PREVIDNCIA SOCIAL

Ano II, N 2, janeiro-abril de 2012

Publicao do Ministrio da Previdncia Social

O melhor resultado desde 2002

Aumento da arrecadao e corte nas despesas melhoram as contas da Previdncia Social em 2011. Em termos reais, reduo do dficit chega a R$ 10,5 bilhes em relao a 2010

SUMRIO
Regime Geral terminou 2011 com o melhor resultado desde 2002, com um dficit de R$ 36,5 bilhes. Aes Regressivas Previdncia comea a cobrar de motoristas infratores despesas decorrentes de acidentes de trnsito.

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Regimes Prprios somaram mais de R$ 54 bilhes de recursos aplicados no mercado financeiro.

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FAP Empresas que no registraram acidentes em 2009 e 2010 pagaro metade do seguro em 2012. Benefcio premia quem investe na segurana do trabalhador. Donas de casa de baixa renda j podem contribuir para a Previdncia com alquota reduzida.

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Central 135 reduziu o tempo de espera do atendimento dos segurados nas agncias.

Penses consomem R$ 60 bilhes por ano, no pagamento a 6,7 milhes de pessoas.

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Novas agncias buscam melhorar o atendimento ao segurado, com fcil acesso. Somente em 2011 foram entregues 59 novas unidades populao em todo o Pas.

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Sala de Monitoramento acompanha em tempo real o funcionamento das agncias.

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Educao Previdenciria Em 2011, programa realizou 8.396 aes e atendeu a 684.409 pessoas.

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Cidadania O Empreendedor Individual chegou ao fim de 2011 com 1,9 milho de formalizados, como a pipoqueira Maria Selma Costa, de Sergipe, que fechou contrato com a Petrobras.

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Amaznia As quatro unidades do PREVBarco realizaram 33.804 atendimentos ao longo do ano.

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FUNPRESP Votao do Fundo de Previdncia dos Servidores prioridade da Cmara em 2012. Acordos Internacionais Governo amplia acordos com outros pases para garantir proteo a 3,5 milhes de brasileiros.

Entrevista Presidente do INSS, Mauro Hauschild, fala sobre avanos no atendimento.

Desenvolvimento Estudo do Ipea mostra importncia da Previdncia na economia dos municpios.

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ARTIGO / GARIBALDI ALVES FILHO - Ministro da Previdncia Social

Modernizar a Previdncia
Esta publicao traz informaes sobre as principais aes j implementadas no atual governo para melhorar a Previdncia, aproximando-a cada vez mais dos cidados, promovendo amplo processo de incluso e incutindo na mente das pessoas a necessidade de sua participao na seguridade social. Ser, portanto, um instrumento fundamental para apoiar o trabalho de esclarecimento de polticos, lideranas, sindicatos e estudiosos do tema. Contm informaes, estudos, anlises, entrevistas, depoimentos, acrescidos de dados, estatsticas, tabelas e grficos, que apresentam a evoluo dos grandes nmeros da Previdncia em 2011. Os indicadores mostram as melhorias que esto sendo introduzidas na qualidade da gesto da Previdncia. Revelam, por exemplo, que o governo atua com olhar empreendedor e inovador, aplicando os recursos com mais eficincia. Para se ter uma idia dos avanos j conquistados, ressalto que a Previdncia fechou 2011 com o melhor resultado desde 2003, registrando um dficit de cerca de R$ 36 bilhes, ou R$ 10,5 bilhes a menos do que o verificado em 2010. O intenso programa de modernizao da Previdncia levado a efeito pelo governo prev, por exemplo, a expanso das agncias de atendimento, com a construo de mais 729 unidades em todo o Pas. Mediante o uso de outros canais de atendimento, como a central telefnica 135, o cidado resolve seus problemas previdencirios e agenda sua visita s agncias. Assim, eliminaram-se as filas nas agncias. Novos produtos ampliaram o processo de incluso previdenciria. O Empreendedor Individual, com mais de 1,9 milho de adeses, incluiu gente que vivia margem dos benefcios e da assistncia da Previdncia. Mecanismo similar criado no governo da presidenta Dilma Rousseff permite, tambm, que as donas de casa de famlias de baixa renda finalmente tenham acesso aos direitos previdencirios. O Brasil vive um momento especial e tem oportunidades para continuar sua rota de desenvolvimento. Para prosseguir nessa trajetria, preservando as conquistas alcanadas, necessrio aprofundar as reformas que ainda so necessrias para que se complete o ciclo do desenvolvimento que todos almejam. A Previdncia Social precisa de ajustes pontuais no sistema de concesso de penses por morte e de aes para fortalecer a incluso previdenciria. Combater o dficit previdencirio o que ns estamos fazendo no ministrio em conjunto com as demais reas de governo envolvidas e com o apoio firme da presidenta Dilma Rousseff. Isto depende da aprovao do Fundo de Previdncia Complementar do Servidor Pblico o Funpresp pelo Congresso Nacional. Esse Fundo , certamente, a principal mudana a ser implementada na legislao brasileira para assegurar que a Previdncia tenha, no mdio prazo, equilbrio em suas contas. Os ajustes mais importantes da Previdncia devem ser feitos agora, aproveitando-se que a sociedade est consciente de que preciso estancar os dficits previdencirios existentes de sorte a destinar mais recursos para investimentos que assegurem dignidade e conforto para as geraes de hoje e de amanh.

REGIME GERAL

Bom resultado no ano surpreende

Previdncia consegue reduzir R$ 10,5 bilhes em despesas em 2011 em comparao com o ano de 2010
A Previdncia Social fechou 2011 com o melhor resultado desde 2002, com um dficit de R$ 36,5 bilhes, o que corresponde a uma queda de 22,3% em relao a 2010, uma economia de R$ 10,5 bilhes, considerados os valores atualizados pela inflao. O resultado a soma das arrecadaes e despesas dos setores urbano e rural. Em 2002, o dficit ficou em R$ 30 bilhes. A arrecadao acumulada de 2011 foi de R$ 251,2 bilhes e a despesa de R$ 287,7 bilhes com o pagamento de aposentadorias e outros benefcios. Em 2010, o resultado ficou negativo em R$ 47 bilhes. O resultado agregado do ms de dezembro de 2011 foi positivo: R$ 4,9 bilhes, o mais alto em 17 anos, graas ao recolhimento da contribuio relativa ao 13 salrio. O supervit foi 32,6% maior que o alcanado no mesmo ms de 2010, resultado do volume de R$ 34,7 bilhes de arrecadao e R$ 29,8 bilhes de despesas. Em 2011, o crescimento da receita da Previdncia Social ficou em 8,9%, bem acima das despesas, que aumentaram 3,6%. No ano, o setor urbano registrou dez supervits, com um acumulado positivo de R$ 20,8 bilhes, um aumento de 135,1% em relao ao mesmo perodo de 2010, quando o resultado foi de R$ 8,8 bilhes. A arrecadao somou R$ 245,7 bilhes - elevao de 9% frente ao mesmo perodo de 2010 - e a despesa com pagamento de benefcios foi de R$ 224,9 bilhes - um crescimento de 3,8%. Em contrapartida, o setor rural vem registrando dficits. Em dezembro de 2011, a arrecadao da Previdncia Social no setor urbano foi de R$

O resultado do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) foi apresentado aos jornalistas

Nicolas Gomes

34,6 bilhes e as despesas de R$ 24,2 bilhes, gerando um supervit de R$ 10 bilhes. As renncias previdencirias no setor somaram R$ 19 bilhes em 2011. Desse total, R$ 11,5 bilhes referem-se ao Simples Nacional e R$ 7,4 bilhes, s entidades filantrpicas. O valor leva em conta o pagamento de sentenas judiciais e a Compensao Previdenciria (Comprev) entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e os regimes prprios de Previdncia Social (RPPS) de estados e municpios. Para o secretrio de Polticas de Previdncia Social do ministrio, Leonardo Rolim, a melhora do resultado deve-se ao aumento da arrecadao e ao fato de as despesas terem ficado contidas., alm da manuteno do nvel de emprego em todo o Pas. Ele acredita que em 2012 o bom resultado ser mantido, pois o Pas est com um bom nvel de emprego e no h reduo de vagas. O dficit de 2012 deve ficar no mesmo patamar de 2011, apesar do aumento do mnimo, ressaltou.

Benefcios
Em dezembro de 2011, a Previdncia Social pagou 29,051 milhes de benefcios, sendo 25,176 milhes previdencirios e acidentrios e, os demais, assistenciais. Houve elevao de 3,2% em comparao com o mesmo ms de 2010. As aposentadorias somaram 16,139 milhes de benefcios, uma elevao de 3,4% em relao ao nmero de aposentados existentes em dezembro de 2010. O valor mdio dos benefcios pagos pela Previdncia entre janeiro e dezembro de 2011 teve crescimento de 17,3% em relao ao mesmo perodo de 2004, e foi de R$ 847,85. A maior parte dos benefcios (68,2%) includos os assistenciais pagos em dezembro de 2011 tinha valor de at um salrio mnimo: contingente de 19,8 milhes de benefcios. Em dezembro, dos 19,2 milhes de segurados com benefcios de um salrio mnimo, 43,52% referem-se a pagamentos do setor rural e 36,42%, do setor urbano. Em relao economia do Pas, os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social representam 6,8% do Produto Interno Bruto (PIB) de 2011, sendo 5,9% de arrecadao e 0,9% de necessidade de financiamento.

Rural
Em dezembro de 2011, a arrecadao lquida rural foi de R$ 522,6 milhes reduo de 0,1% na comparao com dezembro de 2010, mas um crescimento de 23,9% em relao a novembro de 2011. J as despesas com pagamento de benefcios somaram R$ 5,7 bilhes - queda de 8,8% se comparado a novembro de 2011 e de 8% em relao a dezembro de 2010. No acumulado de 2011, o setor rural apresentou arrecadao de R$ 5,5 bilhes, valor 4,4% maior que a registrada em 2010. A despesa com pagamento de benefcios foi de R$ 62,8 bilhes, um aumento de 2,7% em relao a 2010. Isso gerou a necessidade de um aporte do Tesouro Nacional da ordem de R$ 57,3 bilhes.

Economia influencia resultados

Entre os fatores que influenciaram os resultados positivos no ano esto o crescimento da economia do Pas, a melhora do salrio do trabalhador, o aumento da formalizao do mercado de trabalho e o incremento da arrecadao da
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REGIME GERAL

Foi a arrecadao lquida dos setores urbano e rural no acumulado de janeiro a dezembro de 2011

R$ 251,2 bilhes R$ 36,5 bilhes

Previdncia. O patamar de crescimento da arrecadao tem superado o da despesa com benefcios. Em julho, por exemplo, a arrecadao lquida urbana cresceu 9,8% em relao ao mesmo ms de 2010 e alcanou o maior valor da srie histrica, de R$ 19,3 bilhes, desconsiderados os meses de dezembro, nos quais h incremento significativo da arrecadao por causa do 13 salrio. Foi o melhor ms de julho em termos de arrecadao, desde 1999, disse o ministro Garibaldi Alves Filho. J as despesas, nesse ms, aumentaram 4,7%. A desacelerao da economia no afetou o desempenho da Previdncia em 2011, ressaltou o ministro. Em agosto tambm se alcanou o maior valor da srie histrica, em termos de arrecadao: passou de R$ 18,1 bilhes, em agosto de 2010, para R$ 20 bilhes, em agosto deste ano crescimento de 10%. Esses desempenhos vigorosos ao longo de 2011 levam a equipe da Previdncia a esperar um resultado pelo menos semelhante em 2012, apesar do crescimento das despesas, por conta do aumento do salrio mnimo. A manuteno do nvel de emprego e a elevao do valor do salrio mnimo so fatores que devem ser levados em conta, segundo o ministro Garibaldi Alves Filho. A tendncia, segundo o ministro, um crescimento mais robusto no setor urbano, como vem acontecendo, o que compensaria o dficit no setor rural. O crescimento do novo Brasil urbano vai compensar o gargalo do setor rural, destacou o ministro.

Foi o dficit registrado no ano de 2011 pelo Regime Geral da Previdncia Social, o menor em nove anos

RESULTADO DO RGPS Em R$ milhes de dezembro de 2011 (INPC) Item 1. Arrecadao Lquida Total 1.1 Arrecadao Lquida Urbana 1.2 Arrecadao Lquida Rural 1.3 Comprev 2. Renncias Previdencirias 2.1 Simples Nacional 2.2 Entidades Filantrpicas 2.3 Tecnologia da Informao e Comunicao - TI e TIC 2.4 Exportao da Produo Rural - EC n 33 3. Despesa com Beneficios 3.1 Benefcios Previdencirios 3.1.1 Urbano 3.1.2 Rural 3.2 Passivo Judicial 3.2.1 Urbano 3.2.2 Rural 3.3 Comprev 4. Resultado Previdencirio e Renncias (1+2-3) 5. Resultado Previdencirio excluindo Renncias (1-3)
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Dez/10 (A) 32.379,6 31.856,4 523,2 0,1 1.607,5 787,0 529,7 3,4 287,4 28.693,6 28.157,0 22.083,6 6.073,4 374,8 294,0 80,9 161,8 5.293,5 3.686,1

Nov/11 (B) 20.663,8 20.242,0 421,8 0,0 1.772,0 942,3 602,0 6,4 221,2 24.902,0 24.171,6 18.121,7 6.049,9 627,9 470,7 157,2 102,5 (2.466,2) (4.238,2)

Dez/11 (C) 34.699,2 34.176,5 522,6 0,1 1.763,0 937,6 599,0 6,4 220,1 29.813,3 29.301,6 23.697,7 5.604,0 308,3 249,3 59,0 203,4 6.648,9 4.885,9

Var. % (C/B) 67,9 68,8 23,9 310,1 (0,5) (0,5) (0,5) (0,5) (0,5) 19,7 21,2 30,8 (7,4) (50,9) (47,0) (62,5) 98,4 (369,6) (215,3)

Var. % (C/A) 7,2 7,3 (0,1) (1,1) 9,7 19,1 13,1 89,2 (23,4) 3,9 4,1 7,3 (7,7) (17,8) (15,2) (27,1) 25,7 25,6 32,6

Acumulado (Jan a Dez) 2010 230.751,0 225.502,6 5.247,7 0,8 19.844,8 9.716,1 6.538,8 41,6 3.548,2 277.801,0 268.433,3 209.083,4 59.349,8 7.923,1 6.127,5 1.795,6 1.444,7 (27.205,2) (47.050,0) 2011 251.202,7 245.724,7 5.476,3 1,7 21.659,0 11.518,1 7.358,4 78,4 2.704,0 287.743,7 278.935,2 217.752,1 61.183,1 7.391,0 5.751,5 1.639,5 1.417,5 (14.882,0) (36.541,1)

Var. % 8,9 9,0 4,4 125,0 9,1 18,5 12,5 88,3 (23,8) 3,6 3,9 4,1 3,1 (6,7) (6,1) (8,7) (1,9) (45,3) (22,3)

REGIME GERAL

8,0
7,0 6,6 6,9

7,0

6,8

6,8

Grfico 1

6,0
5,3 5,4

5,9 5,6 5,6

5,0

Arrecadao Lquida, Despesa com Benefcios e Necessidades de Financiamento em relao ao PIB (Em %) Legendas Arrecadao Lquida / PIB Benefcios Previdencirios / PIB Necessidade de Financiamento / PIB

4,0

3,0

2,0

1,7 1,2 1,3 1,1 0,9

1,0

0,0 2007 2008 2009 2010 2011 *

* Nota: PIB 2011 estimado de acordo com a Grade de Parmetros da SPE de 01/2012. Fonte: Fluxo de Caixa INSS; Informar/ DATAPREV. Elaborao: SPS/MPS.

Quantidade de Benefcios Emitidos - RGPS - Dez/2010, Nov/2011 e Dez/2011 Dez/10 (A) TOTAL PREVIDENCIRIOS + ACIDENTRIOS PREVIDENCIRIOS Aposentadorias Idade Invalidez Tempo de Contribuio Penso por Morte Auxlio-Doena Salrio-Maternidade Outros ACIDENTRIOS Aposentadorias Penso por Morte Auxlio-Doena Auxlio-Acidente Auxlio-Suplementar ASSISTENCIAIS + EPU - Encargos Prev. Unio ASSISTENCIAIS Amparos Assistenciais - LOAS Idoso Portador de Decincia Penses Mensais Vitalcias Rendas Mensais Vitalcias Idade Invalidez ENCARGOS PREVIDENCIRIOS UNIO(EPU) 28.141.263 24.426.882 23.598.754 15.606.264 8.161.733 2.957.833 4.486.698 6.631.064 1.229.261 72.763 59.402 828.128 166.339 125.391 183.330 281.058 72.010 3.714.381 3.703.505 3.401.541 1.623.196 1.778.345 14.284 287.680 71.830 215.850 10.876 Nov/11 (B) 29.001.096 25.139.549 24.301.747 16.094.891 8.430.724 3.005.566 4.658.601 6.782.347 1.278.995 77.645 67.869 837.802 173.303 124.042 182.985 288.118 69.354 3.861.547 3.850.141 3.579.766 1.681.707 1.898.059 13.637 256.738 60.370 196.368 11.406 Dez/11 (C) 29.051.423 25.176.323 24.341.783 16.139.303 8.457.025 3.009.635 4.672.643 6.797.204 1.263.029 74.009 68.238 834.540 173.759 123.930 179.098 288.673 69.080 3.875.100 3.863.503 3.595.337 1.687.826 1.907.511 13.608 254.558 59.540 195.018 11.597 Var. % (C / B) 0,2 0,1 0,2 0,3 0,3 0,1 0,3 0,2 (1,2) (4,7) 0,5 (0,4) 0,3 (0,1) (2,1) 0,2 (0,4) 0,4 0,3 0,4 0,4 0,5 (0,2) (0,8) (1,4) (0,7) 1,7 Var. % (C / A) 3,2 3,1 3,1 3,4 3,6 1,8 4,1 2,5 2,7 1,7 14,9 0,8 4,5 (1,2) (2,3) 2,7 (4,1) 4,3 4,3 5,7 4,0 7,3 (4,7) (11,5) (17,1) (9,7) 6,6

Fontes: Anurios Estatsticos da Previdncia Social - AEPS; Boletim de Previdncia Social - BEPS. Elaborao : SPS/MPS Obs.: Os benefcios assistenciais, embora operacionalizados pelo INSS, esto sob a responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
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REGIMES PRPRIOS

Investimentos chegam a R$ 54 bilhes

Os regimes dos servidores pblicos contam com um patrimnio total de R$ 156 bilhes e tm aumento expressivo
Roosewelt Pinheiro/ABr

Servidores pblicos tm cobertura dos regimes prprios de Previdncia: da Unio, dos estados e dos municpios

Responsveis por uma grande parcela da poupana pblica para investimento no Pas, os Regimes Prprios de Previdncia dos Servidores (RPPS) contam atualmente com um patrimnio de R$ 156 bilhes, sendo que cerca de R$ 54 bilhes esto investidos em aplicaes do mercado financeiro. E a expectativa de que esse volume cresa ainda mais nos prximos anos, devido adoo de medidas de conteno de gastos e gestes responsveis. De 2004 a 2011 o crescimento de reservas financeiras dos RPPS foi de 400%, com resultados mais expressivos junto aos municpios. Os estados tm um crescimento mais lento, em funo do dficit
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do passado. A situao, no entanto, beneficia apenas cerca de 2 mil municpios brasileiros, sendo que todas as capitais e 1.950 municpios tm seus regimes prprios implantados. Para os regimes prprios, a questo central como garantir maior equilbrio financeiro aos regimes existentes e possibilitar a criao de novos regimes, fortalecendo a cultura previdenciria no Pas. A Secretaria de Polticas de Previdncia Social tem-se dedicado, desde 2010, ao estmulo e criao de novos regimes prprios. Hoje, cerca de dois mil municpios adotam o RPPS e h um grande potencial para a implantao de novos

Funcionrios pblicos estatutrios e militares

RPPS

Teto: R$ 26.723,13 Contribuintes: 6,4 milhes Beneficirios: 3,4 milhes Patrimnio: R$ 156 bilhes Investimentos: R$ 54 bilhes

regimes no Brasil. Vamos transformar o incentivo ampliao dos regimes prprios em uma poltica do Ministrio da Previdncia Social, destaca o secretrio Leonardo Rolim.

