitos e o*riga$8es de ar7ter i"il. A im)rensa e o )=*li o )oder%o ser eD lu1dos de )arte ou de totalidade de um ;ulgamento! :uer )or moti"o de moral )=*li a! de ordem )=*li a ou de seguran$a na ional em uma so iedade demo r7ti a! :uer :uando o interesse da "ida )ri"ada das 0artes o eDi;a! :ue na medida em :ue isso se;a estritamente ne ess7rio na o)ini%o da ;usti$a! em ir unst9n ias es)e 1#i as! nas :uais a )u*li idade "enha a )re;udi ar os interesses da ;usti$aG entretanto! :ual:uer senten$a )ro#erida em matBria )enal ou i"il de"er7 tornar>se )=*li a! a menos :ue o interesse de menores eDi;a )ro edimento o)osto! ou o )ro esso diga res)eito a ontro"Brsias matrimoniais ou < tutela de menores. &. Toda )essoa a usa> da de um delito ter7 direito a :ue se )resuma sua ino 6n ia en:uanto n%o #or legalmente om)ro"ada sua ul)a. (. Toda )essoa a usada de um delito ter7 direito! em )lena igualdade! )elo menos! <s seguintes garantias: aC De ser in#ormado! sem demora! numa l1ngua :ue om)reenda e de #orma minu iosa! da nature.a e dos moti"os da a usa$%o ontra ela #ormu> ladaG *C De dis)or do tem)o e dos meios ne ess7rios < )re)ara$%o de sua de#esa e a omuni ar>se om de#ensor de sua es olhaG C De ser ;ulgado sem dila$8es inde"idasG dC De estar )resente no ;ulgamento e de de#ender> se )essoalmente ou )or intermBdio de de#ensor de sua es olhaG de ser in#ormado! aso n%o tenha de#ensor! do direito :ue lhe assiste de t6>lo sem)re :ue o interesse da ;usti$a assim eDi;a! de ter um de#ensor designa> do eD o##i io gratuitamente! se n%o ti"er meios )ara renumer7>loG eC De interrogar ou #a.er interrogar as testemunhas de a usa$%o e de o*ter o om)are imento e o interrogat'rio das testemunhas de de#esa nas mesmas ondi$8es de :ue dis)8em as de a usa$%oG #C De ser assistida gratuitamen> te )or um intBr)rete! aso n%o om)reenda ou n%o #ale a l1ngua em)regada durante o ;ulgamentoG gC De n%o ser o*rigada a de)or ontra si mesma! nem a on#essar>se ul)ada. +. O )ro esso a)li 7"el a ;o"ens :ue n%o se;am maiores nos termos da legisla$%o )enal le"ar7 em onta a idade dos mesmos e a im)ort9n ia de )romo"er sua reintegra$%o so ial. N. Toda )essoa de larada ul)ada )or um delito ter7 o direito de de orrer da sen> ten$a ondenat'ria e da )ena a uma inst9n ia su)erior! em on#ormidade om a lei. -. Se uma senten$a ondenat'ria )assada em ;ulgado #or )oste> riormente anulada ou se um indulto #or on edido! )ela o orr6n ia a des o> *erta de #atos no"os :ue )ro"em a*almente a eDist6n ia de erro ;udi ial! a )essoa :ue so#reu a )ena de orrente dessa ondena$%o de"er7 ser indeni> .ada! de a ordo om a lei! a menos :ue #i:ue )ro"ado :ue se )ode im)utar! total ou )ar ialmente! a n%o>re"ela$%o dos #atos re onhe idos em tem)o =til. /. NinguBm )oder7 ser )ro essado ou )unido )or um delito )elo :ual ;7 #oi a*sol"ido ou ondenado )or senten$a )assada em ;ulgado! em on#or> midade om a lei e os )ro edimentos )enais de ada )a1s. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N-/EN-2. N5. Art. 1N > 1. NinguBm )oder7 ser ondenado )or atos ou omiss8es :ue n%o onstituam delito de a ordo om o direito na ional ou interna ional! no momento em :ue #oram ometidos. Tam)ou o )oder>se>7 im)or )ena mais gra"e do :ue a a)li 7"el no momento da o orr6n ia do delito. Se! de)ois de )er)etrado o delito! a lei esti)ular a im)osi$%o de )ena mais le"e! o delin:uente de"er7 dela *ene#i iar>se. &. Nenhuma dis)osi$%o do )resente 0a to im)edir7 o ;ulgamento ou ondena$%o de :ual:uer indi"1duo )or atos ou omiss8es :ue! no momento a :ue #oram ometidos! eram onsiderados delituosos de a ordo om os )rin 1)ios gerais de direito re onhe idos )ela omunidade das na$8es. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N-2.

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imediatamente os Estados men ionados no artigo NF! )ar7gra#o 1F! so*re tal deten$%o e so*re as ir unst9n ias :ue a!;usti#i am. O Estado :ue )ro eder < in"estiga$%o )reliminar! a :ue se re#ere o )ar7gra#o &F do )resente artigo! omuni ar7 sem demora os resultados aos Estados antes men ionados e indi ar7 se )retende eDer er sua ;urisdi$%o. Art. /F > 1. O Estado>)arte no territ'rio so* a ;urisdi$%o do :ual o su)os> to autor de :ual:uer dos rimes men ionados no artigo +F #or en ontrado! se n%o o eDtraditar! a*rigar>se>7! nos asos ontem)lados no artigo Ni! a su*meter o aso <s suas autoridades om)etentes )ara o #im de ser o mesmo )ro essado. &. As re#eridas autoridades tomar%o sua de is%o de a ordo om as mesmas normas a)li 7"eis a :ual:uer rime de nature.a gra"e! on#orme a legisla$%o do re#erido Estado. Nos asos )re"istos no )ar7gra#o &F do artigo NF! as regras so*re )ro"a )ara #ins de )ro esso e ondena$%o n%o )oder%o de modo algum ser menos rigorosas do :ue as :ue se a)li arem aos asos )re"istos no )ar7gra#o 1i do artigo NF. (. Xual> :uer )essoa )ro essada )or :ual:uer dos rimes )re"istos no artigo +i re e*er7 garantias de tratamento ;usto em todas as #ases do )ro esso. Art. 2i > 1. Os rimes a :ue se re#ere o artigo +F ser%o onsiderados omo eDtradit7"eis em :ual:uer tratado de eDtradi$%o eDistente entre os Estados>)artes. Os Estados>)artes o*rigar>se>%o a in luir tais rimes omo eDtradit7"eis em todo tratado de eDtradi$%o :ue "ierem a on luir entre si. &. Se um Estado>)arte! :ue ondi iona a eDtradi$%o < eDist6n ia de tratado! re e*er um )edido de eDtradi$%o )or )arte de outro Estado>)arte om o :ual n%o mantBm tratado de eDtradi$%o! )oder7 onsiderar a )resente Con"en$%o omo *ase legal )ara a eDtradi$%o om res)eito a tais rimes. A eDtradi$%o su;eitar>se>7 <s outras ondi$8es esta*ele idas )ela lei do Estado :ue re e*er a soli ita$%o. (. Os Estados>)artesG :ue n%o se ondi> ionam a eDtradi$%o < eDist6n ia de um tratado re onhe er%o! entre si! tais rimes omo eDtradit7"eis! dentro das ondi$8es esta*ele idas )ela lei no Estado :ue re e*er a soli ita$%o. +. O rime ser7 onsiderado! )ara o #im de eDtradi$%o entre os Estados>)artes! omo se ti"esse o orrido n%o a)e> nas no lugar em :ue o orreu! mas tam*Bm nos territ'rios dos Estados hamados a esta*ele erem sua ;urisdi$%o! de a ordo om o )ar7gra#o 1F do art. NF. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra itada. itada ). (N2>(N3. --. Mello! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). -&1. -/. Rangel! Qi ente Marotta. Direito e Rela$8es Interna ionais. / ed. S%o 0aulo: Re"ista dos Tri*unais! &55&! ). --+>--N. Rangel! Qi ente Marotta. O*ra Citada. Citada ). --N. Dis)on1"el em: jbbb.un.orgk. A esso em: 51a5(a&55(! 13h55. Dis)on1"el em: jbbb.un.orgk. A esso em: 51a5(a&55(! 13h55. /1. Art +- E 1F 0ara :ue uma )eti$%o ou omuni a$%o a)resentada de a ordo om os arts. ++ ou +N se;a admitida )ela Comiss%o! ser7 ne ess7> rio: aC :ue ha;am sido inter)ostos e esgotados os re ursos da ;urisdi$%o interna! de a ordo om os )rin 1)ios de direito interna ional geralmente re onhe idosG *C :ue se;a a)resentada dentro do )ra.o de seis meses! a )artir da data em :ue o )resumido )re;udi ado em seus direitos tenha sido noti#i ado da de is%o de#initi"aG C :ue a matBria da )eti$%o ou omuni a> $%o n%o este;a )endente de outro )ro esso de solu$%o interna ionalG e dC :ue! no aso do art. ++! a )eti$%o ontenha o nome! a na ionalidade! a )ro#iss%o! o domi 1lio e a assinatura da )essoa ou )essoas ou do re)resen> tante legal da entidade :ue su*meter a )eti$%o ou omuni a$%o. &F As dis)osi$8es das al1neas a e * do )ar7gra#o 1F deste artigo n%o se a)li ar%o :uando: aC n%o eDistir! na legisla$%o interna do Estado de :ue se tratar! o de"ido )ro esso legal )ara a )rote$%o do direito ou direitos :ue se alegue tenham sido "ioladosG *C n%o se hou"er )ermitido ao )resumido )re;udi ado em seus direitos o a esso aos re ursos da ;urisdi$%o interna! ou hou"er sido ele im)edido de esgot7>losG e C hou"er demora in;usti#i ada na de is%o so*re os men ionados re ursos. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). -15>-11. /&. Art. -1> 1F Somente os Estados>0artes e a Comiss%o t6m direito de su*meter aso < de is%o da Corte. &F 0ara :ue a Corte )ossa onhe er de :ual:uer aso! B ne ess7rio :ue se;am esgotados os )ro essos )re"istos nos arts. +2 a N1. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). -1+. /(. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra itada. itada ). &&( /+. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra Citada. Citada ). &&N. /N. Art. +F > Direto < Qida > d 1F Toda )essoa tem o direito de :ue se res)eite sua "ida. Esse direito de"e ser )rotegido )ela lei e! em geral! desde o momento da on e)$%o. NinguBm )ode ser )ri"ado da "ida ar*itra> riamente. d &F Nos )aises :ue n%o hou"erem a*olido a )ena de morte! esta s' )oder7 ser im)osta )elos delitos mais gra"es! em um)rimento de senten$a #inal de tri*unal om)etente e em on#ormidade om lei :ue esta*ele$a tal )ena! )romulgada antes de ha"er o delito sido ometido. 22

#ormas de Dis rimina$%o Ra ial de &5 de no"em*ro de 13-( @Resolu$%o 1.35+ @PQIC da Assem*leia>4eralC a#irma solenemente a ne essidade de eliminar ra)idamente a dis rimina$%o ra ial atra"Bs do mundo em todas as suas #ormas e mani#esta$8es e de assegurar a om)reens%o e o res)eito < dignidade da )essoa humanaG Con"en idos de :ue :ual:uer doutrina de su)erioridade *aseada em di#eren$as ra iais B ienti#i amente #alsa! mo> ralmente onden7"el! so ialmente in;usta e )erigosa! e :ue n%o eDiste ;usti#i a$%o )ara a dis rimina$%o ra ial! em teoria ou na )r7ti a! em lugar algumG Rea#irmando :ue a dis rimina$%o entre os homens )or moti"os de ra$a! or ou origem Btni a B um o*st7 ulo a rela$8es amistosas e )a 1#i as entre as Na$8es e B a)a. de distur*ar a )a. e a seguran$a entre )o"os e a harmonia de )essoas "i"endo lado a lado atB dentro de um mesmo EstadoG Con"en idos de :ue a eDist6n ia de *arreiras ra iais re)ugna os ideais de :ual:uer so iedade humanaG Alarmados )or mani#esta$8es de dis rimina$%o ra ial ainda em e"id6n ia em algumas 7reas do mundo e )or )ol1ti as go"ernamentais *aseadas em su)erioridade ra ial ou 'dio! omo as )ol1ti as de Ja)artheidJ! segrega$%o ou se)ara$%oG Resol"idos a adotar todas as medidas ne ess7rias )ara eliminar ra)idamente a dis rimina$%o ra ial em todas as suas #ormas e mani#esta$8es! e a )re"enir e om*ater doutrinas e )r7ti as ra istas om o o*;eti"o de )romo"er o entendimento entre as ra$as e onstruir uma omunidade interna ional li"re de todas as #ormas de segrega$%o ra ial e dis rimina$%o ra ialG @...C. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Cita Citada. da ). N2N>N2-. -1. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra Citada. Citada ). (25. -&. Art. 1F > 0ar7gra#o +F > N%o ser%o onsideradas dis rimina$%o ra ial as medidas es)e iais tomadas om o =ni o o*;eti"o de assegurar )rogres> so ade:uado de ertos gru)os ra iais ou Btni os ou de indi"1duos :ue ne essitem da )rote$%o :ue )ossa ser ne ess7ria )ara )ro)or ionar a tais gru)os ou indi"1duos igual go.o ou eDer 1 io de direitos humanos e li*erda> des #undamentais! ontanto :ue tais medidas n%o ondu.am! em onse> :u6n ia! < manuten$%o de direitos se)arados )ara di#erentes gru)os ra iais e n%o )rossigam a)'s terem sido al an$ados os seus o*;eti"os. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N2/. -(. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra Citada. Citada ). 122. -+. Art. 1F > 0ara #ins da )resente Con"en$%o! o termo JtorturaJ designa :ual:uer ato )elo :ual dores ou so#rimentos agudos! #1si os ou mentais! s%o in#ligidos inten ionalmente a uma )essoa a #im de o*ter! dela ou de ter eira )essoa! in#orma$8es ou on#iss8esG de astig7>la )or ato :ue ela ou ter eira )essoa tenha ometido ou se;a sus)eita de ter ometidoG de intimidar ou oagir esta )essoa ou outras )essoasG ou )or :ual:uer moti"o *aseado em dis rimina$%o de :ual:uer nature.aG :uando tais dores ou so#rimentos s%o in#ligidos )or um #un ion7rio )=*li o ou outra )essoa no eDer 1 io de #un> $8es )=*li as! ou )or sua instiga$%o! ou om o seu onsentimento ou a:uies 6n ia. N%o se onsiderar7 omo tortura as dores ou so#rimentos :ue se;am onse:u6n ia uni amente de san$8es leg1timas! ou :ue se;am inerentes a tais san$8es ou delas de orram. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra itada itada. da ). (N2. -N. Art. NF > 1C Cada Estado>)arte tornar7 as medidas ne ess7rias )ara esta*ele er sua ;urisdi$%o so*re os rimes )re"istos no artigo +F! nos seguintes asos: aC :uando os rimes tenham sido ometidos em :ual:uer territ'rio so* sua ;urisdi$%o ou a *ordo de na"io ou aerona"e registrada no Estado em :uest%oG *C :uando o su)osto autor #or na ional do Estado em :uest%o: C :uando a "1tima #or na ional do Estado em :uest%o e este o onsiderar a)ro)riadoG &C Cada Estado>)arte tomar7 tam*Bm as medidas ne ess7rias )ara esta*ele er sua ;urisdi$%o so*re tais rimes! nos asos em :ue o su)osto autor se en ontre em :ual:uer territ'rio so* sua ;urisdi> $%o e o Estado n%o o eDtradite! de a ordo om o artigo 2o )ara :ual:uer dos Estados men ionados no )ar7gra#o 1F do )resente artigo. (C Esta Con"en$%o n%o eD lui :ual:uer ;urisdi$%o riminal eDer ida de a ordo om o direito interno. Art. -F > 1C Todo Estado>)arte em u;o territ'rio se en ontre uma )es> soa sus)eita de ter ometido :ual:uer dos rimes men ionados no artigo +i! se onsiderar! a)'s o eDame das in#orma$8es de :ue dis)8e! :ue as ir unst9n ias o ;usti#i am! )ro eder7 < deten$%o de tal )essoa ou tomar7 outras medidas legais )ara assegurar sua )resen$a. A deten$%o e outras medidas legais ser%o tomadas de a ordo om a lei do Estado! mas "igora> r%o a)enas )elo tem)o ne ess7rio ao in1 io do )ro esso )enal ou de eDtra> di$%o. &C O Estado em :uest%o )ro eder7 imediatamente a uma in"estiga> $%o )reliminar dos #atos. (C Xual:uer )essoa detida de a ordo om o )ar7gra#o 1i ter7 asseguradas #a ilidades )ara omuni ar>se imediatamen> te om o re)resentante mais )r'Dimo do Estado de :ue B na ional ou! se #or a)7trida! om o re)resentante de sua resid6n ia ha*itual. +C Xuando o Estado! em "irtude deste artigo! hou"er detido uma )essoa! noti#i ar7

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RATIQA DO ARASIO. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 21. Art. 1F > A Re)=*li a ,ederati"a do Arasil! #ormada )ela uni%o indis> sol="el dos Estados e Muni 1)ios e do Distrito ,ederal! onstitui>se em Estado Demo r7ti o de Direito e tem omo #undamentos: @...C II > a idada> niaG III > a dignidade da )essoa humana. @...C. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1> lia: Senado ,ederal! 1322. 2&. Art. (F > ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 2(. Art. NF > Todos s%o iguais )erante a lei! sem distin$%o de :ual:uer nature.a! garantindo>se aos *rasileiros e aos estrangeiros residentes no 0a1s a in"iola*ilidade do direito < "ida! < li*erdade! < igualdade! < seguran> $a e < )ro)riedade! nos termos seguintes: @...C d 1F > As normas de#inidoras dos direitos e garantias #undamentais t6m a)li a$%o imediata. ARA> SIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 2+. Art. +F > A Re)=*li a ,ederati"a do Arasil rege>se nas suas rela$8es interna ionais )elos seguintes )rin 1)ios: I E inde)end6n ia na ionalG II E )re"al6n ia dos direitos humanosG III E autodetermina$%o dos )o"osG IQ E n%o>inter"en$%oG Q E igualdade entre os EstadosG QI E de#esa da )a.G QII E solu$%o )a 1#i a dos on#litosG QIII E re)=dio ao terrorismo e ao ra ismoG IP E oo)era$%o entre os )o"os )ara o )rogresso da humanidadeG P > on es> s%o de asilo )ol1ti o. 0ar7gra#o =ni o. A Re)=*li a ,ederati"a do Arasil *us ar7 a integra$%o e onLmi a! )ol1ti a! so ial e ultural dos )o"os da AmBri a Oatina! "isando < #orma$%o de uma omunidade latino>ameri ana de na$8es. ARASIO! Constitui$%o Constitui$%o. ui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 2N. Art. NF > Todos s%o iguais )erante a lei! sem distin$%o de :ual:uer nature.a! garantindo>se aos *rasileiros e aos estrangeiros residentes no 0a1s a in"iola*ilidade do direito < "ida! < li*erdade! < igualdade! < seguran> $a e < )ro)riedade! nos termos seguintes: @...C d &F > Os direitos e garantias eD)ressos nesta Constitui$%o n%o eD luem outros de orrentes do regime e dos )rin 1)ios )or ela adotados! ou dos tratados interna ionais em :ue a Re)=*li a ,ederati"a do Arasil se;a )arte. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 2-. Trindade! Antonio Augusto Can$ado. O*ra Citada. ). -(1. 2/. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra Citada. ). /3. 22. Art. 15& > Com)ete ao Su)remo Tri*unal ,ederal! )re i)uamente! a guarda da Constitui$%o! a*endo>lhe: @...C III > ;ulgar! mediante re urso eDtraordin7rio! as ausas de ididas em =ni a ou =ltima inst9n ia! :uando a de is%o re orrida: @...C *C de larar a in onstitu ionalidade de tratado ou lei #ederalG ARASIO!Constitui$%o Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 23. 0ode>se de#inir uma norma de ;us ogens omo uma norma im)e> rati"a de Direito Interna ional geral! a eita e re onhe ida )ela omunidade interna ional dos Estados! em seu on;unto! n%o admitindo a ordo em ontr7rio e )odendo somente ser modi#i ada )or norma )osterior :ue tenha o mesmo status. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra Citada. Citada ). 22. 35. Art. -5. A Constitui$%o )oder7 ser emendada mediante )ro)os> ta:@...C d +F > N%o ser7 o*;eto de deli*era$%o a )ro)osta de emenda tenden> te a a*olir: I > a #orma #ederati"a de EstadoG II > o "oto direto! se reto! uni> "ersal e )eri'di oG III > a se)ara$%o dos 0oderesG IQ > os direitos e garantias indi"iduais. ARASIO!Constitui$%o Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 31. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra itada. itada ). N--. 3&. Art. /i > Direito < li*erdade )essoal > d 1F Toda )essoa tem direito < li*erdade e < seguran$a )essoais. d &F NinguBm )ode ser )ri"ado de sua li*erdade #1si a! sal"o )elas ausas e nas ondi$8es )re"iamente #iDadas )elas Constitui$8es )ol1ti as dos Estados>)artes ou )elas leis de a ordo om elas )romulgadas. d (F NinguBm )ode ser su*metido a deten$%o ou en ar eramento ar*itr7rios. d +F Toda )essoa detida ou retida de"e ser in#ormada das ra.8es da deten$%o e noti#i ada! sem demora! da a usa$%o ou das a usa$8es #ormuladas ontra ela. d NF Toda )essoa detida ou retida de"e ser ondu.ida! sem demora! < )resen$a de um ;ui. ou outra autorida> de autori.ada )or lei a eDer er #un$8es ;udi iais e tem o direito de ser ;ulgada em )ra.o ra.o7"el ou de ser )osta em li*erdade! sem )re;u1.o de :ue )rossiga o )ro esso. Sua li*erdade )ode ser ondi ionada a garantias :ue assegurem o seu om)are imento em ;u1.o. d -F Toda )essoa )ri"ada da li*erdade tem direito a re orrer a um ;ui. ou tri*unal om)etente! a #im de :ue este de ida! sem demora! so*re a legalidade de sua )ris%o ou deten$%o e ordene sua soltura! se a )ris%o ou a deten$%o #orem ilegais. Nos Estados>)artes u;as leis )re"6em :ue toda )essoa :ue se "ir amea> $ada de ser )ri"ada de sua li*erdade tem direito a re orrer a um ;ui. ou tri*unal om)etente! a #im de :ue este de ida so*re a legalidade de tal amea$a! tal re urso n%o )ode ser restringido nem a*olido. O re urso )ode ser inter)osto )ela )r')ria )essoa ou )or outra )essoa. d /F NinguBm de"e ser detido )or d1"idas. Este

Tam)ou o se estender7 sua a)li a$%o a delitos aos :uais n%o se a)li:ue atualmente. d (F N%o se )ode resta*ele er a )ena de morte nos Estados :ue a ha;am a*olido. d +F Em nenhum aso )ode a )ena de morte ser a)li ada )or delitos )ol1ti os! nem )or delitos omuns oneDos om delitos )ol1ti os. d NF N%o se de"e im)or a )ena de morte :ue! no momento de )er)etra$%o do delito! #or menos de de.oito anos! ou maior de setenta! nem a)li 7>la < mulher em estado de gra"ide.. d -F Toda )essoa ondenada < morte tem direito a soli itar anistia! indulto ou omuta$%o da )ena! os :uais )odem ser on edidos em todos os asos. N%o se )ode eDe utar a )ena de morte en:uanto o )edido esti"er )endente de de is%o ante a autoridade om)etente. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. ). N33. /-. Art. NF > Direito < integridade )essoal > d 1o Toda )essoa tem o di> reito de :ue se res)eite sua integridade #1si a! )s1:ui a e moral. d &F Nin> guBm de"e ser su*metido < torturas! nem a )enas ou tratos ruBis! desu> manos ou degradantes. Toda )essoa )ri"ada da li*erdade de"e ser tratada om res)eito de"ido < dignidade inerente ao ser humano. d (o A )ena n%o )ode )assar da )essoa do delin:uente. d +F Os )ro essados de"em #i ar se)arados! dos ondenados! sal"o em ir unstan ias eD e) ionais! e ser su*metidos a tratamento ade:uado < sua ondi$%o de )essoas n%o onde> nadas. d No Os menores! :uando )uderem ser )ro essados! de"em ser se)arados dos adultos e ondu.idos a tri*unal es)e iali.ado! om a maior ra)ide. )oss1"el! )ara seu tratamento. d -o As )enas )ri"ati"as da li*erdade de"em ter )or #inalidade essen ial a re#orma e reada)ta$%o so ial dos ondenados. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. ). N33. //. Art. /F > Direito < li*erdade )essoal. d 1i Toda )essoa tem direito < li*erdade e < seguran$a )essoais. d &F NinguBm )ode ser )ri"ado de sua li*erdade #1si a! sal"o )elas ausas e nas ondi$8es )re"iamente #iDadas )elas onstitui$8es )ol1ti as dos Estados>0artes ou )elas leis de a ordo om elas )romulgadas. d (F NinguBm )ode ser su*metido a deten$%o ou en ar eramento ar*itr7rios. d +F Toda )essoa detida ou retida de"e ser in#ormada das ra.8es de sua deten$%o e noti#i ada! sem demora! da a u> sa$%o ou a usa$8es #ormuladas ontra ela. d NF Toda )essoa detida ou retida de"e ser ondu.ida! sem demora! < )resen$a de um ;ui. ou outra autoridade autori.ada )ela lei a eDer er #un$8es ;udi iais e tem direito a ser ;ulgada dentro de um )ra.o ra.o7"el ou a ser )osta em li*erdade! sem )re;u1.o de :ue )rossiga o )ro esso. Sua li*erdade )ode ser ondi ionada a garantias :ue assegurem o seu om)are imento em ;u1.o. d -F Toda )essoa )ri"ada da li*erdade tem direito a re orrer a um ;ui. ou tri*unal om)etente! a #im de :ue este de ida! sem demora! so*re a legalidade de sua )ris%o ou deten$%o e ordene sua soltura se a )ris%o ou a deten$%o #orem ilegais. Nos Estados>0artes u;as leis )re"6em :ue toda )essoa :ue se "ir amea$ada de ser )ri"ada de sua li*erdade tem direito a re orrer a um ;ui. ou tri*unal om)etente a #im de :ue este de ida so*re a legalidade de tal amea$a! tal re urso n%o )ode ser restringido nem a*olido. O re urso )ode ser inter)osto )ela )r')ria )essoa ou )or outra )essoa. d /F NinguBm de"er7 ser detido )or d1"idas. Este )rin 1)io n%o limita os mandados de autoridade ;udi i7ria om)etente eD)edidos em "irtude de inadim)lemento de o*riga$%o alimentar. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. ). -55>-51. /2. Art. 1F > O*riga$%o de res)eitar os direitos: 1F Os Estados>0artes nesta Con"en$%o om)rometem>se a res)eitar os direitos e li*erdades nela re onhe idos e a garantir seu li"re e )leno eDer 1 io a toda )essoa :ue este;a su;eito < sua ;urisdi$%o! sem dis rimina$%o alguma )or moti"o de ra$a! or! seDo! idioma! religi%o! o)ini8es )=*li as ou de :ual:uer outra nature.a! origem na ional ou so ial! )osi$%o e onLmi a! nas imento ou :ual:uer outra ondi$%o so ial. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. ). N32. /3. Art. -( E @...C 0ar7gra#o &F > Xuando de idir :ue hou"e "iola$%o de um direito ou li*erdade )rotegidos nesta Con"en$%o! a Corte determinar7 :ue se assegure ao )re;udi ado o go.o do seu direito ou li*erdade "iolados. Determinar7 tam*Bm! se isso #or )ro edente! :ue se;am re)aradas as onse:u6n ias da medida ou situa$%o :ue ha;a on#igurado a "iola$%o desses direitos! *em omo o )agamento de indeni.a$%o ;usta < )arte lesada. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra itada! itada ). -1N. 25. 0re9m*ulo > N's! re)resentantes do )o"o *rasileiro! reunidos em Assem*leia Na ional Constituinte )ara instituir um Estado Demo r7ti o! destinado a assegurar o eDer 1 io dos direitos so iais e indi"iduais! a li*er> dade! a seguran$a! o *em>estar! o desen"ol"imento! a igualdade e a ;usti$a omo "alores su)remos de uma so iedade #raterna! )luralista e sem )re> on eitos! #undada na harmonia so ial e om)rometida! na ordem interna e interna ional! om a solu$%o )a 1#i a das ontro"Brsias! )romulgamos! so* a )rote$%o de Deus! a seguinte CONSTITUI^hO DA RE0lAOICA ,EDE>

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/3./2NaR?. /3./2NaR? Relator: Min. Se)=l"eda 0erten e. Dis)on1"el em: jhtt):aabbb.st#.go".*rk. A esso em: (1a51a&55(. 13h55. Art. 15N. Com)ete ao Su)erior Tri*unal de ?usti$a: @...C III E ;ulgar! em re urso es)e ial! as ausas de ididas! em =ni a inst9n ia ou =ltima inst9n> ia! )elos Tri*unais Regionais ,ederais ou )elos Tri*unais dos Estados! do Distrito ,ederal e Territ'rios! :uando a de is%o re orrida: aC ontrariar tratado ou lei #ederal! ou negar>lhes "ig6n ia. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1> lia: Senado ,ederal! 1322. 0io"esan! ,l7"ia. O*ra Citada. Citada ). 3/a32. Art. 15& > Com)ete ao Su)remo Tri*unal ,ederal! )re i)uamente! a guarda da Constitui$%o! a*endo>lhe: @...C III > ;ulgar! mediante re urso eDtraordin7rio! as ausas de ididas em =ni a ou =ltima inst9n ia! :uando a de is%o re orrida: @...C *C de larar a in onstitu ionalidade de tratado ou lei #ederalG ARASIO!Constitui$%o Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. Art. QII > Todos s%o iguais )erante a lei e t6m direito! sem :ual:uer dis> tin$%o! a igual )rote$%o da lei. Todos t6m direito a igual )rote$%o ontra :ual:uer dis rimina$%o :ue "iole a )resente De lara$%o e ontra :ual:uer in itamento a tal dis rimina$%o. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N+/. Art. &- > Todas as )essoas s%o iguais )erante a lei e t6m direito! sem dis rimina$%o alguma! a igual )rote$%o da Oei! A este res)eito! a lei de"er7 )roi*ir :ual:uer #orma de dis rimina$%o e garantir a todas as )essoas )rote$%o igual e e#i a. ontra :ual:uer dis rimina$%o )or moti"o de ra$a! or! seDo! l1ngua! religi%o! o)ini%o )ol1ti a ou de outra nature.a! origem na ional ou so ial! situa$%o e onLmi a! nas imento ou :ual:uer outra situa$%o. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N/1. Art. &+ > Igualdade )erante a lei. Todas as )essoas s%o iguais )erante a lei. 0or onseguinte! t6m direito! sem dis rimina$%o! a igual )rote$%o da lei. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). -5N. Art NF > Todos s%o iguais )erante a lei! sem distin$%o de :ual:uer natu> re.a! garantindo>se aos *rasileiros e aos estrangeiros residentes no 0a1s a in"iola*ilidade do direito < "ida! < li*erdade! < igualdade! < seguran$a e < )ro)riedade! nos termos seguintes: @...C OQII E NinguBm ser7 onsiderado ul)ado atB o tr9nsito em ;ulgado de senten$a )enal ondenat'ria. Ara> sil! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. Art. PI E 1F Todo homem a usado de um ato delituoso tem o direito de ser )resumido ino ente atB :ue a sua ul)a*ilidade tenha sido )ro"ada de a ordo om a lei! em ;ulgamento )=*li o no :ual lhe tenham sido assegura> das todas as garantias ne ess7rias a sua de#esa. &F NinguBm )oder7 ser ul)ado )or :ual:uer a$%o ou omiss%o :ue! no momento! n%o onstituam delito )erante o direito na ional ou interna ional. Tam*Bm n%o ser7 im)osta )ena mais #orte do :ue a:uela :ue no momento da )r7ti a era a)li 7"el ao ato delituoso. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N+/. 3+. Art. 1+ E 1C Todas as )essoas s%o iguais )erante os tri*unais e as ortes de ;usti$a. Toda )essoa ter7 o direito de ser ou"ida )u*li amente e om as de"idas garantias )or um tri*unal om)etente! inde)endente e im)ar ial! esta*ele ido )or lei! na a)ura$%o de :ual:uer a usa$%o de ar7ter )enal #ormulada ontra ela ou na determina$%o de seus direitos e o*riga$8es de ar7ter i"il. A im)rensa e o )=*li o )oder%o ser eD lu1dos de )arte ou de totalidade de um ;ulgamento! :uer )or moti"o de moral )=*li a! de ordem )=*li a ou de seguran$a na ional em uma so iedade demo r7ti a! :uer :uando o interesse da "ida )ri"ada das 0artes o eDi;a! :ue na medida em :ue isso se;a estritamente ne ess7rio na o)ini%o da ;usti$a! em ir unst9n ias es)e 1#i as! nas :uais a )u*li idade "enha a )re;udi ar os interesses da ;usti$aG entretanto! :ual:uer senten$a o )ro#eri> da em matBria )enal ou i"il de"er7 tornar>se )=*li a! a menos :ue o interesse de menores eDi;a )ro edimento o)osto! ou o )ro esso diga res> )eito a ontro"Brsias matrimoniais ou < tutela de menores. &C Toda )essoa a usada de um delito ter7 direito a :ue se )resuma sua ino 6n ia en:uanto n%o #or legalmente om)ro"ada sua ul)a. (C Toda )essoa a usada de um delito ter7 direito a :ue se )resuma sua ino 6n ia en:uanto n%o #or legal> mente om)ro"ada sua ul)a. (C Toda )essoa a usada de um delito ter7 direito! em )lena igualdade! )elo menos! <s seguintes garantias: aC De ser in#ormado! sem demora! numa l1ngua :ue om)reenda e de #orma minu io> sa! da nature.a e dos moti"os da a usa$%o ontra ela #ormulada G *C De dis)or do tem)o e dos meios ne ess7rios < )re)ara$%o de sua de#esa e a omuni ar>se om de#ensor de sua es olhaG C De ser ;ulgado sem dila$8es inde"idasG dC De estar )resente no ;ulgamento e de de#ender>se )essoal> mente ou )or intermBdio de de#ensor de sua es olhaG de ser in#ormado! aso n%o tenha de#ensor! do direito :ue lhe assiste de t6>lo sem)re :ue o interesse da ;usti$a assim eDi;a! de ter um de#ensor designado eD o##i> io gratuitamente! se n%o ti"er meios )ara remuner7>loG eC De interrogar ou #a.er interrogar as testemunhas de a usa$%o e de o*ter o om)are imento 24

)rin 1)io n%o limita os mandados de autoridade ;udi i7ria om)etente eD)edidos em "irtude de inadim)lemento de o*riga$%o alimentar. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra itada! itada ). -55>-51. 3(. A t1tulo de ilustra$%o ola iona>se o Re urso em Ha*eas Cor)us nF /3./2NaR?! Relator: Ministro Se)=l"eda 0erten e! u;a ementa segue em desta:ue: JI > Du)lo grau de ;urisdi$%o no Direito *rasileiro! < lu. da Consti> tui$%o e da Con"en$%o Ameri ana de Direitos Humanos. l. 0ara orres)on> der < e#i 7 ia instrumental :ue lhe ostuma ser atri*u1da! o du)lo grau de ;urisdi$%o h7 :ue ser on edido <.moda l7ssi a! om seus dois ara teres es)e 1#i os: a )ossi*ilidade de um reeDame integral da senten$a de )rimei> ro grau e :ue este reeDame se;a on#iado < 'rg%o di"erso do :ue a )ro#eriu e de hierar:uia su)erior na ordem ;udi i7ria. &. Com esse sentido )r')rio > sem on ess8es arte o desnaturem > n%o B )oss1"el! so* as su essi"as Constitui$8es da Re)=*li a! erigir o du)lo grau em )rin 1)io e garantia onstitu ional! tantas s%o as )re"is8es! na )r')ria Oei ,undamental! do ;ulgamento de =ni a inst9n ia ordin7ria! ;7 na 7rea 1"el! ;7! )arti ularmente na 7rea )enal. A situa$%o n%o se om a in or)ora$%o ao Direito *rasileiro da Con"en$%o Ameri ana de Direitos Humanos @0a to de S%o ?osBC! na :ual! e#eti"amente! o art. 2i! &! h! onsagrou! omo garantia! ao menos na es#era )ro essual )enal! o du)lo grau de ;urisdi$%o! em sua a e)$%o mais )r')ria: o direito de Jtoda )essoa a usada de delitoJ! durante o )ro esso Jde re orrer da senten$a )ara ;ui. ou tri*unal su)eriorJ. +. 0re"al6n ia da Constitui$%o! no Direito *rasileiro! so*re :uais:uer on"en$8es interna io> nais! in lu1das as de )rote$%o aos direitos humanos! :ue im)ede! no aso! a )retendida a)li a$%o da norma do 0a to de S%o ?osB: moti"a$%o. II > Constitui$%o do Arasil e as on"en$8es interna ionais de )rote$%o aos direitos humanos: )re"al6n ia da Constitui$%o :ue a#asta a a)li a*ilidade das l7usulas on"en ionais antinLmi as. l. Xuando a :uest%o > no est7gio ainda )rimiti"o de entrali.a$%o e e#eti"idade da ordem ;ur1di a interna io> nal > B de ser resol"ida so* a )ers)e ti"a do ;ui. na ional > :ue! 'rg%o do Estado! deri"a da Constitui$%o sua )r')ria autoridade ;urisdi ional E n%o )ode ele *us ar! sen%o nessa Constitui$%o mesma! o ritBrio da solu$%o de e"entuais antinomias entre normas internas e normas interna ionais! o :ue B *astante a #irmar a su)rema ia so*re as =ltimas da Constitui$%o! ainda :uando esta e"entualmente atri*ua aos tratados a )re"al6n ia no on#lito: mesmo nessa hi)'tese! a )rima.ia deri"ar7 da Constitui$%o e n%o de uma a)rior1sti a #or$a intr1nse a da on"en$%o interna ional. &. Assim omo n%o o a#irma em rela$%o <s leis! a Constitui$%o n%o )re isou di.er>se so*re)os> ta aos tratados: a hierar:uia est7 1nsita em )re eitos ine:u1"o os seus! omo os :ue su*metem a a)ro"a$%o e )romulga$%o das on"en$8es ao )ro esso legislati"o ditado )ela Constitui$%o e menos eDigente :ue o das emendas a ela e a:uele :ue em onse:u6n ia! eD)li itamente admite o ontrole da onstitu ionalidade dos tratados @C,! art. 15&!III! *C. (. Alinhar> se ao onsenso em torno da estrutura in#ra onstitu ional! na ordem )ositi"a *rasileira! dos tratados a ela in or)orados! n%o im)li a assumir om)romis> so de logo om o om o entendimento E ma;orit7rio em re ente de is%o do ST, @ADInMC 1.+25C > :ue! mesmo em rela$%o <s on"en$8es interna io> nais de )rote$%o de direitos #undamentais! )reser"a a ;uris)rud6n ia :ue a todos e:ui)ara hierar:ui amente <s leis ordin7rias. +. Em rela$%o ao orde> namento )7trio de :ual:uer sorte )ara dar a. e#i 7 ia )retendida < l7usula do 0a to de S%o ?osB! de garantia do du)lo grau de ;urisdi$%o! n%o *astaria se:uer lhe on eder o )oder de ditar a Constitui$%o! a res entando>lhe limita$%o o)on1"el < lei omo B a tend6n ia do relator: mais :ue isso! seria ne ess7rio em)restar a norma on"en ional #or$a a*>rogante da Constitui> $%o mesma! :uando n%o dinamitadoras do seu sistema! o :ue n%o B de admitir. III E Com)et6n ia origin7ria dos Tri*unais e du)lo grau de ;urisdi> $%o. l. Toda "e. :ue a Constitui$%o )res re"eu )ara determinada ausa a om)et6n ia. Origin7ria de um Tri*unal! :ue ela mesma n%o riou! de duas uma: ou tam*Bm )re"iu re urso ordin7rio de sua de is%o @C,! arts. 15&! II! art. 15N! II! a e *G 1&1! d +i! III! IQ e QC ou! n%o o tendo esta*ele ido! B :ue o )roi*iu. &. Em tais hi)'teses! o re urso ordin7rio ontra de is8es do tri*unal! :ue ela mestria n%o riou! a Constitui$%o n%o admite :ue o institua o direito in#ra onstitu ional! se;a lei ordin7ria se;a on"en$%o interna ional: B :ue! a#ora os asos da ?usti$a do Tra*alho > :ue n%o est%o em ausa > e da ?usti$a Militar > na :ual o STM n%o se su)er)8e a outros Tri*unais e ?u1.os do 0a1s! tam*Bm as om)et6n ias re ursais dos outros Tri*unais Su)eriores > o ST? e o TSE > est%o enumeradas taDati"amente na Constitu> i$%o! e s' a emenda onstitu ional )oder7 am)liar. (. e #alta de 'rg%os ;urisdi ionais ad :ua! no sistema onstitu ional! indis)ens7"eis a "ia*ili.ar. a a)li a$%o do )rin 1)io da du)lo grau de ;urisdi$%o aos )ro essos de om)et6n ia origin7ria dos Tri*unais! segue>se a in om)ati*ilidade om a Constitui$%o da a)li a$%o no aso da norma interna ional de outorga da garantia in"o adaJ. ARASIO. Su)remo Tri*unal ,ederal. Ha*eas Cor)us nF

Direitos Humanos e Cidadania

A Opo Certa Para a Sua Realizao

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A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

soasG *C a )rote$%o a seguran$a na ional! da ordem )=*li a ou da sa=de ou da moral )=*li as. (C N%o se )ode restringir o direito de eD)ress%o )or "ias e meios indiretos! tais omo o a*uso de menores o#i iais ou )arti ulares de )a)el de im)rensa! de #re:u6n ias radioelBtri as ou de e:ui)amentos e a)arelhos usados na di#us%o de in#orma$%o! nem )or :uais:uer outros meios destinados a o*star a omuni a$%o e a ir ula$%o de ideias e o)ini> 8es. +C A lei )ode su*meter os es)et7 ulos )=*li os a ensura )rB"ia! om o o*;eti"o eD lusi"o de regular o a esso a eles! )ara )rote$%o moral da in#9n ia e da adoles 6n ia! sem )re;u1.o do dis)osto no in iso &. NC A lei de"e )roi*ir toda )ro)aganda a #a"or da guerra! *em omo toda a)ologia ao 'dio na ional! ra ial ou religioso :ue onstitua in itamento < dis rimina> $%o! < hostilidade! ao rime ou < "iol6n ia. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer> :ue. O*ra itada! itada ). -5&>-5(. 155. Art. +F > 1C A ado$%o )elos Estados>)artes de medidas es)e iais de ar7ter tem)or9neo destinadas a a elerar a igualdade de #ato entre o homem e a mulher n%o se onsiderar7 dis rimina$%o na #orma de#inida nesta Con"en$%o! mas de nenhuma maneira im)li ar7! omo onse:u6n> ia! a manuten$%o de normas desiguais ou se)aradasG essas medidas essar%o :uando os o*;eti"os de igualdade de o)ortunidade e tratamento hou"erem sido al an$ados. &C A ado$%o )elos Estados>)artes de medidas es)e iais! in lusi"e as ontidas na )resente Con"en$%o! destinadas a )roteger a maternidade! n%o se onsiderar7 dis riminat'ria. 0IOQESAN! ,l7"ia. O*ra itada! itada ). /1. 151. Matte! Oui.a. A Dignidade da 0essoa Humana em a*strato! sua )ositi"a$%o e sua in#lu6n ia na )r7 )r7ti a ;ur1di a. a 0orto Alegre: 0UCRS! &555. 12( ). Disserta$%o @Mestrado em DireitoC! ,a uldade de Direito! 0onti#1 ia Uni"ersidade Cat'li a do Rio 4rande do Sul! &555. ). -1>-&. 15&. Art. 1F > Todas os homens nas em li"res e iguais em dignidade e direitos. S%o dotados de ra.%o e ons i6n ia e de"em agir em rela$%o uns aos outros om es)1rito de #raternidade. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer> :ue. O*ra Citada. ). N+-. 15(. Dallari! Dalmo de A*reu. Direitos Humanos e Cidadania. Cidadania S%o 0au> lo: Moderna! 1332! ). 3 15+. SAROET! Ingo \ol#gang. O*ra Citada. ). 15+. 15N. SAROET! Ingo \ol#gang. O*ra Citada. ). 15/. 15-. ROCHA! C7rmen O= ia Antunes. O )rin 1)io da dignidade hu huma> na e a eD lus%o so ial. ial In: Interesse 0=*li o Ano 1! nF +! S%o 0aulo: Nota> de.!1333! ).&/. 15/. ROCHA! C7rmen O= ia Antunes. O*ra Citada. Citada ). &-. 152. SAROET! Ingo \ol#gang. O*ra Citada. ). 153. 153. MIRANDA! ?orge. Manual de Direito Constitu ional. ional Direitos ,un> damentais. ( ed Tomo IQ. Coim*ra: Coim*ra Editora! &555! ). 1-2>1-3. 115. SAROET! Ingo \ol#gang. O*ra Citada. ). -5. 111. Art. 1F A Re)=*li a ,ederati"a do Arasil! #ormada )ela uni%o indis> sol="el dos Estados e Muni 1)ios e do Distrito ,ederal! onstitui>se em Estado Demo r7ti o de Direito e tem omo #undamentos: @...C 0ar7gra#o =ni o. Todo o )oder emana do )o"o! :ue o eDer e )or meio de re)resen> tantes eleitos ou diretamente! nos termos desta Constitui$%o. ARA> SIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 11&. Art. 1F A Re)=*li a ,ederati"a do Arasil! #ormada )ela uni%o indis> sol="el dos Estados e Muni 1)ios e do Distrito ,ederal! onstitui>se em Estado Demo r7ti o de Direito e tem omo #undamentos: @...C Q > o )lura> lismo )ol1ti o. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 11(. Art. 1F A Re)=*li a ,ederati"a do Arasil! #ormada )ela uni%o indis> sol="el dos Estados e Muni 1)ios e do Distrito ,ederal! onstitui>se em Estado Demo r7ti o de Direito e tem omo #undamentos: @...C IQ > os "alo> res so iais do tra*alho e da li"re ini iati"a. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 11+. Art. (F Constituem o*;eti"os #undamentais da Re)=*li a ,ederati> "a do Arasil: I > onstruir uma so iedade li"re! ;usta e solid7ria. ARA> SIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 11N. Art. (F > Constituem o*;eti"os #undamentais da Re)=*li a ,edera> ti"a do Arasil: @...C III > erradi ar a )o*re.a e a marginali.a$%o e redu.ir as desigualdades so iais e regionais. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 11-. Art. 1/5 A ordem e onLmi a! #undada na "alori.a$%o do tra*alho humano e na li"re ini iati"a! tem )or #im assegurar a todos eDist6n ia digna! on#orme os ditames da ;usti$a so ial! o*ser"ados os seguintes )rin 1)ios: @...C. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 11/. Art. &&- A #am1lia! *ase da so iedade! tem es)e ial )rote$%o do Estado. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1lia: Senado ,ederal! 1322. 112. Art. &&/ Y de"er da #am1lia! da so iedade e do Estado assegurar < rian$a e ao adoles ente! om a*soluta )rioridade! o direito < "ida! < sa=de! 25

e o interrogat'rio das testemunhas de de#esa nas mesmas ondi$8es de :ue dis)8e as de a usa$%o G #C De ser assistida gratuitamente )or um intBr)rete! aso n%o om)reenda ou n%o #ale a l1ngua em)regada durante o ;ulgamentoG gC De n%o ser o*rigada a de)or ontra si mesma! nem a on> #essar>se ul)ada. +C O )ro esso a)li 7"el a ;o"ens :ue n%o se;am maiores nos termos da legisla$%o )enal le"ar7 em onta a idade dos mesmos e a im)ort9n ia de )romo"er sua reintegra$%o so ialG NC Toda )essoa de larada ul)ada )or um delito ter7 o direito de de orrer da senten$a ondenat'ria e da )ena a uma inst9n ia su)erior! em on#ormidade om a leiG -C Se uma senten$a ondenat'ria )assada em ;ulgado #or )osteriormente anulada ou se um indulto #or on edido! )ela o orr6n ia! a des o*erta de #atos no"os :ue )ro"em a*almente a eDist6n ia de erro ;udi ial! a )essoa :ue so#reu a )ena de orrente dessa ondena$%o de"er7 ser indeni.ada! de a ordo om a lei! a menos :ue #i:ue )ro"ado :ue se )ode im)utar! total ou )ar ialmen> te! a n%o>re"ela$%o dos #atos re onhe idos em tem)o =tilG /C NinguBm )oder7 ser )ro essado ou )unido )or um delito )elo :ual ;7 #oi a*sol"ido ou ondenado )or senten$a )assada em ;ulgado! em on#ormidade om a lei e os )ro edimentos )enais de ada )a1s. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer> :ue. O*ra Citada. Citada ). N-/>N-2. 3N. Art. 2F > 4arantias ;udi iais > 1. Toda )essoa ter7 o direito de ser ou"ida! om as de"idas garantias e dentro de um )ra.o ra.o7"el! )or um ;ui. ou Tri*unal om)etente! inde)endente e im)ar ial! esta*ele ido anteri> ormente )or lei! na a)ura$%o de :ual:uer a usa$%o )enal #ormulada ontra ela! ou na determina$%o de seus direitos e o*riga$8es de ar7ter i"il! tra*alhista! #is al ou de :ual:uer outra nature.a. &. Toda )essoa a usada de um delito tem direito a :ue se )resuma sua ino 6n ia! en:uanto n%o #or legalmente om)ro"ada sua ul)a. Durante o )ro esso! toda )essoa tem direito! em )lena igualdade! <s seguintes garantias m1nimas: aC direito do a usado de ser assistido gratuitamente )or um tradutor ou intBr)rete! aso n%o om)reenda ou n%o #ale a l1ngua do ;u1.o ou tri*unalG *C omuni a$%o )rB"ia e )ormenori.ada ao a usado da a usa$%o #ormuladaG C on ess%o ao a usado do tem)o e dos meios ne ess7rios < )re)ara$%o de sua de#e> saG dC direito do a usado de de#ender>se )essoalmente ou de ser assistido )or um de#ensor de sua es olha e de omuni ar>se! li"remente e em )arti> ular! om seu de#ensorG eC direito irrenun i7"el de ser assistido )or um de#ensor )ro)or ionado )elo Estado! remunerado ou n%o! segundo a legis> la$%o interna! se u a usado n%o se de#ender ele )r')rio! nem nomear de#ensor dentro do )ra.o esta*ele ido )ela leiG #C direito da de#esa de in:uirir as testemunhas )resentes no Tri*unal e de o*ter o om)are imen> to! omo testemunhas ou )eritos! de outras )essoas :ue )ossam lan$ar lu. so*re os #atosG gC direito de n%o ser o*rigada a de)or ontra si mesma! nem a on#essar>se ul)adaG e hC direito de re orrer da senten$a a ;ui. ou tri*u> nal su)erior. (. A on#iss%o do a usado s' B "7lida se #eita sem oa$%o de nenhuma nature.a. +. O a usado a*sol"ido )or senten$a transitada em ;ulgado n%o )oder7 ser su*metido a no"o )ro esso )elos mesmos #atos. N. O )ro esso )enal de"e ser )=*li o! sal"o no :ue #or ne ess7rio )ara )re> ser"ar os interesses da ;usti$a. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). -51. 3-. Art. &/ E Nos Estados em :ue ha;a minorias Btni as! religiosas ou lingu1sti as! as )essoas )erten entes a essas minorias n%o )oder%o ser )ri"adas do direito de ter! on;untamente om outros mem*ros de seu gru)o! sua )r')ria "ida ultural! de )ro#essar e )rati ar sua )r')ria religi%o e usar sua )r')ria l1ngua. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). N/1. 3/. Art. (5 E Nos Estados>)artes onde eDistiam minorias Btni as! religi> osas ou lingu1sti as! ou )essoas de origem ind1gena! n%o ser7 negado a uma rian$a :ue )erten e a tais minorias! ou :ue se;a ind1gena! o direito de! em omunidade om os demais mem*ros de seu gru)o! ter sua )r')ria ultura! )ro#essor e )rati ar sua )r')ria religi%o ou utili.ar seu )r')rio idioma. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra Citada. Citada ). -&3>-(5. 32. Art. /F > NinguBm )oder7 ser su*metido a tortura! nem a )enas ou tratamentos ruBis! desumanos ou degradantes. Ser7 )roi*ido! so*retudo! su*meter uma )essoa! sem seu li"re onsentimento! a eD)eri6n ias mBdi> as ou ient1#i as. MEOOO! Celso D. de Al*u:uer:ue. O*ra itada! itada ). N-N. 33. Art. 1( > Oi*erdade de )ensamento e de eD)ress%o E 1C Toda )es> soa tem o direito < li*erdade de )ensamento e de eD)ress%o. Esse direito in lui a li*erdade de )ro urar! re e*er e di#undir in#orma$8es e ideias de :ual:uer nature.a! sem onsidera$8es de #ronteiras! "er*almente ou )or es rito! ou em #orma im)ressa ou art1sti a! ou )or :ual:uer meio de sua es olha. &C O eDer 1 io do direito )re"isto no in iso )re edente n%o )ode estar su;eito < ensura )rB"ia! mas a res)onsa*ilidades ulteriores! :ue de"em ser eD)ressamente )re"istas em lei e :ue se #a$am ne ess7rias )ara assegurar: aC o res)eito dos direitos e da re)uta$%o das demais )es>

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Nesse mesmo )er1odo! o medo do rime e o sentimento de inseguran> $a! :ue nas omunidades )o)ulares estimulou o re urso aos gru)os de eDterm1nio m su essores dos es:uadr8es da morte do regime autorit7rio > #i.eram om :ue as oleti"idades om mais re ursos se armassem e on> tratassem ser"i$os )ri"ados de seguran$a! legais ou ilegais@1C. N%o B )re iso di.er :ue essa rea$%o! )re"is1"el diante da #alta de e#i i6n ia e legitimidade dos ser"i$os )=*li os de seguran$a e ;usti$a! mesmo de)ois da transi$%o )ara a demo ra ia! a elerou o aumento da "iol6n ia. A :uest%o B sa*er omo esta no"a on e)$%o dos direitos humanos! re#letida e #ortale ida )elo 0rograma Na ional de Direitos Humanos > 0N> DH! lan$ado )elo 0residente ,ernando Henri:ue Cardoso! em 1( de mar$o de 1.33-! a#eta o sistema )ol1ti o no Arasil. O desa#io B a"aliar se essa no"a on e)$%o )ode ontri*uir e#eti"amente )ara diminuir a "iol6n ia e a riminalidade e )ara aumentar o grau de res)eito aos direitos humanos no )a1s. Em*ora n%o se;a ainda )oss1"el medir o grau de aumento do res)eito aos direitos humanos no Arasil! )odemos a#irmar! a"aliando o de*ate )=*li o no interior das institui$8es! na m1dia e na o)ini%o )=*li a! :ue desde o lan$amento do 0NDH hou"e uma diminui$%o da toler9n ia em rela$%o < im)unidade e <s "iola$8es de direitos humanos. Essa mudan$a de atitude a mBdio )ra.o )oder7 ontri*uir )ara diminuir a a:uies 6n ia de largos setores da )o)ula$%o! tanto nas elites omo nas lasses )o)ulares! em rela$%o a atos ar*itr7rios :ue "enham a ser ometidos )elo Estado nessa #ase do )ro esso de onsolida$%o demo r7ti a. 4ra"es "iola$8es de direitos humanos ontinuam a o orrer em todo ter> rit'rio na ional! muitas "e.es om o omiss%o de go"ernos estaduais ou om a )arti i)a$%o de #un ion7rios. Mesmo de)ois do 0rograma > :ue n%o B uma "ara de ond%o m7gi a :ue #a. essar instantaneamente o ar*1trio m "iola$8es o orreram omo o massa re de tra*alhadores sem>terra em Eldorado dos Cara;7s! no 0ar7G as torturas e assassinato )or )oli iais militares na ,a"ela Na"al! em S%o 0aulo e torturas )or )oli iais militares na Cidade de Deus! no Rio de ?aneiroG o assassinato de dois tra*alhadores em 0arao)e*a! no 0ar7G e o en"ol"imento de )oli iais militares de S%o 0aulo em ha inas. Esses s%o os asos mais onhe idos de longa lista de horro> res :ue )ersiste. Aasta a*rir :ual:uer ;ornal )ara onstatar a #re:u6n ia das eDe u$8es eDtra;udi iais! das ha inas! da a$%o de ;usti eiros e gru)os de eDterm1nio e a im)unidade dos res)ons7"eis )or estes rimes.@&C Desde o retorno ao go"erno i"il e < demo ra ia tem! entretanto! #i ado lara a tens%o entre o go"erno #ederal! om uma )ol1ti a mais )r'>ati"a de )romo$%o dos direitos humanos! e a oni"6n ia ou omiss%o nos estados de go"ernos e #un ion7rios ou dirigentes das institui$8es de ontrole da "iol6n> ia m se retarias de estado! ;udi i7rio! ministBrio )=*li o e )ol1 ias. No am)o de #or$as onde atua essa tens%o! a di#eren$a agora B o go"erno #ederal n%o dar mais sustenta$%o @ omo a onte eu durante o regime autori> t7rioC ou sistemati amente omitir>se @ omo durante a demo ra ia )o)ulistaC diante das "iola$8es de direitos humanos. Ao ontr7rio! o go"erno #ederal )assou a eDer er um )a)el de isi"o na )rote$%o e )romo$%o dos direitos humanos! "isando de*elar a ontinuidade de )r7ti as ilegais e "iolentas de resolu$%o de on#litos.@(C &. A de#ini$%o de uma )ol1ti a de direitos humanos@+C Em meados dos anos oitenta! ;7 ome$a"a a #i ar laro :ue o desen> "ol"imento e onLmi o e so ial e a transi$%o )ara demo ra ia! ainda :ue ne ess7rios! n%o eram su#i ientes )ara onter o aumento da riminalidade e da "iol6n ia no Arasil. ,i a"a )atente :ue esse #enLmeno onstitu1a um grande o*st7 ulo e uma amea$a aos )ro essos de desen"ol"imento e de onsolida$%o da demo ra ia. A :uest%o era sa*er se esta tend6n ia de *anali.a$%o da riminalidade! da "iol6n ia e da morte )oderia ser ontrola> da e re"ertida ou se ela a a*aria )or onsumir os re ursos humanos da so iedade *rasileira a )onto de in"ia*ili.ar os )ro essos de desen"ol"imen> to e de onsolida$%o da demo ra ia no )a1s.@NC Como re onhe eu o ent%o Ministro da ?usti$a! Dr. Nelson ?o*im! o lan> $amento do 0rograma Na ional de Direitos Humanos! 0NDH! situa>se na esteira dos tra*alhos )re ursores do Senador Se"ero 4omes na ela*ora> $%o da J arta de direitosJ do artigo NF da Constitui$%o de 1322! e das ini ia> ti"as do eD>ministro da ?usti$a! Maur1 io Corr6a! no go"erno do 0residente Itamar ,ran o! )ro)ondo )ro;etos de lei ontra a "iol6n ia resultantes de "asto di7logo om a so iedade i"il.

< alimenta$%o! < edu a$%o! ao la.er! < )ro#issionali.a$%o! < ultura! < dignidade! ao res)eito! < li*erdade e < on"i"6n ia #amiliar e omunit7ria! alBm de olo 7>los a sal"o de toda #orma de neglig6n ia! dis rimina$%o! eD)lora$%o! "iol6n ia! rueldade e o)ress%o. ARASIO! Constitui$%o. Constitui$%o Aras1> lia: Senado ,ederal! 1322. 113. SAROET! Ingo \ol#gang. O*ra Citada. ).155. 1&5. MORAES! AleDandre. Direitos Humanos ,undamentais E Comen> men> t7rios Doutrin7rios e ?uris)ruden ?uris)ruden iais aos arts. 1F a NF. N ( ed. S%o 0aulo: Atlas S.A! &555! ). -1. 1&1. SAROET! Ingo \ol#gang. O*ra Citada. ).111. 1&&. Matte! Oui.a. O*ra Citada. ). 15&. 1&(. 0erelman! Chagm. Yti a e Direito. Direito S%o 0aulo: Martins ,ontes! 133-! ). +55>+51. 1&+. 0erelman! Chagm. O*ra Citada. Citada ). +5+. 1&N. 0erelman! Chagm. O*ra Citada. Citada ). +52. 1&-. COM0ARATO! ,7*io Uonder. O*ra Citada. Citada ). N/. 1&/. ROCHA! C7rmem O= ia Antunes. O*ra Citada. Citada ). (&. 1&2. I*idem. ).(+.

1&3. ROCHA! C7rmem O= ia Antunes. O*ra Citada Citada. ). +/.

MORAES! Ma*el Cristiane. A )rote$%o dos direitos humanos e sua intera> $%o diante do )rin 1)io da dignidade da )essoa humana. ?us Na"igandi! Na"igandi Teresina! ano 2! n. 1N/! 15 de.. &55( . Dis)on1"el em: jhtt):aa;us. om.*rare"istaateDtoa+-5/k. A esso em: 1( ;un. &51(.

/ 0ol1ti a na ional de direitos humanos.

A )ol1ti a na ional de direitos humanos do Estado *rasileiro! desen"ol> "ida desde o retorno ao go"erno i"il em 132N! e de #orma mais de#inida! desde 133N! )elo go"erno do 0residente ,ernando Henri:ue Cardoso! re#lete e a)ro#unda uma on e)$%o de direitos humanos )artilhada )or organi.a$8es de direitos humanos desde a resist6n ia ao regime autorit7rio nos anos 13/5. 0ela )rimeira "e.! entretanto! na hist'ria re)u*li ana! :uase meio> sB ulo de)ois da De lara$%o Uni"ersal de Direitos Humanos de 13+2! os direitos humanos )assaram a ser assumidos omo )ol1ti a o#i ial do go"erno! num onteDto so ial e )ol1ti o deste #im de sB ulo eDtremamen> te ad"erso )ara a maioria das n%o>elites na )o)ula$%o *rasileira. A luta )elos direitos humanos B um )ro esso ontradit'rio! no :ual o Estado! :ual:uer :ue se;a o go"erno no regime demo r7ti o! e a so iedade i"il t6m res)onsa*ilidades ne essariamente om)artilhadas. Y uma )ar e> ria :ue se #unda so*re )rin 1)ios r1gidos e irrenun i7"eis! :ual:uer :ue se;a a on;untura. N%o h7 )ol1ti a sem ontradi$%o! n%o h7 luta )elos direitos humanos sem on#litos! o*st7 ulos e resist6n ias: negar essa realidade B re usar a )r')ria luta! na :ual omo a "iagem do na"egante na )ol1ti a e na demo> ra ia n%o h7 )orto #inal. 1. Da Continuidade autorit7ria < onsolida$%o demo r7ti a Nos anos sessenta e setenta! a "iol6n ia ar*itr7ria do Estado e o des> res)eito <s garantias #undamentais #i.eram om :ue indi"1duos e gru)os se "oltassem ontra o regime autorit7rio em nome da de#esa dos direitos humanos. As )rimeiras omiss8es de direitos humanos #oram #undadas a )artir dos anos 13/5 e hamaram a aten$%o )ara a tortura e assassinatos de dissidentes e )resos )ol1ti os! #a.endo re"elar as ondi$8es gritantes das )ris8es *rasileiras. Nos anos oitenta e no"enta! entretanto! o aumento da riminalidade e da inseguran$a! agora so* um regime demo r7ti o! le"ou indi"1duos e oleti"idades a se "oltarem ontra a de#esa dos direitos humanos! so* o )reteDto :ue esses ser"iam mais aos riminosos e delin> :uentes do :ue <s "1timas. 0ara essa re"ira"olta ertamente ontri*uiu ! de)ois da transi$%o )ol1ti> a! a de#esa dos direitos humanos )assar a a*ranger a esmagadora maio> ria )o*re! miser7"el! n%o>*ran a! da )o)ula$%o. Todos a:ueles setores identi#i ados om a ideologia autorit7ria! )erdida a hegemonia do )oder! en ontraram na den=n ia da omunidade dos direitos humanos um )reteDto )ara! em nome da luta ontra o rime e ontra a inseguran$a! denegrirem a omunidade dos :ue de#endiam os direitos humanos. A a)ologia da "iol6n> ia em )rogramas de r7dio e de tele"is%o! em am)anhas eleitorais! soma> da < emerg6n ia de mo"imentos religiosos #undamentalistas! em on or> r6n ia om a igre;a at'li a omissos :uanto < de#esa dos direitos humanos! ti"eram um )a)el ru ial )ara a )er e)$%o da:ueles direitos omo danosa )ara os idad%os :ue ;ustamente "isa"a )roteger.

