Vol. 3 Diagnóstico Municipal

ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL.
3 DIAGNSTICO MUNICIPAL
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 Diagnstico Municipal
La interpretacin de nuestra realidad con esquemas ajenos, slo contribuye a hacernos cada vez ms desconocidos, cada vez menos libres, cada vez ms solitarios.
Gabriel Garca Mrquez Plaza de Bolvar de Armenia. 1937
Contenido
6.
Presentacin............................................................................................ 5 1. Insumos y metodologa para el diagnstico .............................. 7 Para qu se ordena el territorio ........................................................ 8 7.
Escenario Departamental ........................................................... 73 Condiciones sectoriales .................................................................. 74 Variables que inciden en el Desarrollo del Departamento y sus Municipios .......................................................................................... 90 6.3. Ejes estratgicos de planificacin territorial ........................ 101 6.3.1. Tres (3) ejes bsicos y paralelos para la planificacin del territorio ....................................................................................... 101 6.3.2. Ejes estructurantes para el ordenamiento y desarrollo territorial ...................................................................................... 104
2. Lectura integradora del desarrollo socio econmico y territorial ................................................................................................... 9 Variables generales del diagnstico territorial ............................... 9 Una lectura integradora del desarrollo ......................................... 23 3. Panorama histrico del departamento y el municipio........... 25 Escenario histrico ............................................................................ 25 El Municipio despus del sismo ....................................................... 32 Escenario Nacional ...................................................................... 38 Desarrollo Econmico y territorial................................................... 38 Desarrollo Humano y Metas de Desarrollo del Milenio ............... 43 Agenda Interna y competitividad territorial ................................. 54 Visin Colombia 2019 ....................................................................... 55 4.1.1. Condicionantes para el futuro ..................................... 56 4.4.2. Propuestas ........................................................................... 62 Escenario Regional ....................................................................... 64 El Eje Cafetero ................................................................................... 64 Los componentes regionales .......................................................... 67 Perspectivas ...................................................................................... 69 5.4. Nocin Sub regional desde el Quindo .................................. 70
4.
Escenario Municipal. Lectura por clasificacin del Territorio. 106 7.1. Escenario regional ................................................................... 106 7.2. Escenario departamental ...................................................... 109 7.3. Problemticas estructurales en el desarrollo local ............. 113 Tendencias en el ordenamiento territorial desde la lectura de contexto .......................................................................................... 115 7.4. Diagnstico Suelo Urbano ..................................................... 125 Tendencias que incidirn en los procesos urbanos econmicos ................................................................................ 125 7.5. Diagnstico Suelo Rural .......................................................... 139 7.6. Diagnstico Suelo Suburbano ............................................... 148 7.7. Diagnstico de Suelo de Proteccin Ambiental ................ 152 8. Contexto local de desarrollo .................................................... 156 8.1. Dimensin Ambiental.............................................................. 156 8.2. Dimensin de Gestin del riesgo .......................................... 189 8.2.1. Anlisis del Corredor de la Falla Armenia ................. 213 8.3. Dimensin Socio Econmica .............................................. 220 8.4. Dimensin Social ..................................................................... 241 8.5. Dimensin Cultural .................................................................. 248
5.
8.6. 8.7. 8.8. 8.9. 8.10. 8.11. 9. 10.
Dimensin Poltica Institucional.............................................. 255 Atributo de Vivienda y Suelo ................................................. 267 Atributo de Espacio Pblico................................................... 321 Atributo de Movilidad ............................................................. 328 Atributo de Equipamiento Colectivo ................................ 360 Atributo de servicios pblicos ........................................... 379
Consolidado de Diagnstico del Sector Rural ....................... 454 Arboles de problemas............................................................. 474
Presentacin
Sistemas Estructurantes, en busca de una coherencia conceptual y metodolgica, los contenidos de este documento, corresponden a los principales tpicos de los atributos y dimensiones del territorio municipal bajo los cuales fue soportado el documento del P.O.T de 1999. Por su parte, el equipo tcnico asesor del Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia fue coordinado desde la Direccin del Departamento Administrativo de Planeacin y se conform por un grupo interdisciplinario de profesionales, conocedores de las realidades y problemticas locales, apoyados por pasantes estudiantes de diferentes universidades y con la asesora tcnica de expertos nacionales e internacionales en temas de ordenamiento, normatividad urbana y planeacin del desarrollo. El planteamiento central de la reflexin de construir el Plan de Ordenamiento propone la definicin de un modelo y acciones estratgicas para el desarrollo (territorial y humano) a partir del conocimiento de la realidad local, asumida con conceptos propios y no interpretando modelos forneos, sin acondicionarlos a las realidades y problemticas de nuestro contexto. Ello plantea un esquema conceptual de autorreferenciacin (dentro de las tendencias del post-desarrollo), en el cual la sociedad de Armenia debe definir su propio parmetro de referencia para orientar su desarrollo. Esto, en cuanto se requiere un P.O.T. a la medida de los armenios, para los armenios y con la participacin de todos los hombres y mujeres de esta tierra. Un P.O.T. aterrizado, pertinente y realizable a partir de las capacidades, fortalezas y limitantes de esta
El diagnstico territorial de Armenia corresponde a la imagen actual del municipio desde los diferentes componentes, atributos y dimensiones del desarrollo, definidos en el marco de la Ley 388 de 1997. El presente ejercicio se constituye en una lectura del territorio a partir de datos e informacin intersectorial que no se realizaba a este nivel de profundidad desde el ao de 1998, con el diagnstico del primer P.O.T. de la ciudad, que daba cuenta de unas condiciones muy distintas a las que se evidencian en la realidad de hoy. En particular teniendo en cuenta el desastre a causa del sismo de 1999, las implicaciones de ste y del proceso de reconstruccin en la estructura urbana y las prcticas cotidianas para el desarrollo en el municipio. Los planteamientos aqu consignados no determinan procesos terminados, ni un documento acabado, sino la presentacin del estado del arte del municipio que ser base fundamental para adelantar el proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento desde criterios tcnicos estructurados y en atencin a las reales condiciones del municipio. Si bien la clasificacin del territorio en la Revisin Estructural de Largo Plazo del P.O.T. se ha planteado bajo la concepcin de
sociedad. No un libro de buenos propsitos para un territorio ideal, sino un plan para orientar los sueos posibles de los armenios. Por su parte, la visin de largo plazo que debe definir el plan de ordenamiento 2008-2023, se ver plasmada en las vigencias que l mismo posee, que corresponden para el caso de Armenia a la sumatoria de cuatro periodos de alcalde, incluyendo el que va corriendo y abarcando cada uno de sus planes de desarrollo, en los periodos del corto, mediano y largo plazo a en cumplimiento del artculo 28 de la Ley 388 /97 Finalmente, el actual plan de ordenamiento, aprobado mediante Acuerdo del Concejo Municipal 001 de 1999, tiene una vigencia desde ese ao hasta el 31 de diciembre 20071, no obstante, segn el artculo 28 de la ley 388/1997 se establece que el plan actual continuar vigente hasta que se adopte un nuevo P.O.T.
Plaza de Bolvar. Carrera 14 Calle Real, en los aos 40s

1
En el texto del Acuerdo era hasta el 31 de diciembre de 2006, pero bajo un concepto del MAVDT se extendi hasta el 2007.
Insumos y metodologa para el diagnstico

Los insumos tcnicos para la elaboracin del presente diagnstico corresponden a documentacin recopilada en torno a planes generales del orden nacional, regional, departamental y municipal y a estudios sectoriales en diferentes campos, que permitieron iniciar un proceso con una buena base documental, fundamentando en fuentes confiables los criterios tcnicos de ste diagnstico. Estos documentos, estudios y planes son un aporte valioso para el conocimiento de la realidad municipal, y ante todo, insumos de gran valor para el proceso de formulacin del P.O.T. Dentro de la filosofa del ordenamiento Territorial, se espera que el mismo permita generar intervenciones no solamente fsicas, sino que stas impacten sobre la calidad de vida de los habitantes, sin afectar la sostenibilidad del territorio. El modelo que se requiere particularmente para Armenia, es buscar a travs de stos elementos del ordenamiento una Competitividad a Escala Humana, basndose una lectura del desarrollo local que analice las diferentes dimensiones de acuerdo al contexto en mltiples escalas de aproximacin al territorio (local, subregional, regional y nacional) Para nuestro municipio, el ordenamiento territorial debe considerar una articulacin estratgica (de interdependencia) entre los escenarios urbano y rural, y no continuar con un modelo
de ciudad, de espaldas a la ruralidad y sus para el desarrollo integral de Armenia.
potencialidades
Estos elementos conceptuales que orientaron en primera instancia la definicin estratgica del diagnstico y los planteamientos iniciales para la futura formulacin del P.O.T., se presentan en el siguiente grfico
Grfico No. 1 Esquema conceptual para anlisis del Ordenamiento Territorial de Armenia
PARA QU SE ORDENA EL TERITORIO?
2019
CALIDAD DE VIDA / SOSTENIBILIDAD
Contexto Nacional Desarrollo Regional Desarrollo Sub-Regional
Social Econmico Desarrollo Urbano Desarrollo Rural
Fuente: Equipo P.O.T. 2006.
COMPETITIVIDAD A ESCALA HUMANA
LECTURA DEL DESARROLLO Comparativo Vs. Competitivo Planificacin Vs. Gerencia Capital Social Vs. Desarticulacin Inst.
Participacin ciudadana Adicional a la revisin documental, el equipo tcnico encargado de la construccin del diagnstico del P.O.T., realiz un trabajo de campo en la totalidad del territorio de Armenia de la mano con la comunidad basndose en metodologas de planeacin participativa que buscan legitimar la informacin recogida, validndola a travs de la participacin comunitaria activa, no solo como un requerimiento legal, sino como un verdadero instrumento de captura de informacin y de empoderamiento de la ciudadana hacia los procesos urbanos que los afecten o beneficien. La ruta de trabajo adelantada en las diez comunas del casco urbano y en el sector rural del municipio consisti en desarrollar talleres participativos con lderes de los barrios, presidentes de las J.A.L. y las J.A.C., personas representativas de los diferentes sectores y sociedad civil en general, en los cuales se discuti sobre las generalidades del contexto de ciudad, y se valid la caracterizacin particular de cada comuna, con sus problemticas y realidades, con el objeto fundamental de involucrar a la comunidad en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, para que sea partcipe y responsable del futuro de su territorio. Entre los documentos de insumo consultados para el diagnstico se encuentran los siguientes: P.O.T. Armenia 1999-2006 Modificaciones al P.O.T. (2004) Plan Estratgico Quindo 2020 (2000) Estudio del Perfil socio-laboral del Quindo (2001)
Plan Integral Centro de Armenia (2001) Plan de Desarrollo Rural Municipal (2002) Agenda de Ecorregin (2003) Plan de Desarrollo Forestal Quindo (2003) Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR (2003) Informe Regional de Desarrollo Humano (2004) Plan Exportador del Quindo 2002-2010 (2004) Plan de Ordenamiento de Micro cuencas Urbanas (2004) Diseo de corredores de conservacin de micro cuencas (2005) Caracterizacin Turismo de Armenia (2005) Modelado geofsico y estructural de Armenia (2005) Agenda Ambiental de Armenia (2005) Poltica y Plan Deptal. de Turismo (2005) Actualizacin SISBEN (2005) Planes de Desarrollo Comunales (2005) Agenda interna de Competitividad (2005) Anlisis de estabilidad de taludes (2005- 2006) Plan de Desarrollo Municipal (2008-2011)
Para qu se ordena el territorio
Con estos criterios, se busca adelantar un ejercicio pedaggico con los ciudadanos, de modo que tengan una clara imagen de los alcances y resultados del P.O.T. Para equilibrar las relaciones de poblacin con el territorio y as encontrar mejores formas de convivencia, crecimiento y desarrollo municipal
Para acabar con la inadecuada localizacin de las actividades y conflictos de usos del territorio Para construir un territorio productivo, equitativo sostenible, como fin socialmente establecido y
Lectura integradora del desarrollo socio econmico y territorial

Los contenidos de este numeral, corresponden a un resumen de los principales tpicos de los atributos y dimensiones del diagnstico municipal, y se transcriben en el Volumen No. 4 Componente General, Numeral 2. Sntesis del Diagnstico Territorial.
Variables generales del diagnstico territorial2
Para identificar, racionalizar, priorizar y programar las obras pblicas en el corto, mediano y largo plazo A este respecto, se evidencia que los ciudadanos tienen niveles de confusin entre el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento, y es necesario promover acciones educativas para que la participacin de los actores locales en este ejercicio de planificacin sea ms cualificada, propositiva y visionaria. Ms all del plan en s mismo, se debe buscar que los ciudadanos avancen en una reflexin de su propio entorno y de su capacidad de incidir en el desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida en sus barrios, comunas, ciudad y municipio, por encima de los vaivenes polticos y dando pasos en la consolidacin de una ciudadana crtica, reflexiva y comprometida con su territorio, su identidad y su futuro.
A continuacin se realiza una breve exposicin de los temas propios de las condiciones actuales del municipio (2005- 2007), a partir de las dimensiones y atributos del Ordenamiento Territorial en los componentes urbano y rural. Escenario Regional En el mbito regional, la articulacin que posee el Eje cafetero, se basa fundamentalmente en su sistema de ciudades, entre capitales y municipios adyacentes que conforma una red que entrelaza flujos y nodos funcionales
Los insumos tcnicos para la elaboracin del presente diagnstico corresponden a documentacin recopilada en torno a planes generales del orden regional, departamental y municipal y a estudios sectoriales en diferentes campos, que permitieron iniciar un proceso con una buena base documental, fundamentando en fuentes confiables los criterios tcnicos de ste diagnstico. Estos documentos, estudios y planes son un aporte valioso para el conocimiento de la realidad municipal, y ante todo son insumos de gran valor para el proceso de formulacin del P.O.T.
con caractersticas particulares y que se estructuran en el cruce de dinmicas importantes de orden nacional. En efecto, las ciudades de Armenia, Pereira, Manizales y Cartago, a pesar de la cierta homogeneidad, han logrado avanzar cada una en actividades que las diferencian y que pueden llegar a ser elemento potencial en el desarrollo integrado de la ciudad regin. Ello plantea la necesidad a profundizar y consolidar la especializacin funcional de las ciudades y sus interrelaciones de complementariedad.
en el Parque de los Nevados) y presencia de variados tipos de paisaje. En cuanto a la configuracin urbana del Quindo, se identifican dos escalas territoriales de anlisis: i) que corresponde a las relaciones de conurbacin3 e influencia de la ciudad de Armenia con sus municipios cercanos, conformando un vrtice en el Quindo, donde se articulan los municipios de Circasia, Armenia, Montenegro, Calarc y La Tebaida; y, ii) donde se establecen una serie de relaciones entre los municipios a los mrgenes de este vrtice siendo el oriental conformado por los municipios cordilleranos y el occidental por los municipios cercanos al valle del ro La Vieja. Teniendo en cuenta las caractersticas territoriales que posee nuestro escenario intra-departamental, se ha generado un circuito de ciudades (territorio subregional) que se articulan entorno a Armenia como nodo repartidor de servicios y concentrador de poblacin. Tal situacin lleva a que los municipios no pueden seguir pensndose solos, dado que sus problemticas son comunes y las soluciones se deben plantear de manera concertada e integradora. Por el contrario, la desarticulacin existente ha generado problemticas especficas en materia de ordenamiento territorial, como es el caso de los usos de suelo en los corredores viales, y zonas rurales limtrofes, entre otros.
Escenario Departamental Por su parte, el Departamento del Quindo posee a su interior tres sub-regiones con caractersticas homogneas conformadas as: i) por los municipios de la zona cordillerana, ii) por los municipios de la zona plana, adyacentes a la capital y con Armenia como eje, y iii) los municipios del norte con unas condiciones biofsicas especiales en torno a la potencialidad ambiental hdrica y de biodiversidad. Entre las a caractersticas biofsicas principales del Quindo se encuentran: i) Pertenencia a la cuenca hidrogrfica del Ro La vieja. Es de resaltar que el sistema hdrico departamental que posee cobertura regional, ii) Presenta dos zonas morfolgicas claras, una de montaa, correspondiente a la cordillera central, y otra de piedemonte o zona plana, iii) Diversidad de pisos climticos (desde los 1180 msnm en La Tebaida, hasta los 4500 msnm
3
10
Entendida como la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin.
Dado que los procesos de conurbacin entre municipios ya poseen una tendencia marcada, se debe ordenar el territorio bajo una visin urbano sub regional conjunta para evitar un desborde de la mancha urbana (de Armenia) sobre el territorio, como la que se est generando en la actualidad a travs de la sub-urbanizacin de algunos corredores viales.
departamento), ha pasado a 159.792 en el ao 1.973 (45.16% del departamento) y a 272.574 habitantes en el 2.006 (52.55%). De otra, parte, segn las proyecciones del censo de poblacin adelantado por el DANE en el ao de 1993, el municipio de Armenia en el ao 2005 debera contar con una poblacin total de 321.378 habitantes, mientras el departamento estimaba su poblacin en 612.719 habitantes. Sin embargo, el Censo 2005 estima como poblacin real de municipio de Armenia un total de 272.574 habitantes, mientras para el Quindo, la poblacin lleg a los 518.691 habitantes. El escenario demogrfico de Armenia, de los cuales un 97.23% residen en el casco urbano y el restante 2.77% en el rea rural; evidenciando una de las densidades poblacionales ms altas del pas 2.223 hab. /km2. De acuerdo a la poblacin estimada para el municipio en relacin con la superficie urbana y rural de ste, se presentan las siguientes densidades: En el rea urbana residen 13.348 hab. /km2, y por el contrario en el rea rural slo 68 hab. /km2. En el contexto poblacional Quindiano Armenia tiene el 52.55% del total de los habitantes del departamento. As mismo, de la poblacin residente en las reas urbanas del Quindo, al municipio de Armenia le corresponde el 60.3% de esta poblacin. Por el contrario, del total de la
Escenario Municipal Armenia, Capital del Departamento del Quindo se encuentra ubicada estratgicamente en el triangulo conformado por las ciudades de Bogot (310 Km.), Medelln (329 Km.) y Cali (229 Km.), y del Puerto de Buenaventura a 371 Km. El rea total del municipio asciende a 12.241 has., ocupando el rea urbana 2.357 (19.25%) y el rea rural 9.884 has. (80.75%). Cuenta en su divisin poltica con 10 comunas y un corregimiento (Caimo). En la totalidad del municipio existen 4.458 hectreas clasificadas como suelo de proteccin ambiental equivalentes al 36.40% del rea. El rea urbanizada tanto en el suelo urbano como el suelo rural es de 820 hectreas, equivalente al 6.7 % del rea total del municipio.
11
Variables demogrficas Su crecimiento demogrfico ha sido ascendente ya que de los 50.833 habitantes que tena en 1.938 (30.90% del
poblacin residente en el suelo rural del Quindo, solo el 7.4 % se encuentra en el municipio de Armenia. Del total de la poblacin del municipio aproximadamente el 52% son mujeres y el restante 48% son hombres. As mismo, se estima que un porcentaje superior al 55% es poblacin menor de 35 aos.
Los niveles de desempleo han alcanzado cifras de las mayores proporciones pasando en los ltimos ocho aos de 7.9% en 1996 a un 21.1% en el 2004, que supera el promedio nacional. En la actualidad el desempleo local se estima en el 19.4 %. As, el Quindo se ubica dentro de las primeras cinco posiciones de mayor ndice de desempleo en Colombia. Para el ao 2005 sumando los desempleados y los subempleados (informales, que ganan menos de lo debido o que trabajan por pocos periodos de tiempo) tenemos casi 150.000 personas en situacin laboral crtica, que equivalen a un 25% del total de la poblacin departamental. De la poblacin urbana del municipio de Armenia, segn los datos arrojados por la estratificacin socioeconmica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-econmicos 1 (21%), 2 (28%) y 3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6. Las cifras sobre desarrollo humano para el Quindo y Armenia su capital, evidencian un retroceso de diez aos (dcada perdida), producto de la prdida de calidad de vida y especialmente de sus indicadores: logro educativo y PIB per cpita. Las principales problemticas sociales en Armenia y el Quindo se expresan en: i) Problemas en el sector educativo especialmente en temas de desercin y aumento del analfabetismo en mayores de 15 aos. Frente al contexto
Desarrollo humano y social El Informe Regional de Desarrollo Humano del PNUD (2004) mostr que el valor del IDH en los departamentos cafeteros en el ltimo ao de anlisis (2002) fue prcticamente igual (incluso menor) al que obtuvo cada uno en el primer ao de anlisis (1993), lo que sugiere una dcada perdida en trminos de las tres capacidades que promueve el desarrollo humano: tener una vida larga y saludable; poseer conocimientos y poder acceder a los recursos para lograr un nivel de vida decente. Volviendo sobre el Informe Regional del Eje Cafetero se encuentra que el Quindo y Armenia ocupan el ltimo lugar en nivel de IDH por departamento y capital respectivamente, y que sta ciudad adems, es la que ms perdi en desarrollo humano en todo el periodo del estudio (1993- 2003).4
12
El deterioro de los niveles de desarrollo humano-IDH mostraba para el departamento, un valor de 0.706 en 1.990, para 1.994 una cifra de 0.741 y en el 2.001 haba descendido al 0.732; cuando el contexto nacional reflejaba niveles de 0.711, 0.702 y 0.771, respectivamente.
departamental, las cifras de Armenia son las menores en estos casos, no obstante la difcil situacin econmica generalizada de las familias restringe las posibilidades de una mejor educacin para sus integrantes, ii) Problemas de malnutricin en algunos sectores poblacionales, asociado principalmente a que la falta de ingresos de las familias, empieza castigando el rengln de alimentos con una reduccin de los productos de la canasta familiar bsica., ii) Aumento en la violencia intrafamiliar, que dan cuenta las cifras de las diversas entidades del mbito municipal y departamental vinculadas con la proteccin y garanta de los derechos de la niez y atencin a la familia. Desarrollo econmico y competitivo La economa de Armenia depende de la produccin agrcola (caf, pltano y yuca), del comercio, los servicios y en menor proporcin de la industria, con una creciente insercin en el turismo. El Producto Interno Bruto de la ciudad representa ms del 50% del PIB del departamento, y cerca del 0.5% del pas. Segn las cifras del DANE la ciudad tiene 12.351 unidades econmicas, es decir, 55.70% del total del Quindo. En trminos geo econmicos, la posicin estratgica de Armenia presupone un escenario potencial de desarrollo para Armenia en la cuenca del Ocano Pacfico, en trminos mercantiles y comerciales, a travs de los corredores de conectividad con el Valle del Cauca con el Puerto de Buenaventura. Este escenario es de vital importancia por cuanto en la Agenda Colombia 2019, se evidencia la apuesta nacional por el fortalecimiento de las
costas para el mejoramiento de su capacidad competitiva. Y sin lugar a dudas la costa pacfica ser un escenario de desarrollo para Colombia en los prximos aos. De all se pueden derivar amplias posibilidades para Armenia, a travs de la conectividad vial y la prestacin de servicios especializados, de insertarse en los escenarios internacionales de cara a los procesos de globalizacin y a la firma de tratados de libre comercio entre Colombia y otros pases latinoamericanos, USA, China y la Unin Europea. Armenia se encuentra a menos de 20 minutos de una infraestructura logstica, de carga y servicios como es la Zona Franca, terminal frrea, el Aeropuerto el Edn, el Centro de Ferias y Exposiciones-CENEXPO, generando una cadena de valor para empresas que vienen desarrollando su plataforma productiva en esta zona del Eje Cafetero y que hacen parte de los procesos de insercin internacional. Adicionalmente, su cercana a los principales Parques Temticos como el del Caf, PANACA, Jardn BotnicoMariposario, entre otros, hacen de la ciudad un territorio propicio para adelantar inversiones en el sector turstico aprovechando el crecimiento del sector y la expansin de la demanda de servicios. La conectividad vial con las ciudades de Manizales, Pereira y Cali, y los nuevos proyectos como el del Tnel de la Lnea, colocan a Armenia en una situacin privilegiada a nivel nacional, acercndola a los centros de consumo del pas y
13
a las zonas proveedores de insumos, lo cual ha permitido por un lado potenciar sus ventajas comparativas y generar nuevas ventajas competitivas en trminos de logstica y servicios, por el otro lado, insertarse paulatinamente en los procesos tursticos de la nacin y de la regin, como una ciudad receptora y generadora de flujos tursticos. Pese a todas las opciones reales que tiene comparativamente el municipio, Armenia, no puede seguir fundamento su discurso del desarrollo en el solo hecho de estar bien ubicados y con amplia dotacin de infraestructura local y regional. De no generar estrategias de competitividad en el corto y mediano plazo, estas aparentes ventajas de Armenia y el Quindo pueden desaparecer, por la construccin de nuevos escenarios y alternativas de desarrollo sostenible en otras zonas del pas y de la regin (como un eventual proceso de consolidacin de Tribug, o el fortalecimiento de la red aeroportuaria multimodal del Eje Cafetero). De otra parte, segn la Cmara de Comercio de Armenia (2004) en cuanto a la participacin empresarial en el Quindo, la microempresa representa el 95.86% del total de unidades productivas existentes, la pequea empresa el 3.19%, la mediana el 0.4% y la gran empresa el 0.56%. Para la Cmara de Comercio de Armenia y las autoridades en general es importante mirar como la PYME tiene una predominancia interesante en la actividad productiva regional, pues ello se convierte en el mejor soporte para trabajar acertadamente en la
implementacin y el diseo de polticas coherentes para estimular la reactivacin econmica5. La inversin en nuevas sociedades ha sido ascendente en los ltimos aos, de acuerdo a cifras de la Cmara de Comercio, desde el ao 2.004 su nivel ha pasado de $5.500 millones en el 2.004 a $11.800 millones en el 2.005, con una importante participacin de la ciudad. El agotamiento del modelo productivo y la terciarizacin de la economa se evidencian en cifras de la Cmara de Comercio de Armenia que muestran que ms del 60% de las empresas pertenecen al sector comercio y que de las empresas registradas mas del 95% son micros, que manejan un nivel bajo de activos, que les impiden hacer aportes significativos en la productividad y competitividad departamental. Como datos histricos de relevancia, se encontr que en el ao 1945, Armenia participaba con el 1.27% de la mano de obra ocupada en la industria nacional, y que para el ao de 1995, esta participacin slo alcanz el 0.28 %6. Los incentivos que el municipio tiene para los nuevos y existentes empresarios en trminos de exenciones hasta por
14
Panorama Cmara No.1. Estructura Empresarial del Quindo. Agosto de 2004, Armenia, Quindo. 6 Estas cifras continuaron teniendo tendencia decreciente, por lo que se estima que en la actualidad, la cifra de participacin debe ser menor. Ello evidencia, el proceso de desindustrializacin que afronta el Quindo y Armenia, como epicentro departamental (en procesos de industria media y liviana) en las ltimas dcadas.
10 aos han propiciado no solamente dicha inversin, sino la consolidacin de sectores productivos en el mbito de la agroindustria (caf y derivados, pltano y yuca), el comercio de las grandes superficies y los servicios tursticos, de salud y software. El centro de la ciudad contempla 2.106 unidades econmicas, de las cuales el 8.10% son de la actividad comercial, el 5.44% de las de servicios y el 1.77% de la industria, para un total del 17% de la dinmica empresarial de la ciudad, segn informacin del censo del DANE. La importancia del centro radica en el desarrollo de actividades empresariales que le generan a la ciudad un valor agregado comercial y de servicios. La densidad empresarial del centro implica que por cada 10 habitantes hay una unidad econmica, mientras que para la ciudad este indicador es de 22 unidades econmicas por habitante. El centro se convierte para la ciudad y para el Quindo en un centro habitacional, de negocios, comercial, turstico y de cultura. La dinmica econmica, comercial y turstica en parte se ha perfilado en el centro de la ciudad, en el cual no solamente se encuentran el 17% de la empresarialidad, con un alto peso del comercio y los servicios financieros, sino el 8% de la poblacin; generando una zona de negocios, habitacional y comercial, que le dan un valor agregado a los habitantes residentes y forneos.
En el rea rural se presenta un incremento de la pequea propiedad, especialmente de predios de menos de una hectrea (minifundismo). El sector rural del departamento y especialmente su capital vienen sufriendo una acelerada fragmentacin territorial, producto de nuevos predios rurales y suburbanos. En el mbito rural, Armenia se ha especializado en la produccin de caf, pltano y yuca, orientando 9.872 hectreas de su territorio a la produccin de 81.347 toneladas en el ao 2.004 para los mercados nacionales e internacionales. Es de resaltar en los ltimos aos como la produccin de flores, artesanas de guadua y la elaboracin de subproductos del caf han logrado llegar a los mercados internacionales como una estrategia de internacionalizacin de la ciudad. Frente al comportamiento de las exportaciones de caf (tradicionales) del Quindo en el periodo 1994- 2004, en el ao 1997 se present un pico que se explica por la ltima bonanza (coletazo) cafetera. A partir de 1998 se evidencia un comportamiento decreciente de las exportaciones de caf, con un leve repunte durante el ao 2004. Frente a ello, es importante sealar que Armenia, pese a este escenario y pese a su baja participacin en la produccin agrcola departamental, an tiene una dependencia significativa del cultivo de caf.
15
El panorama de las exportaciones no tradicionales en el departamento, en el cual Armenia participa con el 10%,, mostr un comportamiento con un repunte significativo en los ltimos 6 aos. Se estima que para el ao 2006, las exportaciones no tradicionales alcanzaron los 22 millones de dlares. Sin embargo, el panorama no es del todo alentador, pues ms del 60% de estas exportaciones corresponden a dos empresas (entre ellas Printex) que distorsiona la medicin de las exportaciones locales no tradicionales. En resumen, el escenario econmico de Armenia tiene como limitante un agotamiento del modelo econmico que se expresa en problemas de productividad y competitividad, derivado de: i) Agotamiento del modelo cafetero), ii) Escasa diversificacin, iii) Alta migracin campo ciudad, asociada al fenmeno de recepcin de familias desplazadas, iv) Altos niveles de desempleo y subempleo, v) Concentracin urbana de la poblacin, vi) Terciarizacin perversa de la economa local con baja capacidad de la industria liviana, vii) Deterioro de los niveles de desarrollo humano, y viii) Ausencia de cadenas productivas consolidadas. Durante el ao 2005 se adelant la discusin de La Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del Quindo, que defini las cadenas productivas y proyectos estratgicos que el departamento adelantar en los prximos aos, para su insercin en los procesos de competitividad y tratados internacionales de comercio que propone el pas, de cara a su agenda Colombia 2019. Las
apuestas productivas definidas corresponden a: i) cadena transversal del conocimiento, ii) cadena de la agroindustria, iii) cadena del turismo; iv) cadena del software, y v) cadena de desarrollo de productos locales. Hacia stos sectores se debe enfocar el modelo productivo local. Ms all de eso, corresponde a Armenia definir su articulacin y papel en este modelo productivo subregional y regional, y a travs de que enfoque o especializacin promover su insercin en los procesos productivos del pas para los prximos 15 aos. Condiciones Ambientales El subsistema hdrico se ve beneficiado por la inmensa red de caadas y quebradas que ocupan una gran porcin del territorio municipal. La ciudad cuenta con aproximadamente 122 drenajes (caadas o quebradas) que la atraviesan en todo su casco urbano, y que se agrupan en 54 quebradas, que su a vez conforman 18 micro cuencas. El estudio de Caracterizacin de las Micro cuencas urbana adelantado por la Fundacin Semillas de Vida (CRQ y Alcalda de Armenia) presenta importantes estrategias para la apropiacin y conservacin de estos escenarios urbanos. En stas micro cuencas existe una gran diversidad biolgica de flora y fauna propia de la regin, que debe ser protegida, valorada y asumida dentro de polticas de sostenibilidad ambiental de la ciudad, y como una nueva ventaja competitiva de este territorio.
16
Las condiciones biofsicas de Armenia, la convierten en una ciudad con caractersticas nicas de paisaje, biodiversidad de flora y fauna, estructura urbana y condiciones para el asentamiento humano, entre otras. El crecimiento urbano (expansin) de Armenia amenaza con la desaparicin, en el mediano plazo, de las cuatro veredas de las zona norte del municipio, lo cual tendr altos impactos sobre la biodiversidad del municipio. Una problemtica del sector rural, frente a la vocacin econmica (turstica) del municipio es la privatizacin del paisaje, que paradjicamente se constituye en uno de los principales atractivos de la oferta turstica de Armenia y el Quindo.
Un estudio de la Sociedad de Ingenieros (2005) abord el tema del retiro de quiebre de pendiente que se estableci en el primer P.O.T., arrojando como recomendaciones particulares que: El retiro de 12m del quiebre de pendiente y los porcentajes establecidos para estas pendientes, no son criterios suficientes para asegurar unas mejores condiciones de mitigacin del riesgo. En otras palabras existen suelos urbanos donde una construccin tendra las condiciones mnimas de resistencia y seguridad a 4m del quiebre; en tanto en otros suelos, a 25m del quiebre de pendiente, no se podran encontrar estas condiciones mnimas requeridas. Este es uno de los temas que ameritan discusiones tcnicas con los especialistas y la autoridad ambiental, para determinar criterios que apoyen las decisiones sobre el modelo de ocupacin a ser definidas en la etapa de formulacin. A raz del sismo de 1999, gran cantidad de familias que se encontraban en zonas de alto riesgo o inquilinatos en el centro de la ciudad fueron reubicadas inicialmente en asentamientos temporales y posteriormente, en el proceso de reconstruccin, les fueron adjudicadas viviendas como una solucin definitiva. En la actualidad se observa que muchas de estas familias estn retornando a las zonas de alto riesgo que ocupaban antes del sismo, ya que las condiciones de hbitat que encontraron en los nuevos reasentamientos, no correspondan a las caractersticas socioeconmicas de esta poblacin. Se calcula que hay ms de 10.200 personas habitando nuevamente en Zonas de Proteccin Ambiental.
17
Vulnerabilidad y riesgo Desde el primer P.O.T. y con las actualizaciones de estudios tcnicos de la CRQ se encuentran definidas las zonas de alto riesgo (por deslizamiento e inundacin en la ciudad). El modelo de ocupacin debe dar cuenta de estas condiciones de riesgo claramente diferenciables en el territorio, las cuales han sido responsables de prdidas de vidas humanas y cuantiosas prdidas econmicas en los ltimos aos. La alta sismicidad de la zona y la presencia de las Fallas Armenia y el Danubio, son temas que frente a la gestin del riesgo se deben asumir en la ciudad para hacer compatible el asentamiento de la sociedad sobre este suelo.
As mismo, se presenta un fenmeno socio- econmico de incapacidad de estas familias para sostener sus viviendas (pago de servicios pblicos, predial, mejoramiento de la casa). La difcil situacin socio-econmica del municipio ha hecho que estas familias no tengan recursos para llevar alimento a sus casas o pagar los servicios pblicos, pero son catalogados como ciudadanos con propiedad, que tienen nuevas obligaciones con el Estado. En las actuales condiciones de Armenia, los procesos de planificacin del desarrollo deben proponer una intervencin real y sostenible en el tiempo para impactar la disminucin de lgicas y prcticas cotidianas que generan nuevos factores de vulnerabilidad en algunas dimensiones del desarrollo. Dejar de considerar variables como los modos de ocupacin del territorio, la fragmentacin de las redes sociales en los mbitos comunitario y local, los escasos escenarios de participacin ciudadana en los asuntos y decisiones pblicas, un modelo de administracin con gobernabilidad restringida, baja nocin del riesgo, escasa reinversin de excedentes econmicos, disminucin del ingreso promedio de las familias, entre otras, es permitir que en la pequea dinmica cotidiana se construyan nuevas vulnerabilidades o se incrementen las ya existentes, con efectos importantes para el desarrollo municipal7.
La construccin inadecuada de infraestructura, la destruccin progresiva del medio ambiente, la contaminacin, la sobrepoblacin de zonas peligrosas, el crecimiento urbano desordenado y la sobreexplotacin y uso irracional de los recursos naturales, son algunas de las vas que la gran mayora de las ciudades han seguido para elevar sus niveles de desarrollo, pero al mismo tiempo son factores que han contribuido a elevar la vulnerabilidad o a acumular una serie de vulnerabilidades a lo largo del tiempo. Todo lo anterior describe un crculo vicioso, en el cual los diferentes actores sociales generan vulnerabilidades que se revierten posteriormente en impactos negativos sobre el desarrollo mismo. La ruptura de este crculo vicioso es el objetivo fundamental que se persigue con el manejo de los riesgos, focalizado en la reduccin de las vulnerabilidades existentes y en evitar la creacin de nuevas vulnerabilidades.
18
Suelo Los suelos de Armenia, en su mayora tienen una alta vocacin agrcola, clasificados como suelos aptos para un sinnmero de productos. No obstante, tambin son suelos frgiles y se requiere de medidas especiales sobre el ordenamiento territorial para su proteccin y uso adecuado.
Marginalidad y exclusin son fenmenos sociales que se vinculan a la crisis de los modelos y enfoques del desarrollo que no han servido para orientar el crecimiento armnico de nuestra sociedad y que se convierten en problemas centrales en la construccin de lo pblico. La inequidad en las oportunidades de ingreso, de conocimiento y de posibilidades de realizacin humana y ciudadana son, sin lugar a dudas, las connotaciones ms importantes del
fenmeno de exclusin social. Siguiendo la nocin de capital social, la triple condicin de marginalidad econmica, poltica y territorial de algunos sectores poblacionales, los condena a permanecer dispersos y atomizados; pero ante todo les resta perversamente, la capacidad de participacin, deliberacin, argumentacin y persuasin sobre asuntos de inters colectivo.
El municipio de Armenia cuenta con un total de veinticuatro (24) veredas dentro de su suelo rural. Para el anlisis de las condiciones productivas de estos sectores rurales, se tomo como insumo el Estudio socio-econmico del rea rural de Armenia (2004), adelantado desde la Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda de Armenia. El atributo de suelo en el municipio se ha visto afectado por diferentes procesos entre los cuales est el turismo que ha generado prdida en la capacidad productiva agrcola de Armenia, vindose vulnerada nuestra seguridad alimentaria. El Plan de Ordenamiento Territorial vigente para el municipio, determina el fortalecimiento del Corregimiento de El Caimo y ocho centros poblados mas, como una estructura bsica de ordenamiento en el suelo rural del municipio. La pertinencia y viabilidad de estos centros poblados debe ser revisada a la luz del modelo de ordenamiento propuesto en el nuevo P.O.T., considerando las variables sealadas de vulnerabilidad social, econmica y territorial del sector rural del municipio. Uno de los mayores problemas que afronta el sector rural del municipio y que puede ser un fenmeno creciente en el departamento es la alta subdivisin predial, motivada principalmente por la tendencia de segunda vivienda y el desarrollo de las actividades tursticas, con mayor nfasis en los ltimos diez aos. Para el ao 1996 el municipio de Armenia contaba con aproximadamente 1.700 predios
rurales y para el ao 2004 el nmero de predios alcanzaba una cifra cercana a los 8.400. De igual forma, para el caso de Armenia, el nmero de predios menores de una hectrea alcanzan los 7.445.8 Dicha divisin predial ha arrojado para el municipio de Armenia una extensin promedio de predio rural de 1.16 hctareas, lo cual pone en tela de juicio la capacidad de produccin agrcola sostenible con predios tan reducidos, y consecuentemente las posibilidades de la soberana alimentaria.
Desarrollo urbano La configuracin urbana de la ciudad muestra tres Zonas Morfolgicas Homogneas reconocibles, de acuerdo a sus caractersticas propias, como topografa, forma de ocupacin del territorio, dinmica de usos, etc. Esta configuracin puede asimilarse a la forma de una mano, donde la palma corresponde al rea central de la ciudad en damero, el antebrazo a la ciudad lineal desarrollada a lo largo de los ejes viales de la Carrera 19, la Avenida Bolvar y la Avenida Centenario y la ciudad Difusa conformada por los dedos de los barrios del sur y occidente de la ciudad, asentados sobre una topografa abrupta y separados entre s por quebradas. Estas zonas se clasifican de la siguiente manera: i) Zona Morfolgica Homognea Centro, ii) Zona Morfolgica Homognea Norte, y iii) Zona Morfolgica Homognea Sur occidente.
19
Fuente del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC (2007).
La primera Zona Morfolgica Homognea corresponde al centro tradicional de la ciudad, caracterizado por su trazado y disposicin de manzanas con base a una retcula como resultado del proceso fundacional de la ciudad. All se concentran los usos comerciales y de servicios ms representativos de la ciudad, al igual que las sedes institucionales y del gobierno local y departamental. Este centro es un claro referente urbano no slo para los habitantes de Armenia, sino para todos los habitantes del Quindo. La Zona Morfolgica Homognea dos, corresponde a la conformacin lineal desarrollada en el sector norte de la ciudad, asociada a la dinmica de los ejes viales de la Carrera 19, la Avenida Bolvar y la Avenida Centenario. sta se caracteriza por contar con unas mejores condiciones de espacio pblico, infraestructura, servicios pblicos, entre otros. El uso predominante en este sector es de carcter residencial, en coexistencia con algunas actividades comerciales y de servicios. El tercer tipo de ciudad se genera dadas las caractersticas fsicas del territorio que arrojan una conformacin espacial con bordes naturales intercalados con ejes urbanizados producto de las formas de crecimiento espontneo de la ciudad. Ello ha dando como resultado una agrupacin difusa soportada en la plataforma ambiental (caadas o quebradas) y con inmensos potenciales, pero que no ha sido reconocida ni apropiada en la memoria colectiva de los habitantes de estos sectores.
Algunos de los macroproyectos estratgicos que irn de la mano con los procesos de ordenamiento de la ciudad y que corresponden a la ejecucin del primer P.O.T. que se adelanta actualmente, corresponden a: i) Centro comercial de Cielos Abiertos y Centro comercial Popular, en el marco del proceso de humanizacin del centro, ii) Renovacin Urbana del Parque Uribe, para la cual se adelanta la formulacin de un Plan Parcial, iii) desarrollos viales en el anillo vial central e interconexiones barriales en diversos sectores perifricos de la ciudad.
Vivienda Al revisar la demanda de vivienda que tendr nuestro municipio en el periodo de vigencia del prximo Plan de Ordenamiento, encontramos que de acuerdo a estimados del posible crecimiento de la poblacin (con la proyeccin de las cifras DANE disponibles) se formarn aproximadamente 14.829 nuevos hogares, los cuales debern asentarse en nuestro territorio y son demandantes de vivienda. En la actualidad existen algunos sectores dentro del permetro urbano (vigente) que no han sido urbanizados, principalmente en el sector de la carrera 19 y la Avenida Centenario, y algunos sectores en el sur de la ciudad. Considerando que en estos sectores se urbanice con una densidad promedio (baja) y se aseguran unos espacios adecuados para el equipamiento colectivos, vas y espacio pblico, se podran alojar all aproximadamente 6.729 viviendas.
20
As mismo, el Plan de Ordenamiento Territorial 1999- 2006 estima tres zona de expansin para el municipio (Sector de San Juan, sector de la Patria La Maravilla- , y sector de puerto Espejo). Al considerar su urbanizacin con densidades promedio (baja) y se aseguran unos espacios adecuados para el equipamiento colectivos, vas y espacio pblico, se podra tener una oferta de ms de 35 mil casas, que supliran las demandas de vivienda nueva para los prximos quince aos. Estas zonas de expansin estn caracterizadas, por la ausencia de un sistema integral de movilidad peatonal y vehicular, sistemas de servicios pblicos domiciliarios, sistema de espacio pblico y equipamientos colectivos que soporten de manera adecuada las viviendas que puedan asentarse all. En la actualidad existen 13 sectores consolidados como barrios que se encuentran por fuera del permetro urbano de Armenia. La gran mayora corresponde a barrios del proceso de reconstruccin, donde se estiman aproximadamente 6.041 viviendas por fuera del permetro. Estos sectores no han sido legalizados por parte de los constructores privados para que el municipio los pueda recibir e incorporar al permetro urbano.
constituyen como factores generadores de calidad de vida para la poblacin. Al interior de la ciudad, el espacio pblico tambin juega un papel fundamental y est soportado en los subsistemas de plazas y plazoletas, de las cuales son las ms representativas la Plaza de Bolvar, la Plaza de la Quindianidad en el CAM y la proyectada Plaza de la Estacin. El sistema de parques es muy representativo para la ciudad tanto el nivel local como en el nivel barrial en trminos de cantidad de escenarios, mas no en trminos de calidad de estos espacios para la apropiacin de los ciudadanos, ni de su adecuado mantenimiento. Hay dficit de elementos que articulen los diferentes espacios pblicos verdes de la ciudad. Sumado a ello, la movilidad juega un papel fundamental en el espacio pblico ms all de las vas y el transporte. Los estndares internacionales establecen un mnimo de 15 m2 de espacio pblico por habitante urbano, pero en el caso de Armenia, segn estudios al respecto, se cuenta con menos de 1,6 m2 por habitante, frente a un potencial de 31m2 por habitante si se incluyesen al sistema los ms de siete millones de metros cuadrados de Zonas de Proteccin ambiental como Espacio Pblico utilizable. Las intervenciones propuestas en el primer P.O.T. que ya se han venido adelantando por las ltimas administraciones,
21
Espacio Pblico El sistema de Espacio Pblico de la ciudad de Armenia est clasificado en diferentes subsistemas que van ms all de los elementos fsicos de recorrido y permanencia y se
tales como el Centro Comercial de Cielos Abiertos Calle Real, la renovacin de los parques Cafetero y Sucre y el Plan Parcial del Barrio Uribe entre otras, han contribuido al mejoramiento del estndar cualitativo de Espacio Pblico del municipio de Armenia, ayudando adems al mejoramiento de la infraestructura peatonal, pero dinamizando tambin econmica y socialmente al Municipio. Equipamiento Colectivo En la actualidad Armenia tiene una gran demanda de espacios y equipamientos para el ocio, la recreacin y el deporte como canchas deportivas, polideportivos y gimnasios, as como de carcter cultural como auditorio, bibliotecas, y teatros, como consecuencia del gran desarrollo de vivienda de inters social posterior al sismo de 1.999. Un alto porcentaje de los pobladores de la ciudad son jvenes, nios pequeos y estudiantes, que buscan largos tiempos de permanencia en estos equipamientos y encontrar todos aquellos servicios bsicos complementarios a la vivienda como guarderas, salones comunales, de culto, de ocio y de encuentro social, colegios, centros mdicos y establecimientos de comercio y servicios cercanos a la vivienda. La cuantificacin de las demandas de equipamientos sociales est directamente condicionada por el volumen y estructura de la poblacin, pero el anlisis de sus hbitos y caractersticas culturales conducir al ajuste de esta cuantificacin y a las decisiones sobre localizacin y caractersticas de los mismos.
La adecuada provisin de equipamientos educativos y de salud, realizada por el proceso de reconstruccin no se encuentra complementada con adecuados niveles de dotacin y presenta una gran dispersin sobre el territorio con carencia de sistemas de conectividad que les permitan estructurarse como una red para optimizar su funcionamiento.
Movilidad La ciudad no posee elementos que promuevan los sistemas de movilidad alternativa como la peatonal, la bicicleta, ni tampoco infraestructura para la accesibilidad de personas discapacitadas. En la actualidad, se esperan los resultados del estudio del Plan vial y de movilidad para la ciudad (que adelanta la Universidad del Quindo), que ser insumo fundamental para la formulacin del P.O.T. Ello constituye la actualizacin del Plan vial que fue formulado en el ao 1995 por la Universidad del Quindo, y adoptado por el primer P.O.T. 1999- 2006. El sistema vial de la ciudad est articulado entorno a anillos concntricos en la parte central y occidental de la ciudad y el par vial de las carreras 18 y 19 como articuladores longitudinales. Las dinmicas generadas por las relaciones entre la ciudad de Armenia y los municipios vecinos de Calarc, Salento, Circasia, Montenegro, La Tebaida y los corregimientos de El Caimo y Pueblo Tapao, se ven reflejadas en las
22
transformaciones territoriales a lo largo de los principales corredores viales que unen estos municipios. Servicios Pblicos Los indicadores de servicios pblicos del municipio son muy altos (entre el 90 y el 99.9%) frente al contexto departamental y nacional, y se convierte en un factor competitivo muy fuerte para el municipio. A este respecto, los temas de mayor sensibilidad para los ciudadanos no estn en el campo de la cobertura y disponibilidad del servicio, sino en el plano de la calidad, tarifas (del servicio) y de la atencin al pblico (de la empresa prestadora). El sistema de alcantarillado de la ciudad de Armenia en su mayora es de tipo combinado (transporta aguas lluvias y aguas residuales, domsticas e industriales). La malla de alcantarillado est compuesta por tubera artesanal, Concreto Clase II y plstica, en dimetros entre 8 y 40. Adems existen 4 Km en Box Coulvert de concreto. Se tienen ms de 8.000 unidades de cmaras, ms de 10.000 sumideros y ms de 74.814 instalaciones domiciliarias (Dic 05) En la ciudad nacen alrededor de 112 quebradas que drenan hacia el Ro Quindo, la Quebrada Cristales y el Ro Espejo. Cerca de 53 de estas fuentes son receptoras de las aguas residuales a travs de ms de 460 descoles y/o puntos de descarga.
Una lectura integradora del desarrollo
Un diagnstico acertado de las problemticas de Armenia, requiere la realizacin de una lectura del desarrollo Quindiano actual. En esta lectura encontramos un territorio con grandes contradicciones para el desarrollo, que se expresan en trminos de una gran cantidad de ventajas comparativas. stas corresponden a: i) su ubicacin geoestratgica, la diversidad climtica y paisajstica, tanto como su riqueza agrolgica, ii) los altos niveles de infraestructura en servicios pblicos, educacin y salud que dej el proceso de reconstruccin, iii) la presencia de megaproyectos regionales como la Autopista del Caf, el Tnel de la Lnea, Embalse Multipropsito, el Puerto Seco y los parques temticos tursticos, iv) la movilidad intermunicipal y el fcil acceso a los distintos municipios y, v) la definicin y mediana consolidacin de los vocaciones econmicas definidas) que ubican al departamento con una serie de privilegios por encima de los dems en el pas, frente a una baja construccin de ventajas competitivas (decisiones sobre el desarrollo) que no han permitido gestionar adecuadamente procesos de desarrollo, y por el contrario expresan en un deterioro de las condiciones y posibilidades de desarrollo para Armenia y el Quindo. Es contradictorio un territorio con grandes ventajas comparativas, donde al mismo tiempo se presenta una profunda crisis social y econmica. Igualmente la contradiccin se evidencia en la existencia de unos valores representativos de nuestra cultura (generadores de
23
Capital Social) y que han sido puestos a prueba como el emprenderismo y la resiliencia, frente a una notoria desarticulacin institucional representada en la individualidad que caracteriza a nuestra sociedad y la incapacidad (no generalizada) de trabajo colectivo frente a procesos de impacto en el desarrollo social, econmico y territorial. En efecto, uno de los mayores impedimentos para el desarrollo del Quindo es la ausencia de articulacin, confianza y trabajo coordinado entre los diferentes actores del desarrollo. Esto no slo entre los cuatro grandes actores: pblicos, privados, acadmicos y comunitarios, sino tambin al interior de cada uno de ellos. Finalmente, la lectura del desarrollo departamental muestra que el problema no radica en la ausencia de procesos de planificacin, sino que por el contrario existen ms de 45 planes de todo orden en el Quindo (y con participacin de los entes territoriales y diversas instituciones pblicas y privadas). Lastimosamente dada la ausencia de instrumentos de Gestin, Financiacin, Evaluacin y Seguimiento estos planes no se han convertido en acciones y ejecutorias que demuestren buenos niveles de gerencia y de pertenencia de los procesos, y que se traducen en el largo plazo en una profundizacin de las condiciones deficitarias de desarrollo que afrontamos en la actualidad. En este mismo sentido, la implementacin de diferentes acciones emprendidas en el Quindo en procura de lograr un desarrollo armnico e integrado, presentan como una de sus caractersticas la multiplicidad de actuaciones sectoriales, de modo que es posible identificar diferentes agentes institucionales locales que
abordan temticas (sectoriales) del desarrollo sin que medie entre ellos un proceso de articulacin y menos an de construccin colectiva. Igual caso ocurre con las posibilidades de actuacin en el campo inter-sectorial, donde se evidencia los bajos flujos de intercambio de informacin y comunicacin inteligente entre las instituciones y, mnimos acuerdos sectoriales, de cooperacin y de asociatividad sostenible.
24
Panorama histrico y el municipio

Escenario histrico
del
departamento
A continuacin se presentan algunos aspectos histricos de la configuracin territorial econmica, socio- cultural y poltica del departamento del Quindo y de Armenia. poca precolombina y conquista Anterior a la cultura Quimbaya, se afirma que los primeros pobladores de lo que hoy es la regin del Quindo correspondieron a los Quindos que fueron masacrados por los intrusos de origen caribe. Los Quimbayas ocuparon lo que comprende los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindo, adems del Sur de Antioquia y el Norte del Valle del Cauca. Acerca de su ubicacin cronolgica se establece un periodo comprendido entre los aos 400 y 1.500 D.E.C, finalizando con la invasin y conquista espaola. Segn relatores de la poca, el territorio Quimbaya estaba cubierto de espesos bosques. Sobresalan los guaduales que ocupaban vastas zonas, no slo a lo largo de los ros y quebradas, si no prcticamente por todo el territorio. Estos impenetrables guaduales detuvieron por muchos aos, a los conquistadores espaoles de apoderarse de tierras como las del Quindo. La regin Quimbaya (Arango Cano) estaba densamente poblada a juzgar por los remanentes de los muchos asentamientos que se han hallado. La poblacin se dedicaba
especialmente a la agricultura, aunque practicaba con alguna asiduidad la pesca y la caza. Los principales productos que cultivaban eran el maz que empleaban para diversos fines alimentarios, as mismo frijoles, cacao, yuca, tabaco, papas, pias, aguacates y tomates, entre otros. Entre los aspectos de mejor definen las actividades y cultura de los Quimbaya destaca su excelente orfebrera y elaborada cermica. Sebastin de Bellcazar, uno de los capitanes de Francisco Pizarro, parte de Lima con la tarea de conquistar ms hacia el norte. Con sta perspectiva llega hasta las cercanas de la actual Cali y desde all envi la expedicin de Francisco de Cieza, con cien hombres por la banda derecha del Cauca en prosecucin de El Dorado y en busca de un paso hacia el oriente en la cordillera central. Lleg hasta el extremo sur de los dominios de los Quimbayas, siendo por tanto el descubridor de sta regin, divis las cimas nevadas del Quindo, pero se vio obligado a regresar. Belalcazar, acompaado por Jorge Robledo, lleg hasta el Valle del Risaralda, lo cruz, subi hasta Anserma, penetr hasta Cartama (Marmato) y se constituy en el primer espaol que recorri dichas provincias del Occidente de Caldas (1.536). El oficial de Robledo, lvaro de Mendoza descubri la Hoya del Quindo haca el ao 1.541, sali en bsqueda de un valle en la regin Quimbaya, donde se haba supuesto la existencia de un rico tesoro. A la llegada de los espaoles, se encontraron con una sociedad indgena muy compleja, con numerosos habitantes, eficaz aprovechamiento de los recursos naturales, especialmente los agrcolas, diferenciacin social y sistema de linajes, donde un grupo de familias ejerca el control econmico, social y religioso,
25
lo que permita ver con toda claridad una pirmide social que se ensanchaba en la base y que llegaba en forma escalonada, hasta la figura del Cacique. La Colonia y el camino del Quindo El camino del Quindo fue abierto en 1.556 y para pagar por su construccin, todo comerciante que utilizara la ruta deba pagar un tomn por carga de mercanca, otro tomn por cada cabeza de ganado mayor (reses, caballos y mulas) y dos tomines por cada 20 cabezas de ganado menor ovejas, cerdos, cabras). El desarrollo del comercio de esta zona estuvo estrechamente ligado a la actividad minera, pues las minas deban ser abastecidas en forma permanente de esclavos, harina, sal, hierro, acero y telas, por lo tanto las comunidades mineras dependan del comercio con otras regiones para su propio desarrollo. El mercado cautivo de las regiones mineras atraa grandes grupos de comerciantes que se movan por largos y psimos caminos con sus recuas de mulas, desarrollando la produccin de artculos especializados en diversas regiones de la Nueva Granada. El transporte se realizaba utilizando indios cargueros, indios y esclavos arrieros y balsas por el ro Cauca, construidas de guadua y que transportaban en una plataforma techada colocada en el centro, maz, otros productos alimenticios e incluso pasajeros y se dejaban flotar desde Cali hasta las vecindades de Cartago y desde Arma hasta Antioquia. En cuanto a los caminos, por la regin pasaba uno de los ms importantes de la Nueva Granada, el que vena de Quito,
Popayn, Valle del Cauca, Cartago, desde donde iba a Ibagu a travs del paso del Quindo, cruzaba la llanura del Magdalena y segua hasta Bogot. De Cartago se desprenda del Camino real una ruta que iba al norte, a Anserma y para evitar el estrecho can del medio cauca ascenda el batolito antioqueo en direccin a Medelln y Santa fe de Antioquia. En 1.766, sigue la preocupacin por el mantenimiento de la Va del Quindo y se ordena por el cabildo de Cartago, abrir la montaa del Quindo hasta el Alto del Boquern del Pramo. Durante el periodo de la independencia, el camino por la Hoya del Quindo jug un importante papel en la comunicacin y paso de los ejrcitos libertadores entre Popayn y Santa Fe de Bogot. Simn Bolvar cruz el llamado Camino Nacional en enero de 1830 en su paso final hacia Bogot. Siglo XIX y la colonizacin antioquea La colonizacin antioquea fue un acontecimiento fundamental para el desarrollo del pas en la medida en que contribuy a la acumulacin de capital por parte de los comerciantes del caf, a la ampliacin del mercado y al suministro de mano de obra, elementos que propiciaron el surgimiento de la industria en el siglo XX. En Antioquia la agricultura durante la colonia era un sector que segua los pasos de la minera. Dondequiera se encontraba oro en cantidad, se iniciaban los plantos para la sustentacin de la poblacin minera y cuando el oro se acababa terminaba tambin el cultivo, puesto que el mercado de bienes agrcolas lo constitua la poblacin minera trashumante o la de los centros mineros estables. Durante el siglo XVIII la propiedad de la tierra
26
estaba sumamente concentrada en Antioquia; con todo se trataba especialmente de grandes extensiones de terreno pobladas de selvas pero celosamente retenidas por los propietarios que impedan cualquier intromisin de campesinos en sus predios. lvaro Lpez Toro9 distingue tres tipos de colonizacin. El primero consistente en la ocupacin, muchas veces violenta, de posesiones de terratenientes que derivaban sus ttulos de concesiones realengas (colonizacin de Abejorral, Sonsn, Manizales, etc.) que se hizo en la mayora de las veces por familias de pocos o relativos recursos econmicos. Otro tipo fue una especie de colonizacin dirigida sobre terrenos baldos libremente cedidos por las autoridades y, un tercero el promovido por capitalistas, especuladores con bonos agrarios, emitidos durante la administracin de Santander. La ltima modalidad fue utilizada por comerciantes negociadores con ttulos de la deuda pblica, que utilizando adems los resortes del estado promovieron la colonizacin dando en propiedad una parcela a los colonos que se comprometieran a trabajar gratuitamente durante algunos das, en caminos u otras obras. Al poblar en esta forma sus inmensas propiedades deshacindose de unas pocas hectreas, los terratenientes valoraban el predio entero y conseguan el sostenimiento gratuito para ellos, de las vas de acceso que tambin valorizaban sus posesiones. Tirado Meja 10 resume la colonizacin del sur en el siguiente esquema el rumbo y la cronologa de sta expansin as: A
9 10
finales del siglo XVIII, un grupo de aventureros del oriente del departamento iniciaron su migracin hacia el sur, en tierras concedidas por la Corona a Felipe Villegas, las cuales comprendan el territorio situado entre el ro Aures y la quebrada de Arma. Primero fue fundado Sonsn en 1.797, luego Abejorral en 1.808 y Aguadas en 1.814. All los colonizadores se tropezaron con el inconveniente de otra vasta concesin, la de Aranzazu, que inclua todas las tierras al oriente del ro Cauca, entre la quebrada de Arma y la de Chinchin y se entabl una feroz lucha en la que hubo incendios y asesinatos entre los emigrantes y la compaa Gonzlez y Salazar, que era la sucesora de los ttulos de Aranzazu. Las tierras comprometidas incluan todo lo perteneciente a los municipios caldenses de Salamina, Neira, Aranzazu, Filadelfia y Manizales, con una zona de topografa excepcionalmente escarpada, aproximadamente de 60 kilmetros de longitud por 40 de ancho, segn lo relata James Parsons en La Colonizacin Antioquea en el Occidente Colombiano. En 1.825 fue fundada Salamina, en 1.843 Neira, en 1.844 Santa Rosa de Cabal y en 1.848 Manizales. Pereira fue fundada en 1.863 por algunas familias de Cartago, pero fueron inmigrantes antioqueos quienes le infundieron vitalidad desde un comienzo. Colonizacin del Quindo y el auge del caf El prolongado fervor de las gentes montaeras del norte (Parsons) deseosas de colonizar stas tierras, parece haberse intensificado aqu por cuatro atractivos a lo menos a saber: caucho, oro, alto precio de los cerdos y las ventajas de la regin como refugio para librarse de las guerras civiles que desolaban a la repblica.
27
Migracin y Cambio Social en Antioquia Durante el Siglo XIX. Introduccin a la Historia Econmica de Colombia.
En el caso concreto del Quindo, la unin del centro con el Pacfico era una tarea de primordial importancia. Desde Buenaventura se vena construyendo el ferrocarril del Pacfico que buscaba la integracin con el centro del pas lo mismo que empalmar con el de Caldas. El ferrocarril del pacfico se extendi hasta Cali en 1.915, y hasta Armenia en 1.927, hecho que fue muy significativo en la vida social, poltica y comercial del Quindo. La importancia del hecho fue an mayor porque en 1.914 se haba dado al servicio el canal de Panam que hizo de Buenaventura el puerto principal sobre el pacfico, por lo que la ruta hacia ste adquiri mayor importancia y signific la salida de la produccin cafetera de la regin por esa va, pues era ms rentable y rpida. Por su parte, el caf empez a ser cultivado desde antes 1.850, por gentes de escasos recursos en Santander y Cundinamarca; era la poca del apogeo de la quina, del ail y del tabaco que conformaron una economa de exportacin. Ms tarde, Antioquia recibe el caf y lo incorpora entre sus cultivos de mayor preponderancia, aunque hasta 1.913 los dos departamentos productores fueron, precisamente Santander y Cundinamarca. Jaime Lopera11 seala que en 1.882, Leonidas Scarpeta present un memorial al Concejo de Salento solicitando ayuda para iniciar unos cultivos de caf. Parece ser que los primeros colonos llegados al Quindo conocieron por lo menos datos importantes del cultivo que habra de ser el fundamento econmico de sta regin que comenzaba su vida histrica. En 1.878, Jos Mara Ocampo y Cipriano Caldern Meja sembraron en el municipio de Aranzazu (Caldas), una plantacin de 10.000 rboles de caf (...) empresa que prosper rpidamente y con magnficos resultados.
11
Para 1.871 se estaba orientando el cultivo del caf en forma empresarial en Pcora, a travs de contratos de aparcera, esto hace suponer que el entusiasmo que se despertaba en Manizales, irradiaba a otras regiones de colonizacin estable. En este punto, la colonizacin haba penetrado en gran parte de la regin, por lo tanto sus tierras estaban listas para el cultivo del caf, ya que posean una agricultura estable y abundante mano de obra; adems, el cultivo se adaptaba con facilidad a las condiciones y necesidades de los colonos y comerciantes agricultores por no ser complicado su laboreo. La evolucin demogrfica del Quindo es un dato significativo sobre el avance de la economa cafetera. En 1.886, en el memorial de solicitud de concesin de tierras que dirigieron al Ministro de Hacienda, los calarqueos dice tener una poblacin aproximada de 500 personas en el casero que se est fundando. En 1.912 se censan 6.486 habitantes, ms o menos la misma poblacin de Armenia; la tercera en poblacin es Filandia (4.471 en 1.912) y a sta le siguen Circasia (2.891) Montenegro (2.048) y Salento (1.904). Segn este mismo dato, la poblacin de las ciudades del Quindo en 1.912 es de 24.451 habitantes. Estas cifras cambian radicalmente a partir de 1.918 y el crecimiento demogrfico de Calarc se reduce ostensiblemente. La tendencia del monocultivo del caf en la economa regional durante los aos 30, va acercando a la poblacin a los fenmenos de coyuntura econmica de todo el pas. Por esa poca, se encuentra en plena ebullicin el proceso industrial que haba comenzado en el pas a fines del siglo XIX. Surgen en las ciudades los grandes centros industriales en Bogot, Medelln,
28
La Colonizacin del Quindo.
Cali, Barranquilla y en otras ciudades que no tenan ninguna historia industrial. El ao 1.927 marca un hito en la historia de Armenia, se inaugura el 24 de abril de ese ao el Ferrocarril del Pacfico y con l se amplan las posibilidades econmicas para la regin, que ya vive su momento nico y estelar en el proceso de industrializacin y el auge del comercio, que se extiende hasta la dcada del 40. En las dcadas de 1.930 y 1.940 la situacin de Armenia se vio favorecida por la red vial nacional, que le permiti la centralizacin del comercio y la convirti en el centro jurdicoadministrativo, y bancario de la subregin, lo que concentr en sus manos la prestacin de servicios educativos, mdicos, de transporte, inversiones pblicas, llegando a ser Armenia un centro de atraccin para los migrantes de todo el pas, siendo a su vez factor de expansin de la produccin, el comercio y los servicios. La gestacin del departamento y el periodo Quindiano La desaparicin a mediados de los aos 50s de la naciente industria consolida el comercio de importacin, la monopolizacin de la exportacin del caf y la acelerada extensin del cultivo del caf. Desde entonces el comercio sigui siendo una actividad importante, que no volvi a recuperar el lugar ocupado en los aos 30 y 40. Finalizando la dcada del 50 se produce un leve renacer de la industria basada en la metalmecnica y las confecciones de las cuales, algunas emigraron y otras se han mantenido con altibajos. Puede decirse que la industria en Armenia tuvo un periodo de auge efmero el cual est ntimamente relacionado con el proceso de industrializacin nacional. Despus de ste periodo los repuntes industriales han sido muy pocos.
Los aos 50, y 60 definen en el pas el periodo conocido como La Violencia, vivida en el Quindo como uno de los episodios ms temibles de nuestra historia, que sacudi todo el departamento, principalmente la zona rural, obligando a los pequeos y grandes propietarios cafeteros a migrar hacia la ciudad. En el caso de Armenia, ste fue uno de los municipios menos afectados por la ola de criminalidad que sacudi la subregin. Por el contrario (Olga Cadena), se puede decir que Armenia se vio beneficiada indirectamente por la violencia, ya que se convirti en el centro que recibi la mayor parte de los desplazados por la guerra, aumentando espectacularmente la poblacin y concentrando las riquezas y capitales de quienes abandonaban los poblados vecinos. El periodo de la violencia en el Quindo, sembr tambin la semilla del progreso para Armenia y el Quindo, con ella debi ampliarse aun ms la red de vas internas, se crearon instituciones como la Octava Brigada con sede en sta ciudad, el Sena, el ICA y la Universidad del Quindo que permiti la formacin tcnica y profesional a cientos de quindianos, y que segn estudios de la poca, la regin necesitaba como remedio a los males causados por la violencia, evaluadas las causas que la originaron y los efectos que produjo result evidente que la falta de educacin y cultura, que proporcionaran mejores condiciones de vida al ciudadano y a la familia, era una de aquellas. La universidad resultaba entonces adecuado remedio.12 De otra parte, la creacin del departamento del Quindo con Armenia como capital se produce con la Ley 2 de 1966 y con ello se
12
29
Alirio Gallego Valencia, Huellas en la Historia, 1982.
genera la consolidacin de Armenia como epicentro de la subregin Quindiana, uno de los centros ms importantes del Eje cafetero y del occidente colombiano. El desarrollo financiero impulsado por el gobierno en el periodo 1.970-1.974 con las corporaciones de Ahorro y Vivienda y la elevacin de las tasas de inters no encontr terreno propicio en la clase dirigente de esa poca para desarrollar actividades diferentes a la caficultura en la regin. En el Quindo empiezan manifestaciones sociales conflictivas como el desempleo y se aumentan los ndices de criminalidad. La difcil situacin la migracin del campo a la ciudad y por consiguiente los cinturones de pobreza. Los aos 70 y 80 se presentan como los del auge del narcotrfico en el pas, como consecuencia de la crisis econmica del continente. El temor hacia nuevas inversiones distintas al caf por parte de la dirigencia local, fue un factor que contribuy en el Quindo al ascenso social y al surgimiento del nuevo empresario, que sali sin rubor alguno de la economa clandestina a la legal, a lo cual contribuy tambin el flexible sistema tributario colombiano, as como las famosas amnistas fiscales, que fueron el camino expedito para lavarle la cara a los dineros calientes como se deca en los 80s. El final de los aos 80s y principios de los 90s estn caracterizados por el fenmeno que se conoce como la crisis cafetera. El rompimiento del Pacto de cuotas, junto con el desbalance de la oferta y la demanda, reflejado en el elevado nivel de inventarios, generaron el desplome de los precios externos, los que trajeron consigo una disminucin en el precio
interno del grano. Para los pases productores esto ocasion una prdida de empleos, recorte de programas sociales, deterioro de los ingresos de los caficultores, y tambin en el desmonte de instrumentos e instituciones de regulacin y apoyo a la industria. Con stos antecedentes y ante los pobres resultados de la diversificacin econmica que pregonaban el gremio cafetero y el gobierno departamental, mediante sus diferentes programas a la diversificacin de la caficultura, surge el agroturismo como una alternativa econmica para neutralizar los efectos negativos generados por la crisis del caf. Al final de la dcada de los 90, se advirti la necesidad de adicionarle valor agregado a las fincas cafeteras, que podran constituirse en un destino turstico dentro del mercado nacional, dadas sus condiciones de infraestructura de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, electricidad, telefona y vas), su ubicacin geogrfica y su tranquilidad en cuanto a orden pblico. Fue as como desde diferentes organizaciones se empez a hablar del turismo como una nueva alternativa de desarrollo econmico para el departamento del Quindo, al punto que desde el gobierno debieron trazar polticas pblicas para impulsar esta nueva actividad, mediante intentos para la planificacin del desarrollo turstico. La regin del Eje Cafetero, se vio afectada el 25 de enero de 1999, por un sismo de intensidad de 6.2 en la escala de Richter, cuyo epicentro se ubic en el municipio de Crdoba, departamento del Quindo, sobre la falla Silvia Almaguer, su localizacin distaba 16 kilmetros al sur de la ciudad de Armenia y 48 kilmetros al sur de la ciudad de Pereira. La rplica ms fuerte
30
ocurri a las 5:40 p.m. del mismo da, con una intensidad de 5.8 en la escala de Richter y, durante el primer mes se registraron 138 rplicas de menor intensidad. Aunque considerado de intensidad media, los mltiples daos fueron ocasionados por la superficialidad del sismo, apenas a una profundidad menor de 15 kilmetros. El impacto del sismo profundiz la crisis econmica de la regin y en especial del Quindo, departamento con mayor afectacin. El desempleo alcanz cifras nunca antes reportadas en la regin (ms del 40%), los sectores productivos locales resultaron profundamente afectados, se aumentaron los ndices de informalidad econmica y se detuvo la economa regional. Los efectos del fenmeno ssmico, conjugados con las vulnerabilidades sociales, polticas, econmicas y ambientales de la regin generaron dos situaciones importantes: de una parte, se ahondaron los estragos e impactos del movimiento telrico en las ciudades y centros poblados; de otra, dejaron al descubierto problemticas latentes en las distintas localidades que haban pasado inadvertidas en los procesos de desarrollo anteriores. Para finalizar este aparte se presentan algunas variables que describen rpidamente parte de las condiciones del Quindo al finalizar la dcada de los 90s, con antelacin al sismo del 99.13
El Quindo contaba en las ltimas dcadas con altos niveles de cobertura e infraestructura en materia de servicios pblicos domiciliarios, cobertura educativa, tasa de alfabetismo, equipamientos de asistencia bsica social, vas y sistemas de comunicaciones. Antes de 1999, evidenciaba una dbil participacin social y poltica de sus habitantes. Se delegaba as la construccin de un pacto social en manos de cerrados crculos de poder. En algunas localidades se contaba con altos niveles de violencia e inseguridad ciudadana, cuyas manifestaciones se observaban bsicamente en la violencia intrafamiliar, la violencia callejera y organizada y en los altos ndices de accidentes de trnsito. El Quindo presentaba altos niveles de informalidad econmica. La crisis cafetera 14 fue un acelerador de estos procesos de informalizacin, sumado a la disminucin de participacin de la actividad constructiva y el influjo de economas subterrneas en la zona. El Quindo presentaba una atvica cultura agrcola monocultivadora - que se convirti en desaceleradora de otros polos de crecimiento econmico. Es as, como la
31
13
Algunas de las situaciones diagnsticas de la regin aqu presentadas, corresponden a una adaptacin y lectura ms amplia de conclusiones del diagnstico de la ciudad de Armenia, contenido en el Plan de Desarrollo 1998 2000, a reflexiones del profesor Nstor Cuervo Lpez y a la interpretacin de diversos diagnsticos regionales en el perodo comprendido entre 1994 y 1998.
14
A partir del ao 1989, con el rompimiento del pacto cafetero, este sector que sustent la economa regional con muy amplia participacin en el PIB nacional, inici un acelerado proceso de decadencia con profundas repercusiones no solo en el aparato productivo regional, sino tambin en las dinmicas sociales, polticas y culturales del Eje Cafetero.
dinmica econmica de la regin dependi exageradamente del caf y de la Federacin Nacional de Cafeteros, olvidando el espritu empresarial y otras inversiones en ciencia y tecnologa. Se empez desde finales de los 80s un proceso lento de diversificacin econmica y reconversin cafetera, orientado en gran medida a los subsectores del turismo y la agroindustria con produccin limpia. Las ciudades quindianas, en especial la capital, presentaba una extensin y manejo irracional de lo urbano, cuyos efectos inmediatos se observaron en la escasa regulacin de los desarrollos urbanos, la falta de control en las tcnicas constructivas asociado incumplimiento o trasgresin de las normas sismoresistentes, la destruccin de la memoria urbana y la degradacin del medio ambiente urbano, entre otras.
El Municipio despus del sismo15
La regin del Eje Cafetero, se vio afectada el 25 de enero de 1999, por un sismo con intensidad de 6.2 en la escala de Richter, cuyo epicentro se ubic en el municipio de Crdoba, departamento del Quindo, sobre la falla Silvia Almaguer, su localizacin distaba 16 kilmetros al sur de la ciudad de Armenia y 48 kilmetros al sur de la ciudad de Pereira. La rplica ms fuerte ocurri a las 5:40 p.m. del mismo da, con una intensidad de 5.8 en la escala de Richter y, durante el primer mes se registraron 138 rplicas de menor intensidad. Aunque considerado de intensidad media, los mltiples daos fueron ocasionados por la superficialidad del sismo, apenas a una profundidad menor de 15 kilmetros. Para el caso de Armenia, la ciudad con mayores niveles de afectacin, jugaron sus condiciones geolgicas y geotcnicas por cuanto la ciudad se encuentra asentada en suelo de origen volcnico y con densos ncleos construidos sobre rellenos antrpicos; en estas condiciones se present un fenmeno de resonancia que afect a las construcciones de menos de seis pisos con particular violencia. Los impactos del sismo se registraron en 27 municipios y 2 corregimientos en los departamentos de Quindo, Risaralda, Caldas, Valle del Cauca y Tolima, en un rea de 6.772 kilmetros cuadrados de la zona cafetera. El terremoto afect, directamente al 1% de los 40 millones de colombianos y, cerca del
15
32
Rojas Seplveda, Jos Ignacio, 2004.
4% de la poblacin sufri alteraciones en sus vidas y en sus actividades econmicas. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)16 estim que los daos en vivienda alcanzaron la suma 1.355 millones de dlares, en infraestructura de educacin y cultura 137 millones, en salud 51 millones, en vas y transportes 40 millones, en acueductos y alcantarillados 19 millones, y en energa 29 millones de dlares. Al sumar los daos en activos fijos y las prdidas en existencias y produccin, la CEPAL concluy que las prdidas de la industria del Eje Cafetero fueron cercanas a los 23 millones de dlares, el comercio fue afectado en cerca de 134 millones, el turismo en 11 millones, y la produccin de otros servicios en 42 millones de dlares. Los perjuicios econmicos en las partes rurales alcanzaron los 13 millones de dlares, de los cuales 9 millones de prdidas se calcularon en el sector cafetero. Las prdidas totales representaron el 9.7% de la formacin bruta de capital del pas en un ao, es decir, que la reconstruccin distrajo casi una dcima parte de lo que podra ser un incremento del acervo nacional.17 En resumen, los daos ocasionados por el terremoto correspondieron al 35.3% del PIB de los departamentos del Eje Cafetero y al 2.2% del PIB nacional para 1998, en donde, un 68% de los costos se concentr en daos a edificaciones particulares y
16
vivienda, mientras la infraestructura fsica y social represent el 18% del total 18 y las prdidas del sector productivo, representado en la agricultura, industria, comercio y turismo, ascendieron al 14%. Algunos de los tpicos del balance de afectacin del sismo, de mayor relevancia en cifras y datos generales, se exponen seguidamente: 19 El sismo dej como saldos trgicos la muerte de 1.185 personas, 8.523 heridos, 134.440 viviendas afectadas; destruccin de un porcentaje importante de equipamientos educativos y de servicios sociales, afectacin de las redes de servicios pblicos y red viaria, de infraestructuras pblicas y privadas e impactos sobre el medio ambiente urbano y rural en la regin. Se afect el 32% de la poblacin de las cabeceras municipales y el 30% de las viviendas all localizadas. Un total de 15.787 viviendas fueron destruidas y 84.399 fueron afectadas parcialmente. El 94.2% de las viviendas afectadas se localizaban en las cabeceras municipales y el 5.8% en la zona rural. Segn los balances de afectacin, ms de 13.600 viviendas localizadas en zonas de alto riesgo, afectadas por el sismo,
33
Estas cifras presentadas por la CEPAL son tomadas del documento: Forec Modelo de eficiencia, elaborado por la Unidad de Control Interno del Forec 2001, y presentado al Banco de xitos de la Administracin Pblica, en septiembre de ese ao. 17 CEPAL-PNUD El terremoto de enero de 1999 en Colombia: Impacto socioeconmico del desastre en la zona del Eje Cafetero. Naciones Unidas, Bogot, abril de 1999.
18
Incluye servicios pblicos de transporte, energa comunicaciones, acueducto y alcantarillado; e instalaciones educativas, de salud, deportivas, religiosas, culturales y patrimoniales. 19 Informacin construida a partir de los informes de gestin del Forec, 2001.
deban ser reubicadas; 13.000 familias habitantes de alojamientos y asentamientos temporales, estaban en situacin de alta vulnerabilidad. En total, se tena un panorama de ms de 127.000 familias afectadas, que representaban el 38% del total de familias habitantes de las zonas urbanas del Eje Cafetero, y el 65% de las familias habitantes del departamento del Quindo. En Armenia, de los 65.000 hogares de la capital Quindiana, se encontraron en situacin de temporalidad ms de 7.300 familias, y cerca de 5.500 haban perdido sus viviendas; los riesgos de una tugurizacin alcanzaran ms del 25% del total de la poblacin, situacin que desde el punto de vista ambiental, social y econmico, era insostenible. El impacto del sismo profundiz la crisis econmica de la regin y en especial del Quindo, departamento con mayor afectacin. El desempleo alcanz cifras nunca antes reportadas en la regin, los sectores productivos locales resultaron profundamente afectados, se aumentaron los ndices de informalidad econmica y se detuvo la economa regional. Los efectos del fenmeno ssmico, conjugados con las vulnerabilidades sociales, polticas, econmicas y medioambientales existentes en la regin generaron dos situaciones importantes: de una parte, se ahondaron los estragos e impactos del movimiento telrico en las ciudades y centros poblados; de otra, dejaron al descubierto problemticas latentes de la regin en las
distintas localidades que haban pasado inadvertidas en los procesos de desarrollo anteriores. Simultneamente, al parecer, se activ la solidaridad, la organizacin comunitaria, algunos niveles de participacin, el esfuerzo y, el trabajo en equipo de muchas comunidades y sectores sociales, valores sociales que han caracterizado a las poblaciones cafeteras.
Con el fin de atender la emergencia ocasionada por el sismo del 25 de enero de 1999, el Gobierno Nacional declar la existencia de una situacin de desastre econmico, social y ecolgico de carcter nacional, mediante el decreto del Ministerio del Interior No. 182 del 26 de enero de 1999, y se dio inicio a la identificacin de daos y a la ejecucin de medidas para la reconstruccin de la zona. A finales de ese enero, a travs del decreto 197 de 1999, se cre el Fondo Para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero, FOREC, como una entidad especial del orden nacional adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con sede en la ciudad de Armenia; dotado de personera jurdica autnoma, patrimonial y financiera, sin estructura propia y con facultades excepcionales para garantizar un esquema gil de administracin y manejo para la reconstruccin del Eje Cafetero.20 El FOREC, tuvo bajo su responsabilidad la financiacin, apoyo, gestin y coordinacin de las actividades tendientes a la reconstruccin fsica, econmica, social y ecolgica de la regin
20
34
Forec, 1999
afectada por el sismo. Para el caso del Quindo, el proceso de reconstruccin cobij la totalidad de sus municipios.
La experiencia de la reconstruccin del Eje Cafetero y la actuacin del Forec, es sin lugar a dudas uno de los esfuerzos ms significativos en la materializacin y puesta en prctica de nuevas formas del quehacer institucional entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil; por ello, tenemos que una de las bondades del ejercicio reconstructivo, radica precisamente en su esfuerzo de promover y apoyar la construccin de ventajas competitivas regionales para el desarrollo, asumiendo para ello una mirada holstica que involucra las dimensiones territorial, social, econmica, poltica y cultural. (...) La intervencin social en la reconstruccin pone de manifiesto una integracin de elementos dimensionales del desarrollo sobre la base de la participacin y la organizacin ciudadana dirigida a la construccin y la acumulacin del capital social.21
Dentro de esta estructura inevitablemente modesta, se har slo mencin a algunos de los aspectos ms destacados del panorama regional antes del terremoto, de los impactos del evento ssmico, del proceso de reconstruccin y de sus resultados en la regin cafetera, que acercan a las nuevas variables regionales para el desarrollo. Lo primero, es citar unas variables que describen rpidamente algunos campos dimensionales de la regin cafetera en los aos que antecedieron al sismo.22 El Eje Cafetero colombiano era una de las regiones que en el contexto nacional haba contado en las ltimas dcadas con altos niveles de cobertura e infraestructura en materia de servicios pblicos domiciliarios, cobertura educativa, tasa de alfabetismo, equipamientos de asistencia bsica social, vas y sistemas de comunicaciones. Antes de 1999, la regin evidenciaba una dbil participacin social y poltica de sus habitantes. Se delegaba as la construccin de un pacto social en manos de cerrados crculos de poder, quienes toman unilateralmente las decisiones fundamentales de la vida pblica y ciudadana.
35
El departamento del Quindo en el contexto de la reconstruccin Algunos insumos para el anlisis y la configuracin de una propuesta inicial de interpretacin de la realidad actual y los escenarios de desarrollo que se evidencian para la regin cafetera, y en especial el departamento del Quindo, se pueden encontrar en una corta lectura diacrnica que recoge algunos elementos diagnsticos y descriptivos, por lo menos de un corto perodo anterior al sismo y los aos de la reconstruccin.
21
22
FDQ- FOREC. Lnea de Base de los proyectos ejecucin directa. Introduccin. Armenia, 2002.
sociales
de
Algunas de las situaciones diagnsticas de la regin aqu presentadas, corresponden a una adaptacin y lectura ms amplia de conclusiones del diagnstico de la ciudad de Armenia, contenido en el Plan de Desarrollo 1998 2000, a reflexiones del profesor Nstor Cuervo Lpez y a la interpretacin de diversos diagnsticos regionales en el perodo comprendido entre 1994 y 1998.
En algunas localidades se contaba con altos niveles de violencia e inseguridad ciudadana, cuyas manifestaciones se observaban bsicamente en la violencia intrafamiliar, la violencia callejera y organizada, en los altos ndices de accidentes de trnsito, estimulados unos y otros por la impunidad, insolidaridad e irrespeto a las normas y leyes. El Quindo presentaba importantes niveles de informalidad econmica. La crisis cafetera agudizada en la ltima dcada23 fue un acelerador de estos procesos de informalizacin, sumado a la disminucin de participacin de la actividad constructiva y el influjo de economas subterrneas en la zona. En esta situacin confluyen la invasin del espacio pblico por vendedores ambulantes y asentamientos informales originados en la pobreza, la marginalidad y la violencia estructural (Galtung, 1998). El Eje Cafetero y el departamento del Quindo presentaba histricamente una atvica cultura agrcola monocultivadora - que se convirti en desaceleradora de otros polos de crecimiento econmico. Es as, como la dinmica econmica de la regin dependi exageradamente del caf, al igual que de los paquetes tecnolgicos diseados, financiados e implementados por la Federacin Nacional de Cafeteros, inhabilitando el
espritu empresarial y las posibilidades de inversin en ciencia y tecnologa. La regin cafetera empez desde finales de los 80s un proceso lento de diversificacin econmica y reconversin cafetera, orientado en gran medida a los subsectores del turismo y la agroindustria con produccin limpia; no obstante, el trabajo era y es incipiente y debe responder, en primera medida, a un cambio de la lgica cafetera de la empresa en materia de produccin, administracin y comercializacin. Las ciudades Quindianas, en especial la capital, presentaba una extensin y manejo irracional de lo urbano, cuyos efectos inmediatos se observaron en la escasa regulacin de los desarrollos urbanos, la falta de control en las tcnicas constructivas asociado incumplimiento o trasgresin de las normas sismoresistentes, la destruccin de la memoria urbana y la degradacin del medio ambiente urbano, entre otras.
36
Este panorama, deliberadamente sencillo y sin intencionalidad comprehensiva, busca dar cuenta a grosso modo de las mayores problemticas y racionalidades que primaban en los departamentos cafeteros y en especial en el Quindo a finales de los aos 90s, sealando que algunas subsisten con fuerza en la actualidad. El sismo contribuy a revelar problemticas estructurales de marginalidad, exclusin social, dficit de vivienda y de servicios sociales en las localidades cafeteras afectadas. Paradjico e
23
A partir del ao 1989, con el rompimiento del pacto cafetero, este sector que sustent la economa regional con muy amplia participacin en el PIB nacional, inici un acelerado proceso de decadencia con profundas repercusiones no solo en el aparato productivo regional, sino tambin en las dinmicas sociales, polticas y culturales del Eje Cafetero.
inesperado en una regin que, tambin histricamente, contaba con ciertos niveles de desarrollo urbano, servicios pblicos, salud y educacin, en trminos de coberturas, dotaciones y accesibilidad, por encima de otras regiones y de los promedios nacionales. Vale decir que la generalizada idea segn la cual, la condicin social y econmica surgida a raz del sismo no es otra cosa que la representacin de una situacin estructural latente, recoge especial fuerza en las palabras de Lus Carlos Villegas (1999), primer Presidente del Consejo Directivo del FOREC, al afirmar de manera acertada durante el primer ao de la tragedia que una de las cosas que el pas ha descubierto es que de los escombros del terremoto sali una inmensa cantidad de miseria... El Eje Cafetero haba llegado a tener niveles de equidad muy grandes en su clase trabajadora. Pero en definitiva fue un borde social de miseria que se hizo presente... al descubrirse las muy precarias viviendas en las que vivan miles de familias que no eran propietarias de inmueble. Al mismo tiempo, lo que anteriormente no era perceptible en sus reales dimensiones en algunas localidades Quindianas tal como la violencia intrafamiliar, el maltrato, y los problemas de convivencia, salieron a la luz en los albergues temporales y otros escenarios posteriores al sismo. Dejando claro que la regin del Eje Cafetero y el departamento del Quindo han registrado en los ltimos aos unos ndices altos de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y madre-solterismo, con relacin al promedio de otras regiones. Por ejemplo, para el ao
1997 contaba Armenia con una tasa alta de muertes violentas a causa de la escasa convivencia ciudadana.24 Fenmenos que se reconocieron como un conflicto en las formas de convivencia nacida a raz de una condicin transitoria de vivienda, responden en buena medida a los problemas de formas de socializacin expresadas en el Quindo, es decir, la conflictividad de algunas ciudades no aument per se en los aos de la reconstruccin, sino que en este escenario se hicieron visibles altos niveles de problemtica social que ya existan aislados y ocultos, los cuales fueron concentrados y expuestos por un proceso de reconstruccin. El generalizado dficit de vivienda, la poca cualificacin de la oferta laboral y los pobres niveles de convivencia, participacin y organizacin comunitaria son tres de los fenmenos ms claros que recogi la reconstruccin surgida a raz del sismo en el Eje Cafetero. Al cabo de cuatro aos de gestin (1999-2002), la actuacin del FOREC en la reconstruccin permiti recuperar la mayora de las condiciones del departamento antes del sismo, en diferentes dimensiones del desarrollo, materializadas en la rehabilitacin y construccin de viviendas y equipamientos urbanos, reconstruccin de viviendas rurales y urbanas, reparacin y ampliacin de redes de servicios pblicos, vas y obras ingenieriles de mitigacin del riesgo.
37
24
El diagnstico del Plan de Desarrollo de Armenia 1998- 2000 Un proyecto Colectivo de Ciudad, expone cifras de 73 muertes por cada 100.000 habitantes para el ao de 1997.
Se realizaron proyectos sociales y econmicos de atencin a la poblacin afectada, se otorgaron y aplicaron subsidios de vivienda a familias arrendatarias, se realizaron estudios y proyectos medio ambientales orientados a la gestin integral del riesgo y se avanz en materia de ordenamiento territorial en las localidades afectadas, entre otros.
Escenario Nacional
Desarrollo Econmico y territorial
En los ltimos diez aos Colombia registr una acelerada tasa de terciarizacin, explicada en parte porque actividades como la agricultura, la minera y la manufactura retrocedieron en su participacin en la generacin de valor agregado, mientras los servicios pblicos domiciliarios, el comercio, el transporte, las finanzas y los servicios personales y sociales la aumentaron. En efecto, el primer grupo de sectores pas de una participacin del 47.5% en 1990 a un 34.5% en 1996, mientras el segundo la aument del 49.7% al 59.7 en el mismo periodo. Frente a la terciarizacin econmica del pas y los nuevos retos del desarrollo regional, el profesor Mauricio Cuervo (2001) expresa que la relacin entre las economas mundial y local que se registra en la actualidad no es directa ni inmediata sino mediada por el tipo de articulacin nacional a la economa mundial. Los contextos continental y nacional juegan un papel definitivo en la explicacin de las formas de articulacin localmundial y, por tanto, en las repercusiones de la economa mundial sobre el medio local. A su vez, la diversidad local depende de numerosos factores (Cuervo, 2001) entre los cuales cabe mencionar: el tamao de la localidad, medido en trminos tanto demogrficos como econmicos, de capacidad productiva y de demanda solvente; la ubicacin de la localidad en la red urbana nacional y los roles especficos desempeados en el mbito interno; la particular forma de insercin a la economa mundial, definida por la
38
Antigua Catedral de Armenia. 1950
peculiar combinacin de las modalidades de articulacin comercial y financiera; los retos de crecimiento, reconversin productiva y orientacin de los mercados.25 Estructura de desarrollo econmico y territorial: lectura general de regiones y localidades El desarrollo econmico y territorial en Colombia est marcado por enormes disparidades y caracterizado por una alta concentracin territorial. Por ejemplo, la actividad industrial por ejemplo se realiza en su gran mayora en las cuatro principales ciudades y sus reas metropolitanas, lo mismo que las actividades comerciales y de servicios asociadas. Los cuatro principales centros urbanos Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla contaban en 1945 con el 57% de la mano de obra en la industria manufacturera, mientras que para 1990 ascendi al 74%.16 Complementariamente se desarrollaron diversos centros urbanos intermedios y menores asociados a los procesos de la agricultura comercial o la minera mientras que la gran mayora de los municipios present fenmenos de estancamiento y reduccin absoluta y relativa de su poblacin.26
De otra parte, segn estudios adelantados (Cuervo, 2001) los diferentes tipos de localidad en Colombia han experimentado la globalizacin de manera diferente y esto trae consigo unas implicaciones locales de gran importancia frente al desarrollo de actividades industriales y comerciales en el marco de la capacidad competitiva de las ciudades. Entre estos tipos de localidad, se distinguen segn Cuervo, al menos cuatro conjuntos: i) localidades centrales; ii) localidades pericentrales; iii) localidades perifricas dinmicas; y iv) localidades perifricas deprimidas. Localidades centrales En el caso colombiano hay tres, Bogot, Medelln y Cali. Se caracterizan por ser reas metropolitanas de gran tamao, de entre dos y seis millones de habitantes, con una estructura econmica muy diversificada, dominada por la presencia de actividades terciarias y secundarias. Su extensin sobrepas los lmites jurdicos de las ciudades de origen y a su alrededor giran regiones rurales heterogneas con varios componentes: i) dominado por actividades agroindustriales, ii) fuertemente campesino abastecedor de bienes alimentarios perecederos de bajo precio y, iii) frontera econmica, determinado por la presencia de reas de colonizacin agraria, de extraccin de minerales preciosos (oro y esmeraldas principalmente) o de cultivos ilegales (coca o amapola). Estas localidades extienden su dominio a lo largo y ancho de la casi totalidad del territorio nacional, repartindose y compitiendo por sus respectivas reas de influencia. Aunque este tipo de localidades se caracteriz por mantener un relativo equilibrio
39
25
Recoge elementos del trabajo Globalizacin, economa y territorio en Colombia. Lus Mauricio Cuervo G. CIDER, Universidad de los Andes. Agosto de 2001. 26 Descentralizacin y Desarrollo Econmico Local: una visin general del caso de Colombia. CEPAL Y GTZ. Documento preparado por Alberto Maldonado, en el marco del Proyecto CEPAL/GTZ de Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin de la Divisin de Desarrollo Econmico. 2000. Pg.18.
interno, desde hace ms de veinte aos vienen experimentando un distanciamiento creciente entre la primera ciudad, Bogot, y las dos restantes. Localidades pericentrales Aunque su nmero es limitado, se trata de un componente bastante ms grueso por la cantidad de ciudades (unas diez o quince) que lo integran. Se trata por lo general de ciudades de ms de cien mil habitantes y de menos de un milln, con relaciones privilegiadas con alguna de las tres ciudades centrales. Tambin cuentan con una estructura econmica relativamente diversificada, aunque en un nivel muy inferior al de las ciudades centrales, con una importante presencia de actividades industriales y una ms dbil de actividades terciarias, especialmente bancario-financieras y de educacin superior y cultura. Por debajo de este rango de localidades la presencia de las actividades industriales prcticamente desaparece. El rea de influencia de estas localidades es mucho ms limitada que la de las centrales y generalmente se especializa en la produccin de un rango dinmico pero relativamente restringido de bienes destinados tanto al mercado domstico como a la exportacin (Cuervo, 2001). La presencia de inversin extranjera es ms espordica, en algunos casos del tipo maquila. Se trata de localidades con una cierta tradicin y cultura, con capacidad de adaptacin a los cambios del entorno, y que han venido adelantando esfuerzos de reconversin productiva y de reorientacin del mercado. Los casos ms destacados de este tipo de localidades son: Barranquilla y Cartagena en la regin Caribe; Manizales, Pereira y
Armenia en la zona cafetera u occidente andino; Ibagu y Bucaramanga en el oriente andino; y Villavicencio en el piedemonte llanero. La forma de insercin local-mundial preponderante parece ser la comercial, con un alto nivel de especializacin en los productos de exportacin. La articulacin financiera es dbil, no solo en la esfera del endeudamiento externo sino tambin en la de la inversin extranjera. Se trata as de medios locales con grandes capacidades e iniciativa propias pero altamente vulnerables a los vaivenes de los productos de exportacin en los que se especializan. A pesar de esta vulnerabilidad han logrado sostener su participacin en la actividad econmica nacional, no sin bastantes dificultades. Localidades perifricas dinmicas Segn el profesor Cuervo, en estos casos el uso del trmino de localidad es poco recomendable y sugiere mejor el de localizacin. Se trata de espacios econmicos muy precisos, con una intensa articulacin comercial y financiera a la economa mundial, explicada por la existencia de recursos naturales de alto valor econmico. Los ritmos de crecimiento econmico y demogrfico sobrepasan de lejos los promedios nacionales, pero son muy inestables debido a la alta vulnerabilidad de su economa a los cambios en los precios mundiales, en las existencias de los recursos y en las condiciones de la competencia. Dependen de exportaciones lcitas e ilcitas de gran dinamismo como el petrleo, carbn, ferronquel, esmeraldas, oro, banano, coca y amapola.
40
Las actividades de exportacin se encuentran muy dbilmente articuladas a la estructura productiva local y regional, dependiendo principalmente del exterior o de los centros urbanos nacionales ms grandes. La presencia de estas actividades econmicas distorsiona completamente el comportamiento de los precios y de las productividades regionales, tendiendo a generar an ms especializacin y desestimular cualquier actividad diferente a la de exportacin. Aunque las localidades exportadoras de minerales reciben parte de los excedentes bajo la forma de regalas, el uso de estas ltimas no es generalmente el ms adecuado, tendiendo a estimular la corrupcin y el despilfarro pblicos. Localidades perifricas deprimidas En este grupo se ubica el resto de localidades, generalmente de un tamao demogrfico inferior a los 100 mil habitantes pero muy heterogneo desde el punto de vista de las actividades econmicas y las caractersticas sociales. Sin embargo la economa rural predomina y su vocacin es principalmente hacia el mercado interior. Su depresin combina lo demogrfico y lo econmico pues adems de caracterizarse por ser expulsoras netas de poblacin, dependen de actividades poco prometedoras como son la produccin agropecuaria de bienes de consumo bsico. Red de ciudades Intermedias Colombia cuenta con una red de ciudades intermedias, cabezas de sus respectivas regiones, que se ha desarrollado en respuesta a diferentes papeles dentro de la estructura econmica. Por una parte, las ciudades ubicadas en las regiones de produccin cafetera (Manizales, Pereira, Armenia), que han logrado
consolidar una actividad industrial, comercial y de servicios; por la otra, las ciudades localizadas en las regiones de desarrollo de la agricultura comercial (Ibagu, Neiva, Valledupar); o finalmente, los centros industriales menores o de actividades comerciales. De otra parte, desconcentradoras: han surgido algunas tendencias
Surgimiento de polos industriales alrededor de la produccin de bienes bsicos e intermedios, en Duitama-Nobsa, Barrancabermeja y Cartagena; Aparicin de zonas de poblamiento alrededor de la produccin de minerales para la exportacin como carbn, petrleo y nquel. (Guajira, Crdoba, Huila y Santander); Ampliacin de las fronteras de colonizacin tanto en los frentes tradicionales de la Amazonia y la Orinoquia como en el Magdalena Medio y Urab; estos procesos han sido en parte impulsados por el surgimiento de productos ilegales de exportacin como la marihuana, la coca y la amapola. Las secciones del pas con ms altas tasas de crecimiento demogrfico para el ltimo perodo intercensal son Bogot, Arauca, San Andrs, Casanare, Choc y Vichada; cinco de estos seis casos son departamentos de frontera donde se dan intensos procesos de colonizacin y fuerte migracin.
41
La periferia deprimida o de vaciamiento ha perpetuado su existencia debido a la prolongacin de sus condiciones de subdesarrollo. Los departamentos de pequea agricultura campesina han mantenido su especializacin en la provisin de productos agrcolas de escaso valor agregado y bajas elasticidades ingreso de la demanda. Persisten diferencias notorias en cuanto a los ingresos entre regiones del pas. La evidencia disponible sobre las tendencias no es concluyente. Mientras que algunos estudios muestran que durante las ltimas dcadas hubo una ligera tendencia a la convergencia de ingresos otros sealan que las diferencias incluso han aumentado. En particular, se esperaba que la apertura econmica condujera a una reduccin de las disparidades pero stas por el contrario parecen haber aumentado.
inmediato, la influencia y relacin que ejerce y mantiene en ste y los flujos y relaciones que genera hacia el exterior. Algunas de las caractersticas que ayudan a definir el rol que una ciudad media/intermedia juega en su territorio, en una escala local/regional corresponden a: Centros servidores de bienes y servicios ms o menos especializados para la poblacin del mismo municipio y de otros municipios (asentamientos urbanos y rurales), ms o menos cercanos sobre los que ejerce cierta influencia. Centros de interaccin social, econmica y cultural que presentan menos conflictividad social y acarrean menores costos sociales. Centros ligados a redes de infraestructuras que conectan las redes locales, regionales y nacionales e incluso, algunas, con fcil acceso a las internacionales. Centros que suelen alojar niveles de la administracin de gobierno local y regional a travs de los cuales se canalizan las demandas y necesidades de amplias capas de la poblacin. La descentralizacin administrativa y gubernamental a estas escalas, lleva consigo una mejor compresin del medio sobre el cual desarrollar proyectos y medidas ms acordes con la realidad y necesidades del propio medio.
42
Qu es una ciudad intermedia? La ciudad media-intermedia no puede definirse solo por el tamao de la poblacin27. Tanto o ms importante es el papel y la funcin que la ciudad juega en su territorio ms o menos
27
Se podra realizar ahora un juego estadstico sobre que es lo que las diferentes organizaciones, estudios y administraciones entienden por ciudad intermedia, cules son los diferentes rangos que se utilizan para definir de forma cuantitativa la ciudad intermedia: la Unin Europea entre los 20.000 y los 500.000 habitantes, el Banco Mundial llega al milln, en el contexto norteamericano el rango suele situarse entre los 200.000 y 500.000 habitantes, en Pakistn entre los 25.000 y los 100.000, en Argentina entre los 50.000 y el 1.000.000 habitantes.
Sistemas ms equilibrados y sostenibles (por razones de escala) que ejercen relaciones ms equilibradas con su territorio. Por su escala pueden mantener relaciones ms armnicas, relaciones ms abiertas y equilibradas con su territorio. Centros ms fcilmente gobernables, gestionables y controlables y que permiten en principio una mayor participacin ciudadana en el gobierno y gestin de la ciudad. Menor competitividad econmica frente a la metrpoli que tiende a concentrar las funciones superiores del sistema. Mayor dificultad de acceso a los principales flujos de informacin y capital.
una profunda recesin econmica, de carcter nacional, a finales de los noventa, a la cual se sum en la regin la crisis de bajos precios del caf; el terremoto de enero de 1999, que sacudi de manera especialmente fuerte al departamento del Quindo; la alta inversin de recursos pblicos en la regin, originada por el proceso de reconstruccin; y el escalonamiento del conflicto armado y de la violencia, en general, en los ltimos aos.
Desarrollo Humano y Metas de Desarrollo del Milenio28
Segn los resultados del Informe Regional de Desarrollo Humano del Eje Cafetero Un pacto por la Regin (PNUD:2004), el contexto econmico y social de los municipios del Eje Cafetero en los ltimos diez aos (1993- 2003) estuvo marcado por los siguientes hechos: la alta volatilidad del mercado cafetero que sigui a la ruptura del acuerdo internacional entre productores y consumidores;
De acuerdo con las estimaciones del IRDH (PNUD: 2004:51), el valor del IDH en los departamentos del Eje Cafetero en el ltimo ao de anlisis (2002) fue prcticamente igual al que obtuvo cada uno en el primero (1993), lo que sugiere una dcada perdida en trminos de las tres capacidades que promueve el desarrollo humano: tener una vida larga y saludable, poseer conocimientos y poder acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Los logros que se haban conseguido entre 1993 y 1997 (especialmente, en la tercera capacidad), se perdieron entre el ltimo ao y el 2000. De igual forma, debido a la concentracin de las oportunidades (econmicas y de acceso a servicios sociales bsicos) en las capitales de los departamentos y sus reas metropolitanas, en ellas se presentan las magnitudes ms grandes del IDH. Por el contrario, los municipios ms distantes y menos urbanos tienen los ndices ms bajos. Las disparidades del IDH entre las primeras y los segundos son elevadas, y superan la desigualdad que, al
43
28
Rojas Seplveda, Jos Ignacio (2006).Anlisis del desarrollo en el departamento del Quindo. Documento de Trabajo.
respecto, existe entre las regiones del pas. Ello evidencia un modelo de desarrollo territorial inequitativo y excluyente. Cuando se comparan los indicadores de desarrollo humano de los tres departamentos del Eje Cafetero en el perodo de anlisis (1993 -2003), se observa que Risaralda siempre ha tenido el mayor ndice, seguido de Caldas y, por ltimo, Quindo. La brecha entre los dos primeros departamentos ha girado alrededor del 4%, en tanto que la diferencia entre los indicadores de Caldas y Quindo se ha mantenido en un promedio del 1%.
En cuanto a la evolucin del ndice entre los aos 1993 y 2002, los tres departamentos del Eje Cafetero comparten dos hechos: el estancamiento de casi una dcada en trminos de desarrollo humano y la ampliacin de su brecha con el agregado nacional. En efecto, cuando se examina el IDH departamental en el 2002 se observa que su magnitud en Risaralda y Caldas es apenas ligeramente superior a la de 1993, mientras que el indicador del Quindo es incluso inferior al de nueve aos atrs.29
Al igual que en sus departamentos, el desarrollo humano en las capitales mejor entre 1993 y 1997, pero entre el ltimo ao y el 2000 se deterior de manera tal que se perdi gran parte del avance de los aos anteriores. De hecho, en Armenia y Pereira tanto los valores del IDH total como los de sus componentes (salud, educacin e ingreso per cpita) se redujeron a niveles inferiores a los de 1993; en Manizales el retroceso se concentr en el PIB per cpita.
De las tres capitales, Armenia no slo es la de menor IDH sino adems la que ms perdi en materia de desarrollo humano en todo el perodo: su ndice agregado cay 2,5% entre 1993 y 2002, y tambin se deterioraron todos sus componentes, en especial el PIB per cpita y el logro educativo. Pereira fue la segunda capital en disminucin del IDH para el perodo consolidado; el componente que ms desmejor en esa ciudad fue el logro educativo. Por ltimo, Manizales fue la nica capital en la que el IDH mejor entre 1993 y 2002, aunque es importante precisar que todo el avance se concentr en el primero de los subperodos (entre 1993 y 1997); desde entonces, el indicador se ha deteriorado de manera permanente.30
44
El comportamiento de los indicadores de desarrollo humano en las capitales de los departamentos de la regin explica en buena medida la evolucin de los ndices en los correspondientes agregados departamentales, especialmente en el componente del PIB per cpita, dada la concentracin de la actividad econmica en esas ciudades.
El ordenamiento de los municipios del Eje Cafetero, de acuerdo con la magnitud de su IDH en el ao 2002 revela que, con excepcin de Armenia, que ocupa la sexta posicin, los de mayor desarrollo humano Manizales y Pereira, en su orden son capitales de departamento. Adems, dentro de los 10 siguientes municipios, se encuentran 3 de los que conforman las reas metropolitanas de sus departamentos Dosquebradas, Villamara
30
29
Informe Regional de Desarrollo Humano del Eje Cafetero Un pacto por la Regin (PNUD: 2004). Pg. 52.
Ibidem, pg. 55
y Calarc, lo que resulta del efecto de irradiacin del desarrollo de las capitales hacia sus municipios ms cercanos. (IRDH - PNUD: 2004).
Se observa que los municipios de Risaralda tienen, en general, los mejores niveles de desarrollo humano: 6 de los 10 primeros municipios del ranking pertenecen a ese departamento en su orden, Pereira, Dosquebradas, Balboa, Santa Rosa de Cabal, Beln de Umbra y Marsella. En cuanto al Quindo, todos sus municipios se encuentran dentro de los 29 primeros lugares del ranking, en el grupo de 51. Lo anterior deja a los municipios de Caldas con los peores niveles del indicador: slo hay 3 municipios en las 20 primeras posiciones Manizales, Villamara y Pcora y 18 de los ltimos 25 lugares corresponden a municipios caldenses Del anlisis previo se deriva que Risaralda y Caldas son los departamentos del Eje Cafetero con mayores desequilibrios municipales. El primero registra las desviaciones estndar ms altas entre los niveles de desarrollo humano de sus municipios en los cuatro aos de anlisis. Si la comparacin se hace solamente entre el municipio con mayor y menor IDH en cada departamento, la brecha ms grande se obtiene en Caldas (con excepcin de 1997).31
El Pacto por la regin El complejo panorama del Eje Cafetero presentado en el Informe, puso en evidencia los efectos negativos que la crisis cafetera y la recesin econmica han tenido en el desarrollo humano regional y, por consiguiente, en el capital humano y financiero de su poblacin. Con el fin de contrarrestar esos efectos, el IRDH seal que era necesario emprender una serie de acciones en diferentes reas, y plante como aporte final, la posibilidad de emprender un pacto por el desarrollo de la regin. 32 Su propsito fue presentar un conjunto de propuestas para fortalecer el desarrollo humano en el Eje Cafetero. Esas propuestas incorporaron las opiniones de los actores regionales, recogidas en la realizacin del Informe, as como los planteamientos de las principales agendas regionales, nacionales y mundiales de desarrollo. Para la identificacin de los aspectos claves para ser incorporados en el Pacto, se utilizaron los anlisis sobre la magnitud y evolucin del IDH de los departamentos y municipios de la regin; el examen de las distintas dimensiones del desarrollo humano (en donde se incluyeron los anlisis de la encuesta de hogares (EDH) y las entrevistas a los actores regionales, y los
32
45
Lo anterior evidencia las grandes disparidades del modelo de desarrollo territorial, desde la perspectiva del ndice de Desarrollo Humano.
31
Ibidem, pg. 56
Es importante sealar que el Pacto regional por el desarrollo humano en el Eje Cafetero y las propuestas que se presentan son precisamente eso: propuestas para someter a consideracin de los actores del desarrollo regional a travs de un proceso que empieza con la divulgacin de este Informe y que cuenta con el acompaamiento permanente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).IRDH 2004:165.
resultados de los talleres zonales y regionales realizados en el marco del Informe, de los cuales se extrajeron importantes aportes y conclusiones). (IRDH PNUD, 2004: 166). Tambin se consider que el Pacto deba tener en cuenta: Los compromisos internacionales que Colombia ha firmado, en particular, el Pacto de desarrollo del milenio, en el cual se establecen metas (las metas del milenio) en reas especficas tales como pobreza, educacin, niez y medio ambiente, entre otras. Las agendas regionales que han sido formuladas en los tres departamentos, entre las cuales merecen destacarse la agenda para la competitividad en Caldas, el Plan Quindo 2020, el Plan Risaralda 2017 y la agenda de Ecorregin. Los planteamientos de algunos estudios nacionales e internacionales acerca del desarrollo o de sus temas determinantes.
adelantar una audaz poltica educativa que aumente cobertura y mejore la calidad para los ms pobres, las zonas rurales y los municipios ms atrasados. La combinacin de esta poltica con la anterior es necesaria debido a las relaciones que existen entre desarrollo y educacin, y a la incidencia que tienen el empleo y la educacin en la pobreza del Eje Cafetero. ms proteccin social, pues la ausencia de mecanismos adecuados ha afectado el desarrollo y el capital humano. Dada la cada en el consumo de alimentos en una proporcin importante de los hogares durante la actual crisis, requieren de especial atencin, la nutricin y la seguridad alimentaria, en particular, de quienes estn comenzando la vida.
46
Mientras que la primera poltica genera empleo, su combinacin con la segunda propicia oportunidades para la gente; la tercera, por su parte, contribuye a la acumulacin de capital humano. (IRDH PNUD, 2004: 168). La propuesta del Pacto por la regin, seal de igual forma que, ninguna de las polticas podr llevarse a cabo con eficacia si no se adelantan serias transformaciones en aspectos institucionales como la democracia local, la participacin, la descentralizacin y las instituciones. Slo la combinacin de esas polticas con reformas institucionales, podra contribuir de manera decidida al cumplimiento de las metas del milenio para el Eje Cafetero. Esto significa que, sin una profundizacin de la democracia, sin mayor participacin, informacin y rendicin de cuentas, y sin reformas a
Por su parte, se avanz en la propuesta de grandes lneas de poltica para incidir en los niveles de desarrollo humano de la regin, en los trminos siguientes: recuperar una senda de crecimiento econmico a travs de una reconversin productiva de la economa cafetera, el desarrollo o fortalecimiento de sectores promisorios y una decidida accin para promover la integracin regional y aumentos en la competitividad. Esa poltica influir de manera positiva en el mercado laboral.
las instituciones es difcil avanzar en el desarrollo humano de la regin.33

La transformacin de lo pblico debera tener entonces en el Pacto dos niveles diferentes. El primero, intervenir en las condiciones que desde una perspectiva de desarrollo humano requiere el trnsito hacia una democracia deliberante que responda a la realidad del desarrollo regional y de la globalizacin, mediante una ciudadana activa, la promocin y el establecimiento de valores democrticos en todos los niveles, y la promocin de pluralidad e igualdad de oportunidades teniendo en cuenta las diferencias (urbanas y rurales, gnero, raza, etctera). El segundo, que influya en las instituciones, sus funciones misionales y procesos, as como en las relaciones y articulaciones entre diferentes agentes y niveles; adems, es necesaria una estructura institucional que facilite el crecimiento y la generacin de empleo productivo, pero que no atente contra las libertades individuales.34
De ello, se desprende una serie de propuesta para el Pacto Regional articuladas con las metas del milenio para el pas, que en su momento (2004), se constituy en el primer esfuerzo territorial de definicin de metas de desarrollo (regionales y departamentales) expresadas en las metas del milenio para el Eje Cafetero.35 Contexto de las Metas del Milenio En septiembre de 2000, 147 jefes de Estado y de Gobierno y 191 naciones en total, aprobaron la Declaracin del Milenio. La Declaracin expone preocupaciones relacionadas con la paz, la seguridad y el desarrollo, incluidas reas como el medio ambiente, los derechos humanos y el buen gobierno, y se ponen tambin de relieve las necesidades especiales de frica. La Declaracin incorpora una serie de objetivos de desarrollo interrelacionados que se refuerzan mutuamente en una agenda mundial36, para conjuntamente construir un mundo ms seguro, ms prspero y equitativo para todos en el ao 2015. Establecieron 8 Objetivos para el Desarrollo del Milenio ODM-, en los cuales la poblacin se sita como punto central del desarrollo, en el corazn de las agendas globales, nacionales y locales. Para antes del ao 2015, los pases pobres y ricos se comprometieron a erradicar la pobreza extrema y el hambre, a eliminar la desigualdad del gnero y la degradacin del medio ambiente, y a asegurar el acceso a la educacin para todos, la salud y el agua potable.
35
47
Desde el ejercicio propuesto para el Pacto por la Regin, el primer componente lo debera constituir el compromiso con el cumplimiento de las metas del milenio para cada uno de los departamentos del Eje Cafetero, esto en razn de la responsabilidad que le compete al pas en el compromiso de las metas y, principalmente, del impacto que ese cumplimiento tendra en el desarrollo humano de la regin. (IRDH PNUD, 2004: 176).
33 34
Op. Cit. (PNUD).IRDH 2004:168. Ibidem.
Cuadro No. 6.2. del IRDH, 2004: 177. Informe sobre presentacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel pas. PNUD. Nota de Gua, Octubre de 2001.
36
Por primera vez en la historia, los lderes de todos los pases, se unieron a las instancias internacionales como las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Mundial del Comercio y el G-8 con el propsito de fijar unos compromisos concretos, unas metas especficas y unas fechas precisas como marco operativo en el tema de la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, de asegurar la equidad de gnero, de la provisin universal de servicios bsicos de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, y de la proteccin del medio ambiente.37
Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundializacin se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo, ya que, si bien ofrece grandes posibilidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos. Reconocemos que los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental. Por eso, consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comn, basado en nuestra comn humanidad en toda su diversidad, se podr lograr que la mundializacin sea plenamente incluyente y equitativa. Esos esfuerzos debern incluir la adopcin de polticas y medidas, a nivel mundial, que correspondan a las necesidades de los pases en desarrollo y de las economas en transicin y que se formulen y apliquen con la participacin efectiva de esos pases y esas economas.38
Por su parte, la lista de Objetivos de Desarrollo del Milenio no menoscaba en modo alguno los acuerdos sobre otros objetivos y metas convenidos en las cumbres y conferencias mundiales celebradas durante el decenio de 1990. Estos objetivos incorporan las Metas Internacionales de Desarrollo, sintetizan los objetivos y las metas para supervisar el desarrollo humano y centran su inters en ocho metas prioritarias: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) Erradicar la pobreza y el hambre Lograr la enseanza primaria universal Promover la equidad de gnero y fortalecer la posicin de las mujeres Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una coalicin mundial para el desarrollo
48
37 38
Cf. Documento de presentacin, Campaa Colombia sin Pobreza. Declaracin del Milenio. Resolucin aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2000. Valores y Principios No. 5.
Metas del Milenio en Colombia En marzo del 2005, el Gobierno Nacional expide el Conpes 91 Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio -2015.
Este documento define las metas nacionales, que pueden ser alcanzadas en el ao 2015, para cada uno de los Objetivos, y que se constituye en un compromiso del pas ante la Comunidad Internacional y el Sistema de las Naciones Unidas. En este sentido, se cuenta con un contexto de la situacin actual del pas frente a los ODM, as como la definicin de las metas particulares para Colombia.
El desarrollo colombiano39 a partir de 1990, se puede describir con la evolucin de cada uno de los tres componentes del ndice de Desarrollo Humano: producto interno, esperanza de vida y educacin. En relacin con el producto interno, se ha presentado un crecimiento continuo pero lento, exceptuando la crisis de 1999, que produjo un retroceso de cerca de cuatro aos del que actualmente se est recuperando. La esperanza de vida de la poblacin colombiana aument aproximadamente 5 aos durante la dcada de los noventa, producto de cambios epidemiolgicos y demogrficos importantes, como las mejoras en la mortalidad infantil y materna y en los servicios de salud, logrando una recuperacin paulatina del indicador, aunque con algunas diferencias entre gneros, debido al mayor impacto que sufren los hombres por efecto de la violencia. En educacin, el esfuerzo de los ltimos 14 aos, impulsado por la reforma constitucional de 1991, ha producido notables avances que aunque fueron frenados por la crisis econmica, en la actualidad con el nfasis
que han tenido las polticas sociales en el tema educativo, se ha logrado una mejora considerable de los indicadores. Aunque el panorama general es positivo, an se presentan grandes diferencias entre los distintos grupos poblacionales, convirtindose la equidad en el principal reto para el desarrollo humano colombiano. Por departamentos los indicadores de Bogot son semejantes a Hungra (pas de alto desarrollo humano, puesto 38 en el mundo) en tanto los de Choc se asemejan a Kenia (pas de bajo desarrollo humano, puesto 148 en el mundo). Por zonas, la mayor parte de los indicadores en el rea rural son inferiores a los de la urbana y entre grupos sociales la distribucin por deciles de ingreso es insatisfactoria140.
Las desigualdades de Desarrollo Humano en Colombia El anlisis de las regiones colombiana frente a las metas del milenio (DNP- PNUD 2004) seala como el pas se caracteriza por grandes desigualdades en el desarrollo humano. En efecto, la desigualdad en la distribucin de ingresos afecta negativamente el Desarrollo Humano. En los ltimos 14 aos, el ndice de desigualdad de Gini ha aumentado en el pas pasando de 0,544 en 1996 a 0,563 en 2003. Cuando se realiza la correccin por distribucin de ingresos, el IDH se reduce en cerca de 13 puntos, es decir, un retroceso de ms de 15 aos.41 El Desarrollo
49
40
39
Conpes 91 de 2005. Antecedentes.
PNUD. Informe Sobre Desarrollo Humano 2003. p.237 a 239. New York. 2003. 41 Para realizar la correccin por desigualdad se aplica la metodologa introducida por el PNUD en su Informe de 1993. El ndice del PIB se ajusta por (1- el IDH por el coeficiente de Gini)
Humano aumentara alrededor de 2% por ao si la desigualdad se disminuyera en un 10%.42 Desigualdad de la zona rural frente a la urbana De igual forma, segn el estudio citado (DNP- PNUD 2004), el desarrollo colombiano se caracteriza por la presencia de grandes diferencias econmicas y sociales entre las zonas urbana y rural.
En 2001, el IDH rural era 0,096 puntos inferior al de la zona urbana. La brecha en Desarrollo Humano43 urbano rural, sigue siendo importante a pesar de que disminuy en la dcada de los noventa. Mientras la zona urbana se acerca a los ndices de pases clasificados como de alto desarrollo, como Uruguay y Mxico, puestos 52 y 40 en el 2002, las reas rurales tienen niveles similares a pases de desarrollo medio como Vietnam que se ubic en el puesto 109 de la clasificacin del 2002.44 Al iniciar el siglo el rea rural presenta un IDH similar al que tena el pas en 1985. Las diferencias urbano-rurales se dan en cada uno de los factores que conforman el ndice de Desarrollo Humano. La distancia en la esperanza de vida, que ha iniciado una tendencia decreciente a partir de 1994, es de dos aos en promedio. La tasa de analfabetismo rural es vergonzosa: cuatro veces superior a la urbana (16%). En la zona rural
42
cerca de 40 personas en edad escolar de cada 100 no asisten a un centro educativo, frente a unos 28 de cada 100 en la zona urbana. La diferencia urbano-rural en los ingresos disminuy durante la dcada de los noventa, pero sigue siendo muy alta. En la zona urbana el ingreso por persona, es cerca de dos veces y media el del sector rural. La crisis econmica de finales de los noventa fue ms que todo urbana y por esto se ha reducido la brecha entre los dos sectores. 45
Las diferencias entre departamentos El progreso de Colombia es desigual no solo entre reas urbanas y rural si no tambin entre departamentos. A lo largo de los catorce aos (1990- 2004), dos departamentos se mantienen en los extremos: Choc como el ms atrasado y el Distrito Capital de Bogot como la regin de mayor desarrollo. 46
Los departamentos de la Costa Pacfica, excluyendo el Valle del Cauca y los departamentos creados por la Constitucin Poltica de 1991, deben mejorar su desarrollo para lograr la mayor parte de los Objetivos del Milenio. A pesar de este hecho es importante anotar el progreso experimentado en la educacin bsica y el acceso a agua potable. Choc, Cauca y Nario se mantienen como los departamentos con menor Desarrollo Humano en los
45
50
Las Regiones colombiana frente a los Objetivos del milenio. Octubre de 2004. Sistema de las Naciones Unidas y CEPAL, Programa Nacional de Desarrollo Humano DNP/PNUD, Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional En alianza con la Federacin Colombiana de Municipios y la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ. Pg. 16 43 Entre 1991 y 2001 la brecha en Desarrollo Humano entre las zonas se redujo en 3%. 44 UNDP, (2004, Human Development Report, New York.
Op. Cit. Las Regiones colombiana frente a los Objetivos del milenio. Pg.17 46 En ellos se clasifican los departamentos de acuerdo con la distancia de su IDH con el promedio nacional
catorce aos. En el extremo opuesto estn Bogot y Atlntico. En los noventa, Valle del Cauca, Antioquia y Santander logran avances considerables hasta ubicarse entre los departamentos con mayores niveles de desarrollo humano. El primero avanza desde el puesto octavo al segundo, Antioquia del dcimotercero al quinto y, Santander gana una posicin. Departamentos como Quindo, Huila y Norte de Santander desmejoran sustancialmente condiciones. El terremoto de 1999, adems de la crisis que ha sufrido la economa cafetera desde los ochenta, explica el comportamiento del Quindo; la violencia, la produccin de petrleo y los problemas con el intercambio con Venezuela, el deterioro en los otros dos. La convergencia en Desarrollo Humano, entre los departamentos con menor y mayor IDH fue relativamente lenta. Entre 1991 y 2001 la diferencia entre el valor mximo de IDH y el mnimo se reduce en un 3%.
avances en el indicador. La Guajira tiene un ingreso inferior al que tena en 1990. 47 Metas del Milenio en el Eje Cafetero Segn lo expresa el texto del IRDH, las metas que se proponen (Ver Tabla No. 2) consultaron la realidad de los departamentos en relacin con las condiciones iniciales del propsito respectivo, de tal forma que sta fuera lgica en cuanto a: que la meta especficamente definida no se haya cumplido o est lejos de cumplirse, la posibilidad real de cumplimiento, y la disponibilidad de informacin para poder cuantificar la meta respectiva.
51
En trminos de producto interno no se da convergencia, excepto en los aos de crisis -1998 y 1999-. La brecha entre Bogot y Choc, se incrementa en 50% entre 1991 y 2001, llegando a alcanzar el 100% en 1996. Las diferencias en trminos de ingresos entre Bogot y el resto de departamentos en el pas es tal que para el 2001, su PIB per cpita fue 1,53 veces el promedio nacional. La crisis econmica de finales de la dcada tuvo efectos negativos sobre los ingresos de todos los departamentos y signific un retroceso de cerca de 5 aos. Hasta el 2001, ninguno haba logrado recuperar el nivel de ingresos alcanzado en 1997. Valle, Tolima, Magdalena y Crdoba presentan los mayores
Estos objetivos y metas regionales y departamentales, segn el Pacto por la Regin, deben estar soportados en amplias acciones de poltica pblica, as: Reducir la pobreza implica, de conformidad con el IRDH establecer polticas, estrategias y programas que incidan sobre la escolaridad promedio de la poblacin y la tasa de ocupacin, ya que stos son los factores que mayor efecto tienen en la reduccin de la pobreza.
47
Op.Cit. Las Regiones colombiana milenio. Pg.17 -18
frente
a los
Objetivos
del
Lograr la educacin primaria universal requiere de voluntad poltica expresada en factores como los siguientes: o o Dar prioridad a la educacin. Privilegiar a las poblaciones con mayores carencias, es decir, a los pobres, las zonas rurales y los municipios con mayor atraso y sus respectivas veredas. Despolitizar la administracin de la educacin en los niveles subnacionales. Adoptar, en unos casos, y fortalecer, en otros, las alianzas existentes en torno a la educacin entre los sectores pblico y privado.
salud y los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en los establecimientos donde asisten prvulos, nias, nios y jvenes. Se necesita establecer mecanismos de proteccin social para los hogares ms desvalidos frente a cadas abruptas del ingreso, que son por lo general los que lo derivan de actividades primarias como el caf. Estos mecanismos deberan disearse y ponerse en prctica en el marco del Sistema de proteccin social. La reduccin de la mortalidad materna significa definir estrategias orientadas a incidir en los programas de prevencin de salud para mujeres embarazadas en particular las que se encuentran en los grupos de edad con mayores riesgos as como en su acceso al sistema de salud.
52
Asimismo, es necesario fijarse una meta adicional en relacin con la educacin secundaria, que si bien no hace parte de las metas del milenio, s es prioritario incluirla dentro de las metas para el Eje Cafetero. Otro propsito que debera incorporarse es cerrar definitivamente la brecha educativa urbana y rural, de tal manera que no existan las diferencias actuales en cuanto a cobertura, por lo menos en la educacin bsica y media. (IRDH, 2004:176). Reducir la desnutricin infantil significa enfatizar en programas de seguridad alimentaria, lo mismo que ampliar y mejorar las conexiones entre la educacin, la
Para ese momento (2004), se seal que la nacin y el gobierno deberan estar dispuestos a promover, sensibilizar y comprometer a las regiones del pas en el cumplimiento de las metas del milenio, como medio eficaz y necesario para el logro de las mismas. En el caso de los departamentos del Eje Cafetero, esas metas no se han tenido en cuenta en los procesos de planeacin ni, por tanto, en los planes de desarrollo. (IRDH, 2004:178)
El cumplimiento de las metas no puede dejarse ni a la nacin ni al azar y, mucho menos, al crecimiento esperado de la economa en los aos por venir. No cabe duda de que si algo debe hacer parte del Pacto regional son precisamente las metas del milenio, adecundolas a las condiciones y situacin de partida en las metas
planteadas. Mientras se adelanta la reconversin cafetera en la regin y se empiezan a obtener sus beneficios, habr que hacer esfuerzos adicionales importantes para poder lograr dichas metas.48
respeto a los derechos humanos, y que estos elementos se asocian directamente con la idea del buen gobierno.
El ms reciente Informe mundial de desarrollo humano enfatiza en que los vnculos entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza estn mediados por opciones polticas (UNDP, 2003). De all que pueda afirmarse que el desarrollo desigual entre los municipios y las disparidades entre las zonas urbanas y rurales tienen entre sus explicaciones, adems de los factores geogrficos y sus implicaciones en cuanto a la dotacin de capital natural (Snchez y Nez, 2000), el desarrollo poltico y sus deformaciones. (IRDH. PNUD, 2004: 213).
Retos del Quindo frente a la definicin de Metas del Milenio Para acometer la definicin y ruta local frente a las metas del milenio para el Eje Cafetero, as como la implementacin del Pacto propuesto, era necesario avanzar en el anlisis de cmo se relacionan las instituciones con lo poltico, y cmo lo poltico tramita tanto lo social en cuanto a los planes y agendas regionales. De conformidad con algunos de los anlisis de los Captulos (del Informe Regional de Desarrollo Humano), se deduce que lo poltico y las instituciones no tramitan ciertas demandas sociales, en particular, las necesidades de los nios y jvenes, de los grupos marginados o informales, de las zonas rurales, entre otros. Por las mismas razones, lo poltico tampoco tramita las agendas que se han construido a escala regional. Eso ayuda a explicar el reducido compromiso de las regiones en el cumplimiento de las metas de la infancia en la dcada anterior, o con las actuales metas del milenio.49 Frente a ello, desde el marco terico de la gobernabilidad se plantea que la finalidad general de la accin poltica es la promocin del desarrollo en un marco de democracia, equidad y
Frente al escenario de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es necesario que el departamento del Quindo (al igual que los departamentos de Caldas y Risaralda), realice como tarea prioritaria una definicin propia de sus metas territoriales frente a los Objetivos del Milenio, en la medida que, No existe una coincidencia entre las metas en los diferentes escenarios territoriales, explicable por la disparidad en los tiempos de publicacin de los documentos disponibles: nacional (a partir del CONPES 91 de 2005), el regional (sealadas en el IRDH de 2004) y el departamental (no definidas). Ver Tabla No. 7. Se requiere definir los alcances y compromisos institucionales (pblicos y privados) en el departamento frente a las metas del milenio, de modo que se traduzcan en acciones concretas en las agendas locales.
53
48 49
Op. Cit. (PNUD).IRDH 2004:178. Op. Cit. Informe Regional de Desarrollo Humano del Eje Cafetero Un pacto por la Regin (PNUD, 2004). Pg. 212.
Frente a las dificultades locales encontradas en torno a la ausencia de proyectos colectivos movilizadores, una definicin concertada de las metas del milenio para el departamento, puede actuar como instrumento promotor de proyectos comunes de los actores del desarrollo local y estimulo a una gestin conjunta. La definicin de metas concretas en las agendas institucionales frente a los objetivos del milenio, se puede convertir en un factor que contribuya a mejorar los niveles de gestin local ante instancias del orden nacional e internacional.
el Edn de Colombia: en paz, participativo y verde; agroindustrial y turstico. Una oportunidad con la mejor calidad de vida!"51. En esta tarea se propuso que la firma de la Agenda no fuera slo un ejercicio de productividad y competitividad, sino la firma de un nuevo contrato social - un pacto para el desarrollo - que involucre un compromiso interinstitucional, de actores pblicos y privados y sociedad civil por la construccin colectiva un modelo de desarrollo con competitividad a escala humana, basado en la conformacin de cadenas productivas, redes de ciudadanos e instituciones por un Quindo mejor y fortalecimiento de la identidad local, todo ello, orientado a permear el individualismo y la desarticulacin institucional, con el propsito de dejarle a las siguientes generaciones una posibilidad de construccin de futuro. Apuestas productivas y estrategia transversal i) Agroindustria (mercado local, nacional e internacionales) con produccin limpia, dentro de la cual se integran productos tales como los cafs especiales, los derivados y procesados del caf, la guadua, los ctricos, las flores y follajes, el pltano y la yuca. De la guadua y otros procesos forestales se busca mejora la industria de los muebles, las artesanas y los bienes y servicios ambientales. De la produccin
Agenda Interna y competitividad territorial
54
Para la construccin de la agenda Interna se definieron en una primera etapa ocho mesas temticas50, donde cerca de 350 personas tuvieron la posibilidad de participar en el proceso, provenientes de entidades pblicas, privadas, acadmicas, polticas y miembros de la sociedad civil. El grupo se bas en trabajos previos, dentro de los cuales se destacan estudios especficos de universidades, y entidades promotoras del desarrollo, as mismo planes sectoriales existentes en temas de turismo, gestin ambiental, ordenamiento territorial, entre otros. Se destaca tambin el ejercicio orientador del Plan estratgico y visin Quindo 2020, que tiene como horizonte ser
50
Que corresponde a temas sectoriales como educacin, salud, ordenamiento territorial, ambiente, ciencia y tecnologa, entre otras.
51
Visin construida en el marco de un proceso ampliamente participativo (ms de 10.000 personas), durante los aos 2000 y 2001.
pecuaria es importante destacar los subsectores de crnicos y leche. ii) Cadena del turismo, con una serie de especialidades tales como el turismo rural que involucra el cultural (zona cafetera y parques temticos alusivos a esta), el turismo de aventura, el de salud y la bsqueda de consolidar el turismo de eventos para atraer convenciones y reuniones de alto nivel, tanto nacionales como internacionales. Cadena del software articulado a las diferentes cadenas productivas regionales, lo cual puede y debe ayudar a la integracin productiva y a mejorar los elementos de productividad de manera endgena en cada uno de ellos. Son articulaciones con sectores tales como la educacin (en todos los niveles), la agroindustria, la bioindustria, el turismo, la salud, el sector financiero y el de servicios. Diseo de productos. En este caso y aun cuando existen empresas dedicadas a estas actividades, el inters se concentra la competitividad con productos en cuatro lneas: i) prendas de vestir, ii) prendas para la prctica de actividades tursticas y de deportes extremos locales, iii) artesanas, y iv) marroquinera.
De una parte, se presenta como estrategia transversal de conocimiento que brinde las herramientas de nuevas tecnologas de la educacin, de investigacin y desarrollo tecnolgico para soportar la creacin de productos novedosos, la mejora en procesos, las aplicaciones tecnolgicas y la pertinencia de estas acciones en las distintas apuestas productivas y las cadenas que las integran. De otra, los actores locales, liderados por el sector acadmico, consideran que los avances de los procesos actuales de investigacin (en biotecnologa, biomedicina y otras lneas de investigacin afines), permitirn en un mediano plazo definir el conocimiento como cadena promisoria con altos niveles de desarrollo y especializacin en las lneas expuestas. No obstante, el trabajo en el corto y mediano plazo se define en el mbito de estrategia transversal y, sin que esta sea abandonada, se dar paso tambin en el mediano y largo plazo a una cadena productiva de conocimiento.
Visin Colombia 2019
iii)
55
iv)
A las cuatro apuestas productivas se suma la definicin de un quinto escenario de trabajo: la cadena del conocimiento, que se entiende como una apuesta mixta.
La administracin del Presidente lvaro Uribe Vlez estableci, como uno de sus proyectos principales, el desarrollo de un ejercicio prospectivo de planeacin, denominado Visin Colombia II Centenario: 2019, cuyo objetivo es servir como punto de partida para pensar el pas que todos los colombianos quisiramos tener, para el momento de la conmemoracin del segundo centenario de vida poltica independiente, a celebrarse el 7 de agosto de 2019.
Visin Colombia II Centenario 2019 expone las metas gobierno nacional se ha propuesto para que el pas en el ao 2019, logre superar los factores internos que han estancado su desarrollo, y a partir de esa fecha se pueda hablar de una Colombia completamente renovada. Condicionantes para el futuro Desde la propuesta de Visin Colombia 2019, se estima que para alcanzar los propsitos del desarrollo del pas en el mediano y largo plazo, Colombia deber asimilar tres condiciones que determinarn su escenario futuro. Adicionalmente, desde la reflexin del presente documento se suma una cuarta condicin de vital importancia, referida al desarrollo urbano. Un mundo en transformacin. Un territorio privilegiado. Una poblacin en transicin. Una creciente urbanizacin mundial
como del intercambio de bienes y servicios y, en menor medida, la migracin internacional de personas. El comercio en bienes y servicios, de acuerdo con el Banco Mundial (World Development Indicators, 2004), pas de representar el 31% del producto mundial en 1980 a un 54% en 2002.52 En el anlisis de la situacin actual (Dnde estamos? - Resumen Ejecutivo) del proceso Visin Colombia 2019 se seala que: como consecuencia de estos procesos, los precios de los bienes bsicos continuarn subiendo, al igual que los de los bienes de capital. Por su parte, los precios relativos de los bienes intensivos en mano de obra bajarn, debido a su abundancia en esos pases. La inversin de China, India y los otros pases asiticos aumentar ya lo est haciendo , no slo dentro de sus pases sino en el resto del mundo.53 En un contexto como el descrito, las oportunidades para la economa colombiana pueden ser amplias y no estarn restringidas a la existencia de relaciones directas con el mercado chino, indio o ruso. A modo de ejemplo, el anlisis propone:
a causa de la bonanza en la construccin que experimenta China, el precio del cemento ha subido considerablemente y, gracias a ello, Colombia est exportando a Estados Unidos dos millones de toneladas, que representan 10% de las importaciones totales de cemento de ese pas. Un proceso semejante suceder con muchos otros bienes bsicos, minerales y productos agrcolas, cuya
52
56
Un mundo en transformacin Frente a los retos del contexto internacional, Colombia debe adaptarse a los cambios dramticos que tienen lugar en la economa mundial. En los ltimos veinte aos se han observado cambios profundos en el escenario internacional: La globalizacin increment los niveles de interdependencia entre los Estados y favoreci la emergencia y consolidacin de bloques econmicos y nuevos actores sociales y polticos. La economa mundial se torn ms integrada, con un incremento sustancial de los flujos financieros internacionales, as
Visin Colombia 2019. Disear una Poltica Exterior acorde con un mundo en transformacin. Ministerio de Relaciones Exteriores y DNP. Documento de propuesta para la discusin. 2006. 53 Ibidem. Dnde Estamos? Tres condiciones determinantes.Pg. 22.
demanda est creciendo y, en consecuencia, tambin lo estn haciendo sus precios. La importancia de estos procesos de transformacin no se limita a lo que sucede en los mercados de China o India; sus efectos se vern ya se estn viendo sobre la economa mundial en su conjunto. El reto para Colombia es entonces apropiarse de las oportunidades que se estn generando.54
Amricas en 1994; la reestructuracin del antiguo Pacto Andino, que incluy la creacin de la Comunidad Andina en 1996, la conformacin del Sistema Andino de Integracin en 1997 y los acuerdos posteriores para la adopcin de criterios de poltica externa comn, poltica de seguridad y agenda social; y, finalmente, la institucionalizacin de la Organizacin Mundial del Comercio en 1995 58.
Retomando el escenario conceptual, se evidencia que la fuerte dinmica de la globalizacin contribuy a consolidar la lgica econmico- comercial como criterio dominante en las relaciones internacionales, en desmedro de los criterios poltico-ideolgicos vigentes durante la guerra fra. En efecto, Al finalizar el siglo XX, los acuerdos comerciales bilaterales, intra y extra regionales y la bsqueda de la convergencia de los diferentes esquemas de integracin estaban a la orden del da, particularmente en Amrica Latina55.
Los ltimos aos del siglo XX vieron, entre otros eventos: la creacin del Mercosur56 en 1991; el establecimiento del Mercado nico Europeo en 1992 y la consolidacin de la Europa de los 15, hoy de los 25; el compromiso de la negociacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas57 en el marco de la primera Cumbre de las
54 55
De otra parte, para Amrica Latina la aprobacin del proyecto de la Comunidad Suramericana de Naciones en diciembre de 2004 marc el surgimiento de un nuevo centro de poder regional, constituido sobre la base del acercamiento entre la Comunidad Andina, el Mercosur y Chile, bajo el paraguas institucional y normativo de la ALADI.
Este proyecto reafirma el papel de Brasil como motor del esquema de liberalizacin comercial e integracin fsica del continente suramericano. Mientras tanto, al cumplirse 10 aos de la suscripcin del NAFTA59, Mxico ha venido consolidando el proceso de su integracin a las economas del norte, al tiempo que ha reactivado su tradicional vocacin de acercamiento y cooperacin poltica con Amrica Latina y el Caribe y tiene iniciativas de negociaciones comerciales con algunos pases del Cono Sur.60
57
Idibem, Pag. 22. Cf. Ibidem, Pg. 3 56 El Tratado de Asuncin, suscrito el 26 de marzo de 1991, consagra la creacin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. 57 El ALCA nace en la Cumbre de Miami, en diciembre de 1994, en la cual se acord negociar entre 34 pases del continente americano un rea de Libre Comercio de las Amricas para el ao 2005, cuya extensin territorial abarcara desde Alaska hasta Tierra del Fuego.
58
Op. Cit. Visin Colombia 2019. Disear una Poltica Exterior acorde con un mundo en transformacin. Pg. 4 59 El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte NAFTA), suscrito entre los Gobiernos del Canad, de los Estados Unidos de Amrica y de los Estados Unidos Mexicanos, entr en vigor el 1 de enero de 1994. 60 Op. Cit. Visin Colombia 2019. Disear una Poltica Exterior acorde con un mundo en transformacin. Pg.5
Colombia impulsa activamente la integracin regional, a travs de acuerdos y mecanismos, entre los que sobresalen la Comunidad Andina, el Grupo de los Tres, el Grupo de Ro y la Comunidad Suramericana de Naciones. En materia de integracin comercial, Colombia y los dems pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones CAN cuentan con un acuerdo de complementacin econmica con los pases del Mercosur. Con los Estados Unidos, Colombia adelant (2005-2006) la negociacin de un tratado de libre comercio TLC, que espera ser ratificado por el Congreso de la Repblica para su firma final por los Presidentes de ambos pases (2006-2007).
As mismo, en el mbito bilateral se destaca el fortalecimiento de las relaciones polticas, econmicas, comerciales y culturales con los pases vecinos y con pases de peso en la regin como son Brasil, Mxico y Chile. Con todos ellos se avanza en la bsqueda de soluciones conjuntas a problemticas comunes, en especial el tema de la seguridad y sus efectos sobre la regin, lo cual requiere de una creciente cooperacin interestatal.61
asuntos que fueron abordados en la Reunin de Coordinacin y Cooperacin Internacional celebrada en Cartagena en febrero de 2005. Por la otra, la negociacin de un Acuerdo de Asociacin, incluido un tratado de libre comercio entre la CAN y la Unin Europea que garantice acceso permanente y estable de productos colombianos al mercado europeo.62
En cuanto a la perspectiva frente a la Cuenca del Pacfico y en Asia en general, la presencia de Colombia requiere an de sustanciales esfuerzos. En este propsito, las acciones se han concentrado en dos objetivos: Los acercamientos bilaterales a pases de importancia estratgica, en particular China y Japn y, La participacin de Colombia en las actividades de los organismos de cooperacin regional de la Cuenca del Pacfico, con especial nfasis en el ingreso a la APEC en el 2007, una vez expire la moratoria para el ingreso de nuevos miembros.
58
Las relaciones con la Unin Europea se desarrollan simultneamente en el marco bilateral y en el contexto de la Comunidad Andina:
Dos asuntos han dominado la agenda con Europa: por una parte, la cooperacin a la solucin de la grave problemtica derivada de la alianza entre drogas ilcitas y terrorismo, y la situacin de los derechos humanos en el pas,
61
En sntesis, el mundo de hoy es una gran red de bloques en permanente transformacin que se compone de actores estatales y no estatales, los cuales estn articulados en torno a los valores democrticos, la preservacin del medio ambiente y la economa de mercados, y sujetos a una alta vulnerabilidad poltica y social. Estos son los retos de internacionalizacin para Colombia.
Ibidem, Pg. 7
62
Ibidem, Pg. 7
Un territorio privilegiado De otra parte, es importante considerar que Colombia slo se beneficiar de las oportunidades de esta expansin de la economa mundial si aprovecha plenamente las condiciones, variedad y situacin geogrfica de su territorio (ventajas comparativas), a la vez que asimila los costos que ste le genera para proveer ciertos bienes pblicos como gobernabilidad y seguridad (entre otras ventajas competitivas). El territorio de Colombia genera beneficios, pero tambin costos. Colombia cuenta con dos caractersticas geogrficas que ofrecen ventajas y generan desafos a la hora de determinar el papel que el sector infraestructura debe desempear en el desarrollo econmico y social del pas:63 El pas tiene una ubicacin privilegiada en relacin con los ms importantes flujos de trfico de transporte alrededor del mundo, y con respecto al mercado ms grande, el de Estados Unidos. As mismo, el pas goza de grandes ventajas por su posicin equidistante entre Norte Amrica y Suramrica. Colombia presenta una de las topografas ms accidentadas del planeta, lo cual acta como un obstculo natural para la comunicacin, el transporte y el intercambio, al dificultar la construccin y mantenimiento de medios de transporte terrestre y de redes elctricas y de telecomunicaciones. No obstante, esa misma topografa le permite contar con una gran cantidad de cuerpos de agua que favorecen el desarrollo del sector
63
hidroelctrico y se constituyen en mecanismos alternativos eficientes para la movilidad en el pas. Adems, si bien la geografa y las distancias de buena parte de la produccin del interior encarecen las exportaciones, esos mismos factores actan como una barrera natural de proteccin a la importacin de numerosas mercancas hacia los mercados del interior. De tal forma, se seala que el modelo econmico debe ser coherente con la dotacin de factores del territorio, en un contexto de anlisis competitivo:
consistente extraordinaria localizacin de Co lombia, con sus dos ocanos, sus fronteras, su carcter de pas ecuatorial intertropical, sus minerales, sus ros y su diversidad climtica. La economa deber incorporar plenamente y emplear eficientemente todos los recursos con que cuenta el pas; adems de capital fsico y trabajo, Colombia dispone de recursos naturales como la tierra, los minerales, la localizacin, el paisaje y el talento humano. La integracin a una economa mundial en expansin requiere utilizar recursos que histricamente jams se aprovecharon y emplear de forma eficiente otros, inadecuadamente utilizados, a causa de la tendencia de la economa nacional a volcarse sobre el pequesimo mercado interno.64
59
El incremento en la productividad es una de las consecuencias ms benficas del comercio internacional para pases que, como Colombia, han estado histricamente aislados de la economa mundial. Ello seala la importancia de consolidar el mercado
64
Visin Colombia 2019. Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo. Propuesta para la discusin. DNP. 2006. Pg. 15.
Op Cit. Visin Colombia 2019. Propuesta para discusin. Resumen ejecutivo. Pag. 22.
externo colombiano con base en el desarrollo de sectores con gran potencial como el agropecuario, entre otros. Una poblacin en transicin Otro de los aspectos determinantes para el desarrollo futuro del pas son los cambios demogrficos. Segn las proyecciones realizadas, en el 2019 el pas tendr diez millones de habitantes ms que en la actualidad (2006), una poblacin que en promedio ser ms vieja y que vivir, en una mayor proporcin, en las reas urbanas.
Los habitantes del pas demandarn un nmero creciente de cupos escolares, servicios de salud, viviendas, zonas verdes en las ciudades y pagos de pensiones, dentro de una larga lista de servicios. Esa poblacin adicional ejercer tambin ms presiones sobre los recursos pblicos y, por lo tanto, la llegada de nuevos ciudadanos ser un motivo ms para que el sector pblico propenda por mejorar la calidad del gasto y por unas cuentas fiscales equilibradas y sostenibles durante los prximos aos. 65
institucional, requiere de la consolidacin de polticas pblicas, sin antecedentes en el pas.66 Una creciente urbanizacin mundial En las ltimas dcadas se han producido cambios importantes en los patrones de asentamiento de la poblacin en el planeta. La primera observacin a realizar sobre este punto es la generalizacin y la rpida expansin de la urbanizacin a casi ya cualquier rincn del mundo. Para ilustrar esta observacin basta comentar ciertos datos de Naciones Unidas: en 1950 el 29% de los habitantes del planeta vivan en ciudades, unos 750 millones de personas, en 1999 el porcentaje lleg a un 47% y afectaba a unos 2.850 millones de habitantes, y se prev que para las primeras dcadas del prximo siglo este porcentaje llegue a superar el 60%, con unos 5.000 millones. An pero y admitiendo la fragilidad de las cifras, se puede afirmar que entre un 45 y un 55% de la poblacin mundial vive en asentamientos urbanos. La urbanizacin como fenmeno global que se da a escala planetaria, con ritmos y caminos desiguales y diferentes pero que conducen a una misma realidad compleja y diversa: la construccin del planeta ciudad. El porcentaje de poblacin urbana supera el 50% en buena parte del mapa a excepcin del continente africano, el menos urbanizado con algo ms del 33%. Destacan en el mapa con porcentajes superiores al 70% de la poblacin amplias reas de Europa, Prximo Oriente, Australia y Nueva Zelanda y la mayora del continente americano, el continente ms urbanizado, donde destacan los altos
60
A esta dinmica poblacional, se ha agregado un nuevo elemento en la agenda nacional e internacional del pas es la emigracin de colombianos, la cual se increment considerablemente en la ltima dcada e implica que hoy cerca de un 10% de la poblacin colombiana se encuentre residiendo en el exterior y que las remesas de esos trabajadores colombianos constituyen el segundo rubro de ingreso de divisas del pas. Este fenmeno, que tiene implicaciones que van desde lo propiamente econmico hasta lo social, cultural, demogrfico e
65
66
Ibidem, Pg. 24
Op. Cit. Visin Colombia 2019. Disear una Poltica Exterior acorde con un mundo en transformacin. Pg. 8
porcentajes, superiores en muchos casos al 80%, de buena parte de Amrica del Sur. En 1950 tan solo 83 ciudades se incluan en la lista de ciudades millonarias, ciudades con ms de un milln de habitantes, la mayora de ellas en pases desarrollados. En 1995 eran ya 325 las ciudades que haban llegado al milln de habitantes, la mayora en pases en desarrollo y buena parte de ellas en la India y China. Se aprecia la fuerte presencia de mega ciudades en el este y sudeste de Asia. En los pases ms desarrollados el crecimiento de las mega ciudades parece haberse detenido o crece a ritmos muy lentos, las razones las podemos encontrar en sus dinmicas y estructuras demogrficas y la aparicin de los procesos de contra urbanizacin o urbanizacin difusa y extensiva que alimentan otros asentamientos de menor tamao ligados muchos de ellos al rea de influencia de las aglomeraciones urbanas. Estos ritmos de crecimiento menores se presentan tambin en algunas megaciudades latinoamericanas como Mxico D.F, o Sao Paulo. Sin embargo, las mega ciudades del continente africano y asitico siguen creciendo, aunque tambin a ritmos ms moderados de lo que han venido haciendo en estas ltimas dcadas. En estas zonas las mega-ciudades pueden llegar a sobrepasar el 4% de crecimiento anual, como en Lagos, Dhaka, Bombay o Karachi. Estos ritmos y crecimientos desmesurados y altamente localizados generan graves problemas en una serie de ciudades y economas que parten de condiciones muy precarias. Adems la polarizacin y concentracin de la poblacin urbana
anula cualquier posibilidad de equilibrio territorial, de equilibrio urbano y desestabiliza el sistema de asentamientos. En efecto, el gigantismo urbano trae consigo enormes problemas como la ingobernabilidad, problemas ambientales, problemas de congestin, problemas sociales y que son grandes devoradores de recursos (naturales, energticos y econmicos). Sin embargo, estos gigantes alojan tan solo actualmente a algo ms del 9% de la poblacin urbana del planeta, mientras que la mayora de la poblacin urbana vive en ciudades de tamao medio y pequeo. A travs de estos centros urbanos pequeos y medios, la mayora de la poblacin urbana y amplias capas de la poblacin rural pueden acceder a unos servicios, bienes e infraestructuras ms o menos especializados. Y lo que merece tambin destacarse es que las previsiones apuntan que estos centros continuaran albergando a la mayora de la poblacin urbana hasta bien entrado el nuevo siglo. El porcentaje de poblacin que vive en asentamientos de tamao medio y pequeo aumenta en continentes como el europeo (con una red bien espesa y amplia de ciudades medias y pequeas) y frica, que a excepcin del norte y frica del Sur no cuenta con redes urbanas maduras y estructuradas. Algo inferior pero tambin importante en el prximo Oriente, China y la Amrica Latina. En este sentido, y con un anlisis comparativo frente al contexto sudamericano, Colombia cuenta con numerosos escenarios de desarrollo regional y urbano. En efecto, mientras que la poblacin
61
de muchos pases latinoamericanos se concentra nicamente en una o dos grandes ciudades, la poblacin colombiana se distribuye a lo largo de todo territorio. Colombia cuenta con una ciudad con ms de siete millones de habitantes (Bogot) y tres ciudades con ms de dos millones de habitantes (Medelln, Cali y Barranquilla). Estas cuatro ciudades concentran el 33 % de la poblacin. Complementariamente se han generado procesos de metrpolizacin y conformacin de corredores urbanos que incrementan aun ms la participacin e importancia de las principales ciudades del pas. Adicional a los cuatro principales centros urbanos, existen cuatro ciudades con poblaciones que superan los 500,000 habitantes. En total, cerca de 35 ncleos urbanos con poblacin superior a los 100 mil habitantes. Esta dispersin de la poblacin permite una estructura de desarrollo econmico y territorial con amplias posibilidades. Propuestas Visin Colombia II Centenario 2019 se sustenta en dos ideales ticos: consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, basado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad, y en afianzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Para lograrlo, es necesario que se desarrollen cuatro grandes objetivos:
Generar una economa que garantice mayor nivel de bienestar Este objetivo tiene como propsito generar una base material que haga posible el cumplimiento de las metas propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a disposicin del sector pblico los recursos necesarios para contribuir al logro de una distribucin equitativa de los frutos del crecimiento. Para 2019 Colombia deber contar con una estructura productiva que incorpore y aproveche plenamente adems del capital y el trabajo recursos como la tierra, los mares, la biodiversidad, el paisaje y la localizacin geogrfica. Para hacer esto posible, el pas deber estar integrado al mundo, pues el mercado interno es demasiado pequeo para absorber el potencial de produccin agropecuaria, minera, manufacturera, de servicios y de talento humano. Este objetivo se desarrollar a travs de ocho estrategias: a) consolidar una estrategia de crecimiento; b) afianzar la consistencia macroeconmica; c) desarrollar un modelo empresarial competitivo; d) aprovechar las potencialidades del campo; e) aprovechar los recursos martimos; f) generar una infraestructura adecuada para el desarrollo; g) asegurar una estrategia de desarrollo sostenible; y h) fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Alcanzar una sociedad ms igualitaria y solidaria Para la consolidacin del segundo objetivo se propone maximizar dos valores fundamentales de la Constitucin Poltica: la igualdad y la libertad.
62
Se plantea la necesidad de que Colombia logre un avance decisivo en trminos de equidad, entendida sta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Adems se plantea que Colombia en 2019 deber haber logrado una drstica reduccin de la pobreza y un avance decisivo en trminos de equidad, entendida sta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Se pretende con esto, una sociedad ms igualitaria, no slo en trminos de la distribucin del ingreso y los activos que los individuos obtienen con su trabajo, sino de los bienes y servicios pblicos que ellos utilizan -o deberan utilizar- en su tiempo libre. Este objetivo se desarrollara con tres estrategias: a) Cerrar las brechas sociales y regionales; b) Construir ciudades amables; y c) Forjar una cultura para la convivencia. Contar con una sociedad de ciudadanos libres y responsables En el tercer objetivo, plantea que en 2019 Colombia habr consolidado la paz y presentar indicadores de violencia similares a los de los pases hoy desarrollados. Para esa fecha, todos los colombianos accedern plenamente a la justicia y contarn con los medios adecuados para participar ms activamente en los asuntos pblicos. Hacer de Colombia un pas tranquilo, donde la paz sea una realidad sentida por todos, ser la nica manera de asegurar las bases para una sociedad donde la libertad, la igualdad y la justicia sean no slo derechos, sino adems responsabilidades que todos los ciudadanos asuman como propias. El logro de este objetivo se trazar a partir de tres estrategias: a) Lograr un
pas en paz; b) Profundizar el modelo democrtico; c) Garantizar una justicia eciente; y d) Forjar una cultura ciudadana. Tener un Estado que se encuentre al servicio de los ciudadanos El cuarto objetivo propone avanzar en la reestructuracin del Estado, con el fin de maximizar el retorno de los recursos pblicos. El Estado deber funcionar por resultados, stos debern ser continuamente evaluados y el insumo fundamental de dicha evaluacin ser la existencia de informacin actualizada y completa para el ciudadano. Adems de esto, deber definir su rol para un contexto internacional en permanente cambio. Conseguir esto implica el logro de cuatro estrategias a) Consolidar un Estado enciente y transparente y un modelo de intervencin econmica ptimo, b) Fortalecer la descentralizacin y adecuar el ordenamiento territorial, c) Disear una poltica exterior acorde con un mundo en transformacin, y d) Avanzar hacia una sociedad informada.
63
Escenario Regional
El Eje Cafetero
La regin conocida como el Eje Cafetero colombiano est compuesta por los departamentos de Caldas, Quindo y Risaralda, e incluye la zona norte del departamento del Valle del Cauca. Manizales es la capital del departamento de Caldas, Pereira la capital de Risaralda y Armenia la capital del departamento del Quindo, en tanto por el departamento del Valle, la ciudad ms representativa por tamao y dinmica es Cartago. Su conformacin como regin virtual en el occidente colombiano encuentra los orgenes en la expansin colonizadora de la economa cafetera, y la industrializacin de Cali y Medelln. Al mismo tiempo, esta zona ha presentado dinmicas urbanas y demogrficas importantes que tienen tambin sus antecedentes en el proceso de colonizacin antioquea, perodo en el cual se fundaron un nmero significativo de sus localidades. As, el Eje Cafetero se consolida como una zona histricamente unida e integrada alrededor del factor cafetero.67
67
64
Antiguo Sector de BAVARIA
Desde finales del siglo pasado, las poblaciones de Caldas, Quindo y Risaralda empezaron a perfilarse como un verdadero eje de la produccin cafetera del pas y motor del desarrollo nacional. La regin fue a comienzos del siglo uno de los ms importantes centros del pas en importacin y redistribucin de mercancas, herramientas agrcolas y elementos de fabricacin europea. El mismo grupo de comerciantes que promovi estas actividades sera el que aos ms tarde impulsara el desarrollo industrial en la zona. En: El Eje Cafetero una oportunidad para su inversin. Corporacin Financiera de Caldas, 2000
Risaralda tiene en total 14 municipios, su capital Pereira, junto con Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal concentran la mayor actividad industrial y comercial del departamento. El departamento de Caldas cuenta con 23 municipios, entre los cuales se destacan Manizales, Chinchin y Villamara como centros de la industria y el comercio. Finalmente, el Quindo tiene 12 municipios, con marcada vocacin turstica entre los que destacan Montenegro, Salento y Quimbaya.68 La regin est ubicada en la mitad del eje industrial colombiano, denominado como el Tringulo de Oro, ubicado entre Cali, Medelln y Bogot, y que cobija el 56% de la poblacin del pas, el 76% del producto interno bruto, el 76% de la produccin manufacturera, el 76% de la industria de la produccin, el 75% del comercio y el 73% del sector servicios del pas. De tal forma, la regin se convierte en un punto de encuentro para los inversionistas, cuenta con ventajas geoeconmicas comparativas y con un fcil acceso a la infraestructura de transporte terrestre, areo y martimo y a la red energtica nacional. Estas condiciones le permiten una entrada privilegiada tanto a los mercados nacionales como a los mercados internacionales. (Corporacin Financiera de Caldas, 2000). La economa regional se encuentra orientada principalmente a los sectores agropecuario, industrial y de otros servicios. La economa del Risaralda es fuerte en industria, transporte y comunicaciones, en tanto que la caldense se destaca en
68
servicios financieros y personales, en el sector agropecuario e industrial. Por su parte, el departamento del Quindo tiene una fuerte vocacin agrcola y en los ltimos aos ha venido desarrollando importantes actividades en el sector de servicios, especialmente en el campo turstico y mdico.69 Esta regin ms que ninguna otra, debe de pensar su desarrollo en una estrecha relacin con ella misma, pero respetando sus vocaciones particulares; en este sentido los expertos regionales consideran que el sector de la educacin debe ser el elemento conductor de este desarrollo y proponen la consolidacin de eje cafetero como una regin educadora, se establece la necesidad de la creacin de la Universidad - empresa como una sola institucin de educacin superior en los tres departamentos, la formacin y capacitacin de docentes e investigadores en los niveles de educacin continua, maestras y doctorados, la creacin de un sistema interuniversitario de informacin acadmica, la creacin de universidades virtuales, el impulso a la investigacin y el apoyo a los procesos de ciencia y tecnologa. Este desarrollo humano est ligado a unas obras bsicas de infraestructura como son: la autopista del caf, las dobles calzadas Pereira - la paila, Armenia - Calarc, Armenia - La Tebaida, el anillo central turstico del caf, la rectificacin de la va Manizales - Bogot, la recuperacin del transporte frreo y el mejoramiento de la Red aeroportuaria; igualmente la necesidad de consolidar proyectos de generacin de energa y a travs de
65
El rea de los tres departamentos es de 12.906 km2, que equivalen al 1.32% del rea total del pas. De estos, 3.653 km2 corresponden a Risaralda, 7.291 km2 a Caldas y 1.962 km2 al Quindo.
69
El Eje Cafetero una oportunidad para su inversin. Corporacin Financiera de Caldas, 2000.
micro-centrales hidroelctricas y la interconexin de servicios satelitales mediante redes de fibra ptica y alta tecnologa.70 En este sentido, y segn sealan diversos estudios tcnicos (Corporacin para el Desarrollo de Caldas, 2000), el corredor vial Armenia-Pereira-Manizales - la Autopista del Caf - no solo acortar distancias entre las capitales del Eje Cafetero sino que ser la base de desarrollo para otros macroproyectos de la regin como el Puerto de Tribug, el Aeropuerto de Palestina y la doble calzada Armenia - Ibagu, entre otros. El rea de influencia del proyecto abarca indirectamente a todo el occidente colombiano. La carretera que conectar las tres ciudades tiene una longitud total de 94 km y el rea de cobertura directa rene a ms de 1.500.000 habitantes. En el espacio geogrfico de la regin hay cuatro aeropuertos: El Edn (Armenia), La Nubia (Manizales), Matecaa (Pereira) y Santa Ana (Cartago), y en la actualidad se desarrolla el proyecto del Aeropuerto Internacional de Carga de Palestina. En cuanto a la capacidad competitiva de la regin cafetera, los anlisis regionales sealan que en el entorno nacional, los tres departamentos del Eje Cafetero se encuentran dentro de los ocho primeros ms competitivos; medida la competitividad en trminos de infraestructura, finanzas, administracin, internacionalizacin, recursos humanos, ciencia y tecnologa, gobierno y fortaleza de la economa.71
Los departamentos cafeteros tienen una serie de fortalezas importantes para liderar en capacidad empresarial en el pas, tales como son educacin, infraestructura, iniciativas de orden tecnolgico y entidades que promueven la creacin de empresas. Caldas y Risaralda son fuertes en manufactura, mientras que las ventajas del Quindo estn en la agroindustria y en los servicios tursticos y mdicos especializados, sectores considerados como prioritarios para el desarrollo de la regin en los prximos aos. (Corporacin para el Desarrollo de Caldas, 2000). En el documento El Eje Cafetero una oportunidad para su inversin, La Corporacin para el Desarrollo de Caldas (2000) realiza un descripcin de los principales factores competitivos y fortalezas departamentales, algunos de los cuales se presentan a continuacin, para aportar a la caracterizacin del escenario regional cafetero. Caldas Las gentes del departamento se caracterizan por su espritu emprendedor, y sobre todo, por su calidad humana. Existe en la regin una fuerte orientacin cultural y educadora sumada a la tradicin empresarial de Manizales, como centro econmico del occidente del pas. Una de las ventajas comparativas ms importantes de cualquier regin est en el conocimiento y en el capital humano. Para el tamao de la ciudad capital del departamento, Manizales, el nmero de universidades y alumnos de las mismas est muy por encima del promedio nacional; por lo cual se le ha identificado en los ltimos aos como la Ciudad Universitaria de Colombia.
66
70
Informe de Tendencias, ordenamiento territorial y medio ambiente. Edgar Salomn Cruz. 71 Op.Cit. El Eje Cafetero una oportunidad para su inversin. Captulo 2.
Quindo El agroturismo ha sido el sector con mayor dinamismo econmico del departamento en los ltimos tiempos, ya que gracias a las mejoras en la infraestructura de servicios para el sector, a los atractivos del Parque del Caf, a los paisajes de Cocora y a las diversas alternativas agroecolgicas, ha sido posible atraer numerosos visitantes a la regin. De esta manera el sector turismo tiene grandes perspectivas para erigirse como el segundo rengln econmico ms importante del departamento despus de la agricultura. Por otra parte, la comunidad, el sector privado y el gobierno han venido trabajando conjuntamente para desarrollar proyectos, especialmente en el campo de infraestructura, que permitan integrar esfuerzos y disear un proyecto del Quindo para el siglo XXI. Desde este punto de vista, se han desarrollado acciones para la puesta en marcha de la Zona Franca en La Tebaida y del primer puerto seco en el occidente colombiano. Risaralda Risaralda cuenta con una larga tradicin y experiencia industrial y comercial, en especial en textiles, confecciones y alimentos, as como en la caficultura. Pereira se ha convertido en un nuevo centro manufacturero de prendas de vestir, con abundante mano de obra calificada. Se han creado como apoyo a estas actividades numerosos centros de desarrollo productivo en el rea de sericultura, ctricos, papel, confecciones, transferencia de tecnologa en administracin y control de procesos industriales.
El departamento posee un alto potencial de aprovechamiento de recursos naturales por su diversidad de climas, paisajes, fauna, flora y riqueza hdrica. La infraestructura turstica existe y tiene potencial de desarrollo para su aprovechamiento en el corto plazo.
Los componentes regionales
La regin cafetera presenta ciertas caracterizaciones en las cuales se propone abordar el desarrollo de forma integral e integrada. En el territorio de influencia del Eje Cafetero, se perciben mltiples y complejas relaciones e impactos de tipo fsico-geogrfico, socio cultural y econmico, as como en las formas de actuar y enfrentar el desarrollo, que se traducen en elementos constitutivos y definidores de regin. A continuacin se presentan algunas de las variables que componen los principales hechos regionales en esta zona del pas. 1. El hecho geogrfico. La zona de influencia de la regin se construye sobre elementos naturales y fsicos que la condicionan y definen como una Ecorregin. Las topografas, el paisaje y los usos del suelo en el Eje Cafetero le dan conformacin a un vasto territorio de caractersticas similares, sin desconocer al tiempo la heterogeneidad que brinda las condiciones subregionales. 2. El hecho fsico y de transportes. La localizacin de los epicentros urbanos, y su relacin funcional con localidades conurbadas y satlites, la red vial que une las ciudades en el Eje y los grandes proyectos infraestructurales
67
de conexin vial con la regin centro occidente que se adelantan, lo convierten en un territorio articulado y con grandes Potencialidades en el contexto del desarrollo regional. De igual forma, las carreteras nacionales e internacionales de influencia en la regin que conectan al centro del pas con la regin occidental (salida al Pacfico) y los pases del nororiente sudamericano y Amrica central con el sur del continente, consolidan al Eje Cafetero como un epicentro articulado del nuevo eje econmico del pas. 3. El hecho social y cultural. La formacin de las diferentes ciudades y de la regin cafetera se encuentra ligada a factores culturales identitarios para las sociedades del Eje. Este escenario evidencia una fuerte presencia de la cultura antioquea, sin desconocer que en subregiones como el Quindo se presentaron procesos de colonizacin de familias provenientes de diversas regiones del centro occidente colombiano y la regin cundi-boyacense, sumando a la existencia de grupos de minoras tnicas en la regin. No obstante, las formas de vida, los comportamientos culturales y las diferentes prcticas religiosas estn vinculadas con tradiciones y una forma de vida caracterizada por lgicas y prcticas ms o menos comunes. Los lazos familiares, los apellidos y los rasgos poblaciones identifican un territorio poblado y de comportamientos culturales similares. De otra parte, en el eje Manizales - Pereira - Armenia, muchos de los fenmenos sociales que se evidencian presentan ciertas variables comunes; de igual forma, la infraestructura social est directamente relacionada con los patrones de desarrollo
alcanzados en el marco de la economa del caf. As, las especializaciones funcionales de las ciudades y localidades cuentan, en el sector social, con una capacidad instalada que se reconoce en el pas como unas de las mejores y con mayor cobertura. 4. El hecho econmico. La regin asocia an su estructura productiva bsica con el caf y las complementariedades que desde este producto se generan. Los diferentes avances industriales, mayores en Manizales y Pereira, respondieron a momentos de auge e industrializacin en el pas y a los apoyos de polticas desarrollistas en el contexto nacional, sin embargo, las condiciones actuales restringen las posibilidades de localizacin o generacin de conglomerados industriales. Las nuevas opciones se construyen alrededor de las posibilidades agrcolas, agroindustriales y turistas, unidas a la diversidad del paisaje, la riqueza ambiental y las infraestructuras existentes. Las actividades de servicios especializados y el comercio aparecen en las tres ciudades como un componente importante en la definicin de la economa regional. 5. La estructura funcional. Las ciudades de Armenia, Pereira, Manizales y Cartago, a pesar de la cierta homogeneidad descrita, han logrado avanzar cada una de ellas en algunas actividades que las diferencian y que pueden llegar ser elemento potencial en el desarrollo integrado de la ciudad regin. Algunos estudios al respecto sealan las bondades y necesidad a profundizar y consolidar la especializacin funcional de las ciudades y sus interrelaciones de complementariedad. La estructura
68
urbano - regional de la regin y su red de ciudades, debe apoyarse en la descentralizacin como el instrumento de cambio recomposicin y modernizacin de sus sistemas productivos, polticos, sociales y ambientales. La articulacin de especializaciones se fundamenta sobre la definicin de potencialidades y fortalezas locales: Manizales como centro educativo y de desarrollo tecnolgico. Armenia como centro de transformacin agroindustrial y de algunos servicios especializados. Pereira como centro industrial y de servicios. Cartago como centro de almacenamiento y distribucin.
La real importancia de esta regin ciudad no radica tanto en el tamao territorial y poblacional de sus ejes urbanos ni en la distancia que los separa, sino en los aportes que cada una de las ciudades y poblaciones que la conforman pueden brindar para el logro de una adecuada complementariedad resultante de su proximidad funcional en materia de prestacin de servicios y vocaciones territoriales de sus municipios. De ah que los niveles de cooperacin e integracin entre los ncleos poblados va a permitir identificar el papel que cada uno de ellos realice en funcin del objetivo que cumple en la regin ciudad, para de esa manera lograr un nivel de competencia en lnea con los requerimientos de la economa regional, nacional y mundial.72 De otra parte, en la literatura sobre el anlisis territorial de la regin, se identifica cmo en el panorama nacional, el Eje Cafetero viene desempeado un papel fundamental frente a la excesiva concentracin de los cuatro principales centros regionales. De acuerdo, el anlisis realizado en el documento Plan de polticas Metropolitanas (AMCO, 1994), esta regin del Eje Cafetero ha sido objeto de varios estudios y propuestas para su planeacin integrada. En 1990 el planificador Paul Coulaud (Corporacin para el desarrollo de Caldas 1990), propuso una regin integrada por las ciudades y municipios al interior del tringulo que conforma la regin del Eje Cafetero. Esta regin con una poblacin censal sin ajustar en 1994 de 1.689.725 habitantes, tendr en el ao 2010
72
69
Estas ciudades no pueden seguir compitiendo entre s, por el contrario, deben generar acuerdos estratgicos sectoriales, a travs de los cuales se potencien las opciones en un esquema de alta competencia horizontal fruto de las especializaciones funcionales, en el cual la unin regional logre atraer decisiones de poltica e inversiones del orden nacional e internacional
Perspectivas
La gran ciudad del Eje Cafetero debe dejar a un lado los esfuerzos independientes sub regionales y repensarse en conjunto, con el propsito de ser uno de los grandes centros de desarrollo del pas, con altos niveles de competitividad en el escenario nacional e internacional.
Banco de la Repblica (2002) Documentos de trabajo sobre economa regional, Armenia- Pereira. El Quindo una regin para su inversin La Ley Quimbaya. Elaborado Por: Gonzalo Alberto Valencia Barrera, Armenia, enero.
un estimado de 2.418.049 habitantes, lo que podra convertirlo en centro subregional importante del pas con un gran potencial productivo agrcola e industrial, localizado en el corazn inmodificable del sistema de comunicacin terrestre ms importante del pas al occidente del ro Magdalena. As expuesto, la delimitacin del espacio geogrfico de la regin del Eje Cafetero y la estructura de sus sistemas urbano-funcionales y urbano-regionales permite identificar con claridad la necesidad de promover tres espacios de encuentro para la planeacin del desarrollo a escala regional. El primer espacio es de carcter interno y propio de cada departamento, donde define sus especialidades funcionales y fortalece sus ventajas comparativas; el segundo busca alcanzar la coordinacin y articulacin de las estrategias de desarrollo basadas en ventajas competitivas, entre los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindo, sumados a los departamentos vecinos con quienes interactan en la regin del centro occidente colombiano. El tercer y ltimo espacio se orienta a reflexionar el desarrollo de la regin en el contexto nacional e internacional, buscando articular y responder a las grades lneas de poltica y mega tendencias. En resumen, los estudios regionales mencionan que el eje Armenia - Pereira - Cartago - Manizales tiende a convertirse en una zona de principal atraccin de la inversin privada en razn del tamao de su mercado, la localizacin estratgica en trminos del territorio nacional, la dotacin de su equipamiento fsico y el potencial de sus recursos, para slo citar algunos factores.
Nocin Sub regional desde el Quindo
En cuanto a la percepcin y el anlisis del escenario regional, desde el departamento del Quindo (DAPD73, 2000) se ha avanzado en la identificacin de elementos configuradores o estructurantes del territorio regional y en la definicin inicial de una nocin de regin cafetera, entre los que se destacan: La red de ciudades, conurbaciones y centros poblados satelitales, comandados por Armenia Pereira Cartago Manizales, con su red vial, sistemas de transporte y comunicaciones. La cultura e historia del asentamiento poblacional, con rasgos propios y diferenciales de otras regiones. Los sistemas productivos y vocaciones econmicas, con especializaciones y complementariedades. La red de ecosistemas naturales, con su productividad ecosistmica y generacin de bienes y servicios ambientales sobre sus reas de influencia.
70
Complementario a ello, las lecturas locales coinciden en afirmar que aunque Caldas, Quindo, Risaralda y las municipalidades del norte del Valle, han compartido histricamente similitudes sociolgicas y culturales, sus desarrollos independientes han posibilitado al mismo tiempo, la consolidacin de una estructura
73
Departamento Administrativo de Monografa Bsica del Departamento.
Planeacin
Departamental.
sustentada, no solo por la importancia de cada municipalidad, sino por su caracterizacin socio-econmico. Por razones geogrficas y poblacionales, Armenia se ha venido integrando con Cartago, Manizales y Pereira y, en su conjunto, han propiciado la regin ciudad del Eje Cafetero (o regin metropolitana)74, espacio fsico a manera de un corredor urbano supra departamental en el que se estn dando los respectivos procesos de conurbacin territorial y que por albergar dos millones de personas en el ao 2001 viene a ser considerada la cuarta ciudad (regin) del pas despus de Bogot, Medelln y Cali, sobrepasando a Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga. 75 El DAPD, considera tambin que el sistema interurbano de primer orden integrado por las ciudades de Armenia, Cartago, Manizales y Pereira, permite visualizar con claridad una regin de ciudades en el Eje Cafetero. Ciudades con dinmicas propias muy marcadas como, por ejemplo, procesos mltiples de conurbacin, complementariedad en la prestacin de servicios y vocaciones territoriales de sus municipios y gran movilidad de su poblacin en bsqueda de satisfactores a sus necesidades
74
(empleo, recreacin, educacin, salud, etc.), entre otros. Estas dinmicas son en gran medida facilitadas por la alta densidad poblacional, el flujo migratorio entre ellos y la cercana entre centros poblados (DAPD, 2000). En un plano particular, el Quindo va a ser la regin colombiana mejor dotada e interconectada del pas, puesto que en ella se est dando el equipamiento de una significativa infraestructura: en el frente vial avanzan los trabajos de la Autopista del Caf que comunica a Armenia con Pereira y Manizales; a su vez, este proyecto est ligado a la proyectada doble calzada Pereira - La Paila - Armenia, conformando un anillo vial conectado con Cali y Buenaventura. Existen adems el proyecto del Tnel de la Lnea, que acercan a Ibagu y Bogot al occidente del pas, y la rehabilitacin del Ferrocarril del Pacfico mediante la inclusin del tramo Zarzal - La Tebaida, con prolongacin hacia Buenaventura y La Felisa en el departamento de Caldas. 76 En el anlisis adelantado desde el Quindo, se considera la dinmica regional de cuatro ncleos de municipios que interactan con sus respectivas reas de influencia econmica, social, poltico-administrativa y ambiental que sirven como punto de referencia para la planeacin y ejecucin de estrategias de desarrollo intermunicipal e interdepartamental. Los cuatro (4) ncleos estn conformados de la siguiente manera: Ncleo Armenia: Calarc - Circasia - Salento FilandiaQuimbaya - Montenegro - La Tebaida Caicedonia (Sevilla) Pereira.
Valencia Barrera, 2002.
71
Citado por Valencia Barrera, 2002. Conforme al proyecto de ley que cursa en el Congreso de la Repblica sobre normas orgnicas de ordenamiento territorial, las reas metropolitanas estn referidas al conjunto de dos o ms municipios conurbados, vinculados entre s por relaciones de orden poltico, fsico/ econmico y social. Las regiones metropolitanas comprenden una o varias reas metropolitanas, junto con su periferia, con el propsito de reconocer e integrar las zonas conurbadas con las reas rurales y regionales que inciden sobre las reas metropolitanas. 75 Op. Cit. El Quindo una regin para su inversin La Ley Quimbaya. Valencia Barrera, 2002.
76
Op. Cit.
Ncleo Cartago: Alcal - Ulloa - Quimbaya - Toro Obando - La Unin - La Victoria - Anserma nuevo Pereira. Ncleo Manizales: Neira - Palestina - Villamara - Chinchin Santa Rosa de Cabal - Dosquebradas Pereira. Ncleo Pereira: Chinchin - Santa Rosa de Cabal Desquebradas- Manizales - Armenia - Marsella - La Virginia Cartago
A su vez, la interaccin entre estos ncleos origina cuatro (4) reas de influencia: rea de influencia de la interaccin entre ncleos de Manizales y Pereira. rea de Influencia de la interaccin entre ncleos de Cartago y Pereira. rea de influencia de la interaccin entre ncleos de Pereira y Armenia. rea de influencia de la interaccin entre ncleos de Armenia y Cartago.
72
Calle 21, carrera 16. Aos 30s
Escenario Departamental
El departamento del Quindo se encuentra localizado en la zona centro occidente del pas (flanco occidental de la Cordillera Central), situado entre las coordenadas 4 44 y 4 04 de latitud norte. Su punto ms occidental se ubica entre los 75 52 de longitud oeste. Limita al norte con los departamentos del Valle del Cauca y Risaralda; al sur-occidente con el Valle del Cauca; y al oriente y sur-oriente con el departamento de Tolima. La superficie del Quindo abarca una extensin de 1.961.830 km2, que representa el 0.2% de la superficie del pas, y de las cuales 38.1 km2 corresponden a reas urbanas. Su ubicacin geogrfica hace del Quindo un territorio con importantes ventajas comparativas, entre las que destacan su diversidad climtica y el acceso a la infraestructura de transporte terrestre, areo y martimo del occidente colombiano. La variedad de sus climas y riqueza agrolgica es determinada por su posicin en la zona trrida y su ubicacin en la cordillera de Los Andes, con alturas que oscilan entre los 1.180 y 4.500 metros sobre el nivel del mar. La temperatura media de las poblaciones Quindianas est entre los 18 y 23C, siendo Quimbaya y La Tebaida los municipios ms clidos, y Filandia el ms fro. En lo referente a la organizacin y manejo poltico-administrativo, el departamento est conformado por 12 municipios con la categorizacin siguiente: Armenia (1), Buenavista (6), Calarc (3), Circasia (5), Crdoba (6), Filandia (6), Gnova (6), La Tebaida (5), Montenegro (4), Pijao (6), Quimbaya (4) y Salento (6); 6 Corregimientos: El Caimo, Barcelona, La Virginia, Quebrada Negra
y Pueblo Tapao y La India; Polica y 267 Veredas.77
34 inspecciones Municipales de
Por su parte, Armenia se sita en las coordenadas 4 32 latitud norte y 75 41 longitud oeste, a 1.483 metros sobre el nivel del mar y con una temperatura media de 20C. El municipio cuenta con una extensin total de 121.43 km2, siendo 22.53 km2 su rea urbana y 98.90 km2 la rural.78 Variables demogrficas El Quindo registra en el 200579 un total de 612.719 habitantes. De esta forma, concentra el 1.4 % de la poblacin total del pas, valor considerable si se tiene en cuenta que es uno de los departamentos ms pequeos de Colombia. Los fenmenos de concentracin o dispersin de la poblacin en el Quindo obedecen histricamente a factores fisiogrficos y climticos, asociados a su vocacin agrcola, lo que determin que zonas de produccin cafetera albergarn la mayor cantidad de su poblacin rural y urbana. En la actualidad, con la presin de variables socio-polticas y econmicas sobre el fenmeno migratorio campo-ciudad, la distribucin rural-urbana de la poblacin se estimaba para el ao 2005 de la siguiente forma, comparando Armenia, frente al total poblacional del Quindo.
77 Carta Estadstica 2004. Departamento Administrativo de Estadstica DANE. 79 Planeacin, Gobernacin del Quindo. 78 Segn cifras de la Gerencia de Infraestructura del Quindo y el Departamento Nacional de
73
Proyeccin DANE, 2005. A la fecha no han sido notificados los entes territoriales sobre los nuevos datos poblacionales del Censo general 2005.
Estructura Poblacional del Quindo

Municipios 2004 Total 316.301 5.743 81.098 28.353 7.649 15.024 12.499 29.819 44.264 10.149 42.968 9.318 603.185 Cabecera 309.391 2.028 60.960 19.683 3.978 6.708 7.027 26.570 35.767 5.573 30.759 4.043 512.487 Resto 6.910 3.715 20.138 8.670 3.671 8.316 5.472 3.249 8.497 4.576 12.209 5.275 90.698 2005 Total 321.378 5.832 82.420 28.840 7.759 15.206 12.611 30.315 45.007 10.250 43.656 9.445 612.719 Cabecera 314.634 2.079 62.099 20.077 4.056 6.834 7.122 27.049 36.436 5.655 31.335 4.127 521.503 Resto 6.744 3.753 20.321 8.763 3.703 8.372 5.489 3.266 8.571 4.595 12.321 5.318 91.216
por Km2, valor que resulta alto comparado con la densidad rural a nivel nacional que es de 9 habitantes por Km2. El municipio que registra el ms alto ndice de concentracin urbana es Armenia que recoge en su cabecera municipal el 60.3%80 de la poblacin urbana del Quindo y el 52.4 % de la poblacin total del departamento.
Poblacin de Armenia y el Quindo Urbana y rural 2005
Poblacin Quindo-Armenia 2005
Armenia Buenavista Calarc Circasia Crdoba Filandia Gnova La Tebaida Montenegro Pijao Quimbaya Salento TOTAL
700.000
612.719 521.503
Fuente: DANE, Proyeccin 2005
600.000 500.000
74
Armenia Total Departamento
En cuanto a la poblacin rural propiamente, se evidencia un acelerado desplazamiento hacia las zonas urbanas, explicado por las caractersticas sociales y econmicas en los cascos urbanos enfrentadas a las de sectores rurales y sumadas a problemas de desplazamiento forzado, escasa activacin econmica agrcola y bsqueda de mejores oportunidades de vida, entre otras. En la actualidad se estima que slo el 14.88% de la poblacin total reside en el campo, an cuando existen municipios en los cuales ste porcentaje es mayor que en la cabecera municipal. Este fenmeno que hace del Quindo un departamento con una de las mayores tasas de urbanizacin en Colombia. Pese a ello, en el Quindo la densidad de la poblacin rural es de 41.4% habitantes
400.000 300.000 200.000 100.000 0
314.634
321.378
91.216 6.744
Urbana
Rural
Total
80
P.O.T. Armenia. Diagnstico, 2006.
Condiciones sectoriales
Prdida y degradacin de la calidad del paisaje. Ganadera insostenible y manejo inadecuado del suelo con erosin y agotamiento. Cambios de tenencia de la tierra y parcelaciones sin control en la parte baja de la cuenca. Prdida de regulacin hdrica y disminucin histrica de los caudales. Turismo sin ordenamiento y control. Insostenibilidad de la explotacin forestal. Empobrecimiento de las dinmicas poblacionales de flora y fauna, con extinciones en los niveles local, regional y global. Contaminacin hdrica con aguas servidas. Cultura de la planificacin del desarrollo cortoplacista y no sostenible / manejo irresponsable del desarrollo expresado en proyectos de infraestructura sin el debido anlisis y control de sus efectos / desorden en la planificacin del desarrollo por parte de instituciones pblicas y privadas. Precaria cultura ambiental y dbil sentido de identidad y pertenencia.81
Dimensin ambiental El Quindo cuenta con variedad de pisos climticos comprendidos entre los 1.180 y los 4.500 msnm, configurando un territorio en donde convive una diversidad de especies animales y vegetales, que determinan su produccin e identidad ambiental. El departamento del Quindo hace parte la Cuenca hidrogrfica del Ro La Vieja, donde participa con un 68 % del total del territorio vinculado. La red hidrogrfica del departamento est compuesta bsicamente por 20 cuencas y microcuencas que corresponden a los principales ros y quebradas, donde sobresalen los ros Barbas, Roble, Espejo, Quindo, Boquern, Navarco, Santo Domingo, Verde, Lejos, Rojo, Gris, San Juan, la Vieja, Barragn y las quebradas San Felipe, Cristales, Crdenas, principalmente, constituyendo un potencial hdrico valioso para la regin. De otra parte, en el Quindo se evidencian serias vulnerabilidades ambientales causadas principalmente por actuaciones antrpicas. Algunos de los temas ambientales ms sensibles para el Quindo son los relacionados con problemas socio ambientales en la Cuenca alta del Ro Quindo y el manejo y disposicin final de residuos slidos. As mismo, entre los principales problemas que afectan la fragilidad ambiental se encuentran los siguientes:
81
75
En: Monografa Bsica del Departamento. Gobernacin del Quindo, Departamento Administrativo de Planeacin, 2000. Pg. 48.
En lo referente al manejo y disposicin final de residuos slidos, las instancias de Planeacin Departamental manifiestan que el deterioro ambiental que presenta el Quindo es altamente significativo en materia de basuras y escombros que estn siendo depositados a cielo abierto en laderas y lugares cercanos a fuentes de agua, en el casco urbano de la mayora de los municipios.82 En tal sentido, el DAP83 (2000) seala que La infraestructura disponible para la prestacin del servicio de aseo y especficamente en lo que corresponde a los componentes de tratamiento, aprovechamiento y/o disposicin final, tanto de la materia orgnica como del material reciclable presenta debilidades de atencin en el servicio y consecuente repercusin de impacto negativo en los espacios abiertos, los ros y quebradas, el aire y, obviamente, en la afectacin de la salud.84 Dimensin Infraestructural A este respecto, y segn el estudio de Competitividad por departamento adelantado por la CEPAL y Confecmaras (2002)85 el Quindo se ubica en el cuarto puesto en el mbito nacional en
82 83
el escalafn del factor infraestructura86, y ocupa el segundo lugar en materia de red vial pavimentada por departamento. En este factor se evala el impacto de la infraestructura en el mejoramiento de la competitividad colombiana a nivel regional. Uno de los grandes componentes es la formacin fsica de capital, cuya operacin en red es fuente de significativas economas externas. Estudia los sub factores: infraestructura bsica, de transporte y tecnolgica. La infraestructura resulta relevante en la medida en que la competitividad es la capacidad que tienen los pases, regiones y empresas para crecer en forma sostenida en un contexto de competencia generalizada. El reconocimiento que la competitividad en los mercados internacionales no es esttica, requiere del desarrollo de la infraestructura y del uso, masivo e intensivo, de las tecnologas de la informacin. La competitividad autntica, debe estar basada en la incorporacin de tecnologa y en el uso renovable de los recursos naturales, concepcin contrastante con la competitividad. El departamento tiene vas intermunicipales e inter veredales en buen estado y dispone de excelentes vas de comunicacin con las principales ciudades del pas. Presenta una malla vial que alcanza una densidad de 1.37 km construidos por cada km2 de rea, uno de los ndices de densidad vial ms altos en Latinoamrica. La longitud carreteable es de 2.074.3 km; por su parte, la red departamental que comunica a la capital con las
86
76
Ibidem. Pg. 55. Departamento Administrativo de Planeacin de la Gobernacin del Quindo. 84 Op. Cit. Pg. 55. 85 CONFECAMARAS y las Cmaras de Comercio de Armenia, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cauca, Manizales, Medelln para Antioquia y Villavicencio realizaron el estudio Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia con el apoyo tcnico de la CEPAL.
Escalafn de Colombia,2002.
la
competitividad
de
los
departamentos
en
cabeceras municipales es de 472 km, de los cuales el 55% se encuentra pavimentada y el resto afirmada. La red municipal y veredal est compuesta aproximadamente por 1.488 km, de la cual esta pavimentado el 11%. Actualmente se termina La Autopista del Caf, va de dos calzadas que comunica a Pereira y Manizales con Armenia; as mismo, se adelanta la ampliacin de las vas desde Armenia y Calarc haca la Paila, en la ruta a Cali. De otro lado, se avanza en la construccin del Tnel de La Lnea y de la va CalarcIbagu que aspira reducir notablemente el tiempo y la distancia entre Armenia y el centro del pas. En cuanto a transporte areo, en octubre del ao 2000 se reinaugur el aeropuerto El Edn, con modernas especificaciones de seguridad aeroportuaria y mayor capacidad de pista, ubicado a slo 3 km. de la Tebaida el cual cuenta con un plan maestro que plantea muy buenas perspectivas para su ampliacin e internacionalizacin. Entre los proyectos ms importantes por realizar o consolidar se encuentra la Zona Franca del Eje Cafetero en La Tebaida y la puesta en marcha del primer Puerto Seco en el Occidente Colombiano, que agilizar las salidas de mercancas al exterior, evitando la congestin del proceso administrativo que se realiza hoy en Buenaventura. Sin embargo, la cercana del Quindo a este puerto es una ventaja en cuanto al costo de transporte. La Zona Franca, el Puerto Seco, el nuevo aeropuerto El Edn y el fortalecimiento de la infraestructura vial, hacen de la regin el lugar ideal para el establecimiento de una slida red industrial y comercial.
En lo referente a servicios domiciliarios que los municipios quindianos cuentan con redes aceptables de distribucin y presentan unas altas coberturas en acueducto, alcantarillado y energa elctrica. La cobertura de acueducto y alcantarillado antes del terremoto (Perfil socio laboral del Quindo, 2001), alcanz en Armenia el 100% y en los municipios el 90.55% y el 80.10% respectivamente. Estos porcentajes superan la proporcin nacional que fue de 89.65% y 78.90% de cobertura en capitales y de 88.75% y 74.72% en cabeceras de municipios. Con posterioridad al proceso de reconstruccin (1999-2001) el departamento del Quindo qued dotado con una excelente infraestructura para el sector educativo, sector salud tanto urbana como rural, redes de servicios pblicos e infraestructura de entidad pblicas, que lo posicionan en el contexto nacional como uno de los primeros departamentos con capacidad infraestructural como plataforma para el desarrollo.
77
Dimensin econmica La crisis del sector cafetero colombiano desde finales de los 80s tuvo enormes repercusiones en la economa nacional y en especial en los departamentos de base productiva cafetera. En los 90s, los procesos productivos y la dinmica econmica del Quindo dependieron mayoritariamente del caf, incluso sectores de tan altas perspectivas como el agro y ecoturismo.
En la actualidad, la situacin no es lejana, pero el sector del turismo viene adquiriendo una importante dinmica propia, respaldada por la definicin de la vocacin econmica para el departamento del Quindo en tres grandes lneas: el desarrollo turstico, agroindustrial y del sector servicios. Para el anlisis de la situacin econmica del Quindo, se debe considerar el agotamiento del modelo econmico que se manifiesta en factores como el monocultivo, la baja competitividad, la desarticulacin institucional, la inequidad y la pobreza, la falta de visin empresarial y el uso inadecuado de los recursos.87 Por su parte, estudios de la base productiva y la estructura del empleo en el departamento, sealan que el principal sector productivo es el agrcola, que genera el 25.8% del empleo donde se destaca la economa cafetera y la diversificacin de cultivos como pltano, yuca, ctricos y caa panelera, entre otros; seguido del sector agroindustrial con crnicos, lcteos y frutas (Perfil socio-laboral, 2001). El sector del comercio ocupa el tercer lugar con el 20.9% del empleo, a pesar que ha reducido su participacin, pues en 1993 y 1998 generaba alrededor del 26 %. El sector servicios vincula el 25.1%88 de la poblacin ocupada, donde se destaca el agroturismo. El sector industrial represent slo el 10 % de los
87
empleos generados en el 2000 y en comparacin a 1998 ha decrecido su participacin. Sector Agrcola La economa del departamento gira alrededor del sector agrcola, en cultivos como caf, pltano, yuca, ctricos y tomate chonto, los cuales para 1995 alcanzaron el 96.2% del rea agrcola departamental y donde el caf era an el mayor participante con el 84.5% de dicha rea. Sumado a estos productos se cuenta la granadilla, mora, lulo, tomate de rbol y frutales de clima medio como ctricos, aguacate, pia y maracuy, adems hortalizas y flores. En los ltimos aos se evidencia un impulsado al cultivo de pltano, llegando a ocupar el segundo lugar en la produccin agrcola. Para el ao 2005, el sector agrcola departamental est constituido por aproximadamente 63,470.1 has, mientras que el ao 2004 se reportaron 1,047.6 has menos, en razn a que se hace rotacin en algunos cultivos y se dejan lotes en descanso. Los principales cultivos por rea sembrada independiente son caf con 47,961 has (75.5%); pltano 9,384 has (14.8%) y le siguen ctricos con 2,243 has (3.5%); banano 610 has y yuca 455 has constituyendo ellos el 95.5% del total del rea agrcola del departamento, sin considerar el rea en pastos.
78
Aportes para el componente econmico del Plan de Desarrollo del Quindo 2004-2007. lvarez, Mario Alberto et Al. (2004), Direccin de Proyectos de la Cmara de Comercio de Armenia. 88 Aqu se consideran en primer lugar la agricultura y en segundo el comercio, ya que el sector servicios abarca muchas actividades, aunque este no es menos importante.
Produccin agrcola (Ton) departamento del Quindo

Municipios TOTAL Armenia Buenavista Calarc Circasia Crdoba Filandia Gnova La Tebaida Montenegro Pijao Quimbaya Salento Produccin agrcola (Ton.) Caf 67,791.00 7,623.00 3,249.00 10,816.00 5,753.00 2,959.00 5,094.00 6,125.00 2,720.00 6,110.00 6,465.00 9,540.00 1,337.00 Pltano 317,235.65 72,088.80 15,293.00 34,898.75 6,706.30 7,882.40 11,356.70 9,607.90 12,972.80 97,014.80 10,052.30 36,549.90 2,812.00 Yuca 18,522.30 1,635.90 612.00 5,531.50 717.00 347.40 487.50 130.00 1,474.20 1,654.20 1,494.00 4,389.60 49.00 Ctricos 73,122.00 9,609.00 7,340.00 4,527.00 564.00 1,525.00 110 0.00 19,691.00 22,491.00 0.00 7,245.00 20.00 Otros 30,430.90 2,198.14 3,086.70 6,880.55 652.70 1,992.50 1,414.15 1,427.30 4,114.25 2,862.15 824.71 4,396.94 580.83
condiciones de lluvias peridicas todo el ao, que permiten sembrar en varias pocas del ao, y lgicamente aumenta la produccin de todos los cultivos. Las bondades del clima y las condiciones fsicas del suelo permiten que en el departamento se siembre gran variedad de cultivos aunque con reas no muy significativas, pero con diversidad en la produccin. Adems de los cultivos ya mencionados, se siembra: caa panelera, flores, frijoles, hortalizas, soya, tabaco, papa, macadamia, cacao, caucho, lulo, papaya, tomate de rbol, mangostino, entre otros. Sector Turstico La vocacin eco y agro turstica del departamento se perfila como uno de los mayores ejes para el desarrollo integral del Quindo. El turismo se consolida como una excelente alternativa para la reactivacin econmica y el mejoramiento de los niveles de calidad de vida de importantes grupos poblacionales de la regin. La variedad climtica, la belleza paisajstica, la diversidad de la flora y la fauna, las condiciones de seguridad 89 y la infraestructura existente, hacen de la regin un destino turstico muy atractivo tanto para un mercado nacional como internacional. Los parques temticos son un acierto de la regin para atraer en los ltimos aos un nmero ascendente de turistas cada ao, donde se pueden tomar por ejemplo las cifras del Parque PANACA que en los ltimos tres aos ha recibido ms de 1.000.000
89
79
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Econmico, Rural y Ambiental
Secretara
de
Desarrollo
Siguen en importancia otros cultivos permanentes como aguacate con 350.7 has sembradas, granadilla 134 has, pia 92 has, mora 81 has, entre los ms relevantes. Existen otras reas sembradas en cultivos semestrales que varan de un ao a otro, donde sobresalen cultivos como maz con 879 has; ahuyama 221 has y tomate chonto 151.6 has. De las cuales hay 25.6 has, en invernadero, entre los principales. Ha y que destacar que comparativamente con respecto al ao 2003, se aument el rea sembrada en la mayora de cultivos permanentes, anuales y semestrales, aprovechando las
Afectada en los ltimos tres aos.
de personas y en una medida mayor el Parque del Caf, siendo el primero en el departamento. En este sentido, se puede afirmar que esta regin se ha convertido en el segundo destino turstico del pas y con los macroproyectos que se tienen diseados para su ejecucin en los prximos aos deber estar fortaleciendo una ventaja competitiva a nivel nacional e internacional para enfrentar la llegada de nuevos visitantes90 (lvarez, Mario A. 2004).
Visitantes de parques temticos y sitios de inters turstico del Quindo
Nmero de Visitantes a Parques y sitios Turisticos del Quindo
800.000
600.000
visitantes
500.000 400.000
575.601
La evolucin de la entrada de turistas a los parques temticos y sitios de inters ha tenido un ascenso en los ltimos aos, con un incremento significativo del 2.003 con respecto al 2.002 del 38.8%, lo cual se ha debido en parte a la diversificacin de la oferta turstica de la regin y a la disponibilidad de camas que para el ao 2.003 se estim en 7.684. Para la primera de enero del 2.004 la cifra de visitantes a los parques y a los sitios de inters ascendi 106.698 personas.
329.746
327.931
351.630
300.000 200.000 100.000 0 1995
262.812
262.218
478.412
524.412
728.909
700.000
80
2000 2001 2002 2003
1996
1997
1998
1999 ao
Fuente: Consolidacin del Departamento de Proyectos de la Cmara de Comercio de Armenia.
As mismo, durante la ltima dcada, el Quindo ha incrementado en forma considerable el nmero de alojamientos. Este auge debe ir acompaado de capacitacin para todos sus propietarios en temas como servicio al cliente, calidad, sistema tarifario, regulacin ambiental, costos y mercadeo. Hasta el 31 de diciembre de 2003, las estadsticas, con respecto a la oferta de alojamiento formal tanto rural como urbano alcanzaban las 7.362 camas, distribuidas en 3.271 habitaciones aproximadamente; este sector del alojamiento ha sido uno de los
90
La capacidad hotelera tanto urbana y especialmente rural ha logrado generar una infraestructura comparable a la de Cartagena, ciudad tradicionalmente turstica en Colombia.
pilares fundamentales sobre los que se ha desarrollado el turismo en el Quindo. Sin embargo existe una oferta de alojamiento rural que an no se ha reglamentado y que contina prestando servicios de alojamiento de manera informal y a la que se pretende insertar gradualmente en la formalidad del negocio turstico, a travs de acciones de capacitacin y control.91
Evolucin de los alojamientos en el Quindo
400 350 300 250 200 200 200 150 100 46 50 4 0 24 90 150 310 390
El departamento del Quindo basa su oferta hotelera en el alojamiento rural y se estima que existen ms de 600 establecimientos que se enmarcan dentro de cuatro tipologas de alojamiento que son: finca hotel, hotel rural, finca tradicional y casa campestre. El crecimiento del sector y el posicionamiento de departamento como segundo destino turstico nacional, se enfrenta a una serie de situaciones que limitan el crecimiento y desarrollo de la cadena del turismo.92 Segn diagnsticos institucionales la actividad turstica no ha logrado constituirse en una fuerte alternativa econmica por cuanto carece de una consolidacin de la oferta turstica, locativa, patrimonial y de bienes y servicios. Uno de los factores crticos tiene relacin con los bajos niveles de integracin productiva, comercial e institucional en los corredores tursticos-empresariales, que se vienen configurando al interior del Quindo con el desarrollo de la oferta turstica y de servicios aprovechando no solamente la infraestructura cafetera (vas, alojamientos rurales, parques, etc.), sino las bondades de la oferta ambiental. En este contexto, se pierden oportunidades de crear empresas necesarias para el fortalecimiento de la cadena y se aporta marginalmente a la generacin de empleo e ingresos para dinamizar la base productiva de la regin.
350
81
1.9 91
1.9 92
1.9 94
1.9 95
1.9 97
1.9 98
1.9 99
2.0 00
2.0 01
Fuente: Secretara de Cultura y Turismo. Gobernacin del Quindo .
2.0 02
92
91
Documento de trabajo del Plan de Desarrollo turstico 2005-2020
El lento crecimiento de la dinmica de la economa nacional y regional ha sido un factor que ha incidido en este problema, sin dejar de lado la situacin de violencia que ha perjudicado el turismo nacional y regional con la presencia de turistas extranjeros.
Sector empresarial La crisis del modelo cafetero gener un deterioro paralelo del tejido empresarial, afectando las cadenas productivas y su capacidad de eslabonamiento. La respuesta ms que planificada, fue un proceso espontneo de sectores como el agro turstico, que paulatinamente comprometi el desarrollo de Armenia en trminos de una plataforma de servicios y comercio, que no tena y que an est por construirse. De otra parte, la estructura empresarial se torn dispersa y con bajos niveles de competitividad e innovacin, generando limitados redes de gestin, conocimiento y sobre todo de encadenamiento local, regional, nacional e internacional, especialmente. La alta presencia de fami y microempresas con bajo valor agregado aunado a la limitada visin empresarial, colocan a Armenia en desventaja frente a las capitales de los departamentos limtrofes. Entre julio y octubre del 2.002 la Fundacin Micros del Quindo93 realiz un censo de establecimientos y la aplicacin de una encuesta, con el propsito de establecer la caracterizacin de la empresa en el Quindo y el peso de la microempresa. La metodologa del censo se bas en la recoleccin de informacin intensiva por un nmero de personas que visitaron personalmente cada establecimiento. El procesamiento de la informacin se llev a cabo simultneamente, de tal manera que la informacin ordenada de acuerdo a las variables de la
93
encuesta, se generara en el menor tiempo posible. Los resultados del censo fueron:
Nmero de establecimientos por municipio. Estudio Fundacin Micros
Nmero de establecimientos por municipio Municipio Numero % Armenia 7408 70.79 Buenavista 31 0.30 Calarc 1056 10.09 Circasia 331 3.16 Crdoba 50 0.48 Filandia 135 1.29 Gnova 72 0.69 La tebaida 305 2.91 Montenegro 497 4.75 Pijao 111 1.06 Quimbaya 396 3.78 Salento 73 0.70 Total 10465 100.00
Fuente: Fundacin Micros. Cmara de Comercio de Armenia
82
Estudio que hizo parte del proyecto de competitividad con la Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, 2002.
Se encontr que del universo total empresarial en el Quindo (10.465 unidades empresariales), Armenia representa el 70.79% de los establecimientos, Calarc el 10.09% y los restantes municipios tienen un 19% aproximadamente, donde resaltan Quimbaya y Montenegro con 3.78% y 4.75%, respectivamente. Se evidencia la baja participacin de los municipios cordilleranos (Pijao,
Buenavista, Gnova, Salento y Crdoba) en la base empresarial del Departamento. De acuerdo a estudios a mediados de los 90s, en el Quindo se tenan 9.093 microempresas, con 5.270 en Armenia y 3.823 en el resto de los municipios. Para el ao 2.002 la cifra de microempresas ascendi a 10.089 en el Quindo, participando Armenia con 7.658 y el resto de los municipios con 2.431, que evidencian una desaceleracin de su actividad empresarial. As expuesto, la tendencia en los ltimos aos ha sido la creciente participacin de Armenia en la dinmica empresarial y la decreciente participacin del resto de los municipios, ya que la crisis cafetera ha generado un cierre de establecimientos por la cada de los ingresos producto del caf. Aunque tambin es posible afirmar que se est generando una mayor presencia de empresas en la ciudad capital, buscando articularse a cadenas productivas diferentes a la del caf, ya que esta ltima entr desde finales de la dcada del 80 en una crisis debido a su prdida de competitividad frente a los mercados internacionales del caf.94 Es importante anotar que hasta el ao 1.998 el universo empresarial del Quindo mostraba 11.058 microempresas y para el ao 2.002 aproximadamente 10.089, con una disminucin de cerca de 1.000 unidades, producto en parte por las prdidas del el sismo de 1.999, ya que el impacto del sismo, segn estimaciones de la encuesta de FENALCO super los $220.000 millones, siendo la ciudad de Armenia la ms afectada con un 70% de los daos
94
fsicos y econmicos de las empresas.95 La incidencia del sismo y la cada de la dinmica econmica produjeron cierre de empresas en el Quindo, ocasionando a la microempresa de la regin el mayor impacto en trminos de unidades por su peso en la estructura empresarial. El Perfil Socio- Laboral del Quindo, seala con importantes niveles de detalle que el mundo empresarial Quindiano est conformado principalmente por microempresas que ocupan menos de cinco personas, seguido del conjunto de pequeas empresas que ocupan menos de 20 personas. Expresa el estudio que ...en el Quindo no hay propiamente grandes empresas, lo que hay son sucursales de empresas de cobertura nacional en los sectores financiero, comercio, servicios personales y transporte, las que hacen las veces de enlace con redes nacionales e introducen prcticas gerenciales y de gestin puestas en marcha en las oficinas matrices. La mayor diversidad se encuentra en sectores de servicios, donde se concentra el 81.4% del empleo urbano; el capital es esencialmente local y nacional con escasa participacin de inversin externa o mixta; son empresas jvenes, donde el 80.5% tienen menos de veinte aos y predomina la figura de la persona natural, mientras las sociedades annimas (7.1%) corresponden a empresas que no tienen origen local (Perfil Socio laboral, 2001). A partir de informacin suministrada por el DANE, y el muestreo propio del estudio del Perfil Socio laboral, se ilustra los principales cambios sectoriales en los siguientes apartes:
95
83
Cf. Documento de trabajo preparatorio para la Agenda Competitividad del departamento del Quindo. Agosto de 2004.
de
FENALCO. Datos preliminares censo industria, comercio, servicios eje cafetero. Santa Fe de Bogot, febrero 21 de 1.999.
La industria de alimentos, con encadenamiento hacia atrs en la produccin agrcola, es la ms importante del Departamento (45% del valor agregado) convirtindose en la gran empleadora (25% de la mano de obra industrial). A su interior hay un proceso de sustitucin de antiguas trilladoras por el procesamiento de otros bienes agrcolas, frutales, lcteos, pltano y yuca bajo la forma de pequeos establecimientos, lo que explica que su participacin en el PIB permanezca constante, mientras se duplica en empleo. La industria de bebidas es la gran perdedora de todo este proceso de desindustrializacin, tanto en su participacin en el PIB como en el empleo (6 puntos), ello es consecuencia del proceso de reestructuracin de las grandes empresas nacionales, el que no se compensa con la aparicin de nuevos productos como los jugos, las bebidas refrescantes, aguas y licores populares. Esta industria cada vez ms utiliza insumos locales y con la de alimentos controla el 72% del valor agregado local, contribuyendo a la creacin de expectativas hacia la mayor capacidad agroindustrial de la regin. La fabricacin de muebles y accesorios se revela como la industria de mayor desarrollo y calificacin, siendo la tercera de la regin, aument su participacin en el PIB con menos empleo, demostrando grandes incrementos en productividad. Esta actividad tambin es agroindustrial y explota recursos naturales de la regin, como la guadua, y su experiencia para transformar madera de otras regiones consolidando un ncleo de medianas empresas que
pueden competir eficientemente frente a los pequeos talleres, por mejor utilizacin de las economas de escala, y frente a los grandes de otros lados, por la flexibilidad de adaptacin de sus instalaciones. Probablemente, el fenmeno ms importante de los ltimos aos es la presencia de una serie de pequeos establecimientos, surgidas como micros, en industrias como las de productos metlicos, confecciones, minerales no metlicos y cueros, que, en conjunto aumentaron su participacin en el PIB y en el empleo. En estas industrias se combinan actividades ligadas a la construccin, como talleres de ornamentacin, con productos con alguna experiencia exportadora, como cermicas, y otros de larga tradicin en pequeos talleres, como el trabajo sobre el cuero y las confecciones, los cuales empiezan a verse como alternativas al declinar las fuentes tradicionales de trabajo, por lo tanto, son las que ms requieren de apoyo para su sostenibilidad en el futuro, donde puedan lograr lo ya alcanzado por la industria de muebles.
84
Estructura Empresarial A partir de los estudios realizados y el contexto de desarrollo local, la caracterstica ms importante del mundo empresarial Quindiano es la extensin de una gran red de microempresas distribuidas por todas las actividades productivas. De acuerdo al Registro Mercantil (2000) el 79.2% de los establecimientos tienen menos de diez empleados, proporcin que, no obstante, es inferior a la demostrada en el censo econmico nacional de 1.990, en la cual el 91.5% de los establecimientos tena menos de
diez trabajadores, es decir que, en la regin cafetera el tamao promedio de los establecimientos es superior al nacional. Esta vasta red de microempresas tiene mayor efecto sobre el empleo que sobre el valor agregado, no obstante, no son las mayores generadoras de fuentes de trabajo. Segn la encuesta del estudio de Perfil socio laboral (2001) el 56% de los establecimientos son microempresas de menos de cinco personas trabajando, las cuales generan solamente el 11.1% del empleo regional urbano, para un promedio de 2.56 personas por establecimiento, mientras su participacin en el valor agregado es desconocida. El segmento de pequeas empresas, entendidas como los establecimientos que ocupan entre seis y veinte personas96, corresponde al 31.4% y emplea al 26.4% de la poblacin ocupada en la regin para un promedio de 10.8 personas por establecimiento. Es decir, que el 87.4% de las unidades empresariales solamente ocupan el 37.5% de la poblacin urbana. Al otro extremo se encuentran los verdaderos generadores de empleo, las medianas y grandes empresas, donde el 11% de los establecimientos corresponden a las medianas97 con un promedio de 43.1 por establecimiento, para un 36.8% de la ocupacin urbana regional, entre tanto el restante 1.7% de las unidades empresariales se consideran grandes empresas y
96
explican el 25.8% del empleo urbano, para un promedio de 199.3 personas por establecimiento. De tal manera que el 12.7% de las empresas ocupan el 62.6% de las personas con un valor agregado igualmente desconocido. Este segmento es el ms importante en trminos de la construccin de capacidades, dado que disponen de la mayor proporcin del capital humano y, por lo tanto, de la mayor potencialidad de expansin del PIB regional. Segn la Cmara de Comercio de Armenia (2004) el Quindo presenta condiciones similares a las nacionales98 en cuanto a la participacin empresarial, teniendo en cuenta que en el departamento, la microempresa representa el 95.86% del total de unidades productivas existentes, la pequea empresa el 3.19%, la mediana el 0.4% y la gran empresa el 0.56%.99 Para la Cmara de Comercio de Armenia y las autoridades en general es importante mirar como la PYME tiene una predominancia interesante en la actividad productiva regional, pues ello se convierte en el mejor soporte para trabajar acertadamente en la implementacin y el diseo de polticas coherentes para estimular la reactivacin econmica.100
98
85
Es importante destacar que segn la Ley 590 de 2000, las pequeas empresas tienen entre 11 y 50 empleados. Esto evidencia un desfase en lo propuesto por el estudio del Perfil Sociolaboral. 97 Las medianas empresas tienen entre 51 y 200 empleados, segn la Ley 590/2000.
En el escenario nacional, la micro, pequea y mediana empresa representan un poco ms el 7 por ciento de la participacin por activos, y vale destacar que por su composicin misma, estas cifras son apenas normales, pues la riqueza se ve bien determinada en la labor que cumplen en cuanto a generacin de empleo se refiere. 99 A este respecto el documento preparatorio para la Agenda de Competitividad del departamento del Quindo (Agosto de 2004), seala que: con relacin al tamao de las empresas, la informacin recolectada permiti establecer que la microempresa pesa en un 96.7% en la estructura empresarial del Departamento, la PYME en un 1.27% y la gran empresa 0.30%. 100 Panorama Cmara No.1. Estructura Empresarial del Quindo. Agosto de 2004, Armenia, Quindo.
Estructura Empresarial del Quindo 2003

ESTRUCTURA EMPRESARIAL DEL QUINDIO 2.003 POR TIPO DE EMPRESA PERSONA NATURAL Y JURIDICA
95,85 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 MICROS 1 PEQUEA MEDIANA TIPO DE EMPRESA GRANDE 3,19 0,40 0,56
empresarial del Quindo a partir de su conformacin por persona natural, vemos con el 99.18% del total corresponde a microempresarios, seguido por la pequea con el 0.78%, las medianas con el 0.02% y las grandes con el 0.01 %101. Dimensin de Desarrollo Humano y empleo Segn el DANE, para el 2004 la poblacin en edad de trabajar (PET) en el Quindo, se estima en 466.000 habitantes que equivalen a un 77,2% del total de la poblacin (603.185 para ese ao), lo cual da una tasa global de participacin del 58,9% y una tasa de desempleo de 21,1% la ms alta del pas. (2004). Esta tasa de desempleo viene aumentando cada ao, pasando de 20,5% en el ao 2003, a 21,1% en el 2004, que equivale a 0,6 puntos de incremento por encima del promedio nacional cercano a 15%. Las cifras oficiales muestran niveles de desempleo ascendentes en los ltimos aos, llegando al 20.5% para el Quindo, con tasas de subempleo superiores al 29%.
86
Fuente: Registro mercantil. Cmara de Comercio de Armenia, 2004.
La Cmara de Comercio seala que al analizar el componente activos, el comportamiento nacional se mantiene en el Quindo pero con una situacin bien particular, representada en el papel de la pequea empresa, cuya participacin en activos supera a la mediana. El 72.02 % corresponde a la gran empresa, el 8.22% a la mediana, el 15.28% a la pequea y el 4.91 % a la microempresa. La Cmara de Comercio seal que era interesante saber que en el Quindo la Pequea Empresa est dando pasos importantes en su consolidacin, pues sus activos representan el 15.28% del total, mientras que a nivel nacional es de 3.20%. Dentro de la estructura
101
Ibdem.
Evolucin del desempleo en el Quindo

NUMERO DE PERSONAS DESEMPLEADAS Y SUBEMPLEADOS (QUINDIO) 2001-2005
120000 100000
El ndice de Desarrollo Humano, comportamiento en la ltima dcada:
presenta
el
siguiente
Evolucin del IDH en Colombia y el Quindo 1993-2002

96.344
100.230
0,78 0,76 0,74 0,72 0,705 0,70 0,68 0,735 0,713 0,739 0,731
0,776
0,764 0,729 0,705 0,703 0,708
0,764
88.911
81.668
80000 60000
86.842
0,765
56.132
57.326
49.000
57.879
55.841
40000 20000 0
0,739
0,704
0,699
2001
2002
2003 AOS
2004
2005 DESOCUPADOS SUBEMPLEADOS
0,66 0,64 0,62 0,60 1993 1997 CALDAS QUINDO 2000 RISARALDA 2002 COLOMBIA
Fuente: DANE Escenario de desempleo y subempleo en el Quindo

TASA DE DESEMPLEO EN EL QUINDIO 1.996-2.005
25,00 20,00 15,00 7,90 10,00 5,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.996 -1.997 -1.998 -1.999 -2.000 -2.001 -2.002 -2.003-2004-2005
87
19,70 16,10 11,70 7,40 17,00 17,70
20,50
21,1 19,4
Fuente: PNUD. Informes Nacionales de Desarrollo Humano
El deterioro de los niveles de desarrollo humano-IDH mostraba para el departamento, donde la capital representa cerca del 65% de la poblacin, un valor de 0.704 en 1.993, para 1.997 una cifra de 0.713, inferior al promedio nacional, pero en el 2.002 descendido de nuevo al 0.699. Este descenso en la calidad de vida, medida por el IDH, se presentaba paralelo a una disminucin de la participacin del producto interno bruto departamental frente al PIB nacional, ya
Fuente: Mario Alberto lvarez M., 2006
que a principios de los aos 70 el peso superaba el 1.5% y para finales de la dcada del 90 la cifra escasamente llegaba al 1.0%, con un claro estancamiento de la base productiva que se manifest con una cada sustancial de las exportaciones al finalizar la dcada del 90.102 Por su parte, en el escenario de las capitales del Eje Cafetero, Armenia ocupa el lugar ms bajo de las tres, aunado a una prdida de IDH para el periodo analizado, pasando de un 0,733 en 1993 a 0,714 en el 2002.
Evolucin del IDH en las capitales del Eje Cafetero 1993-2002
0,80 0,795 0,75 0,776 0,760 0,758 0,733 0,70 0,709 0,700 0,714 0,799 0,782 0,778 0,771
En resumen, tanto la estructura como la tendencia del mercado de trabajo en el Quindo entre 1993 y el 2002, muestra un deterioro de las condiciones y oportunidades de empleo. La tendencia negativa se hace evidente durante todo el periodo analizado que coincide con el estancamiento de la economa nacional, siendo el punto ms crtico el periodo entre 1998 y 1999. Las tasas de desempleo se disparan, las de ocupacin se mantienen estables, con alguna mejora en el sector rural, y las tasas de participacin crecen y presionan el mercado de trabajo. En este contexto, los ms perjudicados son los jvenes con algn nivel bsico de formacin de las reas urbanas, y las mujeres tanto en las reas urbanas como rurales. (lvarez, M. A. 2004). Educacin y salud La poblacin estimada por el DANE para el departamento en 2004, eran 603.185 habitantes103, de los cuales 152.235 que equivalen a un 25,2%, correspondan a la poblacin potencial para estudiar, con edad entre 5 y 17 aos; aproximadamente el 83% de la poblacin potencial corresponde al rea urbana y el resto (17%) al rea rural Considerando los alumnos matriculados en el sector oficial y no oficial en el ao 2004 que fueron 124.143 en todos los grados desde pre-escolar hasta la enseanza media, se encuentra que fueron atendidos el 81,5% de la poblacin en edad de estudiar,
88
0,65
0,60 1993 1997 MANIZALES 2000 ARMENIA 2002 PEREIRA
Fuente: PNUD. Informe Regional de Desarrollo Humano, 2004 .
103
102
LVAREZ MARN, Mario Alberto (2004). Cmara de Comercio de Armenia.
Por su parte, la distribucin por edad en el departamento indica que el 30% de la poblacin es menor de 15 aos, el 36.7% est entre los 15 y los 35 aos, el 27% es mayor de 35 pero menor de 65 aos, y el 5% del total de la poblacin es mayor de 65 aos. En trminos generales, casi la mitad de la poblacin del Quindo es menor de 26 aos.
de los cuales el 90,2% (111.993 alumnos) los tuvo el sector oficial y el 9.8% (12.150 alumnos) el sector no oficial del departamento.104 Comparando el nmero de alumnos matriculados se encuentra que mientras en primaria se matricularon en el ao 2004 un nmero de 2.981 alumnos ms que en el ao 2003; en educacin secundaria no hubo variacin significativa entre los dos aos; sin embargo en la enseanza media es notoria la disminucin de 7.464 alumnos no matriculados en el ao 2004 (13.436), frente a los matriculados en el ao 2003 (20.900), siendo ms notoria la disminucin en el sector oficial, posiblemente como reflejo de la difcil situacin econmica. En el ao 2004, se estiman 28.092 personas por fuera del sistema escolar, que representan el 18,4% del total de poblacin en edad potencial para estudiar, tanto en el sector oficial como no oficial. En materia educativa el Quindo se preci de tener uno de los mayores cubrimientos en los niveles de primaria y secundaria en las reas urbana y rural, resaltando que la tasa de analfabetismo para la poblacin de 15 aos en el ao 1993 se encontraba en 7.3%, inferior a un promedio nacional de 9.9 %.105 Sin embargo, una lectura posterior (2001) ofrece resultados de segn los cuales, el analfabetismo en el Quindo va en aumento.106 Pese a que en 1993 contaba con excelentes indicadores, para el 2001 se increment la tasa de analfabetismo al 10.8% sobrepasando el
104 105
promedio nacional de 7.5%. Para el ao 2006, se estima en un 15.3%.107 Frente al contexto departamental, las cifras de Armenia (des escolarizacin del 4% a 2005) son las menores en estos casos, no obstante la difcil situacin econmica generalizada de las familias restringe las posibilidades de una mejor educacin para sus integrantes. De otra parte, y en materia de salud, la tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidos vivos, no tuvo variacin entre el 2003 y 2004, mereciendo resaltar que en tres municipios Buenavista, Crdoba y Salento no hubo ninguna mortalidad infantil en los dos aos. Pero en la tasa de natalidad por cada 1.000 habitantes, si se present variacin, siendo ms notoria en La Tebaida que tuvo una tasa de 9,9 en el 2003, y pas a 20,2 en el ao 2004, lo que significa 10,3 de variacin. La tasa de mortalidad general que se mide por cada 10.000 habitantes tuvo variacin en el ao 2004 respecto al ao anterior, y mientras en Armenia disminuy en 21 al pasar de 69,2 a 48,2, en La Tebaida aument 24,2 y en Pijao 23,4. Las principales causas de mortalidad en el departamento por orden de importancia son las enfermedades del corazn que causaron durante el 2004, un total de 449 muertes, de las cuales Armenia report 233 que representan el 51.9% del total; sin
107
89
Carta Estadstica departamental, 2004. Cifras de Tasa de Analfabetismo comparativo 1985-2001. gobernacin del Quindo Perfil del sector educativo 2003. 106 Fenmeno confirmado desde el estudio del Informe Regional de Desarrollo Humano (2004), Panorama Educativo.
Federacin Nacional de departamentos. Quindo.
embargo disminuyeron con respecto al ao 2003 que tuvo 481 muertes, mientras Buenavista slo report 2 casos. La segunda causa de muerte son los homicidios y otras agresiones que tambin disminuyeron al pasar de 354 en el 2003 a 300 en el 2004, en todo el departamento; siguen las enfermedades crnicas de las vas respiratorias con 259 muertes en 2004; luego las enfermedades cerebro vasculares con 182 muertes y finalmente la diabetes que caus 140 muertes, la nica causa que increment el nmero de muertes. 108 La Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) mostr un aumento significativo en el ao 2004, ubicndose en primer lugar de morbilidad en eventos revisados por el SIVIGILA en nios menores de 5 aos; mientras que la proporcin de incidencia de la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) en menores de 5 aos, es 20.68 por 100 habitantes.109 Se detect en el departamento para el ao 2002 una tasa alta de incidencia de tuberculosis.110 De otra parte, pese a la vigilancia epidemiolgica, aumentaron los casos identificados de Sfilis congnita y, en cuanto a VIH/ SIDA, las localidades Quindianas registraron un aumento de VIH positivo al tiempo que las enfermedades de transmisin sexual. Estas situaciones asociadas
108 109
a problemticas como la exploracin sexual de menores y mujeres, los embarazos tempranos y las prcticas sexuales de riesgo.111 Se evidencia de igual forma problemas de malnutricin en algunos sectores poblacionales (menores de 7 aos y adultos mayores), asociado principalmente a que la falta de ingresos de las familias, empieza castigando el rengln de alimentos con una reduccin de los productos de la canasta familiar bsica. Finalmente, el departamento afronta en ltimo lustro un aumento en la violencia intrafamiliar, que dan cuenta las cifras de las diversas entidades del mbito municipal y departamental vinculadas con la proteccin y garanta de los derechos de la niez y atencin a la familia.
Variables que inciden en el Desarrollo del Departamento y sus Municipios
90
Carta Estadstica departamental, 2004. Diagnstico sectorial, Plan de Desarrollo del Quindo 20042007. 110 La tasa identificada es de 37 por 100.000 habitantes, que comparada con la tasa nacional de 24 por 100.000 habitantes constituye al Quindo como zona de alto riesgo para esta enfermedad. La situacin se agrav para el ao 2003 con una tasa de 49 por 100.000 habitantes (I.S.S.Q.-SIVIGILA, Programa TBC).
En el documento Directrices y Orientaciones para el Ordenamiento y Desarrollo del Territorio- Quindo, elaborado por el Departamento Administrativo de Planeacin DAP (1999), se presenta un consolidado de las tendencias de desarrollo en el departamento en las ltimas dcadas, expuestas en una serie de variables que actan como fuerzas condicionantes para las iniciativas del ordenamiento y desarrollo del territorio. Seala el mismo documento que ...infortunadamente, la mayora de estas
111
Insumos del diagnstico del Plan de Desarrollo Departamental 2004- 2007
tendencias son de carcter negativo y de ellas obedece en gran medida en nuestra condicin actual de subdesarrollo y pobreza. Esta lectura (1999) daba cuenta de un panorama comprometedor para los procesos de desarrollo en el Quindo; no obstante, ofrece en algunas de las variables lecturas encontradas con actuaciones favorables que a la fecha se adelantan desde diversos sectores y agentes del desarrollo local. A continuacin se presentan algunos apartes de este balance dimensional en los trminos expuestos en el documento original - como una lectura institucional y un elemento ms de anlisis que contribuye a una aproximacin al escenario departamental. En la Dimensin Econmica Dinamizacin del sector terciario (servicios) de la economa. Desindustrializacin. Sistemas productivos industriales incipientes y con obsolescencia tecnolgica. Predominio cafetero (2/3 partes). Prdida de competitividad en los principales renglones productivos.
Debilidad en las polticas e instrumentos financieros para el desarrollo de ventajas comparativas y competitivas.
En la Dimensin Social Crecimiento poblacional acelerado. En el periodo 1985-1993 la poblacin del Quindo creci a una tasa del 3.3% anual, alcanzando una densidad poblacional de 252.4 habitantes / km2. Nuevas dinmicas de migracin e inmigracin poblacionales a raz del terremoto, sin adecuada caracterizacin. Concentracin urbana de la poblacin. En 1993, los municipios de Armenia, Calarc, Circasia, La Tebaida, Montenegro y Quimbaya albergaban el 89.6% (443.925 habitantes) de la poblacin del departamento (495.212 habitantes). En 1993, el municipio de Armenia albergaba el 53.3% (258.990 habitantes) de la poblacin del departamento. Esta concentracin de la poblacin ha incrementado aceleradamente la demanda de servicios pblicos. La falta de empleo repercute en el incremento de asentamientos subnormales y condiciones de pobreza extrema.
91
Desempleo. Precario conocimiento e institucionalizacin de ventajas comparativas.
En 1993, tan solo 4 municipios conservaban mayor poblacin rural que la urbana (Buenavista, Crdoba, Filandia y Salento). Altos niveles de pobreza urbana y rural. Inequidad en el acceso y distribucin de los beneficios derivados del desarrollo. acelerado y de
Sistemas de informacin ambiental dbiles. Profunda fragmentacin y destruccin de los ecosistemas naturales con prdida de la conectividad biolgica y empobrecimiento de dinmicas poblacionales: Efectos perdurables de la colonizacin antioquea, con afectacin negativa de la funcionalidad ecosistmica y la generacin de bienes y servicios ambientales. Contaminacin, acuticos. especialmente de ecosistemas
En la Dimensin Ambiental Empobrecimiento ambiental grandes proporciones. Institucionalizacin sostenibles. de
sistemas productivos no Sistemas de produccin cafetera ambientalmente insostenibles. Degradacin de hbitat urbano (alto nivel de contaminacin, prdida del espacio pblico, equipamientos colectivos insuficientes, inseguridad, violencia urbana, otras perversiones). Recursos insuficientes ambiental. para la planificacin
Sistemas extractivos de alto impacto (guadua y maderas, material de ro). Prdida de sistemas agroforestales en el cultivo del caf. Potrerizacin, especialmente impactante en zonas de ladera. Alta susceptibilidad al impacto ambiental por mega proyectos de infraestructura. Ecosistemas alto andinos amenazados (paramos, sub paramos y bosques de niebla).
92
Desconocimiento profundo de las dinmicas ecosistmicas y de los prerrequisitos para su conservacin y su uso sostenible.
Ecosistemas naturales de piedemonte cordillerano prcticamente desaparecidos. Bienes y servicios ambientales en productividad decreciente (empobrecimiento en el reciclaje de nutrientes, prdida de regulacin hdrica, degradacin del paisaje). Altos niveles de erosin de la diversidad gentica, con extincin local, regional y global de especies de flora y fauna. Altos niveles de erosin y agotamiento de suelos en produccin.
corresponden variables:
problemticas
asociadas
las
siguientes
Necesidad de un proyecto cultural y de identidad regional. Requerimiento de cualificacin del sistema educativo local y departamental. Necesidad de fortalecer la formacin e investigacin en ciencia y tecnologa. Problemticas de convivencia ciudadana, violencia intrafamiliar y presencia de actores armados del conflicto. Ausencia de un proyecto y polticas de juventud en el departamento. Atencin a grupos sociales vulnerables (mujeres, nios, adultos mayores) Promocin de estilos de vida saludable y disminucin de la morbilidad. Ausencia de opciones de empleo sostenible y aumento de la informalidad econmica. Necesidad de un desarrollo integral, sostenible y competitivo de la actividad empresarial.
En torno al tema ambiental, se puede apreciar en los planes de desarrollo actuales, que existe un posicionamiento de esta dimensin como un factor clave de desarrollo para el territorio con un elemento estructurante como el paisaje, el cual se constituye en una ventaja comparativa de atractivo turstico, que se traduce en potencialidad econmica y social. A la vez, puede denotarse tambin que en los trminos del discurso planificador, los municipios coinciden en la necesidad de proteccin, recuperacin y conservacin de los recursos naturales; en otras palabras, tienen preocupacin por planificar las consecuencias ambientales e igualmente se plantean como temas fundamentales el desarrollo sostenible y la produccin limpia. En las temticas propias de la planificacin social y econmica del desarrollo departamental, los aspectos de mayor sensibilidad y recurrencia en procesos y planes adelantados en los ltimos aos
93
Necesidad de transformar prcticas sociales generadoras de vulnerabilidad, frente a los factores de amenaza y riesgo. Fortalecimiento de la participacin ciudadana. Necesidad de elevar los ndices del desarrollo humano
Promocin del trnsito de los ciudadanos de objetos de intervencin de las polticas pblicas a sujetos generadores de desarrollo. Procesos de organizacin y movilizacin social. Estrategias novedosas de generacin de ingresos en sectores poblacionales especficos. Ausencia de polticas que impacten la reproduccin de ciclos de vulnerabilidad en algunas zonas urbanas y segmentos poblacionales marginados.
Sin embargo, es necesario sealar que esta definicin de asuntos en las agendas de gobierno locales y departamental, est dejando de lado - bien por el enfoque conceptual para abordar su comprensin y manejo, o bien por la no consideracin de la temtica - aspecto claves, que en el panorama actual del departamento inciden en grandes proporciones en los procesos de desarrollo local. Entre ellos se pueden sealar: Superacin de la ptica coyuntural y sectorial del desarrollo social de una poblacin. Promocin y fortalecimiento del capital institucional. social e
Vocacin econmica departamental Frente a los aspectos relacionados con la vocacin y potencialidades econmicas de los municipios quindianos, diversos autores y estudios institucionales coinciden en sealar que ...el Quindo tiene una serie de potencialidades entre las que se cuentan su situacin geogrfica, arraigo por la cultura del caf, exuberante paisaje, diversidad de ecosistemas naturales, infraestructura vial y de servicios pblicos y la construccin de una idiosincrasia regional (Valencia Barrera 2002). A partir del anlisis de estas potencialidades departamentales y regionales, los planes de desarrollo municipales (para este caso se delimitaron los dos ltimos periodos administrativos 1998- 2000 y 2001- 2003), definen las vocaciones econmicas de las localidades Quindianas en los sectores agrcola y agroindustrial, turstico y de servicios (comercio y medicina especializada, entre otros).
94
Problemtica generada en torno a los procesos de reasentamiento poblacional en las localidades Quindianas. Nuevas dinmicas demogrficas en los municipios. Polticas de cualificacin y tecnificacin de la mano de obra local.
De esta tendencia da cuenta un anlisis realizado en diferentes procesos de evaluacin de la planificacin departamental.112 Todos los municipios quindianos se reconocieron a s mismos con una vocacin central agropecuaria alcanzando a definir incluso algunas particularidades importantes que reafirman dicha identidad. Por ejemplo, algunos municipios diferenciaron mayores fortalezas en el sector agrcola ms no en el pecuario, en el pecuario o en ambos ramos. Es as como el municipio de Buenavista privilegia su vocacin agrcola y minimiza el uso pecuario por las restricciones generadas en las fuertes pendientes de su topografa. La prestacin de servicios fue destacada como vocacin por un nmero importante de municipios. Calarc hace nfasis en la prestacin de servicios regionales en salud, educacin, comercio y otras actividades, con nfasis en sus relaciones de vecindad y conectividad con los municipios cordilleranos de Crdoba, Pijao, Buenavista y Gnova as como con los municipios del norte del Valle (Caicedonia y Sevilla). Sin duda alguna, el municipio de Armenia tambin inscribe buena parte de su vocacin en la prestacin de servicios para habitantes de todos los municipios quindianos y con proyeccin regional por sus relaciones de vecindad, conectividad e intercambio social y econmico con
Pereira, Manizales, Ibagu y los municipios del norte del valle en un amplio territorio o ciudad regin.113 La definicin de esta apuesta departamental de vocacin econmica, la expresa de igual forma el Departamento Administrativo de Planeacin del Quindo (2000), que al realizar una lectura integral del contenido de los diferentes Esquemas y Planes de Ordenamiento Territorial de los doce (12) municipios del Quindo y analizar la vocacin de los mismos encuentra que, En los municipios cordilleranos; Gnova, Pijao, Crdoba, Buenavista, Salento y Calarc, adems de su produccin cafetera, se identifica por ellos un gran potencial para la siembra de otros cultivos alternativos que no han recibido suficiente apoyo para su desarrollo, y una gran fortaleza en su oferta ambiental con reas considerables en bosques naturales que conforman un gran recurso hdrico y puede convertir a los municipios en prestadores de servicios ambientales y eco tursticos, para complementar su vocacin agropecuaria. La vocacin Industrial no la consideran los municipios quindianos. a excepcin de La Tebaida que tiene en proceso de construccin el polo de desarrollo conformado por la Zona Franca y el Puerto Seco, que promueven una industria mediana para el municipio y el departamento; y el municipio de Armenia que como capital del Departamento tiene algunas industrias livianas establecidas, especialmente de muebles, ubicadas en la va al Aeropuerto El Edn y otras de alimentos, y metalmecnica
95
112
Entre ellos, un taller de evaluacin de los planes de desarrollo de los municipios quindianos en noviembre de 1999, promovido por la Unidad de Ordenamiento Territorial del Forec, y el anlisis de los planes de desarrollo actuales, adelantado por la Oficina de Planeacin del SENA, Quindo, 2002.
113
Quindo Territorio y Planeacin (2000). Elementos para una lectura territorial integral.
ubicadas en el rea urbana, sin embargo tiene definida una zona industrial en el Corregimiento del Caimo.114 En otro estudio descriptivo sobre los procesos de planificacin territorial en el Quindo (Arias Bermdez, 2001) se precisa acerca de la definicin econmica departamental que,
...en el territorio departamental, el orden econmico se percibe claramente en la vocacin agropecuaria en los municipios, exceptuando una vocacin industrial en La Tebaida; La prestacin de servicios es otro de los temas reflejados, especialmente a Armenia que por ser el ncleo principal ya lo est ejerciendo, de igual manera Calarc y Quimbaya, cada uno dentro de sus influencias con otros territorios municipales...( ) Igualmente, la oferta ambiental se identifica como un gran potencial, llevando consigo el turismo como otra tendencia de fuerte significacin.115
En el Quindo hay un avance significativo en la planificacin local, ya que conforme a la regulacin legal cada municipio cuenta con su propio Plan de Ordenamiento Territorial, de cuyo examen se dedujo que el departamento expresa a travs de sus doce municipios una vocacin esencialmente agrcola, pecuaria, ambiental y turstica con potencialidades en la agroindustria y la prestacin de servicios sub-regionales. La vocacin agrcola es consonante con aquella promovida a nivel departamental, ya que el Quindo realiza importantes esfuerzos para generar una agricultura con elementos de sostenibilidad mediante la introduccin de tecnologas limpias en los sistemas agrcolas y pecuarios, esfuerzos que dependern en gran medida de la apertura de nuevos mercados con valores agregados (productos orgnicos sellos verdes) a nivel nacional e internacional.116 De otra parte, en el campo especfico del sector empresarial e industrial, una de las variables identificables - que segn evidencia la racionalidad de la dirigencia Quindiana, no es factor a extraar -, es que los planes de desarrollo y de ordenamiento de los municipios quindianos no privilegian en su mayora la ubicacin y desarrollo del sector industrial (liviano y medio). La tendencia municipal es un bajo impulso a procesos de industrializacin, con excepcin de Armenia y La Tebaida. An cuando la capital no se presenta como una ciudad con vocacin industrial-empresarial, es necesario sealar que sta concentra el mayor porcentaje de actividad de ese sector econmico en el departamento.
96
En resumen, tal como se seal anteriormente, en el mbito institucional local se evidencia una claridad en torno a la vocacin econmica del Quindo y cmo los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento de los municipios reflejan en su discurso planificador un reconocimiento, validacin y apoyo a la construccin de las lneas de actuacin econmicas definidas como opciones para el desarrollo endgeno Quindiano.
114
Monografa Bsica del Departamento. Visin integral y prospectiva (2000) Departamento Administrativo de Planeacin del Quindo. Lectura Integral Territorial. 115 Carlos Humberto Arias Bermdez (2001). Una Aproximacin al Territorio del Departamento del Quindo: Hacia la construccin de la Ciudad-Regin. En: CIVITAS No. 3, ao 1, diciembre. Serie: Ordenamiento Territorial y Reconstruccin del Eje Cafetero. Armenia. Pginas 53- 64.
116
Banco de la Repblica (2002) Documentos de trabajo sobre economa regional, Armenia- Pereira. El Quindo una regin para su inversin La Ley Quimbaya. Elaborado por Gonzalo Alberto Valencia Barrera. Armenia, enero.
Solamente un municipio, La Tebaida, destac una tendencia industrial fundamentada en la dotacin reciente de infraestructura (bodegas, parque industrial, estacin frrea y otras dotaciones hechas por el proyecto Promotora de Infraestructura para Comercio Exterior - PROMINEX S.A.) y por el aprovechamiento de ventajas comparativas derivadas de la localizacin del municipio sobre la arteria vial Bogot-IbaguArmenia-Cali.117 Las orientaciones generales, que segn la vocacin del desarrollo asumida se encuentran esbozadas, plantean algunas lneas para una actuacin y perfil empresarial acorde con la orientacin del desarrollo Quindiano (caracterizado por un intencionado bajo nivel de industrializacin). ...tendrn asiento preferencial aquellas empresas que propugnen por tecnologas limpias, enfaticen la cadena productiva agroindustrial, ofrezcan servicios de distinto orden y consulten esquemas de integracin vertical y horizontal con otras empresas susceptibles de localizarse en la regin o por fuera de ella. (Valencia Barrera, 2002). 118 Planificacin Territorial Inicialmente, en cuanto a la configuracin urbana del Quindo, los estudios realizados permiten identificar dos escalas territoriales de anlisis, una primera que corresponde a las relaciones de conurbacin119 e influencia de la ciudad de
117
Armenia con sus municipios cercanos, conformando un vrtice en el Quindo, donde se articulan los municipios de Circasia, Armenia, Montenegro, Calarc y La Tebaida; y otra donde se establecen una serie de relaciones entre los municipios a los mrgenes de este vrtice siendo el oriental conformado por los municipios cordilleranos y el occidental por los municipios cercanos al valle del ri La Vieja. Al respecto, diversos ejercicios de planificacin en Armenia han considerado este fenmeno de relaciones urbano regionales para adelantar propuestas de planificacin territorial y desarrollo social y econmico de impacto departamental,
...Armenia en el anlisis urbano-regional propone un desarrollo que le d piso a la competitividad y equilibrio social, la especializacin de las economas locales, como factor estratgico, en el cual se enfatizan el papel de las complementariedades, promoviendo procesos de localizacin productivos con otros municipios. Igualmente se plantea desde Armenia una economa local alterna y de influencia regional, para el caso del municipio de Montenegro, el plan propone mantener los rangos de la productividad basado en el sector agropecuario, de igual manera Circasia, Calarc y la Tebaida, aunque este ltimo municipio haga especial nfasis en el rengln de la transformacin, a travs de la proyeccin de la zona franca, la cual se platea en el orden regional. (Arias Bermdez, 2001).
97
Quindo Territorio y Planeacin. Elementos para una lectura territorial integral, 2000. 118 Op. Cit. Banco de la Repblica 2002. G. Valencia Barrera. 119 Entendida como la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin. Ibidem.
En esta lnea, los procesos de identificacin y configuracin territorial en el departamento expresan la consolidada existencia de tres subregiones en el Quindo, con caractersticas propias identificables. En el documento Una aproximacin al territorio
del departamento del Quindo (Arias Bermdez, 2001) seala estas escalas subregiones al interior del departamento, configuradas por factores fsico- topogrficos, relaciones de ordenamiento territorial y de actividades econmicas, entre las principales causas.
... se perciben dentro del territorio departamental varias escalas territoriales que se han denominado "subregiones" como la conformada por los municipios cordilleranos de Calarc, Crdoba, Pijao, Gnova y Buenavista que tiene un factor comn, el estar localizados sobre la cordillera, de igual manera Quimbaya y Filandia interactan funcionalmente; Salento y Circasia por su localizacin frente a la ciudad capital, no presentan tantos hechos de conurbacin, pero si de una alta relacin funcional, de igual forma Calarc proyecta ser un centro de servicios alterno a Armenia.120
Subregin metropolitana En el panorama departamental, se encuentra la definicin de Armenia como el ncleo departamental y el municipio con mayor prestacin de servicios (sector terciario); no obstante, los anlisis (Arias Bermdez, 2001) reflejan esta misma tendencia en Calarc, que se ha venido constituyendo en un municipio prestador de servicios alternos, especialmente a los municipios de la sub-regin sur Quindiano, integrada por Crdoba, Buenavista, Pijao y Gnova. Estas dinmicas departamentales se soportan en las infraestructuras viales, que para el caso de Armenia se proyectan a travs de vas envolventes alrededor del rea urbana, integrndose con las vas regionales y de orden nacional como la doble calzada (Autopista del Caf), el corredor vial CaracasBogot-Buenaventura (Va Panamericana), y en otro orden de importancia la va Armenia-Cartago. Respecto a los equipamientos se identifica una consolidacin del complejo Mercar como un comercializador que apoya la dinmica regional agropecuaria, (Arias Bermdez, 2001). Atributos de la zona metropolitana 121 Integracin de la zona metropolitana compuesta por: Armenia, Circasia, Calarc, La Tebaida y Montenegro, conectado a la dinmica del municipio de Quimbaya.
98
A este respecto, los diferentes anlisis institucionales presentan varias opciones de conformacin de los escenarios subregionales, que obedecen a considerar si un municipio juega en una u otra subregin, sin embargo hay una generalizada validacin de esta propuesta de escalas subregionales de planificacin y desarrollo. A continuacin se presenta una propuesta de recoge la conformacin de las subregiones y sus interconexiones municipales.
120
Carlos Humberto Arias Bermdez (2001). Una Aproximacin al Territorio del Departamento del Quindo: Hacia la construccin de la Ciudad-Regin. En: CIVITAS No. 3, ao 1, diciembre. Serie: Ordenamiento Territorial y Reconstruccin del Eje Cafetero. Armenia. Pginas 53- 64.
121
Tomado del Anlisis comparativo de los planes de ordenamiento territorial del Quindo. Documento de trabajo Plan Estratgico Quindo 2020.
La construccin de la Ciudad Regin en la cual la futura zona metropolitana se integrara a las dinmicas de Manizales, Pereira y Cartago. La articulacin a los macroproyectos del Tnel de la Lnea, el Puerto Seco, la Zona Franca y el Terminal Frreo. La construccin de un sistema de parques temticos. El manejo conjunto de los servicios pblicos, en especial el agua. La especializacin de las economas locales para dar un valor agregado a los productos del departamento: guadua, pltano y muebles, as mismo lograr el establecimiento de las cadenas productivas para proyectar el suministro al mercado interno y externo. El fomento de las diferentes modalidades de turismo para la regin: rural, ecolgico, acuaturstico y metropolitano.
procesos de planificacin del desarrollo en los municipios de Pijao, Gnova, Crdoba y Calarc han incluido el sector turstico es uno de los renglones que junto a la produccin agropecuaria, se propone como la base de la economa (Arias Bermdez, 2001). En el enfoque econmico coinciden todos en la apuesta territorial a la produccin agropecuaria, el establecimiento de sistemas de produccin sostenible, el aprovechamiento de la diversidad ecosistmica de esta zona del departamento, para la implementacin de modelos productivos regionales que permitan fortalecer la capacidad tcnica y alcanzar una mayor productividad en el impulso a la comercializacin de productos agrcolas.122 Atributos de la zona cordillerana 123 En la regin existe un proceso de integracin de los municipios a travs de la Asociacin de Municipios Cordilleranos Crdoba, Buenavista, Pijao y Gnova - que se han propuesto de manera conjunta el desarrollo de los siguientes equipamientos de carcter regional: Un Hospital de nivel II, un centro de acopio, una central de sacrificio, una crcel y un relleno sanitario. Los municipios de Crdoba, Calarc, Tebaida y Armenia han expresado su inters en desarrollar un proyecto para la construccin y puesta en marcha del acueducto del Alto del Oso.
99
Subregin Sur cordillerana La subregin del sur del Quindo la conforman los municipios cordilleranos de Gnova, Pijao, Buenavista, Crdoba, adicionalmente estos municipios se encuentran cobijados por la Asociacin de Municipios Cordilleranos. Esta subregin Quindiana se define econmicamente por su vocacin agropecuaria, sin embargo, en los ltimos aos, los
122
123
Op. Cit. Arias Bermdez (2001) Op. Cit. Anlisis comparativo de los P.O.T.. Plan Estratgico Quindo 2020.
La conservacin, proteccin e integracin de las reas ecosistmicas de la cordillera y la incorporacin del estudio del rea ambiental de la regin en los programas escolares. El fomento del agro turismo y el Ecoturismo a travs de un estudio de pre factibilidad. El mejoramiento de los servicios pblicos institucionales y de las organizaciones privadas a la par con la construccin de un nodo agroindustrial que impulse el desarrollo de las cadenas productivas y comerciales apoyado en el corredor Ro Verde - Barragn. La integracin intermunicipal vial en los trayectos: 1. Rio Verde Pijao. 2. Pijao Gnova. 3. Ro Verde Crdoba. 4. Pijao Barragn. 5. Barragn Gnova. y regional 6. Pijao Valles del Chili- Roncesvalles - Santa Helena. 7. Barragn Caicedonia.
este que conecta con Montenegro; al corredor vial con Filandia conectndose con la autopista del Caf, as mismo equipamientos de orden turstico como el parque Nacional de Cultura Agropecuaria PANACA y un centro de acopio en el caso econmico del municipio de Quimbaya.124 Atributos zona norte125 Fomento a la produccin pecuaria, agroindustrial, turstica y artesanal, mediante procesos de transformacin para dar valor agregado a los productos de la regin y diversificacin. Convertir el norte del Quindo en un centro de servicios articulados a los municipios del Valle y Risaralda. Proteccin de la cuenca abastecedora de los municipios de Salento, Quimbaya y Filandia a travs de la creacin de una mesa de concertacin intermunicipal para el manejo del recurso hdrico. Creacin del plan de expansin del sistema elctrico departamental, basados en las riquezas hdricas del municipio de Salento.
100
Subregin Norte Segn la dinmica de anlisis territorial, esta subregin se encuentra conformada por los municipios de Quimbaya, Finlandia y Salento en la zona norte del departamento, ...Quimbaya se proyecta como un centro de servicios para la Sub-regin (norte), adems para los municipios del norte del Valle: Alcal y Ulloa, esto por supuesto se apoya en las polticas en torno a las infraestructuras viales, como en el caso de la va que comunica a Armenia con Cartago en el Norte del Valle, corredor
Lneas de Planificacin del Desarrollo Territorial Los procesos de planificacin en el Quindo, expresan una reflexin seria y avanzada sobre aspectos conceptuales y
124
125
Op. Cit. Arias Bermdez (2001) Op. Cit. Anlisis comparativo de los P.O.T.. Plan Estratgico Quindo 2020.
diagnsticos, as como la definicin de lneas estratgicas de actuacin en el campo del desarrollo territorial. Estos ejercicios se han adelantado desde instancias de coordinacin departamental articuladas a otras de mbito local y nacional. Una evaluacin inicial de los procesos planificadores permite evidenciar aspectos como: Un diagnstico ajustado y amplio de la realidad, sin embargo en algunas dimensiones y variables se requieren datos y cifras de mayor rigurosidad, al tiempo que es necesario incluir nuevas variables locales. Un anlisis de los factores y variables claves que identificables a partir de los diagnsticos sectoriales. Una identificacin de tendencias frente a los procesos de desarrollo socio econmico y territorial. Una definicin de ejes estratgicos y lneas bsicas de actuacin en los niveles departamental y municipal y en las escalas intermedias de accin intermunicipal. Uno de los ejercicios ms completos elaborados en este sentido se realiz desde la instancia del DAP (1999-2001) con la participacin de diversas instituciones del orden departamental y municipal, y arroj como uno de sus resultados la definicin de los Ejes Bsicos para la planificacin del territorio Quindiano y los lineamientos de Ejes Estructurantes del Ordenamiento.
Ejes estratgicos de planificacin territorial
Tres (3) ejes bsicos y paralelos para la planificacin del territorio

126
Eje 1: Ordenamiento Territorial Municipal Este eje bsico de la planificacin territorial aborda los problemas, conflictos, disfuncionalidades y potencialidades (ventajas comparativas y competitivas) del desarrollo territorial cuyo tratamiento y resolucin estn bajo directa orientacin de la administracin municipal. Puede ser entendido como la planificacin de la "problemtica domstica" propia de la estructura y funcionalidad del territorio municipal. Eje 2: Ordenamiento Territorial de Interacciones Municipales Este eje aborda los problemas y potencialidades del desarrollo territorial compartidas por dos o ms municipios del Quindo o por uno o varios municipios quindianos y municipios de departamentos vecinos del Valle del Cauca, Tolima y Risaralda. Algunas posibilidades en el ordenamiento territorial intermunicipal son: Desarrollo de nuevos sistemas poltico-administrativos para la mejor prestacin de servicios pblicos (reas metropolitanas, asociaciones municipales, empresas intermunicipales, etc.).
101
126
Directrices y Orientaciones para el ordenamiento y desarrollo del territorio en el departamento del Quindo. Gobernacin del Quindo - Departamento Administrativo de Planeacin DAP 1999, Armenia.
Ordenamiento de cuencas hidrogrficas y conservacin de recursos naturales. Mejora de sistemas de intercomunicacin y mallas viales. Construccin y manejo de equipamientos colectivos que suplan necesidades compartidas (centros de salud, ancianatos, centros educativos y culturales, parques recreativos y deportivos, mataderos regionales, centros carcelarios, etc.). Gestin conjunta para acceder a tecnologas de punta en todos los campos productivos. Implementacin de sistemas y tecnologas sostenibles de produccin en todos los renglones de la economa (agropecuaria, industrial y del sector servicios, como por ejemplo, en la planificacin turstica). Avance de sistemas inteligentes de informacin. Resolucin de conflictos limtrofes e implementacin de nuevas fronteras poltico-administrativas de mayor funcionalidad e identidad comunitarias.
El rea de influencia del fenmeno de conurbacin o de las reas de desarrollo territorial se determina por la distancia hasta donde se proyecte su influencia, mediante el suministro de bienes y servicios, de esta manera las localidades pequeas acceden a las facilidades urbanas de las ciudades ms desarrolladas y de mayor rango, supliendo las necesidades que no pueden solucionar en la localidad donde se reside. Las condiciones de accesibilidad, las infraestructuras y los sistemas de transporte, entre las localidades colindantes, son esenciales para el movimiento y flujo de bienes y servicios entre poblaciones de diversos tamaos, constituyndose en canales que estructuran las relaciones entre stas y sus zonas de influencia.
102
As mismo, el anlisis comparado de los P.O.T. de los municipios quindianos, elaborado desde el Plan Estratgico (2002), seala que el estudio de la conurbacin y las zonas de desarrollo territorial es una herramienta que permite plantear alianzas tanto en el sector pblico como en el sector privado orientadas a procesos que busquen, Desarrollar sus ventajas comparativas y competitivas basadas en el aumento de la productividad. Conformar compromisos intermunicipales. Proponer acciones que faciliten la aglomeracin y organizacin de instituciones para desarrollar mercados,
En este mismo sentido, desde el Plan Estratgico Quindo 2020 (2002) se abord el fenmeno de las articulaciones intermunicipales y los procesos de conurbacin departamental, a partir de elementos de anlisis que dan cuenta de aspectos tales como,
donde la oferta y la demanda sean los reguladores del mercado. Compartir tecnologas, conocimientos e informacin para articular los procesos de produccin, transformacin y comercializacin. Fomentar el empleo. Ofrecer mejores educacin. servicios de transporte, salud y
Armenia, Pereira, Manizales y ciudades intermedias del norte del Valle, en el contexto de desarrollo de la Ciudad - Regin. Caicedonia, Sevilla, Alcal, Pereira y dems municipios del Valle y Risaralda, que interactan con municipios quindianos por razones de vecindad y conectividad econmica, social, cultural y ambiental
Acceder a la cofinanciacin entre los municipios y a la inversin nacional y extranjera.
En el caso de los municipios quindianos y sus articulaciones con el escenario regional y municipios de departamento vecinos, algunos de los ncleos municipales interactuantes, identificados por el DAP, son: Armenia, Calarc, La Tebaida, Circasia y Montenegro, en el contexto de la actual y potencial conurbacin (consolidada en un proceso de metropolizacin). Salento, Calarc, Crdoba, Pijao, Buenavista y Gnova, en el contexto de la asociatividad entre municipios cordilleranos que comparten potencialidades y limitantes de desarrollo derivadas de posicionamiento geogrfico y caractersticas fisiogrficas.
Eje 3: Integracin departamental y proyeccin del desarrollo territorial en la regin, el pas y el mundo. Este eje trasciende la planificacin territorial del municipio y de las interacciones municipales elevndolas hacia la construccin de escenarios de desarrollo que permitan la proyeccin armnica del departamento en el contexto de la regin del occidente colombiano, el pas y el mundo (insercin regional, nacional e internacional). La integracin y proyeccin del territorio departamental servir de marco de referencia espacial y de largo plazo para otros planes (planes municipales y sectoriales, planes de desarrollo productivo y social, planes estratgicos regionales). Su formulacin deber ser coherente con las polticas y planes regionales y nacionales, incorporando igualmente las grandes tendencias de la globalizacin y apertura econmica. La formulacin de un plan de esta naturaleza deber darse en concertacin con las instancias de orden superior e inferior al mbito departamental.
103
Ejes estructurantes para el ordenamiento y desarrollo territorial 127 En los trminos expuestos anteriormente, un segundo resultado identificado en los procesos de planificacin del desarrollo territorial es la definicin de Ejes Estructurantes para el ordenamiento. A este respecto, las instancias de planeacin en el departamento sealaron que el ... proceso de formulacin y gestin de los P.O.T. de los municipios quindianos deber ser capaz de generar transformaciones estructurantes y funcionales en los ejes del desarrollo en los mbitos municipal, departamental y regional, En este sentido, se presentan a continuacin los siete (7) Ejes Estructurantes definidos, con la desagregacin de algunos de los principales lineamientos de actuacin que los desarrollan: Eje Estructurante No. 1. Desarrollo de Sistemas Sostenibles de Produccin: Sistemas Sostenibles de Produccin Urbana. Sistemas Sostenibles de Produccin Rural. Modificaciones a las interacciones entre los sistemas de produccin urbano y rural, con la identificacin de acciones prioritarias para corregir las disfuncionalidades presentes.
Eje Estructurante No. 2. Modernizacin de la Infraestructura para la Produccin Urbana y-Rural Acorde con la identificacin de las ventajas comparativas y competitivas de los usos del suelo. A travs de la insercin de los bienes y servicios producidos en economas de mercado.
Eje Estructurante No. 3. Incremento en la Seguridad Alimentaria Acciones municipales para el adecuado uso del suelo rural y sus agros ecosistemas. Acciones municipales para el adecuado aprovisionamiento y manejo del recurso hdrico, incluyendo la potabilizacin y distribucin del agua como factor esencial en la seguridad alimentaria. Acciones municipales para intervenir los canales de mercadeo y comercializacin de manera tal que se aseguren condiciones favorables en los precios y calidades de los productos.
104
Eje Estructurante No. 4. Equidad social en el uso del suelo Acciones prioritarias para la adecuada planificacin del suelo urbano y rural, la regulacin y control de sus transformaciones y la distribucin equitativa de los costos y beneficios sociales generados por el uso del suelo.
127
Ibdem, DAP - 1999
Eje Estructurante No. 5. Profundizacin de la Identidad Cultural Acciones para la defensa, conservacin y reconstruccin patrimonio cultural, historie arquitectnico del municipio y gentes. Acciones para garantizar los derechos constitucionales de las minoras tnicas.
Incluye la institucionalizacin de procesos permanentes para la planificacin territorial del municipio. Acciones para respaldar y fortalecer los procesos y mecanismos de participacin ciudadana as como la profundizacin y ejercicio de la democracia. Acciones para incrementar la capacidad de planificacin participativa, concertacin, cooperacin y coordinacin en los planes, proyectos e iniciativas emprendidas por el municipio. Creacin de mecanismos de interaccin entre los municipios que comparten problemticas y ordenamiento y desarrollo territorial, incluyendo espacios formales para la planificacin tcnica.
Planes y proyectos para generar arraigo y pertenencia por la regin. Ejercicio de la Planificacin Cultural en la perspectiva de la Biocultura.
Eje Estructurante No. 6. Fortalecimiento de la capacidad institucional para el desarrollo Este eje se orienta a la consolidacin de liderazgos y responsabilidades compartidas entre el Estado y la Sociedad Civil, mediante la generacin y validacin participativa de instrumentos y mtodos flexibles de planificacin territorial requeridos para fortalecer la capacidad de liderazgo social de la administracin municipal y departamental, as como la apropiacin de los procesos y proyectos de desarrollo por las comunidades. Acciones prioritarias que permitan mejorar la capacidad institucional del municipio para gestionar las polticas pblicas de ordenamiento territorial requeridas para la reconstruccin y el desarrollo municipal, departamental y regional.
105
Eje Estructurante No. 7. Integracin Departamental y Proyeccin Regional, Nacional e Internacional Implementacin de procesos permanentes para la planificacin del territorio departamental y su proyeccin en los mbitos regional, nacional e internacional.
Escenario Municipal. Lectura por clasificacin del Territorio.

Diagnstico Integral Municipal
Para efectos de una breve contextualizacin y diagnstico del desarrollo del municipio del Armenia, que sustente los procesos del Plan de Ordenamiento Territorial 2008-2023, se presentan algunas variables, cifras y anlisis generales, que ayudan a construir una lectura integral128 de las condiciones actuales del desarrollo socio- econmico y territorial en el Quindo y su capital.
Escenario regional
El Quindo hace parte de la zona colombiana conocida como El Eje Cafetero, formado por los departamentos de Caldas, Quindo, Risaralda y algunos estudios regionales129 vinculan la zona del norte del Valle del Cauca. La regin est ubicada en la mitad del eje industrial colombiano, denominado como el Tringulo de Oro, ubicado entre Cali, Medelln y Bogot, y que cobija el 56% de la poblacin del pas, el 76% del producto interno bruto, el 76% de la produccin manufacturera, el 76% de la industria de la produccin, el 75% del comercio y el 73% del sector servicios del pas.
128
106
Antigua zona de la carrera 18 en el sector del actual C.A.M.
Este aparte de la Agenda, no brinda una lectura integradora del desarrollo del Quindo. Su intensin, (y su sesgo en algunos temas) es ante todo, llamar la atencin de los agentes locales del desarrollo sobre asuntos problemticas de vital inters para la sociedad quindiana. 129 Ecorregin del Eje Cafetero, 2003.
Cuenta con ventajas geo econmicas comparativas y con un fcil acceso a la infraestructura de transporte terrestre, areo y martimo y a la red energtica nacional. Condiciones que generan ventajas para su entrada privilegiada tanto a los mercados nacionales como a los internacionales. En su interior, se desarrollan proyectos de gran trascendencia para el pas como el proyecto hidroelctrico La Miel, el Puerto multimodal de La Dorada, el aeropuerto internacional de Pereira, el Puerto Seco de La Tebaida, la troncal del Cauca con la Doble Calzada Armenia Pereira - Manizales, la rehabilitacin del ferrocarril de Occidente en 500 km. (Buenaventura La Felisa) y la construccin del Tnel de La Lnea sobre la troncal Bogot Buenaventura. En el mbito regional, la articulacin que posee el Eje cafetero, se basa fundamentalmente en su sistema de ciudades, entre capitales y municipios adyacentes que conforma una red que entrelaza flujos y nodos funcionales con caractersticas particulares y que se estructuran en el cruce de dinmicas importantes de orden nacional. En el anlisis del escenario regional, se avanz en la identificacin de elementos configuradores o estructurantes del territorio y en la definicin inicial de una nocin de regin cafetera, entre los que se destacan: La red de ciudades, conurbaciones y centros poblados satelitales, liderados por Armenia Pereira Cartago Manizales, con su red vial, sistemas de transporte y comunicaciones.
La cultura e historia del asentamiento poblacional, con rasgos propios y diferenciales de otras regiones. Los sistemas productivos y las vocaciones econmicas, con sus especialidades. La red de ecosistemas naturales, con su productividad ecosistmica, y generacin de bienes y servicios ambientales sobre sus reas de influencia. De igual forma, diversos estudios consideran que el sistema interurbano de primer orden integrado por las ciudades de Armenia, Cartago, Manizales y Pereira, permite visualizar con claridad una regin de ciudades en el Eje Cafetero (DAP, 2000).130 En efecto, son ciudades con dinmicas propias procesos mltiples de conurbacin, complementariedad en la prestacin de servicios y vocaciones territoriales de sus municipios y gran movilidad de su poblacin en bsqueda de satisfactores a sus necesidades (empleo, recreacin, educacin, salud, entre otros). Estas dinmicas son en gran medida facilitadas por la alta densidad poblacional, el flujo migratorio entre ellos y la cercana entre centros poblados132.
130
definidas131,
107
Departamento Administrativo de Planeacin del Quindo, DAP. Monografa Bsica del Departamento. Armenia, 2000. 131 A pesar de cierta homogeneidad, estas ciudades, han logrado avanzar cada una de ellas en algunas actividades que las diferencian y que pueden llegar a ser elemento potencial en el desarrollo integrado de la ciudad regin. Se han sealado las bondades y necesidad de profundizar y consolidar la especializacin funcional de las ciudades y sus interrelaciones de complementariedad. 132 Cf. Op.Cit. DAP, 2000.
En efecto, las ciudades de Armenia, Pereira, Manizales y Cartago, a pesar de la cierta homogeneidad, han logrado avanzar cada una en actividades que las diferencian y que pueden llegar a ser elemento potencial en el desarrollo integrado de la ciudad regin. Ello plantea la necesidad a profundizar y consolidar la especializacin funcional de las ciudades y sus interrelaciones de complementariedad. La real importancia de esta ciudad- regin no radica tanto en el tamao territorial y poblacional de sus ejes urbanos ni en la distancia que los separa, sino en los aportes que cada una de las ciudades y poblaciones que la conforman pueden brindar para el logro de una adecuada complementariedad resultante de su proximidad funcional en materia de prestacin de servicios y vocaciones territoriales de sus municipios. De ah que los niveles de cooperacin e integracin entre los ncleos poblados va a permitir identificar el papel que cada uno de ellos realice en funcin de su objetivo en la regin ciudad, para de esa manera, lograr un nivel de competencia en lnea con los requerimientos de la economa regional, nacional y mundial. En resumen, los estudios regionales mencionan que el eje Armenia - Pereira - Cartago - Manizales tiende a convertirse en una zona de principal atraccin de la inversin privada en razn del tamao de su mercado, la localizacin estratgica en trminos del territorio nacional, la dotacin de su equipamiento fsico y el potencial de sus recursos, para slo citar algunos factores.
Agendas Internas Los tres departamentos cafeteros participaron en la construccin de sus Agendas Internas soportadas en procesos de movilizacin de actores pblicos, privados, acadmicos y comunitarios133. Para la regin cafetera, las agendas internas no fueron nuevos ejercicios planificadores surgidos de la coyuntura, sino que se basaron en trabajos previos, dentro de los cuales se destacan estudios especficos de universidades, y entidades promotoras del desarrollo, as mismo planes estratgicos y planes sectoriales existentes en temas de turismo, gestin ambiental, ordenamiento territorial, entre otros. Se destaca tambin la revaloracin de las visiones departamentales, definidas en los planes estratgicos.134 En las agendas internas de los tres departamentos, se evidencia como elemento comn, el concepto de desarrollo sistmico, en la medida que las propuestas interpretativas del desarrollo giraban en torno a la articulacin funcional de los siguientes componentes135: Una plataforma conformada por tres elementos transversales: una base ambiental sostenible, un ordenamiento territorial e infraestructura fsica adecuada, y procesos de ciencia e
108
133
Estos ejercicios de planificacin se adelantaron desde mediados del 2004, hasta principios del 2006, segn los tiempos y metodologas coordinadas por el DNP, y el apoyo de Confecmaras. 134 Rojas Seplveda, Jos Ignacio. (2006). Identificacin de actuaciones pblicas para promover el desarrollo territorial en el Eje Cafetero asociado a procesos de elevacin del desarrollo humano. Estudio para la Facultad de Investigaciones, ESAP Bogot. 135 Cf. dem.
innovacin pertinentes, sumados a infraestructura de tecnologas en informacin y comunicacin. Tres pilares del desarrollo, conformados por las dimensiones social, institucional y econmica. Un propsito final orientado al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y los niveles de desarrollo humano en la regin. Escenario departamental El Departamento se encuentra localizado en la zona centro occidente del pas (flanco occidental de la Cordillera Central).136 La superficie del Quindo abarca una extensin de 1.961.830 km2, y segn el censo DANE 2005, en el Quindo, la poblacin lleg a los 518.691 habitantes. Su ubicacin geogrfica hace del Quindo un territorio con importantes ventajas comparativas, entre las que destacan su diversidad climtica y el acceso a la infraestructura de transporte terrestre, areo y martimo del occidente colombiano. Entre las caractersticas biofsicas principales del Quindo se encuentran: i) Pertenencia a la cuenca hidrogrfica del Ro La vieja. Es de resaltar que el sistema hdrico departamental que posee cobertura regional, ii) Presenta dos zonas morfolgicas claras, una de montaa, correspondiente a la cordillera central, y otra de piedemonte o zona plana, iii) Diversidad de pisos
136
climticos (desde los 1180 msnm en La Tebaida, hasta los 4500 msnm en el Parque de los Nevados) y presencia de variados tipos de paisaje. Su capital, Armenia se sita a 1.483 metros sobre el nivel del mar y con una temperatura media de 20C. El municipio cuenta con una extensin total de 121.43 km2, siendo 22.53 km2 su rea urbana (19.25%) y 98.90 km2 (80.75%) la rural. Cuenta en su divisin poltica con 10 comunas, 24 veredas y un corregimiento (el Caimo). El censo 2005 estima como poblacin del municipio de Armenia un total de 272.574 habitantes, de los cuales el 97.23% residen en el casco urbano y el restante 2.77% en el rea rural, evidenciando una de las densidades poblacionales ms altas del pas 2.223 hab. /km2. En el contexto poblacional Quindiano Armenia tiene el 52.55% del total de los habitantes del departamento. As mismo, de la poblacin residente en las reas urbanas del Quindo, al municipio de Armenia le corresponde el 60.3%. Por el contrario, del total de la poblacin residente en el suelo rural del Quindo, solo el 7.4 % se encuentra en el municipio de Armenia. En los procesos de planificacin territorial en el Quindo, se ha identificado la existencia de subregiones definidas por variables geomorfolgicas y de funcionalidad en sus dinmicas de asentamiento urbano-rural. As, se distinguen tres (3) subregiones: Subregin centro que integra los municipios de la zona plana, conurbados con la capital y con Armenia como eje.
109
Limita al norte con los departamentos del Valle del Cauca y Risaralda; al sur-occidente con el Valle del Cauca; y al oriente y sur-oriente con el departamento de Tolima.
Subregin norte, los municipios del norte con unas condiciones biofsicas especiales en torno a la potencialidad ambiental hdrica y de biodiversidad. Subregin sur, que corresponde a los municipios cordilleranos, con mayor nfasis en la agroindustria y la agricultura tradicional. Calarc acta como eje subregional, y articula las zonas central y cordillerana. Cada una de ellas presenta unas caractersticas propias con debilidades y potencialidades frente a su desarrollo comn. En este sentido, las intervenciones que se adelanten para promover el desarrollo socio-econmico y territorial deben considerar las diferentes escalas de actuacin y la necesidad de fortalecer las relaciones municipales de carcter subregional y los procesos inter subregionales en el Quindo. En cuanto a la configuracin urbana del Quindo, se identifican dos escalas territoriales de anlisis: Una que corresponde a las relaciones de conurbacin137 e influencia de Armenia con sus municipios cercanos, conformando un vrtice en el Quindo, donde se articulan los municipios de Circasia, Armenia, Montenegro, Calarc y La Tebaida; y, otra donde se establecen una serie de relaciones entre los municipios a los mrgenes de este vrtice, siendo el oriental conformado por los municipios cordilleranos y el occidental por los municipios cercanos al valle del ro La Vieja.
Teniendo en cuenta las caractersticas territoriales que posee nuestro escenario intra-departamental, se ha generado un circuito de ciudades (territorio subregional) que se articulan entorno a Armenia como nodo repartidor de servicios y concentrador de poblacin. Tal situacin lleva a que los municipios no pueden seguir pensndose solos, dado que sus problemticas son comunes y las soluciones se deben plantear de manera concertada e integradora. Por el contrario, la desarticulacin existente ha generado problemticas especficas en materia de ordenamiento territorial, como es el caso de los usos de suelo en los corredores viales, y zonas rurales limtrofes, entre otros. Dado que los procesos de conurbacin entre municipios ya poseen una tendencia marcada, se debe ordenar el territorio bajo una visin urbano sub regional conjunta para evitar un desborde de la mancha urbana (de Armenia) sobre el territorio, como la que se est generando en la actualidad a travs de la sub-urbanizacin de algunos corredores viales. Tal situacin lleva a que los municipios deben pensarse de forma integradora, dado que sus problemticas son comunes y las soluciones se deben plantear de manera concertada y sistmica138.
110
138 137
Entendida como la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin.
La desarticulacin existente ha generado problemticas especficas en materia de ordenamiento territorial, como es el caso de los usos de suelo en los corredores viales, y zonas rurales limtrofes, entre otros.
Variables del desarrollo departamental139 Ventajas comparativas El Quindo tiene enormes ventajas comparativas, entre ellas destacan: Su ubicacin geoestratgica, la diversidad biolgica, climtica y paisajstica, tanto como su riqueza agrolgica, altos niveles de infraestructura en servicios pblicos, educacin, salud y dotacin institucional que dej el modelo cafetero y el proceso de reconstruccin, Los mega proyectos regionales como la Autopista del Caf, el Tnel de la Lnea, el Puerto Seco los parques temticos tursticos, y el proyecto de embalse multipropsito, entre otros, movilidad intermunicipal y el fcil acceso a los distintos municipios y la definicin y proceso de consolidacin de su vocacin econmica. No obstante el peso significativo de estas ventajas comparativas, la sociedad Quindiana dej de lado histricamente la reflexin y las intervenciones en torno a otras variables del desarrollo, que hoy se traducen en serias vulnerabilidades sociales, econmicas y polticas.140
Crisis en el sector rural Las condiciones econmicas y de orden pblico de las ltimas dcadas han ocasionado un despoblamiento acelerado del campo, que en la actualidad alberga menos del 15% de la poblacin total del departamento. La difcil situacin que vive la poblacin rural tiene profundas implicaciones para la sustentabilidad del desarrollo departamental en temas sensibles como el deterioro de la calidad de vida de hombres y mujeres trabajadores rurales, la seguridad y soberana alimentaria, la migracin campo - ciudad (desplazamiento forzado) y las grandes demandas de servicios sociales bsicos en las cabeceras municipales, asociados a problemas de inseguridad, desnutricin, violencia intrafamiliar, desercin escolar y vulneracin de los derechos de la niez, entre los ms destacados. Esta problemtica tiene races en un abandono sistemtico del sector rural en las agendas de gobierno seccional y local, y en una sustitucin por intervenciones aisladas, con baja reflexin y pertinencia frente a las reales condiciones del campo Quindiano, tanto en los municipios cordilleranos como en los de la zona plana. Crisis econmica Los niveles de subempleo y desempleo han alcanzado cifras de grandes proporciones en el Quindo141, pasando en los ltimos
141
111
139
Rojas Seplveda, Jos Ignacio. (2004). Ponencia. Desarrollo local, actores sociales y opciones para el Quindo. Cifras actualizadas al 2006. 140 Sin desconocer las bondades con que cuenta el Quindo en sectores como el turstico, la agroindustria, y los servicios, se sealan para los propsitos de este documento slo algunas de las vulnerabilidades identificadas.
El descenso en la calidad de vida medida por el IDH, se presentaba paralelo a una disminucin de la participacin del producto interno bruto departamental frente al PIB nacional, en la medida que a principios de los aos 70 el peso superaba el 1.5% y para finales de la dcada del 90 la cifra escasamente llegaba al
ocho aos de 7.9% en 1996 a un 20.5% en el 2003, y un 19.6 % en el 2005, cifras que superan el promedio nacional, y con tasas de subempleo superiores al 29% en el 2005. As el Quindo se ubica dentro de las primeras cinco posiciones de mayor ndice de desempleo en Colombia. De otra parte, el agotamiento del modelo productivo y la terciarizacin de la economa se evidencian en cifras de la Cmara de Comercio de Armenia segn la cual ms del 60% de las empresas pertenecen al sector comercio y que de las empresas registradas ms del 95% son micros, que manejan un nivel bajo de activos, que les impiden hacer aportes significativos en la productividad departamental. En resumen, el escenario econmico del Quindo142 tiene como limitante un agotamiento del modelo econmico que se expresa en problemas de productividad y competitividad, derivado de: Agotamiento del modelo cafetero tradicional, Escasa diversificacin y alta desindustrializacin, Alta migracin campo - ciudad, asociada al fenmeno de recepcin y movilidad de familias desplazadas, Altos niveles de desempleo y subempleo,
Concentracin urbana de la poblacin, Terciarizacin perversa de la economa local con baja capacidad de la industria liviana, Deterioro de los niveles de desarrollo humano, y Baja gestin y consolidacin de cadenas productivas.
En este sentido, son mltiples los factores que contribuyen a profundizar la crisis econmica en las localidades Quindianas, entre los que se destacan un fuerte fenmeno migratorio interno campo ciudad, la ausencia de proyectos de industria liviana y agroindustria compatibles con la vocacin econmica del departamento, la influencia de economas subterrneas que estn afectando la dinmica econmica de los municipios, la ausencia de polticas para el desarrollo rural Quindiano y la baja planificacin de actividades promisorias como el turismo, y en la actualidad el fenmeno de ingreso de remesas destinado a consumo y que no est generando impactos en el crecimiento econmico.
112
1.0%, con un claro estancamiento de la base productiva que se manifest con una cada sustancial de las exportaciones al finalizar la dcada del 90. Cmara de Comercio de Armenia. Departamento de Proyectos (2005). 142 lvarez Marn, Mario Alberto. (2006). Documentos de trabajo sobre la realidad econmica del Quindo.
Problemticas estructurales en el desarrollo local143

Percepcin del desarrollo Con relacin a los procesos de planificacin en el Quindo, es significativo que varias posiciones institucionales coincidan en una lectura bondadosa sobre los niveles de vida en el departamento, fundadas solamente desde la perspectiva fsica - ambiental y de infraestructura.144 Esta situacin trae consigo aspectos tanto positivos como negativos para el departamento y su desarrollo. En primer lugar, posiciona al Quindo en el mbito nacional como una zona con grandes potencialidades de desarrollo social y econmico dada la plataforma infraestructural con que cuenta, al tiempo que configura un escenario atractivo para la inversin de capital interno y externo. En segunda medida, esta lectura crea un imaginario de bienestar que puede generar la disminucin o la no priorizacin
143
de asignaciones presupuestales del orden nacional y de cooperacin internacional para temas de inversin en diversos sectores, y ayudar a ocultar reales disfunciones y vulnerabilidades del desarrollo local. Esto incide a su vez en el diseo y ejecucin de polticas pblicas que beneficien a colectivos poblacionales especficos; al tiempo que perfila al departamento como una zona con buenas opciones de vida para poblacin migrante de otras regiones del pas, entre otras. Reproduccin de vulnerabilidades Para el caso de la sociedad Quindiana dejar de considerar variables como los modos de ocupacin del territorio, la fragmentacin de las redes sociales en los mbitos comunitario y local, los precarios escenarios de participacin ciudadana en los asuntos y decisiones pblicas, una administracin con gobernabilidad restringida, una baja nocin del riesgo y de las amenazas, una escasa reinversin de excedentes econmicos, disminucin del ingreso promedio de las familias, entre otras; es permitir que en la pequea dinmica cotidiana se construyan factores de nuevas vulnerabilidades para los municipios quindianos y sus sociedades. En el mismo orden, marginalidad y exclusin son fenmenos sociales que se vinculan a la crisis de los modelos y enfoques del desarrollo que no han orientado el crecimiento armnico de nuestra sociedad y que se convierte en un problema central en la construccin de lo pblico145.
145
113
Op.Cit, Rojas Seplveda, Jos Ignacio. (2004). Desarrollo local, actores sociales y opciones para Quindo. 144 ...sectorialmente, el Quindo es una de las regiones de Colombia que tiene altos ndices de cobertura poblacional en el suministro de los servicios pblicos de agua, alcantarillado, energa elctrica y telefona. Igualmente se destacan los niveles de atencin en educacin y salud en razn de su infraestructura institucional, como tambin la densificacin de las vas terrestres que intercomunica a todos los ncleos poblados de la regin, caracterstica que ha posibilitado la gran cercana entre s de cada uno de sus doce municipios. Banco de la Repblica (2002) Documentos de trabajo sobre economa regional, ArmeniaPereira. El Quindo una regin para su inversin La Ley Quimbaya. Elaborado por Gonzalo Alberto Valencia Barrera. Armenia, enero.
Cf. Talleres del Milenio. Repensar a Colombia. PNUD(2002)
La inequidad en las oportunidades de ingreso, de conocimiento y de posibilidades de realizacin humana y ciudadana son, sin lugar a dudas, las connotaciones ms importantes del fenmeno de exclusin social. De esta manera, fruto del complejo escenario que vive el departamento, diversas poblaciones de municipios quindianos, urbanas especialmente, generan y reproducen en sus comunidades una serie de vulnerabilidades asociadas a factores de tipo ambiental y cultural, pero ante todo de carcter econmico, social y poltico. Por ejemplo, la mayora de los barrios de la reconstruccin146 se convirtieron en escenarios sensibles para la produccin y reproduccin de estas vulnerabilidades citadas, propias de esquemas inadecuados de ocupacin del territorio y lgicas comunitarias dependientes y con bajos niveles de organizacin y autoridad. Esto sumado a los nuevos factores de demanda econmica en virtud de la propiedad de la vivienda y sus nuevos deberes ciudadanos, que ahora se ven agudizados por los impactos que la crisis econmica, genera sobre estas poblaciones altos niveles de presin, con profundas implicaciones de una crisis social en los municipios quindianos147.
146
Baja participacin social y poltica El departamento presenta una debilidad organizacional de la sociedad civil local y su marginacin progresiva por parte de los actores pblicos y polticos. Esta situacin hace difcil la articulacin de interlocutores crticos que representen y visibilicen diversos sectores ciudadanos en el marco de un debate sobre asuntos de inters pblico frente al desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida. De otra parte, se evidencia un alto porcentaje de abstencionismo en las ltimas contiendas electorales (2003), cercano al 48% de la poblacin del censo electoral148, lo cual, en trminos reales, deja en manos de unas minoras las decisiones sobre la propuesta poltica que oriente el desarrollo del departamento y sus municipios. Finalmente, para el caso de amplios colectivos poblacionales del Quindo, y en especial de Armenia y Calarc, la triple condicin de marginalidad econmica, poltica y territorial (urbana y rural)
ausencia de estilos de vida saludables y las pocas oportunidades de participacin. Al mismo tiempo, formas de apropiacin del territorio de espaldas a la planificacin de la ciudad y sin miramientos de los riesgos ambientales, las convierten en zonas con altos niveles de vulnerabilidad y riesgo. Las diferentes problemticas que se hacen evidentes, configuran a estos escenarios como focos de gran sensibilidad dentro de la ciudad. Rojas Seplveda, Jos Ignacio, (2004). Temporalidad y reasentamientos poblacionales en el Quindo. Documento de trabajo. 148 Esta situacin se present tanto para el caso de gobernacin como para las alcaldas de Armenia y Calarc, y no slo para las ltimas elecciones, sino que este fenmeno con tendencia creciente ya se haba registrado en elecciones anteriores (1997, por ejemplo).
114
Este fenmeno corresponde al proceso de reasentamiento poblacional (traslado a su vivienda definitiva) de las familias damnificadas por el terremoto que habitaron los alojamientos temporales. Para el caso quindiano, los municipios que afrontan esta problemtica con mayor fuerza son Armenia, Calarc, La Tebaida, Montenegro y Circasia. 147 Estos sectores pueden convertirse en zonas urbanas con gran deterioro social y urbanstico, a causa de su precaria dinmica econmica, o en otros casos por su inexistencia, sumada a los bajos niveles de educacin y organizacin ciudadana,
los condena a permanecer dispersos y aislados; pero ante todo, les resta perversamente, como sealan los autores de Repensar a Colombia (PNUD, 2002) la capacidad de participar, argumentar, deliberar e incidir sobre asuntos de inters colectivo. Multiplicidad de planes y polticas, y desarticulacin de actores En el departamento hay importantes procesos de planificacin del desarrollo socio-econmico y territorial (Planes de Desarrollo y de Ordenamiento, Planes estratgicos), al igual que planes y polticas sectoriales que brindan una clara definicin y orientacin de las actuaciones (lneas estratgicas, programas y proyectos) para avanzar en procesos de desarrollo local. 149 Frente a ello, los escasos niveles de un verdadero desarrollo alcanzados hasta la fecha, se deben a la interaccin de otras variables que se ubican en el plano de la meta planificacin, es decir en el campo de los agentes sociales del desarrollo. De esta forma, la evidencia sealara que las problemticas del desarrollo en el Quindo no obedecen, en primera medida, a la inexistencia de procesos de planificacin. Ello pone sobre la mesa que ms all de planes y polticas, son importantes los procesos colectivos desatados para la sostenibilidad del trabajo entre los agentes del desarrollo.
149
Los esfuerzos por un desarrollo integral e incluyente tropiezan con la atomizacin de los actores que intervienen, ante todo por la ausencia de un proyecto colectivo que responda a una visin compartida, lo que hace prevalecer el progreso de sectores aislados, que aunque podran generar crecimiento, no inducen impactos relevantes en procesos de desarrollo.150 En el caso Quindiano, esto se traduce de forma negativa en variadas expresiones como la baja capacidad de trabajo colectivo y de flujos de informacin de los agentes locales pblicos, privados, acadmicos y comunitarios, tanto en su interior como en sus interrelaciones; la ausencia de proyectos colectivos capaces de movilizar diversos sectores ciudadanos y gremiales; y una baja nocin de lo pblico en todos los estamentos de la sociedad Quindiana, entre otros. En resumen, al parecer, uno de los impedimentos para el desarrollo del Quindo es la ausencia de articulacin, confianza y trabajo coordinado entre los diferentes actores del desarrollo. Esto no slo entre los cuatro grandes actores: pblicos, privados, acadmicos y comunitarios, sino tambin y como se evidencia en la actualidad, al interior de cada uno de ellos.
Tendencias en el ordenamiento territorial desde la lectura de contexto
150
115
Entre los planes identificados en el Quindo se cuentan: Planes de desarrollo, planes de ordenamiento, Plan Estratgico Quindo 2020, y mltiples planes de carcter sectorial (turismo, exportacin, ambiental, educacin, ciencia y tecnologa, entre otros), municipal (planes comunales, polticas municipales y presupuestos participativos) e institucional (Trianual de la CRQ, planes estratgicos de las universidades locales, entre otros).
Si bien, las iniciativas individuales de las entidades (pblicas y privadas) son un factor dinamizador del desarrollo local, no es menos cierto que existen dificultades en el manejo de intereses institucionales que responden a lgicas de carcter sectorial. All se deben generar acciones que integren esfuerzos y complementariedad, en el marco de redes o procesos sistmicos, donde cada agente bien puede beneficiarse de la conjuncin de ideas y recursos comunes.
La ciudad de Armenia ha configurado un territorio sobre la base de algunas dinmicas demogrficas, econmicas, ambientales, sociales y culturales. Los ltimos aos la ciudad se caracteriz por manifestar una serie de vulnerabilidades que asociadas a los fenmenos de crisis econmica, podran llevar a afirmar que continuando las actuales tendencias, el panorama no es nada halagador y por el contrario, el modelo de ordenamiento evidencia un territorio con muchas posibilidades de generar menores niveles de calidad de vida y deterioro de su plataforma competitiva. Las tendencias de los ltimos aos evidencian que la sostenibilidad del modelo de ordenamiento de la ciudad no es concordante con las expectativas de calidad de vida de su poblacin. La ciudad desde su plataforma competitiva y territorial, desde su estructura econmica y teniendo en cuenta los escenarios de la globalizacin y de internacionalizacin, no refleja en el corto plazo las posibilidades para lograr una posicin mejor en trminos de insercin y atractividad. El contexto futuro del mundo y sus diversos fenmenos globales que vienen cada vez ms incidiendo en lo local, nos permiten afirmar que las condiciones para avanzar en el proceso de ordenamiento de la ciudad son difciles y sus escenarios prospectivos reflejan poco margen de maniobra para los diversos esquemas de decisin. La dinmica demogrfica de la ciudad frente al departamento que en el ao 1.938 la participacin de la poblacin urbana era del 58% y para el ao 2.005 superaba el 97%, lo cual no solamente ha incidido en la densidad poblacional, sino en la disminucin de
la capacidad productiva y en la ampliacin del permetro urbano de la ciudad, ya que reas destinadas a la agricultura en el casco rural, se orientaron a la expansin urbana con las consiguientes consecuencias de autosuficiencia alimentaria, cada del empleo rural y aumento de la demanda de servicios pblicos, de infraestructura social y de empleo urbano.
PARTICIPACION DE LA POBLACION URBANA Y RURAL EN ARMENIA 1.938-2.005 %
100,00
97,04
72,85
91,11
80,00
93,30
97,40
97,90
8,89
40,00
58,37 41,63
60,00
116
6,70 2,96
27,15
2,60
20,00
-
1.938
1951
1964
1973 1985 PERIODOS
1993
2005
URBANO RURAL
Fuente: DANE. Informacin de censos poblacionales.
Armenia evidencia una tasa crecimiento demogrfico ha sido ascendente ya que de los 50.833 habitantes que tena en 1.938 (30.90% del departamento), ha pasado a 159.792 en el ao 1.973 (45.16% del departamento) y a 272.574 habitantes en el 2.006 (52.55%). El escenario demogrfico de Armenia, de los cuales un 97.23% residen en el casco urbano y el restante 2.77% en el rea rural;
2,10
evidenciando una de las densidades poblacionales ms altas del pas 2.223 hab. /km2. De acuerdo a la poblacin estimada para el municipio en relacin con la superficie urbana y rural de ste, se presentan las siguientes densidades: En el rea urbana residen 13.348 hab. /km2, y por el contrario en el rea rural slo 68 hab. /km2. En el contexto poblacional Quindiano Armenia tiene el 52.55% del total de los habitantes del departamento. Del total de la poblacin del municipio aproximadamente el 52% son mujeres y el restante 48% son hombres y se estima que un porcentaje superior al 55% es poblacin menor de 35 aos. De la poblacin urbana del municipio de Armenia, segn los datos arrojados por la estratificacin socioeconmica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-econmicos 1 (21%), 2 (28%) y 3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6.151 El Quindo y Armenia evidencian tendencias similares en el mbito demogrfico y por consiguiente para los prximos aos la estructura poblacional, que ha venido reflejando cambios desde la dcada pasada, presentar un descenso en la participacin de nios, nias y jvenes (0-14 aos), pasando del 31.78% en 1.985 al 23.32% en el 2.023 del total de la poblacin de la ciudad. Entre tanto, la poblacin entre 15 y 59 aos pasar del 60.84% en 1.985 al 60.77% en el 2.023, mientras que la poblacin mayor de 60
aos ascender en la participacin del 7.30% en 1.985 al 15.91% en el 2.023. Estos cambios demogrficos son la muestra de un proceso transicional en la poblacin como ha ocurrido en los pases desarrollados y en Colombia, lo cual es un fenmeno que debe tenerse en cuenta para el desarrollo futuro del territorio de la ciudad. El Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia 1999-2.006 no contempl predicciones en el crecimiento de la poblacin desde estos rangos etreos, ni mucho menos su tendencia hacia los prximos aos, lo cual no permite comparar con los niveles que se estn proyectando.
TENDENCIA DE LA POBLACION DE ARMENIA POR RANGOS DE EDAD 1.985-2.023
40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 0-14 15-29 30-59 60-80+ 1.985 31,78 30,19 30,65 7,39 1.990 31,20 28,15 32,32 8,32 1.995 31,02 25,81 34,18 8,99 2.000 30,08 23,91 36,08 9,93 2.005 28,20 24,01 36,95 10,84 2.010 25,67 24,88 37,32 12,14 2.015 24,18 24,83 37,08 13,91 2.020 23,32 23,76 37,01 15,91 2.023 23,32 23,76 37,01 15,91 0-14 15-29 30-59 60-80+
117
AOS
Fuente: datos censos DANE y clculos equipo P.O.T.
151
Plan de desarrollo municipal oportunidades
2.008-2.011. Armenia ciudad de
Armenia en el ao 2.023 contar con cerca de 310.000 habitantes, segn las proyecciones de poblacin y su tasa anual de crecimiento ser del orden del 0,57% en este ao, con una tendencia lenta de crecimiento. Aproximadamente la mitad de su poblacin no superar los 30 aos.
TENDENCIA DE LA POBLACION DE ARMENIA 1.985-2.023
350.000
DISTRIBUCION DE LA POBLACION DE ARMENIA POR COMUNA 2.008 %

25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
21,05
12,03 6,94
11,86 5,78 6,76 8,04 4,53 7,29
12,94
2,77
Armenia Localidad 05 EL
Armenia Localidad 01
300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

1. 98 5 1. 98 7 1. 98 9 1. 99 1 1. 99 3 1. 99 5 1. 99 7 1. 99 9 2. 00 1 2. 00 3 2. 00 5 2. 00 7 2. 00 9 2. 01 1 2. 01 3 2. 01 5 2. 01 7 2. 01 9 2. 02 1 2. 02 3
NOMBRE DE LA COMUNA Serie1
Armenia Resto
AOS
Serie1
Adems, es importante sealar que si bien la poblacin rural representa el 2,77% del total de la ciudad,152 territorialmente es el 80% del rea fsica y sus caractersticas de una nueva ruralidad la hacen particular hacia el futuro proceso de ordenamiento. Esta nueva ruralidad contempla no solamente un fenmeno de fuerte fraccionamiento rural, en el cual el nmero de predios se ha aumentado considerablemente en la ltima dcada producto de las dinmicas como el turismo rural, la construccin de segunda vivienda para los habitantes de la ciudad, el desarrollo de corredores suburbanos con usos del suelo comerciales, tursticos, industriales, agrcolas y de servicios.
118
En el perodo 1.999 y 2.008 la poblacin de la ciudad pas de cerca de 270.000 habitantes a 285.000, y un 60% de su poblacin de ubicar en el sur occidente de la ciudad (comunas 1 a 6).
152
Aunque en una temporada turstica la poblacin rural puede duplicarse fcilmente y pasar de 7.500 habitantes a 15.000, incluso superar los 30.000 habitantes.
De acuerdo con lo anterior esta zona rural reflejar fuertes presiones de demanda de suelo para diversos usos, y la poblacin residente, flotante y temporal en un ao podra superar los 30.000 habitantes, lo cual cambia notablemente las demandas de servicios pblicos, de movilidad, espacio pblico y amoblamiento. En este contexto, se puede afirmar que los escenarios futuros del departamento no solamente son el producto de la dinmica territorial de la ciudad, sino que a su vez generan unas caractersticas que incidiran el futuro ordenamiento de la ciudad. Por ejemplo, la tercerizacin es un fenmeno mundial en el cual en un territorio se genera el producto interno bruto a partir de una mayor participacin de sectores como el comercio y los servicios. El Quindo refleja un proceso de terciarizacin, en el cual su modelo competitivo territorial, ya no depende de los sectores primario y secundario, sino del terciario. Esta dinmica econmica generada por unas condiciones del territorial que han cambiado sustancialmente en los ltimos aos para el Quindo, tambin se replican en Armenia. Es decir, que nuestro modelo de desarrollo y las condiciones del territorio son las que promueven una estructura econmica, productiva y empresarial en la cual el comercio y los servicios generan el producto interno bruto. Los usos del suelo para el departamento y su capital han variado considerablemente en las ltimas dcadas, tanto por las condiciones impuestas por la crisis de la caficultura como por las limitadas dinmicas de generacin de valor agregado de nuevos sectores que aparecen como promisorios.
A nivel departamental, en el ao 1.969, segn informacin del Anuario Estadstico del Quindo de 1.969, la extensin de los cultivos agrcolas ascendi a 88.263 hectreas con cultivos de caf (64.657 has.), pltano y banano (17.069 has.), maz (2.739 has.), caa de azcar (1.374 has.), yuca (1.078 has.), frjol (911 has.), cacao (244 has.), arracacha (149 has.), papa (19 has.), arveja (17.9 has.). En la informacin del departamento para los ltimos aos el rea agrcola evidencia en caf 46.501 has, en pltano y banano 35.965 has. En maz 1.452 has., en caa panelera 290 has., en yuca 488 has., en frjol 550 has., en cacao 74 has., en arracacha 1.5 has., en papa 26 has., en arveja 12 has. Es decir, se evidencia un cambio en la estructura agrcola del departamento con disminuciones fuertes en caf y cultivos de la canasta alimentaria, exceptuando pltano y banano.153 Entre los aos 1.984 y el 2.005 el rea agrcola pas de 73.101 hectreas a 62.693 hectreas y el rea cafetera disminuy en igual perodo de 66.743 has. A 47.225 has. En 11 de los 12 municipios del Quindo el rea cafetera disminuy, especialmente en Armenia 4.082 has., Montenegro 4.660 has., Quimbaya 2.321 has., Calarc 2.043 has., La Tebaida 1.918 has., Filandia 1.677 has., Circasia 1.517 has. El rea pecuaria para pastos pas de 50.291 hectreas a 60.698 has., entre 1.984 y el 2.005, con un incremento significativo para Armenia de 1.490 has., Filandia 1.547 has., Montenegro 1.405 has.,
153
119
lvarez Marn Mario Alberto. Elementos para un anlisis del modelo de desarrollo del Quindo. Abril 2.008.
Circasia 1.474 has., Calarc 1.125 has., Quimbaya 1.500 has., y Buenavista 502 has.
9.000,00
EVALUACIONES AGROPECUARIAS DE ARMENIA 1.984-2.007 HAS.
El sector primario (agricultura, silvicultura, caza y pesca) participaba con el 33.15% en el ao 1.990 en el PIB del Quindo y para el ao 2.005 el porcentaje se redujo al 18.86%, lo cual signific que en trminos constantes (ao base 1.994) las cifras pasaran de $170.678 (millones de pesos) a $165.574 (millones de pesos) en el total de la generacin de valor agregado del PIB. 154. Estas cifras comparadas con los niveles de poblacin muestran un estancamiento del PIB per cpita del sector primario y adems, en trminos de la produccin bruta del sector se evidencia una amenaza en el mbito de la seguridad alimentaria para el departamento, ya que un porcentaje elevado de la demanda de verduras, hortalizas y frutas es suplido con la oferta de otros departamentos, de acuerdo a las cifras de entrada de productos agrcolas a la Central Mayorista, Mercar.
8.000,00 7.000,00 6.000,00 5.000,00 4.000,00 3.000,00 2.000,00 1.000,00 CAF E V A LUA C I N A G R O P E C UA R IA 2 0 0 7 E V A LUA C I N A G R O P E C UA R IA 19 8 4 4 .2 0 0 ,7 1 8 .4 8 0 ,0 0 P LA T A N O IN D P . 2 .8 2 1,2 0 2 13 ,0 0 C IT R IC O S IN D P . 3 2 7 ,7 0 3 15 ,3 0 OT R OS F R UT A LE S 15 6 ,5 0 116 ,0 0 OT R OS C ULT IV O S P ER M A N EN T ES 9 ,10 7 ,6 0 T OT A L R EA S C ULT IV O S A N UA LE S 4 2 ,4 0 13 ,0 0 T OT A L R EA C ULT IV O S T R A N S IT O R IO S 9 6 ,4 0 10 5 ,4 0
EVALUACIN AGROPECUARIA 2007
EVALUACIN AGROPECUARIA 1984
Fuente: evaluaciones agropecuarias del departamento. 1.984-2.007.
120
El Quindo y especialmente Armenia evidencian cambios significativos en el uso del suelo, la actividad agrcola ha disminuido a costa del rea pecuaria y ganadera. El tamao de los predios155 y su nmero han afectado la productividad y especialmente el desarrollo de actividades tursticas, las cuales a su vez han propiciado la fragmentacin. En el ao de 1.968 el sector rural del Quindo tena 15.548 predios y para el ao 2.007, 28.917 predios, con una fragmentacin fuerte en la capital, la cual pas de 1.908 predios rurales a 9.192 predios en igual perodo. Fenmeno que no se evidencia con tanto rigor en el resto de los municipios, pero que refleja un fenmeno
154
Ibdem.
155
En el ao 2.004 de los 26.235 predios rurales, 14.482 predios eran menores de una hectrea, es decir, el 55%.
acelerado de fragmentacin en La Tebaida, Salento, Montenegro y Crdoba. Los efectos del proceso de fraccionamiento del suelo rural podran sintetizarse as: aparicin de nuevas ruralidades en las cuales el sector campesino se afecta notoriamente. deterioro de la biodiversidad. aumento de minifundismo. Disminucin del rea agrcola y de la productividad. Distorsin en el precio de la tierra rural. Disminucin de la seguridad alimentaria. nuevos usos del suelo irrumpen en el ordenamiento del territorio de una forma desordenada,
15 aos, es decir, en el 2.023 probablemente se ubique muy por debajo de las 4.000 has. El rea agrcola sembrada en pltano se ha incrementado en los ltimos 22 aos, como una muestra adicional de los cambios que se vienen presentando en el suelo rural. En el ao 1.984 la ciudad en su sector rural reflejaba 213 has. Independientes en pltano y para el 2.007 esta rea se incremento a 2.821 has., segn los anuarios estadsticos de estos respectivos aos. Para el Quindo el rea pas de 453 has, en el ao 1.984 a 9.868 en el ao 2.007. Otro rengln importante ha sido el aumento en el rea en pastos, que de 772 has, en el ao 1.984 se ha pasado a 2.369 has. En el ao 2.007. Este fenmeno para el Quindo se ha manifestado en un aumento de ms de 10.000 has. en igual perodo, ubicndose en 60.668 has, en el 2.007. De acuerdo con lo anterior, y teniendo en cuenta el proceso de agroturismo y de turismo rural, el sector rural de la ciudad ha cambiado considerablemente su estructura econmica por los cambios en la produccin agrcola y pecuaria. Pero tambin se evidencian fuertes presiones en sus corredores suburbanos por la demanda de servicios tursticos, la construccin de viviendas y de equipamiento colectivo. En el contexto cafetero, la ciudad no ser ajena a los cambios en el mercado internacional y en las condiciones locales para su produccin. Con toda probabilidad, Amrica Latina y el Caribe seguira siendo la principal regin productora de caf en el mundo, aunque la tasa de crecimiento anual de la regin pasar, segn las proyecciones, del 1,7 por ciento del decenio anterior al
121
En el Plan de Ordenamiento Territorial vigente (1.999-2.007), los usos del suelo que se indicaron en el documento Componente Rural, sealaron que para el ao 1.987 el rea en caf era de 7.270 has. (JICA 1.987), mientras que para el ao 2.007 esta cifra era de 4.200 has. Esta disminucin del rea cafetera, que no solamente se ha evidenciado para Armenia, sino tambin para el Quindo, est reflejando una tendencia que permitira aseverar como el rea cafetera de la ciudad de Armenia, en los prximos
0,4 por ciento anual durante el perodo de la proyeccin. Su produccin debera ser de 4 millones de toneladas (67 millones de sacos) en 2010, frente a 4,2 millones de toneladas (70 millones de sacos) en 1998-2000. En 2010, la produccin de caf en Brasil debera de decrecer a 1,3 millones de toneladas (22 millones de sacos), frente a los 2,1 millones de toneladas (35 millones de sacos) en 1998-2000. La mejora de los precios a partir de mediados del decenio de 1990 foment la plantacin y replantacin despus de un perodo de baja en que los productores reaccionaron a la disminucin de los precios reduciendo la utilizacin de insumos agrcolas y descuajando las plantas en las zonas marginales. De acuerdo a los escenarios mundiales de la caficultura, las tendencias muestran un mercado estancado en su oferta y demanda. El rea y la produccin de caf han disminuido para el departamento y la ciudad, lo cual continuar incidiendo en la generacin del producto interno bruto, ingreso y empleo, pero adems ser notorio su impacto en el proceso de ordenamiento por los cambios en el uso del suelo, en la biodiversidad y en el paisaje cafetero. El sector rural de Armenia que representa un 80% de su rea total de la ciudad viene sufriendo cambios sustanciales en su estructura productiva y en el uso de los suelos. El ordenamiento de la ciudad en su contexto urbano afecta el 97% de su poblacin, pero hacia el futuro el otro 20% de su territorio jugar un rol fundamental no solamente para 3% de la poblacin rural, sino para ese 97%. En los prximos aos la situacin de Armenia en trminos de su realidad territorio, depender no solamente de las decisiones que
se tomen en torno a su estructura urbana y rural, sino a las relaciones que se definan con sus municipios vecinos. La interrelacionalidad de la regin cada vez ms nos coloca en un panorama de dependencia territorial, social, ambiental y econmica. El impacto social de los ciclos recesivos de la economa y la baja capacidad de generacin de empleo con mayor nfasis en el Quindo ha ocasionado fenmenos de deterioro del desarrollo humano156, menor calidad de vida y mayor poblacin en miseria y extrema pobreza, de acuerdo al porcentaje de poblacin sisbenizada en niveles 1 y 2, a los niveles de NBI (necesidades bsicas insatisfechas) y especialmente al aumento de poblacin vulnerable (mujeres desempleadas, desplazados y discapacitados). El departamento del Quindo, segn los ltimos estudios de competitividad desde la dcada ha perdido dos puestos, en el ao 1.994 estaba en el puesto sptimo, en el ao 2.000 en el puesto octavo y en el ltimo estudio el puesto noveno. Este fenmeno ha estado relacionado con factores de competitividad en los cuales manifestamos debilidades: Fortaleza econmica, Ciencia y tecnologa, Medio Ambiente, Finanzas Pblicas y en
156
122
De acuerdo con las estimaciones del Informe Regional de Desarrollo Humano IRDH Un Pacto por la Regin (PNUD: 2004:51), el valor del IDH en los departamentos del Eje Cafetero en el ltimo ao de anlisis (2002) fue prcticamente igual al que obtuvo cada uno en el primero (1993), lo que sugiere una dcada perdida en trminos de las tres capacidades que promueve el desarrollo humano: tener una vida larga y saludable; poseer conocimientos y poder acceder a los recursos para lograr un nivel de vida decente.156
Capital Humano. Este deterioro de la competitividad157 est asociado a las tendencias del Producto Interno Bruto departamental, las cuales en el perodo 1.990-2.005 evidencian un estancamiento y una baja generacin de valor agregado, de tal manera que su nivel en este ltimo ao (precios constantes de 1.994) es equivalente a los aos 1.997-1.998. La desactivacin productiva (desestmulo de la agricultura, la industrializacin y tercerizacin de la economa) y la exclusin social como fenmenos caractersticos del departamento y de la ciudad no han podido ser resueltos ni mucho menos abordados por el modelo de capital social imperante (individualista, bajas alianzas y ausencia de un nuevo contrato social), lo cual deja a la ciudad con muchas vulnerabilidades para enfrentar los retos de la globalizacin, la insercin y la atraccin. Los niveles de subempleo y desempleo han alcanzado cifras de grandes proporciones en el Quindo158, pasando en los ltimos ocho aos de 7.9% en 1996 a un 20.5% en el 2003, y un 19.6 % en el 2005, cifras que superan el promedio nacional, y con tasas de subempleo superiores al 29% en el 2005. As el Quindo se ubica
157
dentro de las primeras cinco posiciones de mayor ndice de desempleo en Colombia. La tercerizacin que es un fenmeno urbano en Armenia, no logra compensar la ausencia de valor agregado en los sectores primario y secundario en el departamento, lo cual indica debilidades en la estructura de su ordenamiento y en las dinmicas que tiene para su insercin productiva. La generacin del producto interno bruto que en los aos 40, 50 y 60 se originaba en los diversos contextos territoriales locales (urbanos y rurales), se ha supeditado a los centros urbanos, los cuales por su incapacidad productiva y econmica y por la estructura terciaria de su economa no promueven la insercin y la atractividad necesaria para nuevas empresarialidades que propicien empleo e ingreso. Lo que se pretende sealar es que el modelo de ocupacin del territorio (econmico y productivo), su esquema de acumulacin y generacin de valor son perversos. Se construye un crculo vicioso que socialmente no crea las opciones y alternativas para enfrentar dicha perversidad y por el contrario sus decisiones apuntan a su perpetuidad. El contexto mundial, nacional y regional cada vez ms incidir en los procesos locales de desarrollo y ordenamiento. La estructura migratoria y la estructura de la poblacin, el cambio climtico, los reiterados desastres, el deterioro ambiental en el cual la prdida acelerada de los recursos hdricos, de la biodiversidad y de suelos productivos, colocan a la ciudad frente a un panorama poco alentador. Las estimaciones en los prximos aos reflejan un
123
La economa del Quindo y su capital Armenia reflejan prdida de niveles de competitividad (se han perdido dos puestos en los ltimos 10 aos, segn estudios de la CEPAL), lo cual aunado a los ciclos econmicos con bajos niveles de crecimiento y generacin de valor agregado, expresados en las cifras del Producto Interno Bruto (PIB), estn incidiendo en los fenmenos de desempleo (19,4%) y subempleo (33%). 158 El descenso en la calidad de vida medida por el IDH, se presentaba paralelo a una disminucin de la participacin del producto interno bruto departamental frente al PIB nacional, en la medida que a principios de los aos 70 el peso superaba el 1.5% y para finales de la dcada del 90 la cifra escasamente llegaba al 1.0%.
perodo de escasez de alimentos e incremento sostenido de sus precios en razn al incremento de los precios del petrleo, de la disminucin del rea agrcola, de la produccin de biocombustibles y especialmente por una recesin econmica que cada vez ms se evidencia en los mercados mundiales. Armenia no ha sido ajena a estos fenmenos, inclusive los ltimos aos son una muestra acelerada de los cambios que se avecinan y que nos caracterizaran en los prximos aos, como un territorio poco atractivo, viable y sobre todo con pocas posibilidades y oportunidades para sus habitantes. Un hecho que nos podra afectar en un escenario demogrfico probable es el cambio en la pirmide poblacional, el cual nos refleja un mayor peso de la poblacin mayor de 60 aos comparada con la poblacin joven. El crecimiento urbano (expansin) de Armenia amenaza con la desaparicin, en el mediano plazo, de las cuatro veredas de las zona norte del municipio, lo cual tendr altos impactos sobre la biodiversidad del municipio. Una problemtica del sector rural, frente a la vocacin econmica (turstica) del municipio es la fragmentacin territorial159 y la privatizacin del paisaje, que paradjicamente se constituye en uno de los principales atractivos de la oferta turstica de Armenia y el Quindo. Existen adems dentro de las microcuencas urbanas de Armenia 301 fragmentos en coberturas de conservacin con un rea de
159
299,65 has conformadas por guaduales en un 25.94%; bosques, entre bosque maduro intervenido con 2,47 has (0,66%), bosque secundario avanzado con 12,07 has (3,21%), bosque secundario intermedio con 123,31 has (32,76%), bosque secundario temprano con 63,81 has (16,95%); bamb con 0,36 has que equivalen al 0,10%; y cafetales con sombro con 21 fragmentos en un total de 14,18 has (14,4%). Todos estos fragmentos albergan fauna y flora silvestre dentro de la ciudad (Fundacin Semillas de Vida, 2005), Segn el Plan de Ordenamiento y Manejo de las microcuencas y reas Protegidas del municipio de Armenia, que establece un anlisis comparativo del cambio de coberturas naturales dentro de las microcuencas urbanas de Armenia en los ltimos 8 aos, con los estudios anteriores realizados por la CRQ, encuentra que la ciudad tiene una tasa de deforestacin urbana de 2,75 has anuales entre 1996 y 1999; despus de 1999 con el desastre y el proceso de reconstruccin la tasa anual de deforestacin aument al 8,43 has, lo cual evidencia que la prdida de los fragmentos boscosos urbanos entre 1996 y 2004 ha sido de 67,42 has). Si continuamos abordando las tendencias mundiales que nos afectarn debemos sealar que la contaminacin atmosfrica y las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes del transporte estn aumentando rpidamente, originadas por los vehculos de pasajeros, la aviacin y el transporte martimo, contribuyendo mundialmente al cambio climtico y provocando problemas de salud en muchas reas urbanas. La Prospectiva proyecta que las emisiones de bixido de carbono relacionadas con el transporte aumentarn en 58% para 2030,
124
Para el ao 1996 el municipio de Armenia contaba con aproximadamente 1.700 predios rurales y para el ao 2004 el nmero de predios alcanzaba una cifra cercana a los 8.400. De igual forma, para el caso de Armenia, el nmero de predios menores de una hectrea alcanzan los 7.445.
mientras que las emisiones de azufre y nitrgeno disminuirn entre una cuarta y una tercera parte respecto a los niveles actuales. Los precios del transporte pocas veces reflejan sus costes totales en trminos sociales y ambientales, dando por resultado un uso excesivo y elecciones que no son las ptimas respecto al tipo de transporte que se va a utilizar. 160 De acuerdo con esta lectura integradora del desarrollo municipal a la luz de las dinmicas de contexto quedan abiertos los siguientes cuestionamientos Queremos crecer ilimitadamente hasta consumir el ltimo metro cuadrado de espacio libre? De verdad aspiramos a reproducir las mismas congestiones y colapsos que otras urbes que ya no recuerdan qu es vivir bien? Sinceramente, ese no debe ser nuestro destino. Probablemente ya se hayan cometido demasiados errores como para presentar una alternativa territorial verdaderamente sugerente, pero an podemos salvar algunos muebles del naufragio urbanstico.
Diagnstico Suelo Urbano

Tendencias que incidirn en los procesos urbanos econmicos A diferencia de los aos noventa, cuando el propulsor casi exclusivo de la economa mundial era Estados Unidos, hoy da los polos de crecimiento parecen estar algo ms equilibrados161. El gran dinamismo de Asia ha persistido, no solo en los notables casos de China e India, sino tambin en el de otros pases de esa regin. A su vez, la ampliacin de la Unin Europea hacia los pases blticos y de Europa oriental permite pronosticar que el crecimiento en dicha regin recibir nuevos impulsos. De hecho, las vicisitudes que en los ltimos tiempos desaceleraron el avance de algn polo han sido contrarrestadas por una mayor activacin de los restantes. En segundo trmino, la dinmica del cambio en la evolucin relativa de los distintos polos, as como la propia redefinicin de cada uno de ellos, introduce desequilibrios en la economa mundial. El manejo de estos desequilibrios generar riesgos a corto y a ms largo plazo que estn comenzando a afectar al presente ciclo expansivo de la economa mundial. Entre los primeros cabe destacar la profundidad y la persistencia que podra alcanzar la recesin econmica de Estados Unidos como consecuencia de la evolucin de su mercado inmobiliario y de su previsible repercusin en otros sectores y actividades. Tambin preocupa la posibilidad de una eventual retirada de los inversionistas desde los activos ms riesgosos, en respuesta a una mayor volatilidad de los
161
125
160
Prospectiva Medioambiental de la OCDE para el 2030.
CEPAL. La transformacin productiva 20 aos despus. Viejos problemas nuevas oportunidades. Junio 2.008.
mercados financieros, que ha comenzado a aumentar, si bien desde niveles histricamente bajos. Un aspecto clave para evaluar los riesgos a corto plazo es determinar hasta qu punto la economa mundial lograra desacoplarse, al menos parcialmente, de la de Estados Unidos, en el caso de que esta ltima experimentara una recesin ms intensa o prolongada que la prevista. En tercer trmino, el aumento del precio de las materias primas, y del petrleo y de los alimentos en particular, preocupan hacia el futuro por dos motivos. Por un lado, estn produciendo una aceleracin de la inflacin en todo el mundo y dando lugar, con la excepcin de Estados Unidos, a polticas monetarias restrictivas que, a la vez que generan apreciaciones de las monedas, pueden debilitar el crecimiento mundial. Por otro lado, el incremento del precio de los alimentos est aumentando la pobreza y llevando a millones de personas a situaciones insostenibles. Las restricciones a las exportaciones de alimentos que varios pases han comenzado a aplicar complica an ms el panorama. De no mediar polticas compensatorias, se corre el riesgo de retroceder en los avances de la disminucin de la pobreza de los ltimos aos y provocar tensiones polticas y sociales en varios pases.162 En una perspectiva a ms largo plazo, inquietan algunos factores que pueden afectar al notable incremento de la productividad,
162
uno de los principales fundamentos de este ciclo de desarrollo global expansivo. Un factor preocupante es precisamente la eventual desaceleracin del crecimiento de la productividad en Estados Unidos, por la atenuacin del potente efecto inicial que haban tenido las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC). No obstante, como dicha economa fue pionera en la aplicacin intensiva y generalizada de las TIC al mundo productivo, en el resto de los pases, en especial en el mundo en desarrollo, se debera aumentar la productividad mediante un uso ms amplio y radical de dichas tecnologas. De tal manera sera posible lograr una recomposicin que sostuviera el crecimiento mundial de la productividad, incluso con un menor aporte de Estados Unidos en los prximos aos. Un segundo factor de inquietud es la posibilidad de que en el futuro la economa mundial pueda ser menos abierta y competitiva que en aos recientes. Por una parte, casi nadie duda de que el xito de las negociaciones multilaterales en el marco de la Ronda de Doha de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) podra traducirse en grandes aumentos de eficiencia, sobre todo en el sector agrcola y de los servicios. Sin embargo, las perspectivas de la Ronda son pesimistas. Si bien se han seguido suscribiendo acuerdos bilaterales y regionales, que actualmente abarcan un tercio del comercio mundial, estos no sustituyen las negociaciones multilaterales. Por otra parte, existe siempre el temor a un recrudecimiento de las prcticas proteccionistas, expresado no solo en el continuo uso de clusulas de salvaguardia y medidas antidumping, sino
126
Ibdem.
tambin en los debates orientados a cambiar el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte o limitar las operaciones de externalizacin en el sector de las manufacturas y los servicios, as como la inversin de algunos pases en desarrollo en energa, puertos y otras actividades situadas en pases industrializados. Por cierto, de sobrevenir un ciclo recesivo en los pases desarrollados, su impacto en el empleo acentuara estas preocupantes tendencias. El tercer factor se relaciona con la creciente probabilidad de que las restricciones que hoy afectan a algunos recursos crticos (hidrocarburos, por ejemplo), as como al medio ambiente, impongan finalmente alzas de costos privados y pblicos. Dado el progresivo reconocimiento de los efectos a largo plazo del cambio climtico, los pases estn considerando la adopcin de medidas para controlar las emisiones de carbono ms all de las establecidas en el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Estas medidas redundarn en aumentos de los costos de produccin, aunque seguramente evitaran los costos a largo plazo an ms altos que tendra la inaccin. Adems, en este plano cabe destacar el incremento del costo marginal de la produccin de energa a medida que se reduce el rendimiento de los yacimientos ms fciles de explotar y es preciso poner en marcha operaciones extraterritoriales y de extraccin de petrleos ms pesados.
El cuarto factor que puede incidir negativamente en el ascenso de la productividad a largo plazo es el envejecimiento de la poblacin, sobre todo en los pases desarrollados. Aparte del aumento de los costos fiscales de las pensiones y de la atencin de salud, el hecho de que se reduzca el nmero de jvenes que ingresan al mercado de trabajo tiene varias repercusiones163. Por una parte, ser ms difcil expandir el capital de conocimiento, sobre todo en las cercanas de la frontera tecnolgica. Por la otra, tender a acentuarse la falta de correspondencia entre las caractersticas de la oferta y la demanda de las habilidades requeridas por la economa. Como un factor adicional, destaca la mayor intensidad del cambio tecnolgico y su impacto en las nuevas formas de organizacin de la produccin. En efecto, la convergencia y mutua sinergia entre los avances de las ciencias digitales, biolgicas y cognitivas con los de la nanotecnologa insinan una revolucin tecnolgica ms profunda que la sola convergencia de las tecnologas digitales. Esta dinmica tecnolgica acentuar la segmentacin territorial de los procesos productivos, profundizando la tendencia a la gestacin de cadenas internacionales de valor. As tambin se acentuarn los procesos de externalizacin, deslocalizacin, contratacin interna y, en fin, de digitalizacin y estandarizacin de diversas fases de los procesos productivos.
127
163
Ibdem.
El desafo consistir entonces en ubicarse en segmentos ms diferenciables de la cadena de valor, en que los intangibles de calidad, oportunidad, marca, trazabilidad, inocuidad, entre otros, adquieran mayor presencia en la construccin de competitividad. Evidentemente, anticipar y modelar la incidencia de estos factores en el desarrollo global a largo plazo es una tarea compleja. En cualquier caso, ayuda examinarlos con un enfoque anticipatorio, para as preparar respuestas de poltica pblica bien afinadas y, en lo posible, concertadas entre el sector pblico y el privado. En suma, ms all de los riesgos a corto plazo, que cada da suscitan mayor preocupacin, y de los factores que pueden incidir a mediano plazo, en el escenario ms probable los cambios estructurales experimentados harn que el ciclo de expansin se mantenga por un perodo de duracin intermedia. En particular, segn las previsiones, los precios de las materias primas y por ende los trminos del intercambio para la regin, seguirn siendo elevados en comparacin con las ltimas dcadas y las remesas, ms all de algunas turbulencias, se mantendrn como una fuente esencial de financiamiento externo en varios pases de la regin. La dinmica del cambio tecnolgico se ir acentuando y, por ende, un monitoreo permanente de sus repercusiones en los flujos globales y regionales de comercio e inversin asoma como una tarea decisiva para las economas de Amrica Latina y el Caribe. Las estrategias empresariales permiten explicar por qu las grandes empresas, en particular las transnacionales, son hoy los principales actores econmicos.
Estas empresas han organizado sistemas globales mediante nuevas inversiones, fusiones y adquisiciones. Sin embargo, sus modalidades de organizacin de la produccin han ido cambiando. Hasta los aos setenta las empresas respondieron a la aparicin de nuevos mercados y a la ampliacin de los existentes con formas de organizacin de la produccin centradas en el paradigma "taylorista"- "fordista" que se plasmaba en empresas integradas verticalmente. En el paradigma "taylorista" - "fordista" una empresa realizaba actividades relativamente similares en diferentes localidades con poco esfuerzo de coordinacin entre ellas (Porter, 1986). Como consecuencia del aumento de las economas de escala se atendi el mercado global desde una o pocas localidades, mientras que, debido a la reduccin de los costos de coordinacin, las estrategias empresariales se fueron orientando a la distribucin de actividades en varias localidades. En Amrica Latina se ubican actividades o segmentos que son parte de las cadenas productivas globales en distintas industrias (agroindustrial, automotriz, electrnica, textil) y en los servicios.164 La cadena global de valor est formada por una secuencia de actividades relacionadas y dependientes entre s necesarias para llevar un producto o servicio desde la fase de concepcin hasta su reciclaje o eliminacin, pasando por la produccin, el mercadeo y los servicios de posventa. De tal manera, las cadenas de valor son entidades complejas en las que las actividades de produccin son solo una de las partes
164
128
Ibdem.
en que se agrega valor al producto e incluyen adems un amplio abanico de actividades relacionadas e interdependientes dentro de cada eslabn o entre ellos. El anlisis de los patrones que rigen las cadenas de valor es til para comprender los obstculos y las oportunidades que tienen los sectores productivos de Amrica Latina para transformar la estructura incorporando mayor conocimiento y valor agregado. Es indudable que los ltimos aos han sido un perodo de bonanza para la economa mundial. Su expansin ha ido acompaada de profundos cambios estructurales como consecuencia de los acelerados procesos de industrializacin de gran parte de Asia en desarrollo, sobre todo de China e India, varios pases de Europa oriental y algunos de la ex Unin Sovitica, fenmeno que ha redundado en apreciables mejoras de los trminos del intercambio para Amrica Latina y el Caribe. La recesin por la que ha comenzado a atravesar la economa de Estados Unidos puede amenazar la continuidad del ciclo de expansin global, al menos durante el resto de 2008. Sin embargo, todo parece indicar que Asia en desarrollo continuar expandindose y, con ello, se mantendrn tanto la demanda de recursos naturales como sus elevados precios, los que previsiblemente, ms all de algunas oscilaciones, permanecern en niveles considerablemente mejores que los de las ltimas dcadas. Por todo esto es interesante comparar los efectos en los trminos del intercambio de la regin con aquellos observados durante la segunda mitad del siglo XIX y los comienzos del siguiente. En ese
perodo, la regin se benefici ampliamente del crecimiento de la demanda mundial de sus productos, en un momento en que la industrializacin de Europa occidental y la reduccin de los costos del transporte local e internacional tambin indujeron significativas mejoras de los trminos del intercambio. Sin embargo, en la comparacin de ambos perodos es preciso considerar tambin las diferencias entre uno y otro. En primer lugar, los patrones de exportacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe son hoy ms diferenciados que entonces y, en consecuencia, las mejoras de los precios de exportacin de los productos primarios no favorecen a todos los pases por igual (vase el captulo II). Los efectos positivos han sido muy marcados en Amrica del Sur, por su alta especializacin en la exportacin de recursos naturales, pero las ventas externas de Mxico y Centroamrica se concentran en bienes manufacturados que deben enfrentar la competencia de China y otros pases asiticos en el mercado de Estados Unidos, donde los precios se han deteriorado. Adems, Centroamrica y gran parte del Caribe son importadores netos de hidrocarburos. Ambos hechos han determinado que en los ltimos aos estas dos subregiones hayan sufrido un empeoramiento de sus trminos del intercambio. La situacin de Mxico es intermedia pues, adems de manufacturas, exporta grandes volmenes de hidrocarburos y otros recursos naturales. En segundo lugar, en el siglo XIX la regin era el destino de poderosas corrientes migratorias provenientes de Europa y otros continentes, mientras que en la actualidad ocurre lo opuesto, ya
129
que Amrica Latina y el Caribe se han convertido en expulsora de mano de obra. Este xodo ha tenido como contrapartida un continuo aumento de las remesas familiares, que en la actualidad totalizan alrededor de 60.000 millones de dlares. De hecho, Mxico se ubica entre los mayores receptores mundiales de remesas familiares y, en varios pases de la regin, tales envos se han convertido en el principal rubro del ingreso de capitales, cuyos montos superan ampliamente los de la inversin extranjera directa. En los pases ms pequeos de Centroamrica y el Caribe, las remesas familiares representan elevados porcentajes del producto (15% y ms). La ciudad de Armenia no ser ajena a fenmenos mundiales que en el marco de la globalizacin y los procesos internacionalizacin afectarn los modelos de generacin de valor, innovacin, desarrollo tecnolgico, los movimientos de bienes tangibles e intangibles, los flujos de recursos y especialmente las remesas.
Aspectos generales165 Si bien la infraestructura con que cuenta el Departamento ha permitido generar una base productiva, estas reflejan cifras que preocupan por la baja participacin del PIB del Quindo en el PIB nacional y sobre todo por las altas tasas de desempleo registradas, que segn el DANE superaron el 2005 el 19% (ver grfico) ya que la economa del Departamento en los ltimos aos ha reflejado fuertes contracciones en trminos de su crecimiento econmico, de la generacin de empleo166 , de valor agregado y de informalidad empresarial. Las cifras del DANE en el grfico, muestran que las tasas de crecimiento de producto interno bruto no solamente fluctuaron en el perodo 1.990 - 2.005, sino que los niveles del PIB en el ao 2.005 a precios constantes fueron prcticamente similares a los equivalentes del ao 1.998. 167
165
130
Adriana Mara Flrez Laiseca y Lina Marcela Garca Nieto. anlisis de la situacin del sector empresarial del Quindo y su incidencia en la economa departamental y local. (2000 2006). Tesis facultad de economa. Julio de 2.008. 166 DANE, Departamento Nacional de Estadstica. Cuentas Regionales 1990 - 2005 167 CAPACIDAD DE ATRAER RETENER Y ESTIMULAR EL AHORRO. En el ao de 1.991 el Fondo Mixto de Promocin Turstica del Quindo, realiz un estudio a fin de implementar un plan de utilizacin de las fincas cafeteras como alojamientos rurales a su vez promocionando el Quindo como un destino turstico en Colombia; las condiciones propias del departamento como ubicacin, infraestructura vial, servicios bsicos, riquezas naturales fueron las bases para implementar dicho programa. En 1.992 se inici como laboratorio con fincas ubicadas en el municipio de Calarc en las cuales se hospedaron 315 personas, y en 1.993 contaba con 24 fincas de los municipios de Calarc, Armenia, Montenegro y La Tebaida. Actualmente se tiene una capacidad de alojamiento en el Quindo de 540 alojamientos adecuados para este servicio. En 1998
Tasas de Crecimiento del PIB a precios constantes 1.900 - 2005

TASAS DE CRECIM IENTO DEL PIB A PRECIOS CONSTANTES 1.990-2.005
departamento con un panorama poco alentador en materia laboral. Los fenmenos de desempleo y subempleo para la regin y especialmente para el Quindo han estado asociados a la crisis del sector primario (prdida del rea cafetera), desindustrializacin y procesos de informalidad empresarial, en los cuales la generacin de valor agregado es marginal. En el informe de gestin del 2006 del Fondo Regional de Garantas se resean los altos ndices de desempleo en los dos ltimos aos sobre todo en junio del 2005 hasta junio de 2007, adems de la baja del producto interno bruto departamental, es decir, menos produccin de riqueza social, al igual que la baja de transacciones de los empresarios Quindianos en el mercado internacional. Se resea, tambin que por lo menos 200 mil Quindianos no estn adscritos al rgimen subsidiado ni al rgimen contributivo de salud, como indicador de la pobreza que viven los Quindianos168. En consecuencia, el principal problema econmico del Departamento es el desempleo, el cual ha promediado el 20% en el periodo comprendido entre 2.002-2.005 y el subempleo que ha oscilado en un 30% de la poblacin econmicamente activa; corroborando as, la crisis econmica y productiva del Departamento.169 Mientras que la generacin de valor agregado del sector empresarial en los aos 2000 - 2006, levemente se mantiene en
168 169
PORENTAJE DE CRECIMIENTO
30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 -5,00 -10,00 -15,00 1991/1 1992/1 1993/1 1994/1 1995/1 1996/1 1997/1 1998/1 1999/1 2000/1 2001/2 2002/2 2003/2 2004/2 2005p/ 990 991 992 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 2004 8,34 25,11 6,29 2,37 0,44 -1,43 2,92 4,35 2,07 -3,73 2,20 5,71 15,27 15,61 5,13 5,15 1,15 2,96 5,34 5,20 -7,30 -8,20 -2,78 2,06 4,41 11,76 5,30 3,43 -0,64 -3,86 0,90 0,57 -8,46 -4,45 -9,58 -4,20 6,39 -1,62 -1,04 2,92 3,33 1,43 0,72 1,47 9,60 3,26 4,78 1,93 3,03 -4,23 2,54 4,55 -3,83 6,92 5,92 10,06 9,49
Caldas Quindo Risaralda TOTAL COLOMBIA
AOS
3,86 4,87 4,72 Caldas Quindo Risaralda TOTAL COLOMBIA
131
FUENTE: DANE.
Estas cifras de crecimiento econmico han afectado los niveles de desempleo y subempleo de una forma diferente en los tres departamentos. Segn la informacin del DANE comparable hasta el ao 2.005 las tasas de desempleo descendieron paulatinamente en Caldas y Risaralda, ubicndose en el ao 2.005 en torno a un 13%-14% para estos departamentos, mientras que para el Quindo los niveles superaron el 19,4%; cifras que contrastadas con los niveles nacionales del 12%, dejan a nuestro
debido a la grave problemtica en cuanto a la falta de ocupacin de mano de obra calificada y no calificada del Quindo, la baja en cuanto al nmero de empresas, la recesin econmica fue una de las ms graves de todos los aos, desde la creacin del Quindo como departamento. Igual hoy, en esta gobernacin, 2005 2007, se cierne este problema, con sntomas ms catastrficos.
LA CRNICA. Seccin 2B. Gustavo Andrade. DANE. Encuesta de Hogares, 2001 2005
Junio 8 del 2007.
sectores comerciales y de servicios, ya que el sector primario y el secundario, muestran una cada significativa, segn las cifras del DANE y especialmente del Censo Empresarial de 2005. El fenmeno de tercerizacin de la economa Quindiana, est indicando una mayor presencia empresarial del comercio y los servicios, pero con una menor capacidad de generacin de valor agregado y empleo y de generacin de empleo para el contexto general de la economa. Las cifras del censo indicaron que en el Quindo hay cerca de 22.172 unidades econmicas, de las cuales el 79% son del comercio y los servicios, generando el 85% del empleo. Se refleja entonces un fenmeno de agotamiento del aparato productivo causado en parte por una estructura empresarial dbil, con alta presencia de fami y microempresas, baja generacin de valor agregado y empleo por unidad econmica. Este problema de "INFORMALIDAD EMPRESARIAL" se manifiesta en todos los municipios, pero con una mayor intensidad en Armenia, la capital. Las cifras indican que aproximadamente el 50% de las unidades econmicas se encuentran en esta ciudad y por consiguiente, los sntomas descritos en trminos de desempleo, subempleo, valor agregado son ms intensos y visibles que en el resto de los municipios. Esta relacin entre el agotamiento del modelo econmico y empresarial con el desarrollo empresarial, se ha vuelto perversa en la medida que las instituciones pblicas y privadas han ejecutado
acciones, programas y proyectos170 que si bien contribuyen a la generacin de empleo en el corto plazo, sus impactos y efectos en el mediano y largo plazo van dirigidos a perpetuar dicha estructura empresarial; ya que el desconocimiento del problema no permiten avanzar en la estructura de un sector empresarial ms competitivo. Y en trminos de competitividad empresarial, el Departamento refleja uno de los niveles ms bajo de exportaciones y de insercin internacional, lo cual agregado a la baja ejecucin de programas de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, nos convierten en una de las regiones con limitaciones para competir en los mercados nacionales e internacionales.171 Por ejemplo para el ao 2007, las exportaciones no tradicionales del Quindo, ascendieron a un nivel aproximado de 23 millones de dlares, de los cuales una sola empresa, PRINTEX, ubicada en el municipio de la Tebaida, exporta 20 millones de dlares, es decir casi un 90% de este tipo de exportaciones. Por consiguiente, las exportaciones no tradicionales son mnimas con relacin a departamentos similares como Caldas y Risaralda que superan los 100 millones de dlares172. Por ltimo los procesos de ordenamiento territorial local, no contemplan en sus lineamientos estratgicos programas de aprovechamiento de las vocaciones productivas y menos dinmicas econmicas empresariales orientadas a la generacin
170
132
Ver planes de desarrollo de los ltimos 20 aos, proyectos ejecutados por el sector gremial y empresarial 171 Ver diagnstico de la agenda interna del Quindo 2005 y agenda de ciencia y tecnologa 2006 172 banco de la repblica informe ICER (informes de coyuntura econmica regional)2006 2007 y www.dane.gov.co
de empleo y valor agregado, lo cual no solamente va en detrimento de la generacin de ventajas competitivas locales, sino de insertarse en el desarrollo econmico local. Por lo tanto, se evidencia un circulo vicioso en donde no hay generacin de empleo y valor agregado, porque la estructura empresarial es dbil y vulnerable, lo cual afecta la competitividad de la regin y sus localidades, sus dinmicas de acumulacin, crecimiento del PIB y del ingreso; factores que no contribuyen positivamente a la demanda y a la capacidad de compra y generacin de fuentes de trabajo sostenibles. A comienzos del siglo XX, el cultivo del caf se posicion y cre las bases para el desarrollo industrial, creando una clase dirigente empresarial dependiente de esta actividad, en donde se dio algunos casos en que se cre empresa y se proyecto a nivel nacional. Adems trajo a la regin desarrollo, y en la dcada de los treinta, el municipio de Armenia, comenz una carrera vertiginosa de crecimiento. El caf, como motor del desarrollo trajo a la regin en la dcada de los treinta y particularmente al municipio de Armenia, un marcado crecimiento de la actividad comercial, jalonando la presencia de empresarios que visionaron para esta regin la posibilidad de hacer empresa aprovechando los recursos existentes173. El auge econmico fruto de la actividad cafetera, permiti que para 1927 el ferrocarril del pacfico iniciara actividades con la exportacin de caf va puerto de Buenaventura y el flujo de mercancas hacia el interior del pas; este paso obligado de
173
mercancas, cre un polo de desarrollo que incentiv que se asentaran en la regin pequeas y mediana empresas y que empresarios de otras latitudes se radicaran en la regin para el desarrollo de sus actividades comerciales174. Sin embargo, la dependencia agrcola de la regin, particularmente del monocultivo del caf, cre un fenmeno de retraso empresarial, que tan solo fue percibido cuando las garantas absolutas de la comercializacin del grano, desaparecieron con el rompimiento del pacto cafetero. Despus de superar los ciclos normales de oferta y demanda del grano en el mercado internacional y estar sujetos a las especulaciones del mercado, la rentabilidad para los productores locales permiti ampliar la visin de que no solo deban ser productores, sino que deban explorar nuevas alternativas, bajo el concepto de valor agregado; una percepcin que fue tarda comparada con otras regiones del pas que a pesar de tener produccin agrcola como base productiva del sector primario, paralelamente se desarrollaron y se fortalecieron en los otros sectores del encadenamiento productivo, demostrando as mayor progreso y crecimiento econmico. Por consiguiente, como el Departamento del Quindo es una regin que ha basado su economa en el sector agrcola especialmente en el monocultivo del caf, este rengln ha generado un estancamiento, debido a la falta de diversificacin hacia otros sectores econmicos, por tal motivo se hace ms notoria la poca inversin y por ende el bajo crecimiento
174
133
Consulta con Jorge Eliecer Daz, Economista. Armenia, 10 de Octubre de 2007.
BEJARANO MUOZ Oscar Luis. Monografa Industrial de la Ciudad de Armenia. Trabajo de Grado. 1979. P 113.
econmico"175, que segn cifras del DANE ha mostrado un crecimiento negativo en los ltimos aos, es as como para el 2004 el crecimiento fue de -3.84% cuando la media nacional fue del 4.87%. Histricamente el Departamento del Quindo ha dependido de la caficultura y en torno a ella se han configurado las dinmicas econmicas y empresariales176, incluso la dependencia ha sido tan alta en determinados perodos, que las exportaciones cafeteras superaron el 99%177 de las exportaciones totales del Departamento y el valor agregado generado ascendi en pocas de bonanza cafetera a ms del 60% por incidencia directa o indirecta de los procesos de valor agregado del sector178 , por consiguiente, la estructura empresarial en los
175
diferentes municipios estaba muy relacionada con los ciclos cafeteros y los ingresos del sector179; por consiguiente, la estructura empresarial en los diferentes municipios estaba muy relacionada con los ciclos cafeteros y los ingresos del sector. Por ejemplo, desde los inicios del siglo XX hasta los aos 60, la caficultura de los municipios del Quindo contribuy para que conjuntamente con Armenia, en la exportacin de caf colombiano tuviera la propia marca CAF ARMENIA, lo cual signific que la ciudad tuviera un peso importante en los ingresos por ventas externas de caf del pas, y por consiguiente en las relaciones comerciales con bancos multinacionales, en el comercio local (que dependa de dichos ciclos cafeteros), en la generacin de empleo cafetero, en los procesos de trilla y comercializacin de caf, en la logstica exportadora hacia el Puerto de Buenaventura, en los flujos de importaciones de bienes, es decir, desde esta ciudad se movan los diversos encadenamientos productivos y de consumo en el departamento y sus municipios180. La importancia del CAF TIPO ARMENIA en los ingresos por exportaciones del pas es de tal magnitud, que de acuerdo a las cifras de Carlos Miguel Ortiz, en su libro ESTADO Y SUBVERSIN EN COLOMBIA, sealaba que en 1.950 el pas exportaba 4.472.357 sacos de 60 kilogramos y de esta marca de caf eran 975.453 sacos de 60 Kg. y para el ao 1.965 las cifras respectivas fueron de
134
GMEZ CEBALLOS, Jos Alberto. Industrializar El Quindo: una Utopa? Pg. 7 1998 176 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ARMENIA. 2.007-2.023. DOCUMENTOS DE TRABAJO. El Quindo y Armenia gener desde los principios del siglo XX, una dinmica empresarial y comercial, que se reflejaba por un lado, en los procesos de produccin, comercializacin y exportacin de caf, ocupando un punto destacado en la cadena nacional del caf, lo cual incida en la estructura social, productiva y comercial del resto de los municipios; pero tambin el papel de la industria hasta mediados del siglo XX, sus relaciones con el capital extranjero, los inmigrantes extranjeros y la insercin en el modelo de sustitucin de importaciones, afectaron los procesos de acumulacin, de los municipios. 177 MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO. Estructura Productiva y de Comercio Exterior del Departamento del Quindo. Bogot, septiembre de 2004. 178 PNUD. INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO DEL EJE CAFETERO. La principal caracterstica en el Eje Cafetero es sin lugar a duda la alta dependencia que tienen variables claves como el PIB agrcola y las exportaciones, en la produccin cafetera. Esta caracterstica precisamente hace particular y especfico el
impacto de la crisis cafetera en los departamentos de Caldas, Quindo y Risaralda. 179 Ibdem. 180 Ibdem.
5.651.544 sacos y 2.845.645 sacos, lo cual representaba un 50% aproximadamente. Estas cifras ms que destacarlas por su significado econmico, es importante mencionarlas por su papel en la cadena del caf de la poca, en la cual, Armenia y algunos municipios eran el eje de encadenamientos productivos y comerciales, que a su vez afectaban la dinmica territorial del Departamento y por supuesto su propia estructura econmica. En los ltimos 15 aos, la economa del Departamento ha presentado cambios que reflejan el surgimiento espontneo de la actividad turstica, que ha tenido un alto impacto en el sector rural. Mientras que en el orden urbano, se percibe una dinmica empresarial con limitada competitividad, probablemente por sus caractersticas de baja innovacin y visin empresarial, conformada por un alto nmero de unidades productivas de personas naturales y mnimos procesos asociativos, alta presencia de la fami y microempresa y donde un porcentaje alto de sus ingresos son ventas en el mercado local y no en el nacional o internacional.181 Estos fenmenos de prdida de competitividad y deterioro del aparato productivo, no pueden pasar desapercibidos por las autoridades regionales y locales, y menos por los centros de investigacin del Departamento, no solamente por el desconocimiento que se tiene en la planificacin territorial, sino por la ausencia de informacin sobre el desarrollo empresarial y su relacin con el agotamiento del modelo econmico.
181
Igualmente, los esquemas de ordenamiento territorial de los municipios del Quindo no han abordado esta problemtica desde la dimensin econmica, lo cual no ha permitido definir lineamientos en materia de desarrollo econmico local y empresarial que permitan especializar los territorios y por supuesto mejorar sus niveles de insercin econmica y mejoramiento de la competitividad. Por ende, la falta de coordinacin en los procesos armnicos con todos los actores del desarrollo ha propiciado que el Departamento, no logre implementar un modelo evolutivo en su integracin, participacin y procesos solidarios, en consecuencia no se logr un desarrollo sostenible que permitiera mejorar la calidad de vida de los habitantes del Departamento182. Aspectos demogrficos El sector urbano de Armenia representa aproximadamente el 20% de su territorio, pero alberga el 97.5% de la poblacin, la cual en el ao de 1.938 ascenda a 29.573 habitantes frente a los 21.165 del sector rural. Entre tanto, para el ao 1.951 la ciudad haba pasado a tener 78.380 habitantes, con una tasa de crecimiento comparativa frente al anterior censo (1.938) del 43.41%, superior a la tasa que se traa del 34.31%. Esta creciente poblacin incidi en los procesos de consolidacin de la produccin cafetera en esta regin con poblacin
182
135
DANE. Un Anlisis Empresarial 2005.
Preliminar
De
La
Informacin
Del
Censo
ROJAS SEPULVEDA, Jos Ignacio. Desarrollo Local y Actores Sociales en el Quindo. Documento de trabajo, 2005. Pg. 19.
expulsada de Antioquia y buscaba nuevas tierras para sus familias que en muchos casos no queran participar en las guerras del siglo y especialmente en la guerra de los mil das. Pero tambin llegaron a esta regin poblacin de otros departamentos buscando oro, lo cual gener la Sociedad Annima de Burila conformada por inversionistas de la poca de la banca y de la clase poltica para explotar minas, comprar y vender tierras, las cuales se encontraban ubicadas en Calarc, Armenia, Zarzal y Bugalagrande, fomentando as la 183 colonizacin. Para el censo siguiente, 1.964, la poblacin se ubic en 137.220 habitantes, de los cuales 125.022 habitaban el sector urbano y 12.200 el rural. Se evidenciaba un fenmeno de incremento de la poblacin urbana y una disminucin de la rural. Armenia evidencia una tasa crecimiento demogrfico ascendente ya que de los 50.833 habitantes que tena en 1.938 (30.90% del departamento), ha pasado a 159.792 en el ao 1.973 (45.16% del departamento) y a 272.574 habitantes en el 2.006 (52.55%). El escenario demogrfico de Armenia, de los cuales un 97.23% residen en el casco urbano y el restante 2.77% en el rea rural; evidenciando una de las densidades poblacionales ms altas del pas 2.223 hab. /km2. De acuerdo a la poblacin estimada para el municipio en relacin con la superficie urbana y rural de ste, se presentan las siguientes densidades: En el rea urbana residen
183
13.348 hab. /km2, y por el contrario en el rea rural slo 68 hab. /km2.
PARTICIPACION DE LA POBLACION URBANA Y RURAL EN ARMENIA 1.938-2.005 %
40,00
58,37 41,63
60,00
72,85
91,11
80,00
8,89
93,30
97,04
97,40
27,15
6,70
2,96
2,60
97,90 2,10
100,00
20,00 -
1.938
1951
1964 1973 1985 PERIODOS
1993
2005
URBANO
136
RURAL
Fuente: DANE. Censos desde 1.938.
En el contexto poblacional Quindiano Armenia tiene el 52.55% del total de los habitantes del departamento. Del total de la poblacin del municipio aproximadamente el 52% son mujeres y el restante 48% son hombres y se estima que un porcentaje superior al 55% es poblacin menor de 35 aos. De la poblacin urbana del municipio de Armenia, segn los datos arrojados por la estratificacin socioeconmica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-econmicos 1 (21%), 2 (28%) y
VALENCIA ZAPATA, Alfonso. Quindo Histrico. 1963. p. 292
3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6.184 El Quindo y Armenia evidencian tendencias similares en el mbito demogrfico y por consiguiente para los prximos aos la estructura poblacional, que ha venido reflejando cambios desde la dcada pasada, presentar un descenso en la participacin de nios, nias y jvenes (0-14 aos), pasando del 31.78% en 1.985 al 23.32% en el 2.023 del total de la poblacin de la ciudad. Entre tanto, la poblacin entre 15 y 59 aos pasar del 60.84% en 1.985 al 60.77% en el 2.023, mientras que la poblacin mayor de 60 aos ascender en la participacin del 7.30% en 1.985 al 15.91% en el 2.023. Estos cambios demogrficos son la muestra de un proceso transicional en la poblacin como ha ocurrido en los pases desarrollados y en Colombia, lo cual es un fenmeno que debe tenerse en cuenta para el desarrollo futuro del territorio de la ciudad.
TENDENCIA DE LA POBLACION DE ARMENIA POR RANGOS DE EDAD 1.985-2.023

40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 0-14 15-29 30-59 60-80+ 1.985 31,78 30,19 30,65 7,39 1.990 31,20 28,15 32,32 8,32 1.995 31,02 25,81 34,18 8,99 2.000 30,08 23,91 36,08 9,93 2.005 28,20 24,01 36,95 10,84 2.010 25,67 24,88 37,32 12,14 2.015 24,18 24,83 37,08 13,91 2.020 23,32 23,76 37,01 15,91 2.023 23,32 23,76 37,01 15,91 0-14 15-29 30-59 60-80+
AOS
Fuente: DANE. Proyecciones grupo P.O.T.
137
Armenia en el ao 2.023 contar con cerca de 310.000 habitantes, segn las proyecciones de poblacin y su tasa anual de crecimiento ser del orden del 0,57% en este ao, con una tendencia lenta de crecimiento. Aproximadamente la mitad de su poblacin no superar los 30 aos.
184
Plan de desarrollo de Armenia, 2008-2011.
TENDENCIA DE LA POBLACION DE ARMENIA 1.985-2.023

350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
1. 98 5 1. 98 7 1. 98 9 1. 99 1 1. 99 3 1. 99 5 1. 99 7 1. 99 9 2. 00 1 2. 00 3 2. 00 5 2. 00 7 2. 00 9 2. 01 1 2. 01 3 2. 01 5 2. 01 7 2. 01 9 2. 02 1 2. 02 3
DISTRIBUCION DE LA POBLACION DE ARMENIA POR COMUNA 2.008 %

25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
21,05
12,03 6,94
11,86 5,78 6,76 8,04 4,53 7,29
12,94
2,77
NOMBRE DE LA COMUNA
Armenia Resto
AOS
FUENTE: Datos censos DANE y clculos equipo P.O.T.
Serie1
Serie1
FUENTE: Datos censos DANE y clculos equipo P.O.T.
138
En el perodo 1.999 y 2.008 la poblacin de la ciudad pas de cerca de 270.000 habitantes a 285.000, y un 60% de su poblacin de ubicar en el sur occidente de la ciudad (comunas 1 a 6).
La ciudad refleja una participacin de mujeres en el mbito del gnero con un porcentaje del 52.38%, mientras que los hombres participan con un 47.62%. De la poblacin urbana del municipio de Armenia, segn los datos arrojados por la estratificacin socioeconmica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-econmicos 1 (21%), 2 (28%) y 3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6.
Diagnstico Suelo Rural

Generalidades En cuanto al fenmeno demogrfico es importante resaltar que el sector rural alberga el 2.77% de la poblacin de la ciudad, cuando en las ltimas lleg a representar el 6.7% en el ao 1.973 y el 27.15% en el ao 1.951. Los 7.554 habitantes que arroj el ltimo censo residen en un rea de 9.884 hectreas, que representan el 80.75% del territorio de Armenia. Segn el censo, del total de hogares de rea rural el 5,6% tiene experiencia emigratoria internacional. Del total de personas de estos hogares residentes de forma permanente en el exterior el 39,4% est en USA, el 36,9% en Espaa y el 2,5% en Costa Rica. Adems, el censo reflej que del total de la poblacin de rea rural el 58,3% son hombres y el 41,7% mujeres; aproximadamente el 65,7% de los hogares de rea rural tiene 4 o menos personas. El 90,3% de la poblacin de 5 aos y ms de rea rural sabe leer y escribir. El 30,4% de la poblacin de 3 a 5 aos asiste a un establecimiento educativo formal; el 88,5% de la poblacin de 6 a 10 aos y el 76,2% de la poblacin de 11 a 17 aos. El 44,9% de la poblacin residente en rea rural, ha alcanzado el nivel bsica primaria y el 29,4% secundaria; el 5,9% ha alcanzado el nivel profesional y el 2,2% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 11,1%.
En rea rural: el 98,5% de las viviendas tiene conexin a Energa Elctrica y el 1,4 % tiene conexin a Gas Natural.
ESTRUCTURA POBLACIONAL, EMPRESARIAL Y ESPACIAL DE LA CIUDAD

rea total del Municipio
12.241 Ha.
Circasia Montenegro
100 % 19.25 % 80.75 %
rea urbana del Municipio

2.357 Ha.
rea rural del Municipio

9.884 Ha.
Calarc
Poblacin Total del Municipio

272.574 Hab.
100 % Unidades Econmicas Totales

12.351 unidades 100 %
139
Tebaida
Unidades Econmicas urbanas
12.045 97.52 % Unidades Econmicas rurales 306 2.48 %
Poblacin urbana del Municipio

265.020 Hab.
97.23 %
Poblacin rural del Municipio

7.554 Hab.
2.77 %
VEREDAS, CENTROS POBLADOS Y CORREGIMIENTO

VEREDAS MUNICIPIO DE ARMENIA
VERED A HOJAS AN CH AS VERED A TIGRER OS VERED A LA PATR IA VERED A MESOPOTAMIA VERED A SAN JU AN
esta rea se ha reducido a 4.200 has. Este hecho de disminucin de la superficie cafetera en el sector rural de la ciudad es una manifestacin de cambios significativos en los usos y la estructura de dicho sector rural. Por la significancia de la produccin cafetera para la ciudad en trminos sociales, ambientales, econmicos, y de uso del suelo, estas variaciones en el rea orientada al caf no son ms que transformaciones en la estructura del ordenamiento territorial de Armenia que no solamente se pueden entender para el sector rural, sino tambin para el urbano. Esta plataforma territorial que la ciudad desde los aos 20 del siglo empez a configurar alrededor de la cadena del caf, y que podramos sealar como una de las fases ms prosperas y competitivas de la ciudad, por su peso en la economa local, regional, nacional e internacional es una muestra de cmo la estructura competitiva de una economa se articulaba a las capacidades del territorio, a la potencialidades de los usos del suelo y los procesos de comercializacin internacional. En los aos 50 y 60 del siglo pasado la ciudad la ciudad haba alcanzado en un perodo corto una dinmica territorial que se expresaba en niveles crecientes de poblacin urbana y rural; expansin de la ciudad con nuevas empresarialidades y especializacin econmica; aumento del suelo rural productivo; un fortalecimiento de la infraestructura vial y de la logstica; un proceso de articulacin regional y nacional, en el cual el caf cumpla un papel fundamental de insercin y atractividad; un fenmeno de pujanza y liderazgo producto de las diversas culturas colonizadoras, de los procesos migratorios y de la
VERED A ALD ANA
PANTANILLO
VERED A PANTAN ILLO
VERED A MESON
VERED A LA FLORID A
VERED A LA IND IA
CONVENCIONES
MURILLO
VERED A LA REVAN CH A
VERED A ZU LAYB AR
VERED A PUER TO ES PEJO VERED A LA SEC RETA
PERIMETRO URBANO LIMITE MUNICIPAL

VERED A SAN PED RO
VERED A SANTA AN A
VERED A AGUAC ATAL
MUR ILL O
GR ANADA
VERED A MUR ILLO VERED A EL R HIN
CAIMO
VERED A MUR ILLO
VERED A MARM ATO
VERED A GOL CON DA VERED A EL C AIM O
VERED A EL ED EN
VERED A CR IS TAL ES
ZONA DE VEREDAS CON ALTA FRAGILIDAD POR CRECIMIENTO URBANO

0 2000 4000 Meters
SAN JUAN TIGREROS MESOPOTAMIA LA ALDANA HOJAS ANCHAS LA PATRIA EL MESON PANTANILLO LA INDIA LA REVANCHA LA FLORIDA LA SECRETA MURILLO PUERTO ESPEJO AGUACATAL ZULAYBAR EL RHIN SANTA ANA SAN PEDRO EL CAIMO EL EDEN MARMATO GOLCONDA CRISTALES
VIAS PRINCIPALES PERIMETRO URBANO CENTROS POBLADOS SEGUN 01/ 1999 EL CORREGIMIENTO EL CAIMO
140
2000
Fuente: grupo P.O.T.
Principales problemas Armenia en el ao de 1.966185 reflejaba 8.470 hectreas de caf en su territorio, mientras que en el ao 2.007186, 41 aos despus,
185
Arango Cano Jess. Geografa fsica y econmica del Quindo. 1.867. 2. Edicin, pag. 72. 186 QUINDO ESTADISTICO 2.007. Secretara de Desarrollo Econmico, Rural y Ambiental "S.D.E.R.A", Instituto Colombiano Agropecuario "ICA", Umata
construccin de civismo ciudadano; y especialmente en la construccin de una visin colectiva de ciudad. Esta sntesis de las principales caractersticas de Armenia a mediados del siglo pasado, podran llevarnos a afirmar que sin tener un ejercicio de planificacin escrito y definido en algn documento escrito, se tena en la imaginacin de lo colectivo. Es decir, Armenia fue el producto de la visin colectiva de una ciudad que en su imaginario se propona un territorio incluyente, competitivo, atractivo y articulado a las dinmicas regionales y nacionales. Este modelo paulatinamente se ha desdibujado en sus propsitos y especialmente en los imaginarios que se tenan en su poblacin, lo cual se ha traducido prcticamente en lo contrario. Uno de los factores que ms ha incidido en la transformacin de este modelo han sido los cambios en el sector rural, el cual, en los ltimos aos, ha sufrido varios procesos que bien pueden sintetizar as: fraccionamiento de la propiedad rural, disminucin del rea agrcola especialmente la cafetera, incremento del precio de los predios, cambio en la tenencia de la tierra, disminucin de la seguridad alimentaria del municipio, conflictos de uso del suelo rural asociados con asentamiento industriales, turismo y vivienda campestre principalmente, cambios en la estructura de la poblacin y configuracin de una nueva ruralidad. Segn las variaciones en el nmero de predios del sector rural de Armenia entre 1954 y 2008, se observa que el municipio pas de de 3.547 predios rurales a 9.142, presentando tres periodos claramente definidos: uno de altibajos hasta el ao 1963, seguido
de otro con tendencia lineal hasta 1995 para culminar en una tendencia ascendente al 2008.
COMPORTAMIENTO HISTORICO DEL NUMERO DE PREDIOS RURALES DE ARMENIA 1954-2006

10.000 9.000 8.000 6.823 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1954 1960 1963 1970 1975 1980 1985 1987 1995 2000 2003 2008 3.547 2.232 3.338 1.462 1.572 1.714 1.677 1.780 1.729 2.080 9.192
141
AOS
PREDIOS RURALES
Fuente: IGAC. Anuarios estadsticos de Caldas, Risaralda y Quindo. Plan de desarrollo agropecuario del Quindo 1987-1990. Anuarios estadsticos del Quindo desde 1968.
Es evidente entonces, el incremento significativo en el total de predios rurales en los ltimos trece aos al pasar de 1.729 a 9.192, lo que signific un aumento del 431%. De continuar esta tendencia, y aplicando un escenario tendencial a travs de una proyeccin economtrica lineal, Armenia podra llegar en el ao 2023 a un nmero aproximado de 18.000 predios rurales, lo que de seguro agudizara el panorama descrito.
25.000
COMPORTAMIENTO HISTORICO DEL NUMERO DE PREDIOS RURALES DE ARMENIA 1954-2006 y = 165,41x 2 - 1812,8x + 5919 R2 = 0,8049
Nmero de predios rurales en el Quindo 1968-2007

MUNICIPIOS ARMENIA LA TEBAIDA 1968 1975 1979 1986 1996 2001 2004 2007
20.000
1.908 1.572 1.656 1.539 1.729 2.496 8.483 9.192 348 918 412 977 415 416 766 946 1.244 1.456
15.000
SALENTO
9.192
1.005 1.021 1.232 1.590 1.665 1.936
10.000 6.823 5.000 3.547 2.232 0 1954 1960 1963 1970 1975 1980 1985 1987 1995 2000 2003 2008 3.338 1.462 1.572 2.080 1.714 1.677 1.780 1.729
MONTENEGRO 1.610 1.260 1.295 1.213 1.438 2.083 1.810 2.141 CORDOBA CIRCASIA FILANDIA CALARCA QUIMBAYA PIJAO 483 519 527 558 520 614 643 686
1.600 1.587 1.575 1.730 2.280 2.608 2.675 3.118 1.832 1.699 1.724 1.632 1.924 2.050 2.194 2.310 2.501 2.696 3.473 2.961 2.637 2.807 2.934 3.235 2.190 1.484 1.537 1.449 1.735 1.838 1.912 2.072 814 768 774 729 842 884 904 965
142
AOS
PREDIOS RURALES Polinm ica (PREDIOS RURALES)
Fuente: Grupo P.O.T. proyeccin economtrica polinomial.
Este proceso de fraccionamiento de la propiedad no ha sido exclusivo de Armenia, pues se ha podido establecer manifestaciones similares en los otros municipios quindianos pero con una tendencia ms atenuada. Es as como, la informacin estadstica revela que 1968 haba en el Quindo 15.548 predios rurales, 1.908 de ellos ubicados en Armenia; ya para 1996 los predios rurales en el Departamento alcanzaban a 16.787, cifra que aument en 1997 a 28.917 predios, de los cuales 9.192 correspondan a la capital. De estas cifras se deduce que en 1968 Armenia concentraba el 12.3% de los predios rurales del Quindo, porcentaje que se increment al 31,8% en el 2008.
GENOVA BUENAVISTA TOTAL
1.033 1.177 1.202 1.210 1.288 1.355 1.358 1.375 311 360 387 359 396 400 413 431
15.548 14.511 15.570 14.817 16.787 19.671 26.235 28.917
Fuente: IGAC. Anuarios estadsticos del Quindo entre 1968 y 2007.
Comparacin de poblacin, viviendas, rea rural y nmero de predios rurales entre los municipios del Quindo
NUMERO DE PREDIOS RURALES 1.968-2.007

10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000
MONTENEGRO CORDOBA FILANDIA GENOVA BUENAVISTA LA TEBAIDA SALENTO ARMENIA QUIMBAYA CIRCASIA CALARCA PIJAO
POBLACION, VIVIENDAS, AREA Y NUMERO DE PREDIOS RURALES POR MUNICIPIO 2.007

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 -5.000
Arm en Buenav Circasi Crdo Calarc ia ista a ba POBLACION RURAL (1) 7.554 1.570 9.446 9.192 1.781 368 3.830 431 16.966 1.777 20.899 3.235 7.162 1.773 8.670 3.118 2.341 512 9.079 686 Filandi a 6.197 1.455 10.407 2.310 Gnov a 4.537 1.044 29.496 1.375
143
La Tebaid a 2.793 613 8.321 1.456 Monte negro 7.462 1.313 14.365 2.141 Pijao 2.735 618 25.075 965 Quim b aya 6.495 1.418 12.731 2.072 Salent o 3.507 771 34.726 1.936
MUNICIPIOS
1968 2007
VIVIENDAS (2) HECTAREAS RURALES (3) NUMERO DE PREDIOS (4)
Fuente: Tabla nmero de predios rurales en el Quindo por municipio 1968-2007
MUNICIPIOS
POBLACION RURAL (1) VIVIENDAS (2) HECTAREAS RURALES (3) NUMERO DE PREDIOS (4)
Aunque Armenia presenta el mayor nmero de predios rurales, otros municipios tambin evidencian un grado de fraccionamiento importante, como: La Tebaida, Montenegro, Salento, Quimbaya, Circasia y Calarc.
Fuente: IGAC. Anuarios estadsticos de Caldas, Risaralda y Quindo. Plan de desarrollo agropecuario del Quindo 1987-1990. Anuarios estadsticos del Quindo desde 1968.
NUMERO DE PREDIOS RURALES EN EL QUINDIO 1.968-2.007

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 1968
TOTAL TOTAL MPIOS. PLAN (+SALENTO)
Las estadsticas muestran que en el sector rural Armenia tena en el 2007 tena una poblacin de 7.554 habitantes y nmero de predios de 9.192 en un rea de 9.030,20 hectreas, es decir, que el rea promedio por predio era de 0,98 Ha. y la poblacin promedio por predio alcanzaba 1,21 habitantes. Para los restantes once municipios del Departamento la situacin de fraccionamiento era menor, pero con dispersiones en los datos. Es as como, en un ejercicio de anlisis de densidades de suelo rural se podran agrupar en tres escenarios: 1)Pijao, Gnova, Buenavista y Crdoba; 2) Calarc, Circasia y Armenia; 3) La Tebaida, Montenegro, Quimbaya, Salento y Filandia. Sin embargo, actualmente hay 13 sectores consolidados como barrios que se encuentran por fuera del permetro urbano, barrios que en su mayora corresponden al proceso de reconstruccin pos-terremoto y que agrupan 6.044 viviendas que a su vez constituyen igual nmero de predios. Estas viviendas, una vez adoptada la modificacin al P.O.T., sern incorporadas al permetro urbano lo que trae consigo la necesidad de algunas reflexiones: La primera consiste en que no todos los 9.192 predios rurales correspondan a unidades agropecuarias localizadas en suelo rural; la segunda, es que esta situacin obliga a replantear las consideraciones hechas sobre el fraccionamiento de la propiedad rural; y la tercera se refiere a que se debe proyectar cmo quedar el escenario rural una vez estas viviendas se incluyan en el permetro urbano a la luz de la revisin estructural de largo plazo del P.O.T. En consecuencia, si al momento de aprobar el P.O.T. existieran los 9.192 predios en cuestin, a esta cifra se le debera restar las 6.044
144
1975
1979
1986
1996
2001
2004
2007
TOTAL SIN ARMENIA TOTAL CENTRO
TOTAL MPIOS. CORDILLERA
Fuente: Tabla nmero de predios rurales en el Quindo por municipio 1968-2007
Para intentar interpretar el proceso del fraccionamiento del territorio rural de Armenia se tendr en cuenta otras variables como son: poblacin rural, nmero de viviendas y rea rural.187
187
La informacin de poblacin y nmero de viviendas se tom del censo 2.005-2.006. El rea rural se ha tomado del IGAC.
viviendas referidas para llegar a un total de 3.148 predios rurales, nmero que se aproximara a la realidad de este sector del Municipio. As las cosas, el fraccionamiento de la propiedad rural en Armenia no sera tan alto como el calculado inicialmente y el tamao promedio de los predios rurales pasara de 0,98 a 2,86 Ha./predio, promedio que aunque significativamente menor, no deja de ser preocupante pues sigue reflejando la presencia de minifundios (en este clculo no se tuvo en cuenta el rea que se incorporara al permetro urbano, lo cual implicara un menor tamao promedio de los predio) Estas nuevas cifras ponen a Armenia de segunda en nmero de predios en el Departamento, precedida de Calarc (3.235) y seguida por Circasia (3.118) De otra parte, la informacin demogrficas posiblemente no tuvo en cuenta como poblacin rural a los habitantes de las 6.044 viviendas de barrios construidos por fuera del permetro urbano, los cuales, teniendo en cuenta que en su mayora pertenecen a estratos socioeconmicos 1 y 2, podran llegar a sumar una poblacin adicional entre 20.000 y 25.000 habitantes. Los registros muestran que el fraccionamiento en el sector rural de Armenia es un asunto que se ha venido dando, que de ser ignorado, pondra al municipio ante proceso de parcelacin cada vez ms drsticos y ante cambios de usos del suelo de actividades agropecuarios hacia otras como turismo. Al observar la situacin del campo con las cifras catastrales actuales, se nota que el mayor fraccionamiento de la propiedad
rural se presenta en los municipios en los que la actividad turstica es ms intensa (Armenia, La Tebaida, Salento y Montenegro), sin que necesariamente se est afirmando que este comportamiento de la propiedad tenga su origen exclusivo en el turismo, pues hay otras variables que se deben tener en cuenta, tales como: urbanizacin del campo, proceso de conurbacin, corredores viales intermunicipales, expansin de permetros urbanos, industrializacin y ubicacin de infraestructuras como aeropuerto, zona franca, centro de exposiciones, parques de recreacin etc.188 En efecto, en el ao 1.984 Armenia tena 9.250 hectreas con usos agrcolas y 772 hectreas en pastos, para el ao 2.007, las cifras sobre la superficie agrcola haban descendido a 7.654 hectreas y el rea en pastos se haba incrementado a 2.368 hectreas. Lo que se ha presentado es una disminucin en los suelos agrcolas de cerca de 1.500 has.
145
188
Cotelco. Rodrguez Jaramillo Armando. Ordenamiento territorial para el turismo rural. Junio 2.006. Pag.22.
TENDENCIAS EN EL USO AGRICOLA Y EN PASTOS DEL SUELO DE ARMENIA 1.984-2.007
9.000,00
EVALUACIONES AGROPECUARIAS DE ARMENIA 1.984-2.007 HAS.
10.000,00 8.000,00
8.000,00 7.000,00 6.000,00
6.000,00 4.000,00
5.000,00 4.000,00
ARMENIA 1984
2.000,00 -
3.000,00 2.000,00
ARMENIA 2007 AGRICOLA PASTOS 772,40 2.368,69

1.000,00 CAF E V A LUA C I N A G R O P E C UA R IA 2 0 0 7 E V A LUA C I N A G R O P E C UA R IA 19 8 4 4 .2 0 0 ,7 1 8 .4 8 0 ,0 0 P LA T A N O IN D P . C IT R IC O S IN D P . 2 .8 2 1,2 0 2 13 ,0 0 3 2 7 ,7 0 3 15 ,3 0 OT R OS F R UT A LE S 15 6 ,5 0 116 ,0 0 OT R OS C ULT IV O S P ER M A N EN T ES 9 ,10 7 ,6 0 T OT A L R EA S C ULT IV O S A N UA LE S 4 2 ,4 0 13 ,0 0 T OT A L R EA C ULT IV O S T R A N S IT O R IO S 9 6 ,4 0 10 5 ,4 0
ARMENIA 1984 ARMENIA 2007
9.250,30 7.654,01
ACTIVIDAD ECONOMICA
EVALUACIN AGROPECUARIA 2007 EVALUACIN AGROPECUARIA 1984
146
Fuente: Gobernacin del Quindo. Quindo estadstico 1.984-2.007. Evaluaciones agropecuarias del Quindo.
Fuente: Gobernacin del Quindo. Quindo estadstico 1.984-2.007. Evaluaciones agropecuarias del Quindo.
El rea cafetera de la ciudad pas de aproximadamente 8.400 hectreas a 4.200 hectreas., con una disminucin de un 50% del rea entre 1.984 y el 2.007. Entre tanto el rea de pltano independiente super las 2.800 has. en el mismo lapso de tiempo. Lo que se puede deducir es que a costa del rea cafetera se ha generado el fenmeno del fraccionamiento rural en Armenia. Paradjicamente la estructura del suelo rural se ha modificado para abrirle pas en parte al turismo rural con la construccin de viviendas campestres y segunda vivienda, disminuyendo el rea en caf.
Una de las grandes riquezas ambientales del departamento del Quindo es la riqueza paisajstica189, que es producto de caractersticas geomorfolgicas endgenas y exgenas del departamento del Quindo. Los materiales geolgicos que han sido transportados y sedimentados desde las partes altas de la Cordillera Central han dado origen a geoformas conocidas como piedemonte y valles, las cuales, gracias a su diversidad, han permitido desarrollar los diferentes paisajes atractivos para el turismo del Quindo.
189
Evaluacin preliminar del estado de los recursos naturales en el departamento del Quindo. CRQ. 2001.
En el departamento podemos diferenciar tres grandes tipos de paisajes: -Paisaje de Montaa, que est localizado en el flanco occidental de la cordillera central, entre los 1.800 y los 4.000 metros de altura sobre el nivel del mar (msnm) Presenta relieve de quebrado a escarpado, conformado por rocas gneas, metamrficas y sedimentarias muy fracturadas; este paisaje est integrado por varios tipos de relieves tpicos de zonas volcnicas tales como el cono volcnico, las coladas de lava, las filas y las vigas. Este tipo de paisaje se encuentra en los municipios Salento, Calarc, Crdoba, Pijao, Buenavista y Gnova, y corresponde a un 56% del rea del departamento. -Paisaje de Piedemonte, representado por un extenso y espeso depsito de origen fluvio volcnico y fluvio glaciar en forma de abanico con pendientes suavemente inclinadas, dando como resultado una morfologa ondulada. Presenta un pice localizado sobre la parte alta prxima al cono volcnico del Quindo y se extiende a todo lo largo y ancho del extremo suroccidental del departamento, hasta el valle del ro la Vieja. Est confrontado por los tipos de relieve denominados colinas, lomas abanico, torrencial y vallecitos. Este paisaje corresponde topogrficamente al abanico aluvial y est formado por los ros y quebradas que fluyen desde las zonas montaosas del oriente. Los terrenos de esta zona son ondulados, por la influencia de la erosin fluvial. A este tipo de paisaje pertenecen los municipios de Filandia, Circasia, Armenia y la parte alta de Montenegro y Quimbaya, equivalente a un 42,6% del rea del departamento.
-Paisaje de Valle, lo integran los tipos de relieve denominados vegas y terrazas, constituidos por depsitos no consolidados de bloques, gravas, arenas y limos, embebidos en material arenogravilloso y asociados a los principales ros del departamento, especialmente al Quindo, Barragn y La Vieja. A este tipo de paisaje pertenecen los municipios de La Tebaida y la parte baja de Quimbaya, Montenegro con 1,4% del rea del departamento.
147
Diagnstico Suelo Suburbano

Aspectos generales Armenia refleja en su ubicacin geogrfica relaciones de conurbacin con los municipios de Calarc, Circasia, La Tebaida, Montenegro y en torno a los ejes viales que unen a la ciudad con estas municipalidades se vienen generando una serie de caractersticas poblacionales, sociales y econmicas que han conformado los diferentes corredores suburbanos. Los corredores suburbanos son aquellos ejes viales conectores entre dos centros urbanos, bien sean municipios, localidades, centros poblados; que gozan de caractersticas particulares de dinmicas importantes. Los principales corredores suburbanos de la ciudad son: ArmeniaEl Edn, Armenia El Caimo, Armenia-Montenegro, Armenia-Pueblo Tapao, En trminos generales los corredores suburbanos de la ciudad de Armenia se caracterizan por el desarrollo de diferentes usos del suelo, aunque en algunos se insinan ms nfasis en algunos usos que en otros. Por la fragmentacin del suelo rural y el crecimiento de la vivienda campestre combinada con usos agrcolas e industriales. En todos los corredores se evidencian problemas deterioro de los ecosistemas, la biodiversidad, la fauna y la flora. Adems, se han generado diversos procesos contaminantes producto del ineficiente manejo de residuos slidos y de aguas residuales.
De igual manera se presenta un fenmeno de privatizacin del paisaje y contaminacin visual que unido a la cultura ciudadana y a la falta de instrumentos de control no han permitido aprovechar sosteniblemente el paisaje cafetero. Caracterizacin general de los corredores
CORREDOR ARMENIA-MONTENEGRO UBICACIN Y VEREDAS LONGITUD DEL CORREDOR VIAL DEFINICION COMO CORREDOR VIAL SUBURBANO NUMERO DE PREDIOS VOCACION Y USOS DEL SUELO POBLACION RESIDENTE ESTIMADA PRINCIPALES PROBLEMAS MESON Y PANTANILLO 3.3 KMS. ACUERDO 006/04 102 PREDIOS AGRICOLA, TURISTICO, PECUARIO, COMERCIO, INDUSTRIA, SERVICIOS. 193 HABITANTES FRAGMENTACION TERRITORIAL, PRIVATIZACION DEL PAISAJE, DISMINUCION DEL SUELO PRODUCTIVO, DETERIORO DE BIODIVERSIDAD, CONTAMINACION HIDRICA, CONTAMINACION VISUAL.
148
ANALISIS DE USOS:
CORREDOR ARMENIA-PUEBLO TAPAO UBICACIN Y VEREDAS LONGITUD DEL CORREDOR VIAL DEFINICION COMO CORREDOR VIAL SUBURBANO NUMERO DE PREDIOS VOCACION Y USOS DEL SUELO POBLACION RESIDENTE ESTIMADA PRINCIPALES PROBLEMAS PUERTO ESPEJO, AGUACATAL, ZULAYBAR, LA REVANCHA. 7,5 KMS. PLAN VIAL MUNICIPAL ACUERDO 062/1995. 67 PREDIOS AGRICOLA, PECUARIO, TURISTICO. 126 HABITANTES FRAGMENTACION TERRITORIAL, PRIVATIZACION DEL PAISAJE, DISMINUCION DEL SUELO PRODUCTIVO, DETERIORO DE BIODIVERSIDAD, CONTAMINACION HDRICA, CONTAMINACION VISUAL.
PRIVATIZACION DEL PAISAJE, DISMINUCION DEL SUELO PRODUCTIVO, DETERIORO DE BIODIVERSIDAD, CONTAMINACION HIDRICA, CONTAMINACION VISUAL. ANALISIS DE USOS: EN EL TRAMO TRES ESQUINAS HASTA EL RETEN DE MURILLO SE REFLEJAN UN NUMERO DE 40 INDUSTRIAS (LADO DERECHO BAJANDO) CON ENFASIS EN FABRICAS DE MUEBLES. SIN EMBARGO, SE VIENEN INSTALANDO ASERRADEROS, FABRICAS DE VELAS, UNA INDUSTRIA AVICOLA, FABRICA DE TINAS, TRILLA DE CAF, FABRICA DE ALIMENTOS. IGUALMENTE SE MANIFIESTAN RESTAURANTES, NEGOCIOS DE COMIDAS RAPIDAS, MINIMERCADOS Y SERVICIOS DE ALOJAMIENTO TURISTICO. POSTERIORMENTE DEL RETEN DE MURILLO SE HAN CONSTRUIDO VIVIENDAS CAMPESTRES CON UNA ALTA FRAGMENTACION TERRITORIAL. SERVICIOS DE RECREACION Y ALOJAMIENTO TURISTICO.
149
ANLISIS DE USOS
CORREDOR ARMENIA-EL EDEN UBICACIN Y VEREDAS LONGITUD DEL CORREDOR VIAL DEFINICION COMO CORREDOR VIAL SUBURBANO NUMERO DE PREDIOS VOCACION Y USOS DEL SUELO POBLACIN RESIDENTE ESTIMADA PRINCIPALES PROBLEMAS SANTA ANA, AGUACATAL, MURILLO, EL EDEN, EL RHIN. 7,8 KMS. ACUERDO 006 DE 2.004. 479 PREDIOS AGRICOLA, PECUARIO, TURISTICO, SERVICIOS, COMERCIO, INDUSTRIA. 903 HABITANTES FRAGMENTACION TERRITORIAL,
CORREDOR ARMENIA-CALARCA CORREDOR ARMENIA-EL CAIMO UBICACIN Y VEREDAS SAN PEDRO, EL CAIMO, GOLCONDA, MARMATO, MURILLO, EL EDEN. 10,8 KMS. ACUERDO 006 DE 1.995 PLAN VIAL. 165 PREDIOS AGRICOLA, PECUARIO, TURISTICO, SERVICIOS, COMERCIO, LOGISTICA Y BODEGAJE. 311 HABITANTES FRAGMENTACION TERRITORIAL, PRIVATIZACION DEL PAISAJE, DISMINUCION DEL SUELO PRODUCTIVO, DETERIORO DE BIODIVERSIDAD, CONTAMINACION HIDRICA, CONTAMINACION VISUAL. EN EL PRIMER TRAMO ARMENIA (JARDINES) HASTA EL COREGIMIENTO SE REFLEJAN USOS AGRICOLAS (CAF, PLATANO Y EN MENOR MEDIDA YUCA Y CULTIVOS TRANSITORIOS), UBICACIN DE VIVIENDA CAMPESTRE Y SERVICIOS DE LOGISTICA Y BODEGAJE. EN EL SEGUNDO TRAMO EL CORREGIMIENTO EL CAMPESTRE, LOS USOS SON AGRICOLAS Y DE ALOJAMIENTOS TURISTICOS. UBICACIN Y VEREDAS LONGITUD DEL CORREDOR VIAL DEFINICION COMO CORREDOR VIAL SUBURBANO NUMERO DE PREDIOS VOCACION Y USOS DEL SUELO POBLACION RESIDENTE ESTIMADA PRINCIPALES PROBLEMAS CAON RIO QUINDIO 6,5 KMS.
LONGITUD DEL CORREDOR VIAL DEFINICION COMO CORREDOR VIAL SUBURBANO NUMERO DE PREDIOS VOCACION Y USOS DEL SUELO
POBLACION RESIDENTE ESTIMADA PRINCIPALES PROBLEMAS
ANALISIS DE USOS:
AGRICOLA, INDUSTRIA, SERVICIOS TURISTICOS. HABITANTES FRAGMENTACION TERRITORIAL, PRIVATIZACION DEL PAISAJE, DISMINUCION DEL SUELO PRODUCTIVO, DETERIORO DE BIODIVERSIDAD, CONTAMINACION HIDRICA, CONTAMINACION VISUAL. SE EVIDENCIAN USOS AGRICOLAS, INDUSTRIALES (CURTIEMBRES), COMERCIALES Y EN MENOR MEDIDA TURISTICOS.
150
ANALISIS DE USOS:
Anlisis de los principales problemas La ausencia de procesos normativos para el sector rural y sus corredores respectivos ha generado una serie de usos del suelo que paulatinamente promueven desde la generacin de vivienda campestre hasta diversos usos industriales, comerciales, tursticos, agrcolas, pecuarios y de servicios recreacionales. Se han desarrollado diversas actividades en los corredores suburbanos que en principio reflejan una articulacin a las
apuestas productivas del departamento y principalmente a determinados encadenamientos productivos, los cuales pueden en consonancia con las actividades rurales, pueden permitir la definicin de un modelo de ocupacin para estas zonas. Sin embargo, el conflicto que se est evidenciando en estos corredores tiene que ver con el desarrollo de actividades que en algn momento generan impactos en el territorio y entre las mismas actividades. Es decir, en un corredor y de forma seguida pueden aparecer usos pecuarios con usos tursticos habitacionales y gastronmicos. Esta ausencia de normatividad no solamente ha afectado la proliferacin de usos del suelo dispersos en los diferentes corredores, sino ha propiciado un problema de privatizacin del paisaje. si tomamos el rea rural de la ciudad de Armenia, su fauna, flora y todo el componente de la biodiversidad racionada con este espacio natural, en proceso de deterioro, el cual ocupa el 80% de su territorio y alberga no solamente un 2.77% de la poblacin total, sino ese 8% de la poblacin que en pocas de temporada turstica acrecienta significativamente la densidad demogrfica, se puede sealar que es necesario generar criterios para que hacia el futuro se conserve como patrimonio natural y paisajstico. En dichos corredores se encuentran frecuentemente barreras de especies vegetales que sirven de proteccin a las viviendas campestres y a los predios de produccin agrcola, con alturas que en determinados tramos superan los tres metros, lo cual impide el disfrute colectivo del paisaje.
Es importante anotar, adems, que el paisaje desempea un papel importante190 de inters general en los campos cultural, ecolgico, medioambiental y social, y que constituye un recurso favorable para la actividad econmica y que su proteccin, gestin y ordenacin pueden contribuir a la creacin del empleo, segn lo comentado en el documento CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE. Conscientes de que el paisaje contribuye a la formacin de las culturas locales y que es un componente fundamental del patrimonio natural y cultural, que contribuye al bienestar de los seres humanos y a la consolidacin de la identidad local. Reconociendo que el paisaje es un elemento importante de la calidad de vida de las poblaciones en todas partes: en los medios urbanos y rurales, en las zonas degradadas y de gran calidad, en los espacios de reconocida belleza excepcional y en los ms cotidianos. Tomando nota de que la evolucin de las tcnicas de produccin agrcola, forestal, y industrial , as como en materia de ordenacin regional y urbanstica, transporte, infraestructura, turismo y ocio y, a nivel ms general, los cambios en la economa mundial estn acelerando en muchos casos la transformacin de los paisajes;191
151
190
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA. CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE. Florencia, el 20 de octubre de 2000. 191 Ibdem.
Convencidos de que el paisaje es un elemento clave del bienestar individual y social y de que su proteccin, gestin y ordenacin implican derechos y responsabilidades para todos. Reconociendo que la calidad y la diversidad de los paisajes andinos, los cuales constituyen un recurso comn y que es importante cooperar para su proteccin, gestin y ordenacin; es necesario generar una normatividad que controle y genere seguimiento a la instalacin de estas especies vegetales y que llevan a la privatizacin del paisaje. Otro de los problemas que se vienen generando en los corredores suburbanos es la contaminacin visual con vallas, avisos y letreros generalmente comerciales que no guardan correspondencia con la esttica y las caractersticas ambientales de la zona. Esta contaminacin no solamente est propiciada por los establecimientos empresariales que a travs de este tipo de publicidad estn promoviendo sus actividades econmicas, pero que no guardan los mnimos requerimientos para garantizar un desarrollo ordenado y esttico de los corredores.
Diagnstico de Suelo de Proteccin Ambiental

En cumplimiento de los criterios tcnicos definidos en el P.O.T. de 1999 que dieron como resultado las determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial, se hace necesario realizar una evaluacin de los suelos de proteccin en trminos de sostenibilidad Ambiental, para el efecto de verificar los impactos en la prdida y el deterioro del hbitat natural Municipal. En 1.998 se constituyo el Comit Interinstitucional para la cuenca alta del Ro Quindo en este ejercicio prospectivo y de Planificacin, se propuso elaborar y poner en marcha el Plan de Manejo Ambiental de la Cuenca Alta de Ro Quindo; el cual solo hasta hoy en el ao 2008 se ha podido terminar de formular para proceder con su implementacin, evidenciando que se tuvo una dcada perdida en trminos de acciones y polticas pblicas que apuntaran a la recuperacin y consecucin para la regulacin hdrica, teniendo en cuenta que el Ro Quindo es la principal fuente hdrica del Departamento, y que de all derivan su sustento por abastecimiento el 67% de la Poblacin del Quindo y por supuesto el Municipio de Armenia. La contaminacin de las quebradas urbanas se plantea como el principal problema de la ciudad. A nivel del P.O.T. se proyectaron soluciones a travs de un Plan de Descontaminacin de aguas residuales liderado institucionalmente a travs de un ente que garantizara su ejecucin en 1998, la EDAR. En el ao 2008 vemos como no se ha avanzado en trminos de mejoramiento de la calidad del agua vertida a las micro cuencas urbanas y disminuyendo los impactos ambientales; en la
152
actualidad la revisin de los anlisis y caracterizaciones fsico qumicas y Bacteriolgicas de las micro cuencas urbanas y vemos como los ndices de PH, D.Q.O, D.B.O, S.S, O.D, Coliformes totales, Coliformes fecales, turbiedad y caudal, presentan unas cifras alarmantes en trminos de contaminacin dado que no se han iniciado acciones para la descontaminacin y por el contrario es evidente como con el transcurrir del tiempo los estudios se han desactualizado quedando a un lado ante el crecimiento vertiginoso de la ciudad; la inversin destinada a alcantarillado se ha priorizado en reposicin de Redes y construccin de colectores en los ltimos 10 aos, desplazando la problemtica aguas abajo, al sector rural del Municipio y a los Municipios vecinos; la problemtica de contaminacin de las micro cuencas urbanas del municipio hoy es mayor en trminos de disminucin de los caudales ecolgicos, aumentando los ndices de contaminacin y cargas contaminantes. El crecimiento de la poblacin urbana reflejado en el aumento de descoles ha incrementado los puntos de vertimientos que ya llegan a mas de 480, sobre los 122 drenajes, las 54 quebradas y las 18 micro cuencas, los cuales hoy por hoy solo son drenajes de aguas residuales. La transformacin en los sistemas productivos rurales ha producido un gran impacto al recurso suelo, generando perdida del rea productiva, del paisaje, de reas naturales, de fuentes hdricas y perdida de la biodiversidad, para lo cual se planteo implementar sistemas alternativos de produccin, reconversin y aumento de la cobertura forestal.
Estos impactos, causados por la ganadera extensiva e intensiva, el cultivo de la yuca, cultivos intensivos, y tecnificados como el pltano, han generado grandes procesos de deterioro y prdida de este recurso productivo. Para el ao de 1997 el 36% del total del suelo rural se constitua en suelo de proteccin o sea 3.000 has, comprendidas por reas naturales, guaduales, conformados estas reas, por fragmentos de Bosque, reas de relictos, corredores biolgicos rurales, reas de afloramiento de Micro cuencas, cauces de ros y Quebradas y franjas de Bosque. Hoy estas reas estn siendo disminuidas, generando un proceso a la inversa en trminos de recuperacin y conservacin que debera reflejarse en incremento de las reas del suelo de proteccin. Otras cargas y presiones por actividades incompatibles, y conflictos con el suelo rural son el turismo rural y la fragmentacin del suelo rural para segunda vivienda y condominios campestres; si bien no existen datos estadsticos de prdida de reas naturales se considera que esta prdida es mayor en el sector rural que en el sector urbano superando el 33% que se ha cuantificado como prdida del suelo de proteccin urbano. Teniendo en cuenta la realidad territorial actual, es evidente que el panorama no ha cambiado mucho ni se han generado procesos de recuperacin ni de sostenibilidad del patrimonio ambiental Municipal. Segn el estudio de la Fundacin Semillas de Vida, para el ao de 1.996 existan 380 hectreas constituidas por reas naturales en las micro cuencas urbanas de Armenia, con un comparativo al ao 2.004 donde se identifican 310 has o sea 70 has menos de reas
153
naturales existiendo un porcentaje aproximado del 33% de prdida, no solo de bosque intraurbano sino de biodiversidad. A nivel del fenmeno de la contaminacin por fuentes fijas y mviles, se defina como zona de gran impacto el centro de la ciudad principalmente siendo dichas fuentes los vehculos; en la actualidad los actores contaminantes por emisiones fuentes mviles son generadas por un parte automotor que asciende a 3.500 vehculos para el departamento del Quindo y el 85% de ellos albergados por la ciudad de Armenia; incrementndose as la contaminacin y desplazando la concentracin de los impactos a otros sectores de la ciudad sin que se hayan implementado polticas pblicas consistentes en reconversin vehicular, utilizando otros sistemas alternativos de combustin, y controles a nivel operativos, incrementndose cada vez ms los ndices de contaminacin en el sector urbano. Los residuos slidos urbanos y su aprovechamiento fueron definidos en el P.O.T. mediante un tratamiento de gestin integral por medio del tratamiento y aprovechamiento en la fuente, y consolidacin de un sitio de disposicin final, a donde se desplazara un mnimo de porcentaje de los residuos slidos no aprovechables que constituyen entre el 18% y el 20% del total de los residuos slidos generados y considerados como no aprovechables; hoy se ha avanzado en la formulacin de instrumentos de planificacin para el municipio, como lo es el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PEGIRS) el cual est siendo implementado de manera muy aislada y dbil por parte de las Empresas Pblicas de Armenia y con una mnima responsabilidad en su ejecucin por parte del operador privado SERVIGENERALES S.A E.S.P; la disposicin final se hace en un relleno
sanitario ubicado en la vereda Potos municipio de Montenegro donde se dispone el 100% de los residuos slidos, desplazando la problemtica hacia otro territorio del Departamento del Quindo. La Estructura Ecolgica principal urbana definida en el P.O.T. y constituida por 1.418 fragmentos de bosque identificados en 1997 por la CRQ y la Red de Reserva Nacional de la sociedad civil, fueron tenidos en cuenta como ecosistemas estratgicos urbanos, los cuales se incorporaron como suelo de conservacin y hoy estn consolidados como corredores biolgicos intraurbanos; hoy no ha cambiado dicha estructura y planteamiento de consolidacin de la maya ambiental donde a travs de instrumentos de planificacin importantes como el Plan de Ordenacin y manejo de las micro cuencas urbanas para la ciudad de Armenia se han definido directrices para el manejo ambiental de todo el patrimonio existente en el sector urbano; dicho plan solo ha quedado incorporado para ser ejecutado en el plan de desarrollo 2008-2011 y debe ser tenido en cuenta en la propuesta de el P.O.T. 2008-2023 donde se debe plantear su ejecucin por fases en el orden de prioridad de cada uno de los corredores biolgicos definidos para la ciudad. El paisaje como gran elemento de la diversidad biolgica y de integracin de la biodiversidad, ha sido afectado de manera agresiva generando procesos de prdida, transformacin y privatizacin, producto de la misma fragmentacin del suelo rural y el conflicto marcado por usos del suelo. El turismo adems ha generado un fenmeno de privatizacin por construccin de barreras muertas- y vivas, lo que impide actividades fundamentales en esta vocacin como la contemplacin del paisaje y el avistamiento de la biodiversidad.
154
Es importante entonces plantear algunos indicadores en trminos de conservacin y recuperacin de reas naturales urbanas y rurales, (Relictos y Fragmentos de bosque), y corredores ambientales Arboles sembrados en compensacin de aprovechamientos forestales al interior de la ciudad en planes de manejo 4.000 rboles equivalentes a 4has. Reforestacin reas de proteccin urbanas y rurales 24.000 rboles equivalentes a24 has. Mantenimiento de reforestaciones y reas de proteccin 61 has. Total has reforestadas en un trmino de 6 aos 28 has, total arboles sembrados 28.000 rboles. Total reas que constituyen el suelo de proteccin del Municipio de armenia 380 has. reas del suelo de proteccin perdida desde 1998 hasta 2005 70 has equivalente al 18%. reas recuperadas a travs de reforestacin en un trmino de 5 aos 28 has equivalente al 7%. Diferencia porcentaje en perdida de reas naturales 11%, dficit en has 52 has.
155
Contexto local de desarrollo Dimensin Ambiental

Sntesis de la problemtica ambiental A partir de la informacin secundaria, los recorridos de campo y la caracterizacin de las microcuencas, se encontr que el municipio de Armenia tiene un rea urbana de 2.361,8 hectreas con 122 drenajes que la atraviesan; esta situacin gener la necesidad de plantear una forma de caracterizacin y manejo de los drenajes urbanos, que para el municipio de Armenia equivalen a quebradas o caadas, muchas de ellas ya no tienen nacimientos de agua, sino que son los sitios de evacuacin de las aguas residuales domsticas. Desde este enfoque se determinaron dieciocho (18) microcuencas que segn el decreto 1729 se pueden asimilar a unidades de manejo de cuenca (UMC) en el rea urbana del municipio de Armenia. La ciudad de Armenia posee en la actualidad 54 quebradas dentro del casco urbano, que en su mayora presentan problemas de contaminacin por que reciben la totalidad de los vertimientos domsticos e institucionales de la ciudad. Tambin hay presencia de residuos slidos de todo tipo, pero especialmente plsticos, vidrio y metales. La evaluacin de los impactos ambientales en las microcuencas urbanas de Armenia, muestra como impacto severo lo siguiente: Perdida de cobertura 67.42 Has (1996- 2004).
Asentamientos humanos sobre suelo de proteccin. Presencia de 2416 viviendas en zonas de alto riesgo con un promedio de 4,2 habitantes por vivienda, es decir 10220 personas aproximadamente. Contaminacin hdrica por coniformes fecales con un rango mnimo de 2300 NMP (numero ms probable de coniformes en 100 Ml) y mximo de 240 millones NMP de las quebradas de Armenia. que ocasiona
Como impactos moderados se evidencian Tala del bosque y guaduales fragmentacin de ecosistemas.
Perdida de habitad que le proporciona alimentacin y vivienda a la fauna. Contaminacin de aguas, nacimientos y quebradas, por la disposicin de basuras y escombros.
156
Grado de Contaminacin de las Microcuencas urbanas de acuerdo a: Caractersticas fsicas, qumicas y bacteriolgicas.
MICRO CUENCA Aldana Aldana San Nicols Armenia Centenario Centenario Norte Cristales Estadio Hojas Anchas La Clarita La Esmeralda La Florida paujil Pinares Ro Quindo San Jos Damasco Tigreros Tigreros Alto Yeguas PH D.Q.O mg/102 210 120 50 180 112 53 <ID2 23.5 170 190 35 10.9 114 25.5 170 330 230 60 D.B.O mg/102 100 40 30 120 50 40 <ID2 13 120 114 7.2 <ID2 63 6.3 120 220 110 36 SS mg/L 50 30 20 80 35 24 9 15 70 80 60 11 50 30 50 130 60 34 O.D. mg/102 1.6 4.7 3.9 2.6 3.4 3.9 6.7 5.1 4.7 2.6 6.1 6.3 4.7 5.7 3.6 1.6 2.8 3.6 C. Totales NMP/100 ml 1.100.000 460.000 930.000 46.000.000 110.000.00 0 3.400.000 2.300 240.000 110.000.00 0 46.000.000 93.000 15.000 11.000.000 34.000 46.000.000 240.000.00 0 110.000.00 0 3.400.000 C. Fecales NMP/100 mL 1.100.000 460.000 930.000 46.000.000 110.000.00 0 3.400.000 2.300 240.000 110.000.00 0 46.000.000 93.000 15.000 11.000.000 34.000 46.000.000 240.000.00 0 110.000.00 0 3.400.000 Turbiedad NTU 30 13 10 28 15 11 1 5 31 35 8 1 18 4 35 70 40 9 Caudal IPS 133 59 248 76 56 39 7 1380 48 33 1110 1121 17 ND 76 26 51 168
Anlisis comparativo de la prdida de fragmentos boscosos en hectreas de las microcuencas urbanas de Armenia entre los aos de 1996-2004.
AOS MICROCUENCAS Aldana- San Nicols Aldana Armenia Centenario Centenario Norte Cristales Estadio, Santander Hojas Anchas La Clarita, Yeguas La Esmeralda La Florida Paujil Pasajes, pinares, Ro Quindo, San Jos damasco, Tigreros Tigreros alto Yeguas, Santander TOTAL 1996 1999 2004 4.17 4.69 1.57 40.26 43.34 45.32 34.35 34.31 20.00 17.01 16.39 13.47 21.63 18.78 18.75 10.37 11.98 9.19 4.24 3.54 1.79 8.14 10.82 8.44 16.26 15.98 14.97 4.37 3.97 3.50 50.14 50.63 66.30 11.77 11.86 15.00 31.40 29.09 16.75 27.66 24.73 3.96 12.71 10.82 22.06 25.66 16.28 3.83 45.57 42.34 9.36 14.07 19.23 38.10 379.78 368.78 312.36 DIFERENCIA DIFERENCIA DIFERENCIA 1996-1999 1999-2004 1996-2004 -0.52 -3.08 0.04 0.62 2.85 -1.61 0.70 -2.68 0.28 0.40 -0.49 -0.09 2.31 2.93 1.89 9.38 3.23 -5.16 11.00 3.12 -1.98 14.31 2.92 0.03 2.79 1.75 2.38 1.01 0.47 -15.67 -3.14 12.34 20.77 -11.24 12.45 32.98 -18.87 56.42 2.60 -5.06 14.35 3.54 2.88 1.18 2.45 -0.30 1.29 0.87 -16-16 -3.23 14.65 23.70 -9.35 21.83 36.21 -24.03 67.42
6.66 7.53 7.54 7.29 7.34 7.50 7.54 5.97 7.33 7.24 7.55 5.39 7.45 7.69 7.25 7.11 7.0 7.44
157
Lmites Permitidos: Coliformes Totales C totales T.C 20000/D 2.000 pH T.C 5.0-9.0/D 6.5-8. Coliformes Fecales C Fecales T.C 1.000 DQO - S.S.T - DBO Turbiedad UJT. Oxigeno disuelto OD Carga Mxima permisible CMO Los parmetros mximos para consumo domestico de S.S.D.B.Q.O.D Y D.Q.O La contaminacin por Coliformes fecales y totales supera en todas las quebradas el limite permisible de 2.000 NMP, siendo la menor en la Quebrada el Estadio (2.300 NMP) y la ms contaminada con 240.000.000 NMP/100 ml que es el caso de la quebrada Tigreros.
Fuente: base de datos SIG Fundacin Semillas de Vida
Fuente: Anlisis de Aguas C.R.Q- Diciembre de 2004
Ecosistemas estratgicos urbanos La mayor parte de las microcuencas se encuentran en terrenos de topografa pendiente, con diferentes coberturas naturales que ayudan a proteger y conservar los suelos y la diversidad existente en cada una de ellas. Las coberturas que se encontraron en las microcuencas se pueden apreciar en la tabla 3, que indican que
el bosque secundario intermedio posee la mayor rea en cobertura de proteccin seguida de los guaduales.
rea de las coberturas naturales de las microcuencas urbanas de Armenia
Nmero de viviendas en riesgo y tamao de la muestra de cada microcuenca urbana de Armenia TAMAO DE LA MUESTRA ENCUESTAS (95%) REALIZADAS Aldana 6 6 Aldana-San Jos 10 10 Armenia 65 65 Centenario 30 30 Centenario Norte 19 19 Cristales 17 17 Estadio 4 17 Hojas Anchas 2 5 La Clarita 20 17 La Esmeralda 9 16 La Florida 70 70 paujil 5 8 Pinares 4 17 Ro Quindo 2 4 San Jos Damasco 28 27 Tigreros 2 14 Tigreros Alto 13 13 Yeguas 75 75 TOTAL 379 430 MICROCUENCAS 18 Fuente: Base de datos Social Fundacin Semillas de Vida MICROCUENCAS TOTAL CASAS 39 65 413 190 120 110 24 10 129 57 444 31 25 11 176 14 80 476 2.414
COBERTURA
Bamb Bosques Intermedio Bosques Secundario 12.07 Avanzado Bosque Secundario 123.31 Intermedio Bosque secundario 63.81 Temprano Guadual 97.63 Pastizales 76.79 TOTAL 376.44
AREA PORCENTAJE No. (LTAS) FRAGMENTOS 0.36 0.10 3 Madera 2.47 0.66 2 3.21 32.76 16.95 25.94 20.40 100.00 12 80 67 137 131 432
158
Fuente: Base de datos SIG Fundacin Semillas de Vida 2005.
Poblacin en zonas de riesgo Inicialmente se determin la poblacin ubicada en rea de riesgo de cada microcuenca urbana del municipio de Armenia y se obtuvo la siguiente informacin: 2416 viviendas en riesgo, un promedio de 4,2 habitantes por vivienda y 10.220 personas.
Factores relacionados con la ocurrencia de movimientos en masa, asentamientos diferenciales, inundaciones y sismos: anlisis de la amenaza FACTOR CONDICION Movimientos en masa y asentamientos 1.1. diferenciales. 1.2. Presencia de depsitos 1. Unidad geolgica antrpicos 2. Pendiente 2.1. Mayor a 30 3. Uso del suelo 3.1. reas sin vegetacin o con rboles muy pesados 3.2. Cortes y/o taludes verticales
subnormales) 8. Infraestructura
madera, lata, cartn) 8.1. Trabajos de excavacin en la base o pata de laderas con pendientes > a 30. 8.2. Sistema de alcantarillado con capacidad de diseo inadecuada 8.3. Ausencia de confinamiento, compactacin y sistema de drenaje en llenos antrpicos 8.4. Ausencia de sistema de manejo de quebradas y aguas lluvias.
Inundaciones 4. Pendiente Sismo 5. Fallas
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 001 de 1999. 4.1. Menor a 5 5.1. Corredor de 200 m a lado y lado de la falla Armenia 5.2. Presencia de depsitos antrpicos
159
Visin futura y prospectiva de las microcuencas urbanas Potencialidades Segn el P.O.T., 15 son zonas de proteccin las caadas y caones del rea rural y urbana de Armenia, por sus restricciones de pendiente y porque enmarcan relictos, fragmentos de bosque, movimientos en masa, amplificacin de ondas ssmicas, regulacin hdrica natural de las aguas lluvias, descarga y recarga de acuferos. El proceso social que se ha venido desarrollando en pro de la conservacin y manejo de las reas protegidas urbanas del Armenia desde 1996 a partir de trabajos de la CRQ y de 1999 por estudios y normatividad elaborados por la Alcalda municipal, con una participacin activa de las comunidades y ONG antes y
Factores relacionados con la presentacin de daos y prdidas: anlisis de la vulnerabilidad 6. Presencia de desarrollos 6.1. A distancia menor a 10 m urbanos del quiebre de pendiente en caadas 7. Presencia de desarrollos 7.1. Construidos incompletos e empricamente con materiales inadecuados muy dbiles y que ya hayan (asentamientos sido utilizados (guadua,
despus de estas fechas que han conllevado a la conformacin de una Red de Quebradas y dos espacios de toma de decisiones a nivel interinstitucional (Comit Tcnico Interinstitucional) y comunitario (Consejo consultivo nter barrial) Las coberturas boscosas de las microcuencas son un corredor de gran importancia como hbitat, zonas de paso de la fauna y barreras cortavientos que amortiguan y protegen a las viviendas aledaas de los fuertes vientos que se presentan en los meses de julio y agosto. Existen dentro de las microcuencas urbanas de Armenia 322 fragmentos en coberturas de conservacin con un rea de 313,83 hectreas conformadas por Guaduales, Bosques, Bamb y Cafetales con sombro, que albergan fauna y flora silvestre dentro de la ciudad. Las reas protegidas de Armenia dentro de las microcuencas urbanas de la ciudad presentan una gran riqueza en biodiversidad con 420 especies diferentes de flora y 72 especies de fauna, especialmente aves de las cuales se encuentran 5 especies migratorias provenientes del sur de norte Amrica que permite el desarrollo de programas de educacin ambiental dentro de reas urbanas con fcil acceso y proyecciones hacia el ecoturismo. Las reas protegidas de Armenia se han convertido en un refugio urbano de fauna y flora silvestre de belleza paisajstica y lugar de veraneo de aves migratorias que se encuentran entre los meses de Septiembre a Abril.
El municipio de Armenia cuenta con una legislacin favorable para la conservacin de los suelos de proteccin y reas protegidas con base en el P.O.T. y decretos reglamentarios. El establecimiento y conservacin de bosques nativos y guaduales en los suelos de proteccin permiten la creacin de corredores de conservacin urbanos a travs de la conectividad de fragmentos por la quebradas internas de la Ciudad que se pueden proyectar hacia la zona rural del municipio y municipios vecinos que generen impacto regional con posibles conectividades a Parques Naturales y reas protegidas de la Sociedad Civil. Todos los aspectos mencionados anteriormente hacen de la ciudad un caso nico y especial en el pas, que posibilitan que Armenia sea una ciudad verde de gran atractivo eco turstico y de capacitacin sobre manejo y prevencin de desastres a travs de una falla geolgica didctica sobre la Falla Armenia. Escenarios futuros De acuerdo a las orientaciones del decreto 1729/200216 y con base en los resultados del diagnstico y la fase prospectiva sobre las microcuencas y reas protegidas urbanas de Armenia, se disearn los escenarios futuros de uso coordinado y sostenible del suelo, las aguas, la flora y la fauna presentes en las microcuencas y de las personas que habitan en zonas de riesgo. Teniendo en cuenta las tendencias negativas y positivas que se encontraron en cada uno de los componentes (hidrolgico, fsico bitico, social, econmico e institucional) y las potencialidades que poseen las microcuencas y reas protegidas urbanas de
160
Armenia, se construyeron los escenarios (en qu estado de conservacin se encontrarn estas reas en una proyeccin a diez (10) aos) de acuerdo a las tendencias identificadas a travs de la informacin primaria y secundaria, a partir de esto se plantean posibles cambios (positivos o negativos) de las reas protegidas en el tiempo (diez aos) que dependen de las estrategias y acciones que se realicen o se dejen de realizar para la conservacin y manejo de estas reas. A continuacin se presentan los escenarios que se construyeron, en un contexto general para las microcuencas urbanas. El primero todo sigue igual, el segundo todo puede empeorar y el tercero todo puede mejorar, que es el ideal. Principales impactos ambientales Al hacer un anlisis comparativo de los ltimos ocho aos (1996 2004) sobre los fragmentos boscosos urbanos de Armenia, se encontr que se han perdido 82,94 hectreas. Se identificaron los principales impactos ambientales por microcuenca, los cuales se resumen en general as: Prdida de cobertura 82,94 Has (entre 1996 - 2004). Tala del bosque y guaduales, fragmentacin de los ecosistemas. que ocasiona
NMP y mximo de 240.000.000 NMP de las quebradas de Armenia. Prdida de hbitat que le proporciona alimentacin y vivienda a la fauna.
Principales impactos sociales Los impactos sociales se identificaron con base en las caracterizaciones (Descripciones de los ecosistemas, identificacin de plantas y animales existentes en lugar con sus potencialidades y amenazas y adems la descripcin de los aspectos sociales) realizadas, donde se encontraron los siguientes impactos: Contaminacin de aguas, nacimientos y quebradas, por la disposicin de residuos slidos y escombros. Presencia de 2.416 viviendas en zona de riesgo, con un promedio de 4,2 habitantes por vivienda, es decir 10.220 personas aproximadamente. Asentamientos humanos en suelos de proteccin.
161
Anlisis de la evaluacin La evaluacin de los impactos muestra como impactos severos los siguientes: Prdida de cobertura 82,94 Has (entre 1996 - 2004). Asentamientos humanos sobre suelo de proteccin.
Construcciones sobre suelo de proteccin. Nuevas urbanizaciones. Contaminacin hdrica por Coliformes fecales con un rango mnimo de 2300.
Presencia de 2416 viviendas en zona de riesgo, con un promedio de 4,2 habitantes por vivienda, es decir 10.220 personas aproximadamente. Contaminacin hdrica por Coliformes fecales con un rango mnimo de 2300 NMP y mximo de 240.000.000 NMP de las quebradas de Armenia
Mitigacin Remover amenazas crticas, es decir remover las fuentes de presin activas, bajo el supuesto que al eliminar la fuente, la presin asociada con ella disminuir. Restauracin Hay ocasiones en la cuales, a pesar de remover la fuente, la presin al objeto de conservacin puede persistir. En estos casos el objetivo es reducir directamente la presin persistente. En otras ocasiones ser necesario aplicar estrategias que fortalecen la capacidad, involucran grupos interesados o promueven acciones polticas prioritarias. Tales estrategias indirectas tienen gran influencia, porque preparan el camino para las estrategias mitigacin de amenazas o de restauracin. Corredores ambientales de conservacin192 Objetivo general Disear corredores de conservacin para las microcuencas urbanas del municipio de Armenia, en desarrollo de una estrategia de conectividad, ordenamiento y manejo integral de la microcuencas y reas protegidas urbanas de Armenia
192
Como impactos moderados se evidencian: Tala del bosque y guaduales, que ocasiona fragmentacin de ecosistemas. Prdida de hbitat que le proporciona alimentacin y vivienda a la fauna. Contaminacin de aguas, nacimientos y quebradas, por la disposicin de basuras y escombros.
162
Formulacin de estrategias Una estrategia de conservacin, es la forma como respondemos a las amenazas crticas y a las presiones persistentes. Es el factor ms importante que afectar la viabilidad a largo plazo de los objetos de conservacin prioritarios en un sitio de conservacin. El objetivo final de las estrategias es reducir las presiones que estn deteriorando o causando un dao funcional, y por lo tanto disminuyendo, la viabilidad de los objetos de conservacin. Para ello, hay dos rutas principales:
El concepto de corredor ambiental de conservacin se inscribe en el marco de la ecologa del paisaje, que estudia la estructura, funcin y cambio s de paisajes heterogneos, en reas compuestas por ecosistemas interactuantes, en los cuales se distinguen 4 tipos bsicos de elementos estructurales: los parches, los elementos lineales, los bordes y la matriz. Los corredores de conservacin corresponden a elementos lineales del paisaje cuyo fin es la conectividad entre los parches y a travs de la matriz del paisaje.
Objetivos especficos Definir la metodologa y los nodos de conectividad a travs de los corredores ambientales de conservacin en el rea urbana del municipio de Armenia. Disear posibles corredores ambientales de conservacin en el rea urbana de Armenia. Disminuir la fragmentacin de los ecosistemas estratgicos urbanos y mejorar la conectividad para las especies de flora y aves en el municipio de armella.
consumo urbano y rural del municipio de Armenia, la cuenca alta del Quindo (Municipio de Salento) y la cuenca del Ro verde (Municipio de Crdoba) fuera de la jurisdiccin del municipio, se considera como rea de impotencia estratgica para conservacin de los recursos hdricos de abastecimiento en cumplimiento del art. 111 de la ley 99 de 1993, lo que conlleva consecuentemente a la conservacin de los suelos y bosques dada la relacin de interdependencia entre los diferentes componentes ambientales (agua, suelo, bosques). En este mismo orden de ideas es considerada la cuenca de la quebrada Cristales en la jurisdiccin del municipio de Armenia, pero con incidencia sobre el municipio de La tebaida. As mismo fueron identificados los ros Navarro, Boquern, Verde y la quebrada Boqua como fuentes de abastecimiento potencial. En concordancia con el concepto de ecosistema estratgico, se identific lo que significan tambin ciertos boques para el recurso hdrico, caso de los bosques de San Pedro e Irlanda (Municipio de Salento) y su importancia sobre el nacimiento de la Quebrada La Florida. Estrategias de intervencin Plan de ordenamiento de la cuenca del ro Quindo (segn C.R.Q). Fondo regional para la proteccin y conservacin de la cuenca del ro Quindo. Incentivos para la declaracin y establecimiento de reas para proteccin correspondiente al SIDAP y SIMAP.
La efectividad de los corredores La creacin de elementos lineales de paisaje que intentan la funcin de corredores como una herramienta para mantener especies en vas de extincin la funcin de un corredor es mantener las poblaciones de vida silvestre y el intercambio entre poblaciones conectadas. Lneas estratgicas de intervencin para los corredores urbanos: Mitigacin. Educacin ambiental, planificacin y control. Restauracin. Conectividad y reubicacin.
163
Ecosistemas estratgicos de abastecimiento Ecosistemas estratgicos zonas para el establecimiento continuo de agua; son reas en los que se genera el agua destinada al
Balance hdrico referente a cuencas hidrogrficas y fuentes abastecedoras. Agua potable y saneamiento bsico para el sector rural (proyecciones y estudios). Polticas para el aprovechamiento y manejo de recursos naturales: El marco fundamental de esta orientacin son los recursos naturales en el contexto de desarrollo municipal, con enfoque preventivo y de Sostenibilidad, a travs del manejo integral, cobrando importancia temas de accin como el uso racional del agua, el uso racional del suelo, bajo el esquema de sistemas sostenibles de produccin, con la educacin ambiental como la base y pilar fundamental del desarrollo sostenible.
Principios ambientales para tener en cuenta en el componente urbano en el P.O.T. Principios Rectores: La gestin ambiental urbano regional se fundamenta en el nuevo paradigma del desarrollo urbano sostenible y en los siguientes principios rectores consagrados en la Constitucin y la legislacin colombianas:
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y la proteccin de la naturaleza. Los ciudadanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. El inters colectivo prevalece sobre el inters individual en todas las situaciones de conflicto ambiental La gestin ambiental debe ser descentralizada en los niveles local y regional, atendiendo las directrices de poltica que responden al inters nacional. El manejo de los recursos naturales renovables debe asegurar que su utilizacin no derive en su agotamiento o deterioro. El uso racional de los recursos naturales no renovables debe tener en cuenta su disponibilidad, condiciones de agotabilidad y posibilidades de sustitucin, a fin de garantizar las necesarias reservas para las generaciones futuras. La planeacin y gestin ambiental deben asegurar la participacin democrtica, responsable e informada de los actores sociales involucrados. El recurso hdrico es estratgico para el Municipio y su disponibilidad para el consumo humano tiene prioridad sobre cualquier otro uso. Todas las actividades productivas que hagan uso de los recursos naturales deben incorporar los costos ambientales. Se deben aplicar medidas de precaucin en los casos en que pueda existir algn riesgo para la salud
164
humana o el medio biofsico aunque no exista plena evidencia cientfica. Las acciones de identificacin de amenazas, prevencin de desastres y mejoramiento de la calidad ambiental de las poblaciones que habitan en zonas de alto riesgo son prioritarias en la gestin ambiental. El proceso de planificacin y gestin ambiental de los centros urbanos considerar las interrelaciones e interacciones con las regiones circundantes. La gestin en los centros urbanos debe establecer relaciones de equidad con el entorno regional que le proporciona diferentes bienes y servicios ambientales. La propiedad tiene una funcin social que implica obligaciones y como tal le es inherente una funcin ecolgica. Los costos y beneficios derivados de la gestin ambiental se deben repartir de manera equitativa entre todos los actores sociales involucrados. La autoridad ambiental cuya jurisdiccin coinciden con el territorio debe asegurar la concurrencia, subsidiaridad y cooperacin de sus acciones para mantener una relacin armnica y coherente que
rea por microcuencas urbanas de Armenia
MICROCUENCAS
REA Has
Aldana San Nicols 39.080 La Aldana 226.050 Armenia 256.210 Centenario 121.480 Centenario Norte 178.100 Cristales 91.160 El Estadio 49.050 Hojas Anchas 61.390 Clarita 101.550 La Esmeralda 38.060 La Florida 301.390 Paujil 86.490 Pinares 188.270 San Jos Damasco 141.460 Tigreros 46.070 Tigreros Alto 78.480 Yeguas Santander 288.810 Ro Quindo 68.400 Total 2.361.800 Fuente: Base de datos SIG fundacin semillas de vida 2005
165
Propuesta lneas de accin, programa y estrategias por objetivo de conservacin de las microcuencas de Armenia OBJETIVO DE CONSERVACIN ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS PRIORIDADES Y LINEAS DE ACCION Sensibilizacin de los gremios de la construccin sobre la riqueza del SIMAP Sensibilizacin y capacitacin a los antes de control sobre la riqueza y proteccin del SIMAP y sobra el control de la tala de bosques y guaduales en el rea urbana y rural del municipio. Su formacin y capacitacin a oficina asesora de planeacin, secretaria de gobierno, consejo fsico y ambiental, consejo de ordenamiento territorial. Capacitacin Capacitar a los curadores notarios y registradores sobre las afectaciones y limitantes que afectan la riqueza de los sujetos de proteccin. Planes de manejo de guaduales de de rbol urbano de Armenia y ecoturismo. Flora
Capacitacin
Capacitacin a las comunidades sobre manejo, uso eficiente y ahorro de agua.
Nacimientos y Quebradas
Sensibilizacin
Formulacin y puesta en funcionamiento del plan de manejo integral de aguas Plan de Manejo residuales domesticas. de aguas residuales Incluir sistemas de prctica tratamiento y recoleccin de aguas residuales domsticos. Sealizacin y aislamiento reproduccin y re poblamiento con especies nativas: arborizar las laderas y aislar las quebradas. Adopcin de Convenios de manejo de reas reas del SIMAP protegidas entre la alcalda y la por la comunidad. comunidad. Continuidad Investigacin de plantas entre hospederas fragmentos Capacitacin Conectividad entre fragmentos Readecuacin de las personas y las familias que estn en zonas de alto riesgo. y
Matriz de bosque hmedo Pre montano guadual
166
Fauna
Planes manejo
Poblacin a Riesgo
Radicacin
Suelo
Capacitacin Anlisis de composicin sobre estructura del suelo. reconversin en
sistemas productivos Fuente: Estudio ordenacin de microcuencas urbanas, Base de datos S.I.G. fundacin semillas de vida 2005 Conflictos de uso del suelo en microcuencas CONFLICTO DE USO DEL SUELO DEFINICIN Son las coberturas naturales que protegen y conservan la biodiversidad ecolgica de las microcuencas como: bosques, guaduales, caf con sombro, bamb y pastizales. Son las coberturas naturales que la diversidad biolgica de las microcuencas debido a su impacto o por su manejo como los sistemas productivos (caf, pltano, yuca, cultivos mixtos y potreros) Hacen parte de la infraestructura como: vas, construcciones nuevas y antiguas que difcilmente se pueden restituir en coberturas naturales.
Efectos Negativos por el actual modelo de ocupacin en el sistema natural urbano
EFECTOS NEGATIVOS GENERADOS POR EL ACTUAL MODELO DE OCUPACION EN EL SISTEMA NATURAL URBANO EFECTO DE BORDE GENERANDO DETERIORO E INSOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
DESARROLLO URBANO INSOSTENIBLE

URBANIZACIONES Y ASENTAMIENTOS SUBNORMALES
Incumplimiento de la norma referente a la Franja de retiro de los 12 Mts, y pendientes permitidas
Suelo de proteccin y amortiguacin : Quebradas y bordes
Adecuado
Guadual
Quebrada Franja de los 12 Mts Previa aplicacin de las Caf siete Asentamiento variables
SUELO DE PROTECCION
Pastizal
167
Reconversin por sistemas protectores ambientales sostenibles
Inadecuado
Zona de riesgo : Alto o Medio Suelo de proteccin y amortiguacin

URBANIZACIONES Y ASENTAMIENTOS SUBNORMALES
Muy Inadecuado
Incumplimiento de la norma referente a la Franja de retiro los 12 Mts, y pendientes permitidas
DESARROLLO URBANO INSOSTENIBLE
EFECTO DE BORDE GENERANDO DETERIORO Y AUMENTO DEL RIESGO
Fuente: Base de datos SIG fundacin semillas de vida.
Fuente: Equipo P.O.T. 2007
Efectos positivos generados por el nuevo modelo de ocupacin en el sistema natural urbano
EFECTOS POSITIVOS GENERADOS POR EL NUEVO MODELO DE OCUPACION EN EL SISTEMA NATURAL URBANO
EFECTO DE BORDE GENERANDO RECUPERACION , CONSERVACION Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Estrategias dentro del Ordenamiento Territorial para la Recuperacin, Conservacin y Aprovechamiento de Las Microcuencas Urbanas
Recuperacin de las Microcuencas
Mitigacin
Restauracin
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Consolidacin de proyectos para la recuperacin conservacin y aprovechamiento ambiental
Franja de retiro de los 12 Mts, y pendientes permitidas Previa aplicacin de las Siete variables ambientales de consolidacin
Educacin Ambiental
Planificacin
Conectividad
Reubicacin
Suelo de proteccin y amortiguacin : Quebradas y bordes
Sensibilizacin
Planes de Manejo Ambientales: Guaduales, Bosque Nativo, Silvicultura Urbana, Turismo Sostenible
formulacin y puesta en marcha de planes integrales de: Aguas Residuales, Residuos Slidos, Produccin Limpia, uso racional del Agua.
Quebrada con procesos de recuperacin
Disminuir la fragmentacin . Recuperar la conectividad de fragmentos y relictos boscosos como habitad de flora y fauna acutica y terrestre.
Formular y ejecutar un plan de reubicacin de viviendas y personas en zonas de alto riesgo y ejercer control.
Guadual
Relictos , fragmentos , corredores , infraestructura ambiental Senderos debidamente interconectados , puentes , sealizacin , kioscos con altos ndices de recuperacin y conservacin
Capacitacin
168
Bosque
Suelo de proteccin y amortiguacin : Pendientes y taludes Consolidacin de proyectos para la recuperacin conservacin y aprovechamiento ambiental Franja de retiro los 12 Mts, y pendientes permitidas Previa aplicacin de las Fuente: Equipo P.O.T. siete variables ambientales de consolidacin
El modelo de ocupacin principal generados de la recuperacin y conservacin ambiental.

reas en conflicto de uso del suelo del sistema municipal de reas protegidas urbanas de Armenia.
2007
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
EFECTO DE BORDE GENERANDO RECUPERACION , CONSERVACION , Y DISMINUCION DEL RIESGO
Estrategias dentro del Ordenamiento Territorial para la recuperacin, conservacin y aprovechamiento de las microcuencas urbanas.
TIPO DE CONFLICTO Adecuado Inadecuado Muy inadecuado
AREA EN HECTREAS 390,58 84,14 142,76
PARMETRO KM 26,20 55,07 109,47
Fuente: Base de datos SIG Fundacin Semillas de Vida
Zonificacin Zonificar es definir reas especficas en un territorio, a las cuales se les definirn unos usos de acuerdo con sus potencialidades. Definicin de unidades con rasgos particulares y la obtencin de una visin de conjuntos de los fenmenos y espacios geogrficos que determinan la organizacin territorial. Segn el P.O.T. de Armenia, zonificacin ambiental de la ciudad segn el P.O.T. y Dec. 140 de 2000 Art. 13 sistema municipal de reas protegidas. Zona de conservacin. Zona de recuperacin ambiental. Zona de amortiguacin y manejo especial. Zona de uso intensivo e infraestructura. Zona de Agro ecosistemas. Corredores viales.
Las anteriores coberturas se califican entre las categoras del conflicto del uso del suelo. Por su parte, la zona de recuperacin ambiental corresponde a los nacimientos y quebradas, construcciones, vas y escombreras a las coberturas de bosque secundario temprano, pastizales, bamb, caf y pltano, yuca, Potreros, los cuales albergan objetos de consideracin como: Matriz de bosque hmedo premontano guadual. Nacimientos y quebradas. Especies carismticas. Especies de inters cultural. Suelo. Poblacin humana a riesgo
169
reas de la zonificacin ambiental de las microcuencas y reas protegidas urbanas
Zonas de conservacin Corresponde a las coberturas de bosque maduro intervenido, bosque secundario avanzado, bosque secundario intervenido, los cuales obligan los siguientes objetivos de conservacin. Especies en peligro de extincin local. Especies carismticas. Especies de inters cultural y Especies migratorias.
ZONA Conservacin Recuperacin Ambiental Amortiguacin Agro ecosistemas Uso Intensivo
AREA (HECTREAS) 383,43 154,59 29,74 34,32 75,11
PERMETROS KM 134,67 168,68 70,6 35,05 78,48
Fuente: Base de datos SIG fundacin semillas de vida.
Identificacin de impactos en suelo urbano IMPACTO IDENTIFICADO SUELO URBANO Contaminacin de quebradas y ros por vertimientos de aguas residuales domsticas de urbanizaciones nuevas. ACCION DE MITIGACION
Previa a la construccin de las urbanizaciones se debe tener disponibilidad total de servicios en lo referente a suministro de agua y tratamiento de aguas residuales domsticas (sistema de acueducto, alcantarillado y descontaminacin)
IMPACTO IDENTIFICADO SUELO ACCION DE MITIGACION URBANO Contaminacin de quebradas Culminacin del sistema de y ros por vertimientos de descontaminacin de aguas aguas residuales domsticas residuales domsticas (alcantarillado, colectores, interceptores, plantas de tratamiento, etc.) Contaminacin del suelo por Definicin e implementacin de disposicin ilegal de basuras, un plan de manejo integral y tierra y escombros gestin de la basura y escombros (mximo reutilizacin de lo reciclable) Modificacin del paisaje de caadas por llenos de ladera y de cauce, incluyendo rellenos sanitarios. Bsqueda de otras tcnicas y tecnologas para el manejo de la basura (por ejemplo, rellenos sanitarios sobre divisorias de aguas). Los llenos en zonas de proteccin sern prohibidos. Implantacin de sistemas de estabilizacin de taludes y laderas, y de manejo de aguas lluvias y superficiales en urbanizaciones vas.
Contaminacin del suelo por Reciclaje y reutilizacin de basuras basuras y escombros en la fuente y sistema de recoleccin de basuras en la nueva zona de expansin. Construccin de viviendas muy cerca al comienzo de caadas (zona de riesgo medio por asentamiento diferencial y deslizamiento) Incidencia sobre reas de proteccin urbana con bosques y/o humedales, con la subsecuente afectacin sobre fauna asociada. Construccin de las viviendas nuevas a distancias mayores de 12 metros de los quiebres de pendiente o pendientes > 25 o 46.63% Aplicacin y control sobre un modelo de ocupacin donde las zonas de proteccin solo permiten usos de conservacin, investigacin, educacin y recreacin.
170
Procesos erosivos (laminar y surcos) por manejo inadecuado de aguas lluvias, disposicin final de la misma sobre laderas y subdimensionamiento de tubera de conduccin.
Tala de rboles y guadua para Establecimiento, administracin y usos caseros y desarrollos manejo del sistema municipal de incompletos e inadecuados, reas natural protegidas. con la subsecuente
desaparicin de fragmentos / relictos de bosques urbanos y su biodiversidad Incremento del nmero de Desestmulo y control por parte del desarrollos incompletos e municipio, y educacin inadecuados en caadas ciudadana para su control. Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial. Ordenacin Microcuencas urbanas, Semillas de Vida. Bosque de la Permetro urbano Universidad de la ciudad de del Quindo afluencia microcuenca de la quebrada la Aldana (carrera 15 con calle 12 norte) Municipio de Armenia, zona real, vereda pantanillo, subcuenta del ro espejo
cuenta con una flora y fauna muy especial y variada. Tiene una latitud desde 1.490 hasta 1.530 msnm, tiene 6.72 has incluyendo los corredores menores
Principales reas protegidas relictos urbanos de Armenia

NOMBRE UBICACIN Vereda la patria, microcuenca de las quebradas San Jos y la Clarita. Armenia punto exacto: Finca Santa Sofa, barrio la Pavona Vereda San Juan, microcuenca de la quebrada la Florida Armenia. Bosque del SENA TAMAO Y CARATERISTICAS PRINCIPALES Con una altitud de 1.550 msnm tiene aproximadamente 10has En cuanto a ecosistema hbitat es una zona con alto grado de complejidad. Bosques el Verdum
Con una altitud de 1.400 msnm, tiene un tamao de aproximadamente 4.5 has y una forma alargada con una longitud de 1.8 km y ancho de 30 ms.
171
Bosque de Santa Sofa
Bosque del Yulima
Con una altitud de 1.550 msnm, con un rea aproximada de 1.5has, el fragmento menor en bosque de galera (guadual) sobre la quebrada la florida, rea cercana a 1.0 has, el podio tiene un corredor biolgico entre las dos reas principales de bosque, por lo que se
Municipio de Con una altitud de 1.400 Armenia permetro msnm, es un bosque urbano conformado por crecimiento secundario; dominado por cecropia aranoides (cecropiaacae), trema microntha (ulmaceae) y guadua angustifolia (poaceae). Es un bosque altamente impactado; por el desarrollo urbanstico. Corregimiento el Tiene una altitud de 1.300 Caimo, municipio msnm, con 63 has y de forma de Armenia irregular.
Bosque el bosque
Bosque el canal
Bosques la castellana
Bosque COOMEVA
Bosque la esmeralda
Municipio de Se encuentra a 1.250 msnm, Armenia, zona rural, con un tamao de 2.6 has en corregimiento del cuanto a ecosistema, hbitat Caimo. y unidades de cobertura vegetal, estos bosques corresponden en su totalidad a guaduales con abundante vegetacin asociada donde sobre sale la presencia de rboles emergentes de higuern. Municipio de Con una altitud de 1.300 Armenia zona rural msnm, con 6.5 cuadras vereda Pantanillo, (4.16has), el bosque es sub cuenca del ro alargado, de forma espejo rectangular y discontinuo, actualmente, el bosque se ha convertido en un guadual con rboles asociados y con estructuras horizontales y verticales bastante compleja. Sector norte del Con una altitud de 1.480 permetro urbano msnm, tiene un tamao de la ciudad, entre aproximado de 0.9has; la cra. 14 y la cra. bosques secundarios adulto y 19 guadual. Corregimiento del La altitud de 1.300 msnm, con Caimo, extremo sur un tamao de 4.0 has del municipio de aproximadamente la Armenia en la caracterstica parcial del cuenca de la bosque es consistente en un quebrada cristales. guadual con abundante vegetacin asociada compuesta principalmente
Bosque escuela ciudad milagro
Bosque de Golconda
Bosque la floresta
Sector occidental de Armenia, en la confluencia de los barrios la clarita, villa Andrea, rojas pinilla II y Quindo. Municipio de Armenia, zona rural corregimiento de el Caimo, vereda Islandia, en la microcuenca de la de la quebrada cristales. Municipio de Armenia vereda Santa Ana (km 3 va al valle)
por rboles y arbustos. Tiene una altitud de 1.400 msnm, tamao de 4.0 has con pequeas franjas de bosque y guaduales que an conservan parte de las especies propias de la regin. Tiene una altitud de 1.300 msnm con 1.5 has y de forma irregular y alargada.
Municipio de Armenia, zona de Bosque de la transicin, urbano finca rural, media Mesones Mesopotamia microcuenca quebrada hojas Anchas.
Tiene una altitud de 1.400 msnm con 1.0 has de forma alargada correspondiente en su totalidad a un bosque de guadua con fuerte intervencin en algunos sectores, su altura varia hasta 15 y 22 m. Su altitud de 1.560 msnm, tamao de 2.4 has corresponde todo el bosque a un mismo tipo de estructura con abundancia de gramneas (gyncian sagittataum) y arbusto propios de sitios hmedos (urea spp, acalyha SP, varias especies de astiraceae) en sus extremos.
172
Bosque de Municipio de Mesopotamia Armenia, zona rural, vereda Mesopotamia, microcuenca quebrada hojas anchas.
Bosque del Colegio Nacional
Sector sur occidente de Armenia, zona urbana, en la salida a Montenegro
A 1.550 msnm, a lo largo de la quebrada hojas anchas su rea aproximadamente es de 10.0 has incluyendo los ramales mayores o bosques de galera de las pequeas quebradas que vierten sus aguas en la quebrada hojas anchas. Tiene una latitud de 1.400 msnm, el tamao es de aproximadamente 10 cuadros y tiene una forma rectangular y alargada.
Fuente: Conocimiento, de la diversidad Biolgica 2003 2012. Conservacin y usos sustanciales, plan de accin en biodiversidad C.R.Q. reas de los sistemas productivos de la microcuencas No. AREA (LTAS) PORCENTAJE FRAGMENTOS 13.6 14.4 14.9 39.3 4.5 13.3 100.0 14 21 31 27 16 9 118
SISTEMA PRODUCTIVO
Fuente: Estudio ordenacin microcuencas urbanas Fundacin Semillas de Vida. Predios red de reserva de la sociedad civil
Caf a plena exposicin 13.33 Caf con sombro 14.18 Cultivos mixtos 14.65 Potaros 38.67 Pltano 4.45 Yuca 13.04 Total 98.32 Fuente: Fundacin Semillas de Vida 2005
173
Caractersticas de las microcuencas urbanas del municipio de Armenia
Reserva
Municipio
Reserva natural Mesopotamia
Armenia
Descripcin En el casco urbano de Armenia, el predio tiene un total de 65has. Con un bosque rico en biodiversidad y siete nacimientos caracterizados, se destaca por la integracin del sistema productivo con el sistema silvestre y su dinmica de aguas. Produce caf arbigo amigable con los pjaros.
Microcuenca
rea total 226.05 301.39 65.39 86.49 188.27
rea coberturas naturales 51.84 82.64 9.89 19.22 50.21
No. Fragmentos 42 51 9 15 49
Aldana Florida Hojas Anchas Paujil Pinares
Tamao promedio de fragmento 1.23 1.62 1.09 1.28 1.02
Fuente: Base de datos SIG Fundacin Semillas de Vida.
Usos permitidos en las reas protegidas de las microcuencas urbanas de Armenia

USOS ZONIFICACION ACTIVIDADES Prcticas sostenibles de produccin en ladera. a) Conservacin, preservacin, regeneracin y Agro ecosistemas restauracin de sostenibles los ecosistemas naturales, como el aislamiento, proteccin, control, revegetalizacin, reintroduccin de especies nativas , regeneracin natural Reconversin de sistemas insostenibles agrcolas en ladera por sistemas sostenibles con nfasis en agroforestal. Sin aplicacin de agroqumicos Seguridad alimentara Manejo de cercas vivas Implementacin de plantas medicinales Sombro con especies nativas No ampliar el rea sembrada. - Implementacin del manual del rbol urbano, implementacin de cercas vivas Especie nativas. - Especies que proporcionen alimento a las aves. - Especies ornamentales - Construccin de senderos e infraestructura ambiental - Sealizacin - puentes - Construccin de senderos - Vallas educativas - Zonas de recreacin pasiva. - Zona de integracin casetas.
Proteccin de los bordes de quebrada c) Educacin ambiental. Amortiguacin de Quebradas. Siembra de especies nativas y de bordes de cuerpos de agua. Manejo de taludes e implementacin de obras bioingenieriles. Revegetalizacin de bordes Anlisis de la calidad fsico, qumica, bacteriolgica, de las aguas de las quebradas. Implementacin de alternativas biolgicas de descontaminacin. Establecimiento de un sistema de monitoreo y seguimiento de la calidad del agua. Implementacin de cada uno de los planes de manejo de las 18 Microcuencas Urbanas Monitoreo y seguimiento de fauna y flora y de la calidad del agua Enriquecimiento con especies nativas. Construccin de senderos e infraestructura ambiental Implementacin del plan de ordenamiento de microcuencas urbanas con cada uno de los planes de manejo de las 18 microcuencas Consolidacin de los corredores ambientales identificados corredores 1, 2 , 3 ; Implementacin del manual del rbol urbano
e) investigacin bsica y aplicada.
174
Amortiguacin de bordes b) Conservacin y recuperacin de la fauna silvestre.
f) En las reservas naturales de la sociedad Civil la habitacin permanente, aprovechamient o maderero domestico, aprovechamient o sostenible de recursos no maderables, formacin y capacitacin tcnica profesional en
Conservacin
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL aspectos relacionados con el medio ambiente, la produccin agropecuaria sostenible y la organizacin comunitaria. - Monitoreo y seguimiento de fauna y flora y de - la calidad del agua - Enriquecimiento con especies nativas - Construccin de senderos e infraestructura ambiental - Implementacin del plan de ordenamiento de las microcuencas urbanas con cada uno de los planes de manejo de las 18 microcuencas - Consolidacin de los corredores ambientales identificados corredores 1, 2 , 3 ; Implementacin del manual del rbol urbano educativa liviana como vallas, senderos de interpretacin ambiental, puentes, casetas de descanso, entre otras; utilizando materiales naturales como madera, guadua y similares. Reubicacin de las familias que estn dentro del suelo de proteccin y especialmente las que estn en alto riesgo. Consolidacin de los corredores ambientales identificados para la ciudad corredores 1,2,3 Establecimiento de obras de conectividad biolgica, principalmente en vas que han fragmentado las coberturas boscosas. Eliminacin de las escombreras ilegales que hay a lo largo de las quebradas. Implementacin del plan de ordenamiento de las microcuencas urbanas y cada uno los planes de manejo de las 18 microcuencas Implementacin del manual del rbol urbano Establecimiento de convenios de manejo ambiental de los predios reubicados con ONGS JALES Y JAC, personas naturales.
Recuperacin ambiental
g) Implementacin de infraestructura
Uso intensivo
175
Fuente: Estudio ordenacin microcuencas urbanas Fundacin Semillas de Vida.
Usos limitados en las reas protegidas de las microcuencas urbanas de Armenia
USOS
ZONIFICACION
ACTIVIDADES Conservacin - Las especies de plantas productivas - La implementacin de obras culturales - La extraccin de material vegetal para la educacin de los sistemas productivos. - El aislamiento con cercas vivas - Comedores de aves - reas de acceso a las quebradas - Aprovechamiento domstico de guadua. Segn plan de manejo para la respectiva microcuenca - Ingreso de visitantes - El manejo de bordes y guaduales segn plan de manejo para la respectiva microcuenca Uso intensivo d) Construccin de equipamentos colectivos de carcter permanente.
a) Construccin de infraestructura vial, de uso liviano vehicular , ciclorutas , red de senderos para la vida Agro ecosistemas y la educacin ambiental
- La apertura de caminos y senderos - El ingreso de visitantes - Aprovechamiento domstico de guadua segn plan de manejo para la zona - La implementacin de infraestructura ambiental. - La reintroduccin de especies nativas de flora y fauna. - Actividades correspondientes al plan de manejo para la respectiva microcuenca - La apertura de caminos y senderos - El ingreso de visitantes - Aprovechamiento domstico de guadua segn plan de manejo para la zona - La implementacin de infraestructura ambiental - La reintroduccin de especies nativas de flora y fauna. - Actividades correspondientes al plan de manejo para la respectiva microcuenca - Construccin de equipamentos colectivos - Ampliacin de las obras - Implementacin de colectores y recamaras de aguas residuales domsticas y aguas lluvias.
176
b) Aprovechamiento forestales
Amortiguacin reas de bosques
c) Acceso a recursos genticos
Amortiguacin de quebradas
Fuente: Estudio ordenacin microcuencas urbanas. Fundacin Semillas de Vida
Usos prohibidos en las reas protegidas de las microcuencas urbanas de Armenia

USOS a) Caza, minera y quemas b) Explotacin agropecuaria y forestal c) Construccin de viviendas e infraestructura de desarrollo con carcter permanente. (rellenos sanitarios, disposicin de escombros, tneles, parqueaderos, entre otros). d) Expansin urbana e) Otros usos que a juicio de la sub direccin que corresponda al plan de ordenamiento territorial del Municipio y de la autoridad ambiental, se consideren perjudiciales o atenten contra los recursos naturales y el ambiente Agro ecosistemas ZONIFICACION ACTIVIDADES La implementacin de las siguientes prcticas agropecuarias: - Ganadera - Aplicacin agroqumicos - Monocultivos - Expansin de productivas - Quemas de las reas
Amortiguacin de quebradas
- El vertimiento de aguas residuales domsticas e industriales. - El vertimiento de aguas lluvias a media ladera - La tala de rboles y guaduales - Las quemas - La disposicin de basuras y escombros - La construccin de viviendas - El desvo de los causes de las quebradas. - La tala de rboles y guaduales - Las quemas - La disposicin de basuras y escombros - La construccin de viviendas y vas - Extraccin de material biolgicos - La cacera y extraccin de fauna - Introduccin de especies exticas - La tala de rboles y guaduales - Las quemas - La disposicin de basuras y escombros - La construccin de viviendas - La caza
Tala de rboles y guaduales - Las quemas - La disposicin de basuras y escombros - La construccin de viviendas - Siembra de rboles de porte grande - Implementacin de monocultivos
177
Conservacin
Amortiguacin de bordes
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL - La implementacin de parqueaderos al borde de la ladera - Establecimiento de familias en reas de riesgo - La disposicin de basuras y escombros.
Corredores identificados en la ciudad de Armenia para su conservacin Corredor uno Microcuencas ro Quindo Florida Paujil Aldana Hojas Anchas Ese corredor se propone por su riqueza, biodiversidad, y contigidad y acoge varios de los fragmentos que se identificaron como modos. Corredor dos Microcuencas Aldana, Don Nicols Yeguas, Santander Armenia Este corredor retoma los fragmentos que presentan un ndice mayor a 8 en fauna y flora es decir por su similaridad y continuidad. Corredor tres Se propone un corredor que conecte los nodos Florida Pinares, a travs de los fragmentos que actuaran como conectores: Aldana San Nicols y Ro Quindo
Planes de manejo ambientales desarrollados en la ciudad de Armenia para la conservacin de parques y reas naturales PLAN DE MANEJO No. 1 2 3 4 RBOLES INVENTARIADOS 47 rboles 91 rboles 44 rboles 129 rboles
Uso intensivo
Fuente: Estudio ordenacin microcuencas urbanas. Fundacin Semillas de Vida.
Identificacin de posibles corredores ambientales en la ciudad de Armenia interrelacionados por su similaridad: De acuerdo a este estudio podemos determinar que existen 3 corredores interrelacionados por sus diferentes similitudes en cuanto a la biodiversidad existente en cada una de ellos. Agrupacin por recursos Fauna Flora y su similitud Fauna: Aldana, tigreros Alto Esmeralda Aldana San Nicols yeguas Santander Armenia Centenario Centenario Norte Clarita Estadio Hojas Anchas San Jos Damasco Ro Quindo Tigreros. Flora: Aldana San Nicols Clarita Yeguas Santander. Armenia Cristales Yeguas Santander Centenario Cristales Yeguas Ro Quindo Florida Paujil Hojas Anchas mayor similaridad en flora la tiene: Aldana San Nicols Yeguas Santander Armenia, que podra constituir el corredor central.
178
SECTOR Parque Belencito Parque Aborgenes Parque Sucre Z.I Parque Fundadores
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
Z.I Calles 12 y 13, carreras 11 y 21 Parque Valencia Parque el Bosque Z.I Glorieta los Naranjos calle 50 y 50 Z.I Calle 10 Norte Parque CNICA Parque Laureles Z.I Proviteq II etapa Z.I CRA. 14 entre 22N y 24N Z.I CRA. 14 Calle 19N Z.I Calle 3 CRA. 19 a 22 Z.I La Divisa Z.I CRA. 23 calles 10 a 12 Granada Parque la Constitucin Z.I Zuldemaida etapa 2 Mz. 1 Z.I Villa Andrea Calle 44N 33-02 Z.I Calle 50 CRA. 18 y 19 COOMEVA Z.I Edifcio Bethesda calle 10N Z.I Mz. 1 Barrio Pinares Z.I Maria Cristina I etapa Z.I Bolo Club Z.I Mercedes del Norte manzana 5 Parque Cafetero Parque Modelo Parque La Clarita Parque Profesionales Parque Bachu Z.I Parque Granada Parque 25 de Mayo Z.I Parque 7 de Agosto Z.I Parque el Paraso Avenida Centenario Calle 21
3 rboles 27 rboles 280 rboles 57 rboles 52 rboles 57 rboles 6 rboles 8 rboles 64 rboles 23 rboles 39 rboles 20 rboles 61 rboles 27 rboles 45 rboles 15 rboles 13 rboles 2 rboles 19 rboles 136 rboles 5 rboles 6 rboles 33 rboles 39 rboles 46 rboles 39 rboles 21 rboles 34 rboles 12 rboles 37 rboles 40 rboles 1100 rboles 156 rboles
38 Estadio Centenario 192 rboles 39 Z.I Parque Guaduales de la Villa 22 rboles 40 Z.I Parque La Milagrosa 42 rboles 41 Z.I Parque 8 de Marzo 13 rboles 42 Z.I Parque Santa Rita 34 rboles 43 Z.I Parque La Fachada 53 rboles 44 Z.I Parque Gabriel Meja Gutirrez 22 rboles 45 Z.I Parque La Virginia 19 rboles 46 Z.I Parque Uribe 63 rboles 47 Z.I Plaza Bolvar 68 rboles 48 Parque La Adiela 32 rboles 49 Parque Zuldemaida 29 rboles 50 Parque Los Quindos 33 rboles 51 Parque la Quindianidad 178 rboles 52 Parque la Unin 44 rboles 53 Parque Santander 23 rboles 54 Parque Puerto Espejo 20 rboles 55 Parque Monte prado 20 rboles 56 Parque Limonar 23 rboles 57 Parque Ciudad Dorada 205 rboles 58 Parque La Isabela 78 rboles 59 Parque de los Sueos 99 rboles 60 Parque Bosques Pinares 194 rboles 61 Las Acacias 62 Villa Alejandra II (Mz. 1 y 4) 63 Colegio Lus Bernal 64 Colegio Nuestra Seora de Beln Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipal. Proyectos Ambientales, 2006.
179
Diagnstico del servicio de aseo Segn el documento Contrato para la operacin y gestin del servicio integral de aseo en la ciudad de Armenia suscrito en el ao 2003, Empresas Pblicas de Armenia ESP, otorga la operacin del servicio de aseo a la empresa SERVIGENERALES S.A. ESP. SERVIGENERALES ESP, es la empresa encargada de la prestacin del servicio de aseo en el Municipio de Armenia. Las tareas que realizan estn enfocadas a la gestin operativa del saneamiento ambiental en el tema de aseo. Dentro de sus actividades estn: Barridos de vas pblicas, recoleccin domiciliaria de desechos, transporte y disposicin final de los residuos. El proceso operativo contempla las actividades de recoleccin domiciliaria de los residuos producidos por los usuarios (residenciales, pequeos y grandes productores), el barrido y la limpieza de las vas, reas pblicas, el corte, plateo, y el bordeo de csped en zonas verdes, separadores viales y parques, as como el transporte al sitio de disposicin final de lo producido en cada una de ellas, adems este proceso cuenta con reas de soporte en mantenimiento de vehculos, relaciones con la comunidad y administracin de personal.193 Para el ao 2005, SERVIGENERALES ESP. Cuenta con una cobertura de recoleccin de residuos del 100% en el rea urbana, con un promedio anual de usuarios de 75.088. La empresa lleva al sitio de disposicin final 52.871 toneladas al ao (aprox.), con un promedio mensual de 4.393 toneladas al mes (aprox.), en el ao
193
se realizan 7.754 viajes, con un promedio mensual de 646.47 y una produccin mensual de residuos por usuario de 0.058 toneladas. La frecuencia de recoleccin es de tres veces por semana, en el sector residencial, comercial e industrial; y catorce veces por semana, en el sector centro y avenidas principales. El costo unitario por recoleccin y transporte de residuos slidos es de $ 49.932. (aprox.) y un costo unitario por disposicin final de $ 15.055 (aprox.). La disposicin final de los residuos slidos recolectados en el Municipio de Armenia es transportado hasta el Municipio de Calarc y dispuestos en el relleno sanitario Villa Karina del mismo municipio. El volumen de residuos a disponer es el total recolectado a los usuarios del servicio y los resultantes de las actividades de barrido y aseo de vas pblicas y parques.
180
Informe anual. Ao Armenia
2005. SERVIGENRALES S.A.
ESP. Agencia
Datos generales del servicio de aseo. Ao 2005
Rendimiento del personal de recoleccin y transporte. Ao 2005

Longitud de vas en el rea urbana 341.66 341.66 529.00 529.00 529.00 529.00 529.00 529.00 529.00 529.00 529.00 529.00
Cantidad de residuos recogidos en barrido y limpieza 201.43 216.09 209.18 205.39 223.13 237.46 217.19 214.10 194.96 172.62 176.21 146.82
Mes 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
rea (ha) 222.50 222.50 222.50 222.50 222.50 222.50 222.50 222.50 222.50 222.50 222.50 222.50
Usuarios atendidos 74.505 74.917 74.719 74.839 74.935 75.072 75.184 75.241 75.223 75.345 75.462 75.619
Residuos generados (Ton/mes) 4.535.13 3.998.09 4.539.56 4.377.68 4.628.49 4.485.20 4.470.09 4.548.88 4.179.38 4.174.11 4.308.19 4.627.55
Produccin por usuario (Ton/mes) 0.061 0.053 0.060 0.058 0.062 0.059 0.059 0.060 0.055 0.055 0.057 0.061
Cobertura 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Vehculos utilizados 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13
Meses
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Cantidad de residuos generados (ton/mes) 116.28 102.51 126.09 121.60 118.68 112.13 111.75 214.10 104.48 99.38 102.58 110.17
Rendimiento de barrido Km./operari o- mes 4.10 3.81 3.79 3.79 3.79 3.79 3.79 3.79 3.79 3.79 3.79 3.79
Cantidad de operarios en recoleccin 39 39 36 36 39 40 40 40 40 40 42 42
Cantidad de operarios por barrido 110 110 113 113 112 110 110 110 110 110 114 114
Cantidad de operarios barrido parques 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
181
Fuente: Diagnstico del estado de los residuos slidos. Servigenerales. S.A. Fuente: informe SERVIGENERALES 2005
Factores contaminantes y emisiones estado del rea en la ciudad de Armenia Fuentes mviles El transporte sostiene una amplia variedad en nuestro municipio, en especial, este es utilizado para movilizar personas e intercambiar bienes y servicios: el transport de personas se hace a travs de vehculos particulares buses y taxis; entre tanto el transporte de bienes se efecta a travs de jeeps, camiones y camionetas, camperos entre otros.
El nmero de vehculos registrados en el departamento es de 34869 automotores, el mayor nmero de ellos se encuentran en la ciudad de Armenia. Estado del parque automotor Con el fin de realizar controles de emisiones de los vehculos el ministerio del medio ambiente en el ao 1996 mediante la resolucin 005 emiti normas en las cuales se indican los lmites permisibles para hidrocarburos y monxido de carbono. Estado del parque automotor
MODELOS 1974 O anteriores 1980-1975 1990-1981 1995-1991 1997-1996 2000-1998 2001 y posteriores Porcentaje de rechazados
Los operativos realizados en el municipio nos indican lo siguiente: Porcentajes de Vehculos que no cumplen con normas de emisin.
PORCENTAJE DE VEHCULOS QUE NO CUMPLEN CON LA NORMA DE EMISIN
2001 Y POSTERIORES 2000-1998 1997-1996
14 30 48 57 60 83 80 0 20 40 60 80 100
Modelos
80 83 60 57 48 30 14
1995-1991 1990-1981 1980-1975
182
1974 O ANTERIORES
VEHCULOS RECHAZADOS
Fuente: Estudio de monitoreo de la calidad del aire, C.R.Q. 2005. Fuente: Estudio de monitoreo de la calidad del aire, C.R.Q. 2005
El grfico muestra como el mayor porcentaje de vehculos rechazados lo constituyen los modelos 1980 o anteriores; este porcentaje oscilo entre el 80% y 83%; posteriormente los modelos ms rechazados son los comprendidos entre los aos 1981 y 1995 con un rango entre el 57% y el 60%; los modelos menos rechazados son las posteriores al ao 2001 con un 14%. En general
el porcentaje de vehculos rechazados es proporcional a la antigedad Porcentaje de Vehculos de Servicio Pblico Rechazados
La mayor parte del parque automotor de la empresa buses Armenia, tiene como fuente de energa el gas natural y en menor proporcin vehculos a diesel, de estos ltimos el porcentaje de vehculos rechazados fue el 33%. La empresa Transportes Urbanos Ciudad Milagro posee un parque automotor constituido por modelos entre 1999 y 2004, de ellos solo fueron rechazados el 11.8%. De otra parte el porcentaje de taxis rechazados fue de 40.6% Vehculos analizados en los centros autorizados El porcentaje de vehculos que han sido sometidos a revisin por emisin de gases fueron de 25% para el ao 2003, 55.1 % para el ao 2004 y de 18,2 % para el ao 2005. (Ver grafica).
183
Fuente: Estudio de monitoreo de la calidad del aire, C.R.Q. 2005.
Vehculos de servicio pblico: El mayor porcentaje de vehculos pblicos rechazados corresponde a la Cooperativa de transportes del Quindo Cooburquin Ltda., con un 53,5%, ya que son modelos ms antiguos.
Porcentaje de vehculos sometidos a revisin de gases en el Departamento del Quindo.

Porcentaje de Vehculos sometidos a revisin por emisin de gases en el Departamento del Quindo
Vehculos analizados y rechazados aos 2003-2004-2005

Vehculos Analizados aos 2003-2004-2005
35.000
60% 50%
30.000
Porcentaje
25,0% 30% 20% 10% 0% 2003 2004 Ao 2005 18,2%
20.000 Nm ero de Vehculos 15.000
16566
40%
19217
25.000
34869
34869
55,1%
34869
6415
10.000
2.323
5.000
0 2001 2002 Aos 2003

APROBADOS RECHAZADOS TOTAL ANALIZADOS PARQUE AUTOMOTOR
En general el nmero de vehculos que han sido analizados para emisin de gases por parte de los propietarios son significativamente bajos, esto nos indica que el mantenimiento preventivo para mantener los vehculos en buenas condiciones tcnico mecnico y el cuidado por el medio ambiente atmosfrico aun no est arraigado en nuestra cultura. Por lo tanto es necesario que la tanto la autoridad ambiental como las autoridades de trnsito deba mejorar el control en este campo.
El porcentaje de vehculos rechazados en los operativos es de 52% mientras que el porcentaje de vehculos aprobados por las servitecas oscila entre 13.3 y 26.6: estas cifras son notoriamente diferentes y probablemente se expliquen por las polticas de comercializacin que tienen la mayora de las servitecas , la cual consiste en hacer el anlisis a los vehculos e indicarle al usuario que arregle el vehculo y luego regrese otra razn adicional,
5502 842
2.651
6344
184
8738
consiste en que no se sigue un procedimiento estndar para realizar las pruebas, as mismo algunos pasos del procedimiento de medicin no se cumplen. Para superar estas anomalas se ha elaborado un procedimiento que tendr que ser seguido por todos los centros autorizados. Ruido El ruido es un problema de contaminacin atmosfrica que tenemos en el municipio durante el da esto es generado principalmente por el parque automotor, mientras que en la noche es generado por establecimientos pblicos tales como discotecas y bares. Ruido diurno La ciudad de Armenia en las zonas de alto trafico el rango promedio de los decibeles de ruido oscila entre 68 y 74.5 decibeles, estos valores superan las normas para reas residenciales y en algunos casos superan las normas para zona industriales Comparativamente los otros municipios del departamento como Quimbaya, La Tebaida, Circasia y Filandia posee el promedio de niveles de ruido inferiores a 65 decibeles que es el valor mximo para reas residenciales: esto significa que en estos municipios no hay conflictos entre los usos del suelo y las normas existentes. Los anlisis anteriores corresponden a los resultados de los monitoreos realizados entre los das lunes y viernes: sin embargo es probable que los fines de semana especialmente el da sbado presente niveles de ruido que superan las normas tanto para
zona s comerciales como residenciales especialmente donde existen bares y cantinas Emisiones industriales En la ciudad de Armenia la energa para la industria, el comercio, el transporte, los hogares, la transformacin de desechos y en general para la produccin de bienes y servicios proviene de las hidroelctricas y de energa fsil, ambas fuentes son importadas ya que no somos autosuficientes en este sector. La energa fsil utilizada por la industria est formada principalmente por gas natural, carbn mineral, diesel (ACPM) y combustleo (fuel oil No 6), durante la transformacin de estas fuentes energticas para la produccin de bienes y servicios se emite al ambiente calor y compuestos contaminantes, estos ltimos estn clasificados como gases y material particulado que al ser arrojados al ambiente pueden afectar al clima y a la vida. En Armenia las principales fuentes de contaminacin que utilizan fuentes energticas provenientes del petrleo son:
185
Principales fuentes de contaminacin que utilizan energticas provenientes del petrleo en Armenia
Industria Ingeniera de vas PRINTEX Ltda. Teidos y Moda Hospital San Juan de Dios COLANTA
fuentes
Actividad Produccin de asfalto Produccin de prendas de vestir Lavado de prenda de vestir Incineracin de residuos hospitalarios Productora de lcteos
Empresas que transforman la energa por medio de las diferentes unidades (ACPM, combustleo, carbn mineral)
Empresa Hospital San Juan de Dios COLANTA Ltda. Teidos y Moda PRINTEX S.A Ingeniera de vas Unidad Generadora de Energa Caldera de combustin Caldera de combustin Caldera de combustin Caldera de combustin Horno rotatorio Combustible ACPM Combustleo Carbn mineral Carbn mineral Combustleo
186
Fuente: Estudio de monitoreo de la calidad del aire, C.R.Q. 2005
Finalmente, como se puede apreciar la generacin de calor y energa se produce con calderas y los combustibles utilizados son ACPM, combustleo y carbn mineral.
ANLISIS DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL MUNICIPIO La actividad minera en el municipio de Armenia se circunscribe a la explotacin de materiales para la construccin, que son definidos en la Ley 685 del 15 de agosto de 2001 o Cdigo de Minas de la siguiente forma: Para todos los efectos legales se consideran materiales de construccin, los productos ptreos explotados en minas y canteras usados, generalmente, en la industria de la construccin como agregados en la fabricacin de piezas de concreto, morteros, pavimentos, obras de tierra y otros productos similares. Tambin, para los mismos efectos, son materiales de construccin, los materiales de arrastre tales como arenas, gravas y las piedras yacentes en el cauce y orillas de las corrientes de agua, vegas de inundacin y otros terrenos aluviales. Los materiales antes mencionados, se denominan materiales de construccin aunque, una vez explotados, no se destinen a esta industria. El otorgamiento, vigencia y ejercicio del derecho a explorar y explotar los materiales de construccin de que trata este artculo, se regulan ntegramente por este Cdigo y son de la competencia exclusiva de la autoridad minera. Las labores de explotacin en el territorio municipal se concentran fundamentalmente sobre el cauce del ro Quindo en forma recurrente y en el ro Espejo, razn por la cual son este tipo de explotacin se considera como de materiales de arrastre y est representado esencialmente en: arena, grava y piedra. Las minas de cantera no se presentan por las condiciones geolgicas predominantes en el municipio. La mayora de estas explotaciones tienen el carcter de ilegal y tan solo tres de ellas aparecen en el Catastro Minero Nacional publicado en la pgina WEB del Sistema de Informacin Minero Colombiano (SIMCO) 194, las cuales corresponden a:
187
194
http://www.simco.gov.co/simco/SIMCO/CatastroMineroColombiano/tabid/93/Def ault.aspx
Re c 1
AREA
PERIMETE AREA AREA_I R _ D 25633
PLAC A
MINERALES
TITULARES
#SHAPE#
#ID #
54291 4123.0464 1927 1 PERIMETER 10553.091
HCAJ- MATERIAL DE ARRASTR (8010009862) ASOCIACION DE ARENEROS Y BALASTEROS DE LA MA [polygon 192 01 E RIA ] 7 MINERALES TITULARES (7777771381) NORMANDY POSEIDON LIMITED #SHAPE# [polygon] #ID# 3079
Rec AREA 1 1355123.5
AREA_ AREA_ID PLACA 3079 28923
HDDE-01 MATERIAL DE ARRASTRE
Re AREA c 1
PERIMET ARE ER A_
AREA_I PLAC FECHA_PR HECTARE MTS_CU D A ES AS AD Mon, 16 GEGMay 2005 100 115 00:00:00 1837.5
MINERALES
ESTADO
#SHAPE #ID # #
1002303 5408.05 6411 28550 .2 52
MATERIALES DE CONSTRUCCION,DEMAS_CO CONTRATAR/OTOR [polygo 641 NCESIBLES GAR n] 1
188
De acuerdo al Cdigo Minero, adems de las zonas donde se permite la actividad minera, existen zonas excluibles de la minera (artculo 34) y zonas de minera restringida (artculo 35) Las zonas de exclusin mencionadas sern las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales con la colaboracin de la autoridad minera, en aquellas reas de inters minero, situacin est que a la fecha no se da en el municipio de Armenia. En cuanto a la minera restringida, la normatividad establece claramente donde podr efectuarse trabajos de exploracin y explotacin en apego a ciertas restricciones.
Por ltimo, el Cdigo de Minas expresa en el artculo 34, relacionado con el Ordenamiento Territorial, que en la elaboracin, modificacin y ejecucin de los planes de ordenamiento territorial, la autoridad competente se sujetar a la informacin geolgico-minera disponible sobre las zonas respectivas, as como lo dispuesto en el presente Cdigo sobre zonas de reservas especiales y zonas excluibles de la minera, lo cual tiene especial observancia al momento de la formulacin del nuevo plan de ordenamiento territorial de Armenia..
Dimensin de Gestin del riesgo

Los procesos de desarrollo y el riesgo de desastre Numerosos estudios en todo el mundo han demostrado que las principales causas de los desastres provienen o se encuentran en la forma en que los pases, ciudades, regiones o comunidades se han desarrollado a lo largo de su historia, incluyendo no solo los aspectos materiales, sino tambin la forma en que la sociedad se ha relacionado con su medio ambiente y la utilizacin que ha hecho de sus recursos naturales. Existen muchos casos donde la marginacin y el atraso de determinadas zonas han sido la causa de la ocurrencia de numerosos desastres, pero tambin es cada vez ms frecuente encontrar casos de reas urbanas importantes, donde los niveles de riesgo se han incrementado como consecuencia de la forma en que dichas reas se han desarrollado. La construccin inadecuada de infraestructura, el establecimiento de industrias peligrosas, la destruccin del medio ambiente, la contaminacin, la sobrepoblacin de zonas peligrosas, el crecimiento urbano desordenado y la sobreexplotacin y uso irracional de los recursos naturales, son algunas de las vas que la gran mayora de las ciudades o regiones han seguido para elevar sus niveles de desarrollo, pero al mismo tiempo, son factores que han contribuido a incrementar la vulnerabilidad o a acumular una serie de vulnerabilidades a lo largo del tiempo. Cuando ocurren fenmenos como sismos, erupciones volcnicas, inundaciones, deslizamientos, incendios, explosiones, etc., en muchos casos, se presentan graves daos sobre las personas, sus
bienes y su infraestructura, causando enormes prdidas que pueden llegar a afectar en forma muy severa y durante periodos de tiempo muy largos, el desarrollo econmico y social de la zona impactada. La manifestacin creciente de los daos e impactos tiene que ver tanto con la exposicin indiscriminada de los asentamientos y actividades humanas en las zonas donde se manifiestan estos fenmenos, como con la fragilidad o vulnerabilidad de dichos asentamientos con relacin a la intensidad y formas de expresin de los fenmenos peligrosos.
189
Viviendas vulnerables a los incendios, adems se encuentran en zonas de Alto Riesgo por Deslizamiento, Armenia (Quindo). Foto OMPAD.
Adicionalmente, la intervencin del ser humano sin considerar la dinmica natural de los lugares donde se han producido los asentamientos, explica la creciente intensificacin de amenazas inducidas, como es el caso de inundaciones, deslizamientos y otro sinnmero de peligros asociados, en los que existe gran responsabilidad de la accin humana. Proceso de desarrollo y riesgo de desastre
Por lo anterior, la generacin del riesgo de desastre se debe entender como un proceso que no es inevitable, sino por el contrario, puede manejarse y reducirse aplicando polticas y programas adecuados. Inventario y revisin temtica de los diferentes estudios obtenidos para el anlisis del riesgo en la ciudad de Armenia Se realiz el inventario y revisin temtica de los distintos productos obtenidos para el Anlisis del Riesgo en la ciudad, estos incluyen: Estudios, cartografa, estadsticas, etc., que se relacionan a continuacin. 1. Evaluacin Tcnico-Cientfica preliminar para Priorizar las Zonas de Alto Riesgo por Inundacin y Deslizamientos en las Zonas Subnormales de la Ciudad de Armenia. Comisin TcnicoCientfica Comit Regional de Emergencias Departamento del Quindo, Junio 1996. 2. Estudio Cualitativo del Anlisis de la Vulnerabilidad Ssmica de Acueducto y Alcantarillado para la Ciudad de Armenia. Subsistema Redes, I Etapa. Tania C. Cervantes, Tesis Universidad del Quindo, 1997. 3. Decreto 0072 y 0107 de 1999 sobre Declaratoria de Zonas de Alto Riesgo por Deslizamiento del Municipio de Armenia. 1999. 4. Programa para la Prevencin y Atencin de Desastres del Municipio de Armenia. Alcalda de Armenia, 1999.
Procesos de desarrollo, sin considerar la variable riesgo

Fuente: SIG. CLOPAD Armenia
Generacin y acumulacin de vulnerabilidades
Aumento del riesgo de desastre
190
Todo lo anterior describe un crculo vicioso, en el cual, los diferentes actores sociales generan vulnerabilidades que se revierten posteriormente en impactos negativos sobre el desarrollo mismo. La ruptura de este crculo vicioso es el objetivo fundamental que se persigue con el manejo de los riesgos, focalizado en la reduccin de las vulnerabilidades existentes y en evitar la creacin de nuevas vulnerabilidades. Los desastres destruyen los adelantos logrados por el desarrollo, pero los propios procesos de desarrollo aumentan el riesgo de desastre.
5. Zonificacin Sismo geotcnica Indicativa para la Reconstruccin de la Ciudad de Armenia. INGEOMINAS, CRQ., Universidad del Quindo, Alcalda de Armenia, 1999. 6. Estudio de Microzonificacin Ssmica para Orientar la Reconstruccin de Armenia, Quindo. Asociacin de Ingeniera Ssmica AIS-, Universidad del Quindo, Universidad de Los Andes, CRQ., INGEOMINAS, 1999. 7. Decreto 079 de Septiembre 29 de 2000, por el cual se adopta la Zonificacin Ssmica de la Ciudad de Armenia, Alcalda de Armenia, 2000. 8. Criterios Geolgicos para la Planificacin y Manejo Urbano en Prevencin de Desastres. Corporacin Autnoma Regional del Quindo CRQ- 2000. 9. Inventario Rpido de Daos por Terremoto Proyecto RIED. ITC, TU DELFT, Ministerio del Medio Ambiente, CRQ., INGEOMINAS, IGAC, 2000. 10. Zonificacin de Amenazas. Elementos Conceptuales y Metodologas de la Gestin del Riesgo aplicadas a la Planeacin y el Ordenamiento Territorial. Fondo para la Reconstruccin del Eje Cafetero FOREC- 2001. (Incluye la Evaluacin de la Amenaza del Volcn Cerro Machn Departamentos del Tolima y Quindo. INGEOMINAS). 11. Plan Estratgico para la Gestin Participativa del Riesgo en el Municipio de Armenia. Marco Antonio Giraldo, Gustavo Wilches Chaux. Noviembre de 2001.
12. Riesgo Ssmico en la Ciudad de Armenia, Informe Final. INTEGRAL S.A., Universidad EAFIT, CRQ., Junio 2001. 13. Plan de Desarrollo Comunal 2004-2008, Alcalda de Armenia. Insumo importante en el cual se encuentran identificadas las vulnerabilidades existentes por comuna y especificadas por barrio. 14. Evaluacin de la Vulnerabilidad Indicativa de las Edificaciones del Centro de Armenia. Centro de Estudios e Investigaciones de la Facultad de Ingeniera de la Universidad del Quindo, Alcalda de Armenia, 2004. 15. Evaluacin al Riesgo por Deslizamiento en la Ciudad de Armenia. INTEGRAL S.A., CRQ. Agosto 2004. 16. Modelo Geofsico y Estructural del Casco Urbano de Armenia y sus Alrededores. Universidad Nacional de Colombia Grupo de Geofsica-, Universidad del Quindo Grupo Quimbaya-, CRQ., Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres, COLCIENCIAS, 2005. 17. Geologa de la Zona Urbana de Armenia y su Aplicacin al Ordenamiento Territorial. Adriana Luca Duque Velasco, Universidad del Quindo, CRQ., junio 2005. 18. Proyecto Anlisis de Estabilidad de Estabilidad de Taludes y Efectos de Amplificacin Ssmica por Topografa Asociados a los Daos en Edificaciones en o Cerca de las Laderas de las Quebradas del Municipio de Armenia. Sociedad de Ingenieros del Quindo, CRQ y Alcalda de Armenia. Fase I: mayo de 2005 y Fase II: febrero de 2006.
191
19. Diseo de Corredores de Conservacin en las Microcuencas y reas Protegidas Urbanas del Municipio de Armenia. Fundacin Semillas de Vida. Armenia, Nov. De 2005. 20. Plan de Ordenamiento y Manejo Integral de las Microcuencas y reas Protegidas Urbanas del Municipio de Armenia. Fundacin Semillas de Vida. Armenia, Nov. De 2005. 21. Resolucin No. 022 de diciembre 22 de 2006. Reglamentacin del Manejo Integral de reas Liberadas y Lotes Urbanos en el Municipio de Armenia. Alcalda de Armenia, 2006. 22. Estudio Preliminar de la Vulnerabilidad de Redes (Gases del Quindo, E.S.P), en preparacin. Correlacin entre los diferentes estudios y los atributos del P.O.T. 2007-2019 Se realiz la correlacin entre cada uno de los estudios existentes en el municipio, relacionados con el tema de Riesgos y su importancia dentro de cada uno de los Ejes Temticos del P.O.T: 1. Evaluacin Tcnico-Cientfica Preliminar para Priorizar las Zonas de Alto Riesgo por Inundacin y Deslizamientos en las Zonas Subnormales de la Ciudad de Armenia. 1996. Atributos: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Zonas no aptas para vivienda: Caadas ocupadas por asentamientos subnormales, con pendientes mayores a los
30 y con presencia de los deslizamientos e inundaciones. Estas zonas deben ser totalmente reubicadas y recuperadas para un manejo futuro de zonas verdes. En esta zona estn los Barrios El Recuerdo, Gaitn Bajo, El Porvenir, Simn Bolvar, Las Brisas, Acacias Bajo, Brasilia Bajo, Miraflores Bajo, Salazar Bajo, Pradito Bajo, Santander Bajo, Buenos Aires Bajo, Santa Elena y parte del Milagro de Dios. Zonas urbanizables bajo restriccin: Corresponden a zonas que pueden ser recuperables bajo ciertos tratamientos especficos, como estabilizacin de taludes, manejo de aguas lluvias, conduccin de aguas negras, etc. Dentro de estas zonas estn los Barrios Los Naranjos, Rincn Santo, Florida Baja y Viento Libre.
2. Estudio Cualitativo del Anlisis de la Vulnerabilidad Ssmica de Acueducto y Alcantarillado para la Ciudad de Armenia. Subsistema Redes, I Etapa. 1997. Atributos: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Servicios Pblicos. El total de las redes del acueducto y alcantarillado se encuentran ubicadas en zonas de amenaza ssmica por factores locales, alta y moderada. Las redes de acueducto del centro de Armenia son muy vulnerables, debido a que se encuentran construidas en asbestocemento y con una edad entre 21 y 30 aos. Las redes de alcantarillado del centro de Armenia son muy vulnerables ya que se fabrican en mortero y con una edad mayor o igual a 30 aos, tubera que no cumple con las normas ICONTEC.
192
Las redes de acueducto de la ciudad de Armenia estn cumpliendo su vida til, ya que un 35% de ellas tiene ms de treinta aos y el 45% est prximo a cumplirla, solo el 20% es joven. Las redes de alcantarillado de la ciudad de Armenia en ms del 50% han cumplido su vida til y el 41% es relativamente joven. El box-coulvert de la Quebrada Armenia puede presentar asentamientos y/o hundimientos de las estructuras que sobre l se encuentran. Se requiere adelantar un diagnstico sobre el estado actual del mismo. La conduccin del agua entre la bocatoma y la planta de tratamiento debe merecer especial y permanente atencin, pues una falla dejara a la ciudad sin suministro de agua, por ser la nica fuente de abastecimiento. Se identificaron problemas de remocin de materiales en los tneles de conduccin. Reforestacin de cuencas abastecedoras. Ampliacin de redes de acuerdo al desarrollo de la ciudad, por demanda del servicio.
3. Decreto 0072 y 0107 de 1999 sobre Declaratoria de Zonas de Alto Riesgo por Deslizamiento del Municipio de Armenia. 1999. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Zonas de Riesgo Cualitativo Alto por Deslizamiento: Corresponde a las reas en las cuales la amenaza natural por deslizamiento es alta y donde existe una potencialidad de afectacin de vidas e infraestructura. Define las zonas que requieren procesos de reubicacin. Teniendo en cuenta las condiciones anteriores, en estas zonas no es posible desarrollar proyectos de construccin ni de urbanismo. Zonas de Riesgo Cualitativo Moderado o Riesgo Alto Mitigable por Deslizamiento: Corresponde a zonas de moderada a alta probabilidad de ocurrencia de deslizamientos, en relacin a niveles medios de vulnerabilidad en vidas humanas e infraestructura. Es relativo las reas de la ciudad donde es necesario conservar las condiciones actuales de proteccin y de estabilidad de las laderas o lugares que han presentado problemas de estabilidad incipientes, en los cuales es necesario iniciar acciones en el corto plazo tendientes a su estabilizacin y recuperacin.
193
Atributo: Medio Ambiente. Zonas de Proteccin: Segn el acuerdo 006 de 2004, sobre Polticas del Suelo de Proteccin Urbano, el uso permitido es la proteccin, conservacin, investigacin y recreacin ecolgica.
construccin de viviendas, bajo la perspectiva de la geologa (deslizamientos, sismos). 5. Estudio de Microzonificacin Ssmica para Orientar la Reconstruccin de Armenia, Quindo. Asociacin de Ingeniera Ssmica A.I.S, C.R.Q., U del Quindo, INGEOMINAS. Octubre de1999. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Los mapas denominados Susceptibilidad al Deslizamiento con sismo o sin sismo, muestran dentro de la Ciudad de Armenia los sitios con mayor posibilidad de sufrir deslizamientos bajo un sismo o sin l y con variaciones en el nivel fretico. El estudio de Zonificacin Ssmica de la Ciudad de Armenia, es un insumo tcnico necesario para orientar los programas de reconstruccin, cumpliendo con las Normas Sismo Resistentes Colombianas vigentes. La aceleracin mxima en la superficie del terreno es muy sensible a pequeos cambios topogrficos, normalmente cualquier cambio topogrfico como perturbaciones o salientes pueden producir amplificaciones de consideracin. Lo sismos cercanos, superficiales o profundos, dominan la respuesta ssmica, as como los efectos topogrficos locales. El sismo lejano, presenta algunos efectos de amplificacin, pero
4. Zonificacin Sismo geotcnica Indicativa para la Reconstruccin de la Ciudad de Armenia. INGEOMINAS, C.R.Q., U. del Quindo, Alcalda de Armenia. Julio de1999. Atributos: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. El mapa denominado Susceptibilidad a Fenmenos de Remocin en Masa, muestra dentro de la Ciudad de Armenia los sitios con mayor posibilidad de sufrir deslizamientos. A 10 m a partir del quiebre de pendiente, se tiene alta probabilidad de generacin de deslizamientos, siendo por lo tanto, sitios adicionales no considerados en el mapa. El mapa denominado Zonificacin Sismo geotcnica Indicativa, muestra el comportamiento esperado de la aceleracin y amplificacin ssmica del suelo. Para cada zona definida en este mapa se utiliza un espectro de diseo.
194
El mapa denominado Aptitud Relativa para la Construccin, muestra que tan apto es un terreno para la
son en general apreciablemente inferiores a los que se producen con los sismos cercanos o regionales intensos. Los efectos de los sismos lejanos son ms notorios cuando la altura de las colinas sobrepasa los treinta metros. La amplificacin que ocurre en taludes de cenizas para perodos entre 0.1 y 0.5 son considerables. La amplificacin que se produce en las zonas de llenos, puede llegar a ser considerable para la zona central del mismo. Para la zona del suelo adyacente al lleno, no parece producirse una amplificacin considerable. En las colinas que se forman entre caadas paralelas, se presenta una clara amplificacin en la zona correspondiente a la parte alta superior de la colina.
Casos especiales para clculo de las fuerzas ssmicas de diseo, en sectores en los que se piense desarrollar algn tipo de infraestructura: Zonas de los taludes: En la zona alta del talud, dentro de una distancia igual a la altura del talud medida desde la cresta o borde del mismo. Zonas de llenos: En cualquier sitio de lleno, cuando el espesor mximo de este supere los 10 m. Colinas: En la parte superior de cualquier colina cuando la dimensin horizontal de la parte plana de esta sea inferior a 2 veces la altura mxima del talud.
195
7. Inventario Rpido de Daos por Terremoto Proyecto RIED. ITC, TU DELFT, Ministerio del Medio Ambiente, CRQ., INGEOMINAS. 2000. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Existen dos mapas de Microzonificacin Ssmica para el sismo del 25 de enero de 1999, que muestran cmo se aceler el suelo de la ciudad de Armenia. Se destacan las reas con aceleraciones ssmicas mayores a los 1.3 g, valor propuesto como la mxima aceleracin para los espectros de diseo (INGEOMINAS 1999). El mapa de Amplificacin Topogrfica, muestra los sectores dentro de la ciudad con potencial de amplificacin ssmica por efecto topogrfico. Se deben plantear retiros a
6. Decreto 079 de septiembre 29 de 2000, por el cual se adopta la Zonificacin Ssmica de la Ciudad de Armenia. 2000. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Se adopta el Estudio de Microzonificacin Ssmica para Orientar la Reconstruccin de Armenia. Los parmetros de diseo Sismo Resistente propuestos en el decreto, no validan la construccin en las Zonas de Alto Riesgo por Inundacin o Deslizamiento, declaradas por el municipio o en cualquier otra zona donde no se permita la construccin de acuerdo a la normativa vigente.
partir del quiebre de pendiente, en donde se evite la urbanizacin, por lo menos igual a la altura de la topografa. 8. Zonificacin de Amenazas. Elementos Conceptuales y Metodologas de la Gestin del Riesgo aplicadas a la Planeacin y el Ordenamiento Territorial. Fondo para la Reconstruccin del Eje Cafetero FOREC- 2001. (Incluye la Evaluacin de la Amenaza del Volcn Cerro Machn Departamentos del Tolima y Quindo. INGEOMINAS). Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Este estudio identifica la afectacin por cada de ceniza sobre el municipio de Armenia. Afectara techos de vivienda, vas pblicas, bocatoma del acueducto y planta de tratamiento de agua; generando problemas respiratorios en la poblacin, adems de la afectacin sobre el sector rural.
10. Riesgo Ssmico en la Ciudad de Armenia, Informe Final. INTEGRAL S.A., Universidad EAFIT, CRQ., Junio 2001. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Para un sismo con perodo de retorno de 10 aos, generado en la zona de subduccin, las prdidas en la ciudad de Armenia son del orden del 0.78% del valor de las edificaciones, que corresponde a un rea de 0.65% de la ciudad. Los costos de los daos, se concentran en las edificaciones de ms de 4 pisos, con estructura de prticos de concreto. Para el sismo con perodo de retorno de 500 aos, similar al ocurrido en la ciudad de Armenia el 25 de enero de 1999, resultan prdidas del orden de 13%, tanto en costos como en rea de la ciudad. Los daos resultantes de esta simulacin, se presentan en su gran mayora en las edificaciones de dos pisos, y en una menor proporcin en las de uno y tres pisos. Las estructuras afectadas seran de prticos, mampostera no reforzada y mampostera confinada. En la simulacin del sismo con perodos de retorno de 2000 aos, disparado, como el anterior en la Falla Armenia, las prdidas ascienden al 61% en valor y 64% en rea. Para un sismo de estas caractersticas, los resultados muestran que las prdidas mayores se presentan en las estructuras de 2 pisos y en aquellas entre 4 y 6 pisos.
196
9. Plan Estratgico para la Gestin Participativa del Riesgo en el Municipio de Armenia. Marco Antonio Giraldo, Gustavo Wilches Chaux. Noviembre de 2001. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Identifica la matriz de amenaza en la ciudad de Armenia y factores de vulnerabilidad por comuna, informacin al ao 2001.
11. Evaluacin de la Vulnerabilidad Indicativa de las Edificaciones del Centro de Armenia. Centro de Estudios e Investigaciones de la Facultad de Ingeniera de la Universidad del Quindo, Alcalda de Armenia, 2004. Atributo: Hbitat. Los edificios se disean para resistir sismos fuertes sin colapso, an cuando se produzcan daos estructurales severos. Sismos moderados con daos estructurales moderados y no estructurales aceptables y sismos leves sin dao. Para determinar la vulnerabilidad cualitativa se deben escoger escenarios para un sismo leve, moderado y fuerte. En este caso, se utiliz el sismo leve como el lejano, con perodo de retorno de 10 aos, el sismo moderado como un intermedio, con perodo de retorno de 100 aos y el sismo fuerte como un cercano, con un perodo de retorno de 475 aos: Sismo leve: retorno de 10 aos, aceleracin mxima 0,06% g Sismo moderado: retorno100 aos, aceleracin mxima 0.17% g Sismo fuerte: retorno de 475 aos, aceleracin mxima 0.29% g
El centro est compuesto principalmente por edificaciones bajas. El 54% de las edificaciones de la zona centro se encuentran en llenos, de los cuales el 27.1% son llenos mecnicos antrpicos. Se definieron tres categoras de vulnerabilidad (baja, media y alta). Los resultados obtenidos indican que en las 204 manzanas evaluadas, el 44.1% presentan vulnerabilidad alta (90 manzanas), vulnerabilidad media el 38.3% (78 manzanas) y solo el 17,6% (36 manzanas) vulnerabilidad baja. Del total de las edificaciones analizadas, 2525, se encontr que el 31,4% tienen vulnerabilidad alta (793), vulnerabilidad media el 26,3% (664) y vulnerabilidad baja el 42,3% (1068 edificaciones).
197
Respecto al sistema estructural, se determin que el bahareque presenta vulnerabilidad alta en todos los suelos, la mampostera simple presenta ndices altos y medios en llenos y cenizas; la mampostera confinada presenta vulnerabilidad baja en todos los suelos y los prticos de concreto presentan vulnerabilidad alta en llenos y cenizas.
El 42.3% de la zona de estudio potencialmente ha sido construida con requisitos sismo-resistente, el 57.7% de las edificaciones no posee estas caractersticas y por consiguiente est expuesta a mayores daos y prdidas humanas.
Recomendaciones: Predios inferiores a 1985 hacer reforzamiento estructural, especialmente si superan los tres pisos de altura.
Promover entre los constructores y propietarios de nuevas edificaciones el cumplimiento de las normas vigentes en cuanto a la separacin entre estructuras dado que el efecto de golpeteo, especialmente si son de diferente tamao, altura y ao de construccin, puede producir serios daos a las edificaciones en futuros sismos. Continuar con el estudio de la vulnerabilidad en las edificaciones del resto de la ciudad para obtener un mapa de riesgos de Armenia.
12. Evaluacin al Riesgo por Deslizamiento en la Ciudad de Armenia. Integral S.A. 2004. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Las zonas que se encuentran calificadas como de amenaza alta se localizan en las laderas de las quebradas y en las laderas del ro Quindo, las zonas calificadas en un nivel de amenaza baja o muy baja se caracterizan por estar localizadas en terrenos de baja pendiente. El umbral inferior para lluvia crtica como disparadora de deslizamientos, sera del orden de 210 MM., pero para lluvias acumuladas por encima de 290 mm, muy seguramente dispararn deslizamientos en los suelos de cenizas volcnicas. Para el caso de aproximacin al riesgo por sismo, se prepararon mapas para condiciones de saturacin parcial del terreno y para tres niveles de aceleracin.
Al superponer el mapa de aproximacin al riesgo en la ciudad de Armenia en condiciones estticas y la conjuncin de criterios de saturacin del suelo por lluvias, con el mapa de asentamientos humanos expuestos, se obtiene que en el nivel de Amenaza Alto a Muy Alto, se encuentran 64 Ha, que corresponden al 52,5% del rea de los barrios subnormales. Estas zonas debern considerarse como de mayor prioridad para realizar estudios socioeconmicos ms detallados, que permiten establecer con mejor precisin el nivel de riesgo, las medidas de prevencin y las disposiciones normativas que debern adoptarse en el futuro (anlisis costo/beneficio).
13. Modelo Geofsico y Estructural del Casco Urbano de Armenia y sus Alrededores. Universidad Nacional de Colombia Grupo de Geofsica-, Universidad del Quindo Grupo Quimbaya-, CRQ., Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres, COLCIENCIAS, 2005. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Existen evidencias claras de actividad geotectnica asociadas a las Fallas Armenia, El Danubio, Hojas Anchas y La Isabela. La Falla El Danubio presenta evidencias de continuidad hacia el sur de Armenia, llegando a configurar una fractura mayor al unirse con la Falla Tucumay. Estimaciones sobre la posible magnitud de un evento asociado a esta falla, indican que se podra esperar sismos de magnitud entre 5.1 y 5.9.
198
En torno a estos resultados, parece concluyente emprender una reevaluacin del potencial ssmico de la zona, donde se incorpore con ms detalle los aportes amenazantes de las fallas locales. Bajo este escenario, resulta claro que la evaluacin de nuevos modelos sobre efectos de sitios en Armenia involucrando el conocimiento geofsico hallado, conducir a mejores estimaciones sobre la respuesta ssmica local.
De los 8 aos analizados (1996-2004), los deslizamientos coinciden con los meses de ms lluvia (Marzo: 421.9 mm/mes y Abril 390.5 mm/mes). Los deslizamientos en el 2004, coinciden con el mximo de lluvia en un da, para Abril (90 mm en 24 h).
15. Proyecto Anlisis de Estabilidad de Taludes y Efectos de Amplificacin Ssmica por Topografa Asociados a los Daos en Edificaciones en o Cerca de las Laderas de las Quebradas del Municipio de Armenia. 2005. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Existi como consecuencia del sismo del 25 de Enero de 1999, un incremento notorio de los daos en las edificaciones, ubicadas entre H y 2H, (H= altura de las colinas sobre las quebradas) medido entre los 12 metros y los 30 metros de los denominados puntos de quiebre de pendiente, localizados en las crestas de las colinas, este mayor dao se asocia a los efectos de amplificacin que la forma de la topografa gener. As mismo se evidenci un efecto de amplificacin por topografa, localizado fuera de la cresta de la colina y dentro de la meseta, ubicado entre los 3H y 4H y entre los 5H y 6H respectivamente. Analizada la variacin de la amplificacin media que se present en los 10 barrios, se encontr que el efecto en las edificaciones es decreciente desde 3.5 a partir de los 12 a 6 metros de la lnea de quiebre de pendiente, hasta 1.1 a
14. Geologa de la Zona Urbana de Armenia y su Aplicacin al Ordenamiento Territorial. Adriana Luca Duque Velasco, Universidad del Quindo, CRQ., Junio 2005. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Sntesis de parmetros relacionados con la generacin de deslizamientos rotacionales, flujos de escombros y de tierra. Lluvia: Inician con ms de 46 mm/da y continan con ms de 35 mm/da, tres veces en el mes, con ngulo de pendiente entre 38 a 45. Cada de Escombros y de Tierra: Se generan con lluvias de 17 a 54 mm/da, con pendientes entre 42 y 44. De 49 deslizamientos estudiados, 27 fueron detonados por agua (24 por lluvia, 3 debido a ruptura en el acueducto), 19 relacionados a la aceleracin ssmica y 3 asociados a inadecuado depsito de escombros.
199
los 34 a 42 metros, evidencindose nuevos incrementos de 1.3 entre los 54 y 60 metros. No obstante los diferentes sistemas estructurales de las edificaciones (mampostera no confinada, mampostera confinada, mampostera parcialmente reforzada), los cambios en nmero de piso (1 2) y las diferentes alturas de las colinas (entre 9 y 36 metros), los mayores daos presentados a las edificaciones en las zonas H y 2H son evidentes.
infraestructura que se piensa construir para garantizar la seguridad de ciudadanos y de las construcciones. Mejorar las condiciones de sismo resistencia de las edificaciones e infraestructura en la medida en que se ubiquen cerca o lejos de los taludes y quebradas, por efecto de la amplificacin ssmica debido a la topografa. Evaluar desde el aspecto ambiental la lnea que delimita las zonas de proteccin ambiental en la ciudad, pues como se indic, la lnea actual basada en el punto de quiebre de pendiente no garantiza como nica variable la estabilidad de los taludes. Expresar en forma clara y especfica los requerimientos tcnicos mnimos necesarios que deben presentar a las autoridades, curaduras y oficinas de planeacin, para permitir la construccin de edificaciones e infraestructura en la cercana de taludes y quebradas. Con base en los resultados indicados en el estudio, respecto a las mejoras significativas que las obras de ingeniera puedan ofrecer para mejorar la estabilidad de taludes y la seguridad de edificaciones e infraestructura, se recomienda, se exprese en forma explcita en el P.O.T este hecho, agregando adems bajo qu condiciones se permitir la ejecucin de las obras de ingeniera para lograr un mejor aprovechamiento de las tierras destinadas a la construccin e infraestructura y por consiguiente una reduccin de los costos finales de aquellas.
Recomendaciones Teniendo en cuenta que la anterior propuesta tiene sobre la construccin de edificaciones e infraestructura de todo tipo en la ciudad, y su incidencia sobre el costo de las edificaciones, se recomienda una amplia discusin y difusin de estos resultados. Dadas las actuales consideraciones y expresiones de la localizacin del punto de quiebre de pendiente en el P.O.T se recomienda redefinir el concepto bajo las siguientes consideraciones: Como se concluy en el estudio de estabilidad de taludes, las variables que inciden para determinar el potencial riesgo de deslizamiento de una construccin cercana a los taludes, no solo incide la pendiente del talud y la distancia de la edificacin o la infraestructura al denominado punto de quiebre de este talud, por consiguiente, se recomienda requerir estudios de suelos y anlisis de estabilidad de taludes que definan las condiciones particulares en las cuales se encuentra el talud y las edificaciones o
200
16. Resolucin No. 022 de Diciembre 22 de 2006. Reglamentacin del Manejo Integral de reas Liberadas y Lotes Urbanos en el Municipio de Armenia. 2006. Atributo: Hbitat, Vas, Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Se evaluar las condiciones de las reas liberadas respecto al P.O.T, para establecer en las determinantes y posibles articulaciones con la dimensin ambiental y los sistemas de espacios pblicos y equipamientos colectivos. La confrontacin con el P.O.T a partir de referenciar con precisin la localizacin de las reas liberadas y superponerlas a los planos de Usos del Suelo, Tratamientos Urbansticos, Sistema Vial Municipal y Sistemas de Espacios Pblicos y Equipamientos Colectivos, con miras a determinar: Potenciales de articulacin: Identificacin de posibilidades de integrarse y articularse a los barrios, sectores, comuna o zona. Evaluacin por el P.O.T y P.D.M: Se evaluarn las condiciones asociadas a la clasificacin del uso del suelo, unidades de planificacin, usos, normas, plan vial, sistema ambiental y sistema de espacios pblico; as como la existencia de planes, programas y proyectos que estn relacionados con las reas liberadas. Evaluacin de Normas Urbansticas: Revisin de los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de
alto riesgo, incluyendo la estrategia de transformacin de estas zonas para evitar su nueva ocupacin. La responsabilidad de esta actividad ser del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal. Implementacin de mecanismos y procesos de control y presencia institucional. Realizacin de un diagnstico fsico: Condiciones de geologa, amenaza, medio ambiente y urbansticas; para orientar de la mejor manera su proceso de recuperacin e incorporacin a la formalidad del OT.
17. Estudio Preliminar Para la Vulnerabilidad de Redes del Gas Natural (Gases del Quindo, E.S.P.). En borrador. Atributo: Hbitat, Medio Ambiente, Vas, Servicios Pblicos. Riesgo ssmico. Los movimientos ssmicos de carcter regional son ms probables; es importante anotar que cualquiera que sea su procedencia y dependiendo de su magnitud, pueden causar daos de consideracin en la tubera de acero. Atendiendo al riesgo ssmico alto para el municipio de Armenia, se recomienda tener en cuenta lo siguiente: Segn la zonificacin de rellenos en la ciudad de Armenia, existe un gran lleno en el sector de la antigua estacin del Ferrocarril; no se recomienda el trazado de la tubera de acero por este sector, dadas las condiciones de extensin y
201
magnitud del mismo y sus implicaciones en caso de un sismo. En los tramos que se requiera atravesar con tubera de acero una zona de relleno, o zonas de falla, se aconseja colocar una medida de proteccin adecuada que permita reducir la probabilidad de ruptura en la tubera en razn al movimiento de cizalla producido a la llegada de las ondas ssmicas. Para el cruce de la lnea con las Fallas de Armenia y el Danubio en el sector de la carrera 23 entre calles 4 y 20, se tomarn las medidas especficas resultado de la ingeniera de detalle, para minimizar el riesgo por posibles movimientos telricos.
lneas, las zonas de inestabilidad potencial en cada uno de los municipios incluidos en el proyecto. El sector de la antigua va frrea en la ciudad de Armenia, comprendido por los barrios El Milagro, El Recuerdo, Santa Helena y Miraflores Bajo; constituye un rea propensa a presentar fenmenos de remocin en masa. Adicionalmente, los sectores de alta inclinacin (caadas) hacia donde se han ampliado las fronteras urbanas, presentan un riesgo alto a deslizamientos, tal como se observa en la ciudad de Armenia en los barrios Gaitn Bajo, Las Brisas, Tigreros, La Esmeralda, Viento Libre, Alberto Zuleta, Acacias Bajo, Brasilia Baja, etc. En resumen el riesgo por movimiento en masa para el caso especfico del trazado del sistema de distribucin de gas domiciliario para el departamento del Quindo, se puede considerar como puntual y su magnitud depende de la ubicacin propiamente dicha de la tubera con relacin a las reas potencialmente inestables en cada zona urbana. Riesgo antrpico. La probabilidad que la red resulte afectada directamente por la accin humana es baja; por lo tanto, el riesgo generado por las acciones del hombre hacia el sistema no es significativo, pero puede incrementar en la medida del desconocimiento de la poblacin sobre el transporte y operacin de gas natural; por lo anterior, es aconsejable emprender campaas masivas de difusin que permitan brindar a los beneficiarios y no beneficiarios, elementos para un mejor manejo y aplicacin del sistema.
202
En lo posible, no se recomienda atravesar por tramos largos, zonas de relleno, puesto que estos terrenos generan una notable amplificacin de las ondas ssmicas aumentando la probabilidad de ocasionar daos en la estructura del gasoducto. Riesgo por deslizamiento. El riesgo por movimiento en masa est condicionado por la proximidad de red a zonas de alta pendiente que presenten susceptibilidad a los deslizamientos de tierra; es de esperar que cualquier obra de infraestructura instalada sobre terrenos potencialmente inestables, sea afectada directamente en caso de presentarse algn evento de carcter natural (deslizamiento) relacionado con las condiciones inherentes de los taludes o laderas y sus reas adyacentes; por lo anteriormente anotado, se considera que la probabilidad de ocurrencia de deslizamientos no ser significativa si se tienen en cuenta para el trazado de las
No es de descartar la ocurrencia de atentados, aunque en el Departamento del Quindo los problemas de esta ndole son poco probables. Vulnerabilidad fsica. Puede ser alta, en virtud que la vulnerabilidad fsica se obtiene de relacionar la ubicacin de la infraestructura a evaluar con las amenazas potenciales a las cuales est expuesta; de acuerdo con lo anterior, se puede concluir que para el caso de la tubera instalada en terreno plano, la vulnerabilidad a deslizamientos es nula, pero se mantiene la vulnerabilidad ante los eventos ssmicos dadas las caractersticas de la alta sismicidad propia de la regin. En el caso de la amenaza ssmica, los terrenos de relleno presentan un comportamiento fsico-mecnico diferente a los suelos en el sitio, ya que la naturaleza del relleno produce un afecto de amplificacin de las ondas ssmicas, alcanzando una mayor aceleracin del terreno y en consecuencia una mayor probabilidad de dao. Las consideraciones anteriores deben ser tenidas en cuenta para el trazado de la tubera de acero, en virtud a su carcter rgido y poco flexible. La vulnerabilidad en la red vara entonces en relacin con el terreno que atraviesa y con las estructuras geolgicas que cruza; por lo cual se deben tener especiales consideraciones para tales casos. La red en polietileno presenta caractersticas de flexibilidad que permite su acomodamiento ante la aplicacin de esfuerzos externos, esto hace que el sistema en polietileno sea vulnerable en menor grado a la amenaza ssmica.
En el caso de las amenazas por movimientos en masa, la vulnerabilidad vara de acuerdo a la ubicacin puntual de la tubera. Es de esperar que los tramos instalados sobre zonas de alta pendiente sean ms vulnerables a deslizamientos que aquellas ubicadas en valles o en zonas planas levemente onduladas, corno lo expresa la topografa de un amplio sector del departamento. Los deslizamientos en los diferentes cascos urbanos pueden ocurrir en zonas de caada y podran afectar la red de polietileno; por estas razones en el rea urbana, debe ser instalada evaluando puntualmente a cada paso la probabilidad de que suceden deslizamientos. La experiencia permite prever que las zonas de la antigua va frrea tanto en Armenia, como en los dems municipios, constituyen reas propensas a los deslizamientos, as mismo, las zonas urbanizadas en sectores de caadas, las cuales presentan laderas altamente intervenidas por la actividad humana son igualmente susceptibles a la ocurrencia de estos fenmenos. De acuerdo con el trazado de la tubera de acero en la ciudad de Armenia, sta es ms vulnerable a los efectos de un sismo que a los deslizamientos; el trazado a lo largo de zonas planas a levemente inclinadas, permite descartar la ocurrencia de deslizamientos, pero si tiene una notable incidencia el aspecto ssmico, debido a su cruce por zonas de falla y zonas de relleno. Evaluacin de la amenaza antrpica. La amenaza generada por el hombre se fundamenta en la ocurrencia de hechos aislados, que atentan contra las obras de infraestructura fsica creadas por el mismo hombre. El aumento en el ndice de la violencia a nivel regional y en el pas, obliga a
203
considerar este tipo de amenazas, siendo difcil prever con antelacin y con exactitud los puntos que pueden ser blancos de esta clase de actos delictivos. En el Departamento del Quindo, los atentados al sistema son probables, aunque vale la pena considerar que los problemas de esta naturaleza en los cascos urbanos, realmente son remotos. Por otra parte, es importante tener en cuenta el nivel de conocimiento sobre el tema por parte de la poblacin ubicada en el rea de influencia del proyecto, en virtud a que dadas las condiciones, se puede presentar el caso de pretender perforar la tubera para hacer uso fraudulento del servicio, tal como ocurre con la otra gama de servicios pblicos (agua, energa, etc.) a los cuales tiene acceso directo la comunidad. En regiones del pas donde se presta el servicio de gas natural, el mayor porcentaje de daos a la red es ocasionado por la intervencin de trabajadores de otras empresas de servicios pblicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado, energa elctrica, telfonos, TV cable), de all la importancia de que los trabajos de las empresas E.S.P. deban ser coordinados y el personal debe ser ampliamente advertido de la ruta de la red, para que se mitiguen los riesgos de roturas, escapes y posibles incendios. 18. Plan de Ordenamiento y Manejo Integral de las Microcuencas y reas Protegidas Urbanas del Municipio de Armenia. 2005 Atributo: Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Mapa de Conflictos de Usos del Suelo: Adecuado (390,58 Ha), son las coberturas naturales que protegen la
diversidad biolgica; inadecuado (84,14 Ha), coberturas que afectan la diversidad biolgica de las microcuencas tales como caf, pltano, yuca, cultivos mixtos y potreros; muy inadecuado (142,76 Ha), hacen parte de la infraestructura como vas y construcciones. Mapa de Zonificacin Ambiental de las Microcuencas Urbanas de Armenia: Zona de Conservacin (383,43 Ha), bosque maduro intervenido, bosque secundario avanzado, bosque secundario intermedio; zona de recuperacin ambiental (154,59 Ha), corresponde a los nacimientos de las quebradas, construcciones, vas, y escombreras, a las coberturas de bosque secundario temprano, pastizales, bamb, caf, pltano, yuca y potreros, los cuales albergan objetos de conservacin; zona de amortiguacin y manejo especial (29,74 Ha), protege de los impactos negativos a los ecosistemas naturales de las microcuencas, corresponde a los bordes de quebradas y bordes del suelo de proteccin en los quiebres de pendiente; zonas de agro ecosistemas (34,32 Ha), son las coberturas de caf con sombro y cultivos mixtos, generan conflicto inadecuado por albergar la conservacin del suelo y especies de inters cultural; zonas de uso intensivo e infraestructura (75,11 Ha), corresponde a las construcciones y se califica el conflicto como muy inadecuado.
204
19. Diseo de Corredores de Conservacin en las Microcuencas y reas Protegidas Urbanas del Municipio de Armenia. 2005 Atributo: Medio Ambiente, Sistema Intraurbano, Servicios Pblicos. Las microcuencas urbanas de Armenia ofrecen un potencial para los corredores de conservacin a travs de corredores ubicados en el suelo de proteccin, que en la actualidad funcionan como tal a pesar de la fragmentacin. El proyecto de semillas de vida aporta un 70% al conocimiento de la riqueza de avifauna y de un 85% de flora de las microcuencas urbanas de Armenia. Se procesaron datos y se identificaron los posibles nodos por riqueza; como nodo central para el diseo de los corredores se identifica a la microcuenca Paujil porque representa la mayor riqueza en flora y aves, que son los dos grupos focales. Otros nodos importantes para los corredores de conservacin urbanos son: Florida, Aldana, Hojas Anchas y Pinares. Se identificaron conectores con base similaridad, identificndose que los corredores con mayor potencialidad por la continuidad y cercana de las microcuencas: Corredor uno: Ro Quindo- Florida- PaujilAldana-Hojas Anchas. Corredor dos: Aldana Sem Nicols- Yeguas Santander- Armenia.
Corredor tres: Se propone un corredor que conecte los nodos Florida- Pinares, a travs de los fragmentos ubicados en microcuencas que actuaran como conectores: Aldana-San Nicols y Ro Quindo.
Los fragmentos que se proponen, coinciden con bosques secundarios, especialmente en la microcuenca El Paujil, Aldana, Hojas Anchas y La Florida. Varias posibilidades de conectividad para potenciar las coberturas entre los nodos son: Enriquecimiento con guadua y especies nativas. Acuerdos de manejo de los sistemas agrarios para manejo orgnico y sostenible, que aumente la cobertura arbrea. Convenio de adopcin para la conservacin y manejo sostenible con grupos organizados de las comunidades e instituciones circundantes. El Plan de rbol Urbano, permitir y propiciar la conectividad entre fragmentos y microcuencas sobre avenidas arborizadas, parques y jardines.
205
Al mejorar la conectividad, mejoran las condiciones de hbitat y con los corredores, se espera disminuir la amenaza de extincin local para algunas especies. Con base en la caracterizacin hecha por la Fundacin Semillas de Vida, la cual identifica 316 especies de flora y 68 especies de aves en las microcuencas urbanas del municipio, se identificaron como punto de partida ocho objetos de conservacin los cuales son:
Matriz de bosque hmedo premontano-guadual. Nacimientos y quebradas. Especies en peligro de extincin local: Laurel, caracol, palma molinillo y mestizo. Especias carismticas: Barranquero, carpintero, real, soledad, tucn, cotorra y guatn. Especies migratorias: Piranga y reinita. Especies de inters cultural: Helecho arbreo, palma corozo y nogal cafetero. Poblacin humana a riesgo. Sistemas sostenibles de produccin.
grandes grupos poblacionales impidindoles tener acceso a recursos bsicos adecuados como tierra, servicios de agua y alcantarillado, vivienda, alimentacin y educacin entre otros. Muchas investigaciones demuestran que son precisamente esos grupos los que sufren en mayor medida el impacto de los desastres; es tambin por esto que los pases pobres son mucho ms vulnerables que los desarrollados. Uno de los elementos que tradicionalmente se ha considerado como la principal causa del incremento en los niveles de vulnerabilidad producto de los modelos de desarrollo, por el alto y acelerado crecimiento demogrfico y los procesos de urbanizacin- es el establecimiento de asentamientos humanos en zonas amenazadas por la presencia de fenmenos naturales o humanos peligrosos. Las poblaciones de bajos ingresos a menudo tienen que localizarse en zonas de peligro como las reas con un riesgo alto por deslizamiento, porque no tienen otra opcin, ni recursos para elegir terrenos ms seguros; su situacin no es producto de una falta de conocimiento del riesgo, ni de ineficiencias en el sistema de planificacin territorial, sino principalmente del control de tierra urbana por mecanismos de mercado, que no permiten que grupos de bajos ingresos tengan acceso a terrenos con caractersticas geogrficas que les garanticen condiciones mnimas de seguridad. De la lectura e interpretacin de los elementos antes mencionados, se deriva que el riesgo tiene una relacin directa con los esquemas de ocupacin del territorio y con la forma como esas poblaciones han alterado o modificado las condiciones de equilibrio del entorno en el que se han asentado.
La planificacin y el ordenamiento del territorio

La evaluacin del riesgo permite determinar las reas que pueden resultar afectadas por un fenmeno determinado, las cuales normalmente son objeto de procesos de desarrollo en los que se han establecido centros urbanos o han sido utilizadas para mltiples fines relacionados con la sostenibilidad de la poblacin. En referencia a lo anterior, el conocimiento de los riesgos y su distribucin en el territorio permite advertir sobre las prcticas que de alguna manera han podido influir en la generacin de dichos riesgos y establecer pautas para orientar los procesos de desarrollo, de tal manera que sea posible reducir los riesgos existentes y evitar otros futuros. Teniendo en cuenta lo que se ha mencionado anteriormente, es importante hacer referencia a los modelos de desarrollo que han adoptado los pases de Amrica Latina, ya que se ha marginado a
206
El panorama de cualquier contexto territorial en referencia al tema de riesgos, est relacionado con un conjunto de reas en las que existe el riesgo de desastre y un conjunto de prcticas que en forma acumulativa han agudizado las condiciones de riesgo, aumentando la probabilidad de que los impactos sean mayores, desconociendo que a travs de una adecuada planificacin del desarrollo, se pueden reducir dichas condiciones de riesgo, intentando eliminar alguno de sus componentes, amenaza o vulnerabilidad, ya sea para evitar la ocurrencia del evento o en su defecto para disminuir los impactos. Las prcticas a las que se hace referencia son actividades que se encuentran involucradas en los procesos de desarrollo actuales, dentro de las cuales se pueden mencionar las siguientes: Cuando la poblacin crece ms rpidamente que la capacidad del estado de suplir las necesidades bsicas, se crean asentamientos en zonas no aptas para el uso urbano, donde el riesgo de desastre se acumula gradualmente, no slo por la intervencin inadecuada que se lleva a cabo sobre laderas, cauces y reas de fragilidad ecolgica, sino por el continuo crecimiento poblacional en estas zonas de potencial peligro; como ejemplo, se puede mencionar la migracin de la poblacin rural hacia los centros urbanos, lo que ha significado la concentracin de comunidades de bajo nivel socio-econmico en reas propensas a la ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos. Los procesos de expansin urbana transforman el entorno generando riesgos, al intervenir taludes, modificar la trayectoria de cauces, o simplemente en la forma de construccin en relacin a fenmenos como los sismos.
Los cambios ecolgicos y medio ambientales producidos por las prcticas agrcolas y pecuarias ha significado alteraciones importantes en el medio ambiente, las cuales se revierten en la generacin de riesgos, que a travs del tiempo han ampliado su rea de influencia, lo cual se ha manifestado en la ocurrencia de eventos tales como inundaciones, sequas y deslizamientos, de mayor intensidad en menores tiempos. Los proyectos de desarrollo como la construccin de vas, puentes, infraestructuras de servicios, etc.; que se realizan sin considerar la variable riesgo y sin evaluar en forma adecuada los impactos ambientales sobre el entorno.
La planificacin y el ordenamiento del territorio son fundamentales para garantizar el desarrollo sostenible de una poblacin, las cuales estn directamente relacionadas con las actividades de reduccin del riesgo, encaminadas a disminuir las prdidas humanas y materiales, a proteger los logros alcanzados en materia de desarrollo y a evitar que se generen nuevos riesgos en este proceso continuo. Pasos para la incorporacin del riesgo en la planificacin del territorio. Determinar si existe un Plan Estratgico para el desarrollo del territorio y si hay un plan de ordenamiento de reas dentro del contexto fsico ambiental de la zona objeto de evaluacin: Departamento o municipio. En caso de que existan los planes antes mencionados, es necesario hacer una revisin para identificar si en las
207
respectivas estrategias y lneas de actividad de los planes, se ha incorporado el manejo de los riesgos. En caso que no existan los planes o no hayan sido considerados los aspectos relativos al riesgo; deber realizarse un inventario de las zonas en peligro, estableciendo una priorizacin de los sectores, teniendo en cuenta la concentracin de riesgos y las reas donde las condiciones de vulnerabilidad sean importantes; segn los mapas de aproximacin al riesgo, corresponde a las reas clasificadas en riesgo cualitativo alto. Identificar y diferenciar asentamientos humanos en peligro, formales e informales. Los primeros corresponden a la construccin de viviendas y urbanizaciones amparadas por la legalidad, es decir, proyectos de vivienda auspiciados por entidades financieras y gubernamentales; los segundos corresponden a concentracin de viviendas en sectores que normalmente no obedecen a un patrn de desarrollo especfico, sino ms bien son el resultado de la invasin de terrenos y su proliferacin o expansin a travs del tiempo, normalmente sin contar con los servicios bsicos y sin tener en cuenta las normas tcnicas mnimas de construccin. Producto de un anlisis de mayor detalle, se puede establecer sobre cada rea o contexto territorial, las diferentes prcticas inadecuadas en el proceso de desarrollo que han influido en la generacin de los riesgos. Cuando se habla de prcticas inadecuadas se entiende todo el conjunto de actividades que se han realizado en los ltimos aos sobre un rea determinada y han influido negativamente sobre dicho contexto, favoreciendo la
generacin de condiciones de riesgo en forma puntual o global. Las prcticas inadecuadas que han conllevado a la generacin de riesgos estn directamente asociadas con las factores de vulnerabilidad del sistema; por ejemplo, la construccin de viviendas en zonas de amenaza por deslizamiento es una prctica inadecuada que ha resultado del cruce de mltiples vulnerabilidades entre las cuales se pueden mencionar: La falta de instrumentos de planificacin del territorio o de vigilancia en el cumplimiento de las normas, la ausencia de mecanismos para el control de la construccin; adems de muchas otras que han influido, como la deficiente capacidad econmica de muchos pobladores para adquirir tierras en zonas seguras. Las prcticas inadecuadas son entonces, el resultado de la interaccin de las vulnerabilidades que estn presentes en el territorio en un proceso cclico y a su vez, son responsables de la generacin de nuevas vulnerabilidades.
208
Pasos para la incorporacin del riego en la planificacin del territorio

Identificacin de los instrumentos de planificacin en el territorio Determinacin de la incorporacin del componente riesgos en la planificacin
vulnerabilidades o se incrementan las ya existentes, vindose esto reflejado en los impactos causados sobre la poblacin y sus infraestructuras. Pasos para prevencin-mitigacin Vulnerabilidades por atributos195 Se identifica y relaciona cada uno de los diferentes factores de vulnerabilidad y las prcticas inadecuadas que han influido en la generacin de los escenarios de riesgo:
SI Revisin y ajustes Plan de desarrollo en el tema de riesgos. Formulacin e implementacin del Plan especfico para la reduccin de riesgos.
NO Identificacin de reas crticas (mapa de aproximacin al riesgo) Identificacin de vulnerabilidades y prcticas inadecuadas que han contribuido a la generacin de los riesgos
Hbitat:
Falta actualizar la cartografa base del municipio. Indiferencia de la administracin local para solucionar la problemtica de las Zonas de Alto Riesgo por deslizamiento. Aplicabilidad limitada de los estudios hechos para la zonificacin ssmica. Los constructores usan los llenos antrpicos para obras. No hay control del reforzamiento estructural de las edificaciones que as lo ameriten. Falta una zonificacin del riesgo por vendavales.
209
Formulacin e implementacin del Plan especfico para la reduccin de riesgos.
Fuente: Oficina Municipal para la prevencin y atencin de desastres
A manera de sntesis, se puede afirmar que la ausencia de polticas de planificacin y de ordenamiento territorial, contribuyen a la generacin de condiciones de riesgo, ya que en las diferentes actividades de desarrollo se producen
195
Para la identificacin de las vulnerabilidades, se adopt el Pan de Desarrollo Comunal (Armenia 2004-2008) y El Plan Estratgico para la Gestin Participativa del Riesgo en el Municipio de Armenia. 2001.
Quebradas ocupadas por asentamientos subnormales y con pendientes mayores a los 30. Inundaciones en barrios por sistemas de alcantarillado inadecuados. Vas: Ubicacin de viviendas en Zonas de Alto Riesgo por Deslizamiento. Recursos limitados para implementar obras de estabilidad en las zonas de riesgo mitigable. Construccin de viviendas sin tener en cuenta las normas de sismo resistencia. Construccin de viviendas sin tener en cuenta el punto de quiebre de pendiente (invadiendo reas de proteccin ambiental). No haber realizado el reforzamiento estructural de las construcciones hechas antes del ao 1985 en el centro de Armenia, especialmente si superan los tres (3) pisos de altura. No separar las construcciones dado el efecto de golpeteo por sismos, especialmente si son de diferente tamao, altura y ao de construccin. Hay viviendas construidas en materiales mixtos (ladrillobahareque).
Aplicacin de la vivienda sin guardar la continuidad estructural y uso de tcnicas inapropiadas de construccin. Ausencia de programas de vivienda. Deterioro gradual de la infraestructura vial. No hay vas alternas. Faltan vas de interconexin entre los barrios de la ciudad. Localizacin de vas en llenos, zonas de alto riesgo y riesgo mitigable por deslizamiento. Deterioro de andenes y zonas peatonales. Vas regionales expuestas a amenazas volcnicas (cada de ceniza principalmente). Deterioro de la sealizacin vial. Faltan vas peatonales. Sobrecupo y alta velocidad del sistema de transporte pblico. Embotellamiento vial. Dficit de semforos. Vas sin concluir.
210
Falta mantenimiento de los puentes. Falta de reductores de velocidad. No hay un programa de planificacin de siembra y poda a los rboles (usar especies ms adecuadas para cada zona). Siembra de rboles de porte alto sin planificacin (reglamentacin de siembra de rboles). por aguas
Llenos a media ladera. No existe un relleno sanitario en la ciudad. Mala entrega de aguas residuales. No existe una planificacin para el mantenimiento y poda de los rboles. Faltan zonas verdes. Abandono de la antigua va frrea. Vertimiento de desechos industriales a las quebradas. Contaminacin visual. No hay mantenimiento a las obras de estabilidad. Pocas obras de estabilizacin construidas. Hay conflictos en el uso del suelo de las microcuencas (destruccin de la cobertura vegetal).
Medio ambiente: Contaminacin de las microcuencas residuales, escombros y basuras.
Deterioro de la flora y fauna en las microcuencas. Poco mantenimiento de las zonas verdes de los barrios. Carencia de cercos vivos en linderos (para mejorar el entorno fsico). Ausencia de planificacin en el mantenimiento de las zonas verdes. No existe sentido de pertenencia de las comunidades por las zonas verdes, indiferencia de la ciudad por la preservacin y proteccin del medio ambiente. No existe un manejo adecuado de los escombros, slo se cuenta con un sitio para la disposicin final de los mismos.
211
Sistema intraurbano: Ausencia de escenarios deportivos y parques. Dficit de los sitios de recreacin. No existe dentro en la ciudad un lugar de recreacin grande (tipo Parque Simn Bolvar en la ciudad de
Bogot o Bosque Popular El Prado en la ciudad de Manizales). No hay mantenimiento de los parques y escenarios deportivos.
No hay un diagnstico de la edad y el estado de los sistemas de acueducto y alcantarillado, para orientar los planes de restitucin de redes. Insuficientes obras civiles para el control de las aguas lluvias (superficiales). No hay planificacin en la poda y siembra de especies arbreas para evitar afectacin a las redes de servicios pblicos. Poco mantenimiento de la red de drenajes del alcantarillado. Inadecuada tubera para el transporte del agua. Manejo inadecuado de las basuras.
Servicios pblicos: Una sola fuente de abastecimiento de agua para Armenia (Ro Quindo). No hay programas de reforestacin en la cuenca abastecedora de agua. Erosin del canal de conduccin de agua de la bocatoma a la planta de tratamiento. Construccin de redes de acueducto y de alcantarillado en zonas de llenos y en Zonas de Alto Riesgo por Deslizamiento. Las redes de acueducto estn cumpliendo su vida til. Las redes de alcantarillado en ms de un 50% han cumplido su vida til. El box-coulvert de la Quebrada Armenia puede presentar asentamientos y o hundimientos de las estructuras que sobre l se encuentran. Adecuacin de las redes del alcantarillado y del acueducto sin cumplir las normas de sismo resistencia.
212
Anlisis del Corredor de la Falla Armenia Aspectos coyunturales que han ocurrido en el municipio durante los ltimos aos, han despertado nuevamente el inters de la ciudadana en general sobre las problemticas urbansticas que se han generado sobre la faja de afectacin urbana del corredor de la falla Armenia. El anlisis predial realizado sobre el corredor de la falla muestra que all se encuentran localizados 1491 predios en el rea urbana, del mismo modo sobre el corredor de la Quebrada Armenia se encuentran localizados 167 predios y existen 33 predios que tienen doble afectacin por falla y por colector. La totalidad de estos inmuebles estn all establecidos previo a la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, dado que a partir de la entrada en vigencia de sta norma local qued completamente congelada la expedicin de licencias sobre estas franjas. No hay estudios suficientes que permitan validar tcnicamente la realidad respecto a la situacin geolgica de esta falla, incluso es probable que dadas las intervenciones antrpicas que sobre este suelo se han establecido, el eje o lnea de falla, puede no coincidir exactamente con el trazo que se adopt en la cartografa anexa al P.O.T. de 1999, razn por la cual, la franja de afectacin predial podra ser distinta a la que actualmente se maneja. De este modo, y segn concepto tcnico de expertos en geologa e ingeniera ssmica, se requiere la realizacin de estudios puntuales que permitan verificar con exactitud por
dnde pasa el eje de falla y cul es la franja de afectacin. Hasta tanto no se tenga claridad respecto a los resultados de este estudio, que durara entre 6 y 12 meses, el P.O.T. no podr tomar decisiones definitivas en cuanto a la asignacin de usos y condiciones de edificabilidad especficas, entre otros que podran aplicarse al sector en concordancia con el resultado de los estudios tcnicos. La afectacin que poseen los predios ubicados sobre la franja de falla no est inscrita en el folio de matrcula inmobiliaria. Las polticas que ha asumido la administracin con respecto a la falla y la Quebrada Armenia, han sido la aplicacin rigurosa de las medidas estipuladas por el Plan de Ordenamiento en materia de la congelacin de la zona y la prohibicin de construir edificaciones nuevas. Si bien el Plan de Ordenamiento de 1999 determin la realizacin de un Plan Parcial de Espacio Pblico para el corredor de la Falla Armenia y de la Quebrada Armenia, y corresponde al municipio la responsabilidad de su formulacin, se hace absolutamente inviable que hoy y durante las prximas administraciones de acuerdo al escenario financiero de mediano plazo que el municipio adquiera los ms de 4000 predios que se encuentran sobre la falla y la quebrada para el posible desarrollo de un parque lineal, lo que hace que esta sea una alternativa interesante e ideal, pero completamente utpica para su realizacin. Igualmente, el hecho de que se plantee como espacio pblico, no implica que sea el municipio quien deba asumir de manera exclusiva la totalidad de las cargas (Costos) que requiera el desarrollo, dado que a travs de las figuras que incorpora la ley se permite la vinculacin de capital privado de
213
inversin a este tipo de proyectos. En determinado momento, a travs de la creacin de un fondo rotatorio de reas de cesin, se podra plantar una figura de transferencia de derechos de construccin bajo la cual a los promotores de proyectos que tengan la obligacin de entregar reas de cesin, las asuman adquiriendo predios equivalentes a las cesin, ubicados en la zona de falla, para ser entregados posteriormente como espacio pblico en un proceso lento y a muy largo plazo, que podra tardarse mucho ms de 25 aos. En trminos del impacto que generan los establecimientos que estn ubicados en el sector de la falla, en trminos del peso econmico, se tiene que un 95% de los usos estn en la actividad de comercio y servicios. Desde el impacto referido a las cargas o las problemticas urbansticas que los negocios existentes generan, se tiene que un alto impacto lo genera la existencia de gran cantidad de bodegas de materiales de construccin e industriales, que requieren del proceso de circulacin, carga y descarga de tracto-mulas y vehculos pesados de gran tamao que no solo congestionan sino que fundamentalmente estn cargado con pesos muy elevados el suelo, que tiene altas condiciones de vulnerabilidad, problemas de licuefaccin y erosin interna, contando adicionalmente que en este punto confluye el tnel de la antigua va frrea que presenta problemticas estructurales en sus muros y paredes y cimentacin. Adicionalmente, se presentan conflictos con la existencia de diversidad de talleres mecnicos que generan desorden y caos por la ocupacin inadecuada de espacio pblico como rea de trabajo y por ltimo conflictos vehiculares por el trnsito por las carreras 20 y 21 de busetas de transporte pblico intermunicipal que no tienen sitios definidos de
parada para ascenso y descenso de pasajeros, complejizando los impactos en el sector. A nivel del anlisis de las condiciones de empresarialidad sobre el eje de falla, se encuentra, segn estudios realizados por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal196, que un porcentaje significativo de los negocios tiene menos de tres aos de antigedad y su nivel asciende al 61% de la muestra identificada. Del mismo modo, podra afirmarse que no solamente se evidencia una rotacin de negocios en la zona, con el cierre peridico de los mismos y su apertura respectiva, sino que adems las empresas ubicadas en la Falla Armenia, aunque en su mayor parte refleja una empresarialidad micro y pequea, con baja generacin de empleo e ingreso, por lo menos para un 50% de ellas, su impacto en la dinmica econmica y empresarial en la zona y en la ciudad es importante. Por las caractersticas de la empresarialidad, se perciben negocios de familia, los cuales cumplen un rol importante en la economa local.
214
196
DAPM- Alcalda de Armenia. lvarez Marn Mario Alberto. 2008. caracterizacin de la empresarialidad ubicada en el rea de influencia de la Falla Armenia.
Anlisis de amenaza del Cerro Volcn Machn Localizacin y vas de acceso El volcn Cerro Machn est localizado en el departamento del Tolima, en las coordenadas geogrficas 4 29' N y 75 22' W, a una distancia de 150 km al SW de Bogot y a 17 km al W de Ibagu. El acceso se puede hacer por un carreteable en psimo estado que une a El Boquern (carretera Ibagu - Armenia) con Salento (Quindo); y desde Cajamarca, por la va a Toche (aqu se une con la va El Boquern - Salento). La va pasa por la falda volcnica y es posible acceder al interior del complejo anillo piroplstico en vehculo automotor.
Forma, altura y drenaje El edificio del Machn consiste de varios anillos piroplsticos que se interceptan; los anillos presentan alturas no mayores de 100 m sobre las rocas del basamento y en su interior se forman planicies en forma de media luna, una de ellas ocupada parcialmente, hasta hace unos 10 aos, por una laguna (actualmente es un pantano); los anillos estn interrumpidos en el SW. En el centro del complejo anular se encuentran tres domos que alcanzan la cota 2750 m.s.n.m. en su cima, mxima altura del volcn. La mayor parte del volcn est drenada por pequeos afluentes del ro Toche (Coello) que entrega sus aguas al ro Magdalena. Caractersticas197 Es un volcn activo y altamente explosivo. Es el de menor altura en Colombia (2.750 m.s.n.m.); se confunde con la topografa del sector debido a que el centro del crter est ocupado por varios domos con actividad fumarlica, y "es tan grande que no se ve", pues el dimetro del crter es de 2,4 km. Estas caractersticas lo hacen prcticamente invisible para quienes no lo conocen pues no corresponde con la imagen comn que tenemos de un volcn. Se considera como un volcn activo aquel que ha tenido, al menos, una erupcin en los ltimos 10.000 aos. Existe registro geolgico de seis erupciones, en El Machn, en los ltimos 5.000 aos, que "se han caracterizado por producir columnas eruptivas de varias decenas de kilmetros de altura que depositaron capas de ceniza de varias decenas de centmetros en zonas como Armenia, flujos piroclsticos de centenares de metros de espesor
215
Fuente: Ingenominas
197
Cf. Fundacin Cosmos. (funcosmos@hotmail.com)
Nstor
Jaime
Ocampo
Giraldo.
que rellenaron los valles de los ros que drenan el volcn y flujos de lodo volcnico (tambin llamados 'lahares') que alcanzaron a llegar hasta el ro Magdalena formando enormes abanicos aluviales en las zonas de Chicoral, Espinal, Guamo y Saldaa". La ltima erupcin ocurri hace, aproximadamente, 850 aos y de ello qued memoria en una leyenda indgena de la regin. Un clculo fcil indica que, en trminos geolgicos, estamos cerca de una nueva erupcin, podra suceder en cualquier momento. Otras manifestaciones de la actividad volcnica son: la presencia de fumarolas, microsismisidad permanente, aguas termales dentro y en las cercanas del crter, geoformas del edificio volcnico bien conservadas y mayor presencia de gas Radn en el sector. Historia Las primeras referencias a la existencia del volcn Machn se deben al gelogo alemn Friedlaender (1927) quien fue informado de su existencia por el Hermano Amable quien lo descubri. Desde un principio el volcn fue catalogado como un volcn-somma o pliniano que es el nombre tcnico que se da a los volcanes explosivos, precisamente los de mayor peligrosidad por la dimensin y caractersticas de sus erupciones. De este mismo tipo han sido el Krakatoa, el Bezymianny, el Vesubio, o el Mont Saint Helen. El registro de anteriores erupciones indica que siempre han sido explosivas, muy fuertes, y han cubierto de material un territorio amplio en los departamentos de Tolima, Quindo, Risaralda, Valle del Cauca y Cundinamarca.
216
Estado actual198 Fumarlico. Explosiones freticas de baja magnitud. Marco geolgico El volcn Cerro Machn es de tipo anillo de piroclastos, construido sobre un basamento metamrfico, dactico, altamente explosivo, el cual est roto hacia el Suroeste y se encuentra taponado por tres domos, los cuales estn en proceso de enfriamiento y sus productos principales, adems de los domos, han sido flujos piroclsticos de ceniza y pmez y oleadas piroclsticas por colapso de columnas plinianas de erupcin; flujos de ceniza y
198
Mndez, R., 1997. Atlas de los volcanes activos en Colombia. INGEOMINAS. Manizales, 97pp
bloques por colapso de domos y piroclastos de cada. Tambin se han generado flujos de lodo (lahares) secundarios, originados por la accin del enriquecimiento en agua de los flujos piroclsticos. Amenazas asociadas Siguiendo la misma metodologa utilizada para la elaboracin de los mapas de amenaza volcnica potencial en el pas, se determinaron las siguientes amenazas originadas en la eventualidad de una erupcin del Cerro Machn; sin embargo ste volcn se ha salido de los parmetros preestablecidos y en el momento se encuentra en proceso de simulacin sistematizada para obtener el respectivo mapa de amenaza. Flujos piroclasticos Se pueden originar por colapso de la columna eruptiva o por colapso de domos, generando flujos de ceniza y pmez y oleadas piroclsticas, y flujos de ceniza y bloques, respectivamente. Tomando como base un colapso de columna a 300 metros de altura se afectaran toda la zona proximal de manera radial y luego seguiran los cauces de las quebradas Santa Marta, San Juan, Azufral, Aguascalientes y Campamento y el ro Toche y sobrepasara la barrera topogrfica de San Lorenzo, para canalizarse por los cauces de los ros Coello y Bermelln, pudiendo llegar incluso al ro Magdalena a la altura de la poblacin de Nario. Los flujos originados por colapso de domos afectaran reas relativamente pequeas (15,3 km2), restringidos a la zona proximal. Zonas de Amenaza por Flujo Piroclsticos Los flujos piroclsticos semejan nubes de material incandescente compuestas por fragmentos de rocas,
cenizas (partculas tamao arena) y gases que viajan calientes (de 300 C a ms de 800 C) a grandes velocidades (de decenas a varios centenares de kilmetros por hora) por los flancos del volcn, tendiendo a seguir los valles, arrasando y sepultando todo lo que encuentra en su trayectoria. Poblacin Afectada Cubren 240 km e incluyen centros poblados como: Cajamarca, Anaime, Corregimiento de Coello, Toche y Tapias. Efectos Arrasamiento e incendio de los elementos expuestos en su trayectoria, debido a las caractersticas intrnsecas de este fenmeno, como son sus altas velocidades y temperaturas Cubrimiento y enterramiento del rea expuesta, incluidos obstruccin de cauces, relleno de depresiones topogrficas e interrupcin de vas de diferente orden Oscurecimiento y dificultades respiratorias por partculas finas suspendidas en el aire, lo cual tambin afectara el transporte areo (en zonas aledaas a las afectadas por los fenmenos descritos anteriormente) Piroclastos de caida Los piroclastos de cada se distribuirn primordialmente en los primeros 5 Km alrededor del volcn, por proyeccin balstica, y luego por transporte elico se desplazaran
217
preferencialmente hacia el flanco occidental, tal y como ha ocurrido en las erupciones anteriores. Zonas de Amenaza por Cada de Piroclastos Como consecuencia de las erupciones explosivas, son lanzados a la atmsfera fragmentos de roca de diferentes tamaos, los cuales al caer a la superficie se constituyen en las denominadas cadas de piroclastos. Los fragmentos mayores (decenas de centmetros a metros) son transportados por proyeccin balstica y depositados en la parte cercana del volcn, mientras que los fragmentos menores (desde fragmentos de algunos centmetros de dimetro, arena y polvo) son transportados por el viento hasta zonas lejanas del volcn y cubren la topografa preexistente Poblacin Afectada Cubren un rea del orden de 2000 km2, localizada hacia el oeste del volcn. Incluye poblaciones como: Cajamarca, Anaime, Toche, Calarc, Armenia, Salento, Circasia, Filandia, Quimbaya, Montenegro, Alcal, La Tebaida, Barcelona, Crdoba, Pijao, Buenavista. Efectos de piroclastos transportados por el viento Oscurecimiento y dificultades respiratorias por la presencia de partculas finas suspendidas en el aire Incendios forestales o de viviendas Cubrimiento y enterramiento de la superficie y las estructuras Intoxicaciones Obstruccin de drenajes naturales y artificiales Prdida parcial o total de cultivos y ganado
Daos por sobrecarga en estructuras livianas y lneas de conduccin elctrica Daos por corrosin a elementos metlicos Contaminacin de fuentes de agua por slidos y qumicos Daos a la vegetacin y desproteccin del suelo Lluvias por efecto de partculas que hacen de ncleo en la atmsfera Afectacin al transporte areo y terrestre
Efectos de proyectiles piroclsticos Destruccin de infraestructuras y muerte de seres vivos por impacto de fragmentos Enterramiento de la superficie y estructuras Incendios forestales y de viviendas Daos en cultivos Obstruccin de drenajes naturales y artificiales Contaminacin de las fuentes de agua Lahares Al ocurrir flujos piroclsticos en las erupciones del volcn, stos se enriqueceran en agua ya sea al irlas incorporando paulatinamente o por represamiento de stas por el alto volumen de material depositado, para luego generar los flujos de lodo que podran alcanzar hasta el ro Magdalena. Zonas de Amenazas por Lahares Los lahares del escenario eruptivo potencial para el Machn tendran como ingredientes principales los productos piroclsticos de las erupciones explosivas y el agua de las lluvias, de las corrientes fluviales y por los represamientos producidos por los depsitos de la misma erupcin.
218
Poblacin Afectada En la cuenca del ro Magdalena corresponden a ms de 1000 km que se encuentran principalmente a lo largo del ro Coello y en la planicie del lado izquierdo del ro Magdalena, entre Saldaa y Nario. Incluye centros poblados importantes como: Saldaa, Guamo, Espinal, Flandes, Girardot, Coello, Nario, Chicoral, Gualanday, Valle de San Juan, Payand. La parte occidental de la cordillera central suma otros cientos de km2 no identificaos con precisin. Efectos Arrasamiento y destruccin de vegetacin y cultivos y de las estructuras existentes a lo largo de su trayectoria (puentes, casas en las orillas de los ros) Enterramiento y aislamiento pasivo y tardo de grandes extensiones de terreno (cerca al cauce y por fuera de l) incluida la infraestructura ubicada sobre las mismas Relleno de cauces naturales y artificiales Inundacin de las regiones aledaas en el caso de presentarse represamiento de los ros Actividad fumarolica El componente voltil es el vapor de agua, ms CO2, y en menor proporcin H2S, SO2 y CO; algunos de los cuales se pueden acumular en las depresiones cercanas al volcn y convertirse por lo tanto en elementos letales.
Actividad ssmica Se han detectado sismos de alta frecuencia, correspondientes a fenmenos de ruptura, algunos sentidos por los habitantes de las zonas proximales. Zonas de Amenaza por Emplazamiento de Domos La amenaza por el emplazamiento de domos se ha considerado en la elaboracin de la evaluacin de amenaza del Cerro Machn por representar una amenaza directa sobre vida y bienes existentes principalmente en el edificio volcnico. Adems, generan amenazas de gran importancia y magnitud como los flujos piroclsticos y lahares producidos como resultado de su colapso. Poblacin Afectada En el mapa no se presenta una Zona de Amenaza por emplazamiento de domos por estar restringida al interior del crter (4.5 km2) Efectos La destruccin de las edificaciones y los sembrados existentes en el centro o foco de emisin debido a incendio y sepultura.
219
Petrografia Los productos del Machn se han catalogado como fenodacitas constituidas por plagioclasa (oligoclasa), feldespato potsico, cuarzo, anfbol, biotita y vidrio; los accesorios son el apatito y los metlicos.
Dimensin Socio Econmica

Anlisis de la dinmica territorial de Armenia en el siglo XX (econmica y productiva) El espacio social en general199 y la ciudad como su forma dominante puede entenderse como una organizacin particular de interacciones complejas reguladas a travs de la posicin, la forma y las estructuras de centralidad de los elementos. La ciudad es un microcosmos del espacio social y condensa sus caractersticas, no obstante, posee rasgos que la hacen particular, que la especifican. La ciudad, como sostiene Lus Mauricio Cuervo, es una organizacin particular de interacciones entre individuos, grupos y actividades. En este marco conceptual, Armenia y su estado actual ha sido el resultado de procesos y fenmenos socio espacial originados en el contexto internacional, nacional y regional, como en el mbito local. No podemos dejar de reconocer el rol del caf en la colonizacin del Quindo y en la naciente capital, Armenia, de finales del siglo XIX y principios del siglo XX, como tampoco, en el perodo de la violencia de los 50 y en el impacto del modelo de sustitucin de importaciones en la configuracin de la industria regional y menos, los efectos en el territorio del sismo de 1.999 y ms recientemente la dinmica del turismo.
199
La dinmica de ocupacin del territorio de Armenia ha sido determinada por factores demogrficos, por los ciclos cafeteros, por la fragmentacin de la propiedad que el turismo rural ha generado en las ltimas dos dcadas, por la terciarizacin e informalizacin de la economa y la desarticulacin en los encadenamientos locales (difusa y baja especializacin productiva de la ciudad). Toda esta complejidad de factores que histricamente han terminado por afectar el desarrollo de la regin y de la ciudad, con fenmenos de alto desempleo, subempleo, deterioro del desarrollo humano, entre algunos, nos permiten afirmar que el ordenamiento del territorio actual tiene serias limitaciones y amenazas que hacen insostenible el MODELO DE DESARROLLO, en trminos de Calidad de Vida para la poblacin de Armenia, ya que una proyeccin de sus principales variables, como la que han realizado algunas instituciones de la regin200 (Poblacin, PIB, Usos del suelo, Oferta ambiental, Soberana Alimentaria, etc.) nos muestran hacia el futuro una regin y una ciudad con graves problemas de desarrollo humano, autosuficiencia alimentaria, deterioro de los recursos naturales y un estancamiento de los niveles de Competitividad.
220
200
CUERVO G. lus Mauricio y Josefina Gonzles M. Industria y ciudades, en la era de la mundializacin un enfoque socio espacial. Colciencias, Cider. 1997. Pg. 147.
Desde la Misin JICA a finales de la dcada del 80 siglo XX; pasando por los diagnsticos de la CRQ, de los procesos de planificacin estratgicos concebidos desde diversos escenarios locales, departamentales, regionales y nacionales, de los diagnsticos posterremoto de 1.999; y los estudios del PNUD sobre el Informe de Desarrollo Humano; hasta la Agenda Interna del Quindo (2.005) y los resultados del componente de diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia del 2.006.
este centro urbano (construccin, financiero, comercio, etc.). Anlisis estructural de problemas del desarrollo en Armenia De acuerdo con lo anterior, Armenia gener desde los principios del siglo XX, una dinmica empresarial y comercial, que se reflejaba por un lado, en los procesos de produccin, comercializacin y exportacin de caf, ocupando un punto destacado en la cadena nacional del caf, como veremos ms adelante, lo cual incida en la estructura social, productiva y comercial del resto de los municipios201; pero tambin el papel de la industria hasta mediados del siglo XX, sus relaciones con el capital extranjero, los inmigrantes extranjeros202 y la insercin en el modelo de sustitucin de importaciones, afectaron los procesos de acumulacin, de los municipios. Desde los inicios del siglo XX hasta los aos 60, la caficultura del Quindo contribuy para que conjuntamente con Armenia, en la exportacin de caf colombiano tuviera la propia marca CAF ARMENIA, lo cual signific que la ciudad tuviera un peso importante en los ingresos por ventas externas de caf del pas, y por consiguiente en las relaciones comerciales con bancos multinacionales, en el comercio local (que dependa de dichos ciclos cafeteros), en la generacin de empleo cafetero, en los procesos de trilla y comercializacin de caf, en la logstica exportadora hacia el Puerto de Buenaventura, en los flujos de importaciones de bienes, es decir, desde esta ciudad se perneaban los diversos eslabonamientos productivos y de consumo en el departamento.
ANLISIS ESTRUCTURAL DE PROBLEMAS DEL DESARROLLO EN ARMENIA MODELO

ECONOMICO CON LIMITADAS ESTRATEGIAS PARA DINAMIZAR SECTOR PRIMARIO Y SECUNDARIO BAJA DINAMICA DEL CAFE AGOTAMIENTO DEL MODELO PRODUCTIVO MODELO ECONOMICO CON PROBLEMAS DE CRECIMIENTO
ALTOS NIVELES DE DESEMPLEO
MODELO ECONMICO CON PROBLEMAS DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
CONCENTRACION DE LA POBLACION
TERCIARIZACION DE LA ECONOMIA
DETERIORO DEL DESARROLLO HUMANO
221
MODELO ECONMICO CON LIMITACIONES EN COMPETITIVIDAD (CIENCIA TECNOLOGIA, INSERCION, FORTALEZA ECONMICO).
MODELO CON BAJA INSERCION EN LA ECONOMIA NACIONAL E INTERNACIONAL.
MODELO ECONOMICO CON LIMITACIONES PARA ABSORVER MANO DE OBRA.
En este contexto, la dinmica territorial, productiva y econmica de la ciudad ha estado histricamente muy relacionada con la evolucin de la economa departamental y regional, como de su propia dinmica local, es decir, la evolucin del territorio y su estructura econmica han estado determinadas por el comportamiento de la actividad cafetera de los dems municipios, de sus procesos migratorios y demogrficos; pero tambin Armenia ha logrado incidir en las otras localidades, con sectores estratgicos urbanos, que si bien han dependido del caf, tambin han logrado consolidar su propia dinmica desde
201
Ortiz Sarmiento Carlos Miguel. Estado y Subversin en Colombia. Cerec-Cider. 1985. Pg. 294-296. 202 Hincapie Silva Cesar. Inmigrantes Extranjeros en el Desarrollo el Quindo. 1995.
La importancia del CAF TIPO ARMENIA en los ingresos por exportaciones del pas es de tal magnitud que de acuerdo a las cifras de Carlos Miguel Ortiz, en su libro ESTADO Y SUBVERSION EN COLOMBIA, sealaba que en 1.950 el pas exportaba 4.472.357 sacos de 60 kilogramos y de esta marca de caf eran 975.453 sacos de 60 kgs. y para el ao 1.965 las cifras respectivas fueron de 5.651.544 sacos y 2.845.645 sacos, lo cual representaba un 50% aproximadamente. Estas cifras ms que destacarlas por su significado econmico, es importante mencionarlas por su papel en la cadena del caf de la poca, en la cual, Armenia era eje de encadenamientos productivos y comerciales, que a su vez afectaban la dinmica territorial del departamento y por supuesto su propia estructura de usos del suelo, de empleo, ingresos, como se mencion anteriormente. La cadena del caf en Colombia y en el Quindo, lleg a representar el sustento de un nmero importante de familias y garantiz el proceso de acumulacin de varias regiones del pas y por supuesto del Quindo. La estructura del caf tena relaciones de encadenamiento productivo y territorial de tal magnitud que en el caso del departamento llegaron a representar el 99% de las exportaciones y un porcentaje del valor agregado agrcola (produccin agrcola) y manufacturero (cafs elaborados y procesados). En cuanto al peso de la caficultura en el PIB, se puede afirmar que aunque los cambios en las fuentes y metodologas empleadas para estimar el PIB de los departamentos del pas cuya serie est disponible a partir de 1960 impiden un clculo
nico y preciso de la evolucin de la importancia de la economa del Eje Cafetero en el contexto nacional y particularmente del Quindo, es claro que esa importancia se ha venido reduciendo a lo largo del tiempo por diversas circunstancias, en las cuales el peso del caf en la generacin de valor agregado ha sido fundamental. Luego de aportar alrededor del 8% del PIB del pas en 1960 el Eje Cafetero (DNP, 1977), ese peso disminuy, segn la misma fuente, casi dos puntos porcentuales en 1970; por su parte, de acuerdo con las primeras cuentas departamentales producidas por el DANE203, en 1980 el Eje Cafetero gener el 6.7% del PIB colombiano en 1980 y diez aos despus un punto porcentual menos; con base en la ms reciente estimacin de cuentas regionales por parte de esa entidad204 se calcula que el aporte de la economa regional a la nacional pas de 5% en 1990 a cerca de 4.7% en el 2000; finalmente, a partir de los ejercicios realizados en el marco de este Informe, se tiene que el peso se redujo de 4.3% en 1993 a 4% en el 2000 y que en el 2002 fue de 4.1%. A juzgar por esa informacin, la mayor parte de la prdida de importancia de la economa del Eje Cafetero en el pas se registr en los aos sesenta, pero su tendencia decreciente se ha mantenido hasta la actualidad, aunque las cadas son cada vez menores. 205 Ha sido el caf un producto que ha ordenado social y econmicamente el territorio regional, departamental y local. El aporte del caf a la economa regional ha disminuido de un
203
222
Basadas en el Sistema de Contabilidad Nacional (SCN) de las Naciones Unidas de 1968. 204 Basadas en el SCN de 1993. 205 PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2004. Pg. 51.
promedio cercano al 20% en los setenta a alrededor del 17% en los ochenta y el 12% en los noventa206. En el caso de las estimaciones realizadas en desarrollo de este Informe (para los aos 1993, 1997, 2000 y 2002), el peso del caf en el PIB del Eje Cafetero gir alrededor del 9%. La participacin ms alta (cerca del 12%) se obtuvo en 1997, el ao de mejores precios del caf en la dcada, mientras que la menor (7%) corresponde al 2002, el ao de menores precios reales207. La situacin cambia cuando el anlisis se realiza sin incluir a las capitales departamentales y sus reas metropolitanas208, que tienen un mayor grado de urbanizacin y una elevada concentracin de las actividades industriales y de servicios de sus respectivos departamentos. Aunque para ese anlisis no existe informacin de aos anteriores a 1993, los clculos realizados para este Informe son suficientemente ilustrativos de la situacin actual y de la ltima dcada. Al dejar por fuera a las capitales y sus reas metropolitanas de la estimacin del peso del caf en la economa de Eje Cafetero, la importancia de la actividad asciende a un promedio del 30% para el perodo 1993-2002. El aporte ms alto (37%) se alcanza en 1997 y el menor en el ao 2002 (24%). Por departamentos, se encuentra que los municipios distintos del rea metropolitana del Quindo son los que, en promedio, ms dependen del caf (esa actividad genera alrededor del 40% de su PIB), seguidos por los de
206
Risaralda (35%) y Caldas (29%). Respecto de estos dos ltimos departamentos, sus posiciones cambian cuando se incluye la totalidad de municipios (Caldas pasa a ser el segundo en trminos de dependencia del caf). Pero esta dinmica cafetera empez a entrar en crisis desde los aos 80, cuando el rompimiento de pacto internacional de cuotas gener un mercado libre de cada abrupta de precios internacionales, pero a la vez es necesario mencionar que el modelo cafetero, desde antes de esta dcada ya mostraba sntomas de agotamiento, que fueron opacadas por las bonanzas del 70 y 80, pero que evidenciaban un esquema insostenible no solamente para los mercados internacionales, sino para los procesos competitivos de la cadena, donde la estructura financiera del Fondo Nacional del Caf se colocaba en entredicho por sus inversiones y se vislumbraban nuevos tipos de caf (especiales) que Colombia no tena las ventajas competitivas para su produccin. Esta crisis del modelo cafetero tuvo impactos que posteriormente abordaremos con mayor detalle, pero que vienen afectando la estructura territorial, los usos del suelo, la expansin del rea urbana a costa de la rural, la autosuficiencia alimentaria de la ciudad, sus niveles de ocupacin, la desindustrializacin e inclusive en la informalidad empresarial y la terciarizacin de la economa, (vista por la generacin de fami y microempresas con poca capacidad de encadenamiento local, desarticuladas del aparato productivo y orientadas al comercio y los servicios209).
209
223
Estimaciones con base en CRECE (1997) y cuentas departamentales del DANE. 207 PNUD. Informe Regional de Desarrollo Humano del Eje Cafetero. 2.004. pg. 49. 208 Manizales y Villamara, en el caso de Caldas; Armenia y Calarc, en Quindo; Pereira, Dosquebradas y La Virginia, en Risaralda.
Respecto de la terciarizacin debe sealarse que el proceso regional y local no es equivalente al que se presenta en las naciones desarrolladas: mientras que en estas ltimas, la terciarizacin resulta de las crecientes demandas que generan los
1,41
1,07
1,17
2 1,5
1,2
0,98
1,41
0,95
De acuerdo con lo anterior, el departamento, lleg a representar el 2% de la economa nacional, de la poblacin y de la mano de obra ocupada en la industria, como veremos en las cifras siguientes. Sin embargo, la crisis del modelo econmico (sustentado en las decisiones sobre territorio), gener una cada de dicho porcentaje y desde los aos 70 la cifra no solamente descendi en torno al 1%, sino que la participacin en el PIB se ha colocado por debajo de este nivel. Este fenmeno de prdida de importancia de la economa departamental, se ha visto paralelamente reflejada en el papel de Armenia, la cual en las ltimas dcadas si bien ha logrado concentrar territorialmente la poblacin departamental y ha logrado mantener una dinmica empresarial y comercial, los indicadores continan mostrando un descenso en su competitividad territorial frente a ciudades vecinas y al contexto productivo cafetero e industrial que en los principios de siglo evidenci. Las cifras que se podran citar con alguna confiabilidad sobre la evolucin del PIB departamental con respecto al nacional son las existentes por quinquenios desde la dcada del 60 y que en su momento fueron el resultado de investigaciones del DANE con la Universidad de los Andes, las cuales reflejan el siguiente comportamiento.
Participacin PIB Quindo a nivel nacional (precios corrientes 1960-2003)

PARTICIPACION PIB QUINDIO A NIVEL NACIONAL (PRECIOS CORRIENTES 1960-2003)
2,5
1,6
2,32
1 0,5 0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 AOS
FUENTE:DA NE. DANE. Fuente:
0,86
224
Como se puede apreciar la participacin del Quindo superaba el 1.5% en los aos 60, y los diversos estudios sobre la dinmica econmica de esta regin en las dcadas del 30, 40 y especialmente 60, muestran un perodo de prosperidad industrial con creacin y asiento de empresas en diferentes renglones productivos y empresariales, no solamente en torno al caf (trilla y exportacin de caf), como se ha comentado, sino en renglones de la industria agroalimentarios (Maizena), qumica (jabones y cosmticos), maquinaria liviana (maquinas VIGIG), confecciones (Trianon), entre algunos donde el papel de los inmigrantes fue fundamental210, que permiten sealar la importancia de esta economa en el orden nacional.211
210
sectores primario y secundario, en el caso local responde ms al proceso creciente de actividades comerciales y de servicios barriales y en zonas deprimidas de la ciudad y en la bsqueda de alternativas de subempleo por parte de la poblacin marginal.
HINCAPIE SILVA, del Quindo. 1995. 211 ORTIZ SARMIENTO CEREC-CIDER. 1985.
Cesar. Inmigrantes Extranjeros en el Desarrollo Pg. 119-125. Carlos Miguel. Estado y Subversin en Colombia. Pg. 289-301.
Segn las fuentes histricas de la Ciudad 1.927 marca un hito en la historia de Armenia, se inaugura el 24 de abril de ese ao el Ferrocarril del Pacfico y con l se amplan las posibilidades econmicas para la regin, que ya vive su momento nico y estelar en el proceso de industrializacin y el auge del comercio, que se extiende hasta la dcada del 40. En 1.932 el 54.9% del comercio estaba en manos de compaas extranjeras como la American Coffee Corporation, Grace & Co, Hand & Rand Inc, M.K Rausch & Co. Y Stein Wender Sotaffregen Corp. Posteriormente surgieron firmas nacionales como las de Carlos Pinzn y Cia (de Manizales), Alfonso Vallejo (de Pereira), A Aristizabal (de Cali), Ricardo ngel y CIA, Velsquez Hermanos y Villegas Hermanos. Estos ltimos de la regin, quienes posean inmensas fincas cafeteras y ganaderas, negocios en finca raz, importacin de mercancas y muchos otros negocios en otras plazas del pas que le daban una gran movilidad al capital comercial pero no invertan en la industria. Contaba la ciudad para esa poca con dos empresas de energa: la Empresa de Energa Elctrica La Unin y la Compaa de Energa Elctrica Industrial del Quindo. Naci en esta ciudad en 1.923 la Compaa de Gaseosas Posada Tobn, que contaba con 40 empleados hoy Postobn, as mismo la Compaa Chocolatera de Los Andes, los importadores Gmez Hermanos & Co., S.A, con sucursal en Manizales y Cali, Industrial Vulcano, fbrica de carroceras y artculos metlicos, la Compaa Colombiana de Tabaco, la Fbrica de Caf La Caucana, la Fbrica Antioquea de Colchones entre otras.
En las dcadas de 1.930 y 1.940 la situacin de Armenia se vio favorecida por la red vial nacional, que le permiti la centralizacin del comercio y la convirti en el centro jurdicoadministrativo, y bancario de la subregin, lo que concentr en sus manos la prestacin de servicios educativos, mdicos, de transporte, inversiones pblicas, llegando a ser Armenia un centro de atraccin para los migrantes de todo el pas, siendo a su vez factor de expansin de la produccin, el comercio y los servicios. Fue entonces Armenia concentrando la trilla y comercio del caf. Para 1.947 tena 8 de las 9 trilladoras del Quindo La Perla, La Mara, Lara, Coln, Armenia, La Rosita, Nueva Colombia. Los procesos de trilla de caf empezaron a desplazarse de la ciudad desde los aos 70 y 80, especialmente, de tal manera que pocas industrias de este tipo sobreviven y el proceso se traslado a otras ciudades, sea por los fenmenos de movilidad del capital extranjero y nacional de la ciudad, o por la recomposicin y reubicacin de la industria cafetera, nacional y regional, buscando mejores niveles de competitividad a travs del aprovechamiento de las ventajas comparativas y no competitivas (ubicacin estratgica). Al mismo tiempo que se produce una concentracin del capital que fortaleci algunas empresas industriales y comerciales que se tuvieron hasta la dcada del 50 o que migraron a otras regiones. Entre ellas cabe destacar : los talleres el Buen Gusto que habindose conformado en la dcada de 1.920, alcanzaron para los 30 y 40 su apogeo, los talleres de fundicin de Jos Mara Cifuentes, los talleres de Mario A. Villegas (de Bogot), Industrias
225
Triann, un caso excepcional, de propiedad del seor Enrique Samper Herrera, fundada en 1.932, que se traslad a Bogot en 1.967, por dificultades de competencia desleal, restricciones al crdito para el sector manufacturero, una mentalidad cerrada y poco interesada en otorgar crdito a ste sector, dado el hecho de interesarse ms por la caficultura. Armenia perdi as un baluarte importante en su economa, con las consecuencias de desempleo para numerosas personas del departamento. Ni siquiera las empresas Pblicas Municipales de entonces, quisieron otorgarle los servicios de agua, electricidad y telefona que sus propietarios solicitaron. Triann empezaba a exportar sus productos a los Estados Unidos y Europa. Veinticinco aos despus, la Industria Marroquinera Triann Ltda., ocupa importante terreno en la zona fabril de Bogot, cuenta en la actualidad con ms de 217 trabajadores de planta y cuarenta y dos indirectos, es decir, obreros satlites que hacen productos por contrato y con exclusividad. Su capital es superior a los dos mil millones de pesos. Dentro de la participacin sobre el sector global, Triann absorbe el 75% de la produccin nacional, correspondiendo a su competencia el otro 25%. La empresa tiene un prestigio en los mercados internacionales del cuero, diversifica sus productos, que son orgullo en el proceso transformador de las pieles en sta nacin, subraya cesar Hincapi Silva en su libro Inmigrantes y Extranjeros en el Desarrollo del Quindo. As mismo la fbrica de vinos Sucre, Monte blanco y Continental, fbricas de caf, chocolate, las pasteurizadoras de Beltrn Ocampo y Colombiana de Leches S.A, Editorial El Da, la fbrica
Maizena de Vicente Giraldo, fbricas de velas de cebo, fbrica de confecciones La Familia. De tal manera que el peso de la industria Quindiana en los aos 40 y 50 (ver cuadro del personal ocupado en la industria de Armenia frente al contexto de la industria manufacturera nacional), adems, de la evolucin del caf en el mbito de los mercados internacionales, nos permite afirmar que el PIB de la regin probablemente estuvo alrededor del 2% con respecto al PIB nacional.
Participacin de Armenia en el personal ocupado de la industria nacional 1945-1995
PARTICIPACION DE ARMENIA EN EL PERSONAL OCUPADO DE LA INDUSTRIA NACIONAL 1945-1995
1,27
226
1,40 1,20 1,00

%
0,71 0,55
0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1945 1958
0,57 0,28
1966
AOS
1974
1995
Fuente: Lus Mauricio Cuervo. Industria y Ciudades.
PESOS (000000)
La informacin tomada de un documento del Crculo de Periodistas del Quindo212, el cual a su vez retomo del estudio de la Federacin Nacional de Comerciantes y especialmente del investigador Oscar Jimnez Lpez, sealaba la evolucin del catastro en la ciudad, su dinamismo y crecimiento en la dcada de los 50 y 60, como una muestra de la expansin urbana.
100533
73389
62660
50000 0
63889
85432
89601
91181
92710
96890
104400
100000
97301
150000
139559
200000
146209
Hay otros factores que muestran la dinmica de la ciudad y su papel en el ordenamiento del territorio como son la expansin urbana, la cual desde principios de siglo reflej un crecimiento, que se vio interrumpido por la crisis de 1.929, pero que a mediados del siglo XX se manifest en el comportamiento y ascenso de los avalos catastrales urbanos, los cuales evidenciaron tasas de crecimiento significativas, superando los niveles del sector rural.
Valor de los avalos urbanos y rurales de la ciudad de Armenia 19541963

VALOR DE LOS AVALUOS URBANOS Y RURALES DE LA CIUDAD DE ARMENIA 1954-1963 (000000)
186166
250000
173085 177421
190476
202776
212021
220763
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
AOS
1962 1963 AVALUO URBANOS (000000) AVALUO RURALES (000000)
227
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Clculos P.O.T.
La importancia de la economa departamental y de la ciudad comparativamente a la economa del pas empieza a declinar, como se sostuvo anteriormente, por diversas circunstancias cafeteras y no cafeteras. Las primeras significaron un descenso de los precios internacionales del caf y por consiguiente del valor de las exportaciones, con una prdida de participacin del sector primario y secundario (produccin primaria y trilla) en la economa nacional. Las segundas, se manifestaron, como una consecuencia de lo anterior, en un mayor peso del sector terciario, comercio y servicios, que crecieron gracias al espacio dejado por la actividad primaria y el estancamiento de la industria; no tanto por
212
GALLO GMEZ, Francisco Lus y VALENCIA ARCILA, Francisco Elas. Circulo de periodistas del Quindo, revista Vibraciones octubre de 1.966.
las condiciones competitivas de dicha terciarizacin, sino por la limitada competitividad de los otros sectores que propiciaron una base empresarial desequilibrada y desarticulada de las cadenas productivas y que de una forma espontnea empezaron a surgir en la regin, como el turismo y los servicios.
Producto Interno Bruto Quindo por sectores 1960-1980
PRODUCTO INTERNO BRUTO QUINDIO POR SECTORES 1.9601.980 60
42,94 40,16 51,4
crecimiento del sector turstico, sino que se ha elevado ms. La desindustrializacin de la ciudad ha sido un proceso lento, pero con tendencia clara. Los indicadores de la encuesta anual manufacturera muestran que Armenia en el contexto departamental ha perdido peso en el nmero de establecimientos industriales, en el personal ocupado y en la generacin del valor agregado. Pero el peso del PIB del Quindo y de Armenia a mediados del siglo pasado en la economa nacional, es tambin reflejo (causa y efecto) del proceso demogrfico que jug tanto la creciente poblacin del departamento como de la ciudad en el orden nacional y de la evolucin del caf, factor este ltimo que ha sido analizado por PNUD en su Informe Regional de Desarrollo Humano. El Quindo lleg a representar el 2% de la poblacin del pas y Armenia el 0,68% en 1.961, e inclusive ascendi esta ltima hasta el 0.92% en 1.985. Esta ocupacin del territorio se dio gracias a la dinmica productiva que se hizo mencin anteriormente, (en el cual la industria regional y local pas por un perodo de auge y bonanza), produciendo un fenmeno demogrfico de creciente poblacin para esta ciudad, pero tambin de concentracin paulatina de la misma poblacin en el casco urbano, con las consiguientes consecuencias de insostenibilidad del modelo de desarrollo que en la actualidad se estn manifestando bajo parmetros como: desempleo, subempleo, ocupacin del espacio pblico, demanda de servicios pblicos y vivienda, etc.).
50
PORCENTAJE
54,91
59,9
40 30
11,63
45,43
228
48,77
37,07
32,52
27,23 11,07
10 0
1960 1965
1970
11,53
1975
12,57
20
1980
12,87
PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO
AOS
Fuente: DANE, Planeacin Departamental y Universidad de los Andes.
Entre 1.960 y 1.980 paulatinamente disminuy el sector primario y se mantuvo el secundario, mientras que el terciario aument, colocndose por encima del 50% del PIB departamental, inclusive en los aos 90 la participacin no solamente se ha mantenido, por la disminucin del peso del caf en el valor agregado y por el
Participacin de la poblacin del Quindo y de Armenia en el pas 1938-1985

PARTICIPACION DE LA POBLACION DEL QUINDIO Y DE ARMENA EN EL PAIS 1.938-1.985 %
2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
cada del empleo rural y aumento de la demanda de servicios pblicos, de infraestructura social y de empleo urbano. Participacin de la poblacin urbana y rural en Armenia 19382005
PARTICIPACION DE LA POBLACION URBANA Y RURAL EN EL TOTAL DE LA POBLACION DE ARMENIA 1938-2006 %
97 ,4 0
1,89
2,00
100
1,75
1,75
1,55
80 70
0,92
60 50 40 30
58 ,3 7
72 ,8 5
90
91 ,1 1
93 ,3 0
97 ,0 4
97 ,2 3
0,68
6, 70
2, 96
PERIODOS FUENTE: DANE
ARMENIA/COLOMBIA
10 1938 1951 1964
Fuente: DANE. Censos Poblacionales. Clculos P.O.T.
1973 AOS
1985
1993
2006
UR B A N A % R UR A L %
La dinmica demogrfica de la ciudad frente al departamento que en el ao 1.938 la participacin de la poblacin urbana era del 58% y para el ao 2.005 superaba el 97%, lo cual no solamente ha incidido en la densidad poblacional, sino en la disminucin de la capacidad productiva y en la ampliacin del permetro urbano de la ciudad, ya que reas destinadas a la agricultura en el casco rural, se orientaron a la expansin urbana con las consiguientes consecuencias de autosuficiencia alimentaria,
Fuente: DANE. Censos Poblacionales. Clculos P.O.T.
Este ltimo fenmeno de aumento del desempleo urbano frente al rural se agudiz en los aos finales del siglo XIX y primeros aos del siglo XXI CON EL SISMO DE 1.999, generando niveles altos de desempleo y subempleo, que tuvieron sus causas por la combinacin del aumento considerable en la fuerza laboral (impulsado por la crisis cafetera y la recesin) con la baja
2, 77
QUINDIO/COLOMBIA
2, 60
20
8, 89
1.938
1.951
1964
1973
1985
27 ,1 5
229
0,58
0,78
0,70
41 ,6 3
dinmica de generacin de empleo (en razn de esos mismos choques), con consecuencias en los altos niveles de informalidad y subempleo en la regin; el aumento previsible de la pobreza en la regin, a raz de la cada en la tasa de ocupacin (que, de acuerdo con el modelo de determinantes de la pobreza, es uno de los factores que ms la generan)213. Las cifras sobre desempleo y subempleo muestran que en el departamento y su capital Armenia los niveles bordean el 20% y 30% respectivamente, ocasionando por un lado problemas de informalidad social y econmica, debido a la generacin de actividades informales y por otro lado, la presin sobre el espacio pblico, principalmente en el centro, que agudizan los conflictos del territorio.
Nmero de personas desempleadas y subempleadas en el Quindo 2001-2005

NUMERO DE PERSONAS DESEMPLEADAS Y SUBEMPLEADOS (QUINDIO) 2001-2005
12 0 .0 0 0 10 0 .0 0 0
100.230
88.911
8 0 .0 0 0 6 0 .0 0 0 4 0 .0 0 0 2 0 .0 0 0 0
56.132
57.326
81.668
86.842
49.000
57.879
55.841
96.344
DESOCUPADOS SUBEMPLEADOS Fuente: DANE.
2001
2002
2003
A O S
2004
2005
230
En cuanto al Quindo ya habamos afirmado que en las ltimas dcadas la participacin en el contexto del PIB nacional haba descendido por debajo del 1%, cuando en los aos 40 y 50 este peso alcanz el 2%. Este fenmeno ha sido el resultado de la prdida de importancia del sector primario y secundario, causado a su vez por el descenso del sector cafetero en el PIB.
213
PNUD. Informe Regional de Desarrollo Humano del Eje Cafetero. 2004. Pg. 100.
Participacin del PIB Quindo a nivel nacional (precios corrientes)
proceso de terciarizacin de la economa214, como resultado de la urbanizacin, a costa del sector primario. Esa situacin se presenta inclusive en Caldas y Risaralda.
Estructura del PIB por grandes ramas de actividad en el Eje Cafetero 1993-2002
Ramas Primaria Secundaria Terciaria
1993 17,42% 23,27% 59,31%
1997 18,07% 20,96% 60,96%
2000 14,91% 23,09% 62,00%
2002 14,30% 22,50% 63,21%
Fuente: Proyecto COL/02/002.
231
Fuente: DANE
En efecto, la estructura del PIB departamental ha reflejado una constante disminucin del sector primario y secundario frente al terciario desde los aos 60, situacin que ha generado procesos y dinmicas de ocupacin y uso del territorio bien especfico para el departamento y para la ciudad. Acerca de la evolucin de la estructura econmica en las ltimas dcadas, la tendencia ha sido hacia la profundizacin del
La estructura del PIB regional se caracteriza por tener un sector terciario de gran tamao (ms del 60% del PIB), al que le sigue en importancia el sector secundario (22.5%, en promedio, en el perodo de anlisis) y, con un peso inferior al anterior, el primario (16%, en promedio). En cuanto a los departamentos, las diferencias ms importantes se registran en los aportes de las ramas primaria y secundaria, por cuenta de las producciones ms importantes de cada una, el caf y la industria: mientras que la
214
Respecto de la terciarizacin debe sealarse que en el Eje Cafetero (y en Colombia, en general) ese proceso no es equivalente al que se presenta en las naciones desarrolladas: mientras que en estas ltimas, la terciarizacin resulta de las crecientes demandas que generan los sectores primario y secundario, en el caso local responde ms al proceso de descentralizacin (con el consecuente crecimiento del sector pblico) y a la bsqueda de alternativas de empleo por parte de la poblacin.
actividad primaria es ms importante en Quindo (24% en promedio), seguida por Caldas (18%) y Risaralda (9.6%), en el caso de la secundaria las posiciones se invierten (los pesos son de 12.7%, 19.8% y 30.9%, respectivamente). El caf genera ms de la mitad del valor agregado primario del Eje Cafetero, y le siguen, con cerca de la tercera parte, otras producciones agrcolas entre las que se destacan pltano, caa de azcar y caa panelera215. En el secundario sobresale la industria manufacturera, en particular las producciones de alimentos y bebidas, productos metlicos y maquinaria, que se concentra en Caldas y Risaralda216. Y en el sector terciario o de servicios las mayores producciones corresponden a administracin pblica y otros servicios a la comunidad, as como a comercio, restaurantes y hoteles. En cuanto al peso de los servicios no se puede desconocer la importancia del turismo y su tendencia ascendente en los ltimos aos, los beneficios en trminos de ingresos y de generacin de empleo, pero es importante mencionar el impacto que en el
215
territorio est generando la fragmentacin de la propiedad rural especialmente en Armenia.

Nmero de predios rurales en el departamento del Quindo por municipio
2000 20.091 2.485 956 1.590 2.519 613 2.597 2.050 2.803 1.840 884 1.354 2002 21.941 4.738 1.001 1.629 1.716 639 2.621 2.165 2.879 1.874 885 1.355 2004 26.235 8.483 1.244 1.665 1.810 643 2.675 2.194 2.934 1.912 904 1.358 crecimiento 56,3% 390,6% 62,4% 35,1% 25,9% 23,6% 17,3% 14,0% 11,3% 11,0% 10,7% 5,4% 4,3%
TOTAL Armenia La Tebaida Salento Crdoba Circasia Filandia Calarc Quimbaya Pijao Gnova
1996 16.787 1.729 766 1.232 520 2.280 1.924 2.637 1.735 842 1.288
1998 18.034 2.076 777 1.491 1.553 0505 2.465 1.960 2.817 1.780 865 1.349
Montenegro 1.438
232
Pese a que ocupan una importante porcin del rea agropecuaria de la regin (el 32% en el caso del Quindo), las actividades pecuarias no tienen la importancia que se les suele atribuir en trminos de generacin de ingreso. En el caso del Quindo, por ejemplo, es comn que se piense que ese sector ha crecido de manera significativa en los ltimos aos; no obstante, el hato ganadero del departamento se ha venido reduciendo desde el ao 2000 y la gran mayora de cabezas sacrificadas (el 80%) provienen de fuera de la regin. 216 Al respecto, es preciso sealar que el departamento del Quindo experiment en los aos noventa un proceso de desindustrializacin que se refleja en particular en la virtual desaparicin de la actividad de la trilla del caf, debido a la mecanizacin del proceso de seleccin, y en el cierre de la planta de Bavaria.
Fuente: Quindo Estadstico 1996 a 2004. Gobernacin del Quindo.
396 396 Buenavista 400 409 413 Fuente: Quindo Estadstico 1996 a 2004. DAP Gobernacin del Quindo
En el cuadro anterior, se puede establecer, que la ciudad ha pasado de tener 1.729 predios a 8.433 con un incremento del 390%. Este fenmeno con implicaciones en el uso del suelo y en la capacidad productiva del territorio, est ocasionando una estructura territorial con problemas de sostenibilidad hacia el futuro.
Entre 1990 y 2001, la economa del departamento del Quindo registr una tasa de crecimiento promedio anual de 2.6%. Esto se reflej en un incremento del PIB per cpita, que pas de $1.2 millones en 1990 a $1.3 millones en 2001; de acuerdo con este indicador, se ubic en el puesto quince entre veinticuatro departamentos. Quindo participa con el 1% del PIB nacional. En el perodo de anlisis, se registr un cambio en la composicin del PIB departamental. Continu la reduccin en la participacin de Agricultura, silvicultura, caza y pesca y Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles y aument la de Servicios sociales, comunales y personales. El sector Agropecuario, silvicultura, caza y pesca mantiene un lugar importante en la economa del departamento, con una participacin de 23.1% del PIB departamental. Al interior del sector, se destac la cada de la actividad cafetera, que pas de representar el 50% de la produccin agropecuaria en 1990 al 22% en el ao 2001. Como respuesta se fortalecieron otras actividades como cultivos de ctricos, ganadera, piscicultura y turismo. Se destaca el surgimiento del agroturismo y la creacin de dos parques temticos: el Parque del Caf y el Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria (PANACA). Despus del caf, el segundo cultivo es el pltano, en el cual Quindo es el tercer productor nacional. Tambin se cultiva frjol, maz, papa, caa panelera y yuca.
Otros sectores importantes en el PIB departamental son: Transporte, almacenamiento y comunicaciones y Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas. En cuanto al sector de la Construccin, este redujo su participacin en el PIB del Quindo; en el perodo 1990-1992 representaba el 10.8% y en el perodo 1999-2001 pas al 9%. En estos tres ltimos aos, su dinmica se asoci a los programas de reconstruccin de las ciudades afectadas por el terremoto del 25 de enero de 1999. La Industria manufacturera particip con 5.4% del PIB departamental. En el ao 2000, la produccin bruta industrial correspondi al 0.4% del nivel nacional, la cual se realiz en 76 establecimientos industriales y gener una ocupacin de 1,923 personas. El 69% de la produccin industrial de Quindo se dedica al procesamiento de alimentos; entre ellos sobresale la Elaboracin de productos de molinera, actividad que se desarrolla en 17 establecimientos, el 22% del total departamental. Otras actividades importantes son Fabricacin de prendas de vestir, Industrias del cuero y productos de cuero, Fabricacin de muebles de madera, Fabricacin de productos plsticos y Fabricacin de productos minerales no metlicos. Estos subsectores contribuyen con el 13% de la produccin industrial y el 48.2% del empleo industrial. El Sector minero representa el 0.3% del PIB del departamento del Quindo. A nivel ms particular, entre 1990 y 2001, la economa del departamento del Quindo registr una tasa de crecimiento
233
promedio anual de 2.6%, similar a la alcanzada por la economa nacional. Su comportamiento estuvo directamente relacionado con la dinmica de la actividad cafetera. Esto se reflej en un leve crecimiento del PIB per cpita de Quindo, que pas de $1,235.385 en 1990 a $1,305.323 en el ao 2001, siempre por debajo del nivel nacional. Segn este indicador, el departamento se ubic en el puesto quince. En el Informe Final de la Comisin de Ajuste de la Institucionalidad Cafetera publicado en mayo del 2.002 se sealaba La coyuntura que en la actualidad vive la industria cafetera mundial es sin duda alguna la ms crtica que se ha registrado en muchas dcadas, con caractersticas especialmente perjudiciales para los caficultores, no solo de Colombia, sino de todos los pases en desarrollo productores del grano. Desde 1.997 se ha dado una reduccin significativa en los precios externos del caf. El precio en bolsa para cafs arbigos (referente para el precio del caf colombiano) en trminos nominales es el ms bajo en 33 aos, y el precio del caf colombiano es, en trminos reales el ms bajo en la historia documentada. En efecto como consecuencia de la sobreoferta mundial del caf, la cual viene creciendo a tasas anuales promedio del 20% y del crecimiento ms bajo de la demanda, que apenas llega a una tasa de aumento del 10%, desde la ruptura del acuerdo en 1.989, los precios internacionales del grano han cado con nfasis en los ltimos cinco aos. La crisis cafetera producida por esta significativa cada del precio ha sido de una magnitud que su impacto en las exportaciones, por ejemplo, indica que apenas representa un 6% del total de las
divisas por este concepto, cuando dcadas atrs superaba una participacin del 30%. Adems, si sealamos que en el ao 1.991 Colombia export 12.596 millones de sacos de 60 kgs. Por un valor en dlares de 1.398 millones; para el ao 2.002 las exportaciones fueron 10.274 millones de sacos y su valor ascendi a 864 millones de dlares, lo cual est indicando que en 1.991 el precio promedio por libra era de 92 centavos de dlar y en el 2.002 de 70 centavos de dlar por libra, indicando una reduccin del 24% en dicho precio promedio. Valor promedio por libra de caf exportado 1991-2002
VALOR POR PROMEDIO POR LIBRA POR CAF EXPORTADO 1.991-2.002 CENTAVOS DE DLAR/LIBRA.
2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 0,92 0,74 0,66 0,72 0,70 1,49 1,67 1,51 1,34 1,21 1,06 1,85
234
Fuente: Revista Banco de la Repblica, Ministerio de Comercio Exterior.
Si se aborda su impacto a nivel interno, el comportamiento del valor de la produccin cafetera en la ltima dcada nos refleja un deterioro del ingreso cafetero, ya que descendi significativamente, de tal manera que si se abordan las cifras histricamente, en 1.991 la cosecha ascendi a 16.179.000 sacos de 60 kilogramos y el valor pagado fue de $5.035 millones de pesos, mientras que en el ao 2.001 la cosecha se coloc en 11.950.000 sacos de 60 kilogramos y su valor fue de $2.066 millones de pesos. El impacto final ha sido una disminucin del precio por kilogramo, el cual estaba en el ao 1.991 en $311 y para el 2.002 haba descendido a $189, con una disminucin del 40% en el perodo considerado.
Valor de la produccin de la cosecha cafetera en miles de millones de pesos 1991-2002
El PIB departamental participa con el 1% del PIB nacional. En 2001 fue la vigsima segunda regin en importancia (superado por Bogot, Antioquia, Valle, Santander, Cundinamarca, Atlntico, Bolvar, Tolima, Boyac, Crdoba, Caldas, Casanare, Meta, Norte de Santander, Huila, Risaralda, Cesar, Nario, Cauca, Magdalena y La Guajira). Durante los aos noventa y principios de la actual dcada, el PIB del Quindo present cambios en su estructura productiva. Se redujo la participacin de sectores como Agricultura, silvicultura, caza y pesca y Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles, y aument la participacin de los Servicios sociales, comunales y personales. Desde el ao 2000, los Servicios sociales, comunales y personales se convirtieron en el primer sector generador de valor agregado del departamento. Este sector a principios de los noventa participaba con el 17.4% del PIB departamental y en el periodo 1999-2001 pas al 28.5%. Dentro de este rubro, se destac el aumento de participacin de las Administraciones pblicas, al pasar del 5% del PIB departamental al 14%, en los mismos perodos.
235
VALOR DE LA PRODUCCION DE LA COSECHA CAFETERA MILES DE MILLONES DE PESOS 1.991-2.002

6,000
5,035
5,000
3,899
4,000 3,000 2,000 1,000 1
3,663 3,324 2,680 2,806
3,630
3,361 2,446 2,648 2,096
2,066
10
11
12
Fuente: Revista Banco de la Repblica, Ministerio de Comercio Exterior.
AOS 1.991-2.002
Departamento del Quindo -Producto Interno Bruto- Participacin promedio por ramas de actividad
Ramas de actividad Agropecuario, silvicultura, caza y pesca Explotacin de minas y canteras Electricidad, gas y agua Industria manufacturera Construccin Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicacin Estab. financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas Servicios sociales, comunales y personales Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente Subtotal Valor Agregado Derechos e impuestos PRODUCTO INTERNO BRUTO 1990-1992 31.1 0.4 1.2 5.2 10.8 18.6 7.7 7.2 17.4 2.6 97.0 3.0 100.0 Participacin % 1993-1995 1996-1998 27.1 0.1 2.0 5.8 10.9 14.5 8.3 7.8 19.2 3.5 92.6 7.4 100.0 28.1 0.3 2.3 5.3 5.5 13.1 10.5 8.8 24.2 4.7 93.4 6.6 100.0 1999-2001 23.1 0.3 2.0 5.3 9.0 11.7 11.0 9.5 28.5 4.5 95.8 4.2 100.0
de caf en el pas, con una participacin de 7.8% en el total nacional. Tambin se caracterizaba por tener el mayor rendimiento por hectrea (1,097 kg/ha) por encima del consolidado nacional (828 kg/ha)217. En el ao 2000 se registr el mnimo histrico de produccin (24 mil toneladas), equivalente al 3.4% de la produccin nacional. A partir del siguiente ao, comienza una leve etapa de recuperacin que permiti en el 2002 registrar una produccin de caf de 39 mil toneladas (6.1% del consolidado nacional); el rendimiento por hectrea fue de 862 kg/ha, nivel superior al nacional de 809 kg/ha218. Como consecuencia de la reduccin de la produccin cafetera, se present un desplazamiento hacia otras actividades como cultivos de ctricos, ganadera, piscicultura y turismo, entre otros. Esto ocasion un aumento en la participacin en el PIB departamental de actividades asociadas con: Animales vivos y sus productos, que pasaron de representar un 18% del PIB agropecuario en 1990 al 35% en el 2001; y Otros productos agrcolas, que representaban el 32% del PIB agropecuario en 1990 y alcanzaron un 50%, en el 2001. Despus del caf, el segundo cultivo en importancia es el pltano con una produccin en el 2002 de 307 mil toneladas (10.2% de la produccin nacional), lo cual convierte a Quindo en el tercer productor nacional, despus de Antioquia y Tolima. Otros cultivos
236
Fuente: DANE- Clculos Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
A pesar de la prdida de participacin en el PIB departamental, el sector Agropecuario, silvicultura, caza y pesca mantuvo una alta contribucin (23.1%), es el segundo rengln en importancia. Se destac la reduccin de la produccin cafetera; durante los aos noventa representaba el 50% de la produccin agropecuaria y en el ao 2001 lleg al 22%. Entre 1993 y 1997, el 65.6% de la superficie total del departamento (78 mil hectreas) corresponda a cultivos de caf. La produccin promedio de Quindo era de 941 mil sacos de 60 Kg. (56 mil toneladas) que le permita ser el sexto departamento productor
217
Federacin Nacional de Cafeteros. Encuesta Nacional Cafetera 1993-1997. 218 DANE-Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2002). Encuesta Nacional Agropecuaria.
importantes para el departamento son: frjol, maz, papa, caa panelera y yuca219. El cultivo de frutales ha ganado participacin en la produccin agropecuaria del departamento, gracias al plan de diversificacin agropecuaria, que privilegi la siembra de aguacate, naranjas y otros ctricos. Recientemente, se observ un incremento en las plantaciones de guayaba, papaya, ann y chirimoya (cuadro 2). La ganadera es otra actividad econmica que se realiza en el departamento, a pesar de que la topografa del departamento no es favorable. En 1995, el departamento dispona de un hato de 89 mil cabezas (0.34% del total nacional) y en el 2002 se increment a 139 mil cabezas (0.56% del consolidado nacional). En este ltimo ao, el departamento del Quindo se destac por tener la mejor relacin de nmero de bovinos por hectrea (1.76)220. El tercer sector en importancia en el PIB de Quindo es Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles, aunque redujo su participacin en el perodo analizado, pas de representar el 18.6% del PIB departamental en 1990 a 11.7% en 2003. Esto se debi a la reduccin de la actividad comercial y al mantenimiento constante de Hotelera - restaurantes. Cabe destacar el sector turstico, en especial la modalidad de agroturismo, que tambin se constituy en una alternativa para la economa Quindiana. El departamento desarroll un sistema de
219
clasificacin de los alojamientos rurales con base en la arquitectura de las fincas: Fincas de arquitectura tpica, Fincas Campestres, Hoteles campestres, Hoteles. Adems del atractivo que ofrece las fincas cafeteras, aparecieron dos parques temticos que se consolidaron como los ms importantes y una alternativa para el agroturismo en el departamento. El primero es el Parque del Caf, localizado en Montenegro, que recrea un ambiente de reencuentro con la cultura del caf. Este parque fue construido por Fedecafe y es el ms importante parque temtico del pas. El segundo es el Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria, Panaca, localizado en Quimbaya; su objetivo es hacer volver la mirada al campo. La mayor parte de la infraestructura est construida con elementos naturales de la regin221. La cuarta actividad productiva del departamento es Transporte, almacenamiento y comunicaciones, cuya participacin pas de 7% en el perodo 1991-1993 al 11% en el perodo 1999-2001. Le sigue en importancia Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas que ganaron participacin en el PIB de Quindo, gracias al incremento moderado de actividades como Intermediacin financiera, Inmobiliarios y alquiler de vivienda y Servicios a las empresas. El sector de la Construccin registr participaciones dismiles en el PIB departamental. En 1994 alcanz su nivel mximo (14.5%) y en
221
237
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2002). Anuario Estadstico del Sector Agropecuario. 220 Ibd. - DANE-Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
http://www.fas.harvard.edu/~drclas/publications/revista/Tourism/ espanol/agroturismo.html
1998 registr su nivel ms bajo (4.7%). A partir de 1999, mostr crecimientos sostenidos, explicados por el programa de reconstruccin de las ciudades afectadas por el terremoto del 25 de enero de 1999. La Industria manufacturera particip con 5.4% del PIB departamental en el perodo 1991-2001. En el ao 2000, la produccin bruta industrial del departamento del Quindo fue el 0.4% de la produccin bruta nacional, se registraron 76 establecimientos industriales (1.05% del total nacional) y ocup a 1,923 personas (0.4% del consolidado nacional)222 (cuadro 3). El 69% de la produccin industrial del Quindo se dedica al procesamiento de alimentos, en particular a la Elaboracin de productos de molinera que representa el 55%. Este subsector cuenta con 17 establecimientos, equivalente al 22% del total de establecimientos del departamento.
Departamento del Quindo (Produccin en $ miles)

CIIU Rev. 2 Total Nacional Total Quindo 311-312 Productos alimenticios, excepto bebidas 322 323 331 332 342 356 369 381 390A Prendas de vestir, excepto calzado
Agrupaciones
Industriales
en
2000
Descripcin
Produccin bruta 61,037,594,758 229,815,542 4,491,673 % 2.0 1.1 3.0 0.6 1.5 2.8 3.8 157,584,503 68.6
Nmero de Personal ocupado establecimientos 7 248 76 17 10 3 8 5 3 6 8 8 % 22.4 13.2 3.9 10.5 6.6 3.9 7.9 10.5 10.5 534 667 1 923 436 184 90 309 57 59 110 228 276 % 22.7 9.6 9.0 4.7 16.1 3.0 3.1 5.7 11.9 14.4
Cuero y productos del cuero y sucedneos del cuero y pieles, 6,352,864 excepto del 2.8 calzado y otras 8 prendas 10.5 de vestir 174 Madera y productos de madera y de corcho, excepto muebles 2,493,588 Muebles y accesorios, excepto los que son principalmente metlicos 6,790,810 Imprentas, editoriales e industrias conexas Productos plsticos Otros productos minerales no metlicos Productos metlicos, exceptuando maquinaria y equipo Otras industrias manufactureras 1,404,100 3,469,692 6,333,550 8,791,180
32,103,582 14.0
238
Quindo, la agrupacin 390A incluye los sectores 313, 352, 354, 382 y 384. Fuente: DANE-Clculos Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Otras actividades industriales que se desarrollan son: Fabricacin de prendas de vestir, Industrias del cuero y productos de cuero, Fabricacin de muebles de madera, Fabricacin de productos plsticos y Fabricacin de productos minerales no metlicos. Estos subsectores contribuyen con el 13% de la produccin industrial y el 48.2% del empleo industrial de Quindo. Finalmente, el Sector minero no es significativo, representa el 0.3% del PIB del Quindo. Las principales minas corresponden a oro, que se localizan en la vertiente occidental de la cordillera central;
222
DANE. Encuesta Anual Manufacturera-2000-
tambin se explota en menor cantidad, plata, plomo y zinc. En cuanto a los minerales no metlicos se explota arcilla, caliza y dolomita223. En cuanto al comercio exterior, eentre 1993 y 2003, la balanza comercial del Quindo, incluyendo caf, fue superavitaria, aunque con una tendencia decreciente; en el 2003 fue de US$16 millones. Si se excluye este producto, la balanza comercial se torna en deficitaria. Para el perodo 1993-2003, la Balanza Comercial Relativa para Quindo, incluyendo el caf, fue de 0.71; si se excluye este producto, el indicador se convierte en negativo (0.43). Esto denota su condicin de importador neto y la fuerte dependencia de las exportaciones de caf. Las exportaciones totales del departamento, incluyendo caf, decrecieron a una tasa promedio anual de 11%. Contribuy a este comportamiento, la disminucin de las exportaciones de caf, que cayeron a una tasa anual del 13%. Esto se reflej en una reduccin de las exportaciones per cpita que pasaron de US$349.1 en 1995 a US$45.6 en 2003. Segn la clasificacin industrial CIIU, las exportaciones de Tejidos de punto y Envasado y conservacin de frutas corresponden a ms del 50% de las exportaciones no tradicionales de Quindo. Entre 2000 y 2003, los principales veinte productos de exportacin representaron el 82% de las exportaciones del departamento. En este grupo se destacaron las exportaciones de Calzas (pantymedias), leotardos, medias, calcetines y dems, por US$ 3.9
223
millones, en el perodo 2000-2003. El principal destino de las exportaciones del Quindo es Estados Unidos. Pasaron de exportarse US$300 mil en el perodo 1991-1993, a US$2 millones en el perodo 2000-2003. Le siguieron pases como Puerto Rico, Cuba, Ecuador y Venezuela. Para el departamento del Quindo, el ndice de HerfindahlHirschman (IHH) pas de 9,833 en 1991 a 5,942 en 2003. Esta reduccin muestra el esfuerzo diversificador de las exportaciones del departamento; sin embargo, su nivel an es alto, lo que ratifica que Quindo an mantiene una fuerte dependencia de las exportaciones de caf. El Coeficiente de Apertura Exportadora - CAE del departamento es uno de los ms bajos del pas, no alcanza el 1.5% en ninguno de los aos. El ms alto CAE se registr en el sector de Imprentas, editoriales e industrias conexas (5.6%) en el ao 2000, con un promedio exportado de US$12 mil. El segundo sector fue Fabricacin de muebles y accesorios, excepto los metlicos con un CAE de 4.8%. Entre 1993 y 2003, las importaciones del departamento del Quindo crecieron a una tasa promedio anual del 2.8%, nivel inferior al nacional (3.5%). En el 2003 fueron US$10 millones, el 0.07% de las importaciones nacionales. Segn la clasificacin CUODE, el 65% de las importaciones correspondieron a Bienes de capital y el 32% a Materias primas; el resto fueron Bienes de consumo. Por su parte, segn la clasificacin industrial CIIU, en el perodo de anlisis se registr un cambio de composicin de las importaciones de Quindo. Por una
239
DNP Informacin bsica departamental Quindo. Marzo de 2003.
parte, se redujo la participacin del sector de Construccin de equipo y aparato de radio, de televisin y de comunicaciones, Fabricacin de vehculos automviles y Envasado y conservacin de frutas y legumbres. Por la otra, aument la participacin de los sectores de Construccin de maquinaria y equipo especiales para las industrias excepto la maquinaria para trabajar los metales y la madera e Hilados, tejidos y acabados de textiles. Los principales pases origen de las importaciones fueron Japn, Italia, Estados Unidos y Ecuador. En 2003 correspondieron al 59% de las importaciones realizadas por Quindo, equivalentes a US$6.5 millones. El Coeficiente de Penetracin de Importaciones - CPI para Quindo aument de 6.9% en 1998 a 7.5% en 2000, por debajo del nivel nacional (33%). Los coeficientes altos se registraron en Fabricacin de productos plsticos (9.2%) e Industrias manufactureras (6.1%). Estos sectores concentran el 12.7% de la produccin bruta y generan el 32.3% del empleo. En el 2003, el departamento del Quindo realiz exportaciones por US$5.6 millones a Estados Unidos, excluyendo caf. Por producto, se destacan las Calzas, "panty-medias", leotardos, medias, calcetines y dems artculos de calcetera, cuyo monto exportado en el 2003 fue de US$3.9 millones, cerca del 70% de lo exportado a dicho pas. De acuerdo con el indicador de Ventaja Comparativa Revelada, los captulos con niveles cercanos a uno fueron Calzas, "pantymedias", leotardos, medias, calcetines y dems artculos de calcetera y Jugos de frutas y otros jugos.
Finalmente, el nivel de aprovechamiento de las preferencias ATPA-ATPDEA por el departamento del Quindo pas de 92% en 1992 a 22% en 2003. Sin embargo, el valor exportado por esta modalidad se increment en un 48%, entre 2002 y 2003. Los productos que aumentaron sus niveles de exportacin correspondieron a Frutos en conserva, Metalmecnica estructural y Manufacturas de diversos materiales. La mayor cada se registr en Madera.
240
Predominio de la actividad comercial en el centro de Armenia
Dimensin Social224
La Constitucin Poltica de 1991 dentro del mbito de Estado Social de Derecho establece la necesidad de focalizar o dirigir el gasto social a la poblacin ms pobre y vulnerable por parte del gobierno nacional y de los gobiernos departamentales y locales. Para cumplir con este cuenta con mecanismos total transparencia en la y en la seleccin de programas sociales. mandato, la administracin Municipal tcnicos y objetivos que garantizan una identificacin de las necesidades reales los potenciales beneficiarios para los
bienestar social, orientados a los sectores de menores recursos o poblacin vulnerable. El sistema cuenta con una base de datos certificada por el Departamento Nacional de Planeacin, que nos permite generar estadsticas para brindar una informacin vlida, confiable y actualizada que sin duda alguna servir de apoyo al desarrollo de los municipios en todos sus aspectos.
Descripcin de la poblacin incluida en el sisben 2 Agosto de 2008 Distribucin de la poblacin por rea y niveles
El SISBEN (Sistema de Identificacin de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales), es un sistema moderno de informacin social confiable, que organiza a las personas de acuerdo con su nivel de vida y permite una seleccin equitativa de beneficiarios para implementar con ellos, los programas sociales que maneja el Estado. De igual forma, facilita la realizacin de diagnsticos socioeconmicos, mediante un indicador resumen de calidad de vida- ndice SISBEN, de determinados grupos de poblacin y sirve de insumo tanto para la elaboracin de los Planes de desarrollo de los municipios, como para el diseo y elaboracin de programas concretos, tales como: salud, educacin, vivienda y
ZONA NIVEL 1 2 3 4 5 6 TOTAL % U 91359 86567 39831 368 25 16 218166 98,97 R 96 1469 639 53 0 0 2257 1,03 TOTAL 91455 88036 40470 421 25 16 220423 100 % 41,49% 39,94% 18,36% 0,19% 0,01% 0,01% 100,00%
241
En esta grfica nos permite observar que el nivel 1 y 2 del SISBEN acoge el 81.43% de la poblacin sisbenizada de Armenia, siendo los niveles 4, 5 y 6 los que menos usuarios tiene.
224
Alcalda de Armenia. Departamento Administrativo de Planeacin Estadsticas SISBEN Agosto 2008. Ing. Sistemas Juliana Lpez Zuluaga.
Poblacin discapacitada por rea y nivel Poblacin en riesgo por amenaza natural TIPO DE RIESGO Deslizamiento Inundacin Avalancha TOTALES URB RU URB RU URB RU 3451 566 157 0 0 0 87,47% 0 11 5 0 0 0 16 343 67 40 3 0 0 453 9,46% 0 0 0 0 0 0 0 103 25 19 0 0 0 147 3,07% 0 0 0 0 0 0 0 3897 669 221 3 0 0 4790 100% POBLACION DISCAPACITADA Zona TOTALES URB RU 2198 1881 551 1 0 0 4631 98,85% 3 39 10 2 0 0 54 1,15% 2201 1920 561 3 0 0 4685 100%
Nivel 1 2 3 4 5 6 %
Nivel 1 2 3 4 5 6 TOTAL %
% 46,98% 40,98% 11,97% 0,06% 0,00% 0,00% 100,00%
TOTAL 4174
242
Esta grafica nos permite observar que tenemos un alto riesgo de deslizamiento en la zona urbana del municipio puesto que encontramos 4174 personas de las cuales el 96.23% pertenecen a nivel 1 y 2.
En esta grafica se observa la mayor parte de la poblacin discapacitada en el nivel 1 del SISBEN, ocupando un total de 2198 personas y encontramos ausencia de discapacitados en los niveles 5 y 6. Poblacin sisbenizada clasificada por edad
GRUPO EDAD 0A5 6 A 10 11 A 15 16 A 20 21 A 25 26 A 30 31 A 35 36 A 40 41 A 45 46 A 50 51 A 55 56 A 60 61 A 65 66 A 70 71 A 75 76 A 80 > 80 DE UNO URB 8309 9 8826 7 DOS RU URB 123 174 RU TRES URB CUATRO RU URB RU 2 4 6 8 3 1 3 6 4 7 3 2 1 2 0 0 1 TOTALES % 10942 15320 17025 17039 15501 14349 14204 14962 15774 14246 12282 9391 6850 5826 4524 3366 3257 5,62% 7,86% 8,74% 8,74% 7,96% 7,36% 7,29% 7,68% 8,10% 7,31% 6,30% 4,82% 3,52% 2,99% 2,32% 1,73% 1,67% 88,43%
La mayor parte de la poblacin sisbenizada son menores de edad y de nivel 1.
1236 1240 16 7 3104 3110 61 34 3803 3814 84 30 3725 3732 54 34 3340 3348 53 31 3336 3345 57 26 2785 37 21 3137 51 27 3296 59 33 2961 51 35 2544 34 39 2008 22 17 1422 22 10 1113 16 12 846 557 566 8 8 4 3 2 7
9094 12 182 9292 12 182 8551 7 7411 3 5634 4 5665 6 5908 6 5337 8 4635 5 3559 7 2477 3 2254 4 1727 1 1355 0 1291 2 168 170
243
Poblacin sisbenizada clasificada por sexo
HOMBRES NIVEL 1 2 3 4 5 6 TOTAL % URB 45320 40649 18535 170 12 6 104692 48,11% RU 60 897 333 27 0 0 1317 MUJERES URB 46005 45881 21289 198 13 10 113396 51,89% RU 36 572 304 26 0 0 938 TOTAL 91421 87999 40461 421 25 16 220343 100,00% % 41,49% 39,94% 18,36% 0,19% 0,01% 0,01% 100,00%
5629 91 5959 111 6352 116 5708 139 4924 98 3690 86 2846 69 2363 62 1917 22 1428 16 1375 11
TOTALES: 194858
Poblacion sisbenizada clasificada por sexo

HOMBRES NIVEL 1 2 3 4 5 6 TOTAL % URB 45320 40649 18535 170 12 6 104692 48,11% RU 60 897 333 27 0 0 1317 MUJERES URB 46005 45881 21289 198 13 10 113396 51,89% RU 36 572 304 26 0 0 938 TOTAL 91421 87999 40461 421 25 16 220343 100,00% % 41,49% 39,94% 18,36% 0,19% 0,01% 0,01% 100,00%
244
Esta grafica nos permite observar que el porcentaje de hombres y mujeres sisbenizadas es similar, siendo superior en un 3% el sexo femenino.
Esta grafica nos permite observar que el porcentaje de hombres y mujeres sisbenizadas es similar, siendo superior en un 3% el sexo femenino. Actividad de la poblacin por rea y niveles
En esta grafica se observa un gran porcentaje de poblacin trabajando y estudiando Poblacin por afiliacin a salud
TIPO DE SISTEMA DE AFILIACION % de poblacin en este nivel sin cobertura 53,39% 50,07% 35,09% 23,75% 36,00% 0,00% 48,64%
TIPO DE ACTIVIDAD Nivel Trabajando Buscando Trabajo Estudiando Oficios Hogar URB 1 2 3 4 5 6 RU URB 5981 RU 0 22 7 1 0 0 30 URB RU URB 16376 RU 13 275 149 8 0 0 445 24845 35 21754 22 TOTALES 52637 53400 26076 294 17 9 132433 100%
SUBSIDIADO 1 2 3 4 5 6 % 40200 26372 4027 20 0 0 32,05%
CONTRIBUTIVO 2413 17570 22238 301 16 16 42554 19,31%
NINGUNA TOTAL 48808 44057 14196 100 9 0 107170 48,64% 91421 87999 40461 421 25 16 220343 100,00%
24372 674 5249 12240 210 1972 132 5 5 18 0 0 17 0 0
22815 268 16593 11474 173 7347 113 12 4 13 0 0 54 4 3
245
TOTAL 61599 937 13219 % 47,22% 10,00%
56172 476 40377 42,77% 30,82%
TOTAL 70619
Nmero de viviendas con servicios pblicos por nivel

SERVICIOS PUBLICOS Nivel 1 2 3 4 5 6 Energa Alcantarillado Telfono Recoleccin de basuras 89801 87924 40451 421 25 16 88091 86416 40079 391 25 16 215018 97,58% 24506 52935 33094 370 23 16 110944 50,35% 89250 86417 39992 385 25 16 216085 98,07%
TOTAL 218638
246
Esta grafica nos permite observar que existe un alto porcentaje de personas sin ningn tipo de vinculacin a la seguridad social, en el momento de acceder al SISBEN.
99,23%
Esta grafica nos permite observar que ms de un 90% de la poblacin goza de servicios pblicos como Energa, Alcantarillado y Recoleccin de basuras. Nios de 0 a 6 aos de edad Nios por Rango de edad Menores de 1 ao 1370 1 ao 1908 2 aos 2263 3 aos 2421 4 aos 3488 5 aos 3527 6 aos 3672 Total 18649 Total 7,35% 10,23% 12,13% 12,98% 18,70% 18,91% 19,69% 100,00%
Esta grafica nos permite observar que el mayor porcentaje de nios menores de 6 aos estn de edad de 4, 5 y 6 aos. Nios de 0 a 6 aos de edad Nivel del SISBEN de Nios entre 0 y 6 aos Nivel 1 10018 Nivel 2 6764 Nivel 3 1848 Nivel 4 19 Nivel 5 0 Nivel 6 0 Total 18649
% 53,72% 36,27% 9,91% 0,10% 0,00% 0,00% 100,00%
247
Esta grfica permite observar que 89.99% de los nios menores de 6 aos pertenecen al nivel 1
Dimensin Cultural
El ordenamiento territorial urbano y rural tiene un componente fundamental en todo lo relacionado con la dimensin cultural, vista desde diversos ngulos. Esto, mxime dentro de la perspectiva poltica y planificadora de hacer del Municipio de Armenia un organismo social, competente, educador y cultural. Este documento pretende contribuir a sentar las bases conceptuales, jurdicas y de poltica, para abordar el problema de la cultura dentro del ordenamiento territorial de Armenia. De un lado se considera la ciudad como un complejo fsico e infraestructural, natural y paisajstico; y de otro, la ciudad es un organismo humano y cultural; donde la planificacin tiene asiento como proceso estructurado de elementos tcnicos, jurdicos, polticos y socio-culturales. Por consiguiente el proceso de ordenamiento territorial urbano y rural tiene en cuenta la dimensin cultural, ya que el objetivo central de la ciudad es el bienestar del hombre, con sus pertenencias materiales y representaciones simblicas. El patrimonio en el municipio de Armenia Los bienes de inters cultural del municipio se definen como el conjunto de inmuebles individuales, grupos de edificaciones con valores patrimoniales, sectores y espacios pblicos, que en razn de su calidad arquitectnica, urbanstica, histrica y testimonial han sido incorporados al patrimonio cultural de la ciudad. Son edificaciones y sectores que se caracterizan por poseer elementos
relevantes de arquitectura, independientemente de su estilo o poca constructiva. Los elementos de inters Patrimonial Municipal son aquellos conjuntos edificados o sectores urbanos reconocidos como de gran calidad urbanstica, donde se valora el trazado, la morfologa predial y el paisaje como parte del espacio pblico y constituyen ejemplos representativos de un momento importante del desarrollo constructivo de la ciudad.( Ej.: CC Cielos Abiertos) En las distintas reas de intervencin en la zona rural se debern proteger, conservar, restaurar y mantener todos los elementos que se consideren bienes patrimoniales, bien sean evidencias fsicas visibles de caminos antiguos que an se utilizan como servidumbres de paso, o los vallados de piedra que forman parte de la tradicin cultural principalmente para dividir parcelas; as como tambin los hallazgos arqueolgicos en subsuelo. El patrimonio cultural del Municipio de Armenia lo integran los bienes de inters cultural, sean inmuebles, sectores, espacios pblicos, sitios con hallazgos arqueolgicos y evidencias antrpicas localizados en el territorio municipal, declarados patrimonio por la Nacin, el Municipio y las disposiciones legales. El suelo rural posee elementos patrimoniales que es necesario identificar, valorar e incorporar en el Plan de Ordenamiento como componentes del espacio pblico, del paisaje y de los servicios colectivos. Las construcciones de haciendas o arquitectura representativa, los caminos, evidencias arqueolgicas, monumentos, hitos y todos aquellos elementos que se consideran patrimonio. Algunos de estos elementos son inmuebles de valor
248
patrimonial y sectores de inters patrimonial con hallazgos arqueolgicos y evidencias antrpicas Formalizar un Plan de Proteccin Patrimonial orientado a identificar, valorar, proteger, conservar y asegurar la permanencia de los bienes culturales sean inmuebles (demosfico), muebles o sectores de inters patrimonial en el territorio municipal. Los sectores de valor patrimonial establecidos por el trazado urbano lo constituyen principalmente todos los elementos naturales internos que hacen tan particular al Municipio de Armenia y que se articulan con los patrimonios culturales y construidos. Las edificaciones localizadas en sectores con tratamiento de conservacin urbanstica podrn adecuarse interiormente a nuevas actividades debido a cambios de uso o destinacin, cumpliendo las restricciones particulares establecidos para cada edificacin patrimonial y el sector en general. Ej.: (Estacin Armenia) A los inmuebles inventariados en el municipio como de valor patrimonial se les debe garantizar su conservacin y proteccin. Los deberes que se derivan de la atencin a estos fines corresponden a la Administracin Municipal, a los respectivos propietarios ya la comunidad en general. Todo nuevo proyecto en predios correspondientes a estas zonas debern consultar la reglamentacin propuesta en las fichas elaboradas para cada una de las reas de planeamiento y la normativa general deber tener como premisa de diseo la armona y correspondencia con los
elementos volumtricos y de fachada del inmueble patrimonial, tales como: tipologa y proporcin de vanos, remates, cubiertas, voladizos, materiales y colores entre otros. Todo nuevo proyecto a realizarse en las reas de influencia de las edificaciones de bienes de inters cultural Municipal, Regional o Nacional, deber cumplir las siguientes normas generales: Conservar las caractersticas urbansticas del sector donde se ubique, tales como el trazado vial y los paramentos. En estas reas se debe prohibir la instalacin de antenas parablicas en sitios visibles desde el exterior. Los volmenes y elementos tales como tanques y cuartos para tanques, maquinarias para ascensores y similares, debern ser parte integrante de las edificaciones dentro de su conjunto volumtrico o introducirse al interior de la cubierta, sin sobresalir de ella. Se debe prohibir la instalacin de vallas o avisos que no cumplan con la normativa que para tal fin elabore la administracin municipal.
249
La tradicin histrica o turstica, una buena visualizacin, la sencillez de exposicin didctica y comodidad de acceso, la espectacularidad, expresividad y excepcionalidad, son algunas caractersticas a tener en cuenta en la valoracin de las singularidades del paisaje y su posible conservacin. Lo anterior de acuerdo a lo determinado en la Ley 397 de 1997.
Condiciones generales de la dimensin cultural en Armenia Existe una tradicin cultural principalmente paisa y cafetera, pero con elementos provenientes de otras regiones y culturas del pas. La llamada identidad cultural no esta muy definida. En gran parte se puede decir que est en construccin, ya que nuestro pueblo es bastante joven y abierto a distintas influencias, sobre todo las nuevas. Es necesario recuperar algunos elementos de identidad cultural, construir unos y resignificar otros. Esto esta relacionado con el imaginario y con algunos componentes materiales. Existe un patrimonio cultural vivo an no estudiado. As mismo, un patrimonio arqueolgico y arquitectnico por investigar y recuperar. No hay reglamentacin especfica para el patrimonio cultural, el equipamiento y los espacios culturales en Armenia. El municipio tiene aprovechamiento de cultural cafetero. enormes posibilidades de las condiciones del paisaje
trminos de patrimonio natural y construido, es decir, como patrimonio cultural de los armenios. En Armenia el paisaje urbano no est total o tajantemente delimitado del paisaje rural; lo que tiene naturales condiciones y efectos para un ordenamiento territorial. La llamada calidad sensible del paisaje, es apropiada para el estudio y la apreciacin de Armenia: la atmsfera que se respira, la variedad y relativa estabilidad climtica, su topografa no tan abrupta; su limpieza, lo que influye en sus olores, el verde que se observa permanentemente, la abundancia de relictios de flora y fauna y la predominancia de la Cordillera. El municipio pertenece principalmente a la llamada cultura paisa y la cultura del caf; por eso se tiene el orgullo de los fundadores, de los apellidos, de ser cuyabro, de pertenecer a la Ciudad Milagro. Sin embargo dada la posicin geogrfica de Armenia y el Quindo, hay otras influencias que han ido formando una amalgama cultural diferente a las regiones propiamente antioqueas. El idioma es espaol y la cultura del bilingismo es muy escasa y se reduce al ingls y al francs. La dialectologa proviene fundamentalmente de la cultura paisa en cuanto a palabras, dichos y tonos; pero existen variaciones evidentes en algunos trminos y acentos que caracterizan al quindiano, a diferencia del antioqueo.
250
Para el caso urbano, el paisaje puede consolidarse como parte importante del patrimonio cultural local.Se trata de reconocer la anterior descripcin de la estructura geogrfica de Armenia, como el paisaje en
Las fiestas de Armenia que se celebran alrededor del 14 de Octubre da de la Fundacin de la ciudad, giran en torno al Reinado de la Chapolera como smbolo de la cultura cafetera; del desfile del Yipao, como smbolo de pujanza y colonizacin; de las cabalgatas; de los encuentros artsticos de msica colombiana, como el Concurso Nacional de Duetos Hermanos Moncada, de algunos actos culturales y deportivos; de los toros y de mucho ambiente festivo y etlico. Hay mucha calidad humana: el quindiano es trabajador, amable, simptico, dicharachero, abierto; aunque tiene rasgos de regionalismo, insolidaridad y canibalismo social. Participa bastante en poltica, aunque su nivel de organizacin social y cultura poltica son bajos.
de complejidad, y que hayan sido detonantes en su poca y que aun sigan marcando esta repercusin en la ciudad. Tambin se podran seleccionar algunas piezas de la nueva arquitectura que se esta evidenciando en este proceso de reconstruccin de nuestra ciudad. HISTORIA: En este punto se podra empezar a buscar sitios o sectores, que hayan tenido un gran valor histrico, dentro de un conjunto urbano o un complejo territorial marcado por su propio estilo o poca; para el caso especifico de Armenia, los Quindos o Quimbayas y ms adelante la colonizacin antioquea. Y que contengan un gran valor arqueolgico y antropolgico. ARTE: Aqu podemos encontrar los bienes muebles, conocidos como monumentos, pinturas, estatuas, y grabados; estos deben poseer las mismas o ms cualidades de los dos puntos anteriores, ya que los forma la creatividad del hombre, donde expresan todos sus sentimientos trayendo consigo propsitos y estrategias que van ms all de su elaboracin. Ya que debe contener testimonio de una etapa histrica, de un hecho o un personaje y por ltimo que sea expresin de una poca. Patrimonio ambiental Lo anterior est amarrado a lo que la ley 397 del 97. Ley general de cultura, requiere para que todos los bienes tanto muebles como inmuebles, materiales o inmateriales, tengan un soporte cuando sean presentados a la direccin de patrimonio del ministerio de cultura, Para su evaluacin.
251
Valoracin de elementos patrimoniales para armenia De acuerdo a los contenidos del diagnstico y la conceptualizacin, sobre el significado de PATRIMONIO, para el caso especifico de Armenia, se llega a la conclusin de que los bienes materiales o inmateriales, los bienes muebles o inmuebles, se deben seleccionar por medio de los tres puntos ms importantes, los cuales son: ARQUITECTURA, HISTORIA Y ARTE; pero considerando que deben tener y expresar las tradiciones, costumbres, y hbitos dejados por nuestros antepasados en la poca de la colonizacin. ARQUITECTURA: Dentro de la ARQUITECTURA, Podemos empezar por encontrar edificaciones de inters, que entraen situaciones
252
253
CATEGORIAS DE SELECCIN SITIOS DE INTERES CUALIDADES DE LOS BIENES ESTADO INMUEBLES MODALIDAD CATEGORIA DE INTERVENCION INSTRUMENTOS DE GESTION Y/O COMPENSACION
EXONERACION DEL PAGO DE IMPUESTOS. 1. HISTORICOS 1A. CAMINOS REALES 1B. ZONAS ARQUEOLOGICAS 2A. BIENES MUEBLES MURAL EPOPEYA DEL QUINDIO LOCALIZACION: Gobernacion del Quindio SECTOR: Centro MURAL SUEO DE CERVANTES LOCALIZACION: Casa de la cultura SECTOR: Centro MURAL DE COBRE Y CEMENTO LOCALIZACION: Pasillo del banco de la republica SECTOR: Centro MONUMENTO AL ARRIERO LOCALIZACION: Parque cafetero SECTOR: Centro MONUMENTO A TIGREROS LOCALIZACION: Parque fundadores SECTOR: Norte 2B. BIENES PLASTICOS 3A. CONJUNTO DE INMUEBLES 3B. CENTROS HISTORICOS 3C. CONJUNTOS URBANOS 3D. INMUEBLES DE ACUERDO A LOS PERIODOS ARQ. EN COLOMBIA: 3D.1. COLONIAL 3D.2. ROMANICO ESTACION PRINCIPAL LOCALIZACION: Carrera 19A via Montenegro SECTOR: la cejita CATEDRAL DE LA INMACULADA LOCALIZACION: Carrera 13 calle 21 esquina SECTOR: centro IGLESIA SAGRADO CORAZON DE JESUS LOCALIZACION: Calle 19 carrera 20 -75 SECTOR: Barrio centro occidental IGLESIA SAN FRANCISCO DE ASIS LOCALIZACION: Carrera 18 calle 15 esquina SECTOR: centro PRESBITERIANA CUMBERLAND LOCALIZACION: Carrera 15 numero 16-39 SECTOR: centro CAPILLA NUETRA SEORA DEL PERPETUO SOCORRO LOCALIZACION: Carrera 14 calle 2 SECTOR: Barrio fundadores CAPILLA LAS VELADORAS LOCALIZACION: Avenida Bolivar calle 17 norte SECTOR: Barrio la fogata ESCUELA DE BELLAS ARTES LOCALIZACION: calle 20 Carrera 16 esquina SECTOR: centro TRILLADORA AMELIA LOCALIZACION: Carrera 20 via Montenegro SECTOR: la cejita 3D.3. ART DECO 3D.4. MODERNA MUSEO QUIMBAYA LOCALIZACION: Avenida Bolivar calle 40 norte SECTOR: norte BANCO DE LA REPUBLICA LOCALIZACION: Carrera 16 calle 21 esquina SECTOR: centro BANCO POPULAR LOCALIZACION: calle 21 numero 16-31 SECTOR: centro BANCO CAFETERO LOCALIZACION: calle 20 numero 16-55 SECTOR: centro BANCO SANTANDER LOCALIZACION: Carrera 16 numero 19-54 SECTOR: centro CAJA AGRARIA LOCALIZACION: Carrera 17 numero 18-20 SECTOR: centro HOTEL MAITAMA LOCALIZACION: calle 21 numero 16-45 SECTOR: centro TAETRO YANUBA LOCALIZACION: calle 20 numero 15-16 SECTOR: centro PASAJE BOLIVAR LOCALIZACION: calle 20A entre carreras 14-15 SECTOR: centro PASAJE YANUBA LOCALIZACION: calle 20A entre carreras 15-16 SECTOR: centro COLEGIO SAN JOSE LOCALIZACION: carrera 23 Av. Los camellos SECTOR: barrio san jose CERVECERIA BAVARIA LOCALIZACION: calle 7 numero 14-34 SECTOR: norte CLUB AMERICA LOCALIZACION: carrera 14 numero 13-14 SECTOR: centro GOBERNACION DEL QUINDIO LOCALIZACION: calle 20 numero 13-22 SECTOR: centro TUNEL DEL FERROCARRIL NECESIDAD DE TENER EN CUENTA LAS LIMITACIONES A QUE ESTAN SOMETIDOS LOS INMUEBLES DE CONSERVACION PARA LOS AVALUOS Y PARA LOS GRAVAMENES DE VALORIZACION. TARIFAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE SE EQUIPAREN AL ESTRATO 1. COMPENSACIONES REDIMIBLES EN BONIFICACIONES DE DENSIDAD Y/O ALTURAS.
2. ARTISTICOS
1. AUTENTICIDAD, 2. ORIGINALIDAD, 3. VALORES ESTETICOS 4. VALORES ARTISTICOS 1. AUTENTICIDAD, 2. ORIGINALIDAD, 3. VALORES ESTETICOS 4. VALORES ARTISTICOS 1. AUTENTICIDAD, 2. ORIGINALIDAD, 3. VALORES ESTETICOS 4. VALORES ARTISTICOS 1. AUTENTICIDAD, 2. ORIGINALIDAD, 3. VALORES ESTETICOS 4. VALORES ARTISTICOS 4. VALORES ARTISTICOS
CONSERVADO
M.M
MANTENIMIENTO
CONSERVADO
M.M
MANTENIMIENTO
CONSERVADO
M.M
MANTENIMIENTO
CONSERVADO
M.M
MANTENIMIENTO
DETERIORADO
M.M
MANTENIMIENTO
3. ARQUITECTONICOS
1. AUTENTICIDAD, 2. ORIGINALIDAD
CONSERVADO
I.E.F.
RESTAURACION
1. ATENTICIDAD, 2. ORIGINALIDAD, 5. VALORES TECNICOS
CONSERVADO
I. A. R
RESTAURACION
CONSERVADO
I. A. R
RESTAURACION
CONSERVADO
I. A. R
RESTAURACION
CONSERVADO
I. A. R
MANTENIMIENTO
254
CONSERVADO
I. A. R
MANTENIMIENTO
CONSERVADO
I. A. R
MANTENIMIENTO
4. VALORES ARTISTICOS
CONSERVADO
I.I
MANTENIMIENTO
DETERIORADO
I. IND.
MANTENIMIENTO
4. VALORES ARTISTICOS
CONSERVADO
I.I
RESTAURACION
CONSERVADO
I.S
RESTAURACION
CONSERVADO
I.S
RESTAURACION
CONSERVADO
I.S
RESTAURACION
CONSERVADO
I.S
RESTAURACION
DETERIORADO
I.S
ADECUACION FUNCIONAL
CONSERVADO
I.S
RESTAURACION
CONSERVADO
I.S
RESTAURACION
CONSERVADO
I.S
RESTAURACION
CONSERVADO
I.S
RESTAURACION
CONSERVADO
I.E
RESTAURACION
DETERIORADO
I. IND.
ADECUACION FUNCIONAL
CONSERVADO
I.R
MANTENIMIENTO
FUENTE: CD. DIRECCION PATRIMONIO, MINISTERIO DE CULTURA CARTILLA. BIENES DE INTERES CULTURAL DEL DISTRITO CAPITAL, INTRODUCCION
1. AUTENTICIDAD, 2. ORIGINALIDAD, 5. VALORES TECNICOS
CONSERVADO
I.I
RESTAURACION
1. AUTENTICIDAD, 2. ORIGINALIDAD, 5. VALORES TECNICOS
DETERIORADO
I.E.F.
NINGUNA
Perspectiva de inclusin de comunidades indgenas en Armenia El concepto de pueblos indgenas usado aqu corresponde a la definicin empleada para efectos del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por Colombia en 1991: pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas (OIT 1989). En este sentido, los pueblos indgenas se pueden considerar incluidos dentro de la categora de grupos tnicos presente en la constitucin nacional. Los pueblos indgenas tienen en su conjunto una serie de caractersticas e instituciones que los diferencian del resto de la sociedad nacional. Su origen, lengua, sentido de pertenencia, cosmovisin, costumbres, sistemas de resolver los conflictos sociales, sistemas de propiedad y las leyes especiales que los han regido, hace que estos pueblos, que son parte fundamental de la Nacin colombiana, reclamen y mantengan una relativa autonoma para el manejo de sus propios asuntos. (Arango y Snchez 1997: 82). Para efectos prcticos, el DANE defini, dentro del glosario censal del 93, la pertenencia tnica exclusivamente por autoreconocimiento, coincidiendo con el citado convenio de la OIT, que estipula que la conciencia de la identidad indgena deber
considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del mismo. Los Embers225 ocupan el tercer lugar en poblacin entre los pueblos indgenas de Colombia, despus de los Nasas o Paeces y de los Wayuus y tienen sus principales concentraciones en los departamentos de Choc y Risaralda (DANE 2003), dentro del Choc biogeogrfico, un rea con predominio del bosque hmedo tropical, en la cual, precisamente, fueron encontrados, durante la conquista, por los espaoles (quienes los conocieron como Chocoes y Citares). A mediados del siglo XVII, estaban limitados a la alta zona oriental de los ros San Juan y Atrato (Isacsson 1976: 22,23), a partir de la cual empezaron a desplazarse a otros territorios, como efecto de la presin ejercida sobre los suyos desde la misma conquista y colonia y que parece no cesar todava, habiendo llegado a ser, hoy en da, el pueblo indgena ms disperso del pas, con comunidades en 13 departamentos (DANE 2003) y encontrndose ya, incluso, en Ecuador y Panam (Vasco 1990: 123). 226 La metodologa de planificacin para las comunidades indgenas ha sido a travs del concepto de planes de vida concebidos por los pueblos indgenas, constituyen un proceso que contribuye a generar mecanismos internos y externos de control y apropiacin
225
255
O ember, segn la fuente, aunque el sonido ms frecuentemente escuchado dentro de la misma comunidad y la grafa ms comnmente empleada, inclusive por autoridades indgenas, por lo menos entre la rama cham, corresponde al vocablo grave, razn por la cual se adopta aqu a travs de todo el texto. 226 Meja Ochoa, William fundacin cultural germinando 2005. presencia Embera en el rea metropolitana centro occidente (Pereira) documento.
territorial que implican tener una organizacin poltica interna fuerte guiada por los mdicos tradicionales, los mayores y los sabios de un pueblo. (Onic, IICA, 2000:32). Dichos planes de vida han significado para los pueblos indgenas un volver hacia una cosmovisin verbalizada cimentadas en las leyes de origen y cuyo fundamento est en al concepcin del territorio configurado de manera integral ( la tierra), los recursos naturales, los sitios sagrados, el territorio ancestral, la produccin, las relaciones sociales, as como la organizacin poltica de cada pueblo).227 Por lo tanto es necesario que cada pueblo tenga su propio plan de vida, se inserte su visin del mundo y sus particularidades culturales, generando formas de relacionarse con los otros grupos, de all la importancia de un plan de vida flexible, que no tienen una frmula exacta y que se va consolidando de acuerdo a las formas propias de organizacin, sus expectativas e intereses. Propuesta Es desde la misma sabidura y conocimiento ancestral que han podido obtener provecho de los recursos existentes a todo nivel, econmico, social, en la salud y la curacin, en sus ritos, cantos y respeto, creando as una cultura ambiental y una cosmovisin partiendo siempre de su relacin con la naturaleza y en los espritus que en ella habitan. Estos conocimientos, prcticas y maneras ancestrales y culturales de nuestros indgenas, no han sido abordados desde su propio entendimiento y cosmovisin del mundo, siendo desconocidas por los pobladores y las instituciones, perdiendo as un gran avance y provecho de esta relacin y sabidura. Podemos
227
observar que en la medida que entre ellos mismos van perdiendo esta sabidura la poblacin indgena es cada vez ms vulnerable. El jaiban, medico curandero y lder indgena conservador de la sabidura y prctica ancestral, esta en peligro de extincin quedando rezagado este conocimiento y afectando no solo su misma poblacin sino a todos los pobladores del territorio. En este sentido es importante cuando hablamos de conservacin, el uso sostenible y la biodiversidad, sostener esta etnia, su conocimiento y sus prcticas reconociendo que estn en va de extincin y con ellos todo un legado milenario. Es importante entonces apoyar estos grupos tnicos en la implementacin del conocimiento y prcticas naturales de modo que podamos contribuir al rescate del saber y la prctica sostenible de nuestros recursos naturales de una manera holstica, reconociendo que en la medida que perdemos saberes ancestrales la vulnerabilidad ambiental es cada vez mayor.
256
ONIC, IICA. (2000) Planes de vida. elementos conceptuales y metodologas de los planes de vida. Bogota.
Dimensin Poltica Institucional228

El propsito de este aparte es contextualizar el escenario del desarrollo, desde la perspectiva poltica institucional de Armenia y el Quindo y evidenciar en alguna medida como el momento presente trae consigo la confluencia de fenmenos que exigen nuevas formas de gestin pblica y privada y mejores niveles de relacionamiento entre los actores del desarrollo local. En ese sentido, se propone una reflexin desde la perspectiva del desarrollo local, sobre las relaciones actuales entre las prcticas del desarrollo y la construccin de vulnerabilidad socioculturales, econmicas y polticas que encuentran como una de sus mayores expresiones la prdida de niveles de desarrollo humano en Armenia y el Quindo. Lectura estructural del desarrollo quindiano Repensar los procesos de desarrollo local y proponer lneas de actuacin sobre el futuro del Quindo, es la inquietud actual de diversos actores acadmicos, empresariales, sociales y polticos del departamento. Por su parte, afrontar la planificacin de los escenarios de desarrollo y pasar del territorio visionado al posible, con la generacin de ventajas competitivas, mediante unas polticas pblicas con alta capacidad predictiva y pertinencia que promuevan un entorno local (background) social, cultural y poltico que favorezca el desarrollo econmico, son en grandes trazos las acciones a seguir en nuestras localidades.
La planificacin y sobre todo la gestin del desarrollo socioeconmico y territorial, expresadas en la construccin de un slido proyecto colectivo que propicie factores de competitividad, ampliacin de oportunidades y calidad de vida, es un proceso que se encuentra en una fase temprana y en donde los mayores desafos para el departamento del Quindo y su capital estn an por venir. En este sentido, en el panorama actual del Quindo es posible dar cuenta de importantes ejercicios planificadores (sectoriales y/o institucionales) en los mbitos departamental y municipal; pero ms all de resultados concretos es necesario evidenciar, como factor de impacto positivo, una sensibilidad que empieza a generalizarse y una etapa inicial de movilizacin un tanto reactiva de los agentes sociales del desarrollo en el Quindo, quienes inquietos por el futuro de este territorio vienen realizando, desde su quehacer institucional aproximaciones a la realidad departamental y propuestas - unas ms operativas que otraspara incidir favorablemente en el desarrollo del Quindo. No obstante, lo que si es claro a todas luces es una creciente preocupacin por el futuro planificado del departamento y de Armenia. Un territorio con grandes contradicciones El Quindo vive en la actualidad un periodo marcado por grandes contradicciones en "su desarrollo", o lo que Informe Regional de Desarrollo Humano Un pacto por la Regin (PNUD, 2004) ha dado en llamar la paradoja del desarrollo229 que se manifiesta
229
257
228
Rojas Seplveda, Jos Ignacio. (2006).
...resulta paradjico que los habitantes posean altas coberturas de servicios pblicos esenciales, pero al mismo tiempo la gente tenga menores oportunidades de empleo e ingreso. IRDH, PUND 2004. Resumen Ejecutivo, Introduccin, pag. 12.
en unas altas condiciones de infraestructura y grandes ventajas comparativas, en un territorio donde al mismo tiempo se presenta una profunda crisis social y econmica. En efecto, recientes estudios sobre el Quindo evidencian un territorio contradictorio con desarrollo distorsionado230, donde coexisten la abundancia y la escasez, la exuberancia del paisaje y la ausencia de movilizacin en proyectos estratgicos, las calidades y el tesn de sus gentes y, al mismo tiempo, su incapacidad para trabajar en torno a un proyecto comn. Estas variables, presentes en diversos matices en el territorio y sociedad quindiana constituyen la gran paradoja del desarrollo regional. Una transicin en el desarrollo Una reflexin inicial sobre las variables del desarrollo y la trayectoria de algunos de sus agentes locales en una entramada configuracin del escenario departamental, evidencia que en la actualidad el Quindo se encuentra en una fase "de transicin"231 (Rojas, 2002), que tiene entre sus principales caractersticas la ausencia de proyectos colectivos movilizadores de carcter departamental y municipal, un escaso protagonismo de los agentes sociales que pueden liderarlos, una incipiente articulacin de la institucionalidad local y una connotacin de fragilidad de procesos iniciados en la reconstruccin.
230
La idea que subyace a esta propuesta interpretativa es que en la actualidad y como efecto de un proceso histrico, el departamento y el municipio de Armenia carecen de un proyecto poltico y social capaz de movilizar las fuerzas sociales existentes y que ante todo brinde una ruta de actuacin colectiva a largo plazo. Esto no busca desconocer los planes de desarrollo y planes sectoriales existentes, slo plantea que ms all de la gestin de los cortos periodos de gobierno locales, los quindianos en su conjunto, no tenemos en la actualidad un proyecto de sociedad - un proyecto poltico en el pleno sentido del trmino - que nos interprete, nos convoque y nos permita unir fuerzas dispersas en torno a una mejor calidad de vida y una forma sostenible de asentarnos sobre este territorio. En este sentido, y en una perspectiva histrica se pueden discriminar algunas fases del desarrollo reciente (los ltimos 25 aos) del departamento as: (1978- 1988) un periodo de relativo progreso a comienzos de los 80's con un escenario seguro para el desarrollo de la economa del caf, y marcado tambin por la bonanza marimbera y la fuerte presencia de actores del sector financiero en el Quindo. (1989- 1999) un periodo siguiente de crisis econmica del sector con leves repuntes (1995-1997), marcado por la exploracin de escenarios de diversificacin econmica y auge de la construccin. En este periodo el departamento tiene un gran vaco de liderazgo poltico y econmico, con bajo una dirigencia pblica y privada que acto de forma tarda y reactiva frente a los retos del desarrollo para su momento. Esta dcada termina con una profunda crisis
258
Donde las variables del crecimiento econmico, aparente en este caso y la existencia de amplias ventajas comparativas, no explican a su vez los bajos niveles de desarrollo humano, ingreso per capita y calidad de vida diversos colectivos quindianos. 231 La etapa transicional que se desarrolla actualmente, constituye el paso entre la desaparicin del FOREC (no la culminacin de la reconstruccin, que en mi criterio no ha terminado) y la definicin y apropiacin de los nuevos retos para los actores locales que deben continuar las dinmicas de desarrollo social y econmico de cada una de sus localidades.(Rojas S.)
econmica y de la estructura del empleo en el Quindo (1998), y con los impactos de un desastre natural (1999) amplificados por las vulnerabilidades acumuladas por la sociedad Quindiana. (2000-2003) Un periodo de transicin en el desarrollo, enmarcado por proceso de reconstruccin con altos niveles de externalidades en la gestin y los actores participantes, as como por una baja capacidad de actuacin, compromiso y visin prospectiva de los agentes locales pblicos y privados. (2004- ?) Un periodo futuro para el departamento marcado por relativos niveles de incertidumbre, lo cual no se presenta como un fenmeno negativo, sino por el contrario como la oportunidad para repensar el desarrollo
para el mejoramiento de las condiciones de vida de sus ciudadanos. As planteado, el momento actual que vive el Quindo y Armenia232, por dems complejo e interesante, tiene unas profundas connotaciones para el futuro desarrollo del departamento, porque presenta dos opciones de acceso inmediato cualquiera sean las decisiones polticas y la apuesta de desarrollo que oriente la regin: de una parte, es posible retornar a algunas de las condiciones y vulnerabilidades existentes durante dcadas anteriores en las dimensiones social, econmica y poltica, que configuraran hoy un escenario desventajoso frente al desarrollo; de otra, nos encontramos a portas de una nica, real y estratgica opcin de avanzar en la va de un desarrollo deseable y posible para los municipios quindianos. Un escenario tendencial parece apuntar a que de no aunar oportunamente esfuerzos institucionales y comunitarios, es factible que se minimicen resultados positivos en diferentes dimensiones del desarrollo alcanzados en aos y procesos anteriores, y se retorne a una reflexin de los problemas departamentales y locales desde la ptica y racionalidad preexistente en dcadas pasadas, y por ende, se tienda a orientar los nfasis del desarrollo (o crecimiento) segn criterios sectoriales y con un estricto carcter de corto plazo casi en correspondencia con criterios de acciones de gobierno- que propician, en un circulo vicioso, la profundizacin de las vulnerabilidades locales; pero ante todo, que contribuyen a dejar al margen importantes procesos ampliacin de oportunidades, mejoramientos de
232
259
En efecto, en la actualidad se tiene un panorama medianamente definido sobre el futuro de las localidades quindianas. No obstante, existen altos niveles de incertidumbre frente al quehacer poltico de comunidades e instituciones para recoger y capitalizar los saldos tanto como las ventajas existentes y, seguidamente, avanzar sobre ellos en la consolidacin de escenarios mediante la planificacin y gestin del desarrollo local. En la actualidad, el cierre de la fase transicional y la definicin de bases slidas para un futuro desarrollo departamental y municipal, adquiere vital importancia en la medida que los municipios quindianos culminaron su proceso de estabilizacin y deben afrontar retos estructurales y coyunturales tanto para el crecimiento armnico sostenible de su base productiva, como
El contenido de estas reflexiones reproduce expuesto en el documento citado en la nota anterior.
el
anlisis
condiciones de vida de la poblacin, de fortalecimiento del capital social, de planificacin territorial y de gestin integral del riesgo, entre los principales. Variables del escenario actual de desarrollo El Quindo cuenta con enormes ventajas comparativas Estas corresponden a: i) su ubicacin geoestratgica, la diversidad climtica y paisajstica, tanto como su riqueza agrolgica, ii) los altos niveles de infraestructura en servicios pblicos, educacin y salud que dej el proceso de reconstruccin, iii) la presencia de megaproyectos regionales como la Autopista del Caf, el Tnel de la Lnea, el Puerto Seco y los parques temticos tursticos, iv) la movilidad intermunicipal y el fcil acceso a los distintos municipios y, v) la definicin y mediana consolidacin de los vocaciones econmicas definidas. No obstante el peso significativo de estas ventajas comparativas, la sociedad quindiana dej de lado histricamente la reflexin y las intervenciones en torno a otras variables del desarrollo, que hoy se han traducido en serias vulnerabilidades sociales, econmicas y polticas. Y sin desconocer las bondades aparentes con que cuenta el Quindo en sectores como el turstico, la agroindustria y los servicios, sealar para los propsitos de este documento slo algunas de las vulnerabilidades identificadas. El Eje Cafetero y el Quindo presentaron una prdida creciente en los niveles de desarrollo humano durante la ltima dcada El valor del IDH en los departamentos del Eje Cafetero en el ltimo ao de anlisis (2002) fue prcticamente igual al que obtuvo cada uno en el primero (1993), lo que sugiere una dcada perdida en trminos de las tres capacidades que promueve el
desarrollo humano: tener una vida larga y saludable; poseer conocimientos y poder acceder a los recursos para lograr un nivel de vida decente.233 As mismo, vale resaltar que en el ltimo Informe Nacional de Desarrollo Humano Conflicto, Callejn con salida 2003234, segn cifras del 2001, el Quindo ocupa el puesto 19 entre 23 departamentos que hacen parte del estudio de IDH. Volviendo sobre el Informe Regional del Eje Cafetero se encuentra que el Quindo y Armenia ocupan el ltimo lugar en nivel de IDH por departamento y capital respectivamente, y que sta ciudad adems, es la que ms perdi en desarrollo humano en todo el periodo del estudio (1993- 2003).235 El Quindo es un territorio de conflictos y est por fuera de la agenda nacional frente a la resolucin negociada del conflicto armado Ello por la percepcin desde el mbito nacional que el Quindo es un territorio pacfico, lo cual dista mucho de la realidad. Cuatro fenmenos que confluyen hacen del Quindo un territorio que afronta un conflicto armado de baja intensidad, que no es visible para instancias del orden nacional e internacional, pero que golpea con fuerza las posibilidades de un desarrollo armnico en el Quindo. Estos son:
233 234
260
Ibdem, Captulo 1, pag. 18. PNUD Colombia, 2003. Informe coordinado por el Dr. Hernando Gmez Buenda. 235 El deterioro de los niveles de desarrollo humano-IDH mostraba para el departamento, un valor de 0.706 en 1.990, para 1.994 una cifra de 0.741 y en el 2.001 haba descendido al 0.732; cuando el contexto nacional reflejaba niveles de 0.711, 0.702 y 0.771, respectivamente.
los altos niveles histricos de violencia ciudadana y baja capacidad de resolucin pacfica de los conflictos entre los quindianos, a lo cual se suman los niveles crecientes de delincuencia comn. Es importante sealar que el Quindo (y en especial Armenia) ha contado con una alta tasa de homicidios, que en promedio es de 70 muertes por 100.000 habitantes. la presencia de actores del narcotrfico y de economas subterrneas en la regin, dando como resultado que diversos municipios de Caldas, Risaralda y Quindo definen un claro patrn de concentracin geogrfica del homicidio que coincide con la ms fuerte expansin territorial del narcotrfico en la regin.236 la migracin creciente de familias desplazadas hacia el Quindo y el aumento de los movimientos migratorios internos ocasionados tanto por el conflicto armando como por las condiciones de pobreza.237 As mismo, los procesos de reasentamiento poblacional inconclusos en los nuevos barrios de la reconstruccin, en varios municipios quindianos vienen construyendo serias problemticas sociales que reproducen condiciones de violencia estructural.
la reconfiguracin de la presencia territorial por parte de actores del conflicto armado y la delincuencia comn. El agravante de esta situacin es que las capas menos favorecidas de la sociedad quindiana se estn convirtiendo en aportantes involuntarios de jvenes guerreros vinculados al conflicto
Problemticas estructurales en el desarrollo local Reproduccin de vulnerabilidades: una sociedad local con baja sostenibilidad Desde ste enfoque se deben entender las situaciones de vulnerabilidad como una distorsin del desarrollo, acrecentada por la escasa participacin de los actores del desarrollo y la desarticulacin de las intervenciones en materia de poltica pblica social. En los trminos expuestos, dejar de considerar variables como los modos de ocupacin del territorio, la fragmentacin de las redes sociales en los mbitos comunitario y local, los escasos escenarios de participacin ciudadana en los asuntos y decisiones pblicas, un modelo de administracin con gobernabilidad restringida, baja nocin del riesgo y amenazas, escasa reinversin de excedentes econmicos, disminucin del ingreso promedio de las familias, entre otras, es permitir que en la pequea dinmica cotidiana se construyan factores de nuevas vulnerabilidades para los municipios quindianos y sus sociedades. En el mismo orden, marginalidad y exclusin son fenmenos sociales que se vinculan a la crisis de los modelos y enfoques del desarrollo que no han servido para orientar el crecimiento armnico de nuestra sociedad y que se convierte en un problema
261
236
Op.Cit. IRDH, PNUD 2004, pag.43 237 Segn cifras de la Red de Solidaridad Social Quindo, en el periodo 1999- 2004 (primer trimestre) se han reportado 2.017 familias que representan ms de 8.200 personas, de las cuales, una cifra superior al 50% son menores de 18 aos.
central en la construccin de lo pblico. La inequidad en las oportunidades de ingreso, de conocimiento y de posibilidades de realizacin humana y ciudadana son, sin lugar a dudas, las connotaciones ms importantes del fenmeno de exclusin social. Oportunidades y momentos desperdiciados Es conveniente recordar que procesos tempranos de planificacin y definicin de estrategias de desarrollo local (Planes de Desarrollo, e instrumentos de ley anteriores) y regional (Corpes de Occidente) se iniciaron en la regin cafetera desde mediados de la dcada de los 80s, alentados por factores entre los que se destacan, la crisis en la economa regional y nacional a causa del rompimiento del pacto cafetero (1989), la apertura de los mercados colombianos en el marco de los procesos de globalizacin econmica (1991) con la creciente necesidad de dar respuesta a las mega tendencias y bloques econmicos mundiales, y las dinmicas propias de crecimiento demogrfico y urbano de la regin, con el correspondiente aumento de las necesidades sociales de la poblacin. No obstante, el balance que se realiz doce aos despus (entre 1998 y 1999), dej al descubierto que poco se logr avanzar en la gestin de los programas y proyectos definidos en los procesos de planificacin. Este fenmeno se puede explicar en parte entendido como consecuencia de una disfuncionalidad entre la conceptualizacin del desarrollo y las prcticas mismas de planificacin e intervenciones sectoriales, aunado a una baja capacidad de gestin financiera de la institucionalidad local (pblica y privada). Contrario a las expectativas iniciales, durante esa dcada, en el departamento del Quindo se profundizaron algunos factores de crisis y vulnerabilidades sociales, econmicas,
ambientales y polticas, como fenmenos desencadenados de las prcticas cotidianas de diversos actores sociales y las orientaciones de los proyectos de desarrollo que no han servido para orientar el crecimiento armnico de nuestra sociedad. Muchos de estos factores se activaron e hicieron explcitos a causa del sismo (1999) y actuaron como amplificados de los impactos del desastre natural. En tanto eso ocurra en el Quindo, muchos de los departamentos vecinos lograron avances significativos de cara a sus procesos internos de desarrollo, que hoy les permiten una insercin distinta en las dinmicas de competitividad empresarial y la internacionalizacin de sus economas. Desarticulacin de actores y bajo capital social En bsqueda de explicaciones y salidas a las condiciones actuales descritas, algunos estudios empiezan a evidenciar cmo los problemas estructurales para el desarrollo local, aunque suene extrao, no radican en la ausencia de procesos de planificacin238 (independiente de la calidad de los planes), y en unas condiciones como las locales, tampoco estn directamente relacionados con la ausencia de recursos financieros. Por el contrario, y como lo explican actuales reflexiones sobre el desarrollo239, el papel de la cultura local, la calidad de las relaciones entre los actores del desarrollo y los niveles de acuerdos que puedan lograr y fortalecer, son las claves
238
262
En efecto, en el Quindo y sus municipios existen en conjunto ms de 40 planes entre planes de desarrollo, planes de ordenamiento, planes sectoriales, agendas municipales y de comunas y, plan estratgico departamental. 239 Ver: Boisier (2002), Kliksberg y Tomassini (2000), Vsquez Barquero (2000) y Borja (1998).
estratgicas para apalancar cualquier proceso de desarrollo en escenarios locales y regionales. Los esfuerzos por un desarrollo integral e incluyente no se ven favorecidos como consecuencia de la atomizacin de los actores que intervienen, ante todo por la ausencia (o baja socializacin) de un proyecto colectivo que responda a una visin nica, lo que hace prevalecer el progreso de sectores aislados unos de otros, que aunque podran generar crecimiento, no inducen impactos relevantes en procesos de desarrollo. En el caso local, esto se traduce de forma negativa en variadas expresiones como la baja capacidad de trabajo colectivo de los agentes locales pblicos, privados, acadmicos y comunitarios, tanto en su interior como en sus interrelaciones; la ausencia de proyectos colectivos capaces de movilizar mltiples sectores ciudadanos y gremiales, y una baja nocin de lo pblico en todos los estamentos de la sociedad quindiana y de Armenia, entre otros. Multiplicidad de planes y baja gestin En el departamento y el municipio existen importantes ejercicios de planificacin del desarrollo socio-econmico y territorial (Planes de Desarrollo y P.O.T., Planes estratgicos, agendas pblicas), al igual que planes sectoriales (ambiental, exportador, turstico, de promocin) que brindan una clara definicin y orientacin de las actuaciones (lneas estratgicas, programas, proyectos) para avanzar en procesos de desarrollo local. 240
240
Frente a ello, los escasos niveles de un verdadero desarrollo alcanzados hasta la fecha, se deben a la interaccin de otras variables que se ubican en el plano de la metaplanificacin, es decir en el campo de los agentes sociales del desarrollo. De esta forma, una de las conclusiones es que las problemticas del desarrollo en el Quindo y en Armenia, no obedecen a la inexistencia de procesos de planificacin, y por el contrario, podra sealarse que los fenmenos actuales se registra porque los actores sociales del Quindo se quedaron precisamente en esa fase intermedia del proceso: un culto a los procesos de planificacin, como si la sola existencia de los documentos fuera garanta suficiente de xito o de planeacin. Ello lo que quiere poner en evidencia es que ms all de planes y documentos, lo importante son los procesos desatados, el camino construido de forma conjunta, la confianza generada y la capacidad de acuerdos alcanzada. Puesto en otros trminos, los ejercicios tcnicos de planificacin avanzaron hasta la definicin estratgica de lo que hay que
Estratgico Exportador 2002- 2010 (1), Plan de Desarrollo Turstico (1), Plan de Accin Ambiental Trianual de la CRQ (1), Plan de Accin de la Cmara de Comercio de Armenia (1), Planes estratgicos de las Universidades locales (5), Planes sectoriales de fortalecimiento social en Armenia (educacin, convivencia y paz, gestin del riesgo, planes estratgicos de comunas), planes sectoriales y agendas pblicas en algunos municipios. Sumado a ello, en la actualidad se adelanta la construccin de la Agenda de Competitividad y una agenda de ciencia y tecnologa. De otra parte, estn los ejercicios regionales como la Agenda de la Ecorregin del Eje Cafetero y el Plan de Gestin Ambiental Regional.
263
Entre los planes identificados en el Quindo se cuentan: Planes de desarrollo (13), planes de ordenamiento (12), Plan Estratgico Quindo 2020(1), Plan de Promocin del Departamento a travs de la Ley Quimbaya, Zona Franca y Puerto Seco (1), Plan
hacer, pero ms all no existe un proyecto colectivo que anime, construya y reproduzca procesos, una movilizacin social capaz de convocar agentes, generar acuerdos, fortalecer lazos y mantener la brjula en la direccin correcta de la visin concertada del desarrollo. Sumando a lo anterior, es necesario reconocer que los agentes institucionales del desarrollo en el departamento muestran una relativa baja capacidad de gestin institucional ante las instancias nacionales y organismos de cooperacin internacional, que les permitan acceder a recursos tecnolgicos y financieros para apalancar procesos de desarrollo local. Implementacin desarticulada de polticas En un escenario como el Quindo y Armenia, donde la presencia de la institucionalidad cafetera y el papel del gobierno seccional y local ha tenido tanta incidencia, la gestin de las instituciones pblicas y privadas en la implementacin de polticas sociales tiene enormes retos frente a los temas del desarrollo humano, la calidad ambiental, el desarrollo econmico local y la construccin de una ciudadana crtica. Sin embargo, la implementacin de las polticas sociales y las diferentes acciones emprendidas en el Quindo en procura de lograr un desarrollo armnico e integrado, presentan como una de sus caractersticas la multiplicidad de actuaciones sectoriales. En este sentido, es posible identificar diferentes agentes institucionales locales que abordan temticas sectoriales del desarrollo sin que medie entre ellos un proceso de articulacin y menos an de construccin colectiva.
Si bien, las iniciativas individuales de las entidades (pblicas y privadas) son un factor dinamizador de los procesos de desarrollo local, no es menos cierto que ste tropieza con las dificultades propias del manejo de intereses institucionales que responden a lgicas de carcter sectorial, sin buscar acciones que integren los esfuerzos y se complementen en el marco de redes o procesos sistmicos, donde cada agente bien puede beneficiarse de la conjuncin de ideas y una visin compartida. Igual caso ocurre con las posibilidades de actuacin en el campo inter-sectorial, donde se evidencia los bajos flujos de intercambio de informacin y comunicacin inteligente entre las instituciones y, mnimos acuerdos sectoriales, de cooperacin y de asociatividad sostenible de los agentes sociales institucionales. Actores locales frente a retos del desarrollo humano A partir de la revisin de diferentes estudios y experiencias vivenciales, considero que las problemticas del desarrollo en el Quindo, tal como lo seal anteriormente no obedecen a la inexistencia de procesos de planificacin. La hiptesis con que busco explicar este fenmeno es que los escasos niveles de desarrollo alcanzados hasta la fecha, o ms an su prdida, se deben a la interaccin de otras variables sociales, culturales y polticas que se ubican en el plano de la meta planificacin, es decir en el campo de los agentes sociales del desarrollo. Con ello quiero sealar que uno de los mayores impedimentos para el desarrollo del Quindo es la ausencia de articulacin, confianza y trabajo coordinado entre los diferentes actores del desarrollo. Esto no slo entre los cuatro grandes actores: pblicos, privados, acadmicos y comunitarios, que ya es bien conocido,
264
sino tambin y como se evidencia en la actualidad, al interior de cada uno de ellos. En esta va, uno de los retos de hoy es la articulacin de lo pblico con lo pblico, de modo que las polticas y acciones de los gobiernos nacional, departamental y municipal coincidan finalmente para mejorar las condiciones de vida de los colectivos sociales del Quindo y ampliar sus oportunidades de desarrollo. La articulacin pblico / pblico es imperiosa para construir ambientes locales que favorezcan los procesos de desarrollo de modo que posibiliten la actuacin de los otros sectores (privado, acadmico y comunitario). Esta perspectiva de ambientes locales (plataforma y entorno) para procesos de crecimiento y desarrollo, tiene tambin como exigencia un nuevo rol de los actores gubernamentales. En otros trminos, la gestin y el liderazgo que se espera del sector pblico no radica en que haga cosas, sino en la capacidad que tenga de convocar actores, concitar voluntades, sumar recursos, liderar agendas compartidas y gestionar proyectos (principalmente de cooperacin internacional), para que esos otros agentes acten y se fortalezcan241. Esto es construccin colectiva. En el verdadero sentido de la planificacin de las polticas pblicas, se debe hacer de estos procesos y escenarios, los dinamizadores de una exploracin colectiva para superar la dimensin tcnica de los planes y proseguir hacia la perspectiva
241
de estimular la capacidad de ser sujetos; hombres y mujeres que produzcan espacios de experiencias y lenguajes compartidos. En otras palabras, capaces de generar entendimiento y acciones comunicativas entre los distintos actores del desarrollo y, que en funcin de los intereses de cada uno de stos, den curso a acciones concertadas hacia un proyecto colectivo de desarrollo humano. Nuevas formas de gestin institucional Sin lugar a dudas, se debe dar inicio a una nueva fase histrica del desarrollo quindiano, en la medida que diversos factores de carcter tanto interno (asociados a cambios sociales, econmicos, ambientales y polticos en la regin, el departamento y sus municipios) como externo (vinculados a temas de polticas macroeconmicas, el modelo de desarrollo, el orden pblico, entre otros, de ndole nacional e internacional) confluyen y condicionan los micro escenarios del desarrollo y obligan a los entes territoriales a responder de manera asertiva frente a las exigencias que le plantean el desarrollo de su capital humano, la satisfaccin de necesidades sociales de sus comunidades, la generacin de ventajas competitivas para su insercin en los mercados globalizados (modelo postfordista) y la construccin colectiva y permanente de la gobernabilidad local en el marco de la democracia. En el mismo orden de ideas, la aproximacin inicial al panorama de desarrollo departamental, permite identificar un enfoque conceptual definido por los actores sociales del departamento y la regin, orientado al desarrollo endgeno territorial. Este se puede definir como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo
265
Sin querer apuntar desde esta perspectiva un detrimento del rol del Estado Gobierno, lo que s busca es llamar la atencin sobre el giro o redimensionamiento que la gestin gubernamental debe tener en los territorios intermedios y en redes poliformes de ciudades.
existente en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. 242 Si he sealado que parte de las problemticas estructurales del desarrollo se asocian a factores que actan en el plano de los agentes sociales del desarrollo y sus bajos niveles de asociatividad y convergencia en un proyecto colectivo y su menor capacidad de generar acuerdos de largo plazo para el desarrollo, entonces la propuesta debe ser trabajar en conjunto para construir lgicas de accin convergentes y encontradas, que permitan mayor articulacin de los actores claves de la sociedad local poco y que se traduzca en una sociedad quindiana con mayores niveles de capital social e institucional. Las diferentes actuaciones que se proponen en materia de desarrollo, tanto como las reflexiones institucionales construidas, deben dar cuenta efectivamente de la necesidad de promover una movilizacin social de la comunidad local para activar su capacidad de liderar cambios estructurales en los procesos de desarrollo regional (enfoque endgeno) buscando minimizar los impactos y la dependencia de agentes externos que favorezcan dichos procesos (enfoque exgeno). Ello propone nuevas formas para el tipo y calidad de relacionamiento de los agentes locales del desarrollo, donde la garanta de mejores resultados solo se consigue mediante el trabajo colectivo, con claras responsabilidades en los aportes de cada uno de los actores, desde el desempeo pertinente de sus roles especficos en la tarea comn del desarrollo.
En este orden de ideas, los quindianos y los armenios estamos llamados a dar inicio a un periodo de Pactos para el Desarrollo. Pero esos pactos para el desarrollo social deben encontrar sus mayores exponentes en las agendas que actualmente se implementan en el Quindo: los planes sectoriales y de accin dentro de los planes de desarrollo departamental y municipales, la agenda de competitividad, la agenda de ciencia y tecnologa, el plan de desarrollo turstico, los planes de ordenamiento, entre otros. No obstante, las agendas podran quedar en slo un documento tcnico si no se avanza colectivamente en tres apuestas: una amplia validacin ciudadana y, un real compromiso institucional sobre acuerdos mnimos y, una estrategia de soporte para su gestin con el nico propsito de dar el salto cualitativo del discurso planificador bien intencionado a unas reales actuaciones sobre los colectivos sociales en Armenia y el Quindo.
266
242
Vzquez Barquero, 2000.
Atributo de Vivienda y Suelo

La Vivienda desde la Visin de la Comunidad A pesar que la vivienda es una de las necesidades primarias del ser humano, el costo de "vivir bien" se ha visto cada vez ms involucrado con una vida sometida a mayores esfuerzos para poseer una vivienda, ya que las personas ligan el mejoramiento del nivel de vida con una mejor residencia. Sin embargo, la comunidad en general siempre va en busca de este objetivo sin importar, en la mayora de los casos, el tipo de inversin o endeudamiento que sea necesario realizar para lograr tal fin. Es por ello que cada da va en aumento la construccin de viviendas en la regin, tanto en las zonas urbanas como rurales, en miras de lograr el desarrollo, que en realidad se ha convertido en la expansin del territorio, sin interesar el espacio en el cual se desarrollan los proyectos que se enmarcan en esta actividad. La Alcalda (2005) realiz el PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PDC el cual se constituy en la expresin ms significativa del acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil, ya que a travs del ejercicio de la participacin ciudadana la comunidad formula y gestiona propuestas de desarrollo para su comuna y corregimiento, con una visin compartida de futuro, el proceso sirve para conocer y reflexionar la realidad de la comuna, contribuir al bienestar y desarrollo de la comunidad, impulsar las propuestas de los planes de desarrollo comunal para que sean
267
Dinmica de vivienda en Armenia en el proceso de reconstruccin, 2001.
incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal y fomentar la organizacin. Se identificaron dentro del proceso del PDC las problemticas y posibles soluciones para cada una de las comunas del municipio para el sector vivienda as: Comuna #1 Centenario de Armenia.: Ubicada en el sector sur de la ciudad, tiene una extensin aproximada de 4.2 km2 y una poblacin aproximada de 32.188 habitantes, en el Plan de Desarrollo Comunitario no presentaron problemticas con respecto al tema de vivienda. Comuna #2 Rufino Jos Cuervo: Ubicada en el sector sur occidental de la ciudad, tiene una extensin aproximada de 3.1 km2 y una poblacin aproximada de 63.133 habitantes. Comuna #1
Existen personas viviendo en zonas de alto riesgo, en asentamientos, en zonas de lavaderos que esperan reubicacin
Reubicar a todas las familias que estn viviendo en zonas de alto riesgo, en alojamientos o en invasin
Realizar programas de orientacin para que las personas arrendatarias y propietarias puedan reforzar las viviendas de la Comuna dos. Que la ONG encargada aclare la situacin de las personas que estn por reubicar como en el caso de los siguientes barrios San Vicente de Pal, Las Veraneras, San Francisco II Etapa, Los Naranjos y El Recuerdo. Definicin de la Urbanizacin de los 72 lotes entregados al Municipio posterremoto.
RED DE SOLIDARIDAD GESTIN COMUNIDAD FONDO VIVIENDA DE
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN SECRETARA DE GOBIERNO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL.
268
Problemticas y posibles soluciones para la Centenario de Armenia para el sector vivienda.

Problema Los hechos ocurridos el pasado 25 de enero, dej en muy mal estado muchas las viviendas de propietarios y arrendatarios que buscan solucionar sus problemas. Objetivo Concertar con la ONG encargada de la zona para que con personal idneo reconsideren las evaluaciones a las viviendas. Perfiles de Proyecto Reconsiderar las evaluaciones realizadas por la ONG a las viviendas de los habitantes de la comuna.
Fuente GESTIN COMUNIDAD FONDO MUNICIPAL VIVIENDA DE
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Algunas viviendas de Mejoramiento Reforzamiento COMUNIDAD la Comuna Dos, se de las viviendas adecuado a las encuentran en mal viviendas del FONDO DE estado barrio 19 de VIVIENDA Enero construidas en la pendiente
La mala construccin de las viviendas del barrio Las Colinas hace que se presente el grave problema con los desages que salen a la calle.
Fuente: Plan de Desarrollo Comunal 2004 - 2007
Comuna #3 Alfonso Lpez: Ubicada en el sector sur occidental de la ciudad, con una extensin aproximada de 2 km2 y una poblacin aproximada de 25.285 habitantes
Mejorar las viviendas del barrio Las Colinas, buscamos una colaboracin en este sentido, todos los habitantes del sector estamos muy afectados. Buscar la colaboracin de Ingenieros y Topgrafos para que se nos haga un estudio de suelos para as poder saber si el suelo tiene resistencia contra sismos.
Verificacin de sismo resistencia de las viviendas construidas en el barrio.
OFICINA ASESORA DE PLANEACI N E.P.A.
Problemticas y posibles soluciones para la Comuna #3 Alfonso Lpez de Armenia para el sector vivienda.
Problema Objetivo Perfiles proyecto de Fuente
269
Comuna #4 Francisco de Paula Santander: Ubicada en el sector sur-occidental de la ciudad, tiene una extensin aproximada de 0.87 km2 y una poblacin aproximada de 22.983 habitantes
Problemticas y posibles soluciones para la Comuna #4 Francisco de Paula Santander de Armenia para el sector vivienda.
Problema Hay todava familias que necesitan ser reubicadas se encuentran el sector del polideportivo Objetivo Hacer un Plan de Vivienda para la reubicacin de estas familias. Perfiles de proyecto Fuente DE
Problemticas y posibles soluciones para la Comuna #5 El Bosque de Armenia para el sector vivienda.
Problema En nuestra comuna se est viviendo el problema de los arrendatarios vergonzantes que el gobierno no los tuvo en cuenta para el auxilio de vivienda. Falta de solucin de vivienda para los arrendatarios que no se desplazaron a los alojamientos temporales. Objetivo Que se ofrezca solucin de vivienda para los arrendatarios que no estn viviendo en alojamientos temporales. Perfiles de proyecto Construccin de viviendas para los arrendatarios vergonzantes. Fuente FONDO MUNICIPAL DE VIVIENDA
FONDO Construir VIVIENDA viviendas para reubicar las personas que se encuentran en el polideportivo
Comuna #5 El Bosque: Ubicada en el sector occidental de la ciudad, tiene una extensin aproximada de 1.3 km2 y una poblacin aproximada de 31.629 habitantes.
Brindar una vivienda digna para los arrendatarios vergonzantes.
Organizacin de un plan de vivienda para arrendatarios vergonzantes.
FONDO MUNICIPAL VIVIENDA
DE
270
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Debido a que en Que el municipio Cerramiento FONDO nuestra ciudad se apersone de para los lotes MUNICIPAL DE lleg tanto los lotes de su existente en la VIVIENDA forneo a propiedad y les comuna cinco consecuencia del haga un de propiedad Secretara de terremoto, los que cerramiento del municipio infraestructura no lograron que para evitar la el FOREC les proliferacin de asignara invasores en vivienda, estn nuestra comuna invadiendo los lotes de propiedad del municipio cuyas familias fueron reubicadas, especialmente en los sectores del barrio Berln, Recreo, Nueva Libertad y Nuevo Montevideo, daando el entorno de nuestros barrios
Problemticas y posibles soluciones para la Comuna #6 San Jos de Armenia para el sector vivienda.
Problema Debido a las altas cuotas para el pago de las viviendas, los propietarios de la Ciudadela Los Andes estn perdindolas Objetivo Defender a los usuarios de crditos de vivienda Perfiles de proyecto Fuente
Creacin de SUPERINTENDENCIA comits de BANCARIA veedura del Manejo de los SECRETARA DE Crditos GOBIERNO Hipotecarios. FONDO MUNICIPAL DE VIVIENDA
Fuente: Plan de Desarrollo Comunal 2004 2007
Comuna #6 San Jos: Ubicada en el sector occidental de la ciudad, tiene una extensin aproximada de 2 km2 y una poblacin aproximada de 23.636 habitantes.
COMUNIDAD la Reconstruccin y CAJAS DE mejoramiento de COMPENSACIN la vivienda. Revisar SECTOR FINANCIERO Inadecuada estratificacin estratificacin de manera OFICINA ASESORA DE directa PLANEACIN Falta Proponer Conformacin SECRETARA DE mejoramiento proyectos a del comit de GOBIERNO Y progresivo en las nivel Nacional vivienda del DESARROLLO viviendas del barrio para que barrio. INSTITUCIONAL La Patria. tenga en cuenta Mejoramiento de FONDO MUNICIPAL DE subsidios para vivienda VIVIENDA el mejoramiento COMUNIDAD de las viviendas. Deterioro viviendas terremoto de Mejorar post vivienda
271
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL En las Verificar que SECRETARA DE urbanizaciones el cobro de Creacin de GOBIERNO Y Monteblanco II y las cuotas sea veedura y DESARROLLO Villa Carolina I se correcto y comit de INSTITUCIONAL ha presentado que con los vivienda para el prdida de las bancos se seguimiento de FONDO MUNICIPAL DE viviendas por falta busquen crditos VIVIENDA de pago. formas de hipotecarios. refinanciar las COMUNIDAD deudas y condonar intereses. Existen lotes donde Terminar las Financiar la OFICINA ASESORA DE se iniciaron construccione reconstruccin PLANEACIN construcciones y s que de lotes se abandonaron o quedaron no se construyeron iniciadas y buscar el aprovechami ento de muchos lotes que dejaron baldos despus del terremoto.
Problemticas y posibles soluciones para la Comuna #7 El Cafetero de Armenia para el sector vivienda.
Problema Adjudicacin de 600 viviendas para familias que se encuentran en temporalidad y adecuacin de viviendas, para mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Falta la creacin de subsidios y prstamos para adquisicin de vivienda asequibles a personas de bajo recurso econmico. Objetivo Adjudicacin de viviendas de inters social para la comunidad que se encuentra en temporalidad y que es de bajo recurso econmico. Perfiles de Fuente proyecto Adjudicacin de FONDO viviendas de MUNICIPAL inters social, con VIVIENDA cuotas mdicas, para el acceso de la poblacin ms humilde.
DE
Comuna #7 El Cafetero: Ubicada en el sector Centro-Oriental de la ciudad, tiene una extensin aproximada de 1.8 km2 y una poblacin aproximada de 36.698 habitantes.
Impulsar proyectos de vivienda que impliquen esfuerzo y dedicacin de la comunidad, con el apoyo del Municipio, para proporcionar Viviendas en mal vivienda a los estado. habitantes de la comuna.
Creacin de proyectos de vivienda popular. Prstamos para mejoramiento de vivienda, asequibles a la poblacin menos favorecida
COMUNIDAD FONDO MUNICIPAL VIVIENDA DE
272
RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Falta reubicacin Adecuacin de Destinacin de FONDO de las familias que un espacio para recursos para MUNICIPAL DE se encuentran en construccin de favorecimiento en VIVIENDA los Alojamientos vivienda digna vivienda, para los temporales ya que para los residentes en RED DE han pasado dos residentes en Alojamientos SOLIDARIDAD (2) aos despus Alojamientos de Temporales, que SOCIAL del terremoto y la Comuna 7, an no han tenido hasta el momento que an no han solucin para su no se ha dado tenido solucin traslado y/o solucin de para adquisicin reubicacin. vivienda digna de vivienda. para ellas. Problema con la adquisicin de vivienda a travs del subsidio FOREC para damnificados por terremoto del 25 de Enero, porque hay personas que hasta el momento no han obtenido beneficio del mismo, adems de haber sido negado enfticamente, quedando sin posibilidades de adquirir el subsidio. Sector Parque Valencia. Acoger a aquellas personas que no tienen beneficio para vivienda y gestionar la forma de brindarles una vivienda propia. Gestionar crditos favorables, si es del caso, para beneficiar a estas familias que estn sin esperanza de una vivienda. FONDO MUNICIPAL VIVIENDA
Adjudicacin de 600 viviendas para familias que se encuentran en temporalidad y adecuacin de vivienda.
Adjudicar viviendas de inters social para la comunidad que se encuentra en temporalidad.
Presentacin de proyectos de Vivienda de Inters Social a la Red de Solidaridad.
FONDO MUNICIPAL VIVIENDA
DE
DE
Comuna #8 Libertadores: Ubicada en el sector occidental de la ciudad, tiene una extensin aproximada de 1 km2 y una poblacin aproximada de 20.681 habitantes; en el Plan de Desarrollo Comunitario no presentaron problemticas con respecto al tema de vivienda. Comuna #9 Fundadores: Ubicada en el sector nor-occidental de la ciudad, tiene una extensin aproximada de 1.4 km2 y una poblacin aproximada de 28.736 habitantes, esta comuna cuenta con un grupo de habitantes muy heterogneo, con un nivel social de clase media-media y media-alta y un nivel de cultura medio-alto. En el Plan de Desarrollo Comunitario no presentaron problemticas con respecto al tema de vivienda Comuna #10 Quimbaya: Ubicada en el norte de la ciudad, tiene una extensin aproximada de 5.7 km2 y una poblacin aproximada es de 21.770 Habitantes.
273
Problemticas y posibles soluciones para la Comuna #10 Quimbaya de Armenia para el sector vivienda.
Problema Existen en la comuna 10, familias que viven en condiciones deplorables, algunos habitan en mancomn en pequeas viviendas, casos se ven en los asentamientos subnormales. Objetivo Reubicar las personas que se encuentran en asentamientos subnormales mediante programas de vivienda dignos y que satisfagan las necesidades de las familias. Perfiles de proyecto Fuente
trascender ms all de la demografa, donde la distribucin y la calidad de vida de la poblacin dependen cada vez ms de procesos sociales dinmicos y complejos. La poblacin humana y el territorio estn estrechamente vinculados y no puede entenderse un concepto sin el otro. La poblacin humana es un conjunto de sujetos activos y organizados socialmente, que interactan entre si y con un territorio, el cual crean y recrean permanentemente en funcin de sus necesidades biolgicas, socioculturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de la organizacin que adopten para la apropiacin, produccin y consumo de bienes materiales y no materiales243. El modelo de ocupacin del territorio planteado dentro de la visin de futuro del Plan, debe estar en plena concordancia con las necesidades de la poblacin y las potencialidades del territorio y de esta manera convertirse en un mecanismo para mejorar las condiciones de competitividad y productividad, preservar el entorno ambiental y mejorar las condiciones de vida y seguridad de la poblacin. En el caso especfico del Atributo de Vivienda como componente fundamental para lograr un equilibrio en el modelo de ocupacin del territorio se debe considerar principalmente lo siguiente: El anlisis del volumen y estructura de la poblacin, tanto para el momento actual como en sus perspectivas futuras, de manera global y por sectores del territorio (urbano, rural, comunas etc.) lo cual conduce a la valoracin de las demandas de la poblacin y establecer as entre otros el
Realizar un plan FONDO DE de vivienda para VIVIENDA Reubicar los habitantes de los asentamientos subnormales existentes en la comuna 10.
274
Comuna #11 Corregimiento El Caimo: Ubicado al sur de la ciudad en el rea rural, El rea urbana del Corregimiento El Caimo, tiene una extensin aproximada de 23Has y una poblacin aproximada es de 4.261 habitantes. En el Plan de Desarrollo Comunitario no presentaron problemticas con respecto al tema de vivienda
La Dimensin Poblacional en el Atributo Suelo y Vivienda Existe una compleja relacin entre las variables de la poblacin y el ordenamiento territorial, lo cual debe de considerarse al momento de estructurar polticas pblicas, que den un soporte fundamental para el desarrollo humano sostenible. Esto debe abordarse de una forma interdisciplinaria e intersectorial, y
243
RUBIANO y otros, 2003
rea necesaria para la expansin urbana y el nmero de viviendas que deben ser construidas. Se debe tener en cuenta no solo la cantidad y cobertura sino tambin aspectos cualitativos que es necesario adecuar a las caractersticas y comportamientos de la poblacin, sus patrones culturales y de consumo, sus caractersticas socio econmicas y la tecnologa disponible. Esto determinar el rea requerida por vivienda y otras caractersticas (multifamiliares, unifamiliares, localizacin) que dependen de patrones de preferencias de la poblacin. La localizacin de la poblacin en el territorio, sus patrones de asentamiento y sus necesidades de movilidad son factores determinantes para la localizacin de equipamientos y fuentes de empleo, vas, espacio pblico y dems atributos, creando una fuerte interdependencia con los dems atributos. Se debe realizar un anlisis de las variables demogrficas y de poblacin, para establecer un modelo policntrico con el fin de reducir las necesidades de desplazamiento de ciertos grupos de poblacin. La localizacin de los usos en un rea metropolitana vivienda, industria, comercio, servicios-, debe ser objeto de un proceso de planificacin de escala supramunicipal en el que se analicen cuidadosamente y de manera integral
244
las condiciones del territorio y las dinmicas de los grupos de poblacin.244 La definicin de estrategias para el desarrollo de la vivienda est directamente ligada a los dems atributos: la determinacin de los usos del suelo, principalmente las reas residenciales, la dotacin y caractersticas de las redes de servicios pblicos, la distribucin de las vas y el transporte pblico, la provisin de espacio pblico, la provisin y localizacin de los equipamientos colectivos. Pero de una manera especfica podemos relacionar la determinacin de polticas de vivienda para atender el dficit con los siguientes aspectos: El rea requerida por cada vivienda que depende, en gran medida, de los patrones culturales de habitacin, la capacidad adquisitiva y composicin de los hogares y las condiciones climticas. Por ejemplo, los hogares unipersonales o bipersonales requerirn menos espacio que hogares tradicionales con padres e hijos y tender a tener espacios mas abiertos en clima clido que en clima fro. Los hbitos y costumbres habitacionales de la poblacin y su capacidad para adaptarse a patrones de alta densidad, los cuales reducen la posibilidad de desarrollo progresivo y el uso de solares, jardines y patios al tiempo que obligan al uso de ascensores y exigen viviendas de rea reducida.
275
M.A.V.D.T. Gua Metodolgica 2. Elementos Poblacionales para el Ordenamiento Territorial. 2004.
Los patrones de ocupacin del suelo (densidadvolumetra) aceptables desde el punto de vista urbanstico y ambiental. La viabilidad tcnica y financiera para construir en determinadas densidades y volumetras, por ejemplo, tener en cuenta la capacidad del suelo para soportar estructuras de gran peso, a costos relativamente controlables. La normativa vigente en trminos de cesiones, vas, espacio pblico, equipamientos245.
Proyeccin de Poblacin
PERIODOS AOS 5 9 13
POBLACIN POBLACIN POBLACIN Nuevos Hogares MUNICIPAL URBANA RURAL (3.5 Persona/Hogar) 2006 329.300 318.000 11.300 (*) 2011 345.765 334.126 11.639 4.704 2015 363.053 351.065 11.988 4.939 2019 381.205 368.858 12.347 5.186 Total Nuevos Hogares (en los prximos 13 aos) 14.829 AO
Para determinar las necesidades de vivienda es necesario evaluar el dficit entre la oferta y la demanda. Para ello se debe seguir una metodologa precisa que excede el alcance de este Diagnstico, sin embargo se plantean los siguientes elementos poblacionales como una aproximacin al panorama actual en el municipio de Armenia. Informacin DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica) Realizando una extrapolacin de las proyecciones de poblacin realizadas por el DANE, podramos estimar la siguiente poblacin para el municipio de Armenia en la siguiente vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial.
(*) Mediante un estudio detallado de Oferta y Demanda se debe definir el dficit actual de vivienda en el municipio. Fuente: Informacin DANE Equipo P.O.T. 2006.
Aunque a la fecha no se tienen consolidados definitivos del Censo 2005, ya se han publicado algunos informes preliminares que muestran los siguientes datos del municipio de Armenia.246
276
246 245
M.A.V.D.T. Op. Cit. Nota 2.
DANE. Boletn, Censo General Quindo. Informacin Preliminar
2005.
Perfil
Armenia
Mdulo de viviendas. Tipo de vivienda. El 70,7% de las viviendas de Armenia son casas. Tipo de vivienda municipio de Armenia
Servicios con que cuenta la vivienda Municipio de Armenia
Fuente: DANE
Mdulo de hogares Nmero de personas por hogar. El nmero de personas por hogar en Armenia es de 3,5.
Fuente: DANE
277
Nmero de personas por hogar Municipio de Armenia
Servicios con que cuenta la vivienda. En Armenia, el 99,0% de las viviendas tiene conexin a Energa Elctrica y el 41,2% tienen conexin a Gas Natural.
Fuente: DANE
Nmero de personas por hogar: Aproximadamente el 76,3% de los hogares de Armenia tiene 4 o menos personas. Hogares con actividad econmica Municipio de Armenia
Personas viviendo en el exterior
Fuente: DANE
Fuente: DANE Hogares con actividad econmica. El 4,9% de los hogares de Armenia tienen actividad econmica en sus viviendas.
Personas viviendo en el exterior. Se evidencia que del total de hogares de Armenia el 8,4% tiene experiencia emigratoria internacional. Del total de personas de estos hogares residentes de forma permanente en el exterior el 41,3% est en Espaa, el 34,3% en USA y el 4,9% en Venezuela. Personas viviendo en el exterior.
278
A continuacin se presentan los datos obtenidos en el censo de edificaciones de los ltimos cinco aos, lo cual muestra la dinmica edificadora del rea urbana del municipio, tanto para la vivienda clasificada como de inters social como la vivienda no estimada de inters social. Y finalmente se presentan unos grficos que describen la distribucin de personas, hogares y viviendas en con relacin al Departamento segn las estimaciones del censo de 1993.
rea Urbana de Armenia - Estructura General Censo de Edificaciones - TIPO VIS 2001 ( II trimestre) - 2005 ( III trimestre) Unidades ( conclusin)
Obras Ao 2001 Obras en proceso Reinici proceso 11 78 12 33 10 10 9 7 13 11 28 51 16 6 8 13 17 6 Total 2 5 2 1 824 003 702 601 623 188 189 233 221 225 167 263 188 125 155 223 215 232 Obras paralizadas o inactivas Obras nuevas 378 89 216 67 87 71 49 22 23 35 62 38 106 36 30 26 59 68 Continan paralizadas ** 388 623 442 494 456 498 538 523 469 419 415 421 397 492 510 518 521 567 Total 766 712 658 561 543 569 587 545 492 454 477 459 503 528 540 544 580 635
2002
Dinmica edificadora del rea urbana del municipio de Armenia tanto para la vivienda clasificada como de inters social como la vivienda no estimada de inters social.
2003
2004
2005
Trimestre culminadas * Obras Continan nuevas en proceso II 1 124 743 2 070 III 1 032 2 128 2 797 IV 3 107 648 2 042 I 1 494 229 1 339 II 1 162 163 450 III 444 35 143 IV 83 102 78 I 104 106 120 II 133 67 141 III 103 27 187 IV 88 52 87 I 17 93 119 II 74 43 129 III 97 59 60 IV 49 91 56 I 69 141 69 II 43 70 128 III 46 118 108
279
Fuente: DANE, clculos Censo de Edificaciones
Estructura General Censo de edificaciones rea urbana Armenia.
Viviendas particulares por tipo de vivienda segn departamento y rea.

Viviendas particulares por tipo de vivienda, segn departamentos y reas
Tipo de vivien da Departamen tos y reas Total n acion al Cabecer a Resto Casa tradicion al in dgen a Apartamen to 48.698 914.434 941 893.495 47.757 20.939 Tipo "cuarto" 337.137 277.242 59.895
rea Urban a de Armen ia - Estructura Gen eral Cen so de Edificacion es - TIPO No VIS 2 0 0 1 ( II trimestre) - 2 0 0 5 ( III trimestre) Un idades ( con clusin )
Obras A o 2001 Trimes tre II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III culmin adas * 73 115 131 247 181 77 24 89 32 293 21 49 107 142 55 151 73 31 Obras n uevas 10 20 95 50 78 236 81 101 122 168 139 85 19 98 76 165 148 68 Obras en proces o Con tin an en proces o 435 329 310 182 128 125 332 328 386 216 416 507 402 270 325 260 307 407 Rein ici proces o 7 7 6 3 2 38 9 3 7 46 3 6 16 43 7 13 8 50 Total 452 356 411 235 208 399 422 432 515 430 558 598 437 411 408 438 463 525 Obras paralizadas o in activas Obras n uevas 47 19 9 79 38 10 43 8 14 8 8 24 97 70 54 9 93 31 Con tin an paralizadas ** 36 68 51 40 42 38 39 76 77 43 45 46 46 55 105 134 135 172 Total 83 87 60 119 80 48 82 84 91 51 53 70 143 125 159 143 228 203
2002
Total 6.923.945 4.819.944 2.104.001
Casa 5.588.602 3.622.724 1.965.878
Otra vivien da1 35.074 25.542 9.532
2003
Qu in do Cabecer a Resto
92.635 78.636 13.999
72.604 58.993 13.611
14.531 14.369 162
5.060 4.853 207
440 421 19
280
2004
1In clu ye: car pa, vagon es, bar co, r efu gio n atu r al, pu en te, etc.
Fuente: DANE. Censo 1993.
2005
Poblacin y desplazamiento forzado Es conveniente que el desplazamiento forzado se convierta en una lnea estratgica de la revisin, y en consecuencia sea tenido en cuenta como componente transversal, y en el caso de la vivienda debe atender como mnimo la formulacin y desarrollo de los programas de mejoramiento integral de asentamientos humanos y desarrollo de nuevas reas de vivienda de inters social. Para contrarrestar el efecto de urbanizacin marginal en el
Fu en te: DANE, clcu los Cen so de Edificacion es * No in clu ye las obr as qu e estan do en todos los cen sos com o in activas, cu lm in en actividad en el per odo in ter cen sal . ** No in clu ye las obr as qu e h an pr esen tado in actividad du r an te todos los cen sos La pr elim in ar idad de la cifr as se m an eja a u n a o
Fuente: DANE, clculos Censo de Edificaciones.
municipio, es conveniente incluir dentro de las acciones de mejoramiento integral, y nuevos desarrollos urbanos ligados a vivienda de inters social, el componente de desplazamiento.247 Aunque el Quindo y Armenia no han sufrido de grandes procesos de xodo de poblacin a raz de la violencia, por el contrario si ha sido receptora de una considerable cantidad de personas que buscan en este territorio nuevas posibilidades de vida. A continuacin se presentan las estadsticas de esta poblacin en Armenia y el Quindo, segn La Red de Solidaridad Social. Nmero de personas expulsadas en el municipio de Armenia por autor del desplazamiento hasta 30 de junio de 2006.
Acumulado hogares y personas por departamento y municipio como receptor hasta junio 30 de 2006.
Acu m u lado Hogares y pers on as In clu idos , por Depto y Mu n icipio com o receptor h as ta el 3 0 de ju n io del 2 0 0 6 .
D epto. receptor
Qu in dio
Mun. receptor
Arm en ia Bu en a vista Ca la r ca Cir ca sia Cor doba Fila n dia Gen ova La Teba ida Mon ten egr o Pija o Qu im ba ya Sa len to
N o. hogares
3058 1605 35 281 127 34 58 61 270 299 60 188 40
N o. personas
11589 6104 142 1010 489 162 248 228 1004 1124 222 690 166
Acumulado n mero de person as expulsadas por Depto y Mpio, por Autor del Desplazamien to hasta el 3 0 de jun io de 2 0 0 6 .
281
Fuente: Accin Social.
Depto expulsor
Quin dio
Mun expulsor
Armen ia
Autor Desplazamiento
Gr u pos Gu er r iller os Fu er zas Militar es Otr os NS/NR Sin in for m acin Au todefen sas o Par am ilitar es
Total general
2661 359 64 1 35 35 186 38
Estratificacin socio-econmica La estratificacin socio-econmica del municipio, muestra la tendencia de polarizacin geogrfica entre los sectores de bajos y altos ingresos econmicos. Informacin D.A.P.M. Planeacin Municipal)248 (Departamento Administrativo de
Fuente: Accin Social.
247
M.A.V.D.T. Gua Metodolgica 2. Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. 2005.
248
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipal. Ficha Bsica Municipal 2005
Estratificacin socioeconmica municipio de Armenia Zona 1 2 3 4 5 6 Estrato Bajo Bajo Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto Total No. de Predios 14.604 19.800 21.328 6.783 6.069 1.288 69.872 No. de Personas 67.178 91.080 98.109 31.202 27.917 5.872 321.378
Poblacin sisbenizada, por niveles

NIVELES DEL SISBEN MUNICIPIO DE ARMENIA DICIEMBRE 31 DE 2005
82.968
90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000
75.977
47.144
Fuente: Ficha Bsica Municipal 2005. D.A.P.M.
456
10.000
20
16
282
Municipal
Estratificacin socioeconmica municipio de Armenia
0
NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5 NIVEL 6
Fuente: Departamento Diciembre 31 de 2005
Administrativo
de
Planeacin
La poblacin estimada para el municipio de Armenia para el ao 2005 es de 321.378, al corte de Diciembre 31, se han encuestado 206.581 personas, que corresponden a un 64.27%, de este total actualmente existen 158.945 personas en los niveles 1 y 2. Fuente: Ficha Bsica Municipal 2005. D.A.P.M.
Nmero de predios y propietarios urbanos y rurales

SUPERFICIE (Has) Menores de 100 Mts2 De 101 a 200 Mts2 De 201 a 300 Mts2 De 300 a 400 Mts2 De 400 a 500 Mts2 De 500 a 750 Mts2 De 750 a 1.000 Mts2 De 1.000 a 2.000 Mts2 De 2.000 a 3.000 Mts2 De 3.000 a 4.000 Mts2 De 4.000 a 5.000 Mts2 De 5.000 a 10.000 Mts2 Mayores de 10.000 Mts2 TOTAL URBANA 73.344 11.947 3.272 1.171 566 601 361 619 294 222 146 371 296 93.210 de RURAL 5.982 98 65 79 47 149 157 353 236 174 81 266 1.031 8.718 Hacienda, Sistema de
reas de oportunidad en el Suelo Urbano del Municipio de Armenia. rea de Desarrollo Normal (Sector Sur).
283
Zona de Desarrollo Normal Sur.

Fuente: Equipo P.O.T. 2006 Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
Fuente: Departamento Administrativo Impuestos Plus Dic. 31 de 2005
El desarrollo urbanstico de estas reas de la ciudad, est condicionado a la elaboracin de un Plan Parcial, y de esta forma lograr su correcta articulacin con la ciudad existente. Las reas estimadas en estas zonas son: rea urbanizable Sector Sur Total rea Urbanizable 107,8 Ha.
Servicios Pblicos y Vas 40 % Vivienda 43.12 Ha. Fuente: Equipo P.O.T. Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
rea de Desarrollo Normal (Carrera 19 norte).
Este total de rea urbanizable, de acuerdo a los estndares urbansticos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial249, deber estar distribuido de la siguiente manera: Distribucin del rea urbanizable, en el sector sur de acuerdo a los estndares urbansticos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial 250
Porcentaje 20 % 15 % 25 %
249
284
Zona de Desarrollo Normal Carrera 19 Norte
Fuente: Equipo P.O.T. Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M
Uso Espacio Pblico Zonas Verdes Equipamiento Colectivo Infraestructura de
rea - Hectreas 21.56 Ha. 16.17 Ha. 26.95 Ha.
El desarrollo urbanstico de estas reas de la ciudad, est condicionado por la Normativa Urbanstica vigente para el municipio de Armenia (Decretos 046 y 056 de 2004), especficamente en el Sector Normativo 49 B.
Alcalda de Armenia. Acuerdo 001 de 1999. Documento Tcnico de Soporte. Oferta y Demanda del Suelo Urbano. 250 Ibidem
Las reas estimadas en estas zonas son: rea urbanizable Carrera 19 norte Total rea Urbanizable 6,20 Ha.
rea de Desarrollo Normal y Paisajstico (Avenida Centenario).
Fuente: Equipo tcnico P.O.T. 2006 Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
Este total de rea urbanizable, de acuerdo a los estndares urbansticos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial, deber estar distribuido de la siguiente manera:
Fuente: Equipo P.O.T. Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M
Distribucin del rea urbanizable, en el sector de la carrera 19 norte de acuerdo a los estndares urbansticos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial Porcentaje 20 % 15 % 25 % 40 % Uso Espacio Pblico Zonas Verdes Equipamiento Colectivo Infraestructura de Servicios Pblicos y Vas Vivienda rea Hectaras 1.24 Ha. 0.93 Ha. 1.55 Ha. 2.48 Ha.
Zona de Desarrollo Normal y Paisajstico Avenida Centenario El desarrollo urbanstico de estas reas de la ciudad, est condicionado por la Normativa Urbanstica vigente para el municipio de Armenia (Decretos 046 y 056 de 2004), especficamente en los Sectores Normativos 39 A y 39 B. Las reas estimadas del sector de Desarrollo Normal son: rea urbanizable sector Avenida Centenario -desarrollo normalTotal rea Urbanizable 18.88 Ha.
285
Fuente: Equipo tcnico P.O.T. 2006 Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
Distribucin del rea urbanizable sector Avenida Centenario desarrollo normal- de acuerdo a los estndares urbansticos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial Porcentaje Uso rea - Hectreas 20 % Espacio Pblico Zonas 4.15 Ha. Verdes 15 % Equipamiento Colectivo 2.83 Ha. 25 % Infraestructura de 4.72 Ha. Servicios Pblicos y Vas 40 % Vivienda 7.55 Ha.
40 %
Servicios Pblicos y Vas Vivienda
10.30 Ha.
De acuerdo a la capacidad urbanstica del suelo de cada uno de estos sectores, se ha estimado una densidad de viviendas por hectrea y la poblacin que podra ocupar estas zonas ubicadas dentro del permetro urbano del municipio, lo cual se presenta en la siguiente tabla: Capacidad urbanstica del suelo, estimado de densidad de viviendas por hectrea y poblacin que podra ocupar estos sectores potencialmente urbanizables ubicados dentro del permetro urbano del municipio.
rea Urbanizabl e (Uso Vivienda) 43.12 Ha. Capacid Capacidad Densidad ad de de estimada viviendas habitantes (Vivienda / en el en el sector Ha.) Sector (*) 115 Viv. / Ha 115 Viv. / Ha 4.958 17.353
rea urbanizable paisajstico-
Sector
Avenida
Centenario
-desarrollo
286
Total rea Urbanizable
25.77 Ha.
Sector
Fuente: Equipo P.O.T. Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
Distribucin del rea urbanizable Sector Avenida Centenario desarrollo paisajstico- de acuerdo a los estndares urbansticos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial Porcentaje 20 % 15 % 25 % Uso Espacio Pblico Zonas Verdes Equipamiento Colectivo Infraestructura de rea Hectaras 5.15 Ha. 3.86 Ha. 6.44 Ha.
Sector Sur Desarrollo Normal Sector Carrera 19 norte Desarrollo Normal Sector Avenida Centenario Desarrollo Normal
2,48 Ha.
285
997
7.55 Ha.
115 Viv. / Ha
868
3.038
Sector Avenida Centenario Desarrollo Paisajstico TOTAL
10.30 Ha.
60 Viv. / Ha.
618
2.163
reas de oportunidad en el Suelo de Expansin Urbana del Municipio de Armenia. Suelo de Expansin Urbana Sector San Juan
63.45 Ha.
6.729
23.551
(*) 3.5 personas/vivienda

De este anlisis podemos concluir que del total de sectores potencialmente urbanizables, en la actualidad y dentro del permetro urbano del municipio, existe un rea total de 63.45 Hectreas aptas para la construccin de vivienda, la cual podra albergar un total de 6.729 unidades de vivienda con 23.551 residentes aproximadamente.
Suelo de Expansin Urbana Sector San Juan. Fuente: Equipo P.O.T. 2006 Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
287
La Ley 388 de 1997 condiciona el desarrollo de los suelos de expansin de los municipios, al desarrollo de un Plan Parcial que garantice una correcta articulacin con la ciudad existente para la incorporacin de estos suelos al permetro urbano. Las reas estimadas en esta zona son: reas estimadas Sector San Juan
rea Total 132,74 Ha. 100 % rea Suelo de Proteccin 73.55 Ha. 55.4 % rea Urbanizable 59.19 Ha. 44.6 % Fuente: Equipo P.O.T. 2006 Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
Para la simulacin de la capacidad urbanstica de los suelos de expansin se han asumido los mismos estndares propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial251: Distribucin del rea urbanizable del Sector San Juan de acuerdo a los estndares urbansticos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial
Porcentaje sobre rea Uso urbanizable 20 % Espacio Pblico Zonas Verdes 15 % Equipamiento Colectivo 25 % Infraestructura de Servicios Pblicos y Vas 40 % Vivienda rea - Hectaras 11.83 Ha. 8.87 Ha. 14.79 Ha.
Suelo de Expansin Urbana Sector La Maravilla, Primavera, La Patria.
288
Suelo de Expansin Urbana Sector La Maravilla, Primavera, La Patria. Fuente: Equipo P.O.T. Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
23.67 Ha.
Las reas estimadas en esta zona son: reas estimadas Sector La Maravilla, La Primavera y La Patria. rea Total rea Suelo de Proteccin rea Urbanizable 414.81 Ha. 184.66 Ha. 230.15 Ha. 100 % 44.5 % 55.5 %
251
Alcalda de Armenia. Op. Cit. Nota 7.
Luego, el rea de los usos estimados para el rea urbanizable seran los siguientes: Distribucin del rea urbanizable del Sector La Maravilla, primavera y La Patria de acuerdo a los estndares urbansticos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial Porcentaje sobre rea Uso urbanizable 20 % Espacio Pblico Zonas Verdes 15 % Equipamiento Colectivo 25 % Infraestructura de Servicios Pblicos y Vas 40 % Vivienda rea Hectreas 46.03 Ha. 34.52 Ha. 57.53 Ha. 92.06 Ha.
Suelo de Expansin Urbana Sector Puerto Espejo.
289
Suelo de Expansin Urbana Sector Puerto Espejo. Fuente: Equipo P.O.T. Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
Las reas estimadas en esta zona son: reas estimadas Sector Puerto Espejo rea Total rea Suelo de Proteccin rea Urbanizable 78.50 Ha. 25.95 Ha. 52.55 Ha. 100 % 30.1 % 66.9 %
Luego, el rea de los usos estimados para el rea urbanizable seran los siguientes: Distribucin del rea urbanizable del Sector Puerto Espejo de acuerdo a los estndares urbansticos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial
Porcentaje sobre rea urbanizable 20 % 15 % 25 % Uso rea - Hectaras
Capacidad urbanstica del suelo, estimado de densidad de viviendas por hectrea y poblacin que podra ocupar el Suelo de Expansin Urbana del Municipio de Armenia
rea Urbanizable (Uso Vivienda) 23.67 Ha. Densidad estimada (Vivienda / Ha.) 115 Viv. / Ha Capacida d de viviendas en el Sector 2.722 Capacida d de habitantes en el sector (*) 9.527
Sector
Sector San Juan
40 % Fuente: Equipo D.A.P.M.
Espacio Pblico 10.51 Ha. Zonas Verdes Equipamiento 7.88 Ha. Colectivo Infraestructura de 13.13 Ha. Servicios Pblicos y Vas Vivienda 21.02 Ha. P.O.T. 2006 Sistema de Informacin Geogrfica.
Sector La Maravilla, 115 Viv. / 230.15 Ha. 26.467 92.634 Primavera, Ha La Patria. Sector 115 Viv. / Puerto 52.55 Ha. 6.043 21.150 Ha Espejo. TOTAL 306.37 Ha. 35.232 123.311 (*) 3.5 personas/vivienda Fuente: Equipo P.O.T. 2006 Sistema de Informacin Geogrfica. D.A.P.M.
290
Para estas zonas de expansin se ha considerado una densidad de 115 viviendas por hectrea, y de esta forma obtendramos la siguiente simulacin de la capacidad urbanstica de los suelos de expansin del municipio:
Podemos concluir que de la totalidad de los suelos de expansin del municipio, existe un rea potencial de 306.37 Hectreas aptas para la construccin de vivienda, la cual podra albergar un total de 35.232 unidades de vivienda con 123.311 residentes aproximadamente.
La Ejecucin Pblica y Privada de Vivienda en el municipio de Armenia Dentro del proceso de urbanizacin de la ciudad en los ltimos aos, la labor adelantada por el FOREC como respuesta a la destruccin de la ciudad a causa del sismo del 25 de enero de 1999, presenta una gran cantidad de soluciones de vivienda, pero de su totalidad, a la fecha solo han sido entregadas al municipio un total de 5.118 viviendas, como lo muestra la siguiente tabla:
Soluciones de vivienda que a la fecha han sido entregadas al municipio (un total de 5.118 viviendas)
N o.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
U R BA N IZ A C IO N
VILLA SOFIA NUEVO ARMENIA NUEVO AMANECER LA LINDA SIMON BOLIVAR QUINTAS DE LOS ANDES QUINTAS DE J ULIANA VILLA MARCELA LA CECILIA
D IR E C C IO N
EXTREMO SUR BARRIO LIMONAR VIA A CASABLANCA COMUNA 3 FRENTE A LA URB/LOS KIOSKOS. VDA SANTA ANA VIA QUE ARMENIA CONDUCE A TEBAIDA VIA J ARDINES CONTIGUO B/PINARES VIA LA PATRIA CONTIGUO AL B/UNIVERSAL VIA LA PATRIA CONTIGUO A MONTEBLANCO CONTIGUO B/LIMONAR VIA ARMENIA MONTENEGRO FRENTE A MERCAR SECTOR OCCIDENTAL DE LA CIUDAD ENTRE EL B/LA ADIELA Y LA PATRIA SECTOR LA FACH ADA - GIBRALTAR
V .I.S.
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
T O T A LV IV .
90 552 103 84 1143 161 130 19 852 1300 684
291
1 0 LAS COLINAS 1 1 ALCAZAR DEL CAF
T otal
51 1 8
Fuente: Subdireccin Departamento Administrativo de Planeacin Municipal Armenia.
El comportamiento general de construccin de vivienda en la ciudad en los ltimos aos muestra una oferta potencial de 8.351 viviendas pero de este total solo logra ejecutarse un 55%, debido a inconvenientes jurdicos y/o tcnicos.
Nivel de Ejecucin proyectos de Vivienda Municipio de Armenia

1 EDEN DE LA VI CTORI A AVDA BOLI VAR 4 5 N-6 8
EN E-1 3 -0 3
16
CONJ UNTO CERRADO ALTOS DE OLI VAR LA ALQUERI A CONDOMI NI O LOS ANGELES EDI F I CI O LOS SAMANES
CLLE 5 N No. 1 8 A-1 0
SEPT-0 5 -2 0 0 3
30
17
X 202
AVDA CENTENARI O 3 -4 0 AVDA CENTENARI O CRA.6 No. 2 4 N-1 1 CLLE 9 No. 1 6 -0 7
AGOST1 9 2 0 0 4 /MAYO/0 7 /9 7
68
18
2 CONJ UNTO RESI DENCI AL CONTI GUO A LA VI LLA MARAVELEZ URBANI ZACI ON LA ARCADI A VI LLA DE LAS AMERI CAS LA F LORESTA DE SAN J UAN LA F ACH ADA CRA.2 9 CLLE 2 0 B/SAN J OSE AVDA.CENTENARI O CRA. 6 No. 4 7 N-2 0 CLLE 5 0 VI A PUERTO ESPEJ O
J UL-2 4 -0 3
DI C-2 8 -2 0 0 1 Y N OV-7 2001
25
32
19
MAYO-0 8 -0 2
MAYO-1 4 -2 0 0 3
10
20
4
AGOT-1 0 -2 0 0 5
CONJ UNTO RESI DENCI AL CRA. 1 9 CLLE 3 2 N SAN SI MON URBANI ZACI ON LA ARCADI A EN LA GLORI ETA DE LA VI LLA OLI MPI CA
J UL-0 3 -2 0 0 3 Y DI C-1 3 2002
47
19
21
MARZ-1 6 -2 0 0 5
SEP-1 1 -2 0 0 0 Y OCT 1 2 2000
274
2550
22
6 VI LLA MARCELA
URBANI ZACI ON CH ALETS VI A LA PATRI A MONTEBLANCO EDI F I CI O CAABRAVA CRA. 1 3 ENTRE CLLE 8 N Y 9 N
SEP-3 0 -2 0 0 2
187
23
7 LAS VERANERAS CI UDADELA VI LLA I NGLESA VEREDA ZULAYBAR ENSEGUI DA DE TERRANOVA Y NUEVO BERLI N
AGOST-2 6 -2 0 0 4
ABRI L-1 6 -0 3 /DI C-0 2 98
72
24
8
SEP-3 0 -2 0 0 2 Y MAR2 6 -2 0 0 2
CONJ UNTO RESI DENCI AL CRA. 1 9 CLLE 2 2 Y 2 3 N LA COLONI A URBANI ZACI ON EL CASTELLON TEJ ARES DEL PARQUE CLLE 1 9 N ENSEGUI DA URB. EL RETI RO ENSEGUI DA DEL PARQUE DE LA VI DA
ABRI L-1 6 -2 0 0 2 /NOV2 2 -2 0 0 1
108
292
164 34 75
25
9 URBANI ZACI ON VI LLA DE VI A PUERTO ESPEJ O ENTRE LA VI DA Y EL TRABAJ O EL BARRI O LA ESPERANZA J ARDI N DE LAS AMERI CAS URBANI ZACI ON LA PASTORI TA EL PORTAL DEL CAI MO CLLE 2 0 No.2 9 -0 5
ABRI L-1 9 -2 0 0 4
ABRI L-2 3 -2 0 0 2
156
26
10
ABRI L-1 8 -2 0 0 5 /AGOS1 7 -2 0 0 5
OCT-2 8 -9 9 Y J UN -1 5 2001
109
27
11 AVDA 1 9 No. 2 1 A-2 3 N F CA EL TRI ANGULO CORREGI MI ENTO EL CAI MO VI A A LA PATRI A
AGOST-4 -2 0 0 3
URB. TOLEDO CAMPESTRE CLLE 2 3 N No. 2 4 -0 1
J UN -9 -2 0 0 3
44
28
12
SEP-4 -2 0 0 3 Y N OV-2 9 2002
RESERVA DE TOLEDO
CLLE 2 3 N No. 2 4 -5 1
N OV-1 0 -2 0 0 3
20
19
29
13 PORTAL DE GALI CI A
J UL-0 9 -2 0 0 4 /AGOST1 4 -2 0 0 3
CONJ UNTO RESI DENCI AL CLLE 1 1 N No. 1 4 -7 2 RI NCON DE LA SAMARI A AVDA. CENTENARI O CONDOMI NI O GERMANI A ENSEGUI DA BOSQUES DE PALERMO
AGOST-3 1 -2 0 0 5
55
18
30
14 ALTOS DE LA CALLEJ A ASOCI ACI ON DE VI VI ENDA LOS I NDEPENDI ENTES CRA. 2 4 A CLLES 5 Y 6 PARAJ E SANTA ANA CONTI GUO AL COLEGI O CAMPESTRE
SEPT-2 6 -2 0 0 3
AGOST 3 1 -2 0 0 4
58
28
15
EN ERO-2 7 -2 0 0 5 /OCT1 3 -2 0 0 4
10
16 CONJ UNTO CERRADO ALTOS DE OLI VAR LA ALQUERI A CONDOMI NI O LOS ANGELES EDI F I CI O LOS SAMANES CLLE 5 N No. 1 8 A-1 0
SEPT-0 5 -2 0 0 3
30
46
EDI F I CI O ACROPOLI S
CLLE 1 0 CRA. 1 3 Y 1 4
SEP-0 9 -0 3
17
17
AVDA CENTENARI O 3 -4 0 AVDA CENTENARI O CRA.6 No. 2 4 N-1 1 CLLE 9 No. 1 6 -0 7
AGOST1 9 2 0 0 4 /MAYO/0 7 /9 7
68
47
PALMARES DEL RECREO CONJ UNTO CERRADO BRI SA DE LA SECRETA
CRA 2 4 B CLLE 2 6 A
MARZO-2 4 -0 6
136
18
DI C-2 8 -2 0 0 1 Y N OV-7 2001
25
48
CLLE 4 3 ENTRE CRA 1 8 Y 1 9
DI CI EMBRE 3 0 DE 2 ,0 0 4
120
19
MAYO-1 4 -2 0 0 3
3076
369
3445
20
CONJ UNTO RESI DENCI AL CRA. 1 9 CLLE 3 2 N SAN SI MON URBANI ZACI ON LA ARCADI A
J UL-0 3 -2 0 0 3 Y DI C-1 3 2002
47
68
303
371
T O T A L
X 274
3702 833 4535
SEP-3 0 -2 0 0 2
21
EN LA GLORI ETA DE LA VI LLA SEP-1 1 -2 0 0 0 Y OCT 1 2 2000 OLI MPI CA X
22
URBANI ZACI ON CH ALETS VI A LA PATRI A MONTEBLANCO EDI F I CI O CAABRAVA CRA. 1 3 ENTRE CLLE 8 N Y 9 N
187
6846
1 505
8351
23
ABRI L-1 6 -0 3 /DI C-0 2 98
72
Fuente: Subdireccin Departamento Administrativo de Planeacin Municipal Armenia.
24
CONJ UNTO RESI DENCI AL CRA. 1 9 CLLE 2 2 Y 2 3 N LA COLONI A URBANI ZACI ON EL CASTELLON TEJ ARES DEL PARQUE
ABRI L-1 6 -2 0 0 2 /NOV2 2 -2 0 0 1
25
CLLE 1 9 N ENSEGUI DA URB. EL ABRI L-2 3 -2 0 0 2 RETI RO ENSEGUI DA DEL PARQUE DE LA VI DA

OCT-2 8 -9 9 Y J UN -1 5 2001
164
La Poltica de Suelo y Vivienda en el proceso de reconstruccin del Eje Cafetero a raz del sismo del 25 de enero de 1999.252 Balance de la tragedia El 25 de enero de 1999, a la 1:19 p.m. la regin del Eje Cafetero se vio afectada por un sismo de 6.2 en la escala Richter, cuyo epicentro se localiz en el municipio de Crdoba, departamento del Quindo, sobre la falla Silvia - Almaguer; a una profundidad de menos de 15 kilmetros, y a16 kilmetros al sur de la ciudad de Armenia y a 48 kilmetros al sur de la ciudad de Pereira. Los efectos del sismo se presentaron en 28 municipios, localizados en los departamentos de Quindo, Risaralda, Caldas, Valle del Cauca y Tolima, en un rea de 6.772 kilmetros cuadrados de la
252
293
26
34
27
URB. TOLEDO CAMPESTRE CLLE 2 3 N No. 2 4 -0 1
J UN -9 -2 0 0 3
75
28
RESERVA DE TOLEDO
CLLE 2 3 N No. 2 4 -5 1
N OV-1 0 -2 0 0 3
20
29
CONJ UNTO RESI DENCI AL CLLE 1 1 N No. 1 4 -7 2 RI NCON DE LA SAMARI A AVDA. CENTENARI O CONDOMI NI O GERMANI A ENSEGUI DA BOSQUES DE PALERMO
AGOST-3 1 -2 0 0 5
55
30
AGOST 3 1 -2 0 0 4
58
Fuente: Informes de Gestin y Ponencias desarrolladas por el Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero
FOREC.
zona cafetera. La afectacin sobre la poblacin puede resumirse en la siguiente tabla: Efectos del sismo sobre la poblacin en los 28 municipios, de los departamentos de Quindo, Risaralda, Caldas, Valle del Cauca y Tolima, en un rea de 6.772 kilmetros cuadrados de la zona cafetera.
Total poblacin Zona Afectada 1546.211 Poblacin Damnificada Primaria 158.918 Secundaria Terciaria 400.483 1.534.500 1.185 8.523 731 Personas Personas Muertas heridas Personas desaparecidas
El panorama era desolador, solamente en Armenia, donde habitaban al momento del sismo 5.800 familias en zonas de Alto riesgo, que representaban el 8.9% de los 65.000 hogares de la capital del departamento del Quindo, se encontraban en situacin de temporalidad ms de 7.300 familias, y cerca de 5.500 haban perdido sus viviendas, los riesgos de una tugurizacin, seran de ms del 25% del total de la poblacin, situacin que desde el punto de vista ambiental, social y econmico, era insostenible. Segn clculos de la CEPAL, los costos directos e indirectos ocasionados por el terremoto se estimaron en un 2,2% del PIB de 1998, equivalentes a US$1.589 millones. Un 68% de los costos se concentr en daos a edificaciones particulares y vivienda, mientras la infraestructura fsica y social represent el 18% del total. De otra parte las perdidas del sector productivo, representado en la agricultura, industria, comercio y turismo, ascendieron al 14%. Con el fin de atender la emergencia ocasionada por el sismo del 25 de enero de 1999, el Gobierno Nacional acogindose a lo establecido en el artculo 215 de la Constitucin de 1991, declar la existencia de una situacin de desastre econmico, social y ecolgico de carcter Nacional, mediante el decreto 182 de 1999 en el Departamento del Quindo: municipios de Armenia, Calarc, Crdoba, la Tebaida, Circasia, Filandia, Montenegro, Pijao, Quimbaya, Salento y Buenavista; en Risaralda: Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal; en el Valle del Cauca: Obando, Ulloa, Caicedonia y Alcal; y en el Tolima: Cajamarca y Fresno.
Fuente: CEPAL, El terremoto de enero de 1999 en Colombia, 17 de marzo de 1999.
294
Se afect el 32% de la poblacin de las cabeceras municipales y el 30% de las viviendas all localizadas. 15.787 viviendas fueron destruidas y 84.399 fueron afectadas parcialmente. El 94.2% de las viviendas afectadas se localizaban en las cabeceras municipales y el 5.8% en la zona rural. As mismo, ms de 13.600 viviendas localizadas en zonas de alto riesgo afectadas por el sismo debieron ser reubicadas, y 13.000 familias habitantes de alojamientos y asentamientos temporales, estaban en situacin de alta vulnerabilidad. En total, se tena un panorama de ms de 127.000 familias afectadas, que representaban el 38% del total de familias habitantes de las zonas urbanas del eje cafetero, y el 65% de las familias habitantes del departamento del Quindo.
Mediante decreto 197 de 1999, se crea el Fondo Para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero, FOREC, como una Entidad Especial del orden Nacional adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con sede en la ciudad de Armenia, dotado de personera jurdica autnoma, patrimonial y financiera, sin estructura propia y con facultades excepcionales para garantizar un esquema gil de administracin y manejo para la reconstruccin del Eje Cafetero. El FOREC, tuvo bajo su responsabilidad la financiacin, apoyo, gestin y coordinacin de las actividades tendientes a la reconstruccin fsica, econmica, social y ecolgica de la regin afectada por el sismo. El esquema del FOREC, est basado en la descentralizacin territorial, diferenciando las funciones de los Gobiernos Nacionales y locales, de acuerdo con su competencia y responsabilidades. Territorialmente, la reconstruccin comprende un programa en 32 zonas, concertadas con los Gobiernos locales, la sociedad civil, y el FOREC; cada zona qued en manos de una Gerencia Zonal a cargo de una Organizacin No Gubernamental (ONG), las cuales tuvieron bajo su responsabilidad la atencin a la comunidad, y la elaboracin del programa sectorial de reconstruccin definido como Plan de Accin Zonal (PAZ), adems estas Gerencias se encargaron de ejercer, entre otras, las funciones de direccin, administracin, y control de todos los proyectos aprobados para la reconstruccin integral de su zona, as como la contratacin o ejecucin de la interventora de los mismos, dentro de los lineamientos establecidos por el FOREC.
El programa de vivienda fue de los que mayores recursos por parte del FOREC y uno de los que ha congregado ms esfuerzos de todos los sectores sociales e institucionales. En efecto, no solo la magnitud de los daos causados por el terremoto, sino la naturaleza misma de la vivienda, obligaron a dar prioridad a la provisin de un techo, as fuera provisional a quienes haban quedado sin albergue, y a apoyar con los medios disponibles, la reconstruccin en su sitio original o en otro sitio-, o la reparacin de las viviendas afectadas por el sismo. La poltica de vivienda en un principio propendi por dar cuenta de los derechos individuales perdidos, es decir, por atender directamente con subsidios a las personas o familias que haban sufrido dao o prdida en las viviendas de las cuales eran propietarios; por esta va estableci apoyos directos para reparaciones parciales o reconstruccin total para propietarios y poseedores, adems, la reubicacin de viviendas localizadas en zonas declaradas por los Alcaldes en alto riesgo y que resultaron afectadas. Posteriormente, como parte de la adaptacin del modelo del FOREC, la poltica de vivienda fue incorporando a otros sectores de la poblacin, como beneficiarios de subsidios: los arrendatarios o inquilinos. De otro lado, adems del subsidio directo a propietarios y poseedores, la implementacin de la poltica permiti generar mecanismos alternativos como instrumentos idneos para aplicacin de subsidios en proyectos de vivienda para los no propietarios, habitantes de alojamientos y asentamientos temporales, adems, para los propietarios y poseedores de viviendas
295
Y es as como el proceso de reconstruccin del Eje Cafetero gener la gran posibilidad de acceso a vivienda propia por parte de familias no propietarias no poseedoras de la regin y en este sentido, fue tambin una oportunidad para fortalecer, consolidar y visibilizar la gestin adelantada por Organizaciones Populares de Vivienda, desatadas a partir de la organizacin comunitaria en los escenarios de la temporalidad, para contribuir desde la comunidad organizada a la bsqueda de soluciones en materia de vivienda y avanzar en la construccin de lo pblico materializado en la ciudad y la ciudadana. Marco normativo en vivienda en el proceso FOREC El marco normativo de la Reconstruccin se establece a travs de los Decretos de Emergencia expedidos por el Gobierno Nacional, Los Acuerdos expedidos por el Presidente del Consejo Directivo, las Actas del Consejo Directivo y las Circulares emitidas por el Director Ejecutivo del FOREC. Para la poltica de vivienda en particular, la Normatividad se ha clasificado en seis temas: el primero hace referencia a los censos, la valoracin de los daos, las donaciones y crditos, y la temporalidad. Los tres temas siguientes, a los subsidios para propietarios y poseedores, las familias de reubicacin y las familias no propietarias, el quinto, a los Instrumentos de la Poltica de Vivienda y el ltimo, a la inscripcin a proyectos, desembolsos e interventoras. Censos, Valoraciones, donaciones y crditos, y la temporalidad Se establece el procedimiento para la identificacin de los inmuebles afectados y de los beneficiarios de los subsidios; se determina la realizacin de los censos en las reas urbanas y rurales; se establece la metodologa y una gua para la valoracin
del dao; se identifican otras fuentes de recursos como las donaciones; se reglamentan el sistema de crditos para la reconstruccin y reparacin de inmuebles, y el trmite de las solicitudes para la obtencin de los mismos; se establece el manejo fiduciario para los recursos de vivienda y se determina el pago de servicios pblicos en los alojamientos inducidos. Subsidios para propietarios y poseedores Se expiden normas para el otorgamiento y desembolso de subsidios para la reconstruccin y rehabilitacin de inmuebles, y las condiciones que se debern cumplir para acceder a los mismos; se determina un solo subsidio por beneficiario; se establece un valor mximo de subsidio de 34 salarios mnimos; se establece el reconocimiento a reparaciones ya ejecutadas y la exoneracin en el avalo de inmuebles; se autoriza a las Gerencias para el recibo de declaraciones para el reconocimiento de subsidios a familias poseedoras; se expide una gua para la interventora en la reconstruccin, reparacin, construccin y adquisicin de vivienda: se determina el tipo de personas que podrn adelantar las reparaciones y las reconstrucciones; se establecen disposiciones para el manejo de subsidios: archivo, expedientes, correcciones de bases de datos, subsidios tramitados por FORECAFE y Gerencias zonales simultneamente, cambio solicitante, cambio montos del subsidio, viviendas aseguradas: se establecen normas para: subsidios en propiedad horizontal, subsidios rea privada rea comn; trmites revaloraciones, rendimientos financieros de los subsidios en cuentas independientes de los beneficiarios, y se establecen las fechas de cierre para la adjudicacin del subsidio directo.
296
Subsidios de reubicacin Se determina la adquisicin de predios en zonas de alto riesgo por cuatro millones de pesos; se dan instrucciones para el trmite y adjudicacin del subsidio; autorizaciones para el traslado de recursos a cuentas compartidas, entre el beneficiario y el interventor; se establecen los procedimientos para la entrega de predios al municipio: traspaso y certificaciones; se determinan los costos notariales y de registro, impuesto predial y otras contribuciones de bienes inmuebles objeto de reubicacin; se sealan las fechas de cierre de adjudicacin de subsidios Subsidios para no propietarios Se permiti a las Cajas de Compensacin destinar recursos a la aplicacin del subsidio de vivienda equivalentes al 10% de los aos 99 y 2000 de las apropiaciones mensuales para programas de vivienda a familias arrendatarias; se establece la realizacin del censo para familias no propietarias, no poseedoras habitantes de alojamientos y asentamientos temporales; se establece la certificacin a familias arrendatarias afectadas para la postulacin a subsidios de FOCAFE; se aprueba el otorgamiento de un subsidio a las familias arrendatarias habitantes de la temporalidad; se determina la calidad de arrendatario afectado; se reglamentan las ayudas para familias no propietarias habitantes de alojamientos y asentamientos temporales; se determina el objeto del subsidio, los beneficiarios, la cuanta, la vigencia, la fuente de los recursos, la administracin de los mismos, el patrimonio familiar y la restriccin de venta de las viviendas; se presenta la propuesta del proyecto de Ley Quimbaya donde se incluye un subsidio adicional de cuatro millones de pesos.
Procesos previos para las actuaciones locales de Poltica de Vivienda Se designa la Cmara de Comercio de Armenia para el manejo de la Vitrina Inmobiliaria; se plantean alianzas estratgicas con los proveedores de materiales e insumos de la construccin. Los censos Primeras Estimaciones Las primeras estimaciones de la magnitud de la tragedia fueron hechas, en el mismo mes de producirse el sismo, por los Comits Locales de Emergencia, que estimaban un dao de ms de 35.000 viviendas. Censo DANE Luego, se realiz el Censo del DANE bajo la modalidad de convocatoria pblica para la inscripcin al registro de damnificados. Este censo present un panorama de afectacin mayor: casi 79.500 viviendas afectadas, de las cuales 43.500 presentaban daos parciales y alrededor de 36.000 haban quedado inhabitables o haban colapsado completamente. El censo no se realiz para el rea rural, que fue asumido por la Federacin Nacional de Cafeteros y el Ministerio de Agricultura. Los resultados del DANE253 establecan una afectacin en la zona cafetera de casi el de 30% del total de viviendas de la zona. (79.500 de 290.000 viviendas); as, mismo una afectacin del 32% de la poblacin (Total poblacin 1.247.500 habitantes).
297
253
Presentados al Consejo Directivo del FOREC, en Marzo 3 de 1999, segn Acta O4
El siguiente cuadro muestra los resultados de la afectacin de vivienda y tipo de daos, por municipio y por Departamento: Afectacin de viviendas y tipo de daos por departamento y por municipio.
Municipios CALDAS Chinchin QUINDIO Armenia Buenavista Calarc Circasia Crdoba Filandia Gnova La Tebaida Montenegro Pijao Quimbaya Salento RISARALDA Pereira Dosquebradas Marsella Santa Rosa TOLIMA Cajamarca Roncesvalles VALLE Alcal Argelia Totales 199 199 63.987 41.939 204 9.553 1.282 546 528 105 4.330 2.271 1.114 1.843 272 10.257 8.761 1.019 205 272 1.399 1.343 56 3.604 374 72 Daos Perdida Inhabitables parciales Total 154 21 24 154 21 24 31.473 16.459 15.785 20.129 11.303 10.507 111 36 57 4.812 2.153 2.588 759 223 300 216 201 129 417 29 82 103 1 1 1.848 1.763 719 1.236 357 678 573 217 324 1.339 159 345 200 17 55 7.444 859 1.954 6.308 760 1.693 754 64 201 173 5 27 209 30 33 1.097 83 219 1.043 83 212 49 7 3.036 129 439 334 24 16 51 9 12
Bolvar 83 79 1 Caicedonia 1.252 976 46 La Victoria 269 214 16 Obando 412 392 6 Sevilla 815 712 21 Ulloa 327 278 6 TOTALES 79.446 43.474 15.551 Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del DANE.
3 230 39 14 82 43 18.421
El Censo del DANE adoleci de problemas serios, como el sealado por el informe CEPAL: Se basa sobre todo en la percepcin personal del dao, de las personas afectadas; As mismo, la misin CEPAL anticipaba problemas en las bases de datos del censo DANE, al sealar por ejemplo: que realizado el cruce entre familias declaradas por este en los albergues temporales y los datos suministrados por el PMA en su programa de ayuda alimentaria, se encontraban diferencias importantes en el nmero de personas registradas en una y otra base de datos; o las diferencias que planteaba el Alcalde de Pereira sobre los resultados del empadronamiento comparado con el registro de daos predio a predio realizado por la Administracin municipal de esa ciudad y el comit de desastres, momentos despus del sismo. Adems, La CEPAL planteaba en ese momento la necesidad de definir polticas de vivienda para cerca de 27.000 familias que fueron afectadas por el sismo y que vivan en arriendo en el momento de producirse el sismo, y que equivalan al 30% del total de familias afectadas. Lo anterior, oblig la utilizacin de otros censos, como el realizado por el Ministerio de Desarrollo Econmico, y los realizados por la
298
Federacin Nacional de Cafeteros y el Ministerio de Agricultura, para el rea rural. Censos Federacin de Cafeteros y Ministerio de Agricultura Por su parte, la Federacin Nacional de Cafeteros present los resultados del Censo254 para las fincas cafeteras, segn la cual estaban afectadas 6.648 fincas cafeteras. Posteriormente, la Direccin General de Desarrollo Regional del Ministerio de Agricultura, determin la afectacin de 2.137 fincas no cafeteras para los departamentos del Quindo y Risaralda. El siguiente cuadro muestra el nmero de viviendas afectadas en la zona rural por Departamento: Viviendas Afectadas en la zona rural del Quindo.
Censo Ministerio de Desarrollo Econmico Los Decretos de Emergencia Econmica 196 y 350 de la Presidencia de la Repblica establecan que especialmente el del Ministerio de Desarrollo, era el censo oficial de damnificados. Solo hasta el mes de noviembre se tienen los resultados definitivos del Censo, que es socializado a las gerencias zonales encargadas de la reconstruccin mediante la circular de Direccin Ejecutiva N. 026 de noviembre 22, habindose formalizado mediante acta 36 de noviembre 10, del Consejo Directivo del FOREC. Los resultados del Censo del Ministerio haban aumentado las cifras de la afectacin de vivienda pasando a 70.150 entre daos leves y moderados, y a 30.641 viviendas entre daos severos y colapso total. A partir de este Censo, del Area Urbana, y el de la Federacin de Cafeteros y el Ministerio de Agricultura, para el Area Rural, se adelantara el programa de subsidios FOREC, para las familias propietarias y poseedoras, cuyos predios se encontraban registrados en la oficina de catastro. Cifras Oficiales FOREC A continuacin, se presentan las cifras oficiales a Junio 30 de 2001, suministradas por el FOREC, del nmero de viviendas afectadas por el terremoto, que fueron sujetas a las ayudas establecidas por el Gobierno Nacional para la reconstruccin, definidas por niveles de afectacin, en la zona urbana y la zona rural.
299
Departamento CALDAS QUINDIO RISARALDA TOLIMA VALLE TOTAL
Fincas Cafeteras 354 3.523 1.622 337 812 6.648
Fincas No Cafeteras S.I. 1.480 657 S.I. S.I. 2.137
Fuente: Censo Federacin Nacional de Cafeteros
254
Acta 04 de Marzo 3 de 1999 del Consejo Directivo del FOREC.
Cifras Oficiales FOREC

Municipios Reparacin
Urbano Rural
Reconstruccin Reubicacin + Relocalizacin

Urbano Rural
Total propietarios
Rural
Total
Urbano Rural Urbano
AREA AFECTADA QUINDIO Armenia
73.137 11.262 11.583 41.393 27.461 5.083 417 8.759 5.415
4.204 13.796 1.796 162 8.325 3.986
584 98.516 109 58.477 2 36.862
16.050 6.988 581
114.566 65.465 37.443
Los alojamientos inducidos se caracterizan por contar con un diseo tcnico, reas uniformes y manzanas de 10 mdulos en promedio. Para alojar cada familia se contempl la construccin de mdulos en madera y techos de zinc ubicados sobre placas de cemento, en reas promedio de 12 metros cuadrados (3mx4m). Estos alojamientos disponen del siguiente equipamiento comunitario: cocinas, sanitarios, duchas, comedores, bodega y cerramiento. Los asentamientos temporales espontneos se caracterizan por su construccin y reas irregulares: entre 40 y 70 metros cuadrados, levantados de acuerdo a los criterios de cada una de las familias, sin ningn proceso de planificacin que garanticen condiciones mnimas de habitabilidad. A este proceso de brindarle mejores condiciones de vida a los alojamientos y asentamientos, se sumaron Entidades de Cooperacin Internacional como la Oxfam y gobiernos extranjeros como el alemn, el japons y el mexicano, entre otros. Se inicia el proceso de temporalidad de los alojamientos, en el cual se toma el reto de mejorar las condiciones de vida de las familias en forma rpida y a bajo costo. La temporalidad, en el contexto mismo de la posibilidad de atencin a las familias fue asumida como no slo habitar un mdulo o un cambuche. Por el contrario, es un paso vital de la desesperanza a las oportunidades, a la inclusin, a la vivienda, a la capacitacin, la organizacin y la autogestin255.
Fuente: Informes de Gestin, Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero FOREC
La temporalidad En el momento de la emergencia, cerca de 13 mil familias que se encontraban dispersas en andenes, zonas verdes y bordes de carreteras entre plsticos y carpas, son ubicadas en alojamientos temporales o alojamientos en sitio, inducidos por el FOREC a travs de las Gerencias Zonales, los Fondos Municipales de Vivienda y la Red de Solidaridad Social, en terrenos de la administracin municipal, o en lotes privados mediante un contrato temporal. Otras familias bajo sus propios medios, ocuparon lotes privados, en los cuales por problemas legales no fue posible construir viviendas temporales, ni abastecerlos de servicios pblicos, a estos sitios se les denomin asentamientos temporales espontneos, o asentamientos en sitio.
300
255
Cf. ROJAS, Jos Ignacio, Director temporalidad Unidad de ONGsFOREC. Documentos de trabajo.
En el proceso de reconstruccin, a pesar de las concepciones de integralidad y atencin a los damnificados, fue imposible en una primera instancia contemplar recursos para los habitantes de alojamientos que no eran propietarios o poseedores de vivienda y que por fuerza de las circunstancias fueron llamados arrendatarios, hicieron visible una realidad no conocida hasta entonces. Estos alojamientos y asentamientos establecidos durante la etapa de emergencia, prcticamente estaban ocupados por familias arrendatarias en casi el 97% de la poblacin que habitaba estos sitios. De los inquilinatos, las caadas, las zonas de alto riesgo, surgi la poblacin no visible de la ciudad de Armenia, aparecieron los desempleados, los ancianos, los campesinos, que habitaban la ciudad y ahora residan en alojamientos temporales en condiciones inciertas en cuanto a la vivienda. A partir de procesos comunitarios y con el apoyo de la Unidad de ONGs del FOREC, la comunidad organizada de los alojamientos, inicia duros procesos para luchar por sus derechos. Inicialmente, los dueos de los lotes invadidos por los damnificados solicitan el desalojo de los habitantes de los asentamientos, y mediante mesas de concertacin entre la comunidad representada en la Asociacin de Organizaciones comunitarias, el FOREC, la alcalda Municipal y algunas Gerencias Zonales, logran la Posesin de Hecho por emergencia, con lo cual a la fecha ha sido posible contar con un sitio de habitacin para estas familias, mientras su solucin definitiva es construida.
La presin social y poltica, que se ejerci desde todos los estamentos, por la presencia de las concentraciones de los llamados cambuches constituidos en albergues temporales, as como la presin econmica que se desprende del mantenimiento de estos, conllevo a que en diciembre de 1999, el Consejo Directivo del FOREC256 determinara otorgar subsidio de vivienda a las familias no propietarias, no poseedoras habitantes de alojamientos y asentamientos temporales en esa fecha, y que estuvieran dentro del Censo avalado por la Red de Solidaridad Social, que se realizo en ese mes por parte de las ONG Gerentes en la reconstruccin. Los resultados del Censo arrojaron una cifra de 13.378 familias alojadas en los albergues temporales. El valor del subsidio sera equivalente al subsidio de vivienda que otorgaban las Cajas de Compensacin Familiar a nivel de todo el pas, con un valor de 5.9 millones de pesos por familia afectada. Las familias de los alojamientos y asentamientos recibieron durante 20 meses un subsidio de alimentacin, y a los habitantes de alojamientos recibieron un subsidio del 100% para el pago de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado y energa elctrica). En Armenia, existan 127 sitios entre alojamientos y asentamientos temporales, donde habitaban cerca de 7.300 familias, que representaban ms del 10% de la poblacin, lo que conllevo a una transformacin fsica y social de la ciudad. En Julio de 2000, dos aos y medio despus de la tragedia se encontraban en temporalidad 5.777 familias en 108 albergues: 61 Alojamientos
301
256
Acta 40 de Diciembre 15 de 1999
Temporales Inducidos, 33 asentamientos temporales espontneos, 14 asentamientos y alojamientos en sitio.257 Las principales dificultades que presenta la temporalidad, son los problemas de convivencia; la violencia intra familiar y comn, como robo, atraco, lesiones personales, abuso sexual, entre otros; el expendio y consumo de sustancias psicoactivas; la deslegitimacin de los liderazgos comunitarios; la apata de las familias a las responsabilidades y organizacin comunitaria; liderazgos autoritarios; ingreso de familias nuevas (no incluidas en el censo de diciembre de 1999), negociacin de mdulos; manejo inadecuado de la informacin por parte de las constructoras; manejo inadecuado del tiempo libre; utilizacin inadecuada de la dotacin comunitaria; problemas de riesgo ambiental; y otro tipo de situaciones como el deterioro de mdulos y equipamiento comunitario, o mdulos desocupados, inconsistencias para la asignacin del subsidio, desalojos, ampliacin de mdulos, casos de trastorno mental, adultos mayores solos y traslados internos de familias. Lo anterior, a pesar de los manuales que con la participacin de la comunidad, fueron realizados para manejar y controlar las situaciones crticas de relaciones cotidianas en temporalidad y los proyectos de carcter social para la convivencia y resolucin pacfica de conflictos adelantados por las gerencias zonales, que fueron desbordados por los casos delincuenciales registrados, que requieren de una intervencin de tipo policivo y judicial.
Reasentamiento poblacional La destemporalizacin se refiere a las acciones que tienen como propsito el traslado de las familias a sus nuevas viviendas y entregar los lotes ocupados con la temporalidad a sus propietarios. Este proceso va acompaado de la apropiacin fsica, social, cultural y econmica de los nuevos espacios urbanos. En Armenia, de las 7.300 familias habitantes de alojamientos y asentamientos, incluidos en el censo de la Red de Solidaridad social, 6.405 tienen el subsidio aprobado, y las dems esperar resolver su situacin de inconsistencia. La Temporalidad es la expresin de nuevas territorialidades urbanas transitorias en las cuales se han generado mltiples dinmicas sociales, culturales, econmicas y polticas; el modelo de reconstruccin propuesto parte del reconocimiento de aprovechar la oportunidad para articularse con las polticas locales de desarrollo y dinamizar el proceso de modernizacin y crecimiento de la ciudad"258 Es claro que, los desastres de la dimensin del terremoto del Eje Cafetero, no solamente afectan a los propietarios de las viviendas, necesariamente impacta a la poblacin que vive en arriendo. Al verse afectada la oferta de vivienda disponible para arriendo y al deteriorarse los niveles de habitabilidad de las zonas afectadas (los terremotos no discriminan), las familias que as habitan se encontrarn en la calle y necesariamente estarn formando cola para entrar a los albergues, si estos son establecidos.
258
302
257
Universidad Nacional de Colombia. Programa de Atencin Transversal a la Temporalidad de Armenia. Diagnstico. Agosto 2001 Pp. 12
Universidad Nacional de Colombia. Op. Cit. Nota 6.
Como devolver el nivel de habitabilidad preexistente al desastre, se constituye en uno de los retos de cualquier reconstruccin. En el transcurso de la reconstruccin del Eje Cafetero, la atencin a las familias alojadas en los albergues y la solucin a su problema de vivienda, sera la imagen que ejercera el mayor impacto de opinin poltica y social sobre el xito o no de la reconstruccin. Es claro, que para las familias alojadas en los albergues, los mismos se convierten en una forma de tenencia, as como la concentracin y la disciplina que se establece para el funcionamiento, adems de los soportes profesionales en lo social, medico y alimentario, les permite a los pobladores de estos el desarrollo de sistemas de organizacin social a travs de los cuales se pueden ejercer presiones reivindicativas, muchas veces desafortunadamente afincadas en desarrollo de concepciones asistencialistas. Es importante resaltar que las diferentes determinaciones tomadas por los Alcaldes de los municipios afectados en los momentos siguientes al desastre, en cuanto se refiere al hecho de colocar o no albergues temporales, jug un papel importante en el que hacer posterior en la reconstruccin. Es el caso del Municipio de Pereira, donde el Alcalde se neg a la instalacin de alojamientos temporales, estimulando la poltica de auto albergue, basado en las experiencias del Municipio en anteriores desastres y por ello solo aparecen registrados 312 arrendatarios para un 2.7% del total de las familias arrendatarias beneficiadas, cuando en trminos de viviendas afectadas por el terremoto, segn los censos, est ciudad participaba con el
20.6%, constituyndose en la segunda ciudad en nivel de afectacin despus de Armenia. El programa de construccin, que dota de vivienda propia a los arrendatarios en albergues temporales, no solo impacta financieramente los costos de la reconstruccin por el rubro de construccin, sino que tambin genera un desbalance en los recursos fsicos de los servicios pblicos en las ciudades, que tienen que crecer para tender nuevas zonas de expansin no planeadas en el corto plazo. Las zonas de alto riesgo En cuanto el programa de Reubicacin, se hizo necesario en primera instancia definir las zonas de alto riesgo, para ello fue necesario realizar un convenio con INGEOMINAS para el estudio y elaboracin de los mapas de riesgo con base en la zonificacin de las amenazas geolgicas, ssmicas, fenmenos de remocin en masa, erupciones volcnicas y la supsetibilidad a inundacin, los que posteriormente fueron recogidos en la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial ordenados por la LEY 388/97. Con base en estos estudios, fueron declaradas las zonas de Alto Riesgo, mediante decreto de los Alcaldes Municipales, que permitieron identificar las viviendas afectadas por el sismo, que deberan ser reubicadas, para lo cual se entregara un subsidio, que inclua una compensacin por el predio desalojado. No todas las familias habitantes de zonas de alto riesgo aceptaron el subsidio de reubicacin porque adems de ser el lugar de su vivienda, en ella realizan sus actividades productivas (crianza de animales domsticos y manejo de pequeos cultivos), que les garantiza su subsistencia.
303
Por otra parte, no ha sido fcil convencer a los propietarios de los predios, que se encuentran en las zonas de riesgo, para que abandonen sus hogares y se desplacen a una nueva vivienda. Ello tiene origen en elementos como: tamao del predio, vecindad, entorno, economa familiar y otros elementos objetivos y subjetivos; por ello organismos como el Banco Mundial han estimado que el 20% de las 13.796 familias que habitan en las zonas de riesgo no se reubicaran. Los subsidios Subsidios para propietarios El Acuerdo 001 del Consejo Directivo del FOREC, de abril 8 de 1999, aprob la asignacin de crditos subsidiados o subsidios directos de vivienda para familias propietarias cuyos predios se hubieran afectado parcialmente o hubieran colapsado, incluidos en el censo del Ministerio de Desarrollo. Se establecieron los procedimientos para acceder a los subsidios y los crditos subsidiados, que comprenden la valoracin del dao, el trmite para los predios asegurados, el apoyo de sistemas, concepto jurdico, validacin, aprobacin de subsidios, desembolsos de interventora y manejo de los recursos del subsidio. Se entregara solo un subsidio por familia afectada, hasta por un valor de 40 salarios mnimos del ao 99. Los subsidios a los propietarios se asignaron de acuerdo con los siguientes niveles de intervencin: Subsidios de Reparacin: Para realizar obras en una edificacin que sufri afectacin leve o moderada a
causa del sismo. El monto del subsidio es equivalente al valor del dao, hasta un valor mximo de ocho millones treinta y nueve mil seiscientos cuarenta pesos. A Junio 30 de 2001, 84.399 subsidios de reparacin de vivienda, tanto para el rea urbana, como para el rea rural. Subsidio de Reconstruccin: Para realizar obras en un predio donde existi una edificacin que colapso o que presenta una afectacin severa por lo que fue necesario demolerla posteriormente. El monto del subsidio es de ocho millones treinta y nueve mil seiscientos cuarenta pesos, valor nico para la totalidad de los predios de reconstruccin. Relocalizacin: Es la utilizacin del subsidio de reconstruccin, en un predio diferente al afectado por el sismo, por voluntad del beneficiario del mismo. En reconstrucciones y relocalizaciones se aprobaron por parte del FOREC, 15.787 subsidios a Junio 30 de 2001, en los sectores urbano y rural de los 28 municipios afectados por el Sismo. Subsidios para No propietarios En diciembre de 1999 se determin por el Consejo Directivo del FOREC259 otorgar subsidio de vivienda para las familias no propietarias, no poseedoras habitantes de alojamientos y asentamientos temporales y que estuvieran dentro del Censo que se realizara en ese mes, avalado por la Red de Solidaridad Social, equivalente al subsidio de vivienda de las Cajas de
259
304
Acta 40 de Diciembre 15 de 1999
Compensacin Familiar, con un valor de 5.9 millones de pesos. Los resultados del Censo determinaron un total de 13.378 familias. Adicionalmente, se haba creado un fideicomiso de administracin denominado FOCAFE, por el Decreto 1539 de Agosto de 1999 Reglamentario del Decreto Legislativo 350 de 1999, que maneja recursos provenientes del 10% de los dineros destinados a los FOVIS de los aos 1999 y 2000 de las Cajas de Compensacin Familiar de todo el pas para atender las necesidades de los subsidios de vivienda de las familias arrendatarias de los municipios del rea afectada por el sismo con ingresos menores de cuatro salarios mnimos, por valor equivalente a 25 salarios mnimos de 1999, segn lo dispuesto por el Decreto 182 de Enero 26 de 1999`. En su mayora, estas familias a pesar de no habitar en los alojamientos y asentamientos temporales, si fueron afectadas por el dficit de habitabilidad generado por el terremoto, el cual agrav en suma condicin el dficit estructural de la vivienda de la regin. El nmero de subsidios otorgados por FOCAFE, ha sido de 4.342 a junio 30 de 2001, de los cuales 640 hacen parte de las 13.000 familias del censo de arrendatarios habitantes de alojamientos temporales, con la siguiente distribucin por Departamentos: Por Departamentos, los subsidios entregados a familias arrendatarias, tanto por FOREC, como por FOCAFE son los siguientes:
Total Subsidios arrendatarios entregados a Junio 30 de 2001 Departamento Caldas Quindo Risaralda Tolima Valle Total
Fuente: FOREC
FOREC 0 10.138 452 60 712 11.362
FOCAFE 11 3.127 918 0 286 4.342
Total 11 13.265 1.370 60 998 15.704
La atencin de familias arrendatarias se concentr en el departamento del Quindo, donde se encontraban la mayor cantidad de familias afectadas por el sismo, con 84.5% del total del subsidios asignados. Subsidios de Reubicacin Subsidios que fueron asignados a las familias que al momento del sismo habitaban zonas del Alto riesgo, determinadas as por el Plan de Ordenamiento Territorial, un Acuerdo o un Decreto expedido por el Alcalde. Para acceder al subsidio, las viviendas debieron haber sufrido algn tipo de dao, y por lo tanto, se requera su reubicacin. Las familias deberan entregar los lotes por escritura pblica al Municipio, para lo cual se compensara con un aporte adicional de cuatro millones de pesos, segn lo estableci el Decreto 196 de enero 30 de 1999. En total, estas familias recibiran 12 millones de pesos, 8 millones por la vivienda, y cuatro ms por el predio. El nmero de hogares
305
a los que se les ha entregado este subsidio con cierre junio 30 de 2001, es de 14.380 en toda la zona afectada por el sismo. Instrumentos de la poltica de vivienda Reparaciones y reconstrucciones Este instrumento permiti la atencin personalizada para cada beneficiario, garantizndole la calidad de las obras realizadas. En este proceso hubo la intervencin directa de las gerencias zonales que acompaaron las reparaciones y reconstrucciones con profesionales de la ingeniera y arquitectura para la valoracin del dao, y la interventora de las obras, una vez se haba obtenido la respectiva licencia de construccin por parte de las curaduras o la Entidad Territorial. El propietario o poseedor tenan la potestad de elegir y contratar con un tercero, un ingeniero, un arquitecto o un maestro, dependiendo del monto de la reparacin; para reparaciones menores a 2.4 millones, las obras se podran contratar con cualquier persona; para reparaciones entre 2.4 y 9 millones deberan llevarse a cabo con un tcnico calificado, un maestro de obra acreditado, un ingeniero o un arquitecto con mnimo dos aos de experiencia en construccin; y para reparaciones mayores a 9 millones de pesos, se debera realizar con un ingeniero o un arquitecto con ms de cinco aos de experiencia. La interventora garantizaba la inversin del subsidio en la vivienda y la calidad tcnica de la obra, y ordenaba los desembolsos en la medida que avanzaba la obra, con la aceptacin del beneficiario, por encontrarse los recursos en una cuenta compartida entre las partes.
Los encargados de administrar el sistema de informacin, de informar a los damnificados y de interactuar con los interventores eran las Gerencias Zonales. Estas Gerencias exigan a los interventores unas garantas, y de igual manera, los interventores exigan a los beneficiarios que el contratista de su preferencia firmar unas plizas de cumplimiento. Cada subsidio asignado obedeci adems a un anlisis jurdico con el fin que los beneficiarios fueran quienes realmente tuvieran el derecho al mismo. Vivienda Nueva: Estos Instrumentos van dirigidos a generar programas de vivienda para las familias de reubicacin, arrendatarias y las de relocalizacin, que han recibido subsidio de vivienda por parte del FOREC. A las familias que tenan derecho al subsidio, se les entregaba una ficha de preinscripcin a proyectos, con la cual podan elegir el proyecto que ms se ajustar a sus necesidades de manera libre y voluntaria, si el proyecto alcanza punto de equilibrio260 se garantizaba la construccin de las obras. Los recursos fueron manejados en la mayora de los casos a travs de una fiduciaria, en el cual el constructor entregaba como aporte, a un patrimonio autnomo, la tierra, y los beneficiarios entregaban sus subsidios. La demanda efectiva de vivienda, de acuerdo con los subsidios otorgados es de 25.740 soluciones de vivienda, sin contar en esta
306
260
Nmero mnimo de viviendas por encima del cual el constructor no tena prdidas en la ejecucin del proyecto, y que no poda ser inferior al 30% del nmero de viviendas ofertadas.
cifra las familias beneficiarias con subsidio de FOCAFE, y otras donaciones internacionales. Planes Piloto: Fue la primera estrategia generada por el FOREC, para dinamizar el proceso de reconstruccin de vivienda, que consisti en la compra de lotes directamente por el Fondo, y a travs de una Convocatoria Nacional realizada en Noviembre de 1999 se invit a los constructores particulares a la urbanizacin del predio, luego de la seleccin de los mismos por parte de las familias beneficiarias del subsidio de vivienda. Estos Planes Piloto atendieron inicialmente a la poblacin de reubicacin, con proyectos cuyo monto era de 12 millones de pesos, donde se inclua el valor del lote. Se promovieron cinco proyectos pilotos en las ciudades de Armenia, Quimbaya, Calarc, Barcelona y Pereira, con la siguiente oferta y demanda de vivienda:
Planes piloto de vivienda

Programa de Vivienda 1. Nueva Ciudad Milagro 2. Llanitos de Gualar 3. Los Girasoles 4. Ciudadela Playa Rica 5. Ciudadela El Sueo Municipio Viviendas Ofertadas 1.650 Arrendatarios inscritos 0 Reubicados Total inscritos Inscritos Viviendas construidas Junio 30 de 2001 500
Armenia
978
978
Calarc Pereira Barcelona (corregim.) Quimbaya
756 71 332
430 0 206
359 69 106
789 69 312
670 45 304
1.034
48
663
711
357
307
Total
3.843
684
2.175
2.859
1.876
Fuente: Informes de Gestin, Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero FOREC.
Para el momento de la constitucin de estos proyectos, se reconoce abiertamente el efecto positivo con relacin con el freno a la voracidad especulativa de los dueos de la tierra por la sensible disminucin de los precios de la vivienda en el mercado, demostrndole de paso a los dems oferentes que s era posible ofrecer vivienda de inters social a bajos precios. Este ejercicio puede constituirse en la base para emprender, por parte de las administraciones municipales, nuevas acciones tendientes a cubrir necesidades de vivienda de la poblacin.
Vitrina Inmobiliaria Instrumento creado por el FOREC para buscar un punto de encuentro y de confianza entre la oferta y la demanda; un espacio que orientar la decisin de compra de los beneficiarios del subsidio con la interaccin de las gerencias zonales organizando la demanda, y un ente coordinador organizado la oferta conformada por el sector de la construccin, en todas sus expresiones. El FOREC, aprob la realizacin de otro ejercicio similar para toda la Regin con excepcin de Pereira, agregndole la propuesta de vivienda para no propietarios, no poseedores que se encontraban en alojamientos y asentamientos temporales a diciembre de 1999, pero ajustndola con base en la experiencia obtenida en la primera vitrina; se nombr a la ONG Cmara de Comercio de Armenia en colaboracin con las Gerencias Zonales, como la coordinadora del ejercicio a partir de Enero de 2000, fecha en la cual se inici la preparacin de las bases de la convocatoria que habra de salir en Marzo de ese mismo ao. Adems de organizar la oferta de programas de vivienda y la demanda, se buscaba estimular alianzas estratgicas que permitieran a los proponentes ajustarse a distintas modalidades para responder integralmente a las necesidades sociales, tcnicas y econmicas de los beneficiarios del subsidio; para esto se crearon varios grupos de proponentes: Grupo 1: Grupo 2: Grupo 3: Vivienda existente nueva o usada Lotes con Licencia de Construccin y de urbanismo y lotes tcnicamente viables. Programas de vivienda que no incluyan lote.
Grupo 4: Grupo 5: Grupo 6:
Programas que incluyan lote Programas de vivienda de constructores con componente social que incluya lote. Programas de vivienda con auto-gestin comunitaria de asociaciones de vivienda con o sin lote.
La Vitrina cont con un comit de apoyo tcnico, financiero y jurdico conformado por un equipo interdisciplinario para el anlisis de los proyectos y programas presentados, donde participaron las Gerencias Zonales y funcionarios de las Secretaras de Planeacin de los municipios. Adicionalmente se conform un Comit de Evaluacin y Seleccin, tambin conformado por un grupo interdisciplinario de personas que evalo los diferentes aspectos de los programas presentados para declararlos elegibles y presentarlos a la Vitrina Inmobiliaria. Desarroll criterios tcnicos y un cdigo tico para garantizar que los programas aseguraran la calidad de vida y una vivienda digna. Las reuniones del Comit Evaluador fueron asistidas por el Comit de Apoyo. Participaron de la convocatoria los gremios de la construccin, los consorcios y uniones temporales, los profesionales independientes, los propietarios de la tierra, las personas naturales y jurdicas, las asociaciones de vivienda, los Fondos Municipales de Vivienda, las Gerencias Zonales, y Empresas de economa solidaria, con un total de 176 propuestas para todos los departamentos, distribuidos as: 135 para Quindo, 7 para Caldas, 1 para Tolima, 20 para Risaralda, 13 para el Valle.
308
El procedimiento llevado a cabo en la evaluacin de los proyectos fue el siguiente: Entrega de propuestas. Evaluacin de propuestas. Publicacin de programas preseleccionados. Conformacin de alianzas estratgicas grupos II y III. Publicacin de propuestas declaradas elegibles Posteriormente a partir de julio de 2000, fueron presentados los proyectos para la seleccin de las mismas por parte de los beneficiarios, que les garantizarn el punto de equilibrio, que permitiera finalmente desarrollar el programa de vivienda. Los proyectos que fueron declarados elegibles y que alcanzaron posteriormente punto de equilibrio fueron los siguientes: Segunda Vitrina Inmobiliaria
Armenia Oferta Arrendatari Reubicado os inscritos s Inscritos Total Inscritos Viviendas construidas a Junio 30 de 2001 46 0
G5. La 924 150 712 862 0 Cecilia 65. Las 2.800 1.125 49 1.174 250 Colinas G5. 684 67 21 88 0 Alczar del Caf G5. La 594 380 30 410 0 Mariela G5. El 150 102 21 123 0 Silencio G5. La 2.500 536 246 782 782 Fachada G5. 83 25 25 50 0 Quintas de los Andes G6. 10 0 8 8 0 Primero de Mayo Fuente: Informes de Gestin, Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero FOREC.
309
GI. La Patria G4. Terranov a G5. La Linda G5. La Grecia
49 270
0 192
46 0
46 192
La vitrina inmobiliaria se constituy en un instrumento de regulacin de costos de la vivienda y de acercamiento de la oferta (constructores) y de la demanda (beneficiarios de subsidios), principalmente para no propietarios y reubicados. La vitrina mostr las siguientes bondades261:
72 142
4 47
22 71
26 118
0 118
261
Giraldo Isaza Fabio. Ciudad y terremoto. Revista Civitas Nro. 2 Serie de Ordenamiento Territorial y reconstruccin del eje Cafetero.
Logr informar y orientar ampliamente a los beneficiarios de subsidio sobre la mejor opcin para la compra de sus inmuebles. Lo hizo en un ambiente lleno de dificultades para el buen desempeo del sector de la construccin, exhibiendo un gran nmero de viviendas populares diseadas por el sector formal de la economa con los precios ms bajos del mercado en el pas y sin contar, en casi la totalidad de los casos, con el apoyo del sistema financiero. La vitrina baj de una manera notable, el precio de la construccin en la regin y aunque todos los proyectos no eran viables, se dio la posibilidad de adelantar programas de vivienda con el recurso otorgado. Al revelar los costos de construccin y urbanismo, se evidenci cmo la atencin a los damnificados por la tragedia, pasa por separar ntidamente el mercado de la tierra, el cual se comporta como un monopolio natural, del mercado de produccin de vivienda social, operando en un mercado competitivo. La vitrina permite aclarar que el problema bsico para realizar la construccin de la vivienda social en la ciudad, era un problema con los propietarios de la tierra.
Los siguientes proyectos fueron declarados elegibles por el Instrumento de vivienda de la Circular 122, que se expidi el 28 de agosto de 2000: Proyectos Circular 122
Proyecto Municipio Oferta Arrendatarios Reubicados Total Viviendas Inscritos Inscritos Inscritos construidas a Junio 30 de 2001 25 0 25 0 274 0 3 0 277 0 0 0
Villa de la Vida y el Armenia Trabajo La Grecia Mujeres Armenia Siglo XXI Quintas de Juliana Armenia
42 342 135
310
Circular 122 Mediante esta Circular se permite dar elegibilidad a proyectos que quedaron por fuera de la Convocatoria de la Vitrina inmobiliaria, se establecen los trmites, los requisitos, y el procedimiento de evaluacin de las propuestas.
Convocatoria Organizaciones Populares de Vivienda Instrumento que adopta el FOREC para abrir un espacio a la participacin de las comunidades organizadas en la presentacin de sus propios proyectos de vivienda, en una alianza de estos, con los constructores privados. Surge como respuesta a la movilizacin popular en Armenia de Septiembre 18 de 2000, de las familias arrendatarias, que no encuentran alternativas de proyectos suficientes que se ajustaran al monto de subsidio y quienes manifestaban su desacuerdo por la Circular 122, la cual segn ellos, atentaba contra las propuestas de las Organizaciones Populares de vivienda para participar en los mecanismos de construccin de vivienda de inters social
Mediante la Circular 130 de octubre 23 de 2000, se establecen las condiciones para la presentacin de proyectos de OPVs y Cooperacin Internacional, nicamente para familias arrendatarias que permitiera la evaluacin y elegibilidad de los mismos. Los siguientes fueron los proyectos elegibles por el Comit Evaluador de la Cmara de Comercio: Proyectos de las Organizaciones Populares de Vivienda
Reubicados Inscritos 2 0 0 0 0 Total Inscritos 1.029 86 92 472 48 Viviendas construida s Junio 30 de 2001 230 0 0 20 0
solamente el receptor de la titularidad del derecho que le otorga el subsidio; si no tambin, al hacerse participe de la construccin de ciudad, se interesa por los asuntos pblicos y participa en instancias comunitarias, esto es, sociales262 Esta estrategia fue una apuesta del FOREC a la gobernabilidad democrtica y a la convivencia pacfica, porque en primer lugar se potenci en una comunidad muy pobre, sin capital social, la idea de ciudadana como titular de derechos, y en segundo lugar porque mantuvo pacficamente a los damnificados en sus cambuches a pesar del tiempo transcurrido desde el sismo263. Proyectos de Cooperacin Internacional - USAID A travs de un convenio entre el Gobierno Nacional y el de Estados Unidos, se entrego una donacin por parte de este ltimo Pas, por valor de 9.5 millones de dlares para atender con vivienda a ms de 2.600 familias arrendatarias que fueron afectadas por el sismo, y que habitaban en alojamientos y asentamientos a Diciembre de1999, de acuerdo con el censo del FOREC, avalado por la Red de Solidaridad Social. Esta donacin se canalizara a travs de la eleccin de programas de vivienda por parte de las familias arrendatarias, de los proyectos adelantados por la USAID, realizados por operadores nacionales seleccionados previamente por PADCO. Los siguientes son los proyectos de Cooperacin Internacional con donacin USAID, que fueron formalizados con la convocatoria realizada en octubre de 2000:
262 263
Armenia Ciudadela Simn Bolvar Ciudadela Villa Sofa Ciudadela Nuevo Amanecer Ciudadela Nuevo Armenia Nuevo Horizonte
Oferta 1.080 90 96 502 50
Arrendatarios Inscritos 1.027 86 92 472 48
311
Esta organizacin institucional popular se constituye en un mecanismo complementario a las soluciones propuestas en la vitrina inmobiliaria. Adicionalmente, ha sido considerada como una va de construccin de ciudadana: El ciudadano no es
Ibdem. Ibdem.
Proyectos Independientes Proyectos Cooperacin Internacional USAID:

Viviendas construidas Junio 30 de 2001 0 0 0 0
Armenia 1. El Jubileo 2. Caas Gordas Quintas de los Andes 3. Nueva Ciudad Milagro
Agente Pastoral Social Fundacin Carvajal ONG Cmara de Comercio Univer. Pontificia Bolivariana.
Oferta 318 250 201 500
Arrendatarios Inscritos 241 87 196 0
Oferta Arrendatarios Reubicados Total Viviendas Inscritos Inscritos Inscritos construidas Junio 30 de 2001 La Fachada 85 85 0 85 85 Portal de Pinares 295 0 295 295 295 Guaduales de la Villa 141 0 141 141 141 Bosques de Gibraltar 60 43 0 43 43
Armenia
Estos proyectos son el resultado de un esfuerzo conjunto entre la cooperacin internacional que aporta una donacin por unidad de vivienda equivalente al subsidio otorgado por el Gobierno Nacional, y el FOREC con el recurso adicional de la Ley Quimbaya. Otros Proyectos Independientes: Por fuera de los anteriores instrumentos empleados por el FOREC, se ofertaron viviendas a las familias arrendatarias y de reubicacin por constructoras privadas que haban sido elegibles a travs de las gerencias zonales antes del 7 de Marzo de 2000, momento en el cual se abri la Convocatoria a la Vitrina Inmobiliaria. Los proyectos Independientes fueron los siguientes:
Otros mecanismos alternativos Como mecanismos de utilizacin del subsidio, tambin se permiti a las familias beneficiadas la compra de vivienda usada o la construccin en lote propio. Oferta y Demanda Instrumentos de la Poltica de Vivienda El siguiente cuadro presenta un resumen por instrumentos del total de la oferta y la demanda de vivienda en el proceso de la reconstruccin, para las familias arrendatarias y de reubicacin afectadas por el Sismo.
312
Instrumentos de la Poltica de Vivienda del FOREC

Instrumentos Planes Piloto Vitrina Inmobiliaria Pereira Vitrina Inmobiliaria Circular 122 Organizaciones Populares de Vivienda Cooperacin Internacional USAID Proyectos Independientes Total Oferta 3.843 1.508 15.031 1.619 2.489 2.881 655 28.026 Arrendatarios Inscritos 684 1 5.619 684 2.249 1.656 128 11.021 Reubicados Inscritos 2.175 1.227 3.390 118 2 0 510 7.422 Total Inscritos 2.859 1.228 9.009 802 2.251 1.656 638 18.443 Viviendas construidas Junio 30 de 2001 1.876 84 3.473 73 380 85 638 6.609
$503.962.485.664 donde el mayor valor invertido en reconstruccin se dio en primer lugar en la ciudad de Armenia con $179.952.169.072 que equivale al 35.7% de la inversin, seguido por Pereira y Calarc que equivale al 18.7% y 7.5% respectivamente. En el mbito departamental el Quindo recibi el 62.7% de la inversin, equivalente a $315.806.387.765, seguido por Risaralda con el 26.4% de la inversin. De las categoras de intervencin la que mas peso representa es la de Reparacin, con una inversin de $248.379.958.543, equivalente al 49.3%, seguido por la Reubicacin, con el 32.8%. Cabe anotar, que lo pagado por el FOREC, no corresponde al total de los daos valorados debido a que el monto de los subsidios, en muchos casos, es una fraccin del valor del dao, el cual est definido por el tope establecido del subsidio. Los trabajos realizados en las categoras de Reparacin y Reconstruccin fueron efectuados en los dos primeros aos de haber ocurrido el sismo, este logro vale la pena resaltarlo, dado el gran numero de predios que fue necesario intervenir (84.720 predios). En cuanto el programa de Reubicacin, actualmente se han reubicado alrededor de 4.000 viviendas, sin embargo el programa se encuentra totalmente presupuestado y en ejecucin con un valor de $165.235.698.353
313
Costo del programa para la reconstruccin de vivienda rea urbana Propietarios La principal inversin en la reconstruccin de vivienda urbana, programa para propietarios; proviene de los dineros aportados por el gobierno de Colombia a travs del FOREC. El valor total invertido por el FOREC en la reconstruccin de la vivienda urbana para propietarios y poseedores asciende a la suma de
Familias no propietarias Se determino que los recursos para la financiacin del programa para no propietarios no poseedores, seran suministrados por las Cajas de Compensacin Familiar en dos grupos (los habitantes de alojamientos temporales 640 familias y otras 3702 familias afectadas no habitantes de alojamientos temporales), las donaciones en dinero de los colombianos depositadas en el FOREC, los recursos del Fondo destinados para la atencin de la temporalidad ms otros aportes del FOREC (9.760 subsidios), del direccionamiento de algunas donaciones de la Cooperacin Internacional como por ejemplo la donacin por US$8.500.000 del Gobierno de los Estados Unidos, la cual, previo acuerdo entre Gobiernos, se destino a la construccin de 2600 soluciones de vivienda, con una adicin posterior de 289 soluciones; as otras como la del Gobierno de Italia o de la Comunidad Econmica Europea, Cruz Roja, Critas Internacional, etc. (2000 soluciones de vivienda). Vale la pena aclarar, que la inversin de los dineros de la Cooperacin Internacional, ha sido realizada directamente por los donantes, utilizando sus propios mecanismos de gestin. El valor destinado para el subsidio adicional, par dar cumplimiento a la LEY QUIMBAYA fue de $66.808.000.000 que corresponden a 13.000 familias de alojamientos y asentamientos temporales y 3702 familias que recibieron subsidios de Focaf. En todo el Eje Cafetero, con fuente de recursos FOREC y 640 FOCAFE, se han entregado a Junio 30 de 2001, 8.736 subsidios de $9.900.000 c/u, por valor de $86.486.4 millones, y 2.600 donaciones de $5.900.000 c/u, por valor de $15.340 millones, mas $4.000.000 por subsidio para igual numero de donaciones, por valor de
$10.400 millones, provenientes de la denominada Ley Quimbaya que cubren a las familias arrendatarias habitantes de alojamientos y asentamientos temporales. A lo aportado por el FOREC, USAID y los 640 subsidios de Focaf, a la fecha de corte junio 30/01, falta adicionarle las partidas correspondientes que permitan calcular el costo total del programa de vivienda para no propietarios. Estas partidas se encuentran distribudas as: Recursos pendientes FOREC $31.281.6 millones, para 1637 familias, recursos adicionales aportados por USAID $1.705 millones, para 289 familias y los aportes realizados directamente por la Cooperacin Nacional o Internacional por valor de $16.000 millones correspondientes a 2000 soluciones de vivienda (para efecto del clculo se tomo como aporte medio por solucin de vivienda un valor de ocho millones de pesos). Estas 2000 soluciones de vivienda requirieron como contrapartida de las Municipalidades, el aporte de los lotes urbanizados. El municipio de Armenia concentra la mayor cantidad de albergues temporales, por ello, de lo asignado hasta el momento por el FOREC (incluye USAID y 640 FOCAFE), el nmero de familias beneficiarias de los programas de subsidio de vivienda alcanza la cifra de 6.405 familias registradas, equivalentes a un 56.37% de las familias cubiertas por est programa, seguida por Calarc (1.889 familias y un 16.62% del total) y Tebaida (1.098 familias y un 9.66% del total). El restante por asignar seguramente se concentrar en los Municipios de Armenia y Calarc principalmente. FOCAFE De los dineros aportados por Focaf el mayor porcentaje se concentra en el Departamento del Quindo, con un total de
314
$18.449 millones equivalentes al 72.01%, seguidos por Risaralda y Valle con el 21% y 6.7% respectivamente. Es importante resaltar que la totalidad de dineros aportados por FOCAFE para financiar parcialmente el programa de habitantes de alojamientos temporales se concentr en el Departamento del Quindo, donde 640 familias reciben subsidio de esta fuente, por valor de $ 3.776 millones. Resumen general del programa de vivienda para no propietarios no poseedores. Por Departamentos los subsidios entregados a familias arrendatarias afectadas, tanto por FOREC, Focaf y dems fuentes de financiacin, los resultados son los siguientes: Es importante resaltar como en el Departamento del Quindo, se encuentra el 86.76% de las familias arrendatarias beneficiarias de los subsidios y donaciones establecidos para la atencin del desastre; los Departamentos de Risaralda y Valle solo alcanzan el 7.22% y 5.6% respectivamente, los Departamentos de Caldas y Tolima aunados alcanzan el 0.37%. rea rural En el rea rural fueron intervenidas en el proceso de reconstruccin 14.485 viviendas rurales de las cuales el 54.25% se encontraban en la zona cafetera. El valor total de la inversin asciende a la suma de $68.813.780.000 de este valor se invirtieron en la zona rural no cafetera un 50.14% equivalentes a $34.503.340.000.
La financiacin del programa rural fue realizada con aportes del FOREC $34.310.430.000 equivalentes al 50.14% y aportes del Fondo Nacional del Caf por valor de $34.241.616.220 equivalentes al 49.86% del valor del programa. El departamento mas afectado fue el Quindo con 6.532 viviendas, equivalentes al 45.1% del total con un valor de intervencin de $29.237.690.000 equivalentes al 42.49% de la inversin, seguido por Risaralda y Valle con un 29.28% y 16.2% respectivamente. En la reconstruccin de vivienda rural, fueron reconstruidas inicialmente con fondos del FOREC, 1601 viviendas, por un valor de $8.874.220.000, los cuales tuvieron que ser reembolsados por sus propietarios por haber recibido previamente un subsidio para la reconstruccin de su vivienda urbana. El nmero total de viviendas reconstruidas en el sector rural, sumada est intervencin, alcanza la cifra de 16.086 viviendas. Con un costo de $77.688.000.000. La reconstruccin de la vivienda rural, se ejecuto en su totalidad en los dos primeros aos, esto se debi a la utilizacin de la infraestructura de servicios de los Comits de Cafeteros, quienes con base a su conocimiento de la regin, capacidad operativa y presencia en las reas rurales, intervinieron en forma eficaz.
315
Principales logros del proceso de relacionados con la vivienda y el suelo
reconstruccin
[FOREC] Zonas de alto riesgo Cuando se analiza en el proceso de reconstruccin del Eje Cafetero, los beneficios para los propietarios de las viviendas afectadas, uno de los que se destaca es el de reubicacin, que comprende el subsidio de $4 millones, como compensacin por la entrega legal y material del predio o las mejoras, al municipio; y el otro subsidio por $8.039.640 adicionales, dirigido a la adquisicin de vivienda. En el Eje Cafetero, se han otorgado 13.598 subsidios, de los cuales 8.177 fueron para familias habitantes de Zonas de Alto Riesgo de los municipios del Quindo (60.1%). En el municipio de Armenia se encontraban localizados en zonas de Alto riesgo al momento del sismo 4.811 familias267, de las cuales 3.923 han recibido subsidios de reubicacin por valor de 12.039.640, es decir 4 de cada 5 familias fueron beneficiados con el subsidio (81.5%). Es de resaltar, la labor que ha desarrollado el FOREC para brindar nuevas viviendas a esta poblacin de alta vulnerabilidad. Desde el punto de vista jurdico ms de 7.500 familias que eran poseedoras, pasarn a ser nuevos propietarios y sus inmuebles estarn inscritos en el Catastro Municipal, siendo titulares de la vivienda y posibilitando as el acceso a crditos. De la misma manera 10.435 familias poseedoras de la zona del Eje Cafetero, legalizarn la titularidad de sus predios.
Zonas urbanas De los 290.366 hogares localizados en las cabeceras municipales de los 28 municipios afectados por el Sismo264, 114.404 recibieron subsidios de vivienda por parte del FOREC, es decir dos de cada cinco hogares fueron beneficiarios del programa en el Eje Cafetero (39.4%). Para el caso del Departamento del Quindo, al momento del sismo se tenan 109.425 hogares en las reas urbanas265, y dos de cada tres hogares fueron atendidos con el subsidio de vivienda (63%). El mismo impacto de la cobertura del programa de vivienda en el Quindo se tuvo para Armenia, frente a un total de 67.111 hogares266 en la zona urbana. (64.5% del total de familias). En total, se beneficiaron directamente ms de 566.838 personas de los 1.540.000 habitantes de las zonas urbanas y rurales de los 28 municipios afectados por el Sismo. En el Quindo se tendrn por efecto del proceso de reconstruccin ms de 30.349 viviendas nuevas, como producto de los subsidios de arrendatarios (10.744), reubicacin (8.177), reconstruccin (8.746) y FOCAFE (3.396), que equivalen al 27.8% del total de viviendas que existan en el Departamento al momento de presentarse el sismo.
264
316
Estudio Dimensin Social y Econmica de los efectos del Terremoto del Eje Cafetero. Diagnstico para la Reconstruccin. Red de Solidaridad Social DANE-DNP. Pg.11 265 Ibidem. 266 Ibidem.
267
Fondo Municipal de Vivienda - Armenia. "Vivir con Dignidad". Armenia, 1998.
Se calcula que se recuperaron ms de 125 hectreas de zonas de proteccin ambiental, en los 28 municipios del Eje Cafetero, que es aproximadamente equivalente al 10% del rea de la Ciudad de Armenia. La ley 388 de 1997, deja en manos de los Alcaldes y las Corporaciones Autnomas Regionales, la obligacin de proteger ests reas recuperadas, evitando que estas zonas sean nuevamente invadidas. Esto significa que los Municipios debern hacer un gran esfuerzo en la Gestin e inversin sobre las reas recuperadas para que adquieran su carcter de zonas de proteccin ambiental, y no inicie de nuevo otro ciclo de reinvasin de predios baldos. Arrendatarios Segn informacin del DANE el 38% de los hogares en Armenia vivan en calidad de arrendatarios, es decir 25.500 familias, de las cuales han sido beneficiadas con subsidio FOREC 6.717 familias que equivalen al 26.34%, sin incluir en este porcentaje las familias que recibieron subsidio por otras instituciones o Entidades como FOCAFE o INURBE. En el Quindo, de los 40.700 hogares arrendatarios, se beneficiaron con nuevos viviendas 10.744 familias que adicionados a los 3.127 otorgados en el Departamento por FOCAFE, da un total de 13.871 que representan el 34.1% de la poblacin arrendataria, es decir 1 de cada tres familias arrendatarias en el Quindo, es nueva propietaria.
Zona rural El principal logro de la reconstruccin de la zona rural, adelantado por la Federacin Nacional de Cafeteros, a travs de sus comits municipales, fue haber realizado en un corto tiempo la reconstruccin de las viviendas del sector cafetero y no cafetero, impidiendo as migraciones masivas a sectores urbanos. De 2.119 familias habitantes del rea rural del municipio de Armenia268, fueron beneficiados 584 hogares, que equivalen al 27.56% de las viviendas del rea rural. Los planes de Ordenamiento Territorial Por considerarlo una herramienta fundamental para el ordenamiento territorial municipal, el FOREC, presto apoyo a 26 de los 27 municipios del Eje Cafetero, que se encontraban dentro de la zona afectada por el Sismo, y que al momento de ocurrir el mismo no haban cumplido con lo establecido en la Ley 388 de 1997, con excepcin del municipio de Armenia que haba aprobado el Plan de Ordenamiento el da 24 de Enero de 1999, un da antes del sismo269, y al cul se le cre un organismo de planificacin y de gestin para la implementacin del PORTE, denominado Taller de la Ciudad. Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en la carta de navegacin para orientar y administrar el desarrollo fsico del
268
317
Alcalda de Armenia. Gaceta Municipal No. 413. Acuerdo 001 de 1999. Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia 1999 2006. Armenia, Enero 27 de 1999. 269 El Municipio de Armenia fue el nico municipio del pas, que aprob su Plan de Ordenamiento Territorial en el primer plazo previsto por la Ley 388 de 1999. Luego el Gobierno Nacional, mediante decretos otorgo tres prorrogas, la ltima de ellas, venci el pasado 30 de abril de 2001.
territorio; adicionalmente, estos planes definen la clasificacin del suelo, y la asignacin de usos del suelo en el territorio municipal, elementos esenciales para la poltica de vivienda del FOREC. En los municipios afectados, se encuentran formulados y debidamente aprobados por los Concejos o por Decreto de los Alcaldes, los 27 Planes de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, se trabajo en la implementacin de un Plan Parcial en el municipio de Armenia, instrumento de Ley que permite a la Entidad territorial el desarrollo de macro-proyectos, en oposicin al desarrollo de proyectos dispersos; en trminos econmicos se logran economas de escala, aglomeracin y alcance, para el manejo de las infraestructuras viales, y de servicios pblicos. El Plan garantiza un mejor uso pblico del urbanismo, y las obras que demanda el desarrollo local (equipamientos colectivos). La Gestin del Riesgo en el Atributo Suelo y Vivienda La incorporacin del riesgo en el ordenamiento territorial es necesaria para la construccin de municipios seguros y sostenibles, donde las opciones de desarrollo no se vean amenazadas por las caractersticas ambientales del territorio, sino por el contrario donde tales caractersticas pueden ayudar a su crecimiento econmico y social. La incorporacin del riesgo en los procesos de planeacin y ordenamiento territorial, permitir establecer medidas no estructurales para la prevencin y mitigacin, orientadas a la reduccin del riesgo existente y evitar la generacin de nuevos riesgos a futuro. Estas medidas debern articularse con las dems estrategias anteriormente descritas, orientadas a la Gestin Integral del Riesgo.
Evitar la ocupacin de terrenos no apropiados para la urbanizacin por presencia de amenazas naturales y socio naturales ms que una restriccin, es una oportunidad para el desarrollo local, ya que evita costosas inversiones que de una u otra manera los municipios deben sufragar en el momento de presentarse un desastre. Identificar y zonificar de forma anticipada las zonas donde se puede generar riesgo es fundamental para determinar correctamente las reas de expansin del municipio a fin de evitar desastres futuros. As mismo con relacin al riesgo que ya existe, la incorporacin del riesgo en la planificacin territorial es necesaria para determinar los tratamientos urbansticos que se debern implementar a fin de reducir el potencial de prdidas de vidas y daos econmicos en las zonas determinadas como de alto riesgo. En ambos casos, las acciones de intervencin del riesgo descritas, se confunden y entrelazan con acciones tpicas de mejoramiento de la calidad de vida en los municipios colombianos. Esta incorporacin, ms que una carga adicional para las autoridades municipales y regionales, se constituye en una manera de cumplir con la agenda normal del desarrollo local de forma tal que los fenmenos potencialmente peligrosos no tengan la connotacin de amenazas y los atributos urbanos o rurales expuestos no tengan la connotacin de vulnerables ante los primeros. Un municipio que incorpore del riesgo dentro de su proceso de planificacin territorial de forma correcta obtendr los siguientes beneficios: Apropiado conocimiento del territorio: con relacin a los fenmenos potencialmente peligrosos y las reas de afectacin de tales fenmenos (tanto las ya ocupadas
318
como las zonas ocupacin).
no
ocupadas
pero
factibles
de
Zonificacin de la aptitud para el uso del suelo: Que considere los fenmenos potencialmente peligrosos que pueden afectar reas no ocupadas. Zonificacin de las reas ya ocupadas: Que presentan susceptibilidad de sufrir daos por fenmenos potencialmente peligrosos (como deslizamientos e inundaciones y otros fenmenos). Reglamentacin: Para EVITAR las ocupaciones que generaran riesgo y por consiguiente desastres. (Suelo de proteccin o de uso con restricciones. Reglamentacin: Para PRIORIZAR las acciones que se deben hacer para REDUCIR el riesgo hasta un nivel aceptable". (Acciones orientadas por ejemplo a la reubicacin) Al evitar (prevenir) la generacin de nuevos riesgos y/o reducir (mitigar) el nivel de riesgo existente, se est encaminando el municipio hacia el desarrollo, toda vez que el nivel de prdidas esperado por la ocurrencia de desastres se ve disminuido.270
En el estudio liderado por la Fundacin Semillas de Vida Plan de Ordenamiento y Manejo Integral de las Microcuencas y reas Protegidas Urbanas del Municipio de Armenia se encuentra un censo de la poblacin que actualmente ocupa las laderas de las microcuencas, esta poblacin debe de considerarse como con una mxima prioridad ya que se encuentra expuesta a un riesgo inminente y debe de ser planteada su pronta reubicacin. Formacin general de las viviendas en riesgo por microcuenca y tamao de la muestra estadstica
Microcuenca Aldana Aldana - San Nicols Armenia Centenario Centenario Norte Cristales Estadio Hojas Anchas La Clarita La Esmeralda La Florida Paujil Pinares Ro Quindo San Jos - Damasco Tigreros Tigreros Alto Yeguas Total casas 39 65 413 190 120 110 24 10 129 57 444 31 25 11 176 14 80 478 Tamao de la muestra (95%) 6 10 65 30 19 17 4 2 20 9 70 5 4 2 28 2 13 75 Encuestas realizadas 6 10 65 30 19 17 17 5 17 16 70 8 17 4 27 14 13 75
319
270
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Gua Metodolgica 1. Incorporacin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial.
TOTAL 2416 381 Microcuencas 18 Fuente: Base de datos Fundacin Semillas Vida. 2005
430
Poblacin en riesgo por cada microcuenca

MICROCUENCA Promedio habitantes Poblacin Propietarios Arrendatarios (%) (%) Prestada (%)
Aldana Aldana - San Nicolas Armenia Centenario Centenario Norte Cristales Estadio Hojas Anchas La Clarita La Esmeralda La Florida Paujil Pinares Ro Quindo San Jos Damasco Tigreros Tigreros Alto Yeguas Promedio general
4.2 4.4 4.4 4.0 4.5 4.9 4.8 4.2 3.8 4.2 4.3 2.8 4.9 4.0 4.2 4.9 3.0 4.2
162.5 286 1817 766 543 544 114 42 493 239 1909 85 122 44 743 68 240 2001
50.0 80.0 60.0 56.7 57.9 35.3 58.8 40.0 64.7 56.3 40.0 50.0 88.2 75.0 70.4 57.1 76.9 50.7
16.7 0.0 26.2 26.7 15.8 52.9 41.2 0.0 23.5 43.8 44.3 50.0 5.9 0.0 22.2 28.6 23.1 28.0
33.3 20.0 13.8 16.7 26.3 11.8 0.0 60.0 11.8 0.0 15.7 0.0 5.9 25.0 7.4 14.3 0.0 21.3
320
4.20
567.77
59.33
24.93
15.74
Fuente: Base de datos. Fundacin Semillas de Vida. 2005.
Atributo de Espacio Pblico

Siendo el Espacio Pblico271 mucho ms que un lugar fsico por el que se pasa de manera casual, debe verse desde la perspectiva del inters pblico, tomando as el sentido de un escenario donde se dan relaciones sociales de todo tipo, esencial para la dinmica y la vida de la ciudad y para el bienestar de sus habitantes. En consecuencia, es necesario que el concepto de espacio pblico sirva como factor de convivencia ciudadana en temas cruciales como: Ciudad equitativa, haciendo que la planificacin en el espacio territorial determine oportunidades para que todos los ciudadanos tengan oportunidad de acceder a la oferta de bienes y servicios sociales de educacin, salud, vivienda, cultura, recreacin, deporte y trabajo en condiciones cada vez ms dignas. Ciudad democrtica, en la medida que el espacio pblico sea un escenario de encuentro y convivencia entre iguales, indistintamente de su condicin econmica, creencias u origen y en el que fluya y se manifieste la diversidad.
321
Construccin del Centro Comercial de Cielos Abiertos, carrera 14 entre calles 21 y 12.
271
Es el conjunto de inmuebles pblicos y los elemento arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas, colectivas, que trascienden, por tanto los limites de los intereses individuales de los habitantes. Art. 5. Ley 9 de 1.989
Ciudad incluyente, en tanto que la movilidad de todos los habitantes sea una prioridad que determine la orientacin de la planeacin vial, generacin y articulacin de lugares para el encuentro ciudadano y la implementacin y regulacin de un sistema de transporte colectivo integrado.
despus del sismo, se convirtieron en lugares para la disposicin final de escombros y residuos en general La ciudad presenta grandes hilos verdes que marcan su potencial paisajstico, pero que a su vez no han sido consolidados como espacios para este fin; este es el caso de las quebradas que delimitan cada una de las comunas de la ciudad en el rea urbana En el mbito mundial, la relacin entre Espacio Pblico y el nivel de vida de los seres humanos esta determinado por el nmero de metros cuadrados destinados a cada habitante De acuerdo con la informacin de la Agencia Hbitat de las Naciones Unidas, los estndares internacionales entre 10 y 15 metros cuadrados por habitante.(1). En el caso Colombiano, como un avance de nuestra legislacin, el articulo 14 de Decreto 1504 de 1998 dispone que el ndice mnimo que debe consagrarse por las reas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas de largo plazo establecidas por el P.O.T.. Es de 15 m2/Habitante De otra parte, es menester citar la sentencia 137 del 14 de Noviembre de 1991 de la Corte Suprema de Justicia, con ponencia del magistrado Dr. Pablo J. Cceres C., en la cual resume como, desde la antigedad, se ha tenido conciencia de que ciertos bienes muebles e inmuebles, as como los entornos naturales y artificiales, representan, contextualmente, expresiones culturales que identifican de alguna manera al pueblo que las produjo siendo testigos de su historia y smbolos de su civilizacin. Lo anterior se convierte en esencia, en un aspecto fundamental
Se hace necesario entonces, que una orientacin adecuada en la poltica de Espacio Pblico se constituya en un factor de calidad de vida para todos, como primera condicin para avanzar a hacia una ciudad competitiva en el entorno nacional e internacional. El Espacio Pblico es as el escenario para construir una identidad colectiva y permitir encuentros ciudadanos en un plano de igualdad, convivencia e integracin, desde el reconocimiento de la calle como lugar de encuentro por excelencia realizando acciones integrales en materia de ordenamiento territorial y gestionando el mejoramiento de la calidad del medio ambiente de tal forma que se impacte la movilidad y se articulen los edificios pblicos y la vivienda a travs de este componente. Debido a las condiciones Geomorfolgicas de la ciudad de Armenia, donde las vertientes de alta pendiente y drenajes estrechos son el comn del paisaje, se pueden encontrar ecosistemas que se han convertido en espacios importantes por ser estabilizadores del suelo y del clima y por su atractivo paisajstico. Sin embargo, paulatinamente estos espacios han sido tomados como botaderos de basuras y aguas residuales domsticas y,
322
para los seres humanos que fue tutelado por el artculo 82 de la Constitucin Nacional que a la letra reza: Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del Espacio pblico y por su destinacin al uso comn el cual prevalece sobre el inters particular...272 Es necesario tambin, dar estricto cumplimiento, en la construccin de elementos constitutivos de espacio pblico, al Decreto 1538 de 2005, que reglamenta parcialmente Ley 361 de 1997, en cuanto a la integracin social de las personas con discapacidades motrices o visuales. Es necesario anotar tambin que en la construccin de espacio pblicos nuevos deben tenerse en cuenta caractersticas especiales de calidad, tanto fsica como ambiental y espacial, de seguridad, fundamentalmente para el peatn, sostenibilidad, reparabilidad y segmentacin, esta ltima relacionada con la flexibilidad del espacio pblico adaptable a los cambios propios de la ciudad, en el tiempo. Nocin urbana del espacio pblico El sistema de Espacio Pblico en Armenia est configurado por las interrelaciones de las redes de equipamientos, red vial, de servicios pblicos, zonas de vivienda, el sistema ambiental a travs de lo ecolgico, lo hdrico, lo morfolgico como el sistema de patrimonio histrico, urbanstico y arquitectnico, los subsistemas de parques, plazas, plazoletas, zonas duras, peatonales, senderos, corredores y ciclovias que brindan una unidad ambiental que
272
configuran la imagen y percepcin de Ciudad Paisaje como identidad colectiva. Sistema urbano Espacio pblico en las distintas topologas de ciudad En Armenia se observan tres tipologas de ciudad: 1. Zona Sur: Perfil quebrado compuesto por barrios delimitado por quebradas formando fragmentos sin adecuadas zonas recreativas, donde la va es el principal Espacio Pblico En esta zona se puede aplicar plenamente el diagnstico del P.O.T., Acuerdo 001 de 1999 que dice: El aspecto ambiental y paisajsticos en el Espacio Pblico, en la recreacin, en la seguridad, en la educacin y en la vivienda es preocupante. Esta expresiones urbanas estn inmersas en lo morfolgico y lo hdrico, sin lograr armonizar, conservar, valorar y utilizar en trminos de sostenibilidad los diferentes elemento ambientales (caadas, quebradas, Guaduales, bosques y senderos) que estructuran su territorio, nicamente creciendo por necesidad de ocupacin y expansin sin ningn tipo de conocimiento y controles sobre los impactos que genera la construccin en zonas ambientales frgiles, de pendientes altas, sin reas de cesin y equipamientos requeridos para la vida urbana El crecimiento desordenado y sin control de esta zona, produjo que solo se construyera en trminos de mxima utilizacin en vivienda sin otros componentes indispensables.
323
Observatorio de Dinmica Urbana. DAP. Bogot
Incluso en la etapa de reconstruccin solo se pens en trminos de mayor nmero de viviendas por hectrea y las reas para conformacin e integracin del Espacio Publico no se terminaron adecuadamente Hoy no existe la posibilidad de determinar cual puede ser el ndice de metros cuadrados de espacio pblico por habitante con el fin de fijar unas tareas y unas metas a cumplir en el corto, mediano y largo plazo 2. Zona Centro: Compuesta por el centro histrico, con claras caractersticas de plazas, parques y vas de obligatorio encuentro social. La posibilidad de generar nuevos espacios pblicos en esta zona esta enmarcada por la construccin del proyectado centro comercial al aire libre de la carrera 14 y la posibilidad de la utilizacin del margen derecho de la cuenca del ro Quindo como zona de recreacin y esparcimiento Cabe anotar que en esta zona dentro del proceso de reconstruccin se construy la plaza de la Quindianidad que por sus dimensiones es un aporte importante en la elevacin del ndice de espacio pblico por habitante
Identificacin del espacio pblico Peatonales.
En la ciudad slo podemos identificar: Centro Comercial de Cielos Abiertos Calle Real. Reciente proyecto de peatonalizacin de la carrera 14 desde la calle 12 hasta la Calle 21 en un eje peatonal sin precedentes en la ciudad que ha gozado de una apropiacin ciudadana excepcional. Calle 20 entre carreras 14 y 15. Como parte del proyecto de peatonalizacin de la Calle Real. Pasaje Bolvar, en buen estado y amplia utilizacin y buen amoblamiento. Pasaje Yanuba, en franco deterioro, invasin de vendedores ambulantes poca utilizacin peatonal. Actualmente est en riesgo luego del incendio del teatro Yanuba, dado que no est registrada la servidumbre en este lote. Pasaje entre el pasaje Yanuba y la calle 20, en buen estado, adecuado amoblamiento y venta permanente de libros de segunda mano.
324
Esta zona tiene el grave problema de ocupacin del espacio pblico por vendedores ambulantes 3. Zona Norte: Esta zona, por el tipo de viviendas de estratos altos que la ocupa, el poco nmero de habitantes por unidad de vivienda, la calidad de sus parques, vas, relictos boscosos y espacios deportivos, an sin disponer de datos precisos, podemos afirmar que es la zona de la ciudad ms cercana a cumplir la meta internacional de 15 M2 de Espacio Pblico por habitante
Semipeatonales La Carrera 14 ENTRE LA Calle 21 y el Parque Cafetero fue objeto de una renovacin consistente en ampliacin de los andenes, reduccin de la calzada, iluminacin y dotacin
de Amoblamiento, pudiendo catalogarse como tramo semi-peatonal Ciclovias No se han construido
Plazas y parques por zona de ciudad Zona Sur: Glorieta Vsquez Cobo Parque Aborgenes Parque Laureles Glorieta Bomberos Norte Parque Coinca Parque Bavaria Parque Profesionales Parque de la Vida Glorieta Vivero Bar Parque Fundadores Parque Mercedes del Norte Glorieta Buenos Aires
Parque Limonar Parque Sucre Parque de la Quindianidad Parque de la Constitucin Plaza de Bolvar Parque Plazoleta del Concejo Parque Cafetero Parque Uribe Parque 7 de Agosto Parque de la Unin Parque Nueva Libertad Parque Monteprado Glorieta Casablanca Glorieta Sina Parque la Milagrosa Parque 8 de Marzo Parque Ciudad Dorada Parque la Adela Parque Zuldemayda Parque los Quindos Parque la Fachada Parque Puerto Espejo Parque Santa Rita Glorieta Los Naranjos Glorieta Arcadia Parque Guaduales de la Villa Parque Pinares Parque la Isabela Glorieta Tres Esquinas Parque Santander
Zona Norte:
Zona Centro: Parque Granada Parque Modelo Glorieta las Palmas Parque Valencia Parque de los Sueos Parque Paraso Glorieta Granada Parque Bachue
325
Parque de la Secreta Parque Belencito
Espacio pblico y mejoramiento de la oferta ambiental Morfolgicamente el municipio est compuesto por un sistema ambiental generado por los ros y quebradas con la conformacin de caadas y caones en su territorio. Esta conformacin ha determinado en forma sustancial el desarrollo de la ciudad, enmarcado por el ro Espejo, que delimita el permetro en la parte occidental y el ro Quindo en la parte Oriental La conformacin de caadas y caones permiten suponer que podra ser ampliamente mejorada la oferta ambiental, si se integran el sistema para que se convierta en una red hdrica descontaminada e incluyente, en trminos de peatonales, recorridos paisajsticos, usos recreativos y de convivencia sin generar impactos ambientales. El mejor ejemplo que se puede ofrecer en trminos de oferta ambiental lo constituye el parque de la Secreta que con sus dos millones sesenta y ocho mil ciento veinticinco metros cuadrados (2.068.125 M2) que al ser habilitado e integrado para usos recreativos, elevara significativamente el ndice de M2 de zonas por habitante Andenes y bulevares La administracin municipal viene adelantando la recuperacin de un significativo nmero de metros lineales de andenes tanto en la zona centro como en el resto de la ciudad
Indicadores de calidad de vida urbana y espacio pblico En el mbito mundial, la relacin entre el Espacio Publico y el nivel de calidad de vida de los seres humanos, esta determinada por el nmero de metros cuadrados destinados a cada habitante. De acuerdo con informacin de la Agencia Hbitat de Naciones Unidas los estndares internacionales se encuentran entre 10 y 15 M2 por habitante. En el caso Colombiano como un avance de nuestra legislacin, el Articulo 14 del Decreto 1504 de 1998 dispone que el ndice mnimo que debe consagrarse por las reas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas de largo plazo establecido por los Planes de Ordenamiento Territorial, P.O.T., es de QUINCE METROS CUADRADOS (15m2) por habitante Espacio pblico, poblacin vulnerable y gnero Ley Clopatofsky La premisa que debemos tener en cuenta es que la ciudad es para todos, en cuanto a que el Espacio Pblico pueda ser usado indistintamente, por los ciudadanos en cualquier edad y con cualquier discapacidad. El tema de las limitaciones de tipo motriz ha sido tratado por la legislacin Colombiana a nivel nacional y a nivel local en algunas ciudades. Pero muchas de las soluciones ofrecidas carecen de continuidad e impiden un libre desplazamiento por la ciudad. Es as como, en algunos casos las rampas no cumplen con la pendiente adecuada o las dimensiones reducidas de los andenes no permiten el giro de las sillas de ruedas lo que hace que los
326
movimientos con ellas sean imposibles de ejecutar y los peatones encuentren escalones y obstculos de diversa naturaleza Discapacidades Motrices Las discapacidades motrices se asocian con el desplazamiento en sillas de ruedas. Pero, la realidad es que, se tienen muy diversos grados de discapacidades con diferente participacin dentro del total de la poblacin, de las cuales una de las ms significativas es la asociada con la edad Tambin se tienen discapacidades temporales, como las personas que sufren algn grado de inmovilizacin de sus miembros, en especial las piernas, debido a daos articulares, de ligamentos, rotura de huesos, etc. Estas personas se desplazan con la ayuda de un bastn, de muletas u otros dispositivos, y tienen limitaciones tanto para su desplazamiento como para la utilizacin de medios de transporte Las discapacidades permanentes pueden tener orgenes diversos, entre otros: la edad o alguna enfermedad, que hace que las personas caminen con andar pesado; por enfermedad o accidente generando inmovilidad, en especial de los miembros inferiores o amputacin de los mismos, caso en el cual las personas se desplazan en sillas de ruedas de manera autnoma o asistida Paulatinamente, cada pas regin o ciudad ha ido generando su propia legislacin al respecto, por ejemplo la Ley Clopatofsky, la cual es menester complementar con guas para su implementacin, en especial en cuanto a las realizaciones fsicas que son necesarias para adecuar el espacio
Discapacidades Visuales Las discapacidades visuales son muy diversas y poco reconocidas. Adems, su incidencia en la poblacin varia mucho, lo mismo que el grado y las caractersticas de la actividad que esta porcin de la poblacin desarrolla. Cuando se habla de discapacidades visuales, no solo se hace referencia a la ceguera total, sino a una serie de limitaciones que impiden tener una visin perfecta y que inciden en la libertad de movimiento y de desplazamiento del afectado. Algunas de esta son: Limitaciones en el campo visual (limitacin en visin lateral o superior e inferior); perdida parcial de visin central (incapacidad para ver detalles); perdida de agudeza (todo se percibe borroso); oscilaciones incontrolables del globo ocular. Esto hace que, adicional a atender las necesidades de los invidentes, se deban proveer contrastes fuertes en colores y patrones, que sirvan de ayuda y soporte para las personas con otras limitaciones. Es de obligatorio cumplimiento que se contemple en el P.O.T. lo ordenado por la Ley 361 de 1997, Ley Clopatofsky por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y en especial del decreto 1538 de 2005 que la reglamenta parcialmente.
327
Atributo de Movilidad
Generalidades El concepto de movilidad ha venido evolucionando a travs del tiempo como un concepto global. La movilidad es una necesidad colectiva, el cunto, cmo y a dnde se desplazan los individuos en el espacio urbano constituye una peculiar fotografa de la estructura social. Utilizando modos y medios de transporte diferentes en base a recorridos de duraciones diversas. Tambin difiere segn el mbito espacial de los desplazamientos en el espacio urbano, es decir, el espacio de la vida cotidiana. Ahora bien, las formas de utilizacin del espacio, las formas de desplazarse en el espacio, as como la mayor o menor movilidad de unos y otros puede reforzar las tendencias al mantenimiento de las desigualdades sociales. Bsicamente la movilidad es un reflejo de la estructura social. Un sistema de movilidad multimodal que facilite la accesibilidad y la conectividad de la ciudad mejorarn considerablemente la calidad de vida de los habitantes de la misma. Este sera un elemento importante en el camino hacia la igualdad social. Contextualizacin de los instrumentos de planificacin. En la Actualidad, El Plan Vial de Armenia, resulta equivalente al Plan Maestro de Movilidad273, el cual es definido como
273
328
Avenida Ancizar Lpez Lpez
Segn lo establecido en la Ley 1083 de 2006, [] los municipios y distritos que deben adoptar Planes de Ordenamiento Territorial en los trminos del literal a) del artculo 9 de la Ley 388 de 1997, formularn y adoptarn Planes de Movilidad. []
instrumento de planificacin fundamental en el marco de la estrategia de ordenamiento de la ciudad y la regin, que determina las necesidades de generacin de suelo para la infraestructura de acuerdo con las previsiones de crecimiento poblacional y de localizacin de la actividad econmica, para programar los proyectos de inversin sectorial en el corto, mediano y largo plazo.274 Sin embargo, el Plan Vial de Armenia debe ser un instrumento de planificacin constitutivo del P.O.T. cuyo objeto es desarrollar o reglamentar, de manera integral y sistemtica, el tema de la movilidad y las infraestructuras, en donde la escala regional cobra importancia con respecto al Eje Cafetero y a la conurbacin que se presenta con los municipios vecinos. Para el caso de Armenia, esta tarea hasta el momento est en proceso de integracin. Elementos para la caracterizacin de la problemtica de la movilidad (aspecto urbano) Oferta de transporte. La oferta del transporte de la ciudad de Armenia, incluye: La red vial, El sistema de transporte en sus diferentes modos La infraestructura de estacionamientos existentes en la ciudad.
Conformacin de la Red Vial. Conformacin de la Red Vial.
329
Fuente: Universidad Nacional de Colombia. Evaluacin y definicin de las necesidades de equipamientos urbanos para el manejo de carga y los desplazamientos rurales de la ciudad de Armenia y su rea rural.
274
Definicin extrada y adaptada del P.O.T. de Bogota Decreto 190 del 2004 para los Planes Maestros para Bogot
Para realizar el diagnstico general se tuvo en cuenta el funcionamiento actual de los principales corredores y su impacto, tanto en la movilidad en general, como en diferentes sectores de las variables que conforman la base de datos del Inventario de la
malla vial. La primera parte contiene las caractersticas geomtricas, la segunda las condiciones fsicas como el estado de la va, condiciones de drenaje, etc. El Sistema vial de la ciudad de Armenia se define por el concepto de Red Vial Bsica (RVB), sobre la cual se desarroll el inventario 2005-2007, con una longitud prxima a los 160 kilmetros, clasificados de la siguiente manera: 30 vas arterias principales (VAP) con una longitud aproximada de 50 km. 68 Vas Arterias Secundarias (VAS) con una longitud aproximada de 43.6 km y 128 Vas Colectoras (VC) con una longitud aproximada de 66.4 km. De acuerdo al inventario fsico practicado a los 160 km de la R.V.B de Armenia (P.V.T.T), sea estimado que esta con relacin a las superficies de rodadura se halla en los siguientes estados: 147 km se encuentran en buen estado, 7 km en regular estado y 6 km en mal estado. Lo anterior permite concluir que Armenia cuenta con una RVB con superficies de rodamiento aptas para atender la demanda de movilidad vehicular de su poblacin. En cuanto a drenajes el inventario tambin cuantific y calific las condiciones de drenaje como se iban encontrando en el proceso; se puede decir, que del total de 160 km de RVB se encontr que el 60% de la RVB, 96 km presenta buenas condiciones de drenaje, entendiendo como tal , que hay un adecuado nmero de obras de drenaje. El 18% de la RVB 28.8 km, se encuentra en condiciones regulares de drenaje y el 22% de la RVB 35.2 km fueron calificados en mal estado, ya que no hay sistemas de drenaje o son deficientes y estos lugares presentan represamiento de aguas, coadyuvando al acelerado deterioro del pavimento existente.
En cuanto a la iluminacin el inventario registr condiciones de iluminacin, tal como se iban encontrando durante el proceso as: el 82.8% de la RVB 132 km presentan buenas condiciones de iluminacin, entendindose como tal que hay redes, postera y lmparas en distancias adecuadas, y obras complementarias que garantizan un alumbrado pblico satisfactorio. El 10.4 % de la RVB 16.65 km se encuentra en condiciones regulares y el 6.8% 10.85 km, fueron calificados como en mal estado, ya que no hay sistemas de iluminacin o stos estn defectuosos. La Sealizacin vertical de la RVB es una de las propiedades complementarias ms importantes que debe tener la red, esta presenta un nivel de deficiencia al compararla con los resultados obtenidos con la superficie de rodadura, drenajes e iluminacin. (Ver docto. Fase 0 Inventario de la infraestructura vial de la RVB)275. Solamente el 18% de la RVB 28.8 km presenta una adecuada sealizacin vertical y de esta el 11.8% se encuentra ubicada en las VAP y el 4.96% en las VAS. Lo que indica, que en el resto de la red solamente se dispone del 1.24%; es decir, que es prcticamente inexistente. Por sealizacin vertical regular se entiende, aquella que, se da espordica y se encontr en el 12.75% de RVB que corresponde a una longitud equivalente de 20.40 km, mientras que en el 69% de la RVB, es decir, en 110.80 km est prcticamente inexistente. La demarcacin horizontal tambin es una de las propiedades complementarias ms importantes que debe tener la red, los resultados obtenidos muestran un panorama similar al de la
275
330
Estudio de la Actualizacin del Plan Vial de Trnsito y Transporte del Municipio de Armenia, Fase 0, Inventario de la Infraestructura Vial de la Red Vial Bsica, Documento 01, Armenia, Agosto de 2005
sealizacin vertical, ya que los 160 km de la RVB de Armenia, presentan los siguientes niveles: solamente el 25% de la RVB, 40.5 km tienen una adecuada demarcacin horizontal y de ese porcentaje el 14.9%; se encuentra ubicada en las VAP, y el 5.56% en las VAS. Lo que indica que en el resto de la red (119.5 km), solamente se dispone de 4.54%. La demarcacin horizontal regular corresponde al 23.3% de la RVB equivalente a una longitud de 35.65 km. El Faltante 52.4% de la RVB, corresponde a una longitud de 83.85 km en la que es inexistente. La densidad de la infraestructura vial de una ciudad se define como la relacin que se establece entre la longitud de la RVB por unidad de rea. Tomando como referencia la RVB para el ao 2007 y el rea urbana de la ciudad, la densidad actual, ascendi a un valor de 67.57 m/ha, de un valor de 46.58 m/ha que se tena en el ao 1995. Con respecto a las diez comunas de la ciudad, la comuna No. 7 (Cafetero) es la de mayor densidad con 159.81 m/ha; esta comuna se localiza en el centro de la ciudad, la comuna de menos densidad es la No. 1 (Centenario) con 37.71 m/ha. En las VAP se registraron 98 paraderos No autorizados, en las VAS 1206 y en las VC 211. Estacionamientos sobre las vas se encontraron: En VAP 498 vehculos. En VAS 1206 vehculos. En VC 832 vehculos. Se registraron estacionamientos sobre reas peatonales de la siguiente manera: En VAP 243 casos.
En VAS 180 casos. En VC 229 casos.
En el recorrido realizado a los largo d la RVB se pudieron identificar un total de 153 generadores de trnsito distribuido as: Sobre VAP 44. Sobre VAS 56. Sobre VC 53.
En conclusin el municipio de Armenia posee una buena densidad de la infraestructura vial con superficies de rodadura aptas para atender la demanda de movilidad vehicular de la poblacin, con excepcin de algunos aspectos como la Sealizacin y Seguridad Vial que presenta aspectos de escasez, pero es definitivamente la falta de Gestin de control del Trnsito, la que fomenta el desorden en cuanto a movilidad vial se refiere. Esta ausencia de Gestin de control de Trnsito se refleja en la violacin constante de la normas del Cdigo de Trnsito por parte de los conductores del transporte motorizado y de los peatones quienes no respetan y/o desconocen la reglamentacin para una movilidad segura en las calles. Para las Intersecciones viales de la RVB de Armenia, el inventario nos indica que existen 439 intersecciones (Ver docto. PVTT) que se categorizan de acuerdo de acuerdo al tipo de dispositivos de control de Trnsito as: 360 de Prioridad. 19 Glorietas. 57 Semaforizadas. 3 a desnivel.
331
Intersecciones por Comuna.

Total Porcentaje Intersecciones % 1 7 (Cafetero) 161 37 2 10 (Quimbaya) 88 20 3 2 (Rufino J. Cuervo) 44 10 4 9 (Los Fundadores 36 8 5 1 (Centenario) 32 7 6 6 (San Jos) 27 6 7 3 (Alfonso Lpez) 19 4 8 4 (Francisco de Paula S.) 16 4 9 5 (El Bosque) 8 25 10 8 (Libertadores) 8 2 Sumatoria 439 100 Fuente: Universidad Nacional de Colombia. Evaluacin y definicin de las necesidades de equipamientos urbanos para el manejo de carga y los desplazamientos rurales de la ciudad de Armenia y su rea rural. Nmero Comuna
332
En resumen las Intersecciones viales existentes buena carpeta de rodadura, pero deficiencia horizontal y vertical, la cual se concentra en ubicadas en las VAP Y VAP, con escasa y casi las VC.
cuentan con una en la sealizacin las intersecciones nula existencia en
El Sistema de Transporte El Sistema de rutas de Transporte Pblico Colectivo de la ciudad de Armenia, est configurado de acuerdo con las posibilidades de la malla vial y los patrones de demanda de viajes, donde los recorridos ms largos estn orientados en el sentido SE-NE, como se puede apreciar en el siguiente grfico.
Sistema de rutas de Transporte Pblico Colectivo (TPC).
transitan 31 rutas a la altura del Terminal de Transporte y 25 rutas a la altura de la Cejita, 28 rutas en la Avenida 19 de Enero a la altura del Terminal de Transporte, 16 rutas sobre las Avenidas Bolvar y 19 de Enero a la altura de la Calle 10N; por la calle 21 circulan 8 rutas y sobre la carrera 13 cerca del edificio de la Gobernacin transitan 7 rutas. Los anteriores corredores concentran el mayor nmero de rutas contribuyendo con los impactos propios de la operacin del sistema TPC, como son la congestin, la contaminacin ambiental, mayores riesgos para la seguridad vial y un mayor deterioro del pavimento entre otros. En cuanto a las caractersticas operacionales del Trnsito en el municipio de Armenia, el PVTT realiz algunos Estudios Parciales de Volmenes Vehiculares sobre Intersecciones Maestras como: Carrera 19 con calle 2 Glorieta Tres Esquina Glorieta Vsquez Cobo Glorieta Sina
333
Ordenador de la Constitucin. De los comportamientos vehiculares encontrados durante los aforos realizados le correspondi el mayor volumen vehicular a la Interseccin Ordenador Vial del Parque de la Constitucin con 39.326 veh/da, seguida de la Interseccin de la Carrera 19 con calle 21 con 36719 veh/dia, La Glorieta Tres Esquinas con 35.517 veh/da, La Glorieta Vsquez Cobo con 16414 veh/da, La Glorieta Sina 29.064 veh/da.
Como se puede observar en la figura anterior , los corredores principales que utiliza el Sistema de Transporte Pblico Colectivo son la Carrera 19 con 35 de las 38 rutas , la carrera 18 donde
La composicin vehicular que maneja las Intersecciones en promedio se pueden resumir as: autos 37%, buses 13%, camiones 3.5%, motos 30% La Glorieta Vsquez Cobo tiene un comportamiento atpico con relacin a los porcentajes anteriores, su composicin vehicular es: autos 50%, taxis 6%, buses 23%, camiones 4%, motos 17%, buses 23%, camiones 4%, motos 17%. Del comportamiento de los flujos vehiculares se deduce que la hora pico en la maana se presenta entre las 6:30 a.m. y 7:30 a.m., excepto en el Ordenador Vial de La Constitucin, en el que la hora pico se presenta de 7:30 a.m. y 8:30 a.m. Esta diferencia puede ser, porque esta interseccin es usada por los vehculos que provienen de la ciudad de Calarc, especialmente el Sistema de Transporte Automotor Colectivo Municipal. El Sistema de Transporte Pblico Colectivo Urbano de Armenia (S.T.P.C) cuenta con un parque automotor total de 385 vehculos distribuidos as: Buses Armenia S.A (BASA) 171 vehculos, equivalente al 38%, Transportes Urbanos Ciudad Milagro (TUCM) Ltda 69 vehculos, equivalente al 18% Y COOBURQUIN LTDA. Cooperativa de Buses Urbanos del Quindo, con 145 vehculos equivalentes al 37%. En cuanto a los Rutas del STPC , que atiende 38 rutas desde 27 terminales de despacho, ubicados en los barrios: La Cecilia, Bosques de Gibraltar, Mercedes del Norte, Calarc, Parque Santander, Aeropuerto Edn, La Tebaida, El Caimo, La Pavona, El Limonar, El Centenario, La Fachada, Puerto Espejo, Guaduales de la Villa, Gustavo Rojas Pinilla II etapa, Los Quindos, El Silencio, La Patria, Plan Piloto, Pinares, La Brasilia, El Arco Iris y Villa Liliana.
El total de pasajeros movilizados diariamente por el STPC, es del orden de 126.783 de los cuales el 60% lo hacen en bus y el 40% utiliza modalidad buseta. Las 3 rutas que presentan el mayor nmero de pasajeros movilizados por despacho son: la ruta 16 que cubre el recorrido Villa Liliana siete de Agosto El Recreo- El Bosque- Coliseo Hospital, de la empresa COOBURQUN LTDA. Con 67.37 pasajeros por despacho, le sigue la ruta 27 de la empresa COOBURQUN con 65.98 pasajeros por despacho y la ruta 22 de la empresa TUCM Ltda. Con 65.98 pasajeros por despacho. La ruta 22 (La Fachada Vasquez Cobo- La Fachada- La Esperanza) a cargo de la empresa TUCM Ltda., presenta la mayor movilidad de pasajeros diarios, con un valor de 11.596 usuarios 9.1% del total atendido por el STPC. La menor movilidad del sistema se presenta en la ruta 33 (La Tebaida- Armenia) a cargo de la empresa BASA, con 64 pasajeros diarios. Comparando con el estudio realizado en ao 1995, el nmero de pasajeros registrado para un da normal por las tres empresas inventariadas fue: para BASA 66.533, para un decrecimiento de 19%, COOBURQUN LTDA. 64.457 para un decremento de 28% y TUCM Ltda. 34.058 usuarios, para un decrecimiento del 20%.
334
Caracterizacin del trnsito a partir de aforos vehiculares en las intersecciones semaforizadas de la ciudad. Otro aspecto importante a tener en cuenta en el Sistema del transporte es la circulacin de vehculos de carga que entran a la ciudad. A travs de un estudio realizado en las intersecciones semaforizados se pudo analizar la distribucin de camiones que se genera. Corredores utilizados por el transporte de carga
La ciudad cuenta en la actualidad con un total de 58 cruces semaforizados que fueron completamente renovados (equipos de control, postes, semforos), la mayora de ellos localizados en la parte central (20 intersecciones, correspondientes al 34.5%). A nivel de corredores, se puede establecer claramente la importancia de los conformados por las carreras 14, 18, 19, y 23 y por las calles 12, 13, y 21. Para la movilizacin de la carga en el rea urbana y rural de Armenia, se utilizan las vas principales, lo cual genera un alto impacto en la zona centro de la ciudad. Los corredores ms utilizados son la Avenida Bolvar al norte, La Avenida 19 de Enero al norte, la Carrera 18 y la carrera 19 en el centro, Avenida 19 de Enero al sur, la Carrera 18 al sur, la Avenida Tigreros, la Calle 30 y la carrera 6 a la altura de la glorieta de Tres Esquinas. Los corredores por los cuales circulan los mayores volmenes vehiculares en su totalidad (autos, buses y camiones) son en su orden: la carrera 19 tanto en el centro como en el Norte, la carrera 18 y la carrera 14. Como se puede ver en la siguiente grfica la totalizacin de los volmenes en cada una de las intersecciones semafricas de Armenia. La carrera 23 muestra un alta grado de significancia en cuanto a los volmenes que maneja especialmente en las intersecciones con las calles 21, 13 y 6.
335
Totalizacin de los volmenes en cada interseccin semafrica de Armenia
En total se registraron un total de 104 estacionamientos con un nmero total de cupos ofrecidos de 5999 en toda la ciudad, cuya georreferenciacin se puede observar en la siguiente figura. Infraestructura de estacionamientos existentes.
336
Infraestructura de estacionamientos Los estacionamientos se han convertido en soporte importante de las actividades de crecimiento y organizacin de las ciudades, y las condiciones de su ubicacin son temas importantes para ser regulados y controlados por la administracin de la ciudad, por lo cual resulta relevante conocer la infraestructura con que se cuenta.
Como se puede observar se presenta una concentracin de estacionamientos en el rea cntrica de la ciudad, haciendo que
el conductor ingrese innecesariamente al centro para parquear su vehculo y realizar su diligencia, esto implica un mayor nmero de viajes al centro causando congestin vehicular, polucin y deterioro de las vas. De acuerdo a la actual dinmica de Armenia, se deduce que uno de los aspectos que toca con el trnsito automotor generado por el vehculo particular, con relacin a las costumbres y tendencias en el uso de los espacios que se utilizan para estacionamientos, especialmente en centro y en las nuevas reas de desarrollo econmico y comercial surgidas al norte de la ciudad, a partir del sismo del 25 de Enero de 1999. Este hecho, tambin modific las condiciones del centro de la ciudad, ya que parte de las edificaciones afectadas fueron demolidas y algunos lotes resultantes de este proceso fueron destinados posteriormente a prestar servicio como parqueaderos, y que, con el transcurrir del tiempo han venido cambiando a otros usos. El Estudio de Estacionamiento comprende bsicamente dos aspectos: el anlisis espacial que cubre las reas de estacionamiento y el segundo el de la infraestructura disponible de espacios para estacionamiento, tanto sobre la va como fuera de la va, cuantificando la oferta, la demanda y la rotacin de los espacios existentes en ciertas zonas de la ciudad de Armenia, que por sus condiciones de uso del suelo, son generadoras de trnsito automotor y especialmente atractivas al usuario del vehculo particular, que demanda espacios para su estacionamiento. Los inventarios realizados en las reas de estudio arrojaron un total de 6.465 espacios para estacionar, de los cuales, se estn dando sobre la va de 2.759 y se ofertan por fuera de la va 3.706.
Por principio legal es prohibido estacionar sobre la va, pero de acuerdo a los inventarios realizados de los 2.759 espacios sobre va, 2155 son de uso permitido y 604 espacios prohibidos. La situacin ms crtica con relacin a espacios prohibidos y no respetados se da en el centro de la ciudad, el mayor nmero se encontr en la zona 3 con 208, seguida de la zona 1 con 134 y Zona 2 con 113. Si se hiciera efectivas las prohibiciones se generara un dficit de 604 espacios. Definicin de zonas y reas de estudio. Zona Centro 1 Centro 2 rea de Estudio Cra 19 entre calles 10 y 14 Cra. 18 entre calles 10 y 14 Cra. 20 entre calles 19 Cra. 19 por calle 23 Cra. 18 entre calles 17 y 18 Ventanilla Verde Trilladora Europa Mercar Colanta
337
Centros de carga , Centro 3
Fuente: Universidad Nacional de Colombia.
Hacia el norte de la ciudad, zona 5; sector de las clnicas se encontr un nmero de espacios prohibidos de 97 y 66 plazas permitidas. Lo anterior indicara dficit de espacios en este sector. En el sector de la Fogata se cuenta con 151 admitidos y 52 prohibidos. Y finalmente Terminal de Transporte no se hallaron restricciones.
El total de espacios ofertados fuera de la va asciende a 3706, distribuidos de la siguiente manera: en lotes 1639 de los cuales 1370 son pblicos, edificios 1.411, de los cuales tan solo 527 son pblicos, ms bahas de estacionamientos con 372 espacios. De acuerdo con los factores de ocupacin hallados se pudo establecer que los parqueaderos cuentan con una oferta promedio disponible, ms o menos permanente as: Zona 1 con 142 espacios, zona 2 con 40, zona 3 con 20 espacios, zona 4 con 20 y la zona 5 con 50. Total para centro de la ciudad 202 espacios. Si los usuarios de espacios prohibidos sobre va entraran a utilizar los espacios disponibles de los parqueaderos pblicos se requerirn 100 espacios nuevos para estacionamiento, necesitndose como mnimo 62 en la zona 2 centros, 21 en la zona 5 Clnicas y 17 en la zona 6, de la Fogata. En el rea de estudio se inventariaron un total de 60 lotes pblicos que actualmente prestan servicio de estacionamiento, de stos hay 10 lotes con deficiencias, por no cumplir con las dimensiones mnimas de cajn y reas de circulacin, y 8 lotes mas , que son definitivamente No aptos para prestar este servicio, de tal manera que, definitivamente no son aptos para prestar este servicio, de tal manera que , se perderan 78 cupos, aumentando el dficit que se presenta en la zona 2, pasando de 62 a 126 espacios requeridos. Generndose nuevas necesidades de espacios de estacionamientos en la zona 1. La clasificacin de los lotes se halla en el documento 07 de fase II, tablas 28 a 32. Los estacionamientos sobre las vas y las bahas definitivamente impactan negativamente la movilidad del peatn, esto se
evidencia en el estudio de aforos y niveles de servicio peatonales en sitios donde se disminuye el ancho de los andenes para construir bahas de estacionamiento. La falta de polticas claras por parte de la administracin municipal con relacin a los estacionamientos pblicos, debido al cambio constante del usos de los lotes de terrenos que actualmente prestan este servicio, siendo imposible establecer una oferta real para la construccin de estacionamientos. Las actividades de cargue y descargue de camiones, pese a tener amplios horarios asignados por SETTA, no se cumplen, se realizan en horas no autorizadas, obstaculizando el trnsito normal, especialmente el paso por el centro. Evaluacin de la matriz origen - destino de transporte de carga Para el anlisis del movimiento de carga para la ciudad de Armenia, se desagreg la informacin para cada uno de los seis accesos que tiene la ciudad (ver ). Los accesos mas importante para la ciudad de Armenia, en cuanto al ingreso y salida de carga son en su orden la Autopista del Caf con un 23.5%, despus la Va hacia Montenegro con un 22.5% y con un 22.2 % la va hacia el Edn. Aparecen en el segundo nivel de importancia los accesos haca Caicedonia con el 16.5% de participacin en el movimiento de carga y el acceso haca Ibagu con el 13.1%. Para el ingreso o zonas atractoras de carga en la ciudad de Armenia se puede observar que la Autopista del Caf (25.5% de participacin) y la Va hacia el Edn (23.8% de participacin)
338
representan casi el 50% del movimiento de carga. En cuanto a la salida o generadores de carga, se puede apreciar que hay tres accesos ms fuertes y ellos son la va hacia Montenegro (25.7% de participacin), la Autopista del Caf, (21.1% de participacin) y la Va hacia el Edn (20.2% de participacin) que en conjunto representan el 67% del volumen total de la carga de salida. En la Se puede apreciar el resumen de los seis accesos con su respectivo porcentaje de participacin, en la carga que entra a la ciudad, la que sale y en los valores totales de movilizacin. Resumen Movilizacin De Carga - Fuente Cordn Externo
Movilizacin De Carga Acceso Armenia Autopista del Caf Parador los Geranios Sena Agropecuario Via a Calarc Pte La Maria Va a Montenegro Va al Caimo Estacin la Granada Va al Eden Glorieta Tres Esquinas Totales Entrando Toneladas 3720 306 1903 2893 2297 3477 % 25,5% 2,1% 13,0% 19,8% 15,7% 23,8% Saliendo Toneladas 2554 293 1598 3113 2121 2450 % 21,1% 2,4% 13,2% 25,7% 17,5% 20,2% Totales Toneladas 6273 599 3501 6006 4418 5927 % 23,5% 2,2% 13,1% 22,5% 16,5% 22,2%
Anlisis particular para cada uno de los Accesos destino de carga Autopista del Caf Parador Los Geranios.
La carga movilizada por este corredor es de (3.051 toneladas de 6.006 toneladas), corroborando la importancia de este centro en la movilidad, no solo del corredor sino en la ciudad y la regin. Los Barrios El Bosque, San Jos y Corbones se ven bastante influenciados por Colanta. Como conclusin, las zonas generadoras y atractoras realmente representan las zonas de origen y/o destino de la carga de la ciudad, por su carcter comercial, de servicios o industrial. Ingreso de carga Total zonas atradas Identificacin zat Terminal de tte. Mercar CAM SUM Salida de carga Total zonas generadas Identificacin Zat 13 Zat % 18 Zat 14 33 47 % 16.8 14.8 25.5 57.1
339
Fuente: Universidad Nacional de Colombia. Informe final.
14597 100,0%
12128 100,0%
26725 100,0%
Fuente: Universidad Nacional de Colombia. Etapa II. Informe
Zona industrial Armenia Mercar Bosques, San Jos, Colanta Salida Ibaqu Salida Cali SUM
7 33 44 97 99
11.5 28.6 12.2 10.1 11.3 73.7
Va al Edn glorieta Tres esquinas
Ingreso de carga Total zonas generadas Identificacin Zat Mercar Cam Vas desde Pereira SUM Salida de carga 18 Zat 33 47 96 % 36.2 18.6 20.9 75.7
Va a Montenegro
Ingreso de carga Total zonas atradas Identificacin Zat Mercar Entrada Ibagu SUM Salida de carga Total zonas generadas Identificacin Zat Auropista del caf Mercar Acceso a Ibagu SUM 15 Zat 96 33 97 % 25.8 29.1 10.8 65.7 9 Zat 33 97 % 74.1 9 83.1
340
3 Zat 96 33 16 % 12.8 27.7 16.2 56.7
Total zonas atradas Identificacin Zat Va a Pereira Mercar Zonta industrial SUM
Va al Caimo Estacin La Granada
Ingreso de carga Total zonas generadas Identificacin Zat 17 Zat %
96 Va a Pereira Mercar Cam SUM 33 47
17.5 27.31 10.5 55.31
Zona industrial (Trilladoras Almacaf, Europa.) Zonta industrial
6 5 47.7
Salida de carga Total zonas generadas 20
Salida de carga Total zonas generadas Identificacin Zat Bomberos Norte Mercar Salida Va a Pereira CAM SUM Sena Agropecuario 14 Zat # 23 33 96 47 % 11.1 25.9 23.9 9.6 70.5
Idendificacin Zat Mercar Vereda mesopotamia Vas desde Pereira SUM Va a Calarc- Puente La Mara.
Zat 33 47 96
% 29.1 18.6 20.9 53.5
341
Ingreso de carga Total zonas atradas Identificacin Zat Desde Pereira (carga de paso por Armenia) 12 Zat 96 %
Ingreso de carga Total zonas atradas Identificacin Zat Mercar CAM 4 Zat 33 47 %
Salida de carga Total zonas generadas 10 Identificacin Zat La Tebaida Mercar Salida Va Ibagu CAM SUM Zat 69 33 97 47 2.2 %
Los ZATs 33 y 47 corroboran la importancia que tienen estas dos zonas ZATs sobre el impacto de la circulacin de los vehculos pesados en la movilidad de la ciudad. La otra zona es el ZAT 96 (salida hacia Pereira), la cual muestra la importancia de este corredor en el transporte de carga y poder proponer alternativas para el manejo de los vehculos pesados, entrando y saliendo por este corredor. Para la movilizacin de la carga en el rea urbana y rural de Armenia, se utilizan las vas principales, lo cual genera un alto impacto en la zona centro de la ciudad. Los corredores ms utilizados son la Avenida Bolvar al norte, La Avenida 19 de Enero al norte, la Carrera 18 y la carrera 19 en el centro, Avenida 19 de Enero al sur, la Carrera 18 al sur, la Avenida Tigreros, la Calle 30 y la carrera 6 a la altura de la glorieta de Tres Esquinas. En resumen, para la ciudad de Armenia los centros que generan ms carga, sobre el total de 12128 toneladas que salen, son los ZATs 33 (Mercar, con 4382.8 toneladas, el 35.94% de participacin), 47 (la zona centro alrededor del CAM, con 1216.8 toneladas, el 9.98% de participacin) y 96 (Salida hacia Pereira, con 1199.2 toneladas, el 9.83% de participacin), para un acumulado total de 55.75% de la carga generada por la ciudad. Los ZATs 33 y 47 corroboran la importancia que tienen estas dos zonas ZATs sobre el impacto de la circulacin de los vehculos pesados en la movilidad de la ciudad; la otra zona es el ZAT 96 (salida hacia Pereira), la cual muestra la importancia de este corredor en el transporte de carga y poder proponer alternativas para el manejo de los vehculos pesados, entrando y saliendo por este corredor.
En resumen para la ciudad de Armenia los centros que producen ms carga son: Generacin atraccin de carga en los ZAT ms importantes.
Zona Zat
33 47 96 97 7
342
Total Generacin
4382,80 35,94% 1216,82 9,98% 1199,20 9,83% 675,47 5,54% 626,90 5,14%
Total Atraccin
3541,01 24,41% 1922,99 13,25% 1664,98 11,48% 1059,61 7,30% 1001,13 6,90%
Total Movilizadas
7923,81 29,7% 3139,81 11,8% 2864,18 10,7% 1735,08 6,5% 1628,03 6,1%
Identificacin de las necesidades y oportunidades desde la perspectiva urbana. Mercar y Terminal de transporte. La normalizacin implica avanzar en el decreto que reglamente los Planes de Regularizacin y manejo, que debe establecer condiciones de regularizacin en temas de espacio pblico, estacionamientos, carga y descarga al interior del predio, reas de amortiguamiento de impactos con relacin a las actividades vecinas. Implementacin de modelos que ordenen el funcionamiento del transporte en las reas centrales. Implica desarrollar diseo del espacio pblico que defina lo necesario para la operacin de paraderos de autobuses y colectivos (jeeps) de conexin intermunicipales y rural. Complementacin de las conexiones perifricas de la malla vial arterial. El funcionamiento centrpeto del vial de Armenia, asfixia el centro de la ciudad. Se hace urgentemente necesario mejorar la circulacin perifrica completando los anillos circunvalares que propone el PVTT. Reglamentacin de las reas de servicios especiales de reparacin y mantenimiento de vehculos pesados aledaa a la zona industrial. La oferta de este tipo de servicios puede generar el inters privado de inversin en proyectos integrales en los cuales se establezca un rea que resuelva las necesidades de mantenimiento, reparacin y estacionamiento, eliminando este tipo de servicios en las reas centrales y barriales.
Reglamentacin de los usos de suelo generadores de carga. Revisin de la normativa existente en cuanto a las exigencias de estacionamiento, requerimientos de espacio de carga y descarga al interior del predio. En las reas centrales en donde la capacidad predial est limitada para resolver estas necesidades., se puede pensar en proyectos asociados.
Complementacin de la normatividad del abastecimiento de carga que requieren las reas comerciales en el rea central, con relacin a: (1) Organizacin de la circulacin de los vehculos de carga (2) horarios de funcionamiento (3) puntos de estacionamiento (4) restricciones de vehculos de carga segn tamao. Reubicacin de los sitios importantes de carga, que generan impactos negativos en las reas residenciales en donde se insertan. Intervencin Fsica en la Infraestructura, el Espacio Pblico, los Equipamientos Los proyectos de intervencin fsica, fijan determinantes precisas de localizacin, y los elementos de la estructura urbana que deben replantearse o implementarse. Para el caso que se desarrolla aqu, se plantean proyectos principalmente sobre la infraestructura vial, los equipamientos complementarios, el espacio pblico con efectos en los usos del suelo que han sido impactados o generan impactos por las condiciones de movilidad de carga o de pasajeros del rea rural.
343
Intervenciones en la Infraestructura vial. Para el caso de Armenia la infraestructura que se propone debe resolver: Mejorar las condiciones de accesibilidad desde la regin a los puntos de carga localizados fuera y dentro del permetro urbano: Mercar, Zona Industrial y rea central. Solventar las carencias de occidental del rea urbana. accesibilidad en el borde
3
Intervencin
Impacto urbano esperado cualquier parte de la Ciudad. Fortalecer corredores de carcter turstico. Motivar la conservacin ambiental y paisajstica ligada a la oferta y demanda de actividades de ocio, recreacin y turismo.
Mejorar la Movilidad urbana a travs de la red de ciclorrutas.
Aliviar la congestin en las vas longitudinales que atraviesan el centro, a travs de la mejora de la conectividad transversal entre los puntos generadores de carga al interior del casco urbano. Plantear condiciones del perfil que amortigen los impactos del flujo principalmente en los tramos residenciales.
Intervenciones en el Espacio Pblico. Para el caso de Armenia las intervenciones del espacio pblico deben resolver: Las situaciones informales de paraderos y estacionamiento en espacios pblicos principalmente en el rea central. La integracin de los equipamientos a la actividad urbana a travs del espacio pblico. Como en el caso de Mercar y de la Terminal de transporte, que presentan un funcionamiento subordinado al flujo vehicular, desconociendo la lgica funcional de accesibilidad peatonal desde los estacionamientos y el transporte colectivo. Proponer una imagen urbana y del paisaje a travs del espacio pblico, fortaleciendo la oferta en los corredores tursticos.
344
Los impactos urbansticos que se esperan resolver a travs de las intervenciones en la infraestructura son las siguientes: Intervenciones en la infraestructura vial.
Intervencin Mejorar accesibilidad la ciudad. la de Impacto urbano esperado Evitar la circulacin de trasporte de carga, a travs del centro para llegar a los puntos generadores de carga desde cualquier parte de la regin. Evitar la circulacin de trasporte de carga, a travs del centro para llegar a los puntos generadores de carga desde
Mejorar circulacin perifrica.
la
Los impactos urbansticos que se esperan resolver a travs de las intervenciones en espacio pblico son las siguientes:
Intervencin Espacio pblico en el Plan de implantacin para nuevos equipamientos y servicios (reubicaciones)
Impacto urbano esperado mitigar los posibles problemas de accesibilidad, capacidad, estacionamientos, estndares de espacio pblico y sus condiciones paisajsticas y ambientales.
Intervenciones en Espacio Pblico.

Intervencin Impacto urbano esperado Minimizar impactos de ruido, polucin y congestin que propician el deterioro, a partir de la definicin de condiciones ambientales y paisajsticas en los perfiles. Minimizar impactos derivados de la mala localizacin de actividades, propiciando adecuada localizacin acorde con estndares de infraestructura, espacio pblico y equipamiento. Mitigar los posibles problemas que surgen a su entorno inmediato, como la accesibilidad tanto de vehculos de carga desde y hacia la regin, como de los usuarios demandantes de servicios desde y hacia la ciudad. Implica determinar la capacidad en estacionamiento, espacio pblico peatonal, y la integracin de su estructura a la estructura urbana. Prever por anticipado la manera de
Espacio pblico perfiles viales
en
los
Intervenciones en equipamientos y servicios existentes y/o propuestos. Determina las dotaciones y servicios complementarios al sistema de movilidad para pasajeros en rea urbana. Define las condiciones que deben cumplir estas intervenciones en equipamientos existentes a travs de los Planes de Regularizacin y Manejo, y un nuevo equipamiento a travs de los Planes de Implantacin. La intervencin en equipamientos y servicios complementarios, tanto existentes como propuestos pretende: 1. Definir los tipos de equipamiento complementario o servicios de apoyo necesarios para un adecuado funcionamiento. 2. Determinar las necesidades de reubicacin de equipamientos y/o servicios que generen impactos inadmisibles.
Espacio pblico en los Planes Parciales del Centro y de la zona Industrial
345
Espacio pblico en el Plan de Regularizacin y Manejo de Mercar 3
3. Determinar las condiciones que deben cumplir con respecto a: Soluciones viales y de trfico, espacio pblico, estacionamientos y capacidad. Para el caso de Armenia las intervenciones equipamientos y servicios deben resolver: Adecuada localizacin de los servicios de reparacin y mantenimiento de vehculos de carga, con respecto a la accesibilidad y las actividades compatibles, estos servicios se prevn necesarios en la zona industrial. Reubicacin de las actividades productivas que requieren de vehculos de carga para distribuir productos agrcolas o materia prima para la industria y la construccin, que se encuentran en el centro de la ciudad. Se prev una adecuada localizacin en la zona industrial.
Intervencin
Impacto urbano esperado globo, se resuelvan sus necesidades.
Los impactos urbansticos que se esperan resolver a travs de las intervenciones en equipamientos y servicios son las siguientes: Intervenciones en Equipamientos y Servicios
Intervencin Definicin de los equipamientos complementarios en los Planes Parciales del Centro y zona Industrial. Impacto urbano esperado Reducir los impactos de circulacin propiciados por las dependencias de servicios y equipamientos localizados en distintas partes de la ciudad y la regin. Proveer las necesidades de suelo para equipamientos y servicios en el rea en donde se desarrolla la actividad, reduce los impactos en el entorno y propicia que en un solo
Promover su asociacin para que Inscripcin de los puedan ser localizados en condiciones prestadores de adecuadas, evitando situaciones en servicios generadores donde la estructura urbana no puede de transporte de responder a las necesidades que 2 carga en el Centro de demanda la actividad, como en el la ciudad, con el fin caso del centro de la ciudad. de su reubicacin y organizacin a travs de Plan Parcial en la zona industrial. Determinar Prever por anticipado la manera de condiciones bajo mitigar los posibles problemas de estndares de accesibilidad, capacidad, infraestructura, estacionamientos, estndares de 3 espacio pblico y espacio pblico y sus condiciones equipamientos para paisajsticas y ambientales. las nuevas localizaciones. Fuente: Formulacin de propuestas de Mejoramiento del Sistema de movilidad de la ciudad de Armenia.
346
Sistema Vial de Trnsito y Transporte De acuerdo a lo establecido en los atributos y dimensiones contemplados en el P.O.T. se enuncian los siguientes Programas y Proyectos a corto y mediano plazo. Sistema Vial. Este tipo de proyectos an est supeditado a la formulacin de estrategias que elaborar el PVTT en su actualizacin versin 2005.
Sin embargo existe la caracterizacin de algunos proyectos de conectividad esenciales para la ciudad como: A Corto Plazo. Integracin de la malla vial mediante las siguientes vas: En el Centro y Norte. Construccin de Intersecciones a desnivel en las calles 21 y 13 con carrera 23. Consolidacin del Anillo Vial Central, conformado por la Avenida Ancizar Lpez, Avenida del arriero tramo I yII. Conformacin de senderos con ciclorutas que comunican los barrios entre si y a su vez comunican con las Vas arterias principales y secundarias.
A mediano plazo: Se plantea la construccin de las siguientes vas: Avenida de Occidente o Perimetral del caf. Marginal Paisajstica Del Ro. Avenida Primero de Mayo. Avenida del Arriero II y III. Avenida Palma de cera (Moto ruta), este proyecto est supeditado a la formulacin del PVTT 2005. Avenida Yulima. Avenida La Colonia.
347
En el sur: Estudio y diseo de vas colectoras de conexin barrial de acuerdo a las necesidades de la comunidad. Conformacin de senderos con ciclo-rutas que comunican los barrios entre si y a su vez comunican con las Vas arterias principales y secundarias.
Sistema de Trnsito y Transporte. Con base en la tendencia de movilizacin arrojada por el Estudio de Origen- Destino del PVTT 2005 durante la etapa del Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial se extractaron los siguientes resultados: Viajes en bus: Zonas de mayor generacin de viajes: (37.41 del total del sistema). Viajes en Servicio particular: Zonas de mayor generacin de viajes: (11.99% del total del sistema) Viajes en taxi y colectivo:
En el occidente: Estudios y diseos de la Avenida de Occidente (Va Perimetral del Caf planteada en el PVTT del 95). Estudio y diseo de vas colectoras de conexin barrial de acuerdo a las necesidades de la comunidad.
Zonas de mayor generacin de viajes: (6.98% del total del sistema). Viajes en bicicleta: Zonas de mayor generacin de viajes: (1.97% del total del sistema). Viajes a pie: Zonas de mayor generacin de viajes: (30.5% del total del sistema). Como se puede observar las estadsticas, los modos ms utilizados para el Transporte son el Transporte en bus y busetas y el transporte a pie. Es por esto que es necesario fortalecer el sistema de Transporte urbano, y mejorar la infraestructura para la movilidad peatonal como andenes, senderos, ciclorrutas, etc. La ausencia de un sistema de movilidad que integre y facilite la accesibilidad y la conectividad en el municipio hace necesario desarrollar un plan estratgico de movilidad. Es por esto que el municipio debe acogerse a la poltica de Ciudades Amables del Plan Estratgico Visin Colombia 2019 para Ciudades Intermedias, que establece como rutero El Sistema de Transporte Estratgico para ciudades amables que busca la integracin de la planeacin urbana y el uso del suelo con planeacin de todos los modos de transporte, es decir, que su principio fundamental es esencialmente Multimodal que contribuir a estructurar al municipio de Armenia como una ciudad competitiva, eficiente y equitativa, permitiendo a los ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad, bajo principios de economa.
El fin principal del Sistema de Transporte Estratgico para ciudades amables es fortalecer institucionalmente a las ciudades en la planificacin, gestin y control del trnsito y transporte. Espacio pblico y sistema vial y de transporte El sistema de Espacio Pblico vial est conformado por cuatro aspectos: Vehiculares. Peatonales. Semipeatonales. Ciclo vas Vehiculares Distancias por va principal, vas secundarias, veredales y estado de las vas
TRAMOS 1 Avenida Bolvar (Glorieta Vzquez COBO - Calle 26) 1 Carrera 18 (Acceso hospital del Sur - Calle 2) 1 Avenida 19 (Glorieta Vzquez COBO- Glorieta 3 esquinas) 1 Carrera 6 (Acceso B/ Gnesis Glorieta tres Esquinas) 1 Avenida Centenario (Calle 20 - Avenida Chguala) LONGITU D (KMS) 5.76 5.53 8.2 1.5 7.15 PORCENTAJE BUENO 60 70 40 10 60 REGULAR MALO 30 20 15 20 25 10 10 35 70 15
348
1 Calle 21 ( Avenida las 0.74 10 60 Amricas- Acceso a la Patria) 1 Calle 30 (La estacin- Salida 4.31 95 5 a Mercar) 2 Avenida Repblica del 0.98 90 5 Lbano (Calle 26- Calle 21) 2 Carrera 23 Bomberos- Calle 1.75 70 30 23 2 Avenida Tigreros (Glorieta 1.4 90 10 Las Palmas - Carrera 18) 2 Avenida Buenos Aires (Avenida Centenario - Carrera 0.26 100 0 11) Fuente: Secretara de Infraestructura Municipal, Diciembre de 2005
20 0 5 0 0 0
Estado de Tramos Vas urbanas

VAS URBANAS LONGITUD TRAMOS BUENO REGULAR MALO (KMS) AVENIDA 19 DE ENERO 8,336 8,336 --CARRERA 18 4,0375 4,0375 --AVENIDA BOLIVAR 5,589 5,589 --CALLE 26 1,191 1,191 --CARRERA 23 1,682 1,682 --CALLE 2 0,910 0,910 --CALLE 7 PARTE NORTE DEL 0,0682 0,0682 --SENA SALIDA A PEREIRA AVENIDA 2,4505 2,4505 --PPAL SALIDA A CALARCA 1,3388 1,3388 --SALIDA AL AEROPUERTO 2,2718 2,2718 --CALLE 23 0,3629 0,3629 ---
VAS URBANAS LONGITUD TRAMOS BUENO REGULAR MALO (KMS) CALLE 3 0,3042 0,3042 --Tramo entrada ARMENIA 0,163 0,163 --CALARC AVENIDA CENTENARIO 6,933 6,933 --CALLE 26 NORTE 0,610 0,610 --CARRERA 6 2,158 2,158 --AVENIDA VICENTE GIRALDO AVENIDA 1,9662 1,9662 --MONTENEGRO (TRAMO II) CALLE 21 0,973 0,973 --AVENIDA LAS AMRICAS 0,747 0,747 --CALLE 19 NORTE 0,5644 0,5644 --CALLE 10 NORTE 0,7715 0,7715 --CARRERA 13 0,589 0,589 --CALLE 20 0,138 0,138 --CALLE 13 0,0737 0,0737 --SALIDA ESTADIO CENTENARIO 0,1224 0,1224 --AVENIDA MONTENEGRO 2,96355 2,96355 --(Tramo I) AVENIDA LOS CONGRESISTAS 0,308 0,308 --AVENIDA TIGREROS 1,8522 1,8522 --CALLE 4 0,129 0,129 --CALLE 3 0,191 0,191 --CALLE 4 (Sector Guayacanes) 0,232 0,232 --CARRERA 15 0,566 0,566 --CARRERA 22 0,852 0,852 --CALLE 7 0,202 0,202 --CALLE 9 0,455 0,455 --CALLE 5N 0,068 0,068 --CALLE 11 0,376 0,376 --CALLE 12 0,902 0,902 ---
349
VAS URBANAS LONGITUD TRAMOS BUENO REGULAR MALO (KMS) CALLE 13 0,747 0,747 --CALLE 17 0,817 0,817 --CALLE 18 827,20 827,20 --CALLE 19 0,920 0,920 --CALLE 20 0,558 0,558 --CALLE 21 0,595 0,595 --CALLE 22 0,717 0,717 --CALLE 23 0,525 0,525 --CALLE 24 0,530 0,530 --CALLE 25 0,415 0,415 --CALLE 4N 0,136 0,136 --AVENIDA EL ARRIERO 0,893 0,893 --CARRERA 12 0,945 0,945 --CARRERA 13 0,360 0,360 --CALLE 3N 0,125 0,125 --CARRERA 15 1,455 1,455 --CARRERA 16 1,743 1,743 --CARRERA 17 0,219 0,219 --CALLE 2N 0,526 0,526 --CARRERA 20 0,995 0,995 --CARRERA 21 1,393 1,393 --CARRERA 22 0,723 0,4417 0,2818 -AVENIDA PRIMERO DE MAYO 1,997 0,1203 0,7934 -VA BARRIOS RECREO 2,083 2,083 --SALIDA BUSES A MONTENEGRO 0,540 0,4375 0,1034 -CALLE 34 0,120 0,120 --CALLE 35 0,382 0,382 --CALLE 36 0,335 -0,335 -CARRERA 23 (Va B/ Prado1,278 1,278 --Beln) SALIDA P/TAPAO 3,015 3,015 ---
VAS URBANAS LONGITUD TRAMOS BUENO (KMS) CARRERA 19 0,128 0,128 CARRERA 17 1,5809 1,216 VA PINARES 1,563 1,563 VA CHGUALA 1,005 1,005 ACCESO ANTIGUA CALARC0,748 0,748 ARMENIA CALLE 15 (CAM) 0,443 0,443 CARRERA 13 1 1 CALLE 10 (Avenida del Arriero 0,576 0,576 tramo 2) CALLE 16 0,294 0,294 CALLE 14 0,445 0,445 VA LA PATRIA 1,726 1,726 VA ARENALES 0,925 0,925 CARRERA 33 0,239 0,239 Empalme Av. Bolvar-Carrera 0,233 0,233 16 VA PARQUE VALENCIA 0,124 0,124 Giro Der.N-S a M/gro (La 0,173 0,173 Cejita) Giro Izq. S-N a la Calle 23 0,216 0,216 CALLE 30 0,382 0,382 Giro Der. S-N de la Cra 18 (La 0,205 0,205 Cejita) RAMAL DERECHO LOS 0,202 0,202 NARANJOS Est. de Serv. Parque de la 0,116 0,116 Constitucin CALLE 13 (Cra 11 a Cra 13) 0,136 0,136 CARRERA 24 0,071 0,071 CALLE 16 0,051 0,051
REGULAR MALO -0,3837 -----------------------------------------------
350
TRAMOS VA PINARES-2 VA PINARES -3 VIA PINARES -4 VA PINARES -5 AVENIDA BUENOS AIRES
VAS URBANAS LONGITUD BUENO (KMS) 0,056 0,056 0,109 0,109 0,126 -0,471 -0,271 0,271
REGULAR MALO -------0,126 0,471 --
Fuente: Secretara de Trnsito Municipal, Actualizacin del Plan Vial Universidad del Quindo. Diciembre de 2005 CONSOLIDADO VAS DEL MUNICIPIO DE ARMENIA
VIAS URBANAS DE LA RED VIAL BSICA DEL MUNICIPIO DE ARMENIA
TEM NOMBRE DE LA VA CARCTERSTICAS LONGITUD (Km) AREA (Km2) ESTADO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA BUENO (%) REGULAR (%) MALO (%)
351
VIAS ARTERIAS PRINCIPALES
VAS ARTERIAS SECUNDARIAS
2 Calzadas. Seccin 24m entre paramentos. Columna Vertebral de la Red Vial Bsica. Moviliza Volmenes Vehiculares intensos. Se conecta a las Arterias Secundarias. Velocidad Media (60km/h). Ejemplo: Avenida 19. Seccin 16 metros entre paramentos. Distribuyen el trnsito a los diferentes barrios. Vincula las Arterias Principales y las Colectoras. Moviliza volumenes de trnsito Moderados. Velocidad Media (40-50)km/h. Ejemplo: Carrera 20
50,00
0,66
64,0
17,0
19,0
44,00
0,35
50,0
9,5
40,5
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Seccin Mnima 11m entre paramentos. Facilitan la accesibilidad directa a las zonas residenciales. Moviliza Volumenes de Trnsito Pequeos. 3 VAS COLECTORAS Velocidad Media inferior a 30 km/h. Ejemplo: Va Mercedes del Norte. LONGITUD, AREAS Y PORCENTAJES TOTALES RED VIAL BSICA (FUENTE: UNIQUINDO AO 2008)
66,00
0,48
16,5
26,5
57,0
160,00
1,49
43,50
17,67
38,83
VIAS FUERA DEL PERMETRO URBANO DEL MUNICIPIO DE ARMENIA TEM 1 2 3 4 NOMBRE DE LA VA VAS A CARGO DE LA NACIN VAS A CARGO DEL DEPARTAMENTO VAS A CARGO DEL INVIAS VAS A CARGO DEL MUNICIPIO ALGUNAS VAS QUE PERTENECEN ARMENIA-CLUB CAMPESTRE (AVENIDA EL EDN) EL CAIMO-CRISTALES-AEROPUERTO ARMENIA-LA PATRIA-SANTA RITA RAMAL UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO LONGITUD (Km) 23,00 122,00 42,00 46,00 233,00 AREA (Km2) 0,26 0,73 0,25 0,26 1,50
352
LONGITUD Y AREAS TOTALES
CONSOLIDADO VAS DEL MUNICIPIO DE ARMENIA VIAS RURALES DEL MUNICIPIO DE ARMENIA TE M NOMBRE DE LA VA LONGITU D (M) ANCHO PROMEDI O (M) AREA (M2) A CARGO DE INICIA TRAMO TERMINA TRAMO
VAS A CARGO DE LA NACIN
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL BALBOA-EL CAIMO-CLUB 1 8.700,00 12,00 CAMPESTRE 2 ARMENIA-PUENTE LA MARA 350,00 9,00 ARMENIA-CLUB 3 8.200,00 12,00 CAMPESTRE(AVENIDA EL EDN) ARMENIA-PUESTO DE POLICIA LA 4 1.700,00 9,00 GRANMADA (VA A CAICEDONIA) ARMENIA-PUENTE PANTANILLO5 4.000,00 9,00 MONTENEGRO LONGITUD Y AREA TOTAL A CARGO DE LA 22.950,0 NACIN 0
104.400, 00 3.150,00 98.400,0 0 15.300,0 0 36.000,0 0 257.250, 00
NACION NACION NACION NACION NACION FUENTE: INVIAS
VAS A CARGO DEL DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 FACHADAS LA DULCERITA LA CABAA - LA HERONA RAMAL LA AUSTRALIA TROCADEROS - BALSORA -ESPEJO BELLAMARINA -EL REPOSO ETELVINA LOPEZ - VENECIA MONACO - LA PALMA EL VERGEL ARMENIA - LOS ANGELES - AV. C. ARMENIA - TIGREROS - PORVENIR ARMENIA - AV. CENTENARIO - LA CHINITA PORVENIR - EL RECREO 2.780,00 1.650,00 4.300,00 620,00 5.150,00 600,00 3.200,00 1.700,00 430,00 1.130,00 620,00 800,00 300,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 16.680,0 0 9.900,00 25.800,0 0 3.720,00 30.900,0 0 3.600,00 19.200,0 0 10.200,0 0 2.580,00 6.780,00 3.720,00 4.800,00 1.800,00 DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO B. LA FACHAD Mza. 33 No. 24 II K100 VIA ARMENIA - PUEBLO TAPAO II K100 VIA ARMENIA - PUEBLO TAPAO ID K3400 VIA ARMENIA - PUEBLO TAPAO ID K3500 VIA ARMENIA - PUEBLO TAPAO II K5100 VIA ARMENIA - PUEBLO TAPAO II K600 VIA ARMENIA - PUEBLO TAPAO II K6875 VIA ARMENIA - PUEBLO TAPAO II K290 RAMAL MONACO - LA PALMA CONDOMINIO LA HACIENDA FRENTE A NUEVO CUARTEL DE POLICIA A 100m. ROMPIO SENA AGROPECUARIO K1000 VIA VIVERO - BRASIL VIA FINCA CASA BLANCA VIA FINCA EL ESPEJO VIA FINCA EL REPOSO VIA FINCA VENECIA ARMENIA-P. TAPAO No. 23 INICIA VIA FINCA EL VERGEL TERMINA VIA VIA FINCA LA SELVA FINCA FINARIA FINCA EL RECREO FINCA LA HOLANDA VIA FINCA LA DULCERITA
353
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL 1.100,00 6,00 14 ARMENIA - ARENALES - LA SECRETA 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 TE M 33 34 LA PLAYA ANILLO LAS MARGARITAS SIBERIA - COREA GERMANIA LA ASTROMELIA MAYORGA - EL JARDIN CENTENARIO - LA MARINA COLEGIO CAMPESTRE - EL RETIRO SANTA ANA - EL CAIMO LA ALQUERIA - EL CAIRO LA CABAA - VILLA COLOMBIA EL RHIN NUEVO NAZARETH - ANDALUCIA LA GITANA CARACOLI TITINA - GINEBRA BESARABIA MURILLO - EL ORO - LA IRLANDA NOMBRE DE LA VA TARAPACA - SEBASTOPOL LA CORALIA 1.100,00 320,00 1.300,00 600,00 1.700,00 1.100,00 1.450,00 650,00 1.720,00 1.300,00 1.030,00 4.050,00 2.450,00 1.300,00 650,00 3.120,00 4.900,00 12.400,0 0 LONGITU D (M) 1.200,00 1.870,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 ANCHO PROMEDI O (M) 6,00 6,00
6.600,00 6.600,00 1.920,00 7.800,00 3.600,00 10.200,0 0 6.600,00 8.700,00 3.900,00 10.320,0 0 7.800,00 6.180,00 24.300,0 0 14.700,0 0 7.800,00 3.900,00 18.720,0 0 29.400,0 0 74.400,0 0 AREA (M2) 7.200,00 11.220,0 0
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO A CARGO DE DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
CALLE 50 No. 16-28 K1750 VIA ARMENIA - GRANADA K2750 VIA ARMENIA - GRANADA K800 VIA MARMATO - LA ESTRELLA K2800 VIA MARMATO - LA ESTRELLA K3350 VIA ARMENIA- MONTENEGRO K2990 SANTA RITA - LA PATRIA ENSEGUIDA URB. GUADUALES DE LA VILLA ENSEG. ENTRADA COLG. CAMPESTRE II K2700 ENSEG. ASERRI. DE COLOMBIA ID K2800 ARM. - CLUB CAMPETRE II K3300 VIA ARM.-CLUB CAMPESTRE II K3900 VIA ARM.-CLUB CAMPESTRE II K2600 LA TEBAIDA - CLUB CAMPES. ID K4100 VIA ARM. - CLUB CAMPES. ID K5150 ARM. - CLUB CAMPESTRE ID K5300 ARM. - CLUB CAMPESTRE ID K6010 ENSEG. ESTACION BOM. ID K6905 ARM.- CLUB CAMPESTRE INICIA TRAMO ID K3200 VIA MURILLO - EL ORO II K280 VIA MURILLO - EL LORO
PISTA MOTOCROSS FINCA LA PLAYA TERMINA EN VIA FINCA KOREA FINCA GERMANIA FINCA ATENAS FINCA EL JARDIN ENTRADA FINCA LA MARINA FINCA EL RETIRO FINCA LA MORELIA FINCA EL CAIRO VIA VILLA COLOMBIA FINCA LA MESA BAJA FINCA ANDALUCIA FINCA LA GITANA VIA FINCA EL REPOSO VIA FINCA GINEBRA VIA FINCA LA JUDEA DETRS ESC. LA IRLANDA TERMINA TRAMO VIA FINCA CARACOLI VIA FINCA LA CORALIA
354
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL 1.400,00 6,00 35 LA ESMERALDA - EL RETIRO 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 CENEXPO - SANTA HELENA EL ZARA U. ANTONIO NARIO - SAN ANTONIO VENECIA - SIERRA LEONA CRISTALINA - MARRUECOS ISLANDIA - LA MARINA LA FRANCIA - PROVIDENCIA LA SIERRA - LA SIERRITA GOLCONDA - EL BROCHE LINDARAJA CAIMO-CRISTALES-AEROPUERTO LA MARIA - SAN DIEGO LA PRADERA - LAS MERCEDES LA RANCHITA - LOS NARANJOS CRISTALES STA INES - BALI PORTUGAL LA HELENA PORTUGALITO - MARAVELEZ 650,00 600,00 300,00 2.100,00 780,00 7.000,00 600,00 1.200,00 1.600,00 650,00 14.910,0 0 3.400,00 2.210,00 800,00 3.800,00 2.600,00 6.150,00 2.500,00 121.840, 00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00
8.400,00 3.900,00 3.600,00 1.800,00 12.600,0 0 4.680,00 42.000,0 0 3.600,00 7.200,00 9.600,00 3.900,00 89.460,0 0 20.400,0 0 13.260,0 0 4.800,00 22.800,0 0 15.600,0 0 36.900,0 0 15.000,0 0 731.040, 00 12.000,0 0
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
II K6640 ARM. - CLUB CAMPESTRE II K8890 ARM. - CLUB CAMPESTRE II K9260 ARM. - CLUB CAMPESTRE K50 VIA ARM. - BARBAS K500 VIA ISLANDIA - LA MARINA K2300 CAMPES.-CAIMO-ESPAOLA ID K3900 ENSEG. FINCA ISLANDIA K1900 VIA ISLANDIA - LA MARINA K6100 ISLANDIA - LA MARINA K5105 CAMPS. - CAIMO-ESPAOLA K5200 CAMPES.-CAIMO-ESPAOLA ENTRADA AL CAIMO-FRE.FCA COFRE K2100 CAIMO-CRISTALES - AEROPT. K400 LA MARIA - SAN DIEGO K1520 LA MARINA SAN DIEGO II K9590 CAIMO - CRISTALES K9600 CAIMO-CRISTALES-AEROPUER. K9600 VIA CAIMO-CRISTALES-AEROPT. K1450 VIA ARMENIA - GRANADA
VIA FINCA EL RETIRO VIA FINCA SANTA HELENA VIA EL CAMPES. - EL ZARA FINCA SAN ANTONIO VIA SIERRA LEONA VIA FINCA MARRUECOS VIA FINCA LA MARINA VIA FINCA YALTA VIA FINCA LA SIERRA VIA FINCA EL BOSQUE VIA FINCA LINDARAJA VIA AEROPUERTO EL EDEN
355
FINCA LA PRADERA VIA FINCA LOS NARANJOS VIA FINCA CRISTALES FINCA LA HELENA INICIA PISTA F. PORTUGALI PUESTO DE POLICIA SAN
53 SAN PEDRO - SANTA CLARA LONGITUD Y AREA TOTAL A CARGO DEL DEPARTAMENTO VAS A CARGO DEL INVIAS 1 PANTANILLO - ALEJANDRIA
FUENTE: SECRETARA DE INFRAESTRUCTURA DEPARTAMENTAL
2.000,00
6,00
INVIAS
ADELANTE DEL RETEN DE PANTANILLO DESVIO IZQUIERDO A 200 METROS
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUERTO ESPEJO - LA INDIA EL CAIMO - LA FRANCIA ARMENIA - ZULAYBAR LA POLA - LA GRACIELA BASURERO - COTE LOS TANQUES - LOS GUEVARA ARMENIA - LA PATRIA - SANTA RITA EL PORTICO - MESOPOTAMIA 4.600,00 6.000,00 1.850,00 3.300,00 1.600,00 3.150,00 6.600,00 1.600,00 3.000,00 950,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 27.600,0 0 36.000,0 0 11.100,0 0 19.800,0 0 9.600,00 18.900,0 0 39.600,0 0 9.600,00 18.000,0 0 5.700,00 INVIAS 7.300,00 41.950,0 0 ANCHO PROMEDI O (M) 6,00 43.800,0 0 251.700, 00 INVIAS FUENTE: CARTILLA RED TERCIARIA AO 2003 INVIAS INVIAS INVIAS INVIAS INVIAS INVIAS INVIAS INVIAS INVIAS INVIAS PUESTO DE POLICIA PUERTO ESPEJO LA VIRGEN EN EL CAIMO FRENTE A ESCULA JESUS MARIA CORDOBA ESCUELA DE LA PATRIA TIENDA DE PLANTAS 200 METROS ADELANTE DE LOS TANQUES DE CORBONES FRENTE A LA CASA 34-52 BARRIO LAS AMERICAS BLOQUES EL PORTICO BARRIO PINARES FIN PAVIMENTADA
PINARES - LOS ANGELES NIAGARA - LA POLA - ALTO DE LA 11 CRUZ, SECTOR LA POLA - ALTO DE LA CRUZ AEROPUERTO - EL EDEN 12 MARAVELEZ (COMPARTIDA CON EL MUNICIPIO DE LA TEBAIDA LONGITUD Y AREA TOTAL A CARGO DEL INVIAS
356
TE M
NOMBRE DE LA VA
LONGITU D (M)
AREA (M2)
A CARGO DE
INICIA TRAMO
TERMINA TRAMO
VAS A CARGO DEL MUNICIPIO 1 2 3 4 5 RAMALE ANILLO CRISTALES RAMAL ANILLO LAS MARGARITAS RAMAL BESARABIA RAMAL CARACOLI RAMAL CONVENIO 3.700,00 300,00 4.620,00 630,00 1.280,00 5,32 8,10 6,19 6,03 4,83 19.684,0 0 2.430,00 28.597,8 0 3.798,90 6.182,40 MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 RAMAL EL VERDUM RAMAL VERGEL RAMAL EL ZARA RAMAL FACHADAS RAMAL GERMANIA RAMAL ALQUERIA RAMAL LA ASTROMELIA RAMAL LA AUSTRALIA RAMAL LA CABAA RAMAL LA CORALIA RAMAL LA DULCERITA RAMAL LA GITANA RAMAL LA GOBERNACION RAMAL LA PALMERA RAMAL LA PLAYA RAMAL LA SIERRA RAMAL LINDARAJA RAMAL LOS NARANJOS RAMAL PORTUGAL RAMAL RHIN RAMAL SAN DIEGO RAMAL SINCERIN RAMAL UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO RAMAL ZULAYBAR CLUB CAMPESTRE-AEROPUERTO EL EDN 2.450,00 430,00 570,00 3.300,00 690,00 1.280,00 1.530,00 620,00 610,00 1.800,00 1.550,00 1.110,00 700,00 690,00 900,00 1.087,00 515,00 440,00 2.550,00 3.870,00 3.000,00 420,00 300,00 1.820,00 3.000,00 45.762,0 0 6,07 4,95 5,40 5,90 4,50 5,25 5,95 4,45 3,90 6,32 5,37 7,40 5,00 4,78 6,00 4,59 4,81 3,76 4,65 6,23 4,25 4,92 4,65 4,87 7,00 14.871,5 0 2.128,50 3.078,00 19.470,0 0 3.105,00 6.720,00 9.103,50 2.759,00 2.379,00 11.376,0 0 8.323,50 8.214,00 3.500,00 3.298,20 5.400,00 4.989,33 2.477,15 1.654,40 11.857,5 0 24.110,1 0 12.750,0 0 2.066,40 1.395,00 8.863,40 21.000,0 0 255.582, 58 MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO ARMENIA FUENTE: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ACUERDO 001 DE 1999
357
LONGITUD Y AREA TOTAL A CARGO DEL MUNICIPIO DE ARMENIA
LONGITUD TOTAL VIAS URBANAS DE LA RED VIAL BASICA DEL MUNICIPIO DE ARMENIA 159,514 Km
VIAS SECUNDARIAS 44 Km
358
VIAS COLECTORAS 66 Km
VIAS PRINCIPALES 50 Km
LONGITUD TOTAL VIAS RURALES DEL MUNICIPIO DE ARMENIA 232,500Km
VIAS A CARGO DE LA NACIN 23Km VIAS A CARGO DEL DEPART. 122Km
VIAS A CARGO DEL MUNICIPIO 46Km VIAS A CARGO DE INVIAS 42Km
359
El sistema de Equipamiento276 est conformado por los espacios y construcciones de uso pblico y privado, destinados a satisfacer las necesidades colectivas bsicas, tanto las que permiten la prestacin de servicios pblicos a la comunidad como las que soportan el funcionamiento y operacin de la ciudad en su conjunto. Algunos Equipamientos Colectivos se encuentran centralizados y otros dispersos, pero en su conjunto, todos, independientemente de su localizacin, constituyen el sistema de equipamiento del municipio. Es importante evidenciar que en este momento en Armenia existe una gran demanda de espacios y equipamientos para el ocio, la recreacin y el deporte como canchas deportivas, polideportivos y gimnasios, as como de carcter cultural como auditorio, bibliotecas, y teatros, como consecuencia del gran desarrollo de vivienda de inters social posterior al sismo de 1.999, con un gran nmero de pobladores jvenes as como de nios pequeos y/o estudiantes, con tendencia a permanecer por largo tiempo en virtud de su carcter de propietarios, buscando asociarse comunitariamente y encontrar todos aquellos servicios bsicos complementarios a la vivienda como guarderas, salones comunales, de culto, de ocio y de encuentro social, colegios, centros mdicos y establecimientos de comercio y servicios cercanos a la vivienda. Sistema Urbano Regional
360
Centro Administrativo Municipal CAM
Atributo de Equipamiento Colectivo
276
Corresponde al conjunto de edificios y espacios destinados a prestar un servicio especializado a la poblacin donde se realiza actividades comunitarias, econmicas, administrativas, de asistencia y seguridad social.
Los anlisis ms recientes sobre el desarrollo nacional, sealan al eje cafetero como una de las regiones urbanas con mayor potencial en el pas. De hecho, ya emerge con mucha fuerza el concepto de ciudad regin del eje cafetero, al interior de los distintos departamentos y municipios que los conforman. La vocacin de Armenia como eje de esta regin y su gran potencial de difusin y recepcin de desarrollo desde y hacia otras localidades exigen la adopcin de un modelo de ciudad en un contexto territorial amplio, que sobrepase las rgidas delimitaciones administrativas actuales. Estos ejercicios de prospectivas Urbano- Regional, en materia demogrfica de movilidad social, en infraestructura y de capacidad de soporte ambiental, sern de gran ayuda para definir los hechos regionales que serian objeto de concertacin por parte de las instituciones publicas y privadas en un horizonte de largo plazo. Equipamiento Regional De tipo econmico Cenexpo. Zona Franca. Comit Departamental de Cafeteros. De transporte
Industrial
Va el Caimo Sector Sur de Armenia: Gaseosas del Quindo- Postobn Coloma Promar Industrias Concorde Concretos Premezclados Va a la Tebaida: Chiclosa. Centro de Armenia: Colanta. Norte de Armenia: Caf Quindo Recreativos
361
Va Montenegro pueblotapao: Parque del Caf. Va Armenia la tebaida: Comfenalco sede recreativa Sitios paisajsticos Parque Natural los nevados Valle de Ccora Zonas de cordillera Pramo de Chili
Va Armenia La Tebaida: - Aeropuerto el Edn. Terminal de Transportes. Va al Valle (Calarc): Parador de Camioneros
Zona de meseta Las Mellizas Zona plana o baja Peas Blancas Miradores: Salento, Filandia, Circasia, La Lnea, Pueblo tapao, La Virginia, Buenavista
Universidad Santo Tomas. Universidad Empresarial Alexander von Humbolt, Escuela de Administracin y Mercadotecnia del Quindo
Seguridad social Batalln Cisneros Das Polica nacional Defensa civil Bienestar familiar Cruz roja
Turismo Parque Natural Los Nevados Valle de Ccora Zonas Cordillera Pramo de chili Zona meseta Las mellizas Zona plana o baja Peas blancas Miradores: Salento, Filandia, Circasia, La Lnea, Pueblo Tapao, La Virginia, Buenavista Playas fluviales: Ro Navarco, Quindo, La Vieja, Barbas
Abastecimiento Mercar Plaza de Mercado Minorista de Armenia Plaza el Retiro
362
Salud Hospital Central San Juan De Dios, Seguro Social
Educacin SENA. Universidad del Quindo. Universidad la Gran Colombia. Universidad Antonio Nario.
Sistema y funciones regionales La condicin de cercana entre Armenia y los municipios circundantes generan una muy fuerte interrelacin que hace que la ciudad ejerza una fuerza centrpeta hacia otras reas en las cuales podemos incluir, inclusive, municipios pertenecientes a otras regiones y departamentos. Este fenmeno se ve acrecentado por mega proyectos que como el tnel de la lnea y la autopista del caf hacen que la ciudad, como obligado de muchos colombianos se convierta en un polo de atraccin. La situacin descrita genera la necesidad de que se incluya en el Plan de Ordenamiento Territorial, un Equipamiento Colectivo que
responda a esa necesidad en todos los niveles: Comercial, Institucional, Turstico, as como de servicios. Otro factor a tener en cuenta es que el desplazamiento de numerosas familias hacia la ciudad obliga a disponer de Equipamientos Colectivos de mayor cobertura que los actuales especialmente en lo relativo a Vivienda, Salud, Educacin, Recreacin y Seguridad. Sistema Rural Equipamiento Regional Econmico Son las infraestructuras que fortalecen la integridad y la competitividad del municipio a travs del desarrollo de los sectores primarios, secundario y terciario. Que generen y potencialicen el desarrollo econmico, bienestar social (empleo). Construccin. Fortalecimiento y consolidacin como nodo de produccin limpia, generacin de empleo, aplicacin de ciencia y tecnologa, comercializacin hacia la competitividad del complejo industrial zona franca (puerto seco municipio de la tebaida) como polo de desarrollo de integracin regional Armenia ciudad regin. Complementacin de la zona agroindustrial y de servicios Mercar. Consolidacin del la central de beneficio con proyeccin para una cobertura 100% regional tal como: Frigocaf
Porcicola la Siria Recreativo El aprovechamiento de la condiciones paisajistas y ambientales de acuerdo a las condiciones de las reas de proteccin y de conservacin con funciones de investigacin, educacin, recreacin y ecoturismo; los parque actuales y corredores ambientales y las ciclovas que los integren con el equipamiento recreativo rural: Privados: Parque Las Vegas: (parque nacional de acuicultura y la pesca) actividades pesca recreativa, ecoturstica, agroturstica, turismo aventura. Club Cafetero: actividad agroturismo. Club Deportivo Bonanza. Comfenalco: (actividad turismo, recreacin y deportes). Parque de Recreacin Popular. Polideportivo y Parque Infantil el Edn.
363
Sitios Paisajsticos El can del ro Quindo (con su riqueza paisajstica y sus potencialidades ambientales). Ro espejo (con sus zonas ribereas ricas en biodiversidad de flora y fauna).
El can de la quebrada hojas anchas rico en fragmentos boscosos y paisaje. El sector de la vereda san Juan integrado al sistema de la quebrada la florida los cuales hacen parte del sistema hdrico rural rico en paisaje biodiversidad y bienes y servicios ambientales.
- El corredor interandino de la cordillera central constituida por los municipios cordilleranos que va des de el parque nacional de los nevados en le municipios de Salento hasta el parque nacional de las hermosas en los municipios de Buga y Tulua en el Valle del Cauca. - Cerro de las tres cruces.
Tursticos El departamento del Quindo cuenta con una Infraestructura 500 alojamientos rurales entre Hoteles, Estancias, Posadas Eco-Fincas - 2 parques temticos (Panaca y Parque del caf). - Jardn botnico con su mariposario. - El can del ro Quindo con su riqueza paisajista y biodiversidad. - La red de drenajes urbanos constituida con 52 quebradas ricas en flora y fauna. - El valle del ccora con su zona amortiguadora del parque natural de los nevados. - El ro la vieja. - Los valles interandinos de Maravelez y Pizamal. - La reserva forestal de bremen la popa. - La estrella hdrica del Quindo constituida por los ros Roble, Barbas y quebrada Buenavista.
- Centro nacional para el estudio del bamb y la guadua. - Laguna de Juntas. - El Cerro de las dos Tetas. - Las lagunas del Pato, El Mueco, Mellizas. - Cerro de Peas Blancas. - Chorros de San Rafael. - Cascadas del Tnel. - Mirador de la Virginia. Salud Puesto de salud El Caimo
364
Educacin
- Campus Universitario De La Universidad La Gran Colombia. - SENA con su Centro de la Construccin, Escuela de Turismo. - Colegio Bienestar Social de la Polica el Caimo. - Colegio Gimnasio Ingles. Seguridad Social - Batalln de Servicios Francisco Jos Cisneros Patrimonio arqueolgico El Quindo pertenece arqueolgica llamada Quimbaya asentada en la regin montaosa del ro Cauca. El legado cultural arqueolgico del Quindo se caracteriza por colecciones de piezas que se encuentran en el museo Quimbaya, museo universidad del Quindo (edificio Bellas Artes) o en manos de particulares. Existen algunos sitios demarcados por estudio y hallazgos en el departamento como son: Salento: vereda la esperanza zona va toche. Calarc: vereda San Rafael alto, fincas Santa Ana, las Margaritas, el Naranjal, vereda la Primavera, corregimiento la Virginia sector Peas Blancas.
La Tebaida: vereda la Argentina, finca el Tringulo, el Paran y Santa F, vereda Murillo, finca la Guajira, el Descanso, vereda Jaramillo, finca Tequendama. Gnova: vereda el Cairo, finca Bogotacito, Pedregales Bajo, finca las Flores Montenegro, Sector Pueblo Tapao Murillo. Finca la Zulia. Centros poblados Corregimiento el Caimo, con su vocacin agroturistica en el eje regional centro del pas con el occidente (Cuenca del Pacifico). Orientaciones para la ocupacin e identificacin de Centros Poblados Rurales: Identificar los centros poblados rurales con densidades de 20 Viv./Hab. mnimas y adoptar las previsiones necesarias para orientar la ocupacin del suelo y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social; establecindose los siguientes: Identificacin de centros poblados rurales: El rea real del municipio de Armenia posee 34 centros poblados y un corregimiento (el Caimo). El rea rural de Armenia cuenta con una poblacin actual de 6.744 habitantes y representa el 2.098% del total de la poblacin del municipio277.
277
365
Fuente DANE 2005.
Se concluye de lo anterior, reducir de 34 a 6 centros poblados rurales: 123.456Vereda San Pedro Vereda Aguacatal Vereda India Vereda Murillo Vereda Cristales Vereda Golconda Granada Palermito El Espejo Tarapac Villa Oliva Convenio El Caimo, Murillo y Pantanillo
Zona morfolgica del sur Tiene su origen en las carreras 18 y 19. Est conformada por una serie de ondulaciones y caadas que configuran ramificaciones lineales que parten del centro hacia el permetro urbano sur occidental en edificaciones de baja altura, con tipologa de vivienda de inters social, zonas de reubicacion y renovacin urbana. Fue construida y ocupada sobre los quiebres de pendientes de las quebradas que cruzan Armenia y es una zona que carece de estructura urbana y de niveles de comunicacin, su espacio pblico es reducido al igual que su capacidad de integracin entre sus elementos, e interaccin con los otros dos tipos de ciudad. Representa un sector fragmentado limitado por caadas carentes de zonas recreativas, densidades altas de barrio y pocas reas de seccin. El uso del espacio pblico se encuentra en las vas y caadas. se caracteriza por la predominancia de estratos bajos. Comprende la zona sur-occidental donde se encuentran los barrios de vivienda estructurados por las cuencas de las quebradas y donde estn proyectadas las zonas de expansin. Zona Morfolgica Norte: est constituida por dos ejes lineales con viviendas multifamiliares en altura y conjuntos cerrados con espacios cerrados con suficientes equipamientos que no son para el uso pblico. Se form por el desarrollo que present Armenia sobre los ejes viales principales, fundamentalmente sobre la avenida bolvar. Es el sector ms moderno, en el cual se han construido complejos urbansticos y posee un mayor desarrollo urbano por tener un mejor equipamiento fsico caracterstica de los estratos medios altos conformando unidades aisladas con espacios internos articulados por avenidas y supermercados.
Cabeceras de corregimientos: Sistema urbano
Morfologa urbana y topologa de ciudad Zonas de la ciudad Las zonas homogneas identificadas dentro de Armenia son: zona morfolgica central o centro histrico, el sistema reticular se presenta en edificaciones en altura, plaza principal, equipamiento religioso, administrativos y financieros. La calle se caracteriza por su funcin comercial y peatonal de recorridos vivencia y encuentro. Comprende la ciudad originaria que ha sido la parte central de Armenia. Corresponde al espacio urbano que fue estructurado a partir del damero y la cuadricula urbana y se construy en el proceso de colonizacin tarda que sufri el departamento del Quindo y en particular Armenia. Hoy la reconocemos en el centro y los barrios antiguos.
366
All la calle desaparece en trminos de recorrido, vivencialidad y lugar de encuentro. Corresponde a una zona de ciudad con expectativas de conexin, de consolidacin de sus vacos con el contexto urbano. Las zonas morfolgicas homogneas identificadas en el municipio de Armenia se dividen en Sub-zonas o Sectores morfolgicos Homogneos. Equipamiento urbano Deportivo y recreativo Comprende las instalaciones destinadas a la prctica del ejercicio fsico como actividad de recreo, al ocio, a la educacin fsica, al deporte de elite o alto rendimiento y a la exhibicin de especialidades deportiva Observaciones278 La mayora de escenarios carecen de iluminacin, lo que dificulta la prctica de la actividad deportiva y recreativa en las horas de la noche Muchos escenarios deportivos, no tienen graderas para la ubicacin de las personas que asisten a presencias la prctica del deporte, la Recreacin y la actividad fsica
En la mayora de los escenarios no existen bateras sanitarias Las zonas verdes de algunos escenarios deportivos se encuentran en mal estado, es decir, no tienen un adecuado mantenimiento. La gran mayora de los escenarios deportivos, no tienen un adecuado cerramiento Existen escenarios con porteras que tienen deficiencias de pintura y otros se encuentran construidas en guadua La mayora de escenarios carecen de administracin en el sito donde se encuentran construidos
Recomendaciones Se debe establecer un mecanismo a travs del cual la comunidad se responsabilice de la administracin y manejo de los escenarios Buscar mecanismos que hagan posible la firma de convenios con Enelar y la Edeq, para la iluminacin de los escenarios deportivos menores que carecen de la misma Implementar mecanismos que hagan posible la participacin ciudadana para la construccin de graderas naturales en los escenarios deportivos, que no las tengan.
367
278
Diagnstico de escenarios Imdera. Armenia, 2006.
deportivos
menores
de
Armenia.
Gestionar con la Administracin Municipal y la comunidad, para la construccin de bateras sanitarias en los escenarios deportivos que no las tienen Crear conciencia en la comunidad, para realizar cerramientos en los escenarios deportivos con madera, guadua y otros elementos naturales. realizar la demarcacin y pintura en los escenarios deportivos que estn deficientes en este sentido Ver la posibilidad de reemplazar las porteras de algunos escenarios que en el momento las tienen en guadua. Firmar convenios o actas de compromisos con la comunidad debidamente organizada, Juntas de Accin Comunal o Juntas Administradoras locales, para la administracin de los escenarios deportivos. Programar actividades de capacitacin sobre mantenimiento y conservacin de los escenarios deportivos. Hacer convenios con la corporacin autnoma regional del Quindio para arborizar cada uno de los escenarios deportivos.
Salud Comprende las instalaciones especializadas que alojan las actividades destinadas a la prestacin de servicios mdicos o quirrgicos en rgimen ambulatorio o con hospitalizacin. Organismos de salud Armenia ORGANISMOS DE SALUD Redsalud Armenia ESE Clnica Central del Quindo Unidad Hospitalaria San Jos Clnica del Parque Clnica Armenia Salud Coop Clnica del Sur Hospital Universitario San Juan de Dios
Fuente: Secretaria de Salud Municipal- Red Salud
NIVEL 1 2 2 2 2 2 3
368
Clasificacin Organismos de Salud Armenia

ORGANISMOS DE SALUD La Milagrosa Santa Rita Paraso Clarita Miraflores Piloto Uribe Hospital del Sur NIVEL 1 1 1 1 1 1 1 NRO MEDICOS 4 3 4 3 5 4 NRO ENFERMERAS 1 1 1 1 1 1
Quindos Caimo Nueva Libertad Correa Grillo La Patria
1 1 1 1 1
12 2 1 2 4 2
2 1 1 1 1 1
NUESTRA SEORA ANUNCIACION
DE
LA
Barrio la Union Ciudad Dorada Mz. 23 No. 16 Cra. 23 No. 10-55 Barrio Granada Cl 19 No. 21-75 Parque Valencia Bosques de Pinares Barrio la Clarita Cl. 15 Cr. 17 esquina Cr. 19 No. 45-20 Barrio los Quindos Mz. 41 Barrio los Arrayanes Conjunto Yulima Norte
NUESTRA SEORA DE LA PAZ SAGRADA FAMILIA SAGRADO CORAZON SAN JUAN BOSCO SAN ALFONSO SAN FRANCISCO SAN JOSE ARMENIA SAN VICENTE DE PAUL SANTA ANA SANTOS APOSTOLES SANTUARIO MILAGROSA DE LA MEDALLA
Fuente: Secretaria de Salud Municipal- Red Salud Centros religiosos Comprende las instalaciones relacionadas con la prctica de diferentes cultos destinados a proporcionar servicios de asistencia religiosa a la poblacin y a albergar actividades ligadas a la vida asociativa religiosa. Nombre De Iglesias y/o Parroquias
NOMBRE DE IGLESIAS ubicacin Y/O PARROQUIAS CATEDRAL La Inmaculada Parque Bolivar Concepcin ESPIRITU SANTO MARIA AUXILIADORA NUESTRA SEORA. MILAGROSA NUESTRA SEORA CHIQUINQUIRA NUESTRA SEORA DEL CAF NUESTRA SEORA DEL CARMEN DE LA Carrera 13 No. 2N55 Barrio el Paraiso Barrio la Milagrosa Barrio Beln Mz. C No. 45 DE Barrio la Adiela Mz. 29 Calle 23 N No 14-77 Carrera 18 No. 33-21
369
Parque Uribe Barrio la Universal Mz. 14 Barrio Santa Rita
SAN MIGUEL ARCANGEL SANTA RITA DE CASIA UNIVERSITARIA DE PENTECOSTES Capilla Hermanas Veladoras Capilla Jardines de Armenia CENTROS DE CULTO
NUESTRA SEORA DE BELEN
Frente al Hospital San Juan de Dios Cementerio Jardines de Armenia RELIGION
SAN MARCELINO CHAMPAGNAT SAN JUAN MARIA VIANEY SANTO DOMINGO DE GUZMAN SANTISIMA TRINIDAD EL CAIMO ALIANZA CRISTIANA CENTRAL ASAMBLEA DE DIOS CENTRAL BAUTISTA GETSEMANI CASA SOBRE LA ROCA PRESBITERIANA CUMBERLAND
Cr. 10 Clls 10 y 11 Buenos aires Barrio la Grecia Barrio Manantiales III Etapa Barrio el Recreo Sector el Caimo entrada a la localidad Cl 9 No. 19N00 Cra. 19 No. 10N37 Cra. 13 No. 28-48 Cra. 18 No. 2-38 Cra. 15 No. 16-39
Clasificaciones de equipamientos educativos de Armenia

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS INSTITUTO TECNICO INDUSTRIAL BOSQUES DE PINARES LAURA VICUA (CONVENIO) LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO TERESITA MONTES CIUDADELA DEL SUR LOS QUINDOS POLICARPA SALAVARRIETA RUFINO JOSE CUERVO SUR ZULDEMAYDA LA ADIELA CIUDAD DORADA NUESTRA SEORA DE BELEN CIUDADELA EMPRESARIAL CUYABRA JESUS MARIA OCAMPO CAMILO TORRES GUSTAVO MATAMOROS`D COSTA ANTONIA SANTOS CIUDAD ARMENIA SANTA TERESA DE JESUS ENRIQUE OLAYA HERREA CLASE NIVEL ACADMICO P PRE- PRI MEDI PRIV SEC BL ESC M A X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X UBICACIN URB X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X RURAL
370
PENTECOSTAL UNIDA DE Cra 21 No.12-12 COLOMBIA Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Diciembre 31 de 2005
Municipal
Equipamiento educativo Corresponden a los equipamientos destinados a la formacin intelectual, capacitacin y preparacin de los individuos para su integracin en la sociedad
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL CLASE NIVEL ACADMICO ESTABLECIMIENTOS P PRE- PRI MEDI EDUCATIVOS PRIV SEC BL ESC M A MARCELINO CHAMPAGNAT X X X (CONVENIO) RUFINO JOSE CUERVO X X X X X CENTRO CAMARA JUIOR X X X X X ESCUELA NORMAL X X X X X SUPERIOR CIUDADELA DE X X X X X OCCIDENTE CRISTOBAL COLON X X X X X CASD HEMOGENES X X X X X MAZA EUDORO GRANADA X X X X X INEM JOSE CELESTINO X X X X X MUTIS SANTA MARIA MICAELA X X X X (CONVENIO) REPUBLICA DE FRANCIA NUESTRA SEORA DE FATIMA (CONVENIO) CAIMO ALEGRIA DE APRENDER AMERICANO DE ARMENIA ARTES Y LETRAS ASAMBLEA DE DIOS ATENAS BILIGUE INTERNACIONAL COMFAMILIAR CAMPESTRE EDELMIRA NIETO X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
UBICACIN URB X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X RURAL
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS CARLOMAGNO PREESCOLAR CASCANUECES CERAL COLOMBO JAPONES ZACURAYIMA COMFENALCO CONFUTURO COOPERATIVO DEL QUINDO DIVINO MAESTRO DIVINO NIO EL PORTAL DEL SABER EL DESCANZO DE MAMA EL SOL DE MARY PREESCOLAR CAMPESTRE EMPRENDRITOS FACE FRANCISCANO SAN LUIS REY FUNDACIN COLEGIO LOS ANGELES JORGE ISAACS JUAN PABLO II LA SAGRADA FAMILIA SANTISIMA TRINIDAD LA TERNURA DE MAMA LICEO CAMPESTRE EMPRESARIAL LICEO EUCLIDES JARAMILLO ARANGO LICEO HUELLAS DEL FUTURO
CLASE NIVEL ACADMICO P PRE- PRI MEDI PRIV SEC BL ESC M A X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
UBICACIN URB X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X RURAL
371
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL CLASE NIVEL ACADMICO ESTABLECIMIENTOS P PRE- PRI MEDI EDUCATIVOS PRIV SEC BL ESC M A LIECO INFANTIL VILLEY X SOLIS LICEO LOS ALPES X X X IEO MILGUEL DE X X X CERVANTES SAAVEDRA MAFALDA X X MARIA INMACULADA X X X X X MARIA MONTESSORI X X X MI CASITA DE SUEOS X X MI PEQUEO MUNDO X X X MIS PRIMEROS TRAZOS MUNDO DEL JUGUETE MUNDO DEL SABER NUEVO GIMANSIO CRISTIANO NUEVOS HORIZONTES NIO JESUS DE PRAGA PEQUEITOS JARDOIN INFANTIL PEQUEOS CACIQUES PERSONITAS PREESCOLAR EXPERIENCIAL MI GRANJITA SPICOPEDAGOGICO PULGARCITO RAFAEL POMBO SAGRADO CORAZON DE JESUS SHALOON EMPRENDERITOS SAN ANTONIO X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
UBICACIN URB X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X RURAL
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS SAN JOSE DE LOS HERMANOS MARISTAS SAN PEDRO CAVER SANTA MARIA DEL CAMINO SENDEROS DEL SABER
CLASE NIVEL ACADMICO P PRE- PRI MEDI PRIV SEC BL ESC M A X X X X X X X X X X X X
UBICACIN URB X X X X RURAL
Fuente: Directorio de Instituciones Secretaria de Educacin
Equipamientos culturales. Comprende las instalaciones que alojan las actividades destinadas a la difusin y conservacin del conocimiento, fomento de la cultura, turismo, exhibicin de las artes y actividades tendientes al fomento de la vida asociativa. Equipamientos culturales municipio de Armenia
NOMBRE Teatro Yanuba Teatro de la Cruz Roja Plaza de Bolvar Plazoleta Centenario Fundanza Teatro Azul Museo Quimbaya Plaza de la Quindianidad Plaza de Toros Coliseo del Caf Estacin del Ferrocarril Cenexpo UBICACIN URBANO RURAL X X X X X X X X X X X X Estado Conservado Conservado Conservado Conservado Conservado Conservado Conservado Conservado Conservado Conservado Conservado Conservado
372
X X
X X
NOMBRE
Coliseo del Sur Conservado Estadio Centenario Conservado Auditorio del Sena Conservado Casa Sociedad de Mejoras X Conservado Pblicas Auditorio CAM X Conservado Saln Bolvar Gobernacin X Conservado Parque Fundadores X Conservado Parque Sucre X Conservado Parque de la Vida X Conservado Casa de La Cultura X Conservado Auditorio Colegio Bethlemitas X Conservado Auditorio Colegio San Jos X Conservado Coliseo Colegio San Luis Rey X Conservado Coliseo Colegio INEM X Conservado Coliseo Colegio Nacional X Conservado Auditorio Colegio La Normal X Conservado Auditorio Cmara de Comercio X Conservado Auditorio Comfenalco X Conservado Auditorio TeleArmenia X Conservado Parque infantil Aeropuerto El Edn X Conservado Plazoleta Puentes de la Cejita X Conservado Polideportivo El Cafetero X Conservado Saln Sociedad de Ingenieros del X Conservado Quindo Casa de Banquetes Toscanela X Conservado Corporacin Bolo Club X Conservado Corporacin Club Amrica X Conservado Auditorio Palacio de Justicia X Conservado Saln de la Dicesis de Armenia X Conservado Fuente: Archivo Corporacin de Cultura y Turismo de Armenia Gua Turstica Armenia inolvidable, Diciembre de 2006
UBICACIN URBANO RURAL X X X
Estado
Atractivos tursticos Atractivos tursticos de Armenia

NOMBRE PARQUES Parque Nacional de la Acuicultura y la Pesca Deportiva Parque De La Vida Plaza de Bolvar Parque Rafael Uribe Uribe Parque Cafetero Parque Gabriel Meja Plaza de la Constitucin Parque Sucre Parque Valencia Parque La Secreta Parque Fundadores Parque Los Aborgenes Parque El Bosque MUSEOS Museo Quimbaya Museo de Bellas Artes Centro de Documentacin e Investigacin musical de la Hoya del Quindo SENDEROS ECOLGICOS Mesopotamia Mercedes del Norte Universidad del Quindo Proviteq INEM Yulima UBICACIN Urbano Rural X X X X X X X X X X X X X X X X
373
X X X X X X
NOMBRE PARQUES El Barranquero Polica Nacional San Nicols Uribe El Guadual La Montana Colegio Nacional Cedro Negro La Isabela Bosques de Pinares ATRACTIVOS CULTURALES El Barranquismo Estacin Del Ferrocarril Puente Don Nicols Locomotora La Negra El ltimo vagn El sembrador de Canciones Monumento A la Guadua Monumento a la Aviacin Mural Renacer Monumento relieve paisaje areo del Quindo Mural Gnesis del Quindo El mural de bolos Mural Sueo de Cervantes Mural epopeya del Quindo Monumento al Esfuerzo Estatua del Libertador Busto en homenaje al maestro Daro Echanda Monumento a los Fundadores Iglesia San Francisco de Ass
UBICACIN Urbano X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Rural
NOMBRE PARQUES Catedral La Inmaculada Iglesia del Sagrado Corazn de Jess Templo Cumberland Parroquia del Espritu Santo Templo de Los Mormones EVENTOS Feria Milagro Semana Santa El Cuyabrito de Oro Encuentro Nacional de Tros Festival de Baile Folclrico Festival internacional De Artes Fiestas Aniversarias Desfile Del Yipao Feria Artesanal Concurso Nacional de Duetos Festival Areo Feria Nacional Equina Cine bajo las estrellas
UBICACIN Urbano X X X X X X X X X X X X X X X X X X Rural
374
Fuente: FICHA BSICA MUNICIPAL 2004, ONG Semillas de Vida, Archivo Corporacin de Cultura y Turismo de Armenia Gua Turstica Armenia inolvidable
Equipamiento de infraestructura hotelera. Hoteles, Estancias, Posadas, Ecofincas, Restaurantes. La ciudad de Armenia cuenta en la actualidad con 45 hoteles urbanos.
Los siguientes listados se encuentran divididos en: hoteles que tienen registro nacional de turismo, R.N.T (24) y los que no se encuentran registrados: (21) Total hoteles urbanos de la ciudad de Armenia con R.N.T: 24 equivalentes a un 53,33% del total de los hoteles urbanos Total hoteles urbanos de la ciudad de Armenia sin R.N.T: 21 equivalentes a un 46,62% del total de los hoteles urbanos.
Establecimientos carcelarios y penitenciarios de Armenia

NOMBRE CATEGORA CAPACIDAD UBICACIN URBANO RURAL
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO Y MEDIANA 292 X CARCELARIO SEGURIDAD ARMENIA QUINDO Fuente: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, Secretara de Gobierno y Convivencia, Diciembre 31 de 2005
Alojamientos rurales El municipio de Armenia cuenta con 96 alojamientos rurales, ubicados en 18 veredas. Total alojamientos rurales con R.N.T. 33 = a un 34,37 % del total de los alojamientos rurales. Total alojamientos rurales que pertenecen al club de calidad HACIENDAS DEL CAF: 6 equivalente a un 6,24 % del total de los alojamientos rurales. Total alojamientos rurales de Armenia que pertenecen A LA COOPERATIVA CREATUR 6, representando el 6,18 % del total de los alojamientos.
Divisin judicial municipio de Armenia

JUZGADO DE CIRCUITO Civiles 4 Penales 9 Laborales 2 JUZGADOS MUNICIPALES Civiles 9 Penales 9 Promiscuos 14 JUZGADOS PROMISCUO S DE FAMILIA 4
375
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura Armenia, Diciembre 31 de 2005
Divisin Notarial y de Registro municipio de Armenia

OF. DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PBLICOS NOMBRE NOTARIO JAVIER OCAMPO CANO EDUARDO CATAO SIERRA JUAN CARLOS GMEZ RAMREZ
Equipamiento de defensa, justicia Y servicios notariales Corresponden a las reas, edificaciones e instalaciones dedicadas a la defensa y proteccin civil, acuartelamiento, entrenamiento y operacin de los cuerpos armados del estado centro de reclusin, penitenciaria, crceles y centros de rehabilitacin.
NOTARIAS PRIMERA SEGUNDA TERCERA
DIRECCIN CALLE 21 No. 14-31 CARRERA 14 No.19-30 CARRERA 13 No.20-66
CUARTA
GILBERTO RAMREZ ARCILA ALBERTO MEJA
CALLE 20 No.14-35 CARRERA 13 No.15N-35 Planeacin Municipal
CARLOS QUINTO MEJA Fuente: Departamento Diciembre 31 de 2005
Equipamiento de proteccin animal. Zoonosis (parque la secreta)
Administrativo
de
Cantidad de Predios registrados rea urbana y rural municipio de Armenia CANTIDAD DE PREDIOS REGISTRADOS 35.332 134.606 SECTOR RURAL URBANO
Equipamiento de servicios funerarios Corresponden a las reas, edificaciones e instalaciones dedicadas a la cremacin, inhumacin o enterramiento de los muertos y a los servicios de velacin, agrupa morgues cementerios y funerarias. Cementerios Jardines de Armenia (Va A Caicedonia Km 2)
Fuente: Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Armenia Diciembre 31 de 2005
Crematrios Jardines de Armenia (Va A Caicedonia Km2)
376
Organismos de socorro y Seguridad Ciudadana

ORGANISMOS DE SOCORRO CRUZ ROJA DEFENSA CIVIL BOMBEROS OFICIALES BOMBEROS VOLUNTARIOS PERSONAL UBICACIN Funcionari Voluntarios Urbano Rural os 200 30 X 100 3 X 58 1 X 35 X PERSONAL
Funerrias Funerales Jardines de Armenia (Cra 13 No. 2N 29) Funerales Jerusaln (Cra 13 23 55) Funerales la Paz (Cra 20 calle 21 Esq.) Funerales la Piedad (Cra 15 10-17) Funerales el jordn (Av. Bolvar 10N 56) Funerales Jardines del renacer (Cra 26 20-52) Funeraria Veracruz (Cra. 12 20-30) Funerales la Aurora (Cra 13 No 1-103) Funerales la Ofrenda ( Cra 13 22-13) Funerales los olivos ( Cra 13 24-27)
NOTA: la informacin fue recopilada en cada una de las instituciones.

Es importante aclarar que el dato de personas es exclusivamente para el Municipio de Armenia (Cruz Roja y Defensa Civil, cuentan con personal en todo el Departamento del Quindo Fuente: Oficina de Prevencin y atencin de Desastres, Secretara de Gobierno y Convivencia, Diciembre 31 de 2005
Anfiteatro Hospital Universitario San Juan De Dios
Ancianato el Carmen (Va a Montenegro Km. 1) Orfanato la providencia (Cra 19 47)
Equipamiento de servicios de la Administracin Pblica
Equipamiento de abastecimientos Comprende las dotaciones destinadas a las instalaciones de la Administracin Municipal, tales como las sedes administrativas y operativas de las entidades del orden Nacional, Regional, Departamental, Municipal y sus entidades descentralizadas. Centro Administrativo Municipal (CRA 17 No 16-00) Gobernacin del Quindo (Plaza Bolvar)
Corresponden a las reas y edificaciones e instalaciones, dedicadas al depsito y comercializacin de alimento. Agrupa entre otros a las centrales de abastos y plazas de mercado. Central Mayorista de Armenia MERCAR Va a Montenegro Km. 2) Galera del Retiro (Calle 50) Plaza de Mercado Minorista de Armenia (Antiguo Batalln Cisneros)
Equipamiento arquitectnico histrico y cultural
Equipamiento de bienestar social
Corresponde a las edificaciones y dotaciones destinadas al desarrollo y a la promocin del bienestar social, con actividades de informacin, orientacin y prestaciones de servicios a grupos sociales especficos como familia, infancia, orfandad, tercera edad, discapacitados y grupos marginales. Instituto Colombiano De Bienestar Familiar Hogar San Juan Bosco (Sector Norte) Hogar de la joven (Cra 14 No. 1-189) Ancianatos: Fundacin Hogar Anita Gutirrez de Echeverri (Vereda el Caimo) Fundacin Micro Empresarial Madres Cabeza de Hogar
Corresponde a las edificaciones de alto valor histrico, arquitectnico y cultural. Por su importancia se constituyen en hitos y puntos de referencia que tejen la calidad y escenografa de la red de espacio pblico. Estacin del Ferrocarril de Armenia Estacin el Empalme Estacin Ortega Daz Tnel del Ferrocarril Zona Centro Catedral de la Inmaculada (Carrera 13 Calle 21 Esq.) Iglesia del Sagrado Corazn de Jess (Calle 19 No. 20-75) Iglesia San Francisco (Calle 15 Carrera 18 Esq.) Iglesia Presbiteriana Cumberland (Cra 15 No. 16-39) Iglesia Bautista Getsemani (Cra. 13 No. 28-56) Centro de servicios Diocesanos (Cra. 13 Cl 23) Edificio de la Gobernacin (Plaza de Bolvar)
377
Centro Administrativo Municipal (Plaza de la Quindianidad) Palacio de Justicia (Cras. 11 y 12 Cl. 20 y 21) Edificio Tobn (Cl 21 Cra 17) Teatro Yanuba (Cra. 15 Cl 20 y 21) Edificio de la Universidad la Gran Colombia (Cra 14 Cl 7) Edificio de los Bomberos (Cra 19 de Enero con la Avenida 14 de Octubre) Edificio Instituto de Bellas Artes (Cra 16 Cl 20) La Universidad del Quindo (Cra 15 Cl 12 norte) El Hospital San Juan de Dios (Cra 14 Cl 17 Norte) Edificio de la Cruz Roja (Av. Bolvar Cl 23 Norte) Cuartel de la Polica (Av. Centenario) El Museo Quimbaya (Av. Bolvar Cl 40 Norte) Edificio Colegio San Jos (Cra 23 Cl 20 y 21) Normal Nacional Sector las Amricas Puente colgante don Nicols (Antigua ruta de la Carrera 14) Locomotora la Negra (Rotonda Alfredo Vasquez Cobo) El Ultimo Vagn (Cra 19 A Cl 26) Sembrador de Canciones (Cl 2 con Av. 19 de Enero) Monumento a la Guadua (Cl 2 con Av. 19 de Enero) Monumento a la Aviacin (Rotonda Club Campestre) El Mural Renacer (Pared entrada Cmara de Comercio) Monumento relieve paisaje areo del Quindo (Hall de entrada banco de Repblica) Mural Gnesis del Quindo (Primer piso Gobernacin del Quindo)
El Mural de Bolos (Sede Corporacin Bolo Club de Armenia) Mural Sueo de Cervantes (Sociedad de Mejoras Pblicas) Mural Epopeya del Quindo (Saln Simn Bolvar de la Gobernacin) El Barranquismo (Sector Mara Cristina, E.P.A. Av. Ancizar Lpez) Iglesia del Espritu Santo (Parque de los Fundadores) Templo de los Mormones (Cl 14 norte Cra 12) Banco de la Repblica (Cra 16 No. 21-14) Banco Popular (Cl 21 No.16-31) Banco Cafetero (Cl 20 No.16-55) Banco Santander(Cra 16 No.19-54) DIAN (Cra 14 No.20-22) Pasaje Bolvar (Cl 20 entre Cras 14 y 15) Pasaje Yanuba (Cl 20 entre Cras 15 y 16) Club Amrica (Cra 13 No. 19-14)
378
Atributo de servicios pblicos 279

En cumplimiento de la Ley 388 de 1997, Ley de Desarrollo Territorial y sus decretos reglamentarios, el Municipio de Armenia mediante Acuerdo 001 del 24 de enero de 1999, un da antes del terremoto que sacudi a sta ciudad, adopt el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Armenia, como instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal y los procesos de planificacin para el periodo comprendido entre los aos de 1999 y 2006, el cual fue modificado mediante el Acuerdo 006 de marzo 25 de 2004. Una de las polticas para el ordenamiento del territorio esta orientada hacia la modernizacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios, buscando a su vez aumentar los niveles de suministros en cantidad, calidad y cobertura, mejorando cada da ms la gestin institucional que facilite la productividad y competitividad del Municipio, contribuyendo as a elevar la calidad de vida de los habitantes de Armenia y su rea de influencia. La constitucin poltica y el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios han establecido derechos y garantas para todos los usuarios, teniendo en cuenta que estos servicios atienden las necesidades bsicas de la poblacin que influyen en su bienestar y salubridad. De acuerdo con el nuevo rgimen, los suscriptores y usuarios de los Servicios Pblicos Domiciliarios (S.P.D), ahora son partes de un
279
379
Microcuenca urbana de Armenia
Documento Revisado y Validado por las ESP, 2007.
contrato con la entidad prestadora del servicio y como tal pueden exigir y hacer efectivos todos sus derechos. Dentro de estos derechos se incluyen aspectos tan importantes como el acceso a un servicio continuo y de buena calidad, la posibilidad de participar en la gestin y fiscalizacin de las entidades que prestan el servicio, el derecho a presentar solicitudes ante estas y el derecho a tarifas proporcionales entre otros. Por otro lado, deben cumplir con sus deberes ante las entidades prestadoras del servicio y ante la comunidad. Para poder ejercer estos derechos los usuarios deben conocerlos y comprenderlos. As mismo, es importante que las autoridades y las empresas que prestan el servicio tengan claridad sobre el tema y lo sepan aplicar. Que son los servicios pblicos domiciliarios? Son servicios que reciben las personas en su domicilio. Sirven para satisfacer las necesidades de bienestar y salubridad de la poblacin. Pueden ser prestados por el estado y particulares.
Cules son los servicios pblicos domiciliarios? Acueducto: es el servicio de distribucin de agua apta para el consumo humano, incluida su conexin y medicin. Son actividades complementarias al servicio de acueducto: la captacin, conduccin, tratamiento y distribucin de agua. Alcantarillado: es el servicio de recoleccin de residuos principalmente lquidos, por medio de tuberas y conducto. Son actividades complementarias el transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos. Aseo: es el servicio de recolecciona de residuos principalmente slidos. Son actividades complementarias, el transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos. Energa Elctrica: Es el servicio de transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario, incluida su conexin y medicin. Son actividades complementarias al servicio de energa elctrica: La generacin, transformacin, interconexin y transmisin de la energa. Gas Combustible: Es el servicio de distribucin de gas combustible natural o propano en cilindros por camiones o tubera, desde un sitio de acopio hasta la instalacin de un consumidor final incluyendo su conexin y medicin. Son actividades complementarias al servicio de gas combustible: La produccin y el transporte de gas.
380
Su prestacin esta bajo la regulacin, control y vigilancia del estado. Se prestan a travs de redes fsicas o humanas, con puntos terminales en los domicilios de los usuarios.
Telefona: Es el servicio bsico de telecomunicaciones que transmite la voz a travs de la red telefnica conmutada (no incluye la telefona celular). Son actividades complementarias al servicio de telefona: La telefona mvil rural y servicio de larga distancia nacional e internacional.
Deberes de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios Pagar oportunamente los servicios utilizados. Participar como ciudadanos en las decisiones que se refieran a los S.P.D. Usar racionalmente los servicios.
Derechos de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios Cada municipio del pas tiene el deber de asegurar a todos los habitantes de su regin, la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, los cuales tienen los siguientes derechos Tener un servicio eficiente y continuo. Participar en la gestin y control de las empresas. Tarifas proporcionales. Una correcta estratificacin y rgimen de subsidios. Presentar peticiones, quejas, reclamos y recursos. Informacin completa precisa y oportuna sobre el servicio (a excepcin. de informacin calificada como secreta o reservada). Elegir el prestador del servicio (cuando en una regin existan dos o ms. empresas que presten un mismo servicio pblico domiciliario). Contratos uniformes (que las condiciones sean las mismas de todos los usuarios).
Regulacin en servicios pblicos domiciliarios La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios es un organismo de carcter tcnico encargado de ejercer el control, la inspeccin y la vigilancia de las entidades que prestan dicho servicio; As mismo informa y da conceptos, sanciona, fija alcance de normas, inspecciona, resuelve recursos, apoya a los usuarios y vigila la estratificacin socioeconmica. Comisiones de regulacin Son entidades del Gobierno, encargadas por el Presidente de la Repblica para sealar las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los S.P.D, as como las formulas para la fijacin de las tarifas de los mismos. Existen tres comisiones de regulacin: Comisin de Regulacin de Agua potable y Saneamiento Bsico (CRA). Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible (CREG). Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT).
381
Quien presta los servicios pblicos domiciliarios? Empresas de Servicios Pblicos: son empresas que tienen como objeto la prestacin de uno o ms servicios pblicos domiciliarios, o la realizacin de actividades complementarias a estos servicios. De acuerdo con el origen de los aportes de capital de las empresas estas pueden ser: Oficiales, Mixtas y Privadas. Los municipios: los municipios pueden prestar Directamente los servicios pblicos en estos casos: Cuando, a pesar de haber hecho el municipio invitacin publica, ninguna empresa se haya ofrecido a prestar el servicio. Cuando, aunque haya empresas dispuestas a prestar el servicio, existan estudios aprobados por el superintendente que demuestren que es ms conveniente la prestacin directa por el municipio.
Cada comit de desarrollo y control social esta representado por un vocal de control, elegido por sus mismos miembros el cual representa el comit ante las entidades que prestan servicios pblicos domiciliarios, ante las autoridades nacionales y territoriales correspondientes, en lo que tiene que ver con la vigilancia de gestin y fiscalizacin de la prestacin de los servicios. Aspectos generales del diagnstico Mediante la identificacin de los actores principales en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, se contact personalmente a cada gerente o representante legal de las diferentes empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, a quienes se les explic ampliamente el motivo del trabajo que se estaba realizando, como es el de la evaluacin y diagnstico de la situacin actual de los servicios pblicos domiciliarios del municipio de Armenia. El anlisis se centr, mediante aplicaciones de indicadores en los siguientes aspectos: Institucionales El desarrollo institucional es el proceso mediante el cual una entidad se adecua para cumplir de manera eficiente con los objetivos para los que fue creada. En primer lugar se identifica el ente administrador y la legalidad de su existencia; si posee estructura orgnica y ordenamiento de funciones claramente definidos. En segundo lugar, la agrupacin de funciones en sistemas de planeacin, administrativo, comercial, financiero y operacional. Luego de analizar y evaluar
382
Comits de desarrollo y control social de los Servicios Pblicos Domiciliarios Son organizaciones creadas para asegurar la participacin ciudadana en la vigilancia de la gestin y en la fiscalizacin de las empresas que prestan servicios pblicos domiciliarios. Estn conformados por iniciativa de los usuarios, suscriptores y suscriptores potenciales de un municipio. La iniciativa para la creacin de los comits esta a cargo de los mismos habitantes del municipio y el alcalde debe velar por su conformacin.
esta informacin, se sac el resultado del diagnstico de cada componente del sistema con su posible solucin. Problemtica Una vez realizado el diagnstico institucional, se procedi a identificar los problemas de los componentes del sistema de cada uno de los servicios pblicos, en cuanto a estado fsico, operacin y mantenimiento, calidad, capacidad, etc. Operacionales Luego se analiz el estado del servicio y su respectiva operacin de acuerdo a las caractersticas, de cada uno de los componentes, para concluir con una evaluacin de diferentes indicadores como: calidad, cobertura, continuidad, medicin y control de prdidas, concluyendo con la DOFA del servicio y el marco jurdico de cada uno de ellos. Es importante tener en cuenta que uno de los problemas ms complejos y conflictivos a los que se vienen enfrentando las administraciones municipales en los ltimos tiempos, es el de los servicios pblicos domiciliarios, ya que las competencias asignadas a los municipios en esta materia, por cuenta de la constitucin poltica, la Ley 142 de 1994 y sus decretos reglamentaros, han centrado en las Alcaldas una serie de funciones y responsabilidades para lo cual no cuentan con los suficientes recursos humanos y econmicos para atenderlas. En el caso de la ciudad de Armenia, las Empresas Pblicas de Armenia conservaban el manejo de todos los servicios pblicos y por consiguiente la administracin municipal intervena en su planificacin y administracin. Actualmente las Empresas Pblicas de Armenia, slo administra los servicios de Acueducto y
Alcantarillado; es interventora de los servicios de Alumbrado Pblico dado en concesin a la firma ENELAR ESP y de aseo dado tambin en concesin a la firma SERVIGENERALES E.S.P. En el cuadro siguiente se presenta el esquema institucional de los servicios pblicos domiciliarios en el Municipio de Armenia: Esquema institucional de los servicios pblicos domiciliarios en el Municipio de Armenia
SERVICIO Acueducto Alcantarillado Aseo Energa Alumbrado Pblico Gas Telefona Residuos Slidos (1) ENTIDAD RESPONSABLE E.P.A. E.P.A. E.P.A. - Operador Especializado E.D.E.Q. - E.P.M Municipio - Operador Especializado Gases del Quindo Colombia Telecomunicaciones Municipio de Armenia - E.P.A Secretara de Salud, Operador Especializado.
383
Dimensin ambiental en servicios pblicos C.R.Q. (1) Plan Integral de Residuos Slidos (PGIRS). Fuente: Equipo P.O.T. Atributo de Servicios Pblicos
Como se puede observar, dos de los servicios pblicos bsicos son prestados por empresas cuya propiedad es 100% del municipio de Armenia (Acueducto y Alcantarillado), uno es de responsabilidad de Empresas Pblicas de Armenia junto con un operador privado (Aseo), uno de responsabilidad del Municipio a travs de un
operador privado (Alumbrado Pblico), tres son prestados por empresas cuya administracin no depende del municipio de Armenia (energa, gas y telfono). En cuanto al servicio pblico domiciliario de aseo, para un eficiente manejo de los residuos, se debe llevar a cabo el Plan de Gestin Integral de residuos Slidos (PGIRS), en todos sus componentes el cual fue elaborado en el ao 2004. Este PGIRS comprende todo el proceso de manejo de residuos slidos de la ciudad de Armenia, desde la separacin en la fuente, pasando por la recoleccin, transporte, tratamiento, seleccin, recuperacin, hasta la disposicin final.
PLANEACION
La administracin municipal, a pesar de seguir manteniendo la propiedad de unos pocos servicios pblicos, perdi el control sobre la formulacin de los respectivos planes maestros y por consiguiente, el direccionamiento de los recursos para la inversin de la mayora de ellos. Si bien es cierto que en las Empresas de servicios pblicos domiciliarios oficiales es posible la intervencin de la administracin municipal, tambin es cierto que la situacin con las empresas privadas o donde no tiene control, es ms difcil y complicada su intervencin. Servicios pblicos de acueducto y alcantarillado Aspectos institucionales (a Diciembre de 2005)
SISTEMA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL INDICADOR Existencia De Organigrama Manuales De Funciones VALOR DESEABLE SI SI VALOR CALCULAD O SI SI ADMINISTRATIVO
Conocimiento De La Cobertura Existencia De Registro De Interrupciones Constitucin Jurdica Existencia De Limitaciones o Problemas De Capacidad En Los Componentes Existencia De Actividades De Planeamiento A Todo Nivel Programacin Y Control De Proyectos Elaboracin Y Coordinacin De Proyectos Con Planes De Desarrollo Urbano Recoleccin, Consolidacin, Procedimientos y Control de Calidad De La Informacin Plan De Gestin Y Resultados No. De Empleados por Mil Conexiones % de Empleados en Administracin Aplicacin Del Reglamento De Personal Solicitud Y Seleccin De Personal Promocin De Personal Control De Compras Control De Almacn E Inventarios Organizacin Y Control De Transporte
SI SI SI NO
SI SI SI SI
SI SI
NO SI
SI
SI
384
SI SI SI 5-6 <40% SI SI SI SI SI SI SI 4-5 35% SI NA SI SI SI SI
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Administracin Del SI Patrimonio Sistema De Informacin SI Eficiencia De La > 90% Cobranza Cobertura De La > 70% Medicin Medicin Efectiva > 90% Cobertura Sistema > 90% Comercial Agua Contabilizada > 65% Numero Mximo De 2 COMERCIAL Periodos De Atraso Porcentajes De Costos De OperacinMantenimiento Que Es 100% Cubierto Por El Cobro De Los Servicios Catastro De Usuarios SI Facturacin Y Cobranza SI Comercializacin De SI Tarifas Coeficiente De < 0.6 Operacin Liquidez < 1.0 Contabilidad De Costos SI FINANCIERO Elaboracin De SI Presupuestos Tesorera SI Auditora SI Macro medicin SI Cobertura micro > 70% medicin Agua Contabilizada > 65% OPERACIONAL Tiempo Mnimo De La < 2 das Reparacin De Un Dao Control De Realizacin SI De Estudios y Proyectos
SI SI 95% 90% 75% 99% 60% Ninguno
Control y Programacin De Ejecucin De Obra Archivo De Memorias y Planos Control Y Operacin De Los Sistemas Mantenimiento De Estructuras Y Equipos Catastro De Redes Control De Calidad Control De Fugas
SI SI SI SI SI SI SI
SI SI SI SI En Proceso SI SI
Fuente: Departamento de Planeacin y Desarrollo Estratgico Empresas Pblicas de Armenia ESP
100%
Resultado del diagnostico (a Diciembre de 2005)

COMPONENTE DEL SISTEMA CARACTERISTICA SOLUCION Revisar la estructura organizacional, para determinar su pertinencia, dada la entrega a operadores privados de distintos servicios funcionales y complementarios. Revisar la estructura organizacional, para determinar los ajustes que permitan optimizar el personal y racionalizar los costos operativos y administrativos de la entidad.
En Proceso SI SI 0.55 3.39 SI SI SI NA SI 90% 40% < 2 das SI
385
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Existe una estructura organizacional de administracin global, y desagregacin por servicios, en lo concerniente a la operacin de Acueducto y Alcantarillado.
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Se encuentra en proceso de Actualizacin del Plan Maestro de Acueducto y Continuar el proceso de Alcantarillado, el Plan de Actualizacin del Plan Maestro Descontaminacin de de Acueducto y Alcantarillado, Aguas Residuales, y la el Plan de Descontaminacin implementacin del de Aguas Residuales, y la Sistema de Informacin implementacin del Sistema de Geogrfico, iniciados en Informacin Geogrfico, PLANEACION el ao 2004. iniciados en el ao 2004. Se definieron, para efectos tarifarios, las inversiones a realizar en rehabilitacin, reposicin y expansin de los servicios de acueducto y alcantarillado a un horizonte de 10 aos. Empresas Pblicas de Armenia ESP es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de orden municipal, transformada a Empresa de Servicios Pblicos ESP, en el ao de 1996, encargada en la actualidad de la operacin de los servicios de Acueducto y Alcantarillado, y responsable de la operacin del servicio de Aseo, a travs de contrato de operacin, comercializacin y Articular a los procesos de definicin de inversiones a corto, mediano y largo plazo, las inversiones realizada para efectos tarifarios.
gestin con contratista privado.
un
COMERCIAL
Se presentan problemas de incremento de usuarios con conexiones fraudulentas, usuarios en mora y usuarios sin medicin efectiva, afectndose la cartera de la empresa y los ingresos percibidos por concepto de los servicios. Se ha presentado proceso continuo disminucin en consumo promedio usuario en los ltimos aos. un de el por seis
Se hace necesaria la actualizacin del catastro de usuarios y la implementacin de un proceso continuo de revisin y ajuste a la base de datos comercial, que permita realizar monitoreo a usuarios de la entidad. De igual manera se debe desarrollar un proceso eficiente de micromedicin a los usuarios existentes y de legalizacin de usuarios clandestinos o fraudulentos.
386
ADMINISTRATIVO
Evaluar, teniendo en cuenta los criterios de modernizacin del Estado y de competencia en servicios pblicos, si la forma de administracin de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en la ciudad de Armenia, garantiza la sostenibilidad de los mismos en el mediano y largo plazo a sus habitantes, o debe ser modificada a una figura diferente.
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL La Empresa enfrenta situaciones estructurales que pueden colocar en riesgo su viabilidad financiera y la prestacin sostenible de los servicios en el mediano y largo plazo, entre las que se encuentran: Un pasivo pensional que no ha sido provisionado en su totalidad, y que no se encuentra fondeado. Un dficit en los subsidios otorgados a los usuarios de estratos 1, 2 y 3, que no alcanza a ser cubierto por el municipio. Una cartera por servicios, de difcil cobro, dada su antigedad. Existencia de activos fijos no afectos a la prestacin de los servicios que generan erogaciones para impuestos y mantenimiento. Desarrollar un esquema financiero a mediano y largo plazo que permita la resolucin de estas situaciones conflictivas a nivel financiero, a travs de acuerdos, cruces de cuentas, conciliaciones, venta de activos, y el establecimiento de fondos especiales, entre otras herramientas.
FINANCIERA
387
OPERACIONAL
El esquema tcnico y operacional, de los servicios de Acueducto y Alcantarillado en la ciudad de Armenia, se analiza, por componentes en las matrices siguientes.
Problemas identificados en el servicio de acueducto (a Diciembre de 2005)

COMPONEN TE DEL SISTEMA ESTADO FISICO OPERACIN Y MANTENIMIENT O Puntual No articulada entre las distintas instituciones competentes o usuarias INSTITUCIO NAL No existe Plan de Ordenami ento de la Cuenca Abastece dora. CALIDAD DEL AGUA CAPACIDAD Caudal medio actual 2900 lps. Oferta Hdrica incierta a mediano plazo.
la construcci n de una alternativa de contingen cia. No opera en la actualida d a la capacida d de diseo. Requiere ajuste a esquema de operacin . La capacida d debe ajustarse y ampliarse a los requerimie ntos que sean identificad os en el Plan Maestro de Acueduct o y Alcantarill ado. Capacidad de diseo 1400 lps (suficiente para demanda futura a 10 aos). Capacidad mxima obtenida 1200 lps.
CUENCA HIDROGRAFI CA
Deterior o Modera do
Buena
FUENTE DE ABASTECIMI ENTO
Deterior o Modera do
No existe Fuente Puntual Alterna, No articulada distinta al entre las Ro distintas Quindo. instituciones No se han competentes o explorado usuarias fuentes subterrne as. Debe implement arse captacin alterna para contingen cia
PLANTA DE TRATAMIENT O
Buena
Buena Continua
Buena
Concesin Actual 1500 lps. Insuficiencia de Oferta Hdrica a mediano plazo. Capacidad actual 3000 lps. Se espera que este por encima de la demanda esperada para 10 aos. Capacidad promedio actual 1800 lps (Buena). Vulnerable geotcnicam ente.
Buena. Certificaci n ISO 9001 versin 2000
388
CAPTACION
Buena
Buena Continua
Buena
ALMACENA MIENTO
Bueno
Buena Continua
Buena
Capacidad actual 24940 m3. Almacenamie nto aproximado para 13 horas.
CONDUCCI ON
Regular
nica Conducci Buena n actual. Continua Se Cuenta con requiere Estudio de revestimie Vulnerabilidad nto de tneles y
Buena
Debe continuars e el programa de eficiencia operacion Cobertura al, Actual del sectorizaci Buena. Servicio n, macro Cumple > 95%. medicin requerimie y ntos del ndice de reposicin Decreto Prdidas de redes. 475/1998. Tcnicas y El Plan Comerciales Maestro > 40% determina r prioridade s de expansin y reposicin.
de Descontaminacin de Aguas Residuales. Desarrollar un programa de separacin, construccin, reposicin y optimizacin de redes, teniendo en cuenta los criterios y las zonas de priorizacin que sean identificadas en la Residuales del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, y del Plan de Descontaminacin de Aguas Residuales.
DISTRIBUCIO N
Buena
Buena Continua
La mayora del alcantarillado de la ciudad es combinado, sin separacin de aguas CAPACIDAD DE lluvias y aguas residuales. EVACUACIN DE Se presentan conexiones AGUAS LLUVIAS de sumideros al alcantarillado, afectando la capacidad de las redes.
Problemas identificados en el Servicio de Alcantarillado (a Diciembre de 2005

COMPONENTE DEL SISTEMA CARACTERISTICA SOLUCION Desarrollar un programa de construccin, reposicin y optimizacin de redes, teniendo en cuenta los criterios y las zonas de priorizacin que sean identificadas en la ejecucin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, y del Plan
La red, en trminos generales presenta unas edades promedio entre CAPACIDAD DE 30 y 40 aos, y en un 70% EVACUACIN DE se encuentra construida AGUAS en tubera artesanal. RESIDUALES En algunos sectores de la ciudad se presentan limitaciones por capacidad de las redes.
El desarrollo del sistema de alcantarillado en la ciudad, no ha sido planificado y articulado, se han realizado procesos constructivos puntuales. Se realiza mantenimiento permanente a sectores vulnerables. Se evidencian en distintos FUNCIONAMIENTO sectores sumideros DE LA RED obstruidos por arrastre de slidos. Por obstruccin o limitaciones en la capacidad de las redes se presenta devolucin de aguas negras a las viviendas e inundaciones a vas, en algunos sectores de la ciudad.
389
Ajustar el programa de Operacin y mantenimiento a los requerimientos que se presenten dado el desarrollo de los programas de separacin, construccin, reposicin y optimizacin de redes, que se ejecuten como resultado del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, y del Plan de Descontaminacin de Aguas Residuales.
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Las aguas residuales de la ciudad son recogidas y descargadas a las Continuar la quebradas. actualizacin del Plan de Existen innumerables Descontaminacin de descargas a las Aguas Residuales de la quebradas. ciudad. No existe tratamiento de aguas residuales. Continuar el proceso de CONTAMINACION Se realiza de manera ejecucin de los continua el control de proyectos, acciones y vertimientos con obras que han sido caractersticas distintas a priorizadas para control aguas residuales de vertimientos, en el domsticas que realizan corto, mediano y largo los usuarios no plazo. residenciales. No existe separacin de redes de alcantarillado pluvial y sanitario. No se ha realizado diagnstico a las redes de alcantarillado de la ciudad. Se encuentra en proceso el catastro de redes de INFRAESTRUCTURA alcantarillado, como componente del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. No se ha articulado el sistema de alcantarillado de la ciudad, hacia los sistemas propuestos para descontaminacin.
Estado del Servicio de Acueducto (a Diciembre de 2005)

COMPONENTE CARACTERSTICAS El acueducto del Municipio de Armenia, operado por EPA ESP es abastecido por una Fuente Superficial, denominada Ro Quindo (Actual Fuente nica de Abasto), desde su nacimiento en el Municipio de Salento, Quindo, hasta la bocatoma, esta cuenca comprende un rea 201 Km2, con un recorrido de la corriente principal del ro de 20 Km. Caudal medio 2.9 m3/seg. Caudal mnimo 1.9 m3/seg. ESTADO Y OPERACIN En Operacin. Teniendo en cuenta los parmetros bacteriolgicos y fisicoqumicos relacionados con Calidad del Agua, la fuente, a la altura de la bocatoma se cataloga como Buena. La Fuente de abastecimiento, en el punto de captacin, presenta limitaciones a la demanda en poca de verano, para garantizar el caudal ecolgico requerido. As mismo, en pocas de invierno presenta altas condiciones de turbiedad y color, lo que exige mayores tiempos de retencin en la Planta de Tratamiento.
390
Continuar la actualizacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y el Plan de Descontaminacin de Aguas Residuales de la ciudad, y ejecutar los proyectos, acciones y obras que sean priorizadas el dichos planes, en el corto, mediano y largo plazo.
Fuente
Aguas arriba de la bocatoma, desde su nacimiento, el rea de influencia de la fuente de abastecimiento presenta diferentes usos, entre los que se encuentran: agrcola cultivos semi limpios, cultivos forestales productivos, bosques, reserva natural, ganadero, agroindustrial y turstico.
Desde el ao 2001, EPA ESP ha desarrollado programas de conservacin y preservacin de las condiciones ambientales existentes en la Cuenca Alta del Ro Quindo, como mecanismo de proteccin al Sobre esta fuente (Ro recurso hdrico. Quindo Vereda el Agrado Municipio de Se tiene proyectada como Salento), la Corporacin Fuente Alterna para Autnoma Regional del contingencia, la utilizacin del
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Quindo CRQ, otorgo Ro Quindo (8 Km. aguas mediante Resolucin 281 abajo de la actual del 25 de marzo de 1983, bocatoma), despus de concesin de aguas a recibir los aportes del ro Empresas Pblicas de Navarco y el ro Boquern. Armenia, por un perodo de 20 aos y un caudal de 1.5 m3/seg. Mediante la Resolucin No. 0713 del 30 de junio de 2004, la Corporacin Autnoma Regional del Quindo CRQ renov por 5 aos la concesin. Es una captacin de tipo lateral, a travs de la cual se extrae el agua mediante la formacin de un embalse de poca profundidad, conformado mediante un azud colocado a todo lo ancho de la fuente. En Operacin Los estudios realizados para determinar el Plan de Contingencia para el Acueducto de Armenia establecen que la captacin es estructuralmente estable. Aduccin
compuerta deslizante que captacin se ha estimado permite el desvo del entre 20 y 30 aos. caudal excedente hacia un canal paralelo al ro que entrega el agua a la fuente. Segn clculos hidrulicos, se cuenta con una capacidad de captacin superior a 3 m3/seg. El caudal real captado equivale a 1.5 m3/seg. La interconexin entre la bocatoma y el desarenador se hace mediante tubera de concreto de 33 con una longitud de 289 m y una pendiente de 2,1%. La capacidad de la tubera de aduccin es de 2,1 m3/seg. Cuenta con cuatro cmaras de inspeccin y va por la margen derecha del ro. En Operacin. En buen estado. No se presenta deterioro en su parte externa, se evidencia un adecuado funcionamiento. Esta infraestructura requiere observacin y mantenimiento permanentes, dada la amenaza de deslizamientos y la poca resistencia de contrapeso en la ribera del ro en algunos tramos.
391
Captacin
La estructura de captacin, El agua ingresa a la as como el encauzamiento cmara de captacin a del ro, se encuentran en travs de 2 rejillas, cada buen estado. una con un ancho neto de 3,05 m. que incluye 46 Sin embargo, el sistema barras de 1 de dimetro, requiere de limpieza continua, con separacin libre de para garantizar su eficiente 0,04 m. funcionamiento, dado a que se presenta acumulacin de La cmara de captacin material de arrastre en la esta comunicada con una rejilla, especialmente en cmara adyacente que poca de invierno. posee una salida controlada mediante La vida til de la estructura de
Se han realizado acciones para estabilizar la ribera del La vida til de la ro entre la captacin y el infraestructura se encuentra desarenador, mediante estimada en 20 aos. construccin de muros en gaviones.
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL El desarenador de tipo de alta tasa, es una estructura compuesta por seis mdulos de sedimentacin en paralelo. La tubera de aduccin llega a una cmara de entrada la cual alimenta un canal comn de distribucin que reparte el agua a los En operacin. mdulos a travs de un vertedero rectangular. Componente estructuralmente El agua desarenada es estable y en buen recolectada de cada estado. modulo de sedimentacin mediante tuberas Requiere revisin y perforadas que alimentan mantenimiento un canal recolector preventivo para evitar independiente para cada fugas en muros uno de ellos, el cual a su vez, divisorios interiores. a travs de un vertedero rectangular, entrega el Se estima una vida til agua a un canal recolector de 20 aos. comn que la lleva hacia una cmara de salida de la cual parte una tubera de 33 en concreto, que constituye la parte inicial de la captacin. En conjunto, los seis mdulos que posee el desarenador operan con un caudal promedio de 1,5 m3/seg.
Desarenador
Conduccin
En operacin, constituye la nica captacin existente La conduccin se realiza por para el acueducto de gravedad, con una Armenia. capacidad promedio de 1,8 3 m /seg., en una longitud La conduccin tiene la total de 9.890 m., de los capacidad suficiente cuales 2.828 m. estn en para atender la tubera de 30 y 33, 6.292 m. demanda actual, sin distribuidos en 21 tneles, embargo, la condicin 392 m. en viaductos y 378 m. de los tneles y canales en canales. reduce en forma considerable su Los tneles presentan eficiencia hidrulica. secciones transversales que varan de uno a otro, Los tneles, aunque son predominan las paredes estructuralmente verticales o inclinadas y los estables en casi toda la techos circulares, existen totalidad del recorrido, secciones trapezoides (piso presentan ms ancho que el techo); el inestabilidades locales. ancho y la altura mxima La mayor afectacin se son del orden de 2,5 m. da por efecto de derrumbe y erosin en Los tneles han estado en tneles y canales. servicio por ms de 20 aos, tres de ellos fueron objeto de A pesar de que se revestimiento en concreto realizan programas reforzado (5, 20 y 21), los continuos de dems tienen revestimiento mantenimiento en la en hormign slo en la zona conduccin, no todos de portales y en algunos sus componentes se tramos que han presentado encuentran en buen problemas de inestabilidad. estado, su vida til se estima entre 20 y 30 aos.
392
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL La Planta de Tratamiento de En operacin. Agua potable del municipio de Armenia se encuentra La infraestructura localizada al norte de la asociada la Planta de ciudad, va a Pereira, en Tratamiento se sector denominado Regivit. encuentra en buen estado. El tratamiento realizado a las aguas del Ro Quindo, en la La Planta, hasta el ao Planta de potabilizacin de 2003 presentaba una Tipo Convencional, tiene capacidad de como propsito reducir los produccin de agua niveles de turbiedad y color potable en condiciones y eliminar microorganismos optimas de agua cruda patgenos, mediante el de 1.085 Lps, y con altos proceso de coagulacin, niveles de turbiedad de floculacin, sedimentacin, 935 Lps, lo que restringa filtracin, desinfeccin y en poca de invierno el estabilizacin. suministro de agua Planta de potable a la red de Tratamiento Desde su construccin, distribucin. iniciada en el ao 1952, ha tenido cinco ampliaciones y Con la ampliacin a optimizaciones, en los aos 1.400 Lps, queda en 1967, 1973, 1983, 1994 y 2003, capacidad de producir pasando de una capacidad el agua potable instalada de 250 Lps a 1.400 requerida por la ciudad Lps. en cualquier poca del ao. Con la Ampliacin y Optimizacin ejecutada con Una vez terminados los Recursos FOREC en el 2003, trabajos de la Planta partiendo de una Tratamiento Regivit y capacidad nominal de la con la produccin de planta a fines del ao 2002 1.400 lps se garantizara de 935 Lps, se realizaron las abastecimiento a la siguientes obras: ciudad hasta el ao 2020. Cmara de llegada o
aquietamiento. Macro medicin de entrada y mezcla rpida. Mejoramiento de los procesos de dosificacin de sustancias qumicas. Mantenimiento a Floculadores y sedimentadores Alabama existentes. Mantenimiento a los dos Floculadores y sedimentadores Permutit. Adecuacin de las Unidades mixtas de floculacin. Para una produccin de 150 lps. Construccin de un nuevo canal de conduccin de aguas sedimentadas. Construccin de dos unidades nuevas de Filtracin. Construccin de un nuevo Canal de paso directo. Construccin de dos nuevas unidades Floculadora y sedimentadora tipo Alabama con capacidad de produccin de 350 lps. Mantenimiento a las unidades de filtracin de Autolavado existentes. Mantenimiento a las unidades de filtracin convencionales existentes (Etapa futura).
Lo anterior se lograr siempre y cuando se implemente y mantenga un Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua: Monitoreo al Balance Hdrico en la Fuente de Abastecimiento Proteccin y Conservacin de Recursos Hdricos Educacin y Sensibilizacin hacia el uso eficiente y ahorro del agua Control al ndice de Agua No Contabilizada INAC. Ampliacin en Macromedicin Ampliacin en Micromedicin Control de perdidas en la planta
393
En el mes de abril del ao 2003 y despus cumplir con todos los requerimientos exigidos por el ente certificador BUREAU VERITAS QUALITY INTERNACIONAL se recibi la Certificacin del Sistema de Gestin de la Calidad, en el
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Lecho de secado de Proceso de Captacin, lodos. Conduccin y Planta Remodelacin de Tratamiento para la arquitectnica oficina de produccin de Agua control. potable, Norma NTC Construccin de la sala ISO 9001:2000. de conferencias. Sistema de instrumentacin. Tanque de contacto de cloro (Etapa futura). Indicadores Mejoramiento: de
Estado del servicio de acueducto a diciembre de 2005)

COMPONENTE CARACTERSTICAS ESTADO Y OPERACIN En operacin. Esta infraestructura se encuentra en buen estado. Los tanques de almacenamiento son objeto de continuos programas de revisin y mantenimiento, para garantizar su adecuado funcionamiento.
Aumento en la produccin de agua tratada de un 49%. Aumento en la capacidad de filtracin en un 23%. La Planta cuenta adems con un laboratorio especializado para la realizacin sistemtica de anlisis fsico-qumicos y bacteriolgicos de calidad de agua.
Almacenamiento
En el ao 2000, estudios de ngel & Rodrguez Ingenieros Ltda. Determinaron que la ciudad, con posterioridad al terremoto del ao 1999 presentaba dficit en capacidad de almacenamiento de agua potable, con Recursos FOREC se inicio en el ao 2002 la ampliacin de este componente, con la ejecucin de obras que fueron puestas en funcionamiento en el ao 2003.
Redes de distribucin
En la actualidad el nivel de los tanques se encuentra monitoreado en tiempo real desde el Con la construccin de los Centro de Control Tanques Monteprado (A) y Maestro ubicado en la Umata, el sistema de Planta de Tratamiento. almacenamiento de Armenia pasa de 18.440 m3 a 24.940 m3, La vida til del sistema quedando conformado as: de almacenamiento de la ciudad, en condiciones normales se estima en 30 aos, teniendo en cuenta la edad de cada unidad. El sistema de distribucin de En operacin. Armenia funciona por gravedad, en sentido norte Las redes de distribucin sur. en promedio, tienen una antigedad mayor a 25 Incluyendo las lneas expresas, aos, sin embargo, el el sistema de distribucin de funcionamiento del
394
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL agua potable cuenta con ms sistema se considera de 385 Km. de red, en bueno en un 80%. dimetros entre 2 y 24, los cuales se estima que un 54% En un 20% del sistema de esta instalado en AC, un 27% distribucin se considera en PVC y un 19% en otros un funcionamiento materiales, entre los que se regular teniendo en encuentra HD, HF, HG y PEAD. cuenta los problemas de presin y caudales en Con la construccin de cuatro algunos sectores. lneas expresas en el ao 2003, con recursos FOREC, para Se realizan acciones de garantizar el suministro mantenimiento y continuo y eficiente a las reposicin de redes en zonas de expansin producto distintos sectores de la del proceso de ciudad, para garantizar reconstruccin, la longitud de la prestacin continua las lneas expresas pasa de del servicio. 11,38Km. a 24,18 Km. quedando conformadas as: Desde el ao 2004 se desarrolla el catastro de Lnea Tanque Regivit, redes, como primera 16, 0,520 Km. fase de la actualizacin del Plan Maestro de Lnea Tanque Regivit, Acueducto y 20, 0,528 Km. Alcantarillado, que permitir ajustar el Lnea Tanque Corbones, programa de reposicin 18, 1,264 Km. y expansin en el corto, mediano y largo plazo. Lnea Tanque Corbones, 16, 3,967 Km. La vida til estimada para el sistema de Lnea Tanque Corbones, distribucin es mayor a 16, 5,1m. 15 aos. Villa Jardn La Patria, 12 10, 2,7 Km.
Arenales Nueva Ciudad Milagro, 10, 1,7 Km.
Tanque UMATA Centro, 24, 7.1 Km.
La Patria Las Colinas, 8 6, 1.3 Km.
Para posibilitar la extensin del servicio en condiciones hidrulicas eficientes, al rea rural y la zona industrial puerto seco-, se realiz instalacin de 15,0 Km. en 3, 4 y 6.
395
Dadas las caractersticas actuales de abastecimiento y conduccin de agua cruda y con base en los anlisis de vulnerabilidad realizados, se ha establecido la necesidad de En proyecto implementar un plan de contingencia para El proyecto consta de tres garantizar el suministro fases de agua cruda, en caso de cualquier evento que interrumpa el servicio. Se ha propuesto construir 8 Km. aguas abajo de la actual conduccin una
Estaciones de Bombeo de Agua Cruda y Agua Tratada Alternativa Captacin de
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL estacin de bombeo que aporte directamente a la Planta de Tratamiento, un caudal de 1,3 m3/seg., mediante tubera de impulsin de 1.900 m. En el punto de construccin, el ro Quindo contara con los aportes a su caudal de los ros Navarco y Boquern. La ejecucin del proyecto permitir a EPA ESP el desarrollo de las siguientes ventajas: Constituye una segunda fuente de suministro de agua, Se mantiene el suministro a la planta de tratamiento durante la reparacin de tneles y canales, Permite atender emergencias en la conduccin actual, Posibilita el aumento en el suministro de agua a la planta de tratamiento
La vulnerabilidad que posee el sistema de Acueducto del municipio de Armenia es analizada teniendo en cuenta los siguientes factores: Tiene una nica fuente de abastecimiento de agua cruda, Presenta riesgos tcnicos, geotcnicos y ambientales, asociados a la conduccin de agua cruda, dada la diversidad de obras que la conforman y los terrenos por donde pasa, La antigedad y material de las redes de distribucin, teniendo en cuenta el riesgo ssmico presente en la zona.
Vulnerabilidad del sistema
Se proyecta la construccin de una estacin de bombeo como alternativa de captacin de agua cruda. La existencia de una captacin alterna facilitar la intervencin en la actual captacin para minimizar la vulnerabilidad existente. Se requiere dar continuidad al Control activo de caudales y presiones, a travs de la ejecucin del Programa de Eficiencia Operacional, que contempla acciones de sectorizacin, macromedicin, regulacin y control de la red de distribucin. La instalacin y reposicin de tubera se realizan teniendo en cuenta los materiales, procesos y procedimientos ms idneos dadas las condiciones de la regin.
396
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Se ha realizado levantamiento catastral de los Sectores Hidrulicos El catastro de redes y de Acueducto 1 a 10. Se componentes del ha avanzado en la sistema de acueducto, digitalizacin en Autocad se encuentra en proceso de los sectores 1 a 8 y el Catastro de de ejecucin, en sector 10. Redes y desarrollo del proyecto Componentes de actualizacin del El catastro y diagnstico del Sistema Plan Maestro de de los componentes del Acueducto y sistema de acueducto Alcantarillado, que inicio permitir el diseo de un la administracin de EPA programa de reposicin ESP en el 2004. de redes para el corto, mediano y largo plazo. Proceso iniciado en marzo de 2004, con el fin de establecer un sistema de informacin para el Sistema de manejo de los atributos Informacin de acueducto, Georeferenciado alcantarillado y SIG comercial, bajo plataforma SIG, con el software y hardware posedo por la empresa.
Estado del Servicio de Acueducto (a diciembre de 2005)

ASPECTO EVALUACION Para la potabilizacin del agua se realizan anlisis Fsico Qumicos y Bacteriolgicos en la sala de operacin, se llevan registros del comportamiento del agua cruda, agua proveniente de las unidades de tratamiento, agua tratada, niveles de tanques de almacenamiento, y control de vlvulas de entrada y salida del agua para el suministro. Empresas Pblicas de Armenia E.S.P. tiene un Laboratorio de Calidad de Agua en la Planta de Tratamiento, que cuenta con los equipos requeridos para realizar anlisis Fsico Qumicos y Bacteriolgicos continuos de agua cruda, tratada y distribuida en diferentes puntos de la red, los cuales dan las pautas a seguir en el tratamiento del agua cruda y el cumplimiento de los requisitos legales. Los resultados de los anlisis fsico qumicos y bacteriolgicos realizados en la Planta son controlados peridicamente por la Secretaria de Salud Municipal de acuerdo a las normas vigentes Decreto 475 de 1998. De acuerdo con certificaciones expedidas por la Secretaria de Salud, para los meses Enero a Diciembre de 2003, Empresas Pblicas de Armenia E.S.P. reporta un ndice de Calidad del 100% de aceptabilidad del agua para consumo humano, teniendo en cuenta los parmetros del Decreto 475 de 1998. Cabe resaltar, que el proceso captacin, conduccin y produccin de agua potable que se realiza por Empresas Pblicas de Armenia E.S.P.
397
Levantamiento y validacin de los sectores hidrulicos 1 a 7 en ambiente SIG, reportando observaciones para validacin de campo a operativa de acueducto.
Calidad del agua
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL cuenta con certificacin de calidad bajo la Norma NTC 9001 : 2000, otorgado por la firma Bureau Veritas Quality Internacional en abril de 2003.
interrupcin general del suministro de agua cruda a la Planta de Tratamiento para revisin e inspeccin de la conduccin (en promedio 6 horas). Ver Indicadores de Gestin (Continuidad del Servicio de Acueducto) Los dficits en produccin de agua potable que se han presentado en ocasiones por invierno (que requiere mayor retencin del agua en la planta para proceso de floculacin y sedimentacin), as como interrupciones parciales en la conduccin, en horas en que no se presenta mayor demanda, han sido controladas y manejadas mediante el sistema de regulacin de caudales y presiones, sin que se evidencie afectacin directa a los usuarios por interrupcin del servicio.
La poblacin DANE estimada para el ao 2005 en Armenia se encuentra en 321.378, de los cuales del 97,90% (314.634) se localizan en el rea urbana, y el 2,10% (6.744) en el rea rural. La cobertura de suscriptores del servicio de acueducto sobre suscriptores totales, a Diciembre de del ao 2005, se ha determinado en un 99,40% (75.706/76.166). Afectada fundamentalmente por sectores que se encuentran localizados a cotas por encima de la Planta de Tratamiento y el punto de inicio del sistema de distribucin, y por algunos sectores rurales ubicados por fuera del permetro sanitario (Ver Indicadores de Gestin. Cobertura del Servicio). El indicador de Continuidad del Servicio de del Acueducto para la ciudad de Armenia, a Diciembre del ao 2005, se ha determinado en un 99,72%, afectado fundamentalmente por
398

ASPECTO EVALUACION Macromedicin: El sistema de Macromedicin para del municipio de Armenia, se encuentra incluido en el Programa de Eficiencia Operacional que comprende las siguientes actividades: Medicin Sectorizacin de la red de distribucin en grandes y medianos sectores, Macromedicin de caudales y presiones, sobre tuberas principales de alimentacin a los sectores definidos, Regulacin de las presiones del servicio en sectores definidos, mediante la implementacin de
Cobertura acueducto
Continuidad servicio
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL pilotos reductores y sostenedores en vlvulas de sectorizacin, Control de niveles dentro de los tanques de almacenamiento, Implementacin del sistema de telemetra y comunicaciones que permite recuperar continuamente y en tiempo real los registros de caudal, volumen, presin y niveles en los diferentes puntos de medicin y control. La medicin en la entrada de agua cruda a la Planta de tratamiento, tradicionalmente se ha realizado con canaleta parshall, a partir del ao 2004, con la entrada en funcionamiento de las obras realizadas en el proceso de ampliacin y optimizacin, se cuenta a dems con un sistema electrnico de medicin para el nivel del caudal. As mismo, se cuenta con sistemas de medicin de caudal de agua en tratamiento, instalados en distintos puntos de la Planta (canal de reparticin de agua coagulada, filtros de autolavado). Los tanques de almacenamiento, cuentan con mecanismos de indicacin de nivel, que reportan datos constantemente y en tiempo real al Centro de Control Maestro (ubicado en la Planta de Tratamiento), donde se realiza la evaluacin hidrulica del sistema. Los tanques Umata y Monteprado (Adicional) no reportan datos al Centro de Control Maestro, a pesar de contar con sistema de medicin de caudal. Operativamente la red se encuentra dividida en 25 macro sectores, los cuales en su totalidad cuentan con estaciones de sectorizacin, macro medicin, regulacin y control. Se debe realizar inversin en componentes y elementos de algunas vlvulas y sistemas de medicin, para garantizar su funcionamiento en un 100%.
Teniendo en cuenta la ampliacin realizada en el ao 2003 en los componentes de planta de tratamiento, almacenamiento y distribucin, se requiere de la instalacin de sistemas adicionales de medicin, para distintos puntos, entre los que se encuentran: 3 unidades de filtros convencionales, 2 tanque de almacenamiento (revisar componentes del sistema de medicin, 4 sectores de distribucin que deben implementarse). Micromedicin: A Diciembre 31 de 2005, se tenan en Empresas Pblicas de Armenia E.S.P. un total de 75.706 suscriptores para el servicio de acueducto, de los cuales el 89,89% (68.053) cuentan con elementos de micromedicin, sin embargo, un 24,68% (16.797) de los medidores instalados no funciona para efectos de medicin efectiva, por encontrarse frenados, tapados, obsoletos, corriendo al revs, entre otras razones, lo que reduce el ndice de medicin efectiva al 75,32% (51.256 suscriptores). En el banco de medidores de EPA ESP se realiza chequeo y revisin de los medidores suministrados por los usuarios o por la empresa, con el fin de establecer su adecuado funcionamiento y determinar los correctivos. Permanentemente se realizan actividades de instalacin y reposicin de medidores, para el ao 2005, se realizo instalacin de 3.833 medidores (suministrados por la EPA ESP y los usuarios).
399

ASPECTO EVALUACION En el ao 1998, el IANC de EPA ESP se encontraba en 36,35%, con posterioridad al terremoto del ao 1999, el ndice alcanza niveles superiores al 50%, llegando en el ao 2000 al 55,3%, afectado fundamentalmente por la perdida de usuarios, conexiones domiciliarias, daos, fugas en redes principales y secundarias y el establecimiento de alojamientos temporales espontneos e inducidos.
y agua producida (24.116.115 m3), el indicador de ANC promedio del ao 2005 se determina en 39,38%. IANC Anlisis Tcnico Subgerencia de Aguas, utiliza adems de los parmetros de agua producida, agua facturada y agua contabilizada producto de la operacin (524.149 m3), establecindose por este mtodo un IANC del 37,21% promedio anual para el 2005.
Los ltimos seis aos se han enfocado en EPA ESP al mejoramiento de los aspectos tcnicos, operativos y comerciales del sistema de acueducto, de manera que sea posible la reduccin del IANC a niveles admisibles, de acuerdo con los promedios y parmetros Control de Prdidas establecidos. y Agua no contabilizada Algunos de los programas y acciones que se desarrollan para impactar positivamente el IANC estn relacionadas con: Acciones para el mejoramiento de la cobertura de macromedicin, regulacin y control. Acciones para el mejoramiento de operacin de redes de distribucin. Acciones para el mejoramiento de los ndices de micromedicin y micromedicin efectiva. Para el ao 2005, el calculo del ndice de Agua No Contabilizada es realizado desde las siguientes parmetros: IANC Indicador CRA, estableciendo una relacin entre el agua facturada (14.618.360 m3)
Estado del servicio de alcantarillado (a diciembre de 2005)

CARACTERSTICAS El sistema de alcantarillado de la ciudad de Armenia en su mayora es de tipo combinado (transporta aguas lluvias y aguas Sistemas de residuales, recoleccin y domsticas e evacuacin de industriales). aguas residuales y/o pluviales. El eje central del sistema lo constituye la canalizacin de la Quebrada Armenia y sus tres aliviaderos, dos de los cuales vierten sus aguas a la COMPONENTE ESTADO Y OPERACIN
400
El sistema de recoleccin y evacuacin de Armenia es complejo, teniendo en cuenta que Armenia tiene 314.634 habitantes en la zona urbana (segn proyecciones DANE 2005), que vierten sus aguas a un gran nmero de fuentes superficiales que nacen o atraviesan el municipio.
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Quebrada La Montaita, el otro descarga directamente a la Quebrada Armenia. Dadas las condiciones de drenaje de la ciudad, se identifican dos vertientes principales: Vertiente oriental o del ro Quindo y Vertiente occidental (Ro La Vieja). La red actual est compuesta por ms de 250 Km. de tubera entre y 40 de dimetro, con una edad aproximada de entre 0 y 40 aos, 4 Km. en Box Coulvert de concreto, con edades entre 6 y 30 aos, y caadas o quebradas que corren a cielo abierto y hacen las veces de emisores finales del El sistema funciona adecuadamente, a excepcin de sectores o tramos en que la red funciona a tubo lleno. Sin embargo, debe ser objeto de evaluacin y mantenimiento permanente, dada su edad, material y profundidad. Para efectos de limpieza y destaponamiento de la red se cuenta con un equipo de limpieza y succin (Vaccon). EPA ESP adelanta permanentemente acciones de reposicin de tramos de red que se determinan con
alcantarillado de afectacin, para garantizar la aguas lluvias y evacuacin continua de las residuales de la aguas lluvias y residuales. ciudad. El estado de la red, teniendo Se estima que el en cuenta su vulnerabilidad a 90% de las tuberas movimientos ssmicos, y que presentan no ha sido objeto de un dimetros entre programa de reposicin, 8 y 16. La puede considerarse en regular existencia de estado, y con una vida til de dimetros 10 aos. pequeos es resultado del sistema de drenaje por sectores y la posibilidad que ofrece la topografa de la ciudad de utilizar pendientes altas. La red esta conformada en promedio en un 70% por tubera artesanal, un 15% tubera en Concreto Clase II y un 15% en tubera plstica.
401
Redes colectoras
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL El sistema de alcantarillado cuenta con obras complementarias, entre las que se Las obras complementarias encuentran: del sistema de alcantarillado funcionan adecuadamente, y - Mas de 8.000 reciben mantenimiento, unidades de limpieza y destaponamiento Pozos, sumideros, cmaras, para un continuo, manual y mediante cmaras de cada, promedio de una utilizacin del Vaccn. Su vida aliviaderos, cmara cada 42 til se estima en 10 aos. canales, sifones m. de red. invertidos Su estado es regular, las - Ms de 10.000 cmaras y sumideros deben sumideros, 4 Km. ser objeto continuo de de Box Coulvert. reposicin de tapas y rejas por efecto del vandalismo. - A diciembre de 2005, 74.814 instalaciones domiciliarias El sistema de recoleccin y evacuacin de aguas residuales y aguas lluvias en Armenia funciona a flujo libre, y se encuentra de N.A. orientado norte sur siguiendo las reas naturales de drenaje. No se tiene implementado o proyectado en la actualidad ningn
sistema bombeo estacin elevadora.
de o
Estado del servicio de alcantarillado (a diciembre de 2005)

COMPONENTE CARACTERSTICAS El Municipio de Armenia no cuenta con sistemas de tratamiento de aguas residuales para sus vertimientos domsticos. ESTADO Y OPERACIN N.A. El PDAR para el municipio se encuentra en revisin en proceso de revisin, de acuerdo con lo establecido por la normatividad ambiental para efectos de planeas de manejo y control de vertimientos (PSMV). A la fecha se cuenta con los Estudios y diseos para la construccin de las obras requeridas en recoleccin y trasporte para la Zona Sur de la ciudad. Se estima que en el segundo semestre de 2006, se tendrn los estudios correspondientes a PSMV de la ciudad (incluyendo zona oriente y centro occidente).
402
Las redes, colectores e interceptores que se encuentran construidas y forman parte del sistema de alcantarillado de la ciudad vierten Sistemas de directamente a los cuerpos tratamiento de de agua ms cercanos sin aguas residuales ningn tipo de tratamiento preliminar. En la actualidad se encuentra en proceso de revisin, ajuste y actualizacin el Plan de Descontaminacin de Aguas Residuales, teniendo en cuenta los cambios en el territorio y desarrollo urbanstico de la ciudad
Estaciones elevadoras bombeo
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL con posterioridad al terremoto de 1999. En la ciudad nacen alrededor de 115 quebradas que drenan hacia el Ro Quindo, la Quebrada Cristales y el Ro Espejo; cerca de 53 de estas fuentes son receptoras de las aguas residuales a travs de ms de 460 descoles y/o puntos de descarga. Entre las quebradas que se encuentran comprometidas con los vertimientos de Armenia se encuentran: Dadas las caractersticas excepcionales del municipio, en una extensin de 2253 Ha., es irrigado por un gran nmero de fuentes superficiales que resultan comprometidas con el vertimiento de aguas residuales.
constituye en afluente del Ro la Vieja, el cual es fuente de abastecimiento de agua cruda para el municipio de Cartago, en el Norte del Valle. Se ha realizado levantamiento catastral con base en los sectores de drenaje de alcantarillado (17), para los sectores 1 a 8. Se ha avanzado en la digitalizacin en Autocad de los sectores 1 a 8. El catastro y diagnstico de los componentes del sistema de alcantarillado permitir el diseo de un programa de reposicin de redes para el corto, mediano y largo plazo.
Se han construido colectores y tramos de colectores que han permitido descontaminar total o parcialmente Emisario final y algunos de estos cuerpos Vertiente del Ro Quindo: fuente receptora de agua. Qda. La Florida, Qda. San Nicols. Sin embargo el municipio debe, con el desarrollo de Vertiente del Ro La Vieja: la actualizacin del PDAR, Qda. Cristales, Santa Rita, comprometerse con el Hojas Anchas, Zanjn saneamiento de sus aguas Hondo, San Jos, Armenia, residuales, mediante la La Montaita, Ro Espejo. utilizacin de alternativas viables financiera, tcnica El Ro Quindo y la Qda. e institucionalmente, Cristales, son fuentes teniendo en cuenta el superficiales para el impacto que estas causan acueducto del municipio en su territorio y a los de la Tebaida, en el municipios que dependen Departamento del de sus recursos hdricos, Quindo. aguas abajo. El Ro Quindo, as mismo se
El catastro de redes y componentes del sistema de alcantarillado, se encuentra en proceso de Catastro de ejecucin, en desarrollo Redes y del proyecto de Componentes actualizacin del Plan del Sistema Maestro de Acueducto y Alcantarillado, que inicio la administracin de EPA ESP en el 2004.
403
Proceso iniciado en marzo de 2004, con el fin de establecer un sistema de informacin para el Sistema de manejo de los atributos de Informacin acueducto, alcantarillado Georeferenciad y comercial, bajo o SIG plataforma SIG, con el software y hardware posedo por la empresa.
Levantamiento y validacin de los sectores hidrulicos 1 a 7 en ambiente SIG, reportando observaciones para validacin de campo a operativa de acueducto.
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL SERVICIO
Indicadores de gestin Empresas publicas de Armenia ESP (a marzo de 2006)

EMPRESAS PBLICAS DE ARMENIA ESP RESULTADOS INDICADORES DE GESTIN NOMBRE DEL INDICADOR UNIDAD MEDIDA SERVICIO ACUEDUCTO EJECUCIN DE INVERSIONES % % ALCANTARILLA DO ASEO $/m3 EFICIENCIA LABORAL $/m4 $/Tn ACUEDUCTO ALCANTARILLA DO ASEO ACUEDUCTO COBERTURA SERVICIO DEL % ALCANTARILLA DO ASEO COBERTURA MEDICIN CALIDAD DEL AGUA INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA CONTINUIDAD DEL % ACUEDUCTO ACUEDUCTO % % ACUEDUCTO ACUEDUCTO 2003 76.83 68.38 95.38 212.52 107.53 20.851 99.33 99.33 100 99,81 AO 2004 88.72 89.09 98.70 241 98 ND 99.34 98.39 100 98.80 2005 97.22 98.00 99.40 Mz 2006 99.81 99.43 99.48 DISPOSICIN RELLENO SANITARIO EN
% % %
ALCANTARILLA DO ASEO ASEO
100 100 SI
100 100 SI
100 100 SI
100 100 SI 1996 1997
LA TRANSFORMACIN EMPRESARIAL LA SEPARACIN DE LA CONTABILIDAD
En IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD proc FECHA DE DE LA SSPD eso CUMPLIMIENTO DE: LA IMPLEMENTACIN DEL CONTROL INTERNO 2000 GARANTIZAR LA RECEPCIN DE PETICIONES, 1998 QUEJAS Y RECURSOS PROGRAMA DE MACROMEDICIN 2000
312.1 324.78 2 146.7 157.27 1 ND 99.40 98.22 100 89.89 ND 99.37 98.19 100 91.03 BUEN A 39.45 99.72
404
Fuente: Departamento de Planeacin y Desarrollo Estratgico EPA ESP
Anlisis DOFA (a diciembre de 2005) Debilidades: La empresa presenta un nivel de costos administrativos altos, que se atribuye al impacto que se genera por la carga pensional y los factores convencionales extralegales con que se beneficia su planta de personal. No se cuenta con un censo actualizado de usuarios. Su pasivo pensional no ha sido actualizado, ni provisionado en su totalidad, y los recursos destinados para el fondeo del pasivo pensional no han sido significativos, y asignados de manera efectiva.
BUENA BUENA BUENA 44.43 9996 45.41 99.96 40.49 99.72
En relacin con el servicio de Acueducto, se presenta un nivel de micromedicin efectiva bajo, alto ndice de agua no contabilizada y deficiencias la macromedicin, en distintos puntos del sistema de acueducto. Con respecto al sistema de alcantarillado, se requiere la ejecucin de un diagnstico de redes de alcantarillado, el ajuste al plan de reposiciones existente y la ejecucin de las obras de recoleccin y transporte de aguas residuales que han sido priorizadas en cada una de las zonas de intervencin. No se ha avanzado en procesos de tratamiento de aguas residuales.
En el municipio se tiene por parte de los usuarios de los servicios una adecuada cultura de pago, traducida en buenos indicadores de eficiencia en el recaudo. La entidad cuenta con unos ndices de cumplimeinto de calidad del agua suministrada de acuerdo con lo establecido por la Ley. La entidad ha avanzado en procesos de macromedicin, sectorizacin y control de caudales y presiones. Se cuentan las Oficinas de PQRs para la atencin a usuarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Implementacin de procesos de aseguramiento de la calidad, como los surtidos por el operador del servicio pblico domiciliario de aseo, y EPA ESP para el proceso de captacin, conduccin y planta de tratamiento. Aplicacin de avances tecnolgicos, en suministros, materiales e insumos, en los distintos procesos y componentes de los servicios.
Fortalezas: No son ciertas las siguientes fortalezas: La existencia de Planes Maestros. El municipio no cuenta hasta la fecha con Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado actualizados, as como con un Plan de Descontaminacin de Aguas Residuales viabilizado en el corto, mediano y largo plazo. En las condiciones legales y de operacin de los servicios, no es cierta la capacidad para mantener monopolio en la prestacin de los mismos.
405
Deben complementarse las fortalezas en el siguiente sentido: La entidad presenta indicadores eficientes de cobertura y continuidad de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Oportunidades: Empresas Pblicas de Armenia ESP como producto de su participacin en Telearmenia en liquidacin, cuenta con recursos que le permitiran avanzar en el tratamiento de sus limitaciones. La entidad cuenta con experiencia e infraestructura para el manejo de los servicios pblicos, que le permiten
potencializar su participacin en procesos de desarrollo regional, y venta de servicios a municipios cercanos. Amenazas: Debe incluirse: Bajo nivel de articulacin, seguimiento y control por parte de las entidades responsables del control urbanstico y del desarrollo territorial del municipio. El Municipio, no cuenta con un sitio de disposicin, tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos que le permita garantizar su manejo adecuado en el mediano y largo plazo.
Resolucin 287 de 2004, que regula lo concerniente a estructuras tarifaras, se enmarcan en los siguientes aspectos: Disminucin de la vulnerabilidad del sistema acueducto en la captacin y en la conduccin. Calidad del Agua potable. de
Disminucin del IANC Uso Eficiente y Ahorro del Agua (Ley 373 de 1997). Reposicin, rehabilitacin y expansin de los sistemas de acueducto y alcantarillado. Reposicin, rehabilitacin y expansin del sistema de Macromedicin. Formulacin e Implementacin del 229/2002, Dec 3100/2003, Dec 2145/05). PSMV (Dec
Cartografa Los elementos ms importantes de las redes de distribucin de los servicios de acueducto y alcantarillado, en formato DWG versin 2000, son entregadas para custodia y administracin, con clusula de confidencialidad, al SIG del Municipio de Armenia (Departamento Administrativo de Planeacin Municipal). La informacin entregada corresponde a la levantada e investigada dentro del proyecto de Actualizacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, fase de Catastro de Redes, con un avance estimado en un 60% de la ciudad y se encuentra en proceso de verificacin y validacin por parte de Empresas Pblicas de Armenia ESP. Planes de inversin Las inversiones planteadas para el desarrollo de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, a un horizonte de 10 aos, de acuerdo con lo establecido en la
406
Gestin del riesgo La gestin del riesgo desde la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado se ha orientado a reducir la vulnerabilidad de los distintos componentes de los sistemas, desde los procesos seleccin y utilizacin de materiales, hasta la estructuracin de los procesos constructivos. Las inversiones que se han identificado en los servicios de acueducto y alcantarillado, buscan reducir la vulnerabilidad tcnica de los sistemas, para minimizar el riesgo de suspensin o falla en la prestacin de los servicios: captacin alterna de agua cruda, revestimiento de tneles de conduccin de agua cruda, optimizacin de componentes de la planta de tratamiento,
reposicin de redes de acueducto y alcantarillado, sectorizacin y control de redes de distribucin, entre otras inversiones. Regionalizacin En el servicio de Acueducto, el esquema de regionalizacin se orienta a promover el establecimiento de acuerdos regionales frente a la optimizacin de los sistemas de agua potable. Las iniciativas de regionalizacin, frente al servicio de acueducto, debern permitir la transferencia de tecnologa para el manejo de los sistemas de acueducto, desde los avances y progresos desarrollados por cada empresa, en lo referente a conservacin del recurso, monitoreo y control de redes de acueducto, atencin a usuarios, peticiones, quejas y recursos, reduccin de ndices de agua no contabilizada y procesos de certificacin en calidad. Algunos aspectos que debern constituirse como ventajas de la alternativa de establecer acuerdos regionales frente a la optimizacin de los sistemas de agua potable, son: Transferencia de Tecnologas aplicadas para el manejo de los diversos componentes de los sistemas en los distintos municipios,
Generacin de economas de escala en el desarrollo de procesos de contratacin, Formulacin de Planes de Obras e Inversiones, con visin articulada e integrada que consolide tcnica y fsicamente el acueducto regional en el Quindo.
Plataforma tecnolgica Para el sistema de cableado estructurado para el Centro Administrativo Municipal CAM, se definieron los siguientes subsistemas: Subsistema de puesto de trabajo. Subsistema horizontal. Subsistema de backbone (vertical). Subsistema de administracin o centro de cableado principal de datos dividido en: Centro de cableado principal de voz, Centro de cableado principal de datos. Subsistema del cuarto de equipos (comunicaciones). Subsistema de acometidas.
407
Intervencin conjunta y articulada en microcuencas asociadas a fuentes de abastecimiento comunes a uno o varios municipios, Diseo de procesos y alternativas de manejo que minimicen los impactos generados a los municipios aguas abajo,
La arquitectura de red utilizada por EPA ESP para los diferentes sistemas que tiene se basa en el modelo cliente/servidor. Las estaciones donde se encuentran instalados los mdulos que conforman los sistemas realizan peticiones a las bases de datos
que se encuentran en los servidores, adems permiten compartir recursos entre clientes. Empresas Pblicas de Armenia ESP, cuenta 6 servidores, 98 estaciones de trabajo, 26 impresoras y 4 scanner, distribuidos en las distintas reas operativas. El software con que cuenta la entidad esta compuesto principalmente por: Sistema Comercial (Servicios Plus, Entropa Ltda..), Sistema Financiero (Sistema de Informacin Administrativo y Financiero, Tecnomundo Editores), Sistema intr@epa y Gestin Documental (Seven Soluciones Informticas), Sistema de Administracin de Lecturas, Sistema WIZCON, Portal Web, Sistemas Operativos (Windows 87 Licencias, Office 89 Licencias, Oracle 29 Licencias, Internet Developer Suite 1 Licencia, Inrebase 10 Licencias, Visual Basic 1 Licencia, Scada 1 Licencia, AIX 1 Licencia, RPG 1 Licencia, Linux Red Had 1 Licencia, UnizWear 1 Licencia), Herramientas (AutoCAD 2 Licencias, Licita 1 Licencia, ESRI 1 Licencia, Servicios Plus 19 Licencias, MaAfee 145 Licencias). Servicio pblico domiciliario de aseo Aspectos institucionales Servicio Pblico Domiciliario de Aseo
Sistemas Estructura organizacional Indicador Existencia organigrama Manuales funciones Conocimiento cobertura de de de la Valor Deseable Si Si Si Valor Calculado SI SI SI Administrativo
Planeacin
Existencia de registro de interrupciones Constitucin jurdica Existencia de limitaciones o problemas de capacidad de los componentes Existencia de actividades de planeamiento a todo nivel Programa y control de proyectos Elaboracin y coordinacin de proyectos con planes de desarrollo urbano Recoleccin, consolidacin, procedimientos y control de la calidad de la informacin Plan de Gestin y Resultados Numero de empleados por recoleccin % Empleados en administracin Aplica del reglamento de personal Solicitud y seleccin de personal Promocin de personal Control de compras Control de almacn e inventarios
Si Si
SI SI
No
NO
Si
SI
Si
SI
Si
SI
408
Si
SI
Si 5.6 40% Si Si Si Si Si
SI 5,5 12% SI SI SI SI SI
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Organizacin y Control Si de Transporte Administracin del Si patrimonio Sistema de Si Informacin Eficiencia de la >90% cobranza Cobertura de la > 70% medicin Medicin efectiva > 90% Cobertura del sistema > 90% comercial Numero mximo de 2 periodos de atraso % costos de Comercial operacin, mantenimiento, y administracin que es 100% cubierto por el cobro de servicios Catastro de usuarios. Si Facturacin y Si cobranza. Comercializacin de Si Tarifas. Coeficiente operacin Liquidez Financiero de <0.6 <1.0 Si Si Si Si Si
SI SI SI 84% 100% 100% 100% 33
ND
Cobertura Micromedicin Residuos Slidos contabilizados Tiempo mnimo de reparacin de un dao de vehculo recolector Control mnimo de reparacin de un dao de vehculo recolector. Control y programacin de ejecucin de obras Archivo de memorias y planos Control y operacin de los sistemas Mantenimiento de estructuras y equipos Catastro de rutas Control de calidad Control de fugas prdidas y/o
>70% >65% < 2 das
100% 100% 2 DIAS
Si
SI
Si Si Si Si Si Si Si
SI SI SI SI SI SI NA
409
SI SI NA
Fuente: Departamento de Planeacin y Desarrollo Estratgico EPA ESP
Resultado del diagnstico Resultado del diagnstico Servicio Pblico Domiciliario de Aseo
SISTEMA Estructura Orgnica Planeacin Administrativo CARACTERISTICA Estructura plana, gil, direccionada y coordinada Estratgica, participativa a todos los niveles administrativos Departamentalizado y centralizado, aprovecha SOLUCION
ND ND NO SI SI SI SI
Contabilidad de costos Elaboracin de presupuestos Tesorera Auditoria Macromedicin
Operacional
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL acciones comunes Se requiere aplicacin de trminos contractuales, recaudo del servicio y financiacin a corto plazo
Comercial
Convenio de facturacin conjunta, dependiente de acuerdos. Amplia cobertura til, oportuno, confiable y seguro con tecnologa de punta para el registro y toma de decisiones Cobertura del 100%, capacidad operativa bien distribuida. Externalidades afectan la calidad del servicio. Disposicin final, lotes baldos, habitantes de la calle y cultura ciudadana
RECOLECCION
Externalidades, habitantes de la calle, usuarios evasores, vendedores estacionarios, generadores de escombros Parque automotor en regular estado Vas de acceso a disposicin final en mal estado
Falta de control autoridades policas y ambientales
Afectada por la incultura ciudadana
Financiero
TRANSPORTE
Operacional
Capacitacin, informacin, trabajo interinstitucional, cultura ciudadana DISPOSICIN FINAL NA NA NA
Problemas identificados Problemas identificados en el Servicio Pblico Domiciliario de Aseo

COMPONENTE ESTADO FISICO OPERACIN Y CALIDAD DEL INSTITUCIONAL MANTENIMIENTO SERVICIO No presentacin adecuada de residuos slidos en horarios y frecuencias establecidas Debe realizarse mayor control a residuos patgenos
Armenia no dispone de sitio para disposicin final, el que existe en Calarc tiene restricciones ambientales para atender las necesidades de Armenia
410
TRATAMIENTO
NA
NA
NA
NA
GENERADORES DE RESIDUOS
Estado del servicio a 2006 Inventario de rutas (Informes de gestin-estudios). Copia informe a diciembre 2005. Entregado en medio magntico. Indicadores de servicio Suscriptores (Zona urbana y zona rural). 74850 Urbano, 768 rural. Cobertura (Zona urbana y zona rural). Urbana 100% rural 95%. ndice de prdidas (Zona urbana y zona rural). No Aplica. Calidad (Zona urbana y zona rural). Encuestas de percepcin dan como resultado 97,35% de satisfaccin, conocimiento de frecuencias y horarios. Continuidad (Zona urbana y zona rural). Es permanente. Densidad volumen/habitante (Zona urbana y zona rural). 0,58 Kg/persona /dia, Debilidades Parque automotor con altos costos de mantenimiento; Bajos recaudos Oportunidades Disponibilidad de un sitio en la regin que cumpla con los requerimientos para disposicin final Amenazas Agudizacin de la pobreza; crecimiento de zonas marginales; Rechazo al sistema tarifaro; cambios normativos Planes de expansin y/o mejoramiento del servicio Inversiones a corto, mediano y largo plazo. Se estudia la renovacin del parque automotor y se busca la localizacin de un sitio para disposicin final. Cartografa Mapas de rutas (formatos en archivos en extensin DWG (AUTOCAD). Cualquier versin 2004 en adelante. SHP-SHN-SHX-DBF (en revisin) y otras extensiones que generen ARVIEW 3.2 compatible (ND). En SIG del Departamento Administrativo de planeacin Municipal, para custodia y administracin bajo clusula de confidencialidad. Informe de servicio de aseo ao 2005 La empresa a travs del rea de Relaciones con la comunidad realiza mensualmente actividades que apoyan la operacin de barrido y recoleccin en aras de mejorar el servicio a la comunidad y atender a sus necesidades. Respondiendo al objetivo de informar a
411
Dofa del servicio pblico domiciliario de aseo Fortalezas Contar con un recurso humano certificado en competencias laborales, con experiencia. El manejo de las relaciones con la comunidad y los usuarios; la tecnologa de punta para los procesos administrativos y el diseo de la operacin. El desarrollo institucional de Servigenerales SA ESP
las comunidades de los barrios se lleg a un 30% de la comunidad con relacin al total de los barrios de la ciudad entre los que se encuentran: Barrio Santander, Miraflores, Bosques de Pinares, Castilla Grande Ciudad Dorada, Jardn de la Fachada, los lamos, Veracruz, Las Colinas, La patria, Florida Norte, Maria Cristina,Guayaquil, Obrero Municipal, Las Americas , Las Palmas, Los Kioscos, Buenos aires plano, La cabaa, Venecia e Irlanda, Fundadores, tres esquinas. Frente al objetivo de crear conciencia ambiental a travs de la educacin en los colegios de Armenia, el rea de Relaciones con la Comunidad realiz talleres y campaas que a travs de la ldica logr capacitar a estudiantes y profesores de colegios como Rufino Jos Cuervo Sur, Santa Teresa de Jess sede la Florida, Institucin Educativa Madres Marcelinas, Colegio Pequeitos, en el manejo de residuos slidos, separacin en la fuente , proteccin del medio ambiente conocimientos que les permitir llevar a cabo proyectos al interior de las respectivas organizaciones. Al finalizar el ao 2005 la empresa logr certificar a conductores y operarios de barrido y recoleccin en competencias laborales a travs del SENA. En total se certificaron 104 personas. Se continuo, durante el Segundo Semestre de 2005, desarrollando el programa institucional mi casa es mi barrio.
Para el rea de Relaciones con la comunidad es fundamental ensear con herramientas educativas que le permitan a los estudiantes de colegios desarrollar sus talentos y aprender a travs de arte, para ello realzaron talleres en colegios como: La fachada, Jos Cuervo, Adoratrices utilizando el Jaspeado, una tcnica de pintura artstica con papel reciclado que se convierte en una herramienta para que los colegios desarrollen proyectos en los que se aprovechen los recursos de la institucin. Como apoyo a la operacin de recoleccin y barrido, el rea de Relaciones con la Comunidad de la empresa, atendi 90 barrios de la ciudad con campaas informativas puerta a puerta, con el objetivo de mejorar la actitud de la comunidad en la presentacin de los residuos slidos; logrando una cobertura aproximada del 30% de la comunidad con relacin al total de barrios de Armenia. Entre estos se encuentra: La Fachada, Bosques de Pinares, Las Colinas, La Cecilia, Los Alamos, Manuela Beltrn, Popular, Portal del Edn, Terranova, Urbanizacin Ciudad Milagro, Jess Maria Ocampo, Antonio Nario, Zuldemayda, San Jose, Simon Bolivar, la Milagrosa, Nuevo Armenia, Limonar, Santander y Fundadores Bajo. De las 90 comunidades atendidas, se logr una efectividad superior al 95% en 36 barrios, eliminando los focos de contaminacin y regueros en esquinas y separadores viales, de est forma se logr un porcentaje de impacto positivo sobre las campaas informativas del 30%. Entre estos barrios encontramos: La
412
Cecilia, Rincn Santo, Las Colinas Centro, San Francisco, Antonio Nario, Las Acacias, Villa Liliana entre otros. El proyecto de educacin ambiental dirigido a los nios de cuarto y quinto de primaria, de los colegios pblicos de la ciudad, inici en el mes de febrero, logrando desarrollar los talleres en ocho colegios de la ciudad, de manera tal que colegios como Francisco Jos de Caldas, INEM, Ciudad Armenia, Rufino Centro, Santa Eufracia, Amparo Santa Cruz, Ciudad Milagro y Ciudadela el Sur, cuentan con las bases necesarias para hacer separacin en la fuente, aprovechar el material reciclado y la conciencia ambiental necesarias para implementar programas de proteccin del entorno en sus colegios y comunidades cercanas. Finalizando el mes de junio, la empresa concluy con el proceso de certificacin de competencias laborales, logrando que el SENA Quindo certificar a los 20 conductores en las cuatro normas que les corresponde de la titulacin Manejo Integral de Residuos Slidos. Servigenerales S.A. E.S.P. ha institucionalizado el programa Mi Casa es Mi Barrio, el cual tiene como objetivo fomentar el sentido de pertenencia y amor por cada barrio de la ciudad. Esta actividad se realiza el ltimo domingo de cada mes. En el primer semestre del presente ao se ha hecho presencia en los siguientes barrios: Guaduales de la Villa, Paraso, Gnesis, Acacias, Recreo y Mercedes del Norte, realizando con la comunidad la limpieza de estas zonas y llevando
educacin ambiental a travs de la funcin de tteres La Seora Mi Ciudad. Servicio pblico domiciliario de energa La Sociedad EMPRESA DE ENERGA DEL QUINDIO EDEQ S.A. E.S.P, fue constituida por Escritura Pblica 2.584 el 22 de diciembre de 1988, de la Notara Segunda del Crculo. La composicin accionaria de la sociedad esta representada as: Nacin Republica de Colombia 52.81%. Empresas Publicas de Armenia 20.42%. Departamento del Quindo 14.55%. El Porcentaje Restante Es Propiedad De Los Municipios Y El Comit De Cafeteros
413
EDEQ S.A E.S.P. es una sociedad por acciones mixta, que por ser prestadora de servicios pblicos se rige por la Ley 142 de 1994 y lo no comprendido en ella por el Cdigo del Comercio en lo referente a las sociedades annimas. El objeto social de la sociedad es la prestacin del servicio de energa, para lo cual podr realizar las actividades previstas en la Ley 142 y 143 de 1994, entre otras las siguientes: La compra y venta en bloque y distribucin de energa elctrica y otras fuentes de energa. La construccin y explotacin de centrales y/o plantas de generacin.
La construccin y adquisicin de subestaciones y en general de toda clase de elementos e instalaciones relacionadas con la compra y venta de energa elctrica. La importacin, produccin, distribucin, ensamble y venta de toda clase de elementos electromecnicos para el cumplimiento de su objeto social. As mismo en desarrollo del objeto social, se tendr en cuenta las diferentes modalidades de competitividad y las normas de proteccin del medio ambiente.
12 municipios del Departamento y el Comit Departamental de Cafeteros. Sector de Energa Para la Expansin y Reposicin de la infraestructura de los Servicios Pblicos Domiciliarios y la conexin de nuevos usuarios, se hace obligatorio el cumplimiento del RETIE (Reglamento Tcnico de Instalaciones elctricas), Resolucin No. 18 0498 del 29 de Abril del 2005 del Ministerio de Minas y Energa. En el Sector Elctrico, se destaca en el ao 2005, el crecimiento de la demanda de electricidad en un 4.14%, superior a la registrada en el 2004 de 2.41%. El sector industrial creci un 6%, acorde con el crecimiento del PIB Nacional registrado. Gracias al impulso generado a travs de la transferencia de mejores prcticas del socio mayoritario de EDEQ, las Empresas Pblicas de Medelln EEPPM y al desarrollo de su Plan de Negocios, se dio un gran salto en el 2005 en el mejoramiento empresarial. Se ejecutaron inversiones cercanas a los $1.500 millones en mejoramiento de redes, modernizacin de subestaciones, automatizacin de procesos, administracin de informacin, programas de gestin social y desarrollo organizacional, lo cual ha redundado en la calidad del servicio al cliente, generacin de empleo y en general a la dinamizacin de la economa regional.
En el Departamento del Quindo el servicio de energa era prestado por la Corporacin Autnoma Regional CRQ, el Comit de Cafeteros y las Empresas Pblicas de Armenia hasta fines de 1988 tiempo en el cual ste ente dej de ofrecerlo y dio paso a una nueva entidad prestadora. Es as como el 1 de enero de 1989, emprende labores la naciente Empresa de Energa del Quindo atendiendo el servicio en todo el Departamento con excepcin de la zona urbana de Armenia. Posteriormente se adelantaron las gestiones correspondientes para llevar a cabo el traspaso de la Divisin Elctrica de Empresas Pblicas de Armenia a la EDEQ a partir del 1 de julio del mismo ao, con lo que se ampli la prestacin del servicio en todo el departamento. En septiembre del ao 2003 fue capitalizada por el Grupo Empresarial Empresas Pblicas de Medelln, al adquirir acciones en un porcentaje del 66.36% quedando el resto de acciones representadas por la Nacin, Departamento del Quindo, EPA, los
414
EDEQ S.A. E.S.P., ejecuta permanentemente el mantenimiento de las redes, teniendo en cuenta especialmente las actividades que sobresalen en la poda de vegetacin, con el fin de evitar la interferencia con el normal funcionamiento de los circuitos del sistema, contando para ello con la autorizacin de la autoridad ambiental. Actualmente EDEQ mantiene relaciones comerciales con 6 comercializadores. En el ao 2005 se concluy el proyecto de levantamiento de la informacin de usuarios y redes elctricas del Departamento del Quindo, para el montaje de la base de datos del mismo. Como resultado de este proceso, ya existe informacin precisa del sistema de distribucin EDEQ, la cual se presenta a continuacin: 2,355 Km. 2,162 Km. 107 Km. 7,210 Unidades 1,028 unidades
atendidos directamente por la EDEQ, como tambin con el municipio de Armenia. Estudio mejores prcticas En el 2005, se realiz con Empresas Pblicas de Medelln, el estudio de mejores prcticas para el macroproyecto de distribucin, con el objeto de identificar las actividades o acciones