O esforo do governo em estimular a criao de regimes prprios Segundo ele, em relao aos municpios j junto aos estados e municpios municpios que implantaram tem dado resultado. Temos feito seus regimes prprios a partir contam com eventos pelo Brasil divulgando as de 1999, a realidade bem provantagens e as responsabilidades missora: a cada ano aumentam regimes prprios para quem criar novos regimes. os recursos nos investimentos Incentivamos com responsabifinanceiros. Com exceo do lidade e controle, deixando claro que via RPPS Paran, que conta com mais recursos, os estados o municpio vai ter reduo de gastos, porque a que tm registrado maiores crescimentos so alquota de contribuio do INSS ser menor, o da regio Norte, com regimes mais recentes e, servidor vai poder participar da gesto e acompa- portanto, sem problemas de dficit, informa o nhar a destinao dos recursos que vo financiar secretrio. as aposentadorias, informa Leonardo Rolim. No entanto, os municpios precisaro, em contrapartida, cumprir uma srie de exigncias para ter direito aos CRPs - Certificados de Regularidade Previdenciria, condio para receberem repasses de transferncias voluntrias da Unio e emprstimos tanto de bancos internacionais quanto de bancos oficiais. Esta uma linha em que temos atuado bem e que continuaremos ao longo de 2012, informa o secretrio. Os municpios que adotaram regimes prprios melhoraram o equilbrio de suas contas, afirma Leonardo Rolim, principalmente os mais recentes, que contam com um sistema superavitrio; primeiro, porque tm mais servidores ativos do que inativos, ao contrrio dos estados e da Unio; segundo, porque a maioria dos fundos dos municpios foi criada aps a Lei 9717/98, que trouxe regulamentao que antes no existia. Os fundos mais antigos no fizeram capitalizao, no tinham sistema de gesto adequado, deixando

Cerca de 2 mil

como resultado um dficit que at hoje buscam solucionar. Este o grande desafio dos fundos antigos para equilibrar esse dficit, e isso vem melhorando, no mdio e no longo prazo, ressalta Leonardo Rolim.

Controle
Alm do fomento criao de novos regimes prprios pelos municpios, o Ministrio da Previdncia Social tambm atua no apoio sua gesto. Por meio de parcerias com o Banco Mundial e com o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, o ministrio tem conseguido resultados expressivos junto a estados e municpios. Com esse apoio, foi possvel a realizao do recadastramento de beneficirios no Distrito Federal, na Paraba e no Rio Grande do Sul, envolvendo servidores do Executivo, e nos outros poderes em 17 estados. Como resultado desse trabalho, o DF teve uma economia de R$ 33 milhes por ano. Alm disso, fizemos expressiva melhoria na base de dados, permitindo que eles tenham informaes mais qualificadas e o cruzamento de informaes entre Unio, estados e municpios, para detectar irregularidades. Vamos continuar fortemente esse trabalho em 2012, envolvendo
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REGIMES PRPRIOS

Marcelo Casal Jr / ABr

Legislaes
Outra linha de atuao incide na rea legislativa, buscando melhorar todo o processo de legislao dos regimes prprios: mudanas na Constituio e nas leis gerais, com o objetivo de aprimoramento do sistema. Segundo o secretrio, so mudanas, por exemplo, que envolvem temas ainda no totalmente resolvidos dos servidores, como a aposentadoria por invalidez, que culminou na aprovao em primeiro turno da PEC 270 na Cmara, alm de leis complementares. A PEC modifica as aposentadorias por invalidez para os servidores que ingressaram no servio pblico at 2003, passando a ter o mesmo critrio para as aposentadorias por tempo de servio. Leonardo Rolim lembra que atualmente ela proporcional: o servidor aposentado por invalidez perde uma parcela muito grande da sua aposentadoria. um pleito antigo dos servidores; aps uma negociao, fechamos um acordo e foi votada em primeiro turno na Cmara; faltam agora o segundo turno e a votao no Senado. as capitais e os 50 maiores municpios, informa Leonardo Rolim. A meta em 2012 fortalecer uma atuao conjunta com a Dataprev e o Ministrio do Planejamento para concluir o Sistema de Cadastro Nacional dos Regimes Prprios, o que permitir o cruzamento de dados de todos os regimes prprios do Pas, possibilitando assim identificar acumulaes indevidas de benefcios por parte dos servidores. Em um primeiro momento, queremos incluir pelo menos a Unio, as capitais e os 50 maiores municpios no sistema, o que permitir uma reduo considervel de gastos para a Unio, para os estados e para os municpios, assegura. Uma experincia piloto feita em 2009, que envolveu a Unio e 13 estados, com o sistema ainda em desenvolvimento, identificou cerca de 190 mil indcios de acumulao de benefcios, segundo o secretrio. Agora poderemos fazer um trabalho mais elaborado e definitivo. Vamos ter um grau de detalhamento que vai identificar o servidor que tiver outro vnculo no momento de sua posse, e ento ele vai ter que escolher entre o emprego novo e o antigo. Tambm est na agenda a discusso de uma nova lei geral para os regimes prprios, que vai substituir a Lei 9717/98. A nova legislao foi negociada com todos os estados e os dez maiores municpios brasileiros, alm de com associaes de municpios e de regimes prprios. J estamos com o texto fechado e devemos encaminhar ao Congresso Nacional em 2012, revela o secretrio. Existem tambm em tramitao no Congresso Nacional leis complementares que regulamentam as aposentadorias especiais dos servidores. A Constituio prev a aposentadoria especial em trs situaes: de risco, de exposio a agentes nocivos e de servidor com deficincia. At hoje nenhuma dessas trs modalidades est regulamentada. O governo enviou trs projetos para a Cmara - um o PLP 554/2010, referente aposentadoria especial por risco; o outro o 555/2010, por exposio a agentes nocivos. Em relao aos servidores com deficincia, o Executivo deve encaminhar projeto no incio de 2012. J houve negociao com os relatores das propostas para encaminhamento rpido na tramitao e na votao das matrias, o que deve acontecer ainda no primeiro semestre de 2012.

Leonardo Rolim
Secretrio de Polticas de Previdncia Social

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REGIMES PRPRIOS

Gesto eficiente a chave do sucesso

A sustentabilidade financeira de um regime de previdncia passa pela gesto eficaz dos recursos. Muitos regimes prprios, especialmente os mais antigos, acumularam ao longo dos anos dvidas oriundas do antigo modelo previdencirio associadas demora na implementao de mecanismos de gesto e equacionamento dessas dvidas. O pagamento de benefcios sem controle preciso e o desvio de recursos para outros setores pblicos tambm colaboraram para os dficits acumulados. O Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes Prprios de Previdncia Social (Conaprev), entidade mxima de deliberao presidida pelo secretrio de Polticas de Previdncia Social, Leonardo Rolim, vem debatendo intensamente a questo dos investimentos dos RPPS. Atualmente, os recursos oriundos da arrecadao previdenciria so investidos no mercado financeiro de acordo com parmetros determinados pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN). O objetivo dessas aplicaes garantir o equilbrio financeiro dos regimes, a longo prazo, e eliminar a necessidade de financiamento dos institutos mais antigos. Para Otoni Guimares, diretor do Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico, do Ministrio da Previdncia Social, o caminho colocar as contas em dia, investindo em aplicaes financeiras seguras e rentveis sem tirar o foco da gesto. Segundo Otoni Guimares, no ano de 2011, especialmente em razo da resoluo 3.922/2010, do Conselho Monetrio Nacional, se evolui muito em termos de possibilidade das aplicaes financeiras dos regimes prprios. Equacionamos alguns problemas que tnhamos com alguns fundos que j eram direcionados especialmente para RPPS e essa resoluo tambm deu uma abertura maior, inclusive com a aplicao de recursos em novos produtos j disponveis no mercado, ressaltou o diretor. Segundo as determinaes do CMN, essas aplicaes devem buscar segmentos com baixo risco de crdito. Para atender s reivindicaes dos RPPS de estados e municpios a respeito das possibilidades de investimento, o Ministrio da Previdncia Social, por meio da Secretaria de Polticas de Previdncia, trouxe o tema para o debate durante o ano com gerentes-executivos da Caixa Econmica Federal, do Banco do Brasil e demais seguradoras do mercado. As instituies financeiras apresentaram aos dirigentes novas possibilidades de investimento especialmente desenvolvidas para os RPPS. O secretrio de Polticas de Previdncia Social, Leonardo Rolim, acredita que este tema precisa ser debatido com frequncia Os RPPS devem estar preparados para o cenrio econmico de queda de juros nos prximos anos, ressaltou Rolim. No ano de 2011 os recursos aplicados pelos RPPS de todo o Pas somaram mais de R$ 54 bilhes. Desse total, R$ 51,6 bilhes foram investidos em renda fixa e R$ 2,4 bilhes, em renda varivel. Grande parte desses investimentos foi aplicada em ttulos de emisso do Tesouro Nacional diretamente ou por meio de fundos. O Departamento de Regimes de Previdncia no Servio Pblico tambm desenvolveu, em 2011, novos formulrios para a superviso dos RPPS. Houve um grande avano tambm com a melhoria do Demonstrativo da Poltica de Investimento e do Demonstrativo das Aplicaes Financeiras desses investimentos. Ns estamos tendo maior controle e, assim, podemos oferecer mais suporte aos regimes, dando retorno sobre como eles esto aplicando esses recursos, oferecendo, assim, maior segurana, destacou Otoni.

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REGIMES PRPRIOS

Tecnologia e aprimoramento de gesto

O Ministrio da Previdncia Social, por meio da sua empresa de tecnologia e informao, a Dataprev, desenvolveu um sistema gratuito para facilitar a gesto das informaes de servidores ativos, aposentados e pensionistas. Com isso, os estados e municpios brasileiros que contam com Regime Prprio de Previdncia no precisam mais contratar servios privados para fazer a gesto dos dados dos seus servidores. A ferramenta, batizada de Sistema Previdencirio de Gesto de Regimes Pblicos de Previdncia Social (Siprev/Gesto), um software pblico que permite coletar as informaes sobre os servidores, valid-las e gerar um arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes, garantindo economia na taxa de administrao dos dados por parte dos entes federativos. Para o secretrio de Polticas de Previdncia Social do Ministrio, Leonardo Rolim, o sistema um avano: um grande benefcio para os municpios brasileiros, principalmente para os menores, que tinham muita dificuldade para gerir os seus recursos humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos muito elevados para o seu oramento, apontou Rolim. O Siprev/Gesto foi criado em plataformas de software livre, inteiramente gratuito e pode ser adquirido atravs da internet. Alm disso, o sistema possibilita a assimilao de novas funcionalidades a partir das necessidades de cada municpio. O Ministrio da Previdncia promove, alm do treinamento on line, cursos presenciais para os profissionais que iro utilizar o software nos institutos de previdncia. Para Otoni, os avanos do Siprev/Gesto aceleram a implantao do Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS). O Cadastro avanou bastante em 2011, muito pelo apoio que vem recebendo, tanto internamente - por parte da equipe do Ministrio, que vem se dedicando bastante ao projeto -, quanto externamente, uma vez que ele adquiriu maior robustez em termos de confiabilidade pelos usurios externos, afirmou Guimares. A cidade de Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdencirio dos servidores pblicos por meio do Sistema Previdencirio de Gesto de RPPS (Siprev Gesto). O MPS est acompanhando cada passo da implantao do sistema. Tcnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza. Eles so validadores do censo previdencirio, alm de multiplicadores, e, at o ms de outubro, 528 servidores j tinham sido treinados e mais de 1 mil cadastramentos dirios j estavam sendo realizados por esses servidores. Alm de atualizarmos o cadastro, iremos estreitar o relacionamento com os nossos servidores, afirmou o secretrio de Administrao de Fortaleza, Vaunik Ribeiro. Para ele, alm de econmico, o Siprev-Gesto ir facilitar o trabalho de recadastramento. A prefeitura de Fortaleza emprega 35 mil servidores ativos e a atualizao do cadastro poder ser feita pelo servidor dentro do seu local de trabalho. O Ministrio aposta na multiplicao deste sucesso no prximo ano. O momento agora de avaliar e planejar nossas atividades para o ano que vem. O fomento criao de novos regimes ser uma das metas, porque os servidores pblicos devem estar vinculados a regimes prprios, primeiro para cumprir a Constituio e segundo pelos benefcios fiscais que isso pode trazer para os municpios. Este um grande projeto do nosso Departamento e do Ministrio da Previdncia, conclui Otoni.

Funcionalidades
Alm do banco de dados com o cadastro de dados pessoais, funcionais, carreira, cargo, rgo de lotao, jornada de trabalho, dados previdencirios e financeiros, emisso de certido de tempo de contribuio, o Siprev/Gesto conta com diversos aplicativos e funcionalidades que

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REGIMES PRPRIOS

iro auxiliar os gestores de RPPS, como censo previdencirio, folha de pagamento, simulao de benefcios, gesto atuarial e gesto contbil.

CASOS DE SUCESSO:
RPPS do Governo do Distrito Federal: carregamento dos dados no SIPREV/Gesto, exportao para o CNIS/RPPS e tratamento e cruzamento de dados no Informe/CNIS/RPPS. RPPS do Governo do Estado de So Paulo: carregamento dos dados no SIPREV/ Gesto, exportao para o CNIS/RPPS e tratamento e cruzamento de dados no Informe/CNIS/RPPS. RPPS do Municpio de Fortaleza: carregamento dos dados no SIPREV/Gesto, exportao para o CNIS/RPPS e tratamento e cruzamento de dados no Informe/CNIS/ RPPS e realizao de censo previdencirio do poder executivo. Para o censo previdencirio o secretrio de Administrao efetuou aes de valorizao do servidor, garantiu a realizao do censo nos locais de trabalho do servidor e providenciou para que os 87 servidores treinados pelo MPS (SPS/ DRPSP e Dataprev) instrussem mais 500 servidores como validadores do Censo Previdencirio: esto responsveis pela incluso dos dados cadastrais, funcionais e financeiros no SIPREV/Gesto. Concludo o Censo Previdencirio, o SIPREV/ Gesto conter dados que viabilizaro a concesso de benefcio e a avaliao atuarial com qualidade, os quais sero novamente enviados ao CNIS/RPPS e, deste, para a soluo de tratamento e cruzamento de dados, para disponibilizao no Informe/ CNIS/RPPS. RPPS dos Trs Poderes da Unio: carregamento dos dados no SIPREV/Gesto, exportao de alguns rgos para o CNIS/RPPS e tratamento e cruzamento de dados no Informe/ CNIS/RPPS destes dados exportados.

Integrao
Os dados j organizados por intermdio do Siprev/ Gesto sero enviados para o CNIS/RPPS, um grande banco de dados dos servidores pblicos de todo o pas. A grande vantagem do CNIS/RPPS evitar fraudes a partir de um controle eficaz dessas informaes, inclusive com o cruzamento desse banco com o CNIS do regime geral e de outros regimes prprios. Essas informaes retornam para o RPPS como relatrios chamados de Informes de Previdncia. O informe traz dados que iro auxiliar os gestores municipais na formulao de polticas adequadas. Com a entrada dos RPPS na base do CNIS/RPPS ser possvel reduzir os casos de fraude, duplicidade de benefcios ou resolver problemas relativos a teto remuneratrio, dentre outros.

Para acessar
Qualquer estado ou municpio que adote RPPS j pode utilizar o Siprev/Gesto. Basta acessar o Portal do Software Pblico Brasileiro (www.softwarepublico.gov.br) por meio da Comunidade Siprev, onde se encontram todas as orientaes necessrias para a utilizao do sistema.
Servidores Ativos, Inativos e Pensionistas Ente Unio Estados Municpios Total Ativos 1.111.583 3.028.876 2.262.376 6.402.835 Inativos e Pensionistas 949.848 1.844.108 571.807 3.365.763 Total 2.061.431 4.872.984 2.834.183 9.768.598 Relao Ativo/ Beneficirio 1,17 1,64 3,95

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AES REGRESSIVAS

Acidentes consomem R$ 7,8 bilhes ao ano

Previdncia Social comea a cobrar de motoristas infratores as despesas geradas por acidentes de trnsito
O dia 3 de novembro de 2011 foi uma data histrica para a Previdncia Social brasileira. Naquele dia, o ministro Garibaldi Alves ajuizou, na Justia Federal de Braslia, a primeira ao regressiva de trnsito para ressarcir o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e afirmou que o rgo no vai dar trgua a motoristas que provoquem acidentes ao dirigirem embriagados, em alta velocidade, na contramo em vias de alto fluxo, que resultem em prejuzo para o rgo. Esses infratores podero ser processados pela Previdncia Social e obrigados a ressarcir os gastos provocados aos cofres pblicos. O importante fixar que a Previdncia no vai dar trgua a estes responsveis por acidentes causados por embriaguez. A Previdncia estava sendo onerada sem que houvesse um ressarcimento. A medida educativa, exemplar. Ns acreditamos que vai representar reduo de acidentes de trnsito causados por motorista irresponsvel que guia embriagado. Agora, ele vai pensar tambm que a Previdncia est sua caa e que vai puni-lo exemplarmente, disse o ministro ao ajuizar a ao. Para o secretrio de Polticas de Previdncia Social do ministrio, Leonardo Rolim, essa iniciativa tem grande importncia para a Previdncia Social, pois, se algum morre no trnsito, vai-se gerar uma penso, ou, se fica invlido, vai-se gerar uma aposentadoria por invalidez. Se ficar hospitalizado por muito tempo, vai-se gerar um auxlio-doena. Ento, as aes que ingressamos na Justia no tm s o objetivo de ressarcimento financeiro Previdncia, mas tambm servem como um alerta, para as pessoas terem mais cuidado no trnsito, no dirigirem embriagadas.

O ministro Garibaldi Alves Filho, o presidente do INSS, Mauro Hauschild, o procurador chefe junto ao INSS, Alessandro Stefanutto, e o ministro da AGU, Fernando Luiz Albuquerque, protocolam na Justia a primeira ao regressiva de trnsito

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Antonio Cruz/ABr

Janine Moraes/ABr

A Previdncia vai responsabilizar os causadores de acidentes de trnsito

Para se ter uma ideia, a estimativa da ordem de R$ 3 bilhes de gastos ao ano a ttulo de penso por morte para um universo de cerca de 330 pensionistas. Outros R$ 4,4 bilhes so pagos anualmente em aposentadorias por invalidez, para cerca de 470 mil segurados que sofreram acidentes que levaram a invalidez nos ltimos 20 anos. A Previdncia Social gasta ainda cerca de R$ 410 milhes por ano com benefcio de auxlio-doena, para cerca de 120 mil segurados vtimas de acidentes de trnsito. Isso perfaz um total de R$ 7,8 bilhes gastos por ano pela Previdncia Social somente em ocorrncias de acidentes de trnsito, levando-se em conta apenas estimativas conservadoras referentes ao auxlio-doena e considerando-se que em todos os casos de morte e invalidez houve resgate do DPVAT.

O custo Brasil com os eventos decorrentes dos riscos ambientais da ordem de R$ 56,8 bilhes, sendo que R$ 14,2 bilhes representam a despesa da Previdncia Social com pagamento de benefcios acidentrios e aposentadorias especiais. O restante, cerca de R$ 42,6 bilhes, o somatrio de despesas com reabilitao fsica (assistncia e tratamentos mdicos), reabilitao profissional e o custo indireto das conseqncias, entre outros. Segundo estudos da Previdncia, o cenrio de acidentalidade no Brasil aponta nmeros muito preocupantes: em mdia so 43 trabalhadores/ dia que no mais retornam ao trabalho devido a invalidez ou morte (2009). O secretrio Leonardo Rolim lembra que em 2011 o governo federal aprovou a poltica nacional da sade do trabalhador, com foco na preveno dos acidentes de trabalho, uma ao conjunta entre os ministrios da Previdncia, da Sade e do Trabalho, com participao de representantes da sociedade. Em relao aos passivos previdencirios, o secretrio informa que em 2010 foram pagos R$ 7,2 bilhes de passivos judiciais. Em 2011, at o ms de maio, foram pagos outros R$ 4,7 bilhes, em aes diversas, como auxlio-doena, aposentadoria por invalidez negada por mdico-perito, entre outras demandas.
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Trabalho
O governo est fazendo grande esforo para reduzir tambm o nmero de acidentes de trabalho. Os gastos com esse tipo de acidente so considerveis. De dezembro de 2002 a junho de 2011, a quantidade de benefcios previdencirios e acidentrios emitidos pela Previdncia aumentou 31,4%, passando de 18,9 milhes para 24,8 milhes.

