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Cresce o Brasil Ganham os Municpios e Cidados

Governo Federal e Municpios

Apoio Gesto Municipal


Orientaes Para o Gestor Municipal Incio de Mandato

Copyright 2008 Presidncia da Repblica Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Disponvel em: http://www.portalfederativo.gov.br Tiragem desta edio: 30.000 exemplares Impresso no Brasil 1 edio 2008 PRESIDNCIA DA REPBLICA Subchea de Assuntos Federativos Secretaria de Relaes Institucionais Praa dos Trs Poderes Palcio do Planalto Anexo I Superior Sala 205/A Telefone: 55 (61) 3411-3298 Fax 55 (61) 3323-4304 CEP 70150-900 - Braslia-DF Esta publicao um produto do Grupo de Trabalho Institucional de Apoio Transio Municipal e foi elaborada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM, por meio do apoio do Projeto Brasil Municpios.

Brasil. Presidncia da Repblica Guia Bsico para Gesto nos Municpios. Braslia: MP, 2008. 44 p.

CDU 338.2

Guia Bsico para Gesto nos Municpios

Braslia 2008

NDICE
PREFCIO 1. O MUNICPIO E O(A) PREFEITO(A) NO AMBIENTE CONSTITUCIONAL 2. A ORGANIZAO GOVERNAMENTAL BRASILEIRA E A COMPETNCIA MUNICIPAL 2.1. O GOVERNO FEDERAL 2.2. O GOVERNO ESTADUAL 2.3. O GOVERNO MUNICIPAL 2.4. RELAES INTERGOVERNAMENTAIS 2.4.1. Consrcios pblicos 2.4.2. Associativismo Municipal e o Comit de Articulao Federativa CAF 3. ASPECTOS RELEVANTES PARA A GESTO MUNICIPAL 3.1. LEGISLAO APLICVEL AO MUNICPIO Lei Orgnica do Municpio LOM Lei de Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal Lei do Plano de Cargos e Carreiras da Prefeitura Leis de xao dos subsdios dos agentes polticos Cdigo Tributrio Municipal e legislao complementar Plano Diretor e legislao complementar Leis referentes ao planejamento e ao oramento (Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA) So instrumentos de planejamento oramentrio e scal, os quais devero conter: Regime dos servidores Regime previdencirio Regulamentos Legislao federal e estadual 3.2. GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA, PATRIMONIAL E TRIBUTRIA Fontes de receita Execuo Financeira Gesto do Patrimnio Gesto Tributria 19 19 20 21 24 24 25 26 26 18 6 7 9 10 10 10 11 14 14 15 15 16 16 16 16 17 17

3.3. GESTO DE PESSOAS 3.4. PARTICIPAO SOCIAL Formas de participao social 4. CONTROLE DA ADMINISTRAO 4.1. TIPOS DE CONTROLE Controle interno Controle externo 4.2. TIPOS DE CONTROLE EXERCIDOS PELA CMARA MUNICIPAL 4.3. CONTROLE SOCIAL Ao popular Mandado de segurana e mandado de segurana coletivo 5. RECOMENDAES PARA A TRANSIO 5.1. EQUIPE DE TRANSIO 5.2. EQUIPE DE GOVERNO 5.3. INFORMAES NECESSRIAS PARA O INCIO DE MANDATO Relao de dvidas do municpio Situao perante o Tribunal de Contas Convnios com a Unio e com o estado e recebimento de subvenes e auxlios Contratos com concessionrias e permissionrias de servios municipais Contratos de obras, servios e fornecedores Processos judiciais Situao da dvida ativa Situao dos servidores Situao junto ao INSS, FGTS e PASEP Relaes com a Cmara Municipal 6. PREPARANDO-SE PARA A POSSE FONTES DE CONSULTA

27 27 28 30 30 30 31 32 32 32 32 33 33 34 35 35 35 35 36 36 37 37 38 38 39 40 42

PREFCIO
O Guia Bsico para Gesto nos Municpios mais um instrumento para auxiliar os municpios brasileiros a melhorar a gesto pblica. Foi desenvolvido no mbito do Grupo de Trabalho Interministerial institudo pelo Presidente da Repblica, em 15.04.2008, para apoiar os municpios no processo de transio governamental. Trata-se de um importante instrumento para estreitar ainda mais a relao de parceria entre o Governo Federal e os municpios brasileiros. Neste Guia, o gestor municipal encontrar tanto informaes tericas acerca da organizao governamental brasileira, da competncia municipal, das relaes intergovernamentais, dentre outras, como tambm informaes prticas e relevantes para a gesto municipal. A presente publicao integra um conjunto de produtos e aes que esto sendo desenvolvidos, para apoiar o(a) novo(a) prefeito(a) na gesto do seu mandato. Agora, de posse deste material, o gestor e sua equipe podero dispor de informaes de natureza tcnica que podem auxili-los na execuo de seu plano de governo. O(A) prefeito(a) que se elege pela primeira vez encontrar neste trabalho vasto acervo de consulta. J os(as) reeleitos(as), embora conheam os cuidados que devem ter na transio e no decorrer do mandato, podero encontrar neste Guia informaes para ajud-los(as) quanto s medidas que pretendam adotar no novo mandato. Alm das orientaes contidas neste material, importante a consulta Lei Orgnica do Municpio e legislao municipal existente, Constituio Federal vigente, bem como aos manuais ou recomendaes dos Tribunais de Contas (Estadual/ Municipal). Por m, o Governo Federal rearma a importncia da continuidade da relao de respeito e dilogo com os prefeitos(as) municipais, construda ao longo dos ltimos anos, e que muito contribuiu para a criao e fortalecimento de um espao de debate federativo denominado Comit de Articulao Federativa, que acompanha os temas e projetos de interesse dos municpios brasileiros. Subchea de Assuntos Federativos Secretaria de Relaes Institucionais Secretaria de Gesto Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

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1. O MUNICPIO E O(A) PREFEITO(A) NO AMBIENTE CONSTITUCIONAL


A autonomia e as competncias do municpio cresceram medida que o processo democrtico foi retomado no pas. A promulgao da Constituio da Repblica de 1988 consagrou o municpio como membro integrante do conjunto federativo brasileiro. Hoje, o municpio possui autonomia poltica, legislativa, administrativa, nanceira e organizativa, caracterstica relevante e inovadora do federalismo brasileiro1. O novo pacto federativo, decorrente da Constituio, prev a repartio de competncias, de responsabilidades, de direitos e obrigaes, entre as esferas de governo, o que permitiu, por exemplo, uma melhor repartio de recursos para atendimento s demandas da populao e efetivao dos direitos da cidadania. Contudo, a velocidade com que o processo de descentralizao, ou seja, a transferncia de competncias para os governos locais, ocorreu no pas, alcanando vrias polticas pblicas, e a prpria diversidade da realidade dos estados e municpios brasileiros terminaram por limitar as condies para o exerccio das competncias municipais e compartilhadas com as demais esferas e aprofundaram as disparidades locais e regionais do pas, em especial pela signicativa ampliao do nmero de municpios. De fato, um elevado nmero de municpios, a maior parte constituda aps a promulgao da Constituio, depende quase exclusivamente de transferncias federais para sua sobrevivncia, com baixa arrecadao prpria. Portanto, no so capazes de exercer sua autonomia federativa, reconhecida na Constituio. Aprimorar a gesto pblica colocar em prtica a autonomia. Atualmente h um conjunto de princpios orientadores que organizam a boa administrao. O uso responsvel dos recursos e a observncia dos princpios da legalidade, da moralidade, da impessoalidade, da publicidade e da ecincia garantem a continuidade administrativa. Aprimorar a gesto pblica colocar em prtica a autonomia. O municpio possui enorme responsabilidade, a qual recai, em parte expressiva, sobre o Poder Executivo, a quem compete govern-lo, desempenhando funes polticas, administrativas e executivas. As funes executivas constituem a principal responsabilidade do(a) prefeito(a), cabendo-lhe, sobretudo, as funes que caracterizam as cheas de alto nvel, que so planejar, dirigir, coordenar, controlar e articular-se com atores pblicos e privados.

Ver art. 1 da Constituio Federal.

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Planejar consiste em formular as polticas pblicas, selecionar as opes e denir objetivos, diretrizes, programas e meios adequados realizao do que se pretende. O plano de governo, com alcance para todo o mandato, instrumento precioso para o planejamento. O plano de governo instrumento precioso para o planejamento. Dirigir tem o signicado de orientar, verbalmente ou por meio de decretos, instrues, ordens de servio, portarias e outros atos administrativos. O(A) prefeito(a) o(a) responsvel nal pelo que acontece na Administrao, pois dirige a mquina administrativa da Prefeitura, ainda que com o auxlio da sua equipe de secretrios e dos responsveis pelos diversos setores. Coordenar diz respeito a integrar a ao dos diversos rgos, de modo a evitar o desperdcio de recursos com a duplicao e disperso de esforos. Ter uma viso de conjunto das aes que esto sendo executadas contribui para a tomada de decises. A atuao de um setor da Prefeitura produz reexos em outros, pois os temas se comunicam. Por exemplo, a deciso de construir uma escola, alm de envolver a Secretaria de Educao, desencadear uma srie de demandas sobre diferentes setores da Prefeitura, como transporte, obras, saneamento, segurana e sade. A realizao de reunies e a anlise de relatrios peridicos ajudam a identicar pontos sobre os quais o(a) prefeito(a) deve agir. O uso da internet e a construo de rede interna para troca de informaes melhoram a comunicao e criam condies para a permuta de informaes, facilitando a coordenao. Controlar vericar o cumprimento das orientaes e o alcance dos resultados desejados. monitorar as aes permanentemente, por meio de visitas de campo, de auditorias ou de instrumentos como os balancetes mensais - onde se pode acompanhar a execuo oramentria e a movimentao nanceira - e os relatrios sobre execuo fsica e nanceira dos programas, obras e servios. Estabelecer um controle interno, que promova auditoria sobre as fases da receita e da despesa, sobre a folha de pagamento, sobre os contratos em andamento, sobre as licitaes e, principalmente, sobre os resultados desses processos, til boa gesto e permite que o(a) prefeito(a) verique as informaes e tenha viso ampla do que est sendo realizado. Finalmente, articular-se com atores pblicos e privados tem sido uma das principais funes atuais do(a) prefeito(a) no exerccio de sua liderana poltica e institucional, o que o leva a: reunir esforos para a implementao do desenvolvimento local sustentvel; promover iniciativas diversicadas junto com setores sociais, comunitrios e privados, alm de outros entes pblicos; negociar conitos de interesse, fomentar o dilogo pblico;

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mobilizar recursos, governamentais ou no, para concretizar projetos; obter colaborao, apoios e parcerias de vrios tipos para pr em prtica aes de desenvolvimento. Essa situao vem se armando a cada dia como base do avano da descentralizao, conferindo ao municpio novo protagonismo no processo de desenvolvimento sustentvel das cidades e do pas.

