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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/2009 PROMOVENTE: DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE SAN LUIS
POTOS MINISTRO PONENTE: JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS SECRETARIOS: JAVIER MIGUEL ORTIZ FLORES E ILEANA MORENO RAMREZ
V !" !:
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al eintinue e de septiembre de dos mil once. VISTOS#$ RESULTANDO:
C %&'() :
PRIMERO! Por o!icio presentado el cinco de octubre de dos mil nue e", doce inte#rantes de la $uincua#sima No ena %e#islatura del Con#reso del &stado de San %uis Potos' ( promo ieron accin de inconstitucionalidad), en la *ue solicitaron la in alide+ del art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos', re!ormada mediante decreto .)), *ue se public en el Peridico /!icial de esa entidad !ederati a el tres de septiembre de dos mil nue e. &l precepto impu#nado establece0
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&l o!icio se present ese d'a en el domicilio del !uncionario autori+ado para recibir noti!icaciones de este Alto Tribunal, - se recibi en la /!icina de Certi!icacin Judicial - Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el d'a si#uiente. 2 &sos diputados son0 1eatri+ &u#enia 1ena ente 2odr'#ue+, Felipe Abel 2odr'#ue+ %eal, Jos & erardo Na a 3me+, Tito 2odr'#ue+ 2am're+, 1ernardina %ara Ar#4elles, Manuel %o+ano Nieto, Jes5s 2am're+ Stabros, 6scar 1autista 7ille#as, Jos %uis Mart'ne+ Melnde+, J. Jes5s Soni 1ulos, Jos %uis Monta8o C9: e+ - 6scar Carlos 7era Fabre#at. 3 &l escrito de demanda obra a !o;as " a .< de autos.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/2009
Artculo 16. El Estado de San Luis Potos reconoce la vida humana como fundamento de todos los derechos de los seres humanos, por lo que la respeta y prote e desde el momento de su inicio en la concepci!n. "ueda prohi#ida la pena de muerte, la cual no podr$ aplicarse en nin %n caso. &o es puni#le la muerte dada al producto de la concepci!n cuando sea consecuencia de una acci!n culposa de la mu'er( el em#ara)o sea resultado de una violaci!n o de una inseminaci!n inde#ida( o de no provocarse el a#orto la mu'er corra peli ro de muerte*.
SEGUNDO! %os promo entes de esta accin estiman *ue el precepto impu#nado es iolatorio de los art'culos "=, (=, )=, >=, ",, (>, >?, >", "(., ")? - ")) de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos. TERCERO! Mediante pro e'do de seis de octubre de dos mil nue e, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden !ormar - re#istrar el expediente relati o a la presente accin de inconstitucionalidad, a la *ue correspondi el n5mero ,(A(??B desi#n al Ministro Jos Fernando Franco 3on+:le+ Salas para actuar como instructor en el procedimiento. Por auto dictado el oc9o del mismo mes - a8o, el Ministro instructor admiti la presente accin - re*uiri al Con#reso - al 3obernador de San %uis Potos' Cel primero en su car:cter de emisor el se#undo de promul#ador de la norma impu#nadaC para *ue rindieran sus respecti os in!ormes. Tambin se re*uiri a los municipios de la mencionada entidad !ederati a para *ue rindieran in!orme, en irtud de *ue los a-untamientos participan como parte del Poder 2e isor en la aprobacin de las re!ormas o adiciones de la Constitucin local.
&n ese mismo pro e'do se dio ista al Procurador 3eneral de la 2ep5blica, para *ue !ormulara el pedimento *ue le corresponde. CUARTO! Mediante auto de cinco de no iembre de dos mil nue e, se tu o a la s'ndico de municipio de *(+
,
rindiendo el
in!orme *ue le !ue solicitado. &n el mismo sentido se tu o al representante del municipio de S(+ N-. /01 T /&+%-+ 23 en pro e'do de die+ de no iembre del mismo a8o. &l d'a doce si#uiente, se tu ieron por rendidos los in!ormes de los municipios de S(+ L4-1 P % 156, C6(7.(18 - T-&77(+4&9(:! Por otro lado, el diecisiete de no iembre de dos mil nue e se tu o a los municipios de S(+ C-7 )& A. 1%(93 S /&)() )& G7(.-(+ S0+.6&;<0 - M(%&64(/(<< rindiendo sus respecti os in!ormes. &l eintitrs de no iembre de dos mil nue e, el Ministro instructor tu o por rendidos los in!ormes solicitados a los poderes E'&.4%-9 L&=-1/(%-9
<> <2
de San %uis Potos'. &n el mismo auto se tu ieron
tambin por rendidos los in!ormes de los municipios de V-//( )& A7-1%(<,3 V(+&=(1<23 M&?@4-%-. )& C(7A +(<63 T(A45+<83 S(/-+(1 )&
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&l in!orme obra en las !o;as >"> a >). de autos Dtomo EF. &l in!orme obra en las !o;as >>> a ><B de autos Dtomo EF. 6 &l in!orme obra en las !o;as >,, a >B) de autos Dtomo EF. 7 &l in!orme obra en las !o;as >B< a <", de autos Dtomo EF. 8 &l in!orme obra en las !o;as <". a <G" de autos Dtomo EF. 9 &l in!orme obra en las !o;as ,<G a ,." - G") a G(? de autos Dtomo EF. 10 &l in!orme obra en las !o;as ,.) a G"( de autos Dtomo EF. 11 &l in!orme obra en las !o;as G(( a G(< de autos Dtomo EF. 12 &l in!orme obra en las !o;as ""). a "">( de autos Dtomo EEF. 13 &l in!orme obra en las !o;as B,. a "?B, de autos Dtomo EEF. 14 &l in!orme obra en las !o;as G)( a G>> de autos Dtomo EEF. 15 &l in!orme obra en las !o;as G>, a G>B de autos Dtomo EEF. 16 &l in!orme obra en las !o;as G<" a G,. de autos Dtomo DEEF. 17 &l in!orme obra en las !o;as GG? a .,B de autos Dtomo EEF.
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B-)(/=
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3 Z(7(= ;(<93 R(CD+203 T(A(;4+.6(/&2<3 T(A(1 E
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A/(@4-+&12>3 A7A()-// )& / 1 I+F(+%&2, - T(+.(64-%;22. Asimismo, mediante auto del eintisis de no iembre del mismo a8o, se tu o a los s'ndicos de los municipios de S(+%( M(75( )&/ R5 V&+()
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, S(+ M(7%5+ C6(/.6-.4(4%/(2:, V-//( J407&;29, C ?.(%/0+>0 -
V-//( )& R(A 1>< rindiendo sus in!ormes. &n el mismo sentido, el Ministro instructor tu o por rendidos los in!ormes solicitados a los s'ndicos de R- 9&7)&>2, S(+ V-.&+%& T(+.4(C(/(*>> - L(=4+-//(1>,, en auto dictado el treinta de no iembre de dos mil nue e. Por su parte, al municipio de C&)7(/>2 se le tu o rindiendo su in!orme mediante auto dictado el seis de enero de dos mil die+H al de S(+%( C(%(7-+(>6 en auto del eintisis de enero de dos mil die+ - al de C&77 )& S(+ P&)7
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en auto del d'a si#uiente.
Posteriormente, el dos - el oc9o de !ebrero de dos mil die+, se re*uiri nue amente a los municipios omisos para *ue rindieran sus in!ormes, apercibidos de multa en caso de no dar cumplimiento a lo solicitado.
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&l in!orme obra en las !o;as .G" a B"" de autos Dtomo EEF. &l in!orme obra en las !o;as B") a B<" de autos Dtomo EEF. 20 &l in!orme obra en las !o;as "?BG a ""?. de autos Dtomo EEF. 21 &l in!orme obra en las !o;as ""?B a """. de autos Dtomo EEF. 22 &l in!orme obra en las !o;as ""(? a "")G de autos Dtomo EEF. 23 &l in!orme obra en las !o;as "">> a ""G) de autos Dtomo EEF. 24 &l in!orme obra en las !o;as ""G< a ""BB de autos Dtomo EEF. 25 &l in!orme obra en las !o;as B<) a B,, de autos Dtomo EEF. 26 &l in!orme obra en las !o;as "(<G a "(,G de autos Dtomo EEF. 27 &l in!orme obra en las !o;as "(?. a "(>" de autos Dtomo EEF. 28 &l in!orma obra en las !o;as "(.( a ")?> de autos Dtomo EEF. 29 &l in!orme obra en las !o;as ")?, a ")(. de autos Dtomo EEF. 30 &l in!orme obra en las !o;as "))? a ")>. de autos Dtomo EEF. 31 &l in!orme obra en las !o;as ")<? a ").( de autos Dtomo EEF. 32 &l in!orme obra en las !o;as ">"? a "<)B de autos Dtomo EEF. 33 &l in!orme obra en las !o;as "<>" a "<,> de autos Dtomo EEF. 34 &l in!orme obra en las !o;as "<,G a "<.? de autos Dtomo EEF. 35 &l in!orme obra en las !o;as ","B a ",)G de autos Dtomo EEEF. 36 &l in!orme obra en las !o;as ",,, a ",GB de autos Dtomo EEEF. 37 &l in!orme obra en las !o;as ",.< a "G?> de autos Dtomo EEEF.
%ue#o, el doce de !ebrero de dos mil die+, el Ministro instructor tu o a la s'ndico del municipio de C-4)() F&7+0+)&;>: rindiendo su in!orme, al de V-//( )& G4()(/4E&>9 en auto del diecisis de !ebrero de dos mil die+, al de S(+% D A-+=
,0
en auto del
einticinco de
!ebrero, al de T(AE(.0+,< en auto del nue e de mar+o, a los de A@4-1AD+,2 - T(+/('01,> en auto del die+ de mar+o, al de S(+ A+% +,,
en auto del once de mar+o, -, !inalmente, a los de M(%/(E(,2
- C&77-% 1,6 en auto del doce de mar+o. SPTIMO! &n el pro e'do dictado el tres de a#osto de dos mil once, se determin *ue los municipios de A64(/4/. 3 A?%/( )& T&77(;(13 C07)&+(13 C(% 7.&3 C-4)() )&/ M(5;3 C-4)() V(//&13 E/ N(7(+' 3 G4()(/.0;(73 B4&64&%/0+3 M .%&;4A(3 T(AE(A /D+ C 7 +(3 T(+@4-0+ )& E1. *&) 3 V-//( )& A77-(=(3 V-//( )& /( P(;3 V-//( )& R&C&13 V-//( B-)(/= - G-/-%/( no cumplieron con el re*uerimiento mediante el cual se les solicit remitir los documentos *ue acreditaran su participacin en la re!orma constitucional combatida, por lo *ue se impuso una multa a los s'ndicos *ue representan a los mencionados municipios. OCTAVO! &l diecioc9o de a#osto de dos mil once, el Ministro instructor tu o a la Procuradora 3eneral de la 2ep5blica !ormulando el pedimento correspondiente, donde expres *ue, a su parecer, se debe declarar *ue la accin de inconstitucional !ue promo ida en tiempo por personas le#itimadas para ello, *ue los conceptos de in alide+ son
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&l in!orme obra en las !o;as "G"B a "G)< de autos Dtomo EEEF. &l in!orme obra en las !o;as "GB< a ".?> de autos Dtomo EEEF. 40 &l in!orme obra en las !o;as ".<, a ".<B de autos Dtomo EEEF. 41 &l in!orme obra en las !o;as "B<. a "B,( de autos Dtomo EEEF. &l cinco de abril de dos mil die+ se tu o a este municipio desa9o#ando el re*uerimiento *ue se le 9i+o con el !in de *ue ad;untara las documentales *ue acreditaran su noti!icacin o inter encin en el proceso de re!ormas a la constitucin local, as' como de las actas de cabildo relati as a la otacin correspondiente. Al respecto, el municipio mani!est no 9aber encontrado re#istro de estas constancias. 42 &l in!orme obra en las !o;as "BG? a (?"> de autos Dtomo EEEF. 43 &l in!orme obra en las !o;as (?", a (?)( de autos Dtomo EEEF. 44 &l in!orme obra en las !o;as (?)G a (?>" de autos Dtomo EEEF. 45 &l in!orme obra en las !o;as (?>G a (?<" de autos Dtomo EEEF. 46 &l in!orme obra en las !o;as (?<) a (?GB de autos Dtomo EEEF.
in!undados - *ue se debe declarar la constitucionalidad del Decreto .)), por el *ue se re!orm el art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado de San %uis Potos'>G. NOVENO! @na e+ *ue se pusieron los autos a la ista de las partes para la !ormulacin de sus ale#atos, se declar cerrada la instruccin, mediante auto de diecioc9o de a#osto de dos mil once, se procedi a la elaboracin del pro-ecto de resolucin correspondiente. C O N S I D E R A N D O: PRIMERO! C AE&%&+.-(! &ste Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para resol er la presente accin de inconstitucionalidad, de con!ormidad con lo dispuesto en los art'culos "?<, !raccin EE, inciso dF, de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, - "?, !raccin E, de la %e- /r#:nica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el punto tercero, !raccin EE, del Acuerdo 3eneral <A(??", emitido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, re!ormado mediante el di erso Acuerdo 3eneral )A(??.. &sto es as', debido a *ue la parte accionante propone la posible contradiccin entre el art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos' Dde acuerdo con la re!orma contenida en el decreto .)), publicado en el Peridico /!icial de la entidad el tres de septiembre de dos mil nue eF, - la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos >..
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&l pedimento obra en las !o;as ("<) a (("( de autos Dtomo E7F. Cabe destacar *ue este Tribunal Pleno 9a resuelto *ue mediante la accin de inconstitucionalidad es posible impu#nar normas de constituciones locales, como se desprende de la ;urisprudencia P.AJ. ",A(??", de rubro0 IACCE6N D& ENC/NSTET@CE/NA%EDAD. &S P2/C&D&NT& PA2A EMP@3NA2 C/NSTET@CE/N&S %/CA%&S, A% S&2 JSTAS, N/2MAS D& CA2KCT&2 3&N&2A% L &STA2 S@1/2DENADAS A %A C/NSTET@CE6N F&D&2A%M. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta , No ena Jpoca, tomo NEEE, mar+o de (??", p:#ina >>G.
SEGUNDO! OE 7%4+-)() )& /( )&A(+)(! &n primer lu#ar se anali+ar: si la accin de inconstitucionalidad !ue presentada oportunamente. Con!orme al art'culo ,? de la %e- 2e#lamentaria de las Fracciones E - EE del Art'culo "?< de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos>B, el cmputo del pla+o de treinta d'as naturales para promo er la accin de inconstitucionalidad debe iniciar el d'a si#uiente a a*ul en *ue se public en el medio de di!usin o!icial la norma impu#nada. A9ora bien, en la demanda se combate el art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos'. &sa norma !ue publicada en el Peridico /!icial de la mencionada entidad !ederati a el ;ue es tres de septiembre de dos mil nue e. De esta manera, el pla+o de treinta d'as para e;ercer esta 'a inici el iernes cuatro de septiembre - conclu- el s:bado tres de octubre de dos mil nue e, de con!ormidad con el art'culo citado. No obstante, el art'culo ,? de la le- de la materia establece *ue si el 5ltimo d'a del pla+o es in9:bil, entonces la demanda se podr: presentar el primer d'a 9:bil si#uiente. &n la especie, el 5ltimo d'a del pla+o !ue in9:bil, en trminos de lo establecido en el art'culo ",) de la %e- /r#:nica del Poder Judicial de la Federacin <?, aplicable se#5n lo dispuesto en el art'culo (= de la %e- 2e#lamentaria de las Fracciones E
>B
A7%5.4/ 60! &l pla+o para e;ercitar la accin de inconstitucionalidad ser: de treinta d'as naturales contados a partir del d'a si#uiente a la !ec9a en *ue la le- o tratado internacional impu#nado sean publicados en el correspondiente medio o!icial. Si el 5ltimo d'a del pla+o !uese in9:bil, la demanda podr: presentarse el primer d'a 9:bil si#uiente. &n materia electoral, para el cmputo de los pla+os todos los d'as son 9:biles. 50 Art'culo ",). &n los r#anos del Poder Judicial de la Federacin, se considerar:n como d'as in9:biles los s:bados - domin#os, el "o. de enero, < de !ebrero, (" de mar+o, "o. de ma-o, ", de septiembre - (? de no iembre, durante los cuales no se practicar:n actuaciones ;udiciales, sal o en los casos expresamente consi#nados en la le-.
- EE del Art'culo "?< constitucional<", en atencin a *ue el tres de octubre de dos mil nue e !ue s:bado. Por lo tanto, la demanda pod'a ser presentada inclusi e el lunes cinco de octubre de dos mil nue e. Toda e+ *ue el escrito de la accin de inconstitucionalidad se recibi en la /!icina de Certi!icacin Judicial - Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin precisamente ese d'a, se#5n se ad ierte de la certi!icacin *ue obra al re erso de la !o;a .< de autos, es e idente *ue se present en tiempo. TERCERO! L&=-%-A(.-D+! A continuacin se procede a anali+ar la le#itimacin del promo ente, por ser un presupuesto indispensable para el e;ercicio de la accin. Se#5n se desprende del art'culo "?<, !raccin EE, inciso dF, de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos <(, puede e;ercer la accin de inconstitucionalidad el e*ui alente al treinta - tres por ciento de los inte#rantes de al#uno de los r#anos le#islati os estatales, cuando se trate de impu#nar al#una norma emitida por el propio r#ano. A este respecto, se ad ierte *ue suscriben la demanda 1eatri+ &u#enia 1ena ente 2odr'#ue+, Felipe Abel 2odr'#ue+ %eal, Jos & erardo Na a 3me+, Tito 2odr'#ue+ 2am're+, 1ernardina %ara Ar#4elles, Manuel %o+ano Nieto, Jes5s 2am're+ Stabros, /scar
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A7%5.4/ 2 ! para los e!ectos de esta le-, se considerar:n como 9:biles todos los d'as *ue determine la %e- /r#:nica del Poder Judicial de la Federacin.
<(
A7%5.4/ <02! %a Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer:, en los trminos *ue se8ale la le- re#lamentaria, de los asuntos si#uientes0 OPQ EE. De las acciones de inconstitucionalidad *ue ten#an por ob;eto plantear la posible contradiccin entre una norma de car:cter #eneral esta Constitucin. %as acciones de inconstitucionalidad podr:n e;ercitarse, dentro de los treinta d'as naturales si#uientes a la !ec9a de publicacin de la norma, por0 OPQ dF &l e*ui alente al treinta - tres por ciento de los inte#rantes de al#uno de los r#anos le#islati os estatales, en contra de le-es expedidas por el propio r#ano. OPQ
1autista 7ille#as, Jos %uis Mart'ne+ Melnde+, J. Jes5s Soni 1ulos, Jos %uis Monta8o C9: e+ - /scar Carlos 7era Fabre#at, *uienes son diputados inte#rantes de la %EN %e#islatura del estado de San %uis Potos'. &sto se corrobora a partir del an:lisis de la copia certi!icada del IActa de la ;unta preparatoria - sesin solemne de instalacin de la $uincua#sima No ena %e#islatura, celebrada por la Diputacin Permanente de la $uincua#sima /cta a %e#islatura Constitucional del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos', en !unciones de Comisin instaladora, el catorce de septiembre de dos mil nue eM *ue los demandantes ad;untaron a su escrito inicial <). &l mencionado documento tiene alor probatorio pleno, en atencin a lo dispuesto en los art'culos "= de la %e- 2e#lamentaria de las Fracciones E - EE del art'culo "?< constitucional<> - "(B<< - (?(<, del Cdi#o Federal de Procedimientos Ci iles, 9abida cuenta *ue las copias certi!icadas !ueron expedidas por las diputadas 1eatri+ &u#enia 1ena ente 2odr'#ue+ e L ett Sala+ar Torres, en su car:cter de Primera Se#unda Prosecretarias, respecti amente, de la Directi a del Con#reso de San %uis Potos'. Por otro lado, destaca *ue el art'culo >( de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos' establece0
Artculo +,. El -on reso del Estado se inte ra con quince .iputados electos por mayora relativa y hasta doce .iputados
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Fo;as .B a B( de autos. A7%5.4/ <H! %a Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer: - resol er: con base en las disposiciones del presente T'tulo, las contro ersias constitucionales - las acciones de inconstitucionalidad a *ue se re!ieren las !racciones E - EE del art'culo "?< de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos. A !alta de disposicin expresa, se estar: a las pre enciones del Cdi#o Federal de Procedimientos Ci iles. 55 A7%5.4/ <29! Son documentos p5blicos a*uellos cu-a !ormacin est: encomendada por la le-, dentro de los l'mites de su competencia, a un !uncionario p5blico re estido de la !e p5blica, - los expedidos por !uncionarios p5blicos, en el e;ercicio de sus !unciones. %a calidad de p5blicos se demuestra por la existencia re#ular, sobre los documentos, de los sellos, !irmas u otros si#nos exteriores *ue, en su caso, pre en#an las le-es. 56 A7%5.4/ 202! %os documentos p5blicos 9acen prueba plena de los 9ec9os le#almente a!irmados por la autoridad de *ue a*ullos procedanH pero, si en ellos se contienen declaraciones de erdad o mani!estaciones de 9ec9os de particulares, los documentos slo prueban plenamente *ue, ante la autoridad *ue los expidi, se 9icieron tales declaraciones o mani!estacionesH pero no prueban la erdad de lo declarado o mani!estado. OPQ.
electos se %n el principio de representaci!n proporcional. Por cada .iputado propietario se ele ir$ un suplente*.
&n trminos de lo dispuesto en el precepto recin citado, el Con#reso se puede inte#rar con 9asta eintisiete diputados, una e+ sumados los de ma-or'a relati a - el n5mero m:ximo de diputados electos de acuerdo con el principio de representacin proporcional. De esta !orma, si eintisiete diputados e*ui alen al cien por ciento de los inte#rantes del r#ano le#islati o <G, resulta *ue el treinta - tres por ciento a *ue se re!iere el inciso dF de la !raccin EE del art'culo "?< constitucional es i#ual a nue e diputados <.. Por lo tanto, si la demanda de accin de inconstitucionalidad !ue suscrita por doce inte#rantes del r#ano le#islati o, resulta *ue la accin se e;erci por el cuarenta cuatro punto cuatro por ciento de los miembros del Con#reso, n5mero *ue excede el porcenta;e exi#ido por el precepto constitucional mencionado. De esta !orma, los promo entes cuentan con le#itimacin para 9acer aler la presente accin de accin de inconstitucionalidad. No es obst:culo para la anterior determinacin el *ue la norma *ue se impu#na sea un precepto de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos', -a *ue es criterio de este Tribunal Pleno *ue el treinta - tres por ciento de los inte#rantes del Con#reso local pueden promo er accin de inconstitucionalidad en contra de una re!orma o adicin a la constitucin de una entidad !ederati a, se#5n se desprende de la ;urisprudencia P.AJ. ".A(??", de rubro0 IACCE6N D& ENC/NSTET@CE/NA%EDAD. TE&N& %&3ETEMACE6N PA2A P2/M/7&2%A &N C/NT2A D& 2&F/2MAS
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A ma-or abundamiento, a partir de un an:lisis de la in!ormacin *ue consta en el Peridico /!icial del &stado de San %uis Potos', correspondiente al cuatro de septiembre de dos mil nue e D!o;as ., - .G de autosF, donde se public la declaratoria de alide+ de la eleccin de los diputados *ue inte#ran la %EN %e#islatura del Con#reso del &stado, se ad ierte *ue, en e!ecto, ese r#ano le#islati o se compone por *uince diputados electos por ma-or'a relati a - doce diputados electos por representacin proporcional. 58 &l resultado aritmtico del c:lculo del treinta - tres por ciento arro;a la cantidad de oc9o punto no enta - uno.
<0
/ ADECE/N&S A %AS C/NSTET@CE/N&S %/CA%&S, &% T2&ENTA L T2&S P/2 CE&NT/ D& %/S ENT&32ANT&S D&% C/N32&S/ / %&3ES%AT@2A C/NSED&2ACE6N C/22&SP/NDE&NT& A %/S SEN T/MA2S& C@AND/ &N %/S AL@NTAME&NT/S
MESM/S D&1AN ENT&27&NE2<BM. Finalmente, no escapa a esta Suprema Corte de Justicia *ue la demanda !ue promo ida por inte#rantes de la $uincua#sima No ena %e#islatura del Con#reso del estado de San %uis Potos', mientras *ue la re!orma constitucional impu#nada se aprob por la %e#islatura anterior. Sin embar#o, este Alto Tribunal tambin se 9a pronunciado en el sentido de *ue los inte#rantes de una nue a le#islatura no tienen impedimento para impu#nar, dentro del pla+o le#al, normas emitidas por la anterior le#islatura, criterio *ue se re!le;a en la ;urisprudencia P.AJ. "BA(??", cu-o rubro TE&N&N dice0 IACCE6N D& PA2A ENC/NSTET@CE/NA%EDAD. %&3ETEMACE6N
P2/M/7&2%A, D&NT2/ D&% P%AR/ %&3A%, %/S DEP@TAD/S ENT&32ANT&S D& @NA N@&7A %&3ES%AT@2A, C@AND/ %A $@&
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&l texto de la ;urisprudencia in ocada dice0 IDe lo pre isto en los art'culos "?<, !raccin EE, inciso dF, de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos - ,( de la le- re#lamentaria de la materia, se desprende *ue en los casos en *ue la accin de inconstitucionalidad se e;ercite por inte#rantes de al#5n r#ano le#islati o estatal en contra de le-es expedidas por el propio r#ano, la demanda correspondiente deber: estar !irmada cuando menos por el e*ui alente al treinta - tres por ciento de *uienes inte#ran el mismo. &n este sentido, por Sr#ano le#islati o estatalT debe entenderse a*uel en el *ue se deposita el Poder %e#islati o de un &stado con!orme a su propia Constitucin, pues ste - no otro es el depositario de dic9a !uncin le#islati a. Por tanto, cuando en la mencionada 'a se plantea la in alide+ de una re!orma o adicin a una Constitucin %ocal para lo cual la misma norma re*uiera la inter encin de los A-untamientos del propio &stado, como lo establece la Constitucin de Tabasco, tal circunstancia no modi!ica la naturale+a del Con#reso &statal como depositario del Poder %e#islati o - r#ano emisor de la le-, por lo *ue el e*ui alente al treinta - tres por ciento de los inte#rantes de dic9o cuerpo le#islati o s' est: le#itimado para impu#nar dic9a re!orma o adicin. &llo es as', por*ue del mismo modo en *ue la aprobacin, promul#acin - publicacin de las le-es *ue reali+a el titular del Poder &;ecuti o no 9ace *ue ste !orme parte inte#rante del Con#reso, ni *ue deba tom:rsele en cuenta para calcular el treinta - tres por ciento de sus miembros, la participacin de los A-untamientos en el acto de aprobacin de las re!ormas constitucionales *ue expida el Con#reso, no da lu#ar a *ue se les considere parte inte#rante del Sr#ano le#islati oT pues no act5an como diputados, ni !orman un r#ano deliberante, sino *ue, en su car:cter de entidades pol'ticas, componentes del &stado, tienen la potestad de manera indi idual - separada de aprobar o no las nue as disposiciones *ue pretendan incorporarse a la Constitucin &statalH esto es, son entes p5blicos *ue inter ienen en el proceso de !ormacin de las normas locales supremas para alidar con su oto las modi!icaciones a la Constitucin, discutidas - aprobadas pre iamente por el Con#reso %ocal como r#ano le#islati o *ue permanentemente e;ercita esa !uncinM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, No ena Jpoca, tomo NEEE, mar+o de (??", p:#ina >,B.
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&NPEDE6 %A N/2MA 3&N&2A% EMP@3NADA C/NC%@L6 S@ &NCA23/,?M. Por estos moti os, los demandantes tienen le#itimacin para promo er la presente accin de inconstitucionalidad. CUARTO! C(41(1 )& -AE7 .&)&+.-(! &n la especie, las partes no in ocaron la actuali+acin de causas de improcedencia -, despus de un estudio o!icioso, no se ad ierte *ue se surta al#una. Por lo tanto, procede continuar con el estudio de la presente accin de inconstitucionalidad. QUINTO! V- /(.- +&1 E7 .&1(/&1! Si bien la parte accionante no !ormul a#ra ios en relacin con iolaciones al proceso le#islati o, lo cierto es *ue el municipio de San %uis Potos', al rendir su in!orme, ne# 9aber aprobado, expedido o promul#ado el decreto mediante el cual se re!orm el art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del estado de San %uis Potos'. &sta circunstancia, le;os de constituir una causa de improcedencia Ccomo plantea el municipio mencionadoC, m:s bien constituir'a una iolacin al proceso le#islati o de re!orma constitucional, en caso de *ue no se 9ubiera dado participacin al a-untamiento en la aprobacin de la re!orma al precepto combatido. De ser cierto lo mani!estado por el municipio, se podr'a lle#ar al extremo de in alidar totalmente la norma impu#nada. Por lo tanto, en
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&l cuerpo de la mencionada ;urisprudencia es del si#uiente tenor0 I%a interpretacin de lo dispuesto en el art'culo "?<, !raccin EE, inciso dF, de la Constitucin Federal, lle a a concluir *ue la le#itimacin acti a debe entenderse con!erida a los inte#rantes del Con#reso &statal *ue al momento de e;ercitarse en tiempo la accin de inconstitucionalidad se encuentren en !uncionesH sostener lo contrario, lle ar'a al extremo de *ue las le-es *ue se publi*uen en el 5ltimo d'a, o despus de *ue una le#islatura 9a-a concluido sus !unciones, no podr'an impu#narse, pues *uienes inte#raron ese r#ano -a no son diputados - *uienes los sustitu-en pertenecen a una le#islatura di!erente, lo *ue adem:s de ser contrario a la l#ica, desconoce el principio de *ue el r#ano de autoridad es siempre el mismo, con independencia de *u personas !'sicas e;er+an su titularidadM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, No ena Jpoca, tomo NEEE, mar+o de (??", p:#ina >G?.
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suplencia de la *ue;a,", debe anali+arse el planteamiento del municipio de San %uis Potos', cuando a!irma *ue no particip en el proceso le#islati o de re!orma al art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del estado de San %uis Potos'. &l art'culo "). de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre Soberano de San %uis Potos' establece los re*uisitos para *ue ese mismo ordenamiento sea adicionado o re!ormado, de la si#uiente !orma0
Artculo 1/0. Esta -onstituci!n puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lle uen a ser parte de la misma, se requerir$ su apro#aci!n por el voto, cuando menos, de las dos terceras partes del n%mero total de los .iputados y el voto posterior de cuando menos las tres cuartas partes de los Ayuntamientos. El -on reso del Estado o la .iputaci!n Permanente, en su caso, har$n el c!mputo de los votos de los Ayuntamientos y la declaraci!n de ha#er sido apro#adas las adiciones o reformas*.
A partir de lo dispuesto en este precepto, se desprende *ue, para re!ormar la Constitucin local, es necesario *ue la modi!icacin se apruebe por las dos terceras partes del n5mero total de diputados se ote !a orablemente por, cuando menos, las tres cuartas partes de los a-untamientos. Si bien la norma constitucional no lo establece de manera expresa, como tampoco la %e- /r#:nica del Poder %e#islati o del &stado de San %uis Potos', lo cierto es *ue, para considerar *ue se surte el 5ltimo de los re*uisitos, es necesario *ue la re!orma constitucional se 9a#a del conocimiento de la totalidad de los a-untamientos de la entidad !ederati a, para *ue stos se puedan pronunciar al respecto.
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&l art'culo G" de la %e- 2e#lamentaria de las Fracciones E - EE del art'culo "?< constitucional pre la suplencia de los conceptos de in alide+ en las acciones de inconstitucionalidad, de la si#uiente !orma0 IArt'culo G". Al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber: corre#ir los errores *ue ad ierta en la cita de los preceptos in ocados - suplir: los conceptos de in alide+ planteados en la demanda. %a Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr: !undar su declaratoria de inconstitucionalidad en la iolacin de cual*uier precepto constitucional, 9a-a o no sido in ocado en el escrito inicial. OPQM.
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&n el caso, contrariamente a lo se8alado por el municipio de San %uis Potos', a partir del tomo de pruebas *ue ex9ibi el Poder %e#islati o del &stado, se conclu-e *ue el municipio en mencin s' !ue debidamente noti!icado de la re!orma constitucional. &s decir, en la !o;a (. del tomo de pruebas, se puede obser ar una copia certi!icada de un o!icio !ec9ado el eintiuno de ma-o de dos mil nue e, diri#ido al presidente del a-untamiento de San %uis Potos', - si#nado por los diputados 7icente Toledo Kl are+ Cen su calidad de primer secretarioC - Mar'a 3uadalupe Castro Alman+a Ccomo se#unda secretaria. %a parte *ue interesa de ese documento es del si#uiente tenor0
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 1/0 de la -onstituci!n Poltica Local, enviamos e1pediente con 2inuta Proyecto de .ecreto, por la que se reforma el p$rrafo primero y adiciona p$rrafo se undo de y al artculo 16 de la -onstituci!n Poltica del Estado Li#re y So#erano de San Luis Potos, apro#ada por esta 3onora#le So#erana en sesi!n ordinaria del da de la fecha*.
Al pie del mencionado o!icio, se obser a un sello con la le-enda0 IU. A-untamiento del Municipio de San %uis Potos'. 2ecibido. /!icial'a de PartesM - la !ec9a del eintinue e de ma-o de dos mil nue e. Asimismo, se aprecian el nombre - la !irma de Julia Sauceda %una, con car#o de auxiliar, como la persona *ue recibi el o!icio por parte del a-untamiento de San %uis Potos', *uien se identi!ic un #a!ete expedido por el a-untamiento, de acuerdo con lo asentado en el acuse de recibo. &ste documento constitu-e prueba plena en trminos de lo ordenado por los art'culos "= de la %e- 2e#lamentaria de las Fracciones E - EE del Art'culo "?< constitucional ,( - "(B - (?( del
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A7%5.4/ <H! %a Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer: - resol er: con base en las disposiciones del presente T'tulo, las contro ersias constitucionales - las acciones de inconstitucionalidad a *ue se re!ieren las !racciones E - EE del art'culo "?< de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos. A !alta de disposicin expresa, se estar: a las pre enciones del Cdi#o Federal de Procedimientos Ci iles.
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Cdi#o Federal de Procedimientos Ci iles ,), - con l se acredita *ue el municipio de San %uis Potos' tu o conocimiento de la re!orma al art'culo ", de la Constitucin local. Por lo tanto, aun cuando no emiti oto aprobando o reprobando la modi!icacin constitucional, lo cierto es *ue s' !ue debidamente noti!icado. A9ora bien, debe recordarse *ue el art'culo "). de la Constitucin de San %uis Potos' establece *ue la adicin o re!orma a ese mismo texto constitucional debe ser aprobado por las tres cuartas partes de los a-untamientos, por lo menos. De acuerdo con lo mani!estado por los propios municipios en sus in!ormes, as' como se#5n las pruebas ex9ibidas por el Con#reso del estado, la re!orma se aprob por los municipios de A9ualulco, Ala*uines, A*uismn, Armadillo de los En!ante, Axtla de Terra+as, C:rdenas, Catorce, Cedral, Cerritos, Cerro de San Pedro, C9arcas, Ciudad 7alles, Coxcatl:n, Jbano, &l Naran;o, Uue9uetl:n, %a#unillas, Mate9uala, Matlapa, Mocte+uma, 2a-n, 2io erde, Salinas de Uidal#o, San Antonio, San Ciro de Acosta, San Nicol:s Tolentino, San 7icente Tancua-alab, Santa Catarina, Santo Domin#o, Soledad de 3raciano S:nc9e+, Tamasopo, Tama+unc9ale, Tampac:n, Tampamoln Corona, Tamu'n, Tanla;:s, Tan*ui:n de &scobedo, Tierranue a, 7illa de 2amos, 7illa de 2e-es, 7illa Uidal#o, 7illa Ju:re+, Nilitla, Rara#o+a,
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A7%5.4/ <29! Son documentos p5blicos a*uellos cu-a !ormacin est: encomendada por la le-, dentro de los l'mites de su competencia, a un !uncionario p5blico re estido de la !e p5blica, - los expedidos por !uncionarios p5blicos, en el e;ercicio de sus !unciones. %a calidad de p5blicos se demuestra por la existencia re#ular, sobre los documentos, de los sellos, !irmas u otros si#nos exteriores *ue, en su caso, pre en#an las le-es. A7%5.4/ 202! %os documentos p5blicos 9acen prueba plena de los 9ec9os le#almente a!irmados por la autoridad de *ue a*ullos procedanH pero, si en ellos se contienen declaraciones de erdad o mani!estaciones de 9ec9os de particulares, los documentos slo prueban plenamente *ue, ante la autoridad *ue los expidi, se 9icieron tales declaraciones o mani!estacionesH pero no prueban la erdad de lo declarado o mani!estado. %as declaraciones o mani!estaciones de *ue se trata prueban plenamente contra *uienes las 9icieron o asistieron al acto en *ue !ueron 9ec9as, - se mani!estaron con!ormes con ellas. Pierden su alor en el caso de *ue ;udicialmente se declare su simulacin. Tambin 9ar:n prueba plena las certi!icaciones ;udiciales o notariales de las constancias de los libros parro*uiales, relati os a las actas del estado ci il de las personas, siempre *ue se re!ieran a poca anterior al establecimiento del 2e#istro Ci il. E#ual prueba 9ar:n cuando no existan los libros de re#istro, ori#inal - duplicado, - cuando, existiendo, estn rotas o borradas las 9o;as en *ue se encontraba el acta. &n caso de estar contradic9o su contenido por otras pruebas, su alor *ueda a la libre apreciacin del tribunal.
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es decir, cuarenta - cuatro a-untamientos en total ,> Dlos municipios de Ciudad Fern:nde+ - San Mart'n C9alc9icuautla se pronunciaron en contra de la re!orma constitucionalF. %ue#o, si San %uis Potos' tiene cincuenta oc9o municipios,<, resulta *ue la modi!icacin constitucional !ue aprobada por el setenta - cinco punto oc9enta - seis por ciento de los a-untamientos, moti o por el cual se puede considerar *ue !ue sancionada !a orablemente por las tres cuartas partes de stos. &ntonces, aun si el municipio de San %uis Potos' !ue omiso en emitir pronunciamiento en !a or o en contra de la re!orma constitucional, ello no es obst:culo para considerar *ue el proceso de re!orma se condu;o de acuerdo con lo dispuesto por el art'culo "). de la Constitucin local, 9abida cuenta *ue el a-untamiento en mencin !ue debidamente noti!icado -, a pesar de no 9aberse pronunciado sobre la re!orma sometida a su consideracin, lo cierto es *ue se reuni el total de otos aprobatorios necesarios para re!ormar la Constitucin de San %uis Potos'. Adicionalmente, es de mencionar *ue ni la Constitucin ni la %e- /r#:nica del Poder %e#islati o del &stado de San %uis Potos' ordenan *ue la declaratoria de aprobacin de la re!orma constitucional *ue debe 9acer el Con#reso se pueda emitir 9asta *ue se 9a-an computado los otos de todos los a-untamientos. Por lo tanto, se entiende *ue sta puede reali+arse una e+ *ue se
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Fo;as "(, a ><) del tomo de pruebas. De acuerdo con el art'culo ,= de la %e- /r#:nica del Municipio %ibre del &stado de San %uis Potos', *ue dice0 IArt'culo ,=. &l territorio del &stado de San %uis Potos' est: di idido en cincuenta - oc9o municipios, siendo stos los si#uientes0 ". A9ualulco (. Ala*uines ). A*uismn >. Armadillo de los En!ante <. Axtla de Terra+as ,. C:rdenas G. Catorce .. Cedral B. Cerritos "?. Cerro de San Pedro "". Coxcatl:n "(. Ciudad del Ma'+ "). Ciudad 7alles ">. Ciudad Fern:nde+ "<. C9arcas ",. &bano "G. &l Naran;o ".. 3uadalc:+ar "B. Uue9uetl:n (?. %a#unillas (". Mate9uala ((. Matlapa (). Mex*uitic de Carmona (>. Mocte+uma (<. 2a-n (,. 2io erde (G. Salinas (.. San Antonio (B. San %uis Potos' )?. San Mart'n C9alc9icuautla )". San Ciro de Acosta )(. San Nicol:s Tolentino )). San 7icente Tancua-alab )>. Santa Catarina )<. Santa Mar'a del 2'o ),. Santo Domin#o )G. Soledad de 3raciano S:nc9e+ ).. Tamasopo )B. Tama+unc9ale >?. Tampac:n >". Tampamoln Corona >(. Tamu'n >). Tancan9uit+ >>. Tanla;:s ><. Tan*ui:n de &scobedo >,. Tierra Nue a >G. 7ane#as >.. 7enado >B. 7illa de Arista <?. 7illa de Arria#a <". 7illa de 3uadalupe <(. 7illa de la Pa+ <). 7illa de 2amos <>. 7illa de 2e-es <<. 7illa Uidal#o <,. 7illa Ju:re+ <G. Nilitla <.. Rara#o+a. %os municipios antes citados, contar:n para su administracin - ;urisdiccin, con la extensin territorial - l'mites *ue actualmente tienen de!inidos, - tendr:n su cabecera municipal en la poblacin de su nombreM.
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reciban las aprobaciones de la ma-or'a cali!icada *ue se8ala el art'culo "). de la norma suprema estatal. @na interpretacin en el sentido contrario 5nicamente entorpecer'a el proceso le#islati o de re!orma constitucional, puesto *ue no 9a- un mecanismo le#al para obli#ar a los a-untamientos a *ue emitan su oto en un pla+o perentorio o para considerar *ue, encido cierto pla+o, el oto se emite en determinado sentido, a di!erencia de lo *ue sucede con otras le#islaciones estatales. Por estos moti os, no puede considerarse *ue se 9ubiera iolado el procedimiento de re!orma constitucional, pues contrariamente a lo sostenido por el a-untamiento de San %uis Potos', ste s' !ue part'cipe de la modi!icacin al art'culo *ue a9ora se impu#na, -a *ue la re!orma constitucional le !ue debidamente noti!icada. SEGTO! C +.&E% 1 )& -+9(/-)&;! %os promo entes consideran *ue el art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre Soberano de San %uis Potos' es inconstitucional, por los moti os *ue a continuacin se sinteti+an,,0 La reforma impugnada genera diversas consecuencias, como identificar a la vida como fundamento de todos los derechos que corresponden a las personas fsicas, la ampliacin de la proteccin de la vida para incluir todo momento del proceso de gestacin a partir de la concepcin. Adem s, hay una inconsistencia en el te!to que se apro" y lo dicho en la e!posicin de motivos, ya que en el primero se ha"la de persona desde el momento de la #concepcin$, pero m s "ien de"e entenderse que el constituyente local se refiri a que hay persona desde el momento de la #fecundacin$, a partir de lo que se desprende de la e!posicin de motivos.
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Para consultar la demanda en toda su extensin, cfr. las !o;as " a .< de autos.
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%or otro lado, el precepto com"atido esta"lece los casos en que no se puede sancionar penalmente la interrupcin del em"ara&o 'culpa, violacin, inseminacin inde"ida, peligro de muerte de la mu(er)* modifica el concepto de persona, para efectos (urdicos 'se ampla a los no nacidos)* eleva creencias particulares a nivel de norma general* constituye una regresin de los derechos fundamentales de las mu(eres 'pues ya no podr n tener acceso a m+todos de planificacin familiar, como el ,-. y la anticoncepcin de emergencia, ni a m+todos de reproduccin asistida, como la fertili&acin in vitro)* y contiene un mandato consistente en penali&ar la interrupcin del em"ara&o. 1. 4edefinici!n del concepto de persona*, para efectos locales ,e acuerdo con el artculo impugnado y su e!posicin de motivos, desde la fecundacin del vulo se est n en presencia de una persona, para todos los efectos legales. /ntonces, una persona incluye no slo a las personas nacidas, sino al cigoto, al "lastocisto, al em"rin y al feto, a quienes se les otorga personalidad (urdica para efectos de proteccin constitucional y legal. /sta disposicin difiere de la frmula empleada por el derecho civil, ya que en la mayora de las legislaciones la capacidad (urdica se adquiere con el nacimiento. La 0nica e!cepcin es la proteccin al conce"ido que se da en ciertos casos acotados, y siempre su(eto a la condicin consistente en que na&ca, por lo que es una ficcin (urdica. /n cam"io, la reforma impugnada no limita los efectos (urdicos del reconocimiento al conce"ido, equiparando plenamente al no nacido con el nacido. /s decir, se ampla el universo de casos a los cuales les es aplica"le el concepto de #persona$, y considera que los no nacidos son titulares de derechos su"(etivos.
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1o o"stante, la Suprema 2orte podra interpretar el precepto com"atido de una forma distinta. Si el te!to se estudia sin tomar en cuenta la e!posicin de motivos 'sin la intencin e!presa del constituyente), se podra considerar que el producto de la concepcin es un "ien (urdico tutelado, y no se est en el caso de que se le equipare con una persona. /sta interpretacin sera acorde con el artculo 345 de la 2onstitucin Federal, donde se protege al producto de la concepcin en funcin de los derechos la"orales de la mu(er, y por lo tanto se le da el car cter de un "ien (urdico tutelado. /l artculo 36 constitucional esta"lece que los derechos fundamentales de"en proteger a todo individuo en la totalidad del territorio nacional, y slo la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos puede restringir o suspender esos derechos. /l goce de los derechos fundamentales slo es posi"le a trav+s de la ostentacin de la personalidad (urdica, pues son derechos su"(etivos. /n esta tesitura, si la 2onstitucin e!ige uniformidad en el goce de los derechos fundamentales y +ste depende de que a los su(etos se les recono&ca personalidad, entonces el concepto (urdico de #persona$ slo puede ser esta"lecido por el 2onstituyente Federal. Si se permitiera a rganos distintos definir ese concepto, la proteccin constitucional no sera uniforme y universal. %or e(emplo, si se acepta que los poderes constituyentes locales pueden definir qu+ se entiende por #persona$ para efectos (urdicos, resulta que alguna entidad federativa podra considerar que hay tal desde el momento de la mayora de edad, y no desde el nacimiento. /n este caso, los individuos que est n entre el momento de su nacimiento y la mayora de edad go&aran de un r+gimen diferenciado de derechos en comparacin con otros estados. /n el mismo sentido, una entidad federativa tampoco podra, por e(emplo, restringir el concepto de #persona$ para e!cluir a los inmigrantes e!tran(eros,
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porque se hara nugatoria la proteccin constitucional a que tienen derecho al estar en territorio nacional. ,e la misma forma, no pueden los estados ampliar el concepto de #persona$, porque a"re el espectro de su(etos a los cuales la ley atri"uye derechos y o"ligaciones, lo cual se traducira en una inequidad ante la ley, porque en otras entidades federativas la proteccin de derechos fundamentales se le dara a un con(unto de su(etos diferentes. Adem s, la ampliacin del universo de individuos a quienes se otorga el goce de derechos fundamentales implica siempre que los derechos fundamentales de otros individuos se vean limitados. As pues, el concepto de #persona$ de"e ser unitario, para que se satisfaga el principio de igualdad consignado en el artculo 36 constitucional y se prote(a por igual a todos de manera uniforme en el territorio nacional. %or otro lado, la Suprema 2orte de Justicia, al fallar la accin de inconstitucionalidad 389:4;;< y su acumulada 38<:4;;<, resolvi que la legislacin del ,istrito Federal, que permite la interrupcin del em"ara&o en el primer trimestre sin que ello acarree consecuencias penales, es idnea para salvaguardar los derechos de las mu(eres. Si se permite que los constituyentes estatales o los legisladores locales definan qu+ se entiende por persona, las mu(eres no tendran los mismos derechos en todo el pas, porque en el ,istrito Federal podran interrumpir un em"ara&o o usar anticoncepcin de emergencia, mientras que en otras entidades federativas esas conductas se consideran delitos. /sto constituye una disparidad entre la proteccin constitucional entre las mu(eres me!icanas de diversos estados. /n otro orden de ideas, la 2onstitucin Federal, cuando alude al concepto de #persona$, (am s hace referencia al cigoto, "lastocisto,
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em"rin o feto. /n cam"io, la mayora de los pasa(es constitucionales hacen referencia a seres humanos que transitan entre el nacimiento y la muerte. A pesar de que el te!to constitucional s ha"la del producto de la concepcin, no se puede entender que le atri"uya personalidad o titularidad de derechos* porque slo se hace en el conte!to de derechos la"orales conferidos a la mu(er em"ara&ada. %or ello, de"e estimarse que la proteccin al producto de la concepcin consagrada en el te!to constitucional es un derecho la"oral de las mu(eres em"ara&adas. -nclusive, la propia Suprema 2orte de Justicia, al resolver las acciones de inconstitucionalidad 389:4;;< y 38<:4;;<, desech un proyecto de resolucin donde se atri"ua personalidad (urdica y titularidad de derechos fundamentales al vulo fecundado, al "lastocisto, al em"rin y al feto. A continuacin se afirma que el artculo 355 constitucional esta"lece que la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos est en la c0spide (er rquica de toda norma (urdica y que las leyes emitidas por las entidades federativas de"en siempre conformarse a la 2onstitucin General, formando un sistema normativo. Aunado a ello, los artculos 34= 'que o"liga a todo funcionario p0"lico a guardar la 2onstitucin), 8; 'que esta"lece que la federacin se rige seg0n los principios de la 2onstitucin), 83 'que indica que los estados no pueden contravenir las estipulaciones del pacto federal) y el artculo 46 'que sostiene que la 1acin me!icana es 0nica e indivisi"le) contienen el car cter unitario del sistema constitucional y del orden (urdico me!icanos. As, no es sosteni"le la coe!istencia de distintos conceptos de #persona$ para efectos de la tutela de derechos fundamentales, pues ello rompera la uniformidad de su proteccin, en contravencin al artculo 36 constitucional y rompera la unidad del orden (urdico nacional que esta"lece una (erarqua normativa donde la norma suprema es la 2onstitucin
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Federal, que no puede ser contravenida por las constituciones de las entidades federativas. /n suma, al redefinir el concepto de #persona$ el constituyente de San Luis %otos invadi una competencia que corresponde e!clusivamente al 2onstituyente General, tergiversando el sistema de proteccin constitucional de derechos fundamentales. A continuacin, los accionantes sostienen que la norma impugnada viola el principio de igualdad previsto en el artculo 36 constitucional, al equiparar a desiguales de facto. /s decir, de acuerdo con ese precepto, se de"e dar trato igual a los iguales y desigual a los desiguales. %ara refor&ar este argumento, se invoca la (urisprudencia 3a.:J. >>:4;;9, de ru"ro? #-G.AL,A,. 2@-A/@-BS %A@A ,/A/@7-1A@ S- /L L/G-SLA,B@ @/S%/AA /S/ %@-12-%-B 2B1SA-A.2-B1AL9<$.
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&l texto de esa tesis dice0 I%a i#ualdad en nuestro texto constitucional constitu-e un principio comple;o *ue no slo otor#a a las personas la #arant'a de *ue ser:n i#uales ante la le- en su condicin de destinatarios de las normas - de usuarios del sistema de administracin de ;usticia, sino tambin en la le- Den relacin con su contenidoF. &l principio de i#ualdad debe entenderse como la exi#encia constitucional de tratar i#ual a los i#uales - desi#ual a los desi#uales, de a9' *ue en al#unas ocasiones 9acer distinciones estar: edado, mientras *ue en otras estar: permitido o, incluso, constitucionalmente exi#ido. &n ese tenor, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conoce de un caso en el cual la le- distin#ue entre dos o arios 9ec9os, sucesos, personas o colecti os, debe anali+ar si dic9a distincin descansa en una base ob;eti a - ra+onable o si, por el contrario, constitu-e una discriminacin constitucionalmente edada. Para ello es necesario determinar, en primer lu#ar, si la distincin le#islati a obedece a una !inalidad ob;eti a constitucionalmente :lida0 el le#islador no puede introducir tratos desi#uales de manera arbitraria, sino *ue debe 9acerlo con el !in de a an+ar en la consecucin de ob;eti os admisibles dentro de los l'mites marcados por las pre isiones constitucionales, o expresamente incluidos en ellas. &n se#undo lu#ar, es necesario examinar la racionalidad o adecuacin de la distincin 9ec9a por el le#islador0 es necesario *ue la introduccin de una distincin constitu-a un medio apto para conducir al !in u ob;eti o *ue el le#islador *uiere alcan+ar, es decir, *ue exista una relacin de instrumentalidad entre la medida clasi!icatoria - el !in pretendido. &n tercer lu#ar, debe cumplirse con el re*uisito de la proporcionalidad0 el le#islador no puede tratar de alcan+ar ob;eti os constitucionalmente le#'timos de un modo abiertamente desproporcional, de manera *ue el ;u+#ador debe determinar si la distincin le#islati a se encuentra dentro del abanico de tratamientos *ue pueden considerarse proporcionales, 9abida cuenta de la situacin de 9ec9o, la !inalidad de la le- - los bienes - derec9os constitucionales a!ectados por ellaH la persecucin de un ob;eti o constitucional no puede 9acerse a costa de una a!ectacin innecesaria o desmedida de otros bienes - derec9os constitucionalmente prote#idos. Por 5ltimo, es de #ran importancia determinar en cada caso respecto de *u se est: predicando con la i#ualdad, por*ue esta 5ltima constitu-e un principio - un derec9o de car:cter !undamentalmente ad;eti o *ue se predica siempre de al#o, - este re!erente es rele ante al momento de reali+ar el control de constitucionalidad de las le-es, por*ue la Norma Fundamental permite *ue en al#unos :mbitos el le#islador ten#a m:s amplitud para desarrollar su labor normati a, mientras *ue en otros insta al Jue+ a ser especialmente exi#ente cuando deba determinar si el le#islador 9a respetado las exi#encias deri adas del principio mencionadoM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta , No ena Jpoca, tomo NNE7, septiembre de (??,, p:#ina G<.
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/n el caso, la reforma constitucional com"atida equipara a desiguales, es decir, a las personas nacidas y a las ahora #personas$ no nacidas. Sin em"argo, hay circunstancias de facto que diferencian al cigoto, "lastocisto, em"rin y feto de un individuo nacido, como la capacidad de sentir dolor 'en el caso del cigoto, "lastocisto y en las etapas iniciales del feto), o la capacidad de reali&ar por s solo funciones vitales " sicas 'como tener sistemas alimenticio, inmunolgico, respiratorio o circulatorio funcionales o tener un sistema central nervioso). 2onforme al criterio de la %rimera Sala de la Suprema 2orte de Justicia, para tratar igual a desiguales es necesario que la equiparacin descanse en una "ase o"(etiva, ra&ona"le y constitucionalmente v lida, lo cual no acontece en el caso. /sto es as, de"ido a que, a partir de la e!posicin de motivos de la reforma com"atida, se advierte que su finalidad fue? 3) imponer como norma general una creencia dogm tica 'lo cual est prohi"ido en atencin al principio constitucional de laicidad) y 4) proteger el valor constitucional de la vida 'lo cual s constituye un fin constitucionalmente v lido). La reforma impugnada no atiende a circunstancias o"(etivas e en irrefuta"les, sino que atienden a una creencia particular, consistente en que, desde el momento de fertili&acin del vulo, se est presencia de un ser humano pleno. %or otro lado, la proteccin del valor constitucional de la vida apare(a una afectacin a los derechos reproductivos y a la salud de las mu(eres, las cuales quedan impedidas, como consecuencia de la reforma, para e(ercer derechos adquiridos, como el derecho a la salud y el derecho a decidir el n0mero y espaciamiento de los hi(os, as como el derecho a usar m+todos de planeacin familiar como el dispositivo intrauterino, los anticonceptivos de emergencia o la fertili&acin in vitro como medio de reproduccin asistida. /n consecuencia, el per(uicio que se causa a
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las mu(eres so"repasa el "eneficio que se puede o"tener al tratar de resguardar el valor de la vida. Aunado a lo anterior, la Suprema 2orte, al resolver las acciones de inconstitucionalidad 389:4;;< y 38<:4;;<, sostuvo que la penali&acin de la interrupcin del em"ara&o no sirve para proteger el "ien (urdico que pretende proteger y funge como un mecanismo de discriminacin de las mu(eres. %or mayora de ra&n, se de"e reconocer que la redefinicin del concepto de #persona$, con el fin de incluir al vulo fecundado, al "lastocisto, al em"rin y al feto tampoco son medidos efectivos para proteger el proceso de gestacin. Lo que es m s, mediante esta reforma se criminali&an dos de los m+todos anticonceptivos m s relevantes Cel dispositivo intrauterino y la anticoncepcin de emergenciaC, circunstancia que adem s afecta derechos fundamentales de las mu(eres y reafirman la discriminacin de la que son vctimas. %or estos motivos, la reforma reclamada es violatoria del principio de igualdad, pues restringe garantas de las mu(eres e impone un trato igual a desiguales, cuando su finalidad no es constitucionalmente v lida o, de ser v lida, no est racionalmente, al ser desproporcionada, al lesionar fundamentales de las mu(eres. Adem s, en t+rminos de la (urisprudencia de la Suprema 2orte, en este caso se de"e hacer un an lisis con mayor intensidad de la constitucionalidad de la norma impugnada 9=. /ntonces, para que el 2onstituyente de San Luis %otos pudiera equiparar a un "lastocisto con otras personas de"i contar con "ases cientficas suficientes para sostener la motivacin de la reforma constitucional local. ,ado que
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(ustificada derechos
De acuerdo con la tesis aislada (a. %NNN7A(??. de la Se#unda Sala, de rubro0 IE3@A%DAD. CAS/S &N %/S $@& &% J@R3AD/2 C/NSTET@CE/NA% D&1& ANA%ERA2 &% 2&SP&T/ A DECUA 3A2ANTVA C/N MAL/2 ENT&NSEDADM, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, No ena Jpoca, tomo NN7EE, ;unio de (??., p:#ina >)B.
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+stas no e!isten, la mencionada motivacin se "asa e!clusivamente en afirmaciones de car cter dogm tico, que violan el principio de igualdad en relacin con el de laicidad del /stado, previsto en los artculos 4, 5, 39, 48 y 35; de la 2onstitucin Federal. /ste an lisis se de"e hacer tomando en cuenta que el legislador tiene la o"ligacin de fundar y motivar los actos legislativos 9D. Sin em"argo, la fundamentacin y motivacin del decreto que contiene la reforma constitucional com"atida se limitan a afirmar una conviccin carente de "ases cientficas, sin e!plicar de forma clara la necesidad de equiparar al em"rin con una persona viva y via"le. 7 s a0n, en las acciones de inconstitucionalidad 389:4;;< y 38<:4;;< se resolvi que el derecho a la vida no tiene preeminencia so"re otros derechos fundamentales, por lo que sostener esa nocin es un dogma. ,. 5mposici!n do m$tica de una creencia particular como norma eneral, violaci!n del principio de Estado laico, del derecho a la li#ertad de creencias y al car$cter multicultural del Estado La creencia consiste en considerar que desde el momento de la fecundacin hay un ser humano pleno, con derechos iguales a los de los nacidos. A pesar de que en el decreto de reforma y en los tra"a(os legislativos se pretendi sostener esta creencia en fundamentos cientficos, lo cierto es que no hay datos verifica"les y fidedignos al respecto. /n este sentido, en los tra"a(os legislativos se ofrecieron argumentos que supuestamente son cientficos, filosficos, (urdicos, de salud p0"lica y geopolticos. 1o o"stante, esos ra&onamientos no son v lidos.
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&sto es as', con base en la tesis aislada (a. NN7EEA(??B de la Se#unda Sala, cu-o rubro dice0 IF@NDAM&NTACE6N L M/TE7ACE6N D& %&L&S $@& DAN T2AT/ D&SE3@A% A S@P@&ST/S D& U&CU/ &$@E7A%&NT&S. N/ N&C&SA2EAM&NT& D&2E7AN D& %A &NP/SECE6N D& M/TE7/S D& %A %&L C/22&SP/NDE&NT& / D&% P2/C&S/ %&3ES%ATE7/ $@& %& DE/ /2E3&N, SEN/ $@& P@&D&N D&D@CE2S& D&% P2&C&PT/ $@& %/ &STA1%&RCAM, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta , No ena Jpoca, tomo NNEN, mar+o de (??B, p:#ina >G?.
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/n cuanto al argumento cientfico, se di(o que el cdigo gen+tico del vulo fecundado es distinto al de los progenitores, por lo que desde la fecundacin hay una nueva persona. Sin em"argo, no se toma en cuenta que no hay consenso cientfico acerca del comien&o de la vida. Aampoco se e!plica por qu+ se estima que la e!istencia de un cdigo gen+tico nuevo equivale a la e!istencia de una persona. Adem s, no se responden ciertas preguntas que derivan de equiparar la e!istencia de un cdigo gen+tico nuevo con una persona? las personas que sufren de quimerismo 'cuando en un mismo organismo hay 4 cdigos gen+ticos distintos), Ede"en considerarse como 4 personas para efectos (urdicosF E%or qu+ 4 personas con el mismo cdigo gen+tico, como los gemelos id+nticos o monocigticos, no son consideradas como una misma persona para efectos (urdicosF E%or qu+ la persona cesa con la muerte, a pesar de que su cdigo gen+tico no se descompone al instante mismo de la muerteF Adem s, slo se cita una sola o"ra so"re el tema, sin mencionar la e!tensa literatura y fuentes que se podran ha"er consultado so"re el tema de la gestacin. 2omo argumento filosfico, se afirm que el proceso de gestacin es continuo Cpues no hay diferencias importantes entre la d+cima segunda y la d+cima tercera semanas de gestacinC, por lo que desde el inicio de +ste se est en presencia de una persona. /mpero, no hay una necesidad filosfica que o"ligue a adoptar la posicin que impone el constituyente permanente. 2omo argumento (urdico, se sostiene que, de acuerdo con la legislacin secundaria vigente antes de la reforma constitucional, la personalidad comien&a desde la concepcin. Sin em"argo, esto no es cierto, pues ni el orden (urdico me!icano ni el potosino 'previo a la reforma) reconocen personalidad al vulo fecundado, al "lastocisto, al em"rin o al feto. %or otro lado, se o"(eta el argumento de salud p0"lica, conforme al cual el constituyente local consider que no est demostrado que la
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despenali&acin del a"orto disminuya su incidencia, adem s de que se trata de un procedimiento peligroso, al ser una intervencin quir0rgica invasiva de alto riesgo* al afirmar que el a"orto legal, en condiciones seguras, no es una amena&a a la salud de las mu(eres. Finalmente, se desestima el ra&onamiento geopoltico 'donde se argumenta que la legali&acin del a"orto no es m s que una poltica de control demogr fico, promovida por los /stados .nidos para salvaguardar su seguridad nacional e intereses), al sostener que no hay un complot internacional orquestado por /stados .nidos para a"atir la tasa de crecimiento po"lacional en 7+!ico. Adem s, el constituyente pretendi plasmar en la reforma la idiosincrasia del pue"lo potosino, pero presumi cu l era esa idiosincrasia, porque no se puede conocer cu l es +sta realmente. %or otro lado, en la reforma com"atida su"yace una concepcin iusnaturalista, mediante la cual se afirma una creencia no verifica"le. /n este sentido, el artculo com"atido consagra creencias, no hechos. Aunado a ello, se conci"e al derecho a la vida como previo e independiente del orden (urdico positivo, pues el constituyente local afirma que este derecho es fundamento de todos los derechos humanos, por lo tanto, se de"e conce"ir como (er rquicamente superior a los dem s derechos, pues de +l derivan. As pues, se caracteri&a el derecho a la vida como un derecho a"soluto, que no es derrota"le por ning0n otro y que no admite ponderacin con otras normas constitucionales. A mayor a"undamiento, es notorio que las creencias que se plasmaron en la constitucin local son las mismas que sostienen corrientes religiosas, principalmente la iglesia catlica, en relacin con el inicio de la vida.
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Se considera, en esta tesitura, que sostener que hay ser humano desde el momento de la fecundacin es una afirmacin dogm tica, que no admite refutacin. 1o o"stante, se descalifican diversas opiniones que no coinciden con la sostenida en la reforma com"atida, sin que en realidad haya un consenso so"re el momento en que inicia la vida o sin que se ofre&can argumentos verifica"les para sostener las afirmaciones de la e!posicin de motivos. /n pocas pala"ras, se imponen creencias y valores especficos, lo cual no es admisi"le en nuestro sistema constitucional. La formacin de conciencias, la educacin que pretende dar el /stado a los ciudadanos mediante el artculo constitucional reformado a partir de concepciones religiosas, no es ni puede ser una funcin legtima del /stado, m !ime cuando los valores y verdades que se pretende imponer no tienen fundamento en la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos, e incluso la contravienen. As pues, el artculo com"atido viola el principio de laicidad contemplado en los artculos 56, 48 y 35; de la 2onstitucin Federal. A partir de una lectura con(unta de estos preceptos se desprenden los rasgos " sicos de este principio, que tiene como finalidad e!pulsar de la vida constitucional democr tica la posi"ilidad de imponer dogmas surgidos de cualquier ideologa. /s decir, el artculo 48 prev+ la li"ertad de toda persona de profesar li"remente sus creencias y proh"e al /stado imponer o proscri"irlas. %or su la parte, separacin el del artculo /stado 35; y las reconoce iglesias constitucionalmente
'particularmente la iglesia catlica). La teleologa de este precepto consiste en e!cluir a los ministros de culto de la conformacin del go"ierno y evitar la in(erencia de dogmas y creencias no fundamentadas en las polticas p0"licas y en las leyes. Finalmente, el artculo 56 esta"lece el derecho a la educacin, y seGala que la que
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imparte el /stado de"e ser laica y a(ena a cualquier doctrina religiosa, aludiendo a la li"ertad de creencias. ,e esta forma, el principio de laicidad se refle(a en el m"ito de las creencias, de las instituciones y de la educacin, y constituye el presupuesto para otros aspectos de nuestro sistema constitucional, como lo son la pluralidad y el multiculturalismo consagrados en el artculo 46 constitucional, para cuya e!istencia el /stado laico es indispensa"le. /l principio de laicidad del /stado consiste en sostener la imposi"ilidad de usar al /stado y al derecho para imponer creencias en forma dogm tica. A pesar de que pr cticamente no hay interpretacin del %oder Judicial de la Federacin so"re el concepto de #/stado laico$, los artculos 56, 48 y 35; constitucionales se de"en interpretar en el sentido de que el constituyente originario tuvo la intencin de impedir que las ideas dogm ticas pudieran incidir en la vida del /stado me!icano, pues la educacin y la vida p0"lica de"en estar "asadas en la ciencia y el de"ate democr tico. /n esta lnea, la reforma impugnada constituye la imposicin dogm tica de una creencia particular como norma general, pues la constitucin local esta"lece que hay un ser humano a partir de la fecundacin de un vulo, lo cual es un dogma sin sustento cientfico. /n la medida en que la creencia se afirma como verdad, sin ofrecer sustento racional para respaldarlo, se traduce en una violacin al principio de laicidad del /stado. %articularmente destaca la afirmacin del constituyente
permanente de San Luis %otos al manifestar que el derecho a la vida tiene preeminencia so"re otros derechos, lo cual contraviene lo
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resuelto por el %leno de la Suprema 2orte de Justicia de la 1acin al resolver las acciones de inconstitucionalidad 389:4;;< y 38<:4;;<. /. 4estricci!n inconstitucional de los derechos de las mu'eres a la salud y la vida 6artculo +78, a la inte ridad corporal e intimidad 6artculo 168, a decidir 6artculo +78, a la no discriminaci!n 6artculo 178 y al principio de pro resividad de los derechos sociales 6artculo ,+ de la -onvenci!n Americana de los .erechos 3umanos, en relaci!n con el 1// constitucional8 La reforma tiene 4 finalidades? 3) limitar la normatividad penal secundaria, para garanti&ar que no se despenalice la interrupcin del em"ara&o y 4) fi(ar la regulacin secundaria que permite la interrupcin legal del em"ara&o "a(o ciertas circunstancias. A partir de la lectura de la e!posicin de motivos, se advierte que la reforma com"atida es una respuesta a la despenali&acin de la interrupcin del em"ara&o durante el primer trimestre de gestacin, que se apro" en 4;;< en el ,istrito Federal. ,e esta forma, se de"e entender que el o"(etivo del constituyente local fue el de otorgar personalidad (urdica al vulo fecundado, al "lastocisto, al em"rin y al feto para eliminar la posi"ilidad de que el legislador ordinario despenali&ara la interrupcin voluntaria del em"ara&o. 1o o"stante, a la lu& de lo resuelto por la Suprema 2orte en las acciones de inconstitucionalidad 389:4;;< y 38<:4;;<, eso no es posi"le, pues de acuerdo con lo ah resuelto, el legislador ordinario nunca est o"ligado a penali&ar una conducta especfica 'a menos que as lo ordene el te!to constitucional federal). %or lo tanto, si el legislador ordinario estimara que la conducta tipificada como a"orto ha de(ado de tener un reproche social, podra legalmente despenali&ar la interrupcin consentida del em"ara&o.
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Ahora "ien, la reforma impugnada esta"lece cu les son los casos en que no es puni"le el a"orto? cuando +ste sea consecuencia de una accin culposa de la mu(er, cuando el em"ara&o sea resultado de una violacin o de una inseminacin inde"ida o cuando de no provocarse el a"orto, la mu(er corra peligro de muerte. /n este sentido, de"e entenderse que, dada la redaccin del precepto, no se esta"leci un mandato e!plcito de penali&ar la interrupcin del em"ara&o. /n cam"io, s representa una restriccin al uso de m+todos anticonceptivos que operan despu+s de la fecundacin del vulo y a la fecundacin in vitro. As pues, la norma com"atida equivale a una regresin en los derechos reproductivos de las mu(eres. /l artculo 39 de la 2onstitucin de San Luis %otos modifica el concepto (urdico de #persona$, y se le da tal car cter al vulo fecundado, al "lastocisto, al em"rin y al feto, quienes, por virtud de la reforma constitucional, tienen personalidad (urdica y son su(etos de derecho. /ste reconocimiento de personalidad y por lo tanto, de de derecho fundamentales, tiene consecuencias importantes. /ntre otras, se tendra que reconocer (urdicamente al conce"ido y no nacido la capacidad para heredar, as como para, a su ve&, heredar si es que muere antes del parto. /s decir, la capacidad para heredar ya no estara su(eta a la condicin de que el producto de la concepcin na&ca vivo y via"le. Adem s, si so"reviene un a"orto espont neo o el vulo fecundado no llegara a implantarse, sera necesaria la e!pedicin de un acta de defuncin y, si se e!pulsa el vulo fecundado, al ser una persona, el a"orto se traducira en un tipo especfico de homicidio, pues se estara privando de la vida a otro. Asimismo, el vulo fecundado tendra derecho a ser registrado en el @egistro 2ivil aun antes del parto y a tener un pasaporte para poder salir del pas, de"era conta"ili&arse en los censos de po"lacin y reconoc+rsele do"le nacionalidad si fue conce"ido en territorio
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nacional
pero
hu"iera
nacido
en
el
e!tran(ero,
entre
otras
consecuencias. Si la constitucin local reconoce personalidad (urdica al vulo fecundado, al "lastocisto, al em"rin y al feto, se les hace titulares de derechos fundamentales. /llo transforma el r+gimen (urdico, ya que las leyes secundarias de"en ser interpretadas a la lu& de la redefinicin del concepto de persona. Ahora "ien, hay dos m+todos anticonceptivos que funcionan despu+s de la fecundacin del vulo, a sa"er, la anticoncepcin de emergencia y el dispositivo intrauterino. La norma oficial me!icana 1B7H;89HSSA4H4;;> esta"lece que las mu(eres vctimas de violacin tienen un derecho incondicionado a reci"ir anticoncepcin de emergencia dentro de las 34; horas despu+s de ocurrida una violacin. La anticoncepcin de emergencia opera despu+s de la fecundacin pero antes de la implantacin del em"rin en el endometrio. /l tipo penal de a"orto tipificado en el 2digo %enal de San Luis %otos sanciona esa conducta al considerar que es la muerte provocada del producto de la concepcin en cualquier momento de la preGe&, por lo que se de"e entender que se sanciona la muerte del producto a partir de su implantacin en el 0tero, no as en el periodo que transcurre entre la fecundacin y la implantacin. /n este sentido, si ahora hay persona desde el momento de la fecundacin, como lo dispone la reforma constitucional impugnada, resulta que las mu(eres que utilicen el m+todo de anticoncepcin de emergencia cometeran un homicidio. /n consecuencia, las mu(eres perdieron el derecho a usar anticoncepcin de emergencia, lo que implica una regresin en sus derechos fundamentales reproductivos y a la salud, a la autodeterminacin y a la intimidad* y se impide el acceso a
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medicamentos " sicos a los que tienen derechos los ciudadanos conforme al 2onse(o de Salu"ridad General. Lo mismo acontece con el dispositivo intrauterino, que opera tanto antes como despu+s de la fecundacin del vulo, porque estimula la produccin de sustancias espermicidas e impide la implantacin de la mrula en el endometrio. Si el vulo fecundado adquiere el estatus (urdico de persona, entonces la funcin inhi"idora de la implantacin del em"rin que tiene el dispositivo ser equipara"le a un homicidio. La restriccin en el uso del dispositivo no slo significa un retroceso para la salud reproductiva de las mu(eres potosinas, sino que tendr San Luis %otos. ,e la misma forma, la fertili&acin in vitro se afecta por equiparacin de un vulo fecundado y una persona. 2uando se emplea este m+todo de reproduccin asistida, se fertili&an varios vulos, pero no todos se implantan en el 0tero. Los vulos fecundados supernumerarios son conservados para intentar su implante posteriormente, si los primeros no son e!itosos. Si se considera, como lo hace la reforma impugnada, que hay persona (urdica desde el momento de la fecundacin, entonces no seran legales los tratamientos de reproduccin asistida, y su uso se vera inhi"ido. -nclusive, e!iste un precedente internacional en este sentido, pues la Suprema 2orte de Justicia de 2osta @ica consider que, dado que el producto de la concepcin tiene personalidad desde la fertili&acin, la fecundacin in vitro viola"a el derecho a la vida de los vulos fecundados y declar inconstitucional el decreto 48;4DHS, que regula"a la prestacin del servicio de fecundacin in vitro en ese pas. como consecuencia el n0mero de em"ara&os no deseados y de a"ortos clandestinos en el estado de
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As pues, reforma constitucional impide a las mu(eres de San Luis %otos el uso dispositivos intrauterinos, recurrir a la anticoncepcin de emergencia y a la fertili&acin in vitro como m+todo de reproduccin asistida. /stas restricciones violan directamente varios derechos fundamentales de las mu(eres. /n primer lugar, se viola el derecho a la proteccin de la salud y a la vida, consignado en el artculo 86 constitucional. /l primero, porque se limita la autonoma se!ual de las mu(eres, as como su dignidad y autoestima, en per(uicio de su salud* se generan incentivos para que "usquen a"ortos clandestinos, poniendo en peligro su vida o salud* y se afecta emocional o fisiolgicamente a las mu(eres que tienen pro"lemas para em"ara&arse y se les impide, mediante la reforma com"atida, recurrir a m+todos de fertili&acin in vitro. Aam"i+n se viola el derecho a decidir el n0mero y espaciamiento de los hi(os previsto en el artculo 86 de la 2onstitucin Federal, porque se restringen opciones 'que eran derechos adquiridos) para el e(ercicio del derecho a decidir el n0mero de hi(os, como ciertos m+todos de anticoncepcin y la anticoncepcin de emergencia, as como la reproduccin asistida. Asimismo, la norma controvertida adelanta el momento en que se adquiere el status de #persona$ para efectos (urdicos, lo cual tiene como consecuencia acortar el periodo en el cual una mu(er puede decidir so"re el n0mero y espaciamiento de sus hi(os. /n el mismo sentido, al eliminarse la posi"ilidad de recurrir a la anticoncepcin de emergencia y a los dispositivos intrauterinos, se priva a las mu(eres de la posi"ilidad de no resultar em"ara&adas, eliminando tam"i+n una forma de controlar el n0mero y espaciamiento de los hi(os.
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Antes de la reforma constitucional, el derecho a decidir IsicJ poda e(ercerse tiempo despu+s de la fecundacin del vulo, pero despu+s de ella, el periodo de decisin se reduce al tiempo previo a la fecundacin del vulo, que es un momento incluso anterior al em"ara&o. /l precepto constitucional com"atido tam"i+n viola el derecho a la intimidad y a la autodeterminacin del cuerpo previsto en el artculo 39 de la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos. /ste precepto esta"lece que nadie puede ser molestado en su persona sino por mandamiento escrito de"idamente fundado y motivado. Se entiende que este artculo constitucional genera un derecho a la intimidad y a determinar qu+ hacer con el cuerpo propio. La eliminacin de la posi"ilidad de utili&ar m+todos de anticoncepcin Ccomo la anticoncepcin de emergencia y el dispositivo intrauterinoC o"liga a la mu(er a dedicar su cuerpo a que se lleve a t+rmino el proceso de gestacin, lo cual afecta su autodeterminacin corporal C pues su cuerpo queda su(eto a reali&ar funciones que ella no eligeC y su intimidad Cdado que otras personas son las que deciden respecto de su cuerpo. /n la misma lnea, si se proh"e el uso de m+todos de reproduccin asistida, se priva a las mu(eres de una alternativa para usar su cuerpo para llevar a ca"o su reproduccin. Ahora "ien, en la e(ecutoria correspondiente al amparo en revisin 3<5:4;;=, la %rimera Sala de la Suprema 2orte de Justicia de la 1acin sent unos criterios que de"en seguirse para que el legislador pueda restringir derechos fundamentales. %rimero, la restriccin de"e ser admisi"le en la 2onstitucin Federal, es decir, el legislador slo puede acotar o suspender el e(ercicio de las garantas individuales en los casos y en las condiciones que la misma
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2onstitucin esta"lece. /n segundo lugar, la medida legislativa de"e ser necesaria para asegurar la o"tencin de los fines que fundamentan la restriccin constitucional, en otras pala"ras, de"e ser la medida idnea. Finalmente, la medida de"e ser proporcional, entendiendo como tal a la que respeta una correspondencia entre la importancia del fin "uscado por la ley y los efectos per(udiciales que produce en otros derechos e intereses constitucionales. /n el caso, las restricciones impuestas por la norma impugnada no son ra&ona"les, y no cumple con los requisitos mencionados anteriormente, por lo siguiente? 1. A partir de una lectura de la 2onstitucin, slo la suspensin de garantas o la ponderacin con otro derecho fundamental autori&a a que se restrin(a un derecho constitucional, salvo disposicin en contrario. /n la especie, el vulo fecundado, el "lastocisto, el feto o el em"rin no son personas seg0n la 2onstitucin Federal, por lo tanto, no se admite ponderacin de derechos. Aampoco hay disposicin alguna que restrin(a derechos en favor del humano en gestacin, o suspensin de garantas. %or lo tanto, no se surte el primer requisito para poder restringir los derechos de las mu(eres, ya que esa disminucin no es admisi"le en la 2onstitucin. ,. Aunado a ello, la restriccin a derechos de las mu(eres no es necesaria para alcan&ar los fines "uscados. Se asume que el propsito del constituyente de San Luis %otos fue el de proscri"ir los a"ortos y la eliminacin de "lastocistos mediante la anticoncepcin de emergencia, pero esa finalidad no se cumple restringiendo el derecho a decidir de las mu(eres, pues no es un medio necesario para la o"tencin de un fin.
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Se afirma esto pues la propia Suprema 2orte de Justicia, al resolver las acciones de inconstitucionalidad 389:4;;< y 38<:4;;<, sostuvo que la penali&acin del a"orto no resulta una medida efica& para impedir las interrupciones del em"ara&o, al sostener que la sancin penal del a"orto no sirve para asegurar el correcto desenvolvimiento de la gestacin, pues tiene el efecto de discriminar hacia las mu(eres. /s decir, la amena&a penal no es la 0nica solucin para erradicar pr cticas clandestinas de terminacin voluntaria del em"ara&o. /n este sentido, a decir de los promoventes, si la penali&acin no es una medida efica&, por mayora de ra&n no es necesaria. /. ,e acuerdo con la misma sentencia citada, la ampliacin de los supuestos en que es puni"le la interrupcin del em"ara&o no resuelve el pro"lema de la interrupcin clandestina de em"ara&os, sino que slo reafirma la discriminacin hacia las mu(eres. /ntonces, la reforma com"atida no slo violenta la 2onstitucin al restringir innecesariamente los derechos fundamentales a la vida, a la salud, la autodeterminacin, la intimidad y a decidir el n0mero y espaciamiento de los hi(os, sino que adem s constituye una medida que violenta directamente el artculo 36 constitucional, reafirmando la discriminacin contra las mu(eres. %or esto motivos, no pueden considerarse admisi"les las restricciones a los derechos fundamentales de las mu(eres que supone la reforma impugnada. Finalmente, las restricciones ya mencionadas violan el principio de no regresividad de los derechos sociales, econmicos y culturales esta"lecidos en el artculo 49 la 2onvencin Americana so"re ,erechos Kumanos. /sto es as, de"ido a que se eliminan derechos previamente ostentados por las mu(eres, como el derecho a usar
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dispositivo intrauterino, el derecho a la anticoncepcin de emergencia y el derecho a la reproduccin asistida. %or lo tanto, la reforma controvertida es una medida regresiva y violatoria del car cter progresivo de los derechos fundamentales. SPTIMO! &l pro-ecto presentado propon'a declarar la in alide+ de ciertas porciones del art'culo ", de la Constitucin de San %uis Potos'. Sin embar#o, al someterse a otacin del Tribunal Pleno el asunto, resulta *ue los se8ores Ministros A#uirre An#uiano, %una 2amos, Pardo 2ebolledo - /rti+ Ma-a#oitia se pronunciaron por la alide+ del precepto, mientras *ue los se8ores Ministros Coss'o D'a+, Franco 3on+:le+ Salas, Rald' ar %elo de %arrea, A#uilar Morales, 7alls Uern:nde+, S:nc9e+ Cordero de 3arc'a 7ille#as - Presidente Sil a Me+a consideraron *ue la norma era in :lida. De esta !orma, al 9aber una ma-or'a de siete in alide+, debe desestimarse la presente otos por la accin de
inconstitucionalidad, con!orme a lo dispuesto en los art'culos "?<, !raccin EE, 5ltimo p:rra!o, de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos MexicanosG? - G( de la %e- 2e#lamentaria de las Fracciones E EE del Art'culo "?< constitucionalG". &sto se debe a *ue, para *ue sea posible declarar la in alide+ de la norma impu#nada, es necesario *ue esta determinacin sea apo-ada por oc9o otos, cuando menos. Apo-a esta determinacin la ;urisprudencia P.AJ. "<A(??(, cu-o rubro dice0 IACCE6N D& ENC/NSTET@CE/NA%EDAD. &N &% CAS/ D& @NA 2&S/%@CE6N
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MAL/2ETA2EA
&N
&%
S&NTED/
D&
%A
A7%5.4/ <02! %a Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer:, en los trminos *ue se8ale la le- re#lamentaria, de los asuntos si#uientes0 OPQ EE. De las acciones de inconstitucionalidad *ue ten#an por ob;eto plantear la posible contradiccin entre una norma de car:cter #eneral - esta Constitucin. OPQ %as resoluciones de la Suprema Corte de Justicia slo podr:n declarar la in alide+ de las normas impu#nadas, siempre *ue !ueren aprobadas por una ma-or'a de cuando menos oc9o otos. 71 A7%5.4/ 82! %as resoluciones de la Suprema Corte de Justicia slo podr:n declarar la in alide+ de las normas impu#nadas, si !ueren aprobadas por cuando menos oc9o otos. Si no se aprobaran por la ma-or'a indicada, el Tribunal Pleno desestimar: la accin e;ercitada - ordenar: el arc9i o del asunto.
>:
ENC/NSTET@CE/NA%EDAD D& %A N/2MA EMP@3NADA, $@& N/ S&A AP2/1ADA P/2 %A MAL/2VA CA%EFECADA D& C@AND/ M&N/S /CU/ 7/T/S &NE3EDA P/2 &% A2TVC@%/ "?<, F2ACCE6N EE, W%TEM/ PK22AF/, D& %A C/NSTET@CE6N F&D&2A%, %A D&C%A2AT/2EA D& $@& S& D&S&STEMA %A ACCE6N L S& /2D&NA &% A2CUE7/ D&% AS@NT/ D&1& UAC&2S& &N @N P@NT/ 2&S/%@TE7/G(M. Por lo expuesto - !undado, se resuel e0 PRIMERO! &s procedente la presente accin de
inconstitucionalidad. SEGUNDO! Se desestima la presente accin de
inconstitucionalidad en trminos de lo dispuesto en los art'culos "?<, !raccin EE, p:rra!o 5ltimo, de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos - G( de la %e- 2e#lamentaria de las Fracciones E EE del Art'culo "?< constitucional.
N %-F5@4&1&# 9acindolo por medio de o!icio a las partes -, en su oportunidad, arc9' ese el expediente como asunto concluido. As' lo resol i el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. &n relacin con el punto resoluti o Primero0 Se aprob por unanimidad de once otos de los se8ores Ministros A#uirre An#uiano, Coss'o D'a+, %una 2amos, Franco 3on+:le+ Salas, Rald' ar %elo de %arrea, Pardo 2ebolledo, A#uilar Morales, 7alls Uern:nde+, S:nc9e+ Cordero de 3arc'a 7ille#as, /rti+ Ma-a#oitia - Presidente Sil a Me+a.
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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta , No ena Jpoca, tomo N7, !ebrero de (??(, p:#ina >"B.
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&n relacin con el punto resoluti o Se#undo0 Por unanimidad de once otos de los se8ores Ministros A#uirre An#uiano, Coss'o D'a+, %una 2amos, Franco 3on+:le+ Salas, Rald' ar %elo de %arrea, Pardo 2ebolledo, A#uilar Morales, 7alls Uern:nde+, S:nc9e+ Cordero de 3arc'a 7ille#as, /rti+ Ma-a#oitia - Presidente Sil a Me+a, se aprob declarar in!undado el ar#umento re!erido a anali+ado en el considerando *uinto. %os se8ores Ministros Coss'o D'a+, Franco 3on+:le+ Salas, Rald' ar %elo de %arrea, A#uilar Morales, 7alls Uern:nde+, S:nc9e+ Cordero de 3arc'a 7ille#as - Presidente Sil a Me+a otaron a !a or de la propuesta de los puntos resoluti os del pro-ecto consistentes en declarar procedente - !undada la accin de inconstitucionalidad - la in alide+ del p:rra!o primero del art'culo ", de la Constitucin Pol'tica para el &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos', en las porciones normati as *ue dicen 0 Icomo !undamento de todos los derec9os de los seres 9umanosM - Idesde el momento de su inicio en la concepcinM. %os se8ores Ministros A#uirre An#uiano, %una 2amos, Pardo 2ebolledo - /rti+ Ma-a#oitia otaron en contra. Por tanto, dada la otacin de siete otos a !a or de la propuesta de in alide+ del p:rra!o primero del art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado para el &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos', en las porciones normati as *ue dicen0 Icomo !undamento de todos los derec9os de los seres 9umanosM - Idesde el momento de su inicio en la concepcinM, de con!ormidad con lo dispuesto en el art'culo "?<, !raccin EE, p:rra!o 5ltimo, de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos - G( de la %e- 2e#lamentaria de las Fracciones E - EE del Art'culo "?< constitucional, se desestim la accin de inconstitucionalidad al no alcan+arse la otacin ma-oritaria cali!icada respecto de las mencionadas porciones normati as.
,0
iolaciones procesales,
&l se8or Ministro Presidente Sil a Me+a mani!est *ue *uedaba a sal o el derec9o de los se8ores Ministros para !ormular los otos respecti os. &l se8or Ministro Presidente Juan N. Sil a Me+a declar *ue el asunto se resol i en los trminos precisados. Do- !e. Firman el Ministro Presidente, el Ministro Ponente - el Secretario 3eneral de Acuerdos, licenciado 2a!ael Coello Cetina, *ue autori+a da !e.
MINISTRO PRESIDENTE
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII JUAN N! SILVA MEZA
MINISTRO PONENTE
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
,<
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII LIC! RAFAEL COELLO CETINA

