Una propuesta de reforma electoral1 Fernando Tuesta Soldevilla La dcada pasada debe considerarse para Amrica Latina como

aquella que permiti la adaptacin, por parte de los pases de la regin, a los mecanismos democrticos basados en partidos polticos y fue la frecuencia de los procesos electorales la que puso a prueba la consistencia de los sistemas electorales. Todos ellos fueron criticados tanto por su estructuracin como por los efectos que produca. Pero la democracia bajo presin econmica, difcilmente poda mantenerse sin hacer grietas en su propia institucionalidad (p.ej. Per 1992). Es por eso que el debilitamiento de las democracias de la regin, oblig a reformar no slo sus economas sino tambin sus instituciones y reglas. Como consecuencia, la dcada del noventa ser testigo de un nuevo cambio en sus constituciones, leyes electorales y de partidos polticos, como son los casos de Ecuador, Bolivia, Colombia, Per, Mxico, Venezuela, entre otros. 1. Requisitos de una reforma adecuada Un primer requisito importante, para que se realice una reforma electoral exitosa como bien lo demuestra la experiencia internacional, es que deben producirse consensos que involucren a un amplio espectro del abanico poltico, donde no slo se encuentren presentes las organizaciones polticas, sino otros grupos sujetos con conocimiento y experiencia. Una reforma que involucre tan solo a un segmento del espectro poltico, abre la posibilidad de ser modificada en el momento en que las relaciones de fuerza polticas cambien. Esto atenta contra la estabilidad de las reglas de juego electorales, esencial para la legitimidad y credibilidad del sistema electoral. Un segundo requisito es la prudencia. En las reformas electorales pueden revisarse todos los componentes del sistema. Desde el tipo y tamao de la circunscripcin electoral, pasando por la simultaneidad de las elecciones parlamentarias y presidenciales, la forma de votacin, el tipo de boleta, el nmero de votos, el umbral de representacin, o la frmula matemtica de conversin votos en escaos. Pero, no existe ninguna prioridad ni preferencia ni necesidad de cambiar todos los elementos. Es ms, slo en contados casos las reformas tocan todos ellos, aunque no debe descartarse esta posibilidad. En el caso peruano actual, la reforma tiene por eso dos partes. La primera que encamine a nuevas elecciones en el 2000 y la segunda, posterior a la instalacin del nuevo gobierno. Un tercer requisito, es el factor tiempo. Generalmente, la que se practica a las puertas de un proceso electoral est seriamente condicionada por la variable del clculo poltico, situacin que generalmente impide una adecuada y fluida discusin sobre la reforma electoral. Lo pertinente es que la reforma sea desarrollada a una distancia prudencial de un proceso electoral. En este punto es vlido lo aadido en el requisito anterior. Un cuarto requisito, es que los polticos reconozcan que este es un tema especializado que requiere, por lo tanto, de asesora especializada. Los congresistas no tienen porque conocer sobre todos los temas, particularmente si se requiere de cierto conocimiento sistemtico. La falta de reconocimiento de esta situacin puede llevar a situaciones como las que se present en el Parlamento peruano con motivo de la
1

Texto elaborado en el contexto del trabajo de la Mesa de Dilogo Gobierno-Oposicin, impulsada por la OEA. Lima, noviembre del 2000. Texto no publicado.

discusin de la Ley Orgnica de Elecciones, en 1997. En aquella oportunidad se discutieron propuestas de diseo de circunscripciones que eran imposible de aplicarse. Igual situacin se observa con la presentacin de las propuestas de la Comisin de Democratizacin. Pero no es inusual que los actores de la reforma no sepan cmo realizarla o realmente desearla. 2. Los mecanismos En el Per, la constitucin de 1993 ha sido sujeta de mltiples crticas por su acentuado presidencialismo. Contiene, adems, una serie de artculos que han provocado diversos rechazos (reeleccin presidencial, pena de muerte, etc.). En el mbito institucional y de sistema electoral incorpora la figura de la reeleccin presidencial, consagra el unicamarelismo, seala un nmero fijo de congresistas (120), divide el rgano electoral, entre otras discutibles normas. Incluso, a nivel conceptual, confunde el sistema electoral con los organismos electorales. Sin embargo, cada una de las modificaciones constitucionales en estos artculos, requerira la aprobacin del Congreso por mayora absoluta de sus miembros y ratificada por referndum. Si se quiere obviar esto ltimo se requiere su aprobacin por los dos tercios del Congreso en dos legislaturas ordinarias consecutivas. Son demasiados los artculos que requieren su modificacin, el mecanismo es complicado, por lo que es preferible cambiar la Constitucin, fruto del golpe de Estado de 1992. Obviamente, los acontecimientos del mes de septiembre han colocado al pas en una crisis poltica e institucional, que paradjicamente abre el camino del acuerdo poltico como mecanismo para desarrollar una salida a la crisis. El ambiente para desarrollar este acuerdo es la Mesa de Dilogo Gobierno-Oposicin, patrocinado por la OEA. Si el cambio de gobierno se realizar aproximadamente a medio ao del 2001, la reforma poltica y electoral, no puede realizarse en tres o cuatro meses, pues lo urgente es que se garantice elecciones limpias y con crdito. Por lo tanto, las dos etapas son: Pocas normas y simples (corto plazo) Acuerdos de compromiso de reforma poltica electoral (mediano plazo)