2. A ORGANIZAO GOVERNAMENTAL BRASILEIRA E A COMPETNCIA MUNICIPAL


O municpio integra a organizao governamental brasileira, junto com a Unio, os estados e o Distrito Federal, todos autnomos, porm com limitaes dispostas no texto constitucional. A distribuio de competncias entre as esferas de governo, tal como prevista na Constituio, segue o esquema apresentado no quadro a seguir. Ente federativo Unio Estados Municpios Distrito Federal Interesse Geral Regional Local Regional + local

Assim, em relao ao municpio, este possui competncias que dizem respeito ao interesse local, o que signica que aqueles assuntos que o afetam estritamente sero sempre de sua responsabilidade. So exemplos os servios de pavimentao de vias, limpeza urbana e transporte urbano. Por outro lado, h competncias comuns ou compartilhadas que so ao mesmo tempo de responsabilidade da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Estas devem ser exercidas de forma cooperativa. Vale assinalar que, mesmo nestes casos, o municpio possui papel relevante, pois atua em conjunto com a Unio e o estado nas reas de sade, educao, cultura e patrimnio histrico, proteo do meio ambiente, fomento da produo agropecuria, melhoria das condies de habitao e saneamento bsico, bem como no combate pobreza e suas causas, apenas para mencionar algumas. Para exerccio pleno dessas competncias comuns, prescreve a Constituio que leis complementares xaro normas para a cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional2.

Ver pargrafo nico do art. 23 da Constituio.

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O(A) prefeito(a) precisa conhecer a organizao federal e estadual para identicar os rgos e entidades com os quais poder buscar parcerias para o exerccio de suas competncias.

2.1. O Governo Federal


A estrutura do Governo Federal composta por ministrios e outros rgos e entidades, cada um com atribuies especcas conforme o setor em que atua. Assim, h polticas pblicas prprias de cada rgo e outras que so executadas de forma transversal, ou seja, por mais de um ministrio. Muitas dessas polticas so implementadas em parceria com os estados e municpios. Nestes casos, conveniente saber a quais ministrios e outros rgos e entidades federais as polticas esto afetas. Fontes de informao importante sobre os rgos do Governo Federal so suas pginas na internet. Nelas, pode-se encontrar dados a respeito de seus programas, sua estrutura, ocupantes dos cargos de direo, chea e assessoramento, bem como outros subsdios de utilidade para o municpio. A pgina da Presidncia da Repblica tambm possui informaes teis e, ao mesmo tempo, permite acessar outras fontes de interesse para o municpio, tais como a que reproduz a legislao federal, a estrutura da Presidncia e os principais programas do Governo Federal3. O catlogo de programas federais destinados aos municpios, distribudo aos(s) prefeitos(as) eleitos(as) juntamente com este Guia, contm vasta informao sobre programas e projetos vinculados aos ministrios e entidades do Governo Federal, com indicao das caractersticas de cada um e dos contatos para obteno de mais detalhes.

2.2. O Governo Estadual


O Brasil possui 26 estados e o Distrito Federal, cada um organizado segundo suas caractersticas e interesses. Essa organizao encontrada na legislao de cada estado, onde se poder saber quais so os principais rgos e suas atribuies. O prefeito(a) deve buscar informaes a esse respeito e sobre outros temas que lhe interessam, como especicidades da legislao tributria e organizao judiciria, nas pginas da internet dos estados.

2.3. O Governo Municipal


O municpio possui lei orgnica prpria, elaborada pela Cmara Municipal, com observncia dos princpios enumerados na Constituio Federal e na Constituio Estadual. Nessa lei encontram-se dispositivos sobre atribuies dos poderes Legislativo e Executivo municipal, competncias e procedimentos administrativos, entre outros temas relevantes. fundamental que o(a) prefeito(a) conhea as competncias do municpio, listadas na Constituio Federal4 e na Lei Orgnica do Municpio LOM, quais sejam:

Consultar www.presidencia.gov.br.

Ver art. 30 da Constituio Federal.

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prestar servios pblicos de interesse local; manter programas de ensino e atendimento sade, esses em cooperao com a Unio e o estado; promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, e proteger o patrimnio histrico-cultural; regulamentar, conceder, permitir ou autorizar os servios de transporte coletivo e de txi; organizar e manter os servios de scalizao necessrios ao exerccio do seu poder de polcia administrativa; instituir e arrecadar os tributos de sua competncia; criar, organizar e suprimir distritos.

2.4. Relaes intergovernamentais


A Constituio de 1988 desenhou o novo pacto federativo promovendo a descentralizao, fortalecendo o municpio como ente federativo e priorizando a atuao cooperativa no campo das relaes intergovernamentais. Essas relaes podem se dar de forma vertical, entre nveis diferentes de governo, ou horizontal, entre governos de um mesmo nvel. As relaes intergovernamentais no se restringem distribuio de recursos pblicos; possuem tambm carter tcnico-administrativo e poltico-institucional que lhes confere papel relevante no ordenamento do sistema. possvel se estabelecer diversas parcerias entre os entes no melhor interesse da populao local. As relaes intergovernamentais no se restringem distribuio de recursos pblicos. possvel se estabelecer diversas parcerias entre os entes no melhor interesse da populao local. As relaes verticais entre as trs esferas de governos devem ser complementadas por relaes horizontais, sejam entre estados ou entre municpios. A cooperao em ambas as direes contribui para melhor prover os direitos de cidadania, prestar servios populao e promover o desenvolvimento de forma integrada, em decorrncia de trabalho conjunto. Nos estados federais a criao de instrumentos de articulao intergovernamental no somente uma necessidade, mas condio estruturante, em funo da recorrente demanda por comunicao, cooperao e colaborao entre governos autnomos e, ao mesmo tempo, interdependentes. Por isso, a nossa Constituio, sobretudo quando trata da ordem social, deixa ntida a inteno de promover a cooperao intergovernamental, notadamente no que diz respeito sade, educao, ao meio ambiente, assistncia social, ao saneamento e habitao de interesse social. Tais polticas so hoje objeto de legislao especca que determina bases descentralizadas e participativas para sua organizao em sistemas federativos, distribuindo a funo entre as esferas governamentais5.
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Ver art. 23 da Constituio Federal.

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O quadro a seguir apresenta seis servios da rea social que tm participao das trs esferas de governo: LEGISLAO
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981

DO QUE TRATA
Institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA e o Conselho Nacional do Meio Ambiente.

COMENTRIO
A lei trata de um conjunto de instrumentos que conforma a poltica de gesto ambiental no pas, apontando na direo da articulao entre Unio, estados e municpios, agentes privados e sociais, por meio do SISNAMA. Sua regulamentao indica os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, denindo atividades e empreendimentos passveis de licenciamento, bem como as competncias de cada ente federativo para esse licenciamento. As diretrizes atuais reforam o papel dos municpios no licenciamento de atividades potencialmente poluidoras, desde que atendidos certos requisitos (rgo e conselho municipal de meio ambiente). O SUS um conjunto de aes e servios de sade de carter universal, que esto organizados em rede regionalizada e hierarquizada. orientado por trs princpios constitucionais: atendimento integral, participao popular e descentralizao com comando nico em cada esfera de governo. O TCG substitui os processos de habilitao das vrias formas de gesto vigentes e estabelece metas e compromissos para cada ente da Federao. Deve ser renovado anualmente. As formas de transferncia dos recursos federais para estados e municpios foram modicadas pelo Pacto pela Sade.

Resoluo CONAMA n 237/97

Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990 (Lei Orgnica da Sade)

Institui o Sistema nico de Sade SUS.

Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990 Termo de Compromisso de Gesto TCG

Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade SUS e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos nanceiros na rea da sade. Trata da adeso de municpios, estados e Unio para implementao do Pacto pela Sade.

Lei n 8.742, de Dispe sobre a organizao da Assistncia Institui um sistema descentralizado e 7 de dezembro Social (Institui modelo descentralizado e participativo que regula e organiza os de 1993 participativo da Assistncia Social). elementos essenciais da Poltica Nacional (Lei Orgnica de Assistncia Social PNAS. da Assistncia Social) Norma Operacional Bsica NOB, de 15 de julho de 2005 Implanta o Sistema nico de Assistncia Social SUAS. O SUAS dene as aes e iniciativas necessrias operacionalizao dos servios e oferta de benefcios socioassistenciais, estabelecendo a diviso de competncias e responsabilidades entre as trs esferas de governo.

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Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004

Cria o Programa Bolsa Famlia.

O Programa Bolsa Famlia a poltica nacional de transferncia de renda condicionada. Possui carter transversal, uma vez que articula as aes de transferncia de renda s polticas de sade e educao executadas nos municpios. Contm normas a serem observadas pelas trs esferas de governo relativas educao, dentre elas aquelas que especicam as despesas que compem o clculo da aplicao mnima de 25% dos impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal. Inclui, dentre as despesas permitidas para ns de comprovao dos 25%, aquelas realizadas com o transporte escolar da rede municipal. Permite que seja prestado apoio tcnico e nanceiro s entidades privadas sem ns lucrativos que oferecem educao especial. O FUNDEB substituiu o FUNDEF.

Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004

Regulamenta a Lei n 10.836/04, que cria o Programa Bolsa Famlia.

Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Lei n 10.709, de 31 de julho de 2003

Dispe sobre as diretrizes e bases da educao nacional LDB.

Dispe sobre o transporte escolar.

Lei n 10.845, de Institui o programa de complementao 05 de maro ao atendimento educacional especializado de 2004 s pessoas portadoras de decincia. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 Regulamenta o FUNDEB.

O FUNDEF destinava recursos manuteno do ensino fundamental. J o FUNDEB incluiu o ensino infantil (creche e pr-escola). O SNHIS tem como principal objetivo garantir que investimentos e subsdios sejam destinados populao de baixa renda, em especial quela que mora em assentamentos precrios ou favelas. O municpio pode aderir ao SNHIS e obter, por esse meio, recursos para habitaes de interesse social. O prazo para aderir ao SNHIS varia conforme as caractersticas do municpio descritas na Resoluo n 15. A lei visa universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico, compreendendo o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e de guas pluviais. Destaca o tema da gesto associada dos servios e os aspectos de planejamento, regulao, scalizao, participao e controle social.