&sta 9o;a corresponde a la accin de inconstitucionalidad ,(A(??B0 I0 PRIMERO! &s procedente - !undada la presente accin de inconstitucionalidad. SEGUNDO! Se declara la in alide+ del p:rra!o primero del art'culo ", de la Constitucin Pol'tica para el &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos' en las porciones normati as *ue dicen I como fundamento de todos los derechos de los seres humanos$ - #desde el momento de su inicio en la concepcin$. TERCERO. Publ'*uese esta sentencia en el Diario /!icial de la Federacin en el Peridico /!icial del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos' - en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta. -onste.
,2
VOTO PARTICULAR QUE PRESENTA EL MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS EN RELACIN A LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/20093 RESUELTA POR EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN3 EN SESIN PJ"LICA DEL JUEVES 29 DE SEPTIEM"RE DE 20<<!
Doce inte#rantes de la $uincua#sima No ena %e#islatura del Con#reso del &stado de San %uis Potos'G) promo ieron accin de inconstitucionalidad G>, en la *ue solicitaron la in alide+ del art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos', re!ormada mediante decreto .)), *ue se public en el Peridico /!icial de esa entidad !ederati a el tres de septiembre de dos mil nue e. &l precepto impu#nado establece0
Artculo 16. El Estado de San Luis Potos reconoce la vida humana como fundamento de todos los derechos de los seres humanos, por lo que la respeta y prote e desde el momento de su inicio en la concepci!n. "ueda prohi#ida la pena de muerte, la cual no podr$ aplicarse en nin %n caso. &o es puni#le la muerte dada al producto de la concepci!n cuando sea consecuencia de una acci!n culposa de la mu'er( el em#ara)o sea resultado de una violaci!n o de una inseminaci!n inde#ida( o de no provocarse el a#orto la mu'er corra peli ro de muerte*.
%os promo entes plantearon *ue el precepto impu#nado es iolatorio de los art'culos "=, (=, )=, >=, ",, (>, >?, >", "(., ")? - ")) de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, e 9icieron aler los conceptos de in alide+ *ue estimaron pertinentes. &l pro-ecto de resolucin presentado por el suscrito se discuti en la sesin p5blica del (B de septiembre de (?"" en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante una metodolo#'a *ue !inalmente consisti en posicionamientos #enerales de las - los se8ores Ministros, - *ue desemboc
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&sos diputados son0 1eatri+ &u#enia 1ena ente 2odr'#ue+, Felipe Abel 2odr'#ue+ %eal, Jos & erardo Na a 3me+, Tito 2odr'#ue+ 2am're+, 1ernardina %ara Ar#4elles, Manuel %o+ano Nieto, Jes5s 2am're+ Stabros, 6scar 1autista 7ille#as, Jos %uis Mart'ne+ Melnde+, J. Jes5s Soni 1ulos, Jos %uis Monta8o C9: e+ - 6scar Carlos 7era Fabre#at. 74 &l escrito de demanda obra a !o;as " a .< de autos.
en una otacin de siete otos a !a or de la in alide+ de la norma - cuatro a !a or de su alide+, por lo *ue al no 9aberse alcan+ado los oc9o otos necesarios para declarar la in alide+ o los seis necesarios para considerar :lida la porcin normati a impu#nada, la determinacin !inal !ue de desestimacin de la accinH con la decisin de *ue as' se 9iciera constar en la parte relati a de los considerandos de la resolucin, sin ma-or abundamiento sobre los distintos conceptos de in alide+ 9ec9os aler por la parte accionante, las consideraciones del pro-ecto en relacin a ellos, o a los ar#umentos *ue se ertieron por los inte#rantes del Pleno durante las sesiones p5blicas de esos d'as para sustentar sus posicionamientos. 7ale la pena destacar *ue, pre iamente a la discusin de este asunto, el Tribunal Pleno resol i la accin de inconstitucionalidad ""A(??B Den las sesiones p5blicas de los d'as (, a (. de septiembre de (?""F, cu-a tem:tica es mu- similar a la de la presente accin. Por lo tanto, en el curso del debate, se destacaron las di!erencias concretas entre uno - otro asuntos, pero tambin se reiteraron de manera #enrica los posicionamientos de los se8ores Ministros en la accin de inconstitucionalidad ""A(??B. &n atencin a ello, en el presente oto se 9ar: re!erencia, en lo conducente, a lo discutido en la isin mencionada accin de inconstitucionalidad, con el !in de tener una completa de los temas discutidos en torno al derec9o a la ida. Concretamente, las notas distinti as de este asunto *ue 9ice notar en mi inter encin del (B de septiembre de (?"" G<, consisten en *ue el art'culo ", de San %uis Potos'0 "F determina expresamente el momento en *ue inicia la ida, (F reconoce a la ida como !undamento de todos los derec9os de los seres 9umanos - )F establece tasadamente causas para la no punibilidad de la muerte dada al producto de la concepcin.
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Como se desprende del se#undo p:rra!o de la p:#ina > in !ine de la ersin esteno#r:!ica de la sesin de esa !ec9a.
Dado *ue en la sesin p5blica del d'a (. de septiembre G, se8al *ue, de acuerdo con las mani!estaciones de arios de los Ministros, de ser necesario, en el en#rose a;ustar'a el pro-ecto a la lu+ de al#unos de los ar#umentos expresados en las sesiones p5blicas por las se8oras - se8ores Ministros toda e+ *ue la decisin plenaria !ue de desestimacin de la accin en los trminos antes se8alados, de;ar como oto particular la parte del estudio de !ondo de mi pro-ecto en el Considerando Sptimo, as' como el Considerando /cta o - Puntos 2esoluti os, mantenindolo con la misma estructura ar#umentacin del estudio de !ondo por no 9aber encontrado ra+ones para una modi!icacin sustancialGG. &n este contexto, no se transcriben los 2esultandos - Considerandos primero al Sexto, por 9aber sido aprobados por el Pleno en sus trminos - as' 9aber *uedado en el en#rose de la resolucin. Por tanto, &1%& 9 % E(7%-.4/(7 se presenta con el mismo !ormato del
Considerando Sptimo del pro-ecto ori#inal, con pocas modi!icaciones - con al#unas anotaciones a pie de p:#ina, para *uedar en los si#uientes trminos0 CONSIDERANDO SPTIMO. Para efectos del estudio de fondo en la presente resolucin, con fundamento en los artculos 41 y 71 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del Artculo 105 de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, se a%ordar&n en este considerando, tem&ticamente, los conceptos de in'alide( planteados en la demanda7)*
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S bien ad*uir' este compromiso en relacin con la accin de inconstitucionalidad ""A(??B, considero *ue debe 9acerse extensi o a la presente accin de inconstitucionalidad ,(A(??B. 77 No debe perderse de ista *ue los inte#rantes de la ma-or'a mani!estaron *ue, estando de acuerdo con el sentido del pro-ecto, se separaban de las consideraciones del mismoH en pocas inter enciones se se8alaron los moti os espec'!icos de disidencia, por lo *ue en el cuerpo de este texto, en la parte correspondiente, a pie de p:#ina se 9ar: re!erencia a al#unos de los ar#umentos es#rimidos por las o los se8ores Ministros, se8alando mi acuerdo o desacuerdo con ellos. De i#ual manera, debe decirse *ue seis de los siete Ministros de la ma-or'a, aun*ue no con el mismo en!o*ue, coincidimos claramente en un punto al discutir la accin de inconstitucionalidad ""A(??B0 las entidades !ederati as carecen de competencia para incorporar en su Constitucin la norma impu#nada. %o anterior se constata con la re isin del pro-ecto presentado a discusin - de las inter enciones de los Ministros0 A#uilar Morales D er ersiones ta*ui#r:!icas del (, de septiembre de (?"", p:#s. )B a << Xen especial, la p:#ina <<, se#undo p:rra!oX - la del (. de septiembre de (?"", p:#s.. (B a )< Xen especial, la p:#ina )>, 5ltimo p:rra!oFH Ministro Coss'o D'a+ D er ersin ta*ui#r:!ica del (G de septiembre de (?"", p:#s. ) a B Xen especial, parte !inal del primer p:rra!o de la p:#ina BFH 7alls Uern:nde+ D er ersin ta*ui#r:!ica del (G de septiembre de (?"", p:#s. B a la "B Xen especial, 5ltimo p:rra!o de la p:#ina ". - su continuacin en la "BFH Rald' ar %elo de %arrea D er ersin ta*ui#r:!ica de la sesin de (. de septiembre de (?"", p:#s. "B a (B Xen especial, p:#s. (( se#undo p:rra!o a (>FH Sil a Me+a D er ersin ta*ui#r:!ica del (. de septiembre de (?"", p:#s. >( a <) Xen especial, p:#ina >), se#undo p:rra!oF. %a Ministra S:nc9e+ Cordero si bien sostu o un punto de ista di er#ente, durante su inter encin s' aludi a un problema de competencia D er ersin ta*ui#r:!ica del (G de septiembre de (?"", p:#s. "B a la )" Xen especial, p:#inas (), primer p:rra!o a (>, se#undo p:rra!oF.
>
I. PROTECCIN DE LA VIDA DESDE EL MOMENTO DE LA CONCEPCIN79 Los promoventes sostienen que es inconstitucional este precepto, puesto que identifica a la vida como fundamento de todos los derechos que corresponden a las personas fsicas y ampla la proteccin de la vida para incluir todo el proceso de la gestacin a partir de la concepcin. Adems, sealan que hay una inconsistencia entre el texto constitucional aprobado y la exposicin de motivos, ya que en el
G.
&n la sesin p5blica del (, de septiembre acept suprimir del pro-ecto el apartado cu-o t'tulo - contenido era, textualmente, el si#uiente0 Advertencia preliminar so#re los par$metros de control aplica#les %reviamente al estudio de los motivos de impugnacin hechos valer por promovente, es preciso seGalar lo siguiente? 7ediante decreto pu"licado en el ,iario Bficial de la Federacin el die& de (unio de dos mil once, en vigor a partir del da siguiente de su pu"licacin, se reform y adicion el artculo 3L de la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos, para quedar redactado en los siguientes t+rminos? Artculo 1o. En los Estados 9nidos 2e1icanos todas las personas o)ar$n de los derechos humanos reconocidos en esta -onstituci!n y en los tratados internacionales de los que el Estado 2e1icano sea parte, as como de las arantas para su protecci!n, cuyo e'ercicio no podr$ restrin irse ni suspenderse, salvo en los casos y #a'o las condiciones que esta -onstituci!n esta#lece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretar$n de conformidad con esta -onstituci!n y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protecci!n m$s amplia. :odas las autoridades, en el $m#ito de sus competencias, tienen la o#li aci!n de promover, respetar, prote er y aranti)ar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisi#ilidad y pro resividad. En consecuencia, el Estado de#er$ prevenir, investi ar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los t;rminos que esta#le)ca la ley. Est$ prohi#ida la esclavitud en los Estados 9nidos 2e1icanos. Los esclavos del e1tran'ero que entren al territorio nacional alcan)ar$n, por este solo hecho, su li#ertad y la protecci!n de las leyes. "ueda prohi#ida toda discriminaci!n motivada por ori en ;tnico o nacional, el ;nero, la edad, las discapacidades, la condici!n social, las condiciones de salud, la reli i!n, las opiniones, las preferencias se1uales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la di nidad humana y ten a por o#'eto anular o menosca#ar los derechos y li#ertades de las personas.* ,el precepto constitucional transcrito es preciso destacar el principio seg0n el cual las normas relativas a los derechos humanos se interpretar n de conformidad con la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin m s amplia. /ste Ari"unal %leno entiende que el referido principio constituye un par metro o"ligatorio de car cter interpretativo, ya que si "ien no esta"lece derechos humanos de manera directa, constituye una norma que o"liga a los operadores (urdicos a interpretar las normas aplica"les conforme a la 2onstitucin y a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, concediendo siempre a todas las personas la proteccin m s amplia o favora"le a ellas '"a(o el principio pro homine o pro persona). Aam"i+n de"e destacarse el mandato del precepto constitucional invocado, en el sentido de que todas las autoridades 'sin e!cepcin y en cualquier orden de go"ierno), en el m"ito de sus competencias, tienen la o"ligacin de promover, respetar, proteger y garanti&ar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisi"ilidad y progresividad* y que, en consecuencia, el /stado de"er prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los t+rminos que esta"le&ca la ley. ,e lo anterior se sigue que, cuando el precepto constitucional mencionado esta"lece que todas las autoridades de"er n promover, respetar, proteger y garanti&ar los derechos humanos, implica que se haga de manera universal, es decir, a todas las personas por igual, con una visin interdependiente, que se refiere a que el e(ercicio de un derecho humano implica necesariamente que se respeten y prote(an m0ltiples derechos vinculados* los cuales no podr n dividirse, y todo ha"r de ser de manera progresiva, prohi"iendo cualquier retroceso en los medios esta"lecidos para el e(ercicio de los mismos. As, resulta importante destacar que en las dos primeras consideraciones de la e!posicin de motivos del ,ictamen de las 2omisiones .nidas de %untos 2onstitucionales y de /studios Legislativos, con opinin de la 2omisin de @eforma del /stado, del Senado de la @ep0"lica 'pu"licado en la Gaceta del = de mar&o de 4;33), que recay a la 7inuta enviada por la 2 mara de ,iputados, so"re el proyecto de decreto que modific
primero se hace referencia a la persona desde el momento de la concepcin, pero a partir de la exposicin de motivos, debe entenderse que el constituyente local quiere decir que hay persona desde el momento de la fecundacin. Los accionantes consideran que es inconstitucional el que se modifique el concepto de persona, para efectos urdicos, pues se ampla indebidamente a los no nacidos, es decir, se redefine el concepto urdico de !persona", para tambi#n incluir al cigoto, al blastocisto, al embrin y al feto, a quienes se les otorga personalidad
la denominacin del 2aptulo - del Atulo %rimero y reforma diversos artculos de la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos, se seGal te!tualmente? <Primera.= 4especto al p$rrafo primero del artculo 17 constitucional, estas comisiones dictaminadoras estiman conveniente precisar que la incorporaci!n del t;rmino persona* propuesto desde la c$mara de ori en es adecuado, entendiendo por tal, a todo ser humano titular de i uales derechos y de#eres emanados de su com%n di nidad y en los casos en que ello sea aplica#le de#e ampliarse a las personas 'urdicas. La -ole isladora >?@ Se unda. >?@ Asimismo, se modific! para esta#lecer el principio pro homine o principio pro persona, es decir, que el derecho de#e interpretarse y aplicarse siempre de la manera que m$s favore)ca a las personas. .icha modificaci!n se reali)! con el $nimo de refle'ar lo esta#lecido en el p$rrafo primero ya seAalado, ya que al adicionar la protecci!n que #eneficie de manera amplia a las personas, representa el fortalecimiento de las prerro ativas que las di nifiquen. Este principio representa una m$1ima protecci!n para las personas, ya que se de#er$ aplicar la norma contenida en el orden 'urdico nacional o en el tratado internacional que m$s prote'a los derechos de las mismas. -on esto se refuer)an las arantas y los mecanismos de protecci!n.B I/l +nfasis no es del originalJ. /ntonces, este Alto Ari"unal, en su car cter de autoridad (urisdiccional, tiene la o"ligacin constitucional de proteger y garanti&ar los derechos humanos cuya violacin alega el promovente en sus conceptos de invalide&, de conformidad con los principios anotados. /ste Ari"unal %leno, al discutir la accin de inconstitucionalidad 3>>:4;;<, esta"leci, por unanimidad de once votos, que s es posi"le, en una accin de inconstitucionalidad, acudir a tratados internacionales de derechos humanos no invocados por el promovente, al estudiar la regularidad constitucionalidad de una norma general. Aunado a lo anterior, es preciso destacar que, al resolverse la #2onsulta a tr mite. /!pediente varios$ D34:4;3;, esta Suprema 2orte de Justicia de la 1acin determin, entre otros aspectos, lo siguiente? 1. Las sentencias de la 2orte -nteramericana de ,erechos Kumanos en las que el /stado me!icano haya sido parte son o"ligatorias para el %oder Judicial en sus t+rminos. 2! /l resto de la (urisprudencia de la 2orte -nteramericana que deriva de las sentencias en donde el /stado me!icano no figura como parte, tendr el car cter de criterio orientador de todas las decisiones de los (ueces me!icanos, pero siempre en aquello que le sea m s favorecedor a la persona, de conformidad con el artculo 3L constitucional cuya reforma se pu"lic en el ,iario Bficial de la Federacin el die& de (unio de dos m il once, en particular en su p:rra!o se#undo, donde establece *ue0 KL(1 + 7A(1 7&/(%-9(1 ( / 1 )&7&.6 1 64A(+ 1 1& -+%&7E7&%(70+ )& . +F 7A-)() . + &1%( C +1%-%4.-D+ C . + / 1 %7(%() 1 -+%&7+(.- +(/&1 )& /( A(%&7-( F(9 7&.-&+) &+ % ) %-&AE ( /(1 E&71 +(1 /( E7 %&..-D+ A01 (AE/-(L! /. ,e este modo, los (ueces nacionales de"en inicialmente o"servar los derechos humanos esta"lecidos en la 2onstitucin me!icana y en los tratados internacionales de los que el /stado me!icano sea parte, as como los criterios emitidos por el %oder Judicial de la Federacin al interpretarlos y acudir a los criterios interpretativos de la 2orte -nteramericana para evaluar si e!iste alguno que resulte m s favorecedor y procure una proteccin m s amplia del derecho que se pretende proteger. /sto no pre(u&ga so"re la posi"ilidad de que sean los criterios internos aquellos que cumplan de me(or manera con lo esta"lecido por la 2onstitucin en t+rminos de su artculo 3L, lo cual tendr que valorarse caso por caso a fin de garanti&ar siempre la mayor proteccin de los derechos humanos. +. A la lu& de lo dispuesto en el artculo 3L de la 2onstitucin Federal, reformado mediante decreto pu"licado en el ,iario Bficial de la Federacin el die& de (unio de dos mil once, todas las autoridades del pas, dentro del m"ito de sus competencias, se encuentran o"ligadas a velar no slo por los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales firmados por el /stado me!icano, sino tam"i+n por los derechos humanos contenidos en la 2onstitucin Federal, adoptando la interpretacin m s favora"le al derecho humano de que se trate, lo que se entiende en la doctrina como el principio pro persona. C. Los mandatos contenidos en el nuevo artculo 3L constitucional, de"en leerse (unto con lo esta"lecido por el diverso artculo 355 de la 2onstitucin Federal para determinar el marco dentro del que de"e reali&arse este control de convencionalidad, lo cual claramente ser distinto al control concentrado que tradicionalmente
urdica para efectos de proteccin constitucional y legal. $sto es as, debido a que slo la %onstitucin &oltica de los $stados 'nidos (exicanos puede restringir o suspender los derechos fundamentales de los individuos, y las entidades federativas no pueden definir el concepto urdico de persona. )e ser as, la proteccin constitucional no sera uniforme y universal. Adicionalmente, la %onstitucin *ederal no puede entenderse en el sentido de que hay persona urdica desde la concepcin.
opera"a en nuestro sistema (urdico. 6. /s en el caso de la funcin (urisdiccional, como est indicado en la 0ltima parte del artculo 355 en relacin con el artculo 3L, en donde los (ueces est n o"ligados a preferir los derechos humanos contenidos en la 2onstitucin y en los tratados internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario esta"lecidas en cualquier norma inferior. Si "ien los (ueces no pueden hacer una declaracin general so"re la invalide& o e!pulsar del orden (urdico las normas que consideren contrarias a los derechos humanos contenidos en la 2onstitucin y en los tratados 'como s sucede en las vas de control directas esta"lecidas e!presamente en los artculos 3;5, 3;< y 3;> de la 2onstitucin), s est n o"ligados a de(ar de aplicar estas normas inferiores dando preferencia a los contenidos de la 2onstitucin y de los tratados en esta materia. D. ,e este modo, el mecanismo para el control de convencionalidad e! officio en materia de derechos humanos de"e ser acorde con el modelo general de control esta"lecido constitucionalmente, pues no podra entenderse un control como el que se indica en la sentencia que anali&amos 'es decir, la sentencia de la 2orte -nteramericana de ,erechos Kumanos en el caso @osendo @adilla) si el mismo no parte de un control de constitucionalidad general que se desprende del an lisis sistem tico de los artculos 3L y 355 de la 2onstitucin y es parte de la esencia de la funcin (udicial. 0. Finalmente, es preciso reiterar que todas las autoridades del pas en el m"ito de sus competencias tienen la o"ligacin de aplicar las normas correspondientes haciendo la interpretacin m s favora"le a la persona para lograr su proteccin m s amplia, sin tener la posi"ilidad de inaplicar o declarar la incompati"ilidad de las mismas. ,e acuerdo con lo anterior, en las acciones de inconstitucionalidad, entre otras garantas constitucionales de car cter (urisdiccional de que conoce este Ari"unal %leno, la 2onstitucin General de la @ep0"lica y los tratados internacionales de derechos humanos suscritos y ratificados por el /stado me!icano constituyen un par metro de valide& de las normas generales su(etas a control. /n ese sentido, este Ari"unal 2onstitucional proceder , a lo largo de la presente resolucin, a reali&ar un estudio oficioso de los tratados internacionales de derechos humanos aplica"les, suscritos y ratificados por el /stado me!icano. A9ora, el texto impu#nado del art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos', es el si#uiente0 El Estado de San Luis Potos reconoce la vida humana como fundamento de todos los derechos de los seres humanos, por lo que la respeta y prote e desde el momento en su inicio en la concepci!n. "ueda prohi#ida la pena de muerte, la cual no podr$ aplicarse en nin %n caso. &o es puni#le la muerte dada al producto de la concepci!n cuando sea consecuencia de una acci!n culposa de la mu'er( el em#ara)o sea resultado de una violaci!n o de una inseminaci!n inde#ida( o de no provocarse el a#orto la mu'er corra peli ro de muerteB.* 79 Cuando se discuti la accin de inconstitucionalidad ""A(??B, este apartado - su desarrollo !ue el *ue ma-or rec9a+o tu o por parte de las - los se8ores Ministros. Sin embar#o, con el ma-or de los respetos a sus posiciones, estimo *ue arios, si no todos los *ue otaron por la in alide+, utili+aron premisas - ar#umentos, en los aspectos !undamentales, no le;anos a los *ue contiene el pro-ecto. Cabe puntuali+ar *ue, si bien estas mani!estaciones se reali+aron con moti o de la -a mencionada accin de inconstitucionalidad ""A(??B, tambin son aplicables a la presente accin, pues en esta parte el contenido es mu- similar. Por lo tanto, aun cuando en esta nota se 9a#a re!erencia a la le#islacin de 1a;a Cali!ornia Dmateria de la accin de inconstitucionalidad ""A(??BF, se entiende *ue las a!irmaciones tambin alen para el presente asunto, - as' se se8alar: en las partes rele antes. M:s all: de di!erencias naturales en el en!o*ue - la metodolo#'a *ue al#unos de los se8ores Ministros expresaron, debe tenerse presente *ue ste se constru- a partir de los conceptos de in alide+ 9ec9os aler por los promo entes de la accin - abarcando solamente los aspectos planteados, a e!ecto de no eludir nin#uno de ellos -, adem:s, cumplir as' con el principio de ex9austi idad. %a propia din:mica de las discusiones - posicionamientos durante las sesiones p5blicas de los d'as (, al (B de septiembre de (?"", con!irma *ue si el pro-ecto se 9ubiese circunscrito a al#uno o al#unos de los temas, se corr'a el ries#o de ser rec9a+ado sin *ue se 9ubiesen podido si*uiera plantear, muc9o menos anali+ar aspectos de #ran trascendencia para la sociedad mexicana, in olucrados en la tem:tica de esta accin de inconstitucionalidad. &n los 9ec9os, por el derrotero *ue tom el debate, muc9os de los temas comprendidos en el pro-ecto no
&or otro lado, se argumenta que el ampliar el universo de individuos a quienes se considera como su etos de derecho se traduce en la limitacin de los derechos fundamentales de otras personas. $n este sentido, sealan que la +uprema %orte de ,usticia de la -acin, al resolver las acciones de inconstitucionalidad ./012334 y ./412334, determin que es constitucional la norma que permite la interrupcin del embara5o en el primer trimestre sin que se imponga sancin penal a la mu er. %onsecuentemente, dicen que si el %onstituyente de +an Luis &otos puede definir que hay persona desde el momento de la concepcin, habra disparidad entre la proteccin constitucional de las
!ueron moti o de discusin - decisin. No obstante, como -a se se8al, en mi opinin si existen coincidencias con el pro-ecto en al#unos ar#umentos torales *ue sustentaron los posicionamientos de la se8ora - se8ores Ministros *ue, en la discusin de ambas acciones de inconstitucionalidad, estu ieron por la in alide+ de las normas combatidas, si bien cada Ministro, con todo derec9o, los es#rimi desde su personal ptica. 7eamos0 &l Ministro Coss'o D'a+ se8al en su inter encin relati a a la accin de inconstitucionalidad ""A(??B, *ue se apartaba de las consideraciones del apartado denominado IP2/T&CCE6N D& %A 7EDA D&SD& &% M/M&NT/ D& %A C/NC&PCE6NM, Cmani!estando *ue estaba de acuerdo con el pro-ecto de la p:#ina ,) a la B)C - constru- su ar#umentacin sobre la base de un problema competencial. %o *ue adu;o !ue, textualmente0 I/n la parte que no coincido con el proyecto, es en la primera, en lo que se refiere al tratamiento que se hace de la persona, me parece que la idea que se sustenta en cuanto a que el conce"ido no nacido no es persona, es una idea CinsistoC que si "ien estrictamente el proyecto no llega a un desconocimiento de los derechos del producto de la concepcin, s retricamente, s figurativamente, y en esto s quiero ser muy claro, porque si no mentira yo en cuanto a lo que encuentro en el proyecto, s presenta una condicin de disminucin tal respecto a este su(eto, a este "ien (urdico tutelado, como lo di(imos desde el asunto del ,istrito Federal, que en esta parte s francamente me aparto$. #2reo que hay una forma de construccin en la cual se hacen un +nfasis muy importante que el nasciturus no es persona, de ah que da un salto, no lo digo en sentido peyorativo, simplemente un salto, un desarrollo para decir que valen m s los derechos de las personas de las que no tienen ese car cter y finalmente, se esta"lece una condicin en donde enfrentando estas dos posiciones, claramente tendran que vencer los derechos de la mu(er en el desarrolloM. Pero posteriormente en su ar#umentacin se re!iri al nasciturus como un bien ;ur'dicamente tutelado nunca como persona o indi iduo en sentido normati o D er ersin ta*ui#r:!ica de la sesin del (G de septiembre de (?"", en sus p:#inas . - BF - se8al textualmente0 #IMJ pero aqu el legislador o el 2onstituyente Cpara ha"lar con propiedadC de Na(a 2alifornia cierra toda posi"ilidad, evita cualquier ponderacin, cancela ese Cdig moslo asC di logo entre un "ien (urdicamente tutelado y un derecho que tienen las mu(eres , en particular, para elegir el li"re espaciamiento de sus hi(os y consecuentemente con ello Cme pareceC se genera una e!clusin a"soluta y en ese sentido se impide cualquier manifestacin, cualquier desarrollo, cualquier posi"ilidad de este mismo derecho$ D er la ersin ta*ui#r:!ica citada en la primera parte de la p:#ina BF. &l Ministro 7alls, en la sesin del (G de septiembre de (?"", ob;et el pro-ecto de la accin de inconstitucionalidad ""A(??B, entre otros aspectos por*ue a su ;uicio0 I IMJ el proyecto del seGor 7inistro Franco conlleva un alto riesgo, como es generar a"solutos respecto de uno u otro derecho, principio o "ien reconocidos o protegidos como le sucede al proyecto al terminar diciendo a priori, que los supuestos que podran acontecer, seg0n lo dice la consulta, se actuali&a una colisin con los derechos reproductivos de las mu(eres, concluyendo que estos 0ltimos son de un peso mayor frente al valor del no nacido, y por ende, que siempre y en todos los casos, son de mayor proteccin, con lo que termina el proyecto, por caer en lo que el mismo proyecto le imputa a la norma general impugnada* esto es en afirmaciones a"solutas, sin contar con un real y concreto referente normativo secundario$. A!irmacin esta 5ltima *ue se rec9a+a, al i#ual *ue las !ormuladas por el Ministro Coss'o en parecido sentido, por inexactasH en parte al#una de los pro-ectos se a!irma *ue los derec9os reproducti os de las mu;eres Isiempre - en todos los casos, son de ma-or proteccinM, ni se !ormulan a!irmaciones absolutas en ese sentido, como de i#ual manera se rec9a+a en!:ticamente *ue los pro-ectos den trato de Iespecie desconocidaM al producto de la #estacin, puesto *ue claramente el pro-ecto de la accin de inconstitucionalidad ,(A(??B se8ala *ue se trata de la especie I9omo sapiensM. Por lo contrario, en di ersas partes de este pro-ecto se subra-a *ue la ida prenatal es un bien constitucionalmente prote#ido expresamente se a!irma0 IIMJ la vida prenatal es un "ien (urdico, reconocido incluso por la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos, en el artculo 345 .M Dp:#ina G) del pro-ectoFH tambin se se8ala expresamente *ue0 IIMJ dado que, en el presente caso confluyen, por un lado, el "ien constitucional de la vida prenatal y, por otro, los derechos fundamentales de las mu(eres, este Ari"unal %leno entiende que de"e procurarse, de ser posi"le, un equili"rio ra&ona"le de los "ienes y derechos constitucionales en tensin, de tal manera que puedan prevalecer en lo posi"le, armnicamente, sin que necesariamente uno o unos eliminen de manera a"soluta al otro u otros.$ Dp:#inas BB - "??FH - se re!uer+a esta premisa cuando se dice0 I Lo anterior, en el entendido de que, dado que los derechos fundamentales tutelados no son a"solutos ni ilimitados, los
mu eres de distintas entidades federativas, ya que en algunas podra recurrir a la terminacin anticipada del embara5o y en otras no, violndose as la garanta de igualdad consignada en el artculo .6 constitucional. $n otras palabras, en opinin de los promoventes si se permite que los estados definan cundo hay persona para efectos urdicos, se rompera la unidad del orden urdico nacional, y la proteccin a los derechos constitucionales no sera homog#nea. As pues, slo la %onstitucin 7eneral puede definir el concepto de persona.
referidos derechos fundamentales de las mu(eres, consecuentemente, tampoco son a"solutos al grado de implicar la desproteccin de otros "ienes constitucionales, destacadamente, la vida prenatal. M D9o;as "?, - "?G del pro-ectoF. &n este contexto, por supuesto *ue esto- totalmente de acuerdo con las a!irmaciones en el sentido *ue0 #IMJ Aanto la 2onstitucin Federal como la interpretacin que ha reali&ado esta Suprema 2orte de Justicia de la 1acin reconocen la e!istencia de una proteccin gradual a la vida humana en el plano de su gestacin fisiolgicaM. Dcomo lo se8al en su posicionamiento el Ministro Presidente en la sesin del (. de septiembre de (?""H er la p:#ina >G, *uinto p:rra!o, de la ersin esteno#r:!ica de la sesin p5blica de esa !ec9aF. Pero el Ministro 7alls m:s adelante tambin ar#ument, para sostener su posicin, textualmente lo si#uiente0 I/n mi opinin, la invalide& de la norma general impugnada deriva de que, como ya di(imos, al resolver la diversa Accin de -nconstitucionalidad multicitada, 389:4;;<, nuestro sistema constitucional no protege la vida desde la concepcin, sin que ello signifique que el no nacido no tenga un valor, pero +ste es slo como un "ien (urdicamente protegido, lo que se confirma con la declaratoria interpretativa hecha por el /stado me!icano respecto del artculo 8.3 de la 2onvencin Americana de ,erechos Kumanos, en cuanto a que la proteccin de la vida desde la concepcin es una decisin que corresponde a los /stados parte, sin que 7+!ico lo haya hecho as,IMJ$. L para !inali+ar su inter encin di;o textualmente lo si#uiente0 I /n este conte!to, como manifest+ al anali&ar el 2digo %enal para el ,istrito Federal en cuanto a la tipificacin del a"orto, de acuerdo con nuestra 2onstitucin y con los diversos tratados en derechos humanos suscritos por nuestro pas, es o"ligacin del /stado respetar y garanti&ar el e(ercicio de los derechos de las mu(eres de decidir* esto es, de respetar su li"ertad de decidir tener hi(os, cu ntos y cuando, o de no tenerlos, as como de asegurar el acceso al a"orto en condiciones seguras y su(etas a m+todos de planificacin familiar, garanti&ar la seguridad y atencin de las mu(eres em"ara&adas, incluso, en fecha posterior al parto, as como de adoptar medidas positivas para su garanta. Siguiendo estas premisas seGoras 7inistras, seGores 7inistros, el derecho a la vida encuentra sus lmites o modulaciones en los dem s derechos y li"ertades como seran los derechos reproductivos, el derecho a morir con dignidad, la legtima defensa, la pena de muerte, etc., sin que al 2onstituyente de un /stado le est+ permitido so prete!to de tutelarlo, esta"lecer su proteccin desde la concepcin y conferir personalidad (urdica al no nacido, pues ello no es compati"le con el contenido esencial de los derechos y li"ertades que reconoce el orden constitucional me!icano, ni se corresponde con el sistema constitucional de nuestro pas, por lo que definitivamente en la entidad y en el artculo que nos ocupa se ha e!cedido su competencia$. &l Ministro Rald' ar %elo de %arrea durante la sesin p5blica del (. de septiembre de (?"", se8al0 I /n mi opinin, lo que est sucediendo con la reforma constitucional del /stado que estamos anali&ando no es tanto que ample un derecho o incluso no es tanto que esta"le&ca una nueva categora de titulares de derechos humanos como dice el proyecto. /n mi opinin, la cuestin es m s sutil y por eso m s peligrosa. Lo que hace la reforma es disponer del contenido del concepto de #persona$, que en mi opinin, y so"re todo a trav+s de la nueva reforma constitucional en materia de derechos humanos que tanto se ha aludido, es un concepto del orden total constitucional o nacional, no es un concepto disponi"le para los /stados, no les corresponde a los /stados decir que se va a entender por #persona$ y no les corresponde dotar de contenido al titular de los derechos humanos. Lo que se est modificando aqu es la titularidad de los derechos humanos, se est disfra&ando de una proteccin a la vida, en la que todos estamos de acuerdo, y me parece que el /stado tiene no solo el derecho, sino la o"ligacin de proteger la vida y tiene la o"ligacin de proteger en principio, que el producto de la concepcin llegue a feli& t+rmino, con la titularidad del derecho, y esto es un cam"io cualitativo. %ara m, este solo argumento, deviene en inconstitucional la reforma planteada porque se est disponiendo de un concepto que no es disponi"le para los /stados, es del orden total, del orden nacional, y que le corresponde solo a la 2onstitucin General de la @ep0"lica y a sus int+rpretes dotarle de contenido, no a los /stados 7iem"ros de la Federacin.M IMJ I%ero vamos a suponer sin conceder, que efectivamente nos pudieran decir es que no est disponiendo el /stado del concepto de persona, est esta"leciendo el concepto de #persona$ que esta"lece la 2onstitucin General, yo creo que esto no es as, si nosotros anali&amos las normas de derechos humanos de la comunidad internacional, como han (ugado los derechos humanos tradicionalmente, hay una diferencia esencial desde el punto de vista (urdico, entre el titular de derechos humanos como persona viva y via"le, y el nasciturus. 1o se pueden equiparar desde el punto de vista de titular de los derechos humanos, sin per(uicio de la proteccin que se de"a dar al nasciturus, son dos cosas diferentes ,
!n primer lugar, es necesario anali(ar las distintas porciones normati'as del primer p&rrafo del artculo 1+ impugnado, para determinar cu&l es su alcance* La primera frase de ese precepto dice, -!l !stado de .an Luis Potos reconoce la 'ida /umana como fundamento de todos los derec/os de los seres /umanos, por lo 0ue la respeta y protege desde el momento de su inicio en la concepcin1* A0u se contienen 'arias ideas,
incluso la 0ltima reforma en materia de derechos humanos al artculo 4D que tam"i+n se ha venido aludiendo porque e!cluye como derecho que no puede suspenderse el de la vida, claramente las 2omisiones .nidas de %untos 2onstitucionales y ,erechos Kumanos de la 2 mara de ,iputados esta"lecen que esto no de"e entenderse que se modifique y que entonces el titular de los derechos es a partir de la concepcin IMJ.$ D ersin ta*ui#r:!ica de la sesin p5blica del (. de septiembre de (?"", p:#inas (( - ()F. &l Ministro A#uilar Morales durante la sesin p5blica del (, de septiembre de (?"", expres lo si#uiente textualmente0 ISi como se dice en el proyecto, la 2onstitucin General de la @ep0"lica no define el momento a partir del cual se inicia la vida, no puede una constitucin de un /stado de la Federacin hacerlo, porque ello es parte el concepto fundamental esencial en la definicin del derecho humano, que no puede definirse en una norma de esa naturale&a .M IMJ I/sta"lecida la falta de competencia el 2onstituyente local para e!pedir la norma com"atida, ya sea porque no puede esta"lecer derechos fundamentales o porque no puede ampliar el espectro de su(etos protegidos por la 2onstitucin Federal, resultara innecesario el estudio de los dem s temas, sin que el principio de e!haustividad (ustifique un estudio que en este caso considero innecesario.$ IMJ I/n consecuencia, ya que el artculo < de la 2onstitucin %oltica del /stado Li"re y So"erano de Na(a 2alifornia contiene la definicin conceptual de un derecho fundamental humano, como es el de la vida, el momento de su inicio, los su(etos protegidos y su consecuente proteccin, es claro que resulta inv lido en tanto que el legislador estatal no puede legislar so"re ello, ni en consecuencia la 2onstitucin de un /stado puede contener dicha norma.$ D ersin ta*ui#r:!ica de la sesin p5blica al inicio se8alada, p:#inas <> - <<F. &l Ministro Presidente Sil a Me+a se distanci de las consideraciones del pro-ecto de la accin de inconstitucionalidad ""A(??B, ar#umentando *ue para l el tema central no es el en!o*ue sobre la titularidad de los su;etos o la cali!icacin de los su;etos para !i;ar su posicin al respecto mani!estando0 #IMJ y creo que no, sino pr cticamente creo que esto es esencial y constitucionalmente mucho muy importante el determinar si el 2onstituyente local cuenta con facultades para ampliar el contenido del derecho fundamental de la vida, y de ser afirmativa esta premisa resolver si en este e(ercicio +ste tiene lmites constitucionales y qu+ lmites son esos$. No obstante esta premisa, durante su posicionamiento expres0 #IMJ ,e esta forma, el marco de referencia so"re la amplitud de proteccin que puede tener un derecho humano estatal se define por el alcance que se da al derecho humano en el orden constitucional federal al ser una referencia o"ligatoria para el e(ercicio de las competencias estatales. M Dp:#ina >G de la ersin esteno#r:!ica de la sesin p5blica del (. de septiembre de (?""F IMJ #/l artculo impugnado al equiparar al conce"ido no nacido con el nacido ampla el m"ito de proteccin local al derecho a la vida del conce"ido, en contraste con los lmites m !imos que tanto la 2onstitucin Federal como esta Suprema 2orte de Justicia han reconocido en torno a la proteccin que se le de"e otorgar al producto de la concepcin. M Dmisma ersin esteno#r:!ica, p:#ina >B, se#undo p:rra!oF. IMJ #/n la e!posicin de motivos se revela la intencin del 2onstituyente local de reprimir, en el m"ito penal, cualquier conducta que atente contra la vida del conce"ido no nacido.$ D ersin esteno#r:!ica citada, p:#ina >B, *uinto p:rra!oF OPQ I/ntonces, la e!tensin del derecho a la vida del conce"ido no nacido en los t+rminos entendidos por el 2onstituyente local, e!cluye la posi"ilidad de que la legislatura del /stado pueda ponderar la importancia de proteger el proceso de gestacin, lo que incluye la e!istencia y desarrollo del feto, respecto del amplio espectro de posi"les impactos que dicha proteccin puede tener so"re la madre* los t+rminos en los que est redactada la ampliacin del derecho a la vida provoca que ante el posi"le conflicto de dos derechos, no se pueda determinar cu l de ellos pueda prevaler, esto, porque la medida adoptada por el legislador local, despla&a en autom tico diversos derechos consagrados en favor de las mu(eres y se torna imposi"le la ponderacin del grado de proteccin del producto de la gestacin, en correlacin con los derechos fundamentales de las madres, en concreto, preocupa la interrelacin de la e!tensin del derecho con el derecho a la salud reproductiva del derecho en comento. La norma no reconoce que estamos en presencia de un proceso de gestacin en el cual la vida del nasciturus est vinculada necesariamente con la de la madre, por tanto, la intervencin del /stado para proteger al no nacido, de"e ser en funcin de la vinculacin que e!iste entre uno y otro pues al no poderse separar, se de"e tener la posi"ilidad de graduar la proteccin de derechos de uno y otro atendiendo al desenvolvimiento de dicho proceso, adem s, no de"emos soslayar que la proteccin a"soluta a la vida en los t+rminos previstos en la 2onstitucin local crea o"ligaciones positivas y negativas para el /stado en defensa del no nacido. Lo anterior, pues por una parte se genera la o"ligacin estatal a no desplegar conductas que de alguna manera puedan impedir el li"re desarrollo del proceso de gestacin, por e(emplo? 1o dispensar servicios m+dicos que tengan alguna incidencia so"re dicho proceso,
1. La entidad federati'a reconoce la 'ida /umana* 2. La 'ida /umana es fundamento de todos los derec/os de los seres /umanos* 3. !l respeto y proteccin a la 'ida /umana se da desde la concepcin, pues es en ese momento cuando inicia* Reconocimiento de de!ec"o # # $id#
como la pldora del da siguiente o la utili&acin del dispositivo intrauterino y por otro lado, crea la o"ligacin positiva que implica la intervencin del /stado en una defensa a"soluta al derecho de m+rito, lo que podra implicar el esta"lecimiento de medidas radicales en materia de salud, campaGas de prevencin del a"orto, planeacin familiar, prohi"icin de fertili&acin in vitro, penali&acin del a"orto. /n consecuencia, es claro que las o"ligaciones positivas y negativas que se derivan de la defensa a"soluta del derecho a la vida del nasciturus desde el momento de su concepcin, s e!cluye la posi"ilidad de que la legislatura del /stado realice una ponderacin atendiendo al proceso de gestacin y con ello desplace a los derechos que tanto la 2onstitucin Federal como la local son reconocidos a favor de la madre, adem s, el despla&amiento referido tam"i+n resulta necesario para este efecto compro"ar si la medida adoptada por el 2onstituyente responde a un fin constitucionalmente v lido, si resulta adecuada o idnea para conseguir ese fin, si es la menos restrictiva en relacin con el fin perseguido y si cumplido lo anterior, la prevalencia del fin favorecido es proporcional a la afectacin del fin despla&ado, para lo cual, estimo necesario, que se haga el estudio de ra&ona"ilidad de la medida adoptada y haci+ndolo nos encontramos que las respuestas son negativas.$ OPQ #/l artculo <6 de la 2onstitucin de Na(a 2alifornia ordena la tutela del derecho a la vida desde el momento en que una persona es conce"ida a trav+s de una medida consistente en equiparar al producto de la concepcin con las personas nacidas, lo cual trae por consecuencia incorporar al nasciturus "a(o la proteccin de la ley en igualdad de circunstancias a las personas nacidas, la medida adoptada en la intencin del 2onstituyente de Na(a 2alifornia, a"ona al fin perseguido por el 2onstituyente local, sin em"argo, la norma impugnada al equiparar el grado de proteccin del derecho a la vida con el conce"ido no nacido, no satisface el presupuesto de necesidad, pues resulta la medida m s restrictiva respecto a los derechos de las mu(eres, en ra&n de que si la tutela del derecho en cuestin se ampla en a"soluto, dada la interdependencia e indivisi"ilidad de los derechos humanos, necesariamente impacta en la disminucin de los derechos de las mu(eres que colisionen con esa e!tensin del m"ito de proteccin del derecho a la vida, en particular su derecho a la autonoma reproductiva y as, el 2onstituyente local a trav+s de la proteccin a"soluta del derecho a la vida del no nacido, equipar ndola al nacido, adopta una medida que carece de toda necesidad y de toda proporcionalidad. Dp:#inas <" a <) de la ersin ta*ui#r:!ica de la sesin del (. de septiembre de (?""F. %a Ministra S:nc9e+ Cordero, en la accin de inconstitucionalidad ""A(??B, 9il an su ar#umentacin sustancial para considerar la norma impu#nada como inconstitucional, sobre una premisa mu- interesante de I!alta de certe+a ;ur'dicaM Dconcepto *ue reiter al pronunciarse en la accin de inconstitucionalidad ,(A(??BF al se8alar textualmente0 ISi la norma est formulado o formulada otorgando un margen de interpretacin demasiado amplio* entonces, el go"ernado no tendr certe&a (urdica suficiente para sa"er en qu+ condiciones podr e(ercer sus derechos y, por lo tanto, go&arlos plenamente* en otras pala"ras a mayor discrecionalidad de la autoridad menor certe&a (urdica de los go"ernados.$ IMJ #La falta de certe&a (urdica genera as, en el go"ernado, un efecto inhi"itorio. /l ciudadano al no sa"er cu ndo y cmo puede e(ercer sus derechos sin incurrir en una falta o inclusive en un ilcito, naturalmente se inclinar a evitar el e(ercicio de ese derecho por no incurrir en la aplicacin ar"itraria por parte de la autoridad. Si el efecto inhi"itorio es suficiente, entonces el derecho fundamental se torna nugatorio, pues su goce le(os de ser garanti&ado por el orden (urdico es amena&ado por la falta de certe&a.$ IMJ /n este caso, en el caso que anali&amos, el orden (urdico al generar incertidum"re inhi"e el e(ercicio de otros derechos por lo que no es necesario que medie un acto de aplicacin por parte de autoridad para estimar que se actuali&a la vulneracin de un derecho. M Dp:#ina (, de la ersin esteno#r:!ica de la sesin p5blica del (G de septiembre de (?""F. M:s adelante la Ministra explic0 I O a eso me refiero, cuando seGalo que en este caso, esta"lecer a"solutos, redunda en una condicin que no permite la operatividad del mismo sistema (urdico, pues lo que hace posi"le la operatividad de un derecho, es el derecho mismo, el sistema en que est inserto, u derecho por lo tanto, viene siempre determinado por la estructura que lo hace posi"le* IMJ /l precepto en estudio de(a de considerar las condiciones de operacin que lo hacen posi"le de las dem s condiciones del propio sistema de todos los derechos, como ya lo deca el seGor 7inistro 2osso.$ IMJ #/n este sentido, considero que la propia porcin normativa del artculo <L de la 2onstitucin del /stado de Na(a 2alifornia, al seGalar que desde el momento en que un individuo es conce"ido entra "a(o la proteccin de la ley y se le reputa como nacido para todos los efectos legales correspondientes hasta su muerte natural o no inducida, es contraria a los artculos 3L, 8L, 8;, 83, 339, 348 y 355, Hy dira yoH 38 y 39 constitucionales por falta de certe&a, de la 2onstitucin Federal, por atentar en contra del sistema constitucional de reconocimiento y proteccin de los derechos humanos reconocidos en la propia 1orma
<0
A partir de la redaccin del primer p&rrafo del artculo 1+ com%atido, se desprende 0ue /ay una proteccin al derec/o a la 'ida* !sta tutela, por s sola, no es contraria a la onstitucin 2ederal* Por el contrario, con moti'o de las reformas constitucionales pu%licadas en el 3iario 4ficial de la 2ederacin el die( de 5unio de dos mil once, el artculo 67 'igente reconoce e$presamente el derec/o a la 'ida de todas las personas* !s decir, ese precepto pre'8 el procedimiento y condiciones para restringir o suspender los derec/os fundamentales y sus garantas y, entre otras cuestiones, indica 0ue no es posi%le restringir el e5ercicio de ciertos derec/os, entre los cuales se incluye el derec/o a la 'ida)0* .in em%argo, ni en los documentos relati'os al proceso legislati'o 0ue dio lugar a la mencionada reforma constitucional ni en las discusiones en las &maras del ongreso de la "nin se /i(o referencia a los
Suprema, los tratados internacionales suscritos por el /stado 7e!icano y la supremaca constitucional.$ 'p ginas 5; y 53 de la misma versin estenogr fica). Como se aprecia de las transcripciones *ue se contienen en este pie de p:#ina, existe coincidencia en el posicionamiento de todos los Ministros de la ma-or'a, aun*ue con en!o*ues di!erentes, en *ue0 "F el Constitu-ente de 1a;a Cali!ornia carece de competencia constitucional para emitir la norma impu#nadaH siendo estas consideraciones trasladables a la accin de inconstitucionalidad ,(A(??BH - (F *ue, sal o la Ministra S:nc9e+ Cordero *ue no se pronunci al respecto, los otros se8ores Ministros le reconocen car:cter de bien ;ur'dico tutelado - no de IpersonaM, desde el punto de ista normati o constitucional, al producto de la concepcin, cuestin *ue tambin aplica al presente asunto. &s por ello *ue manten#o el pro-ecto, en sus trminos, como oto particular, puesto *ue desde el punto de ista de l#ica ;ur'dica, desde mi ptica, para sostener esos criterios se tiene *ue partir, necesariamente, de *ue el orden constitucional nacional no le otor#a la cate#or'a ;ur'dica de IpersonaM. Si la Constitucin Federal le otor#ara o reconociera car:cter normati o de IpersonaM Dindi iduo o ser 9umanoF, su;eto de derec9os !undamentales como los seres nacidos al ci#oto, embrin o !eto, entonces no se podr'a sostener la !alta de competencia del &stado de 1a;a Cali!ornia en el caso concreto, ba;o los ra+onamientos *ue se es#rimieron para sustentar la in alide+ de la norma impu#nada. 80 A7%5.4/ 29! &n los casos de in asin, perturbacin #ra e de la pa+ p5blica, o de cual*uier otro *ue pon#a a la sociedad en #ra e peli#ro o con!licto, solamente el Presidente de los &stados @nidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretar'as de &stado - la Procuradur'a 3eneral de la 2ep5blica - con la aprobacin del Con#reso de la @nin o de la Comisin Permanente cuando a*uel no estu iere reunido, podr: restrin#ir o suspender en todo el pa's o en lu#ar determinado el e;ercicio de los derec9os - las #arant'as *ue !uesen obst:culo para 9acer !rente, r:pida - !:cilmente a la situacinH pero deber: 9acerlo por un tiempo limitado, por medio de pre enciones #enerales - sin *ue la restriccin o suspensin se contrai#a a determinada persona. Si la restriccin o suspensin tu iese lu#ar 9all:ndose el Con#reso reunido, ste conceder: las autori+aciones *ue estime necesarias para *ue el &;ecuti o 9a#a !rente a la situacinH pero si se eri!icase en tiempo de receso, se con ocar: de inmediato al Con#reso para *ue las acuerde. E+ / 1 )&.7&% 1 @4& 1& &?E-)(+3 + E )70 7&1%7-+=-71& +- 141E&+)&71& &/ &'&7.-.- )& / 1 )&7&.6 1 a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad ;ur'dica, ( /( 9-)(3 a la inte#ridad personal, a la proteccin a la !amilia, al nombre, a la nacionalidadH los derec9os de la ni8e+H los derec9os pol'ticosH las libertades de pensamiento, conciencia - de pro!esar creencia reli#iosa al#unaH el principio de le#alidad retroacti idadH la pro9ibicin de la pena de muerteH la pro9ibicin de la escla itud - la ser idumbreH la pro9ibicin de la desaparicin !or+ada - la torturaH ni las #arant'as ;udiciales indispensables para la proteccin de tales derec9os. %a restriccin o suspensin del e;ercicio de los derec9os - #arant'as debe estar !undada - moti ada en los trminos establecidos por esta Constitucin - ser proporcional al peli#ro a *ue se 9ace !rente, obser ando en todo momento los principios de le#alidad, racionalidad, proclamacin, publicidad - no discriminacin. Cuando se pon#a !in a la restriccin o suspensin del e;ercicio de los derec9os - #arant'as, bien sea por cumplirse el pla+o o por*ue as' lo decrete el Con#reso, todas las medidas le#ales - administrati as adoptadas durante su i#encia *uedar:n sin e!ecto de !orma inmediata. &l &;ecuti o no podr: 9acer obser aciones al decreto mediante el cual el Con#reso re o*ue la restriccin o suspensin. %os decretos expedidos por el &;ecuti o durante la restriccin o suspensin, ser:n re isados de o!icio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la *ue deber: pronunciarse con la ma-or prontitud sobre su constitucionalidad - alide+. O%as ne#rillas - subra-ado no son del ori#inal.Q
<<
alcances del derec/o a la 'ida en relacin con el momento en 0ue 8sta inicia* 9nicamente se se:al 0ue en el artculo 67 constitucional reformado se pretenda incluir ciertos derec/os 0ue no pueden ser suspendidos ni aun en casos de in'asin, pertur%acin gra'e de la pa( p;%lica, o de cual0uier otro 0ue ponga a la sociedad en gra'e peligro o conflicto< en concordancia con los est&ndares internacionales y particularmente en cumplimiento a lo esta%lecido en el artculo 67 de la on'encin Americana so%re 3erec/os =umanos )1* !s decir, no es posi%le conocer cu&l es el alcance del derec/o a la 'ida con el solo te$to del artculo 67 constitucional, conforme a su redaccin 'igente )6*
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A7%5.4/ 28! S41E&+1-D+ )& G(7(+%5(1 ". &n caso de #uerra, de peli#ro p5blico o de otra emer#encia *ue amenace la independencia o se#uridad del &stado parte, ste podr: adoptar disposiciones *ue, en la medida - por el tiempo estrictamente limitados a las exi#encias de la situacin, suspendan las obli#aciones contra'das en irtud de esta Con encin, siempre *ue tales disposiciones no sean incompatibles con las dem:s obli#aciones *ue les impone el derec9o internacional - no entra8en discriminacin al#una !undada en moti os de ra+a, color, sexo, idioma, reli#in u ori#en social. (. L( )-1E 1-.-D+ E7&.&)&+%& + (4% 7-;( /( 141E&+1-D+ )& / 1 )&7&.6 1 )&%&7A-+() 1 &+ / 1 1-=4-&+%&1 (7%5.4/ 1: ) DDerec9o al 2econocimiento de la Personalidad Jur'dicaFH , MD&7&.6 ( /( V-)(N# < DDerec9o a la Ente#ridad PersonalFH , DPro9ibicin de la &scla itud - Ser idumbreFH B DPrincipio de %e#alidad de 2etroacti idadFH "( D%ibertad de Conciencia - de 2eli#inFH "G DProteccin a la FamiliaFH ". DDerec9o al NombreFH "B DDerec9os del Ni8oFH (? DDerec9o a la NacionalidadF, - () DDerec9os Pol'ticosF, ni de las #arant'as ;udiciales indispensables para la proteccin de tales derec9os. ). Todo &stado parte *ue 9a#a uso del derec9o de suspensin deber: in!ormar inmediatamente a los dem:s &stados Partes en la presente Con encin, por conducto del Secretario 3eneral de la /r#ani+acin de los &stados Americanos, de las disposiciones cu-a aplicacin 9a-a suspendido, de los moti os *ue 9a-an suscitado la suspensin - de la !ec9a en *ue 9a-a dado por terminada tal suspensin. O%as ne#rillas - subra-ado no son del ori#inal.Q 82 Cabe destacar *ue al#unos se8ores Ministros consideraron *ue no se abund sobre lo dispuesto en el art'culo (B constitucional, con base en su nue a redaccin. Aun cuando en el pro-ecto s' se indic *ue este precepto reconoce, entre otros derec9os, el derec9o a la ida Daun*ue sin precisar cu:ndo inicia su tutelaF es preciso distin#uir entre lo dispuesto en la norma en el sentido de *ue ciertos derec9os no son suspendibles ni su;etos a restriccin en las condiciones o supuestos excepcionales pre istos en la propia norma Dcasos de in asin, perturbacin #ra e de la pa+ p5blica, o de cual*uier otro *ue pon#a a la sociedad en #ra e peli#ro o con!licto, en los *ue el Poder Constitu-ente Permanente autori+a la suspensin o restriccin de ciertos derec9os en la medida - por el tiempo estrictamente limitados para 9acer !rente a la situacinF - el *ue ese derec9o sea absoluto o ilimitado, -a *ue son di!erentes especi!icaciones normati as *ue operan en planos distintos. &n el caso de suspensin o restriccin de derec9os, no es posible suspender o limitar el e;ercicio pleno - e!ecti o de esos derec9os, di#amos, IinmunesM a la suspensin o restriccin de derec9os, al paso *ue los derec9os, casi por de!inicin, est:n limitados por otros derec9os, dado el Iprincipio de interdependenciaM de los derec9os 9umanos a *ue se re!iere el p:rra!o tercero del art'culo "Y constitucional. As', los derec9os enumerados en el p:rra!o se#undo del art'culo (B no son suspendibles ni pueden ser ob;eto de restriccin, aun en casos *ue pon#an a la sociedad en #ra e peli#ro o con!lictoH no obstante, esa condicin no implica *ue sean absolutos o ilimitados, sino *ue est:n limitados por otros derec9os. &n particular, el *ue el derec9o a la ida se encuentre listado dentro de los derec9os 9umanos *ue no pueden ser :lidamente ob;eto de suspensin ni su;eto a restriccin en las situaciones excepcionales se8aladas no implica *ue sea absoluto. Adem:s, es preciso se8alar *ue la determinacin de *ue el derec9o a la ida no puede ser suspendible ni su;eto a restriccin no si#ni!ica, ni implica, una modi!icacin en cuanto a su contenido - alcances, sino *ue constitu-e una disposicin de car:cter !ormal en el sentido de *ue su pleno - e!ecti o e;ercicio no puede suspenderse ni restrin#irse. Sustenta lo anterior el Dictamen de las Comisiones @nidas de Puntos Constitucionales, - de Derec9os Uumanos de la C:mara de Diputados, con pro-ecto de decreto *ue modi!ica la denominacin del cap'tulo E del T'tulo Primero - re!orma di ersos art'culos de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, de trece de diciembre de dos mil die+0 #/n este sentido, al referirse al derecho a la vida de"e considerarse que su contenido y alcances permanecen tal como se encuentran reconocidos en la 2onstitucin %oltica y en los tratados internacionales signados por 7+!ico con las reservas y declaraciones interpretativas, de ninguna manera puede entenderse que el legislador constitucional est pretendiendo modificar en este precepto estos alcances, por e(emplo, en materia del derecho a la vida desde la concepcin o en cualquier otro de los temas relacionados. La referencia de los derechos que no pueden restringirse ni suspenderse, que constituye el n0cleo duro es solamente una enumeracin formal que no afecta el contenido de estos derechos.$
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Adem&s, al resol'er la accin de inconstitucionalidad 14+>6007 y su acumulada 147>6007, la mayora de los integrantes de este Pleno se manifest en tres aspectos medulares para la resolucin de 8sta, en el sentido de 0ue, A. La onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos protege el derec/o a la 'ida)? @derec/o 0ue tam%i8n est& consagrado e$presamente en su artculo 67, como se /a se:aladoA, pero tam%i8n 0ue dic/a proteccin y derec/o no son a%solutos* B* 3e los informes 0ue se re0uirieron, prue%a pericial y comparecencias 0ue se reali(aron para resol'er a0uella accin, - 8 puede derivarse la conclusin de que no existe unanimidad en los criterios #ticos, morales filosficos, cientficos y legales sobre el momento a partir del cual empieza la vida humana y el momento a partir del cual debe protegerse por el Estado , sustentndose a este respecto afirmaciones encontradas entre s 1)4* C!l su%rayado y las negrillas no son del original*D * !n el &m%ito de la proteccin de los derec/os fundamentales por los tratados y con'enciones internacionales suscritos por #8$ico, el ;nico instrumento 0ue reconoce 0ue el derec/o a la 'ida de toda persona se encuentra protegido, por lo general, desde el momento de la concepcin, es la on'encin Americana de 3erec/os =umanos, pero 0ue este derec/o no es a%soluto, pues la e$presin 1por lo general1 se introdu5o para esta%lecer la posi%ilidad de 0ue los !stados puedan fi5ar el momento en 0ue inicia, conforme a su legislacin interna, esa proteccin y las modalidades a 0ue 0ueda su5eta la misma)5* Adem&s, #8$ico formul dos declaraciones interpretati'as y una reser'a, de las cuales la primera declaracin interpretati'a 'ers so%re tal e$presin, por lo 0ue #8$ico -no acept el esta%lecimiento de un momento especfico a partir del cual de%a proteger el derec/o a la 'ida y, en esa medida, se encuentra o%ligado el !stado me$icano a proteger y garanti(ar el derec/o a la 'ida como en el resto de los tratados internacionales lo disponen CsicD, esto es, sin un momento especfico para el inicio de la proteccin y aceptando 0ue no es un derec/o a%soluto)+1*
83
&n el en#rose de la resolucin *ue elabor el Ministro Jos 2amn Coss'o, se asent en relacin a este importante tema0 IDe este modo, si el derec9o a la ida se encontrara reconocido expresamente en la Constitucin este ser'a, de cual*uier !orma, un derec9o relati o -, en consecuencia, tendr'a *ue ser un derec9o armoni+able con otro con;unto de derec9osM. &sta determinacin se adopt ba;o la l#ica de *ue, en el momento en *ue se resol ieron esos asuntos, la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos no reconoc'a de manera expresa el derec9o a la ida, como a9ora lo 9ace el art'culo (B constitucional. 84 Fo;a "(G de la resolucin de la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??G. Conclusin *ue, en idnticos trminos, estaba -a !ormulada en el pro-ecto de resolucin *ue present para su discusin el se8or Ministro Ser#io Sal ador A#uirre An#uiano. 85 IOPQ ni si*uiera la Con encin de los Derec9os del Ni8o inclu- o de!ini el momento en el cual comien+a la proteccin de la ida.M D!o;a ",, de la resolucin de la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??GF. 86 Fo;a "G) de la resolucin adoptada en las acciones de inconstitucionalidad ">,A(??G - ">GA(??G.
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!n atencin a 0ue el artculo 67 constitucional reconoce e$presamente el derec/o a la 'ida, aunado a los criterios anteriormente se:alados, este Pleno de la .uprema orte de Eusticia de la Facin llega a la con'iccin de 0ue el reconocimiento 0ue /ace el artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos so%re la tutela al derec/o a la 'ida, en s mismo, es acorde a la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos* .in em%argo, la 'inculacin de esa tutela a ciertos presupuestos e$plcitos G0ue es lo 0ue esencialmente impugna el accionante en el primer concepto de in'alide( 0ue se anali(aG, como son, 1* Hue la 'ida /umana es fundamento de todos los derec/os de los seres /umanos< y 6* Hue la proteccin inicia al momento de la concepcin, por0ue es en ese momento cuando inicia la 'ida< o%liga a reali(ar un 5uicio so%re la conformidad a la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos de esa tutela a la lu( de esos presupuestos* a%e ad'ertir, como premisa fundamental de todo el desarrollo metodolgico y analtico en la presente resolucin, 0ue el 5uicio a%stracto de constitucionalidad de las normas generales impugnadas se reali(ar& en lo pertinente, con sustento en los conocimientos actuales de las ciencias al alcance de este Iri%unal onstitucional, e$clusi'amente a la lu( de los par&metros constitucionales @incluyendo los tratados internacionalesA aplica%les )7* L# $id# "%m#n# como &%nd#mento de todo' o' de!ec"o' de o' 'e!e' "%m#no' La parte accionante, entre otras cuestiones, plante que es incorrecto identificar a la vida como fundamento de todos los derechos que corresponden a las personas fsicas. !l anterior concepto de in'alide( es fundado* omo ya se di5o, este Iri%unal Pleno resol'i la accin de inconstitucionalidad 14+>6007 y su acumulada 147>6007, en sesin del 'eintioc/o de agosto de dos mil oc/o* !n la resolucin correspondiente, se /i(o un pronunciamiento en el sentido de 0ue, si %ien la 'ida es una condicin necesaria de la e$istencia de otros derec/os, no se le puede considerar como m&s 'aliosa 0ue cual0uier otro de ellos* 3e igual manera, se reafirm 0ue todas las normas constitucionales tienen la misma 5erar0ua, por lo 0ue ninguna de ellas pre'alece so%re las dem&s, con fundamento en la tesis P* JJJIJ>70, cuyo ru%ro dice, - 4F.III" IKF* I43A. .". F4R#A. II!F!F
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2econociendo *ue existen consideraciones !ilos!icas, meta!'sicas o trascendentes de rele ancia en relacin con estos aspectos, pero *ue son aplicables en otros contextos.
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LA #I.#A E!RARH"LA M FIFN"FA 3! !LLA. P"!3! 3! LARAR.! IF 4F.III" I4FAL))1* .o%re este tema, se resol'i, Es evidente que si no existe un individuo vivo, no hay posibilidad de que se ejerzan los derechos establecidos constitucionalmente, pero de ah no se sigue que la vida sea condicin de existencia de los dems derechos, menos la necesidad de otorgarle una posicin lgicamente preeminente frente a los dems !ceptar un argumento semejante destruira la naturaleza relacional de los derechos fundamentales, as como su fundamento democrtico "os derechos fundamentales se establecen para limitar el ejercicio de los derechos de la mayora sobre la minora, pero no para la expresin de un #ltimo valor fundamental del Estado el cual devenga intangible jurdicamente Este !lto $ribunal ya lo ha refrendado en precedentes y tesis aplicables% los derechos fundamentales no son, en ning#n caso, absolutos& A/ora %ien, la norma com%atida esta%lece 0ue la 'ida /umana es -fundamento de todos los derec/os de los seres /umanos1 lo cual es inadmisi%le, pues no se puede dar preeminencia a derec/o alguno Gni si0uiera al derec/o a la 'idaG so%re los dem&s derec/os constitucionales)7* !ntonces, el precepto com%atido, al otorgar una
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&sa tesis lle a el si#uiente texto0 IDe con!ormidad con el art'culo ")) de la Constitucin de la 2ep5blica todos sus preceptos son de i#ual ;erar*u'a - nin#uno de ellos pre alece sobre los dem:s, por lo *ue no puede aceptarse *ue al#unas de sus normas no deban obser arse por ser contrarias a lo dispuesto por otras. De a9' *ue nin#una de sus disposiciones pueda ser considerada inconstitucional. Por otro lado, la Constitucin 5nicamente puede ser modi!icada o adicionada de acuerdo con los procedimientos *ue ella misma estableceM. Semanario Judicial de la Federacin, /cta a Jpoca, tomo 7, primera parte, enero a ;unio de "BB?, p:#ina "G. 89 7arios de los se8ores - se8ora Ministra inte#rantes de la ma-or'a se pronunciaron expresamente sobre dos aspectos concretos de la norma impu#nada en la sesin del (B de septiembre de (?""0 <! &l art'culo ", de la Constitucin de San %uis Potos' claramente da una ma-or ;erar*u'a o preeminencia al derec9o a la ida respecto de los dem:s derec9os constitucionales. Sobre este punto, la se8ora Ministra S:nc9e+ Cordero mani!est0 #IMJen el /stado de San Luis %otos, desde mi ptica personal, s se esta"lece una Hy pongo entre comillasH #(erarqua entre los derechos fundamentales$, dando al derecho a la vida el lugar preeminente so"re los dem s, por ser su fundamento, lo que induda"lemente, desde nuestro pensamiento, rompe el principio de interdependencia de los derechos humanos porque todos se u"ican tam"i+n, desde nuestra perspectiva, en un plano de armoni&acin para ser operativo el sistema previsto en la 2onstitucin Federal y en los tratados internacionales. IMJ/l derecho a la vida por virtud de los lmites especficos que ta!ativamente enuncia el p rrafo segundo del artculo 39 impugnado, adquiere el car cter de un derecho a"soluto frente a los dem s derechos, pues no admite circunstancias que generen la operatividad necesaria del sistema de derechos humanos previstos en la 2onstitucin y en los tratados internacionales, m s a0n la preeminencia del derecho a la vida por so"re los dem s derechos, lo esta"lece el 2onstituyente local por su propia autoridad y a partir de ella su"ordina los dem s derechos al derecho a la vida, por lo que resque"ra(a Cdesde nuestra opininC la supremaca constitucional y el %acto Federal al seGalar que el /stado de San Luis %otos, reconoce a la vida humana como fundamento de los dem s derechos, as el 2onstituyente local contravino la interpretacin que este Alto Ari"unal ha dado e!plcitamente y consistentemente a la 1orma Suprema. Dp:#inas B - "? de la ersin esteno#r:!ica de la sesin del (B de septiembre de (?""F Asimismo, se8al *ue, al establecerse la preeminencia inderrotable del derec9o a la ida se iolan otros derec9os !undamentales, como el derec9o a la salud, el derec9o al e;ercicio pleno de la autodeterminacin de la sexualidad de las mu;eres en su modalidad de utili+acin de mtodos anticoncepti os, el derec9o pre isto en el art'culo >= constitucional, se#undo p:rra!o, en su modalidad de reproduccin asistida mediante el uso de la !ertili+acin in vitro, entre otros D anse las p:#inas "" a ") de la ersin esteno#r:!ica de la misma sesinF. Por su parte, el se8or Ministro Coss'o D'a+ anali+ el texto del art'culo ", de la Constitucin de San %uis Potos', - mani!est *ue a su (uicio #IMJe!iste una opcin preferente para proteger en el conte!to del /stado de San Luis %otos la vida humana, y en particular del producto de la concepcin mediante medidas de car cter
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mayor 5erar0ua al derec/o a la 'ida 0ue a cual0uier otro derec/o, es contrario a la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, pues conforme a ella todos los derec/os tienen el mismo rango, y la onstitucin de .an Luis Potos no puede fa'orecer uno de ellos en detrimento de los dem&s* !sto es as, adem&s, en atencin a 0ue el propio artculo 1?? constitucional esta%lece 0ue las constituciones locales de%en ser acordes a lo dispuesto en la onstitucin Neneral de la Rep;%lica, lo cual no sucede si en una de ellas se estima 0ue un derec/o es superior a los otros*
penal$ Dp:#ina "G de la misma ersin esteno#r:!icaF. &n el mismo sentido, el se8or Ministro 7alls consider *ue la norma impu#nada altera el contenido esencial de la Constitucin Federal, reconociendo a la ida 9umana como !undamento de todos los derec9os de los seres 9umanos, - a#re#0 #/sta consideracin de la vida como valor fundamental de los derechos humanos reconocidos definitivamente desequili"ra, altera, va en contra de nuestro orden constitucional en cuanto ese alcance no lo reconoce la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos, y adem s, al esta"lecer esta norma constitucional local que reconoce la vida humana como fundamento de todos los derechos de los seres humanos, lo que est implicando es que se da a la vida Ca la vida humanaC una preeminencia so"re cualquier otro derecho y cualquier otra li"ertad reconocidos constitucionalmente, como se confirma del procedimiento de reforma a este numeral de la 2onstitucin de San Luis %otos, en donde se e!presa la intencin del rgano revisor de la 2onstitucin estatal, superioridad que la 2onstitucin Federal no le otorga. /sto no puede aceptarse por su servidor, pues adem s se pretende desde la 2onstitucin de una entidad federativa la imposicin de una visin 0nica, sea ideolgica o moral, que coloca el derecho a la vida como superior a todas las dem s li"ertades, lo que tampoco se corresponde con la lgica de los derechos humanos en cuanto son relacionales* es decir, siempre de"en armoni&arse con otros derechos y li"ertades. 1o puede pretenderse "a(o esa imposicin limitar, restringir o anular el e(ercicio de los dem s derechos, so"re todo los directamente vinculados con la vida humana, como son la li"ertad reproductiva, li"ertad por cierto que no se limita al tema del a"orto* y tam"i+n ah ca"ran la legtima defensa, el derecho a morir dignamente, entre otros$ Dp:#inas (? (" de la ersin esteno#r:!ica de la sesin del (B de septiembre de (?""F. &l se8or Ministro Presidente Sil a Me+a plante un acercamiento metodol#ico distinto a la norma, consistente en anali+arla en su con;unto, - no slo tomando en cuenta sus porciones normati as. De esta manera, en su participacin insisti en *ue la norma deb'a entenderse de manera inte#ral - sobre todo, con;untamente con la exposicin de moti os, pues tomando en cuenta todos estos elementos, se pod'a ad ertir la intencin del Constitu-ente local de determinar una ;erar*u'a #a"soluta y prevalente para la vida humana, generadora de un derecho a la vida$ Dp:#ina <> de la ersin esteno#r:!ica del (B de septiembre -a citadaF. &ntonces, si se 9il ana el texto completo del art'culo ", constitucional de San %uis Potos', su exposicin de moti os - el proceso le#islati o, se tiene *ue 9a- #IMJ un contenido, un conte!to penali&ador o despenali&ador, pero de esto s desprendemos una intencin del Legislador, del 2onstituyente al diseGar esta norma, y este diseGo limita al Legislador ordinario para el esta"lecimiento de supuestos diferentes en donde se pretendiera despenali&ar al a"orto, esto ya nos lleva a n0meros clausus, de despenali&acin, en estas cuestiones en donde encontramos, inclusive, en la e!posicin de motivos, e!presiones como +stas son las 0nicas colisiones legtimas de derechos, son las 0nicas. Ka"la entonces ya de un derecho reconocido a partir de la concepcin a una vida humana diferente a la mu(er* entonces, por eso ah ha"la de una colisin de derechos, pero no da posi"ilidad de "alanceo, y entonces vamos a los argumentos de ayer, de Na(a 2alifornia* entonces, no e!iste una posi"ilidad de ponderacin determinada desde la 2onstitucin, y si esto es as, la norma deviene inconstitucional, y desde mi punto de vista, ni en su diseGo, ni es su construccin, creo que resiste un an lisis de constitucionalidad IMJ. Dp:#inas << - <, de la mencionada ersin esteno#r:!icaF . 2! Al establecer directamente en el texto constitucional las causas en *ue no ser: punible la conducta de aborto, el constitu-ente local enumer los 5nicos moti os por los cuales no se sancionar: esa conducta. &n consecuencia, el le#islador secundario no puede establecer en la le- ordinaria moti os distintos de no punibilidad. Acerca de esta cuestin, la se8ora Ministra S:nc9e+ Cordero puntuali+ *ue0 #por mandato de la 2onstitucin local, la muerte dada al producto de la concepcin no es puni"le en los casos especficamente esta"lecidos en el te!to constitucional. %or implicacin, cualquier otro, en que se d+ muerte al producto de la concepcin, de"e ser sancionado penalmente* esto si tomamos en consideracin que la lista de e!cepciones esta"lecidas en el te!to constitucional de"e entenderse de manera ta!ativa, pues usa o utili&a la disyuntiva #o$ al seGalar los supuestos$ Dp:#ina B de la ersin esteno#r:!ica de la sesin del (B de septiembre de (?""FH el se8or Ministro Coss'o D'a+ mani!est *ue las re!ormas al art'culo ", de la Constitucin de San %uis Potos' #e!cluyen cualquier otra posi"ilidad, aqu lo que estamos encontrando en este precepto son, pues que el em"ara&o o la concepcin resulte de una violacin, de una accin culposa, de una inseminacin inde"ida o de un peligro de muerte en la mu(er, creo que no e!iste ninguna otra posi"ilidad por una ra&n de (erarqua normativa, el Legislador ordinario no podr introducir ning0n tipo de consideraciones adicionales frente a las que ha
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!s importante su%rayar 0ue, de una interpretacin sistem&tica de lo dispuesto en los artculos 4070, 41, p&rrafo primero71, y 1??76 de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, entre otros, ca%e esta%lecer 0ue el !stado me$icano est& estructurado como un !stado federal en el 0ue los !stados 0ue integran la "nin son li%res y so%eranos en todo lo concerniente a su r8gimen interior, pero so%re la %ase de 0ue esa "nin, en una 2ederacin, se sustenta en los principios esta%lecidos en la Ley 2undamental, entre ellos, destacadamente, el de supremaca constitucional, con arreglo al cual las onstituciones particulares de los !stados -en ning;n caso podr&n contra'enir las estipulaciones del Pacto 2ederal1* 3e acuerdo con lo anterior, el federalismo de%e ser congruente con el principio de supremaca constitucional y en tal 'irtud los ordenamientos constitucionales de las entidades federati'as est&n su%ordinados a la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos 0ue esta%lece y contiene las reglas del Pacto 2ederal* As, los Poderes onstituyentes locales est&n su5etos necesariamente al orden constitucional esta%lecido en la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos y en los tratados internacionales, los cuales no pueden restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones a/ esta%lecidos, de conformidad con el artculo 1O, p&rrafo primero, constitucional*
esta"lecido ya el Legislador constitucional$, a#re#ando *ue el precepto combatido si#ni!ica #una clausura de cualquier otra posi"ilidad regulatoria por parte del Legislador local, de(ando fuera algunos supuestos que C insistoC por decisin de la 2orte -nteramericana, en un caso que es el de la salud de la mu(er, no la vida, como plantea el artculo 3< en su segundo p rrafo, si la salud, tam"i+n el caso de malformaciones del feto* y adicionalmente, podra considerar yo, un sistema de pla&os seme(ante al que tienen en el ,istrito Federal, creo entonces que se ha cerrado cualquier otra posi"ilidad, y con esto CinsistoC se viola el derecho a la salud, y por supuesto a las consideraciones que ayer emita so"re el derecho que tiene la mu(er o la familia al li"re espaciamiento de sus hi(os$ Dp:#inas "G a "B de la ersin esteno#r:!ica de la sesin del (B de septiembre de (?""FH -, en el mismo sentido, el se8or Ministro 7alls Uern:nde+ abund0 #al esta"lecer el segundo p rrafo de este artculo 39 estos supuestos de e!cepcin Ccerrados, limitadosC lo que genera como consecuencia directa es que el Legislador de San Luis %otos precisamente en el e(ercicio de sus atri"uciones no slo no pueda ya esta"lecer alg0n otro supuesto en el que un a"orto no sea considerado delito, o "ien no se ha penali&ado, sino que le impide regular cualquier otra conducta social vinculada con el derecho a la vida, que dicha conducta requiera ser regulada, como podra ser el derecho a morir dignamente, por e(emplo. Se trata pues de atri"uciones legislativas que no puede pretender sustituir el 2onstituyente local$ Dp:#ina (" de la ersin esteno#r:!ica del (B de septiembre de (?""F. 90 A7%5.4/ ,0! &s oluntad del pueblo mexicano constituirse en una 2ep5blica representati a, democr:tica, !ederal, compuesta de &stados libres - soberanos en todo lo concerniente a su r#imen interiorH pero unidos en una !ederacin establecida se#5n los principios de esta le- !undamental.M 91 A7%5.4/ ,<! &l pueblo e;erce su soberan'a por medio de los Poderes de la @nin, en los casos de la competencia de stos, - por los de los &stados, en lo *ue toca a sus re#'menes interiores, en los trminos respecti amente establecidos por la presente Constitucin Federal - las particulares de los &stados, las *ue en nin#5n caso podr:n contra enir las estipulaciones del Pacto Federal. OPQ 92 A7%5.4/ <>>! &sta Constitucin, las le-es del Con#reso de la @nin *ue emanen de ella - todos los Tratados *ue estn de acuerdo con la misma, celebrados - *ue se celebren por el Presidente de la 2ep5blica, con aprobacin del Senado, ser:n la %e- Suprema de toda la @nin. %os ;ueces de cada &stado se arre#lar:n a dic9a Constitucin, le-es - tratados, a pesar de las disposiciones en contrario *ue pueda 9aber en las Constituciones o le-es de los &stados.
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!ntonces, como ya se di5o, la porcin normati'a 0ue considera a la 'ida /umana como %ase de los derec/os de las personas es contraria a la onstitucin 2ederal, por dar preeminencia a%soluta a un derec/o so%re otros, contra'iniendo lo ordenado por los artculos 40, 41, p&rrafo primero, y 1?? de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos* As pues, de%e in'alidarse la porcin normati'a del artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos 0ue dice, -como fundamento de todos los derec/os de los seres /umanos1* A c#nce' de # (!otecci)n de # $id# de'de e momento de # conce(ci)n Pre'iamente a a%ordar los siguientes conceptos de in'alide(, es necesario /acer un pronunciamiento so%re los alcances de la norma com%atida, en relacin con el momento en 0ue se comien(a a proteger la 'ida y los efectos de esa tutela* !l artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos esta%lece 0ue respeta la 'ida /umana y la protege -desde el momento de su inicio en la concepcin1* La cuestin a/ora es determinar si este enunciado implica 0ue, mediante la norma constitucional, se confieren derec/os y o%ligaciones al producto de la 'ida en gestacin* 3ic/o de otra forma, mediante este precepto, Pse e0uipara al conce%ido y no nacido a un indi'iduo o a una personaQ La respuesta a esta pregunta es de una enorme rele'ancia, ya 0ue una gran porcin de la argumentacin de los accionantes parte de la premisa consistente en 0ue la reforma com%atida e0uipara a un cigoto, %lastocisto, em%rin o feto con una persona nacida para efectos 5urdicos* !sta .uprema orte considera 0ue el artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos de%e interpretarse en el sentido de 0ue se reconoce 0ue la 'ida inicia en la concepcin y 0ue este reconocimiento conlle'a efectos 5urdicos, consistentes en e0uiparar al producto de la gestacin /umana con un indi'iduo o persona* !sto se desprende de la intencin del onstituyente Permanente potosino, estampada en la e$posicin de moti'os de la reforma constitucional contro'ertida* La e$posicin de moti'os de la reforma del artculo 1+ constitucional, respaldada por las comisiones de Puntos onstitucionales y de 3erec/os =umanos, !0uidad y N8nero, en su dictamen y pu%licada en el Peridico 4ficial de .an Luis Potos 5unto con la reforma mencionada, es clara al e$presar la intencin del onstituyente local en cuanto 0ue el producto de la concepcin /umana tiene 'ida desde el momento de la fecundacin y en ese momento de%e considerarse como un indi'iduo o persona, su5eto de derec/os* !n este sentido, se afirma,
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'ueda patente de este modo, la necesidad de que la sociedad potosina vea una definicin de persona que se sustente en la reflexin seria y objetiva, y la plasme en su (onstitucin, para que sirva de eje sobre el cual giren sus mandatos y la aplicacin de los mismos por la autoridad y la ciudadana )ara esos efectos se reforma el artculo *+ de la (onstitucin )oltica del Estado, basndose en el hecho innegable de que el producto de la concepcin humana, a partir del momento mismo en que ,sta se realiza% * $iene vida - $iene vida humana . $iene vida humana distinta de la vida de la madre / Es por ello un nuevo ser humano que, por estar en formacin, depende de su madre hasta que pueda llevar una vida autnoma fuera del seno materno 0 (omo ser humano que es, es una persona humana #nica y siempre id,ntica a s misma, independientemente de las transformaciones fisiolgicas que su organismo pueda manifestar durante las diferentes etapas de su vida 9$l subrayado no es del original:. "o que el sentido com#n ha tenido siempre por sabido y cierto, la ciencia moderna lo puede claramente observar y testimoniar, a saber, que existe vida en el producto de la concepcin, desde el primer momento en que empieza el proceso biolgico que da origen al ser humano, o sea, desde que el vulo de la mujer es fecundado por el espermatozoide del varn 1o se explicar de otra manera, el que ese producto manifieste los cambios que presenta desde el mismo instante en que es concebido, y que continuarn presentndose a lo largo de su historia, hasta el momento en que ,sta termine con la muerte 2era absurdo desde cualquier punto de vista, que en un ser inerte se presentaran los fenmenos biolgicos y psicolgicos que se materializan patentemente en el ser humano desde su concepcin !hora bien, la presencia de la vida en el producto de la concepcin humana, y la naturaleza de este #ltimo, durante el periodo que va desde la concepcin al parto, puede prestarse a algunas interrogantes importantes que parten de precisar en qu,
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momento inicia la vida, y desde qu, momento se comienza a ser individuo y persona, sujeto de derechos, que se pueden responder vlidamente por medio de los argumentos que enseguida se exponen% 345& A continuacin, en la e$posicin de moti'os se formula un -argumento cientfico1, donde se afirma 0ue, desde el momento de la fecundacin inicia una 'ida /umana nue'a, con un cdigo gen8tico ;nico< y 0ue 8ste es un ser distinto a la mu5er em%ara(ada, de la siguiente forma, Es equvoco y falto de lgica que en la defensa de la vida desde la concepcin misma, se constri6an los derechos de la madre a disponer libremente de su cuerpo y provocarse el aborto, ya que todos sabemos que 7un derecho humano legtimo termina donde legtimamente empieza el derecho de otro8 Est demostrado cientficamente que el producto de la concepcin es un 7ente8 distinto al cuerpo de la madre& Posteriormente, tam%i8n en el te$to de la e$posicin de moti'os de la reforma constitucional impugnada, se afirma, al /a%lar de un -argumento filosfico1, 0ue e$iste una -colisin de derec/os1 entre la mu5er em%ara(ada y el producto de la 'ida en gestacin* 3e igual forma, en la e$posicin de moti'os de la iniciati'a se sostiene, !hora se eleva la proteccin del derecho a la vida desde la concepcin, al rango (onstitucional que legtimamente le corresponde como fundamento de todo derecho9 pues evidentemente el concepto de derecho mismo va ligado y depende, necesariamente y, en cualesquier mbito, a y 3sic5 de la vida humana 345 En sntesis, existen razones cientficas, filosficas, jurdicas, de salud p#blica, y geopolticas por las que es viable la adopcin en nuestro Estado, del derecho de proteccin a la vida desde el momento mismo de la concepcin, plasmndolo en la (onstitucin )oltica misma, ms a#n si aceptamos que el mismo es, por entero, compatible con la idiosincrasia y valores del pueblo potosino& A partir de estas transcripciones se o%ser'a 0ue la intencin del Poder Reformador de la onstitucin de .an Luis Potos fue la de conce%ir al producto de la gestacin /umana como un ente distinto a la mu5er em%ara(ada, dot&ndolo de personalidad y confiri8ndole derec/os* !s