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)ara a )ar eria do Estado e go"erno om as organi.a$8es da so iedade i"il. A so iedade o*rou do go"erno #ederal! e este )assou a o*rar dos go"ernos estaduais e muni i)ais! do Congresso Na ional! do ?udi i7rio e da so iedade )arti i)a$%o na im)lementa$%o do )rograma. Em a*ril de 133/! o go"erno #ederal riou a Se retaria Na ional de Direitos Humanos no MinistBrio da ?usti$a! )ara oordenar e monitorar a eDe u$%o do )ro> grama! sendo seu )rimeiro titular ?osB 4regori! om larga milit9n ia na so iedade i"il! antigo )residente da Comis%o ?usti$a e 0a. de S%o 0aulo! entidade om )a)el ha"e na resist6n ia ao regime autorit7rio! e da Comis> s%o TeotLnio Qilela de Direitos Humanos@2C. De)ois do lan$amento! organi.a$8es n%o>go"ernamentais na ionais! omo o Mo"imento Na ional de Direitos Humanos! e interna ionais! omo a Anistia Interna ional e Human Rights \at haAmeri as! )assaram a a om> )anhar a eDe u$%o do 0rograma e algumas #oram hamadas a ola*orar )ara a sua im)lementa$%o. No dia 1( de maio de 133/! no )rimeiro ani"er> s7rio do 0rograma! o 0residente da Re)=*li a! ,ernando Henri:ue Cardo> so! determinou :ue todas as inst9n ias do go"erno #ederal #orne essem in#orma$8es so*re a eDe u$%o das metas do 0rograma e :ue su*metes> sem < 0resid6n ia )ro)ostas )ara a im)lementa$%o do 0rograma. Nos dias 1& e 1( de maio de 1.33/! um ano de)ois do lan$amento do )rograma! a Segunda Con#er6n ia Na ional de Direitos Humanos se reuniu em Aras1lia om mais de :uatro entos )arti i)antes! sem :ue nenhum re urso )=*li o #inan iasse a "iagem ou estada desses re)resentantes de organi.a$8es da so iedade i"il na a)ital #ederal )ara #a.er uma a"alia$%o do 0rograma Na ional de Direitos Humanos. Essa Con#er6n ia #oi )re edi> da de reuni8es estaduais de a"alia$%o do )rograma )romo"idas em no"e estados e no Distrito ,ederal! organi.adas )or onselhos estaduais de de#esa dos direitos da )essoa humana! omiss8es de direitos humanos das assem*leias legislati"as e organi.a$8es de direitos humanos@3C. ,i ou )atente nos relat'rios! tanto das )len7rias! omo dos gru)os de tra*alho na Con#er6n ia! o alto grau de )ro#issionalismo! so#isti a$%o e o*;eti"idade das dis uss8es! tomando )or *ase as on lus8es da 0rimeira Con#er6n ia e a a"alia$%o da im)lementa$%o do 0rograma. A)esar dessa larga legitima$%o do 0rograma ;unto <s organi.a$8es da so iedade i"il! )arte da omunidade )ol1ti a e da omunidade uni"ersit7ria ainda t6m di#i uldade )ara entender o signi#i ado do 0rograma. Entre as o*;e$8es ha*itualmente a)resentadas desde o lan$amento do )lano est7 a r1ti a de :ue o )lano )ri"ilegia os direitos i"is e )ol1ti os. Mesmo re o> nhe endo a indi"isi*ilidade dos direitos humanos! omo dis utiremos mais adiante! dada a eDtrema ar6n ia da a)ro)ria$%o dos direitos #undamentais mais *7si os! a:ueles hamados de )rimeira gera$%o @os direitos i"is e )ol1ti osC B leg1timo :ue um )lano de go"erno de ida dar )rioridade < )romo$%o desses direitos. Sem a )rote$%o desses direitos a so iedade i"il sem)re ter7 di#i uldades de organi.ar>se e de mo*ili.ar>se em de#esa dos direitos e onLmi os! so iais e ulturais! tendo em "ista a amea$a de im)u> nidade! do ar*1trio das )ol1 ias! das "iola$8es < integridade #1si a dos idad%os! :ue ainda )erdura so* a demo ra ia. O )rograma B mais :ue o on;unto de &&2 )ro)ostas de a$%o go"er> namental )ara )roteger e )romo"er os direitos humanos no Arasil: B um )ro esso de onstru$%o da reali.a$%o dos direitos humanos numa )ar eria entre o Estado e as organi.a$8es da so iedade i"il. Y um :uadro de re#er6n ia )ara a on reti.a$%o das garantias do estado de direito e )ara a a$%o em )ar eria do Estado e da so iedade i"il. Y a a#irma$%o de no"a on e)$%o de direitos humanos! omo on;unto de direitos! uni"ersais e indisso i7"eis! de#inidos em onstitui$8es e leis na ionais e :ue orres)on> dem a o*riga$8es assumidas em tratados interna ionais rati#i ados )elo Congresso Na ional. Os direitos humanos! segundo essa on e)$%o! s%o direitos de#inidos em tratados interna ionais :ue os estados est%o o*riga> dos a garantir nas rela$8es om outros estados e nas rela$8es om a so iedade e om os indi"1duos e oleti"idades dentro do )r')rio territ'> rio@15C. A a#irma$%o desta on e)$%o de direitos humanos! *astante lara no teDto introdut'rio e em )ro)ostas de a$%o ontidas no 0rograma! tem im)li a$8es )r7ti as na estrutura do sistema )ol1ti o e na din9mi a do )ro esso )ol1ti o no Arasil. Indi"1duos e oleti"idades se tornam *ene#i i7> rios das garantias e da )rote$%o do direito interna ional dos direitos huma> nos. D7 a indi"1duos e oleti"idades :ue t6m seus direitos "iolados ou n%o garantidos )elo Estado! a esso a me anismos interna ionais )ara )rote$%o desses direitos m omo )or eDem)lo a Comiss%o de Direitos Humanos! a Su* omiss%o de 0re"en$%o ontra a Dis rimina$%o e 0rote$%o das Minori> 27

Com o o*;eti"o de limitar! ontrolar e re"erter as gra"es "iola$8es de di> reitos humanos e im)lementando uma re omenda$%o da Con#er6n ia Mundial de Direitos Humanos reali.ada em Qiena em 133( > na :ual o Arasil te"e )a)el muito atuante! )ois #oi o em*aiDador 4il*erto Sa*'ia :uem oordenou o omit6 de reda$%o da De lara$%o e 0rograma de Qiena m o go"erno ,ernando Henri:ue Cardoso de idiu integrar omo )ol1ti a de go"erno a )romo$%o e reali.a$%o dos direitos humanos )ro)ondo um )lano de a$%o )ara direitos humanos. Em / de setem*ro de 133N! o 0residente anun ia"a: JChegou a hora de mostrarmos! na )r7ti a! num )lano na ional! omo "amos lutar )ara a a*ar om a im)unidade! omo "amos lutar )ara realmente #a.er om :ue os direitos humanos se;am res)eitadosJ. Ao assumir esse om)romisso! o go"erno *rasileiro re onhe e a o*ri> ga$%o do estado de )roteger e )romo"er os direitos humanos e os )rin 1> )ios da uni"ersalidade e da indi"isi*ilidade dos direitos humanos. No teDto introdut'rio di. o 0rograma: JOs direitos humanos n%o s%o )orBm! a)enas um on;unto de )rin 1)ios morais :ue de"em in#ormar a organi.a$%o da so iedade e a ria$%o do direito. Enumerados em di"ersos tratados interna> ionais e onstitui$8es! asseguram direitos a indi"1duos e oleti"idades e esta*ele em o*riga$8es ;ur1di as on retas aos Estados. Com)8em>se de uma sBrie de normas ;ur1di as laras e )re isas! destinadas a )roteger os interesses mais #undamentais da )essoa humana. S%o normas ogentes ou )rogram7ti as! :ue o*rigam os Estados nos )lanos interno e eDternoJ. 0ara sinali.ar esse om)romisso! o go"erno #ederal riou um 0r6mio Na ional de Direitos Humanos a ser distri*uido no dia / de setem*ro! data da Inde)end6n ia! :ue desde 133N )assou a ser tam*Bm uma data dedi a> da aos direitos humanos. As andidaturas s%o a)resentadas e os )remia> dos es olhidos )or um omit6 inde)endente sendo dois na ategoria )erso> nalidades! dois entre ongs e dois em tra*alhos de estudantes e uni"ersit7> rios! :ue re e*em )r6mios )e uni7rios o#ere idos )or em)resas )ri"adas. A )rimeira )ersonalidade a re e*er o )r6mio em 133N #oi o Cardeal Dom 0aulo E"aristo Arns! ent%o Ar e*is)o de S%o 0aulo. O 0NDH re#lete e #ortale e uma mudan$a na on e)$%o de direitos humanos! ;7 )artilhada anteriormente )or organi.a$8es de direitos huma> nos! mas )ela )rimeira "e. adotada e de#endida )elo go"erno *rasileiro na hist'ria re)u*li ana! segundo a :ual os direitos humanos de"em ser os direitos todos: a idadania )lena n%o de"e estar limitada! omo na tradi$%o *rasileira! <s elites. As n%o>elites s%o su;eitos )lenos de direitos. 0assam a a*ranger os direitos de#inidos em tratados interna ionais rati#i ados )elo Congresso Na ional. O go"erno *rasileiro e os estados da #edera$%o o*rigam>se a )roteger n%o a)enas os direitos humanos de#inidos nas onstitui$8es na ional e estaduais! mas igualmente os direitos humanos de#inidos em tratados interna ionais! re onhe idos omo "7lidos )ara a)li a$%o interna )ela Constitui$%o de 1322. AlBm disso! a no"a on e)$%o de direitos humanos im)li a :ue os Es> tados na ionais na omunidade interna ional tenham o direito de agir )ara )roteger os direitos humanos em outros )a1ses e re onhe$am o direito de outros Estados de de#enderem a reali.a$%o dos direitos humanos dentro do seu )r')rio territ'rio. Re onhe eu o direito de indi"1duos! oleti"idades e organi.a$8es n%o go"ernamentais no Arasil )ro urarem o a)oio de outros Estados e de entidades interna ionais )ara a )rote$%o e )romo$%o de direitos humanos no Arasil. (. O 0rograma Na ional de Direitos Humanos Em 1( de maio de 133-! em meio ao trauma ausado )elo massa re em Eldorado dos Cara;7s! o go"erno ,ernando Henri:ue Cardoso lan$ou o 0rograma Na ional de Direitos Humanosa0NDH@-C. ,oi o )rimeiro )rograma )ara )rote$%o e )romo$%o de direitos humanos da AmBri a Oatina! e o ter eiro no mundo@/C! ela*orado em )ar eria om a so iedade i"il! so* a oordena$%o de ?osB 4regori! he#e de ga*inete do Ministro da ?usti$a! Nelson ?o*im! res)ons7"el )ela )re)ara$%o do 0rograma. Y in ontest7"el :ue o 0rograma ;7 ontri*uiu )ara a reali.a$%o de mu> dan$as im)ortantes no estado e na so iedade @e no rela ionamento entre elesC m e ontBm )rin 1)ios e )ro)ostas de a$%o :ue )odem ser"ir de *ase )ara a onstru$%o de alternati"as )ara o tradi ional ar*1trio dos go"ernos em rela$%o a maioria da )o)ula$%o )o*re e sem a esso < reali.a$%o )lena de seus direitos. Num urto es)a$o de tem)o! o )rograma atingiu um dos seus o*;eti"os e )assou a ser :uadro de re#er6n ia )ara as a$8es de go"ernamentais e

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rian$as! dos negros! das mulheres! deiDando laro n%o ha"er uma om)ar> timenta$%o entre os di"ersos on;untos de direitos. Em suma! o 0rograma eD)rime )lena ons i6n ia de :ue! )ara a "io> l6n ia riminal ser )lenamente de*elada! a J"iol6n ia estruturalJ da )o*re> .a! da #ome! do desem)rego se;a en#rentada. Em termos da a$%o go"er> namental imediata! moti"ada )or ra.8es de emerg6n ia diante de situa$8es laramente e)id6mi as m homi 1dios )or eDem)lo m de"e ser en#rentado o desa#io da onstru$%o )lena do estado de direito! onde os direitos i"is ganham ne essariamente )roemin6n ia. O :ue mudou na )ol1ti a do go"erno #ederal om rela$%o aos direitos humanos durante este )er1odo[ Desde o lan$amento do 0rograma! o go"erno #ederal #e. )ro)ostas )ara om*ater a im)unidade! )rin i)almente no aso de rimes ontra a "ida e a integridade #1si a das )essoas e de rimes ometidos )or agentes do estado@11C. Algumas dessas medidas )oderiam ter sido adotadas inde)endentemente do 0rograma Na ional de Direitos Humanos. Muitas delas! entretanto! )uderam ser adotadas em ar7ter de urg6n ia )or:ue o go"erno #ederal om)rometeu>se a adot7>las ao lan$ar o 0NDH e )or:ue a so iedade o*rou do go"erno #ederal a ado$%o dessas medidas e em "7rios asos ola*orou em )ar eria )ara a ado$%o dessas re#ormas. 0ara o um)rimento dos o*;eti"os do 0NDH! o Congresso Na ional a> )ro"ou em dois anos! em meio a uma intensa "ota$%o de re#ormas onsti> tu ionais! uma sBrie de medidas legais )re"istas no 0rograma@1&C! :ue )rotegem direitos assegurados )ela De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos de 13+2. Esses direitos est%o ligados diretamente ao ontrole do eDer 1 io do mono)'lio da "iol6n ia #1si a leg1tima )elo Estado: a sa*er! o Artigo ( da De lara$%o )ro lama :ue toda )essoa tem direito < "ida! o direito < li*erdade! e o direito < seguran$a da )essoaG o Artigo N! )elo :ual ninguBm ser7 su*metido a tortura! nem a tratamento ou astigo ruel! desumano ou degradante e o Artigo 3! segundo o :ual ninguBm ser7 ar*i> trariamente )reso! detido ou eDilado. Xuando esses tr6s direitos #undamen> tais s%o "iolados )odemos #alar de gra"es "iola$8es de direitos humanos uni"ersalmente re onhe ida: eDe u$8es sum7rias! tortura e desa)are i> mentos de orrem diretamente desses tr6s artigos. Essas "iola$8es onstituem o :ue )oderia ser hamado de tri9ngulo #a> tal )or:ue elas o orrem muitas "e.es simultaneamente. Com)lementando esses artigos da De lara$%o! h7 "7rios dis)ositi"os no 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os @13/-C :ue lari#i am a res)onsa*ilidade do Estado n%o a)enas na re)ress%o mas na )re"en$%o das "iola$8es no 9m*ito desse tri9ngulo #atal :uais se;am o Artigo -! segundo o :ual o direito < "ida B inerente < )essoa humana. NinguBm )oder7 ser ar*itrariamente )ri"ado de sua "ida.G o Artigo /! :ue di. res)eito < tortura e outros trata> mentos ruBis e degradantes :ue )rotegem n%o somente as )essoas detidas ou )resos mas todos a:ueles internados em institui$8es totais! e #inalmente o Artigo 3 :ue determina :ue todo indi"1duo tem direito < li*er> dade e < seguran$a da )essoa. No 9m*ito do 0NDH! #oram a)ro"adas tr6s leis! :ue in"estem laramente )ara oi*ir o tri9ngulo #atal das "iola$8es. Re onhe imento das mortes de )essoas desa)are idas em ra.%o de )arti i)a$%o )ol1ti a @Oei n.F. 3.1+5a 3NC! )ela :ual o Estado *rasileiro re o> nhe e a res)onsa*ilidade dos go"ernos ditatoriais )or essas mortes e on ede indeni.a$%o a seus #amiliares. Essa ini iati"a onstitui uma )ode> rosa ini iati"a )ara a re onstitui$%o da "erdade. Trans#er6n ia da ;usti$a militar )ara a ;usti$a omum de rimes dolosos )rati ados )or )oli iais militares @Oei 3.&33a3-C! :ue )ermitiu :ue os )oli iais militares res)ons7"eis )elos massa res o orridos na Casa de Deten$%o do Carandiru! em S%o 0aulo! de Corum*iara! em RondLnia e em Eldorado de Cara;7s! no 0ar7 #ossem indi iados e le"ados ao Tri*unal do ?=ri. Ti)i#i a$%o do rime de tortura! om )enas se"eras @Oei 3.+NNa3/C! tor> nando )oss1"el a a)li a$%o e#eti"a dos )re eitos da Con"en$%o ontra Tortura e outros instrumentos ruBis e degradantes rati#i ada )elo Arasil Xuando! ao lado dessas tr6s leis! #or san ionado o 0ro;eto de Emenda Constitu ional )ro)osto )elo go"erno #ederal )ara dar < ?usti$a ,ederal om)et6n ia )ara ;ulgar rimes ontra os direitos humanos! o 0NDH ter7 onseguido assegurar instrumentos ;ur1di os de isi"os )ara de*elar a im)unidade. Esse )ro;eto @0EC (-2a3-C ;7 #oi a)ro"ado aos + de a*ril de 1.33/! )ela Comiss%o de Constitui$%o e ?usti$a da C9mara dos De)utados e ontinua em tramita$%o no Congresso Na ional.

as! o Comit6 ontra a Tortura! o Comit6 )ara a Elimina$%o da Dis rimina$%o Ra ial! da ONU! e a Comiss%o Interameri ana de Direitos Humanos! no 9m*ito da Organi.a$%o dos Estados Ameri anos. O 0NDH )ermitiu :ue institui$8es eDistentes no 9m*ito #ederal! omo o Conselho Na ional de 0rote$%o dos Direitos da 0essoa Humana! CDD0H! do MinistBrio da ?usti$a! :ue data do go"erno ?o%o 4oulart! assumisse )a)el mais de isi"o. Desde o lan$amento do 0rograma! o CDD0H tem eDer ido um e#eti"o )a)el )ara reali.a$%o da a ounta*ilitc! da res)onsa*i> li.a$%o das institui$8es e autoridades da unidades da #edera$%o :uanto a "iola$8es de direitos humanos em seus estados. Nas reuni8es da:uele Conselho tem sido omum a )resen$a de go"ernadores de estado! se ret7> rios da ;usti$a e da seguran$a! )ro uradores de ;usti$a! omandos )oli iais! :ue in#ormam so*re asos eDem)lares de gra"es "iola$8es de direitos humanos em seus estados. O CDD0H tem en"iado regularmente omis> s8es de in"estiga$%o om)osta )or seus mem*ros )ara in"estigarem gra"es den=n ias e a)resentarem relat'rios )ro)ondo a$8es oi*indo os a*usos. No )lano interna ional tem>se igualmente desta ado a )ol1ti a na ional de direitos humanos de#inida no 9m*ito do 0NDH. Desde o momento do an=n io da inten$%o de ela*orar um )lano na ional de direitos humanos em / de setem*ro de 133N! o go"erno #ederal! )or "ontade )ol1ti a! )assou a )restar ontas de suas a$8es e omiss8es na 7rea dos direitos humanos e se tornou mais sens1"el <s r1ti as! est1mulos e sugest8es das ongs *rasi> leiras e estrangeiras atuando na 7rea dos direitos humanos. A a$%o no 9m*ito interna ional tem em sido le"ado a a*o om o *ene#1 io de uma estreita ola*ora$%o entre a Se retaria Na ional de Direitos Humanos e o De)artamento de Direitos Humanos e Temas So iais! riado em && de de.em*ro de 1.33N! )elo Chan eler Oui. ,eli)e Oam)reia! no MinistBrio das Rela$8es EDteriores. Estreitaram>se as rela$8es e o di7logo om a Comiss%o Intermeri ana de Direitos Humanos! :ue #oi on"idada a "isitar o Arasil e :ue )u*li ou em 1332 um Relat'rio de Direitos Humanos no Arasil! :ue ali7s re onhe e "7rios a"an$os reali.ados. De"e ser lem*rada a re ente a eita$%o em 1332 ao )ro edimento de solu$%o amistosa )elo go"erno #ederal :uanto ao aso de as#iDia de )resos omuns no +&o Distrito 0oli ial em S%o 0aulo: o go"er> no #ederal re onhe eu ter ha"ido gra"e "iola$%o de direitos humanos )or )arte de autoridades do estado de S%o 0aulo em administra$%o )assada. O go"erno de S%o 0aulo de idiu dar indeni.a$%o a todas as #am1lias das "1timas e soli itar agilidade na a)li a$%o das )enas dos ul)ados @ um dos riminosos ;7 ha"ia tido a senten$a )assado em ;ulgado mas esta"a ainda em li*erdadeC. Em )ar eria om o MinistBrio das Rela$8es EDteriores! a Se retaria Na ional de Direitos Humanos )u*li ou o relat'rio so*re a im)lementa$%o da Con"en$%o Interna ional so*re a Elimina$%o de Todas as ,ormas de Dis rimina$%o Ra ial! om *ase em teDto ela*orado )elo N= leo de Estu> dos da Qiol6n ia da Uni"ersidade de S%o 0aulo. A a eita$%o do )ro edi> mento de solu$%o amistosa e a a)resenta$%o regular de relat'rios aos tratados e on"en$8es interna ionais s%o indi adores laros e onsistentes da a eita$%o do Arasil do monitoramento dos direitos humanos )elo siste> ma interna ional das Na$8es Unidas e )elo sistema interameri ano. +. A im)lementa$%o do 0rograma Na ional de Direitos Humanos O 0rograma! ainda :ue re onhe$a a indi"isi*ilidade dos direitos huma> nos! e a im)ort9n ia dos direitos e onLmi os! so iais e ulturais! ressalta a garantia dos direitos i"is! )arti ularmente dos direitos < "ida! < integridade #1si a e < ;usti$a. Da mesma #orma :ue no direito interna ional dos direitos humanos eDiste um 0a to Interna ional de Direitos Ci"is e 0ol1ti os e outro 0a to Interna ional de Direitos E onLmi os! So iais e Culturais! o go"erno *rasileiro! ao situar a res)onsa*ilidade )elo 0rograma no MinistBrio da ?usti$a! sinali.a a ne essidade de ressaltar a reali.a$%o )lena dos direitos i"is. Essa )arti ularidade B ;usti#i ada no )r')rio )rograma: J0ara :ue a )o> )ula$%o! )orBm! )ossa assumir :ue os direitos humanos s%o direitos de todos! e as entidades da so iedade i"il )ossam lutar )or estes direitos e organi.ar>se )ara atuar em )ar eria om o Estado! B #undamental :ue os seus direitos i"is elementares se;am garantidos e! es)e ialmente! :ue a ?usti$a se;a uma institui$%o garantidora e a ess1"el )ara :ual:uer um.J Mesmo dando 6n#ase aos direitos i"is! o 0rograma ontem)la in=meros direitos e onLmi os e so iais! ao tratar ! )or eDem)lo ! dos direitos das

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demar ar terras ind1genas. N. 0ers)e ti"as S%o ineg7"eis as mudan$as e a"an$os nas )ol1ti as go"ernamentais no :ue se re#ere < )rote$%o e )romo$%o dos direitos humanos durante o segundo ano de "ig6n ia do 0rograma Na ional de Direitos Humanos. H7 "7rias a$8es )ro)ostas no 0rograma :ue ome$am a ser im)le> mentadas! sem as :uais a )ol1ti a go"ernamental de )rote$%o dos direitos humanos #i aria )re;udi ada! em )arti ular as medidas re#erentes < im)le> menta$%o e monitoramento do 0NDH. Desde os )rimeiros semin7rios regionais de )re)ara$%o do 0NDH! as> sim omo nas tr6s on#er6n ias na ionais de direitos humanos! em 1.33-! 1.33/ e 1.332! )romo"idas )ela Comiss%o de Direitos Humanos da C9mara de De)utados e nos en ontros regionais do Mo"imento Na ional de Direitos Humanos @:ue ontaram om a)oio da Se retaria Na ional de Direitos HumanosC #i ou laro :ue a im)lementa$%o de"eria ser a om)anhada )or um gru)o autLnomo e inde)endente. ,oi! assim! onstitu1do o N= leo de A om)anhamento do 0NDH@1+C. A solu$%o en ontrada #oi reunir um gru)o de onsultores inde)enden> tes! om a res)onsa*ilidade de a om)anhar a im)lementa$%o e atuali.a$%o do 0rograma Na ional de Direitos Humanos! in lusi"e de re e*er suges> t8es e :ueiDas so*re o seu um)rimento. ,oram esta*ele idos "1n ulos estreitos do N= leo om ada estado da #edera$%o dada a magnitude e di"ersidade das tare#as de eDe u$%o do 0NDH. Uma das ideias :ue est7 sendo )osta em )r7ti a B a onstitui$%o de J)ontos #o aisJ nas di"ersas unidades da #edera$%o! :ue )odem a*ranger se retarias de go"erno! uni"ersidades! entros de )es:uisa! ministBrio )=*li o e organi.a$8es n%o go"ernamentais. Essa on e)$%o de rede orientou a montagem em ada estado de um J)onto #o alJ "isando a )re)ara$%o do )rimeiro relat'rio de direitos huma> nos. ,oi en"iada )ara ada go"ernador de estado omuni a$%o in#ormando a sistem7ti a :ue de"er7 )residir a ela*ora$%o dos in#ormes estaduais :ue ir%o om)or a do umenta$%o so*re a :ual ser7 ela*orado o relat'rio na io> nal. Um roteiro #undamentado no 0NDH #oi ela*orado! enun iando as :ues> t8es e indi ando :ual a do umenta$%o :ue de"eria ome$ar a ser oletada! so* a res)onsa*ilidade de um se ret7rio de estado ou assessor direto do go"ernador. Os mem*ros do N= leo! no seu estado de domi 1lio! integram ne essariamente o J)onto #o alJ res)e ti"o. Os resultados desse roteiro! somados a in#orma$8es de outros relat'> rios e institui$8es oligidas )elos J)ontos #o aisJ! ser%o onsolidadas e )ro essadas )elo N= leo de Estudos da Qiol6n ia! NEQaUS0. Os onsulto> res do N= leo de A om)anhamento #ar%o o )rimeiro eDame da "ers%o )reliminar do relat'rio no segundo semestre se 1.332! en aminhando r1ti as e sugest%o )ara a )re)ara$%o da "ers%o #inal. 0ela )rimeira "e. na hist'ria da Re)=*li a! gra$as < ne essidade de monitoramento do 0NDH! o go"erno #ederal )ede in#orma$8es so*re direi> tos humanos <s unidades da #edera$%o. O relat'rio na ional de direitos humanos! a ser lan$ado no dia 15 de de.em*ro de 1332! data do in:uen> ten7rio da De lara$%o Uni"ersal de Direitos Humanos ser7 o )rimeiro a ser lan$ado )elo Estado *rasileiro. Dessa #orma! o go"erno #ederal e os go"er> nos estaduais ontri*uir%o )ara a trans)ar6n ia das "iola$8es de direitos humanos! )ara a )uni$%o de seus res)ons7"eis e )ara a )re"en$%o dessas "iola$8es. Esse relat'rio ser7 de isi"o )ara a luta ontra a im)unidade! a;udando a onstruir uma on"i"ialidade "oltada )ara a reali.a$%o do hori.onte dos direitos humanos. O :ue est7 em :uest%o n%o B a)enas a im)lementa$%o do 0rograma! mas a institu ionali.a$%o de )ol1ti as )=*li as a)a.es de im)edir a )r7ti a de gra"es "iola$8es de direitos humanos! muitas "e.es! ainda! om im)uni> dade garantida! )ondo em ris o a onstru$%o de um estado de direito "7lido )ara as elites e as n%o>elites. A reali.a$%o dos direitos humanos! omo #i ou laro de)ois da De la> ra$%o e do 0rograma de Direitos Humanos de Qiena! B essen ial )ara a onsolida$%o da demo ra ia. A )ol1ti a de direitos humanos de"e integrar todas as )ol1ti as de go"erno e n%o ser a)enas uma )reo u)a$%o eD 6ntri> a de algumas es#eras do )oder )=*li o. Y a reali.a$%o dos direitos huma> nos :ue )ode dar a medida )re isa do grau de ontrole :ue as n%o>elites

AlBm dessas leis e )ro;eto #oram ainda im)lementadas as seguintes i> ni iati"as: Criminali.a$%o do )orte ilegal de arma e ria$%o do Sistema Na ional de Armas! SINARM @Oei nF.3.+(/a3/C O*riga$%o da )resen$a do MinistBrio 0=*li o em todas as #ases )ro> essuais :ue en"ol"am lit1gios )ela )osse da terra ur*ana e rural @Oei n.F 3.+1Na3-C. Esta*ele imento do rito sum7rio nos )ro essos de desa)ro)ria$%o de terra )ara #ins de re#orma agr7ria @Oei om)lementar no.22a3-C No"o 'digo de tr9nsito @Oei nF.3.N5(a3/C Uni"ersali.a$%o da gratuidade de ertid%o de nas imento e de '*ito. Estatuto dos re#ugiados @Oei nF.3.+/+a3/C. Remessa ao Congresso Na ional de 0ro;etos de Oei: aumentando de 1& )ara 1+ anos a idade m1nima )ara tra*alho de ado> les entes @0EC nF.(-2a3-CG> re"endo a legisla$%o )ara oi*ir tra*alho #or$ado @0O nF.(-+3a3/C e am)liando as )ossi*ilidades da a)li a$%o de )enas alternati"as @0O n.F. &.-2+a3-C. AlBm dessas! "ale men ionar a:ui! < guisa de eDem)lo! algumas das in=meras medidas im)lementadas )elo MinistBrio da ?usti$a! em )ar eria om entidades de direitos humanos e entros de )es:uisa! )or meio da Se retaria Na ional de Direitos Humanos: Im)lanta$%o de )rogramas de ser"i$o i"il "olunt7rio! onstitu1dos )or ;o"ens! re Bm sa1dos das es olas! )ara serem #ormados omo agentes da idadania atuando )ara a )rote$%o dos direitos humanos! em )ar eria om entidades da so iedade i"il em Aras1lia e no Rio de ?aneiro. Ela*ora$%o! em on"6nio om o Centro de Estudos de Cultura Con> tem)or9nea! CEDEC! S%o 0aulo. :uatro de ma)as de Qiol6n ia Ur*ana! om *ase em dados e indi adores nas idades de S%o 0aulo! Curiti*a! Rio de ?aneiro e Sal"ador. Cria$%o de )rogramas de )rote$%o a testemunhas! a )artir da eD)eri> 6n ia anterior do 4a;o) @4a*inete de Assessoria ?ur1di a a Organi.a$8es 0o)ularesC! Re i#ea0E om a Se retaria de ?usti$a do estado de 0ernam> *u o )artiu>se )ara onstru$%o de uma rede de )rote$%o a testemunhas e "1timas de rimes no 9m*ito do 0ROQITA. AlBm de 0ernam*u o ;7 #oram treinadas e:ui)e nos estados da Aahia! Es)1rito Santo! Rio de ?aneiro e Rio 4rande do Norte. Cria$%o de Aal 8es de Direito )ara )resta$%o de ser"i$os gratuitos de assessoria ;ur1di a! auD1lio na o*ten$%o de do umentos *7si os e media$%o de on#litos )ara )o)ula$8es de omunidades arentes em on"6nio om o Qi"a Rio ! no Rio de ?aneiro e om Ce"i @Centro de Atendimento a Q1timas de CrimeC no 0aran7. Reali.a$%o de ursos de re i lagem! a)a ita$%o e treinamento de )o> li iais i"is e militares! om 6n#ase no res)eito aos direitos humanos )or meio de on"6nios om a Anistia Interna ional! Cru. Qermelha Interna io> nal e ,a uldade Oatino>Ameri ana de Ci6n ias So iais. Ela*ora$%o de manual de direitos humanos )ara in#ormar e treinar os integrantes de organi.a$8es go"ernamentais e n%o>go"ernamentais res> )ons7"eis )ela im)lementa$%o do 0NDH! ela*orado em on;unto om entenas de entidades e lideran$as da so iedade i"il@1(C. ,oram ini iado )rogramas es)e 1#i os "isando: "alori.ar a )o)ula$%o negra atra"Bs do 4ru)o de Tra*alho )ara Elimi> na$%o da Dis rimina$%oG )re"enir e tratar AIDS e doen$as seDualmente transmiss1"eisG oi*ir o tra*alho in#antil! in lusi"e atra"Bs de *olsas>edu a$%oG erradi ar a eD)lora$%o seDual in#anto>;u"enilG oi*ir o tra*alho #or$ado atra"Bs do 4ru)o de Re)ress%o ao Tra*alho ,or$adoG assentar tra*alhadores rurais sem terraG

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"os a esta 7rea! ao esta*ele er diretri.es! o*;eti"os e a$8es )ara os anos seguintes. O o*;eti"o do )rograma desen"ol"ido )elo go"erno #ederal B dar onti> nuidade < integra$%o e ao a)rimoramento dos me anismos de )arti i)a$%o eDistentes e riar no"os meios de onstru$%o e monitoramento das )ol1ti as )=*li as so*re Direitos Humanos no Arasil. O 0NDH>( tem omo diretri. a garantia da igualdade na di"ersidade! om res)eito <s di#erentes ren$as! li*erdade de ulto e garantia da lai ida> de do Estado *rasileiro! )re"ista na Constitui$%o ,ederal. A a$%o :ue )ro)8e a ria$%o de me anismos :ue im)e$am a ostenta$%o de s1m*olos religiosos em esta*ele imentos )=*li os da Uni%o "isa atender a esta diretri.. O )rograma B ainda estruturado nos seguintes eiDos orientadores: 1. Intera$%o Demo r7ti a entre Estado e So iedade Ci"ilG &. Desen"ol"imento e Direitos HumanosG (. Uni"ersali.ar Direitos em um ConteDto de DesigualdadesG +. Seguran$a 0=*li a! A esso < ?usti$a e Com*ate < Qiol6n iaG N. Edu a$%o e Cultura em Direitos Humanos e -. Direito < Mem'ria e < Qerdade O )rograma )re"6 ainda 0lanos de A$%o a serem onstru1dos a ada dois anos! sendo #iDados os re ursos or$ament7rios! as medidas on retas e os 'rg%os res)ons7"eis )or sua eDe u$%o. O 0NDH>( #oi )re edido )elo 0NDH>I! de 133-! :ue en#ati.ou os direi> tos i"is e )ol1ti os! e )elo 0NDH>II! :ue in or)orou os direitos e onLmi os! so iais! ulturais e am*ientais! em &55&. A )arti i)a$%o so ial na ela*ora$%o do )rograma se deu )or meio de on#er6n ias! reali.adas em todos os estados do Arasil durante o ano de &552! en"ol"endo diretamente mais de 1+ mil idad%os! alBm de onsulta )=*li a. A "ers%o )reliminar do 0rograma #i ou dis)on1"el no site da SEDH du> rante o ano de &553! a*erto a r1ti as e sugest8es. O teDto in or)orou tam*Bm )ro)ostas a)ro"adas em er a de N5 on#er6n ias na ionais! reali.adas desde &55(! so*re tema omo igualdade ra ial! direitos da mulher! seguran$a alimentar! idades! meio am*iente! sa=de! edu a$%o! ;u"entude e ultura et . O tema da Intera$%o Demo r7ti a entre Estado e So iedade Ci"il a*re o 0rograma! de a ordo om a ideia de :ue os agentes )=*li os e todos os idad%os s%o res)ons7"eis )ela onsolida$%o dos Direitos Humanos no 0a1s. 0ara isso! o 0NDH>( )ro)8e a integra$%o e o a)rimoramento dos #'runs de )arti i)a$%o eDistentes! *em omo a ria$%o de no"os es)a$os e me anismos institu ionais de intera$%o e a om)anhamento! omo o #orta> le imento da demo ra ia )arti i)ati"a. A estratBgia relati"a ao tema Desen"ol"imento e Direitos Humanos B entrada na in lus%o so ial e em garantir o eDer 1 io am)lo da idadania! garantindo es)a$os onsistentes <s estratBgias de desen"ol"imento lo al e territorial! agri ultura #amiliar! )e:uenos em)reendimentos! oo)erati"ismo e e onomia solid7ria. O direito humano ao meio am*iente e <s idades sustent7"eis! )or e> Dem)lo! *em omo o #omento a )es:uisas de te nologias so ialmente in lusi"as onstituem )ilares )ara um modelo de res imento sustent7"el! a)a. de assegurar os direitos #undamentais das gera$8es )resentes e #uturas. ?7 o tema Uni"ersali.ar Direitos em um ConteDto de Desigualdades dialoga om as inter"en$8es desen"ol"idas no Arasil )ara redu.ir a )o*re.a e garantir gera$%o de renda aos segmentos so iais mais )o*res! ontri*u> indo de maneira de isi"a )ara a erradi a$%o da #ome e da misBria. O eiDo Seguran$a 0=*li a! A esso < ?usti$a e Com*ate < Qiol6n ia a*orda metas )ara diminuir a "iol6n ia! redu.ir a dis rimina$%o e a "iol6n> ia seDual! erradi ar o tr7#i o de )essoas e a tortura. 0ro)8e ainda re#ormu> lar o sistema de ?usti$a e Seguran$a 0=*li a ao estimular o a esso a in#orma$8es e #ortale er modelos alternati"os de solu$%o de on#litos! alBm de garantir os direitos das "1timas de rimes e de )rote$%o das )essoas amea$adas! redu.ir a letalidade )oli ial e ar er7ria! dentre outros. 30

eDer em so*re as elites! re:uisito )rimordial )ara uma demo ra ia :ue in lua todos os idad%os. >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> n 0aulo SBrgio 0inheiro B oordenador do N= leo de Estudos da Qio> l6n ia e 0ro#essor Titular do De)artamento de Ci6n ia 0ol1ti a! ,,OCH! US0. ,oi relator do )ro;eto do 0rograma Na ional de Direitos Humanos> 0NDH e B Coordenador do N= leo de A om)anhamento do 0NDH. Y Relator Es)e ial da ONU )ara o Aurundi e Mem*ro da su* omiss%o de 0re"en$%o da Dis rimina$%o e 0rote$%o das Minorias da ONU. nn 0aulo de Mes:uita Neto B doutor em i6n ia )ol1ti a )ela Uni"ersi> dade de Colum*ia! Neb oorM. Y 0es:uisador Senior do N= leo de Estudos da Qiol6n ia! 0ro#essor Cola*orador do De)artamento de Ci6n ia 0ol1ti a! ,,OCH! US0. ,oi relator>geral eDe uti"o do 0rograma Na ional de Direitos Humanos e relator do 0rograma Estadual de Direitos Humanos em S%o 0aulo. Notas 1. AndrB Oo.ano Uso de seguran$a )ri"ada eD) eD)lode lode em S0! ,olha de S. 0aulo! &5 de a*ril de 133/.

&. So*re a ontinuidade destas )r7ti as! h7 estudos e )es:uisas desen"ol"idas )elo N= leo de Estudos da Qiol6n ia da Uni"ersidade de S%o 0aulo! em )arti ular a )es:uisa Continuidade Autorit7ria e Constru Constru$%o da Demo ra ia. Qer 0aulo SBrgio 0inheiro! SBrgio Adorno! Nan c Cardia e ol.! Continuidade Autorit7ria e Constru$%o da Demo ra ia: Relat'rio 0ar ial de 0es:uisa @S%o 0aulo! N= leo de Estudos da Qiol6n ia da US0! 133NC. (. Qer 0aulo SBrgio 0inheiro! JO )assado n%o est7 morto! nem )assado B aindaJ! em 4il> *erto Dimenstein! Demo ra ia em 0eda$os: as "iola$8es de direitos humanos no Arasi. S%o 0aulo. Com)anhia das Oetras! 133-. Do mesmo autor! J?o*im: enga;amento na emerg6n iaJ! em ,olha de S. 0aulo! &/a(a3/. +. Retomamos a:ui 0aulo SBrgio 0inheiro e 0aulo Mes:uita Neto! artigo 0rograma Na ional de Direi Direitos Humanos: A"alia$%o do 0rimeiro Ano e 0ers)e ti"as. 0u*li ado na Re"ista US0aEstudos A"an$ados nF (5! Qolume II! MaioaAgosto de 1.33/! )7g. 11/ a 1(+. N. So*re a rela$%o entre riminalidade! "iol6n ia e desen"ol"imento! "er do umento do Aan o Mundial! O Crime e a Qiol6n ia omo )ro*lemas do Desen"ol"imento na AmBri a Oatina e no Cari*e! )re)arado )ara a Con#er6n ia so*re o Crime e a Qiol6n ia Ur*anos! reali.ada no Rio de ?aneiroaR?! &>+ de mar$o de 133/. -. De reto 1.35+a3-. O teDto do 0rograma Na ional de Direitos Humanos! assim omo um :uadro om in#orma$8es so*re a im)lementa$%o do )rograma! est7 dis)on1"el na )7gina do MinistBrio da ?usti$a na Internet @endere$o: bbb.m;. go".*rC. /. Antes do Arasil! a Austr7lia e as ,ili)inas lan$aram )rogramas na ionais de direitos hu> manos. 2. O ad"ogado ?osB 4regori #oi Se ret7rio de Estado no 4o"erno ,ran o Montoro @1.32(a1.32/C! De)utado Estadual )or S%o 0aulo e eDer eu in=meros argos de desta:ue ma ad!omostra$%o #ederal de)ois do retorno < demo ra ia em 1.32N. 3. Reuni8es de a"alia$%o do 0rograma Na ional de Direitos Humanos #oram reali.adas no Rio 4rande do Norte! Alagoas! Distrito ,ederal! 0ara1*a! Cear7! Minas 4erais! 4oi7s! Aahia! 0ernam*u o e S%o 0aulo. 15. O teDto das )rin i)ais de lara$8es e tratados interna ionais de direitos humanos a)ro> "adas e rati#i ados )elo Arasil )ode ser en ontrado em S%o 0aulo! 0ro uradoria 4eral do Estado! 4ru)o de Tra*alho de Direitos Humanos! Instrumentos Interna ionais de 0rote$%o dos Direitos Humanos @S%o 0aulo: Centro de Estudos da 0ro uradoria 4eral do Estado! 133-C. 11. Na :uest%o da im)unidade dos agentes do estado! o im)ea hment do 0residente ,er> nando Collor de Mello em 133& #oi um a onte imento im)ortante na hist'ria *rasileira. DeiDou laro )ara os go"ernantes! legisladores! ;u1.es e #un ion7rios )=*li os :ue a im)unidade n%o esta"a garantida em aso de en"ol"imento em )r7ti as riminosas. Ao mesmo tem)o! deiDou laro )ara a so iedade :ue a lei e o direito )oderiam ser"ir n%o a)enas )ara )roteger os agentes do estado mas tam*Bm )ara limitar! ontrolar e! e"entualmente! )unir os agentes do estado. 1&. In#orma$8es so*re a im)lementa$%o destas medidas #oram oletadas )elos autores a> tra"Bs de onsultas a ;ornais di7rios! a re"istas semanais! a do umentos )=*li os! in lusi"e os do umentos itados na nota +! e a autoridades #ederais e estaduais. 1(. 0ara um elen o om)leto das ini iati"as da Se retaria Na ional de Direitos Humanos "er MinistBrio da ?usti$a! Se retaria Na ional de Direitos Humanos! 0NDH em mo"imento! ano I! n=mero +! mar$oaa*ril 1332 1+. Em ;unho de 1332 s%o mem*ros do N= leo de A om)anhamento e ,is ali.a$%o da E> De u$%o do 0rograma Na ional de Direitos Humanos! riado )ela 0ortaria nF +31 do MinistBrio da ?usti$a de 5&.52.1.33-: Adhemar 4a*riel Aahadian! AntLnio Augusto Can$ado Trindade! Maria ?osB Mota @pe.B MotaC! ?acme SirotsMc! Dom Mauro Morelli! Os ar 4ati a! 0aulo SBrgio 0inhei> ro! Ri ardo Aalestreli e Mar elo Duarte. dhnet]dhnet.org.*r

2 0rogramas na ionais de direitos humanos.

A ter eira "ers%o do 0rograma Na ional de Direitos Humanos @0NDH> (C! lan$ada em &515! a)resenta a 0ol1ti a de Estado )ara os temas relati>

Direitos Humanos e Cidadania

A Opo Certa Para a Sua Realizao

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siste! em r7)idas )ala"ras! na a#irma$%o da ra.%o do mer ado ou mais )re isamente! na a#irma$%o do mer ado total omo es)a$o n%o somente de tro as e onLmi as! mas omo es)a$o de so iali.a$%o e de onstitui$%o da su*;eti"idade. Em onse:u6n ia! :ual:uer outra #orma de entendimento do )ro esso #i a )re;udi ada! )ois )assa a ser en arada omo uma distor$%o! :ue h7 :ue ser orrigida )ela )r')ria l'gi a do mer ado. O )ro esso humano em geral! mais do :ue o )ro esso e onLmi o )ro)riamente dito! )assa a ser entendido! na l'gi a da om)etiti"idade sist6mi a! "alor su)remo de orga> ni.a$%o da "ida humana. Nesse onteDto! os direi tos humanos! mesmo e1ue se;am ada "e. mais in"o ados )or di#erentes setores so iais! in lusi> "e )elos agentes e onLmi os! )assam a tam*Bm estar su*ordinados a l'gi a do mer ado! o :ue! em termos on retos! signi#i a o mesmo :ue su*ordinar os seres humanos reais a uma =ni a l'gi a! < irra ionalidade da m%o in"is1"el do mer ado total. 4utiBrre. lo ali.a em :uatro #atos a leitura da glo*ali.a$%o na )ers)e > ti"a dos direitos humanos: )rimeiro! o agra"amento das tend6n ias destruti> "as da "ida so ial e naturalG segundo a onstitui$%o de gigantes as *uro> ra ias )ri"adas transna ionais :ue #un ionam omo es)B ies de Vestados )ri"ados mundiaisW e est%o dis)ostas a su*meter os estados na ionaisG ter eiro! a on#orma$%o de ima =ni a )ot6n ia hegemLni a mundial :ue se ar"ora o direito de im)or sua )r')ria om)reens%o e )r7ti a )ol1ti a! e o> nLmi a! so ial e ultural a todo o mundoG :uarto! o surgimento de um #enLmeno ultural :ue legitima a l'gi a do sistema! na )ers)e ti"a da a#irma$%o do )ensamento =ni o! o V)ensamento 1ni o do sistema. Os #atos re#eridos )or 4utiBrre. le"am>nos a entender :ue a om)re> ens%o de direitos humanos! "igente omo hegemLni a! es#or$a>se em rom)er o lugar da su*;eti"idade entrado na )essoa e o ;oga )ara o es)a$o das or)ora$8es e onLmi as transna ionais. Em de orr6n ia! rom)e>se om a ideia de idadania omo elemento onstituti"o dos direitos humanos e on"ertem>se idad%os em lientes. Ora! idadania! histori amente! im)li a re onhe imento de su;eitos de direitos demandantes e institu iona> lidades )=*li as res)ons7"eis )or sua satis#a$%o! notadamente ir uns ri> tas e de)endentes de tradi$8es ulturais e de arran;os )ol1ti os entrados nos estados na ionais em organismos interna ionais )or estes )atro ina> dos. Clientes! no entanto! n%o im)li am su;eitos! im)li am onsumidores :ue *us am *ens )ara a satis#a$%o de ne essidades q "ia de regra! riadas )elos )r')rios agentes e onLmi os omo so*re)osi$%o ilus'ria das ne essidades humanas *7si as q atendidas )or agentes )ri"ados em rela$8es de tro a mediadas )elo "alor monet7rio. Cidadania im)li a uni"er> salidade! onsumo im)li a )oder de om)ra. A l'gi a do mer ado rom)e om o )rin 1)io #undante da idadania e os direitos humanos deiDam de ser direitos de idadania. Chega>se a on#undi>los om o direito < li"re ini iati"a dos agentes e onLmi os. Centralmente! na l'gi a do mer ado! direitos humanos s%o os direitos dos )ro)riet7rios! da:ueles :ue t6m ondi$8es de ser )oten ialmente onsumidores! lientes do sistema. Em tese! as melhores )osi$8es li*erais diriam :ue todos os seres humanos teriam lugar nessa l'gi a. No entanto! a hist'ria e os #atos insistem em demonstrar o ontr7rio! on#orme a)onta 4utiBrre.. O dom1nio de *uro ra ias )ri"adas! re#or$adas )elas *uro ra ias )=*li> as! le"a < dilui$%o dos es)a$os de "ig6n ia dos direitos humanos e < sua relega$%o a elementos de a$%o om)ensat'ria ou atB de legitima$%o do )r')rio )oderio e onLmi o das grandes )ot6n ias hegemLni as. O )ro esso de glo*ali.a$%o! om)reendendo! dessa #orma! os direitos humanos! le"a a uma V rise dos direitos humanosW. Segundo 4utiBrre.! essa rise )ode ser entendida de "7rias maneiras: V0rimeiro! de aus6n ia de dere hos )ara la macor1a de la )o*la i'n mundialG segundo! de los mo"imientos de dere hos humanos :ue se en> #rentam hoc en dia! en su lu ha )or el dere ho a la "ida! a un )oder de eD lusi'n total! in"isi*ili.ado @lec del "alorC c )rotegido )or la legisla i'nG risis de la institu i'n llamada dere hos humanos )or eso m1smo! )or ha*erse on"ertido en institu i'n! c ser "a iada de ontenido )or el uso deI )oder mundial :ue legitima )ol1ti as im)eriales de muerte e inter"en i'n en su nom*reG c #inalmente risis de la institu i'n l1amada dere hos humanos )or la emergen ia del )ensamiento 1ni o )ara l ual l dere ho a la "ida no es uni"ersal c )or ende ning=n otro dere ho humanoW.

O eiDo )riorit7rio e estratBgi o da Edu a$%o e Cultura em Direitos Hu> manos se tradu. em uma eD)eri6n ia indi"idual e oleti"a :ue atua na #orma$%o de uma ons i6n ia entrada no res)eito ao outro! na toler9n ia! na solidariedade e no om)romisso ontra todas as #ormas de dis rimina> $%o! o)ress%o e "iol6n ia. O a)1tulo :ue trata do Direito < Mem'ria e < Qerdade en erra o temas a*ordados no 0NDH>(. VA mem'ria hist'ri a B om)onente #undamental na onstru$%o da identidade so ial e ultural de um )o"o e na #ormula$%o de )a tos :ue assegurem a n%o>re)eti$%o de "iola$8es de Direitos Humanos! rotineiras em todas as ditaduras! de :ual:uer lugar do )laneta. O onte=do entral da )ro)osta B a#irmar a im)ort9n ia da mem'ria e da "erdade omo )rin 1)ios hist'ri os dos Direitos HumanosW! di. o teDto do 0rograma. V?ogar lu. so*re a re)ress%o )ol1ti a do i lo ditatorial! re#letir om ma> turidade so*re as "iola$8es de Direitos Humanos e )romo"er as ne ess7> rias re)ara$8es o orridas durante a:uele )er1odo s%o im)erati"os de um )a1s :ue "em om)ro"ando sua o)$%o de#initi"a )ela demo ra iaW! om> )lementa o teDto. No ano seguinte < )u*li a$%o do 0NDH ( B a)ro"ada a lei :ue institui a Comiss%o Na ional da Qerdade! :ue "ai a)urar "iola$8es aos direitos humanos o orridas entre 13+- e 1322. San ionada em 12 de no"em*ro de &511! a omiss%o tem )ra.o de dois anos )ara olher de)oimentos! re:uisi> tar e analisar do umentos :ue a;udem a es lare er as "iola$8es de direitos humanos o orridas no )er1odo :ue in lui a ditadura militar. O 'rg%o ser7 om)osto )or sete mem*ros! nomeados )ela 0resid6n ia da Re)=*li a.

3 4lo*ali.a$%o e direitos humanos.

4lo*ali.a$%o e Direitos Humanos: Identi#i ando desa#ios 0aulo CBsar Car*onari Introdu$%o O assunto anun iado no t1tulo do )resente artigo B demasiadamente am)lo e eDigiria uma re"is%o )ro#unda da situa$%o ontem)or9nea! a #im de lo ali.ar os elementos entrais :ue ara teri.am o onteDto atual e de identi#i ar! nele! os desa#ios )ara o a"an$o da lura )elos direitos humanos. O tratamento da :uest%o im)li aria )assar em re"ista "7rios as)e tos da realidade. Entre as "7rias )ossi*ilidades! o)tamos )or #a.6>la na 'ti a dos direitos humanos! om um re orte tangen ial nos direitos humanos e onL> mi os! so iais e ulturais. De#endemos a tese de :ue a glo*ali.a$%o le"ou a :uest%o dos direitos humanos a uma situa$%o )aradoDal: ao mesmo tem)o em :ue em nenhum outro momento hist'ri o os direitos humanos #oram t%o signi#i ati"amente in"o ados! tam*Bm se en ontram em num momento de rise e de muita di#i uldade de a#irma$%o real. A sa1da desse )aradoDo eDige :ue identi#i> :uemos! no )ro esso de glo*ali.a$%o em urso! dual B a ideia de direitos humanos :ue "em sendo gestada e! ao mesmo tem)o! em :ue medida essa ideia )ode n%o ser om)letamente a)turada )or esse )ro esso e ense;ar o #ortale imento tias alternati"as a ele. 0ara reali.ar esse )er urso #aremos ini ialmente uma *re"e ara teri> .a$%o da glo*ali.a$%o e suas im)li a$8es em termos de direitos humanos! o u)ando>nos da on e)$%o de direitos humanos :ue o modelo "igente de glo*ali.a$%o de#ende. Em seguida! analisaremos as ondi$8es e )ossi*ili> dades )ara :ue direitos humanos )ossam ser re u)erados orno om)o> nentes #undantes da luta )ela eman i)a$%o e li*erta$%o. Ao #inal! a)resen> taremos algumas )ondera$8es a t1tulo de on lus%o. Uma leitura leitura do onteDto de glo*ali.a$%o 0ara om)reender o onteDto da glo*ali.a$%o na )ers)e ti"a dos @litei> ros humanos! B ne ess7rio )rimeiro #a.ermos uma a lara$%o da no$%o de glo*ali.a$%o. Nesse sentido! uma )rimeira Oeitura da :uest%o indi ar7 :ue o on eito de glo*ali.a$%o B )oliss6mi o. Qai desde o sentido de uni"ersa> li.a$%o das regras li*erali.antes do mer ado! )assando )ela ideia es)e 1#i> a do eD)ansionismo li"re das transna ionais e da integra$%o su*ordinada dos )a1ses )o*res! atB uma ideia mais a*erta :ue a entende omo integra> $%o integral @)erd%o )ela ne ess7ria redund9n iaC de )o"os e ulturas. A )ar dos di"ersos sentidos )oss1"eis )ara a glo*ali.a$%o a:ui ra)idamente ma)eados! a ideia hegemLni a de glo*ali.a$%o! no entanto! B a:uela )atro inada )elo :ue #i ou onhe ido omo )ensamento =ni o e :ue on>

Direitos Humanos e Cidadania

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Nesse sentido! no onteDto da rise a)ontada )or 4utiBrre.! a a#irma> $%o do Alto Comissariado soa omo um )rograma de di#1 il "ia*ilidade! ;7 :ue a maioria dos Estados insiste em ignorar essa :uest%o e em entender o desen"ol"imento muito mais omo resultante das "ari7"eis do mer ado do :ue omo in"estimento )=*li o. A #a eta mais )er"ersa da :uest%o! no entanto! est7 eDatamente no #ato de as )ot6n ias hegemLni as n%o raras "e.es utili.arem os direitos humanos omo om)onente de manuten$%o de seu status e de ondena$%o < su*ordina$%o dos )a1ses )o*res! sem :ue eles )r')rios assumam internamente a "ig6n ia dos mesmos me anismos de )rote$%o interna ional dos direitos humanos. O :uarto as)e to da rise B ara teri.ado )or 4utiBrre. omo a rise da )r')ria ideia de direitos humanos ante a hegemonia do )ensamento =ni o 1ni o. De alguma #orma! ;7 to amos essa :uest%o :uando dissemos :ue! )ara os agentes da glo*ali.a$%o! os direitos humanos s%o direitos de institui$8es! de or)ora$8es )ro)riet7rias! O :ue est7 em :uest%o a:ui B eDatamente a on e)$%o de direitos humanos :ue B arregada )elo )ro> esso de glo*ali.a$%o. As )ala"ras de HinMelammerr ilustram a :uest%o: VOa trans#orma i'n de la e onomia en guerra e on'mi a c la seguiente trans#orma i'n de la om)etiti"idad en "alor =ni o c su)erior est7 destru> cendo c eliminando todos los dere hos humanos en nom*re de los dere> hos dei mer ado! :ue son dere hos "igentes en ei mer ado c solamenre en BlW. O )ensamento =ni o B 1ni o )or:ue! mesmo n%o ignorando as gra"es onse:u6n ias :ue )rodu.! insiste em en ar7>las omo alheias ao :ue im)lementa. AlBm disso! de#ende :ue os direitos humanos! :uando enten> didos omo direitos de )essoas on retas! n%o )assam de distor$8es do mer ado! ignorando )ortanto os seres humanos reais. Re orremos no"a> mente a HinMeiammert )ara a larar a :uest%o: VNo todas las distorsiones dei mer ado son )rodu ro dei re ono imien> ro de los dere hos humanos! )ero tenden ialmente toda de#ensa de ios dere hos humanos omo dere hos de los seres humanos or)orales a)a> re e omo distorsi'n dei mer ado. 0or eso! ia elimina i'n indis riminada de las distorsiones dei mer ado desem*o a on una l'gi a im)li ita en la distor i'n de los )r')ios dere hos humanos. Eso "aie en ei grado en ei uai ia elimina i'n de estas distorsiones! se lie"a a aho en nom*re de um )rin 1)io general! omo es ei aso dei )ro eso de gio*ali.a i'n. Sin emhar> go! la )oliti a de ia elimina i'n de las distorsiones se )resenra omo sim)le a)li a i'n de una tB ni a Entendemos :ue os elementos :ue a)ortamos! seguindo de )erto o ra> io 1nio de 4utiBrre. e om)letando om outros as)e tos! s%o a laradores da :uest%o da glo*ali.a$%o! lida na )ers)e ti"a dos direitos humanos e mesmo da on e)$%o de direitos humanos :ue B )ro)ugnada )elos agen> tes desse )ro esso. A )artir desses elementos! daremos o )asso seguinte! :ue onsiste em )ro urar! a )artir de uma outra ideia de direitos humanos :ue *re"emente a)resentaremos! indi ar os desa#ios #undamentais )ara )ensar e agir alternati"amente Desa#ios < luta )elos direitos humanos A identi#i a$%o de desa#ios no onteDto da leitura de realidade :ue #i> .emos im)li a :ue! ini ialmente! es lare$amos nossa om)reens%o de direitos humanos! :ue deu ense;o tanto <:uela leitura :uanto < :ue indi ar7 os desa#ios. A no$%o de direitos humanos )ossui uma unidade normati"a interna :ue se #unda na dignidade igual de ada ser humano omo su;eito moral! omo su;eito ;ur1di o! omo su;eito )ol1ti o e omo su;eito so ial! O re o> nhe imento desta unidade normati"a en ontra e o re#leDi"amente! )or:ue a onstru$%o de :ual:uer ordenamento! se;a ele ;ur1di o! )ol1ti o ou so ial ha"eria :ue ter )or *ase sem)re a garantia de ondi$8es )ara :ue o ser humano tenha lugar entral e intrans)on1"el. Esta unidade normati"a ria ondi$8es tanto )ara orientar a onstru$%o dos arran;os hist'ri os de sua e#eti"a$%o :uanto! re"ersamente! )ara a r1ti a da:ueles arran;os :ue n%o aminham on retamente na )ers)e ti"a de sua e#eti"a$%o. Dis ordando das teses li*erais ou li*erali.antes! a#irmamos :ue os di> reitos humanos e onLmi os! so iais e ulturais n%o est%o hierar:ui amente em )osi$%o in#erior aos direitos humanos i"is e )ol1ti os. Eles est%o em )osi$%o de e:ui"al6n ia. Estamos ansados de ter :ue su)ortar situa$8es onde su essi"os go"ernos ;usti#i am ditaduras di.endo :ue em so iedades )ro#undamente assimBtri as B ;usti#i 7"el a redu$%o das li*erdades #unda> mentais em nome da garantia do )rogresso s' io>e onLmi o. Ou ent%o! :ue! mesmo )o*res! B melhor "i"ermos em um tem)o de garantia da li*er> 32

O )rimeiro as)e to da rise a)ontada )or 4utiBrre. B o da aus6n ia de direitos )ara a maioria da )o)ula$%o mundial. Alguns dados! de todos onhe idos! demonstram melhor a :uest%o. 0or eDem)lo! a )artir do )ro> esso de a)li a$%o dos hamados a;ustes estruturais no mundo! mais )re isamente entre 132N e 133N! o 0roduto Interno Aruto @0IAC )er a)ita dos de. )a1ses mais ri os do mundo do*rou! en:uanto o mesmo 1ndi e no aso dos de. )a1ses mais )o*res aiu (5r! resultando no aumento de /5 )ara +(5 "e.es a dist9n ia do 0IA )er a)ita entre o )ais mais ri o e o )ais mais )o*re do )laneta. Esta :uest%o le"ou o )r')rio Conselho E onLmi o e So ial @ECOSOCC das Na$8es Unidas a re onhe er :ue: VEI a;uste estru tural "a m7s all7 de la im)osi i'n sen illa de un on> ;unto de )ol1ti as ma roe on'mi as a ni"el interno @...C! es una estratBgia ons iente de trans#orma i'n so ial en ei )lano mundial! em )rimer lugar! )ara ha er el mundo m7s seguro )ara las em)resas transna ionalesW. Ora! sendo isso "erdade q e n%o h7 moti"os )ara :ue n%o se;a q #i a on#irmado o argumento de :ue o :ue interessa aos agentes da glo*ali.a> $%o B a ria$%o das melhores ondi$8es )ara a re)rodu$%o dos me anis> mos de mer ado e! de nenhuma #orma! o desen"ol"imento de ondi$8es )ara garantir a "ig6n ia dos direitos humanos )ara milh8es de seres huma> nos ada "e. mais eD lu1dos do a esso a eles e sem :ual:uer es)eran$a de en ontrar! no mer ado! ondi$8es )ara sua satis#a$%o. O segundo as)e to da rise! a)ontado )or 4utiBrre.! redunda na on> tradi$%o ada "e. mais )resente :ue se tradu. no #ato de :ue os mesmos Estados :ue assinam )a tos e )roto olos! "isando a garantir a "ig6n ia dos direitos humanos! assinam a ordos omer iais :ue )8em em tela de "iola> $%o os direitos humanos. Nesse onteDto! B estranho :ue os mesmos 1/1 Estados :ue assinaram a De lara$%o e o 0rograma de A$%o de Qiena! em 133(! se;am a:ueles :ue! mesmo om)rometendo>se a serem os )rimeiros a res)eit7>la! a a*em sendo os )rimeiros a n%o um)ri>la e a )ermitir :ue os agentes e onLmi os )ri"ados os le"em a deiDar de #a.6>lo. Ante tamanha "olatilidade! ;7 :ue os estados se deso*rigam! na )r7ti> a! em #a"or das *uro ra ias )ri"adas n%o res)onsa*ili.7"eis! a luta )elos direitos humanos #i a no "a.io! sem um al"o on reto a :uem res)onsa*ili> .ar e#eti"amente. 0or:ue! mesmo :uando os Estados entendem #undamen> tal )romo"er )ol1ti as de direitos humanos! a a*am desen"ol"endo a$8es om)ensat'rias das distor$8es do mer ado. Esse me anismo B utili.ado! in lusi"e! )ara :ue as )o)ula$8es in idam! de maneira menos signi#i ati"a! omo elemento de distor$%o do mer ado! #a.endo om :ue ele )ossa seguir inta to seu )er urso. O ter eiro as)e to da rise onsiste eDatamente no #ato de os direitos humanos! ao terem se tornado om)onentes do dis urso o#i ial e institu io> nal! tanto de estados :uanto de agentes e onLmi os! a a*am es"a.iados em seu onte=do de om)onente #undamentador de a$8es eman i)at'rias. O mais gra"e desse )ro esso est7 no :ue HinMelammerr a)onta omo )ro esso de institu ionali.a$%o dos direitos humanos! :ue se tradu.! eDa> tamente! em entender n%o mais os direitos humanos omo direitos das )essoas humanas on retas! e sim! omo direitos de or)ora$8es e institui> $8es. Contraditoriamente! me anismos interna ionais de )rote$%o omo o Al> to Comissariado )ara os Direitos Humanos da ONU! organismo :ue insite em manter uma ideia de direitos humanos :ue n%o su um*e ao mer ado! em um do umento onhe ido omo QienasN! de lara :ue: VAun re ono iendo :ue la demo ra ia! el desarroilo c el res)eto de los dere hos humanos c de las li*ertades #undamentales son on e)tos inter> de)endientes :ue se re#uer.an mutuamente @0arte 1! )7rr. 2C! la Con#e> ren ia rea#irm' tam*iBn el dere ho a1 desarroilo! seg=n se )ro lama en la De lara i'n so*re el Dere ho a1 Desarrolio! omo dere ho uni"ersal e inaliena*le c omo )arte integrante de los dere hos humanos #undamenta> les! c :ue ia )ersona humana es ei su;eto entral dei desarroilo @0arte 1! )7rr. 15C. A1 ha er esta de iara i'n! la Con#eren ia Mundial esta*ie i' ei #undamento de un )lanteamiento integrado " glo*al de los dere hos huma> nos! no s'lo )ara ei me anismo de dere hos humanos sino tam*iBn )ara todo eI sistema de ias Na iones Unidas. A #in de a)li ar las re omenda io> nes de la Con#eren ia a este res)e to! eI Alto Comisionado ha he ho dei dere ho a1 desarrolio uno de los )rin i)ios *7si os de sus a ti"idades c est7 ela*orando una estrategia :ue de*eria #omentar su a)li a i'n @EaCN.+a1332a1&&C.

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O #ortale imento dos es)a$os )=*li os eDige re onhe er :ue a demo> ra ia n%o somente e um me anismo de legitima$%o! )elo "oto! dos re)re> sentantes en arregados de om)or a *uro ra ia )=*li a. Im)li a entend6>la am)lamente! omo media$%o hist'ri a de ria$%o de ondi$8es )ara a e#eti"a$%o da dignidade humana. Im)li a )ortanto! re u)erar o es)a$o )=*li o omo o melhor lugar )ara deli*era$%o so*re as :uest8es humanas! re om)ondo o rol de tare#as do estado e das organi.a$8es da so iedade i"il! sem )erder de "ista as res)onsa*ilidades es)e 1#i as. Am)liar as ondi$8es de ontrole )=*li o das demandas de satis#a$%o de direitos B o me anismo entral )ara :ue as *uro ra ias )ri"adas se;am en#rentadas e su*ordinadas aos interesses das )essoas humanas on retas! omo su;ei> tos de direitos humanos. Seguindo o ra io 1nio de Aiele#ield! demo ra ia e direitos humanos andam a*ra$ados da seguinte #orma: VCom a met7#ora do re 1)ro o a*ra$o :ueremos esta*ele er a unidade normati"a entre direitos humanos e demo ra ia! na :ual! on omitantemen> te e sem hierar:ui.a$%o! )ode surgir uma di#eren ia$%o :ue n%o se onsti> tui em di#eren$a de )rin 1)ios! mas :ue re)resenta! isto sim! uma di#eren$a de modo de reali.a$%o do mesmo e inalien7"el )rin 1)io da mesma li*erda> de solid7ria. No momento em :ue se dissol"er essa unidade de )rin 1)io de direitos humanos e demo ra ia ou )assar a ha"er rela$%o de su*ordina$%o de um em rela$%o ao outro! am*os )erdemW. Com isso! :ueremos di.er :ue a unidade normati"a dos direitos huma> nos e da demo ra ia al an$am #undamento Bti o na dignidade humana! omo onstru$%o hist'ri a das ondi$8es de sua e#eti"a$%o no seio de uma omunidade real! ondi ionada. Isso signi#i a :ue o )r')rio onte=do es)e 1#i o dos direitos humanos B onstru$%o hist'ri a! #undada na digni> dade humana! :ue tam*Bm tem uma dimens%o hist'ri a! o intrans)on1"el de :ual:uer onte=do )oss1"el :ue se )ossa agregar ao :ue se :uer en> tender omo direitos humanos. 0or #im! entendemos :ue todo este )ro esso im)li a #a.er #rente ao )ensamento =ni o! rea#irmando a )ro)osta do ,'rum So ial Mundial de :ue Vum outro mundo B )oss1"elW! ideia :ue sinteti.a a )ossi*ilidade de alterna> ti"as ao modelo hegemLni o "igente. Mas esse n%o B um aminho #7 il e )assa! omo *em lem*ra HinMelammert! )elo #ato de :ue: VUna a i'n alternati"a )uede onsistir solamente en una a lon aso> iati"a. De este modo se )ueden disol"er estas #uer.as om)ulsi"as! :ue resultan )re isamente de Ia su)resi'n de ual:uier a i'n asso iati"a. Eso im)li a! )or su)uesto! a i'n solid7ria. Sin em*argo! tal a i'n solid7ria hoc desem*o a tam*iBn en dimensiones glo*ales sin las uales no )uede ser e#e ti"aW. A modo de on lus%o 0ro uramos de#ender :ue o )ro esso de glo*ali.a$%o em urso )8e em situa$%o )aradoDal a :uest%o dos direitos humanos. ,i.emos um es#or> $o )ara demonstrar :ue a glo*ali.a$%o en erra uma ideia de direitos huma> nos ontradit'ria e :ue nega os direitos humanos omo sendo da )essoa humana. Em outro mo"imento! )ro uramos! sustentados numa ideia di#e> rente de direitos humanos! identi#i ar os desa#ios )ara o )rosseguimento dessa luta numa B)o a de glo*ali.a$%o. Entendemos :ue! om esses dois mo"imentos! mostramos a eDig6n ia te'ri o>)r7ti a #undamental )ara todos a:ueles e a:uelas :ue nos #iliamos < ideia de :ue somente a re onstru$%o de ondi$8es hist'ri as :ue ense> ;em es)a$o e tem)o o)ortunos )ara a dignidade humana )ermitir7 o a"an> $o real da garantia dos direitos e! )or onse:u6n la! uma glo*ali.a$%o da solidariedade e da idadania. dhnet]dhnet.org.*r

dades *7si as! o :ue nos d7 a han e de entrar no am)o om)etiti"o do li*eralismo e! :ui$7! galgar )ostos de satis#a$%o mais a)rimorada das demandas humanas! sem)re indi"idualmente. Isso signi#i a di.er :ue tratar de direitos humanos B tratar de todos os direitos humanos! dos direitos humanos i"is! )ol1ti os! e onLmi os! so iais e ulturais. Essa )osi$%o im)li a re onhe er :ue n%o h7 li*erdade :ue )ossa ser eDer ida sem um es)a$o so ial de solidariedade. Como on#irma ,raling: VSeres humanos s%o seres materiais e ne essitam de *ens materiais )ara so*re"i"er. Sem a satis#a$%o de ne essidades e onLmi as *7si as n%o se torna )oss1"el a eDist6n ia da )essoa em li*erdade! moldando a sua eDis> t6n ia.W. Ou se;a! a garantia de satis#a$%o dos direitos humanos im)li a seu tratamento integral! o :ue tam*Bm est7 em ;ogo :uando #alamos de seu re onhe imento omo uni"ersais. Ou se;a! todos os direitos humanos t6m a )retens%o de ser uni"ersais. E"identemente :ue o modo de reali.a$%o hist'ri a de uns e outros direitos ganha ontornos di"ersos. No entanto! )ri"ilegiar uns ou outros signi#i aria a*rir m%o do )rin 1)io *7si o da digni> dade humana. A Con#er6n ia de Qiena )are e ter hegado! ontraditoriamente! a uma #ormula$%o *astante satis#at'ria so*re o assunto. Segundo ela: VTodos os direitos humanos s%o uni"ersais! indi"is1"eis e interde)en> dentes e est%o rela ionados entre si. A omunidade interna ional de"e tratar os direitos humanos de #orma glo*al e de maneira ;usta e e:uitati"a! em )B de igualdade! dando a todos o mesmo )eso. De"e>se ter em onta a im)ort9n ia das )arti ularidades na ionais e regionais! assim omo a:uelas dos di"ersos )atrimLnios hist'ri os! ulturais e religiosos! )orBm! os Esta> dos t6m o de"er! se;am :uais #orem seus sistemas )ol1ti os! e onLmi os e ulturais! de )romo"er e )roteger todos os direitos humanos e as li*erdades #undamentais.W A"an$ando na nossa an7lise! )assaremos! agora! a nos o u)ar dos desa#ios #undamentais < "ig6n ia dos direitos humanos em um mundo glo*ali.ado! sem)re na )ers)e ti"a de t6>los omo su)orte de um )ensa> mento e a$%o alternati"os ao )ro esso em urso. O ;urista *rasileiro! 0residente da Corte Interameri ana de Direitos Humanos! Dr. AntLnio Augusto Can$ado Trindade! em sua )alestra na IQ Con#er6n ia Na ional de Direitos Humanos! reali.ada em 1333! em Aras1lia! di.ia! nesse onteDto! :ue o grande desa#io en ontra>se em Vsituar a )es> soa humana no entro de todo o )ro esso de desen"ol"imento! o :ue re:uer um es)1rito de maior solidariedade em ada so iedade na ional e a ons i6n ia de :ue a sorte de ada um est7 ineDora"elmente ligada a sorte de todosW. Em outras )ala"ras! onsiste em arti ular a ideia de idadania em sentido am)lo e :ue le"e em onta a di"ersidade das dimens8es da "ida humana! tendo omo )ano de #undo! a dignidade humana. Trata>se! )ortanto! da re u)era$%o do su;eito humano! )essoa real! omo su;eito de direitos. Seguindo essa l'gi a! entendemos :ue os direitos humanos eDigem! alBm dessa *ase #unda ional! entrada na dignidade humana! uma *ase hist'ri a )ara sua reali.a$%o! em )ro esso! em es)a$os so iais e )ol1ti os. Nesse sentido! entram dois as)e tos #undamentais: o )rimeiro! a ideia de um no"o ordenamento e onLmi o mundial! entrado na ideia de desen"ol> "imento omo direito humano e *aseado nos direitos humanosG o segundo! a ne essidade de on#ormar arran;os ;ur1di o>)ol1ti os :ue #a$am #rente <s *uro ra ias )ri"adas! e am)liem o es)a$o )=*li o de a$%o e de ontrole so ial. A onstru$%o de uma no"a ordem e onLmi a mundial eDatamente :uer se o)or ao aos da irra ionalidade do mer ado. Construir uma ordem im)li a re onhe er os )ar eiros do di7logo )ara sua onstru$%o omo autLnomos! su)erando>se! )ortanto! )osturas hegemonistas. Esse onser> to! no entanto! n%o )ode ser a)enas um a;uste de interesses! omo s'i o orrer nos a ordos omer iais atualmente. EDige muito mais! eDige re o> nhe er as di#eren$as e ne ess7rias om)ensa$8es e re)ara$8es hist'ri as. N%o ha"er7 meios de #a.6>lo sem :ue :uest8es! entre muitas outras! omo a di"ida eDterna e a )rote$%o do meio am*iente se;am )autas #undamen> tais. Sem re onhe er :ue a d1"ida dos )a1ses )o*res B in;usta e im)ag7"el! e :ue a )reser"a$%o do meio am*iente B ondi$%o #undamental )ara en e> tar :ual:uer )ro esso de desen"ol"imento! di#i ilmente se )oder7 aminhar no sentido de uma ordem mundial :ue entenda o desen"ol"imento omo direito humano e :ue! alBm disso! tenha! nos direitos humanos! o )ar9metro *7si o inarred7"el )ara sua onstru$%o.