Lei n 11.124, de Cria o Sistema Nacional de Habitao 16 de junho de de Interesse Social SNHIS, o Fundo 2005 Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e o seu Conselho Gestor. Resoluo n 15, de 19 de maro de 2008, do Conselho Gestor do FNHIS Estabelece prazos e condies para adeso ao SNHIS.

Lei n 11.445, de Estabelece diretrizes nacionais para o 5 de janeiro saneamento bsico e sua poltica federal. de 2007

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2.4.1. Consrcios pblicos


O consrcio pblico uma das formas mais conhecidas de cooperao entre entes federativos, especialmente entre municpios. Ao se consorciarem, os entes federativos so capazes de compartilhar estruturas gerenciais, administrativas e de apoio tcnico de maior qualicao; criar escala e reduzir custos na aquisio de bens e na prestao de servios; e otimizar a manuteno dos equipamentos, do patrimnio e da administrao pblica. Um dos principais objetivos dos consrcios viabilizar a gesto pblica nos espaos metropolitanos e microrregionais, em que a soluo de problemas comuns s pode se dar por meio de aes conjuntas. Os consrcios pblicos tambm podem ser muito ecazes na construo de alianas estratgicas, representativas dos interesses regionais comuns, como em bacias hidrogrcas ou plos regionais de desenvolvimento, ampliando assim a capacidade de articulao dos municpios com as demais esferas de governo. So vrios os exemplos de servios consorciados no pas: sade, saneamento, transporte urbano, destino nal de resduos slidos, licitaes compartilhadas, licenciamento ambiental etc. Os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre entes federados esto previstos no art. 241 da Constituio Federal para gesto associada de servios, bem como para a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Com a regulamentao da Constituio pela Lei dos Consrcios6 e o incentivo s aes consorciadas, a tendncia que os consrcios pblicos sejam impulsionados e ampliem cada vez mais suas reas de atuao.

2.4.2. Associativismo Municipal e o Comit de Articulao Federativa - CAF


Outra forma de cooperao entre municpios a que se estabelece por meio do associativismo. A reunio de municpios vizinhos, ou de uma mesma regio, com objetivo de aglutinao de esforos, fato de reconhecida importncia no desenvolvimento municipalista e cooperativo no Brasil. As funes desempenhadas pelas associaes podem ser de representao junto s demais esferas de governo, de articulao entre os municpios que as compem e de prestao de servios. As associaes constituem tambm fator de coeso que estimula o papel desempenhado pelos municpios na condio de agentes do desenvolvimento. Com o intuito de fortalecer a cooperao intergovernamental, o Governo Federal criou o Comit de Articulao Federativa CAF7, uma instncia de dilogo entre Unio e municpios vinculada Secretaria de Relaes Institucionais da
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Ver Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005. Ver tambm Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2008. Ver Decreto n 6.181, de 03 de agosto de 2007.

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Presidncia da Repblica, cuja nalidade promover a articulao de estratgias e implementao de aes coordenadas e cooperativas entre as esferas federal e municipal de governo para atendimento das demandas da sociedade e aprimoramento das relaes federativas. Participam do CAF dezenove representantes da Unio, indicados pelo Presidente da Repblica entre os rgos federais com maior incidncia na agenda municipalista, e dezoito representantes dos municpios, indicados pelas entidades nacionais signatrias do Protocolo de Cooperao Federativa (Associao Brasileira de Municpios, Confederao Nacional de Municpios e Frente Nacional de Prefeitos), respectivamente, seus presidentes, e mais cinco representantes, sendo um de cada macrorregio do pas, de forma a garantir a representao regional de seus membros. importante que o(a) prefeito(a) eleito(a) verique se seu municpio est liado a alguma das entidades nacionais que tm assento no CAF e participe desses processos polticos de dilogo federativo. O(A) prefeito(a) eleito(a) pode tambm vericar se o municpio est representado nas comisses intergestoras (tripartites e bipartites) de deliberao e pactuao das polticas de sade, meio ambiente e assistncia social. importante ainda vericar se existe a Comisso Municipal de Emprego, que se dedica a promover a poltica de emprego. Sua existncia imprescindvel para se obter recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT.

3. ASPECTOS RELEVANTES PARA A GESTO MUNICIPAL


3.1. Legislao aplicvel ao municpio O princpio da legalidade, contido na Constituio, merece ateno especial. Do ponto de vista da Administrao, o municpio, por intermdio dos seus governantes, somente pode fazer aquilo para o qual est autorizado legalmente, ou seja, pelas normas constitucionais e infraconstitucionais aquelas que decorrem, que so desdobramentos das primeiras e, no que envolver a legislao do municpio, por meio de aprovao da Cmara Municipal. Esse princpio permear todo o mandato, da a necessidade de o(a) prefeito(a) saber qual a legislao existente no municpio, a qual estabelecer para seus cidados o cumprimento de determinadas obrigaes e o exerccio de seus direitos. As principais leis municipais so relacionadas a seguir.

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Lei Orgnica do Municpio LOM


a lei municipal mais importante pelo seu processo de elaborao e por conter preceitos inerentes organizao do municpio, bem como sobre as competncias e atribuies do Poder Legislativo e do Poder Executivo. A Administrao Pblica Municipal deve car atenta necessidade de atualizar essa lei visando guardar consonncia com as normas constitucionais e infraconstitucionais. A LOM est submetida a processo legislativo especial, e suas alteraes seguem os mesmos critrios estabelecidos para sua elaborao, ou seja, aprovao por maioria de 2/3 dos vereadores, votao em dois turnos e promulgao pela prpria Cmara.

Lei de Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal


Essa lei organiza a Prefeitura. Ela institui as secretarias e demais rgos, distribuindo as atribuies entre eles. A lei ser mais efetiva se acompanhada de um regimento interno, expedido por decreto do(a) prefeito(a), pormenorizando essas atribuies e estabelecendo procedimentos. Se a estrutura existente na Prefeitura no estiver compatvel, o(a) prefeito(a) poder providenciar projeto de lei para fazer uma adaptao.

Lei do Plano de Cargos e Carreiras da Prefeitura


Nessa lei esto indicados os cargos existentes no Poder Executivo, em termos qualitativos e quantitativos. nela que se identicam a qualicao exigida para a ocupao de cargos, as carreiras dos servidores, os critrios adotados para ingresso e as condies relativas s promoes. O plano de cargos e carreiras fundamental para o estabelecimento de uma poltica de recursos humanos (recrutamento, seleo, treinamento, avaliao e remunerao) que permita ao municpio dispor de boa equipe funcional. O magistrio tem tratamento especial, e a seus integrantes so garantidos planos de carreira, piso salarial prossional e ingresso por concurso de provas e ttulos8.

Leis de xao dos subsdios dos agentes polticos


Na xao dos subsdios denominao dada remunerao dos agentes polticos (prefeito(a), vice-prefeito(a), secretrios(as) municipais, presidentes de Cmaras e vereadores(as)) , que deve ocorrer na legislatura em curso para vigorar na seguinte, h de se observar o que dispem a Constituio Federal, as respectivas Constituies Estaduais e a Lei Orgnica Municipal. importante consultar o Tribunal de Contas competente para saber se foi expedida orientao ou se houve alguma reprovao por parte desse rgo a respeito da
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Sobre magistrio, alm da Lei n 9.394, de 20 dezembro de 1996, devem ser consultados a Lei n 9.424/96, o Parecer n 10 e as Resolues n 3/97 e 1/03, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que xam diretrizes para planos de carreira e remunerao do magistrio pblico.

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xao dos subsdios, como tem acontecido em vrios estados.

Cdigo Tributrio Municipal e legislao complementar


Deve conter normas relativas aos tributos de sua competncia, suas caractersticas, requisitos relativos cobrana e inscrio em dvida ativa e processo administrativo scal. Essa legislao deve reetir a poltica scal que o ente deseja aplicar, para tanto a mesma deve ser sempre revista e, quando necessrio, atualizada. O municpio deve exercer plenamente a sua competncia tributria. Somente poder conceder isenes, anistias, remisses e subsdios scais diversos se observado o disposto na Constituio Federal9 e na Lei de Responsabilidade Fiscal acerca de renncia scal. No obedecer a essas disposies poder impedir o municpio de obter nanciamentos.

Plano Diretor e legislao complementar


O Plano Diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica do desenvolvimento e expanso urbana. orientado pelo Estatuto da Cidade10 e obrigatrio para cidades: com mais de 20.000 habitantes; situadas em regies metropolitanas e aglomeraes urbanas (que so denidas pelo estado); que se encontram em reas de especial interesse turstico; que se encontram em reas de inuncia de empreendimento ou atividade com impacto regional. O Estatuto da Cidade prev punio para o agente poltico que no cumprir a determinao relativa elaborao e aprovao do Plano Diretor. Se a administrao anterior no elaborou o referido plano, convm identicar as razes e tomar as providncias cabveis. Caso o Plano Diretor j tenha sido elaborado e aprovado, importante vericar se foram institudos os instrumentos complementares e essenciais sua implementao, tais como a legislao urbanstica e de parcelamento do solo. Mesmo os municpios que no so obrigados a elaborar o Plano Diretor tm o dever de cuidar do ordenamento do solo urbano, cumprindo tambm as diretrizes expressas no Estatuto da Cidade. Os instrumentos jurdicos de uso, ocupao e parcelamento do solo, assim como os Cdigos de Obras e de Posturas, so para esse m. As cidades crescem, so ocupadas, e o controle urbanstico necessrio para coibir abusos e mau uso do solo, garantindo a qualidade de vida dos cidados. A

Ver art. 150, 6 da Constituio Federal.

10

Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001.

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ocupao do solo urbano muitas vezes ocorre em bens pertencentes Unio ou ao estado; por isso, necessrio articular-se com as outras esferas para harmonizar o uso e a ocupao desses bens.