AES REGRESSIVAS

www.sxc.hu

INSS ajuza 1.833 aes regressivas

A expectativa do governo federal de ressarcimento aos cofres pblicos superior a R$ 363 milhes
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por intermdio da Procuradoria Geral Federal (PGF), moveu 1.833 aes regressivas acidentrias contra empresas que descumprem legislao trabalhista at novembro de 2011. A expectativa de ressarcimento aos cofres pblicos superior a R$ 363 milhes. S em 2011, a PGF promoveu o ajuizamento de 385 aes estimadas em R$ 78,5 milhes nas unidades da Procuradoria de todo o Pas. As aes regressivas buscam ressarcir o INSS por valores pagos a segurados vtimas de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais. Essas aes so movidas contra empresas pelo no-cumprimento
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ou ausncia de fiscalizao s normas de sade e segurana do trabalho. Parte de uma poltica pblica de preveno de acidentes instituda no Brasil, sobretudo a partir do ano de 2008, as aes regressivas pretendem viabilizar a responsabilizao de empregadores que descumprem a legislao, alm da adoo de medidas preventivas que promovam a reduo do nmero de acidentes de trabalho no Pas. De acordo com o procurador-chefe da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS (PFE/INSS), Alessandro Stefanutto, alm do ressarcimento financeiro, as aes regressivas representam

AES REGRESSIVAS

R$ 363 milhes
a expectativa de ressarcimento aos cofres pblicos das 1.833 aes regressivas acidentrias movidas at novembro de 2011 pelo INSS contra empresas que descumprem a legislao trabalhista

importante instrumento econmico-social de combate aos acidentes de trabalho. Segundo ele, as condenaes obtidas nessas aes contribuem para a criao de uma conscincia preventiva no setor empresarial e para a consequente reduo do nmero de acidentes ocupacionais. As aes regressivas so mais um elemento de uma poltica que fortalece o sistema de proteo do trabalho, destaca Stefanutto. O INSS apresenta, em termo de aes regressivas acidentrias, percentual de vitrias judiciais superior a 90%. Entre os setores que registram os maiores ndices de acidentalidade no Pas esto construo civil, agroindstria, energia eltrica, metalurgia, indstria caladista, minerao e indstria moveleira.

para outras polticas pblicas. Em novembro de 2011, a PGF ajuizou em favor do INSS a primeira ao regressiva em razo de acidentes de trnsito graves com mortes e leses srias causados pela irresponsabilidade de motoristas. A previso de que a iniciativa seja repetida em todo o Pas a partir de 2012. Segundo dados da Organizao Mundial de Sade (OMS), cerca de 40 mil brasileiros morrem em decorrncia de acidentes de trnsito todos os anos. A metade desse contingente formada por pedestres, ciclistas e motociclistas. Alm de ressarcir financeiramente os cofres pblicos que hoje arcam com os benefcios das vtimas desses acidentes, como penses por morte, aposentadorias por invalidez e auxlios-acidente , as aes regressivas de trnsito visam o desenvolvimento real de uma poltica de reduo do nmero de mortes nas vias e rodovias do Pas. Os principais alvos dessas aes so motoristas que tenham causado acidentes graves por dirigir embriagados ou em alta velocidade.
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Estimativa
Para o procurador-chefe da PFE/INSS, o potencial punitivo-pedaggico das aes regressivas pde ser ampliado em 2011 por meio da sua extenso

FATOR ACIDENTRIO DE PREVENO

Mais segurana para o trabalhador

Empresas que no registraram acidente ou concesso de benefcio acidentrio em 2009 e 2010 pagaro metade da alquota do seguro acidente em 2012
Cerca de 800 mil empresas brasileiras pagaro a metade da alquota do seguro acidente em 2012. A medida faz parte da metodologia do Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e beneficia empresas que no registraram nenhum tipo de acidente ou concesso de benefcio acidentrio em 2009 e 2010. Ao todo, 1.008.071 empresas, integrantes de 1.301 subclasses de atividades econmicas, tiveram o FAP 2011 calculado pelo Departamento de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional (DPSSO) do Ministrio da Previdncia Social (MPS). Noventa e dois por cento desse total teve bonificao na aplicao do FAP. Apenas 88.353 empresas tiveram aumento na alquota de contribuio ao seguro acidente em 2012, pois apresentaram acidentalidade superior mdia do seu setor econmico. Para o diretor do Departamento de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional, Remgio Todeschini, o FAP um importante instrumento

A construo civil est entre as atividades que lideram o ranking de acidentes de trabalho

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Elza Fiza/ABr

da Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador. Os resultados gerais mostram a consistncia da metodologia do FAP que est sendo aplicada. Sem dvida, ela uma fotografia da acidentalidade hoje no Brasil, que pretende levar as empresas a uma ao mais efetiva na busca pela cultura da preveno de acidentes no ambiente de trabalho, destaca Todeschini.

De um total de 1.008.071 empresas brasileiras, 92% tiveram bonificao na aplicao do FAP e pagaro alquota menor de seguro

Base de clculo
Criado com o objetivo de incentivar a melhoria das condies de trabalho e de sade do trabalhador, o Fator Acidentrio de Preveno (FAP) um multiplicador que varia de 0,5 a 2 pontos, a ser aplicado s alquotas de 1%, 2% ou 3% da tarifao coletiva por subclasse econmica, incidentes sobre a folha de salrios das empresas, para custear aposentadorias especiais e benefcios decorrentes de acidentes de trabalho. O FAP varia anualmente. calculado sempre sobre os dois ltimos anos de todo o histrico de acidentalidade e de registros acidentrios da Previdncia Social, por empresa. O fator incide sobre as alquotas das empresas que so divididas em 1.301 subclasses da Classificao Nacional de Atividade Econmica (CNAE 2.0). A metodologia, porm, no aplicada contribuio das pequenas e microempresas, uma vez que elas recolhem os tributos pelo sistema simplificado, o Simples Nacional.

acidente em 2012
est discutindo um Plano Nacional de Aes. A elaborao e a implementao da PNSST fundamental e o FAP faz parte dessas aes, destaca o diretor do Departamento de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional, Remgio Todeschini. No mbito da comisso, o papel do Ministrio da Sade diagnosticar as doenas do trabalho dentro do Sistema nico de Sade (SUS), alm de complementar a ao do MTE na vigilncia dos ambientes de trabalho. O Ministrio do Trabalho e Emprego acompanha toda a normatizao no campo de SST e fiscaliza as empresas. J o Ministrio da Previdncia Social faz o reconhecimento da incapacidade de natureza acidentria por intermdio dos nexos tcnicos, incluindo o Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP). O MPS tambm calcula o FAP de cada empresa em funo de sua acidentalidade. Essas so as principais aes da Poltica Nacional de Sade e Segurana no Trabalho. Para Todeschini, a prioridade da comisso atacar fundamentalmente a gravidade dos acidentes na construo civil e no setor de transporte. Esses dois setores so responsveis por 32% das mortes e invalidez no trabalho no Brasil.
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Comisso tripartite
Formada pelos ministrios da Previdncia Social, da Sade e do Trabalho e Emprego, alm de centrais sindicais e representantes empresariais, a Comisso Tripartite de Sade e Segurana no Trabalho (CTSST) coordena a Poltica Nacional de Sade e Segurana no Trabalho (PNSST) e

FATOR ACIDENTRIO DE PREVENO

Evoluo do FAP das 492 maiores empresas

Estudo elaborado pelo Departamento de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional (DPSSO) do Ministrio da Previdncia Social (MPS) mostra que, entre as 492 maiores empresas por segmento, houve uma reduo mdia entre 23 segmentos analisados. Dezoito segmentos apresentaram uma reduo mdia de 15,31% e somente cinco segmentos tiveram um aumento mdio do FAP de 11,49%. A metodologia consistiu em aplicar o FAP mdio dessas empresas em cada um dos segmentos entre os anos de 2009 e 2011. Para Remgio Todeschini, alguns fatores podem ter contribudo para a reduo do FAP dessas empresas: A tabela abaixo mostra a reduo do FAP mdio quando tiver sinal negativo.
492 maiores empresas por segmento Setor Atacado Autoindstria Bens de Capital Bens de Consumo Comunicaes Diversos Eletroeletrnico Energia Farmacutico Indstria da Construo Indstria Digital Minerao Papel e Celulose Produo Agropecuria Qumica e Petroqumica Servios Siderurgia e Metalurgia Telecomunicaes Txteis Transporte Varejo Bancos Montadoras Total de Empresas N de Empresas 21 20 20 20 12 21 20 40 20 20 24 20 20 20 22 40 20 20 20 26 21 18 7 492 Relao FAP mdio 2009/2011 % (+/-) -31,011 -6,999 -18,517 30,228 -23,289 -25,81 -9,486 -26,3 4,082 -2,082 -23,347 -9,555 11,075 -16,515 -12,968 -9,894 -11,655 8,835 -16,486 3,237 -17,454 -1,63 -12,694

1.

O impacto na nova ao da Previdncia Social em comparar as empresas de um mesmo segmento econmico em funo da acidentalidade geral, medindo-se frequncia, gravidade e custo; Os servios de Segurana e Medicina do Trabalho dessas empresas que tiveram uma atuao mais efetiva no combate acidentalidade; O dilogo social que se estabeleceu entre trabalhadores e empresas para a melhoria das condies e organizao do trabalho; O forte impacto que isso representa na cobrana fiscal do seguro acidente do trabalho, possibilitando desde a reduo pela metade at a cobrana em dobro do seguro acidente, via FAP, o que j induziu vrias empresas a investirem mais em sade e segurana; O receio das empresas de serem mais penalizadas em funo de possveis aes regressivas do INSS, ao cobrar o custo dos benefcios em funo da gravidade dos acidentes (morte e invalidez) e em alguns casos tambm a ao de fiscalizao do prprio Ministrio do Trabalho na rea.

2. 3.

4. 5.

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MAIS SEGURANA

Donas de casa protegidas

Mulheres de famlias de baixa renda j podem contribuir para a Previdncia Social com alquota reduzida
Desde outubro de 2011 os segurados facultativos de famlia de baixa renda, homens e mulheres que se dedicam exclusivamente ao trabalho no mbito de sua residncia, podem contribuir para a Previdncia Social com a alquota de 5% do salrio mnimo, o que corresponde ao valor de R$ 31,10 por ms no piso vigente. Para isso, a renda mensal da famlia do segurado no pode ultrapassar a quantia de dois salrios mnimos (R$ 1.244). A dona de casa de famlia de baixa renda tem direito aos seguintes benefcios da Previdncia Social: aposentadoria por idade (aos 60 anos), aposentadoria por invalidez, auxlio-doena e salrio-maternidade. Sua famlia fica protegida com penso por morte e auxlio-recluso. O segurado homem tem direito aos mesmos benefcios, mas a aposentadoria por idade se d aos 65 anos. obrigatrio que a famlia esteja inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD 2009), havia no Pas, em 2009, um pblico de mais de seis milhes de mulheres entre 18 e 59 anos que podia se enquadrar no perfil das donas de casa de famlia de baixa renda. Para o ministro da Previdncia Social, Garibaldi Alves Filho, esta uma luta que vem se desenvolvendo no Congresso Nacional desde 2001. A presidenta Dilma Rousseff faz justia s donas de casa que realizam um trabalho importantssimo e que precisava ser reconhecido pela sociedade. Agora, essas donas de casa de baixa renda podero ter direito aos benefcios da Previdncia Social, comemorou. A inscrio como segurado facultativo de baixa renda muito simples. Basta ligar para a Central 135 ou ir at uma das Agncias da Previdncia Social (APS).

5%
a alquota sobre o salrio mnimo a ser paga pelas mulheres e homens de baixa renda que se dedicam exclusivamente ao trabalho no mbito de sua residncia

Outros planos
A dona de casa que no pertence famlia de baixa renda pode contribuir para a Previdncia Social como segurada facultativa. O valor da contribuio pode ser de 11% sobre um salrio mnimo, no caso daquela que opta pelo Plano Simplificado, para que a segurada tenha direito a aposentadoria por idade no valor do piso previdencirio, o que corresponde ao salrio mnimo vigente. Caso opte por recolher 20%, o salrio de contribuio varia entre um salrio mnimo e o teto mximo de recolhimento da Previdncia Social.
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PENSES

Gastos de R$ 60 bilhes por ano

Previdncia paga benefcios a 6,7 milhes de pessoas em todo o Pas, o terceiro maior item de despesas do Regime Geral de Previdncia
O Brasil gasta 3,2% do seu Produto Interno Bruto (PIB) com penses por morte, somados o regime geral e os regimes prprios. Isso mais do que o dobro do que gastam Frana, Portugal, Sua e Japo em termos proporcionais ao PIB, e mais de quatro vezes o que gastam Irlanda, Sucia, Espanha, Reino Unido e Alemanha, todos pases desenvolvidos, com perfil etrio mais envelhecido que o Brasil e com gastos com aposentadoria bem superiores aos nossos. Por conta dessas distores, as penses representam o terceiro maior item de despesa do Regime Geral de Previdncia Social, com R$ 60 bilhes em 2011, pagas a 6,7 milhes de pessoas. O Brasil gasta com penso mais do que qualquer outro pas que comparamos. Com aposentadoria, estamos longe de ser um pas com que mais gasta. Mas em relao a penses somos o pas que mais gasta, em relao ao PIB, comparando com pases desenvolvidos, ressalta o secretrio de Polticas de Previdncia Social, Leonardo Rolim. O resultado que temos penses muito generosas e aposentadorias relativamente baixas. penso mesmo que tenha uma boa renda e no dependa financeiramente do marido. E, mesmo que no tenha filhos menores e constitua nova famlia, continua recebendo o benefcio. Outra ocorrncia que vem sendo percebida pela Previdncia Social com mais frequncia o caso de vivas jovens. Segundo dados levantados pelo ministrio, cada vez mais comum homens mais velhos se casarem com mulheres jovens. Com isso, vivas com menos de 30 anos passam a receber penso integral pelo resto da vida, independentemente de ter filhos e mesmo que se casem novamente. Segundo o secretrio Leonardo Rolim, na maioria de outros pases as vivas jovens ou recebem o benefcio at os filhos atingirem a maioridade ou, se no tiverem filhos, recebem por um prazo determinado at se adaptarem vida sem o falecido marido. No Brasil, a penso integral, exceto para servidores pblicos com renda acima do teto da Previdncia Social. Em praticamente todos os demais pases, a penso um percentual da renda do segurado falecido. A lgica disso que, se ele faleceu, a famlia ficou menor e as despesas sero menores, destaca o secretrio, acrescentando que, alm disso, no Brasil as famlias grandes so tratadas da mesma forma que as pequenas, ou seja, se o falecido deixou apenas uma viva ou deixou quatro filhos, a penso ser a mesma. O secretrio aponta ainda o problema da reverso de cotas: se a penso dividida entre a viva e os filhos, quando esses atingem a maioridade e perdem o direito penso, sua cota revertida para a viva, mesmo que ela no tenha mais nenhuma responsabilidade pela manuteno desses filhos.

Facilidades
O secretrio lembra das facilidades para se obter penses no Brasil, um dos poucos pases em que no h carncia de nmero de contribuies para se ter direito a penso. Caso seja feita uma nica contribuio pelo teto da Previdncia e o segurado falea, o pensionista receber o teto do INSS pelo resto da vida. Outra distoro existente diz respeito dependncia presumida, em que a esposa tem direito
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3,2%
quanto o Brasil gasta do seu Produto Interno Bruto (PIB) com penses por morte, somados o regime geral e os regimes prprios

Leonardo Rolim informa que o ministrio est discutindo e avaliando mudanas nas regras das penses tanto para regimes prprios de servidores quanto para o regime geral, para apresentar ao Congresso Nacional. um tema muito srio que exige ateno e responsabilidade dos nossos legisladores, ressalta Leonardo. Entre as questes a serem corrigidas, segundo o secretrio, est a da maioridade. Ele explica que, ao completar 21 anos, o filho perde o benefcio da penso, mesmo que ainda esteja estudando e apesar de a Receita Federal ainda consider-lo dependente para efeitos de imposto de renda. Seria melhor para o futuro do Pas que esse jovem se qualificasse mais, ao invs de entrar diretamente no mercado de trabalho, tendo em muitos casos que abandonar seus estudos. Outro ponto refere-se pessoa com deficincia. O secretrio Leonardo Rolim lembra que o filho com deficincia que tenha mais de 21 anos

perde o benefcio se conseguir um emprego, mesmo que sua renda seja pequena, pois deixa de ser considerado invlido. Segundo o secretrio, todos os esforos das polticas voltadas para as pessoas com deficincia esto focados na insero profissional como direito de cidadania e aumento de auto-estima. A proposta, tanto para o regime geral quanto para servidores pblicos, que para determinadas deficincias, dependendo do salrio, ao invs de cancelado, o benefcio seja reduzido, voltando ao valor integral quando a pessoa com deficincia perder o emprego. O conceito deixa de ser de proteo invalidez, mas sim de proteo pessoa com deficincia grave (invlida ou no) e com grande dificuldade de insero no mercado de trabalho, ressalta.

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CENTRAL 135

Servio eleva atendimentos em quase 1.000%

Vagas para atendimento subiram de 93,8 mil em novembro de 2006 para 918 mil em setembro de 2011
Nos ltimos anos, a Previdncia Social criou O crescimento na oferta de vagas ocorreu no mecanismos que desmistificaram a ideia de grupo dos principais servios agendveis via lentido nos servios ao segurado. Em junho de canais remotos da Previdncia (Central 135 e 2006 foi instalada a Central de Teleatendimento internet), do qual fazem parte a aposentadoda Previdncia Social, nmero ria por idade urbana e rural, 135, um marco na histria do O Amap foi o aposentadoria por tempo de atendimento previdencirio. contribuio, benefcios assisIsso permitiu que o cidado estado que registrou tenciais da Loas, penso por agendasse para ser recebido morte, salrio-maternidade e em uma Agncia da Previdncia o maior crescimento auxlio-recluso, alm da emisSocial, com hora e local marcaso da certido por tempo de dos. Em novembro daquele ano de uso da central contribuio (CTC). foram oferecidas 93,8 mil vagas para atendimento em todo o telefnica, passando Com a oferta de vagas, os sePas, para os principais servios gurados passaram a esperar agendveis. Em setembro de de 98 para 2.235 menos tempo para resolver sua 2011, a quantidade ofertada foi demanda previdenciria. Em dede 918 mil, um crescimento de vagas ao ms zembro de 2006, o Tempo Mdio quase 1.000%. de Espera no Agendamento (TMEA) para os principais serviO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) vem os agendveis era de 59 dias na mdia nacional. ampliando o nmero de vagas ofertadas. Na an- Em setembro deste ano, o ndice j havia baixado lise por estado, em 11 unidades da federao o para 16 dias. acrscimo foi bem superior mdia nacional. Com isso, os segurados tiveram reduo no tempo de Como principal porta de entrada das demandas espera para serem atendidos. previdencirias, a central atua como um filtro, realizando o agendamento apenas quando o O Amap foi o estado que teve o maior cresci- segurado tem todas as condies exigidas para mento na comparao entre os dois perodos. requerer o benefcio. Desta forma, garante que os Em novembro de 2006 foram oferecidas 98 vagas agendamentos sejam feitos apenas para aqueles de atendimento no estado, nmero que subiu usurios que realmente necessitam do servio, evipara 2.235 em setembro passado. Em segundo tando o desperdcio de vagas. Este procedimento lugar vem Tocantins, com aumento de 245 para garante a boa gesto da agenda das agncias e 4.812 vagas. O terceiro lugar ficou com o Par, permite que o usurio tenha um atendimento que ampliou sua oferta de 1.550 para 28.292. rpido e eficaz, com o mnimo de espera.
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ACS/Sudeste II

Central o caminho para acabar com as filas. Objetivo que a aposentadoria seja efetivada em apenas 30 minutos

Facilidades
Para ser atendido com hora e local marcados, o segurado do INSS pode fazer o agendamento pela Central 135 ou pela internet, no Portal da Previdncia (www.previdencia.gov.br). O espao virtual oferece as mesmas facilidades do teleatendimento: so 48 servios e links informativos, com o objetivo de desburocratizar o atendimento ao segurado. A pgina conta com mais de 1 milho de acessos por ms, com demandas as mais variadas. Com a preocupao de no onerar o segurado, a ligao para a Central 135 no tem custo se feita de um telefone fixo, ou seja, de graa, e pode ser feita de um telefone celular, mas com custo de ligao local. Alm dos agendamentos, a central tambm uma ferramenta muito importante para orientar os cidados na busca por seus direitos. Permite tambm a inscrio na Previdncia Social e o registro de ocorrncias junto Ouvidoria. O agendamento eletrnico proporcionou a reduo das filas nas portas das agncias da Previdncias, que geralmente comeavam de madrugada. De acordo com dados do INSS, so aproximadamente seis milhes de ligaes por ms nas centrais do Pas. Desse total, dois milhes das ligaes se destinam a esclarecer dvidas dos segurados.

REDE DE ATENDIMENTO
A rede de atendimento ao pblico composta de 1.516 unidades: 1.240 Agncias da Previdncia Social 5 Agncias de Benefcio por Incapacidade 84 Agncias de Atendimento de Demanda Judicial 5 unidades mveis PREVBarco 4 navios convnio com a Marinha 2 centrais de teleatendimento 176 PrevCidade

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NOVAS AGNCIAS

Menor distncia e melhor atendimento

Governo federal est investindo na construo de 720 novas agncias do INSS em todo o Pas
Toda vez que precisava resolver algum assunto a respeito da sua aposentadoria, o segurado Benedito Incio Ferraz tinha que percorrer uma distncia de 40 quilmetros para ter acesso aos servios do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Desde setembro, quando foi inaugurada a Agncia da Previdncia Social (APS) em Cambar, no interior do Paran, o segurado no precisa mais fazer o deslocamento, economizando tempo e dinheiro. Assim como Benedito, milhes de segurados foram beneficiados com a construo de novas APS. Desde 2009, 125 agncias foram inauguradas em todo o Pas no mbito do Plano de Expanso da Rede de Atendimento (PEX). Somente em 2011, 59 unidades foram entregues populao. Com a ampliao, os segurados no precisam mais percorrer longas distncias em busca de atendimento. Eles so atendidos em ambientes confortveis, modernos e seguros. As agncias contam com dispositivos de segurana e tm acesso facilitado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais. Cidades com mais de 20 mil habitantes onde no h agncia da Previdncia Social que disponha de todos os servios foram escolhidas para receber as novas estruturas.

Segurados participam da inaugurao da Agncia de Previdncia Social em Nazar da Mata (PE)

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Fotos: Nicolas Gomes

Investimentos
Para atender demanda crescente, o governo est investindo na construo de 720 novas agncias em todo o Pas, por meio do PEX. Alm disso, a Previdncia Social tambm est investindo na modernizao da atual rede. Todas as unidades de atendimento esto sendo reformadas, ampliadas ou transferidas para prdios prprios. Para a expanso e modernizao da rede existente o investimento de R$ 616,5 milhes, chegando a R$ 1,1 bilho com as obras. Por meio de 1,2 mil unidades fixas so realizados, em mdia, mais de quatro milhes de atendimentos presenciais por ms em todo o Brasil. Alm das agncias, existem 176 PREVCidades (instaladas, preferencialmente, em municpios que no possuem unidade da Previdncia Social) e cinco barcos, para aproximar o INSS de pessoas que moram em locais de difcil acesso.