15 As tr6s "ertentes da )rote$%o interna ional da )essoa hu humana. re#ugi iados. 15.1 Direitos humanos! direito humanit7rio e direito dos re#ug
As tr6s "ertentes da )rote$%o interna ional dos direitos da )es )essoa hu> hu> mana. . mana Re#ugia ados:0re#7 io Direitos Humanos! Direito Humanit7rio! Direito dos Re#ugi )or AntLnio Augusto Can$ado Trinidade A )u*li a$%o do )resente li"ro "em atender um antigo )ro)'sito nosso de )reen her uma la una na *i*liogra#ia )7tria es)e iali.ada! ao a)resen> tar! em #orma sistem7ti a e atuali.ada! a ess6n ia do :ue se on"en ionou onsiderar omo as tr6s grandes "ertentes da )rote$%o interna ional da )essoa humana o direito interna ional dos direitos humanos! o direito interna ional humanit7rio e o direito interna ional dos re#ugiados em suas 33

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deste =ltimo o ser humanoC! a)ontam )ara o alentador re onhe imento de :ue os direitos humanos se im)8em e o*rigam os Estados! e! em igual medida! os organismos interna ionais e outras entidades ou gru)os @e.g.! os detentores do )oder e onLmi o! )arti ularmente a:ueles u;as de is8es re)er utem no :uotidiano da "ida de milh8es de seres humanosC. Os direi> tos humanos! em suma! em ra.%o de sua uni"ersalidade nos )lanos tanto normati"o omo o)era ional! a arretam o*riga$8es erga omnes. O di7logo uni"ersal )ro)i iado )ela Con#er6n ia de Qiena e seu )ro> esso )re)arat'rio #e. om :ue! omo n%o )oderia deiDar de ser! se *us> asse desen"ol"er! omo nun a antes! as a)roDima$8es ou on"erg6n ias

interrela$8es. H7 muito os tr6s o>autores deste li"ro "1nhamos ontem> )lando o desen"ol"imento e reali.a$%o deste )ro;eto. N%o )oderia ha"er momento mais o)ortuno do :ue o )resente )ara sua reali.a$%o! mediante o lan$amento deste li"ro! )or duas ra.8es *7si as. Em )rimeiro lugar! o es#or$o de rea"alia$%o uni"ersal da matBria! em> )reendido )ela II Con#er6n ia Mundial de Direitos Humanos em Qiena em 133(! nos )ro)or iona ho;e uma o)ortunidade =ni a de a)resentar um :uadro a*rangente do atual estado de e"olu$%o e das )ers)e ti"as dos sistemas de )rote$%o interna ional da )essoa humana! tomando em onsi> dera$%o os resultados da Con#er6n ia de Qiena! aos :uais se "6m soman> do os resultados )ertinentes das mais re entes Con#er6n ias Mundiais so*re 0o)ula$%o e Desen"ol"imento @133+C! Desen"ol"imento So ial @133NC! Mulher @133NC@in#raC. Ao nos dedi armos a esta grati#i ante tare#a! #a.6mo>lo a )artir de uma "is%o ne essariamente integral dos direitos da )essoa humana. E! em segundo lugar! ao hegarmos ao #im de uma eta)a! de um )er1> odo de intensa e )ro#1 ua ola*ora$%o interinstitu ional no sentido da am)la di#us%o da matBria no Arasil om "istas < maior ons ienti.a$%o do )=*li o *rasileiro )ara a im)ort9n ia dos sistemas de )rote$%o interna ional )ara todos! )ara o :uotidiano da "ida de ada um! os tr6s o>autores onsidera> mos de todo o)ortuno deiDar onsignada esta s1ntese de um as)e to en> tral de nossas res)e ti"as 7reas om)lementares de atua$%o. De)ois de anos de #rutuoso tra*alho on;unto no Arasil! en ontramo>nos ho;e em )a1ses de tr6s ontinentes distintos @Costa Ri a! Sri OanMa e It7lia! res)e ti> "amenteCG assim sendo! 4Brard 0ectrignete e ?aime Rui. de Santiago deram>me a honra de on#iar>me a oordena$%o e o )re#7 io omo a)re> senta$%o desse nosso tra*alho on;unto. II E 0or todos os :ue h7 muito atuamos no am)o da )rote$%o interna io> nal da )essoa humana! 133( ser7 lem*rado omo o ano da segunda a"ali> a$%o glo*al da eD)eri6n ia a umulada nas =ltimas dB adas! e dos no"os rumos a trilhar! na onsolida$%o e #ortale imento dos sistemas de )rote$%o interna ional! reali.ada em Qiena em ;unho da:uele ano )or o asi%o da II Con#er6n ia Mundial de Direitos Humanos das Na$8es Unidas. O e"ento! omo se sa*e! ongregou um n=mero onsider7"el e sem )re edentes de organi.a$8es n%o>go"ernamentais e mo"imentos de *ase de todos os ontinentes @mais de 255C! somados a um ontingente ada "e. maior de delega$8es go"ernamentais @de um total de 1/1 Estados re)resentadosC sensi*ili.adas )ela ausa da )rote$%o dos direitos humanos! totali.ando er a de sete mil )arti i)antes registrados. Ao nos adentrarmos na #ase de im)lementa$%o dos instrumentos inter> na ionais! em nada sur)reende :ue a 6n#ase da Con#er6n ia Mundial tenha re a1do! em uma dimens%o hori.ontal! nos meios de se lograr maior oor> dena$%o! sistemati.a$%o e e#i 7 ia dos m=lti)los me anismos de )rote$%o eDistentes! e! em uma dimens%o "erti al! na in or)ora$%o e nas medidas na ionais de im)lementa$%o da:ueles instrumentos! e no #ortale imento das institui$8es na ionais diretamente "in uladas < "ig6n ia )lena dos direitos humanos e ao Estado de Direito. Com e#eito! a Jrati#i a$%o uni"er> salJ )elos Estados dos tratados de direitos humanos! :ue nas Na$8es Unidas se es)era se;a on lu1da atB o #inal do sB ulo! "em ontri*uindo )ara intensi#i ar a a)roDima$%o! se n%o e"iden iar a intera$%o! entre os ordenamentos ;ur1di os interno e interna ional no onteDto da )rote$%o dos direitos humanos. E o :ue se )ode ho;e testemunhar! em meio ao re onhe> imento generali.ado da identidade dos o*;eti"os do direito )=*li o interno e do direito interna ional no to ante < )rote$%o do ser humano. A reasser$%o! )ela Con#er6n ia de Qiena! da uni"ersalidade dos direi> tos humanos! enri:ue ida )ela di"ersidade ultural! e os es#or$os en"ida> dos no )ro)'sito de assegurar na )r7ti a a indi"isi*ilidade de todos os direitos humanos @ i"is! )ol1ti os! e onLmi os! so iais e ulturaisC! om aten$%o es)e ial aos mais ne essitados de )rote$%o @os so ialmente eD lu1dos e os segmentos mais arentes e "ulner7"eis da )o)ula$%oC! indi am :ue! de)ois de muitos anos de luta! os )rin 1)ios do direito interna> ional dos direitos humanos )are em en#im ter al an$ado as *ases das so iedades na ionais. Da mesma #orma! a )reo u)a$%o eDternada em Qiena em assegurar a in or)ora$%o da dimens%o dos direitos humanos em todas as ati"idades e )rogramas dos organismos :ue om)8em o sistema das Na$8es Unidas! somada < 6n#ase no #ortale imento da interrela$%o entre os direitos huma> nos! a demo ra ia e o desen"ol"imento @situando omo su;eito entral

entre o direito interna ional dos direitos humanos! o direito interna ional humanit7rio e o direito interna ional dos re#ugiados. Os resultados destes

es#or$os se en ontram re#letidos em )assagens rele"antes do )rin i)al do umento adotado )ela Con#er6n ia! a De lara$%o e 0rograma de A$%o de Qiena. Mantendo em mente este )ro esso de entendimento uni"ersal em torno dos direitos da )essoa humana! B de se es)erar :ue nos anos :ue nos ondu.em ao #inal do sB ulo "enha a se onsolidar um am)lo sistema de monitoramento! ont1nuo @a*ar ando medidas tanto )re"enti"as omo de seguimentoC da o*ser"9n ia dos direitos humanos nos )lanos a um tem)o na ional e interna ional. O re onhe imento da legitimidade da )reo u)a$%o de toda a omunidade interna ional om a )romo$%o e )rote> $%o dos direitos humanos )or todos e em toda )arte onstitui um dos )rin> i)ais legados da Con#er6n ia de Qiena! :ue ha"er7 ertamente de a elerar o )ro esso de onstru$%o de uma ultura uni"ersal de o*ser"9n ia dos direitos humanos. > III > Se h7 um tema :ue #orma um denominador omum do atual i lo de Con#e> r6n ias Mundiais )atro inadas )elas Na$8es Unidas! B ele o da legitimidade da )reo u)a$%o de toda a omunidade interna ional om as ondi$8es de "ida de todos os seres humanos. Assim! um ano antes da Con#er6n ia de Qiena! a Con#er6n ia das Na$8es Unidas so*re Meio Am*iente e Desen"ol> "imento @Rio de ;aneiro! 133&C em)enhou>se em situar os seres humanos no entro das )reo u)a$8es em lograr o desen"ol"imento sustent7"el. Em seguida < Con#er6n ia de Qiena! na Con#er6n ia Interna ional so> *re 0o)ula$%o e Desen"ol"imento @Cairo! 133+C! as :uest8es )o)ula ionais #oram )ela )rimeira "e. a*ordadas do )risma dos direitos humanos e do desen"ol"imento sustent7"el. A C=)ula Mundial )ara o Desen"ol"imento So ial @Co)enhague! 133NC a*ordou os temas entrais da erradi a$%o da )o*re.a @e eD)ans%o do em)rego )roduti"oC! assim omo do #ortale imento da integra$%o so ial @em )arti ular dos gru)os mais des#a"ore idosC. A IQ Con#er6n ia Mundial so*re a Mulher @Aei;ing! 133NC adotou uma a*rangente 0lata#orma de A$%o )ara a )romo$%o! )rote$%o e #ortale imento dos direi> tos humanos da mulher. E em ;unho de 133- ter7 lugar em Istam*ul a Con#er6n ia Ha*itat E II! :ue se on entrar7 nos temas relati"os < melhoria dos assentamentos humanos e < moradia ade:uada )ara todos. O di7logo uni"ersal )ro)i iado )elo atual i lo das Con#er6n ias Mun> diais gradualmente d7 #orma e onte=do < agenda interna ional do sB ulo PPI! na :ual o u)am )osi$%o entral os direitos da )essoa humana. Ingres> samos! en#im! na era dos direitos humanos! u;a )resen$a B ho;e re onhe> ida em todos os dom1nios da ati"idade humana! e no :uotidiano de ada um! )or:uanto! mais do :ue um grande mo"imento ou doutrina! onstituem os direitos humanos em =ltima an7lise uma #orma de "ida. De grande im)ort9n ia resulta! de in1 io! o onhe imento dos mesmos! a a)a ita$%o )ara o seu )leno eDer 1 io! )ara :ue ada ser humano se;a a)a. de de idir so*re seu )r')rio destino li"re de :ual:uer #orma de domina$%o. 0aralelamente a toda esta e"olu$%o re ente no )lano glo*al! t6m>se "oltado os es#or$os no )lano regional ao a)er#ei$oamento dos sistemas eDistentes de )rote$%o! no 9m*ito da uni"ersalidade dos direitos humanos H1I H7! naturalmente! um longo aminho a )er orrer! )or:uanto as "iola> $8es dos direitos humanos ontinuam a o orrer em todo o mundoG n%o o*stante! a )ronta res)osta a tais "iola$8es B ho;e muito mais de idida e ontundente do :ue no )assado. O o*;eti"o =ltimo da atual onsidera$%o! )elas Con#er6n ias Mundiais! dos temas uni"ersais de nossa B)o a! n%o )ode ser outro :ue o da )rote> $%o da "ida humana e da melhoria das ondi$8es de "ida de todos os seres humanos! sem dis rimina$%o de :ual:uer ti)o! e em uma )ers)e ti"a tem)oral! a*ar ando as gera$8es )resentes e #uturas. Nun a B demais 34

Direitos Humanos e Cidadania

A Opo Certa Para a Sua Realizao

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133(C! u;os "olumosos anais "6m de ser dados a )=*li o em #orma de li"ro H&I Outro e"ento mar ante #oi o Semin7rio Interna ional :ue reali.amos so*re JDireitos Humanos! Desen"ol"imento Sustent7"el e Meio Am*ienteJ! no Hotel Carlton em Aras1lia! em mar$o de 133& @)ou o antes da reali.a$%o no Rio de ;aneiro da Con#er6n ia das Na$8es Unidas so*re Meio Am*iente e Desen"ol"imentoC! om o a)oio do Aan o Interameri ano de Desen"ol"i> mento @AIDC.JO e"ento ontou om a )arti i)a$%o de alguns dos )rin i)ais eD)oentes so*re a matBria dos ontinentes ameri ano e euro)eu! e seus anais! )u*li ados em #orma de li"ro @trilingueC! s%o ho;e itados omo #onte de onsulta em tra*alhos su*se:uentes )u*li ados em "7rios )a1ses do mundoG a )rimeira edi$%o esgotou>se em )ou o mais de :uatro meses! estando ho;e em ir ula$%o a segunda edi$%o atuali.ada e am)liada. H(I. Outro Semin7rio de :ue guardamos grata lem*ran$a #oi o :ue reali.amos no MinistBrio da ?usti$a! em Aras1lia! em no"em*ro de 133&! so*re JA 0rote$%o da 0essoa Humana no Direito Interna ional Contem)or9neoJG o e"ento! :ue te"e lugar um m6s a)'s o massa re de 111 )risioneiros na Casa de Deten$%o Carandiru em S%o 0aulo! a*ordou a :uest%o da "iol6n> ia )oli ial e os direitos dos detidos no Arasil < lu. das o*riga$8es interna> ionais ontra1das )elo )a1s! e ontou om a )arti i)a$%o de Se ret7rios de Seguran$a 0=*li a! Delegados da 0ol1 ia Ci"il e ,ederal! altos O#i iais da 0ol1 ia Militar! e mem*ros do MinistBrio 0=*li o e da Ordem dos Ad"ogados do Arasil @OAAC! de todo o )a1s. ,oi o )rimeiro grande Semin7rio na ional a)'s a ades%o do Arasil aos tratados gerais de )rote$%o dos direitos huma> nos @a Con"en$%o Ameri ana so*re Direitos Humanos e os dois 0a tos de Direitos Humanos das Na$8es UnidasC H+I. Ao #inal deste Semin7rio surgiu a ideia do )resente li"ro! :ue os tr6s o>autores "6m agora de on reti.ar. Algumas de nossas ini iati"as eaou )arti i)a$8es se tornaram )oss1"eis gra$as ao a)oio de 0ro uradorias 4erais dos Estados @04EC da ,edera$%o e de Uni"ersidades *rasileiras. Re ordamos! assim! os dois grandes Semi> n7rios reali.ados em ,ortale.a! em no"em*ro de 133( e em maio>;unho de 133+! om a 04E do Cear7! :ue ontaram om a )arti i)a$%o de O#i iais da 0ol1 ia Militar de "7rios Estados da ,edera$%o! assim omo o Semin7rio :ue te"e lugar em S%o 0aulo @da 04EaS0 e US0C! em de.em*ro de 133&. Ti"emos! ademais! a satis#a$%o de )arti i)ar do JCi lo de Con#er6n ias so*re a 0rote$%o da 0essoa HumanaJ! organi.ado )ela 0ol1 ia Militar do Estado do Rio de ?aneiro! na:uela idade! em outu*ro de 1331! :ue mar> ou o in1 io dos ursos de a)a ita$%o em direitos humanos )ara os O#i i> ais da 0ol1 ia Militar do Rio de ?aneiro. Nos 1r ulos a ad6mi os *rasileiros! re ordamos as Mesas Redondas :ue organi.amos na Uni"ersidade de Aras1lia @UnAC! no De)artamento de Ci6n ia 0ol1ti a e Rela$8es Interna ionais @REOC! so*re J0ro*lemas Huma> nit7rios Contem)or9neosJ! em a*ril de 133( e em a*ril de 133+! omo ati"idades do 0rograma de 0romo$%o dos Instrumentos Interna ionais de Direitos Humanos do REOaUnA. Na mesma linha! re ordamos os Semin7> rios de ?o%o 0essoa! 0ara1*a! de mar$o de 1335! e de S%o 0aulo! na ,a uldade de Direito da Uni"ersidade de S%o 0aulo @US0C! em maio de 1331 @ om o a)oio da ,unda$%o ,riedri h NaumannC e em no"em*ro de 133&. Re ordamos! outrossim! os dois grandes Semin7rios so*re JEdu a> $%o em Direitos HumanosJ reali.ados em Aelo Hori.onte! em setem*ro de 1335 e em agosto de 133&! am*os na ,a uldade de Direito da Uni"ersida> de ,ederal de Minas 4erais @U,M4C. Ca*e ainda registrar :ue! mesmo antes do esta*ele imento em Aras1lia das sedes da Delega$%o do CICQ @em 1331C e da Miss%o do ACNUR @em 1323C! e )ou o a)'s a designa$%o @em 1322C do Re)resentante do IIDH no Arasil @um dos tr6s o>autoresC! )ortanto antes do )er1odo de 1335>133+ a:ui ontem)lado! HNI ;7 ha"1amos mar ado )resen$a em outros e"entos! dentre os :uais desta ar1amos dois: )rimeiro! o Semin7rio de Ca)a ita$%o em Direitos Humanos de ,un ion7rios Di)lom7ti os dos MinistBrios das Rela$8es EDteriores dos 0a1ses Oatino>Ameri anos! :ue reali.amos @)or ini iati"a do IIDHC! om o a)oio do Itamaratc em seu Audit'rio em Aras1lia! em de.em*ro de 1323! om a )arti i)a$%o de di)lomatas de toda a AmBri> a OatinaG e segundo! o Sim)'sio so*re Direito Interna ional Humanit7rio! reali.ado no Instituto de 0es:uisa de Rela$8es Interna ionais @I0RIaMREC em Aras1lia! em outu*ro de 1322! u;os anais #oram )osteriormente )u*li> ados em #orma de li"ro )elo I0RI. Ademais dessa intensa ati"idade no Arasil! tam*Bm )arti i)amos de a> ti"idades de a)a ita$%o em direitos humanos! direito humanit7rio e direito dos re#ugiados )ara )=*li os distintos! na #orma de semin7rios e en ontros a ad6mi os on;untos @)ara estudantes uni"ersit7rios! #un ion7rios )=*li os 35

omnes.
> IQ >

re ordar :ue o eDame das tr6s "ertentes da )rote$%o interna ional da )essoa humana se d7 < lu. de uma "is%o ne essariamente integral dos direitos da )essoa humana. O ;7 men ionado re onhe imento da legitimi> dade da )reo u)a$%o de toda a omunidade interna ional om a )romo$%o e )rote$%o dos direitos humanos )or todos e em toda )arte orres)onde a um no"o ethos! de eD)ress%o uni"ersal! a arretando o*riga$8es erga

Im*u1dos deste es)1rito! )retendemos a)resentar neste li"ro o :uadro geral de e"olu$%o! estado atual e )ers)e ti"as dos sistemas de )rote$%o interna> ional da )essoa humana! do :ue se on"en ionou onsiderar! em seu desen"ol"imento hist'ri o! omo suas tr6s grandes "ertentes! a sa*er! o direito interna ional dos direitos humanos! o direito interna ional humanit7> rio e o direito interna ional dos re#ugiados! > e de suas interrela$8es. Cada um dos tr6s o>autores se en arregou! res)e ti"amente! de uma das )artes do li"ro. Cou*e>me es re"er a 0arte I! relati"a ao :ue denomino de a)roDi> ma$8es ou on"erg6n ias entre o direito interna ional dos direitos huma> nos! o direito interna ional humanit7rio e o direito interna ional dos re#ugia> dos. 4Brard 0ectrignet se en arregou da 0arte II! atinente ao direito inter> na ional humanit7rio omo sistema interna ional de )rote$%o da )essoa humana. E ?aime Rui. de Santiago )re)arou a 0arte III! re#erente ao direito interna ional dos re#ugiados em sua rela$%o om os direitos humanos e em sua e"olu$%o hist'ri a. Desen"ol"emos nosso tra*alho oma ne ess7ria 6n#ase nas interrela$8es entre as tr6s "ertentes da )rote$%o interna ional da )essoa humana. Deste #enLmeno as a)roDima$8es ou on"erg6n ias deu testemunho a )r')ria Con#er6n ia Mundial de Qiena de 133(! mesmo )or terem as tr6s re#eridas "ertentes omo denominador omum e )ro)'sito =ltimo a )rote$%o do ser humano. O )eso desta identidade de )ro)'sito )are e>nos determinante e #undamental a um a*ordamento l= ido e atuali> .ado da matBria. Em matBria de )rote$%o dos direitos da )essoa humana im)8e>se on> ;ugar a doutrina < )r7Dis. O onhe imento te'ri o da matBria n%o *asta! ele se om)lementa )ela a$%o es lare idaG assim omo a doutrina guia e ilumina a a$%o! a realidade dos direitos humanos em onstante muta$%o! a seu turno! im)ulsiona as trans#orma$8es e a e"olu$%o da doutrina. Y esta uma li$%o :ue os tr6s o>autores eDtraem de sua )r')ria eD)eri6n ia! ao longo de muitos anos de dedi a$%o ao tema dos direitos da )essoa huma> na! e )arti ularmente ao #inal de um )er1odo de er a de :uatro anos de intenso tra*alho on;unto! )or uma #eli. ir unst9n ia no mesmo )a1s e na mesma idade! Aras1lia! ent%o omo re)resentantes no Arasil de tr6s enti> dades interna ionais de direitos humanos! :uais se;am! o Instituto Interame> ri ano de Direitos Humanos @IIDHC! o Comit6 Interna ional da Cru. Qerme> lha @CICQC! e o Alto>Comissariado das Na$8es Unidas )ara os Re#ugiados @ACNURC. >Q> De nosso tra*alho on;unto! no )er1odo 1335>133+! resultaram in=meros semin7rios e e"entos a ad6mi os om a organi.a$%o eaou a )arti i)a$%o oordenada do ACNUR! do CICQ e do IIDH no Arasil. Assim! nosso grande Semin7rio so*re JA 0rote$%o dos Direitos Humanos nos 0lanos Na ional e Interna ional: 0ers)e ti"as ArasileirasJ! reali.ado no Hotel Na ional em Aras1lia! em ;ulho de 1331! om o a)oio da ,unda$%o ,riedri h Naumann! ontri*uiu )ara mo*ili.ar a o)ini%o )=*li a na ional )ara im)ulsionar o )ro esso de ades%o do Arasil < Con"en$%o Ameri ana so*re Direitos Humanos e aos dois 0a tos de Direitos Humanos das Na$8es Unidas! o :ue se on reti.ou )ou o tem)o de)ois. O e"ento ontou om )arti i)antes de todo o )a1s! assim om do eDterior! e seus anais en ontram>se ho;e )u*li ados em #orma de li"ro. Nesse mesmo es)1rito! reali.amos outro grande Semin7rio! so*re JOs Direitos Humanos A)'s Qiena: A In or)ora$%o das Normas Interna ionais de 0rote$%o no Direito ArasileiroJ! no Es)a$o Cultural da C9mara dos De)utados! em Aras1lia! em no"em*ro de 133(: este e"ento! :ue igualmente ontou om a )arti i)a$%o de re)resentantes de todos os setores da so iedade *rasileira! e tam*Bm do go"erno e da o)osi$%o! ontri*uiu )ara ressaltar a )remente ne essidade de in or)ora> $%o no direito interno *rasileiro das normas de )rote$%o dos tratados de direitos humanos em :ue o Arasil B 0arte. ,oi o )rimeiro grande Semin7rio na ional a)'s a Con#er6n ia Mundial de Direitos Humanos @Qiena! ;unho de

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Dilemas e desa#ios da 0rote$%o Interna ional dos Direitos Hu> Hu> manos no limiar do sB ulo PPI
AntLnio Augusto Can$ado Trindade No )r'Dimo ano estar7 a De lara$%o Uni"ersal de Direitos Humanos om)letando seu in:uenten7rio! no limiar do no"o sB ulo. Ao longo das in o =ltimas dB adas testemunhamos o )ro esso hist'ri o de gradual #orma$%o! onsolida$%o! eD)ans%o e a)er#ei$oamento da )rote$%o interna> ional dos direitos humanos! on#ormando um direito de )rote$%o dotado de es)e i#i idade )r')ria. Este )ro esso )artiu das )remissas de :ue os direitos humanos s%o inerentes ao ser humano! e omo tais ante edendo a todas as #ormas de organi.a$%o )ol1ti a! e de :ue sua )rote$%o n%o se esgota na a$%o do Estado. Ao longo deste meio sB ulo! omo res)ostas <s ne essidades de )rote$%o! t6m>se multi)li ado os tratados e instrumentos de direitos humanos! a )artir da De lara$%o Uni"ersal de 13+2! tida omo )onto de )artida do )ro esso de generali.a$%o da )rote$%o interna ional dos direitos humanos. O )resente tra*alho )retende )ro eder a um *alan> $o! *aseado na eD)eri6n ia a umulada nesta 7rea! dos dilemas e desa#ios da )rote$%o interna ional dos direitos humanos no limiar do no"o sB ulo. A )rimeira Con#er6n ia Mundial de Direitos Humanos @Teer%! 13-2C re> )resentou! de erto modo! a gradual )assagem da #ase legislati"a! de ela*ora$%o dos )rimeiros instrumentos interna ionais de direitos humanos @a eDem)lo dos dois 0a tos das Na$8es Unidas de 13--C! < #ase de im)le> menta$%o de tais instrumentos. A segunda Con#er6n ia Mundial de Direitos Humanos @Qiena! 133(C )ro edeu a uma rea"alia$%o glo*al da a)li a$%o de tais instrumentos e das )ers)e ti"as )ara o no"o sB ulo! a*rindo am)o ao eDame do )ro esso de onsolida$%o e a)er#ei$oamento dos me anismos de )rote$%o interna ional dos direitos humanos. De orridos :uatro anos desta =ltima Con#er6n ia! en ontram>se os 'rg%os interna ionais de )rote> $%o dos direitos humanos diante de dilemas e desa#ios! )r')rios de nossos dias! :ue rela ionaremos a seguir. Ca*e! de in1 io! ter sem)re )resente :ue! nas =ltimas dB adas! gra$as < atua$%o da:ueles 'rg%os! in=meras "1timas t6m sido so orridas. AtB o in1 io dos anos no"enta! no )lano glo*al @Na$8es UnidasC! )or eDem)lo! mais de (N5 mil den=n ias re"elando um J:uadro )ersistente de "iola$8esJ de direitos humanos #oram en"iadas <s Na$8es Unidas @so* o hamado sistema eDtra on"en ional da resolu$%o 1N5( do ECOSOCC. So* o 0a to de Direitos Ci"is e 0ol1ti os e seu H)rimeiroI 0roto olo ,a ultati"o! o Comit6 de Direitos Humanos tinha re e*ido! atB a*ril de 133N! mais de -(5 omu> ni a$8es! e em /(r dos asos eDaminados on luiu :ue ha"iam o orrido "iola$8es de direitos humanos. O Comit6 )ara a Elimina$%o de Todas as ,ormas de Dis rimina$%o Ra ial tinha eDaminado @so* a Con"en$%o do mesmo nomeC! a seu turno! em suas duas )rimeiras dB adas de o)era$%o! 215 relat'rios @)eri'di os e om)lementaresC dos Estados 0artes. E o Alto Comissariado das Na$8es Unidas )ara os Re#ugiados @ACNURC! de orridas :uatro dB adas de o)era$%o do sistema! uida ho;e de mais de 1/ milh8es de re#ugiados em todo o mundo1! sem #alar no total ainda maior de deslo> ados internos. No )lano regional! )or eDem)lo! atB o in1 io desta dB ada! no ontinen> te euro)eu! a Comiss%o Euro)eia de Direitos Humanos tinha de idido er a de 1N mil re lama$8es indi"iduais so* a Con"en$%o Euro)eia de Direitos Humanos! ao )asso :ue a Corte Euro)eia de Direitos Humanos totali.a"a 131 asos su*metidos a seu eDame! om 31 asos )endentes. No onti> nente ameri ano! a Comiss%o Interameri ana de Direitos Humanos ultra> )assa"a o total de 15 mil omuni a$8es eDaminadas! en:uanto a Corte Interameri ana de Direitos Humanos! ho;e om 1+ )are eres emitidos! )assa"a a eDer er regularmente sua om)et6n ia onten iosa! ontando ho;e om on.e asos onten iosos )endentes. E! no ontinente a#ri ano! a Comiss%o A#ri ana de Direitos Humanos e dos 0o"os eDamina"a :uase +5 re lama$8es ou omuni a$8es so* a Carta A#ri ana de Direitos Humanos e dos 0o"os&! algumas das :uais ;7 de ididas. 4ra$as aos es#or$os dos 'rg%os interna ionais de su)er"is%o nos )la> nos glo*al e regional! logrou>se sal"ar muitas "idas! re)arar muitos dos danos denun iados e om)ro"ados! )Lr #im a )r7ti as administrati"as "iolat'rias dos direitos garantidos! alterar medidas legislati"as im)ugnadas! adotar )rogramas edu ati"os e outras medidas )ositi"as )or )arte dos go"ernos. N%o o*stante todos estes resultados! estes 'rg%os de su)er"is%o interna ionais de#rontam>se ho;e om grandes )ro*lemas! gerados em )arte )elas modi#i a$8es do en7rio interna ional! )ela )r')ria eD)ans%o e 36

em geral! ;ui.es! mem*ros de MinistBrios 0=*li os! mem*ros de #or$as armadas e de seguran$a! dentre outrosC! reali.adas em outros )a1ses! a sa*er! Argentina! Aol1"ia! Chile! Costa Ri a! Honduras! MBDi o! 0araguai e Uruguai @lista n%o eDausti"a H-I. Este i lo de intenso la*or re)resenta ho;e )arte signi#i ati"a da hist'ria da )romo$%o e di#us%o dos instrumentos interna ionais de )rote$%o da )essoa humana no Arasil. Ao )artirem os tr6s o>autores )ara o eDer 1 io de outras #un$8es alhures! em )rol da ausa omum da onstru$%o de uma ultura dos direitos da )essoa humana em distintas )artes do mundo! e da )romo$%o e )rote$%o desses direitos! seguiram seguros de :ue um)riram seu )a)el! e on#iantes em :ue o Arasil estar7 ada "e. mais inserido no uni"erso dos direitos da )essoa humana! ao :ual sa*er7 dar sua ontri*ui> $%o. DeiDam o )resente li"ro omo uma s1ntese de um as)e to entral da mensagem de :uatro anos de intenso e )ro#1 uo la*or on;unto! na es)e> ran$a e erte.a de :ue no #uturo outros sa*er%o retorn7>lo e le"7>lo adian> te. Notas 1. Cada sistema regional #un iona em seu )r')rio ritmo e "i"e seu )r'> )rio momento hist'ri o. Assim! no to ante ao sistema interameri ano de )rote$%o! *us a>se ho;e uma oordena$%o maior entre a Comiss%o e a Corte Interameri anas de Direitos Humanos. No onteDto do sistema euro> )eu! o 0roto olo nF 11 @de maio de 133+C < Con"en$%o Euro)eia de Direitos Humanos dis)8e so*re a J#us%oJ da Comiss%o e Corte Euro)eias de Direi> tos Humanos! ondu ente ao esta*ele imento de um =ni o 'rg%o ;udi ial de ontrole! uma no"a Corte Euro)eia de Direitos Humanos! :ue no #uturo o)eraria omo uma "erdadeira Corte Constitu ional Euro)eia. No 9m*ito do sistema a#ri ano! onsidera>se ho;e a )ossi*ilidade da #utura ria$%o de uma Corte A#ri ana de Direitos Humanos! )ara om)lementar o tra*alho da Comiss%o A#ri ana de Direitos Humanos e dos 0o"os. En#im! aos sistemas regionais eDistentes "em ho;e somar>se a Carta Kra*e de Direitos Humanos de 133+. &. A. A. Can$ado Trindade @Ed.C! A In or)ora$%o das Normas Interna> ionais de 0rote$%o dos Direitos Humanos no Direito Arasileiro! San ?osB da Costa Ri aaAras1lia! IIDHa CICQa ACNURa a Comiss%o da Uni%o Euro)ei> a! 133-! )). (>2+N. E O li"ro tra.! em seu AneDo Q! os resultados do =ltimo grande Semin7rio do IIDH no Arasil! reali.ado em Aras1lia em outu*ro de 133N! no"amente om o a)'io! inter alii! das re)resenta$8es do CICQ e do ACNUR no Arasil! ;7 so* as no"as he#ias de ?ean>,ran$ois Oli"ier e de Cristian Uo h>Castro! res)e ti"amente. (. A. A. Can$ado Trindade @Ed.C! Dere hos Humanos! Desarrollo Sus> tenta*lec Medio Am*iente a Human Rights! Sustaina*le De"elo)ment and En"ironment a Direitos Humanos! Desen"ol"imento Sustent7"el e Meio Am*iente! &R ed.! San ?osB da Costa Ri a a Aras1lia! IIDH a AID! 133N! )). 1> +1+. +. E < ades%o do Arasil! em 133&! aos dois 0roto olos Adi ionais <s Con"en$8es de 4ene*ra so*re Direito Interna ional Humanit7rio! e ao le"antamento )elo Arasil! em 1323! da reser"a geogr7#i a so* o artigo 1@AC@1C da Con"en$%o de 4ene*ra Relati"a ao Estatuto dos Re#ugiados. N. Neste )er1odo ini ial! h7 :ue deiDar registro do tra*alho on;unto rea> li.ado )elo autor destas linhas om outro aliado hist'ri o! Christo)he Sbi> narsMi! eD>Consultor ?ur1di o do CICQ em 4ene*ra! e ho;e Che#e da Dele> ga$%o Regional do CICQ )ara o EDtremo Oriente @em Hong UongC. -. 0osteriormente! ao assumir a Dire$%o do Instituto Interameri ano de Direitos Humanos @IIDHC! o autor destas linhas #irmou on"6nios om o ACNUR e o CICQ! :ue le"aram < reali.a$%o de dois grandes Col':uios Interna ionais @ o)atro inados )elo ACNURaIIDH! e )elo CICQaI1DH! res)e ti"amente! om o a)oio dos 4o"ernos dos )a1ses an#itri8esC! o )rimeiro em San ?osB da Costa Ri a! em de.em*ro de 133+! :ue rea"aliou e atuali.ou todo o direito interna ional dos re#ugiados e deslo ados no ontinente ameri ano na =ltima dB ada! e o segundo em Santa Cru. de Oa Sierra! Aol1"ia! em ;unho de 133N! :ue #e. o mesmo no to ante ao direito interna ional humanit7rio! um e outro dedi ando aten$%o es)e ial <s medi> das na ionais de im)lementa$%o. Os tomos de atas de am*os os Col'> :uios! #ontes )rim7rias de )es:uisa so*re a matBria! ;7 #oram dados a )=*li o em #orma de li"ros )elas tr6s entidades o)atro inadoras @IIDH! ACNUR! CICQC. dhnet]dhnet.org.*r

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Direitos Humanos @em asos admiss1"eis :ue ;7 #oram o*;eto da ela*ora$%o de um relat'rio )or )arte da Comiss%o Euro)eia de Direitos HumanosC. O )asso seguinte! a ser dado no sB ulo PPI! onsistiria na garantia da igualdade )ro essual @e:ualitc o# armsaBgalitB des armesC entre os indi"1> duos demandantes e os Estados demandados! na "indi a$%o dos direitos humanos )rotegidos(. Ao insistirmos n%o s' na )ersonalidade ;ur1di a! mas igualmente na )lena a)a idade ;ur1di a dos seres humanos no )lano interna ional! estamos sendo #iBis <s origens hist'ri as de nossa dis i)lina! o direito interna ional @droit des gensC! o :ue n%o raro )assa des)er e*ido dos ade)tos de um )ositi"ismo ;ur1di o ego e degenerado. Dada a multi)li idade dos me anismos interna ionais ontem)or9neos de )rote$%o dos direitos humanos! a ne essidade de uma oordena$%o mais ade:uada entre os mesmos tem>se erigido omo uma das )rioridades dos 'rg%os de )rote$%o interna ional neste #inal de sB ulo. O termo J oor> dena$%oJ )are e "ir sendo normalmente em)regado de modo um tanto indi#eren iado! sem uma de#ini$%o lara do :ue )re isamente signi#i aG n%o o*stante! )ode assumir um sentido di#erente em rela$%o a ada um dos mBtodos de )rote$%o dos direitos humanos em )arti ular. Assim! em rela> $%o ao sistema de )eti$8es! a J oordena$%oJ )ode signi#i ar as )ro"id6n> ias )ara e"itar o on#lito de ;urisdi$%o! a du)li a$%o de )ro edimentos e a inter)reta$%o on#liti"a de dis)ositi"os orres)ondentes de instrumentos interna ionais oeDistentes )elos 'rg%os de su)er"is%o. No to ante ao sistema de relat'rios! a J oordena$%oJ )ode signi#i ar a onsolida$%o de diretri.es uni#ormes @ on ernentes < #orma e ao onte=doC e a ra ionali.a> $%o e )adroni.a$%o dos relat'rios dos Estados 0artes so* os tratados de direitos humanos. E om res)eito ao sistema de in"estiga> $8es @determina$%o dos #atosC! )ode ela signi#i ar o inter 9m*io regular de in#orma$8es e as onsultas re 1)ro as entre os 'rg%os interna ionais em :uest%o+. A multi)li idade de instrumentos interna ionais no )resente dom1nio #a.>se a om)anhar de sua unidade *7si a e determinante de )ro)'sito! E a )rote$%o do ser humano. Y ineg7"el :ue! no )resente dom1nio de )rote$%o! muito se tem a"an> $ado nos =ltimos anos! so*retudo na J;urisdi ionali.a$%oJ dos direitos humanos! )ara a :ual t6m ontri*u1do de modo es)e ial os sistemas regio> nais euro)eu e interameri ano de )rote$%o! dotados :ue s%o de tri*unais )ermanentes de direitos humanos! E as Cortes Euro)eia e Interameri ana de Direitos Humanos! res)e ti"amente. No entanto! ainda resta um longo aminho a )er orrer. H7 :ue )romo"er a hamada Jrati#i a$%o uni"ersalJ dos tratados de direitos humanos E )ro)ugnada )elas duas Con#er6n ias Mundiais de Direitos Humanos @Teer%! 13-2! e Qiena! 133(C! E ontri*uindo assim a :ue se assegure :ue a uni"ersalidade dos direitos humanos "enha a )re"ale er nos )lanos n%o s' on eitual mas tam*Bm o)era ional @a n%o> seleti"idadeC. 0ara isto! B ne ess7rio :ue tal rati#i a$%o uni"ersal se;a tam> *Bm integral! ou se;a! sem reser"as e om a a eita$%o das l7usulas #a ul> tati"as! tais omo! nos tratados :ue as ont6m! as :ue onsagram o direito de )eti$%o indi"idual! e as :ue dis)8em so*re a ;urisdi$%o o*rigat'ria dos 'rg%os de su)er"is%o interna ional. Atualmente! todos os +5 Estados 0artes na Con"en$%o Euro)eia de Direitos Humanos! alBm de a eitarem o direito de )eti$%o indi"idual! re onhe em a ;urisdi$%o o*rigat'ria da Corte Euro)eia de Direitos Humanos! o :ue B alentador. Em ontra)artida! no to ante < Con"en$%o Ameri ana so*re Direitos Humanos @em :ue o direito de )eti$%o indi"idual B de a eita$%o autom7ti a )elos Estados 0artesC! lamenta"elmente n%o mais :ue de.essete dos "inte e in o Estados 0artes re onhe em ho;e a ;urisdi$%o o*rigat'ria da Corte Interameri ana de Direi> tos Humanos em matBria onten iosa. O sB ulo PP! :ue mar ha Blere )ara seu o aso! deiDar7 uma tr7gi a mar a: nun a! omo neste sB ulo! se "eri#i ou tanto )rogresso na i6n ia e te nologia! a om)anhado )aradoDalmente de tanta destrui$%o e rueldade. A)esar de todos os a"an$os registrados nas =ltimas dB adas na )rote$%o interna ional dos direitos humanos! t6m )ersistido "iola$8es gra"es e ma i$as destes =ltimos. es "iola$8es Jtradi ionaisJ! em )arti ular de alguns direitos i"is e )ol1ti os @ omo as li*erdades de )ensamento! eD)ress%o e in#orma$%o! e o de"ido )ro esso legalC! :ue ontinuam a o orrer! in#eli.> mente t6m se somado gra"es dis rimina$8es @ ontra mem*ros de minorias e outros gru)os "ulner7"eis! de *ase Btni a! na ional! religiosa e lingu1sti> aC! alBm de "iola$8es de direitos #undamentais e do direito interna ional humanit7rio. As )r')rias #ormas de "iola$8es dos direitos humanos t6m se di"ersi#i> ado. O :ue n%o di.er! )or eDem)lo! das "iola$8es )er)etradas )or orga> 37

so#isti a$%o de seu 9m*ito de atua$%o! )elos ontinuados atentados aos direitos humanos em numerosos )a1ses! )elas no"as e m=lti)las #ormas de "iola$%o dos direitos humanos :ue deles re:uerem a)a idade de reada)> ta$%o e maior agilidade! e )ela mani#esta #alta de re ursos humanos e materiais )ara desem)enhar om e#i 7 ia seu la*or. Os tratados de direitos humanos das Na$8es Unidas t6m! om e#eito! onstitu1do a es)inha dorsal do sistema uni"ersal de )rote$%o dos direitos humanos! de"endo ser a*ordados n%o de #orma isolada ou om)artimenta> li.ada! mas rela ionados uns aos outros. De orridos :uatro anos desde a reali.a$%o da II Con#er6n ia Mundial de Direitos Humanos! estamos longe de lograr a hamada Jrati#i a$%o uni"ersalJ das seis JCon"en$8es entraisJ @ ore Con"entionsC das Na$8es Unidas @os dois 0a tos de Direitos Huma> nos! as Con"en$8es so*re a Elimina$%o de Todas as ,ormas de Dis rimi> na$%o E Ra ial e ontra a Mulher! E a Con"en$%o ontra a Tortura! e a Con"en$%o so*re os Direitos da Crian$aC! E Jrati#i a$%o uni"ersalJ esta )ro)ugnada )ela Con#er6n ia de Qiena )ara o #inal de sB ulo :ue ;7 "i"e> mos. Ademais! en ontram>se estas Con"en$8es ri"adas de reser"as! muitas das :uais! em nosso entender! mani#estamente in om)at1"eis om seu o*;eto e )ro)'sito. Urge! om e#eito! )ro eder a uma am)la re"is%o do atual sistema de reser"as a tratados multilaterais onsagrado nas duas Con"en$8es de Qiena so*re Direito dos Tratados @de 13-3 e 132-C! E sistema este! a nosso modo de "er! inteiramente inade:uado aos tratados de direitos humanos. A des)eito da a eita$%o "irtualmente uni"ersal da tese da indi"isi*ilida> de dos direitos humanos! )ersiste a dis)aridade entre os mBtodos de im> )lementa$%o interna ional dos direitos i"is e )ol1ti os! e dos direitos e o> nLmi os! so iais e ulturais. A)esar da on lama$%o da Con#er6n ia de Qiena! o 0a to de Direitos E onLmi os! So iais e Culturais! e a Con"en$%o so*re a Elimina$%o de Todas as ,ormas de Dis rimina$%o ontra a Mulher! ontinuam atB o )resente des)ro"idos de um sistema de )eti$8es ou de> n=n ias interna ionais. Os res)e ti"os 0ro;etos de 0roto olo nesse sentido se en ontram "irtualmente on lu1dos! mas ainda aguardam a)ro"a$%o. Muitos dos direitos onsagrados nestes dois tratados de direitos humanos s%o )er#eitamente ;usti i7"eis )or meio do sistema de )eti$8es indi"iduais! e urge :ue se )onha um #im < re#erida dis)aridade de )ro edimentos. Y inadmiss1"el :ue ontinuem a ser negligen iados em nossa )arte do mundo! omo o t6m sido nas =ltimas dB adas! os direitos e onLmi os! so iais e ulturais. O des aso om estes =ltimos B triste re#leDo de so ieda> des mar adas )or gritantes in;usti$as e dis)aridades so iais. N%o )ode ha"er Estado de Direito em meio a )ol1ti as )=*li as :ue geram a humilha> $%o do desem)rego e o em)o*re imento de segmentos ada "e. mais "astos da )o)ula$%o! a arretando a denega$%o da totalidade dos direitos humanos em tantos )a1ses. N%o #a. sentido le"ar <s =ltimas onse:u6n ias o )rin 1)io da n%o>dis rimina$%o em rela$%o aos direitos i"is e )ol1ti os! e tolerar ao mesmo tem)o a dis rimina$%o omo Jine"it7"elJ em rela$%o aos direitos e onLmi os e so iais. A )o*re.a rLni a n%o B uma #atalidade! mas materiali.a$%o atro. da rueldade humana. Os Estados s%o res)ons7"eis )ela o*ser"9n ia da totalidade dos direitos humanos! in lusi"e os e onLmi> os e so iais. N%o h7 omo disso iar o e onLmi o do so ial e do )ol1ti o e do ultural. Urge des)o;ar este tema de toda ret'ri a! e )assar a tratar os direitos e onLmi os! so iais e ulturais omo "erdadeiros direitos :ue s%o. S' se )ode on e*er a )romo$%o e )rote$%o dos direitos humanos a )artir de uma on e)$%o integral dos mesmos! a*rangendo todos em on;unto @os direitos i"is! )ol1ti os! e onLmi os! so iais e ulturaisC. A "is%o atomi.ada ou #ragmentada dos direitos humanos le"a ine"ita"elmente a distor$8es! tentando )ostergar a reali.a$%o dos direitos e onLmi os e so iais a um amanh% inde#inido. A )re"ale er o atual :uadro de deteriora$%o das ondi> $8es de "ida da )o)ula$%o! a a#ligir ho;e tantos )a1ses! )oder%o "er>se amea$adas in lusi"e as on:uistas dos =ltimos anos no am)o dos direitos i"is e )ol1ti os. Im)8e>se! )ois! uma on e)$%o ne essariamente integral de todos os direitos humanos. Uma das grandes on:uistas da )rote$%o interna ional dos direitos humanos! em )ers)e ti"a hist'ri a! B sem d="ida o a esso dos indi"1duos <s inst9n ias interna ionais de )rote$%o e o re onhe imento de sua a)a> idade )ro essual interna ional em asos de "iola$8es dos direitos huma> nos. Urge :ue se re onhe$a o a esso direto dos indi"1duos <:uelas inst9n> ias @so*retudo as ;udi iaisC! a eDem)lo do esti)ulado no 0roto olo nF 3 < Con"en$%o Euro)eia de Direitos Humanos @1335C. Con ede este =ltimo um determinado ti)o de lo us standi aos indi"1duos ante a Corte Euro)eia de

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total #alta de )rote$%o de tantas "1timas ino entes. A "is%o om)artimentali> .ada das tr6s grandes "ertentes da )rote$%o interna ional da )essoa humana en ontra>se ho;e de#initi"amente su)eradaG a doutrina e a )r7ti a ontem)or9neas admitem a a)li a$%o simult9nea ou on omitante das normas de )rote$%o das re#eridas tr6s "ertentes! em *ene#1 io do ser hu> mano! destinat7rio das mesmas. 0assamos da om)artimentali.a$%o <s on"erg6n ias. Ca*e seguir a"an$ando de ididamente nesta dire$%o-. Os 'rg%os de su)er"is%o interna ional t6m! ao longo dos anos! a)ren> dido a atuar tam*Bm em dist=r*ios internos! estados de s1tio e situa$8es de emerg6n ia em geral. 4ra$as < e"olu$%o da melhor doutrina ontem)or9> nea! ho;e se re onhe e :ue as derroga$8es e limita$8es )ermiss1"eis ao eDer 1 io dos direitos )rotegidos! isto B! as )re"istas nos )r')rios tratados de direitos humanos! de"em um)rir ertos re:uisitos *7si os. 0odem estes resumir>se nos seguintes: tais derroga$8es e limita$8es de"em ser )re"is> tas em lei @a)ro"ada )or um ongresso demo rati amente eleitoC! ser restriti"amente inter)retadas! limitar>se a situa$8es em :ue se;am a*solu> tamente ne ess7rias @)rin 1)io da )ro)or ionalidade <s eDig6n ias das situa$8esC! ser a)li adas no interesse geral da oleti"idade @ordre )u*li ! #im leg1timoC! ser om)at1"eis om o o*;eto e )ro)'sito dos tratados de direitos humanos! ser noti#i adas aos demais Estados 0artes nestes trata> dos! ser onsistentes om outras o*riga$8es interna ionais do Estado em :uest%o! ser a)li adas de modo n%o>dis riminat'rio e n%o>ar*itr7rio! ser limitadas no tem)o. Em :ual:uer hi)'tese! #i am eD etuados os direitos inderrog7"eis @ o> mo o direito < "ida! o direito a n%o ser su*metido a tortura ou es ra"id%o! o direito a n%o ser in riminado mediante a)li a$%o retroati"a das )enasC! :ue n%o admitem :ual:uer restri$%o. Do mesmo modo! im)8e>se a intangi*ili> dade das garantias ;udi iais em matBria de direitos humanos @eDer itadas onsoante os )rin 1)ios do de"ido )ro esso legalC! mesmo em estados de emerg6n ia. O Lnus da )ro"a do um)rimento de todos estes re:uisi> tos re ai naturalmente no Estado :ue in"o a a situa$%o de emerg6n ia )=*li a em :uest%o. Em asos n%o )re"istos ou regulamentados )elos tratados de direitos humanos e de direito humanit7rio! im)8em>se os )rin 1> )ios do direito interna ional humanit7rio! os )rin 1)ios de humanidade e os im)erati"os da ons i6n ia )=*li a. Aos 'rg%os de su)er"is%o interna ional est7 reser"ada a tare#a de "eri#i ar e assegurar o #iel um)rimento desses re:uisitos )elos Estados :ue in"o am estados de s1tio ou emerg6n ia! mediante! e.g.! a o*ten$%o de in#orma$8es mais detalhadas a res)eito e sua mais am)la di"ulga$%o @in lusi"e das )ro"id6n ias tomadasC! e a designa$%o de relatores es)e iais ou 'rg%os su*sidi7rios de in"estiga$%o dos estados ou medidas de emerg6n ia )=*li a )rolongados/. As ini iati"as no )lano interna ional n%o )odem se disso iar da ado$%o e do a)er#ei$oamento das medidas na ionais de im)lementa$%o! )or:uanto destas =ltimas E estamos on"en idos E de)ende em grande )arte a e"olu> $%o da )r')ria )rote$%o interna ional dos direitos humanos. A res)onsa*ili> dade )rim7ria )ela o*ser"9n ia dos direitos humanos re ai nos Estados! e os )r')rios tratados de direitos humanos atri*uem im)ortantes #un$8es de )rote$%o aos 'rg%os dos Estados. Ao rati#i arem tais tratados! os Estados 0artes ontraem a o*riga$%o geral de ade:uar seu ordenamento ;ur1di o interno < normati"a interna ional de )rote$%o2! a )ar das o*riga$8es es)e> 1#i as relati"as a ada um dos direitos )rotegidos. No )resente dom1nio de )rote$%o! o direito interna ional e o direito in> terno se mostram! assim! em onstante intera$%o. Y a )r')ria )rote$%o interna ional :ue re:uer medidas na ionais de im)lementa$%o dos tratados de direitos humanos! assim omo o #ortale imento das institui$8es na io> nais "in uladas < "ig6n ia )lena dos direitos humanos e do Estado de Direito. De tudo isto se )ode de)reender a )rem6n ia da onsolida$%o de o*riga$8es erga omnes de )rote$%o! onsoante uma on e)$%o ne essari> amente integral dos direitos humanos. En#im! ao "oltar os olhos tanto )ara tr7s omo )ara #rente! a)er e*e> mo>nos de :ue e#eti"amente hou"e! nestas in o dB adas de eD)eri6n ia a umulada nesta 7rea! um laro )rogresso! so*retudo na ;urisdi ionali.a$%o da )rote$%o interna ional dos direitos humanos! E mas! ainda assim! tam*Bm nos damos onta de :ue este )rogresso n%o tem sido linear. Tem ha"ido momentos hist'ri os de a"an$os! mas lamen> ta"elmente tam*Bm de retro essos! :uando n%o de"eria ha"er a:ui es)a$o )ara retro essos. Neste #inal de sB ulo! resta! ertamente! um longo aminho a )er orrer! tare#a )ara toda a "ida. Uma #iel ilustra$%o dos o*st7 ulos :ue en#renta a luta em )rol da )rote$%o interna ional dos direitos humanos reside! a nosso 38

nismos #inan eiros e detentores do )oder e onLmi o! :ue! mediante de i> s8es tomadas na #rie.a dos es rit'rios! ondenam milhares de seres huma> nos ao em)o*re imento! se n%o < )o*re.a eDtrema e < #ome[ O :ue n%o di.er das "iola$8es )er)etradas )or gru)os landestinos de eDterm1nio! sem ind1 ios a)arentes da )resen$a do Estado[ O :ue n%o di.er das "iola$8es )er)etradas )elos detentores do )oder das omuni a$8es[ O :ue n%o di.er das "iola$8es o asionadas )elo )r')rio )rogresso ient1#i o>te nol'gi o[ O :ue n%o di.er das "iola$8es )er)etradas )elo re rudes imento dos #unda> mentalismos e ideologias religiosas[ O :ue n%o di.er das "iola$8es de or> rentes da orru)$%o e im)unidade[ Cum)re on e*er no"as #ormas de )rote$%o do ser humano ante a a> tual di"ersi#i a$%o das #ontes de "iola$8es de seus direitos. O atual )ara> digma de )rote$%o @do indi"1duo "is><>"is o )oder )=*li oC orre o ris o de tornar>se insu#i iente e ana rLni o! )or n%o se mostrar e:ui)ado )ara #a.er #rente a tais "iola$8es! E entendendo>se :ue! mesmo nestes a> sos! )ermane e o Estado res)ons7"el )or omiss%o! )or n%o tomar medidas )ositi"as de )rote$%o. Tem! assim! sua ra.%o de ser! a )reo u)a$%o orren> te dos 'rg%os interna ionais de )rote$%o! no to ante <s "iola$8es ontinua> das de direitos humanos! em desen"ol"er medidas tanto de )re"en$%o omo deseguimento! tendentes a ristali.ar um sistema de monitoramento ont1nuo dos direitos humanos em todos os )a1ses! onsoante os mesmos ritBrios. A )ar da "is%o integral dos direitos humanos no )lano on eitual! os es#or$os orrentes em )rol do esta*ele imento e onsolida$%o do monito> ramento ont1nuo da situa$%o dos direitos humanos em todo o mundo onstituem! em =ltima an7lise! a res)osta! no )lano )ro essual! ao re o> nhe imento o*tido na Con#er6n ia Mundial de Direitos Humanos de Qiena em 133( da legitimidade da )reo u)a$%o de toda a omunidade interna io> nal om as "iola$8es de direitos humanos em toda )arte e a :ual:uer momento! E sendo este um grande desa#io a de#rontar o mo"imento inter> na ional dos direitos humanos no limiar do sB ulo PPIN. 0ara en#rent7>lo! os 'rg%os interna ionais de )rote$%o ne essitar%o ontar om onsider7"eis re ursos E humanos e materiais E adi ionais: os atuais re ursos E no )lano glo*al! menos de 1r do or$amento regular das Na$8es Unidas! E re#letem um :uase des aso em rela$%o ao tra*alho no am)o da )rote$%o interna> ional dos direitos humanos. Os 'rg%os interna ionais de )rote$%o de"em *us ar *ases e mBtodos adi ionais de a$%o )ara #a.er #rente <s no"as #ormas de "iola$8es dos direitos humanos. A im)unidade! )or eDem)lo! "erdadeira haga :ue orr'i a ren$a nas institui$8es )=*li as! B um o*st7 ulo :ue ainda n%o onsegui> ram trans)or. Y erto :ue as Comiss8es da Qerdade! institu1das nos =ltimos anos em di"ersos )a1ses! om mandatos e resultados de in"estiga$8es os mais "ari7"eis! onstituem uma ini iati"a )ositi"a no om*ate a este mal! E mas ainda )ersiste uma #alta de om)reens%o do al an e das o*riga$8es interna ionais de )rote$%o. Estas =ltimas "in ulam n%o s' os go"ernos @ omo e:ui"o ada e omumente se su)8eC! mas os Estados @todos os seus )oderes! 'rg%os e agentesCG B hegado o tem)o de )re isar o al an e das o*riga$8es legislati"as e ;udi iais dos Estados 0artes em tratados de direi> tos humanos! de modo a om*ater om mais e#i 7 ia a im)unidade. H7! ademais! :ue im)ulsionar os atuais es#or$os! no seio das Na$8es Unidas! tendentes ao esta*ele imento de uma ;urisdi$%o )enal interna ional de ar7ter )ermanente. Da mesma #orma! h7 :ue desen"ol"er a ;uris)ru> d6n ia interna ional E ainda em seus )rim'rdios E so*re as re)ara$8es de"idas <s "1timas de "iola$8es om)ro"adas de direitos humanos. O termo Jre)ara$8esJ n%o B ;uridi amente sinLnimo de Jindeni.a$8esJ: o )rimeiro B o g6nero! o segundo a es)B ie. No )resente dom1nio de )rote$%o! as re)ara$8es a*ar am! a )ar das indeni.a$8es de"idas <s "1timas E < lu. do )rin 1)io geral do neminem laedere! E a restitutio in inte> grum @resta*ele imento da situa$%o anterior da "1tima! sem)re :ue )oss1> "elC! a rea*ilita$%o! a satis#a$%o e! signi#i ati"amente! a garantia da n%o> re)eti$%o dos atos ou omiss8es "iolat'rios @o de"er de )re"en$%oC. 0ara ontri*uir a assegurar a )rote$%o do ser humano em todas e :uais:uer ir unst9n ias! muito se "em im)ulsionando! em nossos dias! as on"erg6n ias entre o direito interna ional dos direitos humanos! o direito interna ional humanit7rio e o direito interna ional dos re#ugiados. Tais on"erg6n ias! moti"adas em grande )arte )elas )r')rias ne essida> des de )rote$%o! t6m se mani#estado nos )lanos normati"o! hermen6uti o e o)era ional! tendendo a #ortale er o grau da )rote$%o de"ida < )essoa humana. ,a e < )roli#era$%o dos atuais e "iolentos on#litos internos em tantas )artes do mundo! ;7 n%o se )ode in"o ar a "a atio legis le"ando <

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das e om)letadas )or mais dois a ordos E os 0roto olos Adi ionais de 13//. EDistem ainda "7rios a ordos :ue )ro1*em o uso de ertas armas e t7> ti as militares! entre as :uais as Con"en$8es de Haia de 135/! a Con"en> $%o das Armas Aa teriol'gi as @Aiol'gi asC de 13/&! a Con"en$%o das Armas Con"en ionais de 1325 e a Con"en$%o das Armas Xu1mi as de 133(. A Con"en$%o de Haia de 13N+ )rotege o )atrimLnio ultural em tem)o de on#lito armado. Ho;e em dia! muitas das normas do Direito Interna ional Humanit7rio s%o a eitas omo Direito Consuetudin7rio! ou se;a! omo regras gerais :ue se a)li am a todos os Estados. O :ue B :ue est7 a*rangido )elo Direito Interna ional Humanit7 Humanit7rio[ O Direito Interna ional Humanit7rio a*range duas 7reas:

"er! no mito do S1si#o! nas imorredouras re#leD8es de um dos maiores es ritores deste sB ulo! Al*ert Camus. Y um tra*alho :ue sim)lesmente n%o tem #im. Trata>se! em =ltima an7lise! de )erse"erar no ideal da onstru> $%o de uma ultura uni"ersal de o*ser"9n ia dos direitos humanos! do :ual es)eramos nos a)roDimar ainda mais! no de orrer do sB ulo PPI! gra$as ao la*or das gera$8es "indouras :ue n%o hesitar%o em a*ra$ar a nossa ausa. Notas 1 0ara um eDame destes e outros dados! #. A.A. Can$ado Trinda> de! Tratado de Direito Interna ional dos Direitos Humanos! "olume I! 0orto Alegre! S.A. ,a*ris Ed.! 133/! a)1tulo II! ). -1 e seguintes & C#. i*id.! )). -&>-(. ( A.A. Can$ado Trindade! Tratado de Direito Interna ional...! o). it.! su)ra n. @(C! )). 2+>2N. + 0ara um am)lo estudo! #. A.A. Can$ado Trindade! JCo>eDisten e and Co>ordination o# Me hanisms o# International 0rote tion o# Human Rights @At 4lo*al and Regional Oe"elsCJ! &5& Re ueil des Cours de ltA adBmie de Droit International E Haia @132/C )). 1(>+(N N A.A. Can$ado Trindade! JA 0rote$%o Interna ional dos Direitos Hu> manos ao ,inal do SB ulo PPJ! in A 0rote$%o Na ional e Interna ional dos Direitos Humanos @Semin7rio de Aras1lia de 133+! orgs. Aenedito Domingos Mariano e ,ermino ,e hio ,ilhoC! S%o 0aulo! ,IDEHaCentro Santos Dias de Direitos Humanos! 133N! )). 11&>11N. - A.A. Can$ado Trindade! 4Brard 0ectrignet e ?aime Rui. de Santia> go! As Tr6s Qertentes da 0rote$%o Interna ional dos Direitos da 0essoa Humana! San ?osBaAras1lia! IIDHaCICQaACNUR! 133-! )). 11/>1&1 / A.A. Can$ado Trindade! A 0rote$%o Interna ional dos Direitos Huma> nos E ,undamentos ?ur1di os e Instrumentos A7si os! S%o 0aulo! Ed. Sarai"a! 1331! )). 1->1/. 2 No to ante ao direito *rasileiro! #. A.A. Can$ado Trindade @EditorC! A

)ar> A )rote$%o das )essoas :ue n%o )arti i)aram ou :ue deiDaram de )a r> ti i)ar nas hostilidadesG ialmen ar> O on;unto das restri$8es dos meios de om*ate @ es)e ialme nte a r> milita mas C! *em omo dos mBtodos de om*ate tais omo t7ti as milit ares.
O :ue B a )rote$%o[ O Direito Interna ional Humanit7rio )rotege as )essoas :ue n %o )arti> i)am no om*ate! tais omo a:ueles :ue #oram #eridos ou :ue nau#raga> ram! :ue est%o doentes ou :ue #oram #eitos )risioneiros de guerra. As )essoas )rotegidas n%o de"em ser ata adasG n%o se lhes de"e in#li> gir maus>tratos #1si os ou tratamento degradantesG os #eridos e doentes de"em ser re olhidos e tratados. EDistem normas es)e 1#i as :ue se a)li> am aos indi"1duos :ue #oram #eitos )risioneiros ou :ue #oram detidosG tais normas in luem a )ro"is%o de alimenta$%o ade:uada! a*rigo idLneo! assim omo garantias ;ur1di as. Certos lo ais e o*;etos! tais omo hos)itais e am*ul9n ias est%o igual> mente )rotegidos e n%o de"em ser ata ados. O Direito Interna ional Huma> nit7rio esta*ele e uma sBrie de em*lemas e sinais! #a ilmente re onhe 1> "eis! entre os :uais a ru. "ermelha e o res ente "erme "ermelho . Eles )odem ser utili.ados )ara identi#i ar )essoas e lo ais )rotegidos. Em :ue onsistem as restri$8es so*re armas a t7ti as milita militares[ O Direito Interna ional Humanit7rio )ro1*e todos os meios e mBto mBtodos de om*ate :ue: n%o dis riminem entre as )essoas :ue )arti i)am nas hostilidades e as )essoas :ue! tal omo os i"is! n%o )arti i)am nelas! ausem #erimentos su)Br#luos ou so#rimentos desne ess7riosG ausem danos gra"es ou duradouros ao meio am*iente O Direito Interna ional Humanit7rio )roi*iu assim o uso de muitas ar> mas! entre as :uais as *alas eD)losi"as! armas :u1mi as e *iol'gi as! assim omo armas a laser :ue )ro"o am egueira. Xuando B :ue se a)li a o Direito Interna ional Humanit7rio[ O Direito In terna ional Humanit7rio a)li a>se a)enas a on#litos arma> dos. N%o a*range os dist=r*ios internos tais omo atos isolados de "iol6n> ia! nem regulamenta se um estado )ode ou n%o utili.ar a #or$a. Este as)e to B regido )or uma )arte im)ortante! mas distinta! do Direito Interna> ional! :ue onsta na Carta das Na$8es Unidas. O Direito Interna ional s' B a)li 7"el a)'s o in1 io de um on#lito e a)li a>se uni#ormemente a todas as )artes! inde)endentemente de :uem ome$ou as hostilidades. O Direito Interna ional Humanit7rio distingue entre on#litos arm arma ados interna ionais e on#litos armados internos . Os on#litos armados interna>

In or)ora$%o das Normas Interna ionais de 0rote$%o dos Direitos Humanos no Direito Arasileiro @Semin7rios de Aras1lia e ,ortale.a de 133(C! &R. edi>

$%o! Aras1liaaSan ?osB! IIDHaCICQaACNURaCUEaASDI! 133-! )). />2+NG H OinMs I A.A. Can$ado Trindade @EditorC! A 0rote$%o dos Direitos Humanos nos 0lanos Na ional e Interna ional: 0ers)e ti"as Arasileiras! San ?osBaAras1lia! IIDHa,und. ,. Naumann! 1331! )). 1>(N/,l7"ia 0io"e> san! Direitos Humanos e o Direito Constitu ional Interna ional! S%o 0aulo! MaD Oimonad! 133-! )). 11>((&Celso D. de Al*u:uer:ue Mello! Direito Constitu ional Interna ional! Rio de ?aneiro! Ed. Reno"ar! 133+! )). 1-N> 131 O :ue B o direito interna ional humanit7rio[ O :ue B o Direito Interna ional Humanit7rio[ O Direito Interna ional Humanit7rio B um on;unto de normas :ue! )ro ura limitar os e#eitos de on#litos armados. 0rotege as )essoas :ue n%o )arti i)am ou :ue deiDaram de )arti i)ar nas hostilidades! e res> tringe os meios e mBtodos de om*ate. O Direito Interna ional Humanit7rio @S DIH T C B tam*Bm designado )or SDireito da 4uerra T e )or S Direito dos Con#litos ArmadosT. Xuais s%o as origens do Direito Interna ional Humanit7rio[ O Direito Interna ional Humanit7rio #a. )arte do Direito Interna ional :ue rege as rela$8es entre Estados e :ue B onstitu1do )or a ordos on lu> 1dos entre Estados E geralmente designados )or tratados ou on"en$8es E assim omo )elos )rin 1)ios gerais e ostumes :ue os Estados a eitam omo o*riga$8es legais. As origens do Direito Interna ional Humanit7rio )odem ser en ontradas nos 'digos e regras de religi8es e nas ulturas do mundo inteiro. O desen> "ol"imento moderno do Direito te"e in1 io na dB ada de 12-5G desde essa altura! os Estados a ordaram numa sBrie de normas )r7ti as! *aseadas na dura eD)eri6n ia da guerra moderna! :ue re#letem num deli ado e:uil1*rio entre as )reo u)a$8es humanit7rias e as ne essidades militares dos Esta> dos. Com o res imento da omunidade interna ional! aumentou igualmen> te o n=mero de Estados em todo o mundo :ue ontri*u1ram )ara o desen> "ol"imento do Direito Interna ional Humanit7rio! :ue )ode ho;e em dia ser onsiderado omo um sistema de Direito "erdadeiramente uni"ersal. Xuais s%o as #ontes do Direito Interna ional Humanit7rio[ Uma )arte onsider7"el do Direito Interna ional Humanit7rio en ontra> se nas :uatros Con"en$8es de 4ene*ra de 13+3. Xuase todos os )a1ses do mundo a eitaram a "in ula$%o <s Con"en$8es ! :ue #oram desen"ol"i>

ionais s%o a:ueles em :ue est%o en"ol"idos )elo menos dois EstadosG s%o o*;eto de um "asto on;unto de normas :ue in luem as :ue onstam nas :uatro Con"en$8es de 4ene*ra e no )rimeiro 0roto olo Adi ional. No entanto! da mesma #orma :ue nos on#litos armados interna ionais! num on#lito armado interno todas as )artes de"em agir em on#ormidade om o Direito Interna ional Humanit7rio.

se;am id6nti as! estes dois or)os de Direito desen"ol"eram >se se)arada> 39

Direi> Y im)ortante distinguir entre Direito Interna ional Humanit7rio e o Dire i> to Interna ional dos Direitos Humanos . Em*ora algumas das suas normas

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#lagelo da Segunda 4uerra Mundial! emerge a ne essidade de re onstru> $%o do "alor dos direitos humanos! omo )aradigma e re#eren ial Bti o a orientar a ordem interna ional. O JDireito Interna ional dos Direitos HumanosJ surge! assim! em mea> dos do sB ulo PP! em de orr6n ia da &R 4uerra Mundial e seu desen"ol"i> mento )ode ser atri*u1do <s monstruosas "iola$8es de direitos humanos da era Hitler e < ren$a de :ue )arte destas "iola$8es )oderia ser )re"enida se um e#eti"o sistema de )rote$%o interna ional de direitos humanos eDis> tisse@+C. Neste en7rio #ortale e>se a ideia de :ue a )rote$%o dos direitos hu> manos n%o de"e se redu.ir ao dom1nio reser"ado do Estado! isto B! n%o de"e se restringir < om)et6n ia na ional eD lusi"a ou < ;urisdi$%o domBs> ti a eD lusi"a! )or:ue re"ela tema de leg1timo interesse interna ional. 0or sua "e.! esta on e)$%o ino"adora a)onta a duas im)ortantes onse:u6n> ias: 1RC A re"is%o da no$%o tradi ional de so*erania a*soluta do Estado! :ue )assa a so#rer um )ro esso de relati"i.a$%o! na medida em :ue s%o admitidas inter"en$8es no )lano na ional em )rol da )rote$%o dos direitos humanosG isto B! )ermite>se #ormas de monitoramento e res)onsa*ili.a$%o interna ional! :uando os direitos humanos #orem "iolados@NCG &RC A ristali.a$%o da ideia de :ue o indi"1duo de"e ter direitos )rotegi> dos na es#era interna ional! na ondi$%o de su;eito de Direito. 0renun ia>se! deste modo! o #im da era em :ue a #orma )ela :ual o Es> tado trata"a seus na ionais era on e*ida omo um )ro*lema de ;urisdi$%o domBsti a! de orr6n ia de sua so*erania. Ins)irada )or estas on e)$8es! surge! a )artir do )'s 4uerra! em 13+N! a Organi.a$%o das Na$8es Unidas. Em 13+2 B a)ro"ada a De lara> $%o Uni"ersal dos Direitos Humanos! omo um 'digo de )rin 1)ios e "alores uni"ersais a serem res)eitados )elos Estados. A )artir da1! ome$a a se desen"ol"er o Direito Interna ional dos Direitos Humanos! mediante a ado$%o de in=meros tratados interna ionais "oltados < )rote$%o de direitos #undamentais. ,orma>se o sistema normati"o glo*al de )rote$%o dos direitos huma> nos! no 9m*ito das Na$8es Unidas. Este sistema normati"o! )or sua "e.! B integrado )or instrumentos de al an e geral @ omo os 0a tos Interna ionais de Direitos Ci"is e 0ol1ti os e de Direitos E onLmi os! So iais e Culturais de 13--C e )or instrumentos de al an e es)e 1#i o! omo as Con"en$8es interna ionais :ue *us am res)onder a determinadas "iola$8es de direitos humanos! omo a tortura! a dis rimina$%o ra ial! a dis rimina$%o ontra as mulheres! a "iola$%o dos direitos das rian$as! dentre outras #ormas de "iola$%o. ,irma>se! assim! no 9m*ito do sistema glo*al! a oeDist6n ia dos sis> temas geral e es)e ial de )rote$%o dos direitos humanos! omo sistemas de )rote$%o om)lementares. O sistema es)e ial de )rote$%o real$a o )ro esso da es)e i#i a$%o do su;eito de direito! no :ual o su;eito )assa a ser "isto em sua es)e i#i idade e on reti idade @eD: )rotege>se a rian$a! os gru)os Btni os minorit7rios! os gru)os "ulner7"eis! as mulheres!...C. ?7 o sistema geral de )rote$%o @eD: 0a tos da ONU de 13--C tem )or endere$a> do toda e :ual:uer )essoa! on e*ida em sua a*stra$%o e generalidade. Ao lado do sistema normati"o glo*al! surge o sistema normati"o regio> nal de )rote$%o! :ue *us a interna ionali.ar os direitos humanos no )lano regional! )arti ularmente na Euro)a! AmBri a e K#ri a. Consolida>se! assim! a on"i"6n ia do sistema glo*al q integrado )elos instrumentos das Na> $8es Unidas! omo a De lara$%o Uni"ersal de Direitos Humanos! o 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os! o 0a to Interna ional dos Direi> tos E onLmi os! So iais e Culturais e as demais Con"en$8es interna io> nais q om instrumentos do sistema regional! )or sua "e.! integrado )elo sistema ameri ano! euro)eu e a#ri ano de )rote$%o aos direitos humanos @eD: Con"en$%o Ameri ana de Direitos HumanosC. Os sistemas glo*al e regional n%o s%o di otLmi os! mas om)lementa> res. Ins)irados )elos "alores e )rin 1)ios da De lara$%o Uni"ersal! om> )8em o uni"erso instrumental de )rote$%o dos direitos humanos! no )lano interna ional. Ante este om)leDo uni"erso de instrumentos interna ionais! a*e ao indi"1duo! :ue so#reu "iola$%o de direito! a es olha do a)arato mais #a"or7"el! tendo em "ista :ue! e"entualmente! direitos id6nti os s%o tutela> dos )or dois ou mais instrumentos de al an e glo*al ou regional! ou ainda!

mente e onstam em tratados di#erentes. Em )arti ular! ontrariamente ao :ue a onte e no Direito Interna ional Humanit7rio! o Direito Interna ional dos Direitos Humanos a)li a>se em tem)o de )a. e muitas das suas dis)o> si$8es )odem ser sus)ensas durante um on#lito armado. Ser7 :ue o Direito Interna ional Humanit7rio realmente #un io iona[ In#eli.mente! eDistem in=meros eDem)los de "iola$8es do Direito Inter> na ional Humanit7rio em on#litos em "7rias )artes do mundo. As )essoas i"is en ontram>se em n=mero ada "e. maior entre as "1timas das hostili> dades. No entanto! eDistem asos im)ortantes em :ue! gra$as ao Direito Interna ional Humanit7rio! #oi )oss1"el uma )rote$%o de )essoas i"is! )risioneiros! doentes e #eridos! assim omo restri$8es no uso de armas *7r*aras. Dada as ir unst9n ias de trauma eDtremo inerentes < a)li a$%o do Direito Interna ional Humanit7rio! ela #ar>se>7 sem)re om grandes di#i uldades. Uma a)li a$%o e#eti"a ontinua a ser eDtremamente urgente. ,oram ela*oradas algumas medidas )ara )romo"er o res)eito do Direi> to Interna ional Humanit7rio. Os Estados t6m a o*riga$%o de edu ar as suas ,or$as Armadas! assim omo o )=*li o em geral! a er a das normas de Direito Interna ional Humanit7rio. De"em e"itar e )unir! sem)re :ue se;a ne ess7rio! todas as "iola$8es do Direito Interna ional Humanit7rio. Em es)e ial! de"em )romulgar leis )ra )unir as "iola$8es mais gra"es das Con"en$8es de 4ene*ra e 0roto olos Adi ionais :ue s%o onsideradas rimes de guerra . ,oram igualmente tomadas medidas a n1"el interna ional: riaram>se tri*unais )ara )unir atos ometidos em dois on#litos re entes e est7 a ser eDaminada a )ossi*ilida> de de riar um tri*unal interna ional )ermanente! om om)et6n ia )ara )unir rimes de guerra. Se;a )or intermBdio de 4o"ernos e organi.a$8es! se;a omo )essoas indi"iduais! todos n's )odemos ontri*uir signi#i ati"amente )ara a a)li a> $%o do Direito Interna ional Humanit7rio. Ser"i$o onsulti"o em direito internai onal humanitario RB#. O4 1332>55&a>0OR

11. A Constitui$%o *rasi *rasileira e os tratados interna ionais de direitos humanos.

A CONSTITUI^hO DE 1322 E OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE 0ROT OTE 0R OTE^hO DOS DIREITOS HUMANOS

,l7"ia 0io"esan
0ro uradora do Estado de S%o 0aulo! Coordenadora do 4ru)o de Tra> *alho de Direitos Humanos da 0ro uradoria! 0ro#essora de Direito Consti> tu ional e de Direitos Humanos da 0UCaS0! Mestre e Doutora em Direito Constitu ional )ela 0UCaS0! Qisiting ,ellob do 0rograma de Direitos Hu> manos da Har"ard Oab S hool de 133N A )ro)osta deste artigo B en#o ar os tratados interna ionais de )rote> $%o dos direitos humanos e a Constitui$%o ,ederal de 1322. Neste sentido! )rimeiramente ser%o a)resentadas as es)e i#i idades destes tratados! *em omo de sua #onte q o hamado Direito Interna ional dos Direitos Humanos. Em um segundo momento! o desta:ue ser7 dado < )osi$%o do Arasil em #a e dos instrumentos interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos. Em se:u6n ia! ser7 desen"ol"ida a"alia$%o a er a do modo )elo :ual a Constitui$%o Arasileira de 1322 te e a in or)ora$%o destes tratados! e! )or #im! :ual o im)a to ;ur1di o :ue a)resentam q momento no :ual ser%o eDaminados alguns asos on retos em :ue estes tratados #oram a)li ados. 1. Tratados interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos: Xual a sua #onte! a sua origem[ O :ue s%o[ Xual seu )er#il[ Xual seu o*;eti"o[ Os tratados interna ionais de direitos humanos t6m omo #onte um am)o do Direito eDtremamente re ente! denominado JDireito Interna ional dos Direitos HumanosJ! :ue B o Direito do )'s guerra! nas ido omo res> )osta <s atro idades e aos horrores ometidos durante o Na.ismo@(C . Em #a e do regime do terror! no :ual im)era"a a l'gi a da destrui$%o e no :ual as )essoas eram onsideradas des art7"eis! ou se;a! em #a e do

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a"an$ado! a*rangente e )ormenori.ado so*re a matBria! na hist'ria onsti> tu ional do )a1s. O "alor da dignidade humana q ineditamente ele"ado a )rin 1)io #un> damental da Carta! nos termos do artigo 1F! III q im)8e>se omo n= leo *7si o e in#ormador do ordenamento ;ur1di o *rasileiro! omo ritBrio e )ar9metro de "alora$%o a orientar a inter)reta$%o e om)reens%o do siste> ma onstitu ional instaurado em 1322. A dignidade humana e os direitos #undamentais "6m a onstituir os )rin 1)ios onstitu ionais :ue in or)oram as eDig6n ias de ;usti$a e dos "alores Bti os! on#erindo su)orte aDiol'gi o a todo sistema ;ur1di o *rasileiro. Na ordem de 1322 esses "alores )assam a ser dotados de uma es)e ial #or$a eD)ansi"a! )ro;etando>se )or todo uni"erso onstitu ional e ser"indo omo ritBrio inter)retati"o de todas as normas do ordenamento ;ur1di o na ional. Y neste onteDto :ue h7 de se inter)retar o dis)osto no artigo NF! d &F do teDto! :ue! de #orma inBdita! te e a intera$%o entre o Direito Arasileiro e os tratados interna ionais de direitos humanos. Ao #im da eDtensa De lara> $%o de Direitos enun iada )elo artigo NF! a Carta de 1322 esta*ele e :ue os direitos e garantias eD)ressos na Constitui$%o Jn%o eD luem outros de orrentes do regime e dos )rin 1)ios )or ela adotados! ou dos tratados interna ionais em :ue a Re)=*li a ,ederati"a do Arasil se;a )arteJ. A Constitui$%o de 1322 ino"a! assim! ao in luir! dentre os direitos onstitu io> nalmente )rotegidos! os direitos enun iados nos tratados interna ionais de :ue o Arasil se;a signat7rio. Ao e#etuar tal in or)ora$%o! a Carta est7 a atri*uir aos direitos interna ionais uma nature.a es)e ial e di#eren iada! :ual se;a! a nature.a de norma onstitu ional. Esta on lus%o ad"Bm de inter)reta$%o sistem7ti a e teleol'gi a do teDto! es)e ialmente em #a e da #or$a eD)ansi"a dos "alores da dignidade humana e dos direitos #undamentais! omo )ar9metros aDiol'gi os a orien> tar a om)reens%o do #enLmeno onstitu ional@2C. A este ra io 1nio se a res entam o )rin 1)io da m7Dima e#eti"idade das normas onstitu ionais re#erentes a direitos e garantias #undamentais e a nature.a materialmente onstitu ional dos direitos #undamentais@3C! o :ue ;usti#i a estender aos direitos enun iados em tratados o regime onstitu ional on#erido aos demais direitos e garantias #undamentais. Esta on lus%o de orre ainda do )ro esso de glo*ali.a$%o! :ue )ro)i ia e estimula a a*ertura da Constitui> $%o < norma$%o interna ional q a*ertura :ue resulta na am)lia$%o do J*lo o de onstitu ionalidadeJ! :ue )assa a in or)orar )re eitos assegura> dores de direitos #undamentais. Oogo! )or #or$a do artigo NF! dd 1F e &F! a Carta de 1322 atri*ui aos di> reitos enun iados em tratados interna ionais nature.a de norma onstitu> ional! in luindo>os no elen o dos direitos onstitu ionalmente garantidos! :ue a)resentam a)li a*ilidade imediata. En#ati.e>se :ue! en:uanto os demais tratados interna ionais t6m #or$a hier7r:ui a in#ra> onstitu ional! nos termos do artigo 15&! III! J*J do teDto @:ue admite o a*imento de re urso eDtraordin7rio de de is%o :ue de larar a in onstitu ionalidade de tratadoC! os direitos enun iados em tratados interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos det6m nature.a de norma onstitu ional. Este tratamento ;ur1di o di#eren iado se ;usti#i a na medida em :ue os tratados interna ionais de direitos humanos a)resentam um ar7ter es)e ial! distinguindo>se dos tratados interna ionais omuns. En> :uanto estes *us am o e:uil1*rio e re i)ro idade de rela$8es entre Esta> dos>)artes! a:ueles trans endem os meros om)romissos re 1)ro os entre os Estados )a tuantes! tendo em "ista :ue o*;eti"am a sal"aguarda dos direitos do ser humano e n%o das )rerrogati"as dos Estados@15C. Este ar7ter es)e ial "em a ;usti#i ar o status onstitu ional atri*u1do aos trata> dos interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos. Con lui>se! )ortanto! :ue o Direito *rasileiro #a. o)$%o )or um sistema misto! :ue om*ina regimes ;ur1di os di#eren iados: um regime a)li 7"el aos tratados de direitos humanos e outro a)li 7"el aos tratados tradi ionais. En:uanto os tratados interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos q )or #or$a do artigo NF! dd 1F e &F q a)resentam nature.a de norma onsti> tu ional e a)li a$%o imediata! os demais tratados interna ionais a)resen> tam nature.a in#ra> onstitu ional e se su*metem < sistem7ti a da in or)o> ra$%o legislati"a @e n%o autom7ti aC. 0or #im! )ergunta>se: +. Xual o im)a to ;ur1di o destes tratados na ordem ;ur1di a *rasileira[

de al an e geral ou es)e ial. Nesta 'ti a! os di"ersos sistemas de )rote$%o de direitos humanos interagem em *ene#1 io dos indi"1duos )rotegidos@-C. ,eitas essas *re"es onsidera$8es a res)eito dos tratados interna io> nais de direitos humanos! )assa>se < an7lise do modo )elo :ual o Arasil se rela iona om o a)arato interna ional de )rote$%o dos direitos humanos. &. Xual a )osi$%o do Estado Arasileiro Arasileiro em #a e do sistema inter interna io> io> nal de )rote$%o dos direitos humanos[ No :ue se re#ere < )osi$%o do Arasil #rente ao sistema interna ional de )rote$%o dos direitos humanos! o*ser"a>se :ue t%o somente a )artir do )ro esso de demo rati.a$%o do )a1s! de#lagrado em 132N! B :ue o Estado Arasileiro )assou a rati#i ar rele"antes tratados interna ionais de direitos humanos. O mar o ini ial do )ro esso de in or)ora$%o de tratados interna ionais de direitos humanos )elo Direito Arasileiro #oi a rati#i a$%o! em 1323! da Con"en$%o ontra a Tortura e Outros Tratamentos CruBis! Desumanos ou Degradantes. A )artir desta rati#i a$%o! in=meros outros im)ortantes ins> trumentos interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos #oram tam*Bm in or)orados )elo Direito Arasileiro! so* a Bgide da Constitui$%o ,ederal de 1322. Assim! a )artir da Carta de 1322 #oram rati#i ados )elo Arasil: aC a Con"en$%o Interameri ana )ara 0re"enir e 0unir a Tortura! em &5 de ;ulho de 1323G *C a Con"en$%o so*re os Direitos da Crian$a! em &+ de setem*ro de 1335G C o 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os! em &+ de ;aneiro de 133&G dC o 0a to Interna ional dos Direitos E onLmi os! So iais e Culturais! em &+ de ;aneiro de 133&G eC a Con"en$%o Ameri ana de Direitos Humanos! em &N de setem*ro de 133&G #C a Con"en$%o Interameri> ana )ara 0re"enir! 0unir e Erradi ar a Qiol6n ia ontra a Mulher! em &/ de no"em*ro de 133N. As ino"a$8es introdu.idas )ela Carta de 1322 q es)e ialmente no :ue tange ao )rimado da )re"al6n ia dos direitos humanos! omo )rin 1)io orientador das rela$8es interna ionais q #oram #undamentais )ara a rati#i> a$%o destes im)ortantes instrumentos de )rote$%o dos direitos huma> nos@/C. AlBm das ino"a$8es onstitu ionais! omo im)ortante #ator )ara a rati#i> a$%o destes tratados interna ionais! a res ente>se a ne essidade do Estado *rasileiro de reorgani.ar sua agenda interna ional! de modo mais ondi.ente om as trans#orma$8es internas de orrentes do )ro esso de demo rati.a$%o. Este es#or$o se on;uga om o o*;eti"o de om)or uma imagem mais )ositi"a do Estado *rasileiro no onteDto interna ional! omo )a1s res)eitador e garantidor dos direitos humanos. Adi ione>se :ue a ades%o do Arasil aos tratados interna ionais de direitos humanos sim*oli.a ainda o a eite do Arasil )ara om a ideia ontem)or9nea de glo*ali.a$%o dos direitos humanos! *em omo )ara om a ideia da legitimidade das )reo u)a$8es da omunidade interna ional no to ante < matBria. 0or #im! B de se a res er o ele"ado grau de uni"ersalidade destes instrumentos :ue ontam om signi#i ati"a ades%o dos demais Estados integrantes da ordem interna ional. Oogo! #a.>se lara a rela$%o entre o )ro esso de demo rati.a$%o no Arasil e o )ro esso de in or)ora$%o de rele"antes instrumentos interna io> nais de )rote$%o dos direitos humanos! tendo em "ista :ue! se o )ro esso de demo rati.a$%o )ermitiu a rati#i a$%o de rele"antes tratados de direitos humanos! )or sua "e.! esta rati#i a$%o )ermitiu o #ortale imento do )ro es> so demo r7ti o! atra"Bs da am)lia$%o e do re#or$o do uni"erso de direitos #undamentais )or ele assegurado. E assim! outra indaga$%o se a)resenta: (. De :ue modo estes tratados interna ionais de direitos humanos s%o in or)orados )elo Direito Arasileiro[ 0ara res)onder a esta indaga$%o! B ne ess7rio #risar :ue a Constitui> $%o Arasileira de 1322 onstitui o mar o ;ur1di o da transi$%o demo r7ti a e da institu ionali.a$%o dos direitos humanos no Arasil. O teDto de 1322! ao sim*oli.ar a ru)tura om o regime autorit7rio! em)resta aos direitos e garantias 6n#ase eDtraordin7ria! situando>se omo o do umento mais