En el CORTO PLAZO la Mesa de Dilogo Gobierno-Oposicin, debe formular propuesta de ley que ser aprobada por el Congreso. Esto debe incluir un Paquete Mnimo Electoral, que sea simple, claro y cree las condiciones para la Reforma Electoral de MEDIANO PLAZO. En relacin a las reglas del sistema electoral: Eleccin del presidente de la repblica slo por mayora absoluta o en segunda vuelta. Eliminacin de la reeleccin presidencial. El presidente en ejercicio, no podr postular sino dejando dos perodos, para evitar que los nuevos candidatos sientan que es una medida que no es justa para todos. Eleccin parlamentaria, coincidente con la probable segunda vuelta electoral. Ampliacin del Parlamento Unicameral a 180 parlamentarios. Distribuir los 180 parlamentarios en 24 departamentos, ms Lima Provincias, Callao y 4 zonas de Lima Metropolitana. Eliminacin del voto preferencial.

Barrera mnima o umbral de representacin al 5% de los votos vlidos. Partido que no supera este porcentaje no ingresa al reparto de escaos. Eliminacin del partido poltico del registro correspondiente sino supera la barrera mnima legal. Ley de Cuotas del 33% de mujeres, distribuidas, en forma equitativa a lo largo de la lista.

En relacin a los rganos electorales: Los rganos electorales deben de tener plenos y jefaturas aprobadas por consenso de las fuerzas polticas y sociedad civil, representadas en la Mesa de Dilogo. Si se cambian, deben ser transitorias hasta que se organice la nueva estructura electoral. Nombrar Comits de Trabajo y Fiscalizacin conformado por miembros de la Defensora del Pueblo, OEA y Grupos de Observacin Electoral, en las reas de justicia electoral, organizacin electoral, registro electoral, informtica, comunicaciones y documentacin electoral. Los rganos electorales son los encargados de organizar el traslado y seguridad del material electoral y las actas de las mesas escrutadas. En todos estos pasos no debern intervenir miembros de las FFAA. Estos no recibirn, por innecesario, una copia del acta electoral. La Polica Nacional se encargar de la seguridad externa de los locales de votacin y la ONPE de la interna. Esto elimina la presencia de un soldado en cada mesa electoral.

En relacin a los partidos polticos: Inscripcin de los partidos polticos con 50 mil firmas, publicadas en la pgina web de la ONPE. Presentacin de comits departamentales, con directivas, domicilio legal y personeros.

En relacin a la campaa electoral: Debe tener una duracin de 90 das, antes de la eleccin presidencial. El presidente de la repblica no podr inaugurar e inspeccionar obras por lo menos 120 das antes de la eleccin presidencial. El Estado adquiere tiempo en televisin, crendose las franjas electorales y las distribuye a todos los partidos polticos por igual. Los que no llegan al 5% debern pagar, posteriormente, los costos del tiempo asignado. No est permitido la contratacin de spots de campaa, salvo la semana de cierre de campaa, tanto presidencial, como parlamentaria. Se crea la Veedura Ciudadana para entregar reportes acerca de la cobertura de los medios, en los que se mide los tiempos dedicados a cada agrupacin poltica. Esta informacin deber ser publicada semanalmente en todos los medios de comunicacin.

En relacin a la Reforma Electoral del MEDIANO PLAZO:

Debe aprobarse un acuerdo de consenso y tramitado por el legislativo, que se comprometa con los lineamientos que se siguen a continuacin debe discutir y aprobar el prximo y renovado parlamento. 3. Un nuevo rgimen poltico Uno de los cambios constitucionales ms importantes es la implementacin de un rgimen semi-presdencialista. Este tendr un primer ministro elegido por el Congreso, entre uno de sus miembros. Este, a su vez, en acuerdo con el presidente de la repblica, nombrar al conjunto del gabinete. El Congreso de la repblica podr ser disuelto por el presidente, bajo los requisitos de la constitucin actual, convocando a una nueva eleccin de manera inmediata a realizarse en un plazo no mayor de 90 das. El presidente de la repblica podr ser destituido por violacin de la constitucin. Este slo puede gobernar por un perodo de cinco aos y no puede ser elegido de manera inmediata, sino transcurrido dos perodos electorales. Esto permitir que el presidente de la repblica se comprometa a las labores ejecutivas de su competencia y no en una permanente campaa electoral como las que hemos vivido en la presente dcada. Esta medida permite distender el conflicto entre oficialismo y oposicin y evita el uso de fondos pblicos para la campaa presidencial. Con estas medidas, a las que se sumar la forma de eleccin del presidente de la repblica, se pretende crear la necesidad de pactos y coaliciones polticas, tan necesarias para el desarrollo de una cultura democrtica. Nuestro pas debe volver al sistema bicameral, compuesto por una cmara de diputados y una cmara de senadores. El unicameralismo ha cumplido una tarea limitada y ha sido una tabla liza por donde han transitado leyes sorpresas, que el bicameralismo hubiera evitado. El carcter de sus funciones deber ser simtrico. Ambas cmaras cumplirn funciones legislativas y de cmara revisora. 4. Reforma del sistema electoral La reforma electoral tiene como objetivo construir una democracia basado en partidos polticos de alcance nacional y con real representatividad. Esto obliga a disear un sistema con capacidad y efecto concentrador, es decir, la existencia de pocos pero poderosos partidos polticos. Los requisitos que sealaremos en adelante con relacin al proceso electoral se encuentran en funcin de la transparencia electoral, la eficiencia de la estructura organizativa, la sencillez en la votacin, la participacin a travs del voto personalizado, la representatividad a travs de la conformacin de varias circunscripciones electorales adecuadamente diseadas, la legitimidad fundada en la aceptacin del Sistema Electoral y sus resultados y la competitividad se relaciona con la igualdad de condiciones entre los participantes a las elecciones. Llevar adelante una reforma electoral en pases con regmenes presidencialistas como el nuestro, requiere elaborarla en todos los niveles de eleccin, es decir, presidencial y parlamentaria. Lo importante es los efectos que debe producirse al nivel del sistema de partidos y el sistema poltico. 4.1 Eleccin presidencial

La eleccin presidencial debe realizarse a travs de un binomio, presidente y vicepresidente. Ambos candidatos, mayores de 35 aos, deben ser propuestos por un partido poltico, no debiendo hacerlo una coalicin de ellos. No se puede postular a travs de listas independientes. Uno de los dos integrantes del binomio debe ser mujer. Estas medidas obligan y apuntan a evitar la sumatoria de partidos pequeos, que ms tarde pueden dispersarse y crear problemas de gobernabilidad. Para la eleccin del binomio ganador se requiere superar el 50% de los votos vlidos. En caso contrario, se realizar una eleccin por parte del parlamento entre los dos candidatos con las dos primeras mayoras relativas. A lo largo de la experiencia de la segunda vuelta, pese a lo extendido de la norma en Amrica Latina, no ha producido los efectos deseados. Por el contrario, se ha alimentado un proceso de polarizacin de las fuerzas en competencia. La eleccin a travs del parlamento que se elige en la fecha de la segunda vuelta- propicia las coaliciones que son ms duraderas que las electorales. El presidente de la repblica dirige el ejecutivo por un perodo de 5 aos, no pudiendo ser reelegido sino transcurridos dos perodos completos. El vicepresidente reemplaza al primer mandatario en caso de ausencia del pas, con permiso del Congreso de la repblica por motivo expreso de los objetivos y el tiempo de permanencia en el extranjero, en cada oportunidad que lo requiera. En caso de vacancia de la presidencia de la repblica, el puesto es cubierto por el presidente del senado que convoca a elecciones para completar el perodo presidencial, salvo el ltimo ao del mismo. En caso de la vacancia del vicepresidente de la repblica, ste es reemplazado por el candidato de la lista al senado del partido al que pertenece. 4.1.2. Cmara de senadores Para ser senador, ser necesario postular a travs de listas partidarias, ser peruano de nacimiento y tener ms de 30 aos de edad. La cmara de senadores deber tener una representacin territorial, con independencia del tamao de las circunscripciones. Est compuesta por 3 senadores por cada departamento, considerando al Callao, Lima Metropolitana y Lima Provincias, de manera independiente. En total lo conformaran 78 senadores, con un perodo de 5 aos en su cargo. Existe la revocatoria del mandato, que se realiza el a la mitad del mismo. El mtodo de eleccin por cada circunscripcin es bajo la cifra repartidora o mtodo Dhondt. Preside el Congreso, alternativamente, el presidente de cada cmara, empezando por la de senadores, que inicia y termina el perodo presidencial de cinco aos. 4.1.2. Cmara de diputados Actualmente el Per ocupa el puesto 15 de 19 pases latinoamericanos con relacin al nmero de parlamentarios, pese a que es el quinto pas con mayor poblacin de la regin. Esto ser cambiado para dar paso a una representacin poltica poblacional adecuada al tamao del pas. El requisito para ser diputado es tener ms de 25 aos y su candidatura debe realizarse a travs de un partido poltico. Se establecer un sistema de representacin proporcional personalizada que combina adecuadamente la eleccin personal con la de lista, tal como se aplica en Alemania y que ha sido asumida tambin por Venezuela y Bolivia. Es la mejor combinacin posible que permite sacar ventaja tanto del sistema proporcional y del mayoritario. Los representantes guardarn la relacin de 1 por cada 50 mil electores, esto es 250