Agncias do INSS inauguradas em 2011

Agudos (SP) Andir (PR) Andradas (MG) Arapoti (PR) Astorga (PR) Bananeiras (PB) Barana (RN) Bela Vista (GO) Belo Oriente (MG) Brotas (SP) Cambar (PR) Campina Grande do Sul (PR) Candido Sales (BA) Carmo do Paranaba (MG) Cludio (MG) Cupira (PE) Encruzilhada (BA) Espigo DOeste (RO) Flores (PE) Floresta (PE) Goianira (GO) Guara (TO) Igua (BA) Imbituva (PR) Itamarandiba (MG) Itambacuri (MG) Itamb (BA) Itaobim (MG) Lapa (PR) Limoeiro do Anadia (AL) Mandaguari (PR) Misso Velha (CE) Mutupe (BA) Nova Mutum (MT) Oiapoque (AP) Ors (CE) Palotina (PR) Paracuru (CE) Pedras de Fogo (PB) Pedro II (PI) Porto Grande (AP) Presidente Mdici (RO) Prudentpolis (PR) Santa Cruz das Palmeiras (SP) Santa Rita do Sapuca (MG) So Bento (PB) So Gonalo do Amarante (CE) So Gotardo (MG) So Jos da Laje (AL) Silva Jardim (RJ) Taiobeiras (MG) Tangu (RJ) Timon (MA) Touros (RN) Traipu (AL) Unio (PI) Valparaso (GO) Vrzea da Palma (MG) Xaxim (SC)

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SALA DE MONITORAMENTO

Instrumento para melhorar a gesto

Sala monitora, em tempo real, o funcionamento das 1.240 agncias da Previdncia Social instaladas em todo o Pas
Fotos: Nicolas Gomes

Na Sala de Monitoramento possvel acompanhar movimento de todas as agncias

Desde 2009, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) tem uma ferramenta que registra, a cada ano, melhora significativa no atendimento ao segurado: a Sala de Monitoramento. Criada para auxiliar os gestores do INSS, a sala monitora, em tempo real, o funcionamento das 1.240 Agncias da Previdncia Social (APS) instaladas em todo o Pas. Hoje, ela funciona, no s para dar suporte ao gestor, mas tambm para munir o Instituto de informaes com o intuito de melhor atender o segurado da Previdncia Social.

O objetivo garantir que o gestor perceba rapidamente quando h um problema, facilitando sua ao e garantindo que o funcionamento da unidade retorne normalidade no menor espao de tempo possvel, ressalta Cinara Fredo, diretora de Atendimento do INSS. Segundo Makyson Teixeira, chefe da Sala de Monitoramento, antes da ferramenta havia dificuldade muito grande para se avaliar a gesto, mas agora h mais transparncia nesse sentido.

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As informaes sobre o cotidiano das APS eram restritas a algumas pessoas. Hoje, qualquer servidor do INSS tem acesso s informaes e pode ajudar na gesto do seu local de trabalho. Disponveis em vrios painis, os dados so atualizados a cada 15 minutos. possvel acompanhar os indicadores de atendimento e saber quando, como e por que uma agncia no est funcionando, ou est lenta na prestao do servio ao cidado. Entre os indicadores visualizados esto a quantidade de pessoas esperando para serem atendidas, o tempo mdio de espera, a durao do atendimento no guich, o nmero de servidores e os gastos na unidade, alm dos equipamentos disponveis at o momento. Uma das informaes que mais contribuiu para um atendimento de qualidade foi a visualizao da demanda em cada servio, como aposentadoria, percia e cadastro do segurado. Agora, os gestores conseguem identificar qual servio tem uma procura maior e remanejar as vagas para aquele servio que mais necessite. Com essa ferramenta comeamos a visualizar distores no atendimento e no nmero de vagas. S ento, conseguimos melhorar a oferta de vagas em cada servio disponvel nas agncias, ressaltou Teixeira.

15 minutos
o tempo mximo em que os dados so atualizados nos vrios painis

A agenda Percia Mdica tambm outra ferramenta nova. Antes, o segurado que tivesse pendncia administrativa, como falta de documentos ou exames a apresentar, era encaminhado ao mdico perito, que no poderia examin-lo sem que a pendncia fosse resolvida. O segurado era obrigado a voltar ao atendimento no guich e, posteriormente, ser atendido pelo mdico perito. Agora, a agenda detecta a pendncia antes da realizao da percia. Assim, o servidor da agncia liga para o segurado para que este chegue antes e traga os documentos necessrios para ser atendido. Diariamente, a nova ferramenta Retrato da Unidade mostra os indicadores de atendimento, como as senhas emitidas em determinado dia, a quantidade de percias marcadas, os agendamentos mantidos e a hora em que a agncia comeou a funcionar. Existem hoje duas salas de monitoramento. No segundo semestre de 2011, a Assessoria de Gesto Estratgica e Inovao Institucional disponibilizou os equipamentos necessrios para que o Ministrio da Previdncia Social tambm pudesse avaliar, monitorar e controlar a gesto dos rgos previdencirios em tempo real. Assim, o ministro da Previdncia Social, Garibaldi Alves Filho, acompanha de seu gabinete tudo o que acontece no ministrio e nas autarquias a ele vinculadas.
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Novas ferramentas
Agora, todos na agncia tm a opo de serem proativos, o que faz a diferena no servio prestado. Nos ltimos trs meses, inovaes na Sala de Monitoramento permitiram melhorar ainda mais a gesto no atendimento. Uma das novidades foi a incluso da agenda Sistema de Agendamento Eletrnico (SAE), que permite ao gestor visualizar a prxima data disponvel para agendar determinado servio, o que ajuda na informao precisa e gil prestada ao segurado.

EDUCAO PREVIDENCIRIA

Mais informaes aos cidados

Em 2011, o programa realizou 8.396 aes, atendeu a 684.409 pessoas e contou com 11.397 disseminadores externos
Apesar do trabalho intenso de divulgao por parte do governo federal, utilizando-se de todos os meios disponveis para chegar ao cidado, muitos brasileiros ainda no conhecem os seus direitos previdencirios. Para mudar esse cenrio, o Ministrio da Previdncia Social tem ampliado os seus canais e programas para levar sociedade informaes acerca de seus direitos e deveres em relao Previdncia, com a finalidade de assegurar a proteo social aos cidados, por meio de sua incluso e permanncia no Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Essa a misso do Programa de Educao Previdenciria (PEP), que desenvolvido pelo INSS com a finalidade de divulgar polticas de Previdncia Social e valorizar a cidadania. Em 12 anos de existncia, o programa realizou 50 mil aes, atendeu a 7,5 milhes de pessoas e contou com 76 mil disseminadores externos. Em 2011, o PEP realizou 8.396 aes, atendeu a 684.409 pessoas e contou com 11.397 disseminadores externos. Alm de desenvolver aes de informao e conscientizao sobre direitos e deveres previdencirios, o programa vai ao encontro da sociedade e a prepara para usufruir, com tranquilidade e segurana, de tudo aquilo que a previdncia pblica, enquanto sistema de proteo social, pode oferecer. So realizados palestras, seminrios, campanhas, fruns e cursos em sindicatos, associaes, escolas e universidades. Educao Previdenciria se faz, tambm, no campo, nas igrejas, nas tribos indgenas, nas prises, nas feiras livres e de cidadania, nas estradas e nos eventos de grande porte, entre outros lugares.
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As aes so realizadas em parceria com diversos segmentos organizados da sociedade, como sindicatos, associaes de classe, cooperativas, entidades educacionais, entidades religiosas, ONGs, entre outros. Os pblicos participantes das aes de Educao Previdenciria so: agentes e lderes comunitrios, lderes sindicais, contabilistas, idosos, menores aprendizes, monitores e gestores de telecentros, mulheres e donas de casa, pessoas hospitalizadas ou internas em entidades de longa permanncia ou casa-lar, portadores de necessidades especiais, presidirios e familiares, trabalhadores e produtores rurais, pescadores, servidores pblicos, trabalhadores ambulantes, entre outros. A atuao do PEP tambm se faz junto s comunidades indgenas, quilombolas, ciganas, religiosas e LGBT e comunidade escolar, envolvendo os alunos, pais de alunos, professores, diretores e funcionrios das escolas e universidades. A Educao Previdenciria desenvolve aes com vistas ao cumprimento de seu objetivo, contribuindo para o alcance de um dos objetivos da Seguridade Social, inserido na Constituio Federal, que a universalidade da cobertura e do atendimento. As aes vo muito alm do ato de informar. Ao estabelecer a interlocuo entre a Instituio e a sociedade, inclui os temas previdencirios nos dilogos sociais, auxiliando os indivduos a compreenderem e a exercerem seus direitos. Ao final, o que se pretende ampliar o nvel de cobertura previdenciria, objetivo de longo prazo. Porm, ao incentivar a incluso no sistema, a

Resultados da Educao Previdenciria em 2011:

- 8.396 aes realizadas - 684.409 pessoas atendidas - 11.397 disseminadores externos

Resultado da Educao Previdenciria em 12 anos de existncia:

- 50 mil aes realizadas - 7,5 milhes pessoas atendidas - 76 mil disseminadores externos

Educao Previdenciria tambm contribui para a reduo da informalidade e para a ampliao do controle social.

Aes
Por meio das aes desenvolvidas pelo PEP, o INSS diversifica as suas formas de relacionamento com a sociedade. Entre as atividades promovidas pelo programa destacam-se: Aes de orientao e informao caracterizam-se pelo atendimento individual ao cidado, durante a ao educativa sobre Previdncia Social realizada em praa pblica, em feiras de exposio, nas aes e/ou mutires de cidadania, no campo ou em conjunto com o atendimento das Unidades Mveis (PrevBarco e PrevMvel). Palestras so realizadas em parceria com entidades da sociedade civil organizada, nas quais so abordados temas sobre a Previdncia Social. Programas de mdia o rdio e a TV tambm so ferramentas de disseminao das informaes previdencirias. Curso para disseminadores externos ocorrem em parceria com associaes, sindicatos, escolas, universidades, rgos da administrao federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, bem como outras entidades da sociedade civil organizada. Esses cursos tm como objetivo ampliar a capilaridade do programa e, consequentemente, a rede disseminadora das informaes previdencirias. Educao a distncia por intermdio de parcerias firmadas com entidades vinculadas ao Programa de Incluso Digital e com os recursos da Educao a Distncia (EAD), os usurios dos telecentros tm acesso a informaes previdencirias.

Incentivo formalizao aes de incentivo inscrio no sistema previdencirio, acompanhadas de atividades de esclarecimento sobre canais e critrios de acesso aos benefcios, desenvolvidas com o objetivo de agilizar a prestao dos servios e proporcionar maior comodidade aos usurios. Parcerias e cooperao institucional para ampliar sua capilaridade e abrangncia, o PEP celebra parcerias com sindicatos, associaes, entidades assistenciais e comunitrias, clubes de servio, associaes de bairro, entidades de classe, empresas, igrejas, estados e municpios - particularmente por meio de seus organismos de ao social, organizaes no governamentais, agentes pblicos e comunitrios para que, em conjunto, possam levar a educao previdenciria ao maior nmero possvel de trabalhadores.

Projetos da Educao Previdenciria para 2012:

- Educao Previdenciria nas Escolas - Material de Apoio para Professor e Aluno - Educao Previdenciria a Distncia (Empresas, Universidades, Telecentros etc) - Educao Previdenciria para Terceirizados da Administrao Pblica - Histrias em Quadrinhos na Internet - Cartilhas Eletrnicas na Internet - Oficinas Modulares na Internet - Aes Nacionais - TV PEP - Rdio PEP

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FUNPRESP

Futuro garantido para os servidores pblicos dos Trs Poderes

Previdncia complementar dos servidores pblicos ser o maior fundo da Amrica Latina em poucos anos. Congresso prepara votao
Fotos: Gustavo Lima / Agncia Cmara

A sesso especial da Cmara para discutir o Funpresp foi realizada em dezembro

Com uma taxa de crescimento mdio em torno de 10% ao ano e um saldo negativo de R$ 60 bilhes em 2011, o dficit da previdncia dos servidores pblicos tornaria invivel o futuro da previdncia social do Brasil em poucos anos. Como consequncia, traria insegurana a todos, com o risco de a Unio no conseguir arcar com as despesas crescentes. Por isso, o Fundo de Previdncia Complementar dos Servidores Pblicos Federais (Funpresp), que est na pauta de votaes do Congresso Nacional em 2012, traz mais tranquilidade e garantir os recursos necessrios para pagamento dos benefcios a todos os segurados. O projeto tramita atualmente em regime de urgncia constitucional no Congresso Nacional
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e deve ser o primeiro item a ser votado pela Cmara dos Deputados em 2012, inclusive com um acordo de lideranas para no ocorrer obstruo da votao. O Funpresp ser a maior entidade fechada de previdncia complementar da Amrica Latina e ir garantir a complementao da aposentadoria dos servidores que ganham acima do teto do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Idealizado com o objetivo de garantir o equilbrio do regime de previdncia dos servidores pblicos federais, o Projeto de Lei 1992/2007 ir regulamentar a Reforma da Previdncia realizada pelo governo federal em 2003 e coloc-la em prtica. As alteraes no atingiro os atuais servidores

ativos e inativos da Unio, uma vez que sero vlidas apenas para os aprovados em concurso pblico aps a aprovao da lei.

A proposta prev a limitao das aposentadorias dos servidores pblicos at o teto do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) hoje fixado em R$ De acordo com o secretrio, no h oramento 3.916,20 como acontece com os trabalhadores que possa arcar com as aposentadorias dos atuda iniciativa privada. Para os ais servidores pblicos se no servidores que ganham acima houver avanos. S no ano de Em 2011, o regime desse valor, a complementao 2010, o regime de previdncia do das aposentadorias seria realizafuncionalismo federal acumulou de previdncia da por meio de trs fundos de um dficit oramentrio de R$ 51 penso a serem criados para os bilhes para custear a aposendo funcionalismo Trs Poderes. tadoria de 950 mil servidores. A expectativa de crescimento federal acumulou No dia 7 de dezembro, o ministro de 10% para 2011, chegando da Previdncia Social, Garibaldi casa dos R$ 60 bilhes. um dficit Alves Filho, e o secretrio-executivo do Ministrio da Fazenda, As estimativas do Ministrio da oramentrio de Nelson Barbosa, estiveram na Previdncia Social so de que Cmara dos Deputados para deo regime de previdncia dos R$ 60 bilhes bater a proposta do Funpresp. servidores federais comece a Para o ministro, que est otimista registrar reduo de gastos denem relao aprovao do projeto logo no incio tro de dez anos aps a aprovao do projeto de dos trabalhos legislativos de 2012, o fundo ser lei. A previso que o dficit atual relativo ao a soluo para enfrentar o dficit crnico da pagamento das aposentadorias dos servidores Previdncia Social. pblicos seja anulado em trs dcadas. Conforme estudo do Ministrio da Fazenda, o novo modelo ir proporcionar uma economia de R$ 20 bilhes Unio a partir de 2040. Atualmente, dos 1,1 milho de servidores federais em atividade, 431 mil recebem remunerao superior ao teto do RGPS.

de previdncia pblica, uma vez que, no curto prazo, deter o aumento do dficit do sistema previdencirio dos servidores federais hoje crescente em torno de 10% ao ano e no mdio prazo garantir a sua reduo.

Sustentabilidade
Para o secretrio de Polticas de Previdncia Complementar do Ministrio da Previdncia Social, Jaime Mariz, a criao do Funpresp assegura a sustentabilidade financeira do regime

Investimentos
O secretrio Jaime Mariz destaca que o Funpresp tem duas vertentes: a primeira um redesenho do futuro previdencirio brasileiro, pois o fundo ataca um dos maiores problemas da Previdncia,
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FUNPRESP

O ministro Garibaldi Alves Filho defendeu o projeto na Cmara

que o dficit. Hoje ns temos o regime geral, que atende a 29 milhes de brasileiros, com um dficit menor do que o regime prprio dos servidores pblicos, que, apesar de atender a um nmero 30 vezes menor de servidores, tem um dficit muito maior. No ano passado foi de R$ 51 bilhes e em 2011 fechou com R$ 60 bilhes, com um crescimento mdio em torno de 10% ao ano. Enquanto no regime geral a tendncia diminuir - o dficit no ano de 2010 foi de R$ 43 bilhes e em 2011, de R$ 35,5 bilhes - no regime prprio o dficit tende a aumentar. Segundo o secretrio, o Funpresp tem a funo de tentar redesenhar o futuro. Se hoje temos um futuro extremamente preocupante, daqui a dez anos teremos algo de propores inimaginveis. Ento, com o fundo, procuramos buscar um futuro tranqilizador, fazendo que a Unio possa honrar as atuais aposentadorias e atender demanda desses novos servidores por meio do fundo, com um regime mais equilibrado, sem problemas de dficit. Alm do equilbrio financeiro do regime de previdncia dos servidores da Unio, o secretrio de Previdncia Complementar defende a criao do Funpresp como fundamental para a ampliao dos investimentos em obras de infraestrutura
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no Pas. Esta a outra vertente do projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional, a formao de uma poupana nacional. A criao do Funpresp, alm de garantir a manuteno do nvel salarial dos futuros servidores na aposentadoria, permite a liberao de recursos por parte do governo federal que poder investir em reas que considere prioritrias , aumenta a poupana interna brasileira e eleva a avaliao dos investidores nacionais e internacionais com relao ao cenrio econmico brasileiro, argumenta. De acordo com Mariz, o sistema que o Brasil quer implantar hoje para o seu quadro de pessoal j foi institudo pelas principais economias globais. assim que o mundo inteiro aposenta seus servidores. Dos 12 maiores fundos de penso do mundo, 11 so de servidores pblicos, afirma. Para o secretrio, o PL 1992 permite redesenhar o futuro do Pas. H consenso entre os economistas de que o Brasil investe apenas a metade do que deveria investir, algo em torno de 15% do Produto Interno Bruto (PIB), ou seja, seriam necessrios 30% para garantir o desenvolvimento sustentvel de melhor qualidade. O fundo tem essa dupla caracterstica, afirma Mariz.

FUNPRESP

Diviso em trs no enfraquece o fundo

A diviso do Funpresp em trs fundos, para representar os servidores do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, no enfraqueceu o projeto, na viso do secretrio de Previdncia Complementar. Segundo ele, em todas as negociaes o governo teve a preocupao de preservar a essncia do projeto. Nada do que foi acordado descaracterizou o projeto. Como estamos falando de um fundo que dever ser o maior da Amrica Latina, no afeta em nada dividir esse gigante em trs partes, todas grandes. Todos tero gesto prpria, mas regidos por uma lei nica, ento no h risco de disparidade entre eles. Haver polticas diferentes de aplicao, mas nada que comprometa, ressalta. Para Mariz, h aspectos importantes nessa diviso, como a melhoria da governana e maior representatividade a todas as categorias. Segundo ele, em um fundo nico determinadas categorias no se sentiriam representadas, como o Tribunal de Contas da Unio e o Ministrio Pblico. Mas no momento em que tenho trs fundos, provvel que o TCU e o Ministrio Pblico tenham uma representao efetiva nos fundos aos quais sero ligados. Para o Ministrio da Previdncia, o fundo no se inviabiliza ao aumentar a alquota de contribuio do governo de 7,5% para 8,5%. Ao contrrio, serve para equiparar os benefcios daqueles com aposentadorias comuns com as carreiras que tm aposentadoria especial. Destacouse 1% para um fundo de equalizao dos benefcios, o que terminou tornando o projeto mais palatvel em termos polticos, e isso nos assegurar, tenho certeza, uma aprovao tranquila no Congresso Nacional, ressalta Jaime Mariz.

Entenda como sero as contribuies

Atualmente, os servidores pblicos federais que recebem acima do teto do RGPS, hoje fixado em R$ 3.916,20, contribuem para a Previdncia Social com 11% sobre o total da sua remunerao. De acordo com o novo regime, o servidor continuar contribuindo com 11% at esse limite, garantindo desse modo as aposentadorias at o teto da Previdncia Social. Para os servidores com remuneraes superiores a esse valor, haver a opo de aderir ao Funpresp, que ser responsvel pelo pagamento da complementao das aposentadorias. O novo regime prev a contribuio do servidor de 7,5% mensais no que exceder o teto do RGPS e o seu salrio. Por sua vez, a Unio ir contribuir com 7,5% ao fundo, totalizando uma contribuio de 15%. Essa contribuio deixa de ser revertida para o oramento da Unio, como acontece hoje, para ser destinada ao Funpresp, que, sem fins lucrativos, ter como objetivo fundamental realizar o pagamento desses benefcios. So essas duas contribuies para a Previdncia Social e para o fundo de penso que sero responsveis pelas aposentadorias e penses dos futuros servidores. Em comparao com o regime em vigor, a maior parte dos servidores caso mantenham contribuies semelhantes s atuais alcanar aposentadorias superiores s garantidas atualmente.