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O*ser"e>se :ue este elen o n%o B eDausti"o! mas tem omo #inalidade a)enas a)ontar! eDem)li#i ati"amente! direitos :ue s%o onsagrados nos instrumentos interna ionais rati#i ados )elo Arasil e :ue se in or)oraram < ordem ;ur1di a interna *rasileira. Deste modo! )er e*e>se omo o Direito Interna ional dos Direitos Humanos ino"a! estende e am)lia o uni"erso dos direitos onstitu ionalmente assegurados. O Direito Interna ional dos Direitos Humanos ainda )ermite! em deter> minadas hi)'teses! o )reen himento de la unas a)resentadas )elo Direito *rasileiro. A t1tulo de eDem)lo! mere e desta:ue de is%o )ro#erida )elo Su)remo Tri*unal ,ederal a er a da eDist6n ia ;ur1di a do rime de tortura ontra rian$a e adoles ente! noHa*eas Cor)us n. /5.(23>N @S%o 0auloG Tri*unal 0leno > &(.5-.3+G Relator: Ministro Sidnec San hesG Relator )ara o A 'rd%o: Ministro Celso de MelloC. Neste aso! o Su)remo Tri*unal ,ederal en#o ou a norma onstante no Estatuto da Crian$a e do Adoles ente :ue esta*ele e omo rime a )r7ti a de tortura ontra rian$a e adoles ente @art. &(( do EstatutoC. A )ol6mi a se instaurou dado o #ato desta norma onsagrar um Jti)o )enal a*ertoJ! )ass1"el de om)lementa$%o no :ue se re#ere < de#ini$%o dos di"ersos meios de eDe u$%o do delito de tortura. Neste sentido! entendeu o Su)remo Tri*unal ,ederal :ue os instrumentos interna ionais de direitos humanos q em )arti ular! a Con"en$%o de No"a oorM so*re os Direitos da Crian$a @1335C! a Con"en$%o ontra a Tortura adotada )ela Assem*leia 4eral da ONU @132+C! a Con"en$%o Interameri> ana ontra a Tortura on lu1da em Cartagena @132NC e a Con"en$%o Ameri ana so*re Direitos Humanos @0a to de S%o ?osB da Costa Ri aC! #ormada no 9m*ito da OEA @13-3C q )ermitem a integra$%o da norma )enal em a*erto! a )artir do re#or$o do uni"erso on eitual relati"o ao termo JtorturaJ. Como esta de is%o laramente demonstra! os instrumentos interna io> nais de direitos humanos )odem integrar e om)lementar dis)ositi"os normati"os do Direito *rasileiro! )ermitindo o re#or$o de direitos na ional> mente )re"istos q na hi)'tese! o direito de n%o ser su*metido < tortura. Contudo! ainda se #a. )oss1"el uma ter eira hi)'tese no am)o ;ur1di> o: a hi)'tese de um e"entual on#lito entre o Direito Interna ional dos Direitos Humanos e o Direito interno. Esta ter eira hi)'tese B a :ue en erra maior )ro*lem7ti a! sus itando a seguinte indaga$%o: omo solu ionar e"entual on#lito entre a Constitui$%o e determinado tratado interna ional de )rote$%o dos direitos humanos[ 0oder>se>ia imaginar! omo )rimeira alternati"a! a ado$%o do ritBrio Jlei )osterior re"oga lei anterior om ela in om)at1"elJ! onsiderando a nature.a onstitu ional dos tratados interna ionais de direitos humanos. Toda"ia! um eDame mais auteloso da matBria a)onta a um ritBrio de solu$%o di#eren iado! a*solutamente )e uliar ao on#lito em tela! :ue se situa no )lano dos direitos #undamentais. E o ritBrio a ser adotado se orienta )ela es olha da norma mais #a"or7"el < "1tima. Qale di.er! )re"ale> e a norma mais *enB#i a ao indi"1duo! titular do direito. O ritBrio ou )rin 1> )io da a)li a$%o do dis)ositi"o mais #a"or7"el <s "1timas B n%o a)enas onsagrado )elos )r')rios tratados interna ionais de )rote$%o dos direitos humanos! mas tam*Bm en ontra a)oio na )r7ti a ou ;uris)rud6n ia dos 'rg%os de su)er"is%o interna ionais. Isto B! no )lano de )rote$%o dos direitos humanos interagem o Direito Interna ional e o Direito interno mo"i> dos )elas mesmas ne essidades de )rote$%o! )re"ale endo as normas :ue melhor )rote;am o ser humano! tendo em "ista :ue a )rima.ia B da )essoa humana. Os direitos interna ionais onstantes dos tratados de direitos humanos a)enas "6m a a)rimorar e #ortale er! nun a a restringir ou de*ili> tar! o grau de )rote$%o dos direitos onsagrados no )lano normati"o onsti> tu ional. Na li$%o la)idar de Antonio Augusto Can$ado Trindade: J@...C des"en ilhamo>nos das amarras da "elha e o iosa )ol6mi a entre monistas e dualistasG neste am)o de )rote$%o! n%o se trata de )rima.ia do direito interna ional ou do direito interno! a:ui em onstante intera$%o: a )rima.ia B! no )resente dom1nio! da norma :ue melhor )rote;a! em ada aso! os direitos onsagrados da )essoa humana! se;a ela uma norma de direito interna ional ou de direito interno.J@11C Oogo! na hi)'tese de e"entual on#lito entre o Direito Interna ional dos Direitos Humanos e o Direito interno! adota>se o ritBrio da norma mais #a"or7"el < "1tima. Em outras )ala"ras! a )rima.ia B da norma :ue melhor )rote;a! em ada aso! os direitos da )essoa humana. Ressalte>se :ue o Direito Interna ional dos Direitos Humanos a)enas "em a a)rimorar e #ortale er o grau de )rote$%o dos direitos onsagrados no )lano normati"o interno. A es olha da norma mais *enB#i a ao indi"1duo B tare#a :ue a*er7 #undamentalmente aos Tri*unais na ionais e a outros 'rg%os a)li adores 42

Relati"amente ao im)a to ;ur1di o dos tratados interna ionais de direi> tos humanos no Direito *rasileiro e onsiderando a nature.a onstitu ional destes direitos! tr6s hi)'teses )oder%o o orrer. O direito enun iado no tratado interna ional )oder7: aC oin idir om o direito assegurado )ela Constitui$%o @neste aso a Constitui$%o re)rodu. )re eitos do Direito Interna ional dos Direitos Huma> nosCG *C integrar! om)lementar e am)liar o uni"erso de direitos onstitu io> nalmente )re"istosG C ontrariar )re eito do Direito interno. Na )rimeira hi)'tese! o Direito interno *rasileiro! em )arti ular a Consti> tui$%o de 1322! a)resenta dis)ositi"os :ue re)rodu.em #ielmente enun ia> dos onstantes dos tratados interna ionais de direitos humanos. A t1tulo de eDem)lo! mere e re#er6n ia o dis)osto no artigo NF! in iso III! da Constitui$%o de 1322 :ue! ao )re"er :ue JninguBm ser7 su*metido a tortura! nem a tratamento ruel! desumano ou degradanteJ! B re)rodu$%o literal do artigo Q da De lara$%o Uni"ersal de 13+2! do artigo /F do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os e ainda do artigo NF @&C da Con> "en$%o Ameri ana. 0or sua "e.! o )rin 1)io da ino 6n ia )resumida! inedi> tamente )re"isto )ela Constitui$%o de 1322 em seu artigo NF! OQII! tam*Bm B resultado de ins)ira$%o no Direito Interna ional dos Direitos Humanos! nos termos do artigo PI da De lara$%o Uni"ersal! artigo 1+ @(C do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os e artigo 2 @&C da Con"en$%o Ameri ana. Estes s%o a)enas alguns eDem)los :ue *us am om)ro"ar o :uanto o Direito interno *rasileiro tem omo ins)ira$%o! )aradigma e re#e> r6n ia! no Direito Interna ional dos Direitos Humanos. A re)rodu$%o de dis)osi$8es de tratados interna ionais de direitos hu> manos na ordem ;ur1di a *rasileira re#lete n%o a)enas o #ato do legislador na ional *us ar orienta$%o e ins)ira$%o neste instrumental! mas ainda re"ela a )reo u)a$%o do legislador em e:ua ionar o Direito interno! de modo a :ue se a;uste! om harmonia e onson9n ia! <s o*riga$8es interna> ionalmente assumidas )elo Estado *rasileiro. Neste aso! os tratados interna ionais de direitos humanos estar%o a re#or$ar o "alor ;ur1di o de direitos onstitu ionalmente assegurados! de #orma :ue e"entual "iola$%o do direito im)ortar7 n%o a)enas em res)onsa*ili.a$%o na ional! mas tam> *Bm em res)onsa*ili.a$%o interna ional. ?7 na segunda hi)'tese! os tratados interna ionais de direitos humanos estar%o a integrar! om)lementar e estender a de lara$%o onstitu ional de direitos. Com e#eito! a )artir dos instrumentos interna ionais rati#i ados )elo Estado *rasileiro! B )oss1"el elen ar in=meros direitos :ue! em*ora n%o )re"istos no 9m*ito na ional! en ontram>se enun iados nestes tratados e! assim! )assam a se in or)orar ao Direito *rasileiro. A t1tulo de ilustra$%o! a*e men$%o aos seguintes direitos: aC direito de toda a )essoa a um n1"el de "ida ade:uado )ara si )r')rio e sua #am1lia! in lusi"e < alimenta$%o! "estimenta e moradia! nos termos do artigo 11 do 0a to Interna ional dos Direitos E onLmi os! So iais e CulturaisG *C )roi*i$%o de :ual:uer )ro)aganda em #a"or da guerra e )roi*i$%o de :ual:uer a)ologia ao 'dio na ional! ra ial ou religioso! :ue onstitua in itamento < dis rimina$%o! < hostilidade ou < "iol6n ia! em on#ormidade om o artigo &5 do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os e artigo 1( @NC da Con"en$%o Ameri anaG C direito das minorias Btni as! religiosas ou lingu1sti as de ter sua )r')ria "ida ultural! )ro#essar e )rati ar sua )r')ria religi%o e usar sua )r')ria l1ngua! nos termos do artigo &/ do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os e artigo (5 da Con"en$%o so*re os Direitos da Crian$aG dC )roi*i$%o do reesta*ele imento da )ena de morte nos Estados :ue a ha;am a*olido! de a ordo om o artigo + @(C da Con"en$%o Ameri anaG eC )ossi*i> lidade de ado$%o )elos Estados de medidas! no 9m*ito so ial! e onLmi o e ultural! :ue assegurem a ade:uada )rote$%o de ertos gru)os ra iais! no sentido de :ue a eles se;a garantido o )leno eDer 1 io dos direitos humanos e li*erdades #undamentais! em on#ormidade om o artigo & @1C da Con"en> $%o so*re a Elimina$%o de todas as #ormas de Dis rimina$%o Ra ialG #C )ossi*ilidade de ado$%o )elos Estados de medidas tem)or7rias e es)e iais :ue o*;eti"em a elerar a igualdade de #ato entre homens e mulheres! nos termos do artigo + da Con"en$%o so*re a Elimina$%o de todas as #ormas de Dis rimina$%o ontra a Mulher. Este elen o de direitos enun iados em tratados interna ionais de :ue o Arasil B )arte! ino"a e am)lia o uni"erso de direitos na ionalmente assegu> rados! na medida em :ue n%o se en ontram )re"istos no Direito interno.

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interesse )arti ular do Estado @e rela ionado < ;urisdi$%o domBsti aC! mas B matBria de interesse interna ional e o*;eto )r')rio de regula$%o do Direito Interna ionalJ. @Oouis HenMin! Ri hard 0ugh! Os ar S ha hter u Hans Smit! International lab: ases and materials! third edition! Minnesota! \est 0u*lishing! 133(! ). (/N>(/-C. @+CNa li$%o de Thomas Auergenthal: JEste 'digo! omo ;7 o*ser"ei em outros es ritos! tem humani.ado o direito interna ional ontem)or9neo e interna ionali.ado os direitos humanos ao re onhe er :ue os seres huma> nos t6m direitos )rotegidos )elo direito interna ional e :ue a denega$%o desses direitos enga;a a res)onsa*ilidade interna ional dos Estados inde> )endentemente da na ionalidade das "1timas de tais "iola$8es.J@Thomas Auergenthal! )r'logo ao li"ro de Antonio Augusto Can$ado Trindade! A

do direito! no sentido de assegurar a melhor )rote$%o )oss1"el ao ser humano. A t1tulo de eDem)lo! um aso a mere er en#o:ue re#ere>se < )re"is%o do artigo 11 do 0a to Interna ional dos Direitos Ci"is e 0ol1ti os! ao dis)or :ue JninguBm )oder7 ser )reso a)enas )or n%o )oder um)rir om uma o*riga$%o ontratualJ. Enun iado semelhante B )re"isto )elo artigo / @/C da Con"en$%o Ameri ana! ao esta*ele er :ue ninguBm de"e ser detido )or d1"idas! a res entando :ue este )rin 1)io n%o limita os mandados ;udi iais eD)edidos em "irtude de inadim)lemento de o*riga$%o alimentar. No"amente! h7 :ue se lem*rar :ue o Arasil rati#i ou am*os os instru> mentos interna ionais em 133&! sem e#etuar :ual:uer reser"a so*re a matBria. Ora! a Carta Constitu ional de 1322! no artigo NF! in iso OPQII! determi> na :ue Jn%o ha"er7 )ris%o i"il )or d1"ida! sal"o a do res)ons7"el )elo inadim)lemento "olunt7rio e ines us7"el de o*riga$%o aliment1 ia e a do de)osit7rio in#ielJ. Assim! a Constitui$%o *rasileira onsagra o )rin 1)io da )roi*i$%o da )ris%o i"il )or d1"idas! admitindo! toda"ia! duas eD e$8es q a hi)'tese do inadim)lemento de o*riga$%o aliment1 ia e a do de)osit7rio in#iel. O*ser"e>se :ue! en:uanto os 0a tos interna ionais n%o )re"6em :ual> :uer eD e$%o ao )rin 1)io da )roi*i$%o da )ris%o i"il )or d1"idas! a Con> "en$%o Ameri ana eD e) iona o aso de inadim)lemento de o*riga$%o alimentar. Ora! se o Arasil rati#i ou estes instrumentos sem :ual:uer reser> "a no :ue tange < matBria! B de se :uestionar a )ossi*ilidade ;ur1di a da )ris%o i"il do de)osit7rio in#iel. Mais uma "e.! atendo>se ao ritBrio da norma mais #a"or7"el < "1tima no )lano da )rote$%o dos direitos humanos! on lui>se :ue mere e ser a#astado o a*imento da )ossi*ilidade de )ris%o do de)osit7rio in#iel@1&C. Em s1ntese! os tratados interna ionais de direitos humanos ino"am sig> ni#i ati"amente o uni"erso dos direitos na ionalmente onsagrados q ora re#or$ando sua im)erati"idade ;ur1di a! ora adi ionando no"os direitos! ora sus)endendo )re eitos :ue se;am menos #a"or7"eis < )rote$%o dos direitos humanos. Em todas estas tr6s hi)'teses! os direitos interna ionais onstan> tes dos tratados de direitos humanos a)enas "6m a a)rimorar e #ortale er! nun a a restringir ou de*ilitar! o grau de )rote$%o dos direitos onsagrados no )lano normati"o onstitu ional. N. Considera$8es #inais Como estas re#leD8es )uderam demonstrar! os tratados interna ionais de direitos humanos )odem ontri*uir de #orma de isi"a )ara o re#or$o da )romo$%o dos direitos humanos no Arasil. No entanto! o su esso da a)li a> $%o deste instrumental interna ional de direitos humanos re:uer a am)la sensi*ili.a$%o dos agentes o)eradores do Direito no :ue se atBm < rele> "9n ia e < utilidade de ad"ogar estes tratados ;unto a inst9n ias na ionais e in lusi"e interna ionais! o :ue )ode "ia*ili.ar a"an$os on retos na de#esa do eDer 1 io dos direitos da idadania. A )artir da Constitui$%o de 1322 intensi#i a>se a intera$%o e on;uga$%o do Direito Interna ional e do Direito interno! :ue #ortale em a sistem7ti a de )rote$%o dos direitos #undamentais! om uma )rin i)iologia e l'gi a )r'> )rias! #undadas no )rin 1)io da )rima.ia dos direitos humanos. A Carta de 1322 lan$a um )ro;eto demo rati.ante e humanista! a*en> do aos o)eradores do direito intro;etar! in or)orar e )ro)agar os seus "alores ino"adores. Os agentes ;ur1di os h%o de se on"erter em agentes )ro)agadores da ordem demo r7ti a de 1322! im)edindo :ue se )er)etuem os antigos "alores do regime autorit7rio! ;uridi amente re)udiado e a*olido. Ho;e! mais do :ue nun a! os o)eradores do Direito est%o < #rente do desa#io de rein"entar! reimaginar e re riar seu eDer 1 io )ro#issional a )artir deste no"o )aradigma e re#er6n ia: a )re"al6n ia dos direitos humanos. @(CComo eD)li a Oouis HenMin: JSu*se:uentemente < Segunda 4uerra Mundial! os a ordos interna ionais de direitos humanos t6m riado o*riga> $8es e res)onsa*ilidades )ara os Estados om res)eito <s )essoas su;eitas < sua ;urisdi$%o e um direito ostumeiro interna ional tem se desen"ol"ido. O emergente Direito Interna ional dos Direitos Humanos institui o*riga$8es aos Estados )ara om todas as )essoas humanas! e n%o a)enas )ara om estrangeiros. Este Direito re#lete a a eita$%o geral de :ue todo indi"1duo de"e ter direitos! os :uais todos os Estados de"em res)eitar e )roteger. Oogo! a o*ser"9n ia dos direitos humanos B n%o a)enas um assunto de

)rote$%o interna iaonal dos direitos humanos: #undamentos ;ur1di os e instrumentos *7si os! S%o 0aulo! Sarai"a! 1331! ). PPPIC. Ao tratar do

mo"imento do Direito Interna ional dos Direitos Humanos! a#irma Ri hard A. Ailder: JO mo"imento do direito interna ional dos direitos humanos B *aseado na on e)$%o de :ue toda na$%o tem a o*riga$%o em res)eitar os direitos humanos de seus idad%os e de :ue todas as na$8es e a omuni> dade interna ional t6m o direito e a res)onsa*ilidade de )rotestar se um Estado n%o um)rir suas o*riga$8es. O Direito Interna ional dos Direitos Humanos onsiste em um sistema de normas interna ionais! )ro edimen> tos e institui$8es desen"ol"idas )ara im)lementar esta on e)$%o e )romo> "er o res)eito dos direitos humanos em todo os )a1ses! no 9m*ito mundial. @...C Em*ora a ideia de :ue os seres humanos t6m direitos e li*erdades #undamentais :ue lhes s%o inerentes tenha h7 muito tem)o surgido no )ensamento humano! a on e)$%o de :ue os direitos humanos s%o o*;etos )r')rios de uma regula$%o interna ional! )or sua "e.! B *astante re ente. @...C Muitos dos direitos :ue ho;e onstam do JDireito Interna ional dos Direitos HumanosJ emergiram a)enas em 13+N! :uando! om as im)li a> $8es do holo austo e de outras "iola$8es de direitos humanos ometidas )elo Na.ismo! as na$8es do mundo de idiram :ue a )romo$%o de direitos humanos e li*erdades #undamentais de"e ser um dos )rin i)ais )ro)'sitos das organi.a$8es das Na$8es UnidasJ. @Ri hard A. Ailder! An o"er"ieb o# international human rights lab! In: Hurst Hannum @editorC! 4uide to interna> tional human rights )ra ti e! se ond edition! 0hiladel)hia! Uni"ersitc o# 0ennscl"ania 0ress! 133&! ). (>NC. @NCA res)eito! desta:ue>se a a#irma$%o do Se ret7rio 4eral das Na$8es Unidas! no #inal de 133&: JAinda :ue o res)eito )ela so*erania e integridade do Estado se;a uma :uest%o entral! B ineg7"el :ue a antiga doutrina da so*erania eD lusi"a e a*soluta n%o mais se a)li a e :ue esta so*erania ;amais #oi a*soluta! omo era ent%o on e*ida teori amente. Uma das maiores eDig6n ias intele tuais de nosso tem)o B a de re)ensar a :uest%o da so*erania @...C. En#ati.ar os direitos dos indi"1duos e os direitos dos )o"os B uma dimens%o da so*erania uni"ersal! :ue reside em toda a hu> manidade e :ue )ermite aos )o"os um en"ol"imento leg1timo em :uest8es :ue a#etam o mundo omo um todo. Y um mo"imento :ue! ada "e. mais! en ontra eD)ress%o na gradual eD)ans%o do Direito Interna ional.J @Aoutros>4hali! Em)obering the United Nations! ,oreign A##airs! ". 23! 133&a133(! ). 32>33! a)ud HenMin et al! International lab: ases and mate> rials! ). 12C. @-CNa "is%o de Antonio Augusto Can$ado Trindade: JO ritBrio da )ri> ma.ia da norma mais #a"or7"el <s )essoas )rotegidas! onsagrado eD)res> samente em tantos tratados de direitos humanos! ontri*ui em )rimeiro lugar )ara redu.ir ou minimi.ar onsidera"elmente as )retensas )ossi*ili> dades de J on#litosJ entre instrumentos legais em seus as)e tos normati> "os. Contri*ui! em segundo lugar! )ara o*ter maior oordena$%o entre tais instrumentos em dimens%o tanto "erti al @tratados e instrumentos de direito internoC :uanto hori.ontal @dois ou mais tratadosC. @...C Contri*ui! em ter eiro lugar! )ara demonstrar :ue a tend6n ia e o )ro)'sito da oeDist6n ia de distintos instrumentos ;ur1di os > garantindo os mesmos direitos > s%o no sentido de am)liar e #ortale er a )rote$%oJ. @A intera$%o entre o direito interna ional e o direito interno na )rote$%o dos direitos humanos. Ar:ui"os do MinistBrio da ?usti$a! Aras1lia! ". +-! n. 12&! ). N&>N(! ;ul.ade.. 133(C. @/C0ara ?. A. Oindgren Al"es: JCom a ades%o aos dois 0a tos Interna> ionais da ONU! assim omo ao 0a to de S%o ?osB no 9m*ito da OEA! em 133&! e ha"endo anteriormente rati#i ado todos os instrumentos ;ur1di os interna ionais signi#i ati"os so*re a matBria! o Arasil ;7 um)riu )rati amen> te todas as #ormalidades eDternas ne ess7rias a sua integra$%o ao sistema interna ional de )rote$%o aos direitos humanos. Internamente! )or outro lado! as garantias aos am)los direitos entroni.ados na Constitui$%o de 1322! n%o )ass1"eis de emendas e! ainda! eDtensi"as a outros de orrentes 43

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@1&CNeste sentido! mere e desta:ue o lou"7"el "oto do ?ui. Antonio Carlos Malheiros! do 0rimeiro Tri*unal de Al$ada do Estado de S%o 0aulo! na A)ela$%o n. -1(.5N(>2.

de tratados de :ue o )a1s se;a )arte! asseguram a dis)osi$%o de Estado demo r7ti o *rasileiro de on#ormar>se )lenamente <s o*riga$8es interna> ionais )or ele ontra1das.J @Os direitos humanos omo tema glo*al! S%o 0aulo! Editora 0ers)e ti"a e ,unda$%o AleDandre de 4usm%o! 133+! ). 152C. @2C0ara Canotilho: JA legitimidade material da Constitui$%o n%o se *as> ta om um Jdar #ormaJ ou J onstituirJ de 'rg%osG eDige uma #undamenta$%o su*stanti"a )ara os a tos dos )oderes )=*li os e da1 :ue ela tenha de ser um )ar9metro material! dire ti"o e ins)irador desses a tos. A #undamenta> $%o material B ho;e essen ialmente #orne ida )elo at7logo de direitos #undamentais @direitos! li*erdades e garantias e direitos e onLmi os! so iais e ulturaisC.J @Direito onstitu ional! -. edi$%o re"ista! Coim*ra! Oi"raria Almedina! 133(! ). /+C. @3CSo*re o tema! a#irma ?osB ?oa:uim Canotilho: JAo a)ontar )ara a dimens%o material! o ritBrio em an7lise olo a>nos )erante um dos temas mais )ol6mi os do direito onstitu ional: :ual B o onte=do ou matBria da Constitui$%o[ O onte=do da Constitui$%o "aria de B)o a )ara B)o a e de )a1s )ara )a1s e! )or isso! B tenden ialmente orre to a#irmar :ue n%o h7 reser"a de Constitui$%o no sentido de :ue ertas matBrias t6m ne essaria> mente de ser in or)oradas na onstitui$%o )elo 0oder Constituinte. Regis> tre>se! )orBm! :ue! histori amente @na eD)eri6n ia onstitu ionalC! #oram onsideradas matBrias onstitu ionais! )ar eD ellen e! a organi.a$%o do )oder )ol1ti o @in#ormada )elo )rin 1)io de di"is%o de )oderesC e o at7logo dos direitos! li*erdades e garantias. 0osteriormente! "eri#i ou>se o Jenri> :ue imentoJ da matBria onstitu ional atra"Bs da inser$%o de no"os onte> =dos! atB ent%o onsiderados de "alor ;ur1di o> onstitu ional irrele"ante! de "alor administrati"o ou de nature.a su*> onstitu ional @direitos e onLmi os! so iais e ulturais! direitos de )arti i)a$%o e dos tra*alhadores e onstitui> $%o e onLmi aC.J @Direito onstitu ional! o). it. su)ra! ). -2C. 0rossegue o mesmo autor: Um to)os ara teri.ador da modernidade e do onstitu iona> lismo #oi sem)re o da onsidera$%o dos Jdireitos do homemJ omo ratio essendi do Estado Constitu ional. Xuer #ossem onsiderados omo Jdirei> tos naturaisJ! Jdireitos inalien7"eisJ ou Jdireitos ra ionaisJ do indi"1duo! os direitos do homem! onstitu ionalmente re onhe idos! )ossuiam uma dimens%o )ro;e ti"a de omensura$%o uni"ersal.J @idem! ). 12C. @15CNo mesmo sentido! argumenta ?uan Antonio Tra"ieso: JOos trata> dos modernos so*re dere hos humanos en general! c! en )arti ular la Con"en i'n Ameri ana no son tratados multilaterales del ti)o tradi ional on luidos en #un i'n de un inter am*io re i)ro o de dere hos )ara el *ene#i io mutuo de los Estados ontratantes. Su o*;eto c #in son la )rote > i'n de los dere hos #undamentales de los seres humanos inde)endiente> mente de su na ionalidad! tanto #rente a su )ro)io Estado omo #rente a los otros Estados ontratantes. Al a)ro*ar estos tratados so*re dere hos humanos! los Estados se someten a un orden legal dentro del ual ellos! )or el *iBn om=n! asumen "arias o*liga iones! no en rela i'n on otros Estados! sino ha ia los indi"iduos *a;o su ;urisdi i'n. 0or tanto! la Con> "en i'n no s'lo "in ula a los Estados )artes! sino :ue otorga garantias a las )ersonas. 0or ese moti"o! ;usti#i adamente! no )uede inter)retarse omo ual:uier otro tratado.J @Dere hos humanos c dere ho interna ional! Auenos Aires! Editorial Heliasta! 1335! ). 35C. Com)artilhando do mesmo entendimento! le iona ?orge Reinaldo Qanossi: JOa de lara i'n de la Cons> titu i'n argentina es on ordante on as De lara iones :ue han ado)tado los organismos interna ionales! c se re#uer.a on la rati#i a i'n argentina a las on"en iones o )a tos interna ionales de dere hos humanos destina> dos a ha erlos e#e ti"os c *rindar )rote i'n on reta a las )ersonas a tra"Bs de institu iones interna ionales.J @Oa onstitu i'n na ional c los dere hos humanos! (. ed. Auenos Aires! Eude*a! 1322! ). (NC. @11CAntonio Augusto Can$ado Trindade. A )rote$%o dos direitos huma> nos nos )lanos na ional e interna ional: )ers)e ti"as *rasileiras! San ?osB de Costa Ri aaAras1lia! Instituto Interameri ano de Dere hos Humanos! 133&! ). (1/>(12. No mesmo sentido! a#irma Arnaldo SusseMind: JNo am> )o do Direito do Tra*alho e no da Seguridade So ial! toda"ia! a solu$%o dos on#litos entre normas interna ionais B #a ilitada )ela a)li a$%o do )rin 1)io da norma mais #a"or7"el aos tra*alhadores. @...C mas tam*Bm B erto :ue os tratados multilaterais! se;am uni"ersais @). eD: 0a to da ONU so*re direitos e onLmi os! so iais e ulturais e Con"en$8es da OITC! se;am regionais @). eD: Carta So ial Euro)eiaC! adotam a mesma on e)$%o :uanto aos institutos ;ur1di os de )rote$%o do tra*alhador! so*retudo no 9m*ito dos direitos humanos! o :ue #a ilita a a)li a$%o do )rin 1)io da norma mais #a"or7"el.J@Direito interna ional do tra*alho! S%o 0aulo! OTR! 132(! ). N/C.

1& A)li a$8es da )ers)e ti"a so iol'gi a a temas e )ro*le )ro*lemas ontem)or9neos da so iedade *rasileira: a :uest%o da igual igualdade ;ur1di a e dos dire direitos de idadania! o )luralismo ;ur1di o! a esso < ;usti$a.
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA Cidadania B o eDer 1 io )leno dos direitos i"is! )ol1ti os e so iais! B sa*er di.er o*rigado! des ul)e! )or #a"or e *om dia :uando ne ess7rio. Cidadania B o direito de ter uma ideia e )oder eD)ress7>la. Y )oder "otar em :uem :uiser sem onstrangimento. Y )ro essar um mBdi o :ue ometa um erro. Y de"ol"er um )roduto estragado e re e*er o dinheiro de "olta. Y o direito de )rati ar uma religi%o sem ser )erseguido. H7 detalhes :ue )are> em insigni#i antes! mas re"elam est7gios de idadania: res)eitar o sinal "ermelho no tr9nsito! n%o ;ogar liDo #ora da liDeira! n%o destruir o )atrimLnio )=*li o ou de uso )=*li o! et . Y lutar )or seus direitos!mas tam*Bm B um)rir seus de"eres. 0or tr7s desse om)ortamento! est7 o res)eito aos demais! )ois a )r7> ti a da idadania en"ol"e muito mais a oleti"idade do :ue o indi"idual @em*ora tam*Bm o se;aC. O direito de ter direitos B uma on:uista da hu> manidade e n%o uma d7di"a dos )oderosos. Da mesma #orma :ue a anes> tesia! as "a inas! o om)utador! a m7:uina de la"ar! a )asta de dente! o trans)lante do ora$%o. ,oi uma on:uista dura. Muita gente lutou e morreu )ara :ue ti"Bssemos direitos tra*alhistas e o direito de "otar. Outou>se )ela ideia de :ue todos os homens s%o iguais diante da lei @em*ora no Arasil isso ainda n%o se;a uma realidadeC. 0essoas deram a "ida om*atendo a ideia errada de :ue o rei tinha direitos di"inos e )odia #a.er tudo! a*endo ao )o"o o*ede er egamente. DIREITOS DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS: Em rela$%o aos direitos do idad%o eles #a.em )arte dos direitos hu> manos! mas s%o *asi amente os direitos i"is @li*erdade de )ensamento! de religi%o! de ir e "ir! direito a )ro)riedade! direito a li*erdade ontratual! direito a ;usti$a! et .C! os direitos )ol1ti os @direitos eleitorais! direitos de )arti i)ar de )artidos e sindi atos! direito de )rotestar! #a.er )asseatas! gre"es! et .C e direitos so iais @moradia digna! edu a$%o! sa=de! trans)orte oleti"o! sistema )re"iden i7rio! la.er! a esso ao sistema ;udi i7rio! et .C! os :uais nada mais s%o do :ue a am)li#i a$%o dos direitos humanos :ue ao longo do tem)o #oram sendo in or)orados! geralmente a)'s muita luta! in lusi"e om derramamento de sangue. Mas! eD)li itamente em rela$%o aos direitos humanos! h7 uma m7 in> ter)reta$%o! no sentido de rela ion7>lo a)enas aos direitos dos *andidos. Y im)ortante deiDar laro :ue estamos #alando da ideia entral de demo ra i> aG nos )a1ses demo r7ti os e desen"ol"idos! a ideia e a )r7ti a dos direitos humanos ;7 est%o in or)oradas < "ida )ol1ti a e aos "alores do )o"o. Mas! nos )a1ses :ue mais "iolam os direitos humanos! nas so iedades :ue mar adas )ela dis rimina$%o e intoler9n ia! a ideia de direitos humanos )ermane e am*1gua e detur)ada. Y o aso do Arasil. As gera$8es mais ;o"ens n%o "i"eram os anos da ditadura militar! mas ertamente ou"iram e leram a res)eito da de#esa dos direitos humanos em *ene#1 io da:ueles :ue esta"am sendo )erseguidos )or suas on"i $8es ou milit9n ia )ol1ti a! da:ueles :ue #oram )resos! torturados! assassinados! eDilados! *anidos. Mas tal"e. n%o sai*a omo res eu! na:uela B)o a! o re onhe imento de :ue a:uelas )essoas )erseguidas tinham direitos in"iol7"eis. Mesmo sendo ;ulgadas e a)enadas! estas )essoas ontinua"am )ortadoras de direitos humanos *7si os: o direito a ter direitos @n%o ser torturado! ter um ;ulga> mento ;usto! direito a "ida! et .C. In#eli.mente! a)'s o #im do regime militar! a ideia de :ue todos! inde> )endentemente da )osi$%o so ial! tem seus direitos #undamentais garanti> dos! n%o )ros)erou. A de#esa dos direitos humanos @DHC )assou a ser asso iada < de#esa dos riminosos omuns! os :uais s%o! em sua maioria! oriundos da lasse )o*re. Essa :uest%o deiDou! )or este moti"o! de ter o mesmo interesse )ara a lasse mBdia. O tema dos DH #oi )re;udi ado )ela mani)ula$%o da o)ini%o )=*li a! no sentido de asso iar direitos humanos om a *andidagem! om a riminali> dade. Somos uma so iedade )ro#undamente mar ada )ela desigualdade so ial e )Bssima distri*ui$%o de renda. As lasses )o)ulares s%o geralmen> 44

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Xuais s%o esses DH[ Direito < "ida! < li*erdade! a ser tratado om dig> nidade @sem tortura ou rueldadeC! direito a uma ;usti$a "erdadeira! ou se;a! s%o os mais *7si os direitos *7si os :ue todo ser humano de"e ter! sem distin$%o de etnia! na ionalidade! seDo! ra$a! lasse so ial! n1"el de instru> $%o! or! religi%o! o)$%o seDual! ou de :ual:uer ti)o de ;ulgamento moral. Mas a n%o>dis rimina$%o )or ;ulgamento moral B uma das mais di#1 eis de a eitarG B ;ustamente o re onhe imento de :ue toda )essoa humana! mesmo o )ior dos riminosos! ontinua tendo direito ao re onhe imento de sua dignidade omo )essoa humana. Y o lado mais di#1 il no entendimento dos Direitos Humanos. Y *om lem*rar :ue esse ;ulgamento moral )ode ser de "7rios ti)os! )ode ser! )or eDem)lo! a:uele :ue eD lua determinados militantes )ol1ti os omo o JterroristaJ @ali7s! o :ue B hamado de terrorismo )ode ser! )or mais ign'*il :ue se;a! a ontinua$%o da guerra )or outros meiosC. O terroris> ta )ode )erder a idadania! mas ontinua #a.endo )arte da omunidade dos seres humanos e! )ortanto! )ode ser )reso e eDe rado )ela o)ini%o )=*li a! mas ontinuar7 )ortador de direitos #undamentais! ou se;a! n%o de"e ser torturado! de"e ter um ;ulgamento im)ar ial! ter direito a ad"ogado et . Y *om lem*rar! tam*Bm! :ue muitos dentre grandes Estados :ue ho;e orgu> lhosamente de#endem a demo ra ia e os Direitos Humanos ome$aram em seguida a re"olu$8es e atos :ue ho;e n's hamar1amos de atos terroristas. AlBm de serem naturais e intr1nse os < nature.a humana e uni"ersais! os DH tam*Bm s%o hist'ri os! no sentido de :ue mudaram ao longo do tem)o. O n= leo #undamental dos Direitos Humanos B! e"identemente! o direito < "ida! )or:ue de nada adiantaria os outros direitos se n%o "alesse o direito < "ida. Xuando se admite! )or eDem)lo! o direito de se es ra"i.ar outra )essoa! se est7 olo ando em d="ida o direito < "ida! )ois a )essoa :ue tem o direito de )ro)riedade so*re outra tem tam*Bm o direito so*re a "ida e a morte dessa outra )essoa! :ue B sua )ro)riedade. htt):aa#setema .*logs)ot. om.*ra As dis uss8es so*re direitos humanos ostumam estar arti uladas om de*ates relati"os a :uest8es de idadania! es)e ialmente se tomarmos omo re#eren ial )ri"ilegiado a "ers%o moderna da dis uss%o! a )artir da JAill o# RightsJ Inglesa de 1-23! da De lara$%o da Inde)end6n ia dos EUA em 1//-! da De lara$%o dos Direitos do Homem e do Cidad%o na ,ran$a em 1/23 ou da De lara$%o Uni"ersal dos Direitos do Homem )ro lamada )ela Organi.a$%o das Na$8es Unidas em 13+2. Neste sentido a no$%o de direitos humanos remete a ideia de direitos i"is @Dobning u Uushner! 1322C :ue! )or sua "e.! est7 #re:uentemente asso iada <s ideias orrelatas de direitos )ol1ti os e de direitos so iais&. 0oder>se>ia di.er :ue! se os direitos humanos remetem! ini ialmente! a uma on e)$%o onde o mundo est7 di"idido em Estados>Na$%o :ue de"em res)eitar os direitos de seus idad%os! sugere tam*Bm a ideia de uma idadania mundial :ue seria onsu*stan iada na institu ionali.a$%o de direitos uni"ersais! om)artilha> dos )or todos os idad%os do mundo. Desta )ers)e ti"a! a antro)ologia e os antro)'logos t6m se desta ado! tanto no Arasil omo no eDterior! )arti ularmente no es#or$o de om)reen> s%o e de#esa dos direitos das minorias so iais @Btni as! religiosas! de g6ne> ro et ...C! #re:uentemente usur)ados )elos gru)os so iais dominantes aos :uais est%o "in uladasasu*ordinadas. Qale a )ena lem*rar :ue! se nem sem)re todos os direitos humanos listados na De lara$%o das Na$8es Unidas se a)li am @i.B! )odem ser rei"indi ados legitimamenteC! omo o de Jautodetermina$%oJ! )or eDem)lo! :ue #a. sentido no aso das so iedades ind1genas *rasileiras! mas :ue n%o se a)li aria no aso do Jmo"imento #eministaJ ou de gru)os Btni o>religiosos @ omo os ;udeusC )lenamente integrados < so iedade na ional! a uni"ersalidade de alguns direitos )ode ser on e*ida de #orma mais radi al. Y o aso do direito < Jmanuten$%o da identidade ulturalJ ou de )r7ti as s' io> ulturais singulares @mas nem )or isto idiossin r7si asC so*re o :ual os antro)'logos t6m insistido tanto @e.g.! ultos a#ro>*rasileirosC. Ali7s! este direito tem uma am)litude maior do :ue normalmente se )ensa! na medida em :ue n%o )re isa ser ne essariamen> te restrito a :uest8es @ou di#eren$asC de ordem ultural @em sentido estritoC! mas :ue )oderia ser legitimamente a)li ado no 9m*ito de )r7ti as lo ais! inseridas em onteDtos s' io> ulturais mais am)los. 0ois! a)esar do eDer 1> io destes direitos n%o #erir os direitos de outros @ou mesmo :uestionar a:ueles )rin 1)ios a)resentados omo uni"ersais )elas Na$8es UnidasC! s%o di#i ilmente re onhe idos @e <s "e.es sistemati amente oi*idosC )or n%o estarem #ormalmente normati.ados nas leis do Estado. Como )or eDem)lo! algumas )r7ti as in#ormais de resolu$%o de dis)utas :ue se d%o < margem do sistema ;ur1di o onstitu ionalmente institu1do @e.g.! media$%o omunit7ria nos EUAC. 45

te "istas )elos mais ri os omo V lasses )erigosasW. S%o amea$adoras )ela #eiura da misBria! )elo medo at7"i o das VmassasW. Assim! )are e *em <s lasses dominantes riminali.ar as lasses )o)ulares asso iando>as ao *anditismo! < "iol6n ia e < riminalidadeG )or:ue esta B uma maneira de ir uns re"er a "iol6n ia! :ue eDiste em toda a so iedade! a)enas aos Vdes lassi#i adosW! :ue! )ortanto! mere eriam todo o rigor da )ol1 ia! da sus)eita )ermanente! da indi#eren$a diante de seus leg1timos anseios. Y )or isso :ue se d7 nos meios de omuni a$%o de massa @geralmente tenden iosaC! 6n#ase es)e ial < "iol6n ia asso iada < )o*re.a! < ignor9n ia e < misBria. Y o medo dos de *aiDo > :ue! um dia! )odem se re"oltar > :ue moti"a os de ima a manterem o estigma so*re a ideia de direitos huma> nos. A :uest%o dos direitos da idadania di. res)eito a ordem ;ur1di a> )ol1ti a de um )a1s! no :ual uma Constitui$%o de#ine e garante :uem B idad%o! :ue direitos e de"eres ele ter7 em #un$%o de uma sBrie de "ari7> "eis tais omo a idade! o estado i"il! a ondi$%o de sanidade #1si a e mental! o #ato de estar ou n%o em d1"ida om a ;usti$a )enal et . Aten$%o: Os direitos do idad%o e a )r')ria ideia de idadania n%o s%o uni"ersais no sentido de :ue eles est%o #iDos a uma es)e 1#i a e determi> nada ordem ;ur1di o>)ol1ti a. Da1! identi#i amos idad%os *rasileiros! norte> ameri anos e argentinos! e sa*emos :ue "ariam os direitos e de"eres dos idad%os de um )a1s )ara outro. A ideia da idadania B uma ideia eminen> temente )ol1ti a :ue n%o est7 ne essariamente ligada a "alores uni"ersais! mas a de is8es )ol1ti as. Um determinado go"erno! )or eDem)lo! )ode modi#i ar as )enalidades do 'digo )enalG )ode modi#i ar o 'digo i"il )ara e:ui)arar direitos entre homens e mulheresG )ode modi#i ar o 'digo de #am1lia no :ue di. res)eito aos direitos e de"eres dos Ln;uges em rela$%o aos #ilhos! et . udo isso di. res)eito < idadania. No entanto! em muitos asos! os di> reitos do idad%o oin idem om os direitos humanos! :ue s%o mais am)los e a*rangentes. Em so iedades demo r7ti as B! geralmente! o :ue o orre e! em nenhuma hi)'tese! direitos ou de"eres do idad%o )odem ser in"o a> dos )ara ;usti#i ar "iola$%o de direitos humanos #undamentais. Os Direitos Humanos s%o uni"ersais e naturais. Os direitos do idad%o n%o s%o direitos naturais! s%o direitos riados e de"em ne essariamente estar es)e i#i ados num determinado ordenamento ;ur1di o. ?7 os Direitos Humanos s%o uni"ersais no sentido de :ue a:uilo :ue B onsiderado um direito humano no Arasil! tam*Bm de"er7 s6>lo em :ual:uer )a1s do mundo! )or:ue eles se re#erem < )essoa humana na sua uni"ersalidade. 0or isso s%o hamados de direitos naturais! )or:ue di.em res)eito < dignidade da nature.a humana! )or:ue eDistem antes de :ual:uer lei! e n%o )re isam estar es)e i#i ados numa lei! )ara serem eDigidos! re onhe idos! )rotegi> dos e )romo"idos. E"identemente! B 'timo :ue eles este;am re onhe idos na legisla$%o! B um a"an$o! mas se n%o esti"erem! de"er%o ser re onhe idos assim mes> mo. 0oder>se>ia )erguntar: mas )or :u6[ 0or :ue s%o uni"ersais e de"em ser re onhe idos! se n%o eDiste nenhuma legisla$%o su)erior :ue assim o o*rigue[ Essa B a grande :uest%o da Idade Moderna. 0or:ue B uma gran> de on:uista da humanidade ter hegado a algumas on lus8es a res)eito da dignidade e da uni"ersalidade da )essoa humana. Y uma on:uista uni"ersal :ue se eDem)li#i a no #ato de :ue ho;e! )elo menos nos )a1ses #iliados < tradi$%o o idental! n%o se a eita mais a )r7ti a da es ra"id%o nem o tra*alho in#antil nem a tortura. Y laro :ue eDiste o ideal e o realG a es ra"id%o B um a*surdo! mas a> inda h7 tra*alho es ra"o em lugares distantes no interior do Arasil. O tra*alho in#antil B outro a*surdo! mas h7 rian$as "i"endo e sendo eD)lora> das nas ruas das maiores a)itais do Arasil. Assim! )er e*emos :ue os direitos naturais e uni"ersais s%o di#erentes dos direitos ligados <s ideias de idad%o e idadania. EDem)lo: uma rian$a ainda n%o B uma )lena idad%! no sentido de :ue ela n%o tem ertos direi> tos do adulto! res)ons7"el )elos seus atos! nem tem de"eres em rela$%o ao Estado! nem em rela$%o aos outrosG no entanto! ela tem integralmente o on;unto dos Direitos Humanos. Um doente mental n%o B um idad%o )leno! no sentido de :ue ele n%o B res)ons7"el )elos seus atos! )ortanto ele n%o )ode ter direitos! omo! )or eD.! o direito ao "oto! o direito )lena < )ro)riedade e muito menos os de"eres! mas ele ontinua integralmente redor dos Direitos Humanos. Outro eDem)lo seria o dos gru)os ind1genas.

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Igualdade < *rasileira: idadania omo instituto ;ur1di ;ur1di o no Arasil
Regina O= ia TeiDeira Mendes INTRODU^hO Este artigo B uma s1ntese da )es:uisa :ue desen"ol"i durante o urso de mestrado em direito na Uni"ersidade 4ama ,ilho! no gru)o de )es:uisa! orientado )elo 0ro#essor Ro*erto Uant de Oima e )ela 0ro#essora Maria Stella Amorim! :ue a a*ou )or tornar>se a minha disserta$%o de mestrado! :ue #oi de#endida e a)ro"ada no dia 1( de #e"ereiro de &55(! na Uni"ersi> dade 4ama ,ilho! so* o t1tulo VO 0rin 1)io da Isonomia < *rasileira: igual> dade B tratar desigualmente os desiguaisW. 0osteriormente! em agosto de &55(! esta s1ntese #oi a)resentada em mesa redonda no Semin7rio A esso < ?usti$a e ?ui.ados Es)e iais Criminais! reali.ado na Uni"ersidade 4ama ,ilho. Este tra*alho tem omo o*;eti"o eD)or o )ro*lema entral da )es:uisa! demonstrar! em linhas gerais! o seu desen"ol"imento e olo ar as suas on lus8es. O )rin 1)io da isonomia! :ue B )edra #undamental do estado demo r7ti o de direito e #undamento do instituto ;ur1di o da idadania! B atuali.ado de #orma )e uliar )ela so iedade *rasileira e B da1 :ue se olo a a )ro*lem7ti a :ue )retendo a*ordar. O 0ROAOEMA O #lagrante des om)asso eDistente entre o dis urso igualit7rio da Constitui> $%o *rasileira de 22! no art NF. a)ut! :ue )ro lama :ue Art. NF Todos s%o iguais )erante a lei! sem distin$%o de :ual:uer nature.a! garantindo>se aos *rasileiros e aos estrangeiros residentes no 0a1s a in"iola*ilidade do direito < "ida! < li*erdade! < igualdade! < seguran$a e < )ro)riedade @...C! e os )ri"ilBgios eD)l1 itos eDistentes no nosso ordenamento ;ur1di o )ositi"o #oi o motor ini ial da #ormula$%o de minha )ro*lem7ti a. Este tra*alho tem )or o*;eti"o en#rentar a :uest%o da maneira )e uliar )ela :ual a so iedade *rasileira a)ro)riou>se do )rin 1)io da igualdade ;ur1di a! *ase do instituto da idadania nos )a1ses :ue ho;e "i"em o estado demo r7ti o de direito e de omo ela o atuali.a! de modo a manter os )ri"ilBgios )ositi"ados em nosso ordenamento ;ur1di o. Mais instigante #i ou a )ergunta :uando onstatei :ue! alBm das ontradi> $8es eD)l1 itas eDistentes no nosso ordenamento! mais longe ainda do dis urso igualit7rio onstitu ional #i am nossas )r7ti as ;ur1di as. Neste aso! n%o a*e a m7Dima Va teoria na )r7ti a B outraW! )or:ue o :ue se onstata B a eDist6n ia de duas teorias di#erentes: uma :ue in#orma o dis urso e outra :ue in#orma a )r7ti a ;ur1di a. N%o h7 a)enas a di#eren$a entre teoria e )r7ti a. A Constitui$%o da Re)=*li a de 22! a hamada onstitui$%o idad%! en#ati.a o )rin 1)io da igualdade ! dando a ele e a todos os seus onse t7rios status de garantia onstitu ional. A ado$%o da l7usula do a esso uni"ersal < ;usti$a! om a introdu$%o de no"idades omo a im)lanta$%o dos ?ui.ados Es)e iais )ara ;ulgamento de ausas de menor om)leDidade! e! em matB> ria )enal! )ara o ;ulgamento das in#ra$8es de menor )oten ial o#ensi"o! )ositi"adas nos in isos do art. NF e no art 32! I e )ar7gra#o da Carta de 22! B um eDem)lo do :ue estou di.endo. H1I Ao mesmo tem)o! en ontram>se )ositi"ados no nosso ordenamento in#ra> onstitu ional institutos :ue #erem laramente o )rin 1)io da igualdade! uma "e. :ue dis)ensam tratamento ;ur1di o distinto a situa$8es semelhantes em #un$%o da )osi$%o :ue seus agentes o u)am na es ala so ial. 0ara eDem> )li#i ar! )odemos itar! entre outros institutos! a )ris%o es)e ialH&I! os #oros )ri"ilegiados )or )rerrogati"a de #un$%o! ou ainda as a)osentadorias es)e> iais. Minhas )erguntas originais )ara en#rentar este tema #oram as seguintes: )or:ue )ersistem em nosso ordenamento tantos institutos :ue #lagrante> mente s%o in om)at1"eis om o )rin 1)io da igualdade[ 0or :ue tais regras n%o s%o desde logo onsideradas n%o re e) ionadas )ela Constitui$%o da Re)=*li a de 22 )or in om)ati*ilidade material! omo tantas outras #oram[ 0or :ue estas ontradi$8es n%o s%o a)ontadas )elos ;uristas *rasileiros ou )elos o)eradores do direito[ 0or :ue n%o nos )are e estranho e ina eit7"el este ti)o de ontradi$%o[ Chamou>me tam*Bm a aten$%o o #ato de todos os im)asses )ro"o ados )ela in#ra$%o ao )rin 1)io da igualdade! antigos ou atuais! de :ual:uer 7rea do direito! serem resol"idos )ela li$%o de Ruc Aar*osa! na sua Ora$%o aos Mo$os! datada de 13&5! segundo a :ual a igualdade B tratar desigualmente os desiguais na medida em :ue se desigualam. Nossa hist'ria re ente tra. *ons eDem)los deste #enLmeno: o aso do 46

Entretanto! n%o B so*re a #alta de res)eito a estes direitos :ue eu gos> taria de me deter a:ui. Assim omo tam*Bm n%o )retendo #a.er uma a"ali> a$%o geral so*re a situa$%o dos direitos humanos @ i"is! )ol1ti os e so iaisC no Arasil de ho;e! onde a)esar de grandes di#i uldades em algumas 7reas @ omo no aso dos meninos de rua e da im)lementa$%o dos direitos da rian$aC n%o h7 d="idas de :ue os )rogressos re entes #oram muitos @e.g.! institui$%o do Ha*eas>data! do sal7rio desem)rego! do "oto dos anal#a*etos et ...C. 4ostaria a)enas de #a.er algumas re#leD8es! de uma )ers)e ti"a antro)ol'gi a! so*re uma :uest%o :ue me )are e entral )ara a om)reen> s%o de nossas di#i uldades no e:ua ionamento dos direitos e da idadania. Em )ou as )ala"ras: a nossa tend6n ia de trans#ormar direitos em )ri"ilB> gios atra"Bs de uma orienta$%o sistem7ti a em dire$%o < )ri"ati.a$%o do es)a$o )=*li o. Direito ou 0ri"ilBgio Se a indi a$%o de nossas di#i uldades :uanto < a)li a$%o das leis eaou :uanto ao re onhe imento dos JdireitosJ legalmente esta*ele idos tem sido moeda orrente no dis urso de ientistas so iais! sindi alistas! )ol1ti os e em)res7rios! #oram os antro)'logos! e dentre eles es)e ialmente DaMatta! :ue hamaram aten$%o )ara a im)ort9n ia das nossas moti"a$8es ulturais :ue ontri*uem )ara a )erman6n ia ou ristali.a$%o deste estado de oi> sas. 0artindo da r1ti a antro)ol'gi a < identidade entre o on eito de indi"1duo en:uanto ser *iol'gi o @uni"ersalC e a no$%o de indi"1duo en:uan> to ategoria so iol'gi a! omo o su;eito normati"o das institui$8es e! )ortan> to! omo uma ategoria moralmente onstru1da e histori amente dada @"er Dumont! 132-C! assim omo do #ato de :ue a literatura so*re idadania tem omo re#eren ial esta segunda a e)$%o da no$%o de indi"1duo! u;o orre> lato B a na$%o. Segundo DaMatta! o estilo ou tradi$%o olonial do Estado Arasileiro! :ue tem sido a)ontado )or "7rios autores! e ara teri.ado atra> "Bs da ria$%o de leis e institui$8es! omo instrumento de )rogresso! mu> dan$a e ontrole @1331a:2&C! ontri*ui )ara o #ortale imento da l'gi a da rela$%o em o)osi$%o < im)essoalidade das leis :ue retrata a #a e moderna da organi.a$%o so ial *rasileira. Em outras )ala"ras! )oder>se>ia di.er :ue o )ro esso de autonomi.a$%o da )ol1ti a! :ue! de a ordo om \e*er! >> ;untamente om a autonomi.a$%o das demais es#eras ulturais em rela$%o ao am)o religioso >>! mar aria a entrada das so iedades o identais na modernidade! teria se dado no Arasil atra"Bs da se)ara$%o do Estado. 0ois B esta dist9n ia entre so iedade e Estado no Arasil :ue! no onteDto da )redomin9n ia da l'gi a da rela$%o! daria um sentido negati"o < no$%o de idadania! mar ada! em =ltima inst9n ia )elos de"eres! o*riga$8es e! en#im! )elo ontrole do Estado. Ao in"Bs de serem lidas omo garantidoras de li*erdade e direitos )ara os idad%os! as leis seriam "istas omo limita> doras do es)a$o so ial dos atores e omo instrumentos de mani)ula$%o e )oder. Assim! a no$%o de idadania *rasileira engendraria des"ios )ara ima e )ara *aiDo! onde um estado de su* idadania no 9m*ito da rua seria on omitante a um estado de su)er idadania no uni"erso da asa e da #am1lia @DaMatta! 1331a: 155C. A Jsu;ei$%oJ a de"eres! num aso! sendo om)ensada )elo a esso a )ri"ilBgios no outro. Ao dar Jum ;eito na leiJ in"ertemos a situa$%o de su* idad%os )ara a ondi$%o de su)er idad%os e! #re:uentemente! trans#ormamos direitos em )ri"ilBgios. Isto B! garantimos o a esso a ser"i$os! *ene#1 ios ou o)ortuni> dades atra"Bs de me anismos :ue n%o s%o )ass1"eis de legitima$%o no 9m*ito da l'gi a uni"ersalista e ni"eladora da idadania e dos direitos iguais! ara ter1sti a da es#era )=*li a. Nestas ir unst9n ias! a reali.a$%o de nossos o*;eti"os re:uer a utili.a$%o da l'gi a da rela$%o e da distin$%o )ara su*stanti"ar a ondi$%o es)e ial @su)erior e )ri"ilegiadaC :ue rei"indi> amos no )ro esso. A utili.a$%o de tais me anismos )ode ser identi#i ada em )rati amente todas as es#eras da "ida so ial e )oder1amos dar in=meros eDem)los de situa$8es onde a l'gi a da distin$%o )re"ale e. Desde situa$8es sem maiores onse:u6n ias em termos de ;usti$a so ial >> omo a:uelas em :ue J#uramosJ a #ila no *an o utili.ando>nos dos #a"ores de um amigo *em lo ali.ado na #ila )ara #a.er nossas transa$8es *an 7rias! ou :uando re orremos a um )arente :ue tra*alha numa re)arti$%o )=*li a )ara agili.ar o )ro esso de resolu$%o de nosso )ro*lema >> atB a:uelas ir unst9n ias onde uma rela$%o B a ionada )ara a o*ten$%o de *ene#1 ios u;o a esso )ri"ilegiado )ode resultar em maiores ini:uidades so iais: e.g.! o em)re> guismo! o ne)otismo! os su*s1dios n%o ;usti#i ados! a ontrata$%o de o*ras )=*li as atra"Bs de la$os )essoais om o em)reiteiro et ... 0ro# Ou as

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A IDEIA DE CIDADANIA COMO MfNIMO ?URfDICO COMUM ,oi ne ess7rio! )ara en#rentar a :uest%o! um estudo mais a)ro#undado so*re dois )ontos #undamentais: o instituto da idadania e! es)e ialmente a #orma omo a so iedade *rasileira a onstr'i do )onto de "ista ;ur1di o e a distin$%o entre duas ategorias :ue )ara n's! estudiosos do direito! #re> :uentemente se on#undem: a desigualdade ;ur1di a e a di#eren$a. . 0es:uisei! em )rimeiro lugar a *i*liogra#ia do am)o ;ur1di o e! uriosa> mente! en ontrei muito )ou os tra*alhos :ue tratassem da idadania! omo instituto ;ur1di o :ue B. Assim mesmo! os )ou os tra*alhos do am)o ;ur1di o :ue en ontrei tratam o instituto de #orma genBri a! resumindo>o < atri*ui$%o dos direitos )ol1ti os <:ueles :ue t6m "1n ulo om o Estado. Y omo se no Arasil o instituto da idadania esti"esse resumido a seu as)e to )ol1ti o! isto B! < )ossi*ilidade de )arti i)a$%o na es olha dos go"ernantes e na )ossi*ilidade de )arti i)a$%o direta em algumas ir unst9n ias atra"Bs de )le*is itos! re#erendos e outros institutos similares. A literatura dis)on1> "el n%o trata dos outros dois as)e tos do instituto! o as)e to i"il e o as)e > to so ial! omo a onte e no direito om)arado e n%o a*orda a idadania tal omo se olo ou no Arasil. Estranha ou sintomati amente a literatura ;ur1di a *rasileira B )rati amente omissa so*re o tema. 0or isto! #oi ne ess7rio re orrer aos tra*alhos de estudiosos da 7rea de i6n ias so iais nos :uais onstata>se uma ne essidade inarred7"el de :uali#i ar a idadania *rasileira. Assim! entre outros eDem)los! a)are em a VestadaniaW do historiador ?osB Murilo de Car"alhoH1&I! a V idadania rela> ionalW do antro)'logo Ro*erto DaMattaH1(I e a V idadania reguladaW do so i'logo \anderlec 4uilherme dos SantosH1+I. Y omo se o on eito de idadania )uro e sim)les! tal omo a)are e nos estudos de direito om)a> rado! n%o #osse su#i iente )ara des re"er a eD)eri6n ia *rasileira. Re orri! )elos moti"os men ionados a ima! ao modelo l7ssi o tra$ado )or T.H. Marshall! em seu tra*alho Cidadania e Classe So ialH1NI! tomando>o omo )ar9metro )ara esta*ele er um estudo om)arati"o da:uele om a idadania *rasileira. O autor onstr'i um ti)o ideal )ara eD)li ar o a)are i> mento da idadania! omo #enLmeno hist'ri o! *aseando>se no aso ingl6s. O a)ro#undamento do estudo do )rin 1)io da igualdade no Arasil eDige :ue entendamos o desen"ol"imento da idadania nos )a1ses da Euro)a O i> dental! assim omo nos Estados Unidos. 0or ontraste! #oi )oss1"el delinear uma an7lise da onstru$%o )e uliar da idadania *rasileira! do )onto de "ista ;ur1di o e de omo o )rin 1)io da igualdade se atuali.a entre n's. Antes de tudo! um)re #risar :ue a idadania B um #enLmeno histori amen> te de#inido! :ue se desen"ol"eu no mundo moderno! nos limites territoriais dos Estados Na ionais! antes de u;a eDist6n ia era )rati amente im)oss1> "el tra$ar uma linha de demar a$%o rigorosa entre as "7rias #un$8es do Estado: legislar! administrar e ;ulgar. Na medida em :ue os estados na ionais onsolidaram sua uni#i a$%o! )assa a ser e"idente a Vdi#eren ia$%oW entre suas #un$8es.H1-I Na so ieda> de #eudal! assim omo em :ual:uer so iedade estamental! o status! isto B! a )osi$%o de ada su;eito de direito no te ido so ial! era a mar a distinti"a de lasse e a medida da desigualdade ;ur1di a. N%o ha"ia :ual:uer 'digo uni#orme de direitos e de"eres dos homens )elo #ato de estarem inseridos na so iedade! #ossem eles no*res! )le*eus! li"res ou ser"os. Os direitos so iais do indi"1duo #a.iam )arte de um am7lgama e eram origin7rios do status. Ainda o status determina"a :ue es)B ie de ;usti$a ada um )oderia es)erar e onde o*t6>la. Determina"a tam*Bm! a )ossi*ilidade de )arti i)a> $%o na administra$%o dos neg' ios da omunidade a :ue ada :ual )erten> ia. O modelo onstru1do )or Marshall )ostula ter surgido! a )artir da ideia de idadania!:ue B )r')ria dos Estados Na ionais uni#i ados e da e onomia de mer ado! e de orrente dela! uma igualdade ;ur1di a *7si a :ue est7 asso iada < )arti i)a$%o de ada um na so iedade. A idadania seria a atri*ui$%o de um m1nimo de direitos e de"eres a todos os :ue ti"essem o "1n ulo )ol1ti o om o Estado! em ra.%o deste "1n ulo. Este m1nimo! om o tem)o #oi sendo am)liado om a atri*ui$%o de mais direitos a ada um em #un$%o de seu "1n ulo om o Estado. Assim! a ideia do m1nimo ;ur1di o omum a todos os :ue #a.em )arte do Estado B inerente < ideia de idada> nia! se;a :ual #or o tamanho deste m1nimo. A igualdade ;ur1di a B! )ortanto! no modelo de Marshall! )ressu)osto de idadania. O autor en#ati.a :ue esta igualdade *7si a! n%o B in om)at1"el om as di#eren$as eDistentes entre os "7rios n1"eis e onLmi os da so ie> dade. Assim! a desigualdade das lasses so iais! gerada )elo sistema a)italista! )ode ser a eit7"el! desde :ue a igualdade ;ur1di a ! )r')ria da idadania! se;a re onhe ida. Cum)re #risar! nesse )onto! :ue )odemos situar o #enLmeno da idadania nas so iedades a)italistas! uma "e. :ue essas so iedades )rodu.em desigualdades e )rometem igualdades. O #enLmeno da idadania surge 47

des"io de "er*as do TRT de S%o 0aulo trouDe < tona! mais uma "e.! a dis uss%o a res)eito da manuten$%o da )ris%o es)e ial no nosso ordena> mento ;ur1di o )ara rBus )ortadores de di)loma de gradua$%o! entre outros. Este dis)ositi"o do C'digo de 0ro esso 0enal desiguala su;eitos :ue t6m a mesma situa$%o ;ur1di a E a de indi iado num in:uBrito )oli ial ou rBu num )ro esso )enal E )ela sua desigualdade de #ato! isto B! #a.er ou n%o )arte de determinado segmento so ial. O :ue B le"ado em onta )ara a on es> s%o da )ris%o es)e ial n%o B a gra"idade do #ato )rati ado! mas a )osi$%o na es ala so ial do su;eito :ue o )rati ou... 0rerrogati"as legais es)e iais destinadas a determinados su;eitos )or sua )osi$%o so ial B instituto )r')rio do Antigo Regime! anterior <s re"olu$8es li*erais do sB ulo PQIII e hama> se )ri"ilBgiov Diante da lu ide. de algumas "o.es :ue se le"antam )ara a)ontar a in> onstitu ionalidade do dis)ositi"o! )or a#ronta ao )rin 1)io da igualdadeH(I! le"antaram>se in=meros doutos sustentando o VdireitoW de tratamento Vmais humanoW )ara rBus :ue tem uma determinada im)ort9n ia so ialH+I @vvvC. O aso :ue a a*ou )or le"ar o ;ui. Ni olau dos Santos Neto a ini iar o um)rimento de 2 anos de )ena em regime semi>a*erto na olLnia )enal de AauruHNI! assim omo resultou na indis)oni*ilidade de seus *ens! a)esar do ineditismo de seu des#e ho! n%o #oi su#i iente )ara a)ro#undar a dis us> s%o a res)eito do )ri"ilBgio da )ris%o es)e ial. Tomou>se a )ris%o es)e ial omo um direito do ;ui.! )elo #ato de ser ;ui.! inde)endente da gra"idade dos #atos )rati ados. 0ou o se #alou :ue longe de ser direito! trata>se de "ergonhoso )ri"ilBgioH-I )ositi"ado em nosso ordenamento! e se:uer #oi men ionada sua in onstitu ionalidade e"idente. O :ue! em nossa so ieda> de! )ermite a toler9n ia diante de tal ontradi$%o[ Ao in"Bs de! diante de tal e"id6n ia! ha"er a re"oga$%o do instituto ou a argui$%o de sua in onstitu ionalidade! uriosamente o :ue hou"e #oi a )romulga$%o de uma leiH/I! )elo )residente ,ernando Henri:ue Cardoso :ue am)lia os *ene#i i7rios deste )ri"ilBgio. ,i ou #lagrante! )ortanto! :ue se lutou n%o )ela igualdade de todos )erante a lei! mas )ela am)lia$%o de seu 9m*ito de in id6n ia. ,oi am)liado o gru)o dos VdesiguaisW! *ene#i i7> rios do )ri"ilBgio. Outro eDem)lo da eD)li ita$%o do )aradoDo *rasileiro! no )lano ;ur1di o )ositi"o! B a re ente am)lia$%o do #oro )or )rerrogati"a de #un$%o )ara matBria i"il. Ineditamente! a lei 15.-&2 de &+ de de.em*ro de &55&H2I! instituiu a am)lia$%o do #oro )ri"ilegiado )or )rerrogati"a de #un$%o )ara ;ulgar matBria de nature.a i"il! on ernente < im)ro*idade administrati"a! atB ent%o om)et6n ia do ;u1.o da Qara de ,a.enda 0=*li a. A mesma lei estende o #oro )ri"ilegiado )ara os )ro essos )osteriores < data em :ue o rBu deiDou a #un$%o )=*li a! on#orme a ;uris)rud6n ia ;7 )a 1#i a do ST,H3I )ara a matBria riminal. Mais uma "e. a :ualidade do su;eito )re"ale e so*re a nature.a e a gra"idade do #ato )ara de#inir a om)et6n ia )ara o ;ulgamento da ausa! e o )rin 1)io da isonomia #oi no"amente desres)eita> do. Diante dos eDem)los eD)ostos! os :ue t6m #orma$%o ;ur1di a! n%o estra> nham a solu$%o do )ro*lema )ro)osto in"o ando a li$%o :ue os ursos ;ur1di os re)rodu.em desde sem)re e :ue tem omo )orta "o. Rui Aar*o> sa! na sua Ora$%o aos Mo$os. No teDto do dis urso dirigido aos #ormandos da turma de 13&5 da ,a uldade de Direito do Oargo de S%o ,ran is o em S%o 0auloH15I! o in"entor ;ur1di o da re)=*li a *rasileira! #ormula a regra da igualdade! :ue a omoda o )aradoDo *rasileiro. Ele ensina a seus a#ilhados e a todos n's! atB ho;e! :ue igualdade B tratar desigualmente os desiguais! na medida em :ue se desigualam.H11I Assim! #i a a)arentemente ;usti#i ado e *em eD)li ado o tratamento es)e ial dado a determinados su;eitos de direito em #un$%o de sua )osi$%o no te ido so ial. Xuais s%o as ra.8es determinantes do #ato de :ue n's! estudiosos do direito *rasileiro! )odemos on"i"er )a i#i amente! sem estranhar! om uma ideia de igualdade ;ur1di a :ue )ressu)8e a desigualdade ;ur1di a[ . 0or :ue o dis urso do in"entor ;ur1di o da Re)=*li a Qelha olig7r:ui a! onser"adora e agr7ria ainda B t%o e#i iente )ara resol"er im)asses de um Arasil ontem)or9neo! industrial :ue )retende ser um estado demo r7ti o de direito! omo a)regoa o art. 1F. da Constitui$%o da Re)=*li a de 22[ 0or :ue! a#inal! a igualdade :ue )ressu)8e a desigualdade n%o nos )are e t%o ana rLni a! a*surda e ina eit7"el :uanto o instituto da es ra"id%o[ 0ro"a"elmente esta ideia de igualdade tradu. )e uliaridades )r')rias da so iedade *rasileira :ue ainda s%o atuais. Mais do :ue ;usti#i ar a eDist6n> ia de )ri"ilBgios em nosso sistema ;ur1di o! esta m7Dima re"ela ara ter1s> ti as )e uliares :ue )ermeiam toda a nossa ultura e se atuali.am em nosso ordenamento ;ur1di o. A interdis i)linaridade se im)Ls )ois a dita Vdoutrina ;ur1di aW n%o B su#i iente )ara eD)li ar as :uest8es a ima eD)os> tas.