diputados. La mitad de ellos, 125, es elegida en distritos uninominales, en relacin de uno por cada 100 mil electores, por mayora relativa de votos, en una sola vuelta electoral. Aqu se satisface la eleccin personalizada. Los otros 125 se distribuyen proporcionalmente al tamao poblacional electoral de cada departamento, correspondindole por lo menos uno al ms pequeo. A ello, se suma la Provincia Constitucional de Callao, Lima Provincias y Lima Metropolitana, por su gran tamao, se dividir en 4 zonas. La candidatura se realiza a travs de lista cerrada y bloqueada. En este caso el peso lo coloca el partido poltico, que presenta el orden que desea que ingresen sus candidatos al parlamento. Pero para que un partido ingrese al reparto de escaos es necesario que obtenga por lo menos el 5% de los votos vlidos, lo que comnmente se conoce como umbral de representacin o barrera mnima legal. El mtodo de conversin de votos en escaos es el de la cifra repartidora o mtodo Dhondt. Al igual que el senado, existe la revocatoria del mandato, en la misma fecha de la eleccin de la cmara alta. En ambas cmaras, las listas deben presentar una cuota del 33% de mujeres en sus listas, distribuidas regularmente a lo largo de las mismas e igual porcentaje en las candidaturas uninominales. 4.2. Relacin entre los sistemas presidencial y parlamentario Un factor importante en la relacin entre sistemas electorales, es el tiempo de su realizacin. Del cronograma electoral depende mucho la composicin del parlamento, debido a la influencia del voto presidencial sobre el parlamentario. Una reforma electoral tratar de separar estos dos eventos, para que el elector desarrolle una decisin ms adecuada a los requerimientos de cada eleccin. La eleccin presidencial se desarrollar en el segundo domingo de abril y la eleccin parlamentaria (senadores y diputados) el segundo domingo de mayo. Si el Congreso elige al presidente de la repblica, en segunda vuelta, sta se realiza 5 semanas despus de las eleccin parlamentaria. Para esta ocasin se confeccionarn dos boletas distintas, por lo que los electores tendrn dos votos diferenciados, uno para la cmara de senadores y otro para la cmara de diputados. Ello ayudar a ubicar cada proceso electoral, en su adecuada dimensin. Se trata de medidas con un evidente efecto concentrador, con mayor razn si ningn candidato sale elegido en primera vuelta. La eleccin del presidente de la repblica, si ninguno supera el 50% de los votos se realizar a travs del parlamento. Como ya se seal anteriormente, esto exigir una poltica de acuerdos y pactos, como lo demuestra favorablemente la experiencia boliviana. 5. La ley de partidos polticos Este es un aspecto bsico para desarrollar las condiciones de una adecuada participacin electoral a travs de las organizaciones polticas. El objetivo es que quienes participen, lo hagan siendo parte de colectivos polticos que adquieran responsabilidad pblica. Se debe combatir la presencia episdica e irresponsable de grupos polticos, colocando una serie de requisitos para la inscripcin de partidos y candidaturas. El marco legal debe exigir organizarse en partidos para poder tener el derecho a participar y competir en los procesos electorales. Es por eso la necesidad de la promulgacin de una ley de partidos polticos. Esta debe ubicar su mayor inters en por lo menos 3 reas: fundacin/defuncin, democracia interna y financiamiento de los partidos polticos.