Leis referentes ao planejamento e ao oramento (Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA)
So instrumentos de planejamento oramentrio e scal, os quais devero conter: medidas de carter executivo, normativo e indicativo a serem adotadas; metas e prioridades de curto e mdio prazos da Administrao; disposies sobre legislao tributria; disposies sobre equilbrio entre receita e despesa; normas a respeito de empenhos; medidas para o controle de gastos e avaliao de resultados; recursos e despesas previstos para o exerccio. Essas trs leis so de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo e so instrumentos de apoio ao processo de planejamento. H de se observar os prazos denidos na Lei Orgnica do Municpio para envio dessas leis Cmara Municipal para apreciao. Caso no tenham sido denidos os prazos, deve-se observar aqueles estabelecidos no art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT da Constituio Federal. O PPA a lei que estabelece as diretrizes, os objetivos e metas da Administrao Pblica. Deve contemplar os trs ltimos exerccios de mandato e o primeiro do mandato seguinte para favorecer a continuidade programtica entre as administraes. No que diz respeito s metas, devero apresentar, alm da descrio, a quantidade e o valor que se pretende executar em cada exerccio. A LDO a lei que tem por nalidade orientar a elaborao do Oramento Anual, compreende parte das metas e prioridades constantes do PPA. Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais11. A LOA a lei que estima a receita e autoriza a despesa. Merece ateno especial do(a) prefeito(a) que ir assumir, haja vista que a execuo de seu plano de governo dever estar em consonncia com essa lei. Caso sejam necessrias alteraes, devero ser feitas por meio de abertura de crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios)12. Tendo em vista que no podero ser realizadas despesas sem prvia autorizao, caso a LOA no tenha sido aprovada h que se abrir crditos especiais para realizao das despesas, nos termos do 8 do art. 166 da Constituio Federal.

11

Ver art. 4 da Lei Complementar n 101/2000.

12

Ver art. 167, incisos V e VI, e 2 e 3 da Constituio Federal e Lei n 4.320/64.

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Regime dos servidores


Servidores municipais so todas as pessoas fsicas que prestam servios ao municpio, na Administrao direta e na indireta, submetidas hierarquia administrativa, mediante retribuio pecuniria. Assim, so servidores: ocupantes de cargos de provimento efetivo (estatutrios); ocupantes de empregos pblicos (celetistas); ocupantes de cargos de livre provimento (comissionados); contratados por tempo determinado (estatutrios ou celetistas). A lei estatutria (estatuto) regulamenta o regime jurdico dos servidores do municpio ocupantes de cargos de provimento efetivo, relacionando direitos e vantagens, responsabilidades e obrigaes. importante que o(a) prefeito(a) examine se a lei existente est de acordo com as normas constitucionais e legais sobre a matria13. Compete ao municpio, observadas essas normas, legislar sobre o assunto, conforme sua convenincia e oportunidade. possvel a reviso das relaes da Administrao com o servidor, sempre respeitados os princpios e normas constitucionais que se sobrepem lei local, e os direitos adquiridos, tambm resguardados na Constituio14. Por outro lado, os servidores sob regime das leis trabalhistas no podem ter suas condies de trabalho revistas pelo municpio, pois no de sua competncia legislar sobre direito do trabalho15. Algumas alteraes so possveis, desde que resultem de acordo entre as partes servidor e municpio. A Constituio Federal tambm admite a contratao por prazo determinado para atender a situaes temporrias e excepcionais, mas no admite o uso de servidor temporrio para atividades de carter permanente. Esses servidores estaro vinculados ao regime estatutrio ou celetista, dependendo do regime adotado pelo municpio. Deve ser conferido se o municpio possui lei que regulamente as situaes em que se permite a contratao por prazo determinado e se essa lei est sendo aplicada com rigor. O Ministrio Pblico tem reprimido contrataes indevidas e o(a) prefeito(a) deve estar atento s conseqncias que podem da advir16. A Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF estabelecem limites para gastos com pessoal. Para o Poder Executivo, esse limite de 54% da receita corrente lquida17; para o Legislativo, de 6%.

Regime previdencirio
O municpio pode ter servidores vinculados a regime prprio ou li-los ao Regime Geral de Previdncia, sob o comando do Instituto Nacional de Seguro Social INSS. H vantagens e desvantagens, tanto em um como em outro.
13 Ver arts. 37 e seguintes da Constituio Federal, bem como a Lei Complementar n 101/2000. 14 Ver art. 5, inciso XXXVI da Constituio Federal. 15 Ver art. 22, inciso I da Constituio Federal. 16 A esse respeito, vale a leitura do Decreto-lei n 201/67, que sujeita o prefeito a crime de responsabilidade. Havendo ocorrncia de fatos como o citado, o prefeito deve tomar providncias para regularizar a situao. 17 Para conhecer o conceito de receita corrente lquida, ver inciso IV do art. 2 da LRF.

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No regime prprio, o municpio, por utilizar lei local, pode estabelecer condies relativas s contribuies e aos critrios de benefcios. preciso, entretanto, conhecer a legislao federal aplicvel aos regimes de previdncia, que contm vrias exigncias a serem observadas. importante lembrar tambm que, nessa hiptese, as aposentadorias e penses sero de responsabilidade do prprio sistema municipal. Quando o regime prprio do municpio, deve haver lei que estabelea as normas pertinentes a aposentadorias e penses dos servidores. A gesto de sistemas prprios de previdncia, que de responsabilidade do municpio, pode ser complexa, exigindo capacidades institucionais especcas visando ao equilbrio das contas previdencirias e, conseqentemente, a sustentabilidade do sistema. Quando os servidores estatutrios so vinculados ao Regime Geral, as aposentadorias e penses sero de responsabilidade do INSS, porm possvel que o municpio tenha de arcar com a complementao dos proventos, j que o Regime Geral possui limites que no esto sob controle do municpio. A contribuio previdenciria dos servidores obrigatria nos dois regimes, pois visa a custear a sua aposentadoria e as penses que porventura venham a existir. O sistema prprio de previdncia , assim, mantido por recursos do ente estatal e dos servidores a ele vinculados. fundamental que o(a) prefeito(a) que ir assumir identique a situao da previdncia no municpio para que possa tomar medidas que visem ao seu aprimoramento ou, se for o caso, os ajustes necessrios. Qualquer que seja o regime previdencirio do municpio, o(a) prefeito(a), o(a) viceprefeito(a), os(as) secretrios(as) municipais e os(as) vereadores(as) devero estar vinculados ao Regime Geral do INSS, desde que no sejam servidores pblicos. Esse tambm o caso dos ocupantes de cargos comissionados de livre nomeao e exonerao e dos contratados para atender a excepcional interesse pblico, nos termos de lei municipal que regulamente o disposto no art. 37 da Constituio Federal.

Regulamentos
Alm das leis mencionadas, para que a Administrao seja eciente so necessrios regulamentos que estabeleam padres de desempenho dos servios de competncia municipal. O municpio , geralmente, responsvel pelos servios de mercados, feiras, matadouros, cemitrios, coleta e destinao de resduos slidos, iluminao pblica, transporte coletivo urbano, txis e outros, atuando na prestao do servio de forma direta ou indireta. Em qualquer caso atuao direta ou indireta os regulamentos so necessrios para assegurar as condies de operao dos servios e sua qualidade. Esses servios, quando terceirizados, podem assumir as modalidades de

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concesso, de permisso ou de autorizao18. Nesse caso, as normas devem regular a relao entre os usurios, os prestadores e a Administrao.

Legislao federal e estadual


Dentre as atribuies da Prefeitura, existem aquelas que possuem relao ou esto reguladas por legislao federal e estadual. A necessidade de consulta a essa legislao freqente; portanto, cpia em verso impressa ou eletrnica dessas leis deve estar disponvel para exame a qualquer momento. A pgina da Presidncia da Repblica permite acesso legislao federal19. O quadro a seguir indica as principais normas federais de interesse para os municpios:

LEGISLAO
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964

DO QUE TRATA
Estatui normas gerais de direito nanceiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos de todas as esferas governamentais.

COMENTRIO
importante para o sistema de controle da Administrao por tratar do oramento e da contabilidade pblicos. Deve ser observada quando da elaborao dos oramentos e da manuteno dos registros contbeis. Nela h pontos que contribuem para a integrao planejamento/oramento. Dene os tributos, os respectivos fatos geradores, sua base de clculo, seus contribuintes, dentre outras normas de cumprimento obrigatrio pelo municpio. Apesar de anterior Constituio, o Poder Judicirio tem decidido reiteradamente que esse decreto-lei permanece parcialmente em vigor. Dene agente pblico como todo aquele que exerce mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo. Aplica-se a todos os agentes pblicos, isto , prefeito(a), vice-prefeito(a), vereadores(as), secretrios(as) municipais, servidores comissionados, estatutrios e celetistas.

Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional) Decreto-lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967 Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa)

Institui o sistema tributrio nacional e estabelece normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, estados e municpios. Dispe sobre a responsabilidade dos(as) prefeitos(as) e vereadores(as), tratando dos crimes e infraes poltico-administrativas. Estabelece sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional.

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Sobre essas formas de terceirizao, ver Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.

19

Ver www.presidencia.gov.br.

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Lei n 8.666, de Dispe sobre licitaes e contratos Orienta a Administrao na realizao 21 de junho de da Administrao Pblica. Dene e de licitaes e na celebrao de contratos 1993 (Estatuto regulamenta as modalidades de licitao: com fornecedores, prestadores de das Licitaes concorrncia, tomada de preos, convite, servios, empreiteiros e outros. e Contratos concurso e leilo. Problemas comuns relacionados com a Administrativos) licitao e o contrato decorrem da m execuo dos processos administrativos correspondentes, que muitas vezes deixam de atender a determinaes contidas na legislao. Lei n 10.520, de Institui modalidade de licitao 17 de julho de denominada prego e a possibilidade de 2002 (Prego) sua realizao por meio eletrnico. Decretos ns 3.555, de 8 de agosto de 2000, e 5.450, de 31 de maio de 2005 Aprova regulamento sobre prego e regulamenta o leilo sob a forma eletrnica. Bastante utilizada para ns de contratao, especialmente para compra de bens, j que permite agilidade, economicidade e transparncia para a Administrao. Est regulamentada em legislao posterior. O conhecimento de seu teor fundamental para o agente poltico, especialmente para o chefe do Executivo e o presidente do Legislativo, reforando o planejamento. nessa lei que o municpio encontra as regras sobre gastos de pessoal e relatrios de gesto. Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000 (Lei de Crimes Fiscais) Altera o Cdigo Penal e outras leis para tipicar crimes contra as nanas pblicas. Aplica-se, em parte, aos agentes pblicos denidos na Lei de Improbidade Administrativa, pelo no cumprimento da LRF. Aqui se encontram novos instrumentos tributrios e nanceiros, jurdicos e polticos visando ao cumprimento da funo social da cidade e da propriedade urbana. As PPPs buscam facilitar o relacionamento entre o setor pblico e o privado para ampliar a oferta de bens e servios pblicos.

Lei Complementar Trata de normas de nanas pblicas n 101, de 04 de voltadas para a responsabilidade maio de 2000 na gesto scal, como as relativas ao (Lei de oramento, ao gasto pblico, prestao Responsabilidade de contas, receita pblica, renncia Fiscal LRF) scal e ao endividamento pblico.