O aumento anual do dficit da Previdncia com os servidores pblicos federais de 10%

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FUNPRESP

As alquotas de contribuio foram discutidas com parlamentares da base aliada. Para Jaime Mariz, Funpresp ser a soluo para acabar com o dficit da Previdncia

Fotos: Nicolas Gomes

Cobertura complementar ainda baixa

A previdncia complementar tem um forte significado para a economia brasileira. Os fundos de penso possuem atualmente em torno de R$ 560 bilhes de capital acumulado, mas a cobertura previdenciria complementar no chega a 3% da populao economicamente ativa (PEA). Ento o Funpresp dever mudar esse quadro e ser, no prazo de 15 anos, o maior do Brasil e talvez da Amrica Latina. Segundo Jaime Mariz, toda avaliao a respeito da previdncia complementar conclui que no estamos ampliando a cobertura previdenciria. Temos 92 milhes de brasileiros economicamente ativos e s 2,7 milhes cobertos pela
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previdncia complementar. um ndice baixo, ressalta o secretrio. Para ele, o que falta uma educao previdenciria que mostre as verdadeiras vantagens e a segurana do sistema. Ele acredita que o Funpresp, e tambm o fundo dos servidores do Estado de So Paulo e de outros estados que ainda viro, podem mudar esse quadro. Essa a maneira moderna de se aposentar servidores pblicos e tambm trabalhadores da iniciativa privada, pois no causa dficit. Esse regime em vigor atualmente, de repartio simples, em que a gerao que trabalha financia a gerao aposentada, esse regime exauriu-se, pois para que ele fosse sustentvel precisaramos de quatro servidores na ativa para um aposentado. Na medida que eu tenho uma relao praticamente de um para um (atualmente 1,17 ativo para 1 aposentado), isso no se mantm, destaca o secretrio Jaime Mariz.

FUNPRESP

E a tendncia piorar: o Ministrio do Planejamento tem uma previso de que nos prximos cinco anos 40% da fora de trabalho da Unio ter tempo mnimo para se aposentar. Na hora em que se fizer a reposio desses servidores que se aposentarem, essa relao cair mais ainda. O que estamos vendo a exausto de um modelo que deu certo durante muito tempo, no momento em que o Brasil tinha uma taxa de fecundidade muito alta e uma expectativa de vida menor. Tnhamos uma pirmide populacional. Hoje essa figura j no uma pirmide e tender a se deformar mais ainda. Temos um encurtamento da base, pois a fecundidade da mulher brasileira caiu muito, e isso se reflete nas contrataes, e a longevidade aumentou. Ou seja, encurtou-se a base e ampliou-se o topo da pirmide.

fazer, nos ltimos 12 anos, um redesenho completo do seu sistema de previdncia complementar. Segundo ele, h alguns anos, quando se falava em fundo de penso, vinham mente os descasos ocorridos no passado, quando os contribuintes eram sempre penalizados: No passado, quando as pessoas se aposentaram, foram atrs de sua poupana e ela no existia. Ento houve uma legislao complementar muito bem elaborada, com as leis 108 e 109, e alm do mais a gesto do governo foi dividida em duas partes: uma que fiscaliza e outra que prope polticas; isso deu uma governana melhor, pois quem fiscaliza no edita as normas, ressalta Jaime Mariz. Segundo o secretrio, houve um avano muito grande na rea de previdncia complementar e isso d um conforto grande ao governo, de que as aposentadorias sero honradas no mdio e longo prazos, pois o sistema bem gerido, bem regulado e com participao democrtica de todos os participantes.
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Segurana
O que garante mais segurana ao sistema, segundo o secretrio Jaime Mariz, que o Brasil conseguiu

CIDADANIA

Empreendedor individual turbina economia

Mais de 1,9 milho de empreendedores formalizados j podem contar com a cobertura da Previdncia Social
Ascom Sebrae

A pipoqueira Maria Selma foi citada como caso de sucesso at pela presidenta Dilma

Isabelle Cordeiro Todt, de 33 anos, e Maria Selma Costa, de 37, so duas empreendedoras que deram uma guinada na sua vida profissional nos ltimos dois anos. A curitibana Isabelle foi o milionsimo empreendedor individual a se formalizar no Pas, em abril deste ano. Maquiadora e artista plstica, ela regularizou sua situao com o objetivo de se registrar no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ). A partir de agora, Isabelle, que especialista em maquiagem para campanhas publicitrias, pode emitir nota fiscal, o que abre portas para seu negcio. A sergipana Selma, por sua vez, viu a sorte sorrir ao estar no local e na hora certa e hoje fornecedora de pipocas para a Petrobras. O sucesso de Selma virou at caso no programa de rdio Caf com a Presidenta, contado com orgulho pela presidenta Dilma Rousseff: Em Sergipe, tem uma pipoqueira, a dona Selma, ganhando um bom dinheiro. Ela vende pipoca para a Petrobras, uma empresa pblica, disse Dilma, explicando como so
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utilizadas as pipocas vendidas por Selma. A Petrobras utiliza o produto para a realizao de exerccios simulados para a conteno de manchas de leo no mar. A pipoca lanada ao mar para simular uma mancha de petrleo. Biodegradvel, ela substitui as bias de isopor utilizadas anteriormente nessas simulaes. Evita prejuzos ao meio ambiente, e pode inclusive ser ingerida pelos peixes. a prpria Selma que conta a sua histria. Numa tarde comum de fevereiro de 2010, ela estava trabalhando no seu ponto habitual em Aracaju (SE), a Praa Tobias Barreto, no bairro So Jos, quando um homem se aproximou, pediu um pouco da pipoca que um dos seus filhos estava comendo e foi embora. Selma ficou com medo de ser algum da fiscalizao da prefeitura, mas no dia seguinte o homem reapareceu e fez a maior das encomendas j recebidas pela profissional: mais de 60 quilos de pipoca, quantidade que normalmente levaria cerca de 180 dias para vender. A surpresa foi ainda maior quando o homem explicou o motivo. Queria as pipocas para jogar no mar. E ainda perguntou se, a cada trs ou quatro meses, ela poderia fornecer a mesma quantidade de milho estourado tambm para que fossem atiradas ao mar. Selma, que h dois anos trabalhava na informalidade, regularizou-se como empreendedora individual e hoje fornecedora de pipocas para a Petrobras em Sergipe. A Petrobras precisou, e eu estava ali para servi-los, resume. Isabelle tambm comemora a formalizao: muito bom, pois posso continuar trabalhando com a rea de que gosto de uma maneira profissional, formal, afirma. Agora vou poder emitir nota fiscal com meu prprio nome. muito importante para meu trabalho e acho que deve contribuir para elevar a demanda pelos servios, afirma. Ao se formalizar, Isabelle passou a ter direito cobertura do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que lhe garante proteo em casos de doena, acidentes, aposentadoria por idade aps 15 anos de trabalho, alm de licena-maternidade e outros benefcios. Acho que estava na hora de contribuir para o INSS, uma garantia de aposentadoria. Casos como o de Isabelle e de Selma mostram a persistncia dos milhes de empreendedores informais que trabalham duro no dia a dia, sem nenhuma proteo previdenciria, acesso a crdito bancrio ou oportunidade de contratos com empresas pblicas por no serem regularizados. Mas que agora tm a chance de sair da informalidade e ganhar cidadania, com o programa Empreendedor Individual.

R$ 31,10
o valor da contribuio para a Previdncia Social paga pelos empreendedores individuais em 2012, o que equivalia a 5% do salrio mnimo

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CIDADANIA

Avano
O Pas chegou ao final de 2011 com quase 2 milhes de empreendedores individuais (EI) cadastrados no Simples Nacional, um regime tributrio diferenciado e simplificado da Receita Federal do Brasil (RFB) aplicvel s microempresas e s empresas de pequeno porte, que tambm beneficia o trabalhador que atua por conta prpria. Este programa permite que milhes de empreendedores que trabalham no comrcio, na indstria e no setor de servios saiam da informalidade, legalizem seus empreendimentos, tenham um CNPJ e passem a contar com a proteo da Previdncia Social durante toda a vida. Eles so ambulantes, doceiras, pipoqueiros, manicures, homens e mulheres que montaram o prprio negcio e hoje contribuem para dinamizar a economia do Pas, alm de ajudar a melhorar a renda de suas famlias. Atualmente existe uma lista com quase 500 ocupaes que podem ser desempenhadas por um empreendedor individual. De acordo com dados divulgados pela RFB, o comrcio varejista de vesturio e acessrios e os sales de beleza (cabeleireiros) continuam liderando as ocupaes entre estes trabalhadores entre todos as regies brasileiras. A nossa avaliao em relao ao Programa Empreendedor Individual bastante positiva. Desde o incio, o nosso objetivo foi incentivar ainda mais a formalizao desses trabalhadores para permitir que tenham acesso cobertura previdenciria, destaca o ministro da Previdncia Social, Garibaldi Alves Filho.

A presidenta Dilma Rousseff cumprimenta Isabelle Cordeiro, a milionsima empreendedora

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Roberto Stuckert Filho/Presidncia

CIDADANIA

Criado em 2009, o programa tinha como meta atingir 1 milho de empreendedores formalizados, mas o nmero foi atingido em maro de 2011. Em dezembro de 2011, o nmero chegou a 1,9 milho de empreendedores inscritos. Esse crescimento se deve ao fato de a presidenta Dilma Rousseff ter reduzido a contribuio de 11% para 5%, porque, no que toca Previdncia Social, o que se estava notando era um crescimento da inadimplncia, e as pessoas no queriam se formalizar porque achavam que iriam se deparar com as mesmas dificuldades de antes, completa o ministro Garibaldi Filho. O empreendedor formalizado tem acesso a benefcios previdencirios, como auxlio-doena, aposentadoria por idade (60 anos mulher e 65 anos homem), aposentadoria por invalidez e salrio-maternidade. A famlia do trabalhador tem direito penso por morte e auxlio-recluso. O trabalhador tambm tem acesso a juros diferenciados na rede bancria, pode participar de compras do governo e de licitaes para a venda de seus produtos ou servios. Alm disso, conta ainda com a vantagem do imposto zero para o governo federal, pagando apenas R$ 1 de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), se for do comrcio e da indstria, ou R$ 5 de Imposto sobre Servios (ISS), caso atue no setor de servios, alm da contribuio previdenciria de R$ 31,10 (5% sobre o salrio mnimo). Para aqueles que tm atividade mista, de comrcio e indstria e prestao de servio, o custo de formalizao era de R$ 37,10.

O empreendedor formalizado tem acesso a benefcios previdencirios, como auxlio-doena e aposentadoria

Facilidades para a formalizao

De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra a Domiclios do IBGE (PNSD 2009), o Brasil tinha 27 milhes de trabalhadores na informalidade em 2009. Deste total, 13 milhes eram empreendedores, sendo que sete milhes tinham capacidade contributiva, ou seja, tinham uma renda superior ao salrio mnimo, o que demonstra o grande potencial de formalizaes dos empreendedores. Alm da reduo da alquota de contribuio para a Previdncia Social, outra medida adotada pelo governo federal

para permitir que mais trabalhadores possam ter condies de se cadastrar como empreendedores individuais a ampliao do faturamento anual desses trabalhadores, que passou de R$ 36 mil brutos por ano em 2011 para R$ 60 mil, vlido a partir de 2012. O governo tambm tem investido, cada vez mais, na simplificao do processo de cadastramento dos empreendedores. Segundo o secretrio de Polticas de Previdncia Social, Leonardo Rolim, a experincia com o EI mostrou que a desburocratizao e a atuao integrada dos diversos atores envolvidos podem trazer grandes resultados. Hoje, j temos mais de um milho e novecentos mil empreendedores

individuais e esse nmero vem crescendo cada vez mais. Pesquisas mostram que o desenho integrado de polticas, a simplificao de procedimentos e a soluo gil de gargalos, pela atuao conjunta e monitoramento constante por um grupo de rgos pblicos e no governamentais, tm sido a chave do sucesso deste programa, revela. O cadastro como empreendedor individual muito simples. Basta acessar o Portal do Empreendedor na internet (www.portaldoempreendedor.gov.br) e fazer a inscrio. Em apenas alguns minutos, o trabalhador j poder ter acesso ao certificado de condio de empreendedor individual e ao nmero de CNPJ. O processo todo gratuito.

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ACORDOS INTERNACIONAIS

Globalizao da cobertura previdenciria

Brasil intensifica poltica de proteo social aos brasileiros que vivem fora do Pas, garantindo a eles maior segurana
Nos ltimos anos, o Brasil vem intensificando esforos para a celebrao de acordos internacionais de reciprocidade em matria de Previdncia Social. As aes esto em sintonia com a preocupao do governo federal em assegurar proteo social aos mais de 3,5 milhes de cidados brasileiros que vivem alm das fronteiras nacionais. A cooperao previdenciria, outra rea de atuao do Ministrio da Previdncia Social em mbito internacional, visa ao fortalecimento da previdncia social de outros pases. Apenas em 2011, o MPS concluiu texto de acordo previdencirio com a Frana, assinou o acordo de aplicao da Conveno Multilateral IberoAmericana de Segurana Social, apresentou proposta de texto de acordo para os pases da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), participou de negociaes na rea previdenciria internacional no mbito do G-20 e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Alm de subscrever as convenes da OIT, assinou termo de ajuste com o Canad e acordo previdencirio com Quebec, e retomou as negociaes para atualizao de acordo com a Espanha, entre diversas outras aes. Quanto cooperao previdenciria internacional, alm da realizada com o Paraguai e o Timor-Leste, destaca-se o projeto Modernizao da Previdncia Social em Moambique, que envolve diversas aes de fortalecimento da proteo social no pas membro da CPLP, entre elas a informatizao do sistema de cobranas e pagamentos do sistema previdencirio moambicano. Segundo o secretrio-executivo do Ministrio da Previdncia Social, Carlos Eduardo Gabas, que est frente das negociaes, junto com o Ministrio
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das Relaes Exteriores (MRE), na ampliao desses acordos internacionais, com o objetivo de proporcionar maior proteo social aos brasileiros que vivem fora do Pas, houve avanos significativos nos ltimos anos. Entre os destaques, Gabas aponta os acordos com o Japo, que j est fechado e entrar em vigor em maro de 2012, beneficiando 230 mil brasileiros que vivem naquele pas, e com os Estados Unidos, que est em fase de assinatura, j tendo passado pelo Congresso, e que beneficiar 1,3 milho de brasileiros naquele pas. Est faltando apenas o governo dos EUA definir uma data de assinatura, informa Gabas. Atualmente, existem nove acordos em vigor, incluindo dois que so multilaterais Mercosul e Iberoamericano, este ltimo abrangendo 22 pases e beneficiando 677 mil brasileiros. Por sua vez, o Mercosul chega a 267 mil brasileiros. Fazem parte desse quadro tambm Cabo Verde (350 brasileiros), Chile (10.600), Espanha (158.761), Grcia (3.000), Itlia (85.000), Luxemburgo (dados no fornecidos pelo MRE) e Portugal (136.220). Em fase de ratificao esto os acordos com Alemanha e Blgica, e os adicionais com Portugal, Canad, Quebec e Frana. Alm disso, h o acordo negociado com Moambique em 2011.

Fortalecimento
A poltica de fortalecimento dos acordos internacionais, segundo Gabas, comeou em 2003, com o mapeamento e costura do acordo com o Mercosul, que entrou em vigor em 2005. A partir do Mercosul comeamos a desenvolver o

Iberoamericano, com 22 pases, que entrou em vigor em 1 maio de 2011. Foi um trabalho difcil, de coordenar a legislao previdenciria desses 22 pases, mas com persistncia e dedicao conseguimos fechar o acordo no perodo de dois anos, conta Gabas. Graas a esse esforo do governo brasileiro, a grande maioria dos brasileiros que vivem no exterior conta com cobertura previdenciria. O nosso desafio promover a globalizao da previdncia, chegando a todos os brasileiros. Isso ser possvel com a ampliao do acordo Iberoamericano, por meio de Portugal e Espanha, com a Unio Europeia, construindo o primeiro instrumento jurdico mundial. Estamos mobilizando as organizaes internacionais para tentar conseguir ampliar o leque de proteo de brasileiros fora do Pas, ressalta Gabas. Antes, sem os acordos internacionais, os brasileiros que viviam no exterior, e tambm os estrangeiros

Nicolas Gomes

O secretrio-executivo da Previdncia Social, Carlos Eduardo Gabas, e o embaixador da Blgica no Brasil, Claude Misson, assinam ajuste de acordo previdencirio

que viviam no Brasil, passavam por uma situao inusitada: no conseguiam se aposentar nem aqui nem l fora. Muitos brasileiros que j tinham comeado a trabalhar e contribuir com a previdncia aqui no Brasil, quando saam para trabalhar perdiam seu tempo de contribuio, pois no podiam somar com aquele trabalhado em outro pas. A mesma coisa valia para os estrangeiros. Ento, no conseguiam se aposentar nem aqui nem l, destaca o secretrio-executivo. Essa situao s mudou quando o governo brasileiro conseguiu coordenar legislaes com outros pases e fechar acordos de reciprocidade no mbito da proteo social. A, tanto os brasileiros quanto os estrangeiros protegidos pelos acordos puderam somar os seus tempos de contribuio em cada pas. Ao assinar esses acordos, aps passar pelo Congresso Nacional, ganhando fora de lei, ns passamos a proteger essas pessoas que moram fora. E tambm os estrangeiros que vieram para c trabalhar.

ACORDOS EM VIGOR Pases Cabo Verde Chile Espanha Grcia Itlia Luxemburgo Mercosul (*) Portugal Data de assinatura Nmero de brasileiros 7/2/1979 16/10/1993 16/5/1991 12/9/1984 9/12/1970 16/12/1965 19/9/1997 7/5/1991 350 10.600 158.761 3.000 677.679 85.000 Dados no fornecidos pelo MRE 267.235 136.220

ACORDOS EM TRAMITAO

Preparativos para entrada em vigor (previso maro de 2012):

Japo 29/7/2010 230.552

Em fase de ratificao:
Alemanha Blgica Portugal (acordo adicional) Canad Quebec Frana 3/12/2009 4/10/2009 9/8/2006 8/8/2011 26/10/2011 16/12/2011 80.010 91.087 60.000 136.220 30.146

Iberoamericano (*) 7/4/2008

(*) Acordos multilaterais ACORDO NEGOCIADO (2011) Moambique 3.500

Em fase de assinatura:
Estados Unidos Espanha (reviso acordo) 1.388.000 158.761

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AMAZNIA

PREVBarco leva cidadania ao interior

Projeto de unidades mveis flutuantes chega aos 14 anos com 11 embarcaes, concedendo benefcios previdencirios em tempo real aos povos da regio
A populao ribeirinha da regio Norte sofre com o isolamento e a falta de meios de locomoo para chegar aos grandes centros, em busca de atendimento previdencirio. Para facilitar a vida dessas pessoas mais humildes, carentes de cidadania, a Previdncia Social conta com as unidades mveis flutuantes (PREVBarco), cujo projeto completou 14 anos. Atualmente com aparato tecnolgico que permite s embarcaes oferecer os mesmos servios das agncias fixas da Previdncia Social, o atendimento aos segurados feito por intermdio de 11 barcos. So quatro PREVBarcos, quatro navios da Marinha do Brasil e trs do Pronto Atendimento Itinerante (PAI), estes em convnio com o governo Ao longo de do Estado do Amazonas.

2011, as quatro unidades do PREVBarco realizaram 33.804 atendimentos

Com essa estrutura, tornou-se possvel ampliar o atendimento s populaes ribeirinhas, indgenas, quilombolas, comunidades extrativistas e outras populaes que vivem em reas isoladas e de difcil acesso. As unidades so equipadas com alta tecnologia, que permite a transmisso de dados via satlite, possibilitando assim o acesso on line aos dados do segurado e a concesso de benefcios em at meia hora.

Todos os anos, entre fevereiro e dezembro, embarcaes levam os servios da Previdncia Social aos segurados que habitam as margens dos rios, em localidades onde no h acesso a uma agncia fixa da Previdncia Social. Em 2011, as quatro unidades do PREVBarco realizaram 33.804 atendimentos. As navegaes foram encerradas no dia 17 de dezembro, com previso de retorno em fevereiro de 2012. Para o chefe da Diviso de Atendimento da Superintendncia Regional do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Anderson Plcido Fernandes de Oliveira, os resultados das quatro unidades flutuantes so compatveis com os
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Fotos: Victor Soares

de uma agncia fixa de pequeno porte. No entanto, so as peculiaridades dos barcos que o tornam importantes na misso de reconhecimento de direitos da Previdncia Social. A funo bsica do PREVBarco conceder benefcios. Levar cidadania a brasileiros. Sem esse atendimento, os ribeirinhos teriam que navegar, em alguns casos, por at 22 dias pelos rios da Amaznia para serem atendidos em uma agncia fixa da Previdncia Social, afirma Anderson. Em outubro de 2011, alm da programao regular, as duas unidades PREVBarco I e II do Par estiveram em trs das 11 cidades paraenses, durante a Operao Cidadania Xingu. O objetivo era levar aes sociais populao que vive nas proximidades da Usina Hidreltrica (UHE) de Belo Monte.