a) Fundacin/Defuncin de los partidos polticos. Lo que se inscribe son partidos polticos. No existe otra modalidad, que amerite otro nombre. El partido poltico deber presentar para su inscripcin, 5 mil inscritos como militantes, con carta de adhesin, firma y huella digital, de los cuales por lo menos el 65%, deben corresponder a provincias distintas a Lima. La organizacin debe haber realizado su congreso de fundacin, debidamente comprobado por un grupo de observacin electoral. El partido poltico debe presentar, adems, a los miembros de su junta directiva, un programa o ideario, un representante legal, tener local nacional y equivalentes a 30 comits de las circunscripciones electorales. Esta informacin se entrega al CNE, quien lo coloca en la pgina web, que puede ser revisada por cualquier ciudadano. El rgano electoral, podr verificar, de manera eficaz, la documentacin entregada e inscribir al partido poltico, con el menor riesgo de falsificacin. La prdida de la inscripcin del partido poltico se origina cuando ste no logra una votacin en la cmara de diputados, superior al 5% o no haber ganado en por lo menos en 7 circunscripciones electorales. Partido poltico que no logra este mnimo, no ingresa al reparto de escaos. Perder tambin su inscripcin sino interviene en procesos electorales, sean parlamentarios o municipales. En este ltimo caso deber hacerlo en por lo menos un tercio de las circunscripciones en competencia. Esta medida evita la existencia de partidos efmeros y sin responsabilidad poltica. b) Democracia interna. Esta se encuentra centrada en la eleccin de su cuerpo directivo y sus candidatos en competencia electorales. Para el primer caso se trata de elecciones internas de los militantes del partido poltico. Esta se realizar simultneamente cada dos aos, de todos los partidos polticos legalmente inscritos, con el apoyo de los organismos electorales. En cambio, la eleccin de los candidatos para las competencias nacionales, se elegir a travs de primarias abiertas o cerradas, segn cada estatuto partidario, en cada circunscripcin, pero en forma simultanea entre los partidos polticos inscritos. Esto se realizar 180 das antes de la fecha de la eleccin presidencial. En cada uno de los casos, los candidatos de un genero no deben superar el 67% del total. Esto permitir la incorporacin de la mujer de manera ms activa a la vida partidaria. Las elecciones internas, contarn con el apoyo del CNE y los grupos de observacin electoral. c) Financiamiento de los partidos polticos. La ley de partidos polticos tratar de normar sus economas, bajo el criterio de la transparencia en los ingresos y los gastos de los partidos polticos, as como de una mayor equidad entre los competidores. Los ingresos de los partidos polticos estarn cubiertos por financiamiento pblico directo e indirecto. El estado proporciona financiamiento directo bajo el mtodo siguiente: 50% del total, en partes iguales entre los partidos polticos legalmente inscritos y el otro 50% con relacin al nmero de escaos en la cmara de diputados. El financiamiento es anual y en el ao electoral el monto total se triplica. Los partidos polticos no podrn recibir ingresos de fuentes extranjeras, ni corporaciones econmicas. S de personas naturales hasta un monto mximo de mil dlares o 5 mil dlares constituidos en comits de campaas. Los partidos polticos presentarn obligatoriamente al CNE -que constituir un comit permanente especial, para vigilar y controlar el adecuado uso de los fondos-, la contabilidad de los gastos. 6. Las normas de campaa electoral

Los ejes fundamentales de una ley electoral reformada debe tener como propsito el desarrollo de una campaa electoral equitativa y transparente. Para ello se deben incorporar en la ley electoral normas en los rubros referidos a las fuerzas armadas, los funcionarios pblicos, los medios de comunicacin, los gastos de publicidad y los sondeos de opinin. a) El rol de las fuerzas armadas. Los militares han tenido una presencia significativa en procesos electorales, situacin que debe modificarse, pues la fuerza armada no slo conforma una institucin no deliberante, sino que debe estar alejada de la participacin en un proceso electoral. De esta manera, al interior de los centros de votacin como afuera de ellos, debe ser la Polica Nacional quien resguarde la seguridad y el orden. Corresponde al CNE organizar todo el proceso electoral, incluido la seguridad y el traslado del material y las actas electorales. De la misma manera, no se debe entregar una copia del acta electoral a las fuerzas armadas, por no existir razn para que reciba una. Por el contrario es motivo de diversas especulaciones sobre su uso. Slo deben recibir copias de las actas, los organismos electorales y los personeros de los partidos. Debe entregarse el voto a los militares. b) Sobre la participacin de los funcionarios pblicos en la campaa electoral, si bien la ley les prohbe participar utilizando sus cargos, la penalidad debe ser ms severa acompaada con la destitucin. Pero, es con relacin al presidente de la repblica, en donde se debe concentrar la mayor atencin. Por la envergadura del cargo, el presidente de la repblica, que no podr postular a una reeleccin inmediata, debe estar impedido de inaugurar obras pblicas medio ao antes de las elecciones generales. Adems, durante todo su mandato, debe estar impedido de entregar cualquier tipo de bienes y servicios directamente a la poblacin. Lo anterior es importante porque bajo estas actividades se confunde las acciones del jefe de Estado. Se puede hacer pasar como propios, cuando en realidad son recursos del Estado, que provienen del dinero de los contribuyentes. c) Con relacin a los medios de comunicacin debe establecerse normas sobre su participacin en la campaa electoral. Los medios, particularmente la televisin que tiene la llegada de millones de electores, pueden convertirse en el gran elector, lo que motiva una necesaria reglamentacin sobre su cobertura y venta de espacios televisivos. En una campaa electoral es tan importante la cobertura que ofrecen los medios sobre cada candidato, como la propaganda pagada por stos. De esta manera, es conveniente que los medios particularmente la televisin- desarrolle una cobertura la ms imparcial posible. Como esto es difcil de lograrlo con la sola invocacin a las empresas televisivas particulares, es necesario que se forme una comisin (Veedura Ciudadana) integrada por diversos sectores e instituciones de la sociedad civil, con profesionales especializados que desarrollen una metodologa para hacer el seguimiento y la medicin sistemtica de cada medio de comunicacin a travs de sus diversos programas (polticos, noticieros, debates, etc.) y que sean publicadas, obligatoriamente, semanalmente. De esta manera, la opinin pblica puede fiscalizar a los medios y stos tendrn ms cuidado en el desarrollo de su cobertura. d) Con relacin a la publicidad en televisin, no se debe permitir la contratacin de los llamados spots de propaganda electoral. Este formato lo nico que ha logrado, es que las campaas electorales incrementen sus costos en forma exorbitante. En otros pases, tan pobres como el nuestro, esta prohibicin ha permitido que los