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)ermitido go.ar :uais:uer direitos )ol1ti os asso iados a esses #eitos e onLmi os. Seus direitos i"is! )ortanto! o a)a ita"am )ara )rati ar atos )ol1ti os. Marshall ensina :ue! no modelo ingl6s! #oi )r')rio da so iedade a)italista do sB ulo PIP! tratar os direitos )ol1ti os omo um )roduto se und7rio dos direitos i"isG assim omo #oi )r')rio deste mesmo ti)o de so iedade! no sB ulo PP! a*andonar esta )osi$%o e asso iar os direitos )ol1ti os direta e inde)endentemente < idadania omo tal.H&5I Tal mudan$a #oi im)lementa> da! na Inglaterra! )ela lei de 1312 :ue adotou o su#r7gio uni"ersal e trans#e> riu a *ase dos direitos )ol1ti os do su*strato e onLmi o )ara o status )essoal de idad%oG ainda :ue n%o tenha esta*ele ido a igualdade )ol1ti a de todos em termos de direito de idadania! uma "e. :ue su*sistiram alguns )ri"ilBgios remanes entes de uma desigualdade om *ase em di#eren$as e onLmi as. No modelo ingl6s! a in lus%o dos direitos )ol1ti os ao m1nimo omum da idadania #oi )osterior a dos direitos i"is e a am)lia$%o deles #oi uma das )rin i)ais ara ter1sti as do sB ulo PIP na Inglaterra. No entanto! o )rin 1> )io da idadania )ol1ti a uni"ersal n%o #oi re onhe ido atB 1312. Marshall demonstra :ue o desen"ol"imento dos direitos i"is no sB ulo PQIII deu )oderes legais u;o uso #oi )re;udi ado )or )re on eito de lasse e #alta de o)ortunidade e onLmi a. Os direitos )ol1ti os! )or sua "e. atri*u1am )oder )oten ial u;o eDer 1 io eDigia eD)eri6n ia! organi.a$%o e uma mudan$a de mentalidades :uanto <s #un$8es )r')rias de go"erno. 0or isso seu desen> "ol"imento #oi muito lento. O elemento so ial da idadania! se onsu*stan ia no direito de )arti i)a$%o de todos na ri:ue.a omum! in#ormado )elo )rin 1)io ;ur1di o da solidarie> dade so ial e materiali.a>se )elo direito de a esso < edu a$%o! < sa=de e < )re"id6n ia! entre outros. Num )rimeiro momento! na Inglaterra! onstitu1> am um m1nimo e n%o #a.iam )arte do on eito de idadania. Tanto as ini iati"as "olunt7rias :uanto as legais tinham o o*;eti"o de diminuir o Lnus da )o*re.a sem alterar o )adr%o de desigualdade. Neste )anorama! os direitos i"is tornaram>se um instrumento )elo :ual tra*alhadores *us aram a ele"a$%o do seu status e onLmi o e so ial. 0or outras )ala"ras! #oi )oss1"el a #ormula$%o das rei"indi a$8es de ertos direitos so iais )or estarem! os tra*alhadores! ha*ilitados )ela idadania! < a)a idade de go.o dos direitos i"is. No entanto! segundo Marshall! H&1I o mBtodo normal de assegurar direitos so iais B o eDer 1 io do )oder )ol1ti o! )ois os direitos so iais )ressu)8em um direito a*soluto a um determinado )adr%o de i"ili.a$%o :ue de)ende a)enas do um)rimento das o*riga$8es gerais da idadania. Marshall on luiH&&I :ue a idadania! *em omo outras #or$as eDternas a ela! t6m alterado o )adr%o de desigualdade so ial. Ho;e B in on e*1"el! )or eDem)lo! :ue tais desigualdades se;am eD)ress%o de )ri"ilBgio heredit7rio. Em suma! a desigualdade )ode ser tolerada numa so iedade #undamen> talmente igualit7ria! desde :ue n%o rie des ontentamento. S' B a eit7"el se )uder ser "ista omo um est1mulo )ara a mudan$a e melhoria. O o*;eti"o do estado demo r7ti o de direito! )ortanto! n%o B a igualdade a*soluta! )ois h7 limita$8es inerentes ao sistema a)italista :ue di#i ultam o mo"imento em #a"or da igualdade! :ue )ossui du)lo as)e to: o)era! em )arte! atra"Bs da idadania e! em )arte! atra"Bs do sistema e onLmi o. Em am*os os asos! o o*;eti"o onsiste em remo"er desigualdades :ue n%o )odem ser onsideradas omo leg1timas! tendo em onta :ue o )adr%o de legitimidade B di#erente. No )rimeiro as)e to! o )adr%o B de ;usti$a so ialG no =ltimo! o )adr%o B de ;usti$a so ial om*inada om ne essidade e onL> mi a. 0ode ha"er! )ortanto! desigualdades materiais )ermitidas )or am*os os as)e tos. O :ue B in on e*1"el! neste modelo! B a desigualdade ;ur1di a . O autor men iona tam*Bm a mudan$a do e:uil1*rio entre direitos e de"eres )ro"o ado )elo a)are imento da idadania. Hou"e a multi)li a$%o dos direitos! a om)anhada )elo de"er om)uls'rio de )agar im)ostos! e ontri> *ui$%o de seguros. A edu a$%o e o ser"i$o militar tam*Bm se tornaram o*rigat'rios. Os outros de"eres! na:uele momento! s%o "agos e est%o in lu1dos na o*riga$%o geral de ser *om idad%o e ola*orar! na medida do )oss1"el! )ara o *em estar da omunidade. A omunidade B t%o am)la! no entanto! :ue a o*riga$%o se torna remota e ideal. O de"er de tra*alhar tem es)e ial rele"9n ia! mas o e#eito deste tra*alho so*re o *em estar so ial B t%o 1n#imo :ue di#i ilmente o indi"1duo a redita"a :ue seu des um)rimento )udesse ausar um )re;u1.o so ial. Marshall noti ia :ue no #inal do sB ulo PIP! a Inglaterra assistiu ao )rimeiro grande a"an$o dos direitos so iais! #ato :ue a arretou mudan$as signi#i ati> "as no )rin 1)io igualit7rio omo eD)ress%o da idadania. Os direitos so iais #oram in or)orados ao status de idadania e assumem uma no"a signi#i a> $%o! )assando a re)resentar um as)e to de a$%o :ue modi#i ou o )adr%o 48

;ustamente )ara ameni.ar este )aradoDo. A hist'ria da idadania e"oluiu! assim! num )ro esso du)lo: a #us%o geo> gr7#i a materiali.ada )ela uni#i a$%o dos Estados Na ionais! e a se)ara$%o #un ional do )oder :ue se on reti.ou om a atri*ui$%o das di#erentes #un$8es do Estado a di#erentes 'rg%os! a )artir da on reti.a$%o do )rin 1> )io da se)ara$%o de )oderes ideali.ado )or Montes:uieu.H1/I A idadania! segundo Marshall! B um status on edido a todos a:ueles :ue s%o mem*ros de uma omunidade e! omo tal! todos s%o iguais om res> )eito aos direitos e o*riga$8es )ertinentes ao status de idad%o. H7 uma insist6n ia na *us a de uma medida e#eti"a de igualdade! um enri:ue i> mento da matBria )rima do status e um aumento no n=mero da:ueles a :uem este B on#erido. A so iedade de lasses! )or outro lado! B um siste> ma de desigualdade! :ue est7 *aseado! assim omo a idadania! num on;unto de ideais! ren$as e "alores. Era de se es)erar :ue o im)a to da idadania so*re a lasse so ial tomasse a #orma de um on#lito entre )rin> 1)ios o)ostos. No entanto! o res imento da idadania oin ide om o res imento do a)italismo :ue B um sistema e onLmi o :ue gera desi> gualdade.! ;ustamente )or:ue o instituto )romete ameni.ar esta desigual> dade. No modelo #ormulado )or Marshall #i a laro :ue a desigualdade! na so ie> dade a)italista! em*ora ne ess7ria! )ode tornar>se )erni iosamente eD essi"a. Malgrado ha;a di#eren$a de um momento )ara o outro! )ode>se a#irmar :ue a idadania! mesmo nos )rim'rdios! onstituiu um )rin 1)io de igualdade ;ur1di a! isto B! o instituto desde sua origem est7 intrinse amente ligado < ideia da atri*ui$%o de um m1nimo ;ur1di o omum a todos a:ueles :ue est%o "in ulados a determinado Estado. A idadania! ome$ando de um )onto em :ue se admite a li*erdade de todos os homens e sua a)a idade de serem su;eitos de direitos! desen"ol> "eu>se )elo enri:ue imento do on;unto de direitos :ue os homens eram a)a.es de go.ar! )elo sim)les #ato de serem idad%os. Em outras )ala> "ras! o desen"ol"imento do instituto im)li ou no aumento da *ase do m1ni> mo omum. O on eito de idadania )lena! segundo o autor! )ode ser di"idido em tr6s as)e tos:H12I idadania i"il! )ol1ti a e so ial. O elemento i"il da idadania B om)osto da )ossi*ilidade do eDer 1 io de todos os direitos ne ess7rios ao go.o da li*erdade indi"idual: li*erdade de ir e "ir! de im)rensa! de )ensamento! de #B! o direito < )ro)riedade! o direito de on luir ontratos "7lidos e! es)e ialmente! o direito < ;usti$a. A garantia onstitu ional de a esso < ;usti$a garante a de#esa e o eDer 1 io de todos os outros direitos e! )or isso! torna>se es)e ialmente rele"ante. Y ele :ue )ossi*ilita a#irmar todos os direitos em igualdade de ondi$8es! o*ser"ado o*rigatoriamente o de"ido en aminhamento )ro essual. Y )oss1"el on luir! )ortanto! segundo o autor! a )artir desse ra io 1nio! :ue as institui$8es mais intimamente ligadas ao as)e to i"il da idadania s%o os Tri*unais de ?usti$a. A #orma$%o dos direitos i"is ara teri.ou>se )ela in lus%o gradati"a de no"os direitos ao m1nimo omum ;7 eDistente e :ue )erten ia a todos os homens adultos da omunidade! uma "e. :ue! o status das mulheres! )elo menos o das asadas! era )e uliar. Tal ar7ter demo r7ti o e uni"ersal do status originou>se do #ato de :ue esse era essen ialmente o status de li*erdade e! na Inglaterra do sB ulo PQII todos os homens eram li"res! uma "e. :ue o status ser"il ;7 ha"ia desa)are ido e o la"rador ingl6s era onsi> derado um mem*ro de uma so iedade na :ual! )elo menos nominalmente! ha"ia uma =ni a lei )ara todos os homens. A hist'ria elemento )ol1ti o da idadania! materiali.ada )ela on:uista dos direitos )ol1ti os! na Inglaterra! di#ere da dos direitos i"is tanto no tem)o :uanto no seu ar7ter.H13I Sua #orma$%o data do in1 io do sB ulo PIP! :uando os direitos i"is ligados ao status de li*erdade ;7 ha"iam on:uista> do su*st9n ia su#i iente )ara :ue se )udesse identi#i ar um status geral de idadania. Sua ria$%o ome$ou om a outorga de "elhos direitos a no"os setores da )o)ula$%o! uma "e. :ue! no sB ulo PQIII os direitos )ol1ti os eram de#i ientes )ara o )adr%o da idadania demo r7ti a! n%o em onte=> do! mas na sua distri*ui$%o. Na Inglaterra do sB ulo PIP! )ortanto! o m1nimo ;ur1di o omum atri*u1do a ada indi"iduo "in ulado ao Estado )elo instituto da idadania uni"ersal s' in lu1a os direitos i"is! ;7 :ue os direitos )ol1ti os onstitu1am o )ri"ilBgio de uma lasse e onLmi a limitada! u;os limites #oram am)liados )or ada lei de re#orma su essi"a. A idadania n%o era nessa B)o a! no entanto! segundo Marshall! o a de signi#i ado )ol1ti o! ;7 :ue malgrado n%o on#e> risse direito )ol1ti o a todos! re onhe ia uma a)a idade )ol1ti a a todos os idad%os! )ois nenhum idad%o saud7"el e res)eitador da lei era isento do direito de "otar! de"ido ao status )essoal. Era li"re )ara re e*er remunera> $%o! ad:uirir )ro)riedade ou alugar uma asa e! )or onse:u6n ia! lhe era

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uma )o)ula$%o anal#a*eta! uma so iedade es ra"o rata! uma e onomia mono ultora e lati#undi7ria! um Estado a*solutista. e B)o a da 0ro lama> $%o da Re)=*li a n%o ha"ia idad%os *rasileiros nem )7tria *rasileira: ha"ia s=ditos da oroa *rasileira. Y )ertinente tam*Bm )ara a dis uss%o lem*rar :ue a oloni.a$%o se deu )ela domina$%o de )o)ula$8es semi>nLmade! )or euro)eus detentores de te nologia mais a"an$ada. O e#eito imediato da on:uista #oi a domina$%o e o eDterm1nio )ela guerra! )ela es ra"i.a$%o e )ela doen$a de milh8es de ind1genas.H&/I Outro #ator im)ortante! men ionado )or ?osB Murilo de Car"alho! B :ue a oloni.a$%o )ortuguesa te"e onota$%o omer ial e a ati"idade :ue mais se )restou < #inalidade lu rati"a! #oi a )rodu$%o de a$= ar! :ue eDigia grandes a)itais e muita m%o>de>o*ra. A )rimeira ara ter1sti a #oi res)ons7"el )ela grande desigualdade so ial :ue logo se esta*ele eu entre os senhores de engenho e os outros ha*itantesG a segunda ara ter1sti a #oi res)ons7"el )ela es ra"i.a$%o dos a#ri anos. A ultura de ana! assim omo a de outros )rodutos tro)i ais! onsolidou um tra$o :ue mar ou durante sB ulos a e onomia e a so iedade *rasileira: o lati#=ndio mono ultor e eD)ortador de *ase es ra"agista. A minera$%o! segundo o autor! )or eDigir menos a)ital e m%o>de>o*ra! assim omo o am*iente ur*ano :ue er ou esta ati"idade ontri*uiu )ara a#rouDar os ontroles so iais in lusi"e so*re a )o)ula$%o es ra"a e! onse:uentemente! tra.ia maior mo*ilidade so ial. A m7:uina re)ressi"a e #is al do sistema olonial! )roduto de eD)lora$%o de ouro e de diamante! somada < maior mo*ilidade so ial ;7 men ionada! tornou esta regi%o mais )ro)1 ia <s re*eli8es )ol1ti as. A )e u7ria! outra ati"idade e onLmi a im)ortante desde o in1 io da oloni.a$%o! usa"a m%o>de>o*ra es ra"a e #ugia mais #a ilmente do ontrole das autoridades. No entanto! gera"a grande isolamento da )o)ula$%o o :ue da"a ao )oder )ri"ado um dom1nio insustent7"el. De todos os #atores analisados )elo historiador o mais negati"o )ara a idadania #oi a es ra"id%o. Esta est7 em todas as lasses e em todos os lugares da so iedade *rasileira! atB mesmo os eD>es ra"os! :uando li*er> tos! es ra"i.a"am outros. Todas as )essoas om algum re urso )ossu1am um ou mais es ra"os. A es ra"id%o e a grande )ro)riedade n%o ontri*u1> am! omo B '*"io! )ara a #orma$%o de #uturos idad%os! uma "e. :ue os es ra"os n%o tinham os direitos i"is *7si os < integridade #1si a! < li*erda> de e! em asos eDtremos! < )r')ria "ida. Eram )atrimLnio de seus senho> res! e:ui)arados aos animais. Entre senhores e es ra"os eDistia uma )o)ula$%o legalmente li"re! mas des)ro"ida de todas as ondi$8es )ara o eDer 1 io dos direitos i"isH&2I. N%o se )ode di.er tam*Bm :ue os grandes senhores eram idad%os uma "e. :ue lhes #alta"a o )r')rio sentido da idadania: a igualdade de todos )erante a lei. A*sor"iam )arte das #un$8es do Estado! es)e ialmente as #un$8es ;udi i7rias :ue! desta #orma! torna> "am>se sim)les instrumento de )oder )essoal. N%o eDistia! na "erdade! algo :ue se )udesse identi#i ar omo )oder )=*li o :ue garantisse o eDer> 1 io dos direitos i"is e a igualdade de todos )erante a lei. Os direitos i"is *ene#i ia"am a )ou os! os direitos )ol1ti os a )ou:u1ssimos e dos direitos so iais nem se:uer se ogita"a! estando a assist6n ia so ial entregue < Igre;a e a )arti ulares.H&3I Como se "6! :ual:uer semelhan$a deste )ano> rama om o modelo de idad%o tra$ado )or Marshall B mera oin id6n iav... A inde)end6n ia do Arasil! )or sua "e.! n%o signi#i ou uma mudan$a radi> al no )anorama delineado )ela #ase olonial! ainda :ue tenha sido relati> "amente )a i#i a. Sua )rin i)al ara ter1sti a )ol1ti a #oi a nego ia$%o entre a elite na ional! a oroa )ortuguesa e a Inglaterra! tendo omo #igura medi> adora o )r1n i)e D. 0edro. Os )arti i)antes mais radi ais #oram os )adres e ma$ons! mas a maioria deles a eitou a inde)end6n ia nego iada. O radi a> lismo )o)ular mani#esta"a>se! so*retudo! no 'dio aos )ortugueses! :ue ontrola"am as )osi$8es de )oder e o omBr io das idades osteiras. A se)ara$%o #oi #eita! mas o Arasil mante"e a monar:uia e a Casa de Ara> gan$a! )ois nada melhor do :ue um rei )ara garantir uma transi$%o tran:ui> la! so*retudo )or:ue este rei onta"a om o a)oio )o)ular. O )a)el do )o"o na nossa inde)end6n ia n%o #oi de isi"o nem t%o im)ortante omo na AmBri a do Norte e na AmBri a Es)anhola: om a inde)end6n ia nos li"ramos do dom1nio da oroa )ortugu6s e in"entamos a oroa *rasileira e! o :ue B mais urioso! a integramos < mesma Casa de Aragan$a... No entanto! n%o seria orreto a#irmar :ue a inde)end6n ia *rasileira tenha sido #eita < re"elia do )o"o! omo tam*Bm n%o seria orreto a#irmar :ue tenha sido #ruto de uma luta )o)ular )ela li*erdade. A tran:uilidade da transi$%o #a ilitou a ontinuidade so ial e im)lantou>se um go"erno no estilo das monar:uias onstitu ionais e re)resentati"as euro)eias. Contudo! n%o se to ou na es ra"id%o. A Constitui$%o de 12&+! a)esar de onsagrar a regra de :ue a lei B igual )ara todos! ignorou a es ra"id%o omo se ela n%o eDistisse. Assim! a)esar de ter re)resentado um a"an$o no :ue se re#ere aos direitos )ol1ti os! e a ado$%o da l7usula da igualdade! ainda :ue de 49

total da desigualdade so ial. A idadania! em suma! segundo Marshall! B onstitu1da )ela lealdade de homens li"res! im*u1dos de direitos e )rotegidos )or uma lei omum. Seu desen"ol"imento #oi onstru1do )ela luta )ara ad:uirir tais direitos e )elo go.o dos mesmos. No aso ingl6s! o di"'r io entre eles #oi t%o om)leto :ue B )oss1"el! mantendo a #idelidade aos #atos hist'ri os! atri*uir o )er1odo de #orma$%o da "ida de ada um a um sB ulo di#erente: o a)are imento dos direitos i"is data do sB ulo PQIIIG o dos direitos )ol1ti os data do sB ulo PIPG e o dos direitos so iais data do sB ulo PP. A CIDADANIA ARASIOEIRA A idadania *rasileira te"e origem e se atuali.a )or ra.8es e aminhos *astante di"ersos do :ue a idadania dos )a1ses euro)eus do o idente e norte>ameri anos. Nestas demo ra ias! a on:uista dos di#erentes as)e > tos da idadania! de#inidos )or Marshall!H&(I te"e o o*;eti"o )rimeiro de onter o ar*1trio do )oder real! resguardando! assim! os interesses indi"idu> ais *urgueses. Em nosso aso! de)osit7rios da heran$a i*Bri a :ue somos! os VdireitosW dos idad%os n%o #oram #ruto de on:uista! mas de outorga da oroa om a #inalidade de )romo"er a om)ensa$%o da desigualdade ;ur1di a Vnaturali.adaW em nossa so iedade! )ara )romo"er ;usti$a.H&+I Entre n's! segundo ?osB Murilo de Car"alho! a onstru$%o da idadania on#unde>se om a luta )ela demo ra ia! :ue ganhou 1m)eto a)'s o #im da ditadura militar em 132N. No auge do entusiasmo 1"i o hamamos a onstitui$%o de 1322 de Constitui$%o idad%. Ho;e! no entanto! o historiador demonstra :ue )odemos onstatar :ue ha"ia ingenuidade no entusiasmo! tradu.ido )ela ren$a de :ue a demo rati.a$%o das institui$8es traria ra)idamente a #eli idade na ional. A redita"a>se :ue a on:uista do direito de "oto traria automati amente a garantia de li*erdade! de )arti i)a$%o! de seguran$a! de desen"ol"imento! de em)rego! e de ;usti$a so ial. De #ato trouDe li*erdade e )arti i)a$%o! mas as oisas n%o aminharam t%o *em nas outras 7reas. A "iol6n ia ur*ana! o desem)rego! o anal#a*etismo! a m7 :ualidade na edu a$%o! a o#erta inade:uada dos ser"i$os de sa=de e saneamento e as grandes desigualdades so iais e e onLmi as ontinuam sendo )ro*lemas entrais de nossa so iedade. Da1 a on lus%o do historia> dor de :ue o eDer 1 io do "oto n%o garantiu! )or si s'! a eDist6n ia de go"ernos atentos aos )ro*lemas *7si os da )o)ula$%o! isto B! a on:uista dos direitos )ol1ti os n%o le"ou automati amente < solu$%o dos )ro*lemas so iais *rasileiros.H&NI 0or isto! o Estado! entre n's! a)are e omo )romotor de ;usti$a! om)en> sando as desigualdades VnaturaisW da so iedade. Nos )a1ses onde a ida> dania #oi onstru1da de #orma semelhante ao modelo )ro)osto )or Marshall! o Estado tem a #un$%o de solu ionar os on#litos de interesses da:ueles :ue s%o di#erentes de #ato! mas :ue s%o tratados isonomi amente )elas leis e )elos tri*unais )ara! assim! ha"er ;usti$a. Hou"e no Arasil! segundo ?osB Murilo de Car"alho! )elo menos duas di#eren$as im)ortantes! se tomarmos omo )ar9metro o aso ingl6s. A )rimeira re#ere>se < maior 6n#ase nos direitos so iais e a segunda re#ere>se < altera$%o da se:u6n ia em :ue os direitos #oram ad:uiridos. Entre n'sG a on:uista dos direitos so iais )re edeu a dos outros direitos. Como o modelo sugerido )or Marshall en erra uma l'gi a :ue "ai alBm da ronolo> gia! uma altera$%o desta l'gi a a#eta a nature.a da idadania. Isto )osto! :uando #alamos de um idad%o ingl6s e de um idad%o *rasileiro n%o estamos #alando eDatamente da mesma oisaH&-I. Deri"a tam*Bm da nature.a hist'ri a da idadania o #ato de :ue ela se desen"ol"eu dentro de outro #enLmeno tam*Bm hist'ri o a :ue hamamos de Estado>na$%o! ara ter1sti o da Idade Moderna. A luta )elos direitos! todos eles! sem)re se deu dentro das #ronteiras geogr7#i as e )ol1ti as do Estado>na$%o. Era uma luta )ol1ti a na ional e o idad%o :ue dela surgia era tam*Bm na ional. Con lus%o inarred7"el B :ue a onstru$%o da idadania tem a "er om a rela$%o de indi"1duos om o Estado e om a na$%o. Surgem idad%os na medida em :ue as )essoas )assam a se sentir )arte de um Estado! e om isto )assam a ser su;eitos de determinados direitos e o*riga$8es )ara om este mesmo Estado. A maneira )ela :ual se #ormaram os Estados>na$%o ondi iona a onstru$%o da idadania. Em alguns )a1ses! omo B o aso do Arasil! o Estado te"e mais im)ort9n ia! )ois o )ro esso de di#us%o dos direitos se deu )rin i)almente a )artir da a$%o estatal. Em outros! ela se de"eu mais em "irtude da a$%o dos )r')rios idad%os. 0ara #alar dos as)e tos im)ortantes da onstru$%o da idadania *rasileira! antes de tudo! n%o se )ode deiDar de men ionar a heran$a )ou o en ora> ;adora deiDada )ela #ase olonial. Algumas ara ter1sti as da oloni.a$%o )ortuguesa no Arasil deiDaram mar as duradouras! rele"antes )ara o )ro*lema :ue nos interessa. De)ois de tr6s sB ulos de oloni.a$%o @1N55> 12&&C! os )ortugueses! malgrado tenham onstru1do um enorme )a1s dotado de unidade territorial lingu1sti a! ultural e religiosa! deiDaram a:ui

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0ara :ue )ossamos a"an$ar no entendimento da regra da igualdade < *rasileira B indis)ens7"el onsiderar tra$os ara ter1sti os :ue )ermeiam nossa "ida so ial! onstituti"os de nossa identidade. SOCIEDADES I4UAOITKRIAS E SOCIEDADES HIERARXUIpADAS: A 0IRwMIDE E O 0ARAOEOE0f0EDO A ideia de indi"1duo B )arti ularmente im)ortante )ara a om)reens%o do Estado ontem)or9neo! tal omo ele se a)resenta de)ois dos mo"imentos li*erais o orridos no sB ulo PQIII. A )artir dela torna>se )oss1"el a on e)> $%o da igualdade ;ur1di a! #undamento da idadania. O on eito de indi"1> duo B *7si o! )ois B a )artir dele :ue se desen"ol"e a ideia de atri*ui$%o de um m1nimo ;ur1di o omum irredut1"el a :uem ti"er o "1n ulo )ol1ti o om um determinado Estado. Oouis DumontH(1I! B agudo no tratamento da matBria. Em seu VHomo Ae:ualisW a*orda diretamente o tema di.endo :ue h7 uma di#eren$a #unda> mental entre as so iedades ditas tradi ionais! nas :uais a hierar:uia a)are> e omo "alor su)remo! e as so iedades igualit7rias nas :uais a isonomia reina omo um dos "alores ardeais. O ontraste hierar:uiaa igualdade B s' uma )arte da :uest%o. Ao tra$ar as ara ter1sti as gerais das so iedades hierar:ui.adas! Dumont eD)li a :ue neste ti)o de Bti a as ne essidades do homem omo tal s%o ignoradas ou su*ordinadas ao interesse do on;unto! en:uanto nas so iedades indi"idua> listas! as ne essidades da so iedade B :ue s%o su*ordinadas ou es:ue i> das! em #a"or da satis#a$%o dos interesses indi"iduais. 0ois *em! B om a sedimenta$%o do indi"idualismo li*eral :ue toma or)o a ideia de igualdade ;ur1di a omo me anismo a)a. de )romo"er a mo*ili> dade so ial ne ess7ria a um modelo de so iedade de lasses! su*metida < Bti a igualit7ria. Cum)re #risar! :ue a isonomia li*eral B uma ideia *urguesa! :ue surgiu om o intuito de in luir no sistema de is'rio a:ueles :ue! a)esar de a*astados! n%o #a.iam )arte das astas )oderosas. No Arasil! temos uma e onomia de mer ado e uma so iedade de lasses om as ara ter1sti as inerentes ao modelo. Ha"eria! )ois! as ondi$8es )ara :ue a so iedade *rasileira se a)roDimasse do modelo indi"idualista. No entanto! o :ue temos onstatado B :ue a Bti a de nossa so iedade om)orta uma on"i"6n ia )aradoDal entre as duas Bti as a ima eD)ostas! #enLmeno :ue se re)rodu. no am)o ;ur1di o. A on omit9n ia das Bti as )aradoDais determina :ue! entre n's! a igualdade ;ur1di a )ressu)onha a desigualdade ;ur1di a! omo *em sinteti.a Ruc Aar*osa! u;o dis urso torna>se e#i iente )ara! a)arentemente! a omodar o )aradoDo. Con#unde> se! )ois! desigualdade ;ur1di a dos su;eitos om di#eren$as de #ato. A desi> gualdade ;ur1di a :ue a)are e no ordenamento omo tratamento ;ur1di o desigual a determinados su;eitos de direito em #un$%o da sua )osi$%o no te ido so ial! B ara ter1sti a das so iedades de astas! e est7 longe de ser direito: trata>se de )ri"ilBgio. O tratamento isonLmi o! )r')rio da Bti a igualit7ria! atri*ui igualdade ;ur1di a a todos e )ermite a eD)li ita$%o das di#eren$as. Ro*erto Uant de Oima a;uda a es lare er o assunto "alendo>se de uma re)resenta$%o gr7#i a dos modelos. O modelo igualit7rio )ode ser re)resen> tado )elo desenho de um )aralele)1)edo! de tal maneira :ue a )ossi*ilida> de de hegar ao to)o B o#ere ida a todos os :ue est%o na *aseH(&I. Dentro desta l'gi a! )resume>se :ue todos a:ueles :ue #a$am )arte do Estado de"am ter a )ossi*ilidade igualit7ria de de#ender seus interesses )erante os tri*unais! *aseados na lei. O Estado li*eral *urgu6s surge assim omo es)a$o de administra$%o de on#litos entre os indi"1duos.H((I O modelo hier7r:ui o de so iedade *aseia>se! )or sua "e.! em outra l'gi a: )ressu)8e a desigualdade ;ur1di a irredut1"el entre os gru)os om)onentes da so iedade e naturali.a esta desigualdade. Neste modelo os di#erentes gru)os a)resentam>se arrumados numa rela$%o de hierar:uia :ue )oderia ser re)resentada gra#i amente )or uma )ir9mide! de tal maneira :ue nem todos :ue est%o na *ase ter%o! )or de#ini$%o! a )ossi*ilidade de hegar ao to)o. Este modelo tra*alha om a ideia de in lus%o dos iguais e eD lus%o dos desiguais! de tal #orma :ue o sistema tende a homogenei.ar as di#e> ren$as )ara a*sor"6>las! )ois a igualdade de tratamento ;ur1di o s' eDiste intra asta! isto B! entre os mem*ros de um mesmo segmento so ial . Nesta )ers)e ti"a! o Estado surge! n%o omo administrador de on#litos! mas omo )a i#i ador so ial e #ator de e:uil1*rio entre as desigualdades irredut1> "eis eDistentes entre os segmentos da so iedade.H(+I A desigualdade ;ur1di a B entendida e:ui"o adamente omo sinLnimo de dessemelhan$a! de di#eren$a! ou ainda! omo instrumento leg1timo )ara om)ensar a desi> gualdade de #ato . Neste aso! a administra$%o de on#litos se tradu. na re)ress%o deles ou numa on ilia$%o #or$ada! :ue "isa sua eDtin$%o. Da1 a ideia de :ue o direito B uma #orma de )a i#i a$%o so ial e n%o de solu$%o de on#lito. 50

#orma em*rion7ria! a Inde)end6n ia #eita om a manuten$%o da es ra"id%o trouDe! em si! grandes limita$8es aos direitos i"is. Uma das )e uliaridades da onstru$%o da idadania *rasileira :ue ontras> ta om o modelo de Marshall B :ue entre n's os )rimeiros direitos a serem admitidos omo um m1nimo omum #oram os direitos so iais! en:uanto :ue! no modelo ingl6s! os )rimeiros direitos a serem re onhe idos e on:uista> dos omo este m1nimo omum #oram os direitos i"is. Soma>se o #ato dos direitos so iais terem sido outorgados )elo Estado. N%o re)resentaram! )ortanto! uma on:uista dos segmentos so iais. A)esar da am)lia$%o do m1nimo ;ur1di o omum! )ode>se di.er :ue! dos direitos :ue om)8em a idadania! no Arasil! s%o ainda os direitos i"is :ue a)resentam as maiores de#i i6n ias em termos de seu onhe imento! eDtens%o e garantia. A #alta de garantia dos direitos i"is se "eri#i a! so*re> tudo! na #alta de garantia da seguran$a indi"idual! da integridade #1si a e do a esso < ;usti$a. O 0oder ?udi i7rio tam*Bm n%o "em um)rindo seu )a)el. O a esso < ;usti$a B limitado )elo des onhe imento dos direitos ou )ela #alta de ondi$8es de #a.6>los "aler. ?osB Murilo de Car"alho hama a aten$%o )ara o #ato de :ue do )onto de "ista da garantia dos direitos i"is! a idadania *rasileira )ode ser di"idida em lasses! mesmo nos grandes entros. A )rimeira lasse B om)osta )elos )ri"ilegiados! os VdoutoresW! :ue est%o a ima da lei e sem)re onse> guem de#ender seus interesses )elo )oder do dinheiro e do )rest1gio so ial. A lei s' tra*alha em seu *ene#1 io. A segunda lasse B om)osta )elos V idad%os sim)lesW :ue est%o su;eitos aos rigores e aos *ene#1 ios da lei. Y a lasse mBdia modesta! os tra*alhadores assalariados om arteira de tra*alho assinada! os )e:uenos #un ion7rios! os )e:uenos )ro)riet7rios ur*anos e rurais. S%o )essoas :ue nem sem)re t6m eData no$%o de seus direitos! a)esar de terem om)letado! :uase sem)re o ensino mBdio. 0ara eles eDistem os 'digos i"il e )enal! mas a)li ados de maneira )ar ial e in erta. ,inalmente! h7 os VelementosW do ;arg%o )oli ial: o idad%o de ter eira lasse. S%o a grande )o)ula$%o marginal das grandes idades! tra*alhadores ur*anos e rurais sem arteira assinada! )osseiros! *is atei> ros! amelLs! menores a*andonados! mendigos. Esses VelementosW s%o )arte da omunidade )ol1ti a na ional a)enas nominalmente. Na )r7ti a! ignoram seus direitos i"is ou os tem sistemati amente desres)eitados )or outros idad%os! )elo go"erno! )ela )ol1 ia. N%o se sentem )rotegidos )ela so iedade e )elas leis. 0ara eles "ale a)enas o 'digo )enalH(5I. Diante do )anorama a ima eD)osto! B e"idente :ue a idadania *rasileira ho;e en#renta o desa#io de #a.er "aler o )rin 1)io da isonomia! )elo :ual todos de"em ser iguais )erante a lei e )erante os tri*unais! sem o :u6! torna>se in"i7"el a atri*ui$%o de um m1nimo ;ur1di o omum a todos! es)e> ialmente no as)e to i"il da idadania. No Arasil! o desa#io onsiste em #a.er "aler o instrumento ;ur1di o omo denominador omum! de #orma isonLmi a! es)e ialmente no :ue se re#ere < garantia e < )rote$%o dos direitos i"is! :ue omo "imos s%o os :ue est%o mais des)rotegidos. O #ortale imento do 0oder ?udi i7rio e sua a#irma$%o omo agente )=*li o res)ons7"el )ela )resta$%o ;urisdi ional e guardi%o do res)eito <s garantias indi"iduais do idad%o! assim omo a ade:ua$%o dos ser"i$os de seguran> $a < )resta$%o do ser"i$o )=*li o :ue lhes om)ete s%o on:uistas emer> gen iais! sem as :uais a idadania *rasileira estar7 ertamente amea$ada. A regra da igualdade de Ruc Aar*osa! segundo a :ual igualdade B tratar desigualmente os desiguais! n%o nos a;uda nessa em)reitada! )or:ue antes de tudo! )ressu)8e as di#erentes V lassesW de idad%os. ISONOMIA ,ORMAO E ISONOMIA MATERIAO Im)ortante tam*Bm B #a.er algumas re#leD8es so*re os dois as)e tos do )rin 1)io da isonomia )re oni.ados )ela doutrina ;ur1di a: a igualdade #ormal e a igualdade material. 0ara tanto! B ne ess7rio distinguir a desi> gualdade ;ur1di a de desigualdade de #ato. A )rimeira im)li a no tratamento ;ur1di o di#eren iado a situa$8es ;ur1di as o*;eti"amente iguais e su*;eti"a> mente distintas! em ra.%o da )osi$%o dos su;eitos de direito na es ala so ial. A desigualdade de #ato! :ue "ou )re#erir hamar de di#eren$a! im)li> a nas es)e i#i idades reais de ada gru)o de interesses! nas tra;et'rias e hist'rias indi"iduais )e uliares. N%o h7 :ue on#undir! )ortanto! a desigual> dade :ue B ;ur1di a e )ermite tratamento di#eren iado a determinados su;eitos de direito )elo sim)les #ato destes o u)arem determinada )osi$%o no te ido so ialG om a di#eren$a! :ue B a dessemelhan$a de #ato )r')ria da so iedade de lasses. Cum)re en#ati.ar ainda :ue as so iedades igualit7rias )ela "ia da ado$%o do estado demo r7ti o de direito! )retendem assegurar atra"Bs das garan> tias indi"iduais onstitu ionais! a igualdade ;ur1di a e n%o a igualdade de #ato! isto B ! a aus6n ia de di#eren$as. Ao ontr7rio! B a igualdade ;ur1di a! entre n's dita #ormal! :ue tem o o*;eti"o de garantir o direito < di#eren$a! inerente < so iedade de lasses.

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de n%o ha"er estrutura su#i iente. No entanto! ad argumentandum tantum a mesma ;usti#i ati"a nos )are eria a*surda se se re#erisse a im)ossi*ilidade de a#eri$%o de "otos numa elei$%o... Curioso B notar :ue am*as as #un$8es est%o atri*u1das ao mesmo 0oder ?udi i7riov Y a naturali.a$%o da desigualdade entre n's :ue on#ere a atualidade da regra da igualdade de Ruc Aar*osa! u;a leitura )e uliar! #a. uma es)B ie de ;usnaturalismo <s a"essas! uma "e. :ue esta es ola ;usti#i a a igualdade entre os homens )ela sua nature.a! isto B! todos s%o iguais )or:ue a natu> re.a os #e. homens. Ruc Aar*osa! na Ora$%o aos Mo$os! #a. o ra io 1nio ontr7rio! #undamentando a desigualdade so ial eDistente entre os homens nas "aria$8es da nature.a. O autor "in ula a ideia de desigualdade ;ur1di a < ideia de di#eren$a e )re oni.a :ue a desigualdade ;ur1di a B o resultado da Vnature.aW das oisas. Qer*is: Em t%o *re"e tra;eto ada um h7 de a a*ar a sua tare#a. Com :ue elemen> tos[ Com os :ue herdou! e os :ue ria. A:ueles s%o a )arte da nature.a. Estes! a do tra*alho.H(2I @4ri#o nossoC A )arte da nature.a "aria ao in#inito. N%o h7! no uni"erso! duas oisas iguais. Muitas se )are em umas <s outras. Mas todas entre si di"ersi#i am. Os ramos de uma s' 7r"ore! as #olhas da mesma )lanta! os tra$os da )ol)a de um dedo humano! as gotas do mesmo #luido! os argueiros do mesmo )'! as raias do es)e tro de um s' raio solar ou estelar. Tudo assim! desde os astros! no Bu! atB os mi r'*ios no sangue! desde as ne*ulosas no es)a$o! atB aos al;L#ares do ro io na rel"a dos )radosH(3I.@4ri#o nossoC. A regra da igualdade n%o onsiste sen%o em :uinhoar desigualmente aos desiguais! na medida em :ue se desigualam. Nesta desigualdade so ial! )ro)or ionada < desigualdade natural! B :ue se a ha a "erdadeira lei da igualdade. O mais s%o des"arios da in"e;a! do orgulho! ou da lou ura. Tratar om desigualdade a iguais! ou a desiguais om igualdade! seria desigualdade #lagrante! e n%o igualdade real. Os a)etites humanos on e> *eram in"erter a norma uni"ersal da ria$%o! )retendendo! n%o dar a ada um! na ra.%o do :ue "ale! mas atri*uir o mesmo a todos! omo se todos se e:ui"alessem.H+5I A1 est7 a regra ;ur1di a da igualdade! tal omo a on e*emos atB ho;e. Ela )ressu)8e tratamento ;ur1di o desigual )ara )essoas so ialmente desi> guais. Esta #orma de a)ro)ria$%o do )rin 1)io da igualdade di#i ulta a identi#i a$%o da idadania *rasileira! uma "e. :ue a#asta a ideia do m1nimo omum. Esta ideia derru*a toda a ins)ira$%o li*eral do dis urso do autor! uma "e. :ue o li*eralismo on e*e uma so iedade #ormada )or indi"1duos! isto B! )artes indi"isas <s :uais )ode ser atri*u1do um m1nimo omum de direitos! :ue tem )or o*;eti"o redu.ir a desigualdade de #ato )r')ria da e onomia de mer ado. Nossa idadania! *em sinteti.ada )ela Ora$%o do )orta > "o.! )ressu)8e e naturali.a a desigualdade do tratamento ;ur1di o dis)ensado aos di#erentes segmentos so iais! o :ue #a. o instituto #ugir a seu )ressu)osto *7si o. A :uest%o #i a mais om)leDa )elo #ato desta VTeoria Das Desigualdades NaturaisW n%o estar eD)li itada na dogm7ti a ;ur1di a. A idadania! )ara n's! #oge do seu )ressu)osto *7si o )ois n%o atri*ui um m1nimo omum de direitos a todos. Da1 a ne essidade en ontrada )or nossos autores de ad;eti"7>la. A so iedade *rasileira! u;a l'gi a im)l1 ita atuali.a de #orma )e uliar o )rin 1)io da igualdade! )ermite a )rodu$%o e re)rodu$%o dos )ri"ilBgios no direito )ositi"o! gerando! assim! V"7rias lasses de ida> d%osWH+1I! omo *em o*ser"a ?osB Murilo de Car"alho. Da1 a e#i i6n ia e a atualidade do dis urso de Ruc Aar*osa )ara a omodar o )aradoDo. A)esar de estarmos assistindo e "i"endo uma B)o a de #ortale imento e esta*ili.a$%o das institui$8es re)u*li anas! :ue *us a atuali.ar as )r7ti as demo r7ti as! a so iedade *rasileira n%o se es andali.a ou re)udia a san$%o de di)lomas legislati"os :ue tra.em )ara o nosso ordenamento ;ur1di o )ositi"o es andalosos )ri"ilBgios. Este #ato le"a < on lus%o de :ue nosso sistema ;ur1di o o*ede e ainda <s mesmas duas Bti as :ue in#ormaram o dis urso de Ruc Aar*osa: uma eD)l1 ita na maior )arte do sistema legal e nas li$8es doutrin7rias! igualit7ria e demo r7ti aG outra :ue in#orma im)li itamente a nossa )r7ti a ;ur1di a hier7r:ui a e in:uisitorial e! os )ri"ilBgios )ositi"ados no ordenamento! :ue naturali.a as desigualdades. 0or esta ra.%o os )ri"ilBgios se mant6m atB ho;e no nosso sistema ;ur1di o. Ruc Aar*osa B atual1ssimo! n%o )elas ideias de seu dis urso :ue a a*a> mos de analisar! mas )ela #orma omo este a omoda as duas Bti as :ue! a)esar de )aradoDais! in#ormam! ainda ho;e! o am)o ;ur1di o *rasileiro! sem nos ausar :ual:uer estranhe.a. H1I Art. 32. A Uni%o! no Distrito ,ederal e nos Territ'rios! e os Estados riar%o:I > ;ui.ados es)e iais! )ro"idos )or ;u1.es togados! ou togados e leigos! om)etentes )ara a on ilia$%o! o ;ulgamento e a eDe u$%o de 51

O MODEOO ARASIOEIRO: 0IRwMIDE OU 0ARAOEOE0f0EDO[ A )e uliaridade do aso *rasileiro! :ue se re)rodu. no nosso sistema ;ur1di o! est7 no #ato de :ue a re)resenta$%o gr7#i a do modelo de nossa so iedade n%o segue nem somente a #orma da )ir9mide! nem do )aralele> )1)edo! mas sim a so*re)osi$%o das duas #iguras e onse:uentemente das duas Bti as )aradoDaisH(NI. Entre n's! as duas Bti as! )or )aradoDais :ue se;am! on"i"em e se alter> nam! in#ormando nossas teorias e nossas )r7ti as. Resulta desta on"i"6n> ia uma Bti a t%o )e uliar! :ue muitas "e.es torna>se in om)reens1"el! in ongruente! e a)arentemente a*surda. No am)o ;ur1di o *rasileiro! esta on"i"6n ia se tradu. da seguinte maneira: o dis urso eD)l1 ito B li*eral E a Constitui$%o da Re)=*li a! desde de 1231 onsagra o )rin 1)io da isonomia e h7 a)arente onsenso so ial a res)eito desta regra. @NinguBm ho;e! em s% ons i6n ia! ousaria de#ender o ontr7riovC. No entanto! a teoria :ue in#orma a )r7ti a ;ur1di a o*ede e < Bti a das so iedades hierar:ui.adas de tal #orma :ue n%o estranhamos o #ato de nosso on eito de igualdade ;ur1di a )ressu)or a desigualdade ;ur1di a! isto B! tratamento ;ur1di o di"erso em situa$8es semelhantes! )ara su;eitos )ro"enientes dos di#erentes seg> mentos so iais. A )ris%o es)e ial B *om eDem)lo: n%o h7 *a harel! ou o)erador do direito! e atB mesmo ;urista :ue n%o a de#enda! sem :ual:uer estranhe.a! so* o #undamento de :ue igualdade B tratar desigualmente os deisguais. O antro)'logo Ro*erto DaMatta! ao estudar a idadania *rasileira! ensina :ue B tri"ial entre n's :ue a:ueles :ue se ;ulgam es)e iais )retendam n%o se su*meter < ordem uni"ersal! lan$ando m%o de sua rede de rela$8es )ara tanto. DaMatta! ao estudar as rela$8es entre indi"1duos e leis no Arasil elegeu omo o*;eto de estudo a )ergunta orri:ueira: VQo 6 sa*e om :uem est7 #alando[W. Desagrad7"el e autorit7rio! este :uestionamento B usado )or :uem dese;a rom)er om alguma regra :ue! teori amente! o su*mete. O autor ensina :ue! o )a)el so ial do idad%o no Arasil re"ela nosso drama t1)i o! :ue se tradu. na l'gi a )aradoDal )ro"o ada )ela interse$%o das duas Bti as men ionadas a ima.H(-I O ti)o de so iedade igualit7ria B on e*ido omo sendo om)osta de indi"1duos! di#erentes entre si! mas :ue s%o tratados de #orma igual )erante a lei e )erante os tri*unais! onde "%o de#ender seus di"ersos interesses e dar solu$%o aos e"entuais on#litos :ue )odem surgir em ra.%o destas di#eren$as. Assim! a Bti a igualit7ria n%o garante aos elementos do gru)o so ial uma igualdade material! su*stan ial. Os indi"1duos ter%o suas tra;et'> rias )r')rias! e a di#eren ia$%o so ial ser7 eD)ress%o do mBrito de ada um. 0ortanto! se nem todos hegam ao to)o da estrati#i a$%o so ial! isto se ;usti#i a )or ra.8es de #ato e n%o ;ur1di as: B o mBrito de ada um :ue determina sua )osi$%o na es ala so ial. A administra$%o )=*li a tem o )a)el de )romo"er e garantir igualdade de o)ortunidades a todos os seus mem*ros. Esta igualdade se tradu. na igualdade de a esso aos re ursos e! na es#era ;ur1di a ! o a esso < ;usti$aG assim omo na igualdade de a esso < in#orma$%o! :ue signi#i a! no am)o ;ur1di o! o onhe imento da norma e do direito )or todos os idad%os. I4UAODADE XUE 0RESSU0xE A DESI4UAODADE. A so iedade *rasileira! omo ;7 #oi dito! a)resenta uma )e uliar #us%o dos modelos igualit7rio e hier7r:ui o de so iedade. Temos )ois! no nosso sistema! uma es)B ie de es:ui.o#renia legal: a isonomia onstitu ional de um lado e os )ri"ilBgios in#ra onstitu ionais de outro. Y )re iso! )ortanto! :ue esta am*iguidade se;a eD)li itada )ara :ue )ossamos nos a#astar do senso omum :ue insiste em tratar o sistema ;ur1di o *rasileiro omo se este o*ede esse uni amente < Bti a igualit7ria. A #us%o das duas Bti as #a. om :ue o )oder ;udi i7rio :ue! em tese! teria o o*;eti"o de )romo"er a ;usti$a )or meio de um )ro esso ;udi ialG #undado em )rin 1)ios e ategorias uni"ersali.antes! organi.e>se! na )r7ti a! hier7r> :ui a e in:uisitorialmente omo um sistema em :ue a )rodu$%o e a ir ula> $%o do sa*er est%o #undadas em )rin 1)ios )arti ulari.antes: o a esso ao sa*er ;ur1di o! ao seu V*omW uso! B sigiloso e de)ende de rela$8es so i> ais.H(/I Da1 de orre a imensa dis)uta )ela inter)reta$%o da lei! eDistente no Arasil: omo a a)li a$%o da norma ;ur1di a B )arti ulari.ada e sua #ormula> $%o o*ede e a uma l'gi a uni"ersali.ante! surgem os di"ersos Ventendi> mentosW a res)eito de determinada matBria e a dis)uta so*re a a eita$%o do am)o ;ur1di o destas inter)reta$8es. Y a l'gi a hier7r:ui a :ue #a. om :ue a )re ariedade do a esso < ;usti$a se;a en arada om VnaturalidadeW! )or nossos )ro#issionais do direito! mesmo :ue este de"esse estar < dis)osi$%o de todos os interessados! segundo a ordem )ositi"a onstitu ional! e o*ede er! assim! a uma l'gi a uni"ersali.ante.Y om )la ide. :ue a ine#i i6n ia do a)arelho do ?udi i7rio e sua insu#i i6n ia dada a demanda eDistente se;am ;usti#i adas )elo #ato

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H1&I CARQAOHO! ?osB Murilo de! @&55&C. Cidadania no Arasil E O longo aminho E! (R Edi$%o. Rio de ?aneiro! Editora Ci"ili.a$%o Arasileira. H1(I DAMATTA! Ro*erto! @&555C. A asa u a rua. Rio de ;aneiro! Ro o. H1+I SANTOS! \anderlec 4uilherme dos! @1332C. DB adas de es)anto e uma a)ologia demo r7ti a. Rio de ?aneiro. Editora Ro o. H1NI T. H. Marshall > Cidadania! lasse so ial e status @13-/C. Editora pahar! Rio de ?aneiro. H1-I ,. Maitland. Constitutional historc o# England. 07gina 15N a)ud T. H. Marshall > Cidadania! lasse so ial e status @13-/C. Editora pahar! Rio de ?aneiro. 07gina -+. H1/IMONTESXUIEU! Charles Oouis de Se ondat! Aaron de la ArZde et de! @133(C E O es)1rito das leis. Rio de ?aneiro! Ediouro. H12I T. H. Marshall > Cidadania! lasse so ial e status @13-/C. Editora pahar! Rio de ?aneiro. 07gina -(. H13I T. H. Marshall > Cidadania! lasse so ial e status @13-/C. Editora pahar! Rio de ?aneiro. 07gina -3. H&5I T. H. Marshall > Cidadania! lasse so ial e status @13-/C. Editora pahar! Rio de ?aneiro. 07gina /5. H&1I T. H. Marshall > Cidadania! lasse so ial e status @13-/C. Editora pahar! Rio de ?aneiro. 07gina 2-. H&&I T. H. Marshall > Cidadania! lasse so ial e status @13-/C. Editora pahar! Rio de ?aneiro. 07gina 15/. H&(I T. H. Marshall > Cidadania! lasse so ial e status @13-/C. Editora pahar! Rio de ?aneiro. H&+I SCH\ARTp! Stuart! @13/3C. Auro ra ia e so iedade no Arasil olonial. S%o 0aulo! Editora 0ers)e ti"a. H&NICARQAOHO! ?osB Murilo de! @&55&C. Cidadania no Arasil E O longo aminho E! (R Edi$%o. Rio de ?aneiro! Editora Ci"ili.a$%o Arasileira. Intro> du$%o. H&-ICARQAOHO! ?osB Murilo de! @&55&C. Cidadania no Arasil E O longo aminho E! (R Edi$%o. Rio de ?aneiro! Editora Ci"ili.a$%o Arasileira. 07gina 3. H&/ICARQAOHO! ?osB Murilo de! @&55&C. Cidadania no Arasil E O longo aminho E! (R Edi$%o. Rio de ?aneiro! Editora Ci"ili.a$%o Arasileira. H&2I CARQAOHO! ?osB Murilo de! @&55&C. Cidadania no Arasil E O longo aminho E! (R Edi$%o. Rio de ?aneiro! Editora Ci"ili.a$%o Arasileira. 07gina &N. H&3ICARQAOHO! ?osB Murilo de! @&55&C. Cidadania no Arasil E O longo aminho E! (R Edi$%o. Rio de ?aneiro! Editora Ci"ili.a$%o Arasileira. 07gina +N. H(5I CARQAOHO! ?osB Murilo de! @&55&C. Cidadania no Arasil E O longo aminho E! (R Edi$%o. Rio de ?aneiro! Editora Ci"ili.a$%o Arasileira. 07gina &13. H(1I DUMONT! Oouis! @&555C. Homo ae:ualis. Rio de ?aneiro! EDUSC. H(&IUANT DE OIMA! Ro*erto. Carna"ais! malandros e her'is: o dilema *rasileiro do es)a$o )=*li o. In. 4OMES! Oaura! 4ra.iela! AARAOSA! O1"ia! DRUMMOND! ?osB Augusto @OrgsC. Arasil n%o B )ara )rin i)iantes. Rio de ?aneiro. Editora ,4Q. 07gina 15N >1&(. H((IUANT DE OIMA! Ro*erto. Carna"ais! malandros e her'is: o dilema *rasileiro do es)a$o )=*li o. In. 4OMES! Oaura! 4ra.iela! AARAOSA! O1"ia! DRUMMOND! ?osB Augusto @OrgsC. Arasil n%o B )ara )rin i)iantes. Rio de ?aneiro. Editora ,4Q. 07gina 15N >1&(. H(+I UANT DE OIMA! Ro*erto. Carna"ais! malandros e her'is: o dilema *rasileiro do es)a$o )=*li o. In. 4OMES! Oaura! 4ra.iela! AARAOSA! O1"ia! DRUMMOND! ?osB Augusto @OrgsC. Arasil n%o B )ara )rin i)iantes. Rio de ?aneiro. Editora ,4Q. 07gina 15N >1&(. H(NI UANT DE OIMA! Ro*erto. Carna"ais! malandros e her'is: o dilema *rasileiro do es)a$o )=*li o. In. 4OMES! Oaura! 4ra.iela! AARAOSA! O1"ia! DRUMMOND! ?osB Augusto @OrgsC. Arasil n%o B )ara )rin i)iantes. Rio de ?aneiro. Editora ,4Q. 07gina 15N >1&(. H(-I DAMATTA! Ro*erto! @13/3C. Qo 6 sa*e om :uem est7 #alando[ In arna"ais malandros e her'is: )ara uma so iologia do dilema *rasileiro. Rio de ?aneiro! pahar. ).(& H(/I Idem. H(2I Aar*osa! Rui. Ora$%o aos Mo$os @1333C. Edi$8es Casa de Rui Aar*o> sa. Rio de ?aneiro. 07gina &&. H(3I AneDo IP > Ora$%o aos Mo$os. 07gina 2. H+5I AneDo IP > Ora$%o aos Mo$os. 07gina 2. H+1ICARQAOHO! ?osB Murilo de! @&55&C. Cidadania no Arasil E O longo aminho E! (R Edi$%o. Rio de ?aneiro! Editora Ci"ili.a$%o Arasileira.

ausas 1"eis de menor om)leDidade e in#ra$8es )enais de menor )oten> ial o#ensi"o! mediante os )ro edimentos oral e sumari1ssimo! )ermitidos! nas hi)'teses )re"istas em lei! a transa$%o e o ;ulgamento de re ursos )or turmas de ;u1.es de )rimeiro grauG V0ar7gra#o =ni o. Oei #ederal dis)or7 so*re a ria$%o de ;ui.ados es)e iais no 9m*ito da ?usti$a ,ederal.J H&I O art. &3N do C'digo de 0ro esso 0enal! dis i)lina a matBria: Art.&3N. Ser%o re olhidos a :uartBis ou a )ris%o es)e ial! < dis)osi$%o da autoridade om)etente! :uando su;eitos a )ris%o antes de ondena$%o de#initi"a: I > os ministros de EstadoG II > os go"ernadores ou inter"entores de Estados ou Territ'rios! o )re#eito do Distrito ,ederal! seus res)e ti"os se ret7rios! os )re#eitos muni i)ais! os "ereadores e os he#es de 0ol1 iaG @Reda$%o dada )ela Oei nF (.121! de 11.-.13N/C III > os mem*ros do 0arlamento Na ional! do Conselho de E onomia Na> ional e das Assem*leias Oegislati"as dos EstadosG IQ > os idad%os ins ritos no JOi"ro de MBritoJG Q > os o#i iais das ,or$as Armadas e do Cor)o de Aom*eirosG Q E os o#i iais das ,or$as Armadas e os militares dos Estados! do Distrito ,ederal e dos Territ'riosG@Reda$%o dada )ela Oei nF 15.&N2! de 11./.&551C QI > os magistradosG QII > os di)lomados )or :ual:uer das #a uldades su)eriores da Re)=*li aG QIII > os ministros de on#iss%o religiosaG IP > os ministros do Tri*unal de ContasG P > os idad%os :ue ;7 ti"erem eDer ido e#eti"amente a #un$%o de ;urado! sal"o :uando eD lu1dos da lista )or moti"o de in a)a idade )ara o eDer 1 io da:uela #un$%oG PI > os delegados de )ol1 ia e os guardas> i"is dos Estados e Territ'rios! ati"os e inati"os. @In iso a res entado )ela Oei nF +./-5! de &(.2.13-N e alterado )ela Oei nF N.1&-! de &5.3.13--C d 1o A )ris%o es)e ial! )re"ista neste C'digo ou em outras leis! onsiste eD lusi"amente no re olhimento em lo al distinto da )ris%o o> mum.@0ar7gra#o in lu1do )ela Oei nF 15.&N2! de 11./.&551C d &o N%o ha"endo esta*ele imento es)e 1#i o )ara o )reso es)e ial! este ser7 re olhido em ela distinta do mesmo esta*ele imento.@0ar7gra#o in lu1do )ela Oei nF 15.&N2! de 11./.&551C d (o A ela es)e ial )oder7 onsistir em alo;amento oleti"o! atendidos os re:uisitos de salu*ridade do am*iente! )ela on orr6n ia dos #atores de aera$%o! insola$%o e ondi ionamento tBrmi o ade:uados < eDist6n ia humana.@0ar7gra#o in lu1do )ela Oei nF 15.&N2! de 11./.&551C d +o O )reso es)e ial n%o ser7 trans)ortado ;untamente om o )reso omum.@0ar7gra#o in lu1do )ela Oei nF 15.&N2! de 11./.&551C d No Os demais direitos e de"eres do )reso es)e ial ser%o os mesmos do )reso omum.@0ar7gra#o in lu1do )ela Oei nF 15.&N2! de 11./.&551C H(INelson 0aes Oeme B )ro#essor e )residente da omiss%o )ermanente de #iloso#ia do direito do Instituto dos ad"ogados do Arasil. Mani#esta>se neste sentido no )are er )ela in onstitu ionalidade da )ris%o es)e ial ao )ortador de di)loma de urso su)erior.. in ;us na"igandi. Internet. H+I Anildo ,a*io de Ara=;o argumenta neste sentido no seu artigo V0ris%o es)e ialW ao :ual ti"e a esso no site ;us na"igandi. O teDto #oi inserido no ;us na"igandi n=mero (/. HNI Not1 ia da ,olha de S%o 0aulo! 11a5/a&55&! so*re o re olhimento do ;ui. Ni olau < olLnia )enal de Aauru. H-INota o#i ial do Ministro da ?usti$a ?osB 4regori! "ei ulada no dia 52a1&a&555! a :ual ti"e a esso no site Arasil #undamenta no C'digo de 0ro esso 0enal a on ess%o do )ri"ilBgio. H/I Oei 15.&N2 de 11 de ;unho de &551. H2I Oei 15.-&2 de &+ de de.em*ro de &55&. H3I Qer*ete (3+ da s=mula do Su)remo Tri*unal ,ederal E ometido o rime durante o eDer 1 io #un ional! )re"ale e a om)et6n ia es)e ial )or )rerro> gati"a de #un$%o!ainda :ue o in:uBrito ainda :ue o in:uBrito ou a a$%o )enal se;am ini iados a)'s a essa$%o da:uele eDer 1 io. Qer*ete +N1 da s=mula do Su)remo Tri*unal ,ederal E VA om)et6n ia es)e ial )or )rerrogati"a de #un$%o n%o se estende ao rime ometido ao rime ometido a)'s a essa$%o de#initi"a do eDer 1 io #un ional. H15I A ,a uldade de Direito do Oargo de S%o ,ran is o! em S%o 0aulo! #oi institu1da )or D. 0edro I! no dia 11 de agosto de 12&/! no mesmo de reto :ue instituiu os ursos ;ur1di os no Arasil e :ue #undou a ,a uldade de Direito de Olinda! em 0ernam*u o. Ho;e a es ola! :ue #un iona no mesmo lugar!#a. )arte da Uni"ersidade de S%o 0aulo. H11I Aar*osa! Ruc @1333C. Ora$%o aos Mo$os @1333C. Edi$8es Casa de Rui Aar*osa. Rio de ?aneiro. 1333. ). &&.

A esso < ?usti$a: ?usti$a: A*ismo! )o)ula$%o e ?udi i7rio

Meirilane Santana Nas imento 52

Direitos Humanos e Cidadania

A Opo Certa Para a Sua Realizao

APOSTILAS OPO
INTRODU^hO

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

No li"ro A esso < ?usti$a! Ca))elletti e 4arth analisam os meios de a esso ao ;udi i7rio utili.ado )elas "arias na$8es! "isando en ontrar a melhor maneira de )ossi*ilitar a toda a )o)ula$%o o en ontro om o Direito. Q7rios Estados Na$%o ;7 tentaram ontornar essas *arreiras. Algumas delas se tornaram um #ra asso! ;7 outras #oram *em su edidas e! a)'s serem re"isadas! adotadas em "7rios )a1ses! alBm de ser"irem de modelo )ara a ria$%o de no"os meios de demo rati.a$%o do a esso < ;usti$a! le"ando < ria$%o de tr6s grandes ondas! estudadas )or! Ca))elletti e 4arth! no seu li"ro:

O a esso < ;usti$a B um direito so ial #undamental! )rin i)al garantia dos direitos su*;eti"os. Em torno dele est%o todas as garantias destinadas a )romo"er a e#eti"a tutela dos direitos #undamentais. O a esso < ;usti$a B uma )reo u)a$%o de toda a so iedade moderna. No Arasil! B garantia onstitu ional )orBm! nossa estrutura ;ur1di a n%o d7 su)orte )ara :ue toda a )o)ula$%o :ue! normalmente! seria )arte em uma lide! tenha a esso a tal na resolu$%o de seus )ro*lemas! nem garante :ue todos os direitos eD)ressos se;am e#eti"amente )ostos em )r7ti a. A )r')ria Constitui$%o tra. "7rios me anismos )ara #a ilitar a a essi*i> lidade ao ;udi i7rio! tais omo: de#ensoria )=*li aG assist6n ia ;udi i7ria gratuitaG a nomea$%o de ad"ogado dati"a! em aso da lo alidade n%o ter nenhum ti)o de de#ensoria ou :ual:uer outro :ue )ossi*ilite o ingresso da )o)ula$%o arente ao ;udi i7rio. Autori.a! tam*Bm! a ria$%o dos ?ui.ados Es)e iais C1"eis e Criminais! :ue s%o utili.ados em algumas ausas de#ini> das )ela lei nF 3.533a3N e :ue "igoram os )rin 1)ios da oralidade! sim)li i> dade! in#ormalismo! e onomia )ro essual e eleridade! *us ando a on ili> a$%o ou transa$%o sem)re :ue )oss1"elH1I. Dentre outros me anismos )re"istos! "ale salientar :ue estes n%o #un ionam omo de"eriam! im)ossi> *ilitando :ue a ;usti$a se;a #eita! riando o mito de :ue ela n%o eDiste. O a esso ao ;udi i7rio se torna #alho ou restrito a uma )arte da )o)ula> $%o )or di"ersos #atores de ordem e onLmi a! so ial! ultural! )si ol'gi a! legal! #alta de onhe imento e a lentid%o da ;usti$a. Cada um desses #atores isolados B o su#i iente )ara im)ossi*ilitar o ontato de uma )essoa om o 0oder ?udi i7rio! em maior ou menor )ro)or$%o. Assim! este tra*alho )ro)8e>se a relatar o a esso < ;usti$a! em es)e i> al! interligando o :ue B tratado no li"ro de Ca))elletti e 4arth! a*ordando )rimeiramente as )rin i)ais ideias da o*ra e! de)ois! so*re omo integrar a )o)ula$%o de #orma geral ao )oder ;udi i7rio. I.O ACESSO e ?USTI^A O a esso < ;usti$a era antes "isto omo um direito #ormal de )ro)or ou ontestar a a$%o. Na medida em :ue a so iedade se desen"ol"eu! hou"e a )er e)$%o de :ue ele n%o B a)enas um direito so ial #undamental mas! o )onto entral da moderna )ro essual1sti a. Segundo Ca))elletti e 4arth:

> Assist6n ia ;udi i7ria aos )o*res! )ois o auD1lio de um ad"ogado B essen ial )ara de odi#i ar as leis e os om)leDos )ro edimentos ne ess7> rios )ara se a;ui.ar uma ausa. MBtodos )ara )ro)or ionar assist6n ia ;ur1di a ao hi)osu#i iente: de#ensoria )=*li a! assist6n ia ;ur1di a gratuita! nomea$%o de ad"ogado dati"a! dentre outros. O sistema de assist6n ia #oi na sua )arte ini ial um #ra asso! ao )asso :ue #oi gradati"amente melhora> do. Mesmo assim! n%o )Lde solu ionar o )ro*lema das a$8es de )e:uenas ausas. > Re)resenta$%o dos direitos di#usos: este tem seu #o o na )reo u)a> $%o dos interesses di#usos! tam*Bm hamados de oleti"os ou gru)ais! :ue s%o: direito ao am*iente saud7"el e a )rote$%o do onsumidor. Em s1ntese! esses interesses eDigem uma e#i iente a$%o gru)al. O )rin i)al e mais *7si o )ro*lema nesta onda de )ensamento! )ara Ca))elletti e 4arth! B :ue Vou ninguBm tem direito a orrigir a les%o a um interesse oleti"o! ou o )r6mio )ara :ual:uer indi"iduo *us ar essa orre$%o B )e:ueno demais )ara indu.i>lo a tentar uma a$%oW @CA00EOOETTI e 4ARTH! 1322! ). &-C. > O a esso < re)resenta$%o em ;u1.o a uma on e)$%o mais am)la de a esso < ;usti$a ontri*uiu na ons ienti.a$%o das )essoas a res)eito de
seus direitos! )ara :ue estas desen"ol"essem institui$8es e#eti"as no ontrole das *arreiras do a esso < ;usti$a. Nesta onda! #oram riados me anismos )ara re)resenta$%o dos interesses di#usos dos )o*res! e! ao mesmo tem)o! a re)resenta$%o dos direitos dos onsumidores e do )=*li o em geral! na rei"indi a$%o dos direitos so iais. H7 tam*Bm "7rias tend6n ias < re#orma dos )ro edimentos ;udi iais em geral: mBtodos alternati"os de de idir ausas ;udi iais! onde B usado o ;ui. ar*itralG a on ilia$%oG o in enti"o e onLmi o na solu$%o dos lit1gios #ora dos tri*unaisG as institui$8es e )ro edimentos es)e iais )ara determinados ti)os de ausa! )res ritos )ela lei atra"Bs da ria$%o dos tri*unais es)e i> aisG a mudan$a nos mBtodos utili.ados )ara a )resta$%o de ser"i$os ;ur1di> os. Neste! se usa os V)ara;ur1di osW! o desen"ol"imento de )lanos de assist6n ia ;ur1di a mediante V on"6nioW ou em Vgru)oW! e! tam*Bm! a sim)li#i a$%o do direito < lei. Tornando>se mais om)reens1"el! ela torna>se mais a ess1"el ao )o"o omum. II> II>O AAISMO 0O0UOA^hO E ?UDICIKRIO Os #atos hist'ri os e so iais #oram determinantes )ara a#astar a )o)u> la$%o hi)osu#i iente do ri"o do )oder ;udi i7rio. A #alta de ons i6n ia do idad%o omum om rela$%o a seus direitos! os altos ustos! o des rBdito do ;udi i7rio! *em omo a morosidade da ;usti$a! s%o algumas ra.8es :ue im)ossi*ilitam o a esso a ela. Um 0oder ?udi i7rio digno e a ess1"el en ontra>se nos direitos e ga> rantias indi"iduais do idad%o! onsolidados no artigo Ni! in iso PPPQH(I da Carta Magna! onde B garantida a ina#asta*ilidade do ri"o do ;udi i7rio :uando alguBm se a har em amea$a ou les%o no seu direito. O )ro esso de"e tam*Bm ser a ess1"el! inde)endente do )oder a:uisi> ti"o! de"endo ser )restada assist6n ia ;ur1di a gratuita aos ne essitadosH+I! garantindo aos litigantes o ontradit'rio! e am)la de#esaHNI! dentre tantas outras garantias dadas )elos in isos do artigo NF da Constitui$%o ,ederal e outros dis)ositi"os a)li 7"eis. 0ara "ia*ili.ar o a esso < ;usti$a! os 0oderes do Estado de"em reunir #or$as. O Oegislati"o riando me anismos eaou melhorando os ;7 eDistentes! tornando mais e#i ientes e o)erantes! )ossi*ilitando tanto o ingresso da )o)ula$%o omo a eleridade da ;usti$a. O EDe uti"o! garantir a e#eti"a$%o das leis! garantindo assim a legitima$%o desse direito. ?7 o 0oder ?udi i7> rio! )ossi*ilitar uma maior eleridade nos )ro essos! *em omo in#ormar ao leigo omo se deram suas de is8es! #a ilitando seu entendimento! )assan> do assim! a ideia de :ue a V;usti$a #oi #eitaW. O ad"ogado tam*Bm tem #undamental )a)el! alBm de ser o elo )o)ula> $%o E ;udi i7rio! omo B )re eituado )elo C'digo de 0ro esso Ci"ilH-I! ele B

VA eD)ress%o ya esso < ;usti$az B re onhe idamente de di#1 il de#ini$%o! mas ser"e )ara determinar duas #inalidades *7si as do sistema ;ur1di o E o sistema )elo :ual as )essoas )odem rei"indi ar seus direitos eaou resol"er seus lit1gios so* os aus)1 ios do Estado. 0rimeiro! o sistema de"e ser igualmente a ess1"el a todosG segundo! ele de"e )rodu.ir resultados :ue se;am indi"idualmente e ;ustosW @CA00EOOETTI e 4ARTH! 1322! ).52C.
Em seu sentido mais am)lo! o a esso < ;usti$a B utili.ado omo assis> t6n ia ;ur1di a. Y "isto tam*Bm omo uma ;usti$a e#i a.! a ess1"el a todos. Assim! Ca))elletti e 4arth de#inem:

VO a esso < ;usti$a )ode! )ortanto! ser en arado omo o re:uisito #un> damental > o mais *7si o dos direitos humanos > de um sistema ;ur1di o moderno e igualit7rio :ue )retende garantir! e n%o a)enas )ro lamar os direitos de todosW @CA00EOOETTI e 4ARTH! 1322! ).1&C.
Ele n%o B a)enas o a esso ao 0oder ?udi i7rio gratuito mas! uma ga> rantia uni"ersal das de#esas de todo e :ual:uer direito! inde)endente da a)a idade e onLmi a! omo s%o eDem)li#i ados )or Ua.uo \atana*eH&I! os meios )ara )ossi*ilitar o a esso < ;usti$a. S%o eles: o direito < in#orma> $%oG direito < ade:ua$%o entre a ordem ;ur1di a e a realidade so ioe onL> mi aG direito ao a esso a uma ;usti$a ade:uadamente organi.ada e #orma> da! inserida na realidade so ial e om)rometida om seus o*;eti"os: o direito < )rB>ordena$%o dos instrumentos )ro essuais a)a.es de )romo"er a o*;eti"a tutela dos direitos e o direito < retirada dos o*st7 ulos :ue se ante)onham ao a esso e#eti"o < ;usti$a. S%o muitas as *arreiras )ara um real a esso < ;usti$a: os altos ustosG tem)o gasto de uma a$%oG a #alta de onhe imento *7si o ;ur1di o! n%o a)enas na hora de #a.er o*;e$8es! mas tam*Bm )ara )er e*er :ue B )oss1"el em ertos asos! entrar om a$%o rei"indi at'ria )ara demandar direitos n%o>tradi ionaisG #ormalismoG am*iente intimidadorG )ro edimento om)li ado! alBm de outros o*st7 ulos.

Direitos Humanos e Cidadania

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A Opo Certa Para a Sua Realizao

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nego ia$%o )ara uma om)osi$%o entre as )arte so*re o lit1gio em :uest%o. Segundo Ca))elletti e 4arth! Va ;usti$a :ue n%o um)re suas #un$8es

o re)resentante da )arte )erante o ;udi i7rio! de"endo .elar )elo *om andamento do )ro esso e )ossi*ilitar a am)la de#esa dos direitos de seu liente. Y sua o*riga$%o agir om dedi a$%o! autela e .elo na ausa e utili.ar>se de todos os meios e re ursos )ara onseguir a ;usti$a na de#esa do direito de seu liente! #a.endo om :ue a )o)ula$%o "e;a :ue! a ;usti$a est7 sendo #eita e tenha maior "ontade de "er seu direito )osto em )r7ti a. Com o ele"ado n=mero de #a uldades de direito! :ue a arreta no a*ar> rotamento do mer ado de tra*alho! trouDe onsigo! ad"ogados om )ou a ou nenhuma )r7ti a ;ur1di a a)rendida durante os in o anos de estudos! nem ao menos a)rimoramento seus onhe imentos )ara resguardar o direito de seu liente. Aumentando assim! o des rBdito om a ;usti$a. A de#ensoria )=*li aH/I B um 'rg%o do ;udi i7rio! tam*Bm de #undamen> tal im)ort9n ia! en arregado de )restar assist6n ia ;ur1di a gratuita e inte> gral <s )essoas :ue n%o tem ondi$8es de ar ar om os ustos de um ad"ogado! sem )re;udi ar! o sustento de sua #am1lia. O auD1lio B dado em )ro essos ;udi iais! eDtra;udi iais e na onsultoria ;ur1di a. Contudo! a )o)ula$%o :ue ne essita desse ser"i$o n%o sa*e da sua eDist6n ia! ou o :ue B )ior! n%o tem onhe imento de :ue este 'rg%o B riado )ara o seu am)aro. Este 'rg%o ainda n%o eDiste em muitos lugares do )a1s! e em alguns lo ais est7 a*arrotado de )ro essos )ois h7 )ou os de#ensores! o :ue im)ossi*ilita a sua atua$%o e#eti"a. Nos lo ais onde n%o h7 de#ensoria! o )a)el B desem)enhado )or um ad"ogado dati"o remunerado )elo Estado! omo B o eDem)lo do muni 1)io de 0ari)iranga! tam*Bm hamado de de#ensor dati"o ou de#ensor ad ho . Entretanto! este muitas "e.es n%o desem)enha sua #un$%o omo de"eria! )ois o Estado demora a remuner7>lo! e o :ue B )ior! n%o #is ali.a se sua #un$%o #oi desem)enhada om e#i i6n ia! im)ossi*ilitando assim! :ue a )arte tenha 6Dito na sua demanda. A di#i uldade no usteio das des)esas omo o lit1gio! sem)re #oi e B onsiderado o maior )ro*lema do a esso aos tri*unais. 0ara a solu$%o desse )ro*lema a Constitui$%o ,ederal de 1322 garante a assist6n ia ;udi i7ria gratuita! em seu ;7 itado in iso OPPIQ: Vo Estado )restar7 assis>

dentro de yum )ra.o ra.o7"elz B! )ara muitas )essoas! uma ;usti$a ina es> s1"elW @CA00EOOETTI e 4ARTH! 1322! ).&1C.