O PREVBarco vai aos locais de difcil acesso e facilita a vida da populao

Atendimentos
Ao longo de 2011, o PREVBarco Manaus I visitou 23 municpios em seis misses de navegao pelos rios Negro, Madeira e Solimes, entre os meses de fevereiro e dezembro. Nesse perodo, foram feitos mais de 15 mil atendimentos e liberados mais de 2.600 benefcios da Previdncia Social. Segundo o gerente da unidade, Clizares Doalcei, o trabalho contou com a ajuda de 54 servidores do INSS de diversas localidades do Pas. Podemos visualizar a necessidade de conservar esse servio itinerante para chegarmos s localidades mais distantes. Com isso, a Previdncia cumpre sua misso que garantir proteo para o trabalhador e sua famlia, promovendo o bem-estar social, disse. O PREVBarco I Belm/PA percorreu 20 municpios abrangendo a Ilha de Maraj e localidades do Baixo e do Alto Tocantins, realizando 5.862 atendimentos diversos. Aps diversas misses por 11 municpios, o PREVBarco II Santarm/PA retornou ao porto com 7.559 atendimentos realizados. Segundo a gerente, Anne Nazar Guedes, o benefcio mais procurado em 2011 foi o salrio-maternidade, com 1.423 requerimentos, seguido da aposentadoria por idade, com 824 solicitaes. A unidade PREVBarco de Rondnia percorreu os rios fronteirios entre Brasil e Bolvia, pelas guas do Guapor e do Mamor. Foram trs viagens, a partir de maio de 2011, com 5.162 atendimentos. Nesse perodo, a embarcao visitou sete municpios onde esto localizadas 13 aldeias indgenas e oito comunidades extrativistas.
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AMAZNIA

Modernizao
Tambm em 2011, os PREVBarcos foram modernizados com a instalao do Sistema de Gerenciamento do Atendimento (SGA), um software que controla e acelera o atendimento aos segurados, facilitando o planejamento do fluxo de pessoas e servidores nas agncias. Os atributos de atendimento ao cidado, incluso social, alm de maturidade e consolidao

do projeto, colocaram o PREVBarco, em 2011, entre os cases de sucessos da administrao pblica selecionados pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). O projeto de atendimento flutuante da Previdncia Social envolve, ainda, outras sete embarcaes, que realizam atendimentos previdencirios em rios da Amaznia mediante convnios com a Marinha do Brasil e com o governo do Estado do Amazonas.

A populao ribeirinha aproveita o PREVBarco para realizar vrias operaes

Projeto ser caso de destaque na Enap

A histria e a evoluo do projeto da unidade mvel flutuante da Previdncia Social, o PREVBarco, vai ser objeto de estudo de caso por parte da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). O objetivo apontar o Projeto PREVBarco como um dos cases de sucesso na administrao pblica brasileira. O PREVBarco foi ganhador do Concurso de Inovao na Gesto Pblica Federal e agora foi escolhido para constar do acervo da ENAP como case de sucesso. O projeto ganhou o Prmio Inovao em

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AMAZNIA

O incio de uma saga de sucesso

O PREVBarco foi implantado em 12 de setembro de 1997, com o nome de Posto Flutuante, quando atendia regio oeste do Par, conhecida como Baixo Amazonas. Na primeira viagem, em 1998, visitou 36 municpios. O objetivo era facilitar o acesso dos segurados aos servios da Previdncia Social nos municpios onde no havia Agncia da Previdncia Social. A dimenso geogrfica do Par foi levada em considerao na concepo do projeto. O Par o segundo maior estado do Brasil, ocupando uma rea territorial com mais de 1,2 milho de quilmetros quadrados, distribudos em seis mesorregies, 22 microrregies e 143 municpios, os quais se interligam por meio de hidrovias, aerovias e rodovias. Naquela poca, o ribeirinho viajava at a Agncia de Santarm, a nica da regio oeste, por mais de 48 horas, o que obrigava permanncia do beneficirio durante a noite na porta da Agncia espera de atendimento. A experincia alcanou xito e, em dezembro de 1998, o posto flutuante foi premiado nacionalmente, no Terceiro Concurso de Experincias Inovadoras de Gesto na Administrao Pblica Federal, da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), ligada ao ex-Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), com o prmio Hlio Beltro.

Ampliao
Passados dois anos da implantao do projeto, a demanda aumentou. O barco, que atendia tanto a regio oeste quanto a norte do Par, no estava conseguindo cumprir um cronograma em um curto espao de tempo, alm de o tipo de embarcao no ser o mais adequado para navegar na regio norte do Par. Em 9 de novembro de 1999, o INSS lanou o Posto Flutuante II, para atender regio das ilhas e ao Arquiplago de Maraj. A embarcao era do tipo ferry-boat, com capacidade para percorrer os rios de baixa profundidade. No incio do sculo XXI, o ento posto flutuante recebeu nova denominao: PREVBarco, a Agncia flutuante da Previdncia Social, que leva aos povos dos rios da Amaznia os benefcios previdencirios. Em 2004, a Gerncia-Executiva substituiu as duas embarcaes usadas no Par por outras que oferecem melhores acomodaes e equipadas com motores com capacidade para realizar viagens mais longas. Para Anne Guedes, gestora do PREVBarco II, a importncia atender ao ribeirinho e levar cidadania a essa populao, carente de servios pblicos em regies isoladas. O PREVBarco II de Santarm atende a 11 municpios: Aveiro, bidos, Oriximin, Juruti, Faro, Terra Santa, Monte Alegre, Prainha, Almeirim, Porto de Moz e Senador Jos Porfrio. O PREVBarco I atende regio das iIlhas e ao arquiplago de Maraj. A embarcao j contabiliza mais de 163 mil atendimentos em sua histria.

1998 e evoluiu com a incluso de novas tecnologias. Hoje, est mais moderno e, por intermdio de satlite, pode conceder benefcios em tempo real, da mesma forma que uma Agncia fixa da Previdncia Social. O PREVBarco foi selecionado entre os premiados da ENAP por seus atributos de atendimento ao cidado, incluso social, alm de maturidade e consolidao do projeto. O projeto foi apresentado como case de sucesso da Gesto Pblica Brasileira no Frum ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS). O resultado do estudo de caso do PREVBarco ser colocado disposio de pesquisadores no endereo www.casoteca.enap.gov.br.

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ENTREVISTA / MAURO HAUSCHILD - Presidente do INSS

Uma Previdncia mais eficiente

Nicolas Gomes

Melhoria no atendimento aos segurados, ampliao no atendimento nas agncias, inaugurao de 125 novas agncias em todo o Pas, mais benefcios aos servidores internos e intensificao do combate s fraudes. Estas foram algumas das principais aes desenvolvidas pelo INSS ao longo de 2011, na viso do presidente do Instituto, Mauro Hauschild. O desafio para 2012 tentar melhorar os indicadores e tornar ainda mais acessveis aos cidados brasileiros os servios prestados pela Previdncia Social.

Aes realizadas em 2011

Mauro Hauschild
Presidente do INSS

O ano de 2011, apesar da conteno de oramento, das dificuldades que ns tivemos tambm com a no-implantao dos nossos sistemas, com a limitao de pessoal - afinal de contas ns temos quase um tero dos nossos servidores em abono de permanncia -, os resultados foram satisfatrios. As metas, imaginando uma reduo de quase 50% das despesas com dirias e passagens, foram muito prximas daquilo que pretendamos se tivssemos recebido todo o oramento previsto para 2011. Realizamos aes voltadas para o servidor, com a criao dos dois turnos ininterruptos com jornadas de 12 horas corridas, com os servidores da rea de atendimento trabalhando em turnos de 6 horas. Com isso ns teremos um perodo de atendimento maior em 2012, o que vai facilitar tambm para o segurado que poder ter as agncias abertas por mais tempo. Tambm tivemos inmeras aes de represso s fraudes, com muitos agentes externos presos, e tambm casos envolvendo servidores, mostrando que a Previdncia, junto com a Polcia Federal e o Ministrio Pblico, tm agido com rigor. Outra conquista foi a autorizao do concurso pblico para o INSS.

O fim das filas

At 10 anos atrs, se falssemos em fila, teramos a percepo de que quem gosta de fila aposentado. Hoje, esse problema foi resolvido, coisa do passado. Acho que essa uma demonstrao de seriedade que foi tratada pelo presidente Lula, hoje com a presidenta Dilma e o ministro Garibaldi Alves Filho, que vem se empenhando cada vez mais pra que a gente melhore nosso atendimento. A Central 135 vem se expandindo, ns hoje recebemos mais de 7 milhes de ligaes e fazemos mais de 4 milhes e meio em atendimentos presenciais em nossas agncias todos os meses, com quase 35 mil agendamentos por ms, para reconhecimento de benefcio, mais 33 mil percias agendadas todos os meses,
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sendo que as pessoas na sua grande maioria tm data, hora e local definido, alm do que o benefcio que essas pessoas recebem pago a partir do dia em que elas ligam para gente ou seja, no momento em que ela levanta o telefone do gancho ela passa a ter direito ao benefcio.

O Previdncia Aqui um modelo de quiosque avanado em lugares estratgicos de alta densidade populacional

Expanso da rede de atendimento

O plano de expanso um projeto que prev a criao de 729 agncias. Destas, ns j inauguramos 125 novas agncias, temos 196 em construo e mais de 50 prontas para serem inauguradas, dependendo de pequenos detalhes, e estamos com 57 editais na rua. Alm disso, j temos uma previso de quase R$ 200 milhes para 2012, que vai permitir o incio de processos de licitaes para mais um conjunto de novas obras. Cada nova obra do PEX permite que a gente amplie a nossa rede de atendimento, encurte as distncias do segurado at a Previdncia Social, com isso ele perde menos tempo, ele se desloca menos, ele consegue ser atendido na sua prpria cidade ou num municpio muito prximo de sua casa, fazendo com que ele tenha mais comunidade, conforto, mais respeito e mais dignidade.

Novas redes e canais

Hoje o INSS tem inmeros canais para se relacionar com o cidado. Temos os nossos canais remotos, a Central 135, estamos com um piloto da nossa agncia eletrnica, que uma forma da gente tambm conseguir chegar at o cidado por meio da internet. Tanto o Ministrio quanto o INSS hoje tm Twitter, perfil no Facebook, ento temos formas e mecanismos de acessos, principalmente para essas geraes mais novas, que se utilizam mais das redes sociais. Temos tambm todo um conjunto de medidas junto com as instituies financeiras. Hoje o segurado tem um conjunto de informaes disponveis nos terminais de atendimento dos bancos. Tambm criamos o Previdncia Aqui, que um modelo de quiosque avanado em lugares estratgicos de alta densidade populacional, que no tinham a previdncia do Estado, como no bairro da Restinga, em Porto Alegre, e em quatro unidades pacificadas no Rio de Janeiro, facilitando o acesso a orientaes e informaes por parte do cidado nestas unidades. Em Porto Alegre e em duas unidades do Rio, o fluxo de pessoas atendidas nesses Previdncia Aqui maior at do que de algumas agncias da Previdncia Social, mostrando que o piloto est se mostrando muito efetivo e garantindo que a gente possa, quem sabe, inaugurar outros ao longo de 2012 para dar mais acesso, mais informao, ao nosso segurado da Previdncia Social.
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ENTREVISTA

Em 2012 vamos reforar o combate s fraudes, ampliar as parcerias com governos e prefeituras e melhorar mais o atendimento

Maior presena na regio Norte

Atualmente o INSS tem suas prprias embarcaes e tambm tem um convnio com a Marinha do Brasil para utilizao de alguns de seus navios para a realizao desse servio de levar atendimento aonde o segurado est. Ns estamos discutindo uma parceria com a Caixa Econmica Federal, que tambm tem alguns barcos a seu servio na regio Amaznica. Ns estamos tentando fazer uma parceria com eles em que eles possam, eventualmente, se valer das nossas embarcaes para os seus servios e ns possamos tambm utilizar as embarcaes deles para os servios da Previdncia, de forma que a gente tenha mais acesso a mais locais remotos da populao nessa regio do Pas, e assim possamos atender a mais pessoas, de forma a garantir seus direitos. Com o objetivo de ampliar o atendimento aos cidados da regio Norte e ter maior presena local, a Previdncia criou 10 novas gerncias executivas para a regio ao longo de 2011.

Combate s fraudes
Naturalmente a fragilidade desse modelo que ns ainda adotamos, ou seja, ns ainda trabalhamos muito com a apresentao de documentos para a comprovao de requisitos para a aposentadoria, o que facilita as fraudes. O que ns estamos fazendo? Com os novos sistemas que estamos trabalhando, a implantao do novo CNIS, que o Cadastro Nacional de Informaes Sociais, e a implementao, ao longo de 2012, do SIB, que o nosso Sistema Integrado de Benefcio, ns pretendemos cada vez mais nos transformar numa instituio cuja principal atividade seja administrar o cadastro, ou seja, ns precisamos ter todas as informaes do segurado, e informaes de qualidade. Com informaes de qualidade ser possvel que a gente no precise exigir mais tanta documentao do nosso segurado, para que a gente possa trabalhar no sentido do reconhecimento automtico do direito. O cadastro a chave do nosso negcio. Quanto mais qualidade de informao e quanto mais quantidade de informao, menos o segurado precisar vir at a Agncia da Previdncia Social.

Recuperao de recursos desviados

Existem duas etapas nos processos. Primeiro o processo de apurao, ento, por isso, h uma atividade conjunta entre Polcia Federal, Ministrio Pblico e Previdncia Social, mais especificamente o INSS e a APE. Essas equipes juntas formam o que chamamos de Fora Tarefa Previdenciria. Inclusive, o INSS tem um convnio com a Polcia Federal, com o repasse de recursos para que a prpria polcia possa se instrumentalizar, se aparelhar, e realizar suas operaes com mais fora, com mais consistncia. Depois da apurao, comea todo o trabalho de reviso administrativa dos benefcios, e isso feio pelo MOB - Monitoramento Operacional. No MOB, cada um dos benefcios que tiveram uma concesso indevida passam a ser revisados, passam a ser feitas as constataes de que houve um pagamento indevido, se houve um pagamento maior, apura essas diferenas e faz a cobrana. Se for um agente externo, o INSS faz a cobrana administrativa e, no havendo sucesso na cobrana administrativa, instrui-se uma camada de conta especial e a Procuradoria ento ajuza a ao, tanto de busca, apreenso e sequestro de bens ou cobrana dos valores, e respectiva ao penal.
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ENTREVISTA

Aes regressivas de acidentes

Uma das medidas tratadas em 2011 e at com bastante repercusso na mdia foi a questo das aes regressivas de acidentes de trnsito. Ou seja, o INSS fazendo a cobrana dos valores despendidos com pagamentos de benefcios e por razo de acidentes de trnsito cometidos por pessoas que estavam embriagadas, dirigindo em alta velocidade, ou seja, envolvidas em acidentes com infraes gravssimas. Este assunto, efetivamente, ns estamos com a primeira ao ajuizada, temos inmeras outras prontas. uma forma de mostrar para a sociedade que a Previdncia tambm no est mais tolerante com esse tipo de conduta da sociedade. O INSS tambm tem aumentado seu esforo nas aes regressivas por acidente de trabalho. Toda vez que o empregador concorre com culpa ou com dolo por um acidente de trabalho, ou seja, no d equipamentos de proteo, no d os mecanismos de segurana necessrios ao trabalhador, o INSS ajuza aes. Das aes que foram julgadas, o INSS tem mais de 92% de sucesso.

O segurado no precisa ir mais a uma agncia para protocolar o recurso administrativo. Pode fazer isso por meio eletrnico

Questes administrativas
Uma questo importante de 2011 foi a da implementao administrativa. Essa uma ao importante do governo federal, que a Previdncia e a Fazenda fizeram um esforo conjunto, concentrado, para viabilizar o pagamento administrativo da ao do teto, aquela ao que foi julgada pelo Supremo Tribunal Federal, e atravs de um esforo conjunto e uma proposta parcelada foram em quatro perodos diferentes -, tambm com a ao de reconhecimento administrativo da Previdncia Social, garantindo ao trabalhador o seu direito sem que ele precisasse ingressar em juzo individualmente. E uma outra ao que a Procuradoria do INSS resolveu que s vezes o INSS faz um pagamento de benefcio por erro. Um erro de sistema pode, porventura, gerar um pagamento indevido ou um pagamento a maior. Nestes casos, quando no est caracterizada a fraude, no est caracterizada a m f do segurado, e trata-se de um erro em que no h nenhum tipo de comportamento ilcito, o INSS deixou de fazer a cobrana administrativa desses valores porque j h entendimento nas cortes superiores do STJ de que valores que no forem objeto de fraude, que no tm nenhum tipo de situao de m f, esses valores acabam no sendo obrigados a serem devolvidos. Ento ns teramos quase 200 mil novas aes de cobranas que seriam absolutamente infrutferas.

Aes judiciais
O INSS tambm comeou a implementao do sistema de recurso administrativo eletrnico, j em funcionamento no Rio Grande do Sul. Agora o segurado no precisa mais vir at a Agncia para protocolar o recurso, ele tramita todo por meio eletrnico, garantindo mais agilidade. Ns estamos julgando recursos em menos de 30 dias, ou seja, muito mais rpidos que o prprio Poder Judicirio, mostrando que a Previdncia Social est mudando sua conduta, seu comportamento, para garantir agilidade e presteza na soluo administrativa dos conflitos. Esse projeto j comeou a expanso no Rio Grande do Norte em 2011, e devemos comear no incio de 2012 o projeto aqui em Braslia e depois em Gois. Ou seja, numa demonstrao de que ns vamos avanar muito rapidamente com esse modelo, garantindo assim que as instncias recursais administrativas se tornem mais confiveis.
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DESENVOLVIMENTO

A importncia da Previdncia nos municpios

Estudo do Ipea mostra que os benefcios previdencirios do sustentabilidade e fortalecem a economia municipal e ajudam no combate pobreza
Voc sabia que a Previdncia Social uma das principais fontes que impulsiona o crescimento econmico dos municpios? Recente estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que toma por base o pagamento mensal de benefcios previdencirios do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e os assistenciais, mostra que este dinheiro a garantia, no s de renda diante da incapacidade laboral ou da idade avanada, mas de movimentao econmica e incremento do Produto Interno Bruto (PIB) de grande parte dos municpios brasileiros. O estudo, intitulado A Previdncia Social e a economia dos municpios 2010, avalia que os mais de 28 milhes de benefcios pagos pela Previdncia Social em 2010 significam um aumento de quase um tero do que foi pago em 2003. Destaca que os benefcios urbanos foram responsveis por 19,8 milhes dos pagamentos, enquanto os rurais alcanaram, diretamente, cerca de 8,4 milhes de pessoas em 2010. Segundo o estudo do Ipea, a importncia desse incremento majorada se considerarmos que a maioria dos benefcios pagos foi no valor do salrio mnimo (68,7%), cada vez com maior poder de compra. Na clientela urbana, em dezembro de 2010, representou 55,7% do total pago, e, no meio rural, quase a totalidade dos benefcios. Essa representatividade denota a importncia de se defender um crescimento permanente do salrio mnimo, um verdadeiro instrumento de redistribuio de renda, no s como elemento de valorizao do trabalho, mas como renda substituta do trabalho, elemento vital para a vida ps-laboral, ressalta o documento.
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O estudo, assinado por lvaro Slon de Frana, destaca que os recursos previdencirios so fundamentais para a melhoria das condies de vida da populao, principalmente no meio rural, na medida em que reduzem o percentual de brasileiros que vivem na pobreza ou na extrema pobreza. Mas, alm de movimentarem a economia e o comrcio de pequenos e de mdios municpios, tambm agem no sentido de represar, de modo relativo, o xodo rural e um possvel aumento da favelizao das grandes cidades, destaca a anlise. Segundo levantamento do estudo, em 2010 a grande maioria dos municpios apresentou pagamento de benefcios superior ao Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Dos 5.566 municpios pesquisados, segundo consta na base de dados do Ministrio da Previdncia Social e do Tesouro Nacional, 3.875 (69,6%) apresentavam valor de benefcios pagos superiores ao FPM. Houve uma ligeira melhora, se compararmos aos dados de 2003, quando, dos 5.561 municpios ento existentes, cerca de 67,8% (ou 3.773) apresentavam essa condio, compara o documento.