costos decrezcan y que los partidos polticos utilicen los recursos a travs de otros medios y tcnicas ms cercanas al elector. Bajo esta medida se combate, tambin, el uso persuasivo y menos consciente de los discursos polticos. El Estado compra espacios y los distribuye slo a los candidatos presidenciales, en forma equitativa, en todos los canales de televisin, en horarios estelares. Se puede permitir la contratacin de espacios la semana final de la campaa, para ofrecer el discurso o mitin de cierre de campaa electoral. El costo por minuto debe publicarse 6 meses antes de la eleccin, siendo su pago obligatorio y no existiendo rebajas ni condonaciones de pago para ningn candidato, pues ello implicar favoritismo y parcialidad. Esto permitir, adems, un seguimiento de los gastos de campaa en forma ms precisa. e) Lo que verdaderamente ha cambiado los contenidos de las campaas electorales ha sido la aparicin y generalizacin del uso de las encuestas o sondeos de opinin. Se han convertido en referentes obligados de gobiernos, candidatos y electores. Pero son aquellas publicadas por los medios, las que tienen caractersticas particulares. Las encuestas adquieren vida cuando son publicadas y, de esta manera, conocidas por el gran pblico. Esto hace que los grandes medios masivos de comunicacin se vuelven fundamentales para diseminar sus resultados. Pero, en el proceso de publicarlas, interpretan y convierten en noticia, sus resultados. Sin embargo, desde la ley francesa de 1977, se trata de normar y formalizar el trabajo de las empresas encuestadoras. Este es el camino que deben de seguir las peruanas. Para impedir la aparicin de empresas encuestadoras fantasmas se requiere la formacin de una comisin especial del CNE conformada por expertos. All se inscribirn todas aquellas que podrn publicar sus resultados en los grandes medios de comunicacin. La inscripcin no slo obliga a individualizar la responsabilidad de quienes elaboran los sondeos (asociados, domicilio legal, etc.), sino que vigilan que stas se desarrollen segn los estndares exigidos internacionalmente. Esto proteger, por un lado, a las empresas serias y, por otro lado, a la opinin pblica con un mejor y confiable producto. Para la publicacin de los resultados, el medio de comunicacin est en la obligacin de presentar y aclarar la ficha tcnica (fecha de la encuesta, muestra, cobertura, margen de error, porcentaje de rechazo, etc.). No se debe permitir elaborar una noticia sin la presencia del cuadro que la sustenta. Se debe mantener la prohibicin de publicar encuestas, 15 das antes de cualquier eleccin, tiempo prudencial en que los electores deben centrar su atencin en las propuestas de los candidatos y menos en los puestos que ellos ocupan en la intencin de voto. Se debe permitir la emisin del llamado Exit Poll, como ocurre en otros pases de la regin. 7. Los organismos electorales No se puede hacer una reforma electoral efectiva sino se hace referencia y ajustes a los rganos electorales. La divisin del JNE, en 1993, en tres instituciones distintas, provoc una serie de conflictos entre ellas. Se debe crear un Consejo Nacional Electoral (CNE), compuesto por cinco miembros y encargado de la organizacin de las elecciones y el padrn electoral, as como un Tribunal Supremo Electoral (TSE), encargado del aspecto jurdico, con igual nmero de miembros. Estos organismos, desarrollarn la poltica electoral del pas en forma unificada y coherente. El cargo dura 5 aos. La eleccin, se realizar en forma rotativa cada un miembro por cada ao y son elegidos por el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), escogidos