O Conselho Na ional de ?usti$a @CN?C )romo"e a ada ano! desde &55/! uma semana dedi ada a )romo"er a on ilia$%o! om o o*;eti"o de solu ionar os )ro essos :ue a*arrotam os tri*unais do nosso )a1s. A on i> lia$%o B um modelo de #undamental im)ort9n ia )ara o a eleramento da ;usti$a. Este mo"imento te"e in1 io em agosto de &55-! ontudo a )rimeira Semana Na ional )ela on ilia$%o s' ad"eio em &55/. No ano de &552! no Estado da Aahia! a semana de on ilia$%o! reali> .ada entre o dia )rimeiro a in o de de.em*ro de &552! om &.1+N audi6n> ias mar adas )ara o orrer! al an$ou a mar a de N1!2 r das audi6n ias reali.adas atB as 12 horas do segundo dia! sendo :ue! dessas -+!& r! hegaram a um a ordo e a)enas (N!2 r! n%o o*ti"eram a on ilia$%o! segundo a Comiss%o 0ermanente de 0lane;amento e EDe u$%o do Mo"i> mento )ela Con ilia$%o @Co))em C! do )r')rio Tri*unal de ?usti$a da AahiaH1(I. 0odemos )er e*er :ue em )arte! a semana de on ilia$%o est7 um)rindo seu o*;eti"o de tentar redu.ir o n=mero de )ro essos )arados na ;usti$a! onse:uentemente redu.indo o tem)o des)rendido na resolu$%o de uma lide. A ar*itragem onsiste na es olha de um 7r*itro! o ;ui. da ausa! es o> lhido )elas )artes! om a #un$%o de ondu.ir o )ro esso de #orma seme> lhante ao ;ui. omum! om o di#eren ial de :ue esse meio )ossi*ilita de #orma mais r7)ida! in#ormal e e onLmi a a solu$%o da lide. Um dos meios :ue! hi)otBti amente! seria mais e#i iente! B a a)roDi> ma$%o da omunidade ao ;udi i7rio! )ossi*ilitando mostrar < )o)ula$%o! :ue a ;usti$a B a)a. de dar solu$8es r7)idas e satis#at'rias <s suas de> mandas! *em omo desmisti#i ar e )ossi*ilitar a des om)li a$%o do )ro> esso ;udi ial! na ons i6n ia do leigo! )ermitindo :ue on#litos sim)les )ossam ser resol"idos atra"Bs do di7logo! sem a ne essidade de se entrar om um )ro esso demorado. Y o lema da ;usti$a omunit7ria! instigar a omunidade na *us a de um aminho atra"Bs do di7logo! ondu.ido )or um agente de idadania! este da )r')ria omunidade. 0ro;eto do Tri*unal de ?usti$a! em alguns lo ais! B #eita atra"Bs de mutir%o. Uma outra )ro"7"el solu$%o )ara "ia*ili.ar o ingresso do leigo ao ;udi> i7rio B #a.er om :ue essa )essoa onhe$a seus direitos! sa*endo de todas as garantias :ue lhe s%o dadas )ara ter a )ossi*ilidade de ter seu direito satis#eito. Isso )oder7 ser )osto em )rati a atra"Bs de )alestras! en ontros! mutir8es! dentre tantos outros meios em :ue os onhe edores e a)li adores do direito )oderiam )assar seus onhe imentos < )o)ula$%o. Outra )ossi*ilidade! na mesma linha! B ensinar <s rian$as os seus di> reitos! indo <s es olas e entros edu a ionais! )ossi*ilitando :ue elas n%o "e;am seu direito sendo tolhido )or #alta de onhe imento e )assem aos seus )ais e #amiliares a in#orma$%o so*re as )ossi*ilidades de ingresso ao ;udi i7rio! )ois a rian$a B irradiadora de onhe imento. Ca))elletti e 4arth dissertam :ue:

t6n ia ;ur1di a integral e gratuita aos :ue om)ro"arem insu#i i6n ia de re ursosW. Ao mesmo tem)o a lei nF 1.5-5 de 13N5! em seu artigo 1FH2I!

as )artes de"am su)ort7>los! onstituem uma im)ortante *arreira ao a esso < ;usti$aW @CA00EOOETTI e 4ARTH! 1322! ).12C! )orBm! o )ro*lema B
ainda maior! )ois "i"emos num )a1s de ontrastes e desigualdades so iais.

om altera$8es introdu.idas )ela lei /.N15 de 132-! )ossi*ilita < )arte! )edir assist6n ia ;udi i7ria gratuita! lei antiga e de )ou o onhe imento dos leigos e mais ne essitados. 0or isso! Ca))elletti e 4arth #alam em sua o*ra :ue: VTorna>se laro :ue os altos ustos! na medida em :ue uma ou am*as

No direito riminal! a situa$%o B ainda mais )re 7ria no :ue se re#ere ao a esso < ;usti$a! )ois s%o not'rios os asos em :ue )resos :ue de"eri> am estar em li*erdade! ainda se en ontram em 7r ere! :uase sem)re )or #alta de ondi$8es de )agar um ad"ogado eaou o Estado n%o o#ere er de#ensores! a#rontando as dis)osi$8es legais re#erentes aos direitos huma> nos e tam*Bm < Constitui$%o! omo ;7 #oi "isto. ?7 a lei 3.533a3N )ossi*ilitou a im)lanta$%o dos ?ui.ados Es)e iais C1> "eis e Criminais! )ara o ;ulgamento de ausas de#inidas )elos artigos (FH3I! )ara ausas 1"eis e! o -5FH15I! om om)lemento do art. -1FH11I! desta lei! )ara om)et6n ia riminal. Como a#irma Ca))elletti e 4arth: VA )reo u)a>

$%o res ente )or tornar esses direitos e#eti"os! no entanto! le"a < ria$%o de )ro edimentos es)e iais )ara solu ionar esses y)e:uenas in;usti$asz de grande im)ort9n ia so ialW @CA00EOOETTI e 4ARTH! 1322! ). 3NC.

O )ro edimento neste ti)o de )ro esso B regido )elos )rin 1)ios da o> ralidade! sim)li idade! in#ormalismo! e onomia )ro essual e eleridade! *us ando a on ilia$%o ou transa$%o sem)re :ue )oss1"elH1&I. A ria$%o desses ;ui.ados #oi de #undamental im)ort9n ia )ara diminuir o a =mulo de tare#as do )oder ;udi i7rio! ontudo! de"ido < grande )ro ura! e a =mulo de tare#as! esse 'rg%o tornou>se lento! n%o um)rindo seus )rin i)ais o*;eti> "os! surgindo a ne essidade de im)lanta$%o de no"os ?ui.ados Es)e iais! )ara om)lementar os ;7 eDistentes. A on ilia$%o B um mBtodo ;7 utili.ado em alguns ramos do direito o> mo )ro edimento alternati"o! )odendo ser dentro do )ro esso! omo )or eDem)lo! atra"Bs da audi6n ia de on ilia$%o! omo #ora do )ro esso. No )ro edimento sumar1ssimo ela )ode ser tentada a :ual:uer tem)o! #a ili> tando o a ordo. Y uma metodologia :ue utili.a de um on iliador ;udi ial ou indi ado )elas )artes! neutro e im)ar ial! om)etente )ara ondu.ir a

VA y a)a idade ;ur1di az )essoal! se se rela iona om as "antagens de re ursos #inan eiros e di#eren$as de edu a$%o! meio e status so ial! B um on eito muito mais ri o! e de ru ial im)ort9n ia na determina$%o da a essi*ilidade da ;usti$a. Ele en#o a as in=meras *arreiras :ue )re isam ser )essoalmente su)eradas! antes :ue o direito )ossa ser e#eti"amente rei"indi ado atra"Bs de nosso a)arelho ;udi i7rio. Muito @sen%o a maior )arteC das )essoas omuns n%o )odem E ou! ao menos! n%o onseguem E su)erar essas *arreiras na maioria dos ti)os de )ro essoW @CA00EOOETTI e 4ARTH! 1322! ).&&C.
S%o )ou as as a$8es do )oder )=*li o :ue a)roDimam a )essoa o> mumaleigo aos tri*unais! )or isso! ele de"e tam*Bm in enti"ar a ini iati"a )ri"ada na ria$%o de me anismos :ue )ossi*ilitem um maior ontato entre as )essoas leigas e o ;udi i7rio! omo ;7 s%o #eitas )elas uni"ersidades e #a uldades de direito! omo #orma de ensinar a )rati a ao aluno. O atendi> mento B reali.ado )or )arte da institui$%o de ensino su)erior! ou ainda! o uni"ersit7rio le"a o onhe imento )or meio de )alestras ou )elo )r')rio atendimento! )ossi*ilitando a orienta$%o e a om)anhamento ;ur1di o gratui> to <s )essoas :ue n%o )ossuem re ursos #inan eiros )ara tal. CONCOUShO

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H/I Art.1(+! C, > A De#ensoria 0=*li a B institui$%o essen ial < #un$%o ;urisdi ional do Estado! in um*indo>lhe a orienta$%o ;ur1di a e a de#esa! em todos os graus! dos ne essitados! na #orma do Art. NF! OPPIQ. H2I Oei ni 3.533! Art. 1F > Os )oderes )=*li os #ederal e estadual! inde> )endente da ola*ora$%o :ue )ossam re e*er dos muni 1)ios e da Ordem dos Ad"ogados do Arasil! > OAA! on eder%o assist6n ia ;udi i7ria aos ne essitados nos termos da )resente Oei H3I Oei ni 3.533! Art. (F > O ?ui.ado Es)e ial C1"el tem om)et6n ia )a> ra on ilia$%o! )ro esso e ;ulgamento das ausas 1"eis de menor om)le> Didade! assim onsideradas: I > as ausas u;o "alor n%o eD eda a :uarenta "e.es o sal7rio m1nimoG II > as enumeradas no art. &/N! in iso II! do C'digo de 0ro esso Ci"ilG III > a a$%o de des)e;o )ara uso )r')rioG IQ > as a$8es )ossess'rias so*re *ens im'"eis de "alor n%o eD edente ao #iDado no in iso I deste artigo. d 1F Com)ete ao ?ui.ado Es)e ial )romo"er a eDe u$%o: I > dos seus ;ulgadosG II > dos t1tulos eDe uti"os eDtra;udi iais! no "alor de atB :uarenta "e.es o sal7rio m1nimo! o*ser"ado o dis)osto no d 1F do art. 2F desta Oei. d &F ,i am eD lu1das da om)et6n ia do ?ui.ado Es)e ial as ausas de nature.a alimentar! #alimentar! #is al e de interesse da ,a.enda 0=*li a! e tam*Bm as relati"as a a identes de tra*alho! a res1duos e ao estado e a)a idade das )essoas! ainda :ue de unho )atrimonial. H15I Oei ni 3.533! Art. -5F > O ?ui.ado Es)e ial Criminal! )ro"ido )or ;u> 1.es togados ou togados e leigos! tem om)et6n ia )ara a on ilia$%o! o ;ulgamento e a eDe u$%o das in#ra$8es )enais de menor )oten ial o#ensi"o! res)eitadas as regras de oneD%o e ontin6n ia. H11I Oei ni 3.533! Art. -1 > Consideram>se in#ra$8es )enais de menor )oten ial o#ensi"o! )ara os e#eitos desta Oei! as ontra"en$8es )enais e os rimes a :ue a lei omine )ena m7Dima n%o su)erior a & @doisC anos! umu> lada ou n%o om multa. H1&I Oei 3.533! art. &F > O )ro esso orientar>se>7 )elos ritBrios da orali> dade! sim)li idade! in#ormalidade! e onomia )ro essual e eleridade! *us ando! sem)re :ue )oss1"el! a on ilia$%o ou a transa$%o. H1(I Tre ho dis)on1"el em: j htt):aabbb.direito&. om.*ra n;a&552ade.a(a on ilia ao>*ahia>tem>-+>de> a ordos>em>dois>diask A esso em &N de ;ulho de &553.

O a esso < ;usti$a B um sistema :ue tem )or #inalidade solu ionar lit1> gios eaou )ermitir <s )essoas rei"indi arem seus direitos mas! muitas "e.es! ou :uase sem)re! elas n%o t6m a esso ao sistema. A a essi*ilidade da ;usti$a tra. a )ossi*ilidade <s )essoas :ue! )or muito tem)o n%o ti"eram a o)ortunidade de entrar em ;u1.o! rei"indi ar seus direitos. 0ara :ue ha;a o "erdadeiro e e#eti"o a esso < ;usti$a B ne ess7rio o maior n=mero de )essoas admitido a demandar e a de#ender>se ade:ua> damente! alBm de diminuir a dist9n ia entre o idad%o omum e o )oder ;udi i7rio. Y ne ess7rio ons i6n ia dos )oderes )ara a im)lanta$%o de me a> nismos e#i a.es e atuantes :ue "ia*ili.em o a esso ao ;udi i7rio )ois! h7 *astantes )ro;etos e a$8es! mas muitas delas n%o #un ionam! ou :uando #un ionam! n%o B omo de"eriam! #ragili.ando ainda mais o a esso aos 'rg%os. Y o aso das de#ensorias :ue n%o #un ionam omo de"eriam! dentre tantas outras. O )oder )=*li o de"e )romo"er )ol1ti as de a)roDima$%o do idad%o < ?usti$a! e :ue! os ser"i$os )restados )elo 0oder ?udi i7rio se;am a)rimora> dos. En:uanto isso n%o o orre! a ini iati"a )ri"ada! os estudantes de Direito e as uni"ersidades! )=*li as e )ri"adas! omo #ormas de a)rimoramento! #a.em o )a)el de interligar a )o)ula$%o arente < ;usti$a! om )ol1ti as "oltadas )ara o atendimento ou le"ando onhe imentos so*re seus direitos. Com o a)er#ei$oamento! moderni.a$%o do ;udi i7rio e uma an7lise da )ro*lem7ti a do a esso < ;usti$a! dis riminando os )rin i)ais )ro*lemas :ue se tem en#rentado )ara *us ar o ;udi i7rio! ;unto om )ol1ti as de ensino e in enti"os ;ur1di os )ara a )o)ula$%o arente e tornando a ;usti$a! mas Blere e e#i a.! e! om o em)enho de todos )ara a *us a de um meio e#i a. de interligar )o)ula$%o e ;udi i7rio! B :ue )oderemos "er um melhor a esso < ;usti$a. N%o :ue se;a o modo de a a*ar om o n%o>a esso mas! um meio )ara dar o )asso ini ial. E :ue no"as )ol1ti as su;am a ada dia! em *us a de meios :ue "ia*ili.em o )leno a esso < ;usti$a. Com a ;un$%o desses me anismos! *em omo! a adi$%o de )ol1ti as de a)roDima$%o! )oderemos derru*ar essas *arreiras! :ue h7 muito im)ossi*i> litam o e#eti"o a esso < ;usti$a! )ossi*ilitando o onhe imento da )o)ula$%o so*re seus direitos! :ue*ra dos mitos! #a.endo om :ue! o alto usto do )ro esso n%o se;a o agente im)ossi*ilitador das demandas da )o)ula$%o arente. Todos de"em )rimar )ela onstru$%o e a e#eti"a$%o de ini iati"as "oltadas )ara o a esso < ;usti$a.

1(. 0r7ti as ;udi i7rias e )oli iais no es)a$o )=*li o.

ultura ;ur1di a e )r7ti as )oli iais A TRADI^hO INXUISITORIAO ro*erto Mant de lima Introdu$%o Este artigo #oi )rodu.ido do )onto de "ista de um antro)'logo so ial )ro#issional. Os dados a:ui dis utidos s%o #ruto da minha )es:uisa so*re o sistema ;udi ial da idade do Rio de ?aneiro! ini iada em 132& e ainda em andamento. A in"estiga$%o om)reendeu tra*alho de am)o e )es:uisa *i*liogr7#i a. O tra*alho de am)o utili.ou as tB ni as onsagradas )ela tradi$%o antro)ol'gi a! omo entre"istas estruturadas e n%o>estruturadas! on"ersas in#ormais e o*ser"a$%o )arti i)anteG <s in#orma$8es assim o*tidas ;untaram>se a:uelas oriundas da identi#i a$%o e inter)reta$%o das ategorias )resentes em teDtos onsagrados )elas ulturas ;ur1di as *rasileira e norte>ameri ana @1C. A )ers)e ti"a adotada a:ui B uma )ers)e ti"a om)arada. A #orma da om)ara$%o! entretanto! di#ere da:uela dos teDtos ;ur1di os. 0ois a om)a> ra$%o :ue se intenta a:ui B a:uela )or ontraste! e n%o )or semelhan$a. Tal )ostura #oi moti"ada )or minha eD)eri6n ia na so iedade norte> ameri ana! :ue me )ro)or ionou o estranhamento de minhas ategorias ;ur1di as e )ol1ti as! :uando em on#ronto om as )r7ti as de ontrole so ial e de resolu$%o de on#litos )resentes na:uela so iedade! in lusi"e na a ademia @ #. Uant de Oima! 132NC! *em omo )or ins)ira$%o te'ri o> metodol'gi a ;7 onsagrada em minha dis i)lina @ #. Oea h! 13/+G Dumont! 13//! 1325 e 132NG 4eert.! 13/2G Da Matta! 13/3 e 132/C. N%o B de menor im)ort9n ia )ara a om)reens%o deste teDto o #ato de :ue! em geral! a re#leD%o so iol'gi a so*re os )ro*lemas ;ur1di o>)ol1ti os das so iedades om)leDas o identais toma omo )ressu)osto :ue as ategorias de seus sistemas de )rodu$%o de "erdades leg1timas > se;am a ad6mi as! se;am ;ur1di as > s%o un1"o as! todas rela ionadas a u> ma mesma ordem ;ur1di o>)ol1ti a! moderna e demo r7ti a! )r')ria das 55

CA00EOOETTI! Mauro! 4ARTH! Arcant. A esso < ?usti$a. Tradu$%o de Ellen 4ra ie North#leet. 0orto Alegre: Ed. SBrgio Antonio ,a*ris! 1322. MORAES! AleDandre de. Direito Constitu ional. S%o 0aulo: Atlas! &55-. SIOQA! ?osB A#onso da. Curso de Direito Constitu ional 0ositi"o. S%o 0aulo: Malheiros Editora! &55-. SIOQA! ?osB A#onso. A)li a*ilidade das Normas Constitu ionais. S%o 0aulo: Malheiros Editora OTDA! &55+. \ATANAAE! Ua.uo. 0arti i)a$%o e )ro esso. S%o 0aulo: Re"ista dos Tri*unais! ). 1&2>1(N. 1322. Tre ho dis)on1"el em: j htt):aabbb.direito&. om.*ra n;a&552ade.a(a on ilia ao>*ahia>tem>-+>de> a ordos>em>dois>diask A esso em &N de ;ulho de &553.
Notas: H1I Oei 3.533! art. &F > O )ro esso orientar>se>7 )elos ritBrios da orali> dade! sim)li idade! in#ormalidade! e onomia )ro essual e eleridade! *us ando! sem)re :ue )oss1"el! a on ilia$%o ou a transa$%o. H&I \ATANAAE! Ua.uo. O). Cit. ).1&2>1(N. H(I Art. NF! in iso PPPQ! C, > VA lei n%o eD luir7 da a)re ia$%o do 0oder ?udi i7rio les%o ou amea$a a direito. H+I Art. NF! in iso OPPIQ! C, > o Estado )restar7 assist6n ia ;ur1di a in> tegral e gratuita aos :ue om)ro"arem insu#i i6n ia de re ursosG HNI Art. NF! in iso OQ! C, > aos litigantes! em )ro esso ;udi ial ou admi> nistrati"o! e aos a usados em geral s%o assegurados o ontradit'rio e am)la de#esa! om os meios e re ursos a ela inerentesG H-I Art. (-! C00 > A )arte ser7 re)resentada em ;u1.o )or ad"ogado le> galmente ha*ilitado. Ser>lhe>7 l1 ito! no entanto! )ostular em ausa )r')ria! :uando ti"er ha*ilita$%o legal ou! n%o a tendo! no aso de #alta de ad"oga> do no lugar ou re usa ou im)edimento dos :ue hou"er.

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Direito! assim! n%o e:ui"ale ao mundo dos #atos so iais. 0ara JentrarJ no mundo do Direito os J#atosJ t6m de ser su*metidos a um tratamento l'gi o> #ormal! ara ter1sti o e )r')rio da J ultura ;ur1di a!J e da:ueles :ue a de> t6m. Tal on e)$%o B )ro"a"elmente res)ons7"el )ela ;usti#i ati"a da estrutura de nossos )ro edimentos )enais! on e*idos! segundo o C'digo! em uma su ess%o de J)reliminaresJ a )ro)riamente J;udi iaisJ. A #i $%o legal im)li a di.er :ue os )ro edimentos ini iais de um )ro edimento ;udi ial dele n%o se onstituem! ne essariamente! )arte de#initi"a e su*s> tan ial! )or:ue n%o h7 )ro esso @NC. Denomina>se essa #ase de in:uBrito )oli ial! e a ela atri*uem>se ara > ter1sti as in:uisitoriais @ #. Noronha! 13/3! ). &1C. Neste momento! os en"ol"idos n%o t6m direito < de#esa )or:ue! ;uridi amente! n%o h7 a usa$%o. A atua$%o dos ad"ogados no in:uBrito )oli ial B legalmente admitida a)enas )ara "eri#i ar a JlisuraJ dos )ro edimentos )oli iais. O C'digo destina a esses )ro edimentos um Jt1tuloJ e 13 artigos @T1tulo II! arts + a &(G C00C. Uma "e. on lu1do o in:uBrito!:ue B e#etuado )ela )ol1 ia! so* a su)er"is%o do ?udi i7rio e do MinistBrio 0=*li o @;u1.es e )romotoresC! o )ro edimento )assa < sua #ase "erdadeiramente ;udi ial! om a instaura$%o de um )ro esso ;udi ial. O C'digo dedi a < sua regula> menta$%o tr6s Jli"rosJ e -+( artigos @arts. &+ a --/! C00C. O )ro esso ;udi ial B )residido )elo ;ui. e onta om a )arti i)a$%o o> *rigat'ria do )romotor! mem*ro do MinistBrio 0=*li o! 'rg%o do Estado! de :uem se di. ser titular da a$%o )enal )=*li a. Y o )romotor :ue o#ere e a den=n ia ontra :uem #oi indi iado no in:uBrito )oli ial @-C. Ini ia>se! ent%o! a #ase de instru$%o;udi ial! em :ue! diante do ;ui. e na )resen$a o*rigat'ria de um ad"ogado de de#esa! reali.am>se os atos )ro essuais! de a ordo om o )rin 1)io do ontradit'rio! num )ro esso dito n%o mais in:uisi> torial! mas a usat'rio. Neste )ro esso! todos os )ro edimentos e#etuados na #ase do in:uBrito )oli ial @testemunhos! de)oimentos! interrogat'rios et .C s%o re)etidos diante do ;ui. e das )artes! om a )resen$a o*rigat'ria de um ad"ogado de de#esa. A ritBrio do )romotor! os autos > on;unto ordenado das )e$as de um )ro esso ou in:uBrito > do in:uBrito )oli ial s%o aneDados aos autos do )ro esso ;udi ial! ser"indo omo ind1 ios da ul)a> *ilidade do antes indi iado! agora a usado ou rBu. Note>se :ue o )ro esso )ode ser instaurado )or ini iati"a do )romotor! sem :ue tenha ha"ido in:uBrito )oli ial. Uma "e. o#ere ida a den=n ia! o )romotor n%o )ode desistir da a$%o )enal! :ue de"e ne essariamente hegar a seu termo )elo ;ulgamento e )ela senten$a. O in:uBrito )oli ial! no entanto! )ode ser ar:ui"ado )elo ;ui.! a )edido do MinistBrio 0=*li o. Outra ara ter1sti a de nossa ultura ;ur1di a B :ue! no )ro esso ;udi i> al! "ale o J*ro ardoJ ;ur1di o: Jo :ue n%o est7 nos autos n%o est7 no mun> doJ. Di#erem! no entanto! as #ormas de )rodu$%o da )ro"a no )ro esso i"il e no )ro esso )enal: no )ro esso i"il! a )rodu$%o da )ro"a B de eD lusi"a res)onsa*ilidade das )artes. Di. a tradi$%o :ue a:ui se segue o )rin 1)io da "erdade #ormal: o ;ui. de ide de a ordo om as )ro"as > e os )edidos > das )artes arroladas nos autos. ?7 no )ro esso )enal o)era o )rin 1)io da "erdade real: o ;ui. )ode mandar in luir nos autos )ro"as :ue a he ne ess7rias )ara #ormar seuli"re on"en imento. Este li"re on"en imento signi#i a :ue o ;ui. n%o est7 su*metido a :ual:uer hierar:uia #ormal :ue esta*ele$a :ual )ro"a "ale mais do :ue a outra! ou :uais #atos s%o "erda> deiros ou n%o. A de is%o B sua! en ontrando limites a)enas no :ue onstar dos autos e no #ato de :ue a senten$a tem de ser ;usti#i ada legal e ra io> nalmente @JED)osi$%o de moti"osW! C00G art. 1N/! C00C. N%o eDiste! )ortan> to! :ual:uer limita$%o #ormal! :uanto ao )ro edimento! )ara :ue se tragam os J#atosJ ao )ro esso! e :ual:uer elemento :ue dele onste )ode ser usado )elo ;ui. )ara #ormar sua de is%o @Aarros! 13-&C. Tal sistema di#eren ia>se do sistema da )ro"a legal! utili.ado )e> la ommon lab tradition no sistema dos ;ulgamentos )elo ;=ri @trial *c ;urc scstemC. 0oreste sistema! as e"id6n ias @e"iden esC :ue as )artes )rodu> .am )u*li amente no )ro esso > as :ue o ;ui. n%o eD lui do )ro esso! em o*ser"9n ia <s eD lusionarc rules > )assam a integr7>lo! onstituindo>se em )ro"as @)roo#sC! #atos @#a tsC! so*re os :uais os ;urados )ronun iar>se>%o em seu "eredito @"erdi tC. Nos Estados Unidos! a )osi$%o do ;ui. neste sistema! hamado de duel1sti o @ad"ersarialC! B de mero eD)e tador! )ara #a.er um)rir as regras do ;ogo. 0ara entender a maneira omo nosso Direito o)erou trans#orma$8es no )ro esso! im)regnando>o de ara ter1sti as in:uisitoriais >atri*u1das ao sistema #ran 6s! :ue a:ui se di. mes lado ao sistema ingl6s do ?urc! a usat'rio >! B ne ess7rio eD)li itar omo s%o )er e*idas )elos ;uristas *rasileiros as ara ter1sti as #undamentais desses dois sistemas. 56

re)=*li as ou! atB mesmo! do No"o Mundo. A on"i"6n ia de tradi$8es @&C ;ur1di as distintas > onstitu ionais! )enais! )ro essuais > om tradi$8es )ol1ti as tam*Bm distintas B :uase sem)re o ultada )elo em)rego de um "o a*ul7rio :ue )are e re#erir>se a ategorias id6nti as. Assim! as on e)$8es de ordem! lei! o*edi6n ia! dis i)lina! re)res> s%o et . ser%o a:ui tratadas en:uanto )erten entes a sistemas de lassi#i> a$%o ;ur1di osdistintos. Ao ontraste entre o sistema da i"il lab tradition e o da ommon lab tradition @Merrcman!. 13-3C aliar>se>%o os ontrastes entre as on e)$8es hier7r:ui as e igualit7rias! indi"idualistas e holistas! )resentes em tais sistemas @ #. Uant de Oima! 132-C. Os ontrastes! entre> tanto! n%o se esgotam a1: B )re iso tam*Bm desta ar a di#eren$a entre sistemas )ro essuais om 6n#ase in:uisitorial e sistemas )ro essuais om 6n#ase a usatorialG re)resentados )elas di#erentes#ormas :ue o in> :uest tomou na so iedade o idental: a do in:uBrito ou a do ;urc. Esta B ertamente uma tare#a om)leDa! :ue este artigo a)enas ini ia! en#ati.ando o ar7ter in:uisitorial das )r7ti as )oli iais *rasileiras e a #orma de )rodu> $%o! transmiss%o e re)rodu$%o destas mesmas )r7ti as. Resta ;untar a esses *re"es es lare imentos um outro: este artigo! sem a*andonar a ara ter1sti a r1ti a da so iologia inter)retati"a! n%o se. )osi iona! a )riori! ontra! ou a #a"or das )r7ti as )oli iais e ;udi iais *rasi> leirasG estou #undamentalmente interessado em dis uti>las )ara eD)li it7>las e om)reend6>las!)er e*endo nelas ara ter1sti as de )ro essos ulturais mais am)los! nem sem)re eD)li itados )ela ultura a :ue )erten em. Esta )ostura! entretanto! n%o im)li a a *us a de um )osi ionamento neutro ou su)ostamente ient1#i o E )or:ue o*;eti"o > diante das on lus8es e inter> )reta$8es #ormuladas. Estou on"i to de :ue! omo outras lutas! a luta )ela idadania re:uer )r7ti a! a)rendi.ado :ue n%o se su*stitui )or :ual:uer re#leD%o )uramente te'ri a! )or mais "eross1mil :ue se a)resente. Como Ro*erto Da Matta tem mostrado! nossas heran$as ulturais )ermane em "i"as em nossas tradi$8esG assim! ao in"Bs de eD luir om)ortamentos a)arentemente ontradit'rios! muitas "e.es o)omos om)lementarmente signi#i ados e )r7ti as so iais otidianas re#eren iadas a )rin 1)ios distintos @ #. Da Matta! 13/3! 132& e 132/G Uant de Oima! 132(! 132N e 132-C No aso em :uest%o! minha hi)'tese B a de :ue a tradi ional o)osi$%o de modelos de ontrole so ial a)oiados na re)ress%o ou na dis i)lina! tem de le"ar em onsidera$%o as nuan es dos sistemas ;ur1di os de re)ress%o e dos sistemas )oli iais de )re"en$%o! ora #undados em )rin 1)ios a usat'> rios! ora em )rin 1)ios in:uisit'rios. A am*iguidade de nosso sistema )ro essual! autodenominado de misto! em)resta < tradi$%o )ro essual )enal *rasileira ar7ter es)e ialmente liminar no modelo de resolu$%o de on#litos )elo Estado. Tal ara ter1sti a! omo sa*em os antro)'logos! mar a as institui$8es :ue a ostentam om um )oten ial desestruturador da ordem! ordem :ue! )aradoDalmente! esse )ro esso )retende restaurar ou manter! )ela )re"en$%o ou ad;udi a$%o dos on#litos @ #. E"ans>0rit hard! 13/2G Douglas! 13/+G Turner! 13/+! )or eDem)loC. Tomo a:ui a institui$%o )oli ial )ara eDer er minha re#leD%o so*re a am*iguidade do sistema. Meu o*;eti"o B demonstrar omo as )r7ti as da )ol1 ia! )er e*idas )ela ultura ;ur1di a e )ela ultura )oli ial omo ara te> r1sti as da )ol1 ia! resultantes de sua )r7ti a! s%o in#ormadas )or re)resen> ta$8es hierar:ui.adas e holistas da so iedade! )resentes na ultura ;ur1di a e em nosso )ensamento so ial so* a #orma de )ro essos in:uisitoriais de )rodu$%o e re)rodu$%o de erte.as E e "erdades > :ue le"am < resolu$%o de on#litos. Esta am*iguidade em)resta < institui$%o )oli ial ar7ter )oten> ialmente ontaminador e desorgani.ador da ordem esta*ele ida! su;eitan> do>a a a usa$8es sistem7ti as e tendo omo onse:u6n ia mais e"idente a de tornar landestina a identidade )ro)riamente )oli ial! o :ue im)ede a institui$%o de ela*orar ritBrios eD)l1 itos :ue )ro)i iem o ontro> le interno e#eti"o da or)ora$%o )oli ial e #a"ore$am um e#i a. ontrole )=*li o de seu desem)enho. Suas )r7ti as! )ortanto! )ro)riamente )oli i> ais! s%o Jle"adas de m%o em m%oJ! Jtransa ionadasJ! onstituindo>se em "erdadeira tradi$%o in:uisitorial. Cara ter1sti as gerais do )ro esso )enal *rasileiro No Arasil! o )ro esso )enal! isto B! a des ri$%o dos )ro edimentos :ue de"em ser seguidos )ara :ue se )ossa ondenar ou a*sol> "er alguBm )ela )r7ti a de um delito! B regulado )elo C'digo de 0ro esso 0enal. Este C'digo @+C B onstru1do de a ordo om a orienta$%o da dogm7ti a ;ur1di a! ara ter1sti a de nossa ultura legal! :ue onsiste em uma on e)$%o normati"a! a*strata e #ormal do Direito. O JmundoJ do

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de inter)reta$8es :ue d6em onta do ar7ter ontingen ial da realidade. Y l'gi o :ue esta )ostura legislati"a )ro)i ia uma )ostura inter)retati"a em rela$%o < lei )or )arte da:ueles en arregados de mant6>la ou a)li 7>la! se;am #un ion7rios do EDe uti"o ou do ?udi i7rio. Tal tradi$%o ;ur1di a o)8e>se < da ommon lab tradition! na :ual o on> trole do Ja*usoJ do )oder B eDer ido n%o s' )elos re)resentantes do )o"o eleitos )ara #a.er as leis no Oegislati"o! mas tam*Bm )elo *an o do ;=ri @;urc *en hC! onde os idad%os! in lusi"e! a)rendem os "alores legais :ue )ermitem a on"i"6n ia em so iedade @ #. To :ue"ille! 13+NC. Este sistema o)era uma interessante identidade entre "erdade @truthC! #atos @#a tsC e lei @labC @2C: os ;urados! ao #inal do ;ulgamento! )ro#erem um "eredito! isto B! di.em a "erdade. Este "eredito! de #ato! onsiste numa ati"idade de #a.er lei! )ois ria )re edente :ue )ode ser in"o ado em outros asos onsidera> dos an7logos @;uris)ruden eC. Essa tradi$%o est7 t%o arraigada na ultura anglo>ameri ana :ue torna im)oss1"el a tradu$%o da eD)ress%o Ja "erdade dos #atosJ: ou uma oisa B onsiderada "erdadeira e! logo! B um #ato @#a tC! ou n%o B um #ato! )or:ue n%o B )oss1"el tom7>la omo "erdade @truthC. Isto im)li a ontraste agudo om a tradi$%o da i"illab tradition! em :ue as ati"idades )ro essuais! in:uisitoriais! "isam a)urar Ja "erdade dos #atosJ. A di#eren$a entre as tradi$8es n%o B des)ida de onse:u6n ias )r7ti> as. O )ro esso anglo>ameri ano! e em es)e ial o ameri ano! B muito ioso do :ue )ode ou n%o entrar nos autos )ara ser onsiderado )elos ;urados ou )elo ;ui. na a)re ia$%o de um aso! tornando>se uma e"id6n ia @e"iden eC! e"entualmente #ato e )ro"a @#a ts! )roo#sC. Tais #atos! ao #inal do ;ulgamento! s%o eD)li ados )elo ;ui. aos ;urados! :ue ir%o ent%o di.er a sua "erdade so*re eles! num "eredito @"eredi t! "ere di tumC. Essa o)ini%o B )rodu.ida )u*li amente entre os ;urados! em*ora se retamente em rela$%o aos demais mem*ros da so iedade! e a de is%o! o*tida em )=*li o! #a. lei! omo )re edente. ?7 no )ro esso *rasileiro! tudo )ode entrar nos autos! in lusi"e )ara n%o er ear o direito onstitu ional do rBu < am)la de#esa. Em om)ensa$%o! o ;ui. a)re ia li"remente as )ro"as dos autos e #orma seu li"re on"en imento orientado )elo )rin 1)io da "erdade re> al!eD)resso em sua senten$a. Nos asos de ;=ri! os ;urados res)ondem! indi"idualmente e )or "oto se reto! diante do ;ui. e dos re)resentantes das )artes! aos:uesitos e n%o )re isam ;usti#i ar sua de is%o! nem mes> mo entre .eles. Xuanto aos #atos )rodu.idos sigilosamente! in:uisitorialmente! no in> :uBrito )oli ial! estes entram no )ro esso! )odendo )rodu.ir onse:u6n ias legais. As onse:u6n ias das ati"idades in"estigat'rias da )ol1 ia s%o! )ois! distintas. No sistema anglo>ameri ano! in#orma$8es o*tidas sigilosamente ser"em a)enas )ara uso )ri"ado! n%o )odendo ser utili.adas )ara )rodu> .ir lei: esta B sem)re o resultado de um )ro edimento a usatorial e )=*li oG no sistema *rasileiro! as in#orma$8es onstantes do in:uBrito )oli ial s%o dis)on1"eis )ara o ;ui. e )ara as )artes e )odem in#luen iar o li"re on"en> imento da:uele. 0or eDem)lo! in#orma$8es o*tidas so* tortura )odem le"ar < des o*erta da res #urti"a :ueG a)reendida! on"en e o ;ui. da ul> )a*ilidade do a usado. 0ara tornar o :uadro mais om)leDo! nossa tradi$%o ;ur1di a atri*ui! de maneira ara ter1sti a! #un$8es tanto administrati"as :uanto ;udi i7rias < )ol1 ia @ #. Noronha! 13/3G Costa! 13/3C. Teori amente! a*e < )ol1 ia eDer er a "igil9n ia da )o)ula$%o! en arregando>se da manuten$%o da Jordem )=*li aJ. Nestas ati"idades! onde se eDer e o )oder de )ol1 ia do Estado @3C! :uem o eDer e tem dis ri ionaridade! ou dis ri$%o @15C. Isso :uer di.er :ue! num ontinuum onde num )'lo est7 a ar*itrariedade ou o a*uso de )oder e! no outro! a a$%o on#ormada < letra da lei! a autoridade toma atitudes )ara garantir a seguran$a da )o)ula$%o :ue s%o dis ri ion7rias. Tais atitudes s%o de ar7ter )re"enti"o! isto B! eDer idas antes de se onsumar o #ato delituoso ou )re;udi ial. O orre :ue a essa mesma )ol1 ia! no Arasil! tam*Bm se atri*uem #un> $8es ;udi i7riasG isto B! es)era>se :ue ela reali.e a$8es )ara re)rimir os delitos omo tal de#inidos )re"iamente em lei. A:ui a )ol1 ia atua a)'s o #ato onsumado! reali.ando in"estiga$8es e um)rindo mandados @or> densC do ?udi i7rio! sem)re #is ali.ada )or este e )elo MinistBrio 0=*li o. Essa am*iguidade n%o eDiste! no entanto! do )onto de "ista da teoria ;ur1di a @dogm7ti a ;ur1di aC! )ois n%o B a )ol1 ia ;udi i7ria :ue eDer e a "igil9n iada )o)ula$%o! mas sim a )ol1 ia administrati"a. Tal a*stra$%o )ermite a #orma$%o de o)osi$8es om)lementares entre )e$as a)arente> 57

Em geral! o sistema a usat'rio admite uma a usa$%o! a :ual B in"estigada )u*li amente! om a )arti i)a$%o da de#esa do a usado. A#irma>se um #ato om o onhe imento do a usado! e! en:uanto n%o se )ro"a o #ato! o a usado B )resumido ino ente. 5 )ro esso )ro)8e>se a #orne er ao ;ui. dados :ue o )ermitam on"en er>se da ul)a do a usado. A )reo u)a$%o B sem)re om o interesse do indi"1duo a usado. ?7 no sistema in:uisitorial! de tradi$%o romana e anLni a! #eita uma den=n ia! atB anLnima! e#etuam>se )es:uisas sigilosas antes de :ual:uer a usa$%o! n%o s' )ara )roteger a re)uta$%o de :uem B a usado! mas

tam*Bm )ara )roteger a:uele :ue a usa de e"entuais re)res7lias de um )oderoso a usado. e de#esa do a usado este sistema ontra)8e o interro> gat'rio do sus)eito! ao #inal das in"estiga$8es sigilosas e )reliminares!

e#etuadas sem o seu onhe imentoG ao on#ronto )=*li o! os de)oimentos se retos das testemunhas! )re#erindo>se as #ormas es ritas <s. "er*ais. )ro*a*ilida> O sistema in:uisit'rio n%o a#irma o #atoG su)8e sua de! )resume um ul)ado e *us a )ro"as )ara onden7>lo. O sistema )ro u> ra #orne er ao ;ui. ind1 ios )ara :ue a )resun$%o se;a trans#ormada em realidade. A )reo u)a$%o! a:ui! B om o interesse )=*li o lesado! )rote> gendo>se a:uele :ue se dis)user a ola*orar )ara sua )rote$%o @?unior! 13&5! )). &+5>N(C. Ora! a ultura ;ur1di a onstitu ional *rasileira! "in ulada a )rin 1)ios demo r7ti os! desde o Im)Brio a#irma sua ades%o aos )rin 1)ios a usatori> ais. O atualC'digo de 0ro esso 0enal! entretanto! a)esar de a#irmar :ue o )ro esso B a usatorial! on#ormando>se! )ortanto! <s dis)osi$8es onsti> tu ionais! di. :ue tal )ro esso )ode ser )re edido de um )ro edimento eDtra;udi ial! ondu.ido )ela autoridade )oli ial! so* a #is ali.a$%o do )romotor e do ;ui.! de ar7terin:uisitorial. 0or outro lado! nossa ultura ;ur1di a tam*Bm mantBm no )ro esso! na #ase de instru$%o! ertos )ro e> dimentos de ar7ter in:uisitorial: o interrogat'rio do a usado #eito )elo ;ui. sem inter#er6n ia @ ross>eDaminationC das )artes > o )romotor e a de#esa )odem a)enas assisti>lo! e a:uele normalmente n%o o #a. >G a )ossi*ilidade de o ;ui. tra.er )ro"as aos autosG e! uriosamente! a inter)reta$%o do sil6n io do rBu! :ue )ode "ir Jem )re;u1.o de sua )r')ria de#esaJ @/C. 0or outro lado! nos asos de ;ulgamento )elo tri*unal do ;=ri! ao #inal dos de*ates o ;ui. ela*ora! om a ola*ora$%o da de#esa e do MinistBrio 0=*li o! uma lista de :uesitos! de )erguntas! :ue de"em ser o*rigatoria> mente res)ondidas )elos ;urados! sigilosa e indi"idualmente! )or "oto se reto! ara teri.ando nosso "eredito omo uma o)ini%o :ue n%o B )rodu> .ida em )=*li o! entre os ;urados! :ue )ermane em isolados n%o s' do )=*li o em geral! mas tam*Bm entre si. Neste ti)o de ;ulgamento os ;urados n%o )odem! em :ual:uer momento! omuni ar>se uns om os outros @Uant de Oima! 132(C. AlBm dessa on"i"6n ia de )rin 1)ios o)ostos > a usatorial e in:uisito> rial >! tornada )oss1"el )elos )ressu)ostos #ormalistas da dogm7ti a ;ur1di> a! outra ara ter1sti a de nossa ultura ;ur1di a! B rele"ante )ara o enten> dimento de nossas )r7ti as ;udi iais e )oli iais. Como #oi dito! a ultura ;ur1di a *rasileira segue a tradi$%o da i"il lab tradition! :ue se o)8e < ommon lab tradition nos sistemas ;ur1di os o identais. Na i"il lab tradition a di"is%o de )oderes on e*ida )or Montes:uieu e institu ionali.a> da a )artir da Re"olu$%o ,ran esa B le"ada ao )B da letra: o Oegislati"o #a. as leis! o EDe uti"o as eDe uta! e o ?udi i7rio as a)li a Teori amente! ao Oegislati"o a*e! om eD lusi"idade! a )rodu$%o de leisG ao ?udi i7rio a*e a)enas a)li 7>las! onstituindo>se a ;uris)rud6n ia em um on;unto de inter)reta$8es da lei e#etuadas )elos tri*unais @ ase labC. Essa re)resenta$%o da ati"idade ;ur1di a do Estado ontBm o )ressu> )osto de :ue tal di"is%o #a.>se ne ess7ria )ara :ue o J)o"oJ! re)resentado no Oegislati"o! ontrole os magistrados! tradi ionalmente Jamigos do ReiJ! im)edindo a*usos de )oder. 0ara a onse u$%o deste o*;eti"o B ne ess7> rio :ue o Oegislati"o ante"e;a os J asosJ :ue os ;u1.es "%o ;ulgar! )ara #a.er leis :ue a eles se a;ustem e im)edir ao m7Dimo o ar*1trio das de is8es ;udi iais! sem)re )oss1"el nos asos Jn%o )re"istos na leiJ. Se isso )rodu. uma ati"idade legi#erante! intensa e sem)re hi)otBti a! )or )arte do Oegisla> ti"o > re#letida in lusi"e no estilo das Constitui$8es dos )a1ses :ue seguem esta tradi$%o >! tam*Bm #a. om :ue o ?udi i7rio ligue sua identidade ao Jestrito um)rimento da leiJ ou < sua Ja)li a$%oJ: o ;ui.! teori amente! n%o )ode usar de ritBrios )essoais ou eDtralegais em seu ;ulgamento! :ue )ersegue o ideal de uma )er#ei$%o Jra ionalJ e l'gi a! de a)li a$%o de )remissas maiores a menores! )ara hegar a on lus8es. Na )r7ti a! tal tradi$%o disso ia a ideia de realidade! ou "erdade! da i> deia de lei. Xuer di.er! a lei tem um ar7ter eminentemente normati"o! de de"er ser! e sua a)li a$%o aos asos on retos de)ende! )ortanto!

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mina$%o desses di"ersos e a)arentemente ontradit'rios )rin 1)ios B ine"it7"el: )re"ine>se om mBtodos in:uisitoriais e )rende>se om ritBrios de "igil9n ia. 0rimeiro en ontra>se o ladr%o! de)ois o*tBm>se sua on#is> s%o! e ent%o reali.a>se a in"estiga$%o #ormal. Usos e signi#i ados das )r7ti as ad;udi ati"as e )uniti"as da )ol1 ia no Rio de ?aneiro Em onse:u6n ia de di#erentes )osi$8es em rela$%o aos #atos da o orr6n ia riminal! a )ers)e ti"a da )ol1 ia B o#i ialmente de#inida omo di#erente da )ers)e ti"a ;udi ial @1(C. Entretanto! :uando no eDer 1 io de suas #un$8es ;udi iais! a )ol1 ia B soli itada a tradu.ir seu onhe imento on reto dos #atos em uma linguagem :ue se;a onsiderada a eit7"el )elo sistema ;udi ial #ormal: a linguagem dos ind1 ios. Essa o)era$%o n%o B meramente lingu1sti a. Y uma o)era$%o :ue en> "ol"e uma du)la o)osi$%o entre sistemas de lassi#i a$%o: a )rimeira! entre o sistema de "igil9n ia e o sistema ;udi ial l7ssi o! onsagrado em nos> so C'digo 0enal! do Jnulla )oena sine legeJ @art. 1.F! Oei /.&53a2+CG a se> gunda! entre os ritBrios in:uisitoriais do in:uBrito )oli ial e os ritBrios a usatoriais do )ro esso ;udi ial e da Constitui$%o. A tradu$%o tam*Bm tem de le"ar em onta o #ato de :ue se o)era entre duas se$8es do sistema ;udi ial desigualmente situadas. Os ritBrios de "igil9n ia e in:uisitoriais s%o o#i ialmente de#inidos omo eD lusi"os da )ol1 ia en:uanto *ra$o do EDe u> ti"o e do ?udi i7rio! e B este #ato > o de :ue a )ol1 ia est7 J ontaminadaJ )or ritBrios n%o>;udi iais > :ue B res)ons7"el )elo lugar in#erior da )ol1 ia na hierar:uia do sistema ;udi ial. Tal desigualdade B atB mesmo re onhe ida )ela teoria do )ro esso )enal 0or eDem)lo! a JED)osi$%o de Moti"osJ do C'digo de 0ro esso 0enal em "igor < data da )es:uisa a#irma :ue o en"ol"imento )r'Dimo om os #atos riminosos )ode o asionar erros de ;ulgamento da )ol1 ia! a serem mais tarde orrigidos )elo ?udi i7rio em sua mais distante > e! )ortanto! Jo*;eti"aJ > a)re ia$%o dos #atos @JED)osi$%o de Moti"osJ! C00! IQC. Ou! omo um delegado me disse:

mente ontradit'rias do sistema! omo no aso relatado anteriormente: o in:uBrito )oli ial ainda n%o JentrouJ no mundo do Direito! )ois B o )ro esso ;udi ial :ue! ini iado )ela den=n ia! ara teri.a a entrada do J#atoJ no mundo do Direito. Y assim :ue o in:uBrito )oli ial B uma ati"idade administrati"a! na :ual a )ol1 ia tem dis ri ionaridade )ara a)urar a J"erdade dos #atosJ. Na in"es> tiga$%o! a institui$%o #un iona om )oderes Jde )ol1 iaJ e n%o est7! teori a> mente! su*metida < letra da lei 0ortanto! a nossa )ol1 ia tem de #a.er uma distin$%o entre dis ri ionaridade )re"enti"a e dis ri ionaridade re)ressi> "a! am*as regidas )or #ormas de )ro edimento orienta> das in:uisitorialmente! *aseadas na sus)ei$%o sistem7ti a e no sigilo. Tais #ormas de )ro edimento! B *om lem*rar! n%o s%o a:uelas eD)li itadas )ela Constitui$%o ou )elos )ro edimentos ;udi iais! orientadas )elo )rin 1)io do ontradit'rio! ou a usat'rio @ad"ersarialC. A ategoria dis retion )erten e a outro sistema ;ur1di o )ol1ti o: a:uele #undado nos )rin 1)ios duel1sti os @ad"ersarialC do )ro esso ameri ano @Aerman! 13-(C! onsoante om os )rin 1)ios igualit7rios e indi"idualistas da:uele modelo )ol1ti o onstitu io> nal de demo ra ia! todo *aseado no modelo a usatorial! )elo :ual s' )rodu. e#eitos a:uilo :ue B )u*li amente )rodu.ido. So iologi amente! entretanto! a de#ini$%o am*1gua de atri*ui$8es on> tradit'rias < mesma institui$%o mar a sua eDist6n ia om um J)ermanenteJ estado de JliminaridadeJ @11C. Esta situa$%o ara teri.a )ermanente estado de )oten ial amea$a <s estruturas de ontrole so ial o#i ialmente esta*ele> idas! tanto no EDe uti"o omo no ?udi i7rio! o :ue d7 margem a )erma> nentes a usa$8es. O estudo das )r7ti as )oli iais e de seu sistema de signi#i a$8es! isto B! da ultura )oli ial! onstitui>se! a meu "er! em lo us )ri"ilegiado )ara entender nossa ultura ;ur1di o>)ol1ti a! im)reg> nada de o)osi$8es om)lementares! a:ui re)resentadas )elas ategorias a usat'rioain:uisitorial! re)ress%oa"igil9n ia! )assadoa#uturo! reala)oten ial! administrati"aa;udi i7ria. Y laro :ue este estado de liminaridade tem onse:u6n ias )r7ti as )ara a ati"idade )oli ial. Xuando )re"ine a riminalidade! a )ol1 ia atua so*re o om)ortamento "irtual dos indi"1duos e gru)os! usando de ar*1trio )ara )re"enir a:uilo :ue onsidera um estado )oten ial de :ue*ra da ordem ;ur1di a. ?ulga! ent%o! indi"1duos )re"endo seu om)ortamento #uturo! seu grau de )eri ulosidade. Age! )ortanto! dentro dos )rin 1)ios da es ola )ositi"a de Direito 0enal. Tal am*iguidade de )rin 1)ios e #un$8es #a. om :ue a )ol1 ia! n%o>o#i ialmente! ad;udi:ue e )una riminosos > tare#as atri*u1das om eD lusi"idade ao 0oder ?udi i7rio > utili.ando outros )ro edimentos e su*ordinando suas ati"idades a )rin 1)ios J)uramenteJ in:uisitoriais! di#erentes da:ueles do ?udi i7rio. Essas )r7ti as )oli iais s%o tradi ionais no Arasil desde a ColLnia. Nos tem)os do Im)Brio! elas #oram mesmo o#i iali.adas: ertos rimes #oram de#inidos omo de om)et6n ia da )ol1 ia > os rimes de )ol1 ia. E! em*ora os C'digos mais re entes! do )er1odo re)u*li ano! n%o atri*uam esse )oder < )ol1 ia! esta! n%o o*stante! ontinua a eDer er essas ati"idades )ro essuais in#ormalmente S%o asos de )ol1 ia! atualmente! as Jagress8esW! J*rigas de #am1liaJ! J*rigas de "i.i> nhosJ et .! J;ulgados em audi6n iasJ )elos delegados ou omiss7rios. S%o )uni$8es da )ol1 ia o #i hamento na institui$%o @1&C! a )ris%o e a to tortura. rtura. As )uni$8es mais gra"es s%o em)rega em)regadas :uando rimes ;ulga> ;ulga> dos mais gra"es s%o identi#i ados. Nestes asosG a )ol1 ia )une Jassaltan> Jassaltan> tesJ! Jestu)radoresJ e Jtra#i antesJ om a morte. S%o mBtodos de in"estiga$%o da )ol1 ia o sigilo de suas in"estiga$8es! o interrogat'rio e a oa$%o )ara a o*ten$%o da in#orma$%o :ue elu idar7 o asoG seu )ro edimento s' se satis#a. om a on#iss%o @ #. Thom)son! 132(G Aarandier! 132NG Uant de Oima! 132-G 0aiD%o! 1322C. A am*iguidade "i"ida )ela )ol1 ia *rasileira! )ortanto! B de m=lti)la ori> gem! se om)arada! )or eDem)lo! om a )osi$%o da )ol1 ia no )ro esso anglo>ameri ano. Neste! a )ol1 ia ou B )re"enti"a e atua so*re om)orta> mentos #uturos! "igiando a )o)ula$%o e o*;eti"ando! mediante mBtodos dis i)linares! a suanormali.a$%o @,ou ault! 13//*C! )elo eDer 1 io da dis retion! ou B re)ressi"a em)regando tB ni as in"estigat'rias tam*Bm orientadas )or )rin 1)ios a usat'rios! os mesmos "igentes no sistema onstitu ional e ;udi ial re)ressi"oG a:ui! a )ol1 ia! teori amente! de"e n%o s' eDer er a "igil9n ia da )o)ula$%o! em)regando mBtodos dis i)linares e )oderes de )ol1 ia! dis ri ion7rios! mas tam*Bm eDer er a re)ress%o! s' :ue om *ase em )rin 1)ios e mBtodos in:uisitoriais. Em uma idade omo o Rio de ?aneiro! onde a 0ol1 ia Ci"il in"estiga e #a. ronda! a*re in:uBritos )oli iais e tem Delega ias de Qigil9n ia! a onta>

JA )ol1 ia )re isa agir en:uanto os #atos est%o ainda "i"os! :uentes. Se a )ol1 ia n%o agir! o #ato se )erde. O ;ui.! ao ontr7rio! est7 distante dos #atos. Ele atua nos autos do )ro esso! em )ro edimentos es ritos! de)ois dos #atos. Se ele #alha! o tri*unal )ode orrigir seu erro. Se a )ol1 ia #a> lha! o #ato est7 )erdido! n%o so*ra nada )ara o ;ui. de idir de)ois.J
E o mesmo in#ormante a res entou! meio sBrio! meio *rin alh%o: JO ;u> i.! "o 6 sa*e! o ;ui. est7 a ima de tudo! est7 )airando l7 no Bu. A )ol1 ia B di#erente! a )ol1 ia tem os )Bs no h%oJ. A e#eti"a$%o dessa tradu$%o im)li a! )ois! alguns )ro*lemas )r7ti os )ara a )ol1 ia. A )r7ti a da "igil9n ia re:uer o uso de ritBrios )oli iais )ara sele ionar riminosos )oten iais de idad%os res)eitadores da lei. No eDer 1 io de suas #un$8es de "igil9n ia e in"estiga$%o! es)era>se :ue a )ol1 ia )re"ina e re)rima a riminalidade e! mesmo! )renda rimino> sos. Como essas ati"idades s%o eDer idas in:uisitorialmente! a )ol1 ia e a )o)ula$%o "igiada e in"estigada > )arti ularmente as lasses *aiDas > n%o desen"ol"em rela$8es de on#ian$a re 1)ro a e in ondi ional Minha hi)'tese B a de :ue as )r7ti as )oli iais est%o tradi ionalmente mar adas )or seu ar7ter in:uisitorial. Assim! atB )ara eDer er a "igil9n ia da )o)ula$%o! )ara manter a ordem )=*li a! a )ol1 ia em)rega mBtodos sigilosos e in:uisitoriais > o :ue se denomina de "igil9n> ia "elada @Costa! 13/3C >! esta*ele endo uma rela$%o de des on#ian$a om a )o)ula$%o "igiada. No desem)enho de suas ati"idades in"estigat'rias! a )ol1 ia muitas "e.es trans#orma testemunhas em sus)eitos. Audi6n ias de testemunhas trans#ormam>se #re:uentemente em interrogat'rios de sus)eitos. Nas ati"idades de ronda @1+C! a )ol1 ia tira @1NC sus)eitos! utili.ando )ara isso seus ritBrios )re"enti"os! trans#ormados em tB ni as in"estigat'rias: em suma! omo ;7 disse! )rende>se o Vsus)eitoW e de)ois des o*re>se o :ue ele andou #a.endo. Temerosa de en"ol"imento mais )ro#undo! a )o)ula$%o em geral n%o se sente dis)osta a oo)erar "oluntariamente om os )ro e> dimentos in:uisitoriais da )ol1 ia. Em onse:u6n ia! esta tem di#i uldades )ara )rodu.ir ind1 ios "7lidos )ara o uso dos tri*unais. Tal ir unst9n ia! aliada a algumas )r7ti as )ro essualistas de ar7ter in:uisitorial em nossos )ro edimentos )enais! )arti ularmente na #ase de in:uBrito )oli ial! #a. om 58

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@art. +&! C00C o )romotor de desistir da a$%o )enal )=*li a! a)'s a e#eti"a> $%o da den=n ia )elo MinistBrio 0=*li o! :ue B o titular! JdonoJ da a$%o )enal. Nestes asos! o rBu! a*sol"ido! )assa a #un ionar omo mais um eDem)lo! )ara a ultura )oli ial! de :ue a ;usti$a tem de ser #eita J)elas )r')rias m%osJ! uma "e. :ue o ?udi i7rio B in om)etente )ara #a.6>la. O aso B di#erente no sistema ameri ano! )or:ue l7 as e"id6n ias n%o Jentra> ramJ no )ro esso! n%o #oram onsideradas "7lidas. A:ui! os #atos entraram no )ro esso e a )ol1 ia des o*riu a "erdadeG #oi e#i a. > dentro dos )rin 1> )ios in:uisitoriais :ue regem sua atua$%o > e n%o o*te"e a ondena$%o. Esses )ro edimentos in:uisitoriais )odem )rodu.ir! tam*Bm! um e#eito )er"erso: a on#iss%o so* oa$%o )ode le"ar a )ol1 ia ao *om ter> mo dasin"estiga$8es! sendo tra.idos aos autos! alBm da on#iss%o! outros ind1 ios de ul)a*ilidade do rBu. Nesses asos! mesmo om asre entes dis)osi$8es da no"a Constitui$%o! de :ue Vs%o inadmiss1"eis! no )ro esso! as )ro"as o*tidas )or meios il1 itos @art. N! OQIC ! o .;ui. )ode ondenar o rBu *aseando>se em outrosind1 ios! )rodu.idos )elo in:uBrito )oli ial @e n%o no )ro essoC! :ue o on"en eram da ul)a*ili> dade do a usado. Y laro :ue )ode! on omitantemente! uma "e. onsta> tada a oa$%o! mandar tirar ')ias dos autos e en"i7>las ao MinistBrio 0=*li o! )ara :ue )ro esse os res)ons7"eis. Isto! no entanto! n%o anula os e#eitos da ondena$%o do rBu. Y assim :ue as )r7ti as in:uisitoriais e! muitas "e.es! ilegais da )ol1 ia entram n%o>o#i ialmente no )ro esso ;udi ial e )rodu.em e#eitos legais. 0or outro lado! :uando o in:uBrito )oli ial B J)er#eitoJ! ;uridi amente #a> lando > )or eDem)lo! :uando a om)anhado desde o in1 io )or um )romotor >! muitas "e.es a )ol1 ia nada a)ura. Este )ro edimento de designar um )romotor )ara a om)anhar o in:uBrito! ali7s! #oi itado )or um es)e ialista omo um arti#1 io a ser em)regado :uando nada se :uer a)urar... @Thom)> son! 132(C. Tais onsidera$8es demonstram :ue a Bti a )oli ial n%o B ne essariamente de)endente de dis)osi$8es legais! sendo sua de#ini$%o e a)li a$%o de eD lusi"a res)onsa*ilidade da institui$%o. 0or isso os )rin 1)ios #ormais :ue regem a ad;udi a$%o e )uni$%o )oli> iais )odem ser di#erentes dos )rin 1)ios :ue regem a ad;udi a$%o e a )uni$%o ;udi iais. 0or eDem)lo! a ad;udi a$%o )oli ial B *asi amente estru> turada em um sistema de nego ia$%o )reliminar! em ertos asos! en:uan> to o )ro esso )enal*rasileiro n%o admite a nego ia$%o! em es)e ial em rimes de a$%o )=*li a. Em termos de )uni$%o! as )uni$8es )oli iais > eD)osi$%o ao rid1 ulo! tortura e morte! )or eDem)lo > s%o )enas tradi ionais @ #. ,ou ault! 13/+C! mas ho;e eD)ressamente a*olidas de nosso C'digo! onsideradas J*7r*arasJ e indignas de nosso Jestado de i"ili.a$%oJ. A utili.a$ao de tB ni as in:uisitoriais > :ue n%o #a.em )arte da Jlingua> gemJ do sistema ;udi ial > )elos )oli iais B atri*u1da ao seu ontato direto e onhe imento )r7ti o dos 'digos ulturais :ue em)restam signi#i ados aos #atos onsiderados riminosos. Nas )ala"ras de um delegado:

:ue a )ol1 ia se;a moti"ada a on#iar em on#iss8es )ara desem)enhar seu )a)el ;udi ial! es)e iali.ando>se na tB ni a de o*t6>las om ou sem oa> $%o. Entretanto! :uando os )ro edimentos )oli iais s%o tra.idos diante do ;ui.! os ind1 ios o*tidos no in:uBrito )oli ial! in luindo as on#iss8es! s%o geralmente ontestados )elo rBu! )elo ad"ogado de de#esa e muitas "e.es )ela )r')ria )romotoria! :ue a usam a )ol1 ia de t6>los o*tido )elo uso de mBtodos ilegais! )rin i)almente de tortura #1si a. Dada essa dis re)9n ia entre o :ue a )ol1 ia sa*e e o :ue ela )ode )ro"ar ;udi ialmente! indi"1duos notoriamente ul)ados s%o muitas "e.es a*sol"idos )elo sistema ;udi ial. Como a )ol1 ia est7 o#i ialmente en arre> gada de eDer er as #un$8es de "igil9n ia da )o)ula$%o! )ara manter a ordem )=*li a! ine"ita"elmente ela on#ronta>se no"amente om esses J onhe idos marginaisJ. O orre! ent%o! muitas "e.esG :ue a )ol1 ia torna a )rend6>los! "indo e"entualmente a tortur7>los e mat7>los. ,a.endo isso! ela atua ontra a lei! e os )oli iais s%o e"entualmente ;ulgados e ondenados )elo seu om)ortamento ilegal. A )ol1 ia ;usti#i a o seu om)ortamento J#ora>da>leiJ alegando ter erte> .a de :ue )ossui o onhe imento testemunhal! J"erdadeiroJ dos #atos: ela esta"a l7. Alega! tam*Bm! :ue em ertas o asi8es B ne ess7rio Jtomar a ;usti$a em suas )r')rias m%osJ. No onteDto de meu tra*alho de am)o isto muitas "e.es signi#i a"a :ue! em ertos asos! a )ol1 ia a)li aria a sua Bti a )ara ad;udi ar e )unir! ao in"Bs de deiDar essa tare#a aos )ro edimen> tos ;udi iais e seus )rin 1)ios! omo Jmanda a leiJ. A )ol1 ia! muitas "e.es ;usti#i a seu ;ulgamento! :ue a#irma ser su)erior ao ;ulgamento ;udi ial! )ela sua )roDimidade ao Jmundo do rimeJ! )ela sua JeD)eri6n iaJ da Jrealidade dos #atosJ. 0ortanto! o :ue #a. o ;ulgamento )oli ial sus)eito do )onto de "ista do ?udi i7rio B eDatamente o :ue o torna su)erior aos olhos da )ol1 ia. A )ol1 ia identi#i a seu onhe imento es)e 1> #i o om sua identidade #rente ao sistema ;udi ial! e )or esse onhe imento tam*Bm B identi#i ada )elo sistema. As a$8es )oli iais! )ortanto! desen"ol"em>se in#ormadas )or uma Bti a im)l1 ita! um 'digo de honra ao :ual todos os )oli iais s%o om)elidos a aderir! olo ando>o em "igor ao lidar om os J riminososJ. 0or eDem)lo! :uando um delegado re usou>se a a eitar a J ontri*ui> $%oJ :ue os *i heiros da"am regularmente < delega ia )ara :ue n%o re)ri> misse os ontra"entores! ele #oi su essi"amente trans#erido de delega ia a delega ia! atB #inalmente on ordar em a eitar uma ontri*ui$%o :ue! em*ora m1nima! sim*oli.a"a sua ades%o aos )rin 1)ios e )r7ti as da Bti a )oli ial. Em outro aso! )resen iei um di7logo re)resentati"o do estilo )r')rio do lingua;ar dos delegados > entre um delegado titular e seu omiss7rio. O delegado titular re lama"a :ue o omiss7rio @tam*Bm hamado de delega> do no Rio de ?aneiroC n%o deiDa"a :ue *atessem nos )resos durante o seu )lant%o! )r7ti a onsiderada )ela )ol1 ia omo essen ial ao desen"ol"imen> to das in"estiga$8es )oli iais e riteriosa Ja)ura$%o dos #atosJ. Ou se;a! a J on#iss%o dos ul)adosJ:

JOlhe! ,ulano! "o 6 est7 me riando )ro*lemas. O )essoal me disse :ue :uando "o 6 est7 de ser"i$o eles n%o )odem dar um {*olinhot H*ater na )alma da m%o e nas solas dos )Bs de uma )essoa om uma )almat'ria > uma )uni$%o tradi ional de es ra"os no ArasilI nos aras! :ue eles n%o )odem #a.er nada! "o 6 sa*e... > Doutor! isso B "erdade! mas tam*Bm B erto :ue no meu )lan> t%o o senhor n%o "6 nenhuma sa anagem! nenhum interesse eD uso a onte endo na delega ia... > Y! isso B "erdade. Mas "e;a "o 6! :uando eu durmo de um lado do meu tra"esseiro! eu a ho isso 'timo. Eu estou em asa sem me )reo u)ar om o :ue )ossa estar a onte endo a:ui! eu sei :ue n%o tem nenhuma sa anagem rolando. Mas "o 6 "e;a *em! :uando eu durmo do outro lado do meu tra"esseiro! eu #i o )ensando: y"o 6 tem erte.a de :ue tudo esta legal[z 0or:ue ninguBm est7 des o*rindo nada! )or:ue ele n%o deiDa *otar ninguBm na adeia! ele n%o deiDa ninguBm! ele n%o deiDa nada ..z Ent%o! :uando eu durmo de um lado do meu tra"esseiro! tudo "ai *em! mas :uan> do eu durmo do outro lado! tudo "ai mal...
Y im)ortante notar os e#eitos dessas tB ni as in"estigat'rias )ara o )ro esso ;udi ial. es "e.es! onstatada a tortura! o )romotor J)ede ;usti$aJ! o :ue im)li a n%o a usar o rBu. Tal )r7ti a est7 rela ionada < lei :ue )ro1*e

JNo morro! o amarada mata )or ausa de uma dis uss%o a res)eito de um )or o. Mas o )or o n%o B o moti"o da *riga. O aso B :ue no morro o ara n%o )ode a)anhar na ara em )=*li oG ele n%o )ode sim)lesmente "oltar )ra asa de)ois da *riga. O am*iente eDige dele uma erta atitude. Y omo se ti"esse um alto>#alante anun iando o om)ortamento das )essoas. Se *aterem em mim )erto do lugar onde eu moro! ninguBm "ai #i ar sa*en> do. Mas se eu "i"esse no morro e a)anhasse na tendinha! todo mundo ia sa*er. A onte e muito om os omer iantes. Eles ontratam algum mata> dor )ro#issional! :ue n%o tem nada a )erder! )ara matar a agressor. Mas "e;a! eles t6m :ue #a.er isso! se eles :uiserem ontinuar "i"endo ali.J
Esses 'digos s%o onsiderados )elos )oli iais omo )artilhados )elas )ar elas da )o)ula$%o a :uem se a)li am as )r7ti as ad;udi at'rias e )uniti"as da )ol1 ia. JA adeia B *oa demais )ra esse )essoal. Eles gostam da adeia. O7 eles t6m omida! ama e rou)a la"ada de gra$a. Eles n%o t6m isso em asa. A adeia B *oa demais )ra elesJ > a#irmou um deles. A )ol1 ia estrutura e ;usti#i a suas re)resenta$8es dessas di#eren$as ulturais lassi#i ando os di#erentes 'digos dentro de uma hierar:uia. Sua on e)$%o da di"ersidade ultural a#ina>se om um es:uema unilinear! JnaturalJ! de Je"olu$%o ulturalJ! do sim)les ao om)le> Do! do rural ao ur*ano! do )rimiti"o ao i"ili.ado! do in#erior ao su)erior:

J@...C a e"olu$%o da lei aminha om a e"olu$%o da humanidade. Mas esse )ro esso n%o B )arelho nem homog6neo. No interior! )or eDem)lo! )ode ha"er menos rimes! mas eles s%o #re:uentemente *7r*aros. O uso tradi ional de armas *ran as om)ro"a o estado menos i"ili.ado desse
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Em*ora as origens ra iais das di#eren$as ulturais n%o se;am! ho;e! argu> mento t%o #ortemente ma;orit7rio omo eram no sB ulo )assado! elas n%o est%o om)letamente erradi adas de nosso )ensamento so ial! omo o demonstra a relati"amente re ente reedi$%o do li"ro de Nina Rodrigues men ionado a ima. No )re#7 io a esta edi$%o! datada de 13N/! o atedr7ti> o de Medi ina Oegal da ,a uldade de Medi ina e da ,a uldade de Direito da Uni"ersidade da Aahia e tam*Bm diretor do Instituto Nina Rodrigues! o instituto riminal1sti o do Estado da Aahia! rea#irma as teses de Nina Rodri> gues:

)essoal. Essas )essoas! :uando migram )ara a idade! tra.em om elas as suas tradi$8es atrasadas e as suas armas.J
Tam*Bm! segundo esse delegado! a )assagem do tem)o trouDe uma e"olu$%o! uma J i"ili.a$%oJ da riminalidade. De a ordo om ele! os rimi> nosos antigamente eram menos i"ili.ados. 0or eDem)lo! eles usa"am na"alhas )ara ometer seus rimes e )ara lutar entre si.. Na on e)$%o do delegado a na"alha B um instrumento mais J*7r*aroW! )or:ue n%o somente mata omo tam*Bm )rodu. horr1"eis mar as no or)o! i atri.es des#igu> rantes. O re"'l"er B muito mais J i"ili.adoJ. Em sua o)ini%o! um indi"1> duo :ue deiDa sua asa om uma na"alha no *olso est7 )retendendo ometer um rime! #erir alguBm gra"emente em algum momento. Xuando eu lhe disse :ue a ha"a :ue um re"'l"er era um instrumento muito mais e#i iente do :ue a na"alha )ara matar alguBm! ele on ordou omigo. Entretanto! rea#irmou seu ;ulgamento so*re a J:ualidadeJ *7r*ara! )ou o i"ili.ada da na"alha. 0ara ele :ual:uer uso de arma *ran a est7 ligado a )rimiti"os est7gios de i"ili.a$%o e B! )ortanto! J*7r*aroJ @1-C. O )ro esso de de is%o da )ol1 ia :uando lida om as )r7ti as onside> radas riminosas de)ende desse es:uema e"oluti"o. Essa ideologia B res)ons7"el )ela lassi#i a$%o dos #atos e atos de seus agentes de a ordo om a lassi#i a$%o atri*u1da )ela )ol1 ia ao 'digo ultural dos )arti i)an> tes em :ual:uer o orr6n ia )oli ial. Esta B a ra.%o )ela :ual uma luta no morro B lassi#i ada omo Jagress%oJ! su;eita < ad;udi a$%o e )uni$%o )elo J 'digoJ )oli ial! e uma luta entre a lasse mBdia ou ri a )ode tornar>se uma Jles%o or)oralJ! rime a ser ;ulgado )elo ;ui. atra"Bs do sistema ;udi ial! :ue em)rega )adr8es ulturais semelhantes <:ueles das las> ses mBdia e alta da so iedade *rasileira. A)esar de a JeD)eri6n iaJ da )ol1 ia ser rotulada )elo sistema ;udi i> al omo )re 7ria e n%o>de#initi"a! ela onstitui a *ase da identidade da institui$%o. A )ol1 ia onsidera :ue suas re)resenta$8es do signi#i ado das di#eren$as ulturais no seio da )o)ula$%o s%o a onse:u6n ia da eD)eri6n> ia )arti ular! es)e 1#i a! da )r7ti a )oli ial. 0or isso! "6 as re)resenta$8es da so iedade omo Jsuastt e ;ulga>se res)ons7"el )or elas. Xuando se "6 im)ossi*ilitada de Jtradu.irJ essa eD)eri6n ia e#i a.mente! em linguagem e )ro edimentos ;uridi amente e#i a.es! ela reage! )assando a usar seus )r')rios ;ulgamentos )ara lidar om essa heterogeneidade ultural. Ou se;a! os mesmos #atos s%o di#erentemente inter)retados de a ordo om os distintos meios ulturais dos agentes en"ol"idos. A identidade da )ol1 ia! )ortanto! on#irma as on e)$8es hier7r:ui as da so iedade )re> sentes no sistema ;udi ial re)u*li ano! tornando>a di#erente e! )ortanto! om)lementar e n%o> om)etiti"a em rela$%o ao ?udi i7rio. A ideologia )oli ial! entretanto! n%o B um #enLmeno isolado na so ie> dade *rasileira. Ao ontr7rio! est7 #ortemente ligada a re)resenta$8es *astante semelhantes re#erentes < di"ersidade ultural do 0a1s! en ontra> das em outros lugares de nossa so iedade. Na "erdade! re)resenta$8es elitistas e e"olu ionistas da ultura e so iedade s%o tradi ionais em nossa ultura ;ur1di a e )ermeiam o )ensamento so ial no Arasil! *em omo ;usti#i am )r7ti as so iais dis riminat'rias em nossa so iedade @1/C. 0or eDem)lo! o )rin i)al argumento )ara a re#orma )ro essual :ue su*stituiu o sistema a usat'rio *aseado no ;=ri no sB ulo PIP #oram as ara ter1sti as Jin i"ili.adasJ e JatrasadasJ da Jmaioria da )o)ula$%o *rasi> leiraJ. As elites )ol1ti as e ;ur1di as atri*u1ram unanimemente o #ra asso do sistema do ;=ri no Arasil n%o aos as)e tos #ormais da institui$%o legal! mas ao Jatraso ulturalJ da nossa so iedade. O sistema do ;=ri #oi onsiderado Ja"an$ado demaisJ )ara a maioria da so iedade *rasileira @,lorc! 132&G Uant de Oima! 132(C. Y laro :ue o sistema n%o era onsiderado demasiado a"an$ado )ara as elites! :ue se auto>atri*u1am! dessa #orma! um lugar Jmais adiantadoJ ulturalmente do :ue a:uele da maioria da )o)ula$%o. Outro eDem)lo B uma #amosa re#orma riminal de #ins do sB ulo )as> sado! :ue )ro)Ls di#erentes graus de res)onsa*ilidade riminal )a> ra di#erentes setores Jra iaisJ da )o)ula$%o. Aasi amente! esse )ro;eto esta*ele ia :ue di#erentes 'digos riminais de"eriam ser a)li ados de a ordo om as di"ersas origens Jra iaisJdos riminosos @Rodrigues! 13N/C. As )essoas de )ele negra eram om)aradas a rian$as em termos de desen"ol"imento intele tual e )si ol'gi o. Assim! segundo seu autor! n%o era ;usto su*meter )essoas de di#erentes origens Jra iaisJ > determinadas )ela or de sua )ele > a id6nti os ritBrios de res)onsa*ilidade riminal @12C. Algumas dessas ideias! oriundas da Jantro)ologia #1si aJ e da Jmedi i> na legalJt *rasileiras do sB ulo )assado! ainda est%o em "ig6n ia entre nossos J;uristasJ! legitimadas es)e ialmente )elo sa*er mBdi o>legal.