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decir, a reser'a de 0ue m&s adelante se a%undar& so%re cu&les son los efectos de la norma com%atida en el ordenamiento secundario de .an Luis Potos, lo cierto es 0ue los operadores del te$to constitucional @es decir, el legislador secundario, las autoridades administrati'as 0ue aplicar&n las normas, y los rganos 5urisdiccionales 0ue de%en interpretar y aplicar el artculo 1+ com%atidoA est&n o%ligados a aplicar la definicin contenida en el precepto 0ue a/ora se contro'ierte, y en atencin a los moti'os e$puestos por el propio onstituyente Permanente, de%en interpretar 0ue la intencin de 8ste es la de dotar de personalidad al producto de la concepcin* Por lo tanto, aun cuando no se /aya manifestado e$presamente en el te$to impugnado 0ue se considera al conce%ido y no nacido como su5eto de derec/os, lo cierto es 0ue as de%e entenderse la norma, en atencin a las afirmaciones e$presas del rgano reformador de la onstitucin de .an Luis Potos, donde manifest claramente su 'oluntad en ese sentido* L# conce(ci)n * '%' im( ic#cione' +%!,dico-con'tit%cion# e' .entado lo anterior, en relacin con la forma en 0ue de%e entenderse el artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos, a/ora se de%e destacar 0ue e$iste una 'asta %i%liografa so%re el tema de la concepcin7? @fecundacinA, concepto 0ue no /a logrado uniformidad, desde el punto de 'ista de la ciencia m8dica, en su definicin y utili(acin* !$isten acreditados diccionarios m8dicos 0ue distinguen el concepto concepcin del de fecundacin74, mientras 0ue otros consideran 0ue son sinnimos75* La onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos tiene una sola mencin a la concepcin @ninguna a fecundacin;< en el artculo 16?, fraccin JR del Apartado -A1, 0ue se:ala, !rtculo *-. $oda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente #til9 al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley
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Por e;emplo0 Carlson, 1ruce, /m"riologa humana y "iologa del desarrollo, >Z ed., Otrad. Dior[i Ser icios Ente#rales de &dicinQ, &lse ier, 1arcelona, &spa8a, (??BH 7. Cus', IDesarrollo normal del embrinM, en 7edicina del em"rin, M. Carrera - A. \ur;a[ Dcomp.F, Masson, "BBG, 1arcelona, &spa8aH Paxinos, 3. - Mai, J.\., IFetal De elopment o! t9e Central Ner ous S-stemM, en Ahe Kuman 1ervous System, (Z ed., &lse ier, Amsterdam, (??>H Alberts, 1., Jo9nson, A., et al., IDe elopment o! Multicellular /r#anismaM, en 7olecular Niology of the 2ell, >Z ed., 3arland Science, Nue a Lor[, &.@.A., (??(H Sadler, T9omas ]., LangmanPs 7edical /m"ryology,, ,Z ed., ]illiams and ]il[ins, Mar-land, &.@.A.H - Nic9olls, J.3., Martin, A.2., et al., IDe elopment o! t9e Ner ous S-stemM, en From 1euron to Nrain, >Z ed., Sinnauer Associates, Massac9usetts, &.@.A. 94 As', por e;emplo, por fecundacin - concepcin, de acuerdo al Diccionario DorlandTs, uno de los m:s aceptados en ciencia mdica, se entiende lo si#uiente0 IFecundacin0 impre#nacin o !ertili+acin, unin de los ( #ametos *ue !orman un ci#oto - termina con la implantacin.M IConcepcin0 Enicio de la #estacin marcado por la implantacin del blastocisto en el endometrio con la !ormacin de un ci#oto.M 95 &n cambio, de acuerdo al Merriam ]ebster, Medical Dictionar-, conception DconcepcinF si#ni!ica0 It9e process o! becomin# pre#nant in ol in# !ertili+ation or bot9.M Del proceso de embara+arse in olucrando !ertili+acin o ambosF.
2<
El (ongreso de la :nin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn% ! Entre los obreros, jornaleros, empleados dom,sticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo% 345 ;< El patrn estar obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociacin, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, as como a organizar de tal manera ,ste, que resulte la mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepcin, cuando se trate de mujeres embarazadas "as leyes contendrn, al efecto, las sanciones procedentes en cada caso& Iam%i8n tiene dos menciones a la gestacin, una en el Apartado -A1, fraccin R, y otra en el Apartado -B1, fraccin JI, inciso cA, e'identemente con el mismo sentido y alcance 0ue la mencin a concepcin del apartado -A17+* Los te$tos son los siguientes, !rtculo *-. $oda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente #til9 al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley El (ongreso de la :nin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn% ! Entre los obreros, jornaleros, empleados dom,sticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo% 345 < "as mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin=>9 gozarn forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al
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Ambos apartados !ueron adicionados con el mismo !in, en las partes relati as, por adicin a la Constitucin publicada en el Diario /!icial de la Federacin del )" de diciembre de "BG>. &s decir, su propsito era i#ualar a la mu;er - al arn en el acceso - libertad de traba;o - empleo, como se constata de los documentos del proceso le#islati o *ue dio ori#en a esas modi!icaciones al art'culo "(). 97 Gestacin es sinnimo de Iembara+o o pre8e+M, ,iccionario de la Lengua /spaGola, 2eal Academia &spa8ola, ("Z ed., tomo E DAX3F, Madrid, "BB(, p. "?).F. De acuerdo con la Norma /!icial Mexicana ??GXSSA(X "BB), embara+o normal0 I&s el estado !isiol#ico de la mu;er *ue se inicia con la !ecundacin - termina con el parto - el nacimiento.M
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mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo En el perodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos 345 ? Entre los )oderes de la :nin, el @obierno del Aistrito Bederal y sus trabajadores% 345 ;C "a seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas% 345 cD "as mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin9 gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despu,s del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo En el perodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos !dems, disfrutarn de asistencia m,dica y obst,trica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles& !n este sentido, del 3ictamen 0ue se gener al seno del Poder Legislati'o de .an Luis Potos, con moti'o de la reforma constitucional al artculo 1+, as como de la e$posicin de moti'os, se desprende 0ue en el caso de esa entidad, el onstituyente estatal identific el concepto concepcin con el de fecundacin7)* !s cierto 0ue el precepto com%atido se refiere al inicio de la 'ida en la concepcin, pero tam%i8n lo es 0ue, en el conte$to en 0ue el t8rmino se usa, se de%e entender como sinnimo de fecundacin, puesto 0ue a lo largo de la e$posicin de moti'os se /ace referencia, de manera reiterada, al momento en 0ue el 'ulo es fecundado por el espermato(oide, y se
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%a porcin rele ante de la exposicin de moti os dice0 I%o *ue el sentido com5n 9a tenido siempre por sabido - cierto, la ciencia moderna lo puede claramente obser ar - testimoniar, a saber, *ue existe ida en el producto de la concepcin, desde el primer momento en *ue empie+a el proceso biol#ico *ue da ori#en al ser 9umano, o sea, )&1)& @4& &/ D94/ )& /( A4'&7 &1 F&.4+)() E 7 &/ &1E&7A(% ; -)& )&/ 9(7D+! OPQ Ar#umento cient'!ico0 D&1)& &/ A A&+% A-1A )& /( . +.&E.-D+ , es decir, de la F&.4+)(.-D+ )&/ D94/ E 7 &/ &1E&7A(% ; -)&, inicia la existencia de una ida nue a, espec'!icamente 9umana, dotada de un cdi#o #entico DADNF 5nico e irrepetible, no idntico al de la madre ni al del padre DC!r. Carlson 1., &mbriolo#'a 1:sica de Patente Enteramericana, <Z ed., &ditorial Mxico, (?(?, p. )FM.
2>
afirma 0ue es entonces cuando empie(a el proceso %iolgico 0ue da origen al ser /umano, ya 0ue en ese instante inicia la concepcin* 3e acuerdo con Bruce arlson77, reconocido e$perto en em%riologa /umana, -la fecundacin @concepcinA consiste en una serie de procesos, m&s 0ue en un ;nico acontecimiento* !n su sentido m&s amplio estos procesos comien(an cuando los espermato(oides inician la penetracin de la corona radiada 0ue rodea el 'ulo y terminan con el entreme(clamiento de los cromosomas maternos y paternos tras la entrada del espermato(oide en el 'ulo 1001* 3e acuerdo con este autor, es en ese momento cuando inicia la unin y fusin del espermato(oide y el 'ulo al entrar en contacto sus n;cleos, lo 0ue pro'oca 0ue sur5an los 4+ cromosomas @6? del 'ulo de la madre y 6? del espermato(oide del padreA 0ue es el n;mero normal en la especie /umana< momento este ;ltimo en 0ue es posi%le afirmar 0ue se /a completado el proceso de fecundacin, gener&ndose as, del 'ulo fecundado, lo 0ue se denomina t8cnicamente, cigoto* 3e lo anterior se colige 0ue si %ien la ciencia /a definido cu&l es el momento en 0ue se puede /a%lar de concepcin @fecundacinA natural, es sumamente difcil determinar, en la inmensa mayora de los casos, el momento real en 0ue se completa ese proceso en una mu5er101* Conce(to de persona *.o individuo *.o ser humano/ * '%' im( ic#cione' +%!,dico-con'tit%cion# e' !n la lgica del desarrollo argumental 0ue se /a adoptado, a/ora lo 0ue corresponde es desentra:ar el sentido 0ue nuestra onstitucin otorga a los 'oca%los, persona, individuo y ser humano <hombre; como conceptos constitucionales, dado 0ue los tres se encuentran presentes, de manera e$presa, en el te$to de nuestra Ley 2undamental106* 3el contraste gramatical y conte$tual del uso de los 'oca%los en los artculos constitucionales 0ue los contienen, se arri%a a los presupuestos normati'os siguientes,
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Cabe destacar *ue este autor es el mismo *ue !ue citado por el Poder 2e!ormador de la Constitucin de San %uis Potos', en la exposicin de moti os de la re!orma constitucional *ue a9ora se impu#na, al plantear su Iar#umento cient'!icoM. 100 Carlson, 1ruce, /m"riologa humana y "iologa del desarrollo, >Z ed., &lse ier, 1arcelona, &spa8a, (??B, p:#. ). 101 Para *ue esto !uese posible tendr'a la pare;a *ue someterse a un control tcnicoXcient'!ico, a e!ecto de *ue cada e+ *ue reali+aran el coito se eri!icara si 9ubo !ecundacin. Por lo mismo, en los casos de inseminacin arti!icial s' se sabe el momento preciso en *ue se presenta la !ecundacin. 102 &l concepto ser humano, *ue aparece de manera 5nica en el art'culo )Y de nuestra Constitucin, se e*uipara a9', por el contexto - la estructura #ramatical de la oracin en la *ue se encuentra incorporado, al sentido *ue les otor#a el propio texto !undamental a los de individuo o persona fsica, como claramente se desprende del texto de la porcin normati a citado, del art'culo )Y de la Constitucin, *ue es el si#uiente0 I%a educacin *ue imparta el &stado tender: a desarrollar armnicamente todas las !acultades del ser 9umano - !omentar: en l, a la e+, el amor a la Patria - la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia - en la ;usticia.M
2,
1. !l concepto persona 'ara en el alcance y significado 0ue le otorga el onstituyente, pues lo emplea de tres maneras distintas< en ocasiones lo identifica con el sentido 5urdico de individuo, es decir, persona fsica10?< pero tam%i8n utili(a el 'oca%lo con el do%le sentido 5urdico 0ue comprende al mismo tiempo los de persona fsica o persona moral104< y finalmente, en otros casos, utili(a el 'oca%lo e$plicitando en el mismo te$to normati'o, para 0ue no sea materia de interpretacin, 0ue se aplica a personas fsicas y a personas morales @llegando en algunos casos a especificar 0ue se aplica a personas fsicas o morales, nacionales o extran erasA105. .in em%argo, es importante destacar 0ue, con moti'o de la reforma constitucional pu%licada en el 3iario 4ficial de la 2ederacin el die( de 5unio de 601110+, se modificaron di'ersos preceptos constitucionales con el o%5eto de 0ue se refirieran a las personas, en 'e( de a los individuos* !ste es el caso, por e5emplo, del artculo 1O constitucional, cuyo primer p&rrafo a/ora dice, En los Estados :nidos Eexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta (onstitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Eexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta (onstitucin establece& 9$l #nfasis es aadido.: !n el dictamen emitido por las omisiones "nidas de Puntos onstitucionales y de !studios Legislati'os de la &mara re'isora de la reforma constitucional Ges decir, por la &mara de .enadoresG se e$plica el por0u8 de la modificacin, en los siguientes t8rminos,
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Como es claramente en el contexto de los art'culos *ue, como e;emplo, se citan a continuacin0 )Y !raccin EE, inciso cF, >Y, p:rra!os se#undo, tercero - cuarto, <Y p:rra!os primero, *uinto, sexto - 5ltimo, ,Y, p:rra!o se#undo, !raccin EEE, ", p:rra!o *uinto, (? apartado 1 en su encabe+ado, (", p:rra!o "?Y, inciso bF, (. p:rra!o GY, B> 5ltimo p:rra!o, B< 5ltimo p:rra!o, B, primer p:rra!o, "?? p:rra!o tercero, "?" se#undo p:rra!o, "?. primer p:rra!o, ""<, !raccin E, se#undo p:rra!o, "", primer p:rra!o, - en la !raccin EEE, p:rra!os tres - cuatro, ""G !raccin E7, "(", !raccin EEE, se#undo p:rra!o, "(( p:rra!o cuarto, "() primer p:rra!o - !racciones N7EEE - NNEE del Apartado A, as' como la !raccin NE7 del Apartado 1, - ")? antepen5ltimo - pen5ltimo p:rra!os. 104 &s el caso de su uso en los art'culos *ue, a manera de e;emplo, se citan a continuacin0 ">, ",, "G, (. p:rra!o se#undo, "?G, - ""G, !raccin E7. 105 &n este supuesto se encuentran los art'culos *ue, a manera de e;emplo, se citan a continuacin0 ,Y, p:rra!o se#undo, !raccin 7E, ") - >B se#undo p:rra!o 9ablan de persona o corporacin, >", !raccin EEE, Apartado A, pen5ltimo p:rra!o, BB, p:rra!o cuarto, !raccin 7EEE Cincorpor:ndose tambin en esta !raccin a las personas !'sicas o morales, nacionales o extran;erasXH inclusi e, en al#unos preceptos se lle#a a di!erenciar las personas por su car:cter pri ado o p5blico, como es en el art'culo GB, !raccin E, p:rra!o se#undo - pen5ltimo p:rra!o. 106 $ue entr en i#or el d'a si#uiente, es decir, el s:bado doce de ;unio del mismo a8o, de acuerdo con el art'culo primero transitorio del Decreto por el *ue se modi!ica la denominacin del Cap'tulo E del T'tulo Primero - re!orma di ersos art'culos de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos.
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Fespecto al prrafo primero del artculo *G constitucional, estas comisiones dictaminadoras estiman conveniente precisar que la incorporacin del t,rmino 7persona8 propuesto desde la cmara de origen es adecuado, entiendo por tal, a todo ser humano titular de iguales derechos y deberes emanados de su com#n dignidad y en los casos en que ello sea aplicable debe ampliarse a las personas jurdicas*H>& 9$l subrayado no es del original.: Igualmente, en el artculo 67 de la onstitucin 2ederal ya no se pro/%e 0ue la suspensin de derec/os se contraiga a un determinado individuo, sino 0ue a/ora se emplea la e$presin, -a determinada persona1 @pero estos cam%ios no se /icieron en los dem&s artculos de la Ley 2undamental citadosA* 2. !l concepto individuo presenta en nuestra onstitucin el mismo sentido 5urdico de persona humana <fsica;, como se desprende, sin duda, de los artculos en 0ue el onstituyente lo utili(a 10)* 3. La onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos tam%i8n usa, en solamente un precepto, el concepto - ser humano1107 @aun0ue en otros utili(a el de -hombre1110*A 3e lo antes se:alado se puede concluir 0ue la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, dado el conte$to normati'o en 0ue se utili(an, e0uipara los conceptos individuo y ser humano <hombre; con el de persona humana @fsicaA< y, por ende, de%e con'enirse 0ue este sentido y no otro de%e ser el referente para el 5uicio de constitucionalidad o con'encionalidad respecto del concepto de in'alide( 0ue se anali(a* Al tener la 'ida y la dignidad /umanas, as como los derec/os y li%ertades de la persona reconocimiento constitucional y, por ende, consecuencias 5urdicas rele'antes111, la cuestin 0ue se plantea a0u es si el producto de la concepcin @em%rin>feto para efectos del derec/o positi'o me$icano116A califica como persona humana @por lo
107
7ase la 3aceta del Senado n5mero ((), correspondiente al Se#undo Periodo /rdinario, martes, . de mar+o de (?"". 108 %a Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos utili+a el concepto de individuo en los si#uientes art'culos0 )YH ".H "B, p:rra!o )YH (<, p:rra!o primeroH (G, !raccin N7, p:rra!os se#undo, tercero - cuartoH >BH G) !raccin N7E, 5ltimo p:rra!oH G,, !racciones N - NEH G., p:rra!o se#undo !raccin E7H .?H "?G, !raccin EE, p:rra!o sextoH "", p:rra!o primeroH "(<H - ")<. Solamente las re!erencias a indi iduos contenidas en el art'culo "?G, por una interpretacin extensi a de la Suprema Corte, se 9an ampliado en su si#ni!icado a personas colecti as, pero no por esta excepcin se podr'a lle#ar a a!irmar *ue el ocablo indi iduo no corresponde al de persona !'sica. 109 &l texto del art'culo )Y, p:rra!o se#undo, de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, se puede er en la trascripcin 9ec9a a pie de p:#ina G, anterior. 110 Art'culos ), !raccin EE, inciso cF, "", "<, "., p:rra!o se#undo, - (> de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos. 111 2econocimiento a la di#nidad - a los derec9os - libertades *ue se encuentra en el art'culo "Y de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos. 112 Con!orme a lo dispuesto en el art'culo )">, !racciones 7EEE - EN, de la %e- 3eneral de Salud, se entiende, respecti amente, por IembrinM, al Iproducto de la concepcin a partir de sta, - 9asta el trmino de la
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tanto, individuoA en el sentido normati'o y conforme al sistema de derec/os fundamentales esta%lecido en la onstitucin Neneral de la Rep;%lica* Partiendo de la primera apro$imacin de car&cter conceptual, aun0ue para otros espacios del conocimiento /umano @filosofa, psicologa, psi0uiatra, religin, moral, etc8teraA en ocasiones, los t8rminos -ser /umano1 y -persona1 no se usan como sinnimos o en forma intercam%ia%le, para nuestro Ie$to 2undamental dic/os t8rminos s son coe$tensi'os, es decir, tienen la misma e$tensin en el sistema constitucional me$icano* !n este sentido, si %ien un em%rin o feto podra calificar gen8ricamente como ser humano con el enfo0ue de otra disciplina, no califica necesariamente como persona o individuo en un sentido normati'o, 0ue es el rele'ante en el presente asunto* !n efecto, con independencia de la cuestin acerca de en 0u8 momento puede tra(arse el inicio de la 'ida /umana en la etapa prenatal, ante el argumento frecuentemente utili(ado de 0ue el producto de la concepcin es un ser /umano @un ser /umano en formacinA, es preciso /acer la siguiente distincin, un ser humano efecti'amente puede definirse en t8rminos de su pertenencia a la especie =omo sapiens @y la pertenencia a esa especie es determina%le empricamente y, en ;ltimo an&lisis, con %ase en criterios cientficosA, lo 0ue lle'a a la conclusin correcta, con este enfo0ue, de 0ue desde el momento de la fecundacin del 'ulo de una mu er por un espermato(oide de un hombre inicia la formacin de un ser /umano* .in em%argo, constitucionalmente el concepto -ser /umano1 significa no slo la pertenencia a la referida especie, sino 0ue, adem&s, se refiere a miem%ros de la especie /umana con ciertas caractersticas o atri%utos 0ue les otorga o reconoce el propio sistema normati'o 11?* !n este segundo sentido es 0ue se /a%la del ser humano @individuoA como persona @persona urdicaA< como su5eto de derec/os y o%ligaciones* .i lo anterior es as, luego la pertenencia a la especie =omo sapiens es condicin necesaria pero no suficiente para calificar como persona>indi'iduo en sentido normati'o* 3e la premisa 0ue descri%e el
duodcima semana #estacionalM, - por I!etoM, al Iproducto de la concepcin a partir de la decimotercera semana de edad #estacional, 9asta la expulsin del seno maternoM. 113 A t'tulo meramente ilustrati o, en este sentido son seres *ue perciben, sienten, ra+onan, son autoconscientes, recuerdan, !orman intenciones, reali+an pro-ectos - dem:s. %a expresin I- dem:sM si#ni!ica *ue la lista est: abierta. %a cuestin no es pac'!ica. 7ase0 Dennett, Daniel. IConditions o! Person9oodM, en Ahe -dentities of %ersons, Dcomp. por /[senber# 2ort-, AmlieF, ed. @ni ersit- o! Cali!ornia Press, 1er[ele-, "BG,, pp. "G< a "B,. &n todo caso, se considera *ue el le#islador en el momento de determinar le#almente *u es - *uin es persona debe atender a criterios de racionalidad, pues el IDerec9o no es una institucin *ue est al mar#en del re*uerimiento de la racionalidad OPQM. 7ase0 Cru+ Parcero, Juan Antonio, /l lengua(e de los derechos. /nsayo para una teora estructural de los derechos, TrottaH Madrid, (??G, p. ")G.
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/ec/o @%iolgicoA de 0ue un ente, ser u organismo es un miem%ro de la especie /umana, no ca%e concluir, autom&ticamente, sin otras premisas adicionales, 0ue califi0ue como persona* Para ello es necesario 0ue se cumplan, desde el punto de 'ista conceptual y normati'o, otras condiciones* Por tanto, si el concepto de persona o de individuo como su5eto 5urdico, es una nocin normati'a en cuanto 0ue no puede elucidarse sin referencia a las normas @en el presente caso a normas constitucionalesA 0ue esta%lecen sus derec/os u o%ligaciones, en el entendido de 0ue las formulaciones normati'as empleadas por el Poder onstituyente ya sea originario o permanente, son rele'antes en la determinacin de los derec/os fundamentales y sus titulares, se ratifica 0ue el concepto de persona urdica es constitucionalmente un concepto normati'o* .i, conforme a lo anterior, un cigoto @t8cnicamente entendido como la unin o fusin del 'ulo y el espermato(oide en el inicio del proceso gestacionalA califica como un organismo /umano< Pse le puede considerar ra(ona%lemente como una persona o individuo Ssu5eto 5urdico o normati'oS de acuerdo con la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosQ La respuesta es no, toda 'e( 0ue la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos no esta%lece 0ue los no nacidos sean personas, indi'iduos o su5etos 5urdicos o normati'os y slo los reconoce como %ienes 5urdicamente protegidos, por m&s 0ue califi0uen como pertenecientes a la especie /umana* La onstitucin /ace una distincin clara, al /a%lar del conce%ido pero no nacido, como producto de la concepcin @artculo 16?, Apartado A, fraccin RA as como del em%ara(o o la gestacin @artculo 16?, Apartado A, fraccin JR e inciso cA, fraccin JI, del Apartado BA* 3e ning;n artculo, aun interpretando de manera integral y sistem&tica el te$to de la onstitucin, se podra deri'ar la conclusin de 0ue en ella se otorga un tratamiento 5urdico al producto de la concepcin e0uipara%le al individuo, entendido 8ste como persona urdica* La onstitucin reconoce derec/os fundamentales para la persona urdica @es decir, para el indi'iduo 0ue /a nacidoA, distinguiendo en algunos casos protecciones especficas, por g8nero o edad, como en los artculos 6O, apartado A, fraccin II, en el 0ue emplea el concepto de dignidad de la mu5er< o en el 4O, p&rrafo segundo, en el 0ue se esta%lece el principio de igualdad del 'arn y la mu5er ante la ley< o como tam%i8n en el artculo 4O, p&rrafos se$to, s8ptimo y octa'o, en los 0ue protege a los ni:os y ni:as 0uienes, si %ien Gcasi por definicinG no tienen todos los atri%utos de los seres /umanos
2:
adultos capaces, go(an de un r8gimen de derec/os fundamentales 114, 0ue inclusi'e llega a la nocin de proteccin a la -dignidad de la ni:e(1115< o como tam%i8n sucede, de manera di&fana, en el artculo 1), p&rrafos cuarto, 0uinto y se$to, para el caso de menores y adolecentes infractores, 0uienes por mencin e$presa del onstituyente son personas en desarrollo para efectos constitucionales11+* 3e igual manera, como ya se di5o antes, la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos usa, en ocasiones, los t8rminos -ser /umano1 y -/om%re1, los 0ue, dado el conte$to normati'o en 0ue el onstituyente los utili(a, resultan e0uipara%les al de individuo o
114
&s preciso 9acer esta aclaracin sobre el r#imen de los menores, por*ue, si bien, por e;emplo, un beb de unos cuantos meses no tiene todos los atributos arriba mencionados para reclamar, por s', todos los derec9os !undamentales, la Constitucin le otor#a al#unos derec9os especiales. &l tema de los derec9os de los ni8os 9a sido ob;eto de discusiones en la teor'a ;ur'dica, -a *ue se considera un reto para el poder explicati o de las di!erentes teor'as de los derec9os. 115 A7%5.4/ , ! &l arn - la mu;er son i#uales ante la le-. &sta prote#era IsicJ la or#ani+acin - el desarrollo de la !amilia. Toda persona tiene derec9o a decidir de manera libre, responsable e in!ormada sobre el n5mero - el espaciamiento de sus 9i;os. Toda persona tiene derec9o a la proteccin de la salud. %a %e- de!inir: las bases - modalidades para el acceso a los ser icios de salud - establecer: la concurrencia de la Federacin - las entidades !ederati as en materia de salubridad #eneral, con!orme a lo *ue dispone la !raccin N7E del art'culo G) de esta Constitucin. Toda persona tiene derec9o a un medio ambiente adecuado para su desarrollo - bienestar. Toda !amilia tiene derec9o a dis!rutar de i ienda di#na - decorosa. %a %e- establecer: los instrumentos apo-os necesarios a !in de alcan+ar tal ob;eti o. %os ni8os - las ni8as tienen derec9o a la satis!accin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin sano esparcimiento para su desarrollo inte#ral. %os ascendientes, tutores - custodios tienen el deber de preser ar estos derec9os. &l &stado pro eer: lo necesario para propiciar el respeto a la di#nidad de la ni8e+ - el e;ercicio pleno de sus derec9os. &l &stado otor#ar: !acilidades a los particulares para *ue coad-u en al cumplimiento de los derec9os de la ni8e+. Toda persona tiene derec9o al acceso a la cultura - al dis!rute de los bienes - ser icios *ue presta el &stado en la materia, as' como el e;ercicio de sus derec9os culturales. &l &stado promo er: los medios para la di!usin desarrollo de la cultura, atendiendo a la di ersidad cultural en todas sus mani!estaciones - expresiones con pleno respeto a la libertad creati a. %a le- establecer: los mecanismos para el acceso - participacin a cual*uier mani!estacin cultural. 116 %os p:rra!os citados tienen los textos si#uientes0 I%a Federacin, los &stados - el Distrito Federal establecer:n, en el :mbito de sus respecti as competencias, un sistema inte#ral de ;usticia *ue ser: aplicable a *uienes se atribu-a la reali+acin de una conducta tipi!icada como delito por las le-es penales - ten#an entre doce a8os cumplidos - menos de diecioc9o a8os de edad, en el *ue se #aranticen los derec9os !undamentales *ue reconoce esta Constitucin para todo indi iduo, as' como a*uellos derec9os espec'!icos *ue por su condicin de personas en desarrollo les 9an sido reconocidos. %as personas menores de doce a8os *ue 9a-an reali+ado una conducta pre ista como delito en la le-, solo ser:n su;etos a re9abilitacin - asistencia social. I%a operacin del sistema en cada orden de #obierno estar: a car#o de instituciones, tribunales - autoridades especiali+ados en la procuracin e imparticin de ;usticia para adolescentes. Se podr:n aplicar las medidas de orientacin, proteccin - tratamiento *ue amerite cada caso, atendiendo a la proteccin inte#ral - el inters superior del adolescente. I%as !ormas alternati as de ;usticia deber:n obser arse en la aplicacin de este sistema, siempre *ue resulte procedente. &n todos los procedimientos se#uidos a los adolescentes se obser ar: la #arant'a del debido proceso le#al, as' como la independencia entre las autoridades *ue e!ect5en la remisin - las *ue impon#an las medidas. Jstas deber:n ser proporcionales a la conducta reali+ada - tendr:n como !in la reinte#racin social - !amiliar del adolescente, as' como el pleno desarrollo de su persona - capacidades. &l internamiento se utili+ar: solo como medida extrema - por el tiempo m:s bre e *ue proceda, - podr: aplicarse 5nicamente a los adolescentes ma-ores de catorce a8os de edad, por la comisin de conductas antisociales cali!icadas como #ra es.M
29
persona, 0ue es 0uien tiene otorgados los derec/os fundamentales 0ue contiene la onstitucin* !n suma, el &m%ito personal de 'alide( de las normas constitucionales se refiere a los nacidos, y no puede entenderse referido a la 'ida prenatal* Adem&s, esto se refuer(a al considerar 0ue, cuando la onstitucin Neneral /ace referencia a la concepcin y a la gestacin, lo /ace siempre en funcin de los derec/os Gla%oralesG de la mu5er em%ara(ada* !n cam%io, la propia Forma .uprema tam%i8n /ace referencia al nacimiento, destacadamente en el artculo ?0 117* !ste precepto esta%lece los supuestos en 0ue se de%e considerar 0ue una persona tiene nacionalidad me$icana, e indica 0ue el /ec/o generador de ese status Go &m%ito personal de 'alide( de la normaG es, precisamente, el nacimiento< no la fecundacin o concepcin* La calidad de -me$icano1, de acuerdo con la propia onstitucin Neneral, conlle'a determinadas consecuencias 5urdicas @derec/os y o%ligacionesA 0ue slo son aplica%les a los su5etos nacidos @por0ue los no nacidos a;n no tienen ese car&cterA 11)*
117
A7%5.4/ >0! %a nacionalidad mexicana se ad*uiere por +(.-A-&+% o por naturali+acin. AF Son mexicanos por +(.-A-&+% 0 E. %os *ue +(;.(+ en territorio de la 2ep5blica, sea cual !uere la nacionalidad de sus padres. EE. %os *ue +(;.(+ en el extran;ero, 9i;os de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional. EEE. %os *ue +(;.(+ en el extran;ero, 9i;os de padres mexicanos por naturali+acin, de padre mexicano por naturali+acin, o de madre mexicana por naturali+acin, E7. %os *ue +(;.(+ a bordo de embarcaciones o aerona es mexicanas, sean de #uerra o mercantes. 1F Son mexicanos por naturali+acin0 E. %os extran;eros *ue obten#an de la Secretar'a de 2elaciones carta de naturali+acin. EE. %a mu;er o el arn extran;eros *ue contrai#an matrimonio con arn o con mu;er mexicanos, *ue ten#an o estable+can su domicilio dentro del territorio nacional - cumplan con los dem:s re*uisitos *ue al e!ecto se8ale la le-. 118 Sobre el particular, es preciso se8alar *ue el art'culo tercero transitorio del Decreto por el *ue se declar re!ormados los art'culos )?, )( - )G de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, en materia de nacionalidad, publicado en el Diario /!icial de la Federacin de einte de mar+o de mil no ecientos no enta - siete no constitu-e !undamento del derec9o a la ida del concebido, -a *ue la re!erida disposicin transitoria depende de las normas contenidas en los art'culos permanentes re!ormados, los cuales exi#en el re*uisito indispensable del nacimiento. &se art'culo transitorio se8al0 IT&7.&7 ! %as disposiciones i#entes con anterioridad a la !ec9a en *ue el presente Decreto entre en i#or, se#uir:n aplic:ndose, respecto a la nacionalidad mexicana, a los nacidos o . +.&*-) 1 durante su i#enciaM. OJn!asis a8adidoQ Cabe se8alar *ue dic9o art'culo tercero transitorio se re!orm mediante el di erso Decreto publicado en el Diario /!icial de la Federacin de eintisis de !ebrero de mil no ecientos no enta - nue e, para *uedar como si#ue0 I%as disposiciones i#entes con anterioridad a la entrada en i#or de este Decreto, se#uir:n aplic:ndose a los nacidos o concebidos durante su i#encia, 5nicamente en todo a*uello *ue les !a ore+ca, sin per;uicio de los bene!icios *ue les otor#a la re!orma contenida en el presente decretoM. Sin embar#o, el texto re!ormado no modi!ica la conclusin a la *ue se arriba en el presente apartado. %a re!erida disposicin no tiene los e!ectos uni ersales - absolutos *ue al#unos 9an pretendido otor#arle como supuesto sustento del derec9o !undamental a la ida en !a or del concebido, sino *ue por su propia naturale+a transitoria !ue una disposicin *ue otor# una proteccin espec'!ica a una determinada clase de su;etos normati os, para ciertos e!ectos - por un tiempo determinado. &l Con#reso de la @nin en su car:cter de le#islador ordinario - con!orme a la !acultad *ue le otor#a el art'culo G(, base &, de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, *ue dispone0 IA7%5.4/ 82! OPQ0 &. E+ /( -+%&7E7&%(.-D+, re!orma o dero#acin de las le-es o decretos, se obser ar:n los mismos tr:mites establecidos para su !ormacinH OPQM. &n e!ecto, dado *ue el Derec9o tiene un car:cter sistem:tico, es preciso tener presente *ue el le#islador ordinario !ederal estableci, en el art'culo *uinto transitorio del Decreto por el *ue se expidi la nue a %e- de
>0
Por otro lado, la postura consistente en 0ue, de acuerdo con la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, se es su5eto de derec/o a partir del nacimiento, se refuer(a al tomar en cuenta el contenido del artculo 7 de la %onvencin sobre los derechos del nio..>, de la cual #8$ico es parte* !se precepto dice, !rtculo > * El ni6o ser inscripto inmediatamente despu,s de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos
Nacionalidad, Decreto publicado en el Diario /!icial de la Federacin el eintitrs de ma-o de mil no ecientos oc9enta - oc9o, lo si#uiente0 OA7%5.4/ @4-+% ! %os nacidos - concebidos con anterioridad a la entrada en i#or del Decreto por el *ue se re!orman los art'culos )?, )( - )G de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, estar:n su;etos a lo dispuesto por los art'culos Se#undo - Tercero Transitorios del citado Decreto. P(7( / 1 &F&.% 1 )&/ E077(F (+%&7- 73 1& E7&14A-70+ . +.&*-) 1 / 1 +(.-) 1 9-9 1 C 9-(*/&1 )&+%7 )& / 1 %7&1.-&+% 1 )5(1 E 1%&7- 7&1 ( /( &+%7()( &+ 9-= 7 )& &1%( L&C!P &l art'culo transitorio se ;usti!ic en la exposicin de moti os, presentada por el &;ecuti o Federal en octubre de "BBG a la C:mara de Senadores, con las si#uientes ra+ones0 I&n estricto ape#o al r#imen transitorio establecido en dic9a re!orma constitucional Dse re!iere a la de mar+o de "BBGF, en el art'culo *uinto transitorio de este pro-ecto se establece *ue a los nacidos - concebidos antes de la entrada en i#or de la re!orma se les respetar:n los bene!icios - derec9os *ue les otor#aba el r#imen *ue se dero#ar'a. Para dar certe+a ;ur'dica a la situacin a la *ue se re!iere el p:rra!o anterior, precisa *ue se entender:n como concebidos a los nacidos i os - iables dentro de los trescientos d'as posteriores a la entrada en i#or de la presente iniciati a, lo cual es con#ruente con las disposiciones del Cdi#o Ci il para el Distrito Federal en Materia Com5n - para toda la 2ep5blica en Materia FederalM. Como se se8al, la %e- de Nacionalidad entr en i#or el einte de mar+o de de mil no ecientos no enta oc9o, con arre#lo a lo dispuesto en el art'culo primero transitorio del decreto respecti o, a e!ecto de *ue entrara en i#or el mismo d'a *ue las re!ormas constitucionales de mil no ecientos no enta - siete, es decir, el einte de mar+o de mil no ecientos no enta - oc9o. Acorde con lo anterior, los su;etos normati os de la disposicin transitoria ba;o an:lisis establecida por el Poder Constitu-ente Permanente, son los nacidos - concebidos con anterioridad a la entrada en i#or del Decreto por el *ue se re!ormaron los art'culos )?, )( - )G de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, es decir, el einte de mar+o de mil no ecientos no enta - oc9o. %o anterior se e con!irmado por el art'culo *uinto transitorio expedido por el le#islador !ederal ordinario. &l e!ecto de la citada disposicin !ue re#ular el tr:nsito de dos situaciones espec'!icas0 la primera, para *ue a*uellos *ue antes de la re!orma constitucional 9ubieran perdido la nacionalidad mexicana por 9aber adoptado oluntariamente otra nacionalidad, pudieran recuperar la mexicanaH - la se#unda, *ue las disposiciones i#entes con anterioridad al einte de mar+o de mil no ecientos no enta - oc9o si#uieran aplic:ndose, respecto a la nacionalidad mexicana, a los nacidos o concebidos durante su i#enciaH es decir, el e!ecto espec'!ico !ue *ue se si#uieran aplicando ciertas normas, en materia de nacionalidad mexicana, a dic9os su;etos normati os, pero acotado en trminos seme;antes a como lo 9ace la le#islacin ci il. Por ello es *ue el p:rra!o se#undo del art'culo *uinto transitorio de la %e- de Nacionalidad estableci *ue0 IPara los e!ectos del p:rra!o anterior, se presumir:n concebidos los nacidos i os - iables dentro de los trescientos d'as posteriores a la entrada en i#or de esta %e-M. Si la le- entr en i#or el (? de mar+o de "BB., los IconcebidosM para e!ectos de la re!orma constitucional ser:n a*uellos nacidos i os - iables a partir del (" del mismo mes - a8o - 9asta el d'a )?? contado a partir de esa 5ltima !ec9a, es decir, el "> de enero de "BBB. Por esas ra+ones, el art'culo tercero transitorio de la re!orma constitucional de ma-o de "BBG, con!orme al acotamiento *ue 9i+o el le#islador !ederal ordinario, no tu o los alcances uni ersales - absolutos *ue en una de las acciones de inconstitucionalidad se pretendi darle. &llo de nin#una manera pretende sustentar la constitucionalidad del texto del art'culo transitorio de la Norma Fundamental en la le- secundaria Dcomo lo a!irmaron los Ministros A#uirre An#uiano, A+uela 34itrn - /rti+ Ma-a#oitia en su oto de minor'a en relacin con la resolucin reca'da a la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??GF, sino acreditar *ue la interpretacin autntica *ue se le dio a dic9o art'culo - *ue 9a pre alecido 9asta la !ec9a, !ue precisamente la *ue se 9a se8alado. 119 &sta con encin entr en i#or para Mxico el (" de octubre de "BB?, - se public en el Diario /!icial de la Federacin el (< de enero de "BB".
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- "os Estados )artes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el ni6o resultara de otro modo aptrida& omo ya se di5o, en esta con'encin no se define e$presamente en 0u8 momento comien(a la 'ida de la ni:a o ni:o* .in em%argo, el artculo reci8n transcrito ro%ustece la nocin de 0ue el status de -persona1, para efectos 5urdicos, se contrae desde el momento del nacimiento, pues es /asta entonces 0ue el ni:o tiene derec/o a ser inscrito en un registro, a un nom%re, a ad0uirir una nacionalidad y a conocer a sus padres y ser cuidado por ellos* !n este sentido, es '&lido sostener 0ue aun0ue ning;n instrumento 5urdico Gsea la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, tratado o con'encin internacional, o leyG define cu&ndo se puede /a%lar 5urdicamente de -ni:o1 o -ni:a1, esos conceptos en su sentido de -persona 5urdica1, siguen la misma regla 0ue se /a se:alado antes, por lo 0ue de%e considerarse 0ue es a partir del nacimiento 0ue ad0uiere ese car&cter un -ni:o1 o -ni:a1 para todos los efectos legales, con las e$cepciones 0ue esta%lece la legislacin ci'il, mismas 0ue est&n, en todo caso, su5etas a la condicin necesaria y a%soluta del nacimiento para su eficacia* Para recapitular, a partir de una interpretacin de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos o de los tratados internacionales 0ue interesan al caso no se puede interpretar 0ue el producto de la concepcin o fecundacin, independientemente de la etapa gestacional en 0ue se encuentre, se de%a considerar como persona 5urdica o indi'iduo, para efectos de ser su5eto de los derec/os constitucionales o de tener capacidad 5urdica* !n este sentido, asiste ra(n a la parte accionante cuando afirma 0ue el poder reformador de la onstitucin local inde%idamente e0uipara al -conce%ido1 con una persona nacida para todos los efectos legales, mediante una ficcin 5urdica* !s inde%ido por0ue, al indicar 0ue el respeto y la proteccin de la 'ida /umana comien(an desde el momento de la concepcin, pues es entonces cuando inicia esa 'ida, el artculo impugnado otorga al producto de la 'ida prenatal todos los derec/os y o%ligaciones pre'istos en la onstitucin Neneral de la Rep;%lica y en los tratados internacionales de derec/os /umanos, as como los esta%lecidos en la propia onstitucin del estado de .an Luis Potos*
>2
.i ni la propia onstitucin 2ederal ni los instrumentos internacionales pertinentes contemplan como -indi'iduo1 al producto en gestacin, tampoco lo puede /acer la onstitucin estatal, por0ue se conferiran derec/os a un grupo de -su5etos1 no reconocidos por la Forma .uprema, lo cual supone una contra'encin a 8sta, en atencin al principio de supremaca esta%lecido en el artculo 1?? 160 de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, de acuerdo con el cual 8sta es la ley suprema de la "nin, y pre'alece so%re las constituciones de las entidades federati'as, 0ue de%en apegarse a las disposiciones de a0u8lla* A/ora %ien, esta .uprema orte de Eusticia no pasa por alto el /ec/o de 0ue, en principio, los derec/os constitucionales e'entualmente podran e$tenderse a tra'8s de la legislacin secundaria* Fo o%stante, el caso 0ue se resuel'e no se trata so%re la e$tensin de derec/os, sino so%re la creacin de un nue'o grupo de su5etos de derec/os a los cuales se les aplican, de acuerdo con la onstitucin local, los derec/os /umanos y sus garantas pre'istos tanto en la onstitucin 2ederal como en la local y en los tratados internacionales 0ue se refieren a derec/os /umanos* As pues, el poder reformador de la onstitucin de .an Luis Potos no puede introducir al orden 5urdico un con5unto de indi'iduos 0ue no pre'8 la onstitucin Neneral de la Rep;%lica, pues al /acerlo se reducen los derec/os constitucionales de su5etos 0ue s son reconocidos por 8sta, y a los cuales son oponi%les los del nue'o -grupo de su5etos1 creado por la norma estatal* !specficamente, si se considerara 0ue el producto de la gestacin tiene derec/os constitucionales @como por e5emplo, el derec/o la salud, a la integridad fsica o a la 'ida, entre otrosA, 8stos limitaran los derec/os de indi'iduos @principal, pero no e$clusi'amente, de la mu5er 0ue no desea procrearA 0ue s est&n reconocidos como su5etos normati'os por la onstitucin 2ederal* Luego, el constituyente estatal no tiene la facultad de ampliar el espectro de su5etos protegidos por la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, en los t8rminos en 0ue lo /i(o* Lo anteriormente afirmado no implica, en forma alguna, 0ue la onstitucin no recono(ca el 'alor de la 'ida /umana prenatal, y su consecuente proteccin o tutela< pero la proteccin constitucional se encuentra sustentada so%re la %ase de 0ue a0u8lla constituye un %ien constitucionalmente protegido, como se determin por este Iri%unal Pleno al resol'er la accin de inconstitucionalidad 14+>6007 y su acumulada 147>6007, en la inteligencia de 0ue no tiene una posicin
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&sto es as', de acuerdo con lo dispuesto por el art'culo ")) Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, *ue dice0 IA7%5.4/ <>>! &sta Constitucin, las le-es del Con#reso de la @nin *ue emanen de ella - todos los Tratados *ue estn de acuerdo con la misma, celebrados - *ue se celebren por el Presidente de la 2ep5blica, con aprobacin del Senado, ser:n la %e- Suprema de toda la @nin. %os ;ueces de cada &stado se arre#lar:n a dic9a Constitucin, le-es - tratados, a pesar de las disposiciones en contrario *ue pueda 9aber en las Constituciones o le-es de los &stadosM.
>>
preeminente frente a los dem&s derec/os constitucionalmente tutelados para la persona*
%ienes
!s decir, la 'ida prenatal es un %ien 5urdico, reconocido incluso por la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, en el artculo 16?161* #&s adelante se anali(ar& si la reforma constitucional local 0ue a/ora se com%ate tiene repercusiones en la forma en 0ue el orden 5urdico de .an Luis Potos protege ese %ien 5urdico* 3e igual manera, este Pleno, al anali(ar el marco normati'o internacional al 0ue se /a su5etado #8$ico, al resol'erse la accin de inconstitucionalidad 14+>6007 y su acumulada 147>6007, ya se pronunci so%re los alcances de la on'encin Americana so%re 3erec/os =umanos G;nico instrumento internacional 0ue esta%lece la proteccin a la 'ida, de manera general, desde el momento de la concepcinG en el orden 5urdico nacional, toda 'e( 0ue el !stado me$icano formul una reser'a y una declaracin interpretati'a al ratificar la in'ocada on'encin166* A mayor a%undamiento, de%e decirse 0ue en dic/a resolucin este Iri%unal onstitucional se pronunci tam%i8n en el sentido de 0ue el derec/o a la 'ida no es a%soluto, ya 0ue ninguno de los derec/os /umanos o fundamentales lo son, ra(n por la cual tendra 0ue ser armoni(a%le el de la 'ida con otros derec/os16?* As, en cual0uier caso, el %ien constitucionalmente protegido relati'o a la 'ida prenatal no podra tener una pre'alencia a%soluta e ilimitada en relacin con otros %ienes y derec/os constitucionalmente protegidos*
"("
7ale la pena recordar *ue, por e;emplo, tanto el Tribunal Constitucional espa8ol como la Corte Constitucional de Colombia 9an emitido sentencias en el mismo sentido, es decir, reconociendo *ue el producto de la #estacin 9umana o nasciturus es un bien ;ur'dico constitucionalmente tutelado, al *ue no se le puede con!erir el car:cter de titular de derec9os - obli#aciones, - distin#uen entre la ida 9umana Cincluso en #estacinC - la titularidad del derec9o a la ida D cfr. las sentencias <)A.< - "",ABB del Tribunal Constitucional de &spa8a - la sentencia CX)<<A?, de la Corte Constitucional de ColombiaF. 122 P:#inas "<. a ".< de la resolucin reca'da a la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??G. %a declaracin - reser a i#entes, dado *ue Mxico retir parcialmente las !ormuladas ori#inalmente, son las si#uientes0 I". Declaracin interpretati a0 Con respecto al p:rra!o " del Art'culo >Y, considera *ue la expresin Sen #eneralT usada en el citado p:rra!o no constitu-e obli#acin de adoptar o mantener en i#or le#islacin *ue prote;a la ida a partir del momento de la concepcinT -a *ue esta materia pertenece al dominio reser ado de los &stados.M I(. 2eser a0 &l 3obierno de Mxico 9ace reser a expresa en cuanto al p:rra!o ( del art'culo () -a *ue la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, en su art'culo ")?, dispone *ue los Ministros de cultos no tendr:n oto pasi o, ni derec9o para asociarse con !ines pol'ticos.M 123 2esolucin de la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??G, p:#s. ",( - ss.
>,
Por todo lo anteriormente se:alado, la porcin normati'a del artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos impugnada es inconstitucional, y de%e in'alidarse, pues 'iola el principio de supremaca contenido en los artculos 40, 41, p&rrafo primero, y 1?? de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos al calificar como persona /umana en sentido normati'o al producto de la concepcin en su etapa prenatal, en detrimento de los derec/os de las personas nacidas* * Vio #ci)n # (!inci(io de i0%# d#d $n otro apartado de la demanda, los accionantes estiman que la norma impugnada viola el principio de igualdad previsto en el artculo .6 constitucional, al equiparar a desiguales de facto. $s decir, de acuerdo con ese precepto, se debe dar trato igual a los iguales y desigual a los desiguales. La reforma combatida equipara a desiguales, o sea, a las personas nacidas y a las ahora !personas" no nacidas. +in embargo, hay circunstancias que, de hecho, diferencian al producto de la gestacin humana de un individuo nacido, como la de reali5ar por s solo funciones vitales bsicas. Aunado a ello, para tratar igual a desiguales es necesario que la equiparacin descanse en una base ob etiva, ra5onable y constitucionalmente vlida, lo cual no sucede en el caso. !ste concepto de in'alide( tam%i8n es fundado* A partir de lo dispuesto en el artculo 1O constitucional 164 y en otros preceptos constitucionales165 se /a desarrollado la interpretacin relati'a al principio de igualdad, conforme al cual se de%e tratar de manera igual a los iguales y desigual a los desiguales* As, en algunas ocasiones el legislador no de%e /acer distinciones, mientras 0ue en otras le est& permitido o, inclusi'e, constitucionalmente e$igido* Ianto la Primera como la .egunda .ala de este Alto Iri%unal /an se:alado cu&les son los criterios 0ue de%en o%ser'arse para determinar si una
124
A7%5.4/ < ! &n los &stados @nidos Mexicanos todas las personas #o+ar:n de los derec9os 9umanos reconocidos en esta Constitucin - en los tratados internacionales de los *ue el &stado Mexicano sea parte, as' como de las #arant'as para su proteccin, cu-o e;ercicio no podr: restrin#irse ni suspenderse, sal o en los casos - con las condiciones *ue ella misma establece. %as normas relati as a los derec9os 9umanos se interpretar:n de con!ormidad con esta Constitucin - con los tratados internacionales de la materia !a oreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin m:s amplia. OPQ $ueda pro9ibida toda discriminacin moti ada por ori#en tnico o nacional, el #nero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la reli#in, las opiniones, las pre!erencias sexuales, el estado ci il o cual*uier otra *ue atente contra la di#nidad 9umana - ten#a por ob;eto anular o menoscabar los derec9os - libertades de las personas. "(< Como el art'culo (=, apartado 1, *ue ordena promo er la i#ualdad de oportunidades de los pueblos ind'#enasH el art'culo >=, en relacin con la i#ualdad ;ur'dica entre el 9ombre - la mu;erH los art'culos "), "> "G, relati os a la i#ualdad de las personas su;etas a un proceso ;urisdiccionalH - el art'culo )", !raccin E7, atinente a los principios de i#ualdad en el :mbito tributario.
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norma 'iola o no la garanta de igualdad, al emitir las 5urisprudencias 1a*>E* 55>600+16+ y 6a*>E* 46>6010167, respecti'amente* Am%as .alas de esta .uprema orte de Eusticia de la Facin coinciden en 0ue primero se de%e elegir cu&l es el t8rmino de comparacin adecuado, con el fin de contrastar a los su5etos desde un determinado punto de 'ista y, con %ase en 8ste, esta%lecer si est&n o no en una situacin de igualdad respecto de otros indi'iduos su5etos a di'erso r8gimen, y as compro%ar si el trato 0ue se da a los primeros es diferente* !n otras pala%ras, es necesario determinar respecto de 0u8 se predica con la igualdad* A continuacin, /ay 0ue esta%lecer si la diferenciacin persigue una finalidad o%5eti'a y constitucionalmente '&lida* Lo anterior significa 0ue el legislador no puede introducir tratos desiguales de manera ar%itraria, sino 0ue de%e /acerlo con el fin de a'an(ar en la consecucin de o%5eti'os admisi%les dentro de los lmites marcados por las pre'isiones constitucionales, o e$presamente incluidos en ellas* .o%re este punto, es importante destacar 0ue no toda diferenciacin '&lida de%e estar e$presamente consignada en el propio te$to constitucional, sino 0ue %asta con 0ue la finalidad perseguida sea constitucionalmente acepta%le Gsal'o 0ue se trate de alguna de las pro/i%iciones especficas de discriminacin contenidas en la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, como por e5emplo, las pre'istas en el artculo 1O, pues en este caso no %asta 0ue el fin sea acepta%le desde un punto de 'ista constitucional, sino 0ue es imperati'o* !nseguida, se de%e anali(ar la racionalidad o adecuacin de la distincin /ec/a por el legislador* !s decir, la diferenciacin cuestionada de%e ser adecuada para el logro del fin legtimo %uscado* As pues, de%e e$istir una relacin de instrumentalidad entre la medida clasificatoria y el fin pretendido* Por ;ltimo, de%e 'erificarse si la medida legislati'a es proporcional* !n este sentido, el trato diferenciado no puede afectar innecesaria o desmedidamente otros %ienes y derec/os protegidos, por lo 0ue de%e guardar una relacin ra(ona%le con el fin 0ue se procura alcan(ar* Para determinar lo anterior, se de%en ponderar sus 'enta5as y des'enta5as, para compro%ar 0ue los per5uicios ocasionados por el trato diferenciado no sean desproporcionados respecto de los o%5eti'os perseguidos* 3e a/ 0ue el 5uicio de proporcionalidad e$i5a compro%ar si el trato desigual resulta tolera%le, teniendo en cuenta la
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IE3@A%DAD. C2ET&2E/S PA2A D&T&2MENA2 SE &% %&3ES%AD/2 2&SP&TA &S& P2ENCEPE/ C/NSTET@CE/NA%M. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta , No ena Jpoca, tomo NNE7, septiembre de (??,, p:#ina G<. 127 IE3@A%DAD. C2ET&2E/S $@& D&1&N /1S&27A2S& &N &% C/NT2/% D& %A C/NSTET@CE/NA%EDAD D& N/2MAS $@& S& &STEMAN 7E/%AT/2EAS D& DECUA 3A2ANTVAM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo NNNE, abril de (?"?, p:#ina >(G.
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importancia del fin perseguido, en el entendido de 0ue mientras m&s alta sea la 5erar0ua del inter8s tutelado, mayor puede ser la diferencia* A/ora %ien, es necesario puntuali(ar 0ue en el caso no se est& reclamando un trato desigual por considerar 0ue a dos categoras de su5etos 0ue est&n en la misma situacin se les trate de manera diferente< sino por0ue a dos categoras distintas se les da el mismo trato, en otros t8rminos, por tratar de manera igual a desiguales* onforme a los criterios descritos anteriormente, el primer paso consistira en determinar cu&l es el punto de comparacin* !n este caso, se trata de la e0uiparacin del producto de la fecundacin @en cual0uier etapa del desarrollo gestacionalA con los indi'iduos nacidos* !sta e0uiparacin no es '&lida, por0ue, para efectos 5urdicos, no se puede considerar 0ue un 'ulo fecundado, un cigoto, un em%rin o un feto sean iguales o e0uipara%les a un indi'iduo, entendido como su5eto normati'o* .eg;n se /a e$plicado, la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos no esta%lece 0ue el producto de la fecundacin sea un indi'iduo o persona para efectos legales, aun cuando se trata de un %ien constitucionalmente protegido* 3e%e partirse de la %ase consistente en 0ue la intencin del Poder Reformador de la onstitucin de .an Luis Potos es 0ue el reconocimiento de 0ue la 'ida comien(a desde el momento de la fecundacin conlle'a efectos 5urdicos* Por tanto, si se permitiera 0ue la onstitucin del !stado de .an Luis Potos igualara a la 'ida prenatal con los su5etos nacidos, sera tanto como e0uiparar a desiguales, pues el producto de la fecundacin no puede, constitucionalmente, considerarse como su5eto normati'o ni como titular de derec/os y o%ligaciones* 3e esta forma, el artculo 1+ de la onstitucin del !stado de .an Luis Potos 'iola el derec/o a la igualdad pre'isto en el artculo 1O constitucional, al pretender igualar un %ien 5urdico tutelado @es decir, el producto de la fecundacinA con indi'iduos 0ue son su5etos de imputacin 5urdica* II. CONTRASTE DE LA PROTECCIN DE LA VIDA PRENATAL CON LOS DEREC1OS 23NDAMENTALES DE LAS M34ERES Las anteriores argumentaciones, relati'as a la inde%ida atri%ucin de personalidad a la 'ida prenatal y a la 'iolacin al derec/o de igualdad, son suficientes para in'alidar la norma com%atida* Fo o%stante, conforme al principio de e$/austi'idad, con'iene anali(ar el resto de los conceptos de in'alide( planteados por la parte accionante, con el
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fin de determinar si el artculo constitucional com%atido es 'iolatorio de derec/os fundamentales* $n otro apartado de la demanda, los diputados demandantes consideran que el artculo .0 de la %onstitucin de +an Luis &otos viola el derecho a decidir el n?mero y espaciamiento de los hi os previsto en el artculo /6 de la %onstitucin *ederal, pues se restringen opciones para el e ercicio a decidir el n?mero de hi os. @gualmente, argumentan que la mencionada norma transgrede el derecho a la intimidad y a la autodeterminacin del cuerpo, previsto en el artculo .0 de la %onstitucin &oltica de los $stados 'nidos (exicanos. $sto se debe, seg?n la parte accionante, a que se elimina la posibilidad de utili5ar m#todos de anticoncepcin, y se obliga a la mu er a dedicar su cuerpo a que se lleve a t#rmino el proceso de gestacin, lo cual afecta su autodeterminacin corporal <porque su cuerpo queda su eto a reali5ar funciones que ella no elige; y su intimidad <pues son otras personas las que deciden respecto de su cuerpo;. A decir de los promoventes, estas restricciones, para ser vlidas, necesitan cumplir con ciertos requisitos, de acuerdo con precedentes sentados por la &rimera +ala de la +uprema %orte. As pues, se dice en la demanda que el legislador slo puede acotar o suspender el e ercicio de los derechos fundamentales en los casos en que la misma %onstitucin lo permite. Adems, la medida legislativa debe ser necesaria para asegurar la obtencin de los fines que fundamentan la restriccin constitucional, esto es, la medida debe ser idnea. &or ?ltimo, la medida debe ser proporcional. A uicio de los accionantes, la medida no cumple con ninguna de estas condiciones. !l concepto de in'alide( antes resumido es fundado, como se muestra a continuacin* L# di0nid#d * o' de!ec"o' &%nd#ment# e' de #' m%+e!e' 3ado 0ue el principio constitucional de la dignidad y los derec/os fundamentales de las mu5eres constituyen, en el presente caso, par&metros o%ligatorios de control de la constitucionalidad de las normas impugnadas, si las normas generales impugnadas, incluso cuando pretendan proteger la 'ida prenatal, 'iolan la dignidad y los derec/os fundamentales de las mu5eres @en especial de las 0ue no desean procrearA, entonces esa condicin sera suficiente para no ser '&lidas constitucionalmente*
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A/ora %ien, pueden e$istir distintas clases de medidas o inter'enciones legislati'as para proteger la 'ida prenatal en relacin con la dignidad y los derec/os fundamentales de las mu5eres* Las medidas normati'as compati%les con la dignidad y los derec/os fundamentales de las mu5eres incluyen, por e5emplo, la nutricin me5orada de las mu5eres em%ara(adas, la pre'encin de la 'iolencia familiar, se$ual y contra las mu5eres, as como la deteccin temprana de alteraciones fetales o complicaciones maternas 0ue colocan en riesgo al %inomio madreS/i5o, y 0ue implican o%ligaciones positi'as a cargo del !stado* !n el caso indi'idual, la porcin normati'a impugnada, aun cuando pretende proteger la 'ida prenatal Gun %ien merecedor de proteccin constitucionalG, resulta inconstitucional, toda 'e( 0ue, al tiempo 0ue protege la 'ida prenatal, 'ulnera la dignidad de las mu5eres y sus derec/os fundamentales, en particular los reproducti'os y a la salud* Lo anterior es as, por lo siguiente, La onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos esta%lece un entramado de derec/os fundamentales 0ue tiene como uno de sus e5es rectores el concepto de dignidad /umana, ra(n por la cual es preciso reali(ar una interpretacin sistem&tica y, por lo tanto, armnica, de las disposiciones relati'as aplica%les al caso, tomando como e5e normati'o la dignidad de las mu5eres* Al respecto, ca%e tener presente 0ue el pre&m%ulo del Pacto Internacional de 3erec/os i'iles y Polticos considera 0ue, conforme a los principios enunciados en la arta de las Faciones "nidas, la li%ertad, la 5usticia y la pa( en el mundo tienen como %ase el reconocimiento de la dignidad de todos los miem%ros de la familia /umana y de sus derec/os iguales e inaliena%les, reconociendo 0ue estos derec/os se deri'an de la dignidad in/erente a la persona /umana* !l artculo 1O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos16), esta%lece el principio constitucional de la dignidad
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Con!orme con la re!orma publicada en el Diario /!icial de la Federacin del "? de ;unio de (?"", el texto i#ente es el si#uiente0 IA7%5.4/ <H! &n los &stados @nidos Mexicanos todas las personas #o+ar:n de los derec9os 9umanos reconocidos en esta Constitucin - en los tratados internacionales de los *ue el &stado Mexicano sea parte, as' como de las #arant'as para su proteccin, cu-o e;ercicio no podr: restrin#irse ni suspenderse, sal o en los casos - ba;o las condiciones *ue esta Constitucin establece. %as normas relati as a los derec9os 9umanos se interpretar:n de con!ormidad con esta Constitucin - con los tratados internacionales de la materia !a oreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin m:s amplia. Todas las autoridades, en el :mbito de sus competencias, tienen la obli#acin de promo er, respetar, prote#er - #aranti+ar los derec9os 9umanos de con!ormidad con los principios de uni ersalidad, interdependencia, indi isibilidad - pro#resi idad. &n consecuencia, el &stado deber: pre enir, in esti#ar, sancionar - reparar las iolaciones a los derec9os 9umanos, en los trminos *ue estable+ca la le-. &st: pro9ibida la escla itud en los &stados @nidos Mexicanos. %os escla os del extran;ero *ue entren al territorio nacional alcan+ar:n, por este solo 9ec9o, su libertad - la proteccin de las le-es.
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/umana y, especficamente, el artculo 6O, apartado A, fraccin II 167, de la in'ocada onstitucin consagra e$presamente la dignidad e integridad de las mu5eres* .o%re el particular, es preciso se:alar 0ue si %ien es cierto 0ue el reconocimiento especfico de la dignidad e integridad de las mu5eres se esta%leci mediante el 3ecreto de reforma constitucional, pu%licado en el 3iario 4ficial de la 2ederacin el catorce de agosto de dos mil uno, en 'irtud del cual se reconoce y garanti(a la cultura y los derec/os de los pue%los y las comunidades indgenas 1?0, tam%i8n lo es 0ue la proteccin de la dignidad e integridad de las mu5eres constituye un principio sustanti'o de rango constitucional de alcance general, pues informa el con5unto del ordenamiento 5urdico, y, conforme a una interpretacin sistem&tica, es una 'ertiente o especificacin del principio de dignidad /umana esta%lecido en el artculo 1O de la onstitucin 2ederal, y 0ue se puede traducir como el derec/o de las mu5eres a ser tratadas, en todo caso, con dignidad y, correlati'amente, como un de%er de cumplimiento no gradua%le y, en principio, no su5eto a e$cepciones1?1* !l referido principio constitucional de dignidad de las mu5eres, como se 'er&, tiene di'ersas especificaciones normati'as en relacin con los derec/os fundamentales de las mu5eres, pudi8ndose, as, /a%lar, por e5emplo, de la dignidad como igualdad y la dignidad como li%ertad* .eg;n ya se /a dic/o, el artculo 1T constitucional, reformado recientemente, esta%lece un marco de proteccin a los derec/os
$ueda pro9ibida toda discriminacin moti ada por ori#en tnico o nacional, el #nero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la reli#in, las opiniones, las pre!erencias sexuales, el estado ci il o cualquier otra que atente contra la dignidad humana - ten#a por ob;eto anular o menoscabar los derec9os - libertades de las personas.M 129 A7%5.4/ 2 ! %a Nacin Mexicana es 5nica e indi isible. %a Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada ori#inalmente en sus pueblos ind'#enas *ue son a*uellos *ue descienden de poblaciones *ue 9abitaban en el territorio actual del pa's al iniciarse la coloni+acin - *ue conser an sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales - pol'ticas, o parte de ellas. OPQ A. &sta Constitucin reconoce - #aranti+a el derec9o de los pueblos - las comunidades ind'#enas a la libre determinacin -, en consecuencia, a la autonom'a para0 OPQ EE. Aplicar sus propios sistemas normati os en la re#ulacin - solucin de sus con!lictos internos, su;et:ndose a los principios #enerales de esta Constitucin, respetando las #arant'as indi iduales, los derec9os 9umanos -, de manera rele ante, la di#nidad e inte#ridad de las mu;eres. %a le- establecer: los casos - procedimientos de alidacin por los ;ueces o tribunales correspondientes. OPQ 130 De acuerdo con el dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales - de Asuntos End'#enas de la C:mara de Diputados, C:mara de /ri#en, una de las ra+ones para establecer esa cl:usula espec'!ica de di#nidad !ue la necesidad de !ortalecer la proteccin de los m:s dbiles. &n el texto del dictamen puede leerse0 IOPQ los ind'#enas tienen como indi iduos, como mexicanos, - como ciudadanos los derec9os *ue la Constitucin otor#a. Sin embar#o es preciso !ortalecer la proteccin de las :reas m:s dbiles del con;unto, especialmente las mu;eres - los in!antes OPQ Su reconocimiento Ose re!iere al derec9o ind'#enaQ 9a de su;etarse a los principios de la %e- Suprema - al respeto de la di#nidad e inte#ridad de las mu;eresM Dn!asis a8adidoF. 131 &n el plano de la teor'a ;ur'dica se discute acerca de si la di#nidad 9umana tiene una estructura distinta a la de otros derec9os !undamentales *ue, en su caso, re*uerir'an de ponderacin o "alanceo. &n el plano de la teor'a ;ur'dica ase, por e;emplo0 Atien+a, Manuel, I&ntre ista a 2obert Alex-M, en ,o!a (>.
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fundamentales muc/o m&s amplio, al esta%lecer 0ue en los !stados "nidos #e$icanos todas las personas go(ar&n de los derec/os /umanos reconocidos en la propia onstitucin y en los tratados internacionales de los 0ue el !stado me$icano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo e5ercicio no podr& restringirse ni suspenderse, sal'o en los casos y %a5o las condiciones 0ue la onstitucin esta%lece< 0ue las normas relati'as a esos derec/os se interpretar&n de conformidad con la Ley 2undamental y con los tratados internacionales de la materia fa'oreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin m&s amplia, por lo 0ue el !stado de%er& pre'enir, in'estigar, sancionar y reparar las 'iolaciones a los derec/os /umanos, en los t8rminos 0ue esta%le(ca la ley< 0ue todas las autoridades, en el &m%ito de sus competencias, tienen la o%ligacin de promo'er, respetar, proteger y garanti(ar los derec/os /umanos de conformidad con los principios de uni'ersalidad, interdependencia, indi'isi%ilidad y progresi'idad y, en consecuencia, el !stado de%er& pre'enir, in'estigar, sancionar y reparar las 'iolaciones a los derec/os /umanos, en los t8rminos 0ue esta%le(ca la ley< y 0ue 0ueda pro/i%ida toda discriminacin moti'ada por origen 8tnico o nacional, el g8nero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias se$uales, el estado ci'il o cual0uier otra 0ue atente contra la dignidad /umana y tenga por o%5eto anular o menosca%ar los derec/os y li%ertades de las personas* Por su parte, el artculo 4O de la onstitucin 2ederal esta%lece 'arios derec/os fundamentales aplica%les al caso1?6, P!ime!o. !n su primer p&rrafo esta%lece, como una manifestacin del principio de igualdad in'ocado, 0ue el 'arn y la mu5er son iguales ante la ley*
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A7%5.4/ ,H! &l arn - la mu;er son i#uales ante la le-. Jsta prote#era OsicQ la or#ani+acin - el desarrollo de la !amilia. Toda persona tiene derec9o a decidir de manera libre, responsable e in!ormada sobre el n5mero - el espaciamiento de sus 9i;os. Toda persona tiene derec9o a la proteccin de la salud. %a %e- de!inir: las bases - modalidades para el acceso a los ser icios de salud - establecer: la concurrencia de la Federacin - las entidades !ederati as en materia de salubridad #eneral, con!orme a lo *ue dispone la !raccin N7E del art'culo G) de esta Constitucin. Toda persona tiene derec9o a un medio ambiente adecuado para su desarrollo - bienestar. Toda !amilia tiene derec9o a dis!rutar de i ienda di#na - decorosa. %a %e- establecer: los instrumentos apo-os necesarios a !in de alcan+ar tal ob;eti o. %os ni8os - las ni8as tienen derec9o a la satis!accin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin sano esparcimiento para su desarrollo inte#ral. %os ascendientes, tutores - custodios tienen el deber de preser ar estos derec9os. &l &stado pro eer: lo necesario para propiciar el respeto a la di#nidad de la ni8e+ - el e;ercicio pleno de sus derec9os. &l &stado otor#ar: !acilidades a los particulares para *ue coad-u en al cumplimiento de los derec9os de la ni8e+. Toda persona tiene derec9o al acceso a la cultura - al dis!rute de los bienes - ser icios *ue presta el &stado en la materia, as' como el e;ercicio de sus derec9os culturales. &l &stado promo er: los medios para la di!usin desarrollo de la cultura, atendiendo a la di ersidad cultural en todas sus mani!estaciones - expresiones con pleno respeto a la libertad creati a. %a le- establecer: los mecanismos para el acceso - participacin a cual*uier mani!estacin cultural.
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La referida igualdad entra:a una pro/i%icin para el legislador de discriminar por ra(n de g8nero, toda 'e( 0ue, frente a la ley, el /om%re y la mu5er de%en ser tratados por igual< de a/ 0ue el artculo 4O constitucional ordena al legislador 0ue se a%stenga de introducir distinciones discriminatorias* Apoya lo anterior, la tesis 1a* LII>6007, sustentada por la Primera .ala de esta .uprema orte, de ru%ro, -IN"AL3A3 E"RL3I A 3!L =4#BR! M LA #"E!R PR!RI.IA !F !L ARIL "L4 4o*, PRI#!R PURRA24, 3! LA 4F.III" IKF 2!3!RAL* .". AL AF !. 1??1, 0ue este Pleno comparte* Se0%ndo. !l artculo 4O, p&rrafo segundo, constitucional esta%lece, en forma e$presa, uno de los derec/os %&sicos 0ue constituye o fundamenta los derechos reproductivos, al disponer 0ue, -Ioda persona tiene derec/o a decidir de manera li%re, responsa%le e informada so%re el n;mero y espaciamiento de sus /i5os1* !ste artculo no siempre /a tenido la misma redaccin* !n mil no'ecientos setenta y cuatro se modificaron los dos primeros p&rrafos, para 0uedar con el te$to actual* !sa reforma constitucional al artculo cuarto tu'o como e5e rector la ampliacin de los derec/os de las mu5eres* Ianto la e$posicin de moti'os como los dict&menes de las &maras del ongreso de la "nin, coinciden so%re cu&les son los principales o%5eti'os de la reforma constitucional, la igualdad 5urdica entre el /om%re y la mu5er< la proteccin de la organi(acin y el desarrollo de la familia< y el derec/o a decidir li%re, responsa%le e informadamente so%re el n;mero y espaciamiento de sus /i5os* on estos fines en mente, no slo se reform el artculo 4O constitucional, sino 0ue tam%i8n se modificaron los artculos ?0 y 16?, apartados A y B de la norma fundamental< el primero para -esta%lecer estricta igualdad entre 'arones y mu5eres para ad0uirir los %eneficios de la naturali(acin me$icana1 y el segundo con o%5eto de e0uiparar los derec/os la%orales de las mu5eres con los de los /om%res1?4*
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&l texto de esa tesis dice0 I&l primer p:rra!o del art'culo >o. de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos *ue pre la i#ualdad del 9ombre - la mu;er !rente a la le- - ordena al le#islador *ue prote;a la or#ani+acin - el desarrollo de la !amilia, se introdu;o en la Carta Ma#na mediante re!orma publicada en el Diario /!icial de la Federacin el )" de diciembre de "BG> como parte de un lar#o proceso para lo#rar la e*uiparacin ;ur'dica del #nero !emenino con el masculino. As', en la relati a iniciati a de re!ormas se propuso ele ar a ran#o constitucional la i#ualdad ;ur'dica entre ambos - se indic *ue sta ser ir'a de pauta para modi!icar le-es secundarias *ue inclu-eran modos sutiles de discriminacin. De manera *ue la re!erida i#ualdad implica una pro9ibicin para el le#islador de discriminar por ra+n de #nero, -a *ue !rente a la le-, el 9ombre - la mu;er deben ser tratados por i#ualH de a9' *ue el art'culo >o. constitucional, m:s *ue pre er un concepto de identidad, ordena al le#islador *ue se absten#a de introducir distinciones in;usti!icadas o discriminatoriasM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, No ena Jpoca, tomo NN7E, ;ulio de (??G, p:#ina (,(. 134 &xpresamente, en la exposicin de moti os se ase er *ue0 Ila 5nica di!erencia *ue puede establecerse :lidamente entre los derec9os de la mu;er - del arn, ser: a*uella *ue se deri e de la proteccin social a la maternidad, preser ando la salud de la mu;er - del producto en los per'odos de #estacin - la lactanciaM. &n este punto, es rele ante 9acer notar *ue la proteccin *ue se con!iere al producto de la #estacin es en !uncin
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A partir de las consideraciones de la e$posicin de moti'os y de los dict&menes de las &maras del ongreso de la "nin 1?5 se desprende lo siguiente, Los primeros dos p&rrafos del artculo cuarto constitucional tienen como origen una reforma cuyo o%5eti'o era resaltar di'ersos derec/os de las mu5eres*
de los derec9os laborales de la mu;er embara+ada, - no considerando a a*ul como un su;eto de imputacin ;ur'dica. 135 &xposicin de moti os0 IPara ele ar el ni el de desarrollo en los m:s di ersos rdenes, simult:neamente a la i#ualdad de 9ombres - mu;eres, la iniciati a para incorporar a la Constitucin un nue o art'culo cuarto ordena a la le- prote#er la or#ani+acin - el desarrollo !amiliar. &s en el seno de la !amilia donde se conser an con m:s pure+a las !ormas de con i encia *ue dan a la sociedad mexicana su car:cter sin#ular - donde se #eneran las m:s limpias - autnticas aspiraciones - trans!ormaciones. No es a enturado a!irmar *ue la !amilia mexicana suscribe diariamente el plebiscito de la nacin, *ue su preser acin es #arant'a de permanencia social - de le#'timo cambio. &ntonces, al de!inirnos como una nacin re olucionaria tenemos *ue proponer las bases para *ue en el seno de cada !amilia se opere sustancialmente la re olucin de las conciencias, de las actitudes - de las acciones. &n !orma consecuente con la pol'tica demo#r:!ica libremente adoptada por la nacin mexicana, 9umanista racional, el se#undo p:rra!o del art'culo cuarto *ue se propone entiende el derec9o a la procreacin como una #arant'a personal de rai#ambre solidaria, tal como lo asienta la declaracin de la /r#ani+acin de las Naciones @nidas suscrita en Te9er:n en "B,.H este derec9o !undamental implica libertad, responsabilidad e in!ormacin compartidas entre 9ombres - mu;eres. %a procreacin libre apare;a un derec9o a la in!ormacin - un compromiso de solidaridad. &s condicin 9umana incorporar alores culturales a las m:s simples !unciones italesH con ma-or ra+n la acti idad reproducti a merece un re estimiento cultural - un tratamiento responsable. Por la cultura el 9ombre es responsableH su responsabilidad lo 9ace libreH por su libertad se educa e in!orma. Desterrar de nuestra existencia los 9i;os de la i#norancia - la pobre+a !a orece la procreacin por la libertad, la educacin, el amor la comprensin de la pare;a, - re!uer+a el sentido solidario de la !uncin #eneradoraM. Dictamen de la C:mara de ori#en DDiputadosF0 I@n nue o art'culo >o. Constitucional es punto de partida de las 2e!ormas *ue se proponen. &l texto i#ente de dic9o precepto se incorpora al art'culo <o. de la %eFundamental. Tres principios esenciales se establecen en la disposicin0 %a i#ualdad ;ur'dica del arn - la mu;erH la proteccin le#al de la or#ani+acin - desarrollo de la !amilia - el derec9o de toda persona a decidir libre, responsable e in!ormadamente sobre el n5mero - esparcimiento de sus 9i;os. &l primer aspecto, re!erente a la i#ualdad ;ur'dica, reco#e oportunamente un postulado b:sico de los mo imientos libertarios - sociales de Mxico. Facilita la participacin plena de la mu;er en cuatro :mbitos esenciales de la ida nacional. &l proceso educati o, el mercado laboral, la re alidacin de la ida !amiliar - las estructuras p5blicas o pol'ticas. &sta re!orma supone una ruptura de ie;as barreras *ue imped'an el cabal desempe8o de las mu;eres mexicanas en el proceso de desen ol imiento. Su alta ;erar*u'a constitucional conlle a la remodelacin de la le#islacin ordinaria en las es!eras !ederal - local. As', millones de mu;eres de todo el pa's dis!rutar:n los bene!icios del nue o marco normati o. &l nue o r#imen ;ur'dico al suprimir cual*uier si#no de discriminacin !emenina, !a orece la pr:ctica de una i#ualdad *ue !acilite el desplie#ue inte#ral de las capacidades de los arones - las mu;eres de Mxico. &l se#undo aspecto del nue o precepto constitucional corresponde a la proteccin le#al de la or#ani+acin desarrollo de la !amilia. @n trascendental a ance en la actuali+acin de las Enstitucionales Jur'dicas Nacionales 9abr: de operarse de ser aprobada esta nue a #arant'a social. OPQ &l tercer aspecto del art'culo >o. concierne al derec9o de toda persona a decidir de manera libre, responsable e in!ormada sobre el n5mero - espaciamiento de sus 9i;os. &sta disposicin, ele ada al plano constitucional, prote#e un 9ec9o b:sico, 'ntimamente inculado a la i#ualdad real de la mu;er0 la creacin de la ida misma. &ste precepto es consecuente con la pol'tica demo#r:!ica 9umanista adoptada por el 3obierno de la /r#ani+acin de las Naciones @nidas suscrita en Te9er:n en "B,., al consa#rar el derec9o a la procreacin como una #arant'a personal de rai#ambre solidaria. %os elementos inte#rantes de la disposicin, concuerdan tambin con los cap'tulos relati os de la Con!erencia Mundial de Poblacin celebrada este a8o en 1ucarest, donde se conclu- *ue el derec9o 9umano a la planeacin !amiliar, debe e;ercitarse en !orma libre, responsable e in!ormada.
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!l derec/o a la procreacin se entiende como una -garanta personal de raigam%re solidaria1*
.o%re este punto, 'ale la pena recordar 0ue, en la accin de inconstitucionalidad 14+>6007 y su acumulada 147>6007, se esta%leci 0ue, si %ien tanto los /om%res como las mu5eres tienen derec/os reproducti'os, lo cierto es 0ue las segundas est&n en una situacin distinta 0ue los primeros, ya 0ue /ay consecuencias de un em%ara(o
&n traba;o de comisiones, se recibi la su#erencia de de;ar contenida en el Texto Constitucional la in!ormacin *ue esta obli#acin -a se encuentra impl'cita en el se#undo p:rra!o del art'culo >o. de la Eniciati a de %e-, dada la naturale+a de las #arant'as indi iduales *ue son es!eras de derec9os imprescindibles de los mexicanos e imponen limitaciones al poder p5blico, como en el caso, obli#aciones concreta de 9acer. &ste derec9o, oponible ante el &stado, se inscribe en el contexto de las #arant'as indi iduales. Su libre e;ercicio supone la ausencia de coaccin por el poder p5blicoH la in!ormacin se entiende como la obli#acin estatal de contribuir a la capacitacin para el mismo, #enerali+:ndose as' esa conciencia plena *ue es la responsabilidad. %a determinacin del n5mero - espaciamiento de los 9i;os son ras#os !undamentales de la planeacin !amiliar. @na menor cantidad de 9i;os posibilita una ma-or atencin - cuidado para cada uno de stos - la incorporacin de la mu;er a las tareas colecti as. %a separacin de los nacimientos racionali+a la !ecundidad - !acilita la or#ani+acin de la ida !emenina. De a9' la importancia de su insercin en el se#undo p:rra!o del art'culo >o. Constitucional de la Eniciati aM. C:mara re isora OSenadoresQ0 IAl ad ertirse en la Eniciati a, *ue la situacin #eneral se 9a modi!icado pro!undamente, a!irma *ue resulta indispensable proceder a una completa re isin de los ordenamientos *ue contemplan la participacin de la mu;er en los procesos educati o, cultural, econmico - social, reiterando el se8or Presidente su expresin, de su 5ltimo En!orme a la Nacin, de *ue la mu;er debe dis!rutar de absoluta i#ualdad con el arn en el e;ercicio de sus derec9os - en el cumplimiento de sus responsabilidades, lo *ue lo determin a 9acer !actible una completa re isin de las le-es !ederales correspondientes. Pertinentemente se apo-a el Je!e de la Nacin en la relacin proporcional *ue cita a continuacin. &n el ren#ln educati o, el ,( ^ inte#rado por arones - el ).^ por mu;eres, con "> o m:s a8os de edadH - asistentes a instituciones de ense8an+a pro!esional - de post#rado, el G)^ de arones - el (G^ de mu;eres, en "BG?. &n acti idades producti as, de ") millones de personas en "BG?, el ."^ corresponde a los arones - el "B^ o sea la *uinta parte al sector !emeninoH - slo traba;an de un "< a un "G^ de las mu;eres casadas. Se aduce en la Eniciati a *ue la poblacin !emenil resiente m:s los e!ectos en el problema del empleo - subX empleo. $ue las condiciones econmicas de Mxico reclaman la participacin de la mu;er en la creacin de ri*ue+a - de nue as !uentes de traba;o e in#resos para la !amilia mexicana, lo *ue no ser: realidad ni pro#rama, si no se rompen las barreras *ue 9an le#itimado el ale;amiento de la mu;er en las tareas *ue re*uieren 9abilidades - conocimientos m:s all: de la educacin elemental, - *ue, como educacin - traba;o son ariables interdependientes, dar educacin - traba;o a la mu;er no es slo resol er problemas econmicos, sino !undamentalmente !ormar conciencias libres. %ue#o, se expresa como ob;eti o de la Eniciati a de 2e!ormas, la necesidad c'e asentar claramente en el ele ado plano constitucional, al lado de otros #randes principios rectores de la ida social, la i#ualdad entre 9ombres - mu;eres, rati!ic:ndose as' la capacidad del sistema constitucional mexicano para acelerar el ritmo del pro#reso - promo er #randes trans!ormaciones sociales, al sumarse las re!ormas al e*uilibrio *ue ese sistema encontr al ase#urar las libertades indi iduales - las #arant'as sociales, precediendo a9ora, con ra+n, al art'culo >o., *ue se propone, la #arant'a del )o., *ue enra'+a en el sustrato i#ualitario sus pro!undos ideales de !raternidad - los !ortalece con el rec9a+o de cual*uier pri ile#io, enri*ueciendo la ideolo#'a libertaria - de solidaridad social de nuestra Constitucin, ordenando la i#ualdad ;ur'dica entre los sexos - enmarc:ndola entre los derec9os a la educacin - al traba;o. Al consa#rar esa i#ualdad, 9ace expl'cita una decisin de 9umanismo - reco#e una demanda precisa e ine*u' oca de las mu;eres. OPQ Consecuente con la pol'tica demo#r:!ica, 9umanista - racional, se propone en el se#undo p:rra!o del art'culo cuarto, se entienda el derec9o a la procreacin como una #arant'a personal de rai#ambre solidaria, *ue implica libertad, responsabilidad e in!ormacin compartidas entre 9ombres - mu;eres, cit:ndose al respecto la declaracin de la /r#ani+acin de las Naciones @nidas suscrita en Te9er:n en "B,.. &sa procreacin lle a apare;ado el derec9o a la in!ormacin - un compromiso de solidaridad. OPQ &l tercer inters *ue se prote#e en el art'culo >o., es el relati o al derec9o de toda persona para decidir de manera libre, responsable e in!ormada, sobre el n5mero - el espaciamiento de sus 9i;os. &sta disposicin, contemplada como #arant'a constitucional, aun*ue ata8e - incula m:s 'ntimamente a la mu;er, por la creacin de la ida misma, aspira a prote#er por i#ual a la pare;a - creemos *ue su com5n acuerdo en la !ormacin de una !amilia, e*uilibrar: con enientemente todos los extremos a los *ue puede lle#arse con una inteli#ente
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no deseado 0ue recaen so%re la mu5er 0ue lo e$perimenta y no so%re el /om%re, por lo 0ue se afecta asim8tricamente el plan de 'ida de la primera1?+* Asimismo, como lo esta%leci este Iri%unal Pleno al resol'er la accin de inconstitucionalidad 6>6010, fallada el diecis8is de agosto de dos mil die(, el artculo 4O de la onstitucin 2ederal, al esta%lecer el derec/o de las personas a decidir el n;mero y espaciamiento de sus /i5os, en forma li%re, responsa%le e informada, consagra un -derec/o fundamental, de los denominados de li%ertad, como es el decidir li%remente so%re el n;mero y espaciamiento de los /i5os 0ue se deseen tener, lo cual implica tam%i8n la decisin de no tenerlos< a la par, el artculo 4O constitucional esta%lece la o%ligacin del !stado de proporcionar informacin acerca de m8todos de anticoncepcin, educacin se$ual, etc8tera, a fin de 0ue dic/a decisin sea tomada en forma responsa%le e informada*1 3e acuerdo con lo anterior, el derec/o de libertad a decidir li%remente so%re el n;mero y espaciamiento de los /i5os 0ue se deseen tener, lo cual implica la decisin de no tenerlos, es un derec/o /umano reconocido y garanti(ado en la onstitucin Neneral de la Rep;%lica, 0ue constituye, a su 'e(, el fundamento de los derec/os reproducti'os de las mu5eres* !n este sentido, en lo concerniente al concepto de derechos reproductivos, ca%e tener presente 0ue, de acuerdo con el artculo 16 de la %onvencin sobre la eliminacin de todas las formas de
!ormacin !amiliar a la *ue actualmente se propende, con una pol'tica demo#r:!ica 9umanista adoptada por el 3obierno de la 2ep5blica. 2eiteramos a*u' nuestra con!ormidad de criterio con las ideas *ue son !ruto de la declaracin de la /r#ani+acin de las Naciones @nidas en Te9er:n en "B,. - nuestra concordancia con las relati as a la Con!erencia Mundial de Poblacin celebrada en 1ucarest, *ue conclu- con el derec9o 9umano a la planeacin !amiliar - su debido e;ercicio en !orma libre, responsable e in!ormada, estimando con la Cole#isladora, *ue la in!ormacin *ue pudiera su#erirse a car#o del &stado puede considerarse impl'cita en ese se#undo p:rra!o del art'culo >o. de la Eniciati a de %e-, dada la naturale+a de las #arant'as indi iduales, *ue as' lo 9acen suponer !undadamente. %a decisin libre, responsable e in!ormada sobre n5mero - el espaciamiento de los 9i;os, consa#ra un derec9o *ue puede e;ercitarse - aun oponerse ante autoridades, - por lo mismo supone la ausencia de coaccin de parte del poder p5blico. La ste se encar#ar:, lo creemos tambin !undadamente de contribuir a la di!usin de los conocimientos indispensables para *ue tal derec9o se e;ercite con plena conciencia de la responsabilidad social *ue entra8a, para el armnico desen ol imiento de la colecti idadH no otra cosa se desprende del marcado inters cultural, *ue con ese desider:tum, pone de mani!iesto el 3obierno Federal en sus pro#ramas sobre poblacin, con!ormados de manera tan e!iciente en sus planes educacionales. &n el se#undo apartado del art'culo >o.H se coli#e tambin la planeacin !amiliar. &s de todo punto consecuente la re!orma, por cuanto a *ue el espaciamiento de los 9i;os determina una !amilia poco numerosa, en la *ue el cuidado de a*ullos se bene!icia en todos los aspectos - su !ormacin !'sica - moral puede ser tan completa como ese pe*ue8o #rupo la propicie. %a mu;er en estas condiciones, podr: tener el tiempo su!iciente para dedicarse a al#5n desempe8o en la ida colecti a, con el *ue en cultura o bien sea por bienes econmicos, producto de acti idades pertinentes con su condicin !amiliar, torne a sta m:s desa9o#ada - m:s e!ica+ al 9ombre, esta misma situacin, de menor a#obio, procurar: tambin su desen ol imiento en todos los rdenes - !acilitar: i#ualmente su directa obli#acin para el sostenimiento del 9o#ar. Por otra parte - contemplada la misma disposicin le#al, el espaciamiento de los 9i;os #aranti+a una !ecundidad !eli+ - la posibilidad de una ida sana, e itando en multitud de casos los !racasos de !recuentes #estaciones - alumbramientos - el debilitamiento *ue por ello sobre iene la mu;er. Todo lo cual da una ma-or - m:s ostensible pertinencia a la re!ormaM. 136 P:#inas ".. - ".B del en#rose de la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??G.
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discriminacin contra la mu er @tam%i8n conocida como %$)AA;.B4, los !stados est&n o%ligados a adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mu5er en la esfera de atencin m8dica, a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre /om%re y mu5eres, el acceso a ser'icios de atencin m8dica, entre los cuales se menciona e$presamente los 0ue se refieren a la planificacin familiar1?)* !n esa lnea, la on'encin anteriormente citada esta%lece e$presamente el mandato de no discriminacin en di'ersos &m%itos 1?7 entre los cuales destacan, en lo 0ue interesa, el derec/o a la atencin
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%a entrada en i#or para Mxico de esta con encin !ue el ) de septiembre de "B.", - se public en el Diario /!icial de la Federacin el "( de ma-o de "B.".