10

entre postulantes de cualquier profesin, en el caso del CNE y abogados, en el caso del TSE. El presidente del CNE y del TSE ser elegido entre uno de sus miembros. El presupuesto del sector ser entregado, como prioridad y de manera obligatoria, doce meses antes de cada eleccin, por parte del Ministerio de Economa. Este no podr negarse ni aplazar la transferencia. Esta norma permitir mantener la autonoma del CNE y TSE ante el ejecutivo y evitar las presiones del mismo. 8. El control y la supervisin de las elecciones Los organismos electorales proporcionarn todas las facilidades a los personeros de los candidatos y a los organismos de observacin electoral. Estos ltimos sern inscritos debidamente en el CNE y tendrn la posibilidad de observar todos los actos electorales. El organismo electoral se encargar de capacitar a los personeros de los partidos, como a los miembros de mesa. Posterior al escrutinio, se entregar copias del acta a los miembros de los organismos electorales, a los personeros y a los grupos de observacin. No se entregar las actas a las fuerzas armadas. Las mismas sern inmediatamente escaneadas y colocadas en el Web del CNE. Los procesos electorales estn conformados por reglas e instituciones que permiten la seleccin de un cuerpo de miembros de una sociedad o comunidad que se encargar, por un perodo, por administrar la marcha de ella. Este proceso exige tambin una experiencia de todos los miembros comprometidos. Por lo anterior, los organismos electorales deben planificar la organizacin y el apoyo de los procesos electorales de todas las instituciones de alcance nacional. Se incentivarn elecciones en colegios, universidades, sindicatos, gremios, asociaciones, prestando los organismos electorales todo el apoyo y el asesoramiento que requieran. Asimismo, deben organizar las elecciones internas y primarias de los partidos polticos, creando un calendario que paulatinamente se regularizar. La participacin continua crear hbitos democrticos, que ms tarde pasarn a defenderse. El marco hasta aqu presentado no podr ponerse en prctica sino existe una voluntad poltica para realizar el cambio. Pero a eso se debe aadir la conviccin, que no existe comunidad poltica democrtica en donde las reglas de juego no sean estables y respetadas. Ese es el objetivo ltimo de la reforma. REFORMA ELECTORAL TEMAS I. Sistema electoral presidencial 1. Perodo presidencial 2. Reeleccin 5 aos 5 aos ACTUAL Propuesta alternativa

Una reeleccin inmediata. Prohibido la reeleccin Posteriormente, debe pasar inmediata. Despus de dos un perodo para poder volver perodos, el presidente de la a postular repblica puede postular nuevamente.

11

3. Tipo de candidatura

Una lista con un candidato presidencial y dos vicepresidentes. Puede ser postulado por un partido o una coalicin de partidos.

4. Tipo de eleccin Mayoritario en dos vueltas 4.1. Primera vuelta Gana quien supera el 50% ms uno de los votos 4.2. Segunda vuelta Si nadie sale elegido, pasan a una segunda vuelta los dos candidatos con mayor votacin. Por eleccin directa, gana el que tiene ms votos II. Parlamento 1. Tipo de Unicameral parlamento 2. No. de Cmaras nica 3. Representacin 4. No. Parlamentarios 5. Reeleccin parlamentaria Poblacional 120 Indefinida

Un binomio conformado por un presidente y un vicepresidente. Uno de ellos es mujer. Puede ser postulado slo por un partido poltico. Mayoritario en dos vueltas Gana quien supera el 50% ms uno de los votos. Si nadie sale elegido, pasan a una segunda vuelta los dos candidatos con mayor votacin. Por eleccin en el Congreso, gana quien tiene mayora.

Bicameral Dos cmaras: diputados y senadores Poblacional (diputados) y Territorial (senadores) Diputados: 250 y Senadores: 78 Indefinida

6. Perodo parlamentario 7. Revocatoria 8. Ley de cuotas

5 aos No existe 25% de lista

5 aos En el tercer ao del perodo parlamentario. 33% de listas e igual porcentaje en candidaturas uninominales.

III. Sistema electoral parlamentario 1. Principio de representacin 2. Nmero de Circunscripciones Proporcional puro 1 Proporcional personalizado 155 en Diputados y 26 en Senadores

12

3. Tamao de las circunscripciones

1 de 120

4. Asignacin de escaos

5. Sistema de eleccin

6. Tipo de candidatura

7. Umbral de representacin

Diputados: 125 uninominales y 30 uni y plurinominales (24 departamentos, ms Callao, Lima Provincias y 4 zonas de Lima Metropolitana). En el Senado 26 trinominales. A nivel nacional Diputados: 125 especiales, una circunscripcin por cada 200 mil habitantes y 125 en 30 circunscripciones a nivel departamental. Senadores: los 78 estarn distribuidos a 3 por cada departamentos (se incluye Callao y Lima Metropolitana, se separa de Lima provincias) Proporcional bajo el mtodo Proporcional: En diputados, Dhondt en las circunscripciones plurinominales y en senadores, se aplica la cifra repartidora o mtodo Dhondt. Lista cerrada, con voto Diputados: por ser preferencial doble, opcional. circunscripciones uninominales, la lista se reduce al candidato. En las circunscripciones plurinominales, lista cerrada y bloqueada. Senadores: lista cerrada y bloqueada. No existe Para ingresar al reparto de escaos se requiere 5% de los votos de diputados a nivel nacional o haber ganado 6 circunscripciones uninominales.