Mais renda
O estudo do Ipea lembra que um dado curioso e que confirma a importncia dos benefcios previdencirios para o desenvolvimento humano e para a economia dos municpios se refere ao verificado pelo ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), tomado aqui como substituto do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O IFDM, desenvolvido pela Federao das Indstrias

do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), distringue-se por ter periodicidade anual, recorte municipal e abrangncia nacional, considerando, com igual ponderao, as trs principais reas de desenvolvimento humano: emprego e renda, educao e sade. Uma anlise para o ano de 2007 (ltimos dados disponveis) mostra que, em 98 dos 100 municpios mais desenvolvidos do estado, segundo o IFDM, os benefcios emitidos pela Previdncia superam o Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Em contrapartida, em apenas 47 dos 100 municpios menos desenvolvidos, segundo o IFDM, os benefcios emitidos pela Previdncia superam o FPM. A anlise do Ipea traz um recorte regional o qual mostra que, dos 3.875 municpios que tm benefcios superiores ao FPM, a maioria est na regio Sudeste (1.255), muito embora essa regio no seja a melhor em termos proporcionais. O mrito, neste caso, est com a regio Sul, onde 76% dos municpios tm benefcios superiores ao FPM. Em 2003, a melhor regio era a Sudeste. Segundo o documento, em mbito estadual, as 27 unidades da Federao (UF) apresentaram o valor de benefcios pagos pela Previdncia superior ao FPM em 2010. De maneira desagregada, apenas quatro estados no tiveram, na maioria de seus muncpios, os benefcios emitidos superiores ao
Nmero de municpios em que os pagamentos da Previdncia superam o FPM por regio Regies Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul Total Ben > FPM 2003 194 1.239 1.262 237 841 3.773 % 5,1 32,8 33,4 6,3 22,3 100 2010 232 1.209 1.255 275 904 3.875 % 6 31,2 32,4 7,1 23,3 100

FPM: Amap, Piau, Roraima e Tocantins. Em 2003, foram sete os estados: Acre, Amap, Amazonas, Gois, Mato Grosso, Roraima e Tocantins. Para 2010, osestados que mais tiveram valor de benefcios da Previdncia superior ao FPM foram Rio de Janeiro, Esprito Santo e Cear. Em 2003, o ranking contava com Esprito Santo, Rio de Janeiro e Pernambuco. Conforme o estudo do Ipea, no que diz respeito ao total de municpios em que o valor de benefcios da Previdncia supera a arrecadao municipal, a magnitude ainda maior. Em 2003, 83,5% dos municpios, ou 4.644 deles, tiveram o valor pago de benefcios superior ao arrecadado pelos municpios. Em 2010, o percentual foi um pouco menor, 82,4%, equivalente a 4.589 municpios. A regio com maior nmero de municpios com valor de benefcios superior arrecadao foi a Nordeste, com 35% (1.607 municpios) do total. No geral, os percentuais foram muito parecidos com os de 2003. O estudo conclui que os nmeros apresentados mostram a grande capacidade redistributiva da Previdncia Social e sua influncia na reduo das desigualdades regionais, dado que os benefcios previdencirios superam, na maioria dos casos, no s o FPM, mas tambm a arrecadao municipal.
Nmero de municpios em que os pagamentos da Previdncia superam a arrecadao por regio Regies Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul Total Ben > Arrecadao 2003 329 1.615 1.403 337 960 3.773 % 7,1 34,8 30,2 7,3 20,7 100 2010 335 1.607 1.314 307 1.026 3.875 % 7,3 35 28,6 6,7 22,4 100
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DESENVOLVIMENTO

Combate pobreza
Outro fato relevante levantado pelo estudo do Ipea, com base em dados da Previdncia Social, mostra que os benefcios previdencirios so um fator importante no combate pobreza no Brasil. A cobertura quase integral dos idosos por transferncias da Previdncia e da assistncia social com benefcios de piso atrelado ao salrio mnimo tornou-se, para eles e para os membros de seu grupo domstico, um seguro contra a pobreza extrema, ou mesmo contra a pobreza, destaca o comunicado do Ipea intitulado Mudanas recentes na pobreza brasileira, divulgado em 15 de setembro de 2011. Em outro trabalho, A reduo das disparidades regionais e a queda da desigualdade nacional de renda (1981-2009), o Ipea mostra que, nas regies metropolitanas, cerca de dois teros do aumento da renda resultou da expanso da Previdncia Social. No perodo 1995-2009, se no fosse a contribuio das transferncias previdencirias, principalmente via aumento do nmero de beneficirios, a renda mdia real dos habitantes das regies metropolitanas teria cado. Segundo o documento, pelos nmeros analisados possvel perceber a real importncia da Previdncia Social no Brasil, principalmente em decorrncia do percentual de pobres com e sem as transferncias previdencirias. No fossem as transferncias, esse percentual estaria na casa dos 42%, ao passo que, com a Previdncia, se situou em 29%, uma diferena de 13 pontos percentuais. Em outra anlise de dados da Previdncia Social, considerando como referncia uma renda domiciliar per capita inferior a meio salrio mnimo de 2009, o pagamento de benefcios previdencirios do Regime Geral de Previdncia conseguiu retirar 23,1 milhes de pessoas da linha de pobreza. O percentual de pobres sem as transferncias previdencirias situou-se em 42,2% em 2009. Com as transferncias previdencirias esse percentual caiu para 29,7%, passando a representar 12,5% do total da populao de referncia daquele ano. Ao analisar dados harmonizados da PNAD de 2009, a Secretaria de Polticas de Previdncia
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Social constatou que 81,8% dos idosos brasileiros so protegidos pela Previdncia Social. Isso representa mais de 17 milhes de pessoas com 60 anos ou mais de idade. Em 1992, esse percentual era bem menor, 74%. Isso denota uma expanso da proteo previdenciria para esse contingente que, em sua maioria, no mais consegue exercer atividades laborais, ressalta o documento do Ipea. Por fim, o estudo o Ipea conclui que as principais mudanas no perfil da pobreza brasileira nos ltimos anos foram direta ou indiretamente relacionados elevao do bem-estar com grande participao social, seja por meio da Previdncia Social, por meio dos aumentos reais do salrio mnimo ou pela expanso do valor das transferncias focalizadas de renda. Segundo o estudo, a cobertura quase integral dos idosos por meio da Previdncia e da assistncia social com benefcios de piso atrelado ao salrio mnimo tornou-se, para eles e para os membros de seu grupo domstico, um seguro contra a pobreza, ou mesmo contra a pobreza extrema. O estudo do Ipea mostra ainda que o alcance dos benefcios previdencirios no meio rural fantstico, haja vista a quase totalidade dos beneficirios receberem o piso previdencirio. So mais de 8,4 milhes de homens e de mulheres rurcolas depositando na economia mais de R$ 4,5 bilhes mensais. O mundo rural deixou de ter, como nica ou principal fonte de renda, a produo agrria. O comrcio, as pequenas indstrias, os servios e as aposentadorias constituem hoje os principais vetores de recursos, principalmente para os pequenos municpios brasileiros. Ousamos afirmar que, se no fossem os benefcios pagos mensalmente a aposentados e a pensionistas, principalmente no meio rural dos pequenos municpios, j teria se instalado uma situao de calamidade na maioria das cidades brasileiras. Por ltimo, o documento do Ipea destaca que o fato de a maioria dos municpios brasileiros e de todas as regies e estados apresentarem valor de benefcios previdencirios superior ao FPM e arrecadao municipal apenas reafirma a tese da importncia da Previdncia Social como promotora de cidadania e de justia social.

NOTAS

Novos empreendedores
Elza Fiza/ABr

Cinco milhes de novos segurados

Mais de 60 milhes de pessoas contriburam para a Previdncia Social em 2010, segundo o Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS). Isso resultado da incluso de aproximadamente cinco milhes de novos segurados. Alm do nmero de contribuintes e uma srie de outros dados, o Anurio 2010 traz, pela primeira vez, o nmero de beneficirios da Previdncia Social.

Benefcios mltiplos
A partir de 2012, novas categorias profissionais podem se cadastrar como empreendedores individuais: o beneficiador de castanha; o comerciante de produtos de higiene pessoal; o fabricante de amendoim e castanha de caju torrados e salgados; o fabricante de polpas de frutas; o fabricante de sucos concentrados de frutas, hortalias e legumes; e o tcnico de sonorizao e de iluminao com faturamento bruto anual de at R$ 60 mil podem se cadastrar como empreendedores individuais. Essas novas atividades foram inseridas na relao de categorias permitidas ao Empreendedor Individual (EI) por meio da Resoluo n 94 do Comit Gestor do Simples Nacional, da Receita Federal. A resoluo retirou tambm duas categorias que antes podiam se formalizar como EI e agora no podem. So elas: o concreteiro e o mestre de obras. A lista completa com as 471 atividades permitidas ao EI pode ser consultada em no site da Previdncia Social: www.previdencia.gov.br Graas ao levantamento do Anurio, possvel conhecer todos os benefcios pagos a uma mesma pessoa pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Os dados apontam que 1.793 milhes de pessoas recebiam dois benefcios do INSS, 21,3 mil pessoas recebiam trs benefcios e 390 pessoas recebiam at quatro benefcios. No total foram 26,161 milhes de pessoas que receberam pagamentos pelo Instituto. Nesse nmero esto os beneficirios do regime geral (RGPS) e tambm os segurados que recebiam benefcios assistenciais.

Carteira assinada
Dos 60,2 milhes de contribuintes em 2010, os empregados com carteira assinada passaram de 45,2 milhes, em 2009, para 48,6 milhes, em 2010, e os demais somaram 13,5 milhes, contra os 12,4 milhes de 2009. Os contribuintes individuais e os facultativos foram as categorias que apresentaram percentuais de aumento mais significativos entre os trabalhadores que, mesmo sem emprego formal ou carteira assinada, contriburam para a Previdncia Social. Os individuais passaram de nove milhes, em 2009, para 10,4 milhes, em 2010, enquanto os facultativos aumentaram de 942 mil para um milho.

Caixa alta nos regimes prprios

A Previdncia Social um tema de crescente preocupao entre os brasileiros. Com o aumento da expectativa de vida somada reduo da natalidade no Pas, a previso que em 2030 a pirmide populacional j esteja invertida, ou seja, com uma populao economicamente ativa menor e um nmero maior de aposentados. Por esse motivo, durante o ano de 2011 a sustentabilidade dos regimes de Previdncia Social esteve no centro dos debates da sociedade brasileira. Em 2011, os recursos aplicados pelos Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) de todo o Pas somaram mais de R$ 54 bilhes; desse total, R$ 51,6 bilhes em renda fixa e R$ 2,4 bilhes em renda varivel. Grande parte destes investimentos foi aplicada em ttulos de emisso do Tesouro Nacional diretamente ou por meio de fundos.

Mulheres so maioria
Dos 26,1 milhes de beneficirios da Previdncia Social, 14,5 milhes so mulheres e 11,5 milhes, homens. A maior parte dos beneficirios est no grupo etrio de 65 a 69 anos, com um salrio mnimo. Na distribuio dos beneficirios por regio, o sudeste concentrou 11,7 milhes de pessoas, seguido da regio sul, com 4,5 milhes de beneficirios.
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ARTIGO

As crises internacionais e seus impactos na Previdncia Social

Introduo
O mundo tem passado por diversas crises financeiras que assolam os mercados desregulados e agravam a instabilidade inerente ao capitalismo globalizado. O Brasil no tem sido imune aos efeitos negativos dessas crises, que, no perodo de 1995 a 2010, tiveram consequncias diversas nos setores financeiro, produtivo e no mercado de trabalho do Pas. As crises financeiras internacionais impactam diretamente o mercado formal de trabalho, cuja estruturao e evoluo tm evidentes relaes com a Previdncia Social. Os indicadores econmicos revelam que a taxa positiva de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), a partir de certo patamar, apresenta uma relao direta com a formalizao de contratos previdencirios de empregados e de outros vnculos contributivos; o comportamento favorvel do mercado de trabalho formal um dos fatores que faz aumentar a arrecadao previdenciria. Este artigo traz uma anlise simplificada das principais crises internacionais ocorridas no perodo de 1995 a 2010, e seus efeitos nas contas do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, por meio da evoluo das receitas e despesas. Este trabalho est estruturado em quatro partes, alm da introduo. A primeira parte faz um resumo das principais crises internacionais do perodo de 1995 a 2010; a segunda trata do comportamento do mercado de trabalho nesse perodo; a terceira relata a evoluo das receitas e despesas previdencirias; e, na sequncia, vm as consideraes finais.

As crises internacionais de 1995 a 2010

O incio da dcada de 1990 foi marcado com o colapso da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria, ou seja, comeava o fim do socialismo naquele pas e nos aliados. Com reformas econmicas, acordos com os EUA e mudanas polticas, o sistema foi se enfraquecendo. Era o fim de um perodo de embates polticos, ideolgicos e militares. O capitalismo, aos poucos, foi avanando nos pases socialistas. O Brasil, no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, iniciou o processo de redemocratizao, com eleies diretas para presidente da Repblica. Com o primeiro presidente eleito pelo povo, aps o perodo da ditadura, o pas conviveu com a instabilidade econmica, em decorrncia, principalmente, do confisco de poupanas e da mudana da moeda. Em seguida, o pas passou por sucessivos aumentos da inflao. No governo seguinte, com a criao do Plano Real, no ano 1994, o pas experimentou a estabilidade econmica, com o fim do processo inflacionrio, e a paridade do real ao dlar, por meio do estabelecimento de uma banda cambial. Conseguida s custas de altas taxas de juros e engessamento dos investimentos governamentais, a manuteno dessas duas prioridades provocou o aumento dos investimentos especulativos em detrimento dos produtivos, e propiciou maior concentrao de renda e, consequentemente, aumento da pobreza no pas. Ao final da dcada de 1990, o sistema de banda cambial mostrou-se insustentvel.

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Emanuel de Arajo Dantas

Coordenador-Geral de Estudos Previdencirios na Secretaria de Polticas de Previdncia Social

Carolina Verissimo Barbieri

Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental e Coordenadora de Polticas Previdencirias na Secretaria de Polticas de Previdncia Social

Entre 1995 e 2001, ocorreram crises internacionais associadas expanso dos mercados financeiros e capitais especulativos, com quebras bancrias e pnico financeiro no Mxico (dezembro de 1994), na qual a situao ruim do balano de pagamentos levou a uma drstica desvalorizao do peso mexicano em relao ao dlar. As desvalorizaes ocorridas no Mxico deram incio a quebras em srie em pases da sia (julho de 1997) e na Rssia (agosto de 1998), que declarou moratria da dvida externa de empresas privadas e abalou bolsas de valores no mundo todo. Em seguida, veio a crise na Turquia (janeiro de 2001) e na Argentina (setembro de 2001). Todas essas crises afetaram a economia brasileira com o chamado efeito contgio, em funo da reduo dos emprstimos aos pases emergentes, que tiveram como consequncias para o Brasil a dependncia de capitais volteis, juros altos, novos emprstimos e negociao de trs acordos preventivos com o FMI (1998, 2001 e 2002, por US$ 41,5 bilhes, US$ 15 bilhes e US$ 30 bilhes, respectivamente). Nos anos 2008 e 2009, os EUA sofreram uma grande crise financeira em decorrncia de hipotecas subprime, derivativos e ativos financeiros (aes) sobrevalorizados, que geraram a exacerbao do crdito imobilirio e a propagao por meio de derivados desses ativos nos demais mercados. As principais consequncias para o Brasil foram a reduo dos crditos externos, a desvalorizao do real frente ao dlar, a retrao de investimentos financeiros e a queda nos preos das commodities. Foi tomado um conjunto expressivo de medidas buscando amenizar os impactos da crise financeira internacional sobre a economia brasileira, bem como sobre o mercado de

trabalho e sobre o sistema financeiro. As medidas incluem reduo da taxa de juros bsica pelo Banco Central, medidas para estimular o crdito, postergao do recolhimento de impostos para aumentar a capitalizao das empresas e evitar problemas de liquidez das unidades produtivas, reduo de impostos para estimular o consumo, alterao da regulamentao do sistema financeiro de carter preventivo e outras. importante destacar que os programas sociais, inclusive aqueles componentes da Seguridade Social, foram mantidos ilesos.

Principais medidas para debelar a crise em 2008/2009

Estmulo ao Crdito/Liquidez
Operaes visando estimular o crdito no sistema financeiro nacional e garantir a liquidez, inclusive, em moeda estrangeira, no final de 2008 e comeo de 2009, que incluem: a) Reduo dos compulsrios recolhidos ao Banco Central; b) Ampliao do crdito para vrios setores como as de exportao, agricultura, construo civil/habitao, indstria automobilstica e outros por instituies financeiras oficiais federais como Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal. Em especial, houve recursos adicionais para o BNDES no valor de R$ 100 bilhes para os anos de 2009 e 2010, por

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meio do caixa do governo, de captaes feitas no exterior pelo Tesouro Nacional e pela capitalizao do banco. Foram priorizados investimentos nas reas de gs e energia, bens de capital e infraestrutura, entre outros setores. Tambm garantiram os investimentos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC e da Petrobras; c) Mudanas na regulamentao do sistema financeiro em carter preventivo, como a permisso para o Banco Central comprar carteiras de crdito de bancos em dificuldades no Brasil, bem como outras instituies financeiras oficiais federais, como a Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil, tambm foram autorizadas a adquirir participaes em instituies financeiras no pas sem passar por um processo de licitao; d) Leiles de moeda estrangeira feitas pelo Banco Central no mercado de cmbio e outras medidas para garantir a liquidez no referido mercado e evitar, dessa forma, uma desvalorizao muito acentuada do real frente ao dlar, embora tenha ocorrido alguma; e) Estabelecimento de uma linha de swap (troca) de dlares americanos por reais no valor de US$ 30 bilhes, no final de outubro de 2008, pelo Banco Central do Brasil e pelo Federal Reserve (Banco Central dos Estados Unidos); f) Ampliao das alternativas de aplicao das reservas internacionais do Brasil pelo Conselho Monetrio Nacional, ficando o Banco Central autorizado a disponibilizar parte desse dinheiro, por meio dos bancos, para as empresas brasileiras que precisaram rolar financiamentos feitos no exterior; g) Liberao de, R$ 5,4 bilhes, tambm em carter preventivo, a bancos pequenos para operaes de crdito para pessoas fsicas e jurdicas, por meio de liberao de recursos do Fundo Garantidor de Crdito FGC; h) Continuao do processo de reduo da taxa bsica de juros (SELIC) de 13,75% ao ano, em dezembro de 2008, para 8,75% ao ano em julho de 2009.

a) Reduo, entre dezembro 2008 e setembro 2009, do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI sobre veculos automotores, setor que havia sido duramente afetado pela crise e pela contrao do crdito no final de 2008, mas que, no primeiro semestre de 2009, deu sinais de recuperao; b) Em outubro, novembro e dezembro de 2009 a tarifao voltou gradualmente. Em maro de 2009, houve incluso de outros setores (produtos bsicos da construo civil, material escolar, eletrodomsticos) na reduo do IPI. A reduo na chamada linha branca, de eletrodomsticos como geladeira e fogo, foi at outubro de 2009. Os cortes para material de construo foram at o fim de 2009. Foram includos os vergalhes, que no estavam na lista original de desconto de imposto; c) Como forma de financiar a reduo das alquotas sobre esses setores industriais, elevou-se a alquota dos impostos sobre o consumo de cigarros; d) Adiamento do prazo de recolhimento de impostos federais para melhorar a capitalizao/liquidez das empresas. O corte de PIS e COFINS para trigo, farinha e po foi at o fim de 2010; e) Reduo das alquotas de imposto de renda sobre as pessoas fsicas, como forma de estimular o consumo; f) Reduo de Imposto sobre Operaes Financeiras IOF para pessoas fsicas como forma de estimular o consumo, tornando mais barato o custo dos financiamentos; g) Expanso do prazo de pagamento do seguro-desemprego; h) Aumento dos investimentos pblicos por meio do PAC, incluindo a antecipao de programa para a habitao/construo civil com a previso de construo de 1 milho de imveis; i) Considerando todas as receitas destinadas Seguridade Social (assistncia, sade e previdncia social), pode-se dizer que esse segmento foi afetado porque alguns impostos, cuja arrecadao destinada Seguridade, tiveram seus prazos de recolhimento adiado, como j colocado anteriormente. Porm, foi mantido o ndice de reajuste anual dos benefcios, inclusive do salrio mnimo, injetando-se mais recursos financeiros (aproximadamente R$ 8 bilhes) na economia. A regra de reajuste do salrio mnimo, negociado em 2006

Estmulo ao consumo/investimento e capitalizao das empresas

Reduo de impostos para estimular o consumo e ampliao/postergao dos prazos de recolhimento de impostos para as empresas:

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com as centrais sindicais, tem como critrios o repasse da inflao do perodo, mais o aumento real pela variao do PIB com defasagem de dois anos. Tambm se manteve outro ponto do acordo com as centrais sindicais, qual seja: a antecipao gradativa do ms no qual ocorre o ajuste anual do salrio mnimo e das aposentadorias (em 2008 maro, em 2009 fevereiro, em 2010 janeiro). Modificou-se a regra do crdito consignado para aposentados e pensionistas, aumentando a margem para uso dessa modalidade mais barata de crdito em substituio ao crdito de linha mais caro. Por fim, antecipou-se o programa de instalao de 720 novas agncias da Previdncia Social, o que aumenta o volume de recursos aplicados em obras pblicas.

(promoo de trabalho intensivo, emprego em infraestrutura), trabalhos para mulheres, subsdios a empresas que retenham seus funcionrios, qualificao profissional e prorrogao de seguro-desemprego, crdito e iseno de impostos a pequenas e mdias empresas, e fomento do trabalho decente, incluindo-se a a manuteno do poder aquisitivo do salrio mnimo (MESA-LAGO, 2009).