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A7%5.4/ <2 ". %os &stados Partes adoptar:n todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mu;er en la es!era de la atencin mdica a !in de ase#urar, en condiciones de i#ualdad entre 9ombres - mu;eres, el acceso a ser icios de atencin mdica, inclusi e los *ue se re!ieren a la plani!icacin de la !amilia. (. Sin per;uicio de lo dispuesto en el p:rra!o " supra, los &stados Partes #aranti+ar:n a la mu;er ser icios apropiados en relacin con el embara+o, el parto - el per'odo posterior al parto, proporcionando ser icios #ratuitos cuando !uere necesario, - le ase#urar:n una nutricin adecuada durante el embara+o - la lactancia.
")B
@no de los ob;eti os centrales de la in ocada Con encin es #aranti+ar a la mu;er el e;ercicio - #oce de los derec9os 9umanos - las libertades !undamentales en i#ualdad de condiciones con el 9ombre. &l art'culo ( de la in ocada Con encin establece *ue los &stados Partes condenan la discriminacin contra la mu;er en todas sus !ormas, con ienen en se#uir, por todos los medios apropiados - sin dilaciones una pol'tica encaminada e eliminar la discriminacin contra la mu;er -, con tal ob;eto se comprometen a0 aF Consa#rar, si a5n no lo 9an 9ec9o, en sus constituciones nacionales - en cual*uier otra le#islacin apropiada el principio de la i#ualdad del 9ombre - de la mu;er - ase#urar por le- u otros medios apropiados la reali+acin pr:ctica de ese principioH bF Adoptar medidas adecuadas, le#islati as - de otro car:cter, con las sanciones correspondientes, *ue pro9'ban toda discriminacin contra la mu;erH cF &stablecer la proteccin ;ur'dica de los derec9os de la mu;er sobre una base de i#ualdad con los del 9ombre - #aranti+ar, por conducto de los tribunales nacionales o competentes - de otras instituciones p5blicas, la proteccin e!ecti a de la mu;er contra todo acto de discriminacinH dF Abstenerse de incurrir en todo acto o pr:ctica de discriminacin contra la mu;er - elar por*ue las autoridades e instituciones p5blicas act5en de con!ormidad con esta obli#acinH eF Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mu;er practicada por cuales*uiera personas, or#ani+aciones o empresasH !F Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de car:cter le#islati o, para modi!icar o dero#ar le-es, re#lamentos, usos - pr:cticas *ue constitu-an discriminacin contra la mu;erH #F Dero#ar todas las disposiciones penales nacionales *ue constitu-an discriminacin contra la mu;er. %a citada con encin de!ine el trmino Idiscriminacin contra la mu;erM. Asimismo, especi!ica al#unos de los modos en *ue se alcan+ar:n los ob;eti os de la Con encin, como el establecimiento de medidas especiales de car:cter temporal Dacciones a!irmati asF - la obli#acin de los &stados Partes para tomar todas las medidas apropiadas para0 aF Modi!icar los patrones socioculturales de conducta de 9ombres - mu;eres, con miras a alcan+ar la eliminacin de los pre;uicios - las pr:cticas consuetudinarias - de cual*uier otra 'ndole *ue estn basados en la idea de la in!erioridad o superioridad de cual*uiera de los sexos o en !unciones estereotipadas de 9ombres mu;eresH bF 3aranti+ar *ue la educacin !amiliar inclu-a una comprensin adecuada de la maternidad como !uncin social - el reconocimiento de la responsabilidad com5n de 9ombres - mu;eres en cuanto a la educacin - al desarrollo de sus 9i;os, en la inteli#encia de *ue el inters de los 9i;os constituir: la consideracin primordial en todos los casos. &s preciso resaltar *ue la Con encin utili+a una determinada tcnica para especi!icar las obli#aciones ne#ati as - positi as a car#o de los &stados Partes, a partir de la identi!icacin de ciertas situaciones en *ue las mu;eres su!ren discriminacin. As', por e;emplo, establece *ue los &stados partes #aranti+ar:n a la mu;er ser icios apropiados en relacin con el embara+o, el parto, - el periodo posterior al parto, proporcionando ser icios cuando !uere necesario, - le ase#urar:n una nutricin adecuada durante el embara+o - la lactancia. &l Comit para la &liminacin de la Discriminacin contra la Mu;er 9a !ormulado di ersas consideraciones emitido recomendaciones en relacin con los in!ormes presentados por Mxico D"BB., (??( - (??,F. Tambin &s preciso tener presente el Protocolo Facultati o de la Con encin sobre la &liminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mu;er suscrito - rati!icado por el &stado mexicano.
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m8dica, a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre /om%res y mu5eres, el acceso a ser'icios de atencin m8dica, inclusi'e los 0ue se refieren a la planificacin de la familia, la proteccin a la mu5er en las (onas rurales, en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares, as como 0ue los !stados partes asegurar&n en condiciones de igualdad entre /om%res y mu5eres los mismos derec/os a decidir li%re y responsa%lemente el n;mero de sus /i5os y el inter'alo entre los nacimientos y a tener acceso a la informacin, la educacin y los medios 0ue le permitan e5ecutar esos derec/os* Igualmente, el &rograma de accin de la conferencia internacional de poblacin y desarrollo140 @!l airo, mil no'ecientos no'enta y cuatroA G considerado como el primer instrumento internacional 0ue define la salud reproducti'a y los derec/os reproducti'os 141G, se:ala 0ue los -derec/os reproducti'os1 a%arcan ciertos derec/os /umanos 0ue ya est&n reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos internacionales de derec/os /umanos y en otros documentos pertinentes de las Faciones "nidas apro%ados por consenso y esos derec/os se %asan en el reconocimiento del derec/o %&sico de todas las pare5as e indi'iduos a decidir li%re y responsa%lemente el n;mero de /i5os, el espaciamiento de los nacimientos y el inter'alo entre 8stos y a disponer de la informacin y de los medios para ellos y a alcan(ar el ni'el m&s ele'ado de salud se$ual y reproducti'a< tam%i8n incluye su derec/o a adoptar decisiones relati'as a la reproduccin sin sufrir discriminacin, coacciones, ni 'iolencia, de conformidad con lo esta%lecido en los documentos de derec/os /umanos* Asimismo, es preciso se:alar 0ue la Plataforma de Accin de Bei5ing acordada en la IR onferencia de Faciones "nidas so%re la mu5er cele%rada en mil no'ecientos no'enta y cinco se:ala 0ue, -Los derec/os /umanos de las mu5eres incluyen el derec/o a tener control so%re su se$ualidad, incluida la salud se$ual y reproducti'a y a decidir li%re y responsa%lemente respecto de esas cuestiones, li%res de coercin, discriminacin y 'iolencia1 @p&rrafo 6+A*
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Si bien los acuerdos emanados de las Con!erencias Mundiales de las Naciones @nidas no tienen un car:cter inculante, pueden #uiar la interpretacin normati a - la implementacin de pol'ticas en los pa'ses. &n todo caso, re isten un alto alor, pues !orman parte de la a#enda internacional consensuada en el interior de las Naciones @nidas. 141 &ntre otros, ase0 3arc'a Mu8o+, Soledad, I3nero - derec9os 9umanos en las mu;eres0 est:ndares conceptuales - normati os en cla e de derec9o internacionalM, en Cru+ Parcero, Juan A. - 7:+*ue+, 2odol!o Dcomps.F ,erechos de las mu(eres en el ,erecho -nternacional , Suprema Corte de Justicia de la NacinX Fontamara, (?", p. G<.
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!n la misma lnea, el artculo 6?, p&rrafo 1, inciso %A 146, de la on'encin so%re los 3erec/os de las Personas con 3iscapacidad esta%lece 0ue los !stados Partes tomar&n medidas efecti'as y pertinentes para poner fin a la discriminacin contra las personas con discapacidad en todas las cuestiones relacionadas con el matrimonio, la familia, la paternidad y las relaciones personales, y lograr 0ue las personas con discapacidad est8n en igualdad de condiciones con las dem&s, a fin de asegurar 0ue se respete el derec/o de las personas con discapacidad a decidir li%remente y de manera responsa%le el n;mero de /i5os 0ue 0uieren tener y el tiempo 0ue de%e transcurrir entre un nacimiento y otro, y a tener acceso a informacin, educacin so%re reproduccin y planificacin familiar apropiados para su salud, y se ofre(can los medios necesarios para e5ercer esos derec/os* 3e esta forma, los derec/os reproducti'os son indispensa%les para 0ue las mu5eres dispongan en forma autnoma de su capacidad reproducti'a* Lo antes e$puesto, permite concluir 0ue los derec/os reproducti'os son derec/os /umanos garanti(ados constitucionalmente y en los tratados internacionales de derec/os /umanos in'ocados suscritos y ratificados por el !stado me$icano* Te!ce!o. !l artculo 4O, p&rrafo tercero, de la onstitucin 2ederal esta%lece 0ue toda persona tiene derec/o a la proteccin de la salud* Al respecto, es preciso se:alar 0ue el derec/o a la salud entra:a la o%tencin de un determinado %ienestar general integrado por el estado fsico, mental, emocional y social de la persona* Apoya lo anterior, la tesis aislada P* LJRIII>6007 sustentada por el Iri%unal Pleno de esta .uprema orte de Eusticia de la Facin, 0ue lle'a por ru%ro, -3!R! =4 A LA .AL"3* F4 .! LI#IIA AL A.P! I4 2L.I 4, .IF4 H"! .! IRA3" ! !F LA 4BI!F IKF 3! "F 3!I!R#IFA34 BI!F!.IAR N!F!RAL14?1*
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Art'culo () 2espeto del 9o#ar - de la !amilia ". %os &stados Partes tomar:n medidas e!ecti as - pertinentes para poner !in a la discriminacin contra las personas con discapacidad en todas las cuestiones relacionadas con el matrimonio, la !amilia, la paternidad las relaciones personales, - lo#rar *ue las personas con discapacidad estn en i#ualdad de condiciones con las dem:s, a !in de ase#urar *ue0 OPQ bF Se respete el derec9o de las personas con discapacidad a decidir libremente - de manera responsable el n5mero de 9i;os *ue *uieren tener - el tiempo *ue debe transcurrir entre un nacimiento - otro, - a tener acceso a in!ormacin, educacin sobre reproduccin - plani!icacin !amiliar apropiados para su edad, - se o!re+can los medios necesarios *ue les permitan e;ercer esos derec9osH OPQ ">) &l texto de la mencionada tesis establece0 I&l re!erido derec9o, contenido en el art'culo >o. de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos - reconocido en di ersos tratados internacionales suscritos por Mxico, no se limita a la salud !'sica del indi iduo, es decir, a no padecer, o bien, a pre enir tratar una en!ermedad, sino *ue atento a la propia naturale+a 9umana, a m:s all:, en tanto comprende aspectos externos e internos, como el buen estado mental - emocional del indi iduo. De a9' *ue el derec9o a la salud se tradu+ca en la obtencin de un determinado bienestar #eneral inte#rado por el estado !'sico, mental,
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As, /ay un mandato e$plcito de rango constitucional para proteger o tutelar el derec/o a la salud de toda persona, lo 0ue significa 0ue el derec/o a la salud es uni'ersal, entendido en el sentido de 0ue el !stado me$icano tiene el de%er de crear las condiciones 0ue permitan 0ue todas las personas tengan un ni'el adecuado de proteccin a la salud* !l derec/o a la salud comprende una serie de li%ertades y derec/os, entre los cuales se encuentran la li%ertad se$ual y gen8sica y el derec/o a no padecer in5erencias, torturas o e$perimentos m8dicos no consensuales, as como el derec/o a un sistema de salud 0ue ofre(ca a las personas oportunidades iguales para disfrutar del m&s alto ni'el posi%le de salud* Apoya lo anterior, la tesis 1a* LJR>600), sustentada por la Primera .ala, y 0ue /ace suya este Pleno, de ru%ro, -3!R! =4 A LA .AL"3* ." R!N"LA IKF !F !L ARIL "L4 4o* 3! LA 4F.III" IKF P4LLII A 3! L4. !.IA34. "FI34. #!JI AF4. M ." 4#PL!#!FIARI!3A3 4F L4. IRAIA34. IFI!RFA I4FAL!. !F #AI!RIA 3! 3!R! =4. ="#AF4. 1441*
emocional - social de la persona, del *ue deri a un derec9o !undamental m:s, consistente en el derec9o a la inte#ridad !'sicoXpsicol#icaM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, No ena Jpoca, tomo NNN, diciembre de (??B, p:#ina ,. ">> Dic9o criterio es del si#uiente tenor0 I&ste Alto Tribunal 9a se8alado *ue el derec9o a la proteccin de la salud pre isto en el citado precepto constitucional tiene, entre otras !inalidades, la de #aranti+ar el dis!rute de ser icios de salud - de asistencia social *ue satis!a#an las necesidades de la poblacin, - *ue por ser icios de salud se entienden las acciones diri#idas a prote#er, promo er - restaurar la salud de la persona - de la colecti idad. As', lo anterior es compatible con arios instrumentos internacionales de derec9os 9umanos, entre los *ue destacan el apartado " del art'culo (< de la Declaracin @ni ersal de los Derec9os Uumanos, *ue se8ala *ue toda persona tiene derec9o a un ni el de ida adecuado *ue le ase#ure, as' como a su !amilia, la salud - el bienestar - en especial la alimentacin, el estido, la i ienda, la asistencia mdica - los ser icios sociales necesariosH el art'culo "( del Pacto Enternacional de Derec9os &conmicos, Sociales - Culturales, *ue alude al derec9o de toda persona al dis!rute del m:s alto ni el posible de salud !'sica - mental, - re!iere *ue los &stados deben adoptar medidas para ase#urar la plena e!ecti idad de este derec9oH - el art'culo "? del Protocolo Adicional a la Con encin Americana sobre Derec9os Uumanos en materia de Derec9os &conmicos, Sociales - Culturales _Protocolo de San Sal ador_, se#5n el cual toda persona tiene derec9o a la salud, entendida como el dis!rute del m:s alto ni el de bienestar !'sico, mental - social. &n ese sentido - en con#ruencia con lo establecido por el Comit de Derec9os &conmicos, Sociales - Culturales de las Naciones @nidas, el derec9o a la salud debe entenderse como una #arant'a !undamental e indispensable para el e;ercicio de los dem:s derec9os 9umanos - no slo como el derec9o a estar sano. As', el derec9o a la salud entra8a libertades - derec9os, entre las primeras, la relati a a controlar la salud - el cuerpo, con inclusin de la libertad sexual - #ensica, - el derec9o a no padecer in;erencias, torturas, tratamientos o experimentos mdicos no consensualesH - entre los derec9os, el relati o a un sistema de proteccin de la salud *ue brinde a las personas oportunidades i#uales para dis!rutar del m:s alto ni el posible de salud. Asimismo, la proteccin del derec9o a la salud inclu-e, entre otras, las obli#aciones de adoptar le-es u otras medidas para elar por el acceso i#ual a la atencin de la salud - los ser icios relacionados con ellaH i#ilar *ue la pri ati+acin del sector de la salud no represente una amena+a para la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad - calidad de los ser iciosH controlar la comerciali+acin de e*uipo mdico - medicamentos por terceros, - ase#urar *ue los !acultati os - otros pro!esionales de la salud re5nan las condiciones necesarias de educacin - experienciaH de a9' *ue el derec9o a la salud debe entenderse como un derec9o al dis!rute de toda una #ama de !acilidades, bienes, ser icios - condiciones necesarios para alcan+ar el m:s alto ni el posible de saludM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, No ena Jpoca, tomo NN7EEE, ;ulio de (??., p:#ina ><G.
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!n el mismo sentido 0ue el artculo 4O constitucional, el artculo 16 145 del Pacto Internacional de 3erec/os !conmicos, .ociales y ulturales14+ pre'8 el derec/o a la salud* A0u, los !stados parte del Pacto reconocen el derec/o de las personas a disfrutar del ni'el m&s alto posi%le de salud @tanto fsica como mentalA* 3e igual manera, los !stados se o%ligan a esta%lecer ciertas medidas para asegurar este derec/o, entre las cuales se encuentra la creacin de condiciones 0ue aseguren a todos asistencia m8dica y ser'icios m8dicos en caso de enfermedad* a%e tener presente 0ue el omit8 de 3erec/os !conmicos, .ociales y ulturales147 de la 4rgani(acin de las Faciones "nidas emiti la o%ser'acin general n;mero 14, relati'a a la interpretacin del artculo 16 del Pacto* !ntre otras cosas, se:al 0ue el derec/o a la salud no de%e entenderse como un derec/o a estar sano, sino 0ue 8ste entra:a li%ertades y derec/os @en concordancia con el criterio sentado en la tesis 1a* LJR>600), reci8n transcritaA* !ntre las li%ertades 0ue se enumeran, se encuentran las de -controlar su salud y su cuerpo, con inclusin de la li%ertad se$ual y gen8sica, y el derec/o a no padecer in5erencias14)1* Igualmente, en esta o%ser'acin general, el mencionado omit8 recomend -0ue los !stados incorporen la perspecti'a de g8nero en sus polticas, planificacin, programas e in'estigaciones en materia de salud a fin de promo'er me5or la salud de la mu5er y el /om%re 1471* Adem&s, consider 0ue el enfo0ue %asado en la perspecti'a de g8nero implica reconocer 0ue -los factores %iolgicos y socioculturales e5ercen una influencia importante en la salud del /om%re y la mu5er 1501* !n congruencia con lo anterior, el derec/o fundamental a la proteccin de la salud incluye la salud reproducti'a y la salud se$ual 151, 0ue
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A7%5.4/ <2 ". %os &stados Partes en el presente Pacto reconocen el derec9o de toda persona al dis!rute del m:s alto ni el posible de salud !'sica - mental. (. &ntre las medidas *ue deber:n adoptar los &stados Partes en el Pacto a !in de ase#urar la plena e!ecti idad de este derec9o, !i#urar:n las necesarias para0 aF %a reduccin de la mortinatalidad - de la mortalidad in!antil, - el sano desarrollo de los ni8osH bF &l me;oramiento en todos sus aspectos de la 9i#iene del traba;o - del medio ambienteH cF %a pre encin - el tratamiento de las en!ermedades epidmicas, endmicas, pro!esionales - de otra 'ndole, la luc9a contra ellasH dF %a creacin de condiciones *ue ase#uren a todos asistencia mdica - ser icios mdicos en caso de en!ermedad. 146 &l &stado mexicano se ad9iri a este tratado el () de mar+o de "B.", - el decreto promul#atorio se public en el Diario /!icial de la Federacin el "( de ma-o del mismo a8o. 147 &ste Comit se !orm para desempe8ar las !unciones de super isin asi#nadas al Conse;o &conmico Social de las Naciones @nidas en la parte E7 del Pacto Enternacional de Derec9os &conmicos, Sociales Culturales. &st: con!ormado por expertos - su !uncin principal consiste en super isar la aplicacin del Pacto por los &stados Parte. 148 Comit de Derec9os &conmicos, Sociales - Culturales, /bser acin 3eneral n5mero ">, p:rra!o "?. 149 Comit de Derec9os &conmicos, Sociales - Culturales, /bser acin 3eneral n5mero ">, p:rra!o (?. 150 -"idem.
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&n el Pro#rama de Accin de la Con!erencia Enternacional sobre Poblacin - Desarrollo en &l Cairo acerca de la salud reproducti a - salud sexual0 I%a salud reproducti a es un estado #eneral de bienestar !'sico, mental
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constituyen aspectos %&sicos de la salud de las personas, particularmente de las mu5eres, en cuanto 0ue miran a su %ienestar general* a%e destacar 0ue el derec/o a la salud reproducti'a y se$ual, en con5uncin con el principio de igualdad y el mandato de no discriminacin, %lo0uean toda posi%ilidad de discriminar, por moti'os de g8nero, en relacin con ese derec/o, /a%ida cuenta 0ue cual0uier discriminacin relacionada con el derec/o fundamental a la salud, en las 'ertientes se:aladas @salud reproducti'a y salud se$ualA, constituira un atentado contra la dignidad de las mu5eres* Asimismo, la onstitucin Neneral de la Rep;%lica reconoce el derec/o a la 'ida pri'ada* !l derec/o a la 'ida pri'ada est& reconocido y tutelado en di'ersos preceptos constitucionales, por e5emplo, en los artculos 1T< 4T< +T, fraccin II< 7T< 10< 14< 1+ y 64* La proteccin constitucional de la 'ida pri'ada entra:a, entre otros aspectos, la garanta de un &m%ito de proteccin de la e$istencia de las personas 0ue les pro'ea de condiciones adecuadas para el desarrollo de su autonoma y de su li%ertad< asimismo, el concepto de 'ida pri'ada guarda estrec/a cone$in con la pretensin de tomar li%remente ciertas decisiones atinentes al propio plan de 'ida y se relaciona con una amplia gama de derec/os, entre otros, con los derec/os reproducti'os y el derec/o a la salud reproducti'a y se$ual* As, el derec/o fundamental a la 'ida pri'ada protege y garanti(a ciertas decisiones< en particular, las 0ue se tomen en e5ercicio de los derec/os reproducti'os y a la salud reproducti'a y se$ual, ya 0ue la decisin de la mu5er de interrumpir o continuar con su em%ara(o es una de las decisiones m&s importantes y trascendentes 0ue de%e tomar, en e5ercicio de su autonoma y en li%ertad, sin interferencias o in5erencias e$ternas* Lo anterior encuentra sustento en la tesis 1a* JIR>6007 sustentada por la Primera .ala de esta .uprema orte de Eusticia de la Facin, compartida por este Pleno, de ru%ro, -3!R! =4 A LA RI3A PRIRA3A* ." 4FI!FI34 N!F!RAL M LA I#P4RIAF IA 3! F4 3!. 4FI!JI"ALIVAR LA. R!2!R!F IA. A LA #I.#A 1561*
- social, - no de mera ausencia de en!ermedades o dolencia, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproducti o - sus !unciones - procesos. &n consecuencia, la salud reproducti a entra8a la capacidad de dis!rutar de una ida sexual satis!actoria - sin ries#os - de procrear, - la libertad para decidir 9acerlo o no 9acerlo, cu:ndo - con *u !recuenciaPO%a atencin de la salud reproducti aQ inclu-e tambin la salud sexual, cu-o ob;eti o es el desarrollo de la ida - de las relaciones personales - no meramente el asesoramiento - la atencin en materia de reproduccin - de en!ermedades de transmisin sexualM. 152 %a mencionada tesis dispone0 I%a Suprema Corte de Justicia de la Nacin se 9a re!erido en arias tesis a los ras#os caracter'sticos de la nocin de lo _pri ado_. As', lo 9a relacionado con0 lo *ue no constitu-e ida p5blicaH el :mbito reser ado !rente a la accin - el conocimiento de los dem:sH lo *ue se desea compartir 5nicamente con a*uellos *ue uno eli#eH las acti idades de las personas en la es!era particular, relacionadas con el 9o#ar la !amiliaH o a*uello *ue las personas no desempe8an con el car:cter de ser idores p5blicos. Por otro lado, el derec9o a la ida pri ada Do intimidadF est: reconocido - prote#ido en declaraciones - tratados de derec9os
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3e igual forma, este Iri%unal Pleno estima 0ue el li%re desarrollo de la personalidad comprende, entre otras e$presiones, la li%ertad de procrear /i5os y cu&ntos, o %ien, decidir no tenerlos, y adem&s, sin sufrir discriminacin, coacciones ni 'iolencia, de conformidad con el in'ocado derec/o fundamental de li%ertad esta%lecido en el artculo 4O de la onstitucin 2ederal* onforme a todo lo e$puesto, una interpretacin sistem&tica y, por ende, articulada del principio constitucional de dignidad y de los derec/os reproducti'os y se$uales, del derec/o a la salud reproducti'a y se$ual, as como del derec/o a la 'ida pri'ada, en su 'ertiente de proteccin y garanta de las decisiones 0ue las mu5eres tomen, en e5ercicio de tales derec/os, permite esta%lecer 0ue 8stos protegen o tutelan su derec/o a decidir de manera li%re, responsa%le e informada so%re el n;mero y espaciamiento de sus /i5os< la li%ertad para decidir procrear o no /acerlo, no slo antes del em%ara(o, sino tam%i8n, en ciertos casos o supuestos y %a5o ciertas condiciones, durante el em%ara(o, para continuar con el mismo o interrumpirlo< y tomar esas decisiones en un entorno li%re de coercin, discriminacin y 'iolencia, 0ue preser'e la dignidad de las mu5eres* .in em%argo, como se e$plicar& en el apartado siguiente, la norma general impugnada @es decir, el artculo 1+ constitucional de .an Luis
9umanos *ue !orman parte del orden ;ur'dico mexicano, como la Declaracin @ni ersal de los Derec9os Uumanos Dart'culo "(F, el Pacto Enternacional de Derec9os Ci iles - Pol'ticos Dart'culo "GF, la Con encin Americana sobre Derec9os Uumanos Dart'culo ""F - la Con encin sobre los Derec9os del Ni8o Dart'culo ",F. Al interpretar estas disposiciones, los or#anismos internacionales 9an destacado *ue la nocin de ida pri ada ata8e a la es!era de la ida en la *ue las personas pueden expresar libremente su identidad, -a sea en sus relaciones con los dem:s o en lo indi idual, - 9an destacado su inculacin con un amplio abanico de otros derec9os, como la in iolabilidad de la correspondencia - de las comunicaciones en #eneral, la in iolabilidad del domicilio, las #arant'as respecto de los re#istros personales - corporales, las relacionadas con la recopilacin re#istro de in!ormacin personal en bancos de datos - otros dispositi osH el derec9o a una i ienda adecuada, a la salud - a la i#ualdadH los derec9os reproducti os, o la proteccin en caso de desalo;os !or+ados. %as a!irmaciones contenidas en las resoluciones nacionales e internacionales son 5tiles en la medida en *ue no se tomen de manera descontextuali+ada, emer;an de un an:lisis cuidadoso de los di!erentes escenarios ;ur'dicos en los *ue la idea de pri acidad entra en ;ue#o - no se pretenda deri ar de ellas un concepto mec:nico de ida pri ada, de re!erentes !i;os e inmutables. %o 5nico *ue estas resoluciones permiten reconstruir, en trminos abstractos, es la ima#en #eneral *ue e oca la idea de pri acidad en nuestro contexto cultural. Se#5n esta nocin, las personas tienen derec9o a #o+ar de un :mbito de pro-eccin de su existencia *ue *uede reser ado de la in asin - la mirada de los dem:s, *ue les concierna slo a ellos - les pro ea de condiciones adecuadas para el desplie#ue de su indi idualidad Xpara el desarrollo de su autonom'a - su libertadX. A un ni el m:s concreto, la misma idea puede describirse apelando al derec9o de las personas a mantener !uera del conocimiento de los dem:s Do, a eces, dentro del c'rculo de sus personas m:s prximasF ciertas mani!estaciones o dimensiones de su existencia Dconducta, datos, in!ormacin, ob;etosF - al correspondiente derec9o a *ue los dem:s no las in adan sin su consentimiento. &n un sentido amplio, entonces, la proteccin constitucional de la ida pri ada implica poder conducir parte de la ida de uno prote#ido de la mirada - las in;erencias de los dem:s, - #uarda conexiones de ariado tipo con pretensiones m:s concretas *ue los textos constitucionales actuales reconocen a eces como derec9os conexos0 el derec9o de poder tomar libremente ciertas decisiones atinentes al propio plan de ida, el derec9o a er prote#idas ciertas mani!estaciones de inte#ridad !'sica - moral, el derec9o al 9onor o reputacin, el derec9o a no ser presentado ba;o una !alsa apariencia, el derec9o a impedir la di ul#acin de ciertos 9ec9os o la publicacin no autori+ada de cierto tipo de !oto#ra!'as, la proteccin contra el espiona;e, la proteccin contra el uso abusi o de las comunicaciones pri adas, o la proteccin contra la di ul#acin de in!ormaciones comunicadas o recibidas con!idencialmente por un particularM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta , No ena Jpoca, tomo NNN, diciembre de (??B, p:#ina (GG.
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PotosA significa o entra:a una restriccin inde%ida a la li%ertad reproducti'a de las mu5eres, puesto 0ue esta%lece una proteccin a%soluta o incondicionada a la 'ida prenatal* P!otecci)n #5'o %t# o incondicion#d# de # $id# (!en#t# !l precepto cuya in'alide( se demanda esta%lece una proteccin a%soluta o incondicionada de la 'ida prenatal de acuerdo con el sentido y alcance normati'os de las disposiciones impugnadas 0ue contiene, a partir no slo de la articulacin de los propios te$tos normati'os, sino tam%i8n de la intencin o%5eti'a e$presa del Poder onstituyente Permanente local, seg;n se desprende de la e$posicin de moti'os, del dictamen respecti'o y de la discusin en el Pleno del ongreso del !stado, 0ue condu5eron a la apro%acin del decreto impugnado* !n particular, ca%e destacar 0ue, conforme al dictamen con5unto de la omisin de Puntos onstitucionales y de la omisin de 3erec/os =umanos, !0uidad y N8nero del ongreso del !stado, la iniciati'a 0ue condu5o a la apro%acin del 3ecreto impugnado se %asa en la premisa fundamental de 0ue el ser conce%ido es persona /umana y tiene derec/os, comen(ando por el derec/o a la 'ida y a nacer, al tratarse de una persona distinta de la madre* La proteccin a%soluta o incondicionada de la 'ida prenatal esta%lecida en el decreto impugnado se traduce en la 'iolacin de la dignidad y los derec/os fundamentales de las mu5eres @en especial de las 0ue no desean procrearA, toda 'e( 0ue la proteccin a%soluta de la 'ida del conce%ido no nacido @em%rin>fetoA, se esta%lece a costa o en detrimento de los derec/os fundamentales de las mu5eres, cuando, primero, como se /a indicado, los %ienes o derec/os constitucionales no son a%solutos y, segundo, dado 0ue, en el presente caso, confluyen, por un lado, el %ien constitucional de la 'ida prenatal y, por otro, los derec/os fundamentales de las mu5eres, este Iri%unal Pleno entiende 0ue de%e procurarse, de ser posi%le, un e0uili%rio ra(ona%le de los %ienes y derec/os constitucionales en tensin, de tal manera 0ue puedan pre'alecer en lo posi%le, armnicamente, sin 0ue necesariamente uno o unos eliminen de manera a%soluta al otro u otros* As, las normas impugnadas atentan contra la dignidad de las mu5eres, ya 0ue la contemplan como un instrumento reproducti'o, lo 0ue sir'e a un estereotipo negati'o de g8nero 15?, a sa%er, el rol social
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@n estereotipo es una isin #enerali+ada o preconcepcin de actitudes o caracter'sticas pose'das por los miembros de un #rupo social particular Dpor e;emplo, las mu;eres, las lesbianas o las ind'#enasF o los roles *ue reali+an o debe reali+ar. &stereotipar da como resultado #enerali+aciones o preconcepciones con respecto a atributos, caracter'sticas o roles de miembros de un particular #rupo social, *ue 9ace innecesaria la consideracin de las 9abilidades, necesidades, deseos - circunstancias de cual*uier miembro particular del #rupo. %os estereotipos de #nero se ocupan de la construccin o entendimiento social - cultural de 9ombres mu;eres. 7ase, por e;emplo0 Coo[, 2ebecca J. - Cusac[, Simone, Gender Stereotyping. Aransnational Legal
2>
apropiado y destino natural de las mu5eres es ser madres, con independencia de su capacidad para for5ar sus propias identidades y dirigir sus 'idas, en e5ercicio de su autonoma y li%ertad* !se estereotipo de g8nero154, al degradarlas a un determinado rol e imponerles una carga desproporcionada, es incompati%le no slo con la dignidad de las mu5eres @en especial de las 0ue no desean procrearA, sino tam%i8n con sus derec/os indi'iduales y li%ertades fundamentales, concretamente su li%ertad reproducti'a, protegida constitucional y con'encionalmente155* !n ese conte$to, es pertinente se:alar 0ue la %onvencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de la mu er, antes in'ocada, esta%lece la o%ligacin especfica de los !stados Partes para tomar todas las medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de /om%res y mu5eres, con miras a alcan(ar la eliminacin de los pre5uicios y las pr&cticas consuetudinarias y de cual0uier otra ndole 0ue est8n %asados en la idea de la inferioridad o superioridad de cual0uiera de los se$os o en funciones estereotipadas de /om%res y mu5eres* !n el caso concreto materia de esta resolucin, el Poder onstituyente Permanente del estado de .an Luis Potos, al configurar el pretendido derec/o a la 'ida del no nacido y darle el alcance de considerar al producto de la concepcin como persona, 'iola el artculo 1T de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos al /a%er creado una norma 0ue introduce restricciones inde%idas 0ue atentan, como se /a destacado en di'ersas parte de esta resolucin, contra la dignidad y los derec/os fundamentales de las mu5eres* !sto es as, puesto 0ue el artculo 1+ de la onstitucin local, en la parte impugnada, esta%lece una proteccin a%soluta o incondicionada 0ue atenta contra la dignidad de las mu5eres, ya 0ue la reducen a un instrumento reproducti'o, lo 0ue conlle'a necesariamente una restriccin inde%ida de esos derec/os esta%lecidos en la propia onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos* As pues, la porcin normati'a del artculo impugnado 0ue dice, -desde el momento en su inicio en la concepcin1 'iola el derec/o a la dignidad de las mu5eres @artculos 1O y 6O, apartado A, fraccin II, de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA, el derec/o a la igualdad de la mu5er @artculos 1O y 4O de la onstitucin Poltica de
%erspectives, @ni ersit- o! Penns-l ania Press, P9iladelp9ia, (?"?, pp. B - (?. 154 &spec'!icamente, un estereotipo por e;emplo de Irol sexualM, se re!iere a una isin normati a o estad'stica acerca de los roles apropiados de 9ombres - mu;eres. -dem, p. (.. 155 Cabe se8alar *ue no es inusitado *ue tribunales constitucionales - tribunales internacionales nombren e identi!i*uen estereotipos de #nero ne#ati os, pues as' lo 9an 9ec9o, por e;emplo, la Corte Constitucional de Colombia, en el caso CX)<<A(??,, - la Corte Enteramericana de Derec9os Uumanos, en el 2aso Gon& le& y otras '#2ampo algodonero$) vs. 7+!ico, p:rra!o (?..
2,
los !stados "nidos #e$icanosA, el derec/o a la no discriminacin @artculo 1O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA, los derec/os reproducti'os @artculo 4O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA, el derec/o a la salud @artculos 4O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, 16 del Pacto Internacional de 3erec/os !conmicos, .ociales y ulturales y 16*1 de la on'encin so%re la !liminacin de Iodas las 2ormas de 3iscriminacin contra la #u5erA, el derec/o a la 'ida pri'ada @artculos 1O, 4O, +O, fraccin II, 7O, 10, 14, 1+ y 64 de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA y la o%ligacin de modificar los patrones socioculturales de conducta para eliminar pre5uicios y pr&cticas %asadas en funciones estereotipadas de /om%res y mu5eres @artculo 5, inciso aA, de la on'encin so%re la !liminacin de Iodas las 2ormas de 3iscriminacin contra la #u5erA* 4%icio de !#6on#5i id#d o (!o(o!cion# id#d Independientemente de lo se:alado en p&rrafos antecedentes, tam%i8n es necesario 0ue se someta a la norma com%atida a un 5uicio o prue%a de ra(ona%ilidad o proporcionalidad, con el fin de dar contestacin al argumento toral planteado por el promo'ente en el presente apartado, tal como lo /an /ec/o el Pleno y las .alas de esta .uprema orte de Eusticia de la Facin en di'ersas ocasiones 15+* 3esde el punto de 'ista metodolgico, una de las ra(ones en fa'or de reali(ar, en el presente caso, un 5uicio de ra(ona%ilidad o proporcionalidad es 0ue permite aclarar analticamente los pasos argumentati'os del control a%stracto de constitucionalidad, lo 0ue redunda en una me5or moti'acin< puesto 0ue el planteamiento del promo'ente in'olucra derec/os fundamentales de las mu5eres* Por lo tanto, resulta idneo reali(ar ese 5uicio, en cuanto 0ue constituye un marco analtico general 0ue permite a%ordar conflictos entre %ienes y derec/os constitucionalmente protegidos, como el 0ue se plantea en el presente caso* Lo anterior, con independencia de las cuestiones @ya a%ordadasA so%re si es '&lido atri%uir, en el sistema de la onstitucin 2ederal me$icana, el derec/o a la 'ida a los no nacidos, o so%re la relacin y los efectos del artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos en los derec/os de las mu5eres* !l 5uicio de proporcionalidad en sentido amplio est& compuesto de di'ersos principios, 1. Idoneidad, toda interferencia de los derec/os fundamentales de%e ser idnea para contri%uir a alcan(ar un fin constitucionalmente legtimo*
156
Por e;emplo, en las acciones de inconstitucionalidad "G?A(??G - G>A(??., resueltas por el Tribunal Pleno el die+ de abril de dos mil oc9o - el doce de enero de dos mil die+, respecti amente.
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2. Fecesidad, toda limitacin de los derec/os fundamentales o %&sicos de%e reali(arse a tra'8s de la medida m&s fa'ora%le @o menos restricti'aA para el derec/o inter'enido de entre todas las medidas 0ue re'istan la misma idoneidad para alcan(ar el o%5eto pretendido* !n particular, este principio re0uiere 0ue de dos medios igualmente idneos o adecuados de%e escogerse el m&s %enigno con el derec/o fundamental afectado* 3. Proporcionalidad @en sentido estrictoA, la importancia del o%5eti'o perseguido por el legislador de%e estar en una relacin adecuada con el derec/o fundamental inter'enido* !l medio de%e ser proporcional a dic/o fin y no producir efectos desmesurados o desproporcionados para otros %ienes y derec/os constitucionalmente tutelados* ada uno de los referidos principios constituye una condicin necesaria y, en su con5unto, constituyen una condicin suficiente del 5uicio de ra(ona%ilidad o proporcionalidad, de forma tal 0ue si una medida legislati'a no cumple con alguno de los principios, entonces no superar& la prue%a* .i la accin legislati'a supera el 5uicio, la misma ser& constitucionalmente '&lida< en caso contrario, la inter'encin legislati'a ser& considerada inconstitucional* 3e acuerdo con lo anterior, a continuacin se e$aminar& si la norma en5uiciada tiene una finalidad constitucionalmente '&lida, si e$iste adecuacin o cone$in entre la misma y el fin 0ue, en su caso, se identifi0ue, as como si su esta%lecimiento puede considerarse necesario y proporcional en sentido estricto para alcan(ar ese fin* !l artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos, en la porcin normati'a impugnada, en cuanto dispone 0ue tutela el derec/o a la 'ida y la protege desde su inicio en la concepcin, tiene un fin constitucionalmente '&lido, puesto 0ue es conforme a lo dispuesto en la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, la cual tutela o protege la 'ida /umana* .in em%argo, con arreglo a la propia onstitucin, la 'ida prenatal constituye un %ien 5urdico 157< y una onstitucin local no puede otorgarle una proteccin igual 0ue la 0ue da a las personas nacidas, como se /a sostenido anteriormente* As, en tanto 0ue el precepto com%atido esta%lece el derec/o a la 'ida del conce%ido como si se tratara de una persona ya nacida, para todos los efectos legales correspondientes, carece de un fin constitucionalmente '&lido* !n otras pala%ras, es '&lido 0ue se pretenda proteger la 'ida en general, mas es in'&lido 0ue se d8 trato de persona 5urdica a la 'ida prenatal*
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Como se determin por este Tribunal Pleno, al resol er la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??G.
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La norma %a5o an&lisis tampoco es idnea o adecuada para alcan(ar el fin constitucionalmente '&lido identificado, toda 'e( 0ue si %ien parece ser'ir a la proteccin de la 'ida prenatal, lo cierto es 0ue, a la lu( de otros fines o principios constitucionales, como la dignidad y los derec/os fundamentales de las mu5eres @particularmente el derec/o a decidir de manera li%re el n;mero y espaciamiento de sus /i5os, consignado en el artculo 4O de la onstitucin 2ederalA, tiene un efecto negati'o significati'o, de acuerdo con lo 0ue ya se /a dic/o* La medida legislati'a %a5o escrutinio no es necesaria, toda 'e( 0ue, al esta%lecer un pretendido derec/o a%soluto o ilimitado, especficamente en fa'or de la 'ida prenatal, afecta o 'ulnera, por s mismo, los derec/os fundamentales de las mu5eres consagrados en la onstitucin Neneral de la Rep;%lica y en di'ersos tratados internacionales, cuando, para alcan(ar el fin constitucionalmente legtimo indicado, pueden e$istir medidas alternati'as menos gra'osas o restricti'as de los referidos derec/os fundamentales, como pueden ser, entre otras, la promocin y aplicacin de polticas p;%licas integrales de atencin a la salud se$ual y reproducti'a, as como de educacin y capacitacin so%re la salud se$ual y reproducti'a, los derec/os reproducti'os y la maternidad y paternidad responsa%les, a fin de proteger la 'ida prenatal* Lo anterior es as, por0ue la atri%ucin de un pretendido derec/o a%soluto a la 'ida al no nacido, por e5emplo, a un em%rin, implica, por una parte, 0ue ese derec/o sera superior a todos, es decir, en todo caso, pre'alecera so%re, o precedera a cual0uier otro derec/o fundamental, incluidos los derec/os fundamentales de las mu5eres esta%lecidos en la onstitucin 2ederal, cuando este Iri%unal Pleno /a sostenido 0ue no e$isten derec/os a%solutos* Por otra parte, dada la naturale(a relacional de los derec/os, impone a otros Gdistintos del pretendido titular del derec/o a la 'ida del no nacidoG impedimentos, restricciones normati'as, de%eres u o%ligaciones correlati'os 15), lo 0ue a su 'e( implica, trat&ndose de los particulares @pues tam%i8n impone o%ligaciones a cargo del propio estado de .an Luis PotosA, restricciones a su li%ertad* !n particular, la medida legislati'a %a5o an&lisis impondra restricciones a las li%ertades y derec/os fundamentales y constitucionales de las mu5eres su5etas al &m%ito de 'alide( de la norma impugnada, por una ra(n fundamental, a sa%er, el pretendido derec/o a la 'ida del no nacido, al ser superior a todos, impondra Gde suyoG, en a%stracto o en concreto, restricciones a cual0uier derec/o fundamental de las mu5eres, su5etas a ese &m%ito de 'alide(, como los derec/os reproducti'os reconocidos en el artculo 4O de la
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%o anterior, en el entendido de *ue, a partir de Uo9!eld, si bien un derec9o en sentido amplio tiene necesariamente correlati os, no necesariamente tiene como correlati o un deber. 7ase0 Cru+, Juan Antonio, /l lengua(e de los derechos. /nsayo para una teora estructural de los derechos , Trotta, Madrid, (??G, p. )..
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onstitucin 2ederal* Por lo tanto, la norma general impugnada 0ue esta%lece el derec/o a la 'ida del no nacido impone restricciones inde%idas o in5ustificadas a las mu5eres, su5etas al &m%ito de la 'alide( de la norma, 0ue afectan sus derec/os fundamentales* 2inalmente, la inter'encin legislati'a %a5o escrutinio constitucional no resulta proporcional en sentido estricto, ya 0ue Gcomo sostiene el impugnanteG produce una afectacin desproporcionada y e$or%itante en los derec/os fundamentales de las mu5eres, en cuanto 0ue, en forma a%soluta, le5os de optimi(ar, en la mayor medida posi%le, los derec/os y %ienes en 5uego, impide el e5ercicio de los derec/os fundamentales de las mu5eres @particularmente, su dignidad y derec/os reproducti'os, como se mostrar& m&s adelanteA a costa del pretendido derec/o a la 'ida del no nacido* Lo anterior, en el entendido de 0ue, dado 0ue los derec/os fundamentales y otros %ienes constitucionalmente tutelados no son a%solutos ni ilimitados, los referidos derec/os fundamentales de las mu5eres, consecuentemente, tampoco son a%solutos al grado de implicar la desproteccin de otros %ienes constitucionales, destacadamente, la 'ida prenatal* onsecuentemente, por las ra(ones e$puestas, la norma general impugnada, al no satisfacer el 5uicio de ra(ona%ilidad o proporcionalidad, resulta in'&lida, en las porciones normati'as 0ue dicen, -como fundamento de todos los derec/os de los seres /umanos1< y, -desde el momento en su inicio en la concepcin1* III. E2ECTOS DEL ART7C3LO 18 CONSTIT3CIONAL LOCAL EN LA LE9ISLACIN SEC3NDARIA DEL ESTADO $n otro orden de ideas, en el tercer concepto de invalide5, los diputados accionantes consideran que la reforma viola diversos derechos de las mu eres y dicen que #sta tiene dos finalidadesC la primera, es limitar la normatividad penal secundaria, para garanti5ar que no se despenalice la interrupcin del embara5o, y la segunda es fi ar la regulacin que permita la interrupcin legal del embara5o ba o ciertas circunstancias. Aunado a ello, consideran que el artculo combatido se debe interpretar en el sentido de que no establece un mandato explcito de penali5ar la interrupcin del embara5o, aun cuando establece los casos en que no es punible el aborto. -o obstante, el artculo .0 de la %onstitucin de +an Luis &otos s tiene efectos en la legislacin secundaria de la entidad federativa. +eg?n los demandantes, algunos de esos efectos son la restriccin del uso de m#todos anticonceptivos que operan despu#s de la fecundacin del vulo <como la !pldora del da siguiente" y el dispositivo intrauterino; y de la fecundacin in vitro.
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$stas restricciones significan una regresin en los derechos reproductivos de las mu eres. @gualmente, los promoventes sealan que si la %onstitucin local reconoce personalidad urdica al vulo fecundado, al blastocisto, al embrin y al feto, se les hace titulares de derechos fundamentales. $llo transforma el r#gimen urdico, pues las leyes secundarias deben interpretarse a la lu5 de la redefinicin del concepto de persona. Para dar respuesta a este concepto de in'alide(, en primer lugar se de%e esta%lecer cu&les son los efectos de la norma impugnada en la legislacin secundaria del estado de .an Luis Potos* !ste Alto Iri%unal /a determinado 0ue en el !stado me$icano e$isten 'arios rdenes 5urdicos, entre los cuales se encuentran el orden 5urdico local o estatal* !ste orden 5urdico local o estatal siempre estar& supeditado al orden constitucional, de conformidad con los artculos 40, 41, 11+ y 1?? de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos* Apoya lo anterior, la 5urisprudencia plenaria P*>E* 1?+>6005, 0ue lle'a por ru%ro, -!.IA34 #!JI AF4* KR3!F!. E"RL3I 4. H"! L4 IFI!NRAF1571* !n el marco del !stado federal, en el interior de cada uno de los rdenes 5urdicos parciales, la onstitucin local es la norma de mayor 5erar0ua, en el sentido de 0ue, al esta%lecer los re0uisitos y el procedimiento para la creacin de las dem&s normas locales, condiciona la 'alide( formal y material de la legislacin secundaria local1+0* 3e acuerdo con lo anterior, las leyes locales est&n su%ordinadas 5er&r0uicamente a la onstitucin local, de acuerdo con lo 0ue se denomina -principio de supremaca constitucional local 1+11* Por lo tanto, toda antinomia planteada entre una ley local y la onstitucin local de%e resol'erse a fa'or de esta ;ltima, conforme al principio lex
"<B
&l texto de esa ;urisprudencia dice0 IDe las disposiciones contenidas en los art'culos "o., >?, >", primer p:rra!o, >), >>, >B, "?<, !raccin E, ""<, !racciones E - EE, "",, primer - se#undo p:rra!os, "((, primer - se#undo p:rra!os, "(> - ")) de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos se ad ierte la existencia de cinco rdenes ;ur'dicos en el &stado Mexicano, a saber0 el !ederal, el local o estatal, el municipal, el del Distrito Federal - el constitucional. &ste 5ltimo establece, en su aspecto or#:nico, el sistema de competencias al *ue deber:n ce8irse la Federacin, los &stados, los Municipios - el Distrito Federal, - corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como Tribunal Constitucional, de!inir la es!era competencial de tales rdenes ;ur'dicos -, en su caso, sal a#uardarlaM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, No ena Jpoca, tomo NNEE, octubre de (??<, p:#ina (?,(. 160 Se#5n el art'culo "", de la Constitucin Federal, *ue dice0 IA7%5.4/ <<6! &l poder p5blico de los &stados se di idir:, para su e;ercicio, en &;ecuti o, %e#islati o - Judicial, - no podr:n reunirse dos o m:s de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el %e#islati o en un solo indi iduo. L 1 E )&7&1 )& / 1 E1%() 1 1& 7=(+-;(70+ . +F 7A& ( /( C +1%-%4.-D+ )& .()( 4+ )& &// 1 , con su;ecin a las si#uientes normas0 OPQM 161 Al#unas constituciones locales establecen expresamente este principio, tal es el caso de la Constitucin de Coa9uila.
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superior @sal'o el caso de 0ue la norma constitucional local no sea conforme a la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA* Pero no slo eso, sino 0ue, con moti'o de la reforma constitucional al artculo 1O, todas las personas go(an tanto de los derec/os esta%lecidos en la propia onstitucin 2ederal, como de los 0ue se /ayan reconocido en los tratados internacionales donde sea parte el !stado me$icano* !ntre otras cosas, esta norma condiciona y a%arca a los rdenes 5urdicos locales y municipales, 0uienes tam%i8n tienen la o%ligacin de promo'er, respetar, proteger y garanti(ar los derec/os /umanos, conforme a lo ordenado por el p&rrafo tercero del mencionado artculo 1O constitucional* !n esta lgica, la legislacin y los actos de las entidades federati'as y de los municipios no slo est&n condicionados por la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, sino tam%i8n por lo dispuesto en los tratados internacionales 0ue recono(can derec/os /umanos de las personas* A/ora %ien, la onstitucin Poltica del !stado Li%re y .o%erano del !stado de .an Luis Potos regula el procedimiento legislati'o de creacin de normas generales en el aptulo RI @artculos +1 a 71A de su Itulo .e$to @a diferencia de este procedimiento ordinario, la onstitucin tiene un procedimiento dificultado de reforma pre'isto en el Itulo 38cimo uarto, artculos 1?7 y 1?) de la propia onstitucinA* Adem&s, en la protesta de ley 0ue de%en /acer los funcionarios del estado, conforme al artculo 75 de la in'ocada onstitucin local, se /ace referencia e$presa a las leyes 0ue emanen de la onstitucin del estado de .an Luis Potos* !l artculo 1+ constitucional impugnado implica un cam%io normati'o en el orden 5urdico local* Para determinar el alcance de ese cam%io, es preciso anali(ar la estructura y el papel de la citada disposicin* !l precepto com%atido esta%lece 0ue la 'ida /umana se respeta y protege desde el momento de su inicio en la concepcin, y seg;n se anali( anteriormente, la interpretacin 0ue se de%e dar a este precepto, en t8rminos de la e$posicin de moti'os, es en el sentido de 0ue el producto de la concepcin es su5eto de derec/os* !l o%5eto del derec/o esta%lecido en la porcin normati'a del artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos 0ue se anali(a, es la 'ida /umana, en particular la 'ida prenatal, 0ue, en s misma, es 'aliosa< y el titular del derec/o es el -indi'iduo1 desde 0ue es conce%ido* !se artculo @ya sea 0ue le otorgue el car&cter de principio o de regla 1+6A
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Debe considerarse *ue este Alto Tribunal 9a reconocido, en di ersas ocasiones *ue en el &stado constitucional de derec9o existen dos tipos b:sicos de normas o pautas ;ur'dicas0 los principios - las re#las. D7ase, por e;emplo, el amparo directo en re isin (?>>A(??. resuelto por la Primera Sala el "G de ;unio de (??B.F De esta !orma, los principios son normas *ue no tienen especi!icadas sus condiciones de aplicacin, sino *ue determinan *ue un curso de accin est: pro9ibido, permitido u obli#ado, siempre *ue se presente la ocasin
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tiene Gcomo sostiene el promo'enteG fuer(a normati'a a%soluta en el orden 5urdico local del estado de .an Luis Potos* Los derec/os fundamentales generalmente se configuran estructuralmente u operan como principios* As, esa porcin impugnada, al pre'er como norma de car&cter a%soluto la proteccin de la 'ida al no nacido, esta%leciendo esa norma, como consecuencia ineludi%le, un derec/o a%soluto a la 'ida @por lo tanto contiene un principio inderrotableA, puesto 0ue prescri%e una normati'a sin alguna restriccin, limitacin o e$cepcin e$plcita< ni esta%lece reser'a de ley alguna mediante la cual se pudiesen esta%lecer limitaciones a ese derec/o* !n particular, la norma impugnada, al atri%uirle al conce%ido un derec/o a%soluto y supremo a la 'ida1+?, le otorga una posicin preeminente frente a los dem&s derec/os, como ya se /a e$plicado* Asimismo, aun0ue ciertamente el p&rrafo segundo del artculo 1+ esta%lece di'ersas /iptesis en las 0ue no es puni%le la muerte dada al producto de la concepcin 1+4, 8stas configuran e$cusas a%solutorias, las cuales, por definicin, no rele'an al su5eto acti'o de su responsa%ilidad en la comisin de la conducta tpica, sino 0ue determinan su impuni%ilidad, como se e$plicar& m&s adelante* Por otro lado, si %ien la norma general impugnada no esta%lece e$presamente los de%eres correlati'os, es el caso 0ue, como ocurre con los derec/os en general, el derec/o esta%lecido en el artculo 1+ constitucional estatal limita las li%ertades y derec/os de las personas* 3ada la naturale(a relacional de los derec/os, las personas tienen el de%er de no 'iolar los derec/os de otros*
para elloH - las re#las constan de un antecedente *ue especi!ica sus condiciones de aplicacin Dadicionales a la *ue se d la oportunidad de reali+acin de la conducta se8alada en el consecuenteF - un consecuente o solucin normati a, *ue especi!ica la accin prescrita. De acuerdo con la teor'a ;ur'dica est:ndar, es posible explicar las di!erencias entre los principios - las re#las en trminos de un en!o*ue estructural - de un en!o*ue !uncional Dpor el papel *ue desempe8an en el ra+onamiento pr:cticoF. 7ase, entre otros0 Atien+a, Manuel - 2ui+ Manero, Juan, Las pie&as del derecho. Aeora de los enunciados (urdicos, Ariel, Madrid, (??>. 163 %o anterior se e con!irmado tanto por la exposicin de moti os de la iniciati a *ue condu;o a la aprobacin del decreto impu#nado, como por el dictamen de la comisin le#islati a, *ue respecti amente dicen0 I A9ora se ele a la proteccin del derec9o a la ida desde la concepcin, al ran#o Constitucional *ue le#'timamente le corresponde como !undamento de todo derec9oH pues e identemente el concepto de derec9o mismo a li#ado - depende, necesariamente -, en cuales*uier :mbito, a - de la ida 9umana.M OJn!asis a8adidoQH - ICUARTO! %os suscritos diputados, inte#rantes de las comisiones *ue dictaminan, se muestran de acuerdo con el !in 5ltimo de la Eniciati a, pues el derec9o a la ida constitu-e el !undamento de todos los dem:s derec9os de la persona 9umana, - su proteccin es punto !ocal de una serie de instrumentos ;ur'dicos internacionales, como la Declaracin @ni ersal de los Derec9os Uumanos, la Con encin Americana Sobre Derec9os Uumanos - el Pacto Enternacional de los Derec9os Ci iles - Pol'ticos, de todos los cuales Mxico es suscriptorH -, desde lue#o, la propia Constitucin 3eneral de la 2ep5blica en sus art'culos "Y, "> - ((.M OJn!asis a8adidoQ 164 &l p:rra!o se#undo del art'culo ", constitucional reproduce, en esencia, lo *ue establece el art'culo ")? del Cdi#o Penal del &stado de San %uis Potos', en los si#uientes trminos0 IA7%5.4/ <>0! No es punible la muerte dada al producto de la concepcin cuando0 I! A*ulla sea resultado de una accin culposa de la mu;er embara+adaH II! &l embara+o sea resultado de un delito de iolacin o inseminacin indebida. &n estos casos, no se re*uerir: sentencia e;ecutoria sobre la iolacin o inseminacin indebida, sino *ue bastar: con la comprobacin de los 9ec9os, III! De no pro ocarse el aborto, la mu;er embara+ada corra peli#ro de muerte a ;uicio del mdico *ue la asista, o-endo el dictamen de otro mdico, siempre *ue esto !uere posible - no sea peli#rosa la demora.M
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!ntonces, el precepto en an&lisis constituye, en un sentido, una norma 0ue de%e pre'alecer so%re todas las dem&s, perdi8ndose de 'ista 0ue el orden 5urdico local est& supeditado necesariamente al orden 5urdico constitucional esta%lecido en el Pacto 2ederal y, en materia de derec/os /umanos, tam%i8n a los tratados internacionales 0ue los recono(can< y 0ue cada uno de los principios 0ue su%yacen en las normas est& limitado por otros principios y reglas con los 0ue interact;a* E&ecto' de #!t,c% o 18 con'tit%cion# oc# en # inte!(!et#ci)n de #' no!m#' (en# e' $n diversas porciones del escrito de demanda, la parte accionante aduce que, en atencin a que la norma combatida confiere personalidad urdica al producto de la concepcin, de ara de operar el tipo penal de aborto, y diversas conductas que antes no estaban sancionadas, ahora encuadraran en la definicin tpica del homicidio, consistente en privar de la vida a otro, es decir, al producto de la gestacin. A decir de los promoventes, lo anterior se debe a que el artculo .0 constitucional siempre hace mencin al concepto !concepcin", que t#cnicamente se refiere al momento en que un vulo fecundado se implanta en el ?tero. $n cambio, Dcontin?an alegandoD hay un periodo entre la fecundacin y la concepcin que no est cubierto, en el cual slo encuadrara el delito de homicidio, considerando que el producto del embara5o es una persona urdica. !ste Iri%unal Pleno concuerda con los accionantes en cuanto a 0ue el precepto impugnado tiene un impacto inmediato y directo en la legislacin secundaria, concretamente en la penal* .eg;n se /a argumentado, la intencin del onstituyente Permanente de .an Luis Potos es la de dotar de personalidad 5urdica a la 'ida en gestacin, pues entiende 0ue /ay persona 5urdica desde el momento de la fecundacin, y supone 0ue desde entonces /ay indi'iduo, para efectos de proteccin legal* Aun cuando la norma impugnada no contenga un mandato dirigido al legislador secundario para 0ue emita normas en determinado sentido, o para 0ue a5uste las 0ue ya e$isten @particularmente las de naturale(a penalA, s o%liga a los operadores del ordenamiento 5urdico secundario a interpretarlo de determinada manera* As, esta definicin del concepto de persona tiene un impacto inmediato en la interpretacin de la legislacin penal* A la lu( de la nue'a definicin del producto de la concepcin como persona, ca%ran un par de posi%ilidades para interpretar o e$plicar la conducta tpica denominada -a%orto1 en el digo Penal estatal1+5*
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A7%5.4/ <2:! Comete el delito de aborto *uien causa la muerte del producto de la concepcin en cual*uier momento de la pre8e+.
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La primera consiste en considerar 0ue, si el producto de la concepcin es lo mismo 0ue una persona, entonces se cancela el tipo penal autnomo de a%orto, por0ue la muerte dada al producto de la concepcin e0ui'ale a pri'ar de la 'ida a otro @/omicidio 1++A* 4tra posi%le forma de interpretar el efecto de las modificaciones al artculo 1+ de la onstitucin estatal es considerando 0ue el digo Penal de .an Luis Potos esta%lece un tipo %&sico de /omicidio, y tam%i8n pre'8 tipos especiales, como el parricidio1+7* Hui(& se podra considerar, en esta lgica, 0ue la conducta de a%orto se con'ertira en un tipo especial de /omicidio, distinto de los otros tipos especiales en ra(n de la calidad prenatal del su5eto pasi'o del delito* !n cual0uier caso, al esta%lecer 0ue el producto de la fecundacin o concepcin es un indi'iduo o persona, la conducta consistente en pri'arlo de la 'ida, en cual0uier momento del em%ara(o, podra de5ar de tener un car&cter autnomo @como delito de a%ortoA, y podra ser considerada dentro de la 0ue contiene el tipo penal de /omicidio @sea gen8rico o un tipo especialA* Fo pasa inad'ertido a este Iri%unal Pleno 0ue tanto la segunda fraccin del artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos como el artculo 1?01+) del digo Penal de la misma entidad esta%lecen 0ue no es puni%le la muerte dada al producto de la concepcin en tres casos, 1A cuando el em%ara(o sea consecuencia de una accin
&ste delito se sancionar: con las si#uientes penas0 E. A la madre *ue oluntariamente procure su aborto o consienta en *ue otro la 9a#a abortar se le impondr: una pena de uno a tres a8os de prisin - sancin pecuniaria de einte a sesenta d'as de salario m'nimoH EE. Al *ue lo realice con el consentimiento de la mu;er embara+ada se le impondr: una pena de uno a tres a8os de prisin - sancin pecuniaria de einte a sesenta d'as de salario m'nimo, EEE. Al *ue lo realice sin el consentimiento de la mu;er embara+ada se le impondr: una pena de tres a oc9o a8os de prisin - sancin pecuniaria de sesenta a ciento sesenta d'as de salario m'nimo. A7%5.4/ <29! Al pro!esionista de la medicina o partero *ue cause el aborto se le impondr:n las penas pre istas en el art'culo anterior - adem:s ser: suspendido 9asta por cinco a8os en el e;ercicio de su pro!esin. A7%5.4/ <>0! No es punible la muerte dada al producto de la concepcin cuando0 E. A*ulla sea resultado de una accin culposa de la mu;er embara+adaH EE. &l embara+o sea resultado de un delito de iolacin o inseminacin indebida. &n estos casos, no se re*uerir: sentencia e;ecutoria sobre la iolacin o inseminacin indebida, sino *ue bastar: con la comprobacin de los 9ec9os, EEE. De no pro ocarse el aborto, la mu;er embara+ada corra peli#ro de muerte a ;uicio del mdico *ue la asista, o-endo el dictamen de otro mdico, siempre *ue esto !uere posible - no sea peli#rosa la demora. 166 A7%5.4/ <08! Comete el delito de 9omicidio *uien pri a de la ida a otro. Encurre en 9omicidio por omisin, *uien teniendo el deber de cuidado 9acia un en!ermo, incapa+ o menor por ra+ones de cercan'a o parentesco se absten#a de prestarle proteccin o impida su tratamiento medico, in!lu-endo con tal indolencia en su muerte. 167 A7%5.4/ <28! Comete el delito de parricidio *uien, a sabiendas de la existencia de su parentesco de consan#uinidad, pri a de la ida a cual*uiera de sus ascendientes. &ste delito se sancionar: con una pena de einte a cuarenta a8os de prisin - sancin pecuniaria de cuatrocientos a oc9ocientos d'as de salario m'nimo. 168 A7%5.4/ <>0! No es punible la muerte dada al producto de la concepcin cuando0 E. A*ulla sea resultado de una accin culposa de la mu;er embara+adaH EE. &l embara+o sea resultado de un delito de iolacin o inseminacin indebida. &n estos casos, no se re*uerir: sentencia e;ecutoria sobre la iolacin o inseminacin indebida, sino *ue bastar: con la comprobacin de los 9ec9os, EEE. De no pro ocarse el aborto, la mu;er embara+ada corra peli#ro de muerte a ;uicio del mdico *ue la asista, o-endo el dictamen de otro mdico, siempre *ue esto !uere posible - no sea peli#rosa la demora.M
6>
culposa de la mu5er< 6A cuando el em%ara(o sea resultado de una 'iolacin o de una inseminacin inde%ida< y ?A cuando la mu5er corra peligro de muerte de no pro'ocarse el a%orto* !l precepto dispone de manera e$presa 0ue el a%orto -no ser& puni%le1 en determinados casos, dando la idea de 0ue lo 0ue a/ se pre'8 son e$cusas a%solutorias1+7* .e afirma lo anterior de%ido a 0ue, -aun cuando concurran todos los elementos del delito, no se aplica la pena por ra(ones 0ue el legislador /a estimado 0ue lo amerita 1701* As pues, no se rele'a al su5eto acti'o de su responsa%ilidad en la comisin de la conducta tpica, sino 0ue se determina su impuni%ilidad* 3ic/o de otra forma, las e$cusas a%solutorias no implican la ausencia de punicin, sino su inaplicacin* Lo anterior encuentra sustento en la tesis P* R>6010 emitida por este Iri%unal Pleno, de ru%ro, -!J L"M!FI! 3!L 3!LII4 M !J ".A AB.4L"I4RIA* .". 3I2!R!F IA.1711*
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&n relacin con la !raccin EEE del art'culo ")?, se establece *ue no ser: punible el aborto cuando, de no pro ocarse ste, corra peli#ro la ida de la mu;er embara+ada. Si bien el le#islador establece *ue en esta 9iptesis el aborto Ino ser: punibleM, e*uipar:ndolo a las otras 9iptesis, lo cierto es *ue este caso puede considerarse como una causa exclu-ente del delito. &sto se debe a *ue, el propio Cdi#o Penal local, en su art'culo "G, pre di ersos supuestos en los *ue se considera *ue simplemente no 9a- delito. &ntre ellos, est: la !raccin E7, *ue se re!iere al estado de necesidad, - pre el caso en *ue se obre por la necesidad de Isal a#uardar un bien ;ur'dico, propio o a;eno, de un peli#ro real, actual o inminente, no ocasionado intencionalmente ni por #ra e imprudencia por el a#ente - *ue ste no tu iera el deber ;ur'dico de a!rontar, siempre *ue no exista otro medio practicable - menos per;udicial a su alcanceM. A7%5.4/ <8! Son circunstancias exclu-entes de responsabilidad penal0 OPQ IV! /brar por la necesidad de sal a#uardar un bien ;ur'dico, propio o a;eno, de un peli#ro real, actual o inminente, no ocasionado intencionalmente ni por #ra e imprudencia por el a#ente - *ue ste no tu iere el deber ;ur'dico de a!rontar, siempre *ue no exista otro medio practicable - menos per;udicial a su alcanceH OPQ 170 A#uinaco Alem:n, 7icente, et al., La Suprema 2orte de Justicia y el derecho a la vida, ENACEP&, Mxico, (??(, p:#ina ")G. "G" &l texto es del si#uiente tenor0 I%a !i#ura de exclu-ente de delito implica *ue no puede considerarse *ue existi un delito cuando se realicen ciertas conductas con el ob;eti o de prote#er determinados bienes ;ur'dicos propios o a;enos, o ante la inexistencia de la oluntad de delin*uir o de al#uno de los elementos *ue inte#ran el tipo penal, aun*ue se cometa al#una de las conductas t'picas, mientras *ue la excusa absolutoria implica *ue existi una conducta t'pica, pero se exclu-e la aplicacin de la pena establecida para ese delito. &s decir, las excusas absolutorias tienen como e!ecto la determinacin de *ue s' existi la conducta t'pica - el respecti o delito Dsus elementos - la responsabilidad del a#enteF, pero por determinadas ra+ones el le#islador considera *ue no debe aplicarse la penaH esto es, son causas *ue de;ando subsistente el car:cter delicti o de la conducta o 9ec9o tipi!icado como delito en la le- impiden la aplicacin de la pena. As', las excusas absolutorias no rele an al su;eto acti o de su responsabilidad en la comisin de la conducta t'pica, sino *ue determinan su impunibilidad. De lo anterior se aprecia la di!erencia existente entre una excusa absolutoria - la exclu-ente del delito, pues en la primera se considera *ue e!ecti amente se dio un delito - *ue existi un responsable, pero no se aplica pena al#una, mientras en la se#unda se estima *ue no se inte#ra el delito -, por tanto, no existe responsable - muc9o menos una pena. &sta di!erencia no es puramente terica, sino *ue tiene repercusiones en todo el sistema mediante el cual se persi#uen los delitos - se lle an a cabo los procesos penales, pues cuando se trata de una excusa absolutoria, puede lle arse todo un procedimiento *ue terminar: con una declaratoria de imputabilidad del delito, de a9' *ue existe la posibilidad de *ue el titular del monopolio de la accin penal la e;er+a - se consi#ne a los probables responsables -, posteriormente, se#uido el ;uicio, se les pueda considerar responsables del delito, aun*ue no se les apli*ue la pena. Por el contrario, cuando se trata de una exclu-ente del delito, puede acreditarse ante el Ministerio P5blico - ste se er'a obli#ado, a no e;ercer la accin penal si considera *ue se actuali+a al#una de esas excepciones al tipo penal. De i#ual manera, el Jue+ *ue ad irtiera la actuali+acin de al#uno de los supuestos establecidos como exclu-entes del delito, tendr'a *ue absol er al procesado - no lo considerar'a responsable, pues simplemente no existe delito para la le#islacin penalM. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, No ena Jpoca, tomo NNNE, !ebrero de (?"?, p:#ina ".. &n la teor'a ;ur'dica se 9a subra-ado el oprobio social deri ado de ser considerado responsable de un delito ser se8alado como un delincuente. 7ase0 Fiss, /èn, Ahe LaQ as it could "e, Ne` Lor[0 Ne` Lor[ @ni ersit-
6,
!n estos supuestos, conforme a la norma constitucional impugnada, la conducta 0ue pro'ocara una lesin a la 'ida prenatal constituira, en principio, un delito* #&s aun, si, conforme a la norma general impugnada, un ser /umano no nacido es titular del derec/o a la 'ida y califica como una persona, entonces t8cnicamente la muerte del no nacido sera e0uipara%le al tipo penal cuya conducta es -pri'ar de la 'ida a otro1* !n esos casos no se rele'a al su5eto acti'o de la comisin de la conducta tpica< por lo 0ue se reitera 0ue, a pesar de la e$istencia del segundo p&rrafo del artculo 1+ constitucional, as como de la fraccin III del artculo 1?0 del digo Penal local, cual0uier conducta 0ue produ5era una lesin a la 'ida prenatal constituira un delito, a la lu( de lo dispuesto en la porcin normati'a impugnada del artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos* !sta situacin 'iola el derec/o a la seguridad 5urdica @artculos 14 y 1+ de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA, as como los derec/os reproducti'os de las mu5eres @artculo 4O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA pues in/i%e su e5ercicio* !s decir, el artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos genera inseguridad so%re cu&les son las consecuencias de incurrir en la conducta denominada -a%orto1, lo cual conduce a 0ue una persona ra(ona%le se a%stenga de e5ercer sus derec/os reproducti'os, %a5o la pro%a%le amena(a de la imposicin de una sancin penal* E&ecto' de # no!m# im(%0n#d# en e %'o de m:todo' #nticonce(ti$o' * en # &e!ti i6#ci)n in vitro Los promoventes plantean que la norma impugnada prohbe la fecundacin in vitro, y el uso de ciertos m#todos anticonceptivos, particularmente la !pldora del da siguiente" y el dispositivo intrauterino, que act?an entre el momento de la fertili5acin humana y la implantacin del vulo fecundando en el ?tero. @ndican, en esta tesitura, que esa prohibicin equivale a una regresin en los derechos de las mu eres. Los accionantes tambi#n consideran que, si de acuerdo con el artculo .0 constitucional combatido, hay persona desde el momento de la fecundacin, entonces las mu eres que utilicen el m#todo de anticoncepcin de emergencia o el dispositivo intrauterino cometeran un homicidio. $sto es as, debido a que la anticoncepcin de emergencia opera despu#s de la fecundacin, pero antes de la implantacin del embrin en el endometrio. $n este sentido, de acuerdo con lo planteado por los diputados promoventes, no sera
Press, (??), p. ")<.
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aplicable el tipo penal de aborto, porque se define esa conducta como la muerte provocada del producto de la concepcin en cualquier momento de la pree5, por lo que se prev# la muerte del producto a partir de su implantacin en el ?tero, sin incluir el periodo que transcurre entre la fecundacin y la implantacin. !sas cuestiones se e$aminar&n a continuacin* M:todo' #nticonce(ti$o' Para el an&lisis del tema resulta rele'ante lo esta%lecido en la Forma 4ficial #e$icana F4#S005S..A6S177? @apartado 1*1A, cuyo o%5eti'o es uniformar los criterios de operacin, polticas y estrategias para la prestacin de los ser'icios de planificacin familiar en #8$ico, dentro de un marco de a%soluta li%ertad y respeto a la decisin de los indi'iduos y posterior a un proceso sistem&tico de conse5era, %asada en la aplicacin del enfo0ue /olstico de la salud reproducti'a 176* La citada Forma es de o%ser'ancia o%ligatoria en todas las unidades de salud, para la prestacin de los ser'icios de planificacin familiar de los sectores p;%lico, social y pri'ado del pas, en los t8rminos de su apartado 1*6, - ampo de aplicacin1* A/ora, en congruencia con lo resuelto en la contro'ersia constitucional 54>6007 en la 0ue el Iri%unal Pleno se apart Gpor su car&cter a%solutoG del criterio conforme al cual las normas oficiales me$icanas ;nicamente son o%ligatorias para las autoridades federales, la in'ocada Forma 4ficial #e$icana F4#S005S..A6S177?, en el presente caso, co%ra aplicacin y tam%i8n es o%ligatoria para las autoridades del estado de .an Luis Potos* orrelati'amente, al mismo tiempo, ofrece un con5unto de alternati'as en materia de ser'icios de planificacin familiar a los particulares en #8$ico y, en particular, en la propia entidad* !n este sentido, es aplica%le la Forma 4ficial #e$icana antes in'ocada, en cuanto 0ue no se plantea una cuestin de 5erar0ua normati'a, sino una de car&cter competencial en el !stado federal me$icano, 0ue se resuel'e en fa'or de las autoridades federales, de conformidad con el artculo 164 constitucional, toda 'e( 0ue la citada Forma 4ficial #e$icana se e$pidi con fundamento, entre otros, en los artculos ?O, fraccin JRIII, 1?, Apartado A, fraccin I, 15), 157, 1+0 y 1+1 de la Ley Neneral de .alud, 0ue tiene co%ertura constitucional en el artculo 4O, p&rrafo tercero, en relacin con el 7?, fraccin JRI, de la onstitucin Neneral de la Rep;%lica, al tratarse de la materia de salu%ridad general*
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Debe tenerse en cuenta *ue el Pleno de este Tribunal Constitucional, al resol er el (G de ma-o de (?"? la contro ersia constitucional <>A(??B por una ma-or'a de seis otos, se apart del precedente sustentado en las acciones de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??G en el sentido de *ue las normas o!iciales mexicanas 5nicamente son obli#atorias para las autoridades !ederales.
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Los m8todos anticoncepti'os son a0u8llos 0ue se utili(an para limitar la capacidad reproducti'a de un indi'iduo o de una pare5a, en forma temporal o permanente, de conformidad con el apartado 6, -3efiniciones1, de la Forma 4ficial #e$icana F4#S005S..A6S177?, de los ser'icios de planificacin familiar* !ste ordenamiento esta%lece die( tipos de m8todos anticoncepti'os, los /ormonales orales, /ormonales inyecta%les, /ormonales poscoito, /ormonales su%d8rmicos, dispositi'os intrauterinos, oclusin tu%al %ilateral, 'asectoma, m8todos de %arrera y espermicidas, m8todos naturales o de a%stinencia peridica y el m8todo de lactancia y amenorrea* La anterior clasificacin coincide, a grandes rasgos, con la de la ciencia m8dica* Por e5emplo, /arles BecWmann y otros 17? se:alan 0ue /ay anticoncepti'os /ormonales @con di'ersas su%clasificaciones, como los anticoncepti'os orales com%inados, orales 0ue slo contienen gest&genos, el parc/e anticoncepti'o, acetato de medro$iprogesterona inyecta%le y %arreras anticoncepti'as implanta%lesA, anticoncepti'os de %arrera @entre los cuales se encuentran los espermicidas, los preser'ati'os masculino y femenino y el diafragmaA, dispositi'os intrauterinos, la planificacin familiar natural @0ue incluye el m8todo del calendario, el de la o'ulacin y el t8rmico sintom&ticoA, la anticoncepcin poscoital y la esterili(acin permanente, tanto en /om%res @'asectomaA como en mu5eres @oclusin tu%al %ilateralA* !stos m8todos act;an de distinta forma* Al respecto, dice BecWmann, El objetivo de la anticoncepcin es, evidentemente, evitar que el espermatozoide y el vulo se encuentren Este objetivo se consigue mediante diversos mecanismos de accin% *D inhibicin del desarrollo y la liberacin del vulo Imediante anticonceptivos orales, inyeccin de progesterona de accin prolongada, parche transd,rmico o anillo vaginal anticonceptivosD o -D creacin de una barrera mecnica, qumica o temporal entre el espermatozoide y el vulo Imediante preservativo, diafragma, espermicida, planificacin familiar natural y anticoncepcin intrauterinaD (omo mecanismo secundario, algunos m,todos tambi,n alteran la capacidad del cigoto para implantarse y desarrollarse Ip ej , anticoncepcin intrauterina y anticonceptivos orales poscoitalesD (ada uno de estos m,todos puede utilizarse, por separado o en combinacin, para evitar el
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1ec[mann, C9arles 2.1., et al., B"stetricia y Ginecologa, ,Z ed., Otrad. 1eatri+ Ma#ri 2ui+Q, ]olters \luèrA%ippincott ]illiams a ]il[ins, 1arcelona, (?"?, pp. (()X()>.
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embarazo, y cada uno de ellos posee inconvenientes y sus riesgos y beneficios *>/&
sus
ventajas
As pues, la finalidad de los m8todos anticoncepti'os es e'itar 0ue el espermato(oide y el 'ulo se encuentren, lo cual se logra mediante la in/i%icin del desarrollo y la li%eracin del 'ulo o mediante la creacin de una %arrera entre 8ste y el espermato(oide< o, como mecanismo secundario, alterando la capacidad del cigoto para implantarse y desarrollarse* !l m8todo anticoncepti'o /ormonal poscoito, tam%i8n conocido como -pldora del da siguiente1 o -anticoncepcin de emergencia1, es definido por la Forma 4ficial #e$icana F4#S005S..A6S177?, en el punto 5*?*, como -un m8todo 0ue pueden utili(ar las mu5eres en los tres das siguientes a un coito no protegido con el fin de e'itar un em%ara(o no planeado* CXD1* !s cierto 0ue se acepta generali(adamente 0ue este m8todo anticoncepti'o act;a e'itando la o'ulacin y la fecundacin 175, pero tam%i8n lo es 0ue podra /a%er casos en 0ue act;e alterando la capacidad del cigoto para implantarse, y no es posi%le determinar cu&ndo sucede esto, pues tiene relacin con la o'ulacin de la mu5er y con el momento en 0ue se fecunda el 'ulo* .eg;n se /a e$plicado en un apartado diferente de esta resolucin, sal'o los casos en 0ue una pare5a se someta a un control t8cnico cientfico para determinar si /ay fecundacin despu8s del coito o de la fecundacin in vitro, no es posi%le sa%er con precisin en 0u8 momento se completa el proceso de fecundacin* onsecuentemente, aun cuando en la mayora de las ocasiones la anticoncepcin poscoital impedir& la o'ulacin y fecundacin, podra /a%er 'eces en 0ue e'ite la implantacin* Algo similar puede decirse del dispositi'o intrauterino, definido en el punto 6 de la F4#S005S..A6S177? como -un artefacto de polietileno 0ue se coloca dentro de la ca'idad uterina, con fines anticoncepti'os de forma temporal1* !ste aparato contiene un principio acti'o, 0ue puede ser una /ormona @progestinaA o un filamento de co%re 17+* !n el primer caso, el dispositi'o 0ue contiene progestina -funciona principalmente e'itando 0ue el espermato(oide y el 'ulo se encuentren* Iam%i8n pro'oca el espesamiento del moco cer'ical y crea un medio uterino desfa'ora%le 1771* !n el segundo Ges decir, el del dispositi'o con co%reG, se -e'ita 0ue el 'ulo sea fecundado o se ad/iera a la pared del ;tero* Iam%i8n impide 0ue el semen llegue al ;tero y las trompas uterinas, lo 0ue reduce la capacidad de los
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-"id., p. ((). -"id., p. ()>. 176 Apndice in!ormati o A de la N/MX??<XSSA(X"BB). 177 1ec[mann, op. cit., p. ()".
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espermato(oides para fecundar un 'ulo* !l 3I" 0ue contiene co%re tam%i8n se utili(a como anticoncepti'o poscoital17)1* !n otras pala%ras, la principal accin del dispositi'o intrauterino consiste en e'itar el encuentro entre el 'ulo y el espermato(oide, pero podra funcionar, asimismo, impidiendo la implantacin del 'ulo a la pared uterina* As pues, es posi%le 0ue /aya casos en 0ue el m8todo anticoncepti'o imposi%ilite el proceso de implantacin del 'ulo en el ;tero* !n t8rminos del artculo 1+ de la onstitucin local, pro'ocar esta eliminacin del 'ulo fecundado se traducira en una pri'acin de la 'ida de otra persona* Por ello, se tendra 0ue penali(ar @independientemente del tipo penal 0ue se utili(araA el empleo de la anticoncepcin /ormonal poscoito y del dispositi'o intrauterino* !sta penali(acin resultara inconstitucional en la medida en 0ue no encuentra 5ustificacin '&lida, 'iolando los artculos 1O y 4O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, por lo siguiente, !n la accin de inconstitucionalidad 14+>6007 y su acumulada 147>6007, este Iri%unal Pleno concluy 0ue #8$ico no est& o%ligado a proteger la 'ida desde el momento de la concepcin o en alg;n momento especfico< 0ue no /ay fundamento constitucional o internacional para un mandato de penali(acin en el caso de pri'acin de la 'ida< y 0ue el legislador est& facultado para penali(ar ciertas conductas, siempre y cuando lo /aga mediante los procedimientos y respete las limitaciones de contenido esta%lecidas por ciertos derec/os fundamentales177* 3e esta forma, no /ay o%ligacin de proteger la 'ida desde la concepcin o de penali(ar for(osamente la interrupcin del em%ara(o en ciertas condiciones1)0* !n el presente caso, de%e determinarse si se 5ustificara la penali(acin de la eliminacin del 'ulo fecundado @en su car&cter de persona 5urdica, seg;n el artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis PotosA 0ue deri'a del uso de m8todos anticoncepti'os* .i %ien la norma com%atida tiene como fin el de proteger a la 'ida prenatal, lo cierto es 0ue afecta los derec/os reproducti'os de la mu5er @o, para el caso, de la pare5a 0ue no 0uiere tener /i5osA, pre'istos especficamente en el artculo 4O de la onstitucin 2ederal, cuando
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-"id., p. ()(. P:#inas "G> a "G, del en#rose. 180 Por e;emplo, en el caso del Distrito Federal se declar :lida la descriminali+acin de esta conducta dentro de las doce primeras semanas, cuando el embrin est: en un estado incipiente de desarrollo. Adem:s, se reconoci la ponderacin concreta entre dos bienes ;ur'dicos en con!licto Dla ida prenatal - los derec9os de las mu;eresF reali+ada por el le#islador del Distrito Federal.
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se:ala 0ue toda persona tiene derec/o a decidir de manera li%re, responsa%le e informada so%re el n;mero y el espaciamiento de sus /i5os* Para ello, de%e tenerse presente 0ue, tanto el artculo 4O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, como di'ersos tratados internacionales de los cuales #8$ico es parte, reconocen derec/os reproducti'os a las personas, y especficamente a las mu5eres, en el marco de su autonoma y dignidad, conforme al artculo 1O constitucional* 3e acuerdo con lo 0ue ya /a reconocido esta .uprema orte, el derec/o a decidir acerca del n;mero y espaciamiento de los /i5os no slo implica la potestad de decidir cu&ntos /i5os se tendr&n, sino tam%i8n contiene la posi%ilidad de optar por no tenerlos* Adem&s, las personas tam%i8n go(an del derec/o a la salud, pre'isto en el mismo artculo 4O constitucional* A ni'el de tratados internacionales de derec/os /umanos, de acuerdo con lo 0ue ya se /a esta%lecido, la %onvencin de Eel#m do &ar no slo se refiere especficamente a ciertos derec/os de las mu5eres, con el fin de eliminar todas las formas de discriminacin en su contra, sino 0ue esta%lece o%ligaciones a cargo de los !stados para, entre otras cosas, eliminar la discriminacin contra las mu5eres en el &m%ito de la atencin m8dica, y 0ue tenga acceso a di'ersos ser'icios, entre los cuales se encuentra el de la planificacin familiar 1)1* !n ese conte$to, es preciso se:alar 0ue en la 4%ser'acin Neneral F;mero 17, emitida por el omit8 para la !liminacin de la 1)6 3iscriminacin contra la #u5er , se esta%lecieron, entre otras, las siguientes recomendaciones concretas, !m; Los $stados &artes aseguren que se tomen medidas para impedir la coaccin con respecto a la fecundidad y la reproduccin, y para que las mu eres no se vean obligadas a buscar procedimientos m#dicos riesgosos, como abortos ilegales, por falta de servicios apropiados en materia de control de la natalidad 9$l #nfasis no es del original:. n; Los $stados &artes den a conocer en sus informes la amplitud de estos problemas e indiquen las medidas que hayan adoptado y sus resultados." !n esta lgica, a 5uicio de este rgano constitucional, el empleo de los di'ersos m8todos anticoncepti'os es, en general, un medio idneo
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Art'culo "( de la 2onvencin so"re la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu(er , -a citado. 182 &ste Comit se !orm por mandato del art'culo "G de la 2onvencin so"re la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu(er . Su !uncin principal consiste en examinar los procesos en la aplicacin de la Con encin, - para tal !in puede examinar los reportes de cumplimiento *ue los &stados Partes en 'en a las Naciones @nidas, as' como 9acer su#erencias - emitir recomendaciones de car:cter #eneral, con!orme a los art'culos ". a (( de la misma Con encin.
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para /acer efecti'os los derec/os reproducti'os y a la salud de las personas, y particularmente de las mu5eres* Fo o%stante, ni el %ien constitucional de la 'ida en gestacin, ni los derec/os fundamentales de las mu5eres pueden pre'alecer en forma a%soluta, sino 0ue es preciso 0ue guarden un e0uili%rio ra(ona%le* La norma general impugnada no contiene, de manera e$presa, una pro/i%icin 0ue impida a las personas el uso de m8todos anticoncepti'os* .in em%argo, seg;n se /a e$plicado, s esta%lece una proteccin a%soluta e incondicional de la 'ida prenatal* 3ada la e0uiparacin o igualacin 0ue la norma constitucional local reali(a entre cigoto, em%rin, feto o no nacido y persona nacida, esa prelacin a%soluta del %ien 5urdico de la 'ida en gestacin tiene, en s misma, un significado directamente penal o por implicacin, dado el efecto de irradiacin 0ue la norma de rango constitucional tiene en el ordenamiento local* !sto significa 0ue, si /ay indi'iduo o persona desde el momento de la fecundacin, en algunos casos el uso del 3I" o de la pldora del da siguiente se e0uiparara a la pri'acin de la 'ida de otro, pues en ocasiones podran actuar impidiendo la implantacin en el ;tero del 'ulo fecundado* !n ese sentido, lle'ar la proteccin de la 'ida prenatal al e$tremo de penali(ar el uso de los referidos m8todos anticoncepti'os conocidos como pldora del da siguiente y 3I", o, en general, de criminali(ar la interrupcin del em%ara(o en todos los casos y supuestos Gcomo lo /ace la norma impugnadaG, resulta desproporcionado e irra(ona%le, toda 'e( 0ue 'iola la dignidad y la autonoma de las mu5eres, el desarrollo de su li%re personalidad y el e5ercicio de sus derec/os a la salud y reproducti'os fundamentales, 0ue le permiten incluso la li%ertad de decidir no tener /i5os o em%ara(arse* !sta falta de ra(ona%ilidad se acent;a si se toma en cuenta 0ue, cuando se emplea un anticoncepti'o poscoital o un dispositi'o intrauterino, no /ay certe(a en cada caso so%re si /ay o no 'ulo fecundado* !s decir, no es posi%le determinar, en cada uso, si /u%o o no fecundacin* Aun si se /u%iera llegado a fecundar un 'ulo, tampoco se puede precisar si su e$pulsin fue natural 1)? o si el anticoncepti'o empleado e'it la implantacin* Ante esta falta de certe(a so%re si /u%o 'ida prenatal o no, y so%re cu&l fue el moti'o de la eliminacin del 'ulo fecundado, no resulta ra(ona%le la posi%ilidad
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&s com5n *ue el propio cuerpo de la mu;er, de manera espont:nea, expulse un ulo !ecundado. %o *ue es m:s, un alto porcenta;e de ulos !ecundados no lle#an a alcan+ar la madure+, - son desec9ados naturalmente. Por e;emplo, Carlson calcula ese porcenta;e en m:s del <?^ de los ulos !ecundados. Carlson, 1ruce, op. cit., p. ,?.
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de sancionar a una mu5er por emplear estos m8todos anticoncepti'os, o de in/i%ir su uso %a5o la amena(a de una posi%le sancin penal* Lo anterior es as, ya 0ue el derec/o penal es de ;ltima ratio y la onstitucin Neneral de la Rep;%lica, so%re la %ase de 0ue la 'ida /umana prenatal constituye un %ien constitucionalmente protegido, esta%lece una proteccin gradual de la 'ida en gestacin 0ue se 'a intensificando en la medida en 0ue a'an(a su desarrollo* Asimismo, la proteccin de la 'ida prenatal pasa por otras medidas de poltica p;%lica 0ue, en e5ercicio de la li%ertad de configuracin, esta%le(ca el legislador local, en la inteligencia de 0ue las facultades de configuracin legal del legislador local tienen como lmite infran0uea%le los derec/os /umanos o fundamentales esta%lecidos en la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos y en los tratados de la materia en 0ue el !stado me$icano sea parte, conforme a la nue'a redaccin del artculo 1O constitucional* A mayor a%undamiento, la Forma 4ficial #e$icana F4#S04+S..A6S 6005* Riolencia familiar, se$ual y contra las mu5eres* riterios para la pre'encin y atencin, es aplica%le en el presente caso, y resulta o%ligatoria para las autoridades del !stado de .an Luis Potos* !n efecto, los apartados +*4*6*1)4 y +*4*6*?* de la in'ocada norma esta%lecen 0ue uno de los o%5eti'os de la atencin a personas