IV. Relacin entre eleccin de poderes 1. Simultaneidad electoral Si. La eleccin del parlamento y presidencial se realiza el mismo da, de la primera vuelta No. La eleccin parlamentaria debe realizarse 5 semanas despus de la presidencial. Si no hay presidente electo en primera vuelta, el Congreso lo elige 5 semanas posterior a las elecciones parlamentarias.

13

2. Tipo de voto

Mltiple. Dos votos: 1 voto el da de la eleccin presidencial y parlamentario presidencial. Cinco domingos despus, voto Mltiple: dos votos, uno para diputados y otro para senadores nica El da de la eleccin del Congreso una boleta para cada cmara.

3. Tipo de boleta

V. Campaa electoral 1. Primarias de los No existe partidos polticos 2. Inscripcin de 90 das antes de eleccin partidos polticos 3. Inscripcin de 90 das antes de eleccin candidaturas presidenciales 4. Inscripcin de candidaturas parlamentarias 180 das antes de la eleccin presidencial 150 das antes de la eleccin presidencial 120 das entes de la eleccin presidencial

60 das antes de la eleccin 120 das antes de la eleccin presidencial

5. Perodo de Desde 90 das antes de la Desde 120 das antes de la campaa electoral eleccin eleccin presidencial 6. Fin de campaa 48 horas antes de la eleccin 48 horas antes de cada electoral eleccin. 7. Medios de comunicacin Espacios gratuitos slo en medios pblicos. El Estado compra espacios y los distribuye slo a los candidatos presidenciales. Estn prohibido los spots, salvo la ltima semana para el cierre de campaa.

VI. Partidos polticos 1. Inscripcin 4% de los inscritos en el padrn electoral 5 mil inscritos como militantes del partido, con carta de adhesin, firma y huella digital, de los cuales por lo menos el 65%, deben vivir fuera de Lima. La organizacin debe haber realizado su congreso de fundacin, debidamente comprobado por un grupo de observacin electoral. Debe demostrar la existencia de 30 comits correspondientes a cada circunscripcin. Estos requisitos deben ser

14

publicados por el organismo electoral en su pgina web.

2. Eleccin de dirigentes 3. Eleccin de candidatos

No existe

No existe

4. Fecha de No existe elecciones primarias 5. Extincin del partido Menos del 5% de los votos vlidos

Cada dos aos, con la participacin de los militantes Si. Elecciones primarias en el que pueden participar militantes y/o ciudadanos con derecho a voto, segn el reglamento del partido. 180 das antes de la eleccin presidencial, todos los partidos juntos. Menos del 5% de los votos a nivel nacional o no haber ganado al menos 7 circunscripciones uninominales. Financiamiento pblico directo. 50% del total entre los partidos polticos inscritos y el otro 50%, de acuerdo al porcentaje de escaos de la cmara de diputados,

6. Financiamiento No existe de partidos polticos

VII. Organismos electorales 1. rganos electorales 2. Composicin JNE, ONPE y RENIEC Consejo Nacional Electoral (CNE) y Tribunal Supremo Electoral (TSE) Un CNE y un TSE compuesto por 5 miembros.

Tres rganos autnomos.

15

3. Presidente 4. Presupuesto electoral VIII. Sondeos de opinin 1. Inscripcin de encuestadoras 2. Ficha tcnica

El representante de la Corte Elegido entre sus miembros, Suprema por voto secreto. No dice nada Entrega total del presupuesto, 12 meses antes de cada eleccin

No dice nada

3. Suspensin de publicacin de resultados

Ante el CNE. Slo de ellas se puede publicar resultados No precisa Obligatorio cuando se publica en medios de comunicacin. 15 das antes de la eleccin 7 das entes de la eleccin presidencial, mas no en la parlamentaria. Permitido, despus de emisin de primera proyeccin oficial (entre 7 y 8pm.), el mismo da de cada eleccin

4. Emisin de Exit No dice nada Poll y conteo rpido

XIX. Observadores electorales 1. Inscripcin 2. Funciones Ante el CNE Menor a la de personeros Ante el CNE. Igual a la de los personeros