JQe;a>se a laridade e #irme.a desta on lus%o das )rimeiras )7gi> nas! assim "aliosa ho;e! :uanto ontem: y@...C a ada #ase da e"olu$%o so ial de um )o"o! e ainda melhor! a ada #ase da e"olu$%o da humanidade! se se om)aram ra$as antro)ologi amente distintas! orres)onde uma rimi> nalidade )r')ria! em harmonia e de a ordo om o grau do seu desen"ol"i> mento intele tual e moral.Jt @Rodrigues! 13N/! )). ->/G gri#o meuC.
N%o seria demais en#ati.ar :ue o autor do )re#7 io! alBm de atedr7ti o de Medi ina Oegal > adeira o*rigat'ria )ara os estudantes de Direito e Medi ina no Arasil >! B tam*Bm! e )rin i)almente! diretor do instituto de riminal1sti a do estado e! omo tal! autoridade legitimada )elo sistema ;udi ial )ara emitir laudos e )are eres tB ni os so*re as ir unst9n ias e agentes de rimes )er)etrados. Em*ora eD)li a$8es ra istas da heterogeneidade ultural *rasileira n%o tenham mais unanimidade em nosso )ensamento so ial! B do onhe imen> to de todos o )re on eito! ainda dito Vra ialW! :ue dis rimina as )essoas de )ele negra no Arasil. Estas )essoas s%o ainda onsideradas omo ultu> ralmente in#eriores )or am)los setores da )o)ula$%o! o :ue in lui delega> dos @:ue s%o o*rigatoriamente #ormados em DireitoC e )oli iais. 0ude tam*Bm o*ser"ar! durante a )es:uisa! omo tanto a de#esa o> mo o MinistBrio 0=*li o! esta*ele em orrela$8es entre o status so ial e e onLmi o do rBu e seu est7gio de Je"olu$%o ulturalJ. In=meras "e.es ou"i ad"ogados de#enderem seus lientes lassi#i ando>os de Jin i"ili.adosJ! omo se )erten essem ao dom1nio da Jnature.aJ. O argumento da de#esa! nesses asos! B o de :ue o liente n%o sa*ia o :ue esta"a #a.endo )or:ue B um JanimalJ! des)ro"ido de ultura e! )ortanto! in a)a. de om)reender o om)ortamento i"ili.ado e as leis. Desta #orma! n%o )ode ser onsiderado Jres)ons7"elJ )or seus atos. Como se "6! uma "ariante do argumento de Nina Rodrigues ainda est7 em "ig6n ia na ultura ;ur1di a )osta em )r7ti a nos tri*unais do Rio de ?aneiro. Mas n%o B s' a Jres)onsa*ilidadeJ :ue B di#eren iada segundo o status so ial e ultural do a usado. O )r')rio uso da #or$a e! onse:uen> temente! a riminalidade dita J"iolentaJ tam*Bm s%o onsiderados omo J)ri"ati"osJ das lasses *aiDas. Ha;a "isto o es 9ndalo )=*li o e os de*ates sus itados no aso do mBdi o Hosmanc! a usado de JassaltosJ e homi 1> dios. Tais dis uss8es! :ue ganharam am)lo es)a$o nas tele"is8es e ;or> nais! tinham todas a moti"a$%o de JeD)li arJ )or :ue um irurgi%o )l7sti o *em su edido ha"ia se deiDado sedu.ir )ela arreira riminosa. A#inal! omo era omum se a#irmar na B)o a! Jele tinha tudo...J. A )r')ria lei n%o J)redi.J e! onse:uentemente! n%o tem instrumentos )ara lidar om a "iol6n ia #1si a em J*rigas de #am1liaJ! )or eDem)lo. Esses asos s%o! em regra! ad;udi adas )ela )ol1 ia om a um)li idade das )artes. Entretanto! se as )artes soli itam a inter"en$%o do ?udi i7rio! essas :uest8es )odem tornar>se J)ro*lemasJ de di#1 il solu$%o. Tal #oi o aso :ue registrei! de um marido de lasse mBdia! eD>o#i ial das #or$as armadas! se)arado da es)osa e :ue! mesmo assim! n%o )ermi> tia :ue ela se en ontrasse om outros homens! amea$ando e! e"entual> mente! agredindo #isi amente seus )retendentes. A eD>es)osa Jentrou na ;usti$aJ mas! omo o eD>marido era militar e tinha )ri"ilBgios )ela lei em termos de )ris%o es)e ial! a)esar de ondenado! ontinuou a im)ortun7>la! re onhe endo o ;ui.! na o asi%o! :ue a JleiJ n%o dis)unha de instrumentos )ara resol"er o aso! )ois o eD>marido de"eria! )rimeiro! ser )reso e a usa> do #ormalmente )elos agredidos )ara :ue se "eri#i asse sua )uni$%o. Como ele ou n%o in#ringia a JleiJ ou n%o ausa"a Jles8es or)orais gra"estt aos seus ad"ers7rios! )ou o a ;usti$a )odia #a.er @13C. Ao ontr7rio! :uando os litigantes s%o de status so ial *aiDo! a "i "iol6n> ol6n> otidi iano des> ia #1si a B assumida )ela )ol1 ia omo )arte integrante do otid des> sas )essoas. 0ara ade:uar> ade:uar>se a esses )adr8es! a )ol1 )ol1 ia a)li a um 'digo :ue ;ulga essas Jagress8esJ de #orma distinta! legitimando! ao mesmo tem)o! o uso :ue ela mesma #a.! e"entualmente! da "iol6n "iol6n ia ontra esses 60

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Jtradi ionaisJ de ria$%o! transmiss%o e re)rodu$%o ulturais. Mais on re> tamente! atra"Bs de uma )r7ti a de J ontar asosJ! )elos :uais se de#inem as ara ter1sti as dos )rin i)ais )ersonagens! tomados omo her'is ou omo JeDem)losJ )aradigm7ti os da tradi$%o )oli ial. Durante o almo$o! ou nos inter"alos do a#e.inho! ou mesmo durante as longas horas dos )lant8es noturnos! h7 sem)re est'rias )ara serem ontadas en"ol"endo J#amosos )oli iaisJ e Jdelegados lend7riosJ. O as)e > to n%o>o#i ial desta tradi$%o! entretanto! em)resta algumas ara ter1sti as )arti ulares a essas est'rias. A )ol1 ia en#ati.a sua eD lusi"a res)onsa*ili> dade )ela eDist6n ia! a)li a$%o e re)rodu$%o da Bti a )oli ial J)ersonali> .andoJ as lendas e eDem)los. Assim! nun a B Va )ol1 iaJ ou Jos )oli iaisJ! mas sem)re JumJ )oli ial em )arti ular :ue ilustra a a)li a$%o da Bti a )oli ial. A atitude do )ersonagem! entretanto! B a atitude a ser seguida e re)rodu.ida! em regra! )elos J*ons )oli iaisJ @&1C. Um delegado! dis utindo :uando e omo se de"e a)li ar a Bti a )oli ial em su*stitui$%o <s normas legais )ara )unir! ontou>me a seguinte est'ria! :ue B uma#7*ula t1)i a da )ol1 ia. Ele me disse :ue! :uando rian$a! "i"ia em um morro: Neste morro tam*Bm mora"a um riminoso onhe ido! :ue era a usado de matar muitas )essoas. A )ol1 ia! entretanto! nun a tinha )odido )rend6>lo. 0rimeiro! disse>me o delegado! )or:ue era im)oss1"el )ara ela su*ir o morro sem ser )ressentida e! )ortanto! sem :ue o rimino> so :ue ela ia )render #osse a"isado )elas rian$as :ue #i a"am "igiando a entrada do morroG de)ois! )or:ue o morro tinha muitas sa1das e era im)os> s1"el er ar todas elasG #inalmente! )or:ue esse marginal era a)enas um entre os muitos sus)eitos :ue a )ol1 ia! sem)re arente de re ursos! tinha de in"estigar e )render! n%o sendo! )ortanto! o*;eto eD lusi"o da aten$%o )oli ial. De a ordo om esse delegado! B sem)re im)oss1"el )ara a )ol1 ia reali.ar todas as tare#as a ela alo adas. Esse riminoso em )arti ular! entretanto! J#oi longe demaisJ! nas ate> gorias do delegado. Ele matou um gato @[vC numa tendinha! ortando a garganta do gato om uma na"alha! na #rente de todos. Nesta B)o a ha"ia um #amoso )oli ial no Rio :ue adora"a gatos. Xuando ele sou*e desse ato de J rueldadeJ do marginal! a hou :ue o *andido ha"ia Jultra)assado todos os limitesJ e J;urouJ )rend6>lo. Da1 em diante! on entrou todos os seus es#or$os nisto e! e"entualmente! #oi *em su edido em sua tare#a. O marginal #oi mandado )ara a adeia. E! segundo o delegado! de"ia ser mesmo um elemento )erigoso! )or:ue! muitos anos de)ois! ao "oltar <:uele morro! ele! delegado! reen ontrou o Jru#i%oJ! ent%o homosseDual e "aga*undo! )edindo esmolas. Nada do antigo JterrorJ ha"ia restado. Neste aso! laramente! a )ol1 ia #e. um)rir a lei n%o )or:ue #osse sua Jo*riga$%oJ! mas omo uma #orma de )uni$%o! omo um eDem)lo do :ue )ode a onte er n%o somente om a:ueles :ue #erem a lei! mas! )rin i> )almente! om a:ueles :ue eD edem os limites de toler9n ia da Bti a )oli ial! re)resentada idiossin rati amente na est'ria )elo )oli ial #amo> so e amante de gatos. O :ue B im)ortante na est'ria B :ue o amor do )oli ial )elos gatos era um atri*uto J)essoalJ do )oli ial! ali7s *astante ines)erado em um su)ostamente em)edernido agente da lei. Essa ara te> r1sti a )essoal! )ri"ada e ines)arada! hama a aten$%o do ou"inte )ara o ar7ter im)re"is1"el > e! )ortanto! n%o>o#i ial! autLnomo e a ess1"el a)e> nas aos ini iados da Bti a )oli ial in:uisitorial. ,erir essa Bti a n%o B o mesmo :ue #erir a lei. 0or de#ini$%o! a lei B )=> *li a e uni"ersal! onhe ida o*rigatoriamente )or todos! a todos igualmen> te sea)li ando. A Bti a )oli ial! no entanto! B )ri"ada e )arti ularista! omo os mBtodos in:uisitoriais da )ol1 ia. As est'rias )oli iais sem)re seguem esse )adr%o: alguBm est7 imerso em sua rotina di7ria! em suas a$8es otidianas! e su*itamente #a. algo :ue! n%o inten ionalmente! ausa uma rea$%o em um )oli ial em )arti ular. Y o su#i iente )ara :ue se desen adeie a a$%o )oli ial e o o#ensor se;a! a seu a*o! )unido. Uma das muitas est'rias en"ol"endo um antigo e #amoso delegado do antigo Estado do Rio de ?aneiro re)resenta *em essa ara ter1sti a do )ro esso de transmiss%o e re)rodu$%o dessa tradi$%o. Conta>se :ue h7 tem)os atr7s este delegado esta"a andando na rua de uma )e:uena ida> de do interior do Estado do Rio! onde eDer ia suas #un$8es! :uando en on> trou um onhe ido a :uem se dirigiu! meio )olidamente! meio )aternalisti> amente: JComo "ai! meu #ilho[J. O onhe ido res)ondeu :ue ele estaria *em se n%o #osse uma dolorosa in#e $%o lo ali.ada em seu ded%o do )B. O delegado lamentou o #ato! di.endo :ue a doen$a B sem)re uma oisa desagrad7"el. O onhe ido retru ou! a#irmando :ue seu dedo o in omoda> "a tanto :ue dese;aria "er>se li"re dele! :ue seu dedo )are ia nun a #i ar 61

segmentos da )o)ula$%o: JEssa B a =ni a linguagem :ue esse )essoal entendeJ. Outra onse:u6n ia dessa orrela$%o entre "iol6n ia #1si a e status so ial B :ue a)enas re entemente a tortura )oli ial! em)regada tradi ionalmente )ela )ol1 ia omo #orma de in"estiga$%o e )uni$%o! tornou> se um tema em nossa so iedade. Uma hi)'tese so*re a ra.%o dessa s=*ita "isi*ilidade #oi seu em)rego om )risioneiros )ol1ti os! na maioria oriundos das lasses mBdia e alta @0inheiro! 1321C. ,i a laro! assim! :ue as on e)$8es ;ur1di as elitistas ordenam as di> #eren$as ulturais indi"iduais e de segmentos ou gru)os da so iedade num ontinuum u;os )'los s%o! de um lado! um est7gio ultural in i"ili.a> do! )rimiti"o! JnaturalJ e in#erior e! de outro! um Jsu)eriorJ est7gio de ultura e i"ili.a$%o. Tais on e)$8es s%o n%o s' eDtra>o#i iais! omo hegam mesmo a se institu ionali.ar. Y o aso da )ris%o es)e ial! :ue no C'digo de 0ro esso 0enal @art. &3NC a)are e omo uma eD e) ionalidade a ser a)li ada a um n=mero ada "e. maior de ategorias so iais e )ro#issionais. O C'digo! legalmente! atri*ui tratamento di#eren iado )ara )essoas :ue tenham ometido o mesmo rime em #un$%o! )or eDem)lo! de terem urso su)erior! ou terem sido agra iadas om alguma Ordem do MBrito et . Isto! num )a1s em :ue a Constitui$%o esta*ele e :ue Jtodos s%o iguais )erante a leiJ @Emenda Constitu ional ni 1! art. 1N(! )ar7gra#o 1 iC. Os ritBrios :ue orientam as )r7ti as )oli iais! )ortanto! ontrariamente ao :ue )ensa a )ol1 ia! n%o deri"am de sua JeD)eri6n iaJ es)e 1#i a. 0elo ontr7rio! os estere'ti)os relati"os <s origens! e#eitos e signi#i ados das di#eren$as ulturais re#letem>se n%o>o#i ialmente e o#i ialmente nas )r7ti as desse sistema. N%o B de admirar! )ois! :ue! )ara segmentos da so iedade *rasileira onsiderados )ela ultura ;ur1di a omo in i"ili.ados! torne>se ne ess7rio a)li ar )ro edimentos ad;u ati"os e )uniti"os es)e 1#i os. Estes )ro edimentos s%o )arte de um 'digo n%o>o#i ial :ue J om*inaJ om o n1"el de i"ili.a$%o in#erior das )essoas <s :uais ele se a)li a. Somente este 'digo )ode ser ade:uadamente J om)reendidoJ )or elas. A maior )arte das )r7ti as de J"igil9n iaJ da )ol1 ia s%o ;usti#i adas omo sendo uma a)li a$%o deste 'digo. Assim! suas )r7ti as ad;udi ati"as e )uniti"as )odem ser onsideradas omo uma es)B ie de Jada)ta$%o ulturalJ! n%o> o#i ial! dos )ro edimentos ;udi iais. As )r7ti as )oli iais n%o s%o a)enas oriundas desse sistema ;udi ial! mas s%o tam*Bm om)lementares a ele. A identidade Jdi#erenteJ da )ol1 ia e das )r7ti as )oli iais B essen ial )ara a di#eren ia$%o interna do sistema ;udi ial. Os elementos de uma hierar:uia! omo se sa*e! )re isam ser di#erentes )ara )oderem a)resentar um ar7ter om)lementar! :uan> do o sistema se re)resenta de #orma totali.ada! holisti amente. Se! ao ontr7rio! as )artes se re)resentam omo iguais! )re isam om)etir e nego iar umas om as outras @Dumont! 132NG Da Matta! 13/3 e 132/C. Entretanto! a eDist6n ia de di#erentes )rin 1)ios in#ormando )r7ti as o> #i iais e n%o>o#i iais em um mesmo sistema esta*ele e o )ro*lema da Jres)onsa*ilidadeJ )ela administra$%o desses )ro edimentos. Como eles s%o muitas "e.es n%o s' n%o>o#i iais! mas tam*Bm ilegais um em rela$%o ao outro! eles n%o )odem ser J;uridi amenteJ ;usti#i ados. 0or isso! om)ete < )ol1 ia assumiar om JeD lusi"idadeJ a res)onsa*i> lidade )ela sua Jdi#eren$aJ! ainda mais )or:ue on"en ida de :ue esta identidade origina>se em sua )r7Dis. O resultado B :ue a )ol1 ia ;ulga>se autLnoma )ara a)li ar seus )ro edimentos ad;u ati"os e )uniti"os e! on> se:uentemente! B eD lusi"amente res)onsa*ili.ada )or suas de is8es e )r7ti as. O sistema ;udi ial situa>se omo mero J#is alJ da )ol1 ia! sem> )re sem res)onsa*ilidade )elas )r7ti as n%o>o#i iais :ue! entretanto! deri> "am diretamente de sua )r')ria on e)$%o elitista e hierar:ui.ada da so iedade *rasileira! *em omo de suas on e)$8es dogm7ti as do Direito. Ao regulamentar as )r7ti as )oli iais in:uisitoriais! da mesma #orma :ue regulamenta as hamadas )r7ti as ;udi iais! in:uisitoriais e a usatoriais! esta*ele e dois )esos e duas medidas e o*riga a )ol1 ia a regular>se im)l1 ita e landestinamente! )ois! a#inal! ela n%o est7 no Jmundo do Direi> toJ. A )rodu$%o e a re)rodu$%o da J ultura )oli ialJ: a Jtradi$%oJ da )ol1 ia A res)onsa*ilidade eD lusi"a atri*u1da < )ol1 ia > e )or ela re onhe ida > )ela #ormula$%o )r7ti a dos )rin 1)ios :ue orientam sua ati"idade sugere! igualmente! eD lusi"as #ormas de )rodu$%o e re)rodu$%o desta Bti a! @&5C. Como est7 ligada a um as)e to Jn%o>o#i ialJ e atB mesmo ilegal de sua identidade! esta Bti a B )rodu.ida e re)rodu.ida )or meio de #ormas

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de tal #orma :ue #oi )oss1"el identi#i 7>lo omo um V onhe ido marginalW! outrora VamigoW e V"i.inhoW da "1tima. O gru)o eDtra>o#i ial! ent%o! om)ro> meteu>se a Jtomar onta do asoJ! no sentido de a)li ar a ele a Bti a )oli i> al e n%o a lei. Um delegado me disse :ue muito )ou os )oli iais es a)am a esse en> "ol"imento. Esta B uma das ra.8es )elas :uais )oli iais i"is e delegados raramente s%o a)ontados omo diretores de )ris8es estaduais. Usualmen> te! a)enas )romotores e o#i iais da 0ol1 ia Militar eDer em essas #un$8es! )ara :ue "elhos ressentimentos entre )oli iais e riminosos ondenados @in lusi"e eD>)oli iaisC n%o )ertur*em a dis i)lina na )ris%o. 0oli iais on> denados )or )erten erem a Ves:uadr8es da morteW! )or eDem)lo! t6m )ri"ilBgios es)e iais na )ris%o! )ermane endo em )a"ilh8es isolados dos demais )resos )ara e"itar "ingan$as e! de erta #orma! tam*Bm )ara distin> gui>los dos outros )risioneiros. Esse mesmo delegado! entretanto! ha"ia sido )or duas "e.es diretor de uma )ris%o de m7Dima seguran$a no estado. Xuando eu lhe )erguntei se isso n%o era uma ontradi$%o om suas de lara$8es so*re o en"ol"imento )essoal entre )oli iais e marginais! ele disse:

*om! e :ue o delegado )oderia #a.er>lhe um #a"or se o a;udasse a li"rar>se do in Lmodo! atB mesmo dando um tiro nele. O delegado! diante disto! n%o hesitou: tirou seu re"'h"er e deu um tiro no ded%o do onhe ido. O homem! ho ado! armou um es ar Bu! di.endo :ue ha"ia a)enas se J:ueiDado da "idaJ e :ue n%o era sBria sua soli ita$%o de le"ar um tiro O delegado demonstrou sur)resa e disse :ue somente o homem era res)ons7"el )elo :ue a onte era! uma "e. :ue ele! delegado! agira #a.endo um #a"or ao homem! e se ele esta"a *rin ando! #e. mal! )or:ue J om a )ol1 ia n%o se *rin aJ. A moral da est'ria B :ue a )ol1 ia sem)re )ode reagir ines)eradamente! inter)retando uma situa$%o orri:uei> ra de #orma )r')ria e di#erente do sentido :ue o omum das )essoas lhe em)restaria. A est'ria! assim! on#irma a ideia de :ue :uem onhe e a Bti a )oli ial s%o os )oli iais. Da1! somente eles det6m o ontrole de suas a$8es. Tal sistema de signi#i ados B )osto a des o*erto na )r7ti a de sua transmiss%o e no en"ol"imento :ue determina <:ueles :ue o onhe em. Y o aso dos al aguetes da )ol1 ia e da Jdoutrina$%oJ a :ue #ui su*metido durante o tra*alho de am)o e o*ser"a$%o )arti i)ante :ue reali.ei. 0ara se rela io> nar om a )ol1 ia B ne ess7rio onhe er essa Bti a! ontaminar>se )or ela! su*ordinar>se a ela. Xuando isso a onte e! "o 6! assim omo os )oli iais em geral! su*mete>se ao seu ontrole! agora eDer ido autLnoma e eDtra;u> di ialmente. As rea$8es da )ol1 ia tornam>se )re"is1"eis )ara "o 6 )or:ue "o 6 onhe e as suas Jra.8esJ! os )rin 1)ios :ue determinam :ue a;a do ;eito :ue age. Se "o 6 des onhe e essa Bti a! se n%o a )artilha! B )or> :ue a ignora ou dis orda dela. Desta #orma! "o 6 torna>se uma amea$a )oten ial a ela! e! em onse:u6n ia! a )ol1 ia ante i)a>se! tornando>se uma amea$a )oten ial > e! muitas "e.es! atual > )ara "o 6! mesmo se "o 6 se de#ine omo seu amigo ou onhe ido. Qo 6 )ode sem)re ser su*metido a seu Jtratamento Bti oJ! :ue n%o re onhe e di#eren$as mas )ro> du. des"ios. Como os )oli iais ostuma"am di.er: JCuide>sev Qo 6 n%o de"e *rin ar om a )ol1 ia! )or:ue a )ol1 ia sem)re ganhaW. Entretanto! na tare#a de de odi#i ar a heterogeneidade ultural da so i> edade *rasileira )ara a)li ar alternati"amente leis gerais e normas )arti u> lares! a )ol1 ia )re isa lassi#i ar os signi#i ados ulturais dos #atos tra.idos a seu onhe imento Suas )r7ti as de "igil9n ia e )re"en$%o da riminali> dade! em es)e ial! onstituem ;ulgamentos Bti os )elos :uais torna> se res)ons7"el. Assim! a )ol1 ia n%o est7 anonimamente a)li ando! de #orma ra ional! uma lei uni"ersal no eDer 1 io de suas atri*ui$8es o#i iais. A )ol1 ia n%o est7 a)enas um)rindo om seu Vde"er legalW. Esse )ro esso! )ortanto! en"ol"er7 )essoalmente os :ue dele )arti i> )am. Qantagens )essoais e interesses )ri"ados! moti"os )essoais e "in> gan$as )arti ulares "6m < tona. Em onse:u6n ia! )ol1 ia e riminosos en"ol"em>se uns om os outros! tornando indistintas as #ronteiras de seus res)e ti"os dom1nios de atua$%o. No ;arg%o )oli ial eDiste atB mesmo uma ategoria :ue eD)rime este en"ol"imento: J*ron aJ Durante a )es:uisa! )or eDem)lo! um )oli ial #oi assassinado de"i> do a esses en"ol"imentos )essoais. No eDer 1 io de suas tare#as! en"ol> "eu>se om marginais e om alguns gru)os da )ol1 ia es)e iali.ados em a$8es JeDtra>o#i iaisJ. Ao a*o de erto tem)o ele esta"a Jmetido nu> mas *ron asJ e te"e de es onder>se tanto dos marginais omo dos gru)os eDtra>o#i iais da )ol1 ia. Anos de)ois! ele "oltou ao Rio e onseguiu sua readmiss%o na institui$%o! utili.ando o J)istol%oJ de seu )ai! um delegado antigo. Casou>se! te"e #ilho e! a)arentemente! n%o se meteu em :ual:uer outra J*ron aJ. A)esar disso! uma noite! )erto de sua asa! :uando sa1ra )ara om)rar remBdio )ara o #ilho! #oi assassinado om um tiro de re"'l"er no ou"ido! dentro da #arm7 ia )r'Dima a sua asa. Qestia *ermuda e esta"a desarmado. Seu or)o #oi trans)ortado do Instituto MBdi o Oegal )ara o emitBrio so* es olta de seus amigos )oli iais! )erten entes ao gru)o eDtra>o#i ial de :ue #i.era )arte. Os arros tra.iam suas sirenes ligadas. Durante toda a noite! esses amigos esti"eram se re"e.ando no "el'rio e na in"estiga$%o de sua morte. Imediatamente #oram instaurados dois in:uBritos. O o#i ial #oi )re;udi ado )elas di#i uldades usuais nesses asos: n%o ha"ia testemunhas o ulares! )ois :uem assistiu ao #ato temia )ela "ingan$a do riminoso. O em)regado da #arm7 ia disse :ue se en ontra"a dentro da lo;a :uando ou"iu o tiro. Nenhuma )ista a)onta"a )ara a autoria. Entretanto! outro Jin:uBritoJ > uma in:uisitio > #oi ini iado )elo gru)o eD> tra>o#i ial de amigos do )oli ial. Com a garantia de n%o ser identi#i ado! o em)regado da #arm7 ia! de)ois de J)ressionadoJ! des re"eu o riminoso

JXuando eu era diretor! en ontrei uma )or$%o de gente :ue eu mesmo ha"ia mandado )ara l7. Mas eles me di.iam :ue eles n%o tinham nenhum ressentimento em rela$%o a mim. Eles disseram :ue eu esta"a a)enas um)rindo om meu de"er. Qo 6 me onhe e! "o 6 me "iu tra*alhar. Eu n%o torturo nem humilho ninguBm! eu sim)lesmente a)li o a lei.J
O #ato de :ue ele Jsomente a)li a"a a leiJ e! )or onseguinte! deiDa"a de a)li ar a Bti a )oli ial "aleu>lhe! :uando nas delega ias! )ro*lemas om seus su)eriores e su*ordinados. Em uma o asi%o o delegado titular! omo ;7 men ionei! hamou sua aten$%o e! )osteriormente! trans#eriu>o de dele> ga ia! )or:ue sua atitude de estrito um)rimento da lei Jatra)alha"aJ o desem)enho in"estigat'rio! in:uisitorial! da delega iaG em uma outra o asi> %o #oi tam*Bm trans#erido )or re usar>se a a eitar a J ontri*ui$%oJ do ;ogo do *i ho da delega ia. Con lus%o A )ol1 ia ;usti#i a a a)li a$%o de sua Bti a em su*stitui$%o < lei :uando onsidera :ue a a)li a$%o da lei! em si! B ine#i a. )ara J#a.er ;usti$aJ. Ent%o! )ara #a.er ;usti$a! deso*ede e < lei. Esta atitude B o*"iamente rela ionada ao )a)el n%o>o#i ial :ue a institui$%o desem)enha no sistema ;udi ial. O sistema ;udi ial no Arasil! #ormalmen> te a usat'rio e re)ressi"o! o*ser"a estrita Jo*edi6n ia < leiJ. ?u1.es )odem alegar :ue n%o t6m dis ri ionaridade alguma! assim omo os )romotores n%o t6m res)onsa*ilidade )essoal )elo eDer 1 io de a)li a$%o da lei )elos ;u1.es. Os ;u1.es n%o t6m o*riga$%o de ser J;ustosJ e #re:uentemente di.em: JA in;usti$a n%o B minha! B da lei. H7 :ue mudar a lei @...CJ. Assim! na )r7ti a! eles a)enas ;ulgam :ue Ja)li am a leiJ. A )ol1 ia es> t7 lassi#i ada em um n1"el in#erior do sistema ;udi ial! )or:ue < )ol1 ia B atri*u1da! alBm da #un$%o de auDiliar o ?udi i7rio na a)ura$%o > in:uisitorial e administrati"a > de #atos! a de "igil9n ia da )o)ula$%o. Suas tare#as! )ortanto! im)li am ne essariamente dis ri ionaridade na a)li a$%o da lei! uma "e. :ue se destinam tanto a )re"enir #uturos om)ortamentos! om *ase em su)osi$8es dos agentes )oli iais so*re a )oten ialidade da )eri ulosidade dos idad%os! omo a reali.ar in"estiga$8es in:uisitoriais dis ri ion7rias @Noronha! 13/+C. O ?udi i7rio! )or sua "e.! situa>se num n1"el Jsu)eriorJ em rela$%o < )ol1 ia na hierar:uia ;udi ial. Su)erioridade esta ;usti#i ada )elo ar7ter a usat'rio! ontradit'rio! do )ro esso e )ela maior Jdist9n iaJ! Jo*;eti"idadeJ e Jisen$%oJ na Ja)li a$%o estrita da leiJG su)erioridade :ue est7! )ortanto! rela ionada aos )a> dr8es a usatoriais mas n%o>dis ri ion7rios da tradi$%o ;ur1di a *rasileira! "in ulada < i"il lab tradition e n%o < anglo>ameri an tradition o# trial *c

?urc.

Esse n1"el in#erior em :ue a )ol1 ia B mantida B sentido )elos )oli iais! :ue ;ulgam estar o ?udi i7rio #a.endo! a)rior1sti a e generali.adamente! um ;ulgamento negati"o de sua atua$%o. Tal atitude B im)editi"a da ria$%o de uma JidentidadeJ )oli ial inde)endente do ?udi i7rio e do MinistBrio 0=*li o! )ois! ao im)edir :ue a Jtradi$%o )oli ialJ se;a eD)li itada! "enha < tona! )rodu. a ne essidade de a )ol1 ia identi#i ar>se Jn%o>)oli ialmenteJ! dei> 62

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$8es ideais ehomog6neas )ara a a)li a$%o da lei: Isto B teori amente ne ess7rio )ara ontrolar o ar*1trio da:ueles :ue a)li am e eDe utam a lei. O legislador :uer J)re"erJ todos os asos )oss1"eis! )ara melhor eDer er sua tare#a de ontrole so ial. 0ara tal! de"e )re"er tam*Bm as ondi$8es em :ue a lei "ai se a)li ar e sem)re de"er7 )re"er as melho> res! )ara :ue as )iores ada)tem>se a essas. Tal estratBgia trans#orma a lei num Jde"er serJ! de um lado! e institui! de outro! seu ar7ter de ina)li a*ili> dade in totum. Ora! se a lei n%o se )ode a)li ar om)letamente! h7 :ue se instituir o J;eitinhoJ )ara sua a)li a$%o: isto B! normas n%o>o#i iais )ara a eDe u$%o e a)li a$%o da lei! im)oss1"el de a)li ar>se literalmente! na )r7ti a. O du)lo )a)el atri*u1do < ati"idade )oli ial > re)ress%o e "igil9n ia! um l7ssi o! outro )ositi"ista >! de*aiDo de mBtodos in:uisitoriais! tem onse> :u6n ias. O ?udi i7rio )ode ;usti#i ar>se )or:ue est7 re)rimindo a usatori> amente! Jestritamente em o*edi6n ia < leiJ. N%o molda suas a$8es )or )rin 1)ios in:uisitoriaisG est7 Jes ra"i.adoJ aos atos )=*li os e < lei. A )ol1 ia! entretanto! n%o est7. Da1 :ue a ati"idade dis ri ion7ria! ar*itr7ria! da )ol1 ia in:uisitorial )ermite ao ?udi i7rio )ermane er Jino enteJ! J)uroJ em rela$%o <s onse:u6n ias )r7ti as da a)li a$%o e eDe u$%o da lei no Arasil! em*ora *ene#i ie>se! em seu ;ulgamento! das in#orma$8es o*tidas eDtra;u> di ialmente )ela )ol1 ia @&NC. As )r7ti as dis ri ion7rias da )ol1 ia s%o reguladas atra"Bs da Bti a )o> li ial! a :ual B )rodu.ida e re)rodu.ida mediante )ro essos Jtradi ionaisJ de transmiss%o do onhe imento. A tradi$%o in:uisitorial da )ol1 ia onstitui a *ase da sua identidade. 0ortanto! a identidade :ue B estigmati.ada )elo sistema ;udi ial onstitui o "erdadeiro erne da identidade )oli ial. A )ol1 ia #a. de seu estigma sua identidade! a eitando o ontrole a ela im)osto )elo sistema ;udi ial. Em #un$%o disso! )ro;eta os me anismos de estigmati.a> $%o :ue s%o res)ons7"eis )or sua identidade no sistema ;udi ial so*re a )o)ula$%o :ue est7 so* sua "igil9n ia. Os )ro edimentos de in:uBrito )oli ial dirigidos ontra as lasses *aiDas da )o)ula$%o retratam *em esse )ro esso. 0or seu lado! as lasses da )o)ula$%o de statusmais *aiDo a eitam seu estigma e tentam se)arar>se dos JmarginaisJ atra"Bs do mes> mo ritBrio de desigualdade :ue as estigmati.ou @numa ordem ;ur1di a su)ostamente igualit7riaC. Di.em! ent%o! omo :ue se des ul)ando de sua ondi$%o in#erior na so iedade! sem)re so* sus)ei$%o in:uisitorial: JEu sou )o*re! massou tra*alhadorJ. A ultura ;ur1di a e os dis)ositi"os )ro essuais atri*uem um )a)el am> *1guo < )ol1 ia. Este )a)el o#i ial esta*ele e uma )ermanente am*iguidade nas rela$8es entre esta e a )o)ula$%o :uando da a)li a$%o da lei! am*igui> dade :ue se eD)ressa em entremeadas estratBgias de estigmati.a$%o. Como um e#eito )er"erso! os sistemas de a)li a$%o > os )ro edimentos ;udi iais e )oli iais > da lei d%o margem a atitudes am*1guas e sus)eitas )or )arte da )o)ula$%o em rela$%o < )r')ria lei. Tal am*iguidade eD)rime>se! no Arasil! na lassi#i a$%o )o)ular das leis :ue J)egaramJ e das leis :ue Jn%o )egaramJ. Sa*e>se tam*Bm :ue! de)endendo da situa$%o! a mesma lei )ode ser ou n%o a)li ada! @&-C. Ora! B neste uni"erso on eitual :ue a )ol1 ia se mo"e! es)erando>se :ue Ja)ureJ res)onsa*ilidades e "erdades: sem autonomia! om uma identidade in:uisitorial estigmati.ada! om )r7ti as )rodu.idas e re)rodu.i> das tradi ional e landestinamente! onstitui>se em mais um ator deste sistema ;udi ial! ola*orando )ara a )erman6n ia da hierar:uia e da in:uisi> torialidade num uni"erso eD)l1 ito de uma ultura )ol1ti a :ue se de#ine omo igualit7ria! indi"idualista e a usat'ria. A :uest%o torna>se mais om)leDa se "eri#i amos as ;usti#i ati"as da manuten$%o de um sistema in:uisitorial: a )rote$%o dos #ra os e o)rimidos ontra os )oderosos. 0ois! tornada )=*li a! a a usa$%o )ode om)ortar onse:u6n ias! omo era o aso da Re ognitio medie"al: os Re ognitors )odiam ser desa#iados )ara um duelo )elos )re;udi ados )or sua de is%o! nesta )rimeira #orma de in:uest>;urc @Uant de Oima! no )reloC. Sendo a a usa$%o anLnima ou sim)lesmente sigilosa! )ode ser tam*Bm sigilosamente a)urada! interrogando>se! a seu #inal! a)enas a:ue> les ontra :uem h7 #ortes sus)eitas. A ultura ;ur1di a de unho in:uisitorial! )ortanto! onsidera>se herdeira desta tradi$%o @Almeida ?unior! 13&5C! en arregada de )roteger a )o)ula$%o des"alida da "ingan$a dos #ortes )ela a)ura$%o da "erdade! li"re da in#lu6n ia do )oder e onLmi o. Y a esta )o)ula$%o! in lusi"e! :ue n%o se de"e a)li ar a letra da lei! destinada somente <:ueles demaior dis ernimento! :ue om)reendem sua #alta e de"em! assim! eD)i7>la: omo na in:uisitio anLni a! a on#iss%o denota a

Dando de riar #ormas de ontrole #ormal e o#i ial )r')rias. EDem)los disso s%o os o#i iais do EDBr ito :ue s%o designados sistemati amente oman> dantes da 0ol1 ia Militar @&&C! a)esar de o EDBr ito ser es)e iali.ado! atB )ro"a em ontr7rio! em guerras e em erradi a$8es! estratBgias ine#i a.es )ara tratar om o rime em :ual:uer so iedade! omo DurMheim! desde o sB ulo )assado! a#irma"a @ #. DurMheim! 123(C. 0or outro lado! a 0ol1 ia Ci"il "6>se <s "oltas! in lusi"e internamente! om a identidade dos delega> dos! :ue #a.em on urso n%o )ara )oli iais! mas )ara delegados! e oman> dam os JtirasJ! :uer di.er! os )oli iais )ro#issionais! a)enas )or:ue #i.eram um urso de *a harel em Direito! :ue nada tem a "er om a )ol1 ia! mas om ultura ;ur1di a tradi ional @&(C. A o)osi$%o entre delegados e tiras #i ar7 ertamente mais aguda de> )ois da a)ro"a$%o! )ela Constitui$%o! da e:ui)ara$%o de "en imentos entre delegados! )romotores e ;u1.es. Tal e:ui)ara$%o #oi onseguida atra"Bs de lo**c dos delegados! :ue )retendiam riar a arreira de delegado! a eDem)lo das arreiras da Magistratura e do MinistBrio 0=*li o. 0or outro lado! internamente! a ategoria )ro#issional dos delegados no Rio de ?anei> ro tam*Bm a)resenta tens8es e om)artimenta$8es. A )rimeira delas B a:uela entre os oriundos do antigo Estado do Rio de ?aneiro e a:ueles oriundos do Distrito ,ederal e do Estado da 4uana*ara. Os delegados tam*Bm hierar:ui.am>se em titulares! de segunda @originalmente antigos omiss7rios! tam*Bm hamados ho;e de delegados ad;untosC e os de ter eira! a:ueles :ue entraram )ara o ser"i$o mais re entemente. Essas denomina$8es re)resentam n%o s' momentos distintos da arreira! omo tam*Bm lasses de )essoas :ue entraram no ser"i$o de #orma distinta. Neste sentido! h7 delegados *a harBis em Direito :ue "ieram Jde #oraJ da )ol1 ia! tendo #eito on urso )=*li o )ara delegado! e h7 tam*Bm a:ueles :ue! )oli iais *a harBis em Direito! as enderam a este )osto )or a es> so! de a ordo om normas de on urso interno. No Estado do Rio! o =ltimo on urso )=*li o data de 13/&! mas o atual se ret7rio de Estado da 0ol1 ia Ci"il ;7 de larou < im)rensa sua inten$%o de reali.ar um outro ainda em 1322! )ara n%o )ermitir a )romo$%o )or sim)les a esso. Ali7s! de"e>se notar :ue! desde :ue al$ada < ategoria de Se retaria de Estado! a 0ol1 ia Ci"il do Rio de ?aneiro s' te"e um )oli ial > :ue #oi eDonerado )or ter sido en"ol"ido em um )ro esso > a omand7>la! sendo os seus su essores todos mem*ros de outra or)ora$%o! a OAA @&+C. e J)ol1 iaJ! en:uanto tal! ontinua>se negando identidade )r')ria! e! onse:uentemente! ontrole autLnomo de seus mem*ros. Tal )ro edimen> to est7 de a ordo om a #iloso#ia hier7r:ui a em*utida na ultura ;ur1di a *rasileira: a )ol1 iaG )or:ue n%o tem maioridade! n%o tem! o#i ialmen> te! res)onsa*ilidade. Na "erdade! ontinua desem)enhando o )a)el in:uisi> torial :ue lhe #oi o#i ialmente atri*u1do )elo sistema ;udi ial! mesmo :uando age #ora da ou ontra a lei. Sua identidade! no entanto! )or ser sem)re Jn%o o#i ialJ! le"a ao esta*ele imento de um di7logo de um)li idade entre a institui$%o )oli ial e as institui$8es ;udi iais. As )r7ti as )oli iais *rasileiras s%o! )ortanto! um re#leDo da nossa ul> tura ;ur1di a! :ue on e*e a estrutura so ial *rasileira omo sendo hier7r> :ui a! atri*uindo di#erentes graus de idadania e i"ili.a$%o a di#erentes segmentos da )o)ula$%o! em*ora a Constitui$%o *rasileira atri*ua direitos igualit7rios a todos os idad%os! indis riminadamente. e )ol1 ia a*e a di#1 il tare#a de sele ionar :uais indi"1duos t6m JdireitoJ aos seus direitos onstitu ionais e ao )ro esso a usat'rio! en:uanto J)essoas i"ili.adasJ! e :uais n%o t6m. Essa #un$%o )oli ial n%o B nem o#i ial! nem eD)l1 ita. Y uma onse> :u6n ia )er"ersa do eDer 1 io de #un$8es re)ressi"as e dis i)linares de*ai> Do de ritBrios in:uisitoriais! em mais uma mistura de JteoriasJ do Direito @ #. ,rc e Carrara! 132-C :ue )ermeia nosso sistema )enal e )ro essual )enal. A )ol1 ia! )ortanto! B o#i ialmente res)onsa*ili.ada )ela J orru)> $%oJ sistem7ti a do sistema de a)li a$%o da lei. Como n%o )ode ter uma identidade :ue lhe )ermita o ontrole e a onse:uente assun$%o da res> )onsa*ilidade )or seus atos! )ermane e tutelada )ela ultura ;ur1di a > e! algumas "e.es! )ela ultura militar > *rasileira. Esta Jsemi>autonomiaJ da )ol1 ia *rasileira B a garantia da J)ure.aJ e autonomia dos sistemas ;ur1di o e ;udi ial > e! e"entualmente! militar >! elitistas e hier7r:ui os! diante dos onstrangimentos im)ostos )or uma ideologia onstitu ional a usatorial! igualit7ria e indi"idualista. Re)rodu.em>se a:ui! om lare.a! os )aradoDos de nossa so iedade e ultura! t%o *em )er e*idos )or Da Matta @13/3! 132& e 132/C. As )r7ti as dis ri ion7rias da )ol1 ia t6m outro e#eito. A ideologia legis> lati"a no Arasil! seguindo a i"il lab tradition! su)8e sem)re ondi>

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as estruturas @Turner! 13/+C! ou omo dois as)e tos de um modo de "ida! Jduas #a es de uma mesma moedaJ @Ro ha! 13/&C. 1& > Essa )r7ti a #oi eliminada o#i ialmente )ela no"a onstitui$%o. En> tretanto! as delega ias! e atB mesmo alguns )oli iais! t6m seus ar:ui"os )r')rios. C#. Uant de Oima! @132-C. 1( > Como me disse um )oli ial! erta "e.: J@...C o orr6n ia B a:uilo :ue a )ol1 ia ;ulga :ue B uma o orr6n ia )oli ialJ. 1+ > En:uanto! na 0ol1 ia Militar! h7 normas eD)l1 itas :ue regem as a> ti"idades de "igil9n ia! nada h7 de eD)l1 ito :ue regule tais ati"idades @#a.er am)ana! su*ir morro et .C na 0ol1 ia Ci"il. Constituem>se! assim! em )r7ti as :ue se re)rodu.em de #orma tradi ional! n%o>es rita! )assadas Jde m%o em m%oJ. 1N > Tirar! no ;arg%o )oli ial! signi#i a a)reender as ara ter1sti as o u> )a ionais e de status de uma )essoa )elos seus JmodosJ! Jtre;eitosJ! ti)os de linguagem! :ualidade da rou)a! ara ter1sti as do or)o @unhas om)ri> das! alos nas m%os et .C. Da1 a ategoria tira )ara ara teri.ar a:uele :ue! in lusi"e! tira as Jm7sJ )essoas do on"1"io )=*li o. A 0ol1 ia Ci"il e a 0ol1 ia Militar! no Rio de ?aneiro! dis)utam a melhor tB ni a de tirar e #a.er ronda. C#. Uant de Oima @132-C. 1- > Qe;a>se ,ou ault @132/C e 0aiD%o @132/C )ara uma dis uss%o mais a)ro#undada so*re tradi$8es e ;usti#i ati"as da )uni$%o. 1/ > Neste sentido! suas #ormula$8es onstituem>se em J)ro*lem7ti as o*rigat'riasJ de nosso Jin ons iente ulturalJ! nos termos de Aourdieu @13/+C. Qe;a>se tam*Bm ,rc e 4arrara @132-C so*re a ultura ;ur1di a )enal *rasileira. 12 > Note>se :ue! mesmo )ara a:ueles :ue ainda ;ulgam de utilidade o on eito de Jra$aJ! n%o se trata mais de uma no$%o ti)ol'gi a *aseada em #en'ti)os! mas de uma no$%o estat1sti a re#erida < maior in id6n ia de ertos gens em uma dada )o)ula$%o. C#.! )or eDem)lo! Dunn e Do*> .hansMc @13N1C e Comas et alii @13-5C. 13 > A tradi$%o ;ur1di a do Estado de Massa husetts riou uma )rote> $%o )re"enti"a nesses asos: )or soli ita$%o do im)ortunado! o ;ui. )ro1*e a )resen$a do im)ortuno em um determinado raio u;o entro B a resid6n> ia ou o lo al de tra*alho do :ueiDoso. Ultra)assado esse raio! o im)ortuno )ode ser )reso )or ter deso*ede ido uma ordem legal! antes de ausar danos maiores. &5 > A ategoria Bti a n%o B a:ui em)regada no sentido de moral! mas omo on;unto de )rin 1)ios )ri"ados :ue orientam as a$8es so iais em um determinado gru)o. &1 > A ategoria )oli e! em ingl6s! ao ontr7rio do :ue im)li a es> ta Bti a! B sem)re )lural @)oli e areC. Os indi"1duos )oli iais! singula> res! s%o )oli eman ou )oli e>boman && > Desde :uando #oi #undada! em 1253! esta or)ora$%o te"e a)enas in o o#i iais de seus :uadros a omand7>la! sendo todos os demais oriun> dos do EDBr ito! in luindo>se a1 atB mesmo seu )atrono! o Du:ue de CaDias @C#. Centro de Estudos Hist'ri os da 0MaR?C. O a*surdo dessa situa$%o #i a laro :uando )ensamos em outras or)ora$8es > a OAA! )or eDem)lo > omandadas )or )essoas estranhas a seus :uadros. &( > O #ato de os delegados serem o*rigatoriamente *a harBis em Direito tam*Bm signi#i signi#i a :ue t6m )osi$%o )ri"ile )ri"ilegiada )ara o)erar tradu$8es entre os sistemas )oli ial e ;udi ial! em am*os os sentidos. &+ > Os delegados do Estado do Rio de ?aneiro rei"indi am ter na dire> $%o da 0ol1 ia Ci"il um de seus olegas. So*re a Jorgani.a$%o )oli ialJ em Aelo Hori.onte! #. 0aiD%o @132&C &N > A Jino 6n iaJ ou J)ure.aJ do ?udi i7rio n%o B a*soluta! )ois o )ro> esso ;udi ial guarda )ro edimentos e ara ter1sti as in:uisitoriais C#. Uant de Oima @no )reloC.

)enit6n ia! a om)reens%o de :ue se errou e a "ontade de re)arar o erro ometido. Ora! a so iedade *rasileira tem! laramente! re)resenta$8es hierar:ui> .adas de algumas de suas )r7ti as so iais. 0or isto! o sistema ;ur1di o es olheu um sistema misto )ara resol"er on#litos )or ad;udi a$%o: < )ol1> ia! o )ro esso )reliminar! in:uisitorial! :ue a)ura a "era idade das a usa> $8es e a situa$%o so ial da:ueles de :uem se sus)eitaG ent%o! < ;usti$a! os "erdadeiros ul)ados! a:ueles :ue n%o on#essaram! ou a:ueles :ue! )or sua situa$%o so ial! Jmere emJ o )ro esso a usat'rio. A onse:u6n ia desses )ro edimentos B a im)ossi*ilidade! na )r7ti a! de se ela*orar ritBrios uni"ersais e me anismos )=*li os de ontrole! )ois as )r7ti as de administra$%o do ontrole estatal reali.am>se so* dois )esos e duas medidas @&/C. NOTAS: 1 > O termo ategorias B a:ui em)regado omo o de#ine Mar el Mauss: Jh7*ito diretor do )ensamentoJ. 0ara uma dis uss%o metodol'gi a mais a)ro#undada! #. Aourdieu @13/+C. & > A ategoria tradi$%o B a:ui tomada no sentido antro)ol'gi o! omo sistema de signi#i a$%o :ue em)resta sentido <s )r7ti as e re)resenta$8es de um determinado gru)o. A tradi$%o! assim! B tra.ida Jde m%o em m%oJ! transa ionada. ( > Re entemente! a edi$%o de um di ion7rio ;ur1di o ingl6s> ingl6s>)ortugu6s B eDem)lo r1ti o dos e:u1"o os gra"es a :ue :ue )ode ondu ondu.ir uma tradu tradu$%o literal de ategorias ;ur1di as @;urca;=riG"erdi ta"ereditoG in:uestain:uisitionain:uBrito et .C. C#. Mello @13/2C. + > Um 'digo sus ita a ideia de um onhe imento )ri"ati"o! :ue s' se torna )=*li o :uando de i#rado. Note>se :ue! em*ora nossa tradi$%o ;ur1di> a se;a J odi#i adaJ! a tradi$%o anglo>ameri ana da ommon lab tradition n%o o B @ #. Merrcrnan! 13-3C. N > 0ara a dogm7ti a ;ur1di a! a oeDist6n ia desses dois )ro edimen> tos n%o B ontradit'ria! )ois um B )ro)riamente ;ur1di o e o outro! n%o. - > Nosso Direito 0ro essual segue a tradi$%o anLni a e i*Bri a da sus)ei$%o )rogressi"a: )rimeiro o en"ol"ido B indi iado )ela )ol1 ia! de> )ois B denun iado )elo MinistBrio 0=*li o. Nos ;ulgamentos )elo ;=ri! ainda eDiste uma outra eta)a! em :ue! de)ois da instru$%o ;udi ial! o rBu tem de ser )ronun iado )or um ;ui. )ara ir a ;ulgamento! sendo! #inalmente a*sol> "ido ou ondenado. / > No Arasil! a)enas as testemunhas )odem ser )ro essadas )or mentir em ;u1.o @#also testemunhoC. Seguindo a tradi$%o anLni a! os rBus s' de"em se Jauto>a usarJ :uando arre)endidos! )ela on#iss%o. Da1 a inter)reta$%o o)osta do Jsil6n ioJ do a usado nos dois sistemas: no a usa> torial! ele tem o direito de alar>se en:uanto se tenta )ro"ar algo ontra eleG em nosso sistema seu sil6n io )ode J"ir em )re;u1.o de sua )r')ria de#esaJ @art. 132! C00C. Seria interessante "eri#i ar omo ser7 a)li ado o )rin 1)io a)ro"ado )ela no"a Constitui$%o! :ue garante o direito de o a usado alar> se! em #a e da tradi$%o )ro essual.

2 > Em ingl6s! lab :uer di.er tan> to direito omo lei! a entuando o ar7ter eD)l1 ito do direito. So*re essa :uest%o! assim omo so*re a identidade entre #ator e lei! "e;a>se 4eert. @132(C.
3 E Y laro :ue n%o B s' a )ol1 ia :ue detBm o )oder de )ol1 ia! atri*u> to dos 'rg%os do Estado :ue "isam < manuten$%o da ordem e seguran$a da )o)ula$%o! omo no aso das ins)e$8es da sa=de 0=*li a! Cor)o de Aom*eiros et . 15 > Note>se :ue a ategoria di ionari.ada B dis ri ionarida> de. Dis ri$%o de"e ser tradu$%o >in orreta E de ! im)oss1"el de tradu.ir>se em nossa tradi$%o ;ur1di a de #orma literal. 11 > No sentido :ue lhe deu Qi tor Turner! isto B! *etbiD and *etbe> en @nem l7! nem 7C! momento de transi$%o! de ommunitas! entre du>

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Estes rituais! am)lamente disseminados na m1dia! )ro uram )ro)or io> nar a todos uma eD)eri6n ia de reno"ada igualdade e de homogeneidade so ial em uma so iedade :ue se on e*e #ormada )or indi"1duos u;a di#eren$a B irredut1"el e :ue on"i"em em uma estrutura heterog6nea e di"idida em lasses. A onse:u6n ia )r7ti a! em termos do )osi ionamento do am)o do Direito #rente < estratBgia de re)rodu$%o de "alores so iais! B :ue este! re)resentado )or suas institui$8es legais! )r7ti as e teorias! se a)resenta )u*li amente omo Jguardi%oJ dos direitos JnaturaisJ dos indi"1> duos! *em omo dos "alores Bti os da so iedade! atB mesmo E e! <s "e.es! )rin i)almente E ontra o Jgo"ernoJ! :ue B omo l7 se hama o Estado. A no$%o de igualdade B! )ortanto! #ormal: todos t6m direito igual a sua di#eren$a! desde :ue ela se;a eD)ressa em termos a eit7"eis )ela so iedade lo al. Neste modelo! o am)o do Direito tende a identi#i ar direito! regras so> iais e )res ri$8es morais en:uanto onstituintes de um sistema de nor> mas geralmente a)ro"ado )ela maioria omo ade:uado )ara o om)orta> mento so ial em geral. A deso*edi6n ia < lei E e! )or eDtens%o! a :ual:uer regra so ial E ser7 identi#i ada so ialmente omo uma transgress%o moral! uma ru)tura de um genBri o e a*strato ontrato so ial! uma agress%o! n%o a um Estado distante e im)essoal! mas aos direitos de outros indi"1duos ara teri.ados omo J)r'DimosJ #1si a e moralmente! genBri a e #ormal> mente iguais! :ue se est%o es#or$ando )ara on"i"er om a di#eren$a alheia. O es)a$o )=*li o E em ingl6s! )u*li E a)are e assim omo um es)a> $o oleti"o nego iado )elo )=*li o :ue dele #a. )arte! :ue )erten e ao lo al e :ue se om)romete a on"i"er om as di#eren$as JnormaisJ E :uer di.er! a:uelas :ue #oram eD)li itamente dis utidas e a eitas E num sistema de segrega$%o dos iguais! mas di#erentes! :ue )ro ura! assim! )re"enir eD)li i> tamente o on#lito latente entre indi"1duos =ni os om interesses di"ergen> tes. A imagem om :ue essa so iedade )re#ere se re)resentar B a:uela de um )aralele)1)edo! em :ue a *ase B igual ao to)o e todos! se)aradamente! t6m direito < mesma tra;et'ria! desigualmente trilhada )or ada um dadas suas )r')rias ondi$8es de ha*ilita$%o e a)a ita$%o. Como di. Ro*erto DaMatta @13/3C! todos se)arados! mas ;untos. O :ue J olaJ este sistema de re)resenta$8es B a ideia :ue ele )rodu. de si mesmo omo um mer ado de o)$8es! u;a e#i 7 ia est7 #undamenta> da no a esso uni"ersal E :uer di.er! de #orma igual )ara todos E dos J on> sumidoresJ <s in#orma$8es so*re os J)rodutosJ dis)on1"eis. Este a esso B a garantia da )re"isi*ilidade so*re a JnormalidadeJ das es olhas! )ois n%o se )ode :uerer o :ue n%o est7 o#ere ido eD)li itamente no mer ado. Y um sistema em :ue o)$8es di#eren iadas das dis)on1"eis s%o sistemati amen> te lassi#i adas omo des"ios da norma@lidadeC. Como onse:u6n ia! eDige>se :ue o :ue B eD)li itado ao )=*li o se;a "erdadeiro! )ara :ue as o)$8es )ossam ser #eitas om onhe imento de ausa e ha;a )re"isi*ilida> de do om)ortamento oleti"o. O segredo! o sa*er de a esso )arti ulari.a> do! a in#orma$%o )ri"ilegiada! s%o elementos )ro#undamente disru)tores desse sistema e n%o )odem e n%o de"em )rodu.ir resultados "7lidos! sendo )erseguidos e eliminados onde se mani#estarem! omo re)resentan> tes on#essos do )ri"ilBgio e da hierar:uia eD ludente. S' B "7lida em )=*li o a in#orma$%o a :ue todos t6m a esso! so* )ena de instaurar>se o aos. ?7 no Arasil! ao ontr7rio! o sistema ;ur1di o n%o rei"indi a uma origem J)o)ularJ ou Jdemo r7ti aJ. Ao ontr7rio! alega ser o )roduto de uma re#le> D%o iluminada! uma J i6n ia normati"aJ! :ue tem )or o*;eti"o o ontrole de uma )o)ula$%o sem edu a$%o! desorgani.ada e )rimiti"a. Os modelos ;ur1di os de ontrole so ial! )ortanto! n%o tem nem )oderiam ter omo origem Ja "ontade do )o"oJ! en:uanto re#leDo de seu estilo de "ida! mas s%o resultado destas #ormula$8es legais es)e iali.adas! legislati"a ou ;udi ialmente. Nessas ir unst9n ias n%o B di#1 il om)reender :ue! ao n%o ser onsiderada omo #'rmula ideal a Ja)li a$%o da lei )elo )o"oJ! "alores legais! :uando se a)li am! tendem a ser "istos omo onstrangimentos eDternos ao om)ortamento dos indi"1duos. Em onse:u6n ia! o J a)ital sim*'li oJ do am)o do Direito @AOURDIEU! 132&G 132/C! n%o re)rodu. am)liadamente seu "alor )or:ue eD)ressa a J"ontade do )o"oJ! ou um on;unto de )res ri$8es morais )artilhadas e internali.adas )elo idad%o omum! mas omo uma im)osi$%o das JautoridadesJ! n%o im)orta :u%o legal e legitimadamente )rodu.idas e )ostas em "igor. Di#ere este modelo ainda da:uele omum < i"il lab tradition! :ue o)e> ra om J 'digosJ legais legitimados )elo 0oder Oegislati"o! a serem de i> #rados )elos ;uristas! )ela sua 6n#ase em )ro essos de Jin:uiri$%oJ omo a 65

&- > Qe;am>se oment7rios so*re a Oei de EDe u$8es 0enais em ,rc e 4arrara @132-! ). +3C. 0are e ser este! tam*Bm! o es)1rito :ue norteou a Constituinte: J#a.>se a lei e d7>se instrumentos )ara :ue os idad%os "%o < luta )or seus direitosJ! omo me disse a res)eito um mem*ro do MinistBrio 0=*li o. &/ > Esta situa$%o de )ermanente liminaridade n%o B! o*"iamente! eD> lusi"a da )ol1 ia. Re entemente! )or eDem)lo! o SNI insistiu em seu direito de )rati ar um Jdu)lo ar:ui"oJ! < semelhan$a de todos os ser"i$os se retos do mundo. O :ue n%o se dis utiu B :ue! nos regimes n%o>totalit7rios! tais registros s%o in#orma$8es de uso )ri"ado do go"erno e! omo tal! n%o )odem )rodu.ir e#eitos )=*li os! legais. No Arasil! de"ido <s ara ter1sti as in:uisitoriais do sistema! o Jdu)loJ do ar:ui"o )rodu. e#eitos legais! atra"Bs da a*ertura de in:uBritos na )ol1 ia! :ue se ini iam )or in:uiri$8es e inter> rogat'rios et .! sem :ue tais in:uBritos @Jum )ro edimento do Estado ontra tudo e ontra todosJ! nas )ala"ras de um delegadoC es)e i#i:uem a #orma omo se )rodu.iu tais in#orma$8es. Os )r')rios ar:ui"os das delega ias onstituem>se em *an o de dados )ara toda a "ida! inde)endentemente de terem sido os en"ol"idos ou indi iados ondenados ou a*sol"idos )elo ?udi i7rio. Uma "ers%o )reliminar deste artigo #oi a)resentada no semin7rio do gru)o Dere ho c So iedad! do COACSO! reali.ado em Aelo Hori.onte! em 132/. Agrade$o ao CN0: o a)oio institu ional :ue )ro)i iou < reali.a$%o des> ta )es:uisa! *em omo < OAAaR?! < Ca)es e aos in=meros amigos e ola*oradores :ue a tornaram "i7"el! os :uais! )elas limita$8es editoriais deste teDto! estou in a)a itado de nomear.

)=*li i o. 1+ Administra$%o institu ional de on#litos no es)a$o )=*l

om)arati i"a dos 0ol1 ia! ;usti$a e so iedade no Arasil: uma a*ordagem om)arat modelos de administra$%o de on#litos on#litos no es)a es)a$o )=*li o Ro*erto Uant de Oima I. A0RESENTA^hO O estudo das teorias e institui$8es ;udi iais! em uma )ers)e ti"a om> )arada! )ode mostrar omo! de)endendo do :uadro ;ur1di o mais geral! institui$8es semelhantes )odem ter di#erentes )a)Bis no :ue di. res)eito < ;usti#i a$%o e )osi ionamento do sistema ;ur1di o #rente a modelos e institu> i$8es JleigosJ de ontrole so ial! em di#erentes so iedades e ulturas. O ontraste )ode mostrar omo di#erentes estratBgias de re)rodu$%o do am)o do Direito s%o re i)ro amente determinadas )elos )ro essos de re)rodu$%o e mudan$as so iais da so iedade omo um todo. Os Estados Unidos! deste )onto de "ista! se a)resentam )ara n's o> mo uma re#er6n ia om)arati"a )oten ialmente #rut1#era! )or suas seme> lhan$as estruturais om nossa so iedade! ins ritas n%o s' em nossas estruturas )ol1ti as! mas tam*Bm )or suas ara ter1sti as! tam*Bm a)ita> listas! tam*Bm situadas no No"o Mundo! mas t%o distintas das nossas em termos de seus modelos ;ur1di os de ontrole so ial. Modelos :ue se eD)li> itam tanto nas doutrinas! 'digos e leis! omo tam*Bm em nosso dia a dia! nas otidianas )r7ti as de administrar dis)utas e )romo"er a ordos :ue #a.em )arte da "ida so ial de :ual:uer gru)o. Tais di#eren$as! digamos assim! de tradi$8es! ou sensi*ilidades legais @4EERTp! 1332C :ue! eD)l1 ita ou im)li itamente! )retendem )rodu.ir a "erdade e administrar on#litos! saltam aos olhos :uando dirigimos mesmo um r7)ido olhar )ara os mode> los de ontrole so ial no Arasil e nos Estados Unidos! ela*orados no 9m*ito dos res)e ti"os sistemas ;ur1di os! e :ue mostram desde logo :u%o gritan> tes estas di#eren$as )odem ser. Contrariamente ao do Arasil! o sistema de ontrole so ial dos Estados Unidos se a)resenta *aseado no )ressu)osto da origem Jlo alJ! J)o)ularJ e Jdemo r7ti aJ da lei e do seu sistema de )rodu$%o de "erdade e resolu$%o de on#litos )or nego ia$%o e ar*itragem. Assim! o am)o do Direito tem no trial *c ;urc scstem e na)lea *argaining sua )rin i)al inst9n ia de legiti> ma$%o e onsagra$%o. As ar*itragens )elo ;=ri s%o re)resentadas omo arenas )=*li as nas :uais as ategorias legais s%o re)rodu.idas e dissemi> nadas! de maneira uni"ersal! num )ro esso ont1nuo e rituali.ado! :ue tem )or o*;eti"o de larado a internali.a$%o! )elos indi"1duos! do direito e das normas de on"1"io so ialmente E ou J)oliti amenteJ E orretas.

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Di#erentemente do sistema #ran 6s! no entanto! h7 em nosso modelo es)a$o )ara o re onhe imento eD)l1 ito da desigualdade entre os idad%os! mani#estada em nosso dia a dia )elos rituais do JE Qo 6 sa*e om :uem est7 #alando[J e! mesmo! no re onhe imento ;ur1di o a direitos di#erentes eD)li itamente atri*u1dos a )essoassu)ostamente desiguais! omo B o aso dos )ri"ilBgios on edidos o#i ialmente a ertas ategorias de idad%os )elo instituto da )ris%o es)e ial. O :ue )ossi*ilita! )ortanto! a ordem so ial em um sistema :ue se ons> tr'i a )artir da eD)li ita$%o dos on#litos de interesses indi"iduali.ados! em #ran a o)osi$%o! gerando a onstru$%o oleti"a de regras eD)l1 itas! de a)li a$%o literal e uni"ersal! e :ue se onstitui em legitima$%o de sua ordem ;ur1di a! em :ue a on e)$%o de igualdade B #ormal E o direito igual de todos < di#eren$a E B o :ue di#i ulta a eDist6n ia do outro! #undado na on ilia$%o #or$ada dos on#litos! "isando < im)osi$%o da harmonia e do status :uo! )ara manter a hierar:uia e a om)lementaridade entre elementos su*stanti"amente di#eren iados do sistema! )rodutor de regras gerais! sem)re inter)retadas )arti ulari.adamente )elos detentores do sa*er )ri"ilegiado )ara #a.er ;usti$a ade:uada a todos esses segmentos di#eren iados. No )rimeiro sistema! o a esso uni"ersal < in#orma$%o se onstitui na *ase do ontrole so ial! no #ator normali.ador da so iedade: "isa>se n%o s' < re)ress%o das di#eren$as ina eit7"eis! mas o ontrole da )o)ula$%o )ela im)osi$%o de uma homogeneidade onstru1da )ela normali.a$%o )ela in#orma$%o: o o*;eti"o do sistema B a neutrali.a$%o das desigualdades! de#inidas omo meras di#eren$as. No segundo sistema! o a esso )arti ula> ri.ado < in#orma$%o B o :ue de#ine a hierar:uia das inter)reta$8es e as redes de so ia*ilidade res)ons7"eis )ela om)ensa$%o das desigualdades de toda sorte re onhe idas eD)li itamente omo ine"it7"eis na so iedade. N%o ser7 )or oin id6n ia :ue os ontrastes entre os sistemas de edu a> $%o #undamental no Arasil e nos EUA s%o t%o mar antes! e"iden iando l7 suas ra1.es )rotestantes! em :ue a a)a idade )ara a leitura e o argumen> to do a esso uni"ersal e literal aos teDtos sagrados E e! onse:uentemente! <:ueles res)ons7"eis )ela ordem na so iedade E s%o re:uisitos indis)en> s7"eis )ara a in or)ora$%o dos segmentos re onhe idamente di#eren iados da )o)ula$%o e )ara a om)reens%o do seu )a)el na administra$%o e ontrole da di"ersidade dos homens no mundo @OINDHOOM! 133/C. A estratBgia :ue adotarei )ara analisar as ategorias do dis urso )re> sentes nas tradi$8es ;ur1di o>)ol1ti as E ousensi*ilidades ;ur1di as E do Arasil e dos Estados Unidos )arte! assim! do )ressu)osto de :ue essas tradi$8es! )rodu.idas e re)rodu.idas nos teDtos ;ur1di os! s%o )artilhadas )or a:ueles :ue a elas t6m a esso atra"Bs das institui$8es es olares ou )elos )ro essos de so iali.a$%o )resentes na )arti i)a$%o em )ro edimen> tos ;ur1di os ou ;udi i7rios. Assim! tais tradi$8es ser"em! seguramente! de Jre#er6n iaJ )ara E ou Jmodelo )araJ @4EERTp! 13/2C E o om)ortamento dos )ro#issionais e leigos en"ol"idos! o :ue em)resta a suas a$8es o m1nimo ne ess7rio de )re"isi*ilidade! garantindo>lhes um m1nimo de e#i 7> ia. Neste sentido! as ,a uldades de Direito no Arasil e nos EUA! os ;ulga> mentos *rasileiros! as *argains e as ar*itragens )elo ;urc dos Estados Unidos atuali.am tais "alores! onstituindo>se em lo i )ri"ilegiados de legitima$%o e onsagra$%o das estratBgias )re oni.adas no modelo ;ur1di o de ontrole so ial. N%o B de menor im)ort9n ia relem*rar :ue essas tradi$8es ;ur1di as n%o limitam sua eDist6n ia e in#lu6n ia aos )ro#issionais da 7rea. Nos tri*unais! a )o)ula$%o em geral )arti i)a! se;a omo J)artesJ ou Jtestemu> nhasJ nas a$8es ;udi iais! se;a omo J;ui.es leigosJ E ;urados E das ati"ida> des ;udi iais! so iali.ando>se em seus )ro edimentos e legitimando sua eDist6n ia. Ali7s! )oder>se>ia di.er! mesmo! :ue o ;=ria;urc! no am)o do Direito! tanto no Arasil omo nos Estados Unidos! se onstitui em uma das suas )ro*lem7ti as o*rigat'rias @AOURDIEU! 132/! ). &5/C! :uest8es :ue de"em ser om)ulsoriamente a*ordadas de )ontos de "ista di"ergentes e :ue t6m o e#eito de tornar os )arti i)antes dos de*ates ontem)or9neos em suas dis ord9n ias. Isto tem uma im)ort9n ia estratBgi a )ara a nossa dis uss%o! )or:ue am*os os dis ursos on ordam! em )rin i)io! em identi#i ar os #undamen> tos desta institui$%o ;udi ial om a res)onsa*ilidade )ela J)arti i)a$%o )o)ular na administra$%o da ;usti$aJ. Assim! B eDatamente no dis urso so*re o ;=ria;urc :ue o am)o do Direito "ai de#inir sua )osi$%o em rela$%o < so iedade e < ultura! no Arasil e nos Estados Unidos. Ora! dado :ue a re#erida institui$%o tem J"ers8esJ e rele"9n ia inteiramente distintas nestas so iedades! estas distin$8es )odem ser utili.adas )ara #a.er uma re#leD%o 66

melhor #orma de esta*ele er a "erdade e e"itar a eD)li ita$%o de on#litos na so iedade. Nesta "ers%o do sistema de )rodu$%o de "erdades ;udi i7> rias! eDiste uma "alori.a$%o )ositi"a eD)l1 ita do onhe imento detido de #orma )arti ular! n%o uni"ersalmente dis)on1"el na so iedade: :uem )er> gunta sem)re sa*e mais do :ue :uem res)onde e B deste sa*er :ue ad> "Bm a autoridade do seu dis urso. De orrem da1! in lusi"e! regimes ret'ri> os distintos da:ueles da argumenta$%o :ue *us a o onsenso: a:ui )re> domina o em*ate es ol7sti o de teses o)ostas! em :ue a)enas uma de"e ganhar! )or ter sa*er mais autoritati"o do :ue o da outra. Qale o argumento de autoridade! em )re;u1.o da autoridade dos argumentos. Neste onteDto! a o*edi6n ia ou a deso*edi6n ia <s leis e regras n%o se olo a omo :uest%o de transgress%o moral a regulamentos eD)l1 itos #a ilmente a ess1"eis! a serem literalmente inter)retados! mas omo o resultado da es olha entre a li*erdade de agir e o onstrangimento eDterno! a o)$%o entre a im)lementa$%o do dese;o indi"idual e da re)rodu$%o so ial de ada um! )or um lado! e a su*miss%o a um interesse geral e di#uso! :uase ertamente mani)ulado em *ene#i io da re)rodu$%o alheia! )or outro. Como onse:u6n ia! a:ui! o dom1nio do )=*li o E a res )u*li a! a J oi> sa )=*li aJ E ontraditoriamente ao dom1nio da so iedade! n%o B re)resen> tado omo o lo us da regra lo al e eD)l1 ita! de a)li a$%o uni"ersal! a todos a ess1"el e! )ortanto! a todos a)li 7"el )or igual! :ue B a ondi$%o indis> )ens7"el e ne ess7ria )ara a intera$%o so ial entre indi"1duos di#erentes mas iguais! de a ordo om a re)resenta$%o angloameri ana da so iedade :ue! eD)li itamente! B "ei ulada na:uele sistema. Ao ontr7rio! o dom1nio do )=*li o E se;a moral! intele tual ou atB mesmo o es)a$o #1si o E B o lugar ontrolado )elo Estado! de a ordo om JsuasJ regras! de di#1 il a esso e! )ortanto! onde tudo B )ossi"elmente )ermitido! atB :ue se;a )roi*ido ou re)rimido )ela JautoridadeJ! :ue detBm n%o s' o onhe imento do onte=do mas! )rin i)almente! a om)et6n ia )ara a inter)reta$%o orreta da a)li a> $%o )arti ulari.ada das )res ri$8es gerais! sem)re reali.ada atra"Bs de #ormas im)l1 itas e de a esso )ri"ilegiado. Este B o aso! )or eDem)lo! dos e#eitos im)re"is1"eis :ue )odem ter as oisas J)u*li adasJ no Di7rio O#i ial! :ue todos tem a Jo*riga$%oJ de sa*er e :ue )odem! in lusi"e! le"ar alguBm a ser ;ulgado e ondenado < re"elia! isto B! sem :ue nem mesmo tenha sido )essoalmente in#ormado :ue est7 sendo al"o de uma a usa$%o. O dom1nio )=*li o! assim! B o lugar a)ro)riado )arti ulari.adamente! se;a )elo Estado! se;a )or outros mem*ros da so iedade autori.ados! ou n%o! )or ele! e! )or isso! sem)re! a)arentemente! o)a o! a'ti o e im)re"i> s1"el ao olhar oleti"o! onde tudo )ode a onte er e de onde J:uero tudo o :ue tenho direitoJ! signi#i ando n%o s' :ue rei"indi o a:uilo :ue sei mere> er! mas :ue dese;o ter! su*stanti"amente! tudo o :ue os outros t6m e u;o onte=do e signi#i a$%o! e"entualmente! )osso atB mesmo des onhe er. A li*erdade neste onteDto! n%o B asso iada < li*erdade de es olher no mer ado onde as o)$8es dadas #oram )re"iamente nego iadas! omo no sistema anglo>ameri ano! mas < )ossi*ilidade a*erta de todos )oderem JterJ tudo. A ideia de igualdade! assim! torna>se su*stanti"a! asso iada < semelhan$a! n%o < di#eren$a! entre as )essoas @DUMONT! 13/+! 132NG DAMATTA! 13/3G MAINE! 12-1C. Neste onteDto! as nego ia$8es se tor> nam deslo amentos estruturais! :ue a#etam )osi$8es desiguais em uma hierar:uia eD ludente! n%o om)osi$8es :ue "isam a )rodu$%o de uma hierar:uia so ial in ludente! de um ranM. O es)a$o )=*li o! nesta "ers%o! tem :ue estar sem)re su*metido a re> gras gerais E nun a lo ais. Neste sentido! B semelhante ao s)a e )u*li> :ue #ran 6s E onde o sistema de ontrole so ial tam*Bm re;eita a estratBgia das minorias segregadas om lugares di#eren iados )ara )reser"ar a igualdade #ormal. Estas regras! :ue n%o se originam dos idad%os en"ol"i> dos nos on#litos! omo de"em ser a)li adas )arti ulari.adamente! )ressu> )8e uma om)eti$%o entre os en"ol"idos )elo #a"ore imento de sua a)li a> $%o e uma su)osta neutralidade do a)li ador em rela$%o <s )artes. O sistema! assim! olo a todos ;untos! mas se)arados e hierar:ui.ados na on:uista dos melhores lugares em uma estrutura :ue )ode ser re)resen> tada omo )iramidal. E omo toda estrutura hierar:ui.ada! )iramidal! ons> titu1da de )artes desiguais mas om)lementares! esta re;eita a eD)li ita$%o do on#lito! uma #or$a disru)tora :ue amea$a desarrum7>la. Xuem est7 no to)o! no "Brti e! B o =ni o :ue tudo "6! u;a )ers)e ti"a B a "erdadeira! )ois os demais elementos t6m a)enas "is8es )ar iais do on;unto! tanto mais distor idas :uanto mais )r'Dimos < *ase se en ontrem. S' "ale a )ena sa*er a:uilo :ue )ou os sa*em! )ois s' assim tenho a garantia de o*ter e#eitos on#i7"eisG a in#orma$%o a :ue todos t6m a esso de nada "ale.