Lei n 10.257, Estabelece diretrizes para a ao do(a) de 10 de julho de prefeito(a) e dos agentes municipais para 2001 (Estatuto o planejamento e a poltica urbana, em da Cidade) especial para o Plano Diretor. Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004 (Parcerias Pblico-privadas PPPs). Regulamenta as parcerias pblico-privadas.

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Lei n 11.107, Dispe sobre as normas gerais de A lei veio atender necessidade de de 06 de abril de constituio e contratao de consrcios. viabilizar e garantir maior estabilidade aos formatos cooperativos entre municpios e 2005 (Consrcios entre municpios e estados, podendo ser pblicos) aplicada em vrios setores das polticas pblicas. Os consrcios podem assumir atribuies de planejamento, regulao, operao e manuteno de infra-estruturas e servios urbanos. Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007 Decreto20 n 6.170, de 25 de julho de 2007, e Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008 (Convnios) Regulamenta a lei acima.

Dispem sobre normas relativas a convnios e outros tipos de ajustes que podem ser rmados com o Governo Federal.

Importante instrumento de cooperao entre o municpio e o Governo Federal. Em face do grande nmero de exigncias para celebrao de convnios, para a sua execuo e para a prestao de contas dela decorrente, o municpio tem de estar atento aos decretos e portarias sobre o assunto. Irregularidades podem impedir que o municpio rme novos convnios, deixando de obter recursos para a realizao de obras, servios e outras formas de atendimento populao.

Quanto legislao estadual, o(a) prefeito(a) e seus auxiliares diretos devem conhecer, entre outras leis, a Constituio e a legislao tributria do seu estado, notadamente os critrios de repartio dos impostos estaduais, como o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS e o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA. Compreender a organizao judiciria do estado tambm til, pois as aes judiciais envolvendo o municpio so comuns. Recomenda-se, ainda, que procure se informar sobre a orientao do Tribunal de Contas do Estado em relao a prestao de contas, realizao de licitaes e contratos, aplicao da LRF, aposentadoria de pessoal e outros assuntos sob sua scalizao. O municpio deve conhecer a orientao do Tribunal de Contas do seu estado.

20 Ver tambm Decretos n 1.819, de 16 de fevereiro de 1996; n 5.504, de 05 de agosto de 2005; n 6.329, de 27 de dezembro de 2007; n 6.428, de 14 de abril de 2008; n 6.497, de 30 de junho de 2008, e Portarias Interministeriais n 24, de 19 de fevereiro de 2008; n 75, de 09 de abril de 2008, e n 165, de 20 de junho de 2008.

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A legislao federal e estadual sofre alteraes constantes, por isso deve-se estar atento edio de novas normas, com incidncia nos municpios, que venham a ser expedidas. O grande nmero de leis aplicveis, pela sua extenso e complexidade, pode trazer diculdades Administrao Municipal. Ao longo do exerccio do mandato, necessrio cuidado para que no se cometam ilegalidades ou ilegitimidades que venham a trazer danos para os muncipes, para o municpio e para suas autoridades.

3.2. Gesto oramentria, nanceira, patrimonial e tributria Fontes de receita


O municpio detm vrias fontes de receita. Deve-se examinar a legislao tributria municipal para vericar se atende melhor tcnica e permite arrecadar os tributos de modo a aliar justia scal e ecincia, se contm entraves burocrticos ao desenvolvimento das atividades econmicas e se incentiva a formalizao dos contribuintes. til que se faa comparao entre o que o municpio est arrecadando e o que outros municpios do mesmo porte tm obtido de receita, por fonte. O conhecimento sobre a arrecadao de outros municpios tambm pode ser til na identicao de fontes alternativas ou de arranjos inovadores. Em linhas gerais, listam-se as fontes de receita mais importantes: tributos de competncia municipal denidos na Constituio Federal: Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS, Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis ITBI; taxas pelo exerccio do poder de polcia e taxas pela prestao de servios; contribuio de melhoria, contribuio para custeio da iluminao pblica e contribuio previdenciria (se for o caso). atividades econmicas, tais como agropecuria, indstria e servios, exercidas diretamente ou por meio de concesses e permisses ou parcerias pblico-privadas; fruio (uso, cesso) do patrimnio municipal aluguis, arrendamentos, participaes societrias e aplicaes nanceiras; operaes de crdito (sem esquecer que essa receita exige desembolso posterior para sua liquidao junto ao operador); participao no produto da arrecadao federal e estadual (Fundo de Participao dos Municpios FPM, Imposto Territorial Rural ITR21, Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA, Imposto de Renda Retido na Fonte de pessoas fsicas e jurdicas).
O Municpio pode optar pela arrecadao integral do ITR atravs de convnio com a Receita Federal do Brasil. Ver art. 153, 4, inciso III da Constituio Federal e Lei n 11.250, de 2005.

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O estado est obrigado a publicar mensalmente a receita do ICMS. O municpio pode acompanhar junto ao rgo responsvel sua distribuio, sabendo o montante que lhe vai caber.

compensao nanceira (royalties) pela explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos e de outros recursos minerais em seu territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona exclusiva; transferncias voluntrias da Unio e do estado por meio de convnios e contratos de repasse; transferncias fundo a fundo nas reas de sade e assistncia social; relaes com terceiros (pblicos ou privados) por meio de convnios, termos de parceria e outros instrumentos.

Execuo nanceira
Para dar incio execuo nanceira, devem ser tomadas as seguintes providncias: enviar o autgrafo do(a) prefeito(a) aos bancos em que o municpio mantm movimentao; analisar a programao nanceira e o cronograma de desembolso para o exerccio que se inicia e promover os ajustes que julgar necessrios, nos limites da autorizao legislativa; vericar se houve despesas sem empenho no exerccio anterior e regularizar a situao; vericar a existncia de precatrios22 e agendar os respectivos pagamentos nos termos determinados em lei; providenciar o levantamento da dvida ativa, tributria e no tributria, para efetivar sua cobrana; vericar se a receita prevista para o primeiro bimestre est compatvel com as metas de resultado primrio, ou seja, a capacidade de pagar, e nominal, isto , a capacidade de assumir compromissos a longo prazo; vericar se os gastos com pessoal e a dvida pblica esto nos limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. Essas medidas podem, em parte, ser colocadas em prtica j no perodo de transio, mediante contato da equipe do(a) prefeito(a) eleito(a) com os atuais agentes polticos e tcnicos que possuem as informaes de interesse. Em relao s despesas, a vericao entre o que o municpio paga a grandes fornecedores e o que outros municpios pagam fonte de informao preciosa, desde que se adotem critrios que tragam respostas conveis. Informaes a

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Ver art. 100 da Constituio Federal.

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esse respeito podem ser encontradas junto a municpios vizinhos ou de porte semelhante, por meio de seus Dirios Ociais, de suas pginas na internet ou de consulta direta s Administraes. Da receita de seus impostos e de transferncias constitucionais, o municpio deve aplicar no mnimo, obrigatoriamente, 25% em educao e 15% em sade23. Aps a posse, caber ao() prefeito(a) enviar a prestao de contas do ltimo exerccio do mandato de seu antecessor aos rgos competentes. Alm dessa documentao, o chefe do Executivo deve elaborar e encaminhar ao Tribunal de Contas os seguintes relatrios: relatrio resumido da execuo oramentria, o qual dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre; relatrio de gesto scal, o qual dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada quadrimestre. importante vericar a situao do municpio perante os Tribunais de Contas ainda durante a fase de transio do governo.

Gesto do patrimnio
O patrimnio municipal compe-se de bens mveis e imveis. O seu inventrio exigncia da Lei n 4.320/64 e deve ser feito pelo menos uma vez por ano, visando ao controle dos mesmos, bem como o correto registro na contabilidade local. Vale lembrar que o meio ambiente tambm considerado patrimnio do municpio. Assim, preciso vericar se existem questes envolvendo danos ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, e que providncias relativas sua manuteno devem ser tomadas. Destaca-se que este tema de competncia comum da Unio, do estado e do municpio.

Gesto tributria
O Cdigo Tributrio Municipal CTM o instrumento pelo qual a populao, por meio dos seus representantes legais agentes polticos integrantes dos poderes Legislativo e Executivo , explicita a natureza e o montante de recursos de origem tributria que cada muncipe ir desembolsar para, juntamente com as demais fontes de receita, nanciar a ao do governo local. importante vericar se o CTM encontra-se de acordo com as normas constitucionais e legais e se a administrao tributria est organizada de modo a cumprir suas atribuies e alcanar os objetivos que fundamentam a arrecadao.
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Ver arts. 198 e 212 da Constituio Federal.

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3.3. Gesto de pessoas


O(A) prefeito(a) deve buscar conhecer o quantitativo, a distribuio entre os diversos setores, o perl de competncias e o padro de remunerao dos servidores. Poder se informar tambm a respeito da existncia, na Prefeitura, de programa de treinamento, capacitao e desenvolvimento de servidores em todos os nveis hierrquicos. O programa poder ser objeto de avaliao e aprimoramento ou, se no existir, deve ser iniciada a sua concepo para o incio do novo mandato, com objetivos de: criar e desenvolver hbitos, valores e comportamentos adequados ao exerccio da funo pblica; capacitar o servidor para o desempenho de suas atribuies; estimular o desenvolvimento funcional; integrar o servidor s nalidades da Administrao como um todo. Um programa tecnicamente elaborado favorecer a prossionalizao do servidor, com base na tica, na responsabilidade, na qualidade do atendimento, alm de gerar ambiente favorvel criatividade, inovao e ao incentivo ao empreendedorismo, o que repercutir em benefcio da populao. Um programa de treinamento bem elaborado favorecer a prossionalizao do servidor, o que repercutir em benefcio da populao.

3.4. Participao social


O sistema de representao poltica em que os governantes e os legisladores, em todas as esferas, so escolhidos forma de participao indireta da sociedade. Como forma complementar dessa representao, hoje comum a participao direta. Essa participao ocorre por meio da presena da sociedade nos processos de planejamento, monitoramento e avaliao das aes da gesto pblica. Trata-se de ao conjunta entre governo e sociedade em que a idia central o compartilhamento de responsabilidades com vistas a aumentar o nvel da eccia e efetividade das polticas e programas pblicos. O(A) prefeito(a) eleito(a) encontrar diversos espaos e canais de participao no municpio (conselhos, fruns, oramento participativo, conferncias, comisses etc.). Algumas dessas formas esto previstas em lei e outras so decorrentes da dinmica da relao que se estabelece, no mbito do municpio, entre a sociedade e o governo local. As formas no so mutuamente excludentes; podem coexistir, se combinar e se intercomplementar.