Mercado de Trabalho
No perodo de 1995 a 1999, que foi de grandes crises no cenrio internacional, o Brasil passou por sucessivas quedas no estoque de empregos formais, aumento da informalidade e da desproteo previdenciria para amplos segmentos do mercado de trabalho urbano, enquanto os nveis reais mdios de renda do trabalho e a sua distribuio pioraram. Todos esses fatores foram marcados por sobrevalorizao do real frente ao dlar e pelo diferencial positivo e elevado entre as taxas de juros domsticas e internacionais. No incio dos anos 2000, o Pas ainda sofreu os reflexos das crises ocorridas na Turquia e na Argentina, mas ocorreu uma reverso na tendncia de queda no estoque de empregos formais dos anos anteriores, ou seja, a economia brasileira operou em contexto mais favorvel, principalmente no comrcio internacional, que permitiu certo arrefecimento das tendncias anteriores para as principais variveis do mercado de trabalho. Os nveis absolutos e relativos de desemprego pararam de subir no mesmo ritmo que antes, a informalidade das relaes de trabalho e o grau de desproteo previdenciria comearam a dar sinais de diminuio, sobretudo depois de 2001. O Grfico 1 mostra a evoluo do saldo de emprego formal, de acordo com os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED/MTE). De 1995 a 1999, o saldo da mo-de-obra empregada foi negativo, principalmente no ano 1998, que apresentou a maior reduo no mercado formal de trabalho desse perodo (-581,7 mil empregos), provocada possivelmente pela moratria da dvida externa de empresas privadas da Rssia, que abalou as bolsas de valores no mundo todo. A partir de 2000, o mercado de trabalho formal no Brasil passou a apresentar saldos positivos, chegando, em 2010, a 2.524.678 novos postos de trabalho, oriundos da gerao de 2.136.947 empregos, acrescidos de 387.731 postos de trabalho, que correspondem aos vnculos empregatcios declarados mensalmente fora do prazo de entrega da declarao e os

Aumento de investimentos pblicos

Dentre tantas outras frentes de trabalho, antecipou-se o programa de instalao de 720 novas agncias da Previdncia Social, o que aumenta o volume de recursos aplicados em obras pblicas e gera aumentos de investimentos pblicos futuros, quando do incio do funcionamento das agncias (novos servidores, por exemplo).

Manuteno da poltica de valorizao do salrio mnimo

O ndice de reajuste anual dos benefcios foi mantido, inclusive do salrio mnimo, injetando-se mais recursos financeiros (aproximadamente R$ 8 bilhes) na economia. A regra de reajuste do salrio mnimo, negociado em 2006 com as centrais sindicais, tem como critrios o repasse da inflao do perodo, o aumento real pela variao do Produto Interno Bruto (PIB) com defasagem de dois anos. Tambm se manteve outro ponto do acordo com as centrais sindicais, qual seja: a antecipao gradativa do ms no qual ocorre o ajuste anual do salrio mnimo e das aposentadorias (em 2008 maro, em 2009 fevereiro, em 2010 janeiro). O Brasil tem adotado, basicamente, as mesmas medidas adotadas pelos demais pases. As polticas-chave para enfrentar a crise tm sido, principalmente, de cunho macroeconmico, e algumas sociais. Dentre elas, medidas monetrias e fiscais anticclicas, como diminuio de impostos, facilitao do crdito, ajuda para o pagamento de hipoteca e emprstimos a grandes empresas com risco de falncia. O propsito de quase todas as medidas conter o desemprego, gerar renda e estimular a demanda, e elas contam ainda com planos de emprego de emergncia

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acertos de movimentaes, no perodo de janeiro a novembro, sendo estes passveis de ajustes mensais. O Grfico 2 mostra a evoluo da contribuio previdenciria dos ocupados e a evoluo da cobertura social entre as pessoas com idade entre 16 e 59 anos. Percebe-se que, de 1995 a 2002, ocorre queda significativa no percentual de pessoas protegidas, passando de 64,5%, em 1995, para 61,7%, no ano de 2002. J entre 2002 e 2009, os percentuais registrados de pessoas protegidas revertem a tendncia de queda observada no perodo anterior, ou seja, em 2009, esse percentual chegou a 66,9%. Com relao evoluo da contribuio previdenciria, observa-se que, de 1995 a 1999, o percentual de contribuio previdenciria das pessoas ocupadas permaneceu praticamente invarivel. J a partir de 2002, o nvel relativo de contribuintes previdencirios ocupados apresenta crescimentos contnuos, passando de 48,6%, em 2002, para 57,4%, em 2009.

Os resultados mostram que as medidas de recuperao econmica, expanso do crdito e estmulo ao consumo amenizaram os efeitos da crise financeira internacional sobre a economia e o mercado de trabalho brasileiro. Em meados de 2009, j havia sinais de recuperao em todos os setores de atividade econmica, com crescimento do nvel de emprego em todas as reas metropolitanas. Em relao taxa de desemprego, divulgada pela Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE que no cobre o pas como um todo, mas as seis principais regies metropolitanas do pas , aparentemente no foram registrados impactos negativos mais significativos da crise sobre a desocupao. O Grfico 3 mostra que, mesmo quando a taxa de participao aumenta, a taxa de desocupao permanece em queda, o que significa que o desemprego diminui, mesmo com o aumento de procura por trabalho.

Saldo da mo-de-obra empregada - 1995 a 2010 (em mil)

Fonte: CAGED/MTE.
1.523,3 1.254,0 1.228,7 995,1 657,6 762,4 591,1 645,4 1.617,4 1.452,2

Grfico 1

2.524,7

-129,3

-35,7 -271,3 -581,7 -196,0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Evoluo da cobertura social e da contribuio previdenciria dos ocupados com idade entre 16 e 59 anos Legendas Cobertura Social Contribuio Previdenciria

Grfico 2
64, 5% 63, 8% 63, 8% 63, 4% 62, 8% 62, 3% 62, 5% 62, 5% 63, 4% 64, 0% 65, 0% 65, 9%

66, 9%

61, 7%

57, 4% 55, 9% 54, 4% 52, 6% 49, 2% 47, 5% 48, 6% 49, 6% 50, 3% 51, 2%

Fonte: PNAD/IBGE (vrios anos). Elaborao: SPPS/MPS.

47, 5%

47, 5%

47, 6%

48, 2%

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

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2007

2008

2009

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Grfico 3

Taxa de desocupao e taxa de atividade para pessoas acima de 10 anos (PME/IBGE) - 2002 - 2001 Legendas Taxa de desocupao Taxa de atividade
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego - PME/IBGE.

Dez

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A Previdncia Social de 1995 a 2010

No Brasil, a Seguridade est estruturada em trs grandes segmentos: Previdncia Social, Sade e Assistncia Social, conforme disposto na Constituio de 1988, que introduziu vrios princpios de natureza social, com destaque para a universalizao da cobertura e do atendimento, ou seja, todos os cidados tm garantido o acesso proteo social. A Carta Magna estabeleceu, tambm, que haveria um oramento conjunto para as trs reas da Seguridade Social e que as receitas provenientes de concursos de prognsticos integrariam esse oramento. Outra mudana significativa foi a diversificao das fontes de custeio da Seguridade, no mais incidindo somente nas contribuies de empregados e empregadores sobre a folha salarial, mas passando a definir a contribuio sobre o faturamento das empresas e contribuio sobre o lucro lquido. A folha de salrios continua a ter um peso bem maior no financiamento da Previdncia Social. Quanto previdncia da rea rural, a Constituio tambm instituiu a idade mnima de 60 anos para homens e 55 anos para mulheres, para que os trabalhadores e pequenos produtores rurais passassem a ter direito aposentadoria no valor de um salrio mnimo mensal. Cabe salientar que a Constituio definiu, ainda, que o piso dos benefcios previdencirios e de prestao continuada para todos os segurados seria de um salrio mnimo.

O sistema de previdncia rural institudo pela Constituio tambm preserva a antiga forma de custeio, isto , a contribuio sobre a folha salarial do setor rural para o empregador, para o empregado e para o autnomo rurais. O sistema tambm prev uma contribuio sobre a produo comercializada, que deve ser recolhida pelo comprador, bem como a contribuio incidente sobre a folha de pagamento das empresas urbanas. importante destacar tambm que a Constituio assegurou o reajustamento dos benefcios objetivando preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios que seriam definidos em lei ordinria. O ritmo de crescimento das despesas com benefcios do RGPS, maior que o da arrecadao, foi a principal causa do incio do debate sobre a reforma da Previdncia Social no Brasil. Com o advento da Lei n. 8.213/91 (que editou o Plano de Benefcios da Previdncia Social), inicia-se o processo de crescimento das despesas com benefcios previdencirios em decorrncia, principalmente, do princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, citado na referida lei, ou seja, a partir dessa lei, a demanda por benefcios rurais previdencirios cresceu significativamente. Porm, a realidade rural bem diferente da urbana: apresenta rendimentos em periodicidades diferentes, com irregularidade de fluxos monetrios e formas diferenciadas de ocupao (posse, agricultura familiar, assalariamento, etc.). Dado que a pequena agricultura constitui normalmente a maior parte da mo-de-obra rural e esta vulnervel quanto sua capacidade de gerao de renda, frequente que parcelas significativas da populao ocupada agrcola no tenham capacidade contributiva comparvel da populao urbana. Dessa forma, as despesas com benefcios rurais previdencirios aumentaram, mas a arrecadao previdenciria no foi suficiente para cobrir essas despesas.

Mar Jun

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O ano 1995 foi marcado pelo surgimento do primeiro dficit na Previdncia Social, e nesse mesmo ano o governo federal enviou ao Congresso Nacional uma proposta de emenda constitucional. Porm, a reforma previdenciria aconteceu em 1998, com a Emenda Constitucional n 20, que alterou a forma de financiamento do RGPS: ampliou o conceito de rendimentos do trabalho, que passou a incidir sobre o total dos valores recebidos, que at ento no eram considerados; possibilitou a incidncia de contribuio sobre benefcios; e determinou a utilizao da receita ou do faturamento como base de incidncia para o COFINS, dentre outras medidas. Diversos outros fatores devem ser considerados para explicar a formao do dficit da Previdncia Social a partir de 1995. Ocorreu, na dcada de 1990, um aumento tanto no nmero de beneficirios quanto no valor real dos benefcios, em grande parte como reflexo da Constituio Federal e das leis que a regulamentaram. As altas taxas de evaso do sistema e a crise econmica no comeo dos anos 1990 tambm tiveram um peso considervel. Outro fator fundamental para a compreenso do crescimento do dficit da Previdncia reside na poltica de concesso de ganhos reais para o salrio mnimo realizada aps o Plano Real, destacando que, em dezembro de 2010, 68,7% dos benefcios pagos pela Previdncia Social possuam o valor de at um salrio mnimo, e 98,6% dos benefcios rurais emitidos para pagamentos estavam na faixa de valor igual ao piso previdencirio (que igual a 1 salrio mnimo).
Tabela 1

Conforme citado anteriormente, em agosto de 1998, ocorreu a moratria na Rssia, que afetou bolsas de valores no mundo inteiro, e o Brasil sofreu as consequncias mais fortemente no final desse ano e no incio de 1999. Nesse perodo, arrecadao lquida previdenciria permaneceu praticamente invarivel, com ligeiro acrscimo de 0,2%, entre 1999 e 1998, e o saldo da mo-de-obra empregada fechou negativo em 581,7 mil, em 1998, e 198,0 mil, em 1999. J entre 1999 e 2000, a arrecadao lquida previdenciria diminuiu em 3,3%, provavelmente pelas crises de anos anteriores, que afetaram o Brasil com juros altos, maior dependncia de capitais volteis e novos emprstimos com o FMI, e, consequentemente, abalaram o mercado formal de trabalho. De acordo com a Tabela 1, em 2001 percebe-se a recuperao da arrecadao lquida previdenciria com crescimento de 15,2% em relao a 2000. Nesse ano, a Argentina passava por uma crise financeira, poltica e social, com nmero elevado de desemprego, mas o Brasil j havia realizado acordos preventivos com o FMI para reforar as reservas e agir, frente s crises internacionais, com maior segurana no processo de recuperao da economia e do crescimento. Entre 1995 e 2002, a arrecadao lquida previdenciria cresceu 31,9%, e a despesa com benefcios previdencirios, 62,0%. J entre 2002 e 2010, a arrecadao lquida previdenciria aumentou 80,0%, patamar superior despesa com benefcios previdencirios (75,1%), o que foi resultado do bom momento vivido na economia brasileira nos ltimos anos, com reflexos positivos no mercado formal de trabalho.

Arrecadao lquida, despesa com benefcios do RGPS e resultado previdencirio 1995 a 2010
Fonte: Anurio da Previdncia Social - VersoLogo. Elaborao: SPPS/ MPS.

Arrecadao Lquida Previdenciria Anos 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Em R$ milhes (IN PC de dez/2010) 91.596,10 99.851,30 103.285,20 105.202,90 105.448,80 101.938,90 117.467,40 120.848,70 117.727,40 128.736,00 140.843,10 155.438,50 169.617,70 185.151,90 196.511,00 217.525,10 Variao em relao ao ano anterior(em %) 9 3,4 1,9 0,2 -3,3 15,2 2,9 -2,6 9,4 9,4 10,4 9,1 9,2 6,1 10,7

Benefcios Previdencirios Em R$ milhes (IN PC de dez/2010) 92.326,90 100.488,90 110.463,80 121.220,80 125.598,20 132.935,30 141.404,50 149.592,00 156.130,40 172.572,80 189.625,30 208.465,90 223.915,80 226.372,20 242.945,40 261.878,30

Saldos Previdencirios Variao em relao ao ano anterior (em %) -12,7 1.025,80 123,1 28,5 53,8 -22,8 20,1 33,6 14,1 11,3 8,7 2,4 -24,1 12,6 -4,5

Variao em relao ao Em R$ milhes (IN ano anterior (em %) PC de dez/2010) 8,8 9,9 9,7 3,6 5,8 6,4 5,8 4,4 10,5 9,9 9,9 7,4 1,1 7,3 7,8 -730,8 -637,7 -7.178,60 -16.017,90 -20.149,40 -30.996,30 -23.937,10 -28.743,30 -38.403,00 -43.836,80 -48.782,20 -53.027,40 -54.298,10 -41.220,30 -46.434,40 -44.353,20

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O ano de 2004 foi marcado por uma reverso no ritmo de crescimento da arrecadao lquida previdenciria, passando a incrementos anuais mais significativos e prximos da despesa com benefcios previdencirios. Nos anos 2006, 2007, 2008 e 2010, a arrecadao lquida previdenciria cresceu, em termos percentuais, acima do verificado na despesa com benefcios previdencirios, graas ao bom momento vivido pela economia do pas, que contribuiu para o crescimento do mercado formal de trabalho e o fortalecimento das polticas de incluso social, com destaque para o Plano Simplificado de Previdncia Social PSPS, que uma forma de incluso previdenciria com percentual de contribuio reduzido de 20% para 11% para a categoria de contribuinte individual que trabalha por conta prpria (antigo autnomo), sem relao de trabalho com empresa ou equiparada, e tambm para o segurado facultativo. O valor do salrio de contribuio limitado ao salrio mnimo. Em 2009, a arrecadao lquida previdenciria fechou o ano com crescimento de 6,1% frente ao ano de 2008; a despesa com benefcios previdencirios, em 7,3%, e a necessidade de financiamento, em 12,6%. Este crescimento resultado, principalmente, da crise econmica mundial, que limitou fortemente o crescimento da arrecadao

lquida, especialmente no primeiro semestre de 2009. Com a crise financeira internacional, deflagrada no final de 2008, a arrecadao do Regime Geral de Previdncia Social continuou a apresentar crescimento durante todo o ano de 2009, porm em ritmo mais lento do que em 2008. A crise teve como efeito apenas uma reduo na taxa de crescimento da arrecadao, mas no sua queda. Em relao despesa com pagamento de benefcios previdencirios, no se verificou impacto de aumento de demanda, em especial em relao aos de auxlio-doena. A despesa com benefcios do RGPS alcanou, em 2010, 6,93% do PIB, enquanto a arrecadao lquida respondeu por 5,77% do PIB, gerando uma necessidade de financiamento da ordem de 1,17% do PIB, que a menor participao desde 2003, conforme se pode ver no Grfico 4. Vale destacar que a Previdncia Social, mesmo deficitria, exerce uma funo de distribuio de renda por meio de aumentos reais conferidos ao salrio mnimo; concede subsdios a atividades beneficentes de assistncia social, a micro e pequenas empresas, a trabalhadores domsticos e do campo, a empresas rurais e at a atividades desportivas; e faz a transferncia de renda da rea urbana para a rural.

6, 80 6, 30 5, 49 4, 61 4, 56 4, 81 4, 78 5, 03 4, 70 4, 76 4, 72 4, 80 4, 81 4, 75 4, 83 5, 05 5, 50 5, 58 5, 78 5, 96 6, 48

6, 99

6, 96 6, 58

7, 06

6, 93

5, 71 5, 21 5, 28 5, 39

5, 77

4, 61

1,55 0,73 0,06 1995 0,03 1996 0,33 0,88 0,85 0,99 1,15

1,65

1,75

1,78

1,69 1,19 1,35 1,17

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Consideraes Finais
As crises financeiras ocorridas em diversos pases e continentes, no perodo de 1995 a 2010, tiveram seus efeitos negativos na economia brasileira. De 1995 a 2002, a economia brasileira passou por altas taxas de juros, maior

dependncia de capitais volteis, novos emprstimos e acordos preventivos com o FMI. J as medidas tomadas para amenizar os impactos da crise financeira de 2008 garantiram a estabilidade na economia brasileira, diminuram os efeitos negativos sobre o mercado de trabalho e o sistema financeiro, graas ao crescimento sustentvel e solidez do Pas nos ltimos anos.

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Nos ltimos anos, a arrecadao lquida previdenciria vem crescendo em patamares percentuais superiores despesa com benefcios do RGPS, em funo da expressiva recuperao do emprego formal, entre 2003 e 2010. Em 2009, o ritmo de crescimento da arrecadao lquida foi mais lento, em decorrncia da crise financeira internacional. J entre 1995 e 2002, o crescimento da arrecadao lquida previdenciria foi, em termos percentuais, quase a metade do percentual observado na despesa com benefcios previdencirios. importante destacar que o RGPS foi beneficirio pela alterao, anterior crise, na lei que trata das micro e pequenas empresas que ocasionou crescimento na formalizao e aumento do percentual de transferncia para a Previdncia Social do total da arrecadao dessas empresas. A forma de financiamento da Previdncia Social um dos assuntos mais relevantes das discusses polticas e econmicas das questes previdencirias. Os regimes previdencirios, fundamentados no princpio de repartio, defrontaram-se com crescentes dficits em decorrncia de mudanas estruturais no mercado de trabalho e na estrutura etria. No Brasil, a necessidade de financiamento previdencirio tomou dimenses preocupantes a partir da metade da dcada de 1990. A regra de financiamento da Seguridade Social, baseada em cerca de 75% sobre a folha salarial, confere-lhe maior estabilidade do que a arrecadao por outras fontes de impostos. No entanto, a estabilidade relativamente maior da Seguridade Social no momento de crise cclica no significa que no tenhamos que nos ajustar futuramente s alteraes estruturais que resultarem da crise, bem como s alteraes de longo prazo da demografia. Dessa forma, importante destacar que, apesar do bom momento vivido pela economia brasileira nos ltimos anos, com elevao da mo-de-obra formal empregada, h desafios a serem superados pelo governo brasileiro. Dentre eles, ressalta-se o de convencer as pessoas de que elas tero de permanecer mais tempo como contribuintes do sistema para fazer jus aposentadoria no futuro, assim como ocorre na maioria dos pases.

Por outro lado, o regime previdencirio deve ser encarado, por si s, como instrumento essencial de resposta crise. de fundamental importncia a compreenso de que, embora um sistema de Seguridade Social, no qual o regime previdencirio se inclui, no ataque as causas da crise, cumpre um papel crucial ao absorver choques, substituir a renda perdida, conter e at mesmo reduzir a pobreza, manter os servios de sade, reforar a solidariedade, reduzir as desigualdades e proteger os setores mais afetados pela recesso, fortificando, assim, a coeso social (MESA-LAGO, 2009).

Referncias
ALMEIDA, Paulo Roberto. As crises financeiras internacionais e o Brasil desde 1929: 80 anos de uma histria turbulenta. 2009. Disponvel no site: http://www.pralmeida.org/05D ocsPRA/2013CrisesFinancBr1929Plenarium.pdf. MATIJASCIC, Milko et al. A Crise Financeira Internacional: Reao das Instituies Multilaterais. IN: Bispo, Carlos Roberto; Musse, Juliano Sander; Vaz, Flvio Tonelli; Martin, Floriano Jos (orgs.) Crise Financeira Mundial: impactos sociais e no mercado de trabalho. Braslia: ANFIP, 200p, 2009. (http://www.anfip.org.br/ publicacoes/livros/includes/livros/arqs-pdfs/crise_financeira_mundial.pdf ) MESA-LAGO, Carmelo. Efectos de la crisis global sobre la seguridad social de salud y pensiones en Amrica Latina y el Caribe y recomendaciones de polticas. Serie Polticas Sociales, Santiago de Chile: CEPAL. (http:// www.eclac. org/publicaciones/xml/2/37582/sps150-seguridad-social-pensiones-ALC.pdf ) POCHMANN, Mrcio. A Crise Internacional e Seus Efeitos no Brasil. IN: Bispo, Carlos Roberto; Musse, Juliano Sander; Vaz, Flvio Tonelli; Martin, Floriano Jos (orgs.) Crise Financeira Mundial: impactos sociais e no mercado de trabalho. Braslia: ANFIP, 200p, 2009. (http://www.anfip. org.br/publicacoes/livros/includes/livros/arqspdfs/crise_financeira_mundial.pdf )

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