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as e:ui"al6n ias en:uanto sistemas de )rodu$%o de "erdades ;udi i7rias. Isto :uer di.er :ue om)ortamentos! institui$8es e ategorias semelhantes )odem ter di#erentes signi#i ados e )a)BisG e "i e>"ersa! elementos di#eren> tes )odem ter )a)Bis e signi#i ados semelhantes. ,inalmente! de"o no"amente insistir em :ue interessa ao antro)'logo om)reender e eD)li itar os )rin 1)ios de #un ionamento dos di#erentes sistemas ou regimes de "erdade! n%o estando em )auta! a:ui! o ;ulgamento de :ual sistema B su)erior! ou in#erior! ao outro. Ora! o regime de "erdade do riminal ;usti e scstem dos EUA re)ousa so*re a ideia de :ue a "erdade B #ruto de uma de is%o onsensual sistema> ti amente nego iada. Isto "ale tanto )ara a *arganha :ue se #a. entre a )romotoria e a de#esa! :uando o rBu se de lara ul)ado E )lea guiltc! )lea *argain E :uanto )ara a de is%o :ue en erra a ar*itragem! )elo ?udi i7rio! dos on#litos em :ue o rBu insiste em se de larar n%o ul)ado E not guiltc. Neste =ltimo aso! onstr'i>se tam*Bm a "erdade )ela nego ia$%o! )ois o Estado tem )or o*riga$%o olo ar < dis)osi$%o do a usado um )ro esso legal es)e 1#i o E o due )ro ess o# lab E :ue terminar7! se o de#endantinsistir atB em a#irmar :ue est7 sendo in;ustamente a usado! em um "eredi t! o :ual nada mais B do :ue uma de is%o tomada )elos ;urados! nego iada! )or maioria ou )or unanimidade! em um )ro esso )=*li o de dis uss%o! entre eles! atB hegarem a uma on lus%o satis#at'> ria )ara todos. Como s%o em n=mero )ar @do.eC! sem)re eDiste a )ossi*ili> dade do em)ate! aso em :ue n%o h7 de is%o! sendo o aso en aminhado a no"a ar*itragem. Ent%o! a "erdade )=*li a )rodu.ida )ara administrar on#litos B! eD)li i> tamente! #ruto de: @aC uma nego ia$%o )atro inada )elo Distri t Attornec O##i e @)romotoriaC E uma *arganha em :ue ada uma das )artes desiste de sua "erdade )ara om)or uma ter eira "ers%o satis#at'ria )ara todos E ou de! alternati"amente! @*C uma nego ia$%o no 9m*ito do ;udi i7rio! entre os ;urados! 7r*itros sele ionados )elas )artes )ara de idir :ual a "erdade :ue "%o di.er ao )=*li o! de)ois de )resen iarem a eD)osi$%o dos #atos admitidos em ;u1.o E seu"eredi t @"ere di tumC. Este =ltimo sistema! no 9m*ito do ;udi i7rio dos EUA! B denominado de trial *c ;urc! e B onsiderado um desdo*ramento E ou! omo ostumam di.er os ;uristas! de maneira e:ui"o ada! uma Je"olu$%oJ E de outros sistemas ;udi i7rios! :ue tinham ou no sistema de J)ro"a legalJ! ou no in:uest! seus )rin i)ais #undamentos. Como se sa*e! o sistema de J)ro"a legalJ era uma es)B ie de regula> $%o da guerra! em :ue n%o im)orta"am os #atos ou testemunhos do on#lito! mas a es olha di"ina de uma das )artes omo "en edora de um determi> nado teste. ?7 o in:uest era um sistema E denominado de Jra ionalJ )or o)osi$%o ao da J)ro"a legalJ E em :ue eram tomados testemunhos em interrogat'rios de res)osta o*rigat'ria )ara a:ueles :ue tinham onhe i> mento dos #atos. Ora! a tradi$%o ;udi ial dos EUA onsidera :ue esses dois sistemas de "erdade #oram su*stitu1dos l7! )or um ter eiro! de ar*itragem )elo ;=ri. S%o ara ter1sti as deste sistema a )resun$%o da ino 6n ia E )ois s' "%o a ;ulgamento os a usados :ue n%o se de laram ul)ados! a :uem o Esta> do de"e o due )ro ess o# lab E ou se;a as ar*itragens )elo ;=ri nun a s%o o*rigat'rias )ara os idad%osG o direito de n%o se in riminar! :ue im)8e ao sil6n io o signi#i ado da n%o ul)a*ilidade! tendo omo orrelata a o*riga> $%o de di.er a "erdade E tudo o :ue todos di.em em ;u1.o de"e ser "erda> de! so* )ena de ometerem o rime de )er;urcG e a es olha! em omum a ordo! dos J#atosJ :ue de"em ser dis utidos e "alidados diante dos ;ura> dos! eD luindo>se a:ueles :ue n%o s%o onsensualmente a)ro"ados! atra"Bs das eD lusionarc rules. O )ro edimento B todo oral e as #alas s%o trans ritas literalmente! ser"indo! a )artir da1! de do umentos )ara #uturas dis uss8es em outras inst9n ias. Assim! a oralidade! a eD)li itude e a literalidade s%o as suas ara ter1sti as #undamentais. 0or outro lado! o sistema do D.A. tam*Bm B onsiderado um desdo> *ramento do direito de os idad%os nego iarem om o Estado sua ul)a! :uando o dese;assem! uma "e. :ue a )romo$%o )=*li a ou )ri"ada das a usa$8es! atB o in1 io deste sB ulo! n%o era o*rigat'ria no sistema legal dos EUA @STEINAER4! 132+G 1323C. Tanto a )ol1 ia! omo a )romotoria! t6m o direito E e o de"er E de *arganhar om os a usados! )ressionando> os )ara desistirem de seu direito a um due )ro ess o# lab! de larando>se ul)ados de um rime menor so* a amea$a de serem le"ados a ;u1.o )or um rime maior e orrerem o ris o de serem )or este ondenados! ina)ela> "elmente. A ;usti#i ati"a eD)l1 ita deste )ro edimento B a sua Je onomia 67

so*re a )osi$%o o u)ada )elo am)o do Direito em ada uma delas! tendo sem)re em mente suas "in ula$8es )ro#undas om o am)o )ol1ti o e sua )osi$%o )arti ular de #ormulador de modelos dominantes )ara a )rodu$%o! re)rodu$%o e manuten$%o da ordem so ial. ,inalmente! de"o ad"ertir :ue o argumento deste tra*alho est7 #unda> mentado em an7lise do dis urso ;ur1di o )resente em teDtos legitimados e onsagrados dos am)os do Direito no Arasil e nos Estados Unidos. Neste sentido! onsideramos este dis urso omo uma )arte da realidade so ial! :ue a;uda a lhe em)restar signi#i ados e re#er6n ias sem9nti as. E"idente> mente! h7 toda uma )arte do om)ortamento dos ;uristas! ;urados e ida> d%os omuns! :ue es a)a < nossa an7lise! dadas as limita$8es ne essari> amente im)ostas a este ti)o de tra*alho. A#inal! omo na #7*ula so*re o J0a1s dos Cart'gra#osJ de ?orge Ouis Aorges! os ientistas so iais nada mais #a.em do :ue ma)as do real! sendo in=teis! )or de#ini$%o! ma)as do tamanho da:uilo :ue :uerem des re"er ou modelos :ue )retendam re)etir o real! omo tam*Bm nos ensinou OB"i>Strauss @13/5C. De"e>se di.er! no entanto! :ue nestes =ltimos :uin.e anos "enho reali> .ando in"estiga$8es nesta 7rea :ue! alBm de )es:uisa *i*liogr7#i a e ar:ui"1sti a! en"ol"eram tra*alho de am)o e o*ser"a$%o )arti i)ante om institui$8es a ad6mi as! ;udi iais e )oli iais! no Arasil e nos Estados Uni> dos! u;os resultados est%o )ar ialmente )u*li ados! a:ui e l7 @)or eDem> )lo! UANT DE OIMA! 133NaG 133N*G 133/aG 133/*C e :ue tal material est7 in or)orado! "olunt7ria ou in"oluntariamente! ons iente e in ons iente> mente! omo :uadro de re#er6n ia em :ue se desen"ol"e o argumento! im)ondo>lhe limites e! es)ero! orrigindo seus e"entuais eD essos. Y laro! tam*Bm! :ue o in ons iente do )es:uisador sem)re B )arte de seu tra*a> lho! omo h7 muito ;7 )ro lamou a Es ola So iol'gi a ,ran esa @OYQI> STRAUSS! 13N5G 13/5G MAUSS! 13N5C. Assim! em*ora om essas limita> $8es metodol'gi as! a redito :ue a eD)li ita$%o es:uem7ti a das re#er6n> ias ontrastantes desses dis ursos ;ur1di os :ue )assarei a #a.er se;a im)ortante )ara a om)reens%o dos signi#i ados ulturais atri*u1dos ao e#eti"o om)ortamento dos mem*ros dessas duas so iedades! tare#a )re 1)ua! a meu "er! da an7lise e inter)reta$%o so iol'gi a. II. O SISTEMA ?UDICIKRIO 0ENAO COMO UM SISTEMA DE ADMI> ADMI> NISTRA^hO DE CON,OITOS CON,OITOS 0EOA 0RODU^hO DE QERDADES: A RE,ER|NCIA COM0ARA COM0ARATIQA O sistemas ;udi i7rios t6m uma de suas )rin i)ais 6n#ases na adminis> tra$%o de on#litos na so iedade. Entretanto! n%o s%o un9nimes as #ormas :ue sua administra$%o de"e tomar! )ois est%o rela ionadas a di#erentes tradi$8es ulturais :ue! )or eDem)lo! ora "6em nos on#litos #onte de de> sordem e de :ue*ra da harmonia so ial! a ser re)rimida ou eDem)larmente )unida! ora "6em nos on#litos! onsiderados ine"it7"eis )ara a "ida so ial! #onte de ordem :uando de"idamente solu ionados. Assim! instituem>se "erdadeiros sistemas de "erdade ou regimes de "erdade! :ue s%o res)ons7"eis )ela )rodu$%o das )resta$8es ;udi i7rias

en arregadas de administrar on#litos. Normalmente! tais regimes s%o a)resentados omo tendo se su edido no tem)o! a eDist6n ia de um elimi> nando a eDist6n ia do outro ou atB mesmo sendo su)lantados )or sistemas de ontrole eDtra ou )ara>;ur1di os @,OUCAUOT! 13/+G 13//C. Arguirei a:ui :ue isto n%o B ne essariamente "erdadeiro! tomando omo eDem)lo! res)e ti"amente! o sistema *rasileiro! onde di#erentes desses sistemas on"i"em! de #orma mais ou menos eD)l1 ita! on omitantemente! e s%o alternada e alternati"amente utili.ados )elos o)eradores ;udi iais! e a:ue> les "igentes nos sistemas ;udi i7rios riminais dos Estados Unidos! :ue in or)oraram tB ni as e estratBgias normali.adoras.

Ora! se isso B "erdade! em*ora o sistema ;ur1di o ontinuasse a a#ir> mar seu ar7ter uni"ersalista na a)li a$%o das mesmas regras a todos! esta on omit9n ia e a )ossi*ilidade im)l1 ita de altern9n ia! im)li aria! erta> mente! a a)li a$%o de di#erentes regras a di#erentes J asosJ ou a di#erentes J)artesJ em on#litos semelhantes a serem igualmente administrados )elo mesmo Estado. 0ara le"ar esta tare#a a *om termo! ser7 ne ess7rio esta*ele er ertas re#er6n ias om)arati"as! :ue olo:uem em ontraste di#erentes sistemas ;udi i7rios E sistemas de )rodu$%o de )ro"as ou de "erdades ;udi i7rias. 0ara o )ro)'sito deste teDto! de"erei tomar os sistemas de ;usti$a riminal do Arasil e dos EUA omo re#er6n ias. De no"o! de"o en#ati.ar :ue a )ers)e ti"a om)arada :ue )retendo utili.ar ser7 de ar7ter ontrasti"o! *us ando as di#eren$as e! n%o! as )oss1"eis semelhan$as entre os siste> mas! )ara )er e*er! dentro de suas es)e i#i idades! su>

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ontra a "ida humana e se ini ia )or uma senten$a ;udi ial )ro#erida )or um ;ui. @)ron=n iaC! a)'s a reali.a$%o da )rodu$%o de in#orma$8es! ind1 ios e )ro"as! durante o in:uBrito )oli ial e a instru$%o ;udi ial! omum a todos os )ro essos ;udi iais riminais e tam*Bm regida )elo ontradit'rio e )ela am)la de#esa! em um )ro esso :ue eDige a )resen$a do rBu e :ue termina )elo "eredito dos ;urados. H7 outros )ro edimentos! "in ulados < di#erente nature.a das in#ra$8es! :ue deiDo )ara analisar em outra o)ortunidade. Em sua JED)osi$%o de Moti"osJ! o C'digo de 0ro esso 0enal tam*Bm eD)li a :ue o o*;eti"o do )ro esso ;udi ial riminal B a des o*erta da J"erdade realJ! )or o)osi$%o < J"erdade #ormalJ do )ro esso i"il! :uer di.er! a:uela :ue B le"ada ao ;ui.! )or ini iati"a das )artes. 0or isso! os ;u1.es )odem e de"em tomar a ini iati"a de tra.er aos autos tudo o :ue )ensarem interessar ao )ro esso! eD>o##i io! )ara #ormar o seu Jli"re on> "en imentoJ eDaminando a J)ro"a dos autosJ! :uer di.er! todos os elemen> tos :ue se en ontram registrados! )or es rito! nos "olumes :ue #ormam os )ro essos ;udi iais e os in:uBritos )oli iais. Como ;7 disse! n%o h7! no direito *rasileiro! uma hierar:uia eD)l1 ita e o*rigat'ria de )ro"as! )odendo ser eDaminados todos os elementos :ue onstarem do )ro esso! in lusi"e os resultantes n%o s' da ini iati"a do ;ui.! omo das )artes! no eDer 1 io do direito onstitu ional de a usa$%o e am)la de#esa! na *us a da "erda> de *econd anc dou*t. III.1 O INXUYRITO 0OOICIAO De a ordo om um delegado de )ol1 ia! entre"istado durante a )es:ui> sa! o in:uBrito )oli ial B Jum )ro edimento do Estado ontra tudo e ontra todos )ara a)urar a "erdade dos #atosJ. Assim! o in:uBrito )oli ial B um )ro edimento no :ual :uem detBm a ini iati"a B um Estado imagin7rio! todo )oderoso! oni)resente e onis iente! sem)re em sua *us a in ans7"el da "erdade! re)resentado )ela autoridade )oli ial! :ue! em*ora sendo um #un ion7rio do EDe uti"o! tem uma delega$%o do ?udi i7rio e a ele est7 su*ordinado :uando da reali.a$%o de in"estiga$8es. O )ro edimento ;udi i7rio )oli ial! )ortanto! )ode ser in:uisitorial! on> du.ido em segredo! sem ontradit'rio! )or:ue ainda n%o h7 a usa$%o. Entretanto! em*ora n%o se;a legalmente )ermitida a nego ia$%o da ul)a! ou da "erdade! neste n1"el E omo! ali7s! em nenhum n1"el do )ro esso riminal! :ue est7 em *us a da J"erdade realJ! omo se "iu E B l'gi o :ue a )ol1 ia *arganha! nego ia! o#i iosa eaou ilegalmente! em tro a de algum ti)o de "antagem! tanto o :ue in"estiga! omo o :ue os es ri"%es )oli iais es re"em nos JautosJ do in:uBrito )oli ial! o :ue se denomina! mesmo! )or uma ategoria es)e 1#i a: a Jarma$%o do )ro essoJ. Tais )ro edimentos! sem)re amea$ados de ilegalidade! s%o sem)re analisados ou omo distor$8es! ou omo des"ios de om)ortamento! atri*u1dos a #un ion7rios ines ru)ulosos. Entretanto! em*ora isto )ossa ser em alguns asos "erdade! o*ser"ei durante a )es:uisa de am)o ertas regularidades :ue a)ontam )ara a onsist6n ia de tais )ro edimentos om um "erdadeiro sistema de )rodu$%o de "erdade! de e#i 7 ia om)ro"ada. Assim! a regula$%o da tortura de a ordo om a gra"idade da den=n ia ou :ueiDa e on#orme a )osi$%o so ial dos en"ol"idosG a )ermiss%o da )arti i> )a$%o dos ad"ogados nos in:uBritos tam*Bm de a ordo om as di#erentes )osi$8es :ue estes es)e ialistas o u)am nos :uadros )ro#issionaisG o registro E ou n%o E das o orr6n ias le"adas ao onhe imento da )ol1 iaG a :uali#i a$%o e ti)i#i a$%o E ou n%o E das in#ra$8es e rimes registrados e a a*ertura de in"estiga$8es )reliminares! :ue le"am! ou n%o! ao ar:ui"amen> to ou )rosseguimento do in:uBrito )oli ialG tudo isso de a ordo om interes> ses mani#estamente )arti ularistas s%o! sem d="ida! algumas dessas )r7ti as institu ionali.adas @UANT DE OIMA ! 133NC. Ora! muito de)ois de ter tido ontato om tais )r7ti as durante o tra*a> lho de am)o! )es:uisas ar:ui"1sti as om)lementares! orientadas )or olegas es)e ialistas em hist'ria do )ro esso! mostraram :ue os )ro edi> mentos o*ser"ados eram muito semelhantes aos da Jin:uiri$%o>de"assaJ do Direito )ortugu6s ou da in:uisitio do Direito CanLni o: um )ro edimento sigiloso! :ue )reliminarmente in"estiga! sem a usar! "isando o*ter in#orma> $8es so*re )ertur*a$8es da ordem denun iadas )=*li a ou anonimamenteG de)ois! a"eriguados os #atos! hama>se o su)osto res)ons7"el )ara inter> rog7>lo! )erguntando>lhe so*re o :ue ;7 se sa*e so*re ele! o*;eti"ando le"7>lo a on#essarG se o rime B le"e e o a usado on#essa! B re)reendido! a)enasG se o a usado n%o on#essa! ou se o rime B gra"e! o a usado B Jindi iadoJ e o )ro esso B en aminhado < ;usti$a riminal. Estes )ro edimentos se ;usti#i a"am em so iedades onde a desigual> dade su*stanti"a entre as )artes era eD)l1 ita: n%o se dese;a"a man har a 68

)ro essualJ! )ois a ar*itragem )elo ;uri B muito dis)endiosa )ara o ;udi i7rio e )ara as )artes. O :ue est7 em ;ogo! )ortanto! n%o B o :ue os a usados e#eti"amente #i.eram! mas :uais as suas )ossi*ilidades de nego ia$%o om o sistema. AlBm disso! em*ora a )romo$%o n%o se;a mais #a ultati"a ao EDe uti"o! a )romotoria s' a usa :uando a ha :ue )ode "en er o aso. Caso ontr7rio! n%o de"e tomar a ini iati"a de )romo"er a ar*itragem )elo ?udi i7rio: ou deiDa o aso em a*erto ou #a. uma *arganha. O mais im)ortante )ara reter! no entanto! B :ue a)esar das di"ersas r1ti as :ue este sistema so#re! se;a )or ser mais in;usto om as )artes mais #ra as! se;a )or a)resentar solu$8es di#erentes )ara on#litos atra"Bs de duas institui$8es! o ?udi i7rio E om seu due )ro ess o# lab E e a )romoto> ria e a )ol1 ia E om as suas di#erentes *argains E B :ue a sua l'gi a B una! ine:u1"o a e uni"ersalmente dis)on1"el: a "erdade )=*li a B #ruto de uma nego ia$%o eD)l1 ita e sistem7ti a entre as )artes interessadas. III. O SISTEMA ?UDICIKRIO CRIMINAO ARASIOEIRO: CARACTE CARACTERfS> RfS> TICAS 4ERAIS Ora! )or ontraste om esta l'gi a uni"ersal e un1"o a! o sistema *rasi> leiro nos a)resenta um mosai o de Jsistemas de "erdadeJ! tanto em suas dis)osi$8es onstitu ionais! omo em suas dis)osi$8es ;udi i7rias e )oli i> ais. Mais ainda! )or n%o re onhe er! eD)li itamente! :ue tais sistemas eDistem! o sistema ;udi ial riminal )ermite :ue estas di#erentes l'gi as se;am usadas alternati"a e alternadamente! em*ora as "erdades )or elas )rodu.idas se des:uali#i:uem umas <s outras! o :ue redunda em "erdadei> ra Jdisson9n ia ogniti"aJ! tanto )ara os o)eradores do sistema omo )ara a )o)ula$%o em geral. Estas di#erentes dis)osi$8es )odem oeDistir )or:ue! )or um arti#1 io da hamada Jdogm7ti a ;ur1di aJ! as normas ;ur1di as en ontram>se hierar> :ui.adas e se anulam autom7ti a e re i)ro amente :uando entram em ontradi$%o! o*ser"ando>se! )ara resol"er os on#litos entre elas! a r1gida hierar:uia em :ue! teori amente! se en ontram dis)ostas. Esta doutrina! )ortanto! omo todo onhe imento dogm7ti o! n%o deiDa es)a$o )ara :ue se eD)li item as di#erentes tradi$8es e a sua hist'ria! :ue im)rimem signi#i> ados distintos a )ro edimentos semelhantes. No to)o desta hierar:uia de normas temos os )rin 1)ios onstitu io> nais. Estes! a)arentemente! s%o assemelhados <:ueles do due )ro ess o# lab dos EUA: asseguram a )resun$%o da ino 6n ia! o direito < de#esa E hamado de)rin 1)io do ontradit'rio E on#erindo! entretanto! um outro direito! hamado de am)la de#esa! )elo :ual os a usados )odem e de"em usar todos os re ursos )oss1"eis em sua de#esa. Ora! este sistema tra. em si algumas ontradi$8es: a )rimeira B :ue n%o B um due )ro ess o# lab E eD)ress%o erroneamente tradu.ida em )ortugu6s de #orma demasiado li"re e a)ressada omo Jde"ido )ro esso legalJ E )ois esta institui$%o ;ur1di o> )ol1ti a dos EUA B uma o)$%o do a usado! a :uem B de"ido! )elo Estado! um determinado )ro edimento ;udi ial! em ondi$8es esti)uladas )ela :uinta e seDta emenda onstitu ionais! :ue in luem! entre outros! o direito a ums)eedc trial E um ;ulgamento r7)ido! o :ue n%o eDiste em nosso sistema de ;ulgamentos o*rigat'rios e de tem)oralidade )r')riaG a segunda B :ue! n%o ha"endo eD lusionarc rules E regras de eD lus%o das e"id6n ias le"a> das a ;u1.o! nem uma hierar:uia de )ro"as E :ue se)are! ao #inal do ;ulga> mento! os #atos )ro"ados da:ueles :ue n%o o #oram E tudo! literalmente! )ode ser alegado em de#esa E ou em a usa$%o E no )ro esso! o :ue )rodu. uma )ara#ern7lia de elementos tanto mais am)la :uanto mais a*undantes #orem os re ursos do a usado e dos a usadoresG #inalmente! ao assegurar onstitu ionalmente o direito de o a usado n%o se auto> in riminar @direito ao sil6n ioC! n%o se riminali.a! omo no direito anglo> ameri ano! a mentira dita )elo rBu em sua de#esa! o :ue im)li a n%o ha"er! no Arasil! a )ossi*ilidade de ondena$%o )or )er;urc! somente )or #also testemunho. A seguir! temos o C'digo de 0ro esso 0enal! :ue regula tr6s #ormas de )rodu$%o da "erdade: a )oli ial! a ;udi ial e a do Tri*unal do ?=ri. Tais #ormas en ontram>se! no C'digo! hierar:ui.adas eD)li itamente: no in:uBri> to )oli ial o )ro edimento da )ol1 ia ;udi i7ria! o#i ialmente! B Jadministrati> "oJ! n%o ;udi ial e! )or isso! in:uisitorial! n%o se regendo )elo )rin 1)io do ontradit'rioG o )ro edimento ;udi ial a)li a>se < maioria dos rimes! e ini ia>se!o*rigatoriamente! :uando h7 ind1 ios su#i ientes de :ue um delito #oi ometido e :ue sua autoria B )resumida! om a den=n ia da )romotoria dando o)ortunidade < de#esa! )ois se regula )elo )rin 1)io do ontradit'rio atB a senten$a do ;ui. :ue eD)rime seu on"en imento ;usti#i ado )elo eDame do onte=do dos autosG e! #inalmente! o ;ulgamento )elo Tri*unal do ?=ri B um )ro edimento :ue se a)li a a)enas aos rimes inten ionais

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?usti$a e os Tri*unais Su)eriores de ter eira inst9n ia! ou o Su)remo Tri*unal ,ederal! mesmo no aso de terem ometido in#ra$8es omuns sem rela$%o om suas ati"idades )ro#issionais! omo se o )ri"ilBgio n%o #osse da #un$%o! mas da )essoa. ,inalmente! o ;ui. de ide de a ordo om seu Jli"re on"en imentoJ! #undado no onte=do dos autos! os :uais! omo a)ontei! tra.em entranha>

re)uta$%o de homens de honra :ue )odiam ser in;ustamente a usados! nem se dese;a"a eD)or os des)ossu1dos < ira dos )oderosos )or eles maldosamente denun iados: o Estado! ent%o! om)ensa"a essa desigual> dade! assumindo a ini iati"a da des o*erta da "erdade @MENDES DE AOMEIDA ?r.! 13&5C. A:ui! B e"idente a )rodu$%o de um ethos de sus)ei> $%o sistem7ti a moti"ado )elo dese;o de e"itar ou a*a#ar a eD)li ita$%o de on#litos! ou de )unir a:ueles :ue neles se en"ol"em! )re;udi ando a har> monia de uma so iedade de desiguais om)lementares! onde ada um tem o seu lugar. III.& O 0ROCESSO ?UDICIAO ?7 "imos :ue o )ro esso ;udi ial se ini ia )ela den=n ia do )romotor E uma a usa$%o )=*li a :ue gera de#esa E seguindo>se o interrogat'rio do a usado! agora rBu. Neste interrogat'rio de#esa e a usa$%o n%o )arti i)am! ou )arti i)am a)enas omo assistentes. Y um )ro edimento :ue se auto> ;usti#i a omo sendo em de#esa do rBu! nitidamente in:uisitorial! em :ue o ;ui. ad"erte! o*rigatoriamente! o a usado! de :ue Jseu sil6n io )oder7 resultar em )re;u1.o de sua )r')ria de#esaJ! teoria e )r7ti a :ue )are em olo ar>se! omo ;7 disse! nitidamente! em ontradi$%o om a )resun$%o da ino 6n ia identi#i ada ao sil6n io do rBu e ao direito de n%o se in riminar do dis)ositi"o onstitu ional. Em om)ensa$%o! se o sil6n io )ode "ir em )re;u1.o da )r')ria de#esa E omo di. o *ro ardo! :uem ala! onsente E o rBu )ode mentir li"remente! )ois a)enas as )essoas "erdadeiramente arre)endidas on#essam a "er> dade. O rime de J#also testemunhoJ! di#erentemente do rime de )er;urc! s' )ode ser alegado ontra as testemunhas. Note>se tam*Bm :ue a auto> a usa$%o! :uer di.er! a nego ia$%o da ul)a )ela admiss%o #alsa de rime menor om o intuito de sa#ar>se de rime maior! tradi ionalmente )unida )elo Direito e lesi7sti o @AOSCHI! 132/C! tam*Bm B )unida )elo C'digo 0enal! o :ue ontrasta tanto om a )oli e *argain! :uanto om a )lea *argain do sistema ;udi ial riminal dos EUA. A seguir! Jre)erguntam>seJ todas as testemunhas :ue ;7 de)useram na )ol1 ia! om a assist6n ia o#i ial e legal da de#esa e da a usa$%o. Tal assist6n ia! o*"iamente! "aria de a ordo om as )osses do a usado e se re#lete no om)are imento :uali#i ado E ou na aus6n ia dele E das teste> munhas do )ro esso. 0or "7rias ir unst9n ias @mudan$as de resid6n ia eaou de status so ial e i"il! di#i uldade de lo omo$%o! doen$as! mortes et .C s%o! em geral! as )essoas de melhor ondi$%o e onLmi a ou! )elo menos! os rBus soltos! :ue onseguem tra.er! de no"o! as mesmas teste> munhas! assim omo outras no"as! )ara de)or. Em*ora se diga :ue este )ro esso n%o B ondu.ido )elo ;ui.! mas )elo MinistBrio 0=*i o! n%o ara teri.ando! assim! um in:uBrito ;udi i> al )ro)riamente dito! a 6n#ase no )a)el do ;ui. B mani#esta! se;a na ini iati> "a a ele atri*u1da de *us ar a "erdade real! r1"el alBm de :ual:uer d="ida! se;a na ondu$%o eD lusi"a do interrogat'rio do rBu! se;a na tomada do de)oimento das testemunhas! )or:ue o ;ui. sem)re )ode inter)retar as res)ostas dos ou"idos e interrogados ao es ri"%o! ditando>as ou mandan> do>as trans re"er )ara registro nos autos. Durante o )ro esso ;udi ial! o rBu )ode )ermane er )reso ou em li*er> dade. Nos EUA! a #ian$a B a #orma de soltar os rBus e! omo l7 a ideologia B igualit7ria! a)onta>se! )or isso! #orte dis rimina$%o e onLmi a! )ois os mais )o*res tem sua de#esa )re;udi ada! n%o s' em #un$%o de seu )ior estado )si ol'gi o! omo tam*Bm )or n%o )oderem )rodu.ir )ro"as )ara sua de#esa. ?7 no Arasil se as #ian$as n%o s%o aras! essa desigualdade se ins re"e nos autos do in:uBrito )oli ial E em :ue se registram as in"estiga> $8es ontra os mais )o*res! #eitas sem ad"ogado ou ontra os mais ri> os! armadas )or eles om o onsentimento da )ol1 ia. Esses de)oimentos e on#iss8es! registrados )or es rito! est%o entranhados nos autos )ela n%o interru)$%o da numera$%o se:uen ial de suas )7ginas! )odendo ser"ir ao on"en imento do ;ui. @UANT DE OIMA! 133NC. AlBm disso! im)ortantes dis)ositi"os legais de di#eren ia$%o de trata> mento dos a usados! no Arasil! s%o a J)ris%o es)e ialJ! :ue assegura ondi$8es )ri"ilegiadas na )ris%o! on edidas a ertas ategorias de )es> soas! :ue "%o desde a )erman6n ia em se)arado dos hamados J)resos omunsJ! em a omoda$8es es)e ialmente destinadas a isto! atB a J)ris%o domi iliarJ! um)rida na resid6n ia do a usadoG e a J om)et6n ia )or )rerrogati"a de #un$%oJ! :ue retira ertos a usados do 9m*ito do ;ulgamen> to )re oni.ado )ara os idad%os J omunsJ! )elo ;ui. singular ou )elo ;=ri! en"iando>os )ara ;ulgamento )or seus su)ostos J)aresJ! situados em 'rg%os ;udi iais olegiados de inst9n ias su)eriores! omo os Tri*unais de

dos os registros do in:uBrito )oli ial! om os de)oimentos e on#iss8es o*tidas na )ol1 ia sem a )resen$a o#i ial da de#esa. e oralidade! literalidade
e eD)li itude de ritBrios de )rodu$%o de #atos "7lidos dos )ro edimentos ;udi iais dos EUA! os )ro edimentos *rasileiros a)ontam )ara o )ri"ilegia> mento da es rita! da inter)reta$%o e da im)li itude. O ;ui. E n%o mais o Estado! omo no in:uBrito )oli ial E B "isto omo um agente eDtremamente es lare ido! :uase lari"idente! a)a. de #ormular um ;ulgamento ra ional! im)ar ial e neutro! :ue des u*ra n%o s' a J"erdade realJ dos #atos! mas as "erdadeiras inten$8es dos agentes. Y interessante notar :ue nesse onteDto de #ormula$%o de J erte.as ;ur1di asJ! omo a)onta Malatesta @1311C! num sistema omo esse! tenta>se minimi.ar a:uilo :ue )oderia assegurar ao ;ui. e ao )=*li o o a*soluto a erto de sua Jsenten$aJ: a on#iss%o. Nos asos dos rimes inten ionais ontra a "ida humana! no entanto! o ;ui. singular n%o d7 a )ala"ra #inal. Nesses asos! ele #ormula uma senten> $a :ue J)ronun iaJ ou Jim)ronun iaJ o rBu. Xuando a senten$a )ronun ia o a usado! seu nome B ins rito no Jrol dos ul)adosJ! registro do :ual s' sair7 se a*sol"ido no )ro esso. Ini ia>se! ent%o! o ;ulgamento )elo Tri*unal do ?=ri. III.( O ?UO4AMENTO 0EOO TRIAUNAO DO ?lRI Em*ora a maioria da literatura es)e iali.ada )ro ure esta*ele er e:ui> "al6n ias entre este nosso )ro edimento ;udi ial e a:uele da tradi$%o angloameri ana @,RANCO! 13N-G MAR4ARINOS TORRES! 13(3C! tais semelhan$as s%o eDtremamente su)er#i iais-. 0ara ome$ar! o nosso ;ulgamento n%o B uma o)$%o do a usado! omo o do trial *c ;urc! :ue B a)li ado a)enas aos :ue se de lararem ino entes. A seguir! )or:ue a:ui ele B a ulmin9n ia de "7rios )ro edimentos em :ue o a usado #oi )rogres> si"a e sistemati amente indi iado na )ol1 ia e su essi"amente denun iado e indi iado no )ro esso ;udi ial! de idindo>se! #inalmente! J)ronun i7>loJ e ins re"er seu nome no Jrol dos ul)adosJ. A )resun$%o o#i iosa! )ortanto! B de ul)a! n%o de ino 6n ia. Note>se! tam*Bm! :ue o due )ro ess o# lab B um )ro edimento onstitu ional uni"ersalmente dis)on1"el aos idad%os! )ara ser a)li ado de a ordo om leis lo ais! :ue de"em ser a todos os do lugar igualmente a)li adas. A uni"ersalidade de)ende! )ortanto! da de#ini> $%o do uni"erso e do es)a$o )=*li o! oleti"o! sem)re limitado! ao :ual se a)li a em todos asos em :ue B de"ido )elo Estado. Em nosso aso! esta B uma institui$%o ;udi i7ria :ue se a)li a o*rigatoriamente! mas a)enas a ertos rimes! :uando se #a. a a)li a$%o )arti ulari.ada de uma lei geral E #eita )elo legislati"o #ederal E a asos es)e 1#i os. No trial *c ;urc/ o ;ui. B o 7r*itro das regras de admiss%o de e"id6n ia :ue se a)resentam! todas! durante o ;ulgamento. A:ui! omo ;7 men ionei! o ;ui. B :ue est7 o*rigado a )ro urar! )or sua ini iati"a! a J"erdade realJ e se en ontra o*rigado! )elos ritBrios da Jam)la de#esaJ! < a eita*ilidade de todas as e"id6n ias e ind1 ios tra.idos )elas )artes ao )ro esso! so* )ena de )ro"o ar suas rea$8es! )ass1"eis de )re;udi ar a sua "alidade. O ;ui. l6 os autos e os relata )ara os ;urados! :ue di#i ilmente t6m ontato om seu onte=do de outra #orma: seu onhe imento so*re os #atos! en:uanto o)eradores ;udi iais! )ortanto! B de segunda ou ter eira m%o. Tam*Bm di#erem os )ro edimentos na tomada de de)oimentos: nos EUA s%o #ei> tas :uestions durante a eDamination e ross>eDamination do a usado E :ue onsentiu em de)or E e das testemunhas! :ue n%o )odem ser Jinterroga> dasJ E :uer di.er! n%o )odem ser )erguntadas )elo :ue se su)8e :ue elas sa*em! ou de"iam sa*er E nem )odem ter suas res)ostas indu.idasG a:ui! ao ontr7rio! h7 um interrogat'rio o*rigat'rio do rBu! *aseado no :ue #oi a)urado durante o in:uBrito )oli ial e a instru$%o ;udi ial e n%o h7 regras )ara a tomada de de)oimento de testemunhas. Os 7r*itros! l7! s%o do.e )essoas uidadosamente sele ionados de omum a ordo entre de#esa e a usa$%o! a)enas )ara a:uele ;ulgamento! dentre listas am)las de todos os eleitores ou de todos os residentes. A:ui! s%o sorteados de uma lista )re)arada anualmente! de antem%o! )elo ;ui.! om)osta de )essoas de sua on#ian$a ou a ele indi adas )or )essoas ou institui$8es #idedignas! da :ual se sorteiam "inte e um )or m6s e! destes! sete )ara ada ;ulgamento. De#esa e a usa$%o tem direito a tr6s re usas! sem ;usti#i a$%o! ada. 69

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em on;unto! )ois em on;unto )odem in#luen iar>se uns aos outros! o :ue sem)re degradar7 a :ualidade de uma de is%o oleti"a! #ormulada )or )essoas de antem%o sele ionadas )elo ;ui. omo a)tas )ara o eDer 1 io desta no*re #un$%o. 0or isso! a "ota$%o B se reta e o n=mero de ;urados B 1m)ar. Esta argumenta$%o B tirada das teorias so*re a )si ologia das multid8es! :ue tendiam a "er o ;=ri omo um ti)o desses aglomerados in ontrol7"eis @SI4HEOE! 13N+C. Nos EUA! a origem da de is%o B um gru)o :ue de"e resol"er suas di#eren$as )=*li a e internamente! )ara eD)rimir>se oleti"amente so*re uma "erdade :ue a todos! uni"ersalmente! agregaG a:ui! o gru)o B um on;unto de indi"1duos sele ionados! :ue de"em manter suas di#eren$as su*stanti"as )ara eD)rimir>se em )arti ular! de a ordo! uni amente! om sua ons i6n ia indi"idual e ins)irados )elos "alores rist%os. IQ. CONCOUShO: A 0ARTICUOARIpA^hO DO ES0A^O 0lAOI 0lAOICO COMO ESTRATY4IA DE CONTROOE SOCIAO DI,E DI,ERENCIADO Ora! ini ialmente! #i a laro desta r7)ida des ri$%o :ue os )ro edimen> tos riminais de )rodu$%o da "erdade! no Arasil! n%o nas em de u> ma nego ia$%o! :ue )rodu. "erdades )ara resol"er on#litos )rodu.indo no"os ontratos de ordenamento so ial! mas )retendem se #undar na des o*erta de uma "erdade! tare#a :ue se im)8e )ara a )rodu$%o da ordem so ial )ela onser"a$%o da harmonia em so iedade @NADER! 133-C. Tal harmonia de"e ser garantida )or uma es)B ie de estratBgia de sus)ei$%o sistem7ti a! eDer itada ora )ela autoridade )oli ial! em nome do Estado! ora )elos ser"entu7rios e o)eradores ;udi iais! onstituindo>se em "erdadeira estratBgia de domina$%o. 0or outro lado! h7 uma am*iguidade im)l1 ita no sistema! :ue resulta no uso alternado e alternati"o de "7rias l'gi as ;udi i7rias! :ue se a)resen> tam di#erentemente en#ati.adas nas di#erentes #ormas :ue assumem os )ro edimentos de )rodu$%o da "erdade ;udi i7ria riminal: o in:uBrito )oli ial en#ati.a )ro edimentos de in:uiri$%o! o )ro esso ;udi ial en#ati.a )ro edimentos de in:uBrito! e o tri*unal do ;=ri en#ati.a )ro edimentos do sistema de )ro"a legal! ou de ;usti$a di"ina. Assim! )odemos di.er :ue o sistema de )rodu$%o de nossa "erdade ;udi i7ria riminal n%o B uni"ersal nem un1"o o! omo a#irmam muitas "e.es os :ue o des re"em! teori amente. 0ois n%o s' os )rin 1)ios de )rodu$%o da )ro"a s%o distintos! omo tam*Bm a)li am>se di#erentemente a ti)os de rimes e de riminosos. Os )ro edimentos ;udi i7rios da )ol1 ia se en arre> gam das in"estiga$8es sigilosas e )reliminares dos rimes e da sua nego> ia$%o! "isando ou a sua solu$%o de#initi"a )ela on#iss%o e! )osteriormen> te! seu a*a#amento! )ela re)reens%o dos on#litos menores E omo era o aso dos J rimes de )ol1 iaJ! no tem)o do Im)BrioG ou ao indi iamento e en"io < ?usti$a dos rimes mais gra"es ou da:ueles E em geral denomina> dos de J riminosos #rios e al ulistasJ E :ue resistiram < tortura ;udi i7rio> )oli ial! ou :ue se en ontram #ora do al an e dela em #un$%o de sua )osi> $%o so ial. ?7 o )ro esso ;udi ial se en arrega dos J rimes )ro#issionaisJ! ometi> dos )or a:ueles :ue se dedi am a estas ati"idades omo meio de "idaG e o JTri*unal do ?=riJ se es)e iali.a nos J rimes )assionaisJ! teori amente ometidos em de#esa da honra E atri*uto so ial dos segmentos da so ieda> de :ue su)ostamente dela s%o )ortadores E naturalmente ;ulgados )ela ;usti$a di"ina! eD)ressa na ilumina$%o da ons i6n ia indi"idual dos ;ura> dos! sem le"ar em onsidera$%o! o*rigatoriamente! testemunhos ou #atos do )ro esso. Em am*os os asos! omo ;7 men ionei! a ;usti$a distingue eD)li itamente entre os a usados! dando>lhes tratamento di#eren iado de a ordo om sua lasse so ial! atra"Bs do me anismo legal da )ris%o es)e> ial. O ontraste om o sistema dos EUA tam*Bm a)onta )ara uma di#eren> te rela$%o interna entre os o)eradores do sistema: se l7 h7 uma ri"alidade entre a usa$%o e de#esa na onstru$%o de duas "ers8es :ue se *aseiem em #atos onsensuais! de ididos em um )ro edimento ontrolado )or regras est7"eis! nego iadas e eD)l1 itas! h7 um en#rentamento E hamado de ad"ersarial E durante a ar*itragem! entre as )artes! n%o se )ermitindo o #ra ionamento de nenhum desses agentes do )ro esso. H7 tam*Bm uma tens%o entre o Distri Attornec e a )ol1 ia! de um lado! e o ?udi i7rio! do outro! )elo mono)'lio da nego ia$%o da "erdade. Entretanto! o sistema tende a solu ionar )ela "ia da nego ia$%o todos os on#litos :ue a ele se a)resentam! en#ati.ando modelos de normali.a$%o e ontrole! em )re;u1.o da:ueles de re)ress%o e )uni$%o! reser"ados a)enas aos des"iantes ontuma.es e in orrig1"eis )rodu.idos )elo )r')rio sistema @UANT DE OIMA! 133/ aC. 70

O ;ulgamento! a:ui! "eri#i a>se! em geral! em uma sala es)e ialmente )re)arada! diante de uma )lateia! :ue se senta de #rente )ara o ;ui.! so*re u;a a*e$a est7! tradi ionalmente! um ru i#iDo at'li o! re)resentando a humani.a$%o da ;usti$a2. O )romotor lo ali.a>se! ora < direita! ora < es> :uerda do ;ui.! de #rente )ara a )lateia! e um es ri"%o senta>se do outro lado do ;ui.. Sentados em duas #ilas! ;unto a uma das )aredes laterais! i am os ;urados! geralmente "estidos om uma es)B ie de )e:uena *e a! < maneira dos outros ser"entu7rios da ?usti$a. ?unto < )arede o)osta! de #rente )ara os ;urados! senta>se o ad"ogado! a ima do rBu! a omodado! tam*Bm diante dos ;urados! no hamado J*an o dos rBusJ. Muitas "e.es )romotor e ;urados o u)am o mesmo lado da sala! omo no I Tri*unal do ?=ri do Rio de ?aneiro Em*ora )ossa a)resentar "ariantes! de)endendo das orienta$8es )ar> ti ulares de ada ?ui. 0residente do Tri*unal do ?=ri e da B)o a em :ue o es)a$o do Tri*unal #oi onstru1do! esta dis)osi$%o in:uisitorial do es)a$o ontrasta #ortemente om dis)osi$%o ad"ersarial do trial *c ;urc! onde o a usado e sua de#esa sentam>se lado a lado < a usa$%o! de #rente )ara o ;ui. e de ostas )ara a )lateia! tendo a um de seus lados os ;urados! senta> dos na;urc *oD. Cara teri.a>se! assim! es)a ialmente! a igualdade ideol'gi> a entre as )artes! onsiderando>se a )romotoria omo uma )arte igual <s outras! o :ue re#or$a a )resun$%o ideol'gi a de ino 6n ia! s' )ass1"el de altera$%o )or uma reasona*le dou*t @d="ida ra.o7"elC! re onhe ida )elos ;urados. No Arasil! o ;ulgamento se ini ia! a)'s o sorteio e o om)romisso dos ;urados! )or no"o interrogat'rio do a usado. A)'s este )ro edimento! )odem>se ou"ir no"as testemunhas! o :ue di#i ilmente o orre! a n%o ser em ;ulgamentos muito es)e iais. Di#i ilmente se ou"em! outra "e.! as antigas E a n%o ser :ue tenham sido on"en idas a mudar de o)ini%o! )ois h7 uma ren$a generali.ada de :ue elas tendem a Jatra)alharJ a argumenta$%o de ad"ogados e )romotores! J on#undindoJ os ;urados. A )arte mais im)ortante do ;ulgamento! )ortanto! B um de*ate! em :ue a usa$%o e de#esa se de#rontam! durante duas horas! ada uma! om a )ossi*ilidade de )rorroga$%o )or mais uma hora! ada. Nesta "erdadei> ra dis)utatioes ol7sti a! os ad"ogados e os )romotores de#endem JtesesJ o)ostas! :ue n%o )odem en ontrar>se ;amais! so* )ena de de larar>se Jine)taJ a de#esa. Xuer di.er! mesmo :uando a usa$%o e de#esa on or> dam om a ul)a ou om a ino 6n ia do a usado! t6m :ue a us7>lo e de#end6>lo em )=*li o! a)resentandose suas teses em o)osi$%o. A "erda> de! assim! n%o B onstru1da a )artir de um onsenso! mas a)are er7 om o resultado de um duelo! em :ue "en er7 o mais #orte! ou o Jes olhido )or DeusJ! omo re.a"a a antiga tradi$%o do sistema de )ro"as legais. Os ad"ogados tam*Bm n%o ostumam se ater aos autos! )ois n%o #i> am registros es ritos de suas #alas! di#erentemente do )ro edimento dos EUA. Tam*Bm )odem mentir! )ois est%o sustentando a "ers%o de um a usado :ue tem direito de ontinuar a mentir em ausa )r')ria durante seu no"o interrogat'rio. 0or isso! o onte=do dos autos! em*ora lido em suas )rin i)ais )artes )elo ;ui.! em seu relat'rio! B )osteriormente mani)u> lado li"remente tanto )ela a usa$%o :uanto )ela de#esa. A)'s este "erdadeiro es)et7 ulo :uase teatral! sem :ue lhes tenham sido es lare idos o#i ialmente :uais os #atos e#eti"amente )ro"ados do )ro esso! nem as suas im)li a$8es legais! omo B o*rigat'rio nos EUA! os ;urados se re olhem a uma sala se reta! sem a )resen$a do rBu! na om> )anhia do ;ui.! de um ser"entu7rio da ;usti$a E :ue os a om)anhou todo o tem)o do ;ulgamento )ara :ue n%o se omuni assem entre si nem om o )=*li o E! de re)resentantes da de#esa e da a usa$%o E o :ue di#ere da reuni%o se reta )ara dis uss%o do )ro esso e nego ia$%o do "erdi t dos do.e ;urados nos EUA! < :ual ninguBm )ode assistir. A1! no"amen> te )roi*idos de dis utir entre si! "otam! se retamente! de a ordo om sua ons i6n ia! olo ando Bdulas mar adas om sim oun%o em uma urna em res)osta a uma sBrie de )erguntas eDtremamente tB ni as! :ue in luem o eDame de agra"antes e atenuantes! #ormuladas )elo ;ui.! om a anu6n ia da a usa$%o e da de#esa @a :uesita$%oC! di#erentemente do guiltcanot guiltc da ar*itragem dos EUA. Mais uma "e.! o ritual da )rodu$%o da "erdade se re"ela distinto. Di#e> rentemente da in omuni a*ilidade dos ;urados dos EUA! :ue )odem ser segregados )ara n%o se omuni arem om os outros segmentos da so ie> dade! mas :ue de"em #ormar sua o)ini%o! sua "erdade oleti"a! em on;un> to! )elo onsenso! muitas "e.es de unanimidade o*rigat'ria! a ser o*tida entre do.e )essoas! a:ui a ;usti#i ati"a )ara a in omuni a*ilidade dos ;urados entre si B a de :ue as )essoas! so.inhas! de idem melhor do :ue

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Esta estrutura tem omo resultado a )rodu$%o de om)artimentos es> tan:ues de sa*eres hierar:ui.ados! estando a:ueles dos magistrados! )or de#ini$%o! no to)o da )ir9mide assim onstitu1da! )ois deles B a de is%o #inal. A :ualidade )arti ularista da a)ro)ria$%o desses sa*eres B "is1"el em muitos momentos do eDer 1 io )ro#issional! a ome$ar )elo )r')rio a esso <s in#orma$8es )ro essuais e aos teDtos legais e de doutrina! es assos nos am*ientes )=*li os de a esso uni"ersal! omo as *i*liote as )=*li as. O "alor )ositi"o :ue se d7 a essa a)ro)ria$%o )arti ulari.ada ontrasta #orte> mente om o "erdadeiro horror :ue o sistema dos EUA eD)erimenta diante do uso )=*li o e#i a. do segredo e das in#orma$8es )ri"ilegiadas. A:ui! na "erdade! B este a esso )ri"ilegiado :ue ria! om mBrito )r')rio *aseado na teia de rela$8es :ue ada )ro#issional esta*ele eu eaou herdou! o di#e> ren ial :ue se mostra muitas "e.es legitimamente de isi"o na "it'ria ou na derrota das ausas! )elo dom1nio das #ontes de inter)reta$%o autori.ada. A esta Jdistonia ogniti"aJ! em todas as institui$8es e n1"eis! orres> )onde uma "alori.a$%o eDtrema dos intermedi7rios! dos des)a hantes! al aguetes da )ol1 ia @P>3tsC! ser"entu7rios da ?usti$a! em es)e ial #un io> n7rios artoriais! :ue se en arregam n%o s' de )ermitir E ou n%o E o a esso <s in#orma$8es )ro essuais de JsuaJ )ro)riedade E os )ro essos nos art'rios s%o distri*u1dos aos #un ion7rios :ue os guardam )arti ulari.ada> mente E omo tam*Bm de ensinar as di#erentes l'gi as! im)l1 itas nas )r7ti as ;udi i7rias! a serem a)reendidas! aso a aso! )elos o)eradores! :ue demandam )or e#i 7 ia em seus atos ;unto a sistemas de "erdade :ue )ossuem di#erentes regras! todas tam*Bm im)l1 itas! )ara a)li a$%o e "alida$%o. N%o B sem ra.%o! )ortanto! :ue a in#ormati.a$%o do ?udi i7rio se #a. lentamente. Em um sistema omo esse! o )a)el dos intermedi7rios se torna #undamental )ara dar a esso <s inter)reta$8es )arti ulares :ue orientam os )ro#issionais en"ol"idos. Este )a)el so ial E de mediadores do sa*er entre usu7rios e ser"idores )=*li os E on#ere signi#i ado e )ro)rie> dade a sua atua$%o *uro rati.ante e se onstitui na )r')ria ra.%o de sua eDist6n ia. Entretanto! esta des:uali#i a$%o! )rodu.ida )elos estilos )ro#issionais res)e ti"amente a)ro)riados )ara o *om eDer 1 io da )rodu$%o da )ro"a nos di#erentes sistemas! n%o tem a)enas onse:u6n ias internas ao siste> ma: o )r')rio sistema! < lu. da so iedade omo um todo! :ue demanda ritBrios uni"ersais de a)li a$%o das regras! tidos omo os =ni os ;ustos e )oliti amente orretos! )erde legitimidade! )or:ue o :ue "ale )ara um aso e )ara um agenteaa usado n%o "ale )ara outro. O uso alternado e alternati"o desses sistemas de "erdade ara teri.a a o)era$%o do sistema om a identidade entre a )resta$%o da ;usti$a e a )arti ulari.a$%o da a)li a$%o da lei geral. Esta #'rmula B )r')ria n%o s' das so iedades mediterr9neas e tradi ionais! onde na *us a da "erdade e das inten$8es om)etem di#erentes sistemas de honra! :ue eDigem a )uni$%o di#eren iada do on#lito! mas tam*Bm da odi#i ada i"il lab tradition! :ue tem suas dis)osi$8es gerais ela*oradas )elo Oegislati"o! onde os re)resen> tantes do )o"o )retendem ontrolar o ar*1trio do EDe uti"o e do ?udi i7rio! :ue de"em limitar>se! res)e ti"amente! a eDe ut7>las e a a)li 7>las a asos )arti ulares. Esta tradi$%o )arti ularista se o)8e! a)arentemente! aos anseios de u> ni"ersalidade de uma ultura )ol1ti a eD)l1 ita! de ar7ter indi"idualista e igualit7rio! :ue )re isa #undar>se em me anismos uni"ersais de resolu$%o de on#litos )ela )rodu$%o de "erdades nego iadas. Ao ontr7rio da tradi> $%o dos Estados Unidos! onde os )rin 1)ios )ro essuais s%o onstitu ionais e se a)li am uni"ersal e lo almente! a tens%o entre o )ol1ti o e o ;ur1di o! assim! ada "e. mais! se #a. )resente em nossa so iedade! o)ondo uma on e)$%o de generalidade #undada em di#eren$as su*stanti"as entre as )essoas e as oisas! )r')rias dos sistemas hier7r:ui os e )arti ularistas! a uma uni"ersalidade #undada na a)li a$%o lo al de regras onsensuais e na estrati#i a$%o das igualdades #ormais! )r')ria dos sistemas indi"idualistas. A :uest%o :ue se olo a! )ortanto! n%o B a)enas a das ontradi$8es entre as #ormas de a)ro)ria$%o e uso do )=*li o e do )ri"ado! mas entre os sistemas de a)li a$%o )arti ularistas ou uni"ersalistas das regras gerais ou lo ais. Qoltando <s imagens do in1 io deste teDto! B omo se "i"6ssemos om uma )ir9mide su)er)osta ao )aralele)1)edo! todas tra e;adas! sem :ue nenhuma linha se de#inisse ou se inter e)tasse "erdadeiramente! se io> nando uma se$%o a outra. O es)a$o )=*li o! teori amente on e*ido omo o lo us das regras de a)li a$%o uni"ersal )ara :ue a omuni a$%o argu> mentati"a se )rodu.a sem ru1dos! a n%o ser a:ueles )rodu.idos )elo em*a> te dos argumentos )adroni.ados! re"ela>se im)oss1"el e indese;7"el nessa 71

O sistema *rasileiro! ao en#ati.ar distintas l'gi as em )ro edimentos ;udi i7rios hierar:ui.ados di#erentemente! in enti"a a om)eti$%o interna )ela JmelhorJ "erdade e termina )or )rodu.ir uma )rogressi"a des:uali#i a> $%o de um sistema so*re o outro. Assim! os on#litos n%o tendem a ter solu$%o onsensual! )ois as di#erentes "erdades #oram )rodu.idas de a ordo om di#erentes ritBrios de "alidade! todos leg1timos diante do )r')rio sistema. O :ue os une! ent%o! n%o B a l'gi a omum da )rodu$%o da )ro"a! mas o ethos da sus)ei$%o e da )uni$%o sistem7ti a E ou do )erd%oaa*sol"i$%o dos a usados E u;as Jinten$8esJ a a*am )or "aler mais :ue seus atos. Em onse:u6n ia! des:uali#i am>se! re i)ro amente! os o)eradores do sistema! rotulando>se! )or eDem)lo! de ad"ogados Jde )orta de adeiaJ a:ueles es)e ialistas em nego ia$8es om a )ol1 iaG de Jad"ogados de #oroJ ou J riminalistasJ! a:ueles es)e ialistas nos )ro edimentos! na maio> ria in#ormais! dos art'rios do #oro! onde se ;ulgam os rimes )ro#issionaisG em Jad"ogados de ;=riJ! tam*Bm "ersados no trato dos art'rios do ;=ri mas! )rin i)almente! treinados na re)resenta$%o )=*li a! na sustenta$%o da "ers%o de seus lientes durante o duelo! ou ord7lio! do ;=ri *rasileiro. O mesmo o orre entre )romotores e ;u1.es! ada um a Jde#enderJ o sistema de )rodu$%o da "erdade :ue ;ulga mais e#i iente e a Jata arJ a:ueles :ue n%o lhe on"en em. Mais dram7ti a! no entanto! B a situa$%o da )ol1 ia: en arregada de des o*rir a "erdade alBm de :ual:uer d="ida! eD)ressa na on#iss%o! "6 suas des o*ertas! "alidadas )ela #orma da in:uiri$%o a :ue est7 su*metida! serem anuladas :uando su*metidas! )osteriormente! aos ritBrios do )ro esso ;udi ial! ou do ;=ri. Situada no lugar mais in#erior deste sistema hier7r:ui o! sua "erdade tam*Bm B a :ue menos "ale. Entretanto! n%o se de"e es:ue er :ue B ela :ue se de#ronta! no dia a dia! om a )o)ula$%o! im)regnando>a e )or ela sendo im)regnada om seus ritBrios de ;usti$a e de "erdade! ao mesmo tem)o em :ue assume! ada "e. mais! sua degra> da$%o institu ional. A esses )ro*lemas a res e o ar7ter JrealJ da )ol1 ia *rasileira! tanto militar omo i"il: desde D. ?o%o QI! u;a oroa en#eita o *ras%o de nossa 0ol1 ia Militar do Estado do Rio de ?aneiro! atB o ethos re)ressi"o :ue )ermeia nossa 0ol1 ia Ci"il! est7! sem)re! a )ol1 ia! a ser"i$o do Rei! do Estado! )ara on iliar #or$adamente ou )ara re)rimir on#litos e n%o )ara resol"6>los! garantindo a ordem estatal )=*li a e n%o nego iando e dis i)li> nando! )re"enti"amente! a ordem dos idad%os. Con#irma>se! assim! de maneira )r7ti a e indis ut1"el! a a e)$%o :ue a ategoria )=*li o tem em nosso )a1s! asso iada < a)ro)ria$%o )arti ulari> .ada! se;a )elo Estado! se;a )elos a"entureiros :ue o eD)ro)riam. Nem a ideia de )u*li ! omo *em oleti"amente de#inido e a)ro)riado )or um gru)o es)e 1#i o! nem a ategoria )u*li:ue! omo algo :ue de"e ser igual> mente a)ro)riado )or todos E omo em Re>)u*li:ue E se assemelham aos signi#i ados asso iados a essa ategoria em )ortugu6s. A :uest%o! )ortan> to! n%o B uma distin$%o entre o )=*li o e o )ri"ado! mas uma distin$%o entre a a)ro)ria$%o uni"ersali.ada! igual )ara todos! e a a)ro)ria$%o )arti> ulari.ada! )r')ria de alguns! estar asso iada! ou n%o! < es#era )=*li a. Na institui$%o )oli ial! outra ara ter1sti a dessa #orma )arti ulari.ada e seg> mentar de on e)$%o das institui$8es e es)a$os )=*li os )ode ser dete ta> da na )r')ria estrutura interna das organi.a$8es )oli iais. A )ol1 ia J i"ilJ est7 internamente di"idida em JdelegadosJ e JtiragemJ! u;as di#eren$as salariais s%o assustadoras )ara o ti)o de tare#as omuns :ue tem )or de"er eDer er E mas :ue os delegados ;usti#i am! na )r7ti a! )or serem #ormados em Direito E :ue n%o s' n%o B um sa*er )oli ial! omo este nem mesmo #a. )arte do urr1 ulo dos ursos de Direito E e! assim! )oderem o)erar a tradu$%o entre os dois regimes de "erdade! o )oli ial e o ;udi ialG o)ostos tam*Bm os JtirasJ em Jturma da ruaJ e Jturma do art'rioJ! on#orme se en arreguem de in"estiga$8es ou de registros artoriais! o :ue de#ine di#erentes #ormas e o)ortunidades de nego ia$%o e remunera$%o! sem)re o#i iosas ou ilegaisG di"idida tam*Bm a 0ol1 ia Militar em estan:ues atego> rias de Jo#i iaisJ e J)ra$asJ! om du)la entrada na )ro#iss%o! tendem estas institui$8es a re)rodu.ir esta in omuni a*ilidade de ritBrios alternati"os e alternados internamente! en#ati.ando #ormas de so iali.a$%o in#ormal! n%o es olar! :ue )rodu.am e re)rodu.am so ialmente os mBtodos de onstru> $%o da "erdade a serem eDer itados )ela or)ora$%o! eD)li ita ou im)li i> tamente. Di#erentemente da )ol1 ia de outros )a1ses! nas :uais! :uando a Jteoria na )r7ti a B outraJ! as duas dimens8es est%o re#eren iadas ao mesmo regime de "erdade! a:ui a )ol1 ia se mo"e em um outro es)a$o! Jin#eriorJ e ontrolado )or outros )rin 1)ios! ;ur1di os ou militares! )r')rios )ara re)rimir! n%o )ara administrar e resol"er on#litos.

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AC A De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos B onsiderada um a ordo! )ois este termo B usado! geralmente! )ara ara teri.ar nego ia$8es *ilate> rais de nature.a )ol1ti a! e onLmi a! omer ial! ultural! ient1#i a e tB ni a. A ordos )odem ser #irmados entre )a1ses ou entre um )a1s e uma organi> .a$%o interna ional. CC A De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos B onsiderada um tratado ;7 :ue tratados s%o atos *ilaterais ou multilaterais aos :uais se dese;a atri*uir es)e ial rele"9n ia )ol1ti a. DC A De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos B uma on"en$%o! )ois essa )ala"ra ostuma ser em)regada )ara designar atos multilaterais! oriundos de on#er6n ias interna ionais e :ue a*ordem assunto de interes> se geral. EC De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos B um )roto olo e se designa a a ordos menos #ormais :ue os tratados. O termo B utili.ado! ainda! )ara designar a ata #inal de uma on#er6n ia interna ional. 5N. A Assem*leia 4eral )ro lamou a De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos omo o ideal omum a ser atingido )or todos os )o"os e todas as na$8es! om o o*;eti"o de :ue ada indi"1duo e ada 'rg%o da so iedade! tendo sem)re em mente esta De lara$%o! se es#or em! atra"Bs do ensino e da edu a$%o! )or )romo"er o res)eito a esses direitos e li*erdades! e! )ela ado$%o de medidas )rogressi"as de ar7ter na ional e interna ional! )or assegurar o seu re onhe imento e a sua o*ser"9n ia uni"ersal e e#eti"a! tanto entre os )o"os dos )r')rios Estados>Mem*ros! :uanto entre os )o"os dos territ'rios so* sua ;urisdi$%o. Assim! on#orme )ro lamou a De lara> $%o Uni"ersal dos Direitos Humanos! todo ser humano: AC Tem a)a idade )ara go.ar os direitos e as li*erdades esta*ele idos nesta De lara$%o! sem distin$%o de :ual:uer es)B ie! se;a de ra$a! or! seDo! idioma! religi%o! o)ini%o )ol1ti a ou de outra nature.a! origem na ional ou so ial! ri:ue.a! nas imento! om algumas restri$8es. AC 0oder7 #a.er distin$%o #undada na ondi$%o )ol1ti a! ;ur1di a ou interna> ional do )a1s ou territ'rio a :ue )erten$a uma )essoa! :uer se trate de um territ'rio inde)endente! so* tutela! sem go"erno )r')rio! :uer su;eito a :ual:uer outra limita$%o de so*erania. CC Tem direito < "ida! < li*erdade! )odendo esta ser restringida! e < segu> ran$a )essoal a ritBrio da administra$%o )=*li a atra"Bs da )ol1 ia militar! i"il e #ederal. DC Tem o direito de ser! em todos os lugares! re onhe ido omo )essoa )erante a lei! sal"o nos asos )re"istos em lei es)e 1#i a. EC Tem direito a re e*er dos tri*unais na ionais om)etentes remBdio e#eti"o )ara os atos :ue "iolem os ireitos #undamentais :ue lhe se;am re onhe idos )ela onstitui$%o ou )ela lei. 5-. A De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos )re oni.a em seu art. PIII :ue todo ser humano tem direito < li*erdade de lo omo$%o e resid6n ia dentro das #ronteiras de ada Estado e :ue todo ser humano tem o direito de deiDar :ual:uer )a1s! in lusi"e o )r')rio! e a este regressar. Xuanto ao asilo )ol1ti o )re"isto nesta de lara$%o B orreto a#irmar :ue: AC De"er7 )romo"er o *em de todos! sem )re on eitos de origem! ra$a! seDo! or! idade e :uais:uer outras #ormas de dis rimina$%o. AC Todo ser humano! "1tima de )ersegui$%o! tem o direito de )ro urar e de go.ar asilo em outros )a1ses. CC Este direito )oder7 ser in"o ado mesmo em aso de )ersegui$%o legiti> mamente moti"ada )or rimes de direito omum ou )or atos ontr7rios aos o*;eti"os e )rin 1)ios das Na$8es Unidas. DC Rege>se )elo )rin 1)io da autodetermina$%o dos )o"os. EC NinguBm ser7 o*rigado a #a.er ou deiDar de #a.er alguma oisa sen%o em "irtude de lei 5/. O artigo NF da Constitui$%o da Re)=*li a ,ederati"a do Arasil de 1322 )re eitua :ue todos s%o iguais )erante a lei! sem distin$%o de :ual:uer nature.a! garantindo>se aos *rasileiros e aos estrangeiros residentes no 0a1s a in"iola*ilidade do direito < "ida! < li*erdade! < igualdade! < seguran$a e < )ro)riedade! nos termos seguintes. Neste sentido B orreto a#irmar :ue: AC Homens e mulheres s%o iguais somente em direitos! nos termos desta Constitui$%o. AC NinguBm ser7 o*rigado a #a.er ou deiDar de #a.er alguma oisa sen%o em "irtude de lei CC NinguBm ser7 su*metido < tortura nem a tratamento desumano ou degradante! sal"o nos asos em :ue a lei )ermitir. DC Y li"re a mani#esta$%o do )ensamento! )odendo o orrer o anonimato. 72

sistem7ti a onstru$%o de "erdades orientadas )or )rin 1)ios dissonantes! mas imaginada omo harmLni a e oerente. Essa harmonia a)arente s' B eD)osta :uando on#litos! ada "e. mais ine"it7"eis! s%o )u*li amente assumidos em #un$%o de dis)utas de )oder eDternas ao sistema! omo B o aso re ente de me anismos legislati"os im*u1dos do dis urso )ol1ti o )ro ederem in"estiga$8es so*re o ?udi i7rio! u;a l'gi a argumentati"a! #undada na inter)reta$%o )arti ulari.ada e na im)li itude! en ontra di#i ul> dades )ara se eD)or a*erta e om)reensi"elmente! em )=*li o.

0ROQA SIMUOADA
51. Te ni amente a De lara$%o Uni"ersal dos Direitos do Homem @13+2C onstitui AC Um a ordo interna ional. AC Uma re omenda$%o. CC Um tratado interna ional. DC Um )a to. EC Um de reto 5&. A De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos B um dos do umentos *7si os das Na$8es Unidas e #oi assinada em 13+2. Nela! s%o enumerados os direitos :ue todos os seres humanos )ossuem. Assim! B orreto a#irmar :ue! em seu )re9m*ulo! a De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos )re"6: AC :ue o re onhe imento da dignidade inerente a todos os mem*ros da #am1lia humana e de seus direitos iguais e inalien7"eis n%o B o #undamento da li*erdade! da ;usti$a e da )a. no mundo. AC :ue o des)re.o e o desres)eito )elos direitos humanos resultaram em atos *7r*aros :ue ultra;aram a ons i6n ia da Humanidade e :ue o ad"en> to de um mundo em :ue todos go.em de li*erdade de )ala"ra! de ren$a e da li*erdade de "i"erem a sal"o do temor e da ne essidade n%o )Lde ser )ro lamado omo a mais alta as)ira$%o do ser humano omum. CC :ue B essen ial :ue os direitos humanos se;am )rotegidos )elo im)Brio da lei! )ara :ue o ser humano se;a om)elido! omo =ltimo re urso! < re*eli%o ontra a tirania e a o)ress%o. DC :ue n%o se )re"6 ser essen ial )romo"er o desen"ol"imento de rela$8es amistosas entre as na$8es. EC :ue os )o"os das Na$8es Unidas rea#irmaram! na Carta da ONU! sua #B nos direitos humanos #undamentais! na dignidade e no "alor do ser humano e na igualdade de direitos entre homens e mulheres! e :ue de idiram )romo"er o )rogresso so ial e melhores ondi> $8es de "ida em uma li*erdade mais am)la. 5(. A Constitui$%o ,ederal! em seu t1tulo II! a)1tulo I! )re"6 os Direitos e 4arantias ,undamentais e os direitos e de"eres indi"iduais e oleti"os e! assim omo a De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos! s%o enumera> dos os direitos :ue todos os seres humanos )ossuem! EPCETO: AC NinguBm ser7 su*metido < tortura nem a tratamento ou astigo ruel! desumano ou degradante. AC Todos s%o iguais )erante a lei e t6m direito! sem :ual:uer distin$%o! a igual )rote$%o da lei. Todos t6m direito a igual )rote$%o ontra :ual:uer dis rimina$%o :ue "iole a )resente De lara$%o e ontra :ual:uer in itamento a tal dis rimina$%o. CC NinguBm ser7 )ri"ado da li*erdade ou de seus *ens sem o de"ido )ro esso legal. DC Todo ser humano tem direito < li*erdade de lo omo$%o e resid6n ia dentro das #ronteiras de ada Estado! mas n%o tem o direito de deiDar :ual:uer )a1s! in lusi"e o )r')rio! e a este regressar. EC Con eder>se>7 Jha*eas> or)usJ sem)re :ue alguBm so#rer ou se a har amea$ado de so#rer "iol6n ia ou oa$%o em sua li*erdade de lo omo$%o! )or ilegalidade ou a*uso de )oder. 5+. Considerando :ue os Estados>Mem*ros se om)rometeram a )romo> "er! em oo)era$%o om as Na$8es Unidas! o res)eito uni"ersal aos direi> tos e li*erdades humanas #undamentais e a o*ser"9n ia desses direitos e li*erdades! e :ue uma om)reens%o omum desses direitos e li*erdades B da mais alta im)ort9n ia )ara o )leno um)rimento desse om)romisso! )ode>se a#irmar :ue: AC A De lara$%o Uni"ersal dos Direitos Humanos B um dos do umentos *7si os das Na$8es Unidas e #oi assinada em 13+2. Nela! s%o enumerados os direitos :ue todos os seres humanos )ossuem.

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EC Y assegurado o direito de res)osta! n%o ne essitando ser )ro)or ional ao agra"o! alBm da indeni.a$%o )or dano material! moral ou < imagem.

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52. Em rela$%o ao direito de asso ia$%o a Constitui$%o da Re)=*li a ,ede> rati"a do Arasil de 1322 )re"6 :ue todos )odem reunir>se )a i#i amente! sem armas! em lo ais a*ertos ao )=*li o! inde)endentemente de autori.a> $%o! desde :ue n%o #rustrem outra reuni%o anteriormente on"o ada )ara o mesmo lo al! sendo a)enas eDigido )rB"io a"iso < autoridade om)eten> te. So*re o direito de asso ia$%o B orreto a#irmar :ue: AC Y )lena a li*erdade de asso ia$%o )ara #ins l1 itos! in lusi"e a de ar7ter )aramilitar. AC As entidades asso iati"as! sem)re t6m legitimidade )ara re)resentar seus #iliados ;udi ial ou eDtra;udi ialmente. CC NinguBm )oder7 ser om)elido a asso iar>se ou a )ermane er asso ia> do. DC As asso ia$8es s' )oder%o ser om)ulsoriamente dissol"idas ou ter suas ati"idades sus)ensas )or de is%o ;udi ial! n%o se eDigindo em ne> nhum aso! o tr9nsito em ;ulgadoG EC A ria$%o de asso ia$8es e! na #orma da lei! a de oo)erati"as de)en> dem de autori.a$%o! sendo "edada a inter#er6n ia estatal em seu #un io> namento. 53. Y re onhe ida a institui$%o do ;=ri )ela Constitui$%o da Re)=*li a ,ederati"a do Arasil de 1322! om a organi.a$%o :ue lhe der a lei! e s%o assegurados: AC A )lenitude de de#esaG a so*erania dos "eredi tosG de#esa da )a.G AC O sigilo das "ota$8esG a dignidade da )essoa humanaG autodetermina> $%o dos )o"osG CC A so*erania dos "eredi tosG de#esa da )a.G o sigilo das "ota$8esG DC A om)et6n ia )ara o ;ulgamento dos rimes dolosos ontra a "idaG a )lenitude de de#esaG o sigilo das "ota$8es. EC De#esa da )a.G a dignidade da )essoa humanaG a so*erania dos "eredi > tosG 15. Nenhuma )ena )assar7 da )essoa do ondenado! )odendo a o*riga$%o de re)arar o dano e a de reta$%o do )erdimento de *ens ser! nos termos da lei! estendidas aos su essores e ontra eles eDe utadas! atB o limite do "alor do )atrimLnio trans#erido! deste modo! a lei regular7 a indi"iduali.a> $%o da )ena e adotar7! entre outras! as seguintes )enas: AC De ar7ter )er)Btuo. AC De *animento. CC De tra*alhos #or$ados. DC CruBis. EC 0ri"a$%o ou restri$%o da li*erdade. 4AAARITO 51.A 5&.E 5(.D 5+.A 5N.E 5-.A 5/.A 52.C 53.D 15.E

}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}} }}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}} }}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}} }}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}} }}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}} }}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}} }}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}} }}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}}

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