6! C7-%&7- 1 &1E&.5F-. 1 %as - los prestadores de ser icios de atencin mdica deber:n obser ar los criterios *ue a continuacin se indican0 OPQ 6!,! PARA EL TRATAMIENTO ESPECFICO DE LA VIOLACIN SEGUAL! 6!,!<! %os casos de iolacin sexual son ur#encias mdicas - re*uieren atencin inmediata. 6!,!2! L 1 *'&%-9 1 )& /( (%&+.-D+ ( E&71 +(1 9- /()(1 1 +: 6!,!2!<! &stabili+ar, reparar da8os - e itar complicaciones a tra s de e aluacin - tratamiento de lesiones !'sicas. 6!,!2!2! Promo er la estabilidad emocional de la persona #aranti+ando la inter encin en crisis - posterior atencin psicol#ica. 6!,!2!>! &n caso de iolacin, las instituciones prestadoras de ser icios de atencin mdica, deber:n, de acuerdo a la norma o!icial mexicana aplicable, F7&.&7 )& -+A&)-(% C 6(1%( &+ 4+ A0?-A )& <20 6 7(1 )&1E4Q1 )& .477-) &/ &9&+% 3 /( (+%-. +.&E.-D+ )& &A&7=&+.-(3 E7&9-( -+F 7A(.-D+ . AE/&%( 1 *7& /( 4%-/-;(.-D+ )& &1%& AQ% ) 3 ( F-+ )& @4& /( E&71 +( % A& 4+( )&.-1-D+ /-*7& & -+F 7A()(! 6!,!2!,! En!ormar de los ries#os de posibles in!ecciones de transmisin sexual - de la pre encin a tra s de la *uimiopro!ilaxis - de acuerdo a la e aluacin de ries#o, prescribir la pro!ilaxis contra 7EUASEDA con!orme a la norma o!icial mexicana aplicable, tomando en cuenta la percepcin de ries#o de la usuaria o el usuario. 6!,!2!2! 2e#istrar las e idencias mdicas de la iolacin, cuando sea posible - pre io consentimiento de la persona a!ectada. 6!,!2!6! Proporcionar conse;er'a, se#uimiento - orientacin a la persona a!ectada sobre las instituciones p5blicas, sociales o pri adas a las *ue puede acudir para recibir otros ser icios. 6!,!2!8! &n caso de embara+o por iolacin, - pre ia autori+acin de la autoridad competente, en los trminos de la le#islacin aplicable, las instituciones p5blicas prestadoras de ser icios de atencin mdica, deber:n prestar ser icios de aborto mdico a solicitud de la 'ctima interesada, en caso de ser menor de edad, a solicitud de su padre -Ao su madre, o a !alta de stos, de su tutor o con!orme a las disposiciones ;ur'dicas aplicables.
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'ioladas es prescri%ir la anticoncepcin de emergencia a toda mu5er 'iolada de manera inmediata y /asta 160 /oras @5 dasA despu8s de ocurrido el e'ento para pre'enir un em%ara(o no deseado, %rindando informacin completa conforme a la F4#S005S..A6S177? 'igente so%re los ser'icios de planificacin familiar, a fin de 0ue la usuaria tome una decisin li%re e informada* Lo anterior, en 'irtud, primero, del referido derec/o fundamental de la mu5er a la salud reproducti'a y, segundo, de la distri%ucin competencial entre las autoridades estatales y federales, de conformidad con el artculo 164 de la onstitucin 2ederal* Por estos moti'os, la norma com%atida 'iola el derec/o a la dignidad @artculo 1O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA y los derec/os reproducti'os de las mu5eres @artculo 4O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA* 2e!ti i6#ci)n in vitro La parte actora aduce que la reforma constitucional impide a las mu eres de +an Luis &otos recurrir la fertili5acin in vitro como m#todo de reproduccin asistida, lo que viola directamente varios derechos fundamentales de las mu eres. Para dar respuesta a estos argumentos, es necesario, en primer lugar, puntuali(ar 0ue la -fecundacin in vitro1 @consistente en un m8todo de reproduccin asistida, mediante el cual la fecundacin del 'ulo por el espermato(oide se lle'a a ca%o fuera del cuerpo de la mu5er 1)5A no est& regulada en alguna ley federal, a pesar de 0ue el ongreso tiene facultad para dictar leyes so%re salud general de la Rep;%lica, conforme a lo dispuesto en el artculo 7?, fraccin JRI, de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos 1)+*
&n todos los casos se deber: brindar a la 'ctima, en !orma pre ia a la inter encin mdica, in!ormacin completa sobre los posibles ries#os - consecuencias del aborto, a e!ecto de #aranti+ar *ue la decisin de la 'ctima sea una decisin in!ormada con!orme a las disposiciones aplicables. Se deber: respetar la ob;ecin de conciencia del personal mdico - de en!ermer'a encar#ados del procedimiento. %as instituciones p5blicas prestadoras de ser icios de atencin mdica !ederales deber:n su;etarse a las disposiciones !ederales aplicables. 6!,!2!:! Para los e!ectos establecidos en el numeral ,.>.(.G, las instituciones p5blicas de atencin mdica, deber:n contar con mdicos - en!ermeras capacitados en procedimientos de aborto mdico no ob;etores de conciencia. Si en el momento de la solicitud de atencin no se pudiera prestar el ser icio de manera oportuna adecuada, se deber: re!erir de inmediato a la usuaria, a una unidad de salud *ue cuente con este tipo de personal - con in!raestructura de atencin con calidad. 185 Se#5n Carlson Dop. cit., pp. ), - )GF, la esterilidad puede tratarse mediante !ecundacin in vitro trans!erencia de embriones. %a reali+acin del tratamiento de !ecundacin in vitro re*uiere la aplicacin de arias tcnicas, consistentes en0 I"F la estimulacin de la produccin de #ametos, (F la obtencin de #ametos masculinos - !emeninos, )F la conser acin de los #ametos, >F la !ecundacin de los ulos, <F el culti o in vitro de los embriones en di isin, ,F la conser acin de los embriones - GF su introduccin en el 5teroM. 186 &sta Suprema Corte no desconoce *ue 9a- arias iniciati as le#islati as presentadas ante el Con#reso de la @nin cu-a !inalidad es re#ular al#uno o al#unos de estos !enmenos. %a m:s reciente de ellas, se present apenas el ") de ;ulio de (?"", por arios le#isladores - le#isladoras de di ersos partidos pol'ticos, - tiene como ob;eti o el a8adir un cap'tulo nue o a la %e- 3eneral de Salud D Gaceta %arlamentaria, Senado de la 2ep5blica, se#undo receso de la Comisin Permanente, n5mero ("F. Sin embar#o, el 9ec9o es *ue, a la !ec9a en *ue se
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La ;nica regulacin donde se trata la fertili(acin in vitro es el Reglamento de la Ley Neneral de .alud en #ateria de In'estigacin para la .alud, cuyo captulo IR se denomina, -3e la in'estigacin en mu5eres en edad f8rtil, em%ara(adas, durante el tra%a5o de parto, puerperio, lactancia y reci8n nacidos< de la utili(acin de em%riones, %itos y fetos y de la fertili(acin asistida1* !ste reglamento, en su artculo 401)7, fraccin JI, define a la fertili(acin asistida como a0u8lla en 0ue -la inseminacin es artificial @/omloga o /eterlogaA e incluye la fertili(acin en 'itro1* Por su parte, el artculo 5+ del mencionado reglamento esta%lece 0ue slo ser& admisi%le la in'estigacin so%re fertili(acin asistida -cuando se apli0ue a la solucin de pro%lemas de esterilidad 0ue no se puedan resol'er de otra manera, respet&ndose el punto de 'ista moral, cultural y social de la pare5a, aun si 8ste difiere del in'estigador1))1* !ste reglamento no puede considerarse como el ordenamiento 0ue regula los m8todos de reproduccin asistida, pues como se afirm en la accin de inconstitucionalidad 14+>6007 y su acumulada 147>6007, -se encuentra claramente acotado a la materia de in'estigacin para la salud en los sectores esta%lecidos y en relacin con la esfera administrati'a1)71* !n este sentido, tam%i8n se afirm 0ue el propio artculo 1O del reglamento indica 0ue su o%5eto es pro'eer en la esfera administrati'a al cumplimiento de la Ley Neneral de .alud en lo relati'o a la in'estigacin para la salud, y 0ue en ning;n lugar de 8ste
resuel e la presente accin de inconstitucionalidad, no 9a- re#ulacin relati a a la reproduccin asistida. 187 A7%5.4/ ,0! Para los e!ectos de este 2e#lamento se entiende por0 E. Mu;eres en edad !rtil.X Desde el inicio de la pubertad 9asta el inicio de la menopausiaH EE. &mbara+o.X &s el periodo comprendido desde la !ecundacin del ulo De idenciada por cual*uier si#no o s'ntoma presunti o de embara+o, como suspensin de menstruacin o prueba positi a del embara+o mdicamente aceptadaF 9asta la expulsin o extraccin del !eto - sus anexosH EEE. &mbrin.X &l producto de la concepcin desde la !ecundacin del ulo 9asta el !inal de la decimose#unda semana de #estinH E7. Feto.X &l producto de la concepcin desde el principio de la decimotercera semana de la #estacin 9asta su expulsin o extraccinH 7. /bito Fetal.X %a muerte del !eto en el 5teroH 7E. Nacimiento i o.X &s la expulsin o extraccin completa del producto de la concepcin, del seno materno, cuando despus de dic9a separacin respire - lata el cora+n, se 9a-a o no cortado el cordn umbilical - est o no desprendida la placentaH 7EE. Nacimiento Muerto.X es la expulsin o extraccin completa del producto de la concepcin, del seno materno, cuando despus de dic9a separacin no respire ni lata el cora+n, se 9a-a o no cortado el cordn umbilical - est o no desprendida la placentaH 7EEE. Traba;o de parto.X &s el per'odo comprendido desde el inicio de las contracciones uterinas Dcon caracter'sticas pro#resi as de intensidad, irri#acin - duracinF - *ue termina con la expulsin o extraccin del !eto - sus anexosH EN. Puerperio.X &s el per'odo *ue se inicia con la expulsin o extraccin del !eto - sus anexos 9asta lo#rar la in olucin de los cambios #estacionales Daproximadamente durante >( d'asFH N. %actancia.X &s un !enmeno !isiol#ico en el cual ocurre la secrecin l:ctea a partir de la expulsin o extraccin del !eto - sus anexos, GI! F&7%-/-;(.-D+ (1-1%-)(!R E1 (@4Q//( &+ @4& /( -+1&A-+(.-D+ &1 (7%-F-.-(/ M6 AD/ =( 6&%&7D/ =(N & -+./4C& /( F&7%-/-;(.-D+ &+ 9-%7 ! O&l n!asis no es del ori#inal.Q 188 A7%5.4/ 26! %a in esti#acin sobre !ertili+acin asistida slo ser: admisible cuando se apli*ue a la solucin de problemas de esterilidad *ue no se puedan resol er de otra manera, respet:ndose el punto de ista moral, cultural - social de la pare;a, aun si ste di!iere con el de in esti#ador. 189 &n#rose de la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??G, p:#ina ">).
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se encuentra una pretensin de aplicacin general a las dem&s materias relacionadas con la salud170* As pues, el empleo de los m8todos de reproduccin asistida, entre los cuales se encuentra la fertili(acin in vitro, no est&n regulados especficamente @sal'o por lo 0ue toca la in'estigacin para la saludA* onsecuentemente, su empleo no se encuentra pro/i%ido en el ordenamiento 5urdico me$icano* !n cam%io, la Ley Neneral de .alud pre'8, de manera gen8rica, el trato 0ue se de%e dar a los rganos, te5idos y sus componentes y c8lulas171*
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-"idem. Con iene tener presentes di ersos art'culos de ese ordenamiento0 A7%5.4/ <H! %a presente %e- re#lamenta el derec9o a la proteccin de la salud *ue tiene toda persona en los trminos del art'culo >o. de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, establece las bases modalidades para el acceso a los ser icios de salud - la concurrencia de la Federacin - las entidades !ederati as en materia de salubridad #eneral. &s de aplicacin en toda la 2ep5blica - sus disposiciones son de orden p5blico e inters social. A7%5.4/ > ! &n los trminos de esta %e-, es materia de salubridad #eneral0 OPQ NN7EEE. &l control sanitario de la disposicin de r#anos, te;idos - sus componentes - clulasH Art'culo "G 1is. %a Secretar'a de Salud e;ercer: las atribuciones de re#ulacin, control - !omento sanitarios *ue con!orme a la presente %e-, a la %e- /r#:nica de la Administracin P5blica Federal, - los dem:s ordenamientos aplicables le corresponden a dic9a dependencia en las materias a *ue se re!iere el art'culo )o. de esta %e- en sus !racciones E, en lo relati o al control - i#ilancia de los establecimientos de salud a los *ue se re!ieren los art'culos )> - )< de esta %e-0 NEEE, NE7, NNEE, NNEEE, NNE7, NN7, NN7E, sta sal o por lo *ue se re!iere a cad: eres - NN7EE, esta 5ltima sal o por lo *ue se re!iere a personas, a tra s de un r#ano desconcentrado *ue se denominar: Comisin Federal para la Proteccin contra 2ies#os Sanitarios. Para e!ectos de lo dispuesto en el p:rra!o anterior compete a la Comisin Federal para la Proteccin contra 2ies#os Sanitarios0 OPQ EE. Proponer al Secretario de Salud la pol'tica nacional de proteccin contra ries#os sanitarios as' como su instrumentacin en materia de0 establecimientos de saludH medicamentos - otros insumos para la saludH disposicin de r#anos, te;idos, clulas de seres 9umanos - sus componentesH alimentos - bebidas, productos de per!umer'a, belle+a - aseoH tabaco, pla#uicidas, nutrientes e#etales, sustancias txicas o peli#rosas para la saludH productos biotecnol#icos, suplementos alimenticios, materias primas - aditi os *ue inter en#an en la elaboracin de los productos anterioresH as' como de pre encin - control de los e!ectos noci os de los !actores ambientales en la salud del 9ombre, salud ocupacional - saneamiento b:sicoH EEE. &laborar - expedir las normas o!iciales mexicanas relati as a los productos, acti idades, ser icios establecimientos materia de su competencia, sal o en las materias a *ue se re!ieren las !racciones E - NN7E del art'culo )o. de esta %e-H OPQ 7EEE. &;ercer el control - la i#ilancia sanitarios de la disposicin - trasplantes de r#anos - te;idos - clulas de seres 9umanos, sal o lo dispuesto por los art'culos )(B, ))(, )). - ))B de esta %e-H OPQ A7%5.4/ ><>! Compete a la Secretar'a de Salud0 OPQ E. &l control sanitario de la disposicin - trasplantes de r#anos, te;idos - clulas de seres 9umanos, por conducto del r#ano desconcentrado denominado Comisin Federal para la Proteccin contra 2ies#os SanitariosH EE. %a re#ulacin sobre cad: eres, en los trminos de esta %e-, EEE. &stablecer - diri#ir las pol'ticas en salud en materia de donacin - trasplantes de r#anos, te;idos - clulas, para lo cual se apo-ar: en el Centro Nacional de Trasplantes, - en el Centro Nacional de la Trans!usin San#u'nea. A7%5.4/ ><,! Para e!ectos de este t'tulo se entiende por0 E. Clulas #erminales, a las clulas reproductoras masculinas - !emeninas capaces de dar ori#en a un embrinH EE. Cad: er, el cuerpo 9umano en el *ue se 9a-a comprobado la prdida de la idaH EEE. Componentes, a los r#anos, los te;idos, las clulas - sustancias *ue !orman el cuerpo 9umano, con excepcin de los productosH E7. Componentes san#u'neos, a los elementos de la san#re - dem:s sustancias *ue la con!ormanH
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!n cam%io, la Ley Neneral de .alud pre'8, de manera gen8rica, el trato 0ue se de%e dar a los rganos, te5idos y sus componentes y c8lulas176* Resulta de particular inter8s lo dispuesto en el artculo ?1) de la ley antes citada, pues 8ste se refiere al control sanitario de los productos y de la disposicin del em%rin y de las -c8lulas germinales1* !stas ;ltimas son las c8lulas reproductoras masculinas y femeninas capaces de dar origen a un em%rin @en t8rminos del artculo ?14, fraccin I, de la Ley Neneral de .aludA< es decir, los 'ulos en la mu5er
7. Destino !inal, a la conser acin permanente, in9umacin, incineracin, desinte#racin e inacti acin de r#anos, te;idos, clulas - deri ados, productos - cad: eres de seres 9umanos, inclu-endo los de embriones !etos, en condiciones sanitarias permitidas por esta %e- - dem:s disposiciones aplicablesH 7E. Donador o disponente, al *ue t:cita o expresamente consiente la disposicin en ida o para despus de su muerte, de su cuerpo, o de sus r#anos, te;idos - clulas, con!orme a lo dispuesto por esta %e- - dem:s disposiciones ;ur'dicas aplicablesH 7EE. DD&2/3ADA, D./.F. "" D& J@NE/ D& (??BF 7EEE. &mbrin, al producto de la concepcin a partir de sta, - 9asta el trmino de la duodcima semana #estacionalH EN. Feto, al producto de la concepcin a partir de la decimotercera semana de edad #estacional, 9asta la expulsin del seno maternoH N. 6r#ano, a la entidad mor!ol#ica compuesta por la a#rupacin de te;idos di!erentes *ue concurren al desempe8o de los mismos traba;os !isiol#icosH NE. Producto, a todo te;ido o sustancia extruida, excretada o expelida por el cuerpo 9umano como resultante de procesos !isiol#icos normales. Ser:n considerados productos, para e!ectos de este T'tulo, la placenta - los anexos de la pielH NEE. 2eceptor, a la persona *ue recibe para su uso teraputico un r#ano, te;ido, clulas o productosH NEEE. Te;ido, a la entidad mor!ol#ica compuesta por la a#rupacin de clulas de la misma naturale+a, ordenadas con re#ularidad - *ue desempe8en una misma !uncinH NE7. Trasplante, a la trans!erencia de un r#ano, te;ido o clulas de una parte del cuerpo a otra, o de un indi iduo a otro - *ue se inte#ren al or#anismoH N7. 1anco de te;idos con !ines de trasplante, establecimiento autori+ado *ue ten#a como !inalidad primordial mantener el depsito temporal de te;idos para su preser acin - suministro teraputicoH N7E. Disponente secundario, al#una de las si#uientes personasH l o la cn-u#e, el concubinario o la concubina, los descendientes, los ascendientes, los 9ermanos, el adoptado o el adoptanteH con!orme a la prelacin se8alada, N7EE. Disposicin, el con;unto de acti idades relati as a la obtencin, recoleccin, an:lisis, conser acin, preparacin, suministro, utili+acin - destino !inal de r#anos, te;idos, componentes de te;idos, clulas, productos - cad: eres de seres 9umanos, con !ines teraputicos, de docencia o in esti#acin. A7%5.4/ ><2! %os establecimientos de salud *ue re*uieren de autori+acin sanitaria son los dedicados a0 E. %a extraccin, an:lisis, conser acin, preparacin - suministro de r#anos, te;idos - clulasH EE. %os trasplantes de r#anos - te;idosH EEE. %os bancos de r#anos, te;idos - clulas, E7. %os bancos de san#re - ser icios de trans!usin. %a Secretar'a otor#ar: la autori+acin a *ue se re!iere el presente art'culo a los establecimientos *ue cuenten con el personal, in!raestructura, e*uipo, instrumental e insumos necesarios para la reali+acin de los actos relati os, con!orme a lo *ue estable+can las disposiciones de esta %e- - dem:s aplicables. A7%5.4/ ><:! Para el control sanitario de los productos - de la disposicin del embrin - de las clulas #erminales, se estar: a lo dispuesto en esta %e-, en lo *ue resulte aplicable, - en las dem:s disposiciones #enerales *ue al e!ecto se expidan. A7%5.4/ ><9! Se considerar: disposicin il'cita de r#anos, te;idos, clulas - cad: eres de seres 9umanos, a*uella *ue se e!ect5e sin estar autori+ada por la %e-. 192 Con iene tener presentes di ersos art'culos de ese ordenamiento0 A7%5.4/ <H! %a presente %e- re#lamenta el derec9o a la proteccin de la salud *ue tiene toda persona en los trminos del art'culo >o. de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, establece las bases modalidades para el acceso a los ser icios de salud - la concurrencia de la Federacin - las entidades !ederati as en materia de salubridad #eneral. &s de aplicacin en toda la 2ep5blica - sus disposiciones son de orden p5blico e inters social. A7%5.4/ > ! &n los trminos de esta %e-, es materia de salubridad #eneral0 OPQ NN7EEE. &l control sanitario de la disposicin de r#anos, te;idos - sus componentes - clulasH
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y los espermato(oides en el /om%re* As pues, se puede entender 0ue, si %ien no /ay un marco 5urdico e$actamente aplica%le a la fertili(acin in vitro, lo cierto es 0ue los preceptos reci8n transcritos a pie de p&gina aplican de manera gen8rica al empleo de c8lulas germinales y de em%riones* !n este sentido, el mane5o y disposicin de te5idos /umanos, c8lulas, em%riones y c8lulas germinales corresponde a la .ecretara de .alud, por conducto de la omisin 2ederal para la Proteccin contra Riesgos .anitarios, y encuentra un marco gen8rico de regulacin en
Art'culo "G 1is. %a Secretar'a de Salud e;ercer: las atribuciones de re#ulacin, control - !omento sanitarios *ue con!orme a la presente %e-, a la %e- /r#:nica de la Administracin P5blica Federal, - los dem:s ordenamientos aplicables le corresponden a dic9a dependencia en las materias a *ue se re!iere el art'culo )o. de esta %e- en sus !racciones E, en lo relati o al control - i#ilancia de los establecimientos de salud a los *ue se re!ieren los art'culos )> - )< de esta %e-0 NEEE, NE7, NNEE, NNEEE, NNE7, NN7, NN7E, sta sal o por lo *ue se re!iere a cad: eres - NN7EE, esta 5ltima sal o por lo *ue se re!iere a personas, a tra s de un r#ano desconcentrado *ue se denominar: Comisin Federal para la Proteccin contra 2ies#os Sanitarios. Para e!ectos de lo dispuesto en el p:rra!o anterior compete a la Comisin Federal para la Proteccin contra 2ies#os Sanitarios0 OPQ EE. Proponer al Secretario de Salud la pol'tica nacional de proteccin contra ries#os sanitarios as' como su instrumentacin en materia de0 establecimientos de saludH medicamentos - otros insumos para la saludH disposicin de r#anos, te;idos, clulas de seres 9umanos - sus componentesH alimentos - bebidas, productos de per!umer'a, belle+a - aseoH tabaco, pla#uicidas, nutrientes e#etales, sustancias txicas o peli#rosas para la saludH productos biotecnol#icos, suplementos alimenticios, materias primas - aditi os *ue inter en#an en la elaboracin de los productos anterioresH as' como de pre encin - control de los e!ectos noci os de los !actores ambientales en la salud del 9ombre, salud ocupacional - saneamiento b:sicoH EEE. &laborar - expedir las normas o!iciales mexicanas relati as a los productos, acti idades, ser icios establecimientos materia de su competencia, sal o en las materias a *ue se re!ieren las !racciones E - NN7E del art'culo )o. de esta %e-H OPQ 7EEE. &;ercer el control - la i#ilancia sanitarios de la disposicin - trasplantes de r#anos - te;idos - clulas de seres 9umanos, sal o lo dispuesto por los art'culos )(B, ))(, )). - ))B de esta %e-H OPQ A7%5.4/ ><>! Compete a la Secretar'a de Salud0 OPQ E. &l control sanitario de la disposicin - trasplantes de r#anos, te;idos - clulas de seres 9umanos, por conducto del r#ano desconcentrado denominado Comisin Federal para la Proteccin contra 2ies#os SanitariosH EE. %a re#ulacin sobre cad: eres, en los trminos de esta %e-, EEE. &stablecer - diri#ir las pol'ticas en salud en materia de donacin - trasplantes de r#anos, te;idos - clulas, para lo cual se apo-ar: en el Centro Nacional de Trasplantes, - en el Centro Nacional de la Trans!usin San#u'nea. A7%5.4/ ><,! Para e!ectos de este t'tulo se entiende por0 E. Clulas #erminales, a las clulas reproductoras masculinas - !emeninas capaces de dar ori#en a un embrinH EE. Cad: er, el cuerpo 9umano en el *ue se 9a-a comprobado la prdida de la idaH EEE. Componentes, a los r#anos, los te;idos, las clulas - sustancias *ue !orman el cuerpo 9umano, con excepcin de los productosH E7. Componentes san#u'neos, a los elementos de la san#re - dem:s sustancias *ue la con!ormanH 7. Destino !inal, a la conser acin permanente, in9umacin, incineracin, desinte#racin e inacti acin de r#anos, te;idos, clulas - deri ados, productos - cad: eres de seres 9umanos, inclu-endo los de embriones !etos, en condiciones sanitarias permitidas por esta %e- - dem:s disposiciones aplicablesH 7E. Donador o disponente, al *ue t:cita o expresamente consiente la disposicin en ida o para despus de su muerte, de su cuerpo, o de sus r#anos, te;idos - clulas, con!orme a lo dispuesto por esta %e- - dem:s disposiciones ;ur'dicas aplicablesH 7EE. DD&2/3ADA, D./.F. "" D& J@NE/ D& (??BF 7EEE. &mbrin, al producto de la concepcin a partir de sta, - 9asta el trmino de la duodcima semana #estacionalH EN. Feto, al producto de la concepcin a partir de la decimotercera semana de edad #estacional, 9asta la expulsin del seno maternoH N. 6r#ano, a la entidad mor!ol#ica compuesta por la a#rupacin de te;idos di!erentes *ue concurren al desempe8o de los mismos traba;os !isiol#icosH
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la Ley Neneral de .alud, adem&s de 0ue 8sta encomienda su reglamentacin a la mencionada omisin, a tra'8s de normas oficiales me$icanas* A/ora %ien, esta regulacin de la Ley Neneral de .alud relati'a al mane5o de te5idos, c8lulas y em%riones, no puede 'erse modificada por alguna entidad federati'a, al tratase de una ley federal de aplicacin en todo el territorio, y de naturale(a concurrente, por lo 0ue la entidad federati'a no puede escapar a su aplicacin* !s de gran rele'ancia recordar 0ue, en la contro'ersia constitucional 54>6007, este Alto Iri%unal resol'i 0ue la concurrencia de normas 0ue esta%lece el ordenamiento 5urdico me$icano en materia de salu%ridad general es operati'a, y no normati'a 17?* !sto 0uiere decir 0ue, -en las materias 0ue se consideran de salu%ridad general esta%lecidas en los apartados del artculo 1? de la Ley Neneral, aun cuando sean operados por /ospitales construidos, financiados y regulados en algunos de sus aspectos localmente, los mismos pertenecen al .istema Facional de .alud, y las materias de .alu%ridad Neneral con las 0ue operan no se transforman en competencias locales, sino 0ue mantienen su origen federal, por lo 0ue pueden ser t8cnicamente reguladas por las normas reglamentarias y oficiales de la materia 1741* 3e esta forma, se refuer(a la nocin de 0ue las disposiciones de la Ley Neneral de .alud en materia de empleo de c8lulas germinales y em%riones son 'inculantes
NE. Producto, a todo te;ido o sustancia extruida, excretada o expelida por el cuerpo 9umano como resultante de procesos !isiol#icos normales. Ser:n considerados productos, para e!ectos de este T'tulo, la placenta - los anexos de la pielH NEE. 2eceptor, a la persona *ue recibe para su uso teraputico un r#ano, te;ido, clulas o productosH NEEE. Te;ido, a la entidad mor!ol#ica compuesta por la a#rupacin de clulas de la misma naturale+a, ordenadas con re#ularidad - *ue desempe8en una misma !uncinH NE7. Trasplante, a la trans!erencia de un r#ano, te;ido o clulas de una parte del cuerpo a otra, o de un indi iduo a otro - *ue se inte#ren al or#anismoH N7. 1anco de te;idos con !ines de trasplante, establecimiento autori+ado *ue ten#a como !inalidad primordial mantener el depsito temporal de te;idos para su preser acin - suministro teraputicoH N7E. Disponente secundario, al#una de las si#uientes personasH l o la cn-u#e, el concubinario o la concubina, los descendientes, los ascendientes, los 9ermanos, el adoptado o el adoptanteH con!orme a la prelacin se8alada, N7EE. Disposicin, el con;unto de acti idades relati as a la obtencin, recoleccin, an:lisis, conser acin, preparacin, suministro, utili+acin - destino !inal de r#anos, te;idos, componentes de te;idos, clulas, productos - cad: eres de seres 9umanos, con !ines teraputicos, de docencia o in esti#acin. A7%5.4/ ><2! %os establecimientos de salud *ue re*uieren de autori+acin sanitaria son los dedicados a0 E. %a extraccin, an:lisis, conser acin, preparacin - suministro de r#anos, te;idos - clulasH EE. %os trasplantes de r#anos - te;idosH EEE. %os bancos de r#anos, te;idos - clulas, E7. %os bancos de san#re - ser icios de trans!usin. %a Secretar'a otor#ar: la autori+acin a *ue se re!iere el presente art'culo a los establecimientos *ue cuenten con el personal, in!raestructura, e*uipo, instrumental e insumos necesarios para la reali+acin de los actos relati os, con!orme a lo *ue estable+can las disposiciones de esta %e- - dem:s aplicables. A7%5.4/ ><:! Para el control sanitario de los productos - de la disposicin del embrin - de las clulas #erminales, se estar: a lo dispuesto en esta %e-, en lo *ue resulte aplicable, - en las dem:s disposiciones #enerales *ue al e!ecto se expidan. A7%5.4/ ><9! Se considerar: disposicin il'cita de r#anos, te;idos, clulas - cad: eres de seres 9umanos, a*uella *ue se e!ect5e sin estar autori+ada por la %e-. 193 P:#ina GB del en#rose de la contro ersia constitucional <>A(??B. 194 -"idem.
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para las entidades federati'as, as como lo ser&n las normas oficiales 0ue en su momento emita la .ecretara de .alud, por conducto de la omisin 2ederal para la Proteccin contra Riesgos .anitarios, todo esto en la lgica de la regulacin de la salu%ridad general* #&s a;n, respecto del caso concreto de la fertili(acin in vitro, es preciso tener presente 0ue la omisin Interamericana de 3erec/os =umanos, en el Informe n;mero )5>10175, recomend al !stado de osta Rica le'antar la pro/i%icin de la fecundacin in vitro en ese pas, al considerar 0ue la medida de pro/i%ir de manera a%soluta esa pr&ctica no cumple con el re0uisito de la e$istencia de alternati'as menos restricti'as para satisfacer el o%5eti'o %uscado por el !stado y acomodar los intereses en 5uego y, por ende, constituy una interferencia ar%itraria y una restriccin incompati%le con la on'encin Americana so%re 3erec/os =umanos en el e5ercicio a los derec/os de la 'ida pri'ada y familiar y a fundar una familia, consagrados en los artculos 11 y 17 de la on'encin Americana, en relacin con el artculo 1*1 del mismo instrumento* !ste Iri%unal Pleno no desconoce 0ue el legislador local esta%leci di'ersas disposiciones en relacin con la reproduccin /umana asistida en el aptulo R, Itulo 4cta'o, del digo 2amiliar para el !stado de .an Luis Potos, denominado -3e la filiacin resultante de la fecundacin /umana asistida17+1*
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Caso n5mero "(.),", 3retel Arta ia Murillo - otros DFecundacin En 7itroF, Costa 2ica. A7%5.4/ 2>6! Se entiende por reproduccin 9umana asistida, la *ue se eri!ica a tra s de la participacin de terceras personas - el empleo de tcnicas biol#icas de reproduccin sin coito de la pare;a. A7%5.4/ 2>8! Se entiende por tcnicas de reproduccin asistida a*ullas donde la unin de las clulas #erminales o la implantacin del embrin en el 5tero, se lo#ra mediante la inter encin directa en el laboratorio. A7%5.4/ 2>:! %as tcnicas de reproduccin asistida *ue podr:n practicarse ser:n las si#uientes0 I! Trans!erencia intratubaria de ci#oto o trans!erencia tub:rica de embriones, consistente en la colocacin de los embriones en la matri+ de la mu;er, utili+ando material *uir5r#icoH II! Fertili+acin in itro, mtodo en el *ue los espermato+oides pre iamente preparados - seleccionados son depositados en una ca;a de idrio *ue contiene un medio de culti o especial, III! Fertili+acin ECSE, sta se utili+a cuando los espermato+oides son mu- pocos, o su capacidad de !ertili+acin est: disminuida. A7%5.4/ 2>9! Se entiende por inseminacin 9omlo#a, a*ulla en la *ue el material #entico 9a sido aportado por ambos cn-u#es o concubinos -, por inseminacin 9eterlo#a, en la cual al menos uno de los #ametos 9a sido donado por un tercer extra8o. Podr:n ser destinatarios de las tcnicas de reproduccin 9umana asistida, *uienes se encuentren unidos en matrimonio o concubinato - deri ado de cuestiones de esterilidad o in!ertilidad, as' dia#nosticadas, no 9a-an podido en#endrar o concebir. Slo se permitir: la reproduccin 9eterlo#a cuando 9a sido mdicamente dia#nosticada, - se compruebe !e9acientemente *ue no existe otra opcin para reali+arla. A7%-.4/ 2,0! Si el matrimonio se disuel e por muerte, di orcio o nulidad, la mu;er no podr: ser inseminada con #ametos de *uien !uera su marido. Si 9ubiere un ulo !ecundado en !orma extracorprea, podr: ser implantado slo en el caso de la mu;er iuda, pero ello deber: 9acerse dentro de los catorce d'as si#uientes al !allecimiento del marido, a e!ecto de *ue pueda atribu'rsele la paternidad, pues de no 9acerlo dentro del trmino correspondiente, ba;o nin#una circunstancia podr: atribu'rsele dic9a paternidad. &n los casos de di orcio o nulidad de matrimonio, el ulo !ecundado en !orma extracorprea - en !ec9a posterior a *ue se decrete la disolucin del 'nculo, no podr: atribu'rsele la paternidad al 9ombre, sin per;uicio de *ue pueda ser implantado a la mu;er. A7%5.4/ 2,<! Todo pacto o con enio *ue erse sobre la reproduccin 9umana asistida, reali+ado en nombre de otra persona es inexistente. A7%5.4/ 2,2! Trat:ndose de inseminacin 9eterlo#a no se establecer: nin#5n la+o de !iliacin entre la 9i;a o el 9i;o - el, la o los donantes de #ametos. A7%5.4/ 2,>! &s inexistente la maternidad substituta - por lo mismo no producir: e!ecto le#al al#uno.
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3ado 0ue, como se /a e$puesto, la norma general impugnada implica 0ue los em%riones tienen adscrito o reconocido el derec/o a la proteccin de la 'ida y dado 0ue en algunas t8cnicas de reproduccin asistida algunos em%riones puedan 0uedar destruidos, entonces, en efecto, la norma contro'ertida impedira la t8cnica de la fertili(acin in vitro* A/ora, algunas de las disposiciones contenidas en el referido digo 2amiliar estatal esta%lecen ciertas definiciones legales como el artculo 6?+177 0ue define lo 0ue se entiende por -reproduccin /umana asistida1, el artculo 6?717) 0ue define lo 0ue se entiende por -t8cnicas de reproduccin asistida1 y el di'erso artculo 6?7 177 define lo 0ue se entiende por -inseminacin /omloga1 y por -inseminacin /eterloga1* Asimismo, el artculo 6?) del citado digo 2amiliar 600 esta%lece las t8cnicas de reproduccin asistida 0ue podr&n practicarse, lo 0ue se
Si un embrin !uese implantado en una mu;er distinta a la cn-u#e o concubina, la maternidad se le atribuir: a la primera. A7%5.4/ 2,,! %a !iliacin de las 9i;as o 9i;os nacidos !uera del matrimonio, con relacin a la madre, resulta del solo 9ec9o del nacimiento. 2especto del padre, slo se establece por el reconocimiento oluntario o por una resolucin ;udicial *ue declare la paternidad. Tambin se consideran 9i;as o 9i;os del matrimonio los concebidos mediante pr:cticas de reproduccin 9umana asistida, reali+adas con el consentimiento del marido, *uien para tal e!ecto deber: otor#arlo por escrito, con las !ormalidades de le-. $uien 9a-a dado su consentimiento para la pr:ctica de una tcnica de reproduccin asistida, no podr: impu#nar la !iliacin *ue de sta resulte, a no ser *ue la peticin se base en *ue la 9i;a o el 9i;o concebido no !ue producto del tratamiento. E#ualmente, el concubino *ue otor# su consentimiento para la aplicacin de una tcnica de reproduccin asistida en su concubina, est: obli#ado a reconocer la paternidad del 9i;o producto del tratamiento. %a #estacin de un embrin, cu-a pro#enitora 9ubiese !allecido, no a!ectar: la !iliacin del #estado cuando se trate de reproduccin 9umana asistida. A7%5.4/ 2,2! Declarado nulo un matrimonio, 9a-a buena o mala !e en los cn-u#es al celebrarlo, las 9i;as o 9i;os tenidos durante el, se consideran como 9i;as o 9i;os de matrimonio, a5n cuando la mu;er se encuentre #estando un 9i;o, cual*uiera *ue !uera la procedencia de los #ametos utili+ados. A7%5.4/ 2,6! Contra esta presuncin se admite la prueba del ADN, - la de 9aber sido !'sicamente imposible al marido tener acceso carnal con su mu;er en los primeros ciento einte d'as de los trescientos *ue 9an precedido al nacimiento. %a reproduccin 9umana asistida lle ada a cabo en la madre con autori+acin del cn-u#e, se e*uipara a la co9abitacin para los e!ectos de la !iliacin - la paternidad, independientemente de *ue el material #entico pertene+ca a un tercero en su car:cter de donador. 197 A7%5.4/ 2>6! Se entiende por reproduccin 9umana asistida, la *ue se eri!ica a tra s de la participacin de terceras personas - el empleo de tcnicas biol#icas de reproduccin sin coito de la pare;a. 198 A7%5.4/ 2>8! Se entiende por tcnicas de reproduccin asistida a*ullas donde la unin de las clulas #erminales o la implantacin del embrin en el 5tero, se lo#ra mediante la inter encin directa en el laboratorio. 199 A7%5.4/ 2>9! Se entiende por inseminacin 9omlo#a, a*ulla en la *ue el material #entico 9a sido aportado por ambos cn-u#es o concubinos -, por inseminacin 9eterlo#a, en la cual al menos uno de los #ametos 9a sido donado por un tercer extra8o. Podr:n ser destinatarios de las tcnicas de reproduccin 9umana asistida, *uienes se encuentren unidos en matrimonio o concubinato - deri ado de cuestiones de esterilidad o in!ertilidad, as' dia#nosticadas, no 9a-an podido en#endrar o concebir. Slo se permitir: la reproduccin 9eterlo#a cuando 9a sido mdicamente dia#nosticada, - se compruebe !e9acientemente *ue no existe otra opcin para reali+arla. 200 A7%5.4/ 2>:! %as tcnicas de reproduccin asistida *ue podr:n practicarse ser:n las si#uientes0 I! Trans!erencia intratubaria de ci#oto o trans!erencia tub:rica de embriones, consistente en la colocacin de los embriones en la matri+ de la mu;er, utili+ando material *uir5r#icoH II! Fertili+acin in itro, mtodo en el *ue los espermato+oides pre iamente preparados - seleccionados son depositados en una ca;a de idrio *ue contiene un medio de culti o especial, III! Fertili+acin ECSE, sta se utili+a cuando los espermato+oides son mu- pocos, o su capacidad de !ertili+acin est: disminuida.
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traduce en una autori(acin e$presa 0ue confiere el legislador del !stado de .an Luis Potos para practicar tales t8cnicas* 3e igual forma, el artculo 6?7 se:ala 0ui8nes podr&n ser destinatarios de las t8cnicas de reproduccin asistida y en 0u8 casos se permitir& la denominada -reproduccin /eterloga1* on independencia de la cuestin relati'a a si la norma general impugnada 'iola la dignidad y los derec/os fundamentales de las mu5eres esta%lecidos en la onstitucin 2ederal, 0ue ya fue a%ordada, es preciso se:alar Gsin pre5u(gar so%re la constitucionalidad o no de las referidas normas del digo 2amiliarG, primero, 0ue la regulacin del digo 2amiliar de%e entenderse precisamente para los efectos del propio cdigo, especficamente para efectos de la filiacin< segundo, si %ien, como se indic, no e$iste, en la actualidad, en el &m%ito federal una normati'a especfica so%re t8cnicas de reproduccin asistida, es el caso 0ue compete emitirla a la autoridad federal, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4O, 7?, fraccin JRI, de la onstitucin 2ederal, as como ?O, 1?, fraccin I, y 17 %is, fraccin RIII, de la Ley Neneral de .alud< y, tercero, en consecuencia, las normas oficiales me$icanas 0ue la autoridades federales lleguen a e$pedir en materia de t8cnicas de reproduccin asistida, en e5ercicio de las facultades conferidas, ser&n o%ligatorias para el estado de .an Luis Potos* onforme a lo ra(onado en este apartado, resulta 0ue el artculo 1+ de la onstitucin de .an Luis Potos 'iola los derec/os a la dignidad @artculo 1O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA, reproducti'os @artculo 4O de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanosA y a la salud de las mu5eres @artculos 4O de la onstitucin 2ederal y 16 del Pacto Internacional de 3erec/os !conmicos, .ociales y ulturalesA* !sto se de%e a 0ue se considera al producto de la fecundacin como un indi'iduo y se confiere un car&cter supremo e inderrota%le al derec/o a la 'ida, sin considerar 0ue esa proteccin no puede ser a%soluta, sino 0ue puede graduarse en funcin de la proteccin y e5ercicio de derec/os fundamentales, como lo son, por e5emplo, el derec/o a tener el n;mero de /i5os 0ue se desee @y para ello, recurrir a m8todos de reproduccin asistidaA o el derec/o de no tenerlos @y para ello, emplear m8todos anticoncepti'osA* IV. VIOLACIN AL PRINCIPIO DE ESTADO LAICO *inalmente, en diverso aspecto, el promovente aduce que la norma general impugnada constituye la imposicin dogmtica de una creencia particular como norma general, lo que viola el principio de laicidad, el derecho a la libertad de creencias y el carcter multicultural del $stado.
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!l referido concepto de in'alide( resulta infundado* omo lo afirman los accionantes, la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos esta%lece el principio de laicidad como uno de los principios constituti'os del !stado me$icano @artculos ?O 601 y 1?0606A, 0ue significa, entre otros aspectos, la separacin del !stado con respecto a todas las iglesias y el car&cter secular de las instituciones del !stado* !n consecuencia, esta%lece la li%ertad de creencias, al disponer 0ue toda persona es li%re para profesar la creencia religiosa 0ue m&s le agrade y para practicar las ceremonias, de'ociones o actos del culto respecti'o, siempre 0ue no constituyan un delito o falta penados por la ley, y tam%i8n 0ue el !stado no puede dictar leyes 0ue esta%le(can o pro/%an religin alguna @artculo 64, p&rrafos primero y segundo60?A< y, de igual forma, reconoce 0ue la nacin me$icana tiene una composicin pluricultural @artculo 6o*, p&rrafo segundo604A* .in em%argo, el impugnante no logra demostrar su afirmacin central en el sentido de 0ue la reforma impugnada constituye la imposicin dogm&tica de una creencia particular como norma general, puesto 0ue de los antecedentes del proceso legislati'o 0ue culmin con la reforma constitucional com%atida no se ad'ierte 0ue se /aya tomado una creencia religiosa como %ase para moti'ar la reforma* Adem&s, se de%e tener en cuenta 0ue cual0uier contenido de una norma general impugnada puede ser suscepti%le de un an&lisis a%stracto de constitucionalidad, a la lu( de los principios y 'alores de la onstitucin 2ederal, y 0ue los otros argumentos 0ue integran el concepto de in'alide( %a5o an&lisis se /an a%ordado en otros apartados del estudio de fondo*
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A7%5.4/ > ! Todo indi iduo tiene derec9o a recibir educacin. &l &stado X!ederacin, estados, Distrito Federal - municipiosX, impartir: educacin preescolar, primaria - secundaria. %a educacin preescolar, primaria - la secundaria con!orman la educacin b:sica obli#atoria. %a educacin *ue imparta el &stado tender: a desarrollar armnicamente todas las !acultades del ser 9umano - !omentar: en l, a la e+, el amor a la Patria - la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia - en la ;usticia. I! 3aranti+ada por el art'culo (> la libertad de creencias, dic9a educacin ser: laica -, por tanto, se mantendr: por completo a;ena a cual*uier doctrina reli#iosaH II! &l criterio *ue orientar: a esa educacin se basar: en los resultados del pro#reso cient'!ico, luc9ar: contra la i#norancia - sus e!ectos, las ser idumbres, los !anatismos - los pre;uicios. OPQ 202 A7%5.4/ <>0! &l principio 9istrico de la separacin del &stado - las i#lesias orienta las normas contenidas en el presente art'culo. %as i#lesias - dem:s a#rupaciones reli#iosas se su;etar:n a la le-. OPQ 203 A7%5.4/ 2,! Todo 9ombre es libre para pro!esar la creencia reli#iosa *ue m:s le a#rade - para practicar las ceremonias, de ociones o actos del culto respecti o, siempre *ue no constitu-an un delito o !alta penados por la le-. &l Con#reso no puede dictar le-es *ue estable+can o pro9'ban reli#in al#una. OPQ 204 A7%5.4/ 2H! OPQ %a Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada ori#inalmente en sus pueblos ind'#enas *ue son a*uellos *ue descienden de poblaciones *ue 9abitaban en el territorio actual del pa's al iniciarse la coloni+acin - *ue conser an sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales - pol'ticas, o parte de ellas. OPQM
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OCTAVO. A c#nce de # dec #!#ci)n de in$# ide6. !n atencin a lo e$puesto a lo largo de esta resolucin, procede declarar la in'alide( del artculo 1+, primer p&rrafo, de la onstitucin Poltica del !stado Li%re y .o%erano de .an Luis Potos en las porciones normati'as 0ue dicen, -como fundamento de todos los derec/os de los seres /umanos1< y, -desde el momento en su inicio en la concepcin1* Al e$pulsar del orden 5urdico nacional las porciones normati'as 0ue se /an in'alidado en esta e5ecutoria, el te$to del artculo 1+ de la onstitucin local 0ueda en los siguientes t8rminos, !rtculo *+ El Estado de 2an "uis )otos reconoce la vida humana, por lo que la respeta y protege 'ueda prohibida la pena de muerte, la cual no podr aplicarse en ning#n caso 1o es punible la muerte dada al producto de la concepcin, cuando sea consecuencia de una accin culposa de la mujer9 el embarazo sea resultado de una violacin o de una inseminacin indebida, o de no provocarse el aborto la mujer corra peligro de muerte & .eg;n lo dispuesto por el artculo 45 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la onstitucin Poltica de los !stados "nidos #e$icanos, la presente resolucin surtir& todos sus efectos a partir de su notificacin al ongreso del !stado de .an Luis Potos* Por lo e$puesto y fundado, se resuel'e, PRIMERO. !s procedente y fundada la presente accin de inconstitucionalidad* SE93NDO. .e declara la in'alide( del p&rrafo primero del artculo 1+ de la onstitucin Poltica para el !stado Li%re y .o%erano de .an Luis Potos, en las porciones normati'as 0ue dicen, -como fundamento de todos los derec/os de los seres /umanos1< y, -desde el momento de su inicio en la concepcin1* TERCERO. Pu%l0uese esta sentencia en el 3iario 4ficial de la 2ederacin, en el Peridico 4ficial del !stado Li%re y .o%erano de .an Luis Potos y en el .emanario Eudicial de la 2ederacin y su Naceta* Noti&,;%e'e/ /aci8ndolo por medio de oficio a las partes y, en su oportunidad, arc/'ese el e$pediente como asunto concluido*
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Por las ra+ones se8aladas en el pro-ecto de resolucin *ue present para su discusin en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el cual 9a *uedado transcrito en su parte medular en este oto particular, as' como por los ar#umentos *ue expres en las sesiones p5blica de los d'as (. - (B de septiembre de (?"" Dinter enciones *ue como anexo se acompa8an a este inconstitucionalidad ,(A(??B. oto particularF, disiento de la resolucin de desestimacin a la *ue se arrib en la presente accin de
2espetuosamente,
Ministro Jos Fernando Franco 3on+:le+ Salas
ANEGO VERSIN TAQUIGRFICA DE LA INTERVENCIN EN LA SESIN PJ"LICA DEL 2: DE SEPTEIM"RE DE 20<<! SESOR MINISTRO FRANCO GONZLEZ SALAS: 3racias se8or Presidente, se8oras - se8ores Ministros, 9e escuc9ado con total atencin todas las inter enciones durante estas tres sesiones *ue lle amos. Creo *ue en lo *ue se 9a mani!estado a*u' se 9a puesto de mani!iesto lo *ue todos 9emos reconocido0 %a comple;idad de este tema, los problemas constitucionales *ue presenta - sobre todo - debo decirlo, las distintas isiones *ue se pueden tener para encontrar una solucin a una tem:tica tan trascendente, socialmente para el pa's.
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Por supuesto, a*u' lo 5nico *ue cuenta es la con iccin ;ur'dico constitucional *ue cada uno de nosotros 9emos sostenido. Creo *ue este Pleno 9a dado de nue a cuenta un e;emplo de lo *ue debe ser un debate respetuoso, inclusi e !rente a posiciones polari+adas absolutamente encontradas - di!erentes. /;al: esto permee al pa's *ue es lo *ue necesita. Creo *ue 9a 9abido dentro de todas estas discusiones, coincidencias - di!erencias con el pro-ecto, como es l#ico. Con total respeto a las opiniones *ue ustedes 9an ertido a !a or o en contra, a#radeciendo a todos a*uellos *ue 9an 9ec9o al#5n comentario laudatorio sobre el pro-ecto, inclusi e a#radeciendo las cr'ticas - aun al#unas descali!icaciones *ue se 9an 9ec9o a partes de l, *uisiera !ormular una serie de consideraciones en relacin con ellas - con el pro-ecto presentado 5nicamente con el ob;eti o de aceptar por un lado sus de!iciencias blo di;e desde el principiob son temas mu- complicados, nadie tiene la erdad absoluta - creo *ue 9a- *ue ser 9onestos reconocer a la lu+ de la discusin *ue el pro-ecto puede ser per!eccionado con muc9os de los comentarios *ue a*u' se 9an 9ec9o. Tambin *uiero clari!icar al#unos aspectos medulares - contra ar#umentar a9' s', al#unas a!irmaciones rele antes *ue no comparto, por lo *ue espero *ue a partir de a*u' bcomo di;o el Presidenteb podamos -a tomar una otacin, - me reser ar'a se8or Presidente por !a or, para en su caso, con!orme a la otacin *ue se d mani!estar en *u estar'a de acuerdo para tratar de en#rosar el pro-ecto, la resolucin, si as' lo determina este Pleno. A continuacin o- a !ormular al#unas consideraciones #enerales - dar respuestas a al#unos de los ar#umentos expresados a lo lar#o de estas tres sesiones - les suplico tambin su paciencia unos minutos, 9an sido
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mu- extensas las discusiones *ue 9emos tenido, pero debo 9acer alusin a al#unas cosas *ue me parecen !undamentales. &n primer lu#ar, rec9a+o cabal - totalmente al#unas a!irmaciones *ue se 9an !ormulado a*u' - !uera de a*u', el pro-ecto en nin#5n momento se8ala *ue el principio de la ida es con el nacimiento. &l pro-ecto se8ala *ue a partir de a9' nacen ciertos derec9os constitucionales D*ue es el e;e ertebral sobre el cual se concibi el pro-ectoFH tampoco en nin#5n caso se pronuncia sobre cu:ndo inicia la ida o cuestiona *ue el producto de la concepcin ten#a ida 9umana. &l pro-ecto en nin#5n caso 9ace al#una de estas a!irmaciones. $uiero reiterar lo *ue a*u' se 9a dic9o0 A*u' todos estamos por la ida, eso no est: puesto a discusin, lo *ue est: puesto a discusin es una cuestin constitucional sobre si de acuerdo con la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos b- esto es mu- importante reiterarlob lo *ue 9an le#islado al#unos %e#isladores locales, al#unos Constitu-entes locales, es con!orme a ella o no. &so es lo *ue 9a estado a discusin en este Pleno, subra-o0 A*u' todos estamos por la ida. &l aborto es un tema *ue se toca tan#encialmente, nadie 9a estado por el aborto en nin#una de las eces *ue 9emos tocado este tema, 9emos dilucidado cuestiones ;ur'dicoXconstitucionales, exclusi amente. &l pro-ecto reco#e, - esto es importante, criterios *ue este Pleno adopt en acciones de inconstitucionalidad pre ias, en las *ue se establecieron par:metros sobre al#unos de los aspectos m:s sensibles relacionados con la presente accin de inconstitucionalidad. Subra- en mi presentacin *ue eran criterios del Pleno - *ue por lo tanto estaban su;etos a re isin siempre, m:xime cuando 9ab'an nue as inte#raciones, pero *ue en tanto eso no sucediera, es l#ico *ue tenemos *ue tener co9erencia con lo *ue 9emos resuelto. &ntiendo per!ectamente, tambin lo di;e, a *uienes se
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pronunciaron en contra de ese criterio o de los criterios, *ue a9ora reiteren sus posiciones. &s lo m:s respetable *ue puede 9aber. &l pro-ecto Xtambin esta es una premisa !undamentalX reconoce la alide+ de la norma, como a*u' se 9a dic9o por todos, de la Constitucin de 1a;a Cali!ornia, en la porcin en *ue #aranti+a el derec9o a la ida. &n lo personal, lo 9e subra-ado. &specialmente lo *ue se contro ierte en el pro-ecto es la competencia del &stadoH es decir, del &stado !ederado, para 9acerlo en la !orma - trminos en *ue lo 9i+o. L a*u' la ma-or'a 9a dado ra+ones en ese sentido cuestionando esta parte de lo *ue es, me parece, el elemento central de lo *ue estamos resol iendo. %o *ue muc9os Ministros 9an sostenido de manera - con en!o*ues di!erenciados en sus inter enciones, tiene *ue er con esto precisamente. /tro aspecto, en lo relati o a la cr'tica al pro-ecto, por*ue no parti de una interpretacin con!orme. La arios Ministros se 9an pronunciado, por*ue consideran *ue esto no debe ser as'. No o- a abundar. Lo trai#o una serie de ar#umentos, simplemente me sumo a *uienes se 9an posicionado en ese sentido, - si es necesario m:s adelante explicitar m:s mi posicin. %a estructura - ar#umentacin del pro-ecto obedece por lo tanto a los temas planteados en la accin de inconstitucionalidad Xesto no debe perderse de ex9austi idad. Adem:s, el pro-ecto es inte#ral, como lo di;imos desde el principio, por eso la discusin se torn en lo #eneral, como 9asta a9ora, precisamente por*ue est: 'ntimamente inculada, *ui+:s, - lo recono+co, !ue un error de metodolo#'a o no !ue lo m:s adecuado 9aberlo di idido. Como ponente estim *ue ello podr'a !acilitar la comprensin - discusin del asunto. istaX en sus conceptos - ar#umentos de in alide+ a los cuales se les trat de dar una respuesta cumpliendo con el principio de
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Desde mi ptica personal, el pro-ecto anali+a la litis constitucional ba;o una perspecti a estrictamente ;ur'dicoXconstitucional, a partir del sistema normati o de nuestro texto !undamental - de lo *ue nos impone 9o- la importante re!orma en materia de derec9os 9umanos del die+ de ;unio de dos mil once. 2econo+co *ue en el pro-ecto pudieron 9aberse utili+ado expresiones contro ersiales, como muc9as de las *ue a*u' ustedes 9an mencionado, -o por supuesto de entrada se8alo *ue estar'a dispuesto en el en#rose a eliminar todo a*uello *ue la ma-or'a 9a cuestionado para tratar de lo#rar un n5cleo en la resolucin, *ue a#lutinara de la me;or manera lo *ue 9a sido la posicin de las se8oras - los se8ores Ministros, sobre todo los *ue en cual*uier sentido !ormaran una ma-or'a. Me parece *ue al#unas de las consideraciones, expresiones - supuestos usados en el pro-ecto, podr'an e!ecti amente ser mati+adas, en el entendido de *ue reconociendo estas de!iciencias, en nin#5n caso acepto *ue se le d el sentido ni el propsito al pro-ecto de minimi+ar ni desconocer el alor de la ida del no nacidoH por el contrario, reitero *ue est: claramente el pro-ecto por la proteccin de la ida 9umana, incluida la ida prenatal, toda e+ *ue, como se dice a !o;as sesenta - uno del pro-ecto, - leo textualmente0 I%o anteriormente a!irmado Cse est: re!iriendo a las consideraciones anteriores respecto a ampliar la !acultadC no implica en !orma al#una *ue la Constitucin no recono+ca el alor de la ida 9umana prenatal, - su consecuente proteccin o tutela, pero la proteccin constitucional se encuentra sustentada sobre la base de *ue a*ulla constitu-e un bien constitucionalmente prote#ido, como se determin por este Tribunal Pleno al resol er la Accin de Enconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada, en el entendido de *ue no tiene una posicin preeminente !rente a los dem:s derec9os - bienes constitucionalmente tutelados para la personaM.
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&sto est: citado textualmente de a*uella resolucinH - de al#una manera, al#una se8ora Ministra, al#unos se8ores Ministros se 9an pronunciado por *ue 9a- una proteccin pro#resi a con!orme a la e olucin de la #estacional. &n este contexto aclaro cate#ricamente *ue el pro-ecto en nin#una parte sostiene *ue los no nacidos c- esto lo di#o cate#ricamente0 ;am:s se se8ala, ni si*uiera se implicac puedan ser considerados como bienes o cosas como en al#5n momento se mani!est, - muc9o menos *ue exista expresin al#una en sentido pe-orati o respecto de este alt'simo bien *ue es la ida prenatal. 2econociendo pues el alor de esa ida, lo *ue el pro-ecto sostiene es *ue los seres no nacidos, con!orme a la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicano, no tienen reconocido el estatus de personas en un sentido estrictamente normati o constitucional, es lo *ue sostiene el pro-ecto, - por lo menos, mi impresin es *ue la ma-or'a de los se8ores la se8ora Ministra, por*ue la Ministra %una 2amos se 9a deslindado, est:n en esa misma l#ica, *ui+:s con al#unas di!erencias particulares. Al respecto, cabe tener presente como lo re!iere el pro-ecto, !o;as cincuenta - cincuenta - uno, *ue en el dictamen emitido por las Comisiones @nidas de Puntos Constitucionales - de &studios %e#islati os de la C:mara 2e isora de la 2e!orma Constitucional en Materia de Derec9os Uumanos, es decir, la C:mara de Senadores, se explica *ue la modi!icacin del texto "= constitucional en relacin al tema de la persona, !ue por lo si#uiente0 2especto al p:rra!o primero del art'culo "= constitucional, estas Comisiones dictaminadoras estiman con eniente precisar *ue la incorporacin del trmino IpersonaM propuesto desde la C:mara de ori#en es adecuado, entendiendo por tal a todo ser 9umano titular de i#uales derec9os - deberes emanados de su com5n di#nidad ida
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en los casos en *ue ello sea aplicable, debe ampliarse a las personas ;ur'dicas Cesta 5ltima parte es irrele anteC. Se8or Presidente, en su inter encin 9ace un momento, precisamente se re!iri a la di!erencia *ue puede 9aber. Asimismo, *uiero precisar *ue dentro del inters #eneral de proteccin a la ida 9umana, incluida la ida prenatal, - en el marco de la Constitucin 3eneral de la 2ep5blica, se inserta la libertad de con!i#uracin le#islati a de las entidades !ederati as, tal como se 9a determinado por este Tribunal en otras acciones de inconstitucionalidad. %o anterior, en la inteli#encia de *ue como se ra+ona en el pro-ecto, !o;a ciento diecisiete, la Constitucin 3eneral de la 2ep5blica, sobre la base de *ue la ida 9umana prenatal constitu-e un bien constitucionalmente prote#ido, establece una proteccin #radual de la ida en #estacin, *ue se a intensi!icando en la medida en *ue a an+a su desarrollo, esto !ue tambin un criterio sostenido por este Pleno. %a proteccin de la ida prenatal pasa por otras medidas de pol'tica
p5blica *ue en e;ercicio de la libertad de con!i#uracin estable+ca el %e#islador local, en la inteli#encia de *ue las !acultades de con!i#uracin le#al del %e#islador local, tienen como l'mite in!ran*ueable los derec9os 9umanos o !undamentales establecidos en la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos - en los tratados de la materia en *ue el &stado Mexicano sea parte con!orme a la nue a redaccin del art'culo "= constitucional. &l pro-ecto no pasa por alto el sistema !ederal, como en al#una de las inter enciones se pudo 9aber 9ec9o notar, a !o;as cincuenta - nue e, sesenta, no enta - oc9o - ciento diecisiete, se 9ace re!erencia a las atribuciones de las entidades !ederati as en el marco de la estructura del &stado Federal MexicanoH con todo, cabe en!ati+ar *ue las ma-or'as
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le#islati as, inclusi e las unanimidades, no son ra+n su!iciente C- esto -a se 9a 9ec9o notar a*u'C para *ue este Tribunal Constitucional no pueda re isar si las decisiones le#islati as ma-oritarias as' adoptadas son con!ormes con la Constitucin Federal, m:xime si la impu#nacin in olucra cuestiones de derec9os 9umanos - !undamentales. @na cr'tica reiterada *ue 9e escuc9ado es *ue el pro-ecto mane;a meras situaciones 9ipotticas, inclusi e se lle# a utili+ar la expresin I!antasiosasM. No comparto tales imputaciones, aun*ue adelanto *ue si ese es el sentir de la ma-or'a no tendr nin#5n incon eniente en a;ustar el pro-ecto. Al anali+ar ciertos conceptos de in alide+ planteados por el accionante en ese sentido, en el pro-ecto se intenta mostrar *ue la norma impu#nada de la Constitucin local del &stado de 1a;a Cali!ornia tiene serias implicaciones en el orden ;ur'dico local, en particular en el :mbito penal, *ue producen !alta de certe+a, no slo en los operadores ;ur'dicos Ccomo lo dice el pro-ectoC sino tambin en los particulares, in9ibiendo el e;ercicio de sus derec9os 9umanos o !undamentales como se 9a se8alado en al#unas inter enciones, destacadamente en la de la Ministra S:nc9e+ Cordero. &n mi opinin, el pro-ecto no parte de premisas 9ipotticas, la norma impu#nada Ca*u' lo 9an dic9o arios de los se8ores MinistrosC es de car:cter absoluto, incondicionado, - por lo tanto de aplicacin autom:ticaH esto es, constitucionalmente 9ablando, esto es independiente de *ue 9a#a el le#islador ordinario o no. &l Ministro Coss'o lo expres as' el d'a de a-er, textualmente por*ue me parece importante *ue o- a citar esto escuc9emos el
ra+onamiento0 Si nosotros leemos el art'culo GY, no de;a posibilidad al#una de pr:ctica o de reali+acin de interrupcin de estos mismos embara+os.
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dPor *u ra+ne Por*ue est: dando una proteccin completa al nasciturus - no permite nin#una modalidadH se podr'a decir en contra de este ar#umento *ue en realidad esto no es de!initi o por*ue el Cdi#o Penal establece o podr'a establecer *ue esto es una cuestin puramente contin#ente para estos elementos. %a posibilidad de establecer al#5n tipo de supuestos mediante los cuales !uera posible una interrupcin del embara+o, pero esto -o no lo eo as', desde el momento en *ue tiene la Constitucin C- di#o una ob iedadC una ;erar*u'a superior al Cdi#o Penal, es ob io *ue el le#islador local no puede le#islar en contra de esoH !rente a este ar#umento tambin se podr'a decir *ue no 9a- una clausura, un sellamiento Cd;enme usar esta expresinC en cuanto a las determinaciones *ue reco#e la Constitucin del &stadoH sin embar#o, si anali+amos *u es lo *ue el Constitu-ente del propio &stado *uiso decir en trminos de la re!orma constitucional, me parece *ue el Constitu-ente claramente entendi, - a9ora o- a leer un !ra#mento, - contin5a - dice cate#ricamente *ue el Constitu-ente Ccuestin *ue reiter el se8or Ministro PresidenteC no ten'a otra intencin sino *ue 9acer de esta norma una norma absolutaH por supuesto, i#ual *ue en todos los dem:s casos estar a lo *ue el Pleno lle#are a resol er al respecto. Tambin se 9a imputado al pro-ecto reali+ar ponderaciones *ue conducen a absolutos en contra de sus propios presupuestos - premisas. &n primer trmino, es preciso se8alar *ue el someter las normas impu#nadas a un test de ra+onabilidad o proporcionalidad es una pr:ctica usual en los Tribunales constitucionales - en los Tribunales internacionales, - en este Tribunal Constitucional en lo particular, no 9a sido a;eno a esta pr:ctica -a *ue lo 9a 9ec9o en di ersas ocasiones, como se se8ala en el pro-ecto. &l empleo de un ;uicio de ra+onabilidad o proporcionalidad de la medida le#islati a ba;o escrutinio, un escrutinio *ue debe ser estricto en cuanto *ue el presente asunto in olucra derec9os 9umanos o derec9os !undamentales, tiene como propsito determinar si la norma impu#nada es
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o no ra+onable a la lu+ de la Constitucin Federal - de los est:ndares internacionales aplicablesH en la especie, se consider *ue ante el concepto de in alide+ expreso 9ec9o aler, - tomando en cuenta la esencia de la impu#nacin - la respuesta *ue se otor#a a otros aspectos de la impu#nacin, se deber'a reali+ar ese test de ra+onabilidad o proporcionalidad, por lo *ue en el pro-ecto se corre, - la conclusin es *ue la medida le#islati a no cumple con los est:ndares constitucionales a la lu+ de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos. Por lo tanto, es inexacto, en mi opinin, *ue a*u' se pueda a!irmar *ue se arribe a un absoluto. &l pro-ecto se8ala claramente, *ue ni la ida prenatal constitu-e un bien ;ur'dico absoluto, ni los derec9os 9umanos de las mu;eres son absolutos, tal como se a!irma a !o;as no enta - dos del pro-ecto, cito textualmente0 I%o anterior fes decir *ue la medida le#islati a no es proporcional en sentido estrictof en el entendido, *ue dado *ue los derec9os !undamentales - otros bienes constitucionales tutelados no son absolutos ni limitados, los re!eridos derec9os !undamentales de las mu;eres consecuentemente, tampoco son absolutos al #rado de implicar la desproteccin de otros bienes constitucionales destacadamente en la ida prenatal. %o anterior, tiene relacin con otra cr'tica *ue se !ormula al pro-ecto, en el sentido de *ue a!irma *ue el no nacido, no es una persona, - arriba a la conclusin de *ue alen m:s los derec9os de las mu;eres. Como indi*u, uno de los ar#umentos centrales del pro-ecto es *ue si bien es cierto *ue la ida prenatal merece proteccin del orden ;ur'dico - en esa medida constitu-e un bien constitucional e internacionalmente prote#ido tutelado, tambin es cierto *ue desde el sistema normati o de la Constitucin Federal - de los tratados internacionales de derec9os 9umanos aplicables, no le 9a sido reconocido el car:cter de persona para
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todos los e!ectos constitucionales en sentido estrictamente ;ur'dico constitucionales *ue s' le otor#a la Constitucin de 1a;a Cali!ornia, con todos los e!ectos rele antes *ue sobre el orden ;ur'dico estatal trae apare;ada tal cali!icacin. A partir de esa premisa, el pro-ecto mediante un desarrollo ar#umental *ue puede no ser compartido, lo recono+co, arriba a la conclusin de *ue la norma impu#nada de la Constitucin del &stado de 1a;a Cali!ornia, al prote#er en !orma absoluta e incondicional al producto de la concepcin, iola necesariamente otros derec9os 9umanos !undamentales particularmente de las mu;eres, - a*u' tambin arios Ministros se 9an expresado en ese sentido. &n todo caso, como lo se8ala el pro-ecto - lo 9an reiterado en este Pleno, ese reconocimiento con tal amplitud solamente podr'a estar establecido en la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos - no indi idual o aisladamente en las Constituciones de los &stados, ar#umento ste *ue 9asta donde alcanc a entender compartieron arios de ustedes. Tambin se critic *ue en el pro-ecto se 9ace un indebido n!asis en la reser a interpretati a en relacin con el art'culo >Y, p:rra!o primero de la Con encin Americana sobre Derec9os Uumanos, por supuesto, respeto tal percepcin - *ui+:s se debi 9aber ampliado en esta materia, no obstante, estimo *ue el pro-ecto *ui+:s, debiendo finsistof ser m:s expl'cito - reiterar la premisa principal en otras partes del pro-ecto, se8ala a !o;as cuarenta - dos - cuarenta - tres, como base sustanti a de ar#umentacin para la interpretacin de dic9a Con encin *ue la expresin, Ipor lo #eneralM utili+ada en ese art'culo, es la *ue establece la posibilidad de *ue los &stados puedan !i;ar el momento en *ue inicia, con!orme a su le#islacin interna, la proteccin a la ida - las modalidades a *ue *ueda su;eta la misma, - claro, como es!uer+o de re!uer+o, se toma la reser a interpretati a *ue 9i+o el &stado Mexicano. &l pro-ecto
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reco#iendo textualmente el criterio adoptado por este Pleno en la Accin de Enconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada, se8ala lo si#uiente, transcribo, es textual de la resolucin0 IPor otro lado, al resol er la accin de inconstitucionalidad re!erida, la ma-or'a de los inte#rantes de este Pleno se mani!est en tres aspectos medularesH el tercero, en el :mbito de la proteccin de los derec9os !undamentales por los tratados con enciones internacionales suscritos por Mxico, el 5nico instrumento *ue reconoce *ue el derec9o a la ida de toda persona se encuentra prote#ido por lo #eneral desde el momento de la concepcin, es la Con encin Americana de Derec9os Uumanos, pero *ue este derec9o no es absoluto, pues la expresin Ipor lo #eneralM se introdu;o para establecer la posibilidad de *ue los &stados puedan !i;ar el momento en *ue inicia, con!orme a su le#islacin interna, esa proteccin - las modalidades a *ue *ueda su;eta la misma. Adem:s Co sea, ar#umento de re!uer+oC adem:s, Mxico !ormul dos declaraciones interpretati as - una reser a, de las cuales, la primera declaracin interpretati a ers sobre tal expresin, por lo *ue Mxico no acept el establecimiento de un momento espec'!ico a partir del cual deb'a prote#er el derec9o a la ida, - en esa medida, se encuentra obli#ado el &stado Mexicano a prote#er - #aranti+ar el derec9o a la ida, como en el resto de los tratados internacionales lo disponenH esto es, sin un momento espec'!ico para el inicio de la proteccin - aceptando *ue no es un derec9o absoluto tresC. &n tal irtud, coincido con lo dic9o por al#5n Ministro en el sentido de Ccito textualmenteC I%a posibilidad *ue se tiene en los &stados nacionales *ue !orman parte del Sistema Enteramericano de Derec9os Uumanos, de #enerar posibilidades normati as de interrupcin del embara+o, no deri a de la mencionada reser a interpretati aM. A mi parecer csi#ue diciendoc
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Ccita
textual
de
la
resolucin
en
las
Acciones
de
Enconstitucionalidad ">, - su acumulada ">GA(??G, a !o;as ciento setenta -
deri a estricta - ri#urosamente del texto del art'culo >Y, p:rra!o primero, cuando usa la expresin Ien #eneralM, *ue est: incorporada en ese precepto. &n otro orden de ideas, - entiendo *ue se 9i+o como ar#umento de re!uer+o, se 9a sostenido *ue en los propios cdi#os ci iles, se mantiene a la !ec9a m:s o menos la misma re#ulacin *ue se pre e'a en el Cdi#o Ci il de "..>, en relacin con el producto de la #estacinH es decir, mediante una concepcin ;ur'dica se le con!iere personalidad al nasciturus. &l mencionado Cdi#o en su art'culo "", establec'a Cleo textualmente el art'culo "" del Cdi#o de "..>C0 I%a capacidad ;ur'dica se ad*uiere por el nacimiento, pero desde el momento en *ue un indi iduo es procreado, entra ba;o la proteccin de la le- - se le tiene por nacido para los e!ectos declarados en el presente Cdi#oM. &n primer lu#ar, debe puntuali+arse una di!erencia !undamental Cen mi opininC entre esa norma - la similar pre ista en la Constitucin i#ente de 1a;a Cali!ornia. %a Constitucin de 1a;a Cali!ornia es absoluta C-a lo di;imosC mientras *ue el Cdi#o de a*uella poca Co- a decir *ue tambin los actualesC se re!iere exclusi amente para e!ectos pre istos en los cdi#os ci iles espec'!icos - claramente determinados entre los *ue se identi!ican0 Capacidad de 9eredad, posibilidad de re ocar donaciones del padre, ser le#'timamente reconocidos - *ue se les nombre tutor. &l art'culo GY, de la Constitucin de 1a;a Cali!ornia dice *ue0 IDesde el momento en *ue un indi iduo es concebido, entra ba;o la proteccin de la le- - se le reputa como nacido para todos los e!ectos le#ales correspondientesM. %a proteccin CrepitoC es absoluta, incondicionada e ilimitada. Adem:s debo decir *ue el propio Cdi#o de "..>, condicionaba el art'culo "". &l art'culo )?) del Cdi#o dec'a0 ISlo se reputa nacido el !eto *ue
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desprendido enteramente del seno materno, nace con !i#ura 9umana *ue, o i e einticuatro 9oras naturales o es presentado i o al 2e#istro Ci ilM. &n la actualidad, en el Cdi#o de 1a;a Cali!ornia encontramos estos mismos preceptos con una redaccin actuali+ada. &l art'culo (( del Cdi#o de 1a;a Cali!ornia se8ala0 I%a capacidad ;ur'dica de las personas !'sicas se ad*uiere por el nacimiento - se pierde por la muerte, pero desde el momento *ue un indi iduo es concebido, entra ba;o la proteccin de la le- se le tiene por nacido para los e!ectos declarados en el presente Cdi#oM. &l art'culo ))> del propio Cdi#o se8ala0 IPara los e!ectos le#ales, slo se reputa nacido el !eto *ue desprendido enteramente del seno materno i e einticuatro 9oras o es presentado i o al 2e#istro Ci ilM. Por supuesto est:n los ar#umentos de la Ministra %una 2amos, *ue no me o- a detener en ellos, no por*ue no al#an la pena, sino por*ue son C - lo di;o claramenteC los *ue se8al en su oto aclaratorio, para separarse de las consideraciones en las Acciones ">,A(??G - sus Acumuladas. &ntiendo *ue en este tema tan delicado *ue 9emos abordado, 9a-a puntos de ista mu- di!erentes. /!re+co se8or Presidente, se8oras - se8ores Ministros, *ue con!orme a la otacin - su resultado, - si as' lo determina el Pleno, 9ar el en#rose procurando *ue el pro-ecto lle#ara a reunir los ar#umentos de una ma-or'a si esta se daH *uiero anticiparlo, es a lo *ue me re!iero. Si no, se8or Presidente, estar a las determinaciones *ue este Pleno de once Ministros determine. 3racias.
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VERSIN TAQUIGRFICA DE LA INTERVENCIN EN LA SESIN PJ"LICA DEL 2: DE SEPTEIM"RE DE 20<<! SESOR MINISTRO FRANCO GONZLEZ SALAS: S' se8or Presidente, - con el 5nico :nimo de se8alar cu:l es mi posicin de nue a cuenta despus de 9aber escuc9ado todas las inter enciones, con toda atencin, - e!ecti amente, 9emos tenido muc9os puntos de ista pero -o di!iero, creo *ue 9a 9abido en la ma-or'a coincidencias en aspectos *ue -a no se tocaron por la din:mica de la discusin, pero se no es el punto, *uisiera se8alar *ue mantendr mi punto de ista - no slo eso, lo 9e con alidado, - si#o la l'nea - o- 9acer mu- bre e para -a no abundar por*ue creo *ue 9emos ca'do en ar#umentos circulares - creo *ue -a no es necesario, la l'nea *ue mani!est el se8or Presidente a9ora. Pienso *ue es e idente *ue el art'culo, como a*u' se 9a puesto de mani!iesto podr'a tener di ersas interpretaciones, se#5n nuestro punto de ista, pero me parece *ue lo *ue es incontro ertible es, al mar#en de *ue pudiramos considerar *ue el se#undo p:rra!o no !uera taxati o limitati o, lo cual comparto como lo 9ice desde en el principio, lo *ue no *uita es la criminali+acin de la conductaH es decir, el art'culo constitucional de San %uis Potos', establece *ue esto es un delito. L me o- a re!erir para cerrar mi ar#umento, mu- bre emente, por*ue creo *ue esto es mu- importante para m' por la posicin *ue tu e ori#inalmente, para cerrar mi ar#umento, al e;emplo *ue pon'an de C9iapas, el 9ec9o de *ue, - lo celebro, en C9iapas, la pena sea tan tenue, tan 9umana como un tratamiento, no le *uita el car:cter de delito a la conducta, criminali+a a la mu;er, la somete a un procedimiento penal por esas causas, pero no es lo 5nico, si lo en el propio Cdi#o de C9iapas, establece0 Para todo a*uel *ue inter en#a, a la mu;er le da un tratamiento - lo celebro, mu- ben olo,
9:
pero para todo a*uel *ue, - o- a leer el art'culo, *ue inter iene, art'culo "GB, 9a- dos casos, el *ue inter iene con el consentimiento de la mu;er el *ue inter iene sin el consentimiento, el se#undo es a#ra ado, pero a*uel *ue inter en#a, a los mdicos ciru;anos, comadronas, o parteras, en!ermeras - dem:s personas *ue inter en#an en la pr:ctica del aborto con consentimiento de la pasi o, se le impondr: la sancin de uno a tres a8os de prisin con suspensin de la pro!esin, car#o u o!icio, por el trmino de la duracin de la penaH consecuentemente, no 9a- duda de *ue est: criminali+ada la conducta, no slo para la mu;er, sino para cual*uier otro *ue inter en#a, me parece *ue esto es indudable. Como 9e mani!estado desde el asunto tan delicado *ue tambin discutimos otamos sobre la interrupcin del embara+o, *ue no esto- de acuerdo en *ue se criminalice una conducta de la mu;er *ue por cual*uier moti o tiene la dram:tica situacin de tener *ue abortar, en este caso lo eo a#ra ado, por*ue en el texto constitucional se establece esto del &stado de San %uis Potos'. Por supuesto con en#o con lo dic9o por el Ministro Pardo 2ebolledo adem:s 9a- *ue celebrarlo, e entualmente podr:n lle#ar los casos a esta Suprema Corte, - esta Suprema Corte tendr: *ue decidir sobre los casos concretos *ue se le planteen, pero eso no *uiere decir en mi opinin *ue cambie la naturale+a del precepto constitucional de San %uis Potos'. Con las consideraciones *ue 9e 9ec9o se8or Presidente, se8oras - se8ores Ministros, respecto a todos los a;ustes o!recidos, -o sostendr el pro-ecto - estar por la in alide+ del precepto. 3racias se8or Presidente.
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VOTO
CONCURRENTE
QUE
FORMULA
EL
SEOR
MINISTRO LUIS MARA AGUILAR MORALES, RESPECTO DE LA EJECUTORIA PRONUNCIADA POR EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN EN LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/2009. %a accin de inconstitucionalidad de *ue se trata !ue desestimada, pues si bien la ma-or'a de los inte#rantes del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin consideramos *ue el art'culo ",, primer p:rra!o, de la Constitucin Pol'tica del &stado de San %uis Potos' es inconstitucional, no se alcan+ la ma-or'a cali!icada de oc9o otos *ue, con!orme a la %e- 2e#lamentaria de las Fracciones E EE del Art'culo "?< de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, se re*uer'a para declarar su in alide+. A9ora bien, la !inalidad del presente oto concurrente es
expresar las ra+ones por las *ue consider *ue la norma combatida es in :lida. Dic9o precepto establece lo si#uiente0 A4:E-9LF 16.= El Estado de San Luis Potos reconoce la vida humana como fundamento de todos los derechos de los seres humanos, por lo que la respeta y prote e desde el momento de su inicio en la concepci!n. "ueda prohi#ida la pena de muerte, la cual no podr$ aplicarse en nin %n caso*
VOTO CONCURRENTE EN LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/2009
Como se ad ierte, la norma transcrita dispone, entre otras cuestiones, *ue el &stado de San %uis Potos' reconoce la ida 9umana como !undamento de todos los derec9os de los seres 9umanos, por lo *ue la respeta - prote#e desde el momento de su inicio en la concepcin. Pues bien, a mi ;uicio el precepto en cuestin es inconstitucional, en irtud de *ue re#ula la tutela a la ida, de!inindola con un concepto determinado - establecindola como un derec9o !undamental, cuando las Constituciones estatales no pueden establecer o de!inir la naturale+a - existencia de este tipo de derec9os, *ue slo pueden estar en la Constitucin Federal -, por tanto, 5nicamente pueden ser normados por el Constitu-ente Permanente o Poder 2e isor de la Constitucin. %a conclusin anterior descansa en las si#uientes
consideraciones0 %os derec9os !undamentales tambin 9an sido denominados por al#unos autores como #arant'as constitucionales, #arant'as indi iduales, derec9os del 9ombre, derec9os 9umanos, derec9os p5blicos sub;eti os o derec9os del #obernado, como menciona Ju entino 7. Castro, citando a E#nacio 1ur#oa(?<.
205
CAST2/ L CAST2/, Ju entino 7. Garantas y Amparo, &ditorial Porr5a, S.A. de C.7., Decimo*uinta &dicin, (?"", Mxico, D.F., p. ).
&xisten di ersos autores *ue se8alan *ue los conceptos anteriores no son e*ui alentes. Adem:s, no existe consenso en cuanto a si los derec9os de *ue se trata son otor#ados por las Constituciones, o si son simplemente reconocidos por ellas. Sobre estas bases existen di ersas de!iniciones o conceptos de lo *ue son los derec9os !undamentales *ue otros tantos autores 9an desarrollado - conceptuali+ado. As', para los autores Juan N. Sil a Me+a - Fernando Sil a 3arc'a(?, los derec9os !undamentales pueden di ersos !undamentos !ilos!icos0 Desde la perspecti a axiol#ica son derec9os !undamentales, los derec9os in9erentes a la persona 9umana, cu-a alide+ no est: con!erida por el derec9o positi o sino por el derec9o natural, por ello son preX;ur'dicos, anteriores al estado. &n cambio, desde la perspecti a positi ista son derec9os !undamentales los producidos por el &stado, pre istos #aranti+ados ;udicialmente en la Constitucin, siendo su constitucionali+acin la *ue #enera *ue su contenido el le#islador. incule a erse desde
todos los poderes p5blicos, - son, en principio, indisponibles para
206
SE%7A M&RA, Juan N. L SE%7A 3A2CVA, Fernando. ,erechos Fundamentales, Nases para la @econstruccin de la Jurisprudencia 2onstitucional , &ditorial Porr5a, S.A. de C.7., (??B, Mxico, D.F., pp. < - ss.
7istos con!orme al !undamento democr:tico, los derec9os !undamentales 9an lle#ado a concebirse como contraXpoderes *ue los indi iduos mantienen !rente a los poderes constituidos a partir de la creacin del &stado constitucional, es decir, como !ra#mentos de la soberan'a popular *ue permanecen - se mantienen en manos del pueblo. Con!orme a la perspecti a social, los derec9os
!undamentales son a*uellos *ue resultan necesarios para #aranti+ar ciertas condiciones ci iles, pol'ticas, econmicas, sociales - culturales, - los *ue con ierte en !undamentales es su estructura i#ualitaria. No es mi propsito desarrollar ni establecer debate sobre la concepcin !ilos!ica - ;ur'dica de los derec9os !undamentales, pues aun*ue existen muc9os - mu- di ersos autores *ue se 9an ocupado de ellos, como Uern:n A. /rti+ 2i as (?G, Claudia Ale;andra 7illase8or 3o-+ueta(?., %aura Coronado Contreras,(?B, 3re#orio PecesX1arba Mart'ne+("?, Mar'a Teresa Uern:nde+ /c9oa - Dalia Fuentes 2osado ("", Mireille 2ocatti("(, e incluso la
207
/2TER 2E7AS, Uern:n A. Nreves @efle!iones so"re ,erechos Kumanos , cuarta edicin, 3rupo &ditorial Eb:8e+, "B.(, 1o#ot:, Colombia, pp. "(< - ss.
(?.
7E%%AS&g/2 3/LR@&TA, Claudia Ale;andra. %roporcionalidad y Lmites de los ,erechos Fundamentales, Aeora General y su @efle(o en la Jurisprudencia 7e!icana , &ditorial Porr5a, S.A. de C.7., (?"", Mxico, D.F., pp. , - ss.
(?B
@NE7&2SEDAD ANKU@AC, Coordinador Manuel Tenorio Adame. 2onstitucionalismo 7e!icano, %lanteamientos en la Forma y /structura, &ditorial Porr5a, S. A. de C. 7., (??B, Mxico, D.F., p. .G.
("?
P&C&SX1A21A, 3re#orio. ,erechos Fundamentales, cuarta edicin, Seccin de Publicaciones, Facultad de Derec9o, @ni ersidad Complutense, Madrid, "B.), p. ,,.
(""
2it. pos $@ENTANA 2/%DKN, Carlos F. - Norma D. SA1ED/ P&NECU&. ,erechos Kumanos, *uinta edicin, Mxico, D.F., (??B, p. (?.
("(
Comisin Nacional de los Derec9os Uumanos - la /r#ani+acin de las Naciones @nidas, lo cierto es *ue actualmente la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos reconoce su existencia - proteccin - para ello establece en su art'culo "Y, p:rra!o primero *ue0 #/n los /stados .nidos 7e!icanos todas las personas go&ar n de los derechos humanos reconocidos en esta 2onstitucin y en los tratados internacionales de los que el /stado 7e!icano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo e(ercicio no podr esta"lece$. %a Constitucin Federal, adem:s de 9acer mencin en di ersas normas al concepto de los Iderec9os 9umanosM reconocidos en ella, menciona tambin el trmino Iderec9os !undamentales, en otros textos constitucionales como el p:rra!o octa o del art'culo ". constitucional, (") - el art'culo (?, apartado A, !raccin EN,("> en cuanto a la existencia de un sistema inte#ral de ;usticia - a la alide+ de las pruebas recabadas. De esta manera, nuestra actual Constitucin Federal mane;a indistintamente los trminos Iderec9os 9umanosM - Iderec9os
-dem. p. (?.
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restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y "a(o las condiciones que esta 2onstitucin
#La Federacin, los /stados y el ,istrito Federal esta"lecer n, en el m"ito de sus respectivas competencias, un sistema integral de (usticia que ser aplica"le a quienes se atri"uya la reali&acin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aGos cumplidos y menos de dieciocho aGos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta 2onstitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos.$.
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#-R. 2ualquier prue"a o"tenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y$
!undamentalesM, - determina su :mbito de tutela, en trminos del p:rra!o primero del art'culo "Y, a a*uellos *ue sean reconocidos &+ /( E7 E-( C +1%-%4.-D+ C &+ / 1 %7(%() 1 -+%&7+(.- +(/&1 )& / 1 @4& &/ E1%() M&?-.(+ 1&( E(7%& H por lo *ue podr'a decirse *ue, con!orme a nuestra Constitucin, los derec9os 9umanos o !undamentales son a*uellos a los *ue ella misma, o los tratados internacionales !irmados por el &stado Mexicano, reconocen como tales. Partiendo de la base de *ue los derec9os !undamentales 9an sido de!inidos, esencialmente, como a*uellos in9erentes a la naturale+a de la persona, cu-a reali+acin e!ecti a resulta indispensable para el desarrollo inte#ral del indi iduo *ue i e en una sociedad ;ur'dicamente or#ani+ada, es indiscutible *ue el )&7&.6 ( /( 9-)( &1 4+ )&7&.6 F4+)(A&+%(/ , pues es in9erente a la persona 9umana, -a *ue sta no puede concebirse sin a*uel atributo, *ue tiene toda persona por el solo 9ec9o de serloH adem:s de *ue, e identemente, resulta indispensable para el desarrollo inte#ral del ser 9umano. A9ora bien, a e!ecto de determinar si nuestro sistema constitucional permite a las Constituciones de los estados establecer derec9os !undamentales, es necesario atender a la naturale+a esencial de dic9os ordenamientos, *ue deri a de las particularidades espec'!icas del sistema !ederal en Mxico.
&n e!ecto, debe tomarse en cuenta *ue si bien nuestro sistema !ederal !ue establecido tomando como modelo a los &stados @nidos de Norteamrica, lo cierto es *ue en este 5ltimo pa's el r#imen !ederal sur#i como una necesidad para mantener unidas a las trece colonias ori#inalmente distintas autnomas entre s', con soberan'a propia deri ada de sus or'#enes di ersos("<. Dic9as colonias, al 9aberse emancipado de En#laterra, se con irtieron en &stados libres - soberanos, en irtud de *ue la autonom'a #ubernati a de la *ue dis!rutaban ba;o el r#imen colonial se trans!orm en la plena capacidad de autodeterminarse(",. &n cambio, en Mxico el r#imen !ederal se desarroll sobre una !orma de or#ani+acin pol'tica centrali+ada, 9eredada del colonia;e espa8ol, por lo *ue, a di!erencia de &stados @nidos, el !ederalismo sir i para romper el centralismo - otor#ar m:r#enes de autonom'a a los estados ("G, pero no deri a de la unin de entidades pol'ticas soberanas. Por tanto, como bien apunta Feliciano Cal+ada, el sistema !ederal adoptado por Mxico si bien se inspir en el modelo de los &stados @nidos de Amrica, es una estructuracin ;ur'dicoXpol'tica constituida - construida a partir de las condiciones pol'ticas, econmicas - sociales imperantes en Mxico a tra s de su
215
Sid. CA%RADA PAD26N, Feliciano. ,erecho 2onstitucional, Mxico, D.F., (??B, prlo#o p. N ss.
(",
Sid. 1@23/A /., E#nacio. ,erecho 2onstitucional 7e!icano, (?Z edicin, &ditorial Porr5a, S.A. de C.7., Mxico, D.F., (?"?, p. >?..
217
Sid. CA%RADA PAD26N, Feliciano. B". cit., prlo#o p. N - ss.
desarrollo 9istrico("., *ue, cabe resaltar, no deri a de la unin pre ia de entidades pol'ticas soberanas. As', nuestro sistema pol'tico !ederal es propio del desarrollo econmico, pol'tico - social de Mxico, de manera *ue el an:lisis de la naturale+a de las di ersas instituciones, establecidas en la Constitucin Federal, debe partir tanto de la concepcin de la institucin en s', como de la manera particular en *ue se encuentra con!i#urada en nuestro sistema constitucional, como consecuencia de las circunstancias re!eridas. Como al#5n autor se8ala, #Mla naturale&a (urdica del /stado 'en este caso federal) tenemos que locali&arla en el tipo de orden (urdico que lo rige ("B$. Pues bien, al mar#en de *ue al#unos autores 9an se8alado *ue las Constituciones de los &stados de la Federacin no son propiamente Constituciones, por*ue no son una le- !undante del &stado, en tanto el &stado se con!i#ura en la norma *ue los indi iduos crean para constituirlo, lo cierto es *ue para e!ecto de este asunto la existencia de dic9as Constituciones tiene sustento, esencialmente, tanto en el art'culo >?, como especialmente en el p:rra!o primero del art'culo >" de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, *ue se8ala *ue el pueblo e;erce su soberan'a por medio de los Poderes de la @nin, en los casos de la competencia de stos, - por los de los &stados, en lo *ue toca
(".
-dem, prlo#o p. NE.

("B
A2M&NTA %6P&R, %en Ale;andro. Federalismo, &ditorial Porr5a, S.A. de C.7., Mxico, D.F., (?"?, p. ,).
a sus re#'menes interiores, en los trminos respecti amente establecidos por la propia Constitucin Federal - #las particulares de los /stados$, las *ue en nin#5n caso podr:n contra enir las estipulaciones del Pacto Federal. &xisten di ersas disposiciones constitucionales, adem:s del art'culo >" antes citado, en las *ue se 9ace re!erencia a las Constituciones de los estados de la Federacin. As' sucede con el art'culo (=, el art'culo G,, !raccin 7, el art'culo "?(, el "?., el art'culo "", - el art'culo ")) de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos. De las normas mencionadas se ad ierte *ue la ma-or'a de las remisiones *ue 9ace la Constitucin Federal a las constituciones locales, se re!ieren esencialmente a cuestiones relacionadas con la or#ani+acin pol'tica local. Cabe apuntar *ue si bien en el art'culo (= constitucional se establecen cuestiones relacionadas con los derec9os de los pueblos - comunidades ind'#enas, lo cierto es *ue la remisin *ue se 9ace en relacin con las constituciones C /&C&1 estatales no es para el e!ecto de *ue los estados estable+can, ampl'en o modi!i*uen dic9os derec9os, sino 5nicamente para *ue en dic9os ordenamientos se 9a#a el reconocimiento de los pueblos comunidades de *ue se trata, - se tomen en cuenta los principios establecidos en el propio precepto constitucional.
&l art'culo ")) constitucional, acota a5n m:s el posible contenido de las constituciones locales, pues establece los principios de supremac'a constitucional - ;erar*u'a normati a, al disponer *ue la propia Constitucin Federal, las le-es del Con#reso de la @nin *ue de sta emanen - todos los Tratados *ue estn de acuerdo con de ella, celebrados - *ue se celebren por el Presidente de la 2ep5blica, con aprobacin del Senado, ser:n la %e- Suprema de toda la @nin, - *ue los ;ueces de cada &stado se arre#lar:n a dic9a Constitucin, le-es - tratados, a pesar de las disposiciones en contrario *ue pueda 9aber en las Constituciones o le-es de los estados. &l art'culo >" constitucional, por su parte, establece *ue el pueblo e;erce su soberan'a por medio de los Poderes de la @nin, en los casos de la competencia de stos, - por los de los &stados, en lo *ue toca a sus re#'menes interiores, en los trminos respecti amente establecidos por la propia Constitucin Federal - las particulares de los &stados, las *ue en nin#5n caso podr:n contra enir las estipulaciones del Pacto FederalH - a continuacin se8ala las bases a las *ue se deben su;etar las elecciones libres, autnticas - peridicas, *ue se re*uieren para la reno acin de los poderes %e#islati o - &;ecuti o. Cabe apuntar *ue si bien la Constitucin Federal, establece en el art'culo >" re!erido *ue la soberan'a del pueblo se e;erce a tra s de los Poderes tanto !ederales como estatales, a tra s de
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sus respecti as Constituciones, - adem:s en su art'culo >? atribu-e a los &stados de la Federacin la calidad de libres soberanos en todo lo concerniente a su r#imen interior ((?, lo cierto es *ue, al mar#en de las discusiones doctrinarias respecto al concepto de soberan'a, es indudable *ue la *ue se atribu-e a los estados de la Federacin de nin#una manera puede entenderse de la misma manera *ue la soberan'a de una Nacin, en el sentido de *ue ten#an la !acultad de autodeterminacin autolimitacin, pues, adem:s de *ue dic9a soberan'a se acota a #su r+gimen interior$ - a *ue se e;er+a sin contra enir, en nin#5n caso, las estipulaciones del Pacto Federal, en la propia %eFundamental se se8alan las bases m'nimas a las *ue se deben a;ustar dic9as entidades, se establecen en relacin con ellas di ersas pro9ibiciones in9ibiciones - obli#aciones, e incluso se !aculta a los poderes !ederales para inter enir, en determinados casos((", en la ida institucional de a*ullas.
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.#Artculo 83.H /s voluntad del pue"lo me!icano constituirse en una @ep0"lica representativa, democr tica, federal, compuesta de /stados li"res y so"eranos en todo lo concerniente a su r+gimen interior* pero unidos en una federacin esta"lecida seg0n los principios de esta ley fundamental$
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7anse, por e;emplo, los supuestos de las !racciones 7, 7E - NE del art'culo G, constitucional, en el *ue se establecen como !acultades exclusi as del Senado0 #S.H ,eclarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un /stado, que es llegado el caso de nom"rarle un Go"ernador provisional, quien convocar a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo /stado. /l nom"ramiento de Go"ernador se har por el Senado a propuesta en terna del %residente de la @ep0"lica con apro"acin de las dos terceras partes de los miem"ros presentes, y en los recesos, por la 2omisin %ermanente, conforme a las mismas reglas. /l funcionario as nom"rado, no podr ser electo Go"ernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que +l e!pidiere. /sta disposicin regir siempre que las constituciones de los /stados no prevean el caso. HHH S-.H @esolver las cuestiones polticas que sur(an entre los poderes de un /stado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con motivo de dichas cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional, mediando un conflicto de armas. /n este caso el Senado dictar su resolucin, su(et ndose a la 2onstitucin General de la @ep0"lica y a la del /stado. HHHMHHHH R-.H @esolver de manera definitiva los conflictos so"re lmites territoriales de las entidades federativas que as lo soliciten, mediante decreto apro"ado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes$ .
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Pues bien, de nuestro sistema constitucional se desprende *ue, con!orme a los art'culos >?, >" - "",, la !inalidad de dotar a los estados de la Federacin de la potestad de darse sus propias constituciones, es la de *ue cada uno de ellos, en e;ercicio de su autonom'a, estable+ca la or#ani+acin de sus Poderes e instituciones, tanto administrati a como !inanciera - presupuestal -, desde lue#o, acatando las bases m'nimas establecidas a ese respecto por la Constitucin Federal. &n esa medida, la naturale+a de las Constituciones de los estados de la Federacin *ue se desprende de nuestro sistema constitucional, es la de ordenamientos re#lamentarios de al#unos apartados de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, *ue #uardan una posicin de ;erar*u'a respecto de a*uellas le-es ordinarias *ue a su e+ desen uel en preceptos en ellas contenidos, principalmente en relacin a la or#ani+acin de los poderes estatales(((. &n un interesante an:lisis *ue 9ace %u+ del Carmen Mart' Capitanac9i, a!irma *ue los r#anos le#islati os de los &stados son, entonces, cuerpos le#islati os *ue e;ercen un poder deri ado - no ori#inario, el cual deri a de un ordenamiento supremo Cla Constitucin 3eneralX, *ue da ida a un cuerpo de normas ;ur'dicas *ue carece de la posibilidad de rebasar el marco *ue a*uel ordenamiento establece, esto es, carecen del atributo de supremac'a constitucional, -a *ue ese concepto es, por
222
Sid. MA2TV CAPETANACUE, %u+ del Carmen. Las 2onstituciones Locales en el Sistema Federal 7e!icano ESon verdaderas constitucionesF, &ditorial @NAM, Enstituto de En esti#aciones Jur'dicas, Mxico, p. ,<> - ss.
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de!inicin, 5nico, pues no puede existir supremac'a di ididaH de manera *ue la !orma de &stado, la !orma de #obierno, / 1 )&7&.6 1 F4+)(A&+%(/&1 del ser 9umano, el modo de or#ani+ar al municipio libre, o la estructura b:sica de los tres poderes, no podr:n de nin#5n modo, ser alterados por tales ordenamientosH si bien los cuerpos le#islati os subsecuentes se encuentran limitados, - no podr:n expedir normas *ue ulneren lo establecido en la Constitucin local, lo cierto es *ue ese !enmeno no es producto de la supremac'a constitucional, sino del principio de le#alidad plasmado en la Constitucin 3eneral de la 2ep5blica consecuencia de la ordenacin ;er:r*uica de las normas le#ales, del mismo modo *ue el 9ec9o de *ue una le- ordinaria no pueda rebasar o contradecir el :mbito se8alado por una le- !ederal o *ue un re#lamento no pueda iolentar a*uella le- a la *ue pormenori+a, es e!ecto de la pir:mide le#islati a - no del principio de supremac'a *ue slo detenta la Constitucin Federal ((). De todo lo *ue me 9e permito re!erir - entendido el art'culo >" de la Constitucin 3eneral en relacin con el art'culo "", *ue se8ala *ue #...los poderes de los /stados se organi&ar n conforme a la 2onstitucin de cada uno de ellos...$ &1 90/-) . +./4-7 @4& /(1 C +1%-%4.- +&1 )& / 1 E1%() 1 %-&+&+ T+-.(A&+%& 4+( F-+(/-)() 7=0+-.( )&/ 7Q=-A&+ -+%&7- 7 )& .()( &+%-)()3 - *ue incluso sta tampoco es ilimitada sino acotada por las normas de la Constitucin Federal *ue le determinan sus caracter'sticas. L, de nin#una manera, pueden
(()
Sid. MA2TV CAPETANACUE, %u+ del Carmen. B". cit. p. ,,? - ss.
13
contener aspectos *ue, por su naturale+a, slo corresponden a la Constitucin 3eneral de la 2ep5blica -, por tanto, son de exclusi a competencia del Constitu-ente Permanente, como es el caso de la denominada Iparte do#m:ticaM en la *ue se de!inen conceptuali+an los derec9os !undamentales, resultando in :lida toda norma de una Constitucin de un &stado de la 2ep5blica *ue pretenda determinar - establecer principios propios de la Constitucin Federal. Cabe apuntar *ue si bien la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos pre *ue las le#islaturas de las entidades !ederati as, en el :mbito de su competencia, estable+can or#anismos de proteccin de #los derechos humanos que ampara el orden (urdico me!icano$, para conocer de *ue;as en contra de actos u omisiones de naturale+a administrati a pro enientes de cual*uier autoridad o ser idor p5blico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, *ue iolen estos derec9os, de nin#una manera implica *ue est otor#ando a los estados de la Federacin la !acultad de establecer derec9os !undamentales. %a !inalidad de dic9os or#anismos es elar por el respeto de / 1 )&7&.6 1 64A(+ 1 @4& (AE(7( &/ '475)-. 7)&+ A&?-.(+ , se#5n se establece en el art'culo "?(,
Apartado 1, de la Constitucin Federal, los *ue deben entenderse como a*uellos *ue estn reconocidos en la propia %e- Suprema. &n e!ecto, de lo dispuesto en el art'culo "= de la Constitucin 3eneral en cuanto dispone *ue #/n los /stados .nidos
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7e!icanos todas las personas go&ar n de los derechos humanos reconocidos en esta -onstituci!n y en los tratados internacionales de los que el /stado 7e!icano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo e(ercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y "a(o las condiciones que esta 2onstitucin esta"lece$, se lle#a a la ineludible conclusin *ue los derec9os 9umanos slo son materia de dic9a Constitucin 3eneral, - con ello rea!irmar *ue el Constitu-ente de;a para s' la !acultad de establecer los derec9os !undamentales de los *ue #o+ar:n todas las personas en los &stados @nidos Mexicanos, - ser:n stos - los derec9os 9umanos establecidos por los tratados internacionales de los *ue el &stado Mexicano sea parte, los *ue se entender:n reconocidos con!orme a la Norma Fundamental. As', no pretendo a!irmar *ue el establecimiento de los derec9os !undamentales sea una !acultad de la le#islatura !ederal o de las le#islaturas de los estados *ue la con!orman, pues lo cierto es *ue se trata de una !acultad *ue el Constitu-ente reser a para s', ante la necesidad de reconocer - establecer ciertas instituciones *ue deben ser de aplicacin #enerali+ada 9omo#nea en todo el pa's - para todos sus 9abitantes, como lo es la de!inicin conceptual de los derec9os !undamentales. Atendiendo a *ue el #.../stado federal me!icano tiene una 2onstitucin general que e!presa el total del orden (urdico v lido en todo el territorio nacional y que esta"lece a la Federacin y a
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los /stados como dos rdenes coordinados entre s por el pacto federal y su"ordinados a dicha 2onstitucin General$.((> %as consideraciones anteriores se sustentan, adem:s, en la naturale+a esencial de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, pues, como #Ley Fundamental del /stado$, slo a ella corresponde establecer las instituciones - principios *ue dan re#ularidad al sistema constitucional en toda la 2ep5blica, tales como la !orma de &stado, la !orma de #obierno, el modo de or#ani+ar al municipio libre, la estructura b:sica de los tres poderes, tanto a ni el Federal como local, (15 . A 1&U(/(7 C . +.&E%4(/-;(7 / 1 )&7&.6 1 @4& 7&14/%(+ -+)-1E&+1(*/&1 E(7( &/ )&1(77 // -+%&=7(/ )&/ 1&7 64A(+ , en el plano indi idual o colecti o, pues de otra manera se trunca uno de los principios b:sicos de estos derec9os0 &/ 1&7 (E/-.(*/&1 E 7 -=4(/ C . + &/ A-1A . +%&+-) ( % ) 6(*-%(+%& 1-+ )-1%-+.-D+! Como se8ala Ra#rebels[-, el &stado constitucional es el espacio donde se recupera la incidencia social plena de lo ;ur'dico, a tra s de alores - principios *ue, incorporados en la norma constitucional, dan sentido e in!orman todo el ordenamiento ;ur'dico((<H de acuerdo con este postulado la Constitucin Federal es el lu#ar propicio - 5nico para el desarrollo
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LA@A ST/1U, Leoncio. #,erechos del %ue"lo 7e!icano$ Aomo S-, % g. 35;. /ditorial 7iguel Tngel %orr0a.
((<
2it. pos 2AMV2&R 3A2CVA, Uu#o S... Sida Kumana y A"orto, 2iencia, Filosofa, Nio+tica y ,erecho, &ditorial Porr5a, S.A. de C.7., (??B, Mxico, D.F., p. >G.
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del si#ni!icado ;ur'dico de los derec9os !undamentales, como son, entre otros, el derec9o a la ida. Permitir di!erentes conceptos, en amplitud o extensin, de los derec9os !undamentales, es desconocer el principio de la uni ersalidad de los derec9os 9umanos como la piedra an#ular del derec9o internacional de los derec9os 9umanos. &ste principio, tal como se destacara inicialmente en la Declaracin @ni ersal de Derec9os Uumanos, se 9a reiterado en numerosos con enios, declaraciones - resoluciones internacionales de derec9os 9umanos por lo *ue el contenido - alcance de los derec9os 9umanos debe ser la misma para todos - tener una sola interpretacin -a *ue slo as' se #aranti+a su aplicacin indiscriminada a toda persona. Debe tomarse en cuenta, adem:s, *ue al#unos derec9os pueden tener como l'mite otros derec9os o bienes constitucionalmente prote#idos, de manera *ue se ;usti!ica *ue sea un solo ordenamiento, la %e- Fundamental, la *ue de manera sistem:tica !i;e el contenido de las di ersas prerro#ati as *ue se estiman necesarias para el desarrollo inte#ral del indi iduo, en el plano indi idual o colecti o. Cabe apuntar *ue si bien el le#islador ordinario com5nmente establece normas relacionadas con los derec9os !undamentales, su labor se limita C- debe limitarse C a atender dic9os derec9os en su labor le#islati a, a !in de no contra enirlos con las normas
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*ue produ+can, concretar al#5n l'mite *ue respecto de dic9os derec9os se encuentre enunciado en la Constitucin, re#ular el :mbito en el *ue el derec9o se e;erce, o bien, desarrollar las disposiciones *ue, en su caso, sean necesarias para *ue dic9os derec9os puedan e;ercerse o #aranti+arse, a !in de *ue no pierdan su plena e!icacia, como, por e;emplo, re#ulando la manera en *ue se puede dar e!ecti idad al derec9o a dis!rutar de i ienda di#na - decorosa. Si de la propia Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos deri a *ue sta reser a para el Constitu-ente las decisiones !undamentales de la Nacin, como la !orma de &stado, la !orma de #obierno, el modo de or#ani+ar al municipio libre - la estructura b:sica de los tres poderes, resulta l#ico *ue tambin reser e para s' el establecimiento de a*uellos derec9os *ue se consideran indispensables para el desarrollo del ser 9umano. De manera *ue slo cabe concluir *ue las Constituciones de los &stados de la Federacin no pueden tener un contenido declarati o de derec9os Dparte do#m:ticaF pues stos deben ser los se8alados por la Constitucin Federal, sino *ue est:n constre8idas a la or#ani+acin interna del &stado. &sto es, si bien es cierto *ue esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin 9a considerado *ue los &stados pueden ampliar las #arant'as indi iduales o derec9os !undamentales, de la lectura de los precedentes - tesis sustentadas al respecto se ad ierte *ue
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dic9a ampliacin se re!iere a la instrumentacin operati a o interpretati a en la aplicacin de dic9os derec9os, *ue no debe con!undirse con la modi!icacin de la #arant'a misma, imprimindole un si#ni!icado conceptual di!erente, sino m:s bien *ue en la le#islacin en la *ue se desarrollan los derec9os !undamentales, para su debida instrumentacin, ampl'an el ni el de proteccin m'nimo *ue establece la %e- Suprema, pero sin ariar el contenido esencial del derec9o !undamental. Al resol er el amparo en re isin "()A(??(, promo ido por la Comunidad End'#ena de Rira9un, Municipio de Sal ador &scalante, Mic9oac:n, el > de octubre de (??(, la Se# unda Sala de este Tribunal Constitucional di;o claramente *ue #Mel artculo 3o. de la 2onstitucin Federal esta"lece que las garantas que otorga no podr n restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma esta"lece, de lo que deriva que ninguna ley secundaria puede limitar las disposiciones constitucionales correspondientes* sin em"argo, s son suscepti"les de ser ampliadas por el legislador ordinario, ya sea federal o local, en su reglamentacin, al pormenori&ar la norma constitucional que prevea el derecho p0"lico su"(etivo a fin de procurarse su me(or aplicacin y o"servanciaMsiempre que tal ampliacin se realice sin vulnerar el marco constitucional al que dichos derechos se encuentran su(etosM$ - a#re#a #Msu(eta tal ampliacin 0nicamente a la condicin de que los principios consignados en los preceptos de la 2arta 7agna no se contradigan, sino que se manten an en su esencia? 6pues la
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ampliaci!n
es8
pormenori)ar
detallar
la
norma
constitucional que prevea el derecho p%#lico su"(etivo a fin de procurarse su me'or aplicaci!n y o#servancia*. &n el caso de la norma impu#nada, no se trata de un supuesto en *ue, en la instrumentacin - re#ulacin de un derec9o, la norma local ampl'e los derec9os *ue el precepto de la Constitucin Federal pre como m'nimos para dic9a re#ulacin, manteniendo en su esencia los principios consi#nados en la norma, sino *ue establece un derec9o !undamental, d:ndole un contenido conceptual espec'!ico, puesto *ue no se limita a re#ular o instrumentar al#5n derec9o !undamental establecido por la Constitucin Federal, ni tampoco re#ula el :mbito en *ue se e;erce un derec9o pre iamente de!inido por la %e- Suprema. Ema#inemos, por un momento, *ue las constituciones de los &stados pudieran de!inir conceptualmente los derec9os 9umanos !undamentales, d*u resultar'a de elloe Se#5n mi parecer se propiciar'a un sistema !ederal desarticulado - 9asta catico, en donde cada entidad !ederati a estableciera el alcance - el concepto de un derec9o !undamental, lo *ue ori#inar'a *ue a pesar de *ue esos derec9os )&*&+ 1&7 -=4(/&1 E(7( % ) 1 C &+ % ) &/ %&77-% 7F&)&7(/, podr'a tener un si#ni!icado distinto ida -a no ser: se#5n la entidad de la rep5blica en *ue se ubi*ue determinado su;eto, as' el concepto !undamental de la uni ersal - #eneral para todos los 9abitantes del pa's - la consecuente proteccin de tal derec9o ser: distinta, un ser se
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considerar: como un ente i o de una manera di!erente en cada lu#ar. Por e;emplo, lle :ndolo al extremo, un &stado, a di!erencia de lo *ue dispone la Constitucin de San %uis Potos' en su art'culo ",, podr'a le#islar - se8alar *ue la ida se inicia en el momento del nacimiento, lue#o la ida, este derec9o 9umano, su proteccin no ser'a i#ual, ni tendr'a la misma proteccin, sino *ue ariar'a de acuerdo con la le#islacin estatal aplicable. L la misma situacin inconexa, & -+./41 -+'41%(3 se puede dar respecto de cual*uier otro derec9o !undamental, como la libertad de expresin, la libertad de tr:nsito - cual*uier otro, *ue de esa !orma tendr'an si#ni!icado - proteccin di!erentes, contrario a la naturale+a uni ersal - #eneral de esa clase de derec9os - *ue debe en ol er a todo el territorio - prote#er, por i#ual, a todo 9abitante de nuestro pa's. Por ello esto- con encido *ue la de!inicin conceptual de un derec9o 9umano !undamental, como es el de la ida, slo puede !ormar parte del contenido normati o de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, para ase#urar su uni ersalidad conceptual - lo#rar la misma proteccin para todos sin distincin. A5n m:s, el *ue tan importante - decisi a determinacin, como la *ue se contiene en la constitucin del &stado de San %uis Potos' -, se#5n parece, en otras "G constituciones de otros tantos estados de la 2ep5blica, slo sea aplicable a un limitado n5mero de 9abitantes del pa's de;a a otro buen #rupo !uera de esos alcances normati os, resultando, por lo menos, discriminatorio,
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por ello, la 5nica e idnea medida para *ue este tipo de disposiciones de!initorias de un derec9o 9umano !undamental, sean para todos - sin distincin, no importe dnde i an o en *u &stado de la 2ep5blica se encuentren, es *ue slo se con!i#ure en la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos *ue + 1 E7 %&=& ( % ) 1 - obli#a a cual*uier autoridad del pa's. %os derec9os 9umanos son para todos, - no slo para los *ue estn en determinado lu#ar de la 2ep5blica, son uni ersales - darles contenidos di!erentes, adem:s de ser contrario a nuestro sistema constitucional propiciar: la in;usticia, la desi#ualdad - la discriminacin, al tratar de manera di!erente a los seres 9umanos *ue 9abitan en este mismo pa's. Si la Constitucin 3eneral de la 2ep5blica no de!ine el momento a partir del cual se inicia la ida, no puede una Constitucin de un &stado de la Federacin 9acerlo, por*ue ello es parte del concepto !undamental, esencial en la de!inicin del derec9o 9umano *ue no puede de!inirse en una norma de esa naturale+a pues est: reser ado al Constitu-ente Federal. Me parece importante destacar subra-adamente *ue de 9aberse decretado la in alide+ de esta disposicin de la Constitucin de San %uis Potos' en nada se 9abr'a a!ectado a las disposiciones a5n i#entes, - a*u' no contro ertidas, del Cdi#o Penal del &stado *ue, en sus art'culos "(., "(B - ")? ((, sanciona
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ABORTO ARTCULO 128. Comete el delito de aborto quien causa la muerte del producto de la concepci n en cualquier momento de la pre!e".
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el delito de aborto en cuanto se de!ine como la muerte del producto de la concepcin en cual*uier momento de la pre8e+, disposiciones *ue 9an estado i#entes desde el treinta de septiembre de dos mil, esto es, desde muc9o antes de la re!orma a la disposicin constitucional combatida, lo *ue si#ni!ica *ue aun sin sta disposicin 9a estado tipi!icado este delito. A9ora bien, el 9ec9o de considerar *ue las Constituciones de los &stados de la Federacin no pueden establecer derec9os !undamentales, le;os de atentar contra el !ederalismo, lo re!uer+a. Debe tomarse en cuenta *ue I!ederarM, con!orme al Diccionario de la 2eal Academia &spa8ola de la %en#ua si#ni!ica 4+-7 por alian+a, li#a, unin o E(.% entre arios. &l sistema !ederal implica la existencia de estados
autnomos, libres de tomar las decisiones *ue m:s con en#an en su r#imen interior, con!orme a su situacin particular, pero al mismo tiempo, implica la unin de dic9os estados con!orme a un
#ste delito se sancionar$ con las si%uientes penas& '. A la madre que (oluntariamente procure su aborto o consienta en que otro la )a%a abortar se le impondr$ una pena de uno a tres a!os de prisi n * sanci n pecuniaria de (einte a sesenta d+as de salario m+nimo, ''. Al que lo realice con el consentimiento de la mu-er embara"ada se le impondr$ una pena de uno a tres a!os de prisi n * sanci n pecuniaria de (einte a sesenta d+as de salario m+nimo. * '''. Al que lo realice sin el consentimiento de la mu-er embara"ada se le impondr$ una pena de tres a oc)o a!os de prisi n * sanci n pecuniaria de sesenta a ciento sesenta d+as de salario m+nimo. ARTCULO 12/. Al pro0esionista de la medicina o partero que cause el aborto se le impondr$n las penas pre(istas en el art+culo anterior * adem$s ser$ suspendido )asta por cinco a!os en el e-ercicio de su pro0esi n. ARTCULO 112. 3o es punible la muerte dada al producto de la concepci n cuando& '. Aqu4lla sea resultado de una acci n culposa de la mu-er embara"ada, ''. #l embara"o sea resultado de un delito de (iolaci n o inseminaci n indebida. #n estos casos. no se requerir$ sentencia e-ecutoria sobre la (iolaci n o inseminaci n indebida. sino que bastar$ con la comprobaci n de los )ec)os. * '''. 5e no pro(ocarse el aborto. la mu-er embara"ada corra peli%ro de muerte a -uicio del m4dico que la asista. o*endo el dictamen de otro m4dico. siempre que esto 0uere posible * no sea peli%rosa la demora.6
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Pacto Federal, *ue conlle a la aceptacin de los principios b:sicos e instituciones @4& / 1 4+&+. &l !ederalismo constitu-e la expresin de oluntad de entes autnomos para !ederarse 9acia metas comunes. Tiene una !uncin inte#radora, basada en un E(.% )& *&+&F-.=&+&7(/3 ./(7(A&+%& 1&U(/() &+ &/ (7%5.4/ ,0 . +1%-%4.- +(/ . As', nuestra Constitucin 3eneral establece en su art'culo >" *ue #/s voluntad del pue"lo me!icano constituirse en una @ep0"lica representativa, democr tica, federal, compuesta de /stados li"res y so"eranos en todo lo concerniente a su r+gimen interior* pero unidos en una federaci!n esta#lecida se %n los principios de esta ley fundamental $H - dispone en su art'culo >" *ue #/l pue"lo e(erce su so"erana por medio de los %oderes de la .nin, en los casos de la competencia de +stos, y por los de los /stados, en lo que toca a sus re menes interiores, en los t+rminos respectivamente esta"lecidos por la presente 2onstitucin Federal y las particulares de los /stados, las que en ning0n caso podr n contravenir las estipulaciones del Pacto Gederal.$. De esta manera, sin desconocer de nin#una manera la libertad - soberan'a en lo *ue toca a sus re#'menes interiores *ue tienen los estados de la Federacin, debe tomarse en cuenta, tambin, *ue est:n su;etos a los E7-+.-E- 1 )& 4+-)() del &stado del *ue !orman parte.
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&sto no implica de nin#una manera *ue descono+ca *ue los &stados de la Federacin tienen di ersas !acultades, con!orme disponen, entre otros, los art'culos >", "", - "(> de la Constitucin Federal. %os &stados en uso de su autonom'a tienen muc9as e importantes atribuciones tanto administrati as como le#islati as, slo como una mera muestra de estas numerosas !acultades est:n0 ".X /r#ani+ar sus Poderes &;ecuti o, %e#islati o - JudicialH (.X Disponer en sus respecti as le-es electorales los trminos en *ue se lle ar: a cabo la eleccin directa de los #obernadores de las %e#islaturas %ocalesH ).X Determinar en sus le-es los trminos en *ue se ele#ir:n, se#5n los principios de ma-or'a relati a - de representacin proporcional, los diputados *ue inte#ren sus le#islaturasH >.XAprobar anualmente, a tra s de sus le#islaturas, el presupuesto de e#resos correspondienteH <.X &stablecer, en las Constituciones respecti as, los tribunales *ue e;ercer:n el Poder Judicial estatalH
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,.X Disponer en sus Constituciones - las %e-es /r#:nicas la !orma en *ue se #arantice la independencia de los ma#istrados ;ueces en el e;ercicio de sus !unciones, as' como las condiciones para el in#reso, !ormacin - permanencia de *uienes sir an a los Poderes Judiciales de los &stadosH G.X Se8alar en las Constituciones %ocales el tiempo *ue durar:n en su encar#o los ma#istradosH ..X Enstituir, a tra s de sus Constituciones - le-es, Tribunales de lo ContenciosoXAdministrati o dotados de plena autonom'a para dictar sus !allos, *ue ten#an a su car#o dirimir las contro ersias *ue se susciten entre la Administracin P5blica &statal - los particulares, estableciendo las normas para su or#ani+acin, su !uncionamiento, el procedimiento - los recursos contra sus resolucionesH B.X &xpedir le-es *ue ri;an las relaciones de traba;o entre los estados - sus traba;adores, con base en lo dispuesto por el art'culo "() de la propia Constitucin 3eneralH "?.XCelebrar con enios con sus Municipios, a e!ecto de *ue stos asuman la prestacin de los ser icios o la atencin de las !unciones citadosH determinar en sus le-es el n5mero de re#idores - s'ndicos *ue, ;unto con el Presidente Municipal, inte#ren los A-untamientos *ue #obiernen sus respecti os municipiosH expedir
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le-es
en
materia
municipal
con!orme
al
art'culo
""<
constitucionalH "".X A tra s de sus le#islaturas, aprobar las le-es de in#resos de los municipios, as' como re isar - !iscali+ar:n sus cuentas p5blicas. Sin ol idar su importante participacin en el proceso de re!ormas a la Constitucin Federal. Como se e los &stados tienen esas - muc9as otras
posibilidades de actuacin - creacin normati a. Sin embar#o, lo *ue no pueden 9acer, precisamente por !ormar parte de una Federacin, es alterar las instituciones principios b:sicos *ue establece la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos. Por ello, los &stados no pueden 7ariar la !orma de #obiernoH &stipular slo dos poderes para su r#imen interiorH Modi!icar el principio de di isin de poderesH Disponer un sistema antidemocr:ticoH
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Determinar la duracin del #obernador por un lapso ma-or a seis a8os. Cambiar el principio del su!ra#io uni ersal, libre, secreto directo, ni aun para las elecciones internasH Determinar un sistema di!erente al republicanoH &stablecer *ue la soberan'a no reside esencial -
ori#inariamente en el pueblo, sino en cual*uier otro enteH Modi!icar los re*uisitos sobre nacionalidad o extran;er'aH Prescribir *ue el sistema ;udicial dependa del &;ecuti oH &stablecer tratados con &stados extran;erosH Alterar la esencia o establecer conceptos independientes sobre los derec9os 9umanosH L muc9as otras limitaciones m:s. L no lo pueden 9acer por*ue todas son instituciones principios esenciales del !ederalismo !i;ados en la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos *ue le;os de atentar
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contra dic9o !ederalismo de le dan existencia. d/ *uerr: decir *ue la existencia de estos limitati os principios constitucionales de unidad anula el sistema !ederale Lo esto- se#uro *ue no, por el contrario. Desde lue#o *ue existen todas estas limitaciones - reser as del Constitu-ente Federal propias de la !ederacin - pro9ibidas a los estados, pero ello no si#ni!ica *ue desapare+ca el sistema !ederal o se atente contra el !ederalismo, sino *ue re!uer+a el sentido de unidad consubstancial al sistema !ederal, en tanto *ue #racias a estos principio rectores la !ederacin ad*uiere existencia propia, !uer+a, unidad, !ortale+a, pero sobre todo, propicia un mismo sistema co9erente en los puntos esenciales del &stado Mexicano para todos los 9abitantes del pa's. d/ acaso estamos ante un sistema Con!ederado - *ue cada entidad 9a#a lo *ue me;or le pare+ca en su r#imen interiore Desde lue#o *ue no. %as consideraciones anteriores se re!uer+an con lo *ue establece el art'culo "), de la propia Constitucin Federal, en el sentido de *ue / 1 E7-+.-E- 1 *ue de ella deri an no son modi!icables((G - 9a#o especial n!asis en el concepto Iprincipios !undamentalesM de todo el &stado Mexicano, como son, sin duda, los derec9os 9umanos, - desde lue#o no me esto- re!iriendo a
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Art+culo 117.8 #sta Constituci n no perder$ su 0uer"a * (i%or. aun cuando por al%una rebeli n se interrumpa su obser(ancia. #n caso de que por cualquier trastorno p9blico. se estable"ca un %obierno contrario a los principios que ella sanciona. tan lue%o como el pueblo recobre su libertad. se restablecer$ su obser(ancia. * con arre%lo a ella * a las le*es que en su (irtud se )ubieren e:pedido. ser$n -u"%ados. as+ los que )ubieren 0i%urado en el %obierno emanado de la rebeli n. como los que )ubieren cooperado a 4sta.6
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a*uellas instituciones ;ur'dicas de car:cter secundario o no esencial como podr'a ser la de!inicin del concepto de semo iente, del *ue se ocupa el Cdi#o Ci il, 9acerlo ser'a con!undir los principios !undamentales - !undantes del &stado, con las instituciones le#ales deri adas o secundarias *ue se pueden dar en el uni erso ;ur'dico. Cuando me 9e re!erido a este tema desde lue#o *ue me re!iero a instituciones ;ur'dicas especiales, las !undamentales, - no a cu:ndo se da por terminado un arrendamiento. Por tanto, reitero mi con iccin de *ue slo a la Constitucin Federal, - por ende al Constitu-ente, le corresponde establecer los principios b:sicos !undamentales del &stado como son los derec9os 9umanos. dDnde est: la opcionalidad de las normas sobre derec9os 9umanose d&s opcional atender el derec9o a la idae Claro *ue no, los derec9os 9umanos son uni ersales - no discriminatorios, por eso son exclusi os de la Constitucin Federal - del Constitu-ente permanente. %os derec9os !undamentales, dada su uni ersalidad, tienen *ue ser 5nicos - un' ocosH no pueden atender a situaciones pol'ticas o sociales particulares -, por tanto, no dependen de las particularidades de los estados de la Federacin. Se trata de derec9os *ue tienen como base la )-=+-)() 64A(+( Xcomo 9a reconocido este PlenoX((., cuando sustent la tesis %N7A(??B, la
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*ue no puede depender del &stado de la 2ep5blica en la *ue se encuentre el indi iduo. dL por *ue Pues por*ue / 1 )&7&.6 1 64A(+ 1 1 + E(7( % ) 13 C + 1D/ E(7( / 1 @4& &1%Q+ &+ )&%&7A-+() /4=(7 )& /( R&ET*/-.(3 1 + 4+-9&71(/&1 C )(7/&1 . +%&+-) 1 )-F&7&+%&13 ()&A01 )& 1&7 . +%7(7( +4&1%7 1-1%&A( . +1%-%4.- +(/ E7 E-.-(70 /( -+'41%-.-(3 /( )&1-=4(/)() C /( )-1.7-A-+(.-D+3 (/ %7(%(7 )& A(+&7( )-F&7&+%& ( / 1 1&7&1 64A(+ 1 @4& 6(*-%(+ &+ &1%& A-1A E(51! Por*ue, los principios b:sicos del &stado, como lo son los derec9os 9umanos, no pueden slo ser parte de una Constitucin de un &stado de la Federacin de aplicacin limitada a un territorio - aplicables a un reducido n5mero de 9abitantes, sino *ue para #aranti+ar - dar realidad a su naturale+a uni ersal, ello 5nicamente puede lo#rarse en la Constitucin de todos, la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, reser ado al Constitu-ente Federal, precisamente para dar
DIGNIDAD HUMANA. EL ORDEN JURDICO MEXICANO LA RECONOCE COMO CONDICIN Y BASE DE LOS DEMS DERECHOS UNDAMEN!ALES . #l art+culo 1o. de la Constituci n ;ol+tica de los #stados Unidos <e:icanos establece que todas las personas son i%uales ante la le*. sin que pueda pre(alecer discriminaci n al%una por ra"ones 4tnicas o de nacionalidad. ra"a. se:o. reli%i n o cualquier otra condici n o circunstancia personal o social que atente contra la di%nidad )umana * que. -unto con los instrumentos internacionales en materia de derec)os )umanos suscritos por <4:ico. reconocen el (alor superior de la di%nidad )umana. es decir. que en el ser )umano )a* una di%nidad que debe ser respetada en todo caso. constitu*4ndose como un derec)o absolutamente 0undamental. base * condici n de todos los dem$s. el derec)o a ser reconocido * a (i(ir en * con la di%nidad de la persona )umana. * del cual se desprenden todos los dem$s derec)os. en cuanto son necesarios para que los indi(iduos desarrollen inte%ralmente su personalidad. dentro de los que se encuentran. entre otros. el derec)o a la (ida. a la inte%ridad 0+sica * ps+quica. al )onor. a la pri(acidad. al nombre. a la propia ima%en. al libre desarrollo de la personalidad. al estado ci(il * el propio derec)o a la di%nidad personal. Adem$s. aun cuando estos derec)os personal+simos no se enuncian e:presamente en la Constituci n =eneral de la Rep9blica. est$n impl+citos en los tratados internacionales suscritos por <4:ico *. en todo caso. deben entenderse como derec)os deri(ados del reconocimiento al derec)o a la di%nidad )umana. pues s lo a tra(4s de su pleno respeto podr$ )ablarse de un ser )umano en toda su di%nidad.6 (Registro 165813, Novena poca, Pleno, tesis aislada P !"#$2009, %e&anario '(dicial de la )ederaci*n + s( ,aceta, -o&o """, dicie&.re de dos &il n(eve, p/gina 80
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sentido a la !ederacin como @nin. L esta reser a deri a del art'culo "Y, - se re!uer+a con lo dispuesto por el art'culo "),. Para m' es claro *ue el art'culo "Y. de la Constitucin 3eneral de la 2ep5blica en la expresin I/n los /stados .nidos 7e!icanos todas las personas go&ar n de los derechos humanos reconocidos en esta -onstituci!n y en los tratados internacionales de los que el /stado 7e!icano sea parte..., est: determinando limitati amente *ue los derec9os 9umanos slo est:n - pueden estar en la Constitucin Federal -, desde lue#o, en los tratados internacionales, lo *ue exclu-e su con!i#uracin en las Constituciones de los &stados, precisamente por*ue constitu-en una institucin !undamental del &stado Mexicano con car:cter uni ersal *ue slo se puede lo#rar de esa manera. d/ *ui+: no ten#o el texto correcto - *ui+: dice0 I.. .los derechos humanos reconocidos en esta 2onstitucin, los tratados internacionales y las que tam"i+n se recono&can en las 2onstituciones de los /stadose Pero esto- se#uro *ue no es as', - no lo es simplemente por*ue los derec9os 9umanos reconocidos en una Constitucin de un &stado -a no ser'an para todas las personas como tambin establece este art'culo "Y de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos. &n consecuencia, -a *ue el art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre - Soberano de San %uis Potos' contiene la de!inicin conceptual de un derec9o !undamental 9umano
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como es el de la 7ida, el momento de su inicio, los su;etos prote#idos - su consecuente proteccin, es claro *ue resulta in :lido en tanto *ue el le#islador estatal no puede le#islar sobre ello, ni, en consecuencia, la Constitucin de un &stado puede contener dic9a norma.
MINISTRO
LUIS MARA AGUILAR MORALES
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL SESOR MINISTRO GUILLERMO I! ORTIZ MA$AGOITIA RELATIVO A LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/2009! &n sesin de eintinue e de septiembre de dos mil once, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, desestim la accin de inconstitucionalidad ,(A(??B promo ida por Diputados inte#rantes de la $uincua#sima No ena %e#islatura del Con#reso del &stado de San %u's Potos', presentada ba;o la Ponencia del se8or Ministro Jos Fernando Franco 3on+:le+ Salas, en irtud de *ue no se alcan+ la otacin ma-oritaria cali!icada a !a or de la propuesta de in alide+ respecto de las porciones normati as del art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado %ibre - Soberano de San %u's Potos' *ue dicen0 Icomo fundamento de todos los derechos de los seres humanos$ - #desde el momento de su inicio en la concepcin$. Para !i;ar una postura clara - contundente sobre el tema *ue nos ocupa, es oportuno exponer los antecedentes sobre los *ue 9e desarrollado mi re!lexin - an:lisis constitucional0 Primero, el estado de San %uis Potos', 9a establecido una disposicin en su Constitucin Pol'tica local, para incorporar el )&7&.6 ( /( 9-)( dentro del cat:lo#o de derec9os !undamentales de todo indi iduo en su territorio.
Se#undo, la Constitucin Pol'tica de San %uis Potos', pre en su art'culo ", *ue #&l &stado de San %uis Potos' reconoce la ida 9umana como !undamento de todos los derec9os de los seres 9umanos, por lo *ue la respeta - prote#e desde el momento de su inicio en la concepcinPM D!in de la citaF.
As', la norma constitucional 9ace n!asis en *ue la proteccin le#al de la vida humana no 9a de poster#arse 9asta el nacimiento, sino *ue comien+a desde el momento en *ue cada indi iduo es concebido - le asiste 9asta *ue muere.
Tercero, el or#anismo encar#ado de la proteccin de los derec9os 9umanos en esa entidad !ederati a, 9a promo ido una accin de inconstitucionalidad en contra de esa norma, por los moti os *ue se detallan en el pro-ecto.
As', lo cierto es *ue esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin debe decidir T+-.( C &?./41-9(A&+%&, si la norma impu#nada %7(1=7&)& los principios o disposiciones de la Constitucin Federal, utili+ando tambin Xcomo re!erente de interpretacinX a los tratados internacionales sobre derec9os 9umanos0 el llamado control de con encionalidad sobre el *ue -a se 9a pronunciado este Pleno, con moti o de la reciente re!orma al art'culo primero constitucional.
&s mi con iccin *ue, a partir de esas re!lexiones - no de otras, esta Suprema Corte debe declarar si es de la concepcin en San %uis Potos'. :lido o in :lido el precepto *ue establece el derec9o a la ida desde el momento
1a;o esa ptica desarrollar los temas *ue moti an mi si#uiente orden0
oto, en el
PRIMERO! EL DERECBO A LA VIDA! A. HE1iste un derecho a la vida en la -onstituci!n GederalI S5# 1-&AE7& / 6( 6(*-) C 6 C &1%0 &?E7&1(A&+%& E7&9-1% ! &s cierto *ue durante los dos si#los pasados un lector no podr'a encontrar en la Constitucin la !rase #derecho a la vida$, como tampoco 9allar'a una mencin directa al IDerec9o a la libertadM, o al Iderec9o a la propiedadM, puesto *ue eran #randes conceptos principios *ue daban sustento al sistema de #arant'as indi iduales de esos tiempos. Aun sin esas palabras, - sin los so!isticados trminos mdicos del si#lo NNE, la vida humana C/( 9-)( )& /(1 E&71 +(1X 9a sido - es una de las materias esenciales del texto constitucional *ue data desde ".(>, ".<G, "B"G, - de todas las re!ormas 9asta esta !ec9a. %as #randes luc9as por la libertad, la i#ualdad - la ;usticia, son la expresin de un derec9o simple pero mu- amplio0 El elevadsimo derecho a la propia e1istencia. Uubo tiempos en *ue unos su;etos eran individuos, desde el derec9o. Uubo momentos en la 9istoria en *ue #rupos - comunidades enteras eran abiertamente excluidas del sistema constitucional - ;ur'dico, para someter su destino a la oluntad de otros. er'dica - ;ur'dicamente
due8os de otros, *uienes no eran considerados humanos, personas o
Tras la e olucin 9istrica, el derec9o les reconoci lu#arH nos ha dado lu ar a todos como Iseres 9umanosMH como entes libres )4&U 1 )& + 1 %7 1 A-1A 13 sin *ue nadie pueda de!inir arbitraria externamente, por sobre nosotros, respecto de nuestra libertades, posesiones, bienes - derec9os. &se derecho a e1istir es la #ran ra+n del estado de libertadesH es el !undamento del estado de derec9o, - el sustento de la democracia constitucional. &l )&7&.6 ( /( 9-)( es la nue a !orma poderosa de expresar Cen ida,
este nue o si#loX el mismo principio de i#ualdad - libertad *ue sub-ace en nuestra 9istoria - tradicin constitucional. %a soberan'a reside ori#inaria - esencialmente en el pueblo, del *ue dimana todo poder p5blico - para cu-o bene!icio se establece. %a ida indi idual en ese pueblo soberano, no es est:tica0 Nace, &1 &?./41-9 )& /( =&+&7(.-D+ @4& /( &1.7-*& 0 se 9ereda
crece, se reproduce - muere. L( %4%&/( . +1%-%4.- +(/3 + *&+&F-.-
durante si#losH la 9emos 9eredado por*ue prote#i cada e+ me;or la ida de nuestros ancestros. %a Constitucin 9a prote#ido a la vida humana de los peli#ros de cada tiempo. Su principal amena+a 9a sido - es, desconocerla - minimi+arla desde el derec9o. &l derec9o a la ida en nuestro pa's, se 9a traducido 9istricamente en obli#aciones de custodia - de tutela del estado 9acia las personas #rupos, para *ue &?-1%(+ C &'&7;(+ /-*7&A&+%& sus derec9os en condiciones de di#nidad. Cito al#unos e;emplos0
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%a abolicin de la escla itud reconoci la ida de seres 9umanos *ue antes no pod'an decidir sobre s' mismosH eran cosasH
%os derec9os de la in!ancia incorporaron a los menores de edad, al #ran concepto de Iseres 9umanosM reconocidos en la le-. De;aron de ser una especie de ob;eto propiedad de los padres tutoresH %os derec9os laborales dieron lu#ar a bene!icios para las mu;eres embara+adas, para procurarlas a ellas - tambin Csin la menor dudaX al ser 9umano en #estacin.
%a pro9ibicin de la pena de muerte es un a ance trascendente. 2econoce a la ida como un bien tan ele ado, *ue resulta )&F-+-%-9(A&+%& -+% .(*/& para el &stado - para sus le-es, a5n ante las peores o!ensas - en las m:s a#ra antes circunstancias criminales. Finalmente, el reconocimiento expreso del derec9o a la ida, *ue abordar en se#uida. E+ 14A(3 &1% C .-&7% @4& /( C +1%-%4.-D+ &1%(*/&.& C 6(
&1%(*/&.-) &/ )&7&.6 ( /( 9-)(3 C @4& /( 7&. + .& . A 4+ F/4' &+%7& =&+&7(.- +&13 C + 1D/ . A 4+ (%7-*4% )& / 1 -+)-9-)4 1 C( +(.-) 1!
J. H.!nde se encuentra la tutela de la vida en la -onstituci!n GederalI
&l es*uema constitucional de los dos si#los pasados, no se constru- desde los derec9os 9umanos, sino a partir del concepto de #arant'as indi iduales *ue representaban los l'mites del poder p5blico !rente a la poblacin - sus derec9os. 1a;o tal es*uema, el medio *ue utili+aba nuestra constitucin para tutelar los m:s preciados bienes ;ur'dicos, era mediante pro9ibiciones a los poderes - rdenes de #obierno. Por e;emplo, cuando se redactaron los pro-ectos de las constituciones liberales del si#lo NEN, Den concreto, en ".<,F, no se propusieron textos *ue di;eran #todo individuo tiene derecho a la li"ertad, a la propiedad y a la vida$, sino *ue se debatieron !rmulas *ue establec'an /5A-%&1, E7 6-*-.- +&1 - 1(/9(=4(7)(1, para #aranti+ar *ue nadie !uera pri ado arbitrariamente de todo ello ((B. &l art'culo (B de la constitucin de ".<G establec'a la suspensin de #arant'as, pero O. + &?.&E.-D+ )& /(1 @4& (1&=47(+ /( 9-)( )&/ 6 A*7&P. &s decir, *ue desde entonces /( 9-)( 64A(+( era ob;eto directo de las #arant'as constitucionales. &sa misma metodolo#'a imper en el constitu-ente de "B"G0 aun*ue no dedic un cap'tulo a los derec9os !undamentales, s' estableci uno para de!inir las #arant'as indi iduales *ue los prote#en. &n el se#undo p:rra!o del art'culo ">, desde su !ormulacin ori#inal, se inclu- una clara pre isin, *ue cito en se#uida. Dec'a el art'culo ">0
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1rt 26 del Pro+ecto de 2onstit(ci*n Pol3tica de la Rep4.lica 5e6icana, 2i(dad de 576ico 1856 8 9Nadie p(ede ser privado de la vida, de la li.ertad o de la propiedad, sino en virt(d de sentencia dictada por a(toridad co&petente + seg4n las :or&as e6presa&ente :i;adas en la le+ + e6acta&ente aplicadas al caso< -o&ado de8 =erec>os del P(e.lo 5e6icano 576ico a trav7s de s(s constit(ciones 2ongreso de la ?ni*n %7pti&a @dici*n, !A" !egislat(ra, -o&o "#A, p 530 6
#&adie podr$ ser privado de la vida, de la li"ertad, o de sus propiedades, posesiones y derechos, sino mediante (uicio seguido ante los tri"unales previamente esta"lecidosM$ Adem:s, ese art'culo "> constitucional 9a tenido una sola re!orma Den (??<F, *ue consisti en suprimir la re!erencia a la vida*. Curiosamente, al desparecer esa palabra, se ampli la proteccin a Ila idaM, por*ue se elimin toda posibilidad de *ue el estado pri e de ella a cual*uier persona, a tra s de la pena de muerte. Como complemento - consecuencia, se re!orm tambin el art'culo (( constitucional, para abolir la pena de muerte de manera expresa contundente. &s erdad *ue el derec9o puniti o - sus l'mites son apenas una parte de la explicacin - expresin del derec9o a la ida. Pero con esos cambios, Mxico comen+ el nue o milenio con una tutela !ortalecida respecto de la ida 9umana. &ste a8o, apenas el "? de ;unio de (?"", se eri!ic el cambio m:s rele ante en nuestro es*uema constitucional0 Se abandon de!initi amente el sistema de las #arant'as indi iduales, - adoptamos los derec9os 9umanos como e;e de proteccin - sal a#uarda constitucional de toda persona en este territorio. %a re!orma reconoci a los derec9os 9umanos como esencia - ra+n de las #arant'as *ue otor#a. Encorpor a los tratados internacionales, como re!erente sustanti o para interpretarlos, !a oreciendo en todo tiempo a las personas, con la proteccin m:s amplia. De los tratados, me ocupar m:s adelante.
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&ste cambio constitucional nos tra;o tambin una no edad, *ue no 9ab'a estado presente en nin#una de las discusiones de este Pleno0 P 7 E7-A&7( 9&; &/ O)&7&.6 ( /( 9-)(P @4&)D &?E7&1(A&+%& 7&. + .-) C . +1(=7() . A %(/3 &+ &/ %&?% . +1%-%4.- +(/! D& A(+&7( )-0F(+( C . +%4+)&+%&3 6 C &1%0 -+1.7-% . A 4+ )&7&.6 @4& + E4&)& 7&1%7-+=-71& +- 141E&+)&71& E 7 &/ &1%() 3 (T+ &+ / 1 .(1 1 A01 &?%7&A 1! &l mismo decreto *ue re!orm al art'culo primero, tambin modi!ic el contenido del art'culo (B, *ue re#ula la 5nica 'a constitucional para la suspensin o restriccin de / 1 )&7&.6 1 C /(1 =(7(+%5(1 . +1%-%4.- +(/&1, en los casos de in asin, perturbacin #ra e de la pa+ p5blica, o de cual*uier otro caso *ue pon#a a la sociedad en #ra e peli#ro o con!licto. E/ +4&9 %&?% )&/ (7%5.4/ 29 + 1D/ A&+.- +( / 1 )&7&.6 1
64A(+ 1 &+ =&+&7(/3 1-+ @4& / 1 &+4+.-( . + ./(7-)()! Por eso, en su p:rra!o se#undo, se puede leer lo si#uiente0 #/n los decretos 'de suspensin o restriccin de garantas) que se e!pidan, no podr restringirse ni suspenderse el e(ercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad (urdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nom"re, a la nacionalidad* los derechos de la niGe&* los derechos polticos* las li"ertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna* el principio de legalidad y retroactividad* la prohi#ici!n de la pena de muerte* la prohi"icin de la esclavitud y la servidum"re* la prohi"icin de la desaparicin for&ada y la tortura* ni las garantas (udiciales indispensa"les para la proteccin de derechos.$
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tales
Uo-, el derec9o a la ida es muc9o m:s *ue la pro9ibicin a la pena de muerte - por eso la constitucin los menciona a ambos por separado. E+ . +./41-D+3 /(1 + 7A(1 )& /(1 . +1%-%4.- +&1 / .(/&1 @4& &1%(*/&.&+ &/ )&7&.6 ( /( 9-)(3 + E4&)&+ 1&7 . +%7(7-(1 ( /( C +1%-%4.-D+ F&)&7(/3 1-+ @4& /& 1 + . AE/&A&+%(7-(1 C
. +=74&+%&1 . + 14 +4&9( &1%74.%47(!
SEGUNDO! LA VIDA $ LA CONCEPCIN! No parece 9aber oposicin en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto del reconocimiento del derec9o a la ida, pero parece existir una insistente ar#umentacin para e itar reconocerla en todas sus dimensiones. @n camino comple;o, es tratar de leer e interpretar &/ )&7&.6 ( /(
9-)( a la lu+ del texto #ramatical de las normas constitucionales redactadas desde los dos si#los anteriores, sin considerar todo su contexto. %a norma impu#nada de la Constitucin local de San %uis Potos' dice lo si#uiente0 E/ E1%() )& S(+ L4-1 P % 15 7&. + .& /( 9-)( F4+)(A&+% )& % ) 1 / 1 )&7&.6 1 )& @4& /( 7&1E&%( C E7 %&=&
64A(+( . A
/ 1 1&7&1 64A(+ 13 E 7 /
)&1)& &/ A A&+% )& 14 -+-.- &+ /( . +.&E.-D+VP
&sta norma se re!iere al indi iduo como ser 9umano, destinatario directo de los derec9os 9umanos *ue 9o- ri#en constitucionalmente en todo el territorio nacional. No se re!iere a la personalidad ;ur'dica propiamente dic9a, la cual sin lu#ar a dudas admite di ersas modalidades en su re#ulacin. %a norma impu#nada repite !undamentalmente el texto del Cdi#o Ci il Federal, *ue en esencia data tambin del si#lo NEN. @na norma preX constitucional, *ue 9a !or;ado desde el derec9o ci il nuestra nocin de la personalidad ;ur'dica, - *ue 9o- parece con!undirse con nuestra nocin de ida 9umana. &l Cdi#o Ci il se8ala en su art'culo ((0 #La capacidad (urdica de las personas fsicas se adquiere por el nacimiento y se pierde por la muerte* pero desde el momento en que un individuo es conce#ido, entra #a'o la protecci!n de la ley y se le tiene por nacido para los efectos declarados en el presente -!di o. &s el mismo texto de la norma cu-a inconstitucionalidad anali+amos. &sta norma del derec9o mexicano !ederal, tambin tiene por nacido al individuo desde *ue es concebido. Tal precepto 9a estado i#ente en esos mismos trminos durante toda nuestra ida constitucional. &n el Cdi#o Ci il del Distrito Federal - Territorio de la 1a;a Cali!ornia de ".G?, antecedente directo del Cdi#o de "..) - del si#uiente en "B(. D*ue a5n nos ri#eF se dispon'a *ue0 #la capacidad (urdica se adquiere por el nacimiento* pero desde el momento en que un individuo es procreado, entra "a(o la
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proteccin de la ley* y se le tiene por nacido para los efectos declarados en el presente cdigo$()? &sta distincin entre la capacidad ;ur'dica Dpersonalidad ;ur'dicaF, - la proteccin del indi iduo desde la concepcin - 9asta la muerte, tiene pro!undas ra'ces *ue reconoc'an la trascendencia de la #estacin de un nue os ser, en materia de !iliacin, sucesin, tutela, !amilia, entre otros. A la personalidad (urdica se le pueden imponer l'mites, restricciones cortapisas, pero no a la persona como 1&7 64A(+ . &l art'culo () del Cdi#o Ci il Federal dice0 #La minora de edad, el estado de interdiccin y dem s incapacidades esta"lecidas por la ley, son restricciones a la personalidad 'urdica que no de#en menosca#ar la di nidad de la persona ni atentar contra la integridad de la familia* pero los incapaces pueden e(ercitar sus derechos o contraer o"ligaciones por medio de sus representantes.$ &l concepto de %ersona, entendido como indi iduo biol#ico, es di!erente al de Ipersonalidad ;ur'dicaM entendido como un centro de imputacin de derec9os - obli#aciones propiamente dic9as. Siempre 9a sido as' en Mxico.
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-e6to del art3c(lo 12 del 2*digo 2ivil para el =istrito )ederal + -erritorio de la Ba;a 2ali:ornia de 1870, C(e :(e reprod(cido en el art3c(lo 11 del te6to del 2*digo 2ivil para el =istrito )ederal + -erritorio de la Ba;a 2ali:ornia de 1884 !as o.ras :(eron cons(ltadas en el acervo doc(&ental del Anstit(to de Anvestigaciones '(r3dicas de la ?niversidad Nacional 1(t*no&a de 576ico 11
C A
. +./41-D+3 (E4+%
@4& +
&1%(A 1 F7&+%& ( 4+( + 9&)()
+ 7A(%-9( . + &1%( )-1E 1-.-D+ )& /( C +1%-%4.-D+ / .(/ )& S(+ L4-1 P % 15 @4& (+(/-;(A 1!
A. H"u; si nifica la protecci!n de la ley a partir de que el individuo es conce#idoI
Se 9a dic9o *ue la re!orma no distin#ue entre fecundacin concepcin, ello a partir de los in!ormes del Con#reso del &stado - de la documentacin parlamentaria de la re!orma impu#nada. Sin embar#o, en el texto resultante no se ad ierte tal sinonimia. &l ocablo utili+ado es el de la . +.&E.-D+, *ue es el mismo *ue se usa en las normas antes citadas - en la Con encin Americana sobre Derec9os Uumanos de "B,B. E+ A- E-+-D+3 &/ &1%4)- )& . +1%-%4.- +(/-)() )&*& .&+%7(71& &+ &1%( %&7A-+ / =5( @4&3 -+1-1% 3 + 7)&+ '475)-. ! Aun*ue ese trmino #ramatical pro oca re!lexiones inmediatas, es importante 9acer un deslinde conceptual pre io0 No estamos anali+ando una norma *ue prote;a la concepci!n de un nue o ser, !rente a otros seres, sino ante una disposicin *ue busca !ortalecer el derec9o 9umano a la ida, *ue parece responder a los principios de uni ersalidad, interdependencia, indi isibilidad pro#resi idad, desde mi punto de ista.
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&1 ('&+( (/ )-1&U
)& +4&1%7
Debemos e itar un !also debate0 No estamos anali+ando un derec9o establecido en !a or del naciturus, sino de todo indi iduo. No son dos su;etos di!erentesH no son dos subespecies, sino la misma entidad en momentos di!erentes. Al#una e+ se debati con pasin si el ori#en del 9ombre era di ino, o si era :lida la teor'a de la & olucin de Darìn. Uo- se debate ida - se discute con la misma nue amente el ori#en de la 9umanamente a;eno. &n el texto *ue se someti a consulta del Pleno se explicaba *ue no basta *ue el IembrinM pertene+ca a la especie del homo sapiens para Icali!icar como personaAindi iduo en sentido normati oM sino *ue 9ace !alta I*ue se cumplan, desde el punto de ista conceptual - normati o, otras condicionesM como sentir, ra+onar, recordar, entre otras cosas. &n su oto ra+onado, la se8ora Ministra S:nc9e+ Cordero, 9ablaba de una persona pri ada del conocimiento en estado de coma, *ue adolece de esas caracter'sticas0 9a- ausencia de sentido, de ra+n, de recuerdo, de conocimiento. No por eso de;a de ser 9umano. E+ AE-+-D+3 &/ E7-+.-E)& + )-1.7-A-+(.-D+ . +1-1%&
e9emencia si el ser 9umano desciende del ci#oto o si ste le es
'41%(A&+%& &+ &/-A-+(7 . +)-.- +&1 @4& )&*( .4AE/-7 4+ 1&7 64A(+ E(7( O.(/-F-.(7P . A E&71 +(! No todo IembrinM Ccomo lo llama el texto sometido a consulta del PlenoX lle#ar: necesariamente a nacer -, a5n naciendo, no necesariamente tendr: plenitud - lon#e idad. Pero 9asta este momento de nuestro desarrollo tecnol#ico, lo *ue si#ue siendo cierto es *ue % )( E&71 +( comen+ 14 9-)( E7 E-( &
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-+)-9-)4(/ con la . +.&E.-D+. No 9a- un solo ser 9umano *ue no 9a-a sido concebido - *ue desde entonces, inicie su ciclo biol#ico de crecimiento - 9acia la muerte, *ue es la contracara de la ida propia. Muere el embrin sin *ue muera la madreH e idencia de una ida independiente a la *ue la le- mexicana le 9a reconocido derec9o de proteccin desde el si#lo NEN, mediante la !iccin de tener por nacido, para todo efecto legal al indi iduo concebido. As' es desde nuestros albores ;ur'dicos como Nacin. P 7 &// 3 + . A4/= . + @4-&+&1 (F-7A(+ @4& O/( C +1%-%4.-D+ 14'&% 1 '475)-. 1 *-&+&1 '475)-.(A&+%& E&7%&+&.-&+%&1 ( /( P /5%-.( )& / 1 E1%() 1 U+-) 1 M&?-.(+ 1 + &1%(*/&.& @4& / 1 + +(.-) 1 1&(+ E&71 +(13 -+)-9-)4 1 + 7A(%-9 1 C 1D/ / 1 7&. + .& . A E7 %&=-) 13 E 7 A01 @4& .(/-F-@4&+ . A . +14/%( Pareciera *ue aparte del cali!icati o de Ibien ;ur'dicoM a la persona en #estacin, se le identi!icara como un mal ;ur'dico del *ue es necesario prescindir por*ue su reconocimiento produce una colisin de derec9os. %os Ino nacidosM como se les llam en el Pro-ecto anali+ado - en el debate del Pleno, no son su;etos di!erentes - Ino reconocidosM por la constitucin. Tampoco son IbienesM. Nuestro orden ;ur'dico se re!iere a ellos incluso con la palabra I9i;osM. &l destino natural de un concebido es lle#ar a nacer, ese es el *ue merece proteccin le#al para #enerar condiciones *ue le si#ni!i*uen me;or'a en su #estacin, en lu#ar de per;uicios. Aun*ue ten#a tutores - padres, no tiene due8os.
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&1E&.-& 64A(+(P3 @4& 1& )-1.4%-D ( E(7%-7 )&/ E7 C&.% 1 A&%-) (
J. H3ay derechos para humanos y derechos para em#rionesI Se di;o *ue la re!orma le da un estatus ;ur'dico de IpersonaM a un embrin *ue cuenta con proteccin le#al, pero *ue no #o+a de la calidad de titularidad de derec9os 9umanos. &n el pro-ecto sometido al Pleno se conclu'a *ue esa indebida e*uiparacin, resta - a!ecta los derec9os de las personas nacidas *uienes s' son 9umanos, mu- en particular, de las mu;eres. Pero d&xiste una competencia entre seres nacidos - no nacidose A5n si existiera, dser'a moti o de inconstitucionalidade dSe debe ele#ir a priori o se debe ponderar se#5n el mrito de cada caso, cuando aparecen con!lictos +onas de contacto entre derec9os !undamentales de di ersas personase &l derec9o a la ida se institu-e para los nacidos - los no nacidos, sin *ue el derec9o de uno se impon#a !rente al del otro, de !orma inde!ectible - absoluta. Al menos, tal - como est: redactada la norma impu#nada, no parecen existir exclusiones indebidas en per;uicio de nadie. Sobre el particular, trai#o a colacin la propuesta del Titular del &;ecuti o Federal al Senado de la 2ep5blica para *ue se retire la declaracin interpretati a respecto al Pacto de San Jos, esto es una cuestin *ue en esta !ec9a se encuentra en curso, pero me interesa solamente destacar el texto del comunicado de prensa de la Presidencia de la 2ep5blica, por*ue coincido en lo esencial con su contenido0
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#La 2onvencin prev+ que la ley proteger , en general, el derecho a la vida a partir del momento de la concepcin. La ,eclaracin -nterpretativa, formulada por 7+!ico al depositar el instrumento de adhesin el 48 de mar&o de 3D=3, fue en el sentido de que dicha disposicin no constituye o"ligacin de legislar para proteger la vida desde la concepcin, de(ando claro que los /stados conservan el derecho de prever e!cepciones en su legislacin, como es el caso de e!cluyentes de responsa"ilidad en casos de a"orto. 7+!ico ha asumido plenamente el reconocimiento de los derechos humanos contemplados en tratados internacionales, como la 2onvencin Americana de ,erechos Kumanos y el %acto -nternacional de ,erechos 2iviles y %olticos, y entre ellos el derecho a la proteccin de la vida, que es un "ien (urdicamente tutelado por nuestra legislacin, tanto Federal como local. Al retirar la ,eclaracin -nterpretativa, 7+!ico refrenda un compromiso con el derecho a la vida como un "ien (urdicamente tutelado por el ,erecho me!icano. 2on la reciente reforma a la 2onstitucin, promulgada el 3; de (unio de 4;33, se reconocen los ,erechos Kumanos previstos en los tratados internacionales de los que 7+!ico es parte con el mismo nivel de proteccin que los contenidos en nuestra 2arta 7agna y se esta"lecen los principios de interpretacin de las normas relativas a los derechos humanos, por lo que no tiene sentido mantener la ,eclaracin -nterpretativa.
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/l retiro de la ,eclaracin -nterpretativa no implicara o"ligaciones adicionales a las que adopt nuestro pas al suscri"ir el %acto de San Jos+, ni tendra como consecuencia la modificacin de las restricciones que actualmente esta"lece la legislacin penal me!icana en materia de delitos contra la vida y, en particular, la regulacin en materia de a"orto, toda ve& que, por e(emplo, la e!presin #en general$ permite que la legislacin civil y penal ordinaria, pueda preservar, en concreto agravantes, atenuantes, o e!cluyentes de responsa"ilidad respecto de los tipos penales con los que se tutele el derecho a la vida, con pleno respeto a la so"erana de los /stados de la Federacin, e!presada en sus constituciones, leyes y disposiciones de los 2ongresos locales.$ 2omunicado so"re declaracin -nterpretativa respecto del %acto de San Jos+. %residencia de la @ep0"lica. 7+!ico, ,.F. Lunes 49 de septiem"re de 4;33. &se es el texto del comunicado. Con en#o puntualmente con su conclusin. Desde ".G? est: i#ente una norma *ue prote#e la ida desde el momento de la concepcin - 9a estado i#ente en paralelo con las normas *ue sancionan el aborto - con las *ue determinan las exclu-entes de incriminacin - las excusas absolutorias. %a proteccin del indi iduo desde su concepcin no si#ni!ica establecer un derec9o absoluto, sino de un derec9o susceptible de ponderacin !rente a otros *ue se le opon#an.
TERCERO! LA VIDA BUMANA DESDE LA CONCEPCIN $ LOS DERECBOS DE LA MUJER

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Se discuti en el Pleno la propuesta de declarar !undado un concepto de in alide+ *ue b:sicamente se8ala, *ue reputar como nacido al indi iduo concebido, - en consecuencia, declarar su proteccin ante la le-, atenta contra la di#nidad - derec9os de la mu;er. No concuerdo con tal ra+onamiento. %a norma impu#nada alcan+a a 9ombres - mu;eres en su proteccin prenatal. Desde lue#o, toda persona tiene derec9o de decidir el n5mero - espaciamiento de sus 9i;osH la mu;er, *uien lle a la ida en su seno, tambin tiene derec9os - tutela especial en cuanto a la maternidad. P&7 +()( )& &1% 1& 9& A&7A() -AE4=+()(! %a proteccin le#al del indi iduo desde la concepcin, no si#ni!ica por s' misma, un atentado contra el e;ercicio libre de la sexualidad - las capacidades reproducti as. &l derec9o a la ida Cse#5n se lee en la norma impu#nadaX asiste a madre e 9i;o no nato. A di!erencia de lo *ue se relata en el pro-ecto anali+ado, no existe una pre alencia o superioridad del derec9o a la ida del concebido, !rente a los dem:s derec9os de cual*uier otra persona. Nada en la norma sostiene esa a!irmacin. De 9ec9o, la ida de la madre - la ida del 9i;o en su ientre pueden entrar en con!lictoH puede comprometerse la super i encia de ambos en situaciones mdicas. %a le- de San %uis Potos', como la de otras entidades, otor#a pre!erencia a la madre cuando sea necesario pro ocar un aborto para sal ar la ida de ella.
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(F&.%() )& F 7A(
)-7&.%(3 +&.&1(7-( & -+A-+&+%& E 7 /( 1 /( &A-1-D+ )& /( + 7A(
Nin#5n derec9o es absoluto respecto de otrosH siempre est:n en con;u#acin constanteH 9asituaciones l'mite *ue demandan inter enciones caso por caso, supuesto tras supuesto, *ue no pueden ser pre istas desde una sola norma. Para solucionar esos posibles dilemas, est: el resto del orden ;ur'dico estatal - nacional. &l derec9o a la ida no es absoluto respecto de otros derec9os. &l derec9o a decidir el n5mero - momento de los 9i;os, tampoco es una prerro#ati a absoluta. dPuede e;ercerse esa decisin en cual*uier momentoe d&s posible decidir una - otra e+ e incluso cambiar de opinin a lo lar#o de la misma #estacine Uace unos d'as le' un relato probablemente !icticio de una mu;er *ue embara+ada lle#a ante su mdico - le pide *ue la auxilie a abortar por*ue por su situacin econmica - circunstancias personales, no le es posible mantener a dos 9i;os0 uno *ue tiene tres a8os - el *ue est: por nacer. &l mdico le contesta0 IMu- bien se8ora d*u le parece si eliminamos al de tres a8ose se le cuesta m:s caroH de;e *ue na+ca el *ue est: por lle#arM. No s *u 9a-a decidido la mu;er por*ue eso no lo relata la 9istoria. %o *ue es claro es *ue ella era *uien deb'a ele#ir decidir. %a solucin es imposible, cuando se busca establecer un derec9o absoluto sobre los otros, -a sea el derec9o a la ida o el derec9o a decidir libremente el n5mero de los 9i;os. Nin#uno de ellos lo es. Nada 9a- de deni#rante en la pre isin *ue prote#e la ida desde la concepcin, en tanto existan derec9os de libre e;ercicio de la sexualidadH ser icios de control natal - salud reproducti a, in!ormacin accesible, as' como las exclu-entes de responsabilidad en el aborto
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como en los casos de iolacin, de inseminacin no consentida, o de aborto teraputico, tal - como est:n pre istos en San %uis Potos'. &s decir, *ue el propio ordenamiento ;ur'dico debe 9allar los mecanismos *ue solucionen los casos l'mite en *ue dos o m:s derec9os !undamentales puedan entrar en aparente competencia. E+ %7(1 E(/(*7(1: /( E 1-*/& . +F7 +%(.-D+ )& )&7&.6 1 )& ) 1 A01 E&71 +(13 + &1 7(;D+ E(7( )&./(7(7 /( -+. +1%-%4.- +(/-)() )& /( + 7A( @4& . +1(=7( (/=4+ )& &1 1 )&7&.6 1 64A(+ 1!
CUARTO! LOS OEFECTOSP DE LA NORMA IMPUGNADA! &n el pro-ecto *ue !ue discutido en el Pleno se exposieron disertaciones 9ipotticas de lo *ue podr'a deri arse de la norma impu#nada. Si el indi iduo se reputa como tal desde la concepcin Cse di;oX el tipo penal del aborto ser'a dero#ado - sustituido por el de 9omicidio, pues al abortar se estar'a pri ando de la ida a una persona. %a experiencia 9istrica de Mxico re ela la coexistencia de una norma *ue prote#e la ida desde la concepcin en el Cdi#o Ci il - del tipo penal del abortoH es cuestin de terminolo#'a - no es de ma-or trascendencia. %os tipos penales modulan di ersas situaciones *ue, a5n siendo similares, tienen ras#os caracter'sticos *ue las distin#uen ;ur'dicamente. Adem:s del 9omicidio, existen otros tipos penales como el !eminicidio, o la induccin al suicidio D hasta el punto de e(ecutar la muerteF, *ue en apariencia son i#uales0 en todos se pri a de la ida a
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otro, pero en cada caso 9a- aspectos *ue distin#uen una conducta de la otra. As' parece suceder en el caso del aborto. Con esto *uiero decir *ue a5n cuando sea posible ima#inar consecuencias 9ipotticas, no existe e idencia directa de *ue la norma impu#nada por s' misma est causando una contradiccin con los principios de la Constitucin Federal por su sola promul#acin. Cual*uier le-, re!orma o dero#acin - cual*uier acto de aplicacin normati a en San %uis Potos', podr:n ser ob;eto de control constitucional en su propio mrito, en su momento - ba;o los procedimientos pertinentes.
QUINTO!
LA
NORMA
IMPUGNADA
SU
IMPACTO
DESCENDENTE! %as normas constitucionales de los &stados, son le- superior para di ersos propsitos, pero no son los re!erentes *ue dotar:n de contenido a los derec9os 9umanos en San %uis Potos'. &l art'culo primero constitucional, se8ala *ue los derec9os 9umanos deben interpretarse con!orme a la constitucin !ederal - atendiendo a los tratados internacionales. %os estados, lo 9a dic9o la Suprema Corte, pueden ampliar pero no restrin#ir los derec9os. &n cada caso se debe procurar la proteccin m:s amplia.
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&n el pro-ecto se explicaba *ue con la emisin de la norma impu#nada los derec9os de la mu;er no se ampl'an, sino se reducen. Sin embar#o, no es as'. Nin#una norma ampl'a o reduce los derec9os !rente a otros de manera inmediata - directa. Se re*uieren actos concretos de aplicacinH con!lictos - contro ersias concretasH circunstancias *ue ameriten la inter encin p5blica para ponderar - resol er respecto de los derec9os en pu#na. &ste pleno 9a resuelto -a, *ue los ;ueces locales tambin participan en el control di!uso de la de!ensa - sal a#uarda de los derec9os 9umanos. Uemos dic9o, *ue los tratados internacionales ser:n !uente de interpretacin para todos los casos. dCu:les tratadose %os *ue estable+can - prote;an de me;or manera los derec9os 9umanos en con!licto. Tanto los *ue establecen derec9os para la mu;er. No 9a- nin#5n menoscabo a los derec9os de la mu;er en San %uis Potos', por*ue todos sus derec9os en torno a como estaban antes de esta re!orma. maternidad - en particular sobre el delito de aborto, permanecen exactamente i#ual a ersan sobre la persona - su proteccin desde la concepcin, como los *ue
SEGTO! LA NORMA IMPUGNADA $ LOS ANTICONCEPTIVOS! &l pro-ecto expuso con claridad *ue la re#ulacin de los ser icios de salud reproducti a - los medios de in!ormacin - control natal est:n a car#o de las autoridades !ederales.
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Sin embar#o, conclu-e *ue la norma impu#nada puede dar lu#ar a *ue se exclu-a indebidamente de esos ser icios a las mu;eres en San %uis Potos'. Pero de la norma impu#nada no se deri a tal conclusin. Aun*ue es una posibilidad !:ctica, no se trata de una consecuencia ineludiblemente pre isible, a partir del texto del art'culo cuestionado. De darse casos as', existen medios para pre enir - corre#ir los acontecimientos, *ue deber:n ser usados en su momento.
SPTIMO! EL DERECBO A LA VIDA $ LOS TRATADOS INTERNACIONALES Termino estas consideraciones con una re!lexin 9ol'stica del sistema de derec9os 9umanos *ue estamos comen+ando a construir en Mxico, desde este a8o (?"". &l art'culo primero constitucional se8ala *ue0 #todas las personas go&ar n de los derechos humanos reconocidos en esta 2onstitucin y en los tratados internacionales de los que el /stado 7e!icano sea parte$. Coincido con el pro-ecto anali+ado en la interpretacin constitucional de *ue la o+ IpersonaM *ue se usa indistintamente tambin como indi iduo, ser 9umano - 9ombre, en di ersos aspectos. Si#ue el art'culo primero0 #Las normas relativas a los derechos humanos se interpretar n de conformidad con esta 2onstitucin y con los tratados
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internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin m s amplia$. Adem:s, dice el art'culo0 :odas las autoridades, en el m"ito de sus competencias,
tienen la o"ligacin de promover, respetar, proteger y aranti)ar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisi"ilidad y progresividad$. Para interpretar el concepto de IpersonaM en relacin con el derec9o a la ida, en el contexto de los derec9os 9umanos, es pertinente oltear la mirada a la Con encin Americana Sobre Derec9os Uumanos, *ue en su art'culo > establece0 Art. +. .erecho a la vida. 1. :oda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar$ prote ido por la ley y, en eneral, a partir del momento de la concepci!n. &adie puede ser privado de la vida ar#itrariamente 1a;o esta primera lectura, la norma impu#nada se ape#a al re!erente *ue, como puede erse, no es absoluto ni exclu-ente de otros derec9os, pero es mu- contundente respecto de la proteccin desde la concepcin, para *ue nadie pierda la ida arbitrariamente, ni si*uiera antes de nacer. A9ora bien, existe una Declaracin interpretati a del &stado Mexicano respecto de esta disposicin, la *ue expresamente consiste en lo si#uiente0
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2on respecto al p rrafo 3 del artculo 8, considera que la e!presin #en general$, usada en el citado p rrafo, no constituye o"ligacin de adoptar o mantener en vigor legislacin que prote(a la vida #a partir del momento de la concepcin$ ya que esta materia pertenece al dominio reservado de los estados $ &sa declaracin interpretati a si#ni!icaba *ue la proteccin del indi iduo - de la ida a partir de la concepcin, no se asumir'a como obli#acin sino como !acultadH Mxico anunci entonces, en "B." D9ace (? a8os()"F, *ue estar'a en su dominio reser ado el establecimiento de tal proteccin. Dos dcadas despus, se dio la re!orma a los art'culos " - (B constitucionales, ;unto con el cambio de denominacin del cap'tulo primero de la Constitucin Federal. %o anterior sumado al nue o es*uema de proteccin - tutela de derec9os 9umanos, nos permite considerar *ue el pa's 9a e;ercido -a esa !acultad reser ada0 Ua asumido constitucionalmente el derec9o a la aplicacin #eneral en toda la NacinH ida, con
Para e!ectos de tutela de derec9os 9umanos, el art'culo primero remite a los tratados internacionales. Si en el ni el !ederal lle#ara a plantearse un caso en el *ue sea necesario interpretar la proteccin de la persona, la propia Constitucin 9o- i#ente superior a la declaracin interpretati a de "B.", nos obli#ar'a a mirar el art'culo > de la Con encin Americana de los Derec9os Uumanos.
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7 de &a+o de 1981 =iario D:icial 25
&l caso anali+ado se trata de una norma local, inserta en el apartado de proteccin - tutela de los derec9os 9umanos. Su e!ecto se circunscribe al reconocimiento de la ida como un derec9o 9umano, pleno, acreditable, tutelable, *ue de con!ormidad con los tratados internacionales *ue !orman parte de nuestro sistema de protecciones constitucionales, reconoce al indi iduo - lo prote#e desde la concepcin. Si bien no existe una disposicin expresa en la Constitucin Federal sobre la proteccin de la ida desde la concepcin, tampoco existe una pro9ibicin ni limitante para los &stados de la Federacin en ese sentido. M:s a5n, dCmo ser: posible declarar la inconstitucionalidad de una norma *ue pr:cticamente reproduce el art'culo > de la Con encin Americana Sobre Derec9os Uumanos, cuando el art'culo primero de nuestro texto reconoce expresamente a esos instrumentos mundiales, como !uente de proteccin de las personas, de sus derec9os 9umanos - de los bienes ;ur'dicos *ue ellos tutelan, como la ida, posesiones, derec9os, inte#ridad - di#nidad, entre otrose &n su oto ra+onado, el se8or Ministro A#uirre An#uiano se8al0 ILo no cono+co nin#5n tratado internacional *ue estable+ca como derec9o de la mu;er el aborto Uumanos. Me parece una contradiccin e idente declarar *ue ese tipo de normas son inconstitucionales por*ue no tienen un re!erente #ramatical en nuestra constitucin, sin considerar el nue o es*uema *ue exi#e la interpretacin de los derec9os 9umanos a la lu+ de los tratados, siempre procurando la proteccin m:s amplia.
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oluntarioM. &ntonces por *u no atender al
contenido del art'culo >Y de la Con encin Americana sobre Derec9os
No es, insisto, la proteccin m:s amplia del no nacido !rente al nacido, sino la proteccin m:s amplia del indi iduo - del derec9o a la ida de toda persona, nacida o noH madre o 9i;o. Al no nacido le bene!icia tambin el art'culo (B0 desconocer en l a un indi iduo, ser'a conceder *ue su derec9o a la ida no est: tutelado en casos de suspensin de #arant'as, por e;emplo. Jste ra+onamiento tampoco si#ni!ica *ue la penali+acin del aborto sea la 'a con eniente, e!ecti a - 5nica, para prote#er a la ida desde la concepcin. @na a!irmacin no implica necesariamente a la otra.
OCTAVO! EL DERECBO A LA VIDA $ EL A"ORTO! &l tema *ue nos ocupa, aun*ue se trata del derec9o a la ida, conlle a necesariamente un pronunciamiento sobre el tipo penal del aborto sus exclu-entes de responsabilidad. &ste pleno -a 9a resuelto en el caso del Distrito Federal, *ue corresponde a cada entidad !ederati a el establecimiento de sus tipos penales, sus casti#os - los a#ra antes - exclu-entes *ue considere adecuados en su propia realidad soberana, siempre *ue ello no a!ecte derec9os 9umanos pre istos en la constitucin - a9ora, en los tratados. No estamos 9aciendo un ;uicio de constitucionalidad sobre el tipo penal del aborto, de sus consecuencias positi as o ne#ati as, ni de su pertinencia en el orden ;ur'dico. Debemos ;u+#ar - no pre;u+#ar sobre la constitucionalidad de una norma en su propio mrito. No estamos 9abilitados por la constitucin,
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para expulsar normas del sistema, slo por sus imper!ecciones tcnicas, por sus potenciales o 9ipotticos e!ectos, o sus posibles interpretaciones, 1-+ )& /( . +1%-%4.-D+! %as le-es - los actos *ue deri an de cual*uier norma est:n su;etos a un control de constitucionalidad *ue tambin se est: ampliando e olucionando. &n todas partes del pa's, el Poder Judicial Federal - %ocal, as' como la Suprema Corte de Justicia, deberemos atender toda *ue;a - reclamo de *uienes ean comprometidos, amena+ados o a!ectados sus derec9os 9umanos. &sta norma por s' misma, no a!ecta a persona al#una. No si#ni!ica en s' misma un mandato o una carta abierta para nin#una autoridad en nin#5n sentido. Si#ni!ica por el contrario, una restriccin aliosa para el poder p5blico, *ue 7&-%&7( /( . +9-..-D+ -+%&7+(.- +(/ )& @4& % ) -+)-9-)4 A&7&.& /( E7 %&..-D+ )& /( /&C3 1-+ @4& E(7( &// 1& /& E4&)( &?-=-7 +()( A01 @4& &?-1%-7! &l alor de esta postulacin, no es slo del orden moral o tico, sino *ue !orma parte del sistema de derec9os 9umanos i#ente en nuestro orden constitucional desde ;unio pasado, - por ello considero *ue los conceptos de in alide+ planteados son in!undados - *ue la norma *ue se anali+a es acorde con la constitucin - con los tratados internacionales *ue nos obli#an como Tribunal Constitucional en esta Dcima Jpoca *ue estamos iniciando. &sas ra+ones moti aron mi oto en contra de la propuesta de declarar la in alide+ de la norma impu#nada. T+-.(A&+%& E 7 14 )&1(.(% ./(7 C )-7&.%
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&n la !ec9a de la sesin en *ue este tema !ue discutido !ue 9ec9o del conocimiento p5blico *ue est: presentada una propuesta para retirar la declaracin interpretati a a la *ue me 9e re!erido. Uipotticamente Xcomo lo 9i+o el pro-ectoX *uiero suponer *ue el Senado apruebe - *ue se retire tal declaracinH *uiero tambin suponer *ue 9a-a al#5n medio impu#nati o de esa decisin. dSer: inconstitucional *ue se retire la reser ae &so es, sin embar#o, elucubracin.
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII M-+-1%7 G4-//&7A I! O7%-; M(C(= -%-(
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII L-.&+.-() R(F(&/ C &// C&%-+( S&.7&%(7- G&+&7(/ )& A.4&7) 1
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E1%( 6 '( . 77&1E +)& (/ 9 % E(7%-.4/(7 )& /( A..-D+ )& I+. +1%-%4.- +(/-)() +TA&7 62/20093 F(//()( &+ 1&1-D+ )&/ P/&+ )& /( S4E7&A( C 7%& )& J41%-.-( )& /( N(.-D+3 &/ 2: )& 1&E%-&A*7& )& 20<<!
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO EN LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD DIPUTADOS 62/2009 DE PROMOVIDA LA POR INTEGRANTES QUINCUAGSIMA
NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS! &l Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en sesin de eintinue e de septiembre de dos mil once, desestim la accin de inconstitucionalidad ,(A(??B en la *ue se solicit la in alide+ del art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado de San %uis Potos', re!ormado mediante decreto .)), publicado en el peridico o!icial de la entidad el tres de septiembre de dos mil nue e. &l precepto impu#nado textualmente se8ala0 Artculo 16. El Estado de San Luis Potos reconoce la vida humana como fundamento de todos los derechos de los seres humanos, por lo que la respeta y prote e desde el momento de su inicio en la concepci!n. "ueda prohi#ida la pena de muerte, la cual no podr$ aplicarse en nin %n caso. &o es puni#le la muerte dada al producto de la concepci!n cuando sea consecuencia de una acci!n culposa de la mu'er( el em#ara)o sea resultado de una violaci!n o de una inseminaci!n
VOTO PARTICULAR EN LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/2009!
inde#ida( o de no provocarse el a#orto la mu'er corra peli ro de muerte*. Considero plenamente constitucional :lida la anterior
disposicin normati a de la Constitucin del &stado de San %uis Potos', para lo cual paso a exponer las ra+ones *ue !undan mi oto en este sentido. I! L( C +1%-%4.-D+ P /5%-.( )& / 1 E1%() 1 U+-) 1 M&?-.(+ 1 &1%(*/&.& &/ )&7&.6 64A(+( )&1)& /( . +.&E.-D+! &l derec9o a la ida 9umana constitu-e, a partir de la )& E7 %&..-D+ ( /( 9-)(
re!orma a la Constitucin Federal e!ectuada mediante decreto publicado en el Diario /!icial de la Federacin el die+ de ;unio de dos mil once, en i#or al d'a si#uiente de su publicacin, un derec9o expresamente reconocido en el art'culo (B. Con anterioridad a esta re!orma constitucional, el derec9o de proteccin a la ida 9umana se conten'a de manera impl'cita al ser la ida el presupuesto l#ico de existencia de los dem:s derec9os sin el cual no cabe la existencia ni dis!rute de los dem:s derec9os, desprendindose concretamente de los art'culos "=, "> - (( de la %e- Fundamental, como lo reconoci el Pleno de la Suprema Corte de Justicia al resol er la accin de inconstitucionalidad "?A(??? en sesiones de eintinue e - treinta de enero de dos mil dos, criterio *ue dio lu#ar a la ;urisprudencia
P.AJ.
")A(??(
intitulada0
ID&2&CU/
%A
7EDA.
S@
P2/T&CCE6N C/NSTET@CE/NA%M.()( De i#ual manera, al !allarse la accin de inconstitucionalidad re!erida se estableci el criterio re!erente a *ue la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos - di ersos tratados internacionales suscritos por el &stado Mexicano, as' como las le-es !ederales - locales prote#en al producto de la concepcin, criterio *ue se re!le; en la tesis ;urisprudencial P.AJ. ">A(??( *ue lle a por rubro0 ID&2&CU/ A %A 7EDA D&% P2/D@CT/ D& %A C/NC&PCE6N. C/NSTET@CE6N S@ P2/T&CCE6N D& %/S D&2E7A &STAD/S D& %A P/%VTECA @NED/S
M&NECAN/S, D& %/S T2ATAD/S ENT&2NACE/NA%&S L D& %AS %&L&S F&D&2A%&S L %/CA%&SM. ()) %os criterios contenidos en tales tesis ;urisprudenciales !ueron reiterados al !allarse las acciones de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??G en sesin de eintioc9o de a#osto de dos mil oc9o, como se ad ierte de las di ersas inter enciones de los Ministros inte#rantes del Pleno a esa !ec9a, aun cuando no 9a-a *uedado re!le;ado as' en el en#rose de la resolucin relati a, como claramente *ued anali+ado en el oto de minor'a *ue suscrib' en dic9as acciones, al cual remito en ob io de repeticiones innecesarias en este punto. A9ora bien, con moti o de la re!orma constitucional *ue entr en i#or el once de ;unio de dos mil once, puede a!irmarse
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro ".G.",, Pleno, Tomo N7, !ebrero de (??(, p:#ina <.B. 233 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro ".G."G, Pleno, Tomo N7, !ebrero de (??(, p:#ina <...
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>
*ue existe un nue o contexto constitucional en materia de derec9os 9umanos cu-a interpretacin sistem:tica - con#ruente con la intencin del Poder 2e!ormador al consa#rar los principios *ue ri#en en la materia - con los alores *ue persi#ui el Constitu-ente de "B"G lle a a conceptuali+ar el derec9o de proteccin a la ida 9umana en todas sus etapas, esto es desde su ori#en 9asta *ue conclu-e con la muerte, lo *ue adem:s corresponde al criterio *ue -a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 9ab'a establecido en relacin al nasciturus, esto es, a la proteccin *ue la Constitucin, los tratados internacionales suscritos por Mxico - las le-es !ederales - locales le otor#an. &n e!ecto, mediante dic9a re!orma no slo se consa#r expresamente el derec9o a la ida, sino *ue se pre i como uno de los derec9os *ue no puede ser restrin#ido ni suspendido, como se ad ierte del nue o texto del art'culo (B de la Carta Ma#na *ue dispone0 Artculo ,K.= En los casos de invasi!n, rave
pertur#aci!n
rave de la pa) p%#lica, o de
cualquier otro que pon a a la sociedad en
peli ro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados 9nidos 2e1icanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura Leneral de la 4ep%#lica y con la apro#aci!n del -on reso de la 9ni!n o de la -omisi!n Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr$ restrin ir o suspender en todo el pas o en lu ar determinado el e'ercicio de los derechos y las arantas que fuesen o#st$culo para
,
hacer frente, r$pida y f$cilmente a la situaci!n( pero de#er$ hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones restricci!n determinada o persona. enerales y sin que la se la contrai a restricci!n a o Si suspensi!n
suspensi!n tuviese lu ar hall$ndose el -on reso reunido, ;ste conceder$ las autori)aciones que estime necesarias para que el E'ecutivo ha a frente a la situaci!n( pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar$ de inmediato al -on reso para que las acuerde. En los decretos que se e1pidan, no podr$ restrin irse ni suspenderse el e'ercicio de los derechos a la no discriminaci!n, al reconocimiento de la personalidad 'urdica, a la vida, a la inte ridad personal, a la protecci!n a la familia, al nom#re, a la nacionalidad( los derechos de la niAe)( los derechos polticos( las li#ertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia reli iosa al una( el principio de le alidad y retroactividad( la prohi#ici!n de la pena de muerte( la prohi#ici!n de la esclavitud y la servidum#re( la prohi#ici!n de la desaparici!n for)ada y la tortura( ni las tales derechos. 6?8* &n el proceso le#islati o *ue dio lu#ar a la re!orma en comento se explic la incorporacin expresa del derec9o a la ida como uno de los derec9os *ue no puede suspenderse ni
2
arantas
'udiciales indispensa#les para la protecci!n de
restrin#irse, en concordancia con lo pre isto en los art'culos (G.( de la Con encin Americana de Derec9os Uumanos - > del Pacto Enternacional de Derec9os Ci iles - Pol'ticos - en irtud de *ue el derec9o a la proteccin. Concomitantemente al reconocimiento expreso de este derec9o, mediante la re!orma al art'culo (B aludido, se modi!ic tambin en el re!erido decreto publicado el die+ de ;unio de dos mil once el art'culo "= constitucional en sus p:rra!os primero *uinto para *uedar en los si#uientes trminos0 Artculo 1o.= En los Estados 9nidos 2e1icanos todas las personas o)ar$n de los derechos humanos reconocidos en esta -onstituci!n y en los tratados internacionales de los que el Estado 2e1icano sea parte, as como de las arantas para su protecci!n, cuyo e'ercicio no podr$ restrin irse ni suspenderse, salvo en los casos y #a'o las condiciones que esta -onstituci!n esta#lece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretar$n de conformidad con esta -onstituci!n y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protecci!n m$s amplia. :odas las autoridades, en el $m#ito de sus competencias, tienen la o#li aci!n de promover, respetar, prote er y aranti)ar los derechos humanos de conformidad con los principios de
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ida !orma parte del n5cleo duro de derec9os
in9erentes a la naturale+a de la persona - !undamento de
universalidad, interdependencia, indivisi#ilidad y pro resividad. En consecuencia, el Estado de#er$ prevenir, investi ar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los t;rminos que esta#le)ca la ley. Est$ prohi#ida la esclavitud en los Estados 9nidos 2e1icanos. Los esclavos del e1tran'ero que entren al territorio nacional alcan)ar$n, por este solo hecho, su li#ertad y la protecci!n de las leyes. "ueda prohi#ida toda discriminaci!n motivada por ori en ;tnico o nacional, el discapacidades, la ;nero, la edad, las social, las condici!n
condiciones de salud, la reli i!n, las opiniones, las preferencias se1uales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la di nidad humana y ten a por o#'eto anular o menosca#ar los derechos y li#ertades de las personas.* As', en esta norma, se parte de un reconocimiento del &stado Mexicano a los derec9os 9umanos re!eridos en la propia Constitucin - en los tratados internacionales en *ue sea parte se consa#ra el principio de uni ersalidad de los mismos mediante la consa#racin de su #oce por todas las personas, as' como de las #arant'as para su proteccin, consi#n:ndose la imposibilidad de la restriccin o suspensin de su e;ercicio, sal o en los casos ba;o las condiciones *ue la propia %e- Fundamental establece csal o, desde lue#o a*uellos derec9os, como el de la ida, *ue inte#ran el n5cleo duro de derec9os - *ue el art'culo (B establece como insuspendibles e irrestrin#iblesc.
&n su p:rra!o se#undo establece los principios de interpretacin con!orme con la Constitucin - con los tratados internacionales, as' como el principio #pro homine$ o #pro personae$ 9umanos. %a interpretacin acorde con la Constitucin - tratados internacionales implica *ue ante di ersas interpretaciones de las normas relati as a derec9os 9umanos debe ele#irse a*uella *ue resulte m:s con!orme al sentido de la %e- Fundamental - a los compromisos internacionales asumidos por el &stado Mexicano, atendiendo a los principios constitucionales para arribar a una conclusin conocer los con#ruente alores o sistem:tica de sus di ersas disposiciones - acudiendo a los mecanismos *ue permitan instituciones *ue se pretendieron sal a#uardar por el Constitu-ente o el Poder 2e isor, como se explica en las si#uientes tesis0 P45&-5P5F .E 5&:E4P4E:A-5M& .E LA LEN -F&GF42E A LA -F&S:5:9-5M&. La aplicaci!n del principio de interpretaci!n de la ley conforme a la -onstituci!n Poltica de los Estados 9nidos 2e1icanos e1i e del !r ano 'urisdiccional optar por aquella de la que derive un resultado acorde al :e1to Supremo, en caso de que la el norma Oue) secundaria sea oscura y admita dos o m$s entendimientos posi#les. As, constitucional, en el desplie ue y e'ercicio del control 'udicial de la ley, de#e ele ir, de ser posi#le, aquella interpretaci!n mediante la cual sea
:
en la interpretacin de las normas de derec9os
facti#le preservar la constitucionalidad de la norma impu nada, a fin de adecuada 'urdico.* ,/+ -F&:4A.5--5M& .E :ES5S. SELE--5M& .E LA 5&:E4P4E:A-5M& LELAL 2PS -F&GF42E -F& LA -F&S:5:9-5M&. La Suprema -orte, como arante supremo de la eficacia 'urdica de la -onstituci!n, sometido a de#e su resolver cualquier asunto en conocimiento tomando y constante aranti)ar la supremaca aplicaci!n del orden constitucional y, simult$neamente, permitir una
consideraci!n la fuer)a normativa superior de que o)an las previsiones de la -arta 2a na. .ado que las contradicciones entre los criterios sustentados por los :ri#unales -ole iados de -ircuito emer en de manera tpica en $m#itos o respecto de puntos en los que la interpretaci!n de las leyes puede hacerse de varios modos, cuando esta Suprema -orte esta#lece cu$l de estas posi#ilidades de#e prevalecer, uno de los elementos de 'uicio sin nin una duda m$s relevantes de#e ser el que eval%a cu$l de ellas materiali)a de modo m$s efectivo, en el caso concreto, las previsiones constitucionales. Al desarrollar su la#or, la Suprema -orte de#e siempre tener presente el contenido de los imperativos constitucionales. Por ello, el contenido de la -onstituci!n de#e tenerse
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro ",))??, Tomo NNNEE, diciembre de (?"?, tesis (a.AJ. "G,A(?"?, p:#ina ,>,.
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en la
cuenta -orte en
no
solamente en de
en la
aquellas declaraci!n que
vas de
'urisdiccionales en las que el pronunciamiento de desem#oca la totalidad inconstitucionalidad de un acto o una norma, sino tareas la tiene de encomendadas, incluida resoluci!n
contradicciones de tesis.* ,/C 5&:E4P4E:A-5M& -F&GF42E E& A--5F&ES .E 5&-F&S:5:9-5F&AL5.A., -9A&.F 9&A &F42A A.25:A QA45AS LA 5&:E4P4E:A-5F&ES -F2PA:5JLE en la -F& .EJE LA de de P4EGE454SE eneral que
-F&S:5:9-5M&. La interpretaci!n de una norma anali)ada cuenta con acci!n presunci!n inconstitucionalidad, de#e partir de la premisa de constitucionalidad, lo que se traduce en que cuando una disposici!n le al admita m$s de una interpretaci!n, de#e privile iarse la que sea conforme a la -onstituci!n Poltica de los Estados 9nidos 2e1icanos. Entonces, cuando una norma le al admita distintas interpretaciones, al unas de las cuales podran conducir a declarar su oposici!n con la Ley Suprema, siempre que sea posi#le, la Suprema -orte de Ousticia de la &aci!n optar$ por aco er aquella que ha a a la norma impu nada compati#le con la -onstituci!n, es decir,
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adoptar$
el
m;todo
de
interpretaci!n
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro ",.>.G, Tomo NN7EEE, no iembre de (??., tesis "a. %NNA(??., p:#ina ("<. <0
conforme a ;sta que conduce a la declaraci!n de valide) constitucional de la norma impu nada, y tiene como o#'etivo evitar, en a#stracto, la inconstitucionalidad de una norma( sin em#ar o, no de#e perderse de vista que la acci!n de inconstitucionalidad es un medio de control que tiene como una de sus finalidades preservar la unidad del orden 'urdico nacional, a partir del par$metro constitucional( como tampoco de#e soslayarse que tal unidad se preserva tanto con la declaraci!n de invalide) de la disposici!n le al impu nada, como con el reconocimiento de valide) constitucional de la norma le al impu nada, a partir de su interpretaci!n conforme a la Ley Suprema, ya que aun cuando los resultados pueden ser diametralmente diferentes, en am#os casos prevalecen los contenidos de la -onstituci!n. En consecuencia, el hecho de que tanto en el caso de declarar la invalide) de una norma le al, como en el de interpretarla conforme a la -onstituci!n, con el prop!sito de reconocer su valide), ten an como finalidad salva uardar la unidad del orden 'urdico nacional a partir del respeto y o#servancia de las disposiciones de la Ley Suprema, este :ri#unal -onstitucional en todos los casos en que se cuestiona la constitucionalidad de una disposici!n le al, de#e hacer un 'uicio ra)ona#le a partir de un e'ercicio de ponderaci!n para verificar el peso de los fundamentos que pudieran motivar la declaraci!n
<<
de invalide) de una norma, por ser contraria u opuesta a un postulado constitucional, frente al peso derivado de que la disposici!n cuestionada es producto del e'ercicio de las atri#uciones del le islador contenidos y que que la de puede la Ley ser o#'eto acorde de con una los interpretaci!n ha a
Suprema,
de#iendo
prevalecer el que otor ue un me'or resultado para lo rar la o#servancia del orden dispuesto por el -onstituyente y el !r ano reformador de la &orma Suprema.* ,/6 5&:E4P4E:A-5M& -F&S:5:9-5F&AL. AL G5OA4 EL AL-A&-E .E 9& .E:E425&A.F P4E-EP:F .E LA -F&S:5:9-5M& 9&5.FS PFLE:5-A 2ER5-A&FS .E LFS .EJE ES:A.FS
A:E&.E4SE A LFS P45&-5P5FS ES:AJLE-5.FS E& ELLA, A445JA&.F A 9&A -F&-L9S5M& -F&L49E&:E N S5S:E2P:5-A. En virtud de que cada uno de los preceptos contenidos en la &orma Gundamental forma parte de un sistema constitucional, al interpretarlos de#e partirse por reconocer, como principio esta#lecido en las eneral, que el sentido disposiciones que se les atri#uya de#e ser con ruente con lo diversas constitucionales que inte ran ese sistema, lo que se 'ustifica por el hecho de que todos ellos se eri en en el par$metro de valide) al tenor del cual
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro "G?(.?, Tomo NN7EE, !ebrero de (??., tesis P. E7A(??., p:#ina ")>).
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<2
se desarrolla el orden 'urdico nacional, por lo que de aceptar interpretaciones constitucionales que pudieran dar lu ar a contradecir frontalmente lo esta#lecido so#erana una la en otras intenci!n Gundamental normas de que de la propia rave de -onstituci!n, se estara atri#uyendo a la voluntad provocar es fuente incertidum#re entre los &orma o#ernados al re irse por
contradicciones( sin de'ar de reconocer que en ;sta pueden esta#lecerse e1cepciones, las cuales de#en preverse e1presamente y no derivar de una interpretaci!n que desatienda los fines del -onstituyente.* ,/D 5&:E4P4E:A-5M& .E LA -F&S:5:9-5M&. A&:E LA FS-945.A. F 5&S9G5-5E&-5A .E S9 LE:4A .EJE A-9.54SE A LFS 2E-A&5S2FS "9E PE425:A& -F&F-E4 "9E LFS SE QALF4ES F 5&S:5:9-5F&ES P4E:E&.5E4F&
SALQAL9A4.A4 PF4 EL -F&S:5:9NE&:E F EL PF.E4 4EQ5SF4. El propio artculo 1+ de la -onstituci!n Poltica de los Estados 9nidos 2e1icanos autori)a, frente a la insuficiencia u oscuridad de la letra de la ley, utili)ar mecanismos de interpretaci!n 'urdica. Al desentraAar el sentido y alcance de un mandato constitucional de#en privile iarse aquellos que permitan conocer los valores
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instituciones
que
se
quisieron
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro "G<B"(, Tomo NNEEE, !ebrero de (??,, tesis P. NEEA(??,, p:#ina (<. <>
salva uardar por el -onstituyente o el Poder 4evisor. As, el m;todo en;tico=teleol! ico permite, al anali)ar la e1posici!n de motivos de determinada iniciativa de reforma constitucional, los dict$menes de las -omisiones del -on reso de la 9ni!n y el propio de#ate, descu#rir las causas que eneraron determinada enmienda al -!di o Poltico, as como la finalidad de su inclusi!n, lo que constituye un m;todo que puede utili)arse al anali)ar un artculo de la -onstituci!n, ya que en ella se cristali)an los m$s altos principios y valores de la vida democr$tica y repu#licana reconocidos en nuestro sistema 'urdico.* ,/0 Adem:s, el principio #pro homine$ o #pro personae$ obli#a a *ue ante di ersas posibilidades de interpretacin de una norma, en cual*uiera de los rdenes ;ur'dicos *ue inte#ran el &stado Mexicano()B, se pre!erir: a*uella *ue tienda a !a orecer la proteccin m:s amplia del derec9o o derec9os 9umanos relati as, esto es, ser: obli#acin de la autoridad optar por la interpretacin
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro "B,<)G, Tomo 7EE, abril de "BB., tesis P. NN7EEEAB., p:#ina ""G. 239 #/SAA,B 7/R-2A1B. V@,/1/S J.@W,-2BS X./ LB -1A/G@A1. ,e las disposiciones contenidas en los artculos 3o., 8;, 83, primer p rrafo, 85, 88, 8D, 3;>, fraccin -, 33>, fracciones - y --, 339, primer y segundo p rrafos, 344, primer y segundo p rrafos, 348 y 355 de la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos se advierte la e!istencia de cinco rdenes (urdicos en el /stado 7e!icano, a sa"er? el federal, el local o estatal, el municipal, el del ,istrito Federal y el constitucional. /ste 0ltimo esta"lece, en su aspecto org nico, el sistema de competencias al que de"er n ceGirse la Federacin, los /stados, los 7unicipios y el ,istrito Federal, y corresponde a la Suprema 2orte de Justicia de la 1acin, como Ari"unal 2onstitucional, definir la esfera competencial de tales rdenes (urdicos y, en su caso, salvaguardarla.$ DSemanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, re#istro "GG??,, Pleno, Tomo NNEE, octubre de (??<, tesis P.AJ. "),A(??<, p:#ina0(?,(F
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<,
*ue ase#ure en ma-or medida al indi iduo en el #oce - e;ercicio de sus derec9os. &n el p:rra!o tercero se establece la obli#acin de todas las autoridades, en sus :mbitos de competencia, de promo er, respetar, prote#er - #aranti+ar los derec9os 9umanos con!orme a los si#uientes principios0 aF @ni ersalidad, lo *ue si#ni!ica *ue resultan aplicables a todo ser 9umano sin distincinH bF Enterdependencia, esto es, la procuracin del e;ercicio de todos los derec9os como condicin de posibilidad 'a de reali+acin de la di#nidad del ser 9umano, sin *ue pueda aceptarse la exclusin de unos por otros, sino la necesaria correspondencia - coexistencia. cF Endi isibilidad, *ue implica la unidad - la imposibilidad de su !ra#mentacin al ser !ines en s' mismos *ue tienen como n5cleo esencial la di#nidad 9umanaH dF Pro#resi idad, es decir la apertura a un camino la procuracin de ma-or proteccin en el e;ercicio m:s amplio de los derec9os - el impedimento de dar marc9a atr:s. &n el 5ltimo p:rra!o se establece el principio de no discriminacin por cual*uier causa *ue atente contra la di#nidad 9umana - ten#a por ob;eto anular o menoscabar los derec9os libertades de las personas, importando para el presente resaltar como causa de no discriminacin el moti o de la edad.
<2
oto
Partiendo de lo anterior, se procede al an:lisis del derec9o a la ida 9umana. &s un 9ec9o de conocimiento com5n *ue toda ida 9umana tiene un principio - un !in - constitu-e un proceso continuo de desarrollo indi idual, propio e irrepetible *ue inicia con la !ertili+acin - termina con la muerte. &l Constitu-ente no establece norma expresa *ue dispon#a cu:ndo comien+a la ida, pero no 9a- duda *ue la prote#e desde *ue inicia. &n tales trminos, corresponde al le#islador delimitar los alcances de esta proteccin, *uedando su;eto en su tarea le#islati a a respetar las re#las consa#radas en el art'culo "= constitucional en materia de derec9os 9umanos, a saber, las de interpretacin #pro homine$ o #pro personae$ - su;eto a los principios de uni ersalidad, interdependencia, indi isibilidad pro#resi idad. %a delimitacin de un derec9o !undamental exi#e atender a todo a*uello *ue sobre el mismo plasm el Constitu-ente o el r#ano 2e!ormador de la Constitucin, esto es, tanto a la esencia del derec9o Dn5cleo esencialF, como a sus contornos - alcances, todo a*uello *ue lo delimite - permita entenderlo como tal - como parte de un con;unto de derec9os !undamentales *ue se interrelacionan - con i en entre s' para ase#urar el #oce pleno o m:ximo de todos ellos, en tanto re!le;an el plexo de alores principios *ue la sociedad en un tiempo - lu#ar determinados
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considera de rele ancia superior para ase#urar la di#nidad 9umana - *ue el r#ano de representacin democr:tica plasma en el ordenamiento primario. &l Poder %e#islati o, en su *ue9acer de desarrollo de normas constitucionales *ue establecen derec9os !undamentales, sea *ue act5e por mandato de la Constitucin o con arre#lo a ella, debe ser especialmente cuidadoso de respetarlo en su esencia tal como 9a sido concebido por el Constitu-ente o el 6r#ano 2e!ormador de la Constitucin, de suerte tal *ue la lepodr: detallarlo, desarrollarlo, re#lamentarlo, e incluso, ampliarlo o re!or+arlo, pero no alterar, des!i#urar, disminuir, !rustrar, ani*uilar o anular el derec9o. &n uso de esta libertad de autodeterminacin, el
Constitu-ente local aprob la norma impu#nada *ue contextuali+a el derec9o a la ida 9umana consa#rado en el Pacto Federal decidiendo otor#ar la proteccin a este derec9o desde su inicio, esto es, atendiendo al 9ec9o natural de *ue es partir de la concepcin cuando el proceso de la ida tiene su ori#en. Al reali+ar esta delimitacin de la proteccin al derec9o a la ida 9umana le;os de incumplirse al#una de las re#las consa#radas en el art'culo "= constitucional, plenamente a ellas0 h Al principio Ipro homine$ de interpretacin de los derec9os 9umanos con!orme al cual ante dos o m:s interpretaciones :lidas - ra+onables, el intrprete debe pre!erir la *ue m:s prote;a al indi iduo u optimice un derec9o 9umano, pues es claro *ue
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se atiende
comprender el derec9o a la ida 9umana desde la concepcin implica su proteccin desde su ori#en -, por tanto, una proteccin m:s amplia a la *ue se dar'a si se exclu-e la etapa #estacional o al#una parte de ella clo *ue limitar'a la proteccin de la 9umana en esta !ase de su desarrolloc. h Al de uni ersalidad, por*ue es inclusi a en la proteccin del derec9o del ser 9umano no nacido, sin establecer distincin al#una por ra+n de edad. h Al de pro#resi idad por*ue implica un a ance en la contextuali+acin del derec9o al comprender como ob;eto de proteccin a todas las etapas *ue con!orman la ida 9umana. h Al de indi isibilidad por*ue no !racciona la proteccin del derec9o sino *ue lo reconoce en toda la amplitud de la existencia 9umana. h Al de interdependencia por*ue la comprensin de la etapa #estacional como ob;eto de proteccin del derec9o a la ida 9umana es plenamente acorde con el e;ercicio de los dem:s derec9os 9umanos - atiende plenamente al desarrollo de la di#nidad 9umana, sin *ue pueda aceptarse *ue la proteccin de esta etapa #estacional implica la exclusin del derec9o a la libertad reproducti a de la mu;er, sino la coexistencia responsable de este derec9o con el derec9o a la ida del nasciturus. &sta interpretacin es la *ue resulta acorde con las dem:s normas constitucionales - los tratados internacionales suscritos por Mxico, como son0
<:
ida
h &l art'culo )= al disponer *ue la educacin deber: tener como !inalidad desarrollar armnicamente todas las !acultades del ser 9umano - perse#uir el !omento de los di ersos alores *ue el Constitu-ente 9a plasmado en nuestra Carta Fundamental, entre ellos, el aprecio de la di#nidad de la persona - la inte#ridad de la !amilia, sustentando ideales de !raternidad e i#ualdad de todos los 9ombres. h &l art'culo >= *ue consa#ra el derec9o a la proteccin de la salud, la paternidad - maternidad responsables, la proteccin a la !amilia - los derec9os de la ni8e+, as' como la obli#acin del &stado de coad-u ar al cumplimiento de estos derec9os - de pro eer lo necesario para propiciar el respeto a la di#nidad de la ni8e+. &n el proceso de re!ormas *ue culmin con el Decreto publicado en el Diario /!icial de la Federacin de tres de !ebrero de mil no ecientos oc9enta - tres, expresamente se aludi a la proteccin *ue se otor#a al producto de la concepcin0 en el dictamen de la C:mara de Senadores, al se8alar la importancia de proporcionar a la mu;er embara+ada la debida atencin descansos para elar no slo por su salud propia, sino tam#i;n por la del futuro hi'o quien, de esta manera, desde antes de su nacimiento o)a de la protecci!n del .erecho y del Estado*, as' como en el dictamen de la C:mara de Diputados, *ue expresamente mani!iesta *ue el derecho a la protecci!n de la salud de#e alcan)ar por i ual, desde el momento de la hi'o.*
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estaci!n, tanto a la futura madre como al
h &l art'culo "(), apartados A, !racciones 7 - N7, - 1, !raccin NE, inciso cF, al establecer una proteccin expresa al producto de la concepcin, lo *ue implica el reconocimiento del derec9o a la ida 9umana desde su inicio. &n el dictamen emitido por la C:mara de Senadores el eintitrs de diciembre de mil no ecientos oc9enta - dos Drelati o a la re!orma constitucional *ue se public en el Diario /!icial de la Federacin de tres de !ebrero de mil no ecientos oc9enta - tresF, expresamente se se8al *ue0 6?8 .e esta forma, como arantas sociales de salud de que o)an los me1icanos, entre otras, encontramosS ? la de#ida atenci!n y descansos para la mu'er em#ara)ada, pretendiendo con esto no s!lo velar por su salud propia, sino tam#i;n por la del futuro hi'o, quien, de esta manera, desde antes de su nacimiento o)a de la protecci!n del .erecho y del Estado.6?8* h &l art'culo Tercero transitorio del Decreto *ue re!orm los art'culos )?, )( - )G constitucionales en materia de nacionalidad, publicado el einte de mar+o de mil no ecientos no enta - siete su re!orma publicada el eintisis de !ebrero de mil no ecientos no enta - nue e, al otor#ar derec9os en materia de nacionalidad por i#ual a nacidos - concebidos. h %a interpretacin con;unta - sistem:tica de todas las disposiciones constitucionales, tanto de las *ue consa#ran los derec9os de los indi iduos, sean de i#ualdad, de libertad, de se#uridad ;ur'dica, sociales o colecti os, como de las relati as a su parte or#:nica, *ue tienen como !inalidad el bienestar de la persona 9umana su;eta al imperio de los r#anos de poder.
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h Con encin Americana sobre Derec9os Uumanos, en cu-os art'culos >." - ".( se establece *ue el derec9o a la ida estar: prote#ido por la le-, en #eneral, a partir del momento de la concepcin - a *ue para los e!ectos de la misma persona es todo ser 9umano, sin 9acer distincin al#una en relacin con el desarrollo biol#ico en *ue se encuentre ese ser 9umano. Si bien en relacin a la expresin Ien #eneralM Mxico 9i+o declaracin interpretati a, sta slo tu o como ob;eti o el no ad*uirir un compromiso *ue !uera contrario a la posibilidad del &stado Mexicano de ariar sus normas supremas para 9acerlas acorde a su realidad social, lo *ue se re!uer+a con el art'culo (B de la propia Con encin en el *ue se establece *ue las normas de la Con encin no podr:n interpretarse permitiendo a al#uno de los &stados Partes suprimir o limitar el #oce - e;ercicio de los derec9os pre istos en ella o reconocidos en la le#islacin interna de los &stados Partes, ni exclu-endo derec9os - #arant'as in9erentes al ser 9umano. h Con encin sobre los Derec9os del Ni8o, en cu-o Pre:mbulo se alude a la proteccin - cuidados al ni8o tanto antes como despus del nacimiento. h Pacto Enternacional de Derec9os Ci iles - Pol'ticos, punto < de su art'culo ,, en el *ue se pro9'be la pena de muerte a las mu;eres embara+adas, de lo *ue deri a la proteccin a la ida del producto de la concepcin, pues el compromiso de no aplicar dic9a pena no se sustenta en su calidad de mu;er como tal, sino en su estado de #ra ide+.
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h Pacto Enternacional de Derec9os &conmicos, Sociales Culturales, en sus art'culos <, "? - "(. h Con encin sobre la eliminacin de todas las !ormas de discriminacin contra la mu;er, art'culo "(. h Con enio n5mero ""? relati o a las condiciones de empleo de los traba;adores de las plantaciones, puntos ", , - . de su art'culo >G. &n tales trminos, considero *ue la postura de considerar al producto de la concepcin slo como un bien ;ur'dico a prote#er, al i#ual *ue a un :rbol o a un animal, carece de sustento constitucional, pues es claro el alor *ue nuestro Constitu-ente 9a otor#ado a la ida 9umana - de la proteccin *ue le 9a brindado como un ser 9umano en !ormacin o desarrollo, como parte del proceso mismo *ue la ida 9umana implica. 1a;o tal contexto, la proteccin *ue la norma impu#nada otor#a a la ida 9umana desde la concepcin no implica la inclusin de un #rupo de Isu;etosM no reconocidos por la %eSuprema, sino slo comprender la proteccin a este derec9o desde su inicio. Por tal moti o, me pronuncio en contra de una interpretacin restricti a *ue exclu-a de la proteccin del derec9o 9umano a la del ser en !ormacin, por*ue tal interpretacin ser'a claramente contraria a la re#las *ue en materia de derec9os 9umanos 9an si#o consa#radas por el Constitu-ente en el art'culo "= constitucional.
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Considero con eniente a8adir *ue no ad ierto de *u !orma la proteccin de la ida 9umana desde la concepcin *ue se consa#ra en el precepto impu#nado, puede ser en detrimento de los derec9os de las personas nacidas - *ue, en todo caso, de suscitarse un con!licto de intereses en el e;ercicio de los derec9os ser: cuestin de aplicacin de la le- en el caso concreto, pero no un con!licto de los derec9os *ue deben ser establecidos atendiendo al inters #eneral - no al particular *ue pueda presentarse en casos espec'!icos. Adem:s, este Tribunal Pleno, en el desempe8o de su !uncin de intrprete constitucional - como autoridad su;eta en su actuar a lo dispuesto en la Constitucin Federal, est: obli#ada a prote#er - #aranti+ar los derec9os 9umanos de con!ormidad con los principios re!eridos de uni ersalidad, interdependencia, indi isibilidad - pro#resi idad, lo *ue implica el deber de optar por las interpretaciones de derec9os 9umanos *ue extiendan lo m:s posible el uni erso de los su;etos titulares *ue resulten bene!iciados - sus alcances. II! L 1 E1%() 1 @4& . +F 7A(+ /( R&ET*/-.( M&?-.(+( 1 + /-*7&1 C 1 *&7(+ 1 E(7( 14 (4% )&%&7A-+(.-D+3 E 7 / @4& &1%0+ F(.4/%() 1 . +1%-%4.- +(/A&+%& E(7( 7&=4/(7 / 1 )&7&.6 1 64A(+ 1 C )-.%(7 + 7A(1 E7 %&.% 7(1 )& / 1 A-1A 1! %os art'culos )B, >? - >", p:rra!o primero, constitucionales, establecen las bases de la autonom'a local, en tanto en ellos se establece el r#imen de #obierno republicano !ederal, inte#rado
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por &stados libres - soberanos en todo lo relati o al r#imen interno, aun*ue unidos en un Pacto Federal, as' como *ue el pueblo e;erce su soberan'a por lo *ue 9ace a dic9os re#'menes interiores, en los trminos *ue dispon#an las Constituciones locales, con la 5nica limitante de *ue no contra en#an la Constitucin Federal. %a autonom'a de los &stados en su or#ani+acin interna es consa#rada en el art'culo "",, !raccin EEE, de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos al pre er *ue los poderes de los &stados se or#ani+ar:n con!orme a la Constitucin de cada uno de ellos. Dentro de un sistema !ederal, los &stados son libres soberanos en todo lo concerniente a su r#imen interior, pero unidos de acuerdo con los principios de la %e- Fundamental. &n este sentido, %uis Mar'a D'e+XPica+o se8ala *ue las entidades federadas poseen un poder constituyente residual, en el sentido de que esta#lecen sus propias constituciones sin m$s lmite que no vulnerar la -onstituci!n y derechos federales.* @na de las bases inmodi!icables para los &stados !ederados lo constitu-en los derec9os 9umanos, pues en trminos del art'culo "= En los Estados 9nidos 2e1icanos todas las personas o)ar$n de los derechos humanos reconocidos en esta -onstituci!n*, por lo *ue es claro *ue nin#una entidad !ederati a podr: desconocer un derec9o plasmado en la %eFundamental.
2,
Sin embar#o, ello no si#ni!ica *ue las entidades !ederati as no puedan establecer - re#ular derec9os 9umanos, pues no constitu-e una materia reser ada a la Federacin con!orme al art'culo G) constitucional - es claro *ue si el art'culo "= constitucional consa#ra la obli#acin de toda autoridad de promo er, respetar, prote#er - #aranti+ar los derec9os 9umanos de con!ormidad con los principios en l establecidos, los Poderes %e#islati os de los &stados deben emitir las normas le#ales *ue re#ulen - 9a#an e!ecti a esta obli#acin, pudiendo incluso pre er ma-ores derec9os o ampliar los reconocidos en el Pacto Federal en concordancia con el principio #pro homine$ o #pro personae$. %os derec9os 9umanos tienen un n5cleo esencial, es decir, pueden encontrarse desarrollados o simplemente enunciado en la Constitucin, pero en cual*uier supuesto tienen una de!inicin, un concepto, un contenido, una con!i#uracin m'nima, *ue constitu-e su esencia, su n5cleo esencial, el cual es intocable e inmodi!icable. &l le#islador local, con!orme a lo dispuesto en el art'culo "(> constitucional en el sentido de *ue lo *ue no est: reser ado a la Federacin se entiende otor#ado a los &stados, podr: dictar las normas *ue estime me;or den cumplimiento a la proteccin de los derec9os siempre *ue respete su n5cleo esencial o lo ampl'e, pero nunca restrin#irlos por*ue en este 5ltimo caso contra endr'a la %e- Fundamental. &l le#islador del &stado de San %uis Potos', en la norma impu#nada en la accin de inconstitucionalidad ob;eto de este oto particular, respeta el n5cleo esencial del derec9o a la ida procura su proteccin en su exacta dimensin0 desde el momento
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en *ue sta comien+a. No modi!ica ni altera el derec9o a la ida 9umana. Por tanto, el art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado de San %uis Potos' es constitucional por*ue el 9ec9o de *ue la Constitucin Federal no precise desde *u momento inicia la ida, no si#ni!ica impedimento al#uno para el le#islador local de de!inirlo en los trminos en *ue lo 9ace en uso de su libertad de autodeterminacin - su;eto al debido respeto al n5cleo esencial de este derec9o *ue comprende a la ida 9umana en toda su extensin. %a precisin *ue reali+a la norma contro ertida en torno a *ue la proteccin a la ida 9umana inicia desde la concepcin slo si#ni!ica el cumplimiento por el Constitu-ente local de procurar la proteccin de un derec9o consa#rado en la Constitucin - ello, aun*ue se considerara *ue ampl'a el derec9o clo *ue no es as' por*ue la etapa #estacional es una etapa de desarrollo de la idac, no puede reputarse iolatorio de la %eFundamental dado el principio #pro homine$ o #pro personae$. 2esulta pertinente a8adir *ue la Suprema Corte de Justicia 9a establecido tesis en las *ue reconoce la !acultad de los &stados para re#ular - ampliar derec9os 9umanos - su proteccin, como se ad ierte de las *ue a continuacin se transcriben0 &F42AS LE&E4AL -F&S:5:9-5F&ALES. 4E"95E4E& .E PF4 4ELLA A
4EL9LA-5M&
:4AQTS .E LENES SE-9&.A45AS, S5& "9E EL

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LEL5SLA.F4 P9E.A APA4:A4SE .EL ESPE45:9 .E A"9TLLAS. Es principio com%nmente aceptado que, por re la re ulaci!n eneral, los postulados contenidos mediante la actividad en los preceptos constitucionales requieren de posterior, le islativa ordinaria, a fin de normar las situaciones particulares y concretas, a la lu) de los principios enunciados en el :e1to -onstitucional, particularmente cuando se trata de preceptos que consa ran los llamados derechos fundamentales o arantas individuales, propios de las -onstituciones li#erales, como la Leneral de la 4ep%#lica, donde se privile ia el principio de que la protecci!n y materiali)aci!n efectiva de esos derechos de li#ertad han de interpretarse de manera amplia, para evitar limitarlos y promover, a trav;s de la le islaci!n secundaria, su reali)aci!n e, inclusive, su ampliaci!n a favor de los ha#itantes del pas( de manera que si #ien no es da#le al le islador crear ni anular esos derechos, s puede desarrollarlos y ampliar su contenido, siempre y cuando ese ulterior desarrollo o ampliaci!n no pu ne con el espritu constitucional que los cre!. Esto es, el le islador, al hacer uso de su facultad de ela#orar normas, no posee una facultad discrecional para re ular lo que quiera y como quiera, drenando los contenidos de las normas consi nadas en la -onstituci!n Poltica de los Estados 9nidos 2e1icanos, pues ;sta puede imponer a la le islaci!n secundaria dos tipos de
28
lmitesS a8 Gormales, referidos a normas que re ulan el procedimiento de formaci!n de la ley, acot$ndolo al procedimiento esta#lecido por la -onstituci!n, y #8 2ateriales o sustanciales, relativos a las normas que vinculan el contenido de las leyes futuras, mediante !rdenes y prohi#iciones diri idas al le islador o de manera indirecta, re ulando inmediatamente ciertos supuestos de hecho 6por e'emplo, confiriendo derechos su#'etivos a los ciudadanos8 y esta#leciendo su propia superioridad 'er$rquica respecto de la ley.*,+U .E4E-3FS .E LFS 5&.ELE&AS. LFS
ES:AJLE-5.FS E& LA -F&S:5:9-5M& PFLE:5-A .E LFS ES:A.FS 9&5.FS 2ER5-A&FS P9E.E& SE4 A2PL5A.FS PF4 LAS LEL5SLA:94AS LF-ALES .E&:4F .EL 2A4-F .E A"9TLLA. El artculo 1o. de la -onstituci!n Gederal esta#lece que las arantas que otor a no podr$n restrin irse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma esta#lece, de lo que deriva que nin una ley secundaria puede limitar las disposiciones constitucionales correspondientes( sin em#ar o, s son suscepti#les de ser ampliadas por el le islador ordinario, ya sea federal o local, en su re lamentaci!n, al pormenori)ar la norma constitucional que prevea el derecho p%#lico
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro ",)?.", Tomo NNNEEE, enero de (?"", tesis (a. CNNENA(?"?, p:#ina ">G>.
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2:
su#'etivo a fin de procurarse su me'or aplicaci!n y o#servancia. En consecuencia, los -on resos Locales, al le islar so#re la materia ind ena y re ular las instituciones relativas, en t;rminos de lo dispuesto en el artculo ,o. de la -onstituci!n Poltica de los Estados 9nidos 2e1icanos, de#en hacerlo #a'o el criterio de que los que se otor an en ella a la po#laci!n ind ena son derechos mnimos que de#en ser respetados para aranti)ar su efectividad, pero que pueden ser ampliados para imprimir las caractersticas propias que me'or e1presen las situaciones y aspiraciones de sus pue#los ind enas, siempre que tal ampliaci!n se realice sin vulnerar el marco constitucional al que dichos derechos se encuentran su'etos.* ,+1 -F&:4FQE4S5A GA-9L:A. -F&S:5:9-5F&AL. A LA LA SALA
F:F4LA.A
-F&S:5:9-5F&AL .EL :45J9&AL S9PE45F4 .E O9S:5-5A .EL ES:A.F .E QE4A-49V=LLAQE PA4A -F&F-E4 N 4ESFLQE4 EL O95-5F .E P4F:E--5M& .E .E4E-3FS 392A&FS, P4EQ5S:F E& LA -F&S:5:9-5M& PFLE:5-A .E ESA E&:5.A. GE.E4A:5QA, &F 5&QA.E LA ESGE4A .E A:45J9-5F&ES .E LFS :45J9&ALES .E LA GE.E4A-5M&, P9ES A"9TL SE L525:A A SALQAL9A4.A4, .E4E-3FS
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ER-L9S5QA2E&:E, "9E ES:AJLE-E
LFS EL
392A&FS
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro ".<<,,, Tomo N7E, no iembre de (??(, tesis (a. CNNNENA(??(, p:#ina >>,. 29
P4FP5F
F4.E&A25E&:F arm!nica y
LF-AL. sistem$tica
.e de
la lo
interpretaci!n
dispuesto en los artculos +o., p$rrafo tercero, C6, fracciones 5 y 55 y 6+, fracci!n 5, de la -onstituci!n Poltica del Estado de Qeracru)=Llave, as como de la e1posici!n de motivos del decreto que apro#! la Ley &%mero C/ mediante la cual aqu;llos fueron reformados, se desprende que la competencia que la -onstituci!n de Local le otor a se a la Sala a -onstitucional del :ri#unal Superior de Ousticia del Estado Qeracru)=Llave, circunscri#e conocer y resolver el 'uicio de protecci!n de derechos humanos, pero %nicamente por cuanto hace a la salva uarda de los previstos en la -onstituci!n de aquella entidad federativa, por lo que dicha Sala no cuenta con facultades para pronunciarse so#re violaciones a las arantas individuales que esta#lece la -onstituci!n Poltica de los Estados 9nidos 2e1icanos. Acorde con lo anterior, se concluye que los preceptos citados no invaden las atri#uciones de los tri#unales de la Gederaci!n, en tanto que el instrumento para salva uardar los derechos humanos que prev; la -onstituci!n Local citada, se limita e1clusivamente a prote er los derechos humanos que dicha -onstituci!n reserve a los o#ernados de esa entidad federativa( mientras que el 'uicio de amparo, consa rado en los artculos 1U/ y 1UD de la propia -onstituci!n Gederal, comprende la protecci!n de las arantas individuales
>0
esta#lecidas en la parte do m$tica del Pacto Gederal, de manera que la mencionada Sala -onstitucional carece de competencia para resolver so#re el ape o de actos de autoridad a la -arta 2a na. Lo anterior se corro#ora si se toma en consideraci!n que el instrumento 'urdico local difiere del 'uicio de arantas en cuanto a su finalidad, ya que prev; que la violaci!n de los derechos humanos que e1presamente se reserven implicar$ la sanci!n correspondiente y, en su caso, la reparaci!n del daAo conforme lo dispone el artculo +o. de la propia -onstituci!n Estatal, lo que no acontece en el indicado mecanismo federal.* ,+, III! E/ 7&. + .-A-&+% )& /( 9-)( 64A(+( . A
F4+)(A&+% )& % ) 1 / 1 )&7&.6 1 C 14 E7 %&..-D+ )&1)& /( . +.&E.-D+ @4& &1%(*/&.& &/ (7%5.4/ )&/ E1%() A4'&7&1! &l art'culo ", de la Constitucin del &stado de San %uis Potos' al reconocer *ue la ida 9umana es !undamento de todos los derec9os del ser 9umano, no trans#rede los principios de interpretacin de los derec9os 9umanos, concretamente los de interdependencia e indi isibilidad pues tal reconocimiento no impide ni di!iculta el pleno e;ercicio de cada uno de los dem:s derec9os 9umanos en lo particular - de manera con;unta para
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, No ena Jpoca, n5mero de re#istro ".,)?G, Tomo N7E, a#osto de (??(, tesis P. NNNEEEA(??(, p:#ina B?).
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<6 )& /( C +1%-%4.-D+
)& S(+ L4-1 P % 15 +
94/+&7( )&7&.6 1 )& /(1
><
*ue cada indi iduo pueda dis!rutar de una ida acorde con su di#nidad 9umana. %a disposicin impu#nada no 9ace m:s *ue reconocer una realidad pues es necesario estar i o para poder #o+ar - dis!rutar los dem:s derec9os 9umanos. &s en este sentido *ue declara la ida 9umana como !undamento de todos los derec9os del ser 9umano - no en el sentido de establecer al#una ;erar*u'a entre estos derec9os, en cu-a c5spide se encuentre la ida, sino el reconocimiento de sta como presupuesto l#ico para estar en posibilidad de dis!rutar el resto de derec9os. &n la sentencia dictada por la Corte Enteramericana de Derec9os Uumanos en el caso Comunidad End'#ena R YmoY Z seY contra Para#ua- se lee0 La -orte ha seAalado que el derecho a la vida es un derecho humano fundamental, cuyo oce pleno es un prerrequisito para el disfrute de todos los dem$s derechos humanos. .e no ser respetado, todos los derechos carecen de sentido. En ra)!n de dicho car$cter, no son admisi#les enfoques restrictivos del mismo.* (>) Por otro lado, considero *ue el primer p:rra!o de la disposicin impu#nada es de car:cter declarati o pues lo 5nico *ue 9ace es tutelar el derec9o a la ida 9umana en el &stado de San %uis Potos' desde el momento de su inicio en la concepcin. &sta norma declarati a se ape#a a la Constitucin 3eneral de la 2ep5blica - a los di ersos tratados suscritos por el &stado
Sentencia de (> de a#osto de (?"? 'FB1,BS, @/%A@A2-B1/S O 2BSAAS). 7EE D&2&CU/ A %A 7EDA DA2TVC@%/ >." D& %A C/N7&NCE6N AM&2ECANAF. P:rra!o ".,.
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>2
Mexicano, *ue como -a 9a *uedado anali+ado con anterioridad, consa#ran el derec9o a la ida - la prote#en desde el momento mismo de la concepcin. Al prote#er la ida de esta manera, la disposicin impu#nada no trans#rede la di#nidad ni nin#uno de los derec9os !undamentales de la mu;er. Ante todo *uiero destacar *ue la mera declaracin de proteccin de la ida desde su inicio con la concepcin no puede dar lu#ar a un con!licto en abstracto entre este derec9o 9umano otros derec9os - libertades de la mu;er, espec'!icamente los reproducti os - a la salud. %o anterior lo a!irmo por*ue considero *ue los casos se8alados como no punibles en el se#undo p:rra!o de la disposicin impu#nada, a saber, cuando la muerte del producto de la concepcin sea consecuencia de una accin culposa de la mu;erH el embara+o sea producto de una iolacin o inseminacin indebida o cuando de no pro ocarse el aborto la mu;er corra peli#ro de muerte, son tres supuestos en *ue el Constitu-ente local estim necesario de;ar establecido para su debido respeto por parte del le#islador ordinario, *ue no !uera punible la conducta de interrupcin de un embara+o, pero ello no supone *ue el le#islador en uso de sus !acultades no pueda establecer supuestos di!erentes en *ue el aborto o la interrupcin de un embara+o no deban ser punibles. &s cierto *ue no es com5n *ue en las Constituciones de las entidades !ederati as se estable+can las excusas absolutorias o
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las exclu-entes de responsabilidad, en tanto a*ullas suelen ser cat:lo#os de principios - alores *ue el le#islador ordinario, por lo #eneral, tendr: *ue desarrollar para su debida e!icacia reali+acin. Sin embar#o, el *ue la norma impu#nada se8ale tres supuestos en *ue el aborto no es punible *ui+: impli*ue una !alta de tcnica ;ur'dica pero de!initi amente no constitu-e causa o moti o de inconstitucionalidad. Adem:s, el se8alamiento de esos casos en *ue el aborto no es punible slo encierra la intencin de de;ar establecido como re#la para el le#islador ordinario, el respeto de ese mandato pero de nin#una manera se traduce en imposibilidad para *ue en el e;ercicio de sus atribuciones propias, el r#ano le#islati o considere, pondere - pre ea situaciones di ersas en *ue el aborto o la interrupcin de un embara+o tampoco resulte punible dentro del territorio de San %uis Potos'. Por lo anterior considero *ue no es !actible ;ur'dicamente resulta sumamente peli#roso, partiendo de *ue el le#islador ordinario no podr: establecer supuestos di!erentes a los pre istos en la disposicin combatida en *ue el aborto no sea punible, lo *ue no es exacto se#5n lo expli*u, con!rontar los di ersos derec9os 9umanos en abstracto, espec'!icamente la proteccin de la ida desde la concepcin - los derec9os reproducti os - a la salud de la mu;er en casos di!erentes a los re!eridos en dic9a disposicin, pues adem:s de *ue resulta imposible comprender todos los casos *ue pueden presentarse en la realidad, se corre el ries#o de establecer reconocimientos absolutos en torno a al#5n derec9o, principio, alor o bien prote#ido *ue imposibilite al le#islador ordinario - al aplicador del derec9o reali+ar la
>,
ponderacin re*uerida en las di!erentes situaciones concretas espec'!icas. A!irmaciones abstractas respecto a los e!ectos *ue
supuestamente tendr: la disposicin impu#nada sobre las normas penales - en el uso de mtodos anticoncepti os - de tcnicas de reproduccin asistida para de ello concluir en la colisin con el derec9o a la salud - los derec9os reproducti os de la mu;er, sin duda crea situaciones *ue obli#an en todos los casos a 9acer pre alecer al#uno o al#unos de los derec9os sobre los otros, sin posibilidad de con!rontacin - ponderacin en casos espec'!icos, lo *ue implica absolutos *ue imposibilitan la labor del le#islador ordinario - de los operadores de los ordenamientos ;ur'dicos para alcan+ar el bien ;usticia. %o anterior no debe 9acerse al resol er un medio de control abstracto de la constitucionalidad de una norma #eneral *ue declara la proteccin de un derec9o 9umano. %o *ue el Tribunal Constitucional debe examinar es si esa norma se ape#a o no a la Constitucin Federal - a los tratados de derec9os 9umanos a la lu+ de la con!i#uracin m'nima *ue del derec9o apare+ca en la %e- Suprema - en los tratados - con!orme a los principios de interpretacin *ue exi#e el art'culo "= de la %e- Fundamental. %os postulados contenidos en los preceptos constitucionales re*uieren, por lo #eneral, de re#ulacin posterior, mediante la acti idad le#islati a ordinaria, a !in de normar las situaciones particulares - concretas a la lu+ de los principios enunciados en el texto constitucional, particularmente cuando se trata de preceptos *ue consa#ran derec9os !undamentales propios de las
>2
constituciones liberales, donde se pri ile#ia el principio de *ue la proteccin - materiali+acin e!ecti a de esos derec9os exi#e su interpretacin de la manera m:s amplia para promo er su reali+acinH por ello, el le#islador puede desarrollarlos - ampliar su contenido, siempre - cuando al 9acerlo no pu#ne con el esp'ritu constitucional *ue los estableci. %a norma combatida al tutelar el derec9o a la ida desde el momento en *ue un indi iduo es concebido, no inclu-e elemento al#uno a partir del cual pueda si*uiera ad ertirse al#una limitacin a los derec9os de las mu;eres en edad reproducti a *ue 9abiten el &stado de San %uis Potos'. &n nin#una parte de su texto se especi!ica, a manera de e;emplo, *ue para lo#ar esa proteccin el &stado debe pro9ibir el uso de anticoncepti os o deba penali+ar el aborto pro ocado en los supuestos di ersos a los *ue espec'!icamente se8ala *ue no son punibles. &s por ello *ue considero *ue la norma declarati a impu#nada al prote#er la ida 9umana desde la concepcin no crea con!licto ni colisin al#una en abstracto con nin#5n otro derec9o 9umano, en espec'!ico con el derec9o a la salud de la mu;er - sus libertades en materia reproducti a. No 9a- duda al#una *ue la Constitucin Federal - los tratados internacionales consa#ran a !a or tanto del 9ombre como de la mu;er los derec9os de i#ualdad, no discriminacin por ra+n de #nero o cual*uier otro, libertad sexual - #ensica, as' como reproducti a para decidir el n5mero de 9i;os *ue se desee tener o no tenerlos, derec9o a la salud con todas sus implicaciones,
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derec9o a una personalidad.
ida pri ada - al libre desarrollo de la
Sin embar#o, ni la di#nidad ni nin#uno de los derec9os de la mu;er se e a!ectado por la proteccin de la ida a partir de la concepcin, -a *ue de nin#uno de esos derec9os puede deri arse una libertad entendida como capacidad para decidir si desea o no interrumpir un embara+o, esto es, el derec9o de abortar. &n la Constitucin Federal - en los tratado internacionales suscritos por el &stado Mexicano no se establece como derec9o de la mu;er el de decidir libremente si aborta o no. &ste derec9o pretende deri arse de una indebida e inadecuada interpretacin de lo *ue son o implican otros derec9os expresamente consa#rados constitucionalmente o en normas internacionales. Siendo el aborto un tema tan debatido a ni el mundial, no 9aduda *ue si el Constitu-ente /ri#inario o 2e!ormador o el &stado Mexicano al suscribir los pactos internacionales, 9ubiera tenido la intencin de otor#ar a la mu;er el derec9o a decidir libremente si desea o no interrumpir su embara+o, as' se 9ubiera consa#rado expresamente - sin duda al#una, pero no ocurre as' por*ue tal derec9o no existe ni puede existir por*ue implica el reconocimiento de la destruccin o anulacin de la ida de un ser 9umano por*ue el nasciturus no puede pertenecer a nin#una otra clase de ida. &l art'culo >= constitucional al consa#rar el derec9o de procreacin re!iere como modalidades de la decisin relati a la libertad, la responsabilidad - la in!ormacin, lo *ue supone, por un
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lado, el deber del &stado de proporcionar al 9ombre - la mu;er la in!ormacin su!iciente *ue les permita tomar de manera responsable la decisin respecti a -, por otro lado, la obli#acin indi idual de in!ormarse, esto es, la libertad sexual - reproducti a debe ser e;ercida con responsabilidad. Por tanto, con!orme a la disposicin constitucional no se puede imponer un embara+o a nin#una mu;er - si ello ocurre, sea por iolacin o inseminacin sin su consentimiento, debe ser moti o de accin punible por parte del &stado. Pero en cambio, si el embara+o es producto del e;ercicio del derec9o de libertad sexual, la condicin de responsabilidad a *ue su;eta la norma constitucional el e;ercicio de este derec9o, impone el deber de no interrumpir el embara+o. &s en este sentido como pueden interpretarse los derec9os de plani!icacin !amiliar - procreacin en cuanto a la modalidad relati a a decidir no tener 9i;os, esto es, libremente optar por no ser madre tomando las medidas anticoncepti as relati as, pero nunca tendr: la madre el derec9o de optar por destruir la ida del ser 9umano slo por*ue no 9a nacido. Cierto es *ue el derec9o a la salud inclu-e la salud sexual reproducti a, pero ello no puede entenderse como un derec9o de abortar sino como se se8ala en el Pro#rama de Accin de la Con!erencia Enternacional sobre Poblacin - Desarrollo en &l Cairo0 La salud reproductiva es un estado enfermedades o dolencia, en todos los eneral de aspectos
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#ienestar fsico, mental y social, y no de mera ausencia de
relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos. En consecuencia, la salud reproductiva entraAa la capacidad de disfrutar de una vida se1ual satisfactoria y sin ries os y de procrear, y la li#ertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cu$ndo y con qu; frecuencia 6?8 la salud se1ual, cuyo o#'etivo es el desarrollo de la vida y de las relaciones personales y no meramente el asesoramiento y la atenci!n en materia de reproducci!n y de enfermedades de transmisi!n se1ualP. Considero *ue es inexacto *ue la norma impu#nada al prote#er la ida del ser 9umano desde el momento de la o concepcin no lo#re superar el ;uicio de ra+onabilidad proporcionalidad. &n principio, considero *ue los derec9os !undamentales prote#en alores o bienes ;ur'dicos -, por ello, como antes lo desta*u, no cabe ponderar derec9os en abstracto pues, adem:s, todos prote#en :mbitos de libertad re*ueridos para el libre desarrollo de la persona, entre los *ue no ser'a !actible establecer ;erar*u'as o pre alencias. %o *ue erdaderamente c9oca o entra en con!licto no son los derec9os sino las conductas 9umanas *ue intentan ampararse en una apariencia de derec9o - cu-a erdadera naturale+a corresponde des elar al ;ue+ en cada caso al ponderar los 9ec9os - contrastarlos con las disposiciones ;ur'dicasH es decir, lo *ue es ob;eto de ponderacin son los 9ec9os, no los derec9os.
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Trat:ndose de la re#ulacin por parte del le#islador de las conductas de los #obernados *ue den lu#ar a una posible colisin entre bienes ;ur'dicos amparados por derec9os 9umanos, necesariamente la ida tiene *ue ser un alor pre alente, por*ue su limitacin a !a or de otro implicar'a su anulacin. As', no en ra+n de ;erar*u'a sino en irtud de *ue la ida es un derec9o *ue por naturale+a no admite limitacin sin anularse, es por lo *ue necesariamente tiene *ue pre alecer en cual*uier ponderacin *ue se realice con bienes de otra naturale+a, sin *ue lo anterior impida al le#islador re#ular exclu-entes de responsabilidad o excusas absolutorias en la materia penal. Por ello es *ue aun partiendo de la posibilidad de ponderacin entre la ida del nasciturus y los derec9os de la mu;er, tendr'a *ue concluirse en la constitucionalidad de la norma impu#nada pues persi#ue un !in constitucionalmente :lido como lo es la proteccin de la ida 9umana desde su inicio -, como -a lo 9e destacado, la Constitucin Federal - los tratados la prote#en desde ese momento. %a declaracin de proteccin de la ida desde la concepcin no resulta inadecuada para el !in perse#uido - no iolenta la di#nidad ni los derec9os de la mu;er. Al reali+arse la ponderacin, debe tomarse en cuenta *ue con!orme al art'culo >= de la Constitucin Federal, no se est: ante supuestos de imposicin de embara+os, sino en todo caso, del e;ercicio no responsable de la libertad sexual de la mu;er.
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As', interpretar *ue las mu;eres pueden decidir libremente interrumpir sus embara+os, esto es, abortar, supone la nuli!icacin del derec9o a la ida 9umana desde su inicio -, en cambio, reconocer esta ida, en principio, no pri a a la mu;er de nin#uno de sus derec9os -, en un momento dado, si una mu;er desea abortar el producto del e;ercicio libre de su sexualidad, *ue constitucionalmente se condiciona a la responsabilidad, en todo caso su!rir: slo una a!ectacin temporal, durante el tiempo *ue dure el embara+oH despus podr: decidir libremente si desea o no e;ercer la maternidad, o bien, dar al ni8o en adopcin, en el entendido de *ue el mero reconocimiento de la ida desde la concepcin no si#ni!ica *ue se estable+ca de manera absoluta e incondicional pues corresponde al le#islador local la re#ulacin relati a a las exclu-entes de responsabilidad - a las excusas absolutorias. Se 9a se8alado *ue la ida prenatal puede prote#erse con medidas menos restricti as de los derec9os de la mu;er, como son la promocin - aplicacin de pol'ticas p5blicas inte#rales de atencin a la salud sexual - reproducti a, la educacin capacitacin en materia de salud sexual - reproducti a - la maternidad - paternidad responsables. %o aludido a-uda, sin duda, a e itar embara+os no deseados pero si stos se producen, su interrupcin se traduce en la anulacin de la ida del nasciturus, por lo *ue no es exacto *ue las medidas cali!icadas como menos restricti as de los derec9os de la mu;er sean adecuadas para prote#er la ida -a concebida.
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%a nutricin me;orada de las mu;eres embara+adas, la pre encin de la iolencia !amiliar, sexual - contra las mu;eres la deteccin temprana de alteraciones !etales o complicaciones maternas *ue colocan en ries#o al binomio madreX9i;o - *ue implican obli#aciones positi as a car#o del &stado, son medidas *ue desde lue#o prote#en a la mu;er - a los concebidos deseados por sus madres, pero si se autori+a el aborto esas obli#aciones no implicar:n proteccin para los seres 9umanos no deseados slo por*ue no 9an nacido. Ten#o la con iccin pro!unda de *ue slo el ser 9umano i o puede dis!rutar de los derec9os !undamentales - sus #arant'as. /tor#ar a la mu;er el derec9o de acabar con la ida del ser *ue 9a concebido en e;ercicio de su libertad sexual, *ue debe e;ercer en !orma responsable, slo por*ue as' lo desea, implica anular totalmente la proteccin de la ida prenatal *ue contempla - exi#e la Constitucin Federal - los tratados suscritos por el &stado Mexicano. &s importante destacar *ue de acuerdo con la parte !inal del art'culo "Y de la Constitucin Federal, todos los seres 9umanos tenemos di#nidad i#ual intr'nseca, de a9' *ue el ulo !ecundado, el concebido, ten#a la misma di#nidad *ue los nacidos, 9ombres - mu;eres, -a *ue no existen di#nidades pre alentes por nin#una ra+n, muc9o menos por edad #estacional, no entenderlo as' es totalmente discriminatorio.
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Por 5ltimo, debo se8alar *ue 9a- tres art'culos de la Constitucin *ue nos 9ablan de moral0 el ,Y, el GY - el B>. As', no 9a- duda entonces *ue la moral es un alor constitucional, pero da *u moral se re!iri el Constitu-entee Creo *ue a la 5nica moral i#ente en el si#lo en *ue se establecieron las normas, *ue era la ;udeocristianaH esto no se relaciona con do#mas, ni con erdades re eladas -, por tanto, es a;eno a la Constitucin. Sin embar#o, es importante tener ese re#istro de las cosas - partir de *ue es inmoral no permitir *ue contin5e una ida 9umana. IV! C +./41- +&1 '475)-.(1 F7&+%& ( /( + 7A( )& /( C +1%-%4.-D+ / .(/ @4& E7 %&=& /( 9-)( )&1)& /( . +.&E.-D+! &n conclusin, mi posicin ;ur'dica puede resumirse en los puntos si#uientes0 "F &l control abstracto *ue implica una accin de inconstitucionalidad impide desde un punto de ista tcnico reali+ar especulaciones - supuestos ima#inarios sin atender el mtodo de interpretacin con!orme de la norma impu#nada. (F %a interpretacin con!orme !ue ele ada a ran#o de principio interpretati o pri ile#iado, por la re!orma al art'culo "Y, p:rra!o se#undo, de la Constitucin Federal, eri!icada el "? de ;unio de (?"". Adem:s, se trata de un mtodo *ue el Tribunal Pleno de la Suprema Corte 9a considerado como pre!erible en las acciones de inconstitucionalidad, siempre - cuando el resultado interpretati o sea ra+onablemente admisible, como sucede en el presente asunto.
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)F
%a
norma
impu#nada
tiene
una
naturale+a
eminentemente declarati a, sin *ue su sentido normati o deba lle arse al punto de si#ni!icar una sancin, una pro9ibicin o un l'mite autom:tico o destructor de otros derec9os 9umanos, con los cuales debe armoni+arse en sede le#islati a, destacadamente, en la le#islacin penal del &stado. >F &l art'culo ", de la Constitucin del &stado de San %uis Potos' es armnico con la Constitucin Federal, *ue en su nue o art'culo (B contempla el derec9o a la ida como elemento del In5cleo duroM de derec9os 9umanos, sin *ue ello si#ni!i*ue la pro9ibicin del dis!rute de los distintos derec9os de las mu;eres relacionados con la proteccin de la ida del concebido no nacido. <F &n este tenor, los ar#umentos tendentes a construir una colisin del derec9o a la proteccin de la ida del concebido no nacido, !rente a di ersos derec9os 9umanos de las mu;eres, o *ue Icondiciona indebidamenteM el contenido de normas secundarias, no son aptos para re elar un supuesta iolacin a la Constitucin Federal o al#5n tratado de derec9os 9umanos. ,F %a consulta sometida a la consideracin del Tribunal Pleno no re!lexiona cabalmente acerca del alor normati o del principio #pro personae$ o #pro homine$ Dart'culo "Y, p:rra!o se#undo, de la Constitucin FederalF, ni de la no discriminacin por moti o de edad Dart'culo "Y, 5ltimo p:rra!o, de la Constitucin FederalF, ni de la consa#racin del derec9o a la ida como derec9o cu-a suspensin o restriccin est: constitucionalmente pro9ibida, incluso en situaciones de emer#encia Dart'culo (B, p:rra!o se#undo, de la Constitucin FederalF, aspectos *ue
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re!or+ar'an el criterio de *ue las %e#islaturas de los &stados pueden le#'timamente explicitar en sus Constituciones el alor ;ur'dico de la proteccin de la ida 9umana, siempre - cuando lo 9a#an en trminos *ue sean su!icientemente ra+onables, como es el caso. GF Puede estimarse :lidamente *ue la norma impu#nada atiende al principio #pro personae$ o #pro homine$ Dart'culo "Y, p:rra!o se#undo, de la Constitucin FederalF, -a *ue comprender el derec9o a la proteccin de la ida 9umana desde su etapa #estacional, por l#ica, no reduce su tutela al momento del nacimiento. .F %a norma impu#nada es acorde con los principios consa#rados en el art'culo "Y, p:rra!o tercero, constitucional0 uni ersalidad Dpues impide la exclusin de los seres 9umanos no nacidosFH interdependencia Dno con!ronta su proteccin expresamente con otros derec9osFH indi isibilidad Dno !racciona la proteccin del derec9oFH - pro#resi idad Dconsidera la proteccin del derec9o a la ida 9umana en todas sus etapasF. BF %a norma impu#nada es acorde con los art'culos constitucionales0 )Y Dla educacin tiene como !inalidad el aprecio a la di#nidad 9umanaFH >Y Dproteccin de la salud del concebido no nacidoH paternidad - maternidad responsablesH proteccin de la !amiliaH - derec9os - di#nidad de la ni8e+FH "(), apartados A, !racciones 7 - N7, - 1, !raccin NE, inciso cF Dproteccin del producto de la concepcinF.
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"?F %a norma impu#nada respeta lo pre isto en los art'culos ".( - >." de la Con encin Americana sobre Derec9os Uumanos Dproteccin del derec9o a la ida, en #eneral, a partir del momento de la concepcinF, as' como en sus art'culos (G.( Dderec9o a la ida como derec9o indero#ableF, - su art'culo (B Dlas normas de la Con encin no pueden interpretarse permitiendo la supresin o limitacin del #oce - e;ercicio de los derec9os pre istos en ella, o en la le#islacin interna de los &stados parteF. ""F Asimismo, la norma impu#nada se a;usta al pre:mbulo de la Con encin sobre los Derec9os del Ni8o Dproteccin del ni8o antes del nacimientoFH art'culo ,.< del Pacto Enternacional de Derec9os Ci iles - Pol'ticos Dpro9ibicin de pena de muerte a mu;eres embara+adas -, por ende, al producto de la concepcinFH as' como a los art'culos <Y, "? - "( del Pacto Enternacional de Derec9os &conmicos, Sociales - Culturales - al art'culo "( de la Con encin sobre la eliminacin de todas las !ormas de discriminacin contra la Mu;er. "(F Debe recordarse *ue es ;urisprudencia i#ente del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la tesis P.J. ">A(??(, de rubro0 ID&2&CU/ A %A 7EDA D&% P2/D@CT/ D& %A C/NC&PCE6N. S@ P2/T&CCE6N D& %/S D&2E7A &STAD/S D& %A C/NSTET@CE6N P/%VTECA @NED/S
M&NECAN/S, D& %/S T2ATAD/S ENT&2NACE/NA%&S L D& %AS %&L&S F&D&2A%&S L %/CA%&SM, la *ue no 9a sido interrumpida, como expresamente se asent en el en#rose de la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G su acumulada ">GA(??G.
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")F %as mu;eres #o+an de los derec9os de i#ualdad, no discriminacin por ra+n de #nero o cual*uier otro, libertad sexual, #ensica - reproducti a, derec9o a la salud, derec9o a la ida pri ada - al libre desarrollo de la personalidad. Sin embar#o, ello no debe llamar a la con!usin 9asta el punto de con!i#urar un pretendido derec9o 9umano a abortar, adem:s sin restriccin al#una posible. ">F &l embara+o es producto del e;ercicio pleno del derec9o a la libertad sexual - la Constitucin Federal su;eta ese e;ercicio a una condicin de responsabilidad, *ue es el correlati o deber de no abortar, excepto cuando, se entiende, en casos muconcretos, e;emplo, el en le#islador casos de deba re#ular o exclu-entes inseminacin de sin responsabilidad o excusas absolutorias en materia penal Dpor iolacin consentimientoF. "<F %a norma #eneral impu#nada al prote#er la ida 9umana desde su concepcin no supone un absoluto, por lo *ue no condiciona el contenido de las normas penales pues su texto no elimina las competencias del le#islador local, ni expl'cita ni t:citamente, en la materia penal, en los casos di ersos a los *ue determina *ue no son punibles. ",F %a Constitucin Federal no establece expresamente cu:ndo comien+a la ida, pero no 9a- duda de *ue la prote#e desde su inicio. %a norma impu#nada con!i#ura la proteccin del derec9o a la ida desde su inicio atendiendo al 9ec9o natural de
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la concepcin. No parte de una !iccin ;ur'dica sino de un 9ec9o natural *ue es del conocimiento com5n. "GF &l primero de los criterios *ue implica el ;uicio de proporcionalidad es superado por la norma impu#nada en tanto persi#ue un !in constitucionalmente :lido Ddeclarar la proteccin del derec9o 9umano a la ida prenatalF. ".F &l art'culo "Y de la Constitucin Federal de;a de lado un modelo de !uentes ;erar*ui+adas en materia de derec9os 9umanos - ordena la necesaria interpretacin de todos estos derec9os en un sentido armnico e interdependiente. "BF Por tanto, no en ra+n de ;erar*u'a sino en irtud de *ue la ida es un presupuesto l#ico para el dis!rute de los dem:s derec9os -, adem:s, por*ue no admite limitacin sin anularse, debe pre alecer en cual*uier ponderacin *ue se realice con otros derec9os o bienes. Todas las di!erentes ra+ones *ue 9an *uedado expuestas sustentan mi oto por el reconocimiento de alide+ de la norma impu#nada, *ue prote#e de la ida 9umana desde *ue inicia, esto es, desde la concepcin.
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO
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VOTO QUE FORMULA EL SESOR MINISTRO JORGE MARIO PARDO RE"OLLEDO3 EN LA
DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS!
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/20093 PROMOVIDA POR LOS
&l Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, despus de arios d'as de discusin, resol i la accin de inconstitucionalidad ,(A(??B en sesin de eintioc9o de septiembre de dos mil once. Dic9a accin se desestim en trminos del art'culo "?<, !raccin EE, p:rra!o 5ltimo de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos(>>, al obtenerse una ma-or'a de siete otos Dsiendo necesario oc9o otos para la declaratoria de inconstitucionalidadF. &l pro-ecto presentado propon'a declarar la in alide+ de ciertas porciones del art'culo ", de la Constitucin de San %uis Potos'H sin embar#o, al someterse a otacin, los se8ores Ministros A#uirre An#uiano, %una 2amos, /rti+ Ma-a#oitia - el suscrito, nos pronunciamos por la alide+ del precepto. A continuacin, expreso las ra+ones *ue me lle aron a pronunciarme en ese sentido. Como lo expuse al momento de inter enir en la discusin del asunto ante el Tribunal Pleno, el punto de partida para anali+ar la re!orma impu#nada, debe iniciar con el cuestionamiento si el derec9o a la ida se encuentra reconocido en la Constitucin Federal. %a pre#unta ser'a !:cilmente respondida, de no ser por*ue no existe norma expresa *ue as' lo dispon#a, como sucede, por e;emplo,
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IArtculo 1UC.= La Suprema 2orte de Justicia de la 1acin conocer , en los t+rminos que seGale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes? 'M) --.H ,e las acciones de inconstitucionalidad que tengan por o"(eto plantear la posi"le contradiccin entre una norma de car cter general y esta 2onstitucin. 'M) Las resoluciones de la Suprema 2orte de Justicia slo podr n declarar la invalide& de las normas impugnadas, siempre que fueren apro"adas por una mayora de cuando menos ocho votos.$
VOTO QUE SE FORMULA EN LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/2009
con la libertad, la salud, asociacin, etcteraH sin embar#o, no si#ni!ica *ue se pri e de su proteccin de la obli#acin del &stado a #aranti+arla. %a ra+n para sustentar lo anterior, se aprecia n'tidamente de una interpretacin 9istricoXpro#resi a de las re!ormas reali+adas a los art'culos "=, ">, (( - (B constitucionales. &n los comien+os de su i#encia, la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos de < de !ebrero de "B"G plasmaba ideas positi istas respecto al reconocimiento de las #arant'as indi iduales, partiendo de la concepcin de *ue la %e- Fundamental era la *ue se las otor#aba a los ciudadanos. (>< Dentro del cat:lo#o de #arant'as, el derec9o a la ida se dispuso utili+ando una tcnica le#islati a de ida a un indi iduo excepcin, al instituir en los art'culos "> - ((, los 5nicos supuestos en los cuales la autoridad pod'a pri ar de la Dsi#uindole un ;uicio ante tribunales pre iamente establecidos, en el *ue se cumplieran las !ormalidades esenciales del procedimiento, con!orme a las le-es expedidas con anterioridad al 9ec9o permitiendo la imposicin de la pena de muerte por en supuestos espec'!icosF, con el consecuente reconocimiento impl'cito de la obli#acin de respetar la ida, en los dem:s casos. (>, Posteriormente, con la re!orma constitucional del B de diciembre de (??<, sin modi!icar el posicionamiento de *ue el &stado es *uien
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Artculo. 1o.= /n los /stados .nidos 7e!icanos todo individuo go&ar de las garantas que otorga esta 2onstitucin, las cuales no podr n restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma esta"lece.$ 246 #Artculo 1+.= 'M) 1adie podr ser privado de la vida, de la li"ertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante (uicio seguido ante los tri"unales previamente esta"lecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes e!pedidas con anterioridad al hecho.$. #Artculo ,,.= 'M) Xueda tam"i+n prohi"ida la pena de muerte por delitos polticos, y en cuanto a los dem s, slo podr imponerse al traidor a la %atria en guerra e!tran(era, al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin y venta(a, al incendiario, al plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves del orden militar.$
otor#a las #arant'as indi iduales, se suprime del art'culo "> la expresin #de la vida$(>G - las permisiones excepcionales *ue autori+aban la pena de muerte en el art'culo ((. %a teleolo#'a in9erente a la re!orma no !ue la de suprimir la proteccin a la ida, por el contrario, busc abolir la #pena de muerte$, - e itar una posible mala interpretacin del precepto !undamental, en el sentido de *ue la instauracin de un ;uicio se#uido con todas las !ormalidades esenciales, podr'a desembocar en la pri acin de la ida en per;uicio de un #obernado, acorde con la doctrina internacional de los Derec9os Uumanos - los Tratados Enternacionales !irmados rati!icados por nuestro pa's. %a ida, entonces se contempla como una condicin necesaria sin la cual no cabe la existencia ni dis!rute de los derec9os, prote#ida a ni el constitucional sin nin#una posibilidad de restriccin. As' !ue sostenido por ma-or'a de otos en esta Suprema Corte al resol er la accin de inconstitucionalidad ">,A(??G - su acumulada ">GA(??G, en la *ue se rati!ic - alid el contenido de la tesis de ;urisprudencia P.J. ")A(??( con rubro0 ID&2&CU/ A %A 7EDA. S@ P2/T&CCE6N C/NSTET@CE/NA%M. D&*& )&1%(.(71& @4&3 ()&A013 1& &1%(*/&.-D @4& 1- *-&+ &/ )&7&.6 -+)-9-)4(/&1! @lteriormente, con la re!orma del "? de ;unio de (?"" se modi!icaron los art'culos "= - (B, con lo cual *ued completo el marco ( /( 9-)( &1 )& 7)&+ . +1%-%4.- +(/3 + %-&+& 4+ .(70.%&7 (*1 /4% &+ 7&/(.-D+ ( /(1 )&A01 =(7(+%5(1
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Artculo 1+.= 'M) #M1adie podr ser privado de la li"ertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante (uicio seguido ante los tri"unales previamente esta"lecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes e!pedidas con anterioridad al hecho$.
>
de
proteccin de los Derec9os
Uumanos *ue
actualmente impera en nuestro Pa's. De manera rele ante se destaca el contenido del art'culo (B constitucional(>., el cual, pro9'be la restriccin o ulneracin en per;uicio de los #obernados, ba;o nin#una circunstancia, del derec9o a la ida. Aspecto *ue l#ica - ;ur'dicamente robustece la a!irmacin inicial en el sentido de *ue el texto de nuestra constitucin, reconoce el derec9o a la ida 9umana como un alor !undamental 6sin que por ello de#a ser considerado como un derecho a#soluto o de m$1ima 'erarqua so#re ;stos8. As' tambin, e oluciona de manera inte#ral la proteccin a los Derec9os Fundamentales, al re!ormarse el art'culo "= de nuestra Carta Ma#na. Con esta modi!icacin, el Constitu-ente se apart de la concepcin tradicional positi ista de *ue las #arant'as indi iduales se otor#an a los #obernados por la Constitucin, para establecer *ue el &stado Mexicano reconoce los Derec9os Uumanos, por tener una naturale+a in9erente a la ra+a 9umana - el &stado 5nicamente los obser a - prote#e deri ados de su existencia pre ia. As', se retorna la postura ius naturalista utili+ada en la Constitucin de ".<G, en su art'culo "=.(>B /tro de los cambios importantes para e!ectos de la proteccin al derec9o a la ida sur#e por la denominada posicin monista *ue se
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#Artculo ,K.= 'M) /n los decretos que se e!pidan, no podr restringirse ni suspenderse el e(ercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad (urdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nom"re, a la nacionalidad* los derechos de la niGe&* los derechos polticos* las li"ertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna* el principio de legalidad y retroactividad* la prohi"icin de la pena de muerte* la prohi"icin de la esclavitud y la servidum"re* la prohi"icin de la desaparicin for&ada y la tortura* ni las garantas (udiciales indispensa"les para la proteccin de tales derechos$. 249 #Artculo 17. /l pue"lo me!icano reconoce que los derechos del hom"re son la "ase y el o"(eto de las instituciones sociales. /n consecuencia declara que todas las leyes y todas las autoridades del pas de"en respetar y sostener las garantas que otorga la presente 2onstitucin.$
adopta en torno al reconocimiento de los derec9os 9umanos, -a *ue si bien anteriormente se separaba en dos sistemas ;ur'dicos, :mbito interno e internacional, - para *ue un Tratado Enternacional pudiera tener al#5n alor en el ordenamiento interno en un pa's necesariamente deb'a pasar por una trans!ormacin le#islati aH la adopcin del sistema monista, implica *ue ambos ordenamientos ;ur'dicos DConstitucin - Tratados Enternacionales sobre derec9os 9umanosF, se interconecten - constitu-an un 5nico sistema ;ur'dico estrec9amente relacionado, *ue al encontrarse dentro de una misma ;erar*u'a deber:n interpretarse ba;o el principio pro 9omine *ue busca orientar, pri ile#iar, pre!erir, seleccionar, !ortalecer, tutelar, - adoptar la aplicacin de la norma *ue me;or prote;a los derec9os !undamentales del ser 9umano, independientemente de su !uente constitucional o internacional. &n tal irtud, debe estimarse *ue se inte#ra a ni el constitucional cual*uier disposicin contenida en al#5n Tratado Enternacional en el *ue nuestro Pa's sea parte - *ue recono+ca, insisto, al#5n derec9o 9umano. De esta !orma, podemos destacar *ue el derec9o a la ida en an:lisis, se encuentra i#ualmente reconocido en di ersos instrumentos internacionales, tales como el Pacto Enternacional de Derec9os Ci iles - Pol'ticos, en cu-o art'culo ,Y, punto ", textualmente se pre 0 El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar$ prote ido por la ley. &adie podr$ ser privado de la vida ar#itrariamente.*, as' como la Con encin Enteramericana de Derec9os Uumanos, *ue en su art'culo >Y expresamente consa#ra *ue0 :oda persona tiene derecho a que se respete su vida.*.
Todo lo expuesto es su!iciente para sostener *ue la proteccin al derec9o a la ida no slo se prote#e en la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos mediante la re!orma de B de diciembre de (??< *ue suprimi la posibilidad del &stado Mexicano para pri ar a una persona de la ida mediante la pena de muerte - lo se8alado en el art'culo (B *ue restrin#i la posibilidad de *ue el Poder &;ecuti o suspendiera o restrin#iera el derec9o a la ida, sino tambin !orma parte del cat:lo#o de Derec9os Uumanos pre isto en los Tratados Enternacionales si#nados - rati!icados por Mxico, - *ue tienen el car:cter de obli#atorio con!orme al texto expreso del art'culo "= de la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos, por lo *ue, se insiste, el derec9o a la ida s' se #aranti+a en la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos - en los Tratados Enternacionales. A9ora, si -a se di;o *ue la ida se prote#e a estos ni eles, debe anali+arse si existen par:metros para concluir *ue existe una proteccin al proceso de #estacin de la ida 9umana, -, de ser as', si se establece el momento en *ue inicia. &n el art'culo "(), apartado A, !raccin 7 - apartado 1, en su !raccin NE, inciso cF, de la Constitucin Federal, se #aranti+a la proteccin de los derec9os de la mu;er en el traba;o, en relacin con la maternidad(<?.
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[Artculo 1,/. Aoda persona tiene derecho al tra"a(o digno y socialmente 0til* al efecto, se promover n la creacin de empleos y la organi&acin social para el tra"a(o, conforme a la ley. /l 2ongreso de la .nin, sin contravenir a las "ases siguientes de"er e!pedir leyes so"re el tra"a(o, las cuales regir n? A. /ntre los o"reros, (ornaleros, empleados dom+sticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de tra"a(o? '...) Q. Las mu'eres durante el em#ara)o no reali)ar$n tra#a'os que e1i'an un esfuer)o considera#le y si nifiquen un peli ro para su salud en relaci!n con la estaci!n * go&ar n for&osamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fi(ada apro!imadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, de"iendo perci"ir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hu"ieren adquirido por la relacin de tra"a(o. /n el periodo de lactancia tendr n dos descansos e!traordinarios por da, de media hora cada uno para alimentar a sus hi(os* 'M) J. /ntre los %oderes de la .nin, el Go"ierno del ,istrito Federal y sus tra"a(adores?
&stas
!racciones,
entre
otros
articulados,
sir ieron para *ue el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en las acciones de inconstitucionalidad presentadas en relacin con el Cdi#o Penal del Distrito Federal, conclu-era *ue el producto de la concepcin se trataba de un bien ;ur'dico constitucionalmente prote#ido, en un :mbito de distinto de los derec9os de la madreH perspecti a *ue !ue sustentada con anterioridad, por el Tribunal Constitucional de &spa8a, en la sentencia STC ",,A"BBB0 #los no nacidos no pueden considerarse en nuestro ordenamiento como titulares del derecho fundamental a la vida que garanti&a el artculo 3>4>3 de la 2onstitucin, lo que, sin em"argo, no significa que resulten privados de toda proteccin constitucional pues, \los preceptos constitucionales relativos a los derechos fundamentales y li"ertades p0"licas pueden no agotar su contenido en el reconocimiento de los mismos, sino que, m s all de ello, pueden contener e!igencias dirigidas al legislador en su la"or de continua configuracin del ordenamiento (urdico, ya sea en forma de las llamadas garantas institucionales, ya sea en forma de principios rectores de contornos m s amplios, ya sea, como en seguida veremos, en forma de "ienes (urdicos constitucionalmente protegidos 'SA2 434:3DD9, fundamento (urdico 5.o).P$
'M) R5. La seguridad social se organi&ar conforme a las siguientes "ases mnimas? 'M) c8 Las mu'eres durante el em#ara)o no reali)ar$n tra#a'os que e1i'an un esfuer)o considera#le y si nifiquen un peli ro para su salud en relaci!n con la estaci!n * go&ar n for&osamente de un mes de descanso antes de la fecha fi(ada apro!imadamente para el parto y de otros dos despu+s del mismo, de"iendo perci"ir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hu"ieren adquirido por la relacin de tra"a(o. /n el periodo de lactancia tendr n dos descansos e!traordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hi(os. Adem s, disfrutar n de asistencia m+dica y o"st+trica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.[.
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Artculo 1C. Aodos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ning0n caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Xueda a"olida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
&sta es la aproximacin *ue utili+ el pro-ecto presentado al Tribunal Pleno sobre la re!orma, pues planteaba *ue del art'culo )? constitucional se ad ert'a *ue la titularidad de derec9os sur#e al momento del nacimiento - con stos, la proteccin del derec9o a la ida. &stas ar#umentaciones no las comparto, pues no las ad ierto ape#adas al texto Constitucional ni a los Tratados Enternacionales *ue se 9an !irmado - rati!icado. %a realidad es *ue la %e- Fundamental reconoce al producto de la concepcin como susceptible de una titularidad del derec9o a la ida, - de a*ullos *ue en su estado de #estacin puedan atribu'rsele, en un :mbito de paridad con los dem:s su;eto de derec9os, como bien podr'a ser su madre. Para obser ar lo anterior, basta remitirse al art'culo "() de la %eFundamental se re!iere al derec9o de la mu;er en las !racciones se8aladas anteriormente. %a !raccin N7, apartado A, del propio precepto establece un r#imen de proteccin al concebido independiente de la madre - lo sit5a en un :mbito de paridad. (<( De manera complementaria, del dictamen de la C:mara de Diputados *ue dio ori#en al art'culo >= constitucional, se ad ierte *ue la intencin del Constitu-ente /ri#inario, al re!erirse al derec9o a la salud, !ue reconocer su proteccin, por i#ual, desde el momento de la #estacin, esto es, no percibi al concebido no nacido como un bien ;ur'dico susceptible de proteccin. Por el contrario, se re!iri a l como titular del derec9o de la salud en un :mbito, de i#ualdad, con su !utura
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[Artculo 1,/. 'M) RQ. /l patrn estar o"ligado a o"servar, de acuerdo con la naturale&a de su negociacin, los preceptos legales so"re higiene y seguridad en las instalaciones de su esta"lecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las m quinas, instrumentos y materiales de tra"a(o, as como a or ani)ar de tal manera ;ste, que resulte la mayor aranta para la salud y la vida de los tra#a'adores, y del producto de la concepci!n, cuando se trate de mu(eres em"ara&adas. Las leyes contendr n, al efecto, las sanciones procedentes en cada caso* 'M)$
madre.(<) Tambin, en la exposicin de moti os de los art'culos >= - "() constitucionales, de )" de diciembre de "BG>, se 9i+o una re!erencia seme;ante de proteccin, independiente - propia al producto de la #estacin. (<> &n el mismo sentido, la re!erencia al art'culo )? constitucional no se entiende diri#ida al derec9o a la ida, sino a un derec9o distinto posterior al primero, como es el derec9o a la nacionalidad, - en esa medida no puede sustentarse *ue la proteccin inicia con el nacimiento. &l propio Transitorio Tercero *ue se emiti en relacin con el texto del art'culo )? constitucional Dpublicado el einte de mar+o de mil no ecientos no enta - sieteF es su!iciente para rea!irmar tal ase eracin, pues indica *ue las disposiciones en i#or antes de esa re!orma, se se#uir'an aplicando a los nacidos o concebidos en lo *ue les !a oreciera, 9aciendo re!erencia expresa al concepto de concebido para se8alarlo, desde ese momento, como titular de derec9os.
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['...) La salud se define como un estado de completo "ienestar fsico, mental y social y no solamente como la ausencia de enfermedad. ,isfrutar del nivel m s alto de salud posi"le de"e constituir uno de los derechos fundamentales de todo me!icano sin distincin alguna. 'M) El derecho a la protecci!n de la salud de#e alcan)ar por i ual, desde el momento de la estaci!n, tanto a la futura madre como al hi'o. Sin importar se!o, tanto al (oven como al anciano, del inicio al t;rmino de la vida , no slo prolong ndola, sino haci+ndola m s grata d ndole mayor calidad, haci+ndola m s digna de ser vivida. '...)[
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ID...) /s llegado entonces el momento en que, tanto por merecimiento propio, como por un loa"le sentido de solidaridad social que la mu(er me!icana ha manifestado reiteradamente, su acceso y li"ertad de empleo de"an considerarse, en todos los casos, en un plano equipara"le al del varn. Aal equiparacin, constituye, por lo dem s, una de las m s trascendentes aplicaciones del gran principio general contenido en el nuevo artculo 8o., que en esta iniciativa he propuesto a vuestra so"erana. /n las circunstancias actuales de nuestro avance social, la 0nica diferencia que puede esta"lecerse v lidamente entre los derechos de la mu(er y del varn, ser aquella que se derive de la proteccin social a la maternidad, preservando la salud de la mu'er y del producto en los periodos de estaci!n y la lactancia. '...) /n virtud de las consideraciones anteriores, la presente iniciativa plantea sendas reformas a los apartados A y N del artculo 345 constitucional, guiadas por el propsito de a"rir a la mu(er, con m !ima amplitud, el acceso al tra"a(o, as como por el o#'etivo de prote er al producto de la concepci!n y esta"lecer, en suma, condiciones me(ores para el feli& desarrollo de la unidad familiar. '...[)
Aun cuando lle#:ramos a la conclusin de *ue nuestra Constitucin no re#ula nin#5n derec9o para el concebido no nacido de manera expresa, aun*ue insisto, esta proteccin est: reconocida del an:lisis de sus disposicionesH atendiendo al r#imen actual de proteccin de los Derec9os Uumanos, con!orme a la re!orma al art'culo "= Constitucional, existen instrumentos internacionales !irmados - rati!icados por el &stado Mexicano *ue con toda claridad 9an reconocido al concebido, no nacido, como titular de derec9os - no slo como un bien ;ur'dicamente prote#ido. %a Con encin Americana de Derec9os Uumanos establece en el p:rra!o "=, de su art'culo >= *ue0 _ 3. Aoda persona tiene derecho a que se respete su vida. /ste derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin.$. Si bien se !ormul una declaracin interpretati a en relacin al momento en *ue inicia la proteccin de la ida antes del nacimiento, en el sentido si#uiente0 #2on respecto al p rrafo 3 del Artculo 8, considera que la e!presin [en general[, usada en el citado p rrafo, no constituye o"ligacin de adoptar o mantener en vigor legislacin que prote(a la vida [a partir del momento de la concepcin[ ya que esta materia pertenece al dominio reservado de los /stados.$ , no debe perderse de ista *ue es una declaracin interpretati a, no una reser a, en la cual slo indic *ue no estaba obli#ado a le#islar o mantener en i#or le-es *ue prote#ieran la ida desde el momento de su concepcin, mas no *ue se 9a-a desconocido su proteccin. Pero sobre todo, debe tenerse presente *ue no se emiti declaracin interpretati a, ni reser a, en relacin al texto del art'culo "=, inciso (, de la misma Con encin, *ue establece *ue0 #4. %ara los
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efectos de esta 2onvencin, persona es todo ser humano.$, ni tampoco del <= p:rra!o del propio art'culo >= de la misma Con encin, en el *ue se reconoce como susceptible de proteccin independiente de la mu;er embara+ada al producto de concepcinH pues restrin#e la pena de muerte a mu;eres embara+adas, pero no en atencin a su calidad de mu;er sino del proceso *ue se #esta en su interior0 #>. 1o se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aGos de edad o m s de setenta, ni se le aplicar a las mu(eres en estado de gravide&.$ De i#ual manera, podemos tomar en cuenta *ue la Declaracin @ni ersal de Derec9os Uumanos alude a [todos los miem"ros de la familia humana[ DPre:mbuloF, a [todos los seres humanos[ Dart'culo "=F, a [toda persona[ Dart'culo (=F - a [todo individuo[ Dart'culo )=F, prescribe *ue [todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad (urdica[, - *ue [Aodo individuo tiene derecho a la vida...[ . %a Con encin Enternacional sobre la &liminacin de todas las Formas de Discriminacin 2acial, condena tal discriminacin como el modo de promo er - estimular el respeto uni ersal - e!ecti o de los derec9os 9umanos, entre ellos el derec9o a la ida. Adem:s, la Con encin sobre los Derec9os del Ni8o, 9ace re!erencia en el proemio de su declaracin establece0 #MAeniendo presente que, como se indica en la ,eclaracin de los ,erechos del 1iGo, [el niGo, por su falta de madure& fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la de"ida proteccin legal, tanto antes como despu+s del nacimientoM[, con lo *ue se a!ian+a
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m:s el reconocimiento de *ue el concebido, no nacido, es titular de derec9os - no slo un bien ;ur'dicamente prote#ido. Uasta a*u' podemos concluir *ue el &stado Mexicano reconoce el derec9o a la ida del producto de la concepcin, - por tanto la reproduccin de esa proteccin en un :mbito estatal no implicar'a nin#una contradiccin o a!ectacin a la Constitucin Federal ni a Tratados EnternacionalesH sin embar#o, donde inici el punto *ue #ener debate por la re!orma estatal de San %uis Potos, parti de *ue nuestra Carta Ma#na no marca expresamente el inicio de la proteccin, como tampoco lo 9acen los Tratados Enternacionales, pues si la Con encin Americana de Derec9os Uumanos en su p:rra!o "=, del art'culo >= precisa un momento, la declaracin interpretati a !ormulada por nuestro Pa's se aparta de la posibilidad de *ue el tratado determine ese ori#en, al indicar *ue corresponde a un :mbito propio de cada &stado si#nante determinarlo, como a9ora 9ace dic9o cuerpo normati o. &l texto del art'culo ", de la Constitucin Pol'tica del &stado de San %uis Potos'0 #A4:5-9LF 16. /l /stado de San Luis %otos reconoce la vida humana como fundamento de todos los derechos de los seres humanos, por lo que la respeta y protege desde el momento de su inicio en la concepcin. Xueda prohi"ida la pena de muerte, la cual no podr aplicarse en ning0n caso. 1o es puni"le la muerte dada al producto de la concepcin, cuando sea consecuencia de una accin culposa de la mu(er* el em"ara&o sea resultado de una violacin o de una inseminacin inde"ida* o de no provocarse el a"orto la mu(er corra peligro de muerte.$
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%as re!ormas se8alan *ue el reconocimiento proteccin del derec9o a la ida inicia desde *ue un indi iduo es concebido, as' como el establecimiento de ciertas eximentes de responsabilidad para el caso de la comisin del delito del aborto. %ue#o entonces, el tema a dilucidar no es el reconocimiento al derec9o a la ida del producto de la concepcin, pues como -a se indic, la Constitucin Federal, en distintos casos, lo contempla como titular de ese - otros derec9os, sino *ue las entidades !ederati as re#ularon en sus Constituciones el momento en *ue inicia la proteccin. &sto es, no se trata de la creacin o establecimiento de un derec9o 9umano no reconocido a ni el Federal, sino, si las entidades !ederati as pueden detallar el inicio de esa proteccin, a un ni el no pre isto a ni el Federal. Debemos recordar *ue la estructura constitucional del &stado Mexicano se con!orma por una Federacin, *ue aun cuando tu o un ori#en distinto al Norteamericano, -a *ue en nuestro Pa's no exist'an pre iamente estados independientes sino pro incias re#idas por un mandato unilateral de la Corona &spa8ola, con su establecimiento se rompi precisamente esa idea central para permitir m:r#enes autnomos a las entidades !ederati as, *uedando plasmada tal idea, en el art'culo >? constitucional.(<< Como en toda Federacin, la libertad - autonom'a de sus entidades se encuentran re#uladas - acotadas por el propio Pacto
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#/s voluntad del pue"lo me!icano constituirse en una @ep0"lica representativa, democr tica, federal, compuesta de /stados li"res y so"eranos en todo lo concerniente en su r+gimen interior, pero unidos en una federacin esta"lecida seg0n los principios de esta ley fundamental$.
<>
Federal, art'culo >".(<,
ba;o
un
sistema
de
competencias
atribuciones, *ue puede ad ertirse claramente en su
Desde ese r#imen competencial, se desprende un :mbito dual entre ni eles de #obierno, los r#anos de poder !ederales - los r#anos de poder locales en sus demarcaciones territoriales obser ando a la Constitucin Federal, pues es sta la *ue re!le;a el propsito !undamental de la unin de los estados, consistente en i ir dentro de un r#imen de Derec9o *ue norme la con i encia diaria de la Nacin e impulsar - lo#rar su desarrollo inte#ral. &n esa dualidad, el art'culo G) de la Constitucin Federal pre iene !acultades exclusi as de la Federacin, cu-a re#ulacin est: pro9ibida para los estados. Por su parte, el art'culo "(> constitucional (<G permite a los estados re#ular materias *ue no se encuentran expresamente concedidas por la Constitucin, destacando *ue esta Suprema Corte 9a sostenido el criterio de *ue las entidades !ederati as en sus Constituciones locales, pueden desarrollar - ampliar el contenido del disposiciones, inclu-endo el cat:lo#o de derec9os !undamentales reconocidos prote#idos en la Constitucin Federal, con la 5nica limitacin de *ue ese desarrollo no pu#ne con el esp'ritu constitucional *ue los cre. (<.
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#/l pue"lo e(erce su so"erana por medio de los poderes de la .nin, en los casos de la competencia de +stos, y por los de los /stados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los t+rminos respectivamente esta"lecidos por la presente 2onstitucin Federal y las particulares de los /stados, las que en ning0n caso podr n contravenir las estipulaciones del pacto federal.$
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6?8 las facultades que no est$n e1presamente concedidas por esta -onstituci!n a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados.* 258 ". Tesis (a CNNENA(?"?, emitida por la Se#unda Sala de esta Suprema Corte de Justicia0 #1B@7AS 2B1SA-A.2-B1AL/S. %B@ @/GLA G/1/@AL @/X.-/@/1 ,/ @/G.LA2-V1 A A@AS]S ,/ L/O/S S/2.1,A@-AS, S-1 X./ /L L/G-SLA,B@ %./,A A%A@AA@S/ ,/L /S%W@-A. ,/ AX.]LLAS.$ (. Jurisprudencia P.AJ. >?A(??>, No ena Jpoca, Enstancia0 Pleno, Fuente0 Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, NEN, ;unio de (??>, Tesis0 P:#ina0 .,G0 #%A@A-,BS %BLWA-2BS. 2B@@/S%B1,/ AL L/G-SLA,B@ /SAANL/2/@ LBS @/X.-S-ABS %A@A S. 2@/A2-V1,
<,
Se reitera, las entidades !ederati as deben obser ar en cual*uier circunstancia los mandatos de la Norma Suprema de la @nin, con!orme al art'culo ")) de la Carta Ma#na, en tanto se re!ieran directa o indirectamente a su r#imen interior, siendo as' *ue en todo lo *ue los estados no estn obli#ados tendr:n libre con!i#uracin. &s en este :mbito de actuacin - permisin a las entidades !ederati as, *ue el Federalismo les reconoce di!erencias entre s', por tener sustanti idad propia - en esa irtud reclaman un campo propio de accin ;ur'dicoXpol'tico traducido entre otras cosas, en la posibilidad de crear por s' mismos normas ;ur'dicas de contenido autnomo, por lo cual a e!ecto de e itar soluciones uni!ormes *ue oculten o disimulen las marcadas discrepancias, se pre n es*uemas !lexibles - m:s adaptables a las condiciones reales de las propias entidades !ederati as. A9ora, si del texto del art'culo G) de la Constitucin Federal no se desprende como una !acultad exclusi a de la Federacin decidir el momento en *ue inicia la proteccin del derec9o a la ida del producto de la concepcin, ni tampoco existe disposicin en el Pacto Federal *ue expresamente lo estable+ca, nos encontramos ante una !acultad residual, con!orme a lo dispuesto por art'culo "(> de la Carta Ma#na,
2B1 A%/GB A LAS 1B@7AS 2B1SA-A.2-B1AL/S 2B@@/S%B1,-/1A/S O 2B1FB@7/ A 2@-A/@-BS ,/ @AUB1AN-L-,A, X./ %/@7-AA1 /L %L/1B /J/@2-2-B ,/L ,/@/2KB ,/ ASB2-A2-V1 /1 7AA/@-A %BLWA-2A.$ ). Tesis P. NNN7EEA(??,, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, Tomo NNEEE, abril de (??,, No ena Jpoca, p:#ina ,>,0 #7AA/@-A /L/2AB@AL. %A@A /L A1TL-S-S ,/ LAS L/O/S @/LAA-SAS /S %/@A-1/1A/ A2.,-@ A LBS %@-12-%-BS @/2AB@/S O SALB@/S ,/7B2@TA-2BS %@/S-SABS /1 LBS A@AW2.LBS 83 O 339, F@A22-V1 -S, ,/ LA 2B1SA-A.2-V1 %BLWA-2A ,/ LBS /SAA,BS .1-,BS 7/R-2A1BS.$ >. Amparo en 2e isin "()A(??(, promo ido por la Comunidad End'#ena de Rira9un, Municipio del Sal ador en Mic9oac:n, en sesin del cuatro de octubre de dos mil dos, la Se#unda Sala de este Tribunal Constitucional.
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esto es, la desi#nacin del momento en *ue inicia la proteccin del derec9o a la ida del producto de la concepcin corresponde a las entidades !ederati as. 2ea!irma lo anterior el sistema actual de proteccin de derec9os 9umanos de reconocimiento Crecordemos *ue anteriormente la constitucin 9ablaba de las #arant'as de otor#aba la ConstitucinX, por el cual, corresponde a las autoridades no slo i#ilar, sino prote#er, promo er, - desde lue#o 9acer e!ecti os los derec9os !undamentalesH en esa l#ica, la precisin a un ni el estatal del momento en *ue inicia la proteccin al producto de #estacin *ue no se pre a #rado Federal, no se aprecia desproporcional o contraria a sus !acultades. No obstante esa posibilidad para las entidades !ederati as, dadas sus caracter'sticas propias, no es exi#ible *ue todas coincidan respecto al momento en *ue consideren prote#ida la ida, pues como se di;o, las caracter'sticas entre las di ersas re#iones *ue con!orman la Federacin distan entre s', por aspectos *ue an desde su #rado de desarrollo, recursos 9umanos o !inancieros, 9asta la misma pluralidad cultural, *ue en cada entidad se con!orma con personas de di ersos or'#enes - credos, costumbres, maneras de i ir, actuar - de pensar, como el propio art'culo (Y de la Constitucin Federal lo reconoce. (<B Me es indispensable rea!irmar esta 5ltima ase eracin, pues la posibilidad de los &stados para le#islar en relacin al momento en *ue inicia la proteccin del producto en #estacin 9umana, implica permite *ue en este Pa's, una re#in estable+ca el inicio de la proteccin de la ida del producto en #estacin desde la concepcin, -
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#La 1acin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pue"los indgenas que son aquellos que descienden de po"laciones que ha"ita"an en el territorio actual del pas al iniciarse la coloni&acin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.$
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*ue en otros estados no se 9a#a expresamente o se e!ectu de manera distinta. No debe temerse a esa di!erenciacin, pues la extensin o amplitud se da en el marco de la Constitucin Federal - Tratados Enternacionales, por lo cual, los principios constitucionales - la uni ersalidad de los derec9os 9umanos se encuentran #aranti+ados al exi#irse *ue, en trminos del art'culo ")) Constitucional, cual*uier disposicin debe acatar los mandatos de la Norma Suprema de la @nin. &ntonces, atendiendo al sistema !ederal establecido en Mxico desde "B"G, no existe una restriccin para *ue un estado de la 2epublica determine a partir de *u momento inicia la proteccin del producto en #estacin, puesto *ue no existe disposicin espec'!ica, ni en la Constitucin, ni en los tratados internacionales, *ue as' lo se8ale. Por el contrario, una restriccin de esta 'ndole s' a!ectar'a #ra emente la es!era de autonom'a de los estados re#ida ba;o el sistema !ederal Dart'culo >" ConstitucionalF, pues limitar'a la posibilidad de autore#ulacin, cuando no existe ;usti!icacin *ue amerite tal abstencin. %a autore#ulacin de la *ue se 9abla, *ue permite a una entidad !ederati a se8alar el momento en *ue inicia la proteccin al producto en #estacin, no conlle a a restrin#ir o anular Derec9os Fundamentales, o incluso la dero#acin de le#islacin estatal, como se 9a sostenido. No debemos perder de ista *ue estamos 9ablando de la
ampliacin de un :mbito de proteccin de un Derec9o Fundamental, no una restriccin, ni tampoco una obli#acin. Se trata pues de un
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:mbito extendido de proteccin i#ualmente le#'timo *ue cual*uier otro derec9o reconocido en la Constitucin FederalH sin *ue ello impli*ue un car:cter absoluto, pues nin#una #arant'a indi idual o derec9o 9umano es absoluto, ni es permisible ;erar*ui+arlos, -a *ue deber: atenderse a los principios de ra+onabilidad - proporcionalidad ;ur'dica, para !i;ar los l'mites alcances. %o *ue debe tenerse presente es *ue el reconocimiento de un derec9o a ni el constitucional, no desconoce per se otros derec9os, a menos claro *ue existiera una norma constitucional *ue pre ea el supuesto opuesto, como ser'a, para el caso, la pro9ibicin expresa a los estados para determinar el momento en *ue inicia la proteccin al producto en #estacin de la ida 9umana, lo *ue no sucede. De la ;urisprudencia sostenida por este Alto Tribunal, se desprende *ue el cumplimiento de los principios constitucionales de ra+onabilidad - proporcionalidad ;ur'dica, implica *ue la limitacin de una #arant'a constitucional por parte del le#islador0 (N debe perse#uir una !inalidad constitucionalmente le#'timaH *N debe ser adecuada, idnea, apta, susceptible de alcan+ar la !inalidad constitucional perse#uida por el le#islador a tra s de la limitacin respecti aH .N debe ser necesaria, es decir, su!iciente para alcan+ar la !inalidad constitucionalmente le#'tima, de tal !orma *ue no impli*ue una car#a desmedida e in;usti!icada para el #obernado respecti oH -, )N debe ser ra+onable, de tal !orma *ue cuanto m:s intenso sea el l'mite de la #arant'a indi idual, ma-or debe ser el peso o ;erar*u'a de las ra+ones constitucionales *ue ;usti!i*uen dic9a inter encin. Se estima ilustrati a la tesis ;urisprudencial en materia constitucional P.AJ. ")?A(??G, emitida por el Pleno de este M:ximo
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Tribunal de la Federacin, consultable en la No ena Jpoca del Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, tomo NN7E, Diciembre de dos mil siete, p:#ina oc9o, *ue textualmente establece0 LA4A&:EAS 5&.5Q5.9ALES. EL .ESA44FLLF .E S9S LE25:ES N LA 4EL9LA-5M& .E S9S PFS5JLES -F&GL5-:FS PF4 PA4:E .EL LEL5SLA.F4 .EJE 4ESPE:A4 LFS P45&-5P5FS .E 4AVF&AJ5L5.A. N P4FPF4-5F&AL5.A. O94E.5-A. .e los criterios emitidos por la Suprema -orte de Ousticia de la &aci!n se advierte que el cumplimiento de los principios de ra)ona#ilidad y proporcionalidad implica que al fi'ar el alcance de una aranta individual por parte del le islador de#eS a8 perse uir una finalidad constitucionalmente le tima( #8 ser adecuada, id!nea, apta y suscepti#le de alcan)ar el fin perse uido( c8 ser necesaria, es decir, suficiente para lo rar dicha finalidad, de tal forma que no implique una car a desmedida, e1cesiva o in'ustificada para el o#ernado( y, d8 estar 'ustificada en ra)ones constitucionales. Lo anterior conforme al principio de le alidad, de acuerdo con el cual el le islador no puede actuar en e1ceso de poder ni ar#itrariamente en per'uicio de los o#ernados*,6U.
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E#ualmente aplicables resultan los si#uientes criterios0 Tesis ;urisprudencial en materia constitucional "a.AJ. <<A(??,, emitida por la Primera Sala de este Alto Tribunal, No ena Jpoca del Semanario Judicial de la Federacin - su 3aceta, tomo NNE7, septiembre de dos mil seis, p:#ina setenta - cinco, *ue textualmente establece0 W5L9AL.A.. -45:E45FS PA4A .E:E425&A4 S5 EL LEL5SLA.F4 4ESPE:A ESE P45&-5P5F -F&S:5:9-5F&AL. La igualdad en nuestro Ae!to 2onstitucional constituye un principio comple(o que no slo otorga a las personas la garanta de que ser n iguales ante la ley 'en su condicin de destinatarios de las normas y de usuarios del sistema de administracin de (usticia), sino tam"i+n en la ley 'en relacin con su contenido). /l principio de igualdad de"e entenderse como la e!igencia constitucional de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, de ah que en algunas ocasiones hacer distinciones estar vedado, mientras que en otras estar permitido o, incluso, constitucionalmente e!igido. /n ese tenor, cuando la Suprema 2orte de Justicia de la 1acin conoce de un caso en el cual la ley distingue entre dos o varios hechos, sucesos, personas o colectivos, de"e anali&ar si dicha distincin descansa en una "ase o"(etiva y ra&ona"le o si, por el contrario, constituye una discriminacin constitucionalmente vedada. %ara ello es necesario determinar, en primer lugar, si la distincin legislativa o"edece a una finalidad o"(etiva y constitucionalmente v lida? el legislador no puede introducir tratos desiguales de manera ar"itraria, sino que de"e hacerlo con el fin de avan&ar en la consecucin de o"(etivos admisi"les dentro de los lmites marcados por las previsiones constitucionales, o e!presamente incluidos en ellas. /n segundo lugar, es necesario e!aminar la racionalidad o adecuacin de la distincin hecha por el legislador? es necesario que la introduccin de una distincin constituya un medio apto para conducir al fin u o"(etivo que el legislador quiere alcan&ar, es decir, que e!ista una relacin de instrumentalidad entre la medida clasificatoria y el fin pretendido. /n tercer lugar, de"e cumplirse con el requisito de la proporcionalidad? el legislador no puede tratar de alcan&ar o"(etivos constitucionalmente legtimos de un modo a"iertamente desproporcional, de manera que el (u&gador de"e determinar si la distincin legislativa se encuentra dentro del a"anico de tratamientos que pueden considerarse proporcionales, ha"ida cuenta de la situacin de hecho, la finalidad de la ley y los "ienes y derechos constitucionales afectados por ella* la persecucin de un o"(etivo constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria o desmedida de
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%a !orma en *ue est: redactada la re!orma - el camino *ue utili+a para establecer el punto de partida de la proteccin del derec9o a la ida, dio lu#ar a pronunciamientos en el sentido de *ue se trata del establecimiento de un derec9o absoluto, preponderante sobre otros derec9os, - *ue no admite excepcin al#una, pues se8ala0 #/l /stado de San Luis %otos reconoce la vida humana como fundamento de todos los derechos de los seres humanos, por lo que la respeta y protege desde el momento de su inicio en la concepcin. Xueda prohi"ida la pena de muerte, la cual no podr aplicarse en ning0n caso.$. No obstante tales a!irmaciones, los preceptos deben anali+arse en su ;usta medida, pues no tienen la con!i#uracin tradicional de una norma, sino *ue se tratan de declaraciones de derec9os *ue implican conductas #enerales por parte del &stado, pero *ue no se traducen en prestaciones concretas exi#ibles por los particulares.
otros "ienes y derechos constitucionalmente protegidos. %or 0ltimo, es de gran importancia determinar en cada caso respecto de qu+ se est predicando con la igualdad, porque esta 0ltima constituye un principio y un derecho de car cter fundamentalmente ad(etivo que se predica siempre de algo, y este referente es relevante al momento de reali&ar el control de constitucionalidad de las leyes, porque la 1orma Fundamental permite que en algunos m"itos el legislador tenga m s amplitud para desarrollar su la"or normativa, mientras que en otros insta al Jue& a ser especialmente e!igente cuando de"a determinar si el legislador ha respetado las e!igencias derivadas del principio mencionado[. As' como la di ersa tesis ;urisprudencial en materia penal P.AJ. "?(A(??., emitida por el Pleno de este M:ximo Tribunal, consultable en la No ena Jpoca del Semanario Judicial de la Federacin su 3aceta, tomo NN7EEE, septiembre de dos mil oc9o, p:#ina *uinientos no enta - nue e *ue textualmente establece0 LENES PE&ALES. AL ERA25&A4 S9 -F&S:5:9-5F&AL5.A. .EJE& A&AL5VA4SE LFS P45&-5P5FS .E P4FPF4-5F&AL5.A. N 4AVF&AJ5L5.A. O94E.5-A. /l legislador en materia penal tiene amplia li"ertad para diseGar el rum"o de la poltica criminal, es decir, para elegir los "ienes (urdicamente tutelados, las conductas tpicas anti(urdicas y las sanciones penales, de acuerdo con las necesidades sociales del momento histrico respectivo* sin em"argo, al configurar las leyes relativas de"e respetar el contenido de diversos principios constitucionales, entre ellos los de proporcionalidad y ra&ona"ilidad (urdica, a fin de que la aplicacin de las penas no sea infamante, cruel, e!cesiva, inusitada, trascendental o contraria a la dignidad del ser humano, conforme a los artculos 38, 39, 3=, 3D, 4;, 43 y 44 de la 2onstitucin %oltica de los /stados .nidos 7e!icanos. %or esa ra&n, el Jue& constitucional, al e!aminar la constitucionalidad de las leyes penales, de"e anali&ar que e!ista proporcin y ra&ona"ilidad suficientes entre la cuanta de la pena y la gravedad del delito cometido, para lo cual de"e considerar el daGo al "ien (urdico protegido, la posi"ilidad para individuali&arla entre un mnimo y un m !imo, el grado de reprocha"ilidad atri"ui"le al su(eto activo, la idoneidad del tipo y de la cuanta de la pena para alcan&ar la prevencin del delito, as como la via"ilidad de lograr, mediante su aplicacin, la resociali&acin del sentenciado$.
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&ste tipo de preceptos se denomina imperati os pro#ram:ticos, *ue instru-en sobre la materia de las normas *ue 9an de crear o aplicar, a partir de esas bases, utili+ando la expresin de la cultura pol'tica de cada estado - re5nen los consenso b:sicos sobre la sociedad *ue se trata de modelar. /tro tipo de derec9os *ue 9an sido modelados de manera similar se presentan en materias de educacin, !amilia, salud, medio ambiente, i ienda, o plani!icacin !amiliar - no por ello se tratan de derec9os absolutos o con una ;erar*u'a superior sobre otros. &sto es as', pues su declaracin no puede concretarse ni ad*uirir la !orma de derec9o p5blico sub;eti o, muc9o menos su e entual incumplimiento conlle a una sancin constitucional seme;ante a las *ue deri an del control de constitucionalidad, sino 5nicamente cuando el contenido espec'!ico de las le-es o actos *ue se desarrollan a partir de stos, sea contrario al se8alado por el imperati o pro#ram:tico, o a otra disposicin de la misma 'ndole, en este caso constitucional. Se tratan pues de expresiones enunciati as, *ue crean, por su inclusin en el cuerpo constitucional, la obli#acin de modularlo establecer sus lineamientos para su desarrollo en una le#islacin secundariaH por lo cual, las normas *ue podr'a en su caso #enerar un con!licto o restriccin de otros derec9os !undamentales, no ser:n los principios #enerales, sino siempre las normas in!eriores - la manera en *ue se desarrollen. &n tal irtud, ser: en un primer plano, al momento en *ue se estable+ca la normati idad secundaria, como un deber del le#islador, *ue deber:n ponderarse los derec9os en !uncin del supuesto planteado, tratando de armoni+arlos si ello es posible o, en caso
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contrario precisando las condiciones - re*uisitos en los *ue podr'a admitirse la pre alencia de uno de ellosH - en un se#undo, para el Poder Judicial, al interpretar ;ustipreciar el contenido espec'!ico de las le-es o actos con los imperati os pro#ram:ticos o derec9os constitucionales, *ue se podr: alorar - determinar si en un caso concreto, existe ;usti!icacin *ue 9a#a pre alente un derec9o sobre otro, pero insisto, slo a partir de la normati idad creada por la !uncin le#islati a *ue se 9a#a al respecto. 2ecordemos *ue la !uncin ;udicial es interpretati a de las re#las - normas *ue crea el le#islador, no al contrario, pues en estas 5ltimas !ec9as se 9a insistido *ue estas re!ormas - otras muc9as, deben ser in alidadas bas:ndose en la realidad material en *ue se aplican - no de acuerdo al contexto ;ur'dico en el *ue se ubican. Si en nuestro orden ;ur'dico no existen disposiciones en contradiccin a una re!orma, no existe posibilidad para *ue esta Suprema Corte las in alide por*ue se consideren inadecuadas, pues es en el :mbito le#islati o donde la sociedad deber: exi#ir su dero#acin, o bien el establecimiento de re#ulaciones *ue permitan al Poder Judicial reali+ar la con!rontacin de la *ue se 9abla, pero no es co9erente solicitar su in alide+, cuando es el propio r#ano le#islati o, en su car:cter de representante de la Nacin o de una entidad !ederati a, *uien decidi establecer esa normati idad, - sin *ue existan principios o disposiciones *ue se ean con!rontados, reiterando *ue la !acultad de crearlos les recae directamente a ellos. A9ora, la circunstancia de *ue una normati idad secundaria desarrolle un imperati o pro#ram:tico o un derec9o !undamental no conlle a a *ue se pri e de la posibilidad de establecer excepciones, pues por un lado, -a se di;o *ue las normas constitucionales no tienen un car:cter absoluto, pero sobre todo, tomando en cuenta su car:cter
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pro#ram:tico del *ue no se an a desprender del texto constitucional sus excepciones. Tomemos como e;emplo el derec9o a la ida en #eneral, como -a se indic se trata de un derec9o reconocido en la Constitucin *ue no pre excepcionesH sin embar#o, en el Cdi#o Penal est:n establecidas eximentes de responsabilidad, como la le#'tima de!ensa, *ue no son otra cosa *ue el reconocimiento reali+ado por el le#islador, en su !acultad creadora, de los casos de contraste o tensin entre derec9os le#'timos, - la !orma en *ue deben resol erse. &s por lo anterior, *ue la entrada en i#or de la re!orma
aprobada por el Con#reso de San %uis Potos', no conlle a a la dero#acin de las disposiciones secundarias, como podr'an ser las excusas absolutorias en caso de aborto o la posibilidad de inseminacin arti!icial, por se8alar al#unas, puesto *ue dic9as normas atienden a otros derec9os en un mismo ni el constitucionalH por lo cual, ser: a tra s de los ;uicios de ponderacin -a antes explicitados, *ue se con!ronte la medida adoptada por el le#islador entre los derec9os *ue se ad iertan contrapuestos, pero de nin#una manera se podr'a a cali!icar de inconstitucionalidad el imperati o pro#ram:tico *ue ampl'a el :mbito de proteccin de unos derec9os, utili+ando el ra+onamiento de *ue e entualmente pudiera entrar en con!licto con otros. &sta es mi postura en el asunto anali+ado por el Tribunal Pleno en relacin a la accin de inconstitucionalidad ,(A(??B presentada en contra de la re!orma aprobada por el Con#reso de San %uis Potos', sobre la *ue sustent mi oto, insisto, no se trat de un posicionamiento respecto de la despenali+acin o no del aborto, o bien de al#5n otro caso pre isto en una le- secundariaH por el contrario, se anali+ un imperati o pro#ram:tico de un texto constitucional en una
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entidad !ederati a, para ad ertir si exist'a una contradiccin con la Constitucin Pol'tica de los &stados @nidos Mexicanos o con los Tratados Enternacionales !irmados por nuestro Pa's. Acorde con lo expuesto, si bien se desestim la accin de inconstitucionalidad, !ormulo el presente oto concurrente, por el cual expreso mis consideraciones por las cuales estimo *ue el Pleno de este Tribunal Constitucional debi declarar la alide+ de la re!orma impu#nada.
ATENTAMENTE
MINISTRO JORGE MARIO PARDO RE"OLLEDO!
2,

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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/2009 PROMOVENTE: DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE SAN LUIS

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de San %uis Potos'. &n el mismo auto se tu ieron

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3 Z(7(= ;(<93 R(CD+203 T(A(;4+.6(/&2<3 T(A(1 E

, S(+ M(7%5+ C6(/.6-.4(4%/(2:, V-//( J407&;29, C ?.(%/0+>0 -

en auto del d'a si#uiente.

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en auto del once de mar+o, -, !inalmente, a los de M(%/(E(,2

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inconstitucionalidad. SEGUNDO! Se desestima la presente accin de

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IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII JUAN N! SILVA MEZA

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

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IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII LIC! RAFAEL COELLO CETINA

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