Islralegias de DesarroIIo y

IorlaIecimienlo de Ias
Auloridades IIecloraIes
Prof. Fernando Tuesta Soldevilla

XXVI Conferencia deI IrolocoIo de TikaI

II SaIvador, 26-27 de seliembre deI 2012

Organismos electorales y sistema democrtico

Tener siempre presente que la funcin electoral se
encuentra ntimamente relacionado con el poder y la
representacin.
Las reglas de juego democrtico, establecen que la
nica manera del acceso al poder y la
representacin, es a travs de elecciones.
Estas son siempre, en sistema plurales, competitivas y,
en algunos casos, de alta confrontacin.
Si los organismos electorales, son las instituciones
encargadas de se manejo exclusivo de esas reglas de
juego, el resultado de su trabajo tiene impacto
directo en la legitimidad del sistema democrtico.

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Tres momentos en el tiempo

Los organismos electorales enfrentan tres momentos
distintos:

En pocas no electorales. Momento de evaluacin,
modificacin y planificacin. Est en funcin de
calendario electoral y reglas de la administracin
pblica.
En pocas electorales. Se aplica lo planificado en
poca no electoral y se modifica lo contingente.
Reformas electorales. Generalmente en pocas no
electorales. Su impacto es de diversa naturaleza y
grado.

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Reforma electoral y organismos electorales

No existe pas en Amrica Latina que no haya
experimentado alguna reforma poltica, en la ltima
dcada.
En todo proceso de reforma electoral se produce un
impacto en las funciones de los organismos electorales.
En todo proceso de reforma electoral y de manera
permanente se exige de los organismos electorales que
produzcan legitimidad de su desempeo a travs de:
Imparcialidad
Transparencia
Eficiencia
Inclusin ciudadana

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Casos de discusin de reforma electoral actuales:
Ampliacin del derecho a voto 16 aos (Argentina y
Uruguay).
Voto de residentes en el extranjeros (Honduras, Costa Rica,
El Salvador) y extranjeros en elecciones locales (Argentina).
Incorporar plebiscito vinculante (Chile).
Depuracin del padrn, trashumancia y electores
golondrinos (Colombia y Per).
Elecciones primarias vinculantes, organizadas por el
Servicio Electoral (Chile).
Desbloqueo de listas (Paraguay y Costa Rica).
Ley de Partidos Polticos (Guatemala y Repblica
Dominicana).
Financiamiento de partidos (El Salvador).
Registro de encuestadoras (Venezuela).

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Problemtica en torno a los organismos electorales: la
confianza

La confiabilidad en los organismos electorales es una
condicin de la legitimidad de su desempeo.
La democracia necesita de una aceptacin/
legitimacin de los resultados por parte de toda la
poblacin
Existe una estrecha relacin entre confianza e
independencia de los organismos electorales

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Problemtica en torno a los organismos electorales: la
independencia y la imparcialidad
La independencia se puede ampliar o reducir en
funcin de la asignacin del presupuesto.
El tipo de nombramiento de los funcionarios y su
duracin en el cargo tiene impacto en la confianza
en los organismos electorales.
Desligamiento de los partidos polticos genera
mayor confianza en los organismos electorales.

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Temas que debe incorporar las estrategias de
desarrollo

Toda estrategia de desarrollo debe atender, entonces, el
contexto, la oportunidad y los riesgos. Esta debe comprender:

Nuevas tecnologas electorales.
Cooperacin electoral.
Organizacin electoral, capacitacin y capital humano.
Gerencia y gestin de cambio.
Autonoma institucional.
Relacin opinin pblica.

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Nuevas tecnologas en procesos electorales

Su rol previo a las elecciones: elaboracin del
padrn electoral y registro de los partidos polticos
Su rol post elecciones: rapidez en el conocimiento y
difusin de los resultados
La discusin es u rol durante las elecciones:
ventajas y desventajas. Es factible cuando no
existe confianza en los organismos electorales? En
cualquier caso debe estar precedido de un clima
de confianza y debe de desarrollarse de manera
gradual y minimizando riesgos.

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Cooperacin electoral

Mecanismo de mayor transferencia de experiencia.
Los cambios, innovaciones, procedimientos tanto
legales, como administrativos, se nutren con la
cooperacin horizontal.
Observacin electoral, es parte del control y
acompaamiento interinstitucional, fundamental
para el fortalecimiento de los organismos
electorales.

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Organizacin electoral, capacitacin y capital
humano

Nuevas funciones, nuevos conocimientos, exigen nuevas
responsabilidades.
Requiere readecuacin de estructura interna, que muchas
veces est en funcin de marco legal.
Capacitacin del recurso humano: profesionalizacin,
actualizacin y perfeccionamiento.
Promover un marco tico del comportamiento del funcionario
y trabajador.
La especializacin electoral exige mantener el capital
humano que se dispone, con incentivos adecuados. Por eso
se impone pensar en una Ley de carrera pblica electoral.

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Gerencia y gestin de cambio

Ampliar la gerencia moderna.
Promover la gestin de cambio y especializacin
en el campo electoral.
Introducir mecanismos de visualizar el entorno,
prever cambios y anticipacin de fenmenos.
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Autonoma institucional

Es fundamental ampliar, mantener y fortalecer la
autonoma institucional en el mbito: jurisdiccional,
funcional, administrativa y presupuestal.
Esta se garantiza con la presencia activa y decisiva
del organismo electoral las reformas electorales.
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Presencia pblica permanente
El organismo electoral debe orientar el proceso electoral.
Promover y mejorar la Educacin cvica.
Promover y mejorar las campaas de capacitacin de
miembros de mesa o casilla.
Coordinacin permanente con otros rganos del Estado.
Comunicacin efectiva y transparente.
Transmisin de resultados en el corto plazo y permanente.

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Los organismos electorales y la reforma electoral

Los organismos electorales pueden sealar hacia
dnde apuntan las reformas.
Pueden sealar tambin si es que esto va a permitir
o no un tipo de gobernabilidad.
Estn en capacidad de proveer de conocimiento,
legitimidad y ser fuente de estabilidad
democrtica.
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