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A ampliao dos espaos de participao social permite inuenciar as decises governamentais e acompanhar o que o governo est fazendo em relao s polticas pblicas. Os objetivos da participao so, entre outros: democratizar o governo e a gesto pblica; melhorar o grau de ecincia, eccia e efetividade de programas, projetos, atividades e servios pblicos; assegurar a representatividade e legitimidade dos governantes; legitimar decises e aes governamentais; obter a colaborao, o consentimento e a adeso da sociedade; criar ou aprofundar a cultura e a prtica da cidadania (cultura poltica).

Formas de participao social No mbito do Executivo


Conselhos Principal canal de participao popular encontrado nas trs esferas de governo, os conselhos so obrigatrios nas reas de sade, assistncia social, meio ambiente, criana e adolescente e educao. Devem ser representativos da populao, especialmente dos segmentos diretamente interessados. Embora heterogneos, os conselhos possuem algumas caractersticas recorrentes, como composio plural e paridade de representao. O(A) prefeito(a) eleito(a) deve examinar a legislao especca de cada conselho existente em seu municpio, bem como seu regimento interno, para, se for o caso, recomendar medidas para aperfeio-los. A ateno com a capacitao dos conselheiros tem sido componente importante para o bom funcionamento desses colegiados nos municpios. Consulta pblica Forma pela qual o governo municipal d voz a setores da populao, interessados, especialistas ou todos que quiserem se manifestar a respeito de questes que enfrenta, bem como apresentar alternativas para sua correo e formulao ou reformulao de polticas, planos, programas e projetos que possuam relao com o fato posto em discusso. Uma forma de consulta pblica, em relao ao plano diretor, encontra-se no Estatuto da Cidade. Co-gesto um processo que consiste na partilha de responsabilidades entre o estado e os potenciais benecirios, na tomada de decises e na implementao conjunta de

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medidas que tendem a otimizar a utilizao dos recursos pblicos para um m especco. Entidades estatais, agncias governamentais e outras organizaes podem ser geridas dessa maneira, com a participao de representantes da sociedade em seus conselhos ou diretorias. Conferncias As conferncias constituem espaos privilegiados de efetivao da participao e do controle social no planejamento e avaliao de polticas pblicas, fundamentais para a sua democratizao. So espaos deliberativos onde se avalia a situao e se denem as diretrizes.

No mbito do Legislativo
Muitos municpios possuem, em suas leis orgnicas ou em atos da Cmara, dispositivos dedicados iniciativa e participao popular nos debates legislativos, regulando as intervenes e estipulando regras e critrios. A iniciativa popular, prevista constitucionalmente, consiste na apresentao de projetos de lei Cmara Municipal, subscritos por, no mnimo, 5% do eleitorado do municpio, sobre assuntos de interesse especco do municpio, da cidade ou de bairros. A participao popular pode ocorrer em audincias pblicas ou na tribuna livre. Audincias pblicas so eventos em que cidados interessados participam da discusso de projetos de leis. A tribuna livre utilizada em muitas Cmaras como forma de permitir que cidados se manifestem durante as sesses do Legislativo sobre proposies que esto em tramitao. Hoje, com a expanso das tecnologias de informao e comunicao (TICs), h mais condies para que o municpio mantenha, por exemplo, pginas na internet com informaes de natureza diversa sobre ele e seu governo. Essas pginas s cumpriro o seu papel se forem permanentemente atualizadas. A informao sobre o novo governo deve ser introduzida em seguida posse para permitir o conhecimento da nova realidade do municpio e da Administrao.

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4. CONTROLE DA ADMINISTRAO
O controle da Administrao uma funo permanente de orientao, acompanhamento e correo dos rumos da gesto no tocante s suas decises e aes. Com isso, o controle pode ser: Prvio a autoridade ou o rgo responsvel toma conhecimento do ato, analisa e o autoriza ou no e, se for o caso, o reorienta de forma a evitar irregularidades futuras; Concomitante a autoridade ou o rgo responsvel acompanha a realizao do ato para afastar a ocorrncia de irregularidades e vericar a sua boa execuo; A posteriori a autoridade ou o rgo responsvel corrige os erros, defeitos ou irregularidades detectados, decorrentes da realizao do ato. A Constituio da Repblica e a legislao complementar pertinente24 trouxeram preocupaes novas relacionadas abrangncia dessa funo quanto: responsabilidade dos gestores; qualidade das aes, com a adoo dos seguintes princpios: economicidade pressupe recursos em qualidade, quantidade, menor custo e a tempo hbil; ecincia traduzida na melhor aplicao dos recursos; eccia cuja preocupao se estende obteno dos resultados das aes; efetividade relativa aplicao desses resultados em favor da sociedade. Ainda no que se refere a controle da Administrao, convm lembrar que o chefe do Poder Executivo pode estar sujeito a aes por crime de responsabilidade, crimes funcionais, crimes por abuso de autoridade, bem como crimes comuns e especiais, e que o cometimento dessas infraes pode levar perda de mandato. O controle, nas suas diferentes modalidades, integrante da gesto. Protege o gestor, o gerido (a coisa pblica) e o cidado.

4.1. Tipos de controle Controle interno


o controle exercido pela prpria Administrao, por seus rgos, sobre seus prprios atos e agentes. Assim, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e demais rgos e entidades municipais devem efetuar, dentro do seu mbito organizacional, os seus prprios controles.

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Ver arts. 70 e seguintes da Constituio Federal. Ver tambm Lei Complementar n 101/2000 LRF.

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O funcionamento efetivo do sistema de controle interno exigncia contida na Constituio Federal e na Lei Federal n. 4.320/64. O(A) prefeito(a) eleito deve certicar-se da existncia, na Prefeitura e nos demais rgos e entidades do Poder Executivo, de sistema de controle interno, que poder estar sob a responsabilidade do secretrio de Finanas ou do controlador geral, o que depender da organizao local. Na fase de transio, oportuno e conveniente que o(a) novo(a) gestor(a) obtenha do responsvel pelo sistema de controle interno as informaes pertinentes s contas governamentais (oramentrias, nanceiras e patrimoniais), aos contratos e convnios, s despesas com pessoal e quelas de natureza obrigatria (educao e sade, por exemplo) e outras que entender necessrias viso do conjunto. O exame dessas informaes poder explicar situaes relacionadas com a Administrao e, provavelmente, orientar as propostas de mudanas a serem apresentadas pela nova equipe.

Controle externo
O controle externo atribuio do Poder Legislativo, que o exerce com o auxlio do Tribunal de Contas. O Poder Judicirio tambm exerce controle externo, porm somente se provocado pelo Ministrio Pblico, por algum cidado ou por outro titular do poder de peticionar judicialmente. O Tribunal de Contas da Unio exerce controle sobre o municpio quando este recebe recursos federais por meio de convnios e outros acordos. Outro exemplo de controle externo ocorre por iniciativa do Ministrio Pblico, geralmente utilizando a ao civil pblica, freqentemente proposta para sanar irregularidades que se enquadrem como improbidade administrativa, podendo tambm estar vinculada a danos ao meio ambiente, ordem urbanstica e a outros interesses difusos e coletivos. Alm do Ministrio Pblico, podem tambm propor essa ao a Defensoria Pblica, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista e associaes civis, estas quando atendam aos requisitos legais. Importantes informaes sobre o funcionamento de eventuais comisses de inqurito sobre assuntos que possam repercutir no novo mandato so obtidas junto Cmara Municipal. A propsito, conveniente que o(a) prefeito(a) eleito(a) se inteire das questes pendentes junto ao Legislativo Municipal, especialmente quanto a procedimentos scalizatrios. O Tribunal de Contas respectivo, por sua vez, responsvel pela apreciao das contas apresentadas pelo(a) prefeito(a), sobre as quais emitir parecer prvio pela aprovao ou rejeio. O parecer prvio somente deixar de prevalecer se, pelo

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menos, dois teros dos membros da Cmara, no momento do julgamento das contas do(a) prefeito(a), votarem contra a deciso do Tribunal.

4.2. Tipos de controle exercidos pela Cmara Municipal


Poltico abrange aspectos de mrito e de legalidade, apreciando decises administrativas, inclusive em relao discricionariedade. O controle poltico se d nos termos estabelecidos na LOM e pode ser exemplicado pelas seguintes iniciativas: pedido de informaes ao Poder Executivo; convocao de autoridades, como secretrios municipais, para prestar informaes; convite a quaisquer pessoas para prestar esclarecimentos sobre fatos que ensejam dvidas; formao de comisses de inqurito para apurar determinados fatos. Financeiro exercido pelo exame de informaes do Executivo sobre operaes que tenham efeitos no caixa, bancos e no patrimnio do municpio.

4.3. Controle social


A Constituio Federal lista medidas de proteo do patrimnio pblico, inclusive ambiental, ou de direitos de cidadania que podem ser iniciadas pelo cidado, como ao popular e mandado de segurana.

Ao popular
A ao popular o instrumento por meio do qual qualquer cidado pode ter a iniciativa de procurar obter a invalidao de atos ou contratos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico-cultural.

Mandado de segurana e mandado de segurana coletivo


J o mandado de segurana, individual ou coletivo, o instrumento que a pessoa fsica ou jurdica pode utilizar para proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, que esteja sendo lesado ou ameaado de leso pela autoridade, em decorrncia de prtica ilegal ou abuso de poder. Outros meios existem para que o cidado possa participar do controle exercido sobre a Administrao, tais como o exame das contas do municpio, que devem car disposio dos cidados e de instituies da sociedade durante todo o exerccio nas instalaes do Poder Legislativo e do rgo tcnico responsvel pela sua elaborao.

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5. RECOMENDAES PARA A TRANSIO


No perodo da transio, ou seja, do momento em que o candidato teve proclamada sua eleio pelo rgo competente at o dia da posse, o eleito tem oportunidade de adotar medidas que contribuiro para que ele possa iniciar seu mandato com mais segurana.

5.1. Equipe de transio


O primeiro passo formar sua equipe de transio com alguns dos futuros auxiliares diretos, especialmente os que ocuparo postos-chave, como a Secretaria de Finanas, a Controladoria e a Procuradoria-Geral, alm daqueles que tero papel relevante para a implementao do seu plano de governo. O(A) prefeito(a) deve se cercar de auxiliares de conana e de equipe tcnica qualicada para apoi-lo(a) nas decises e demais atos da administrao, visando maior segurana no desenvolvimento das aes. Algumas leis orgnicas estipulam normas relativas transio, inclusive sobre a obrigatoriedade de formao de equipes mistas (com representantes da atual gesto e da gesto futura) que trabalharo juntas no exame das informaes importantes. Garantir a continuidade administrativa condio fundamental para a boa governana. Essa continuidade se d pela manuteno de programas iniciados pelo governo anterior e pela cautela em reestruturar o comando do Poder Executivo. Mesmo nos municpios em que no h norma sobre a transio, saudvel que o(a) prefeito(a) eleito(a) procure o(a) prefeito(a) que est deixando o cargo para solicitar esse entendimento, caso este(a) no tome a iniciativa. Uma ao coordenada entre ambos assegurar adequada continuidade administrativa. A ao coordenada entre o(a) prefeito(a) eleito(a) e o atual assegurar adequada continuidade administrativa. importante tambm que o(a) prefeito(a) conhea a estrutura administrativa da Prefeitura, para saber identicar se ela est de acordo com seu plano de governo, isto , se esto contemplados os rgos e entidades que iro desenvolver as aes prioritrias da sua gesto. Apenas alteraes na estrutura, no entanto, no resolvero problemas de gesto. Pode ser que ela esteja adequada, mas outros aspectos impedem seu bom funcionamento. Neste caso, para aumentar a ecincia da mquina administrativa, conveniente examinar preliminarmente os processos de trabalho, os recursos humanos e os equipamentos e recursos tecnolgicos existentes.

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O processo de transio envolve, ainda, solicitar ao() prefeito(a) que ir deixar o cargo, ou a seus assessores, relatrios de gesto, balancetes, dados da arrecadao e outras informaes que permitam conhecer a atual situao do municpio. S assim o(a) prefeito(a) eleito(a) e sua equipe podero planejar a soluo dos eventuais problemas. Por m, sugere-se vericar, durante o perodo de transio, se as prestaes de contas junto ao Tribunal de Contas do Estado ou rgo similar, ao Tribunal de Contas da Unio, se for o caso, e a outros rgos a quem se deva prestar contas foram apresentadas e em que situao se encontram. Podem existir pendncias, pedidos de informaes ou de outros esclarecimentos que tero de ser providenciados, de preferncia pelo Executivo que est deixando a Prefeitura.

5.2. Equipe de governo


A tarefa de administrar o municpio complexa, as exigncias legais e tcnicas so muitas, e positivo que os cargos dirigentes, especialmente os tcnicos, sejam ocupados por pessoas conhecedoras da mquina administrativa. Para a formao da equipe de governo, importante que o(a) prefeito(a) eleito(a) conte com tcnicos de sua conana nas reas contbil, tributria, jurdica, de recursos humanos, de obras, de planejamento, de comunicao social, entre outras, para que examinem a documentao recebida da equipe de transio, preparando-se para constituir o governo. Quando o(a) prefeito(a) optar pela mudana dos ocupantes dos cargos, conveniente que as substituies sejam feitas gradualmente, para evitar paralisao dos trabalhos at que os novos ocupantes passem a dominar os trmites legais e burocrticos. O bom desenvolvimento da gesto ser mais facilmente alcanado se os cargos intermedirios estiverem ocupados por pessoas que conhecem os principais entraves, sabem interpretar a legislao, tm conhecimento de interlocutores de outras esferas, fornecedores, parceiros, representaes da sociedade etc. Sobre a escolha dos ocupantes de cargos comissionados e de funes graticadas, devese seguir a orientao da recente Smula Vinculante do Supremo Tribunal Federal25. Essa smula dispe que inconstitucional a nomeao de parentes, como pais, avs, lhos, netos, irmos, sobrinhos, tios, cnjuges, sogros, genros, noras e cunhados. Primos no esto includos. Igualmente no h impedimento de que esses mesmos parentes sejam designados para cargos polticos, como o de secretrio(a) municipal, ao qual a prpria Constituio concede status de agente poltico. Caso ocorra nomeao em desacordo com essa smula, a interpretao corrente no sentido de que qualquer cidado ou instituio interessada pode recorrer ao Judicirio para pedir a sua anulao.
25 Smula Vinculante do STF n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por anidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chea ou assessoramento, ou, ainda, de funo graticada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

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5.3. Informaes necessrias para o incio de mandato Relao de dvidas do municpio


importante obter uma relao das dvidas do municpio, por credor, com as datas dos respectivos vencimentos, inclusive as dvidas de longo prazo e encargos decorrentes de operaes de crdito, que informe sobre a capacidade de a Administrao realizar novas operaes de crdito de qualquer natureza, uma vez que existem normas que estabelecem condies para o endividamento do municpio, como resolues do Senado Federal. Em relao a contratos com os fornecedores e dvidas j contratadas, em alguns casos h possibilidade de renegociao, inclusive com a obteno de redues ou facilidades de pagamento. A comparao de gastos/preos com outros municpios do mesmo porte, para servios semelhantes, uma maneira de vericar se h despesa excessiva e se os preos pagos pelo municpio esto condizentes com o mercado. De posse desses dados, a nova Administrao poder tambm conhecer o grau de comprometimento do oramento para o seu primeiro ano do mandato.

Situao perante o Tribunal de Contas


O municpio pode ter contas rejeitadas integral ou parcialmente, na dependncia de informaes, ajustes ou atendimento a outras manifestaes que a Administrao no respondeu. Assim, podem ser necessrias medidas para a regularizao perante o Tribunal de Contas ou rgo equivalente, e dependendo da situao das contas, fatos ocorridos no mandato anterior devero ser revistos e explicados pelo(a) novo(a) prefeito(a).

Convnios com a Unio e com o estado e recebimento de subvenes e auxlios


A equipe de transio deve buscar informaes sobre convnios assinados, executados e em execuo, e tambm sobre os assinados e no executados, sejam eles com a Unio ou com o estado. A falta de prestao de contas ou a prestao insuciente ou irregular pode caracterizar inadimplncia do municpio e impedir a celebrao de novos convnios. As informaes acerca dos convnios rmados com o Governo Federal podero ser obtidas pelo site do Tribunal de Contas da Unio TCU, que o rgo competente para scalizar o uso dos recursos de convnios com a Unio, bem como pelo site da Controladoria-Geral da Unio CGU, que exerce scalizao sobre recursos federais repassados aos municpios. Outra fonte segura sobre a legislao aplicvel e sobre os convnios rmados pelo Governo Federal com municpios o Portal de Convnios. Nesse Portal o(a) prefeito(a) poder encontrar, inclusive, indicaes de cursos a distncia e

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de manuais sobre execuo desses convnios.Para obter as informaes sobre convnios do seu municpio com a Unio acesse os sites26 do TCU, da CGU, o Portal dos Convnios e o Portal da Transparncia. Uma outra forma de acessar essas informaes e outras que o Governo Federal dispe sobre o seu municpio atravs do Portal Federativo27. Essas informaes e outras que o Governo Federal dispe sobre o seu municpio esto disponveis no Portal Federativo.

Contratos com concessionrias e permissionrias de servios municipais


Os servios municipais que so prestados sob a forma de concesso ou permisso iniciativa privada devem ser analisados para a vericao da existncia de contratos, sua regularidade, condies de operao e qualidade de atendimento. Outro aspecto o exame das tarifas praticadas em relao capacidade da populao pag-las e a do prestador em mant-las. Os tcnicos de conana do(a) prefeito(a) eleito(a) podero examinar essas tarifas e oferecer relatrio para determinar, se for o caso, as medidas de correo e ajuste.

Contratos de obras, servios e fornecedores


importante que se conhea a situao dos contratos de obras, servios e fornecimentos contratados e no executados, ou em atraso; se os pagamentos esto em dia e se correspondem ao que foi contratado; se as obras, servios e fornecimento de bens esto correspondendo ao desejado; e se os procedimentos licitatrios dos mesmos esto de acordo com a legislao pertinente28. As clusulas dos contratos devem ser examinadas com ateno, para saber se esto de acordo com as leis aplicveis e se contm algo desfavorvel ao municpio. Deve-se aproveitar a oportunidade para vericar se os preos contratados so compatveis com os praticados no mercado e com a qualidade do servio, da obra ou do bem fornecido. As autoridades competentes tm reprimido a contratao de terceiros para executar tarefas tpicas da Administrao, especialmente se h relao com o exerccio do poder de polcia municipal. Por isso, deve-se estar atento ao que diz respeito substituio de servidores por terceirizados. Os bancos so tambm fornecedores de servios ao municpio. O conhecimento da relao mantida com os bancos importante para, aps a posse, rev-la, se no for favorvel ao municpio. Hoje comum o municpio licitar a contratao de servios bancrios de processamento da folha de pagamento dos servidores, especialmente se ela economicamente expressiva. Os recursos pblicos, no entanto, inclusive os depsitos judiciais, devem ser mantidos em bancos pblicos29.
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www.tcu.gov.br, www.cgu.gov.br, www.convenios.gov. e www.portaltransparencia.gov.br. 27 www.portalfederativo.gov.br Ver Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos). 29 Ver o artigo 164 da Constituio Federal.

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Atentar que, conforme determina o artigo 164 da Constituio Federal, orientaes formais de alguns Tribunais de Contas Estaduais e Municipais, bem como deciso do Conselho Nacional de Justia (CNJ), os recursos pblicos, a includos os depsitos judiciais, devem ser mantidos em bancos pblicos. Quanto s licitaes, convm vericar se h pendncias, contestaes dos licitantes, se os procedimentos foram cumpridos, se os processos correspondentes atendem s normas legais e se os casos de dispensa e inexigibilidade esto devidamente justicados.

Processos judiciais
O municpio enfrenta razovel quantidade de processos iniciados por contribuintes, servidores, fornecedores e outras pessoas fsicas e jurdicas que se sentem prejudicados por alguma razo. importante fazer levantamento criterioso das pendncias judiciais, investigando o cumprimento de prazos, a situao em que se encontra o processo, a instncia que ir julg-lo, os argumentos da outra parte e outros detalhes que a assessoria jurdica do(a) prefeito(a) vier a identicar. Em alguns casos, feita a avaliao, o municpio deve vericar a convenincia de propor alguma forma de entendimento para encerrar a disputa judicial. A reduo do nmero de processos resulta em ganhos para o municpio de tempo, de esforo de pessoas, de reconhecimento por parte da sociedade, de recursos nanceiros, j que o acompanhamento de processos exige gastos, seja pela ocupao de assessores, seja pela contratao de escritrios de advocacia, nos casos em que o municpio no dispe de quadros jurdicos sucientes para defend-lo, especialmente nos tribunais superiores. A existncia de Procuradoria Jurdica, integrada por advogados selecionados em concurso pblico, contribui para reduzir a incidncia de processos contra o municpio. Esse rgo pode ter tambm funes de consultoria, examinando contratos, projetos de leis e outros atos legais e administrativos e recomendando correes ou alteraes que os aperfeioem e previnam conitos futuros. Conhecido o volume de aes envolvendo o municpio, o momento para vericar se algumas leis municipais, por conterem ilegitimidades ou inconstitucionalidades, esto dando origem a questes judiciais. Essas leis devem ser revistas para eliminar esses obstculos e torn-las de aplicao irrefutvel.

Situao da dvida ativa


A situao da dvida ativa, em cobrana administrativa ou judicial, bem como dos crditos lanados e no recebidos no exerccio vigente no momento da transio, deve ser vericada. H municpios onde o volume de recursos inscritos em dvida ativa bastante elevado, o que pode indicar que:

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o municpio no rene condies e meios tcnicos sucientes para conseguir o cumprimento da obrigao tributria; os contribuintes no pagam porque os tributos esto sendo cobrados em valores incompatveis com a renda da populao; o municpio no demonstra ao contribuinte que o pagamento dos tributos, alm de ser obrigao legal, reverte em benefcios para a populao. Conhecendo a situao dos crditos, convm pensar em realizar campanha para estimular o pagamento ou proceder cobrana judicial. Se o valor em cobrana grande, possvel pensar em promover a reviso da legislao e dos mtodos de cobrana para adequar a lei local e aproximar o contribuinte da Administrao. Pode-se, ainda, como forma de auxiliar na recuperao dos crditos, rmar convnio com instituio nanceira ocial para a prestao de servio de arrecadao de crditos inscritos em dvida ativa por meio da emisso de bloquetos ou carns de cobrana. Quanto aos tributos relativos ao presente exerccio, cabe comparar o valor lanado com o arrecadado e examinar a legislao, as alquotas praticadas para os diversos tributos e outros aspectos que possam explicar o comportamento dos contribuintes quando h evaso expressiva de recursos. A comparao dos critrios utilizados nos principais tributos cobrados no municpio com os que usam municpios vizinhos ou de porte semelhante tambm importante. Pode estar havendo, por exemplo, reduo de contribuintes que se inscrevem em outro municpio porque pagaro menos imposto sobre servios.

Situao dos servidores e da folha de pagamento


Complementarmente s sugestes do item 3.3 (Gesto de Pessoas), importante obter a relao de servidores postos disposio de outros rgos e entidades (Cmara Municipal, Assemblia Legislativa, Governos Federal e Estadual etc.). Se esse nmero for excessivo, cabe examinar com detalhes a situao e, se for o caso, promover o seu retorno ou permitir a sua cesso quando houver justicativa para tanto. O(A) eleito(a), por meio de sua equipe de transio, deve obter informaes sobre a folha de pagamento, abrangendo ativos, inativos e pensionistas, para saber se h sintomas de irregularidades. Sugere-se vericar com especial ateno os controles existentes sobre a folha de pagamento e a data do ltimo recadastramento de servidores ativos e inativos. Havendo dvidas quanto correo dos pagamentos efetuados, o gestor pblico pode se valer de procedimentos de recadastramento.

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Situao junto ao INSS, FGTS e PASEP


Muitos municpios promoveram parcelamentos de seus dbitos com INSS, FGTS e PASEP relativos aos seus servidores vinculados ao regime celetista. importante vericar qual a situao do municpio frente a esses credores, se h dbitos, qual o seu montante, se h parcelas em atraso, quanto tempo se levar para a quitao. O(A) prefeito(a) eleito(a) deve car atento porque o municpio que for devedor da Unio, do estado e de suas autarquias pode ter o recebimento de suas quotas derivadas da repartio de receitas suspenso, conforme autoriza a Constituio30.

Relaes com a Cmara Municipal


O(A) novo(a) prefeito(a) deve solicitar Cmara relao dos projetos de leis que o chefe do Executivo que est deixando o cargo encaminhou, contendo o seu teor. O relacionamento com a Cmara Municipal importante para que o governo possa agir no interesse pblico. Assim, importante procurar saber tambm se existem projetos de iniciativa de vereadores que afetam a ao do Executivo para a eventualidade de nova providncia a ser tomada no mbito da Administrao. Quanto aos projetos em tramitao, conveniente vericar quais devem ter o seu andamento acelerado, seja no mandato que se encerra ou no incio da nova gesto, e quais devem ser retirados para melhor apreciar o seu contedo. conveniente ainda conhecer as ltimas leis sancionadas ou vetadas pelo(a) prefeito(a). Neste ltimo caso, deve-se saber se o veto foi apreciado e, tendo sido, se foi mantido ou rejeitado. A Constituio Federal estabelece normas a respeito dos recursos destinados Cmara Municipal, inclusive quanto a limites de gastos e de remunerao dos vereadores31. Uma fonte de conito entre os poderes Executivo e Legislativo decorre do repasse inadequado dos recursos a este destinados. Constitui crime de responsabilidade do(a) prefeito(a) repassar Cmara Municipal valores acima dos permitidos pela Constituio, no efetuar o repasse mensalmente ou envi-lo a menor em relao proporo prevista na lei oramentria anual.

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Pargrafo nico do art. 160.

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Ver arts. 29 e 29-A da Constituio Federal.

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6. PREPARANDO-SE PARA A POSSE


H providncias que, embora s possam ser tomadas aps a posse, devem ter sua preparao iniciada durante a transio para que os primeiros atos da Administrao possam ser expedidos no momento em que o(a) prefeito(a) assumir o cargo. Ainda no perodo de transio devem ser preparados os decretos ou outros atos de nomeao de seus auxiliares secretrios, dirigentes de autarquias, fundaes e empresas pertencentes ao municpio e outros ocupantes de cargos comissionados cuja nomeao dependa do(a) prefeito(a). Para as entidades da Administrao indireta, necessrio saber se a legislao que as criou impe alguma condio para escolha de seus dirigentes. Para os cargos comissionados, tambm se deve saber se h alguma legislao sobre essas nomeaes por exemplo, percentual reservado a ocupantes de cargos de carreira. Quando da posse, poder ser divulgado o trabalho realizado pelo(a) novo(a) prefeito(a) e sua equipe de transio, de forma a dar conhecimento dos resultados dos estudos realizados populao. do interesse da populao que esses estudos apresentem as medidas administrativas a serem tomadas para corrigir situaes em desacordo, identicadas na transio, e para dar incio aos novos programas de trabalho. Essas decises do novo governo devero circular no rgo ocial do municpio, na pgina da internet e em jornais de circulao local, bem como divulgadas em reas da cidade de amplo acesso pblico. Outra providncia a de preparar a comunicao ocial da posse do(a) novo(a) prefeito(a). Apresenta-se a seguir listagem exemplicativa de quem deve receber a comunicao: ministros de Estado e outras autoridades federais com as quais o municpio tenha relacionamento (dirigentes de ministrios, autarquias, empresas pblicas, agncias reguladoras etc.); governador do estado, secretrios de Estado, presidente da Assemblia Legislativa, presidentes do Tribunal Regional Eleitoral, do Tribunal de Justia e do Tribunal de Contas ou outro rgo de contas; outras entidades e rgos do Estado cuja atuao possui vnculos com o municpio; juiz de Direito da comarca, Ministrio Pblico, delegado de Polcia, agentes da Fazenda federal e estadual, dirigentes dos rgos federais e estaduais localizados no municpio;

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associaes de classe, sindicatos, clubes de servios e organizaes com as quais o municpio mantm relacionamento por meio de parcerias ou outros vnculos; estabelecimentos bancrios, especialmente aqueles que transacionam com o municpio; dirigentes de escolas superiores e dos principais estabelecimentos de ensino no pertencentes ao municpio; grandes fornecedores do municpio; Associao Brasileira de Municpios ABM, Confederao Nacional dos Municpios CNM, Frente Nacional de Prefeito FNP e entidades setoriais que congregam municpios, como Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME, Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade CONASEMs e outros colegiados que renem secretrios de administrao e nanas; empresas instaladas no municpio com alta capacidade de gerar recursos e empregos e com as quais so realizadas iniciativas visando a programas sociais ou de interesse da populao; outras autoridades e instituies que mantm relao com o municpio ou atuam em reas de seu interesse, como o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e o banco estadual de desenvolvimento, se houver.

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FONTES DE CONSULTA
BARATTA, Tereza Cristina (coord.). Capacitao para implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM/Unicarioca; Braslia: MDS, 2008. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa de 1988. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 14 ed., So Paulo: Atlas, 2002. GONALVES, Marcos Flvio R. (coord.). Manual do Prefeito, 12 ed., Rio de Janeiro: IBAM, 2005. __________. O Vereador e a Cmara Municipal. 3 ed., Rio de Janeiro: IBAM, 2005. GUEDES, Jos Rildo de Medeiros. O que os gestores municipais devem saber poltica e gesto tributria municipal eciente, 1 ed., Rio de Janeiro: IBAM, 2007. IBAM Banco de Pareceres www2.ibam.org.br/teleibam. Acessado no perodo de 07/08 a 10/09/08. Legislao federal www.presidencia.gov.br/legislao. Acessada no perodo de 07/08 a 10/09/08. MACHADO Jr., Jos Teixeira, REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320 comentada. 32 ed., Rio de Janeiro: IBAM, 2008. MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais. 1 ed., So Paulo: Atlas, 2007. REIS, Heraldo da Costa. Encerramento de mandato. Rio de Janeiro: IBAM, 2007. __________. O que os gestores municipais devem saber planejamento e controle governamentais. Rio de Janeiro: IBAM, 2007. RESTON, Jamil (org.). Municpio para candidatos. Rio de Janeiro: IBAM, 2004. ROCHA, Nilton Almeida (org.). Roteiro de providncias e idias para o prefeito(a) eleito(a). Rio de Janeiro: IBAM, 2004. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PIAU. Guia prtico de orientaes aos gestores municipais. Teresina: TCE-PI, 2008.

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Esta publicao teve o apoio do Projeto Brasil Municpios.

O seu contedo de responsabilidade exclusiva do governo brasileiro e no deve ser considerado como reetindo os pontos de vista da Unio Europia ou do Banco Interamericano de Desenvolvimento.

Guia Bsico para Gesto nos Municpios uma publicao de cunho informativo e de prestao de servio, elaborada no mbito do Grupo de Trabalho Interministerial institudo pelo Decreto de 15.04.2008. Seu contedo no poder ser alterado.

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Apoio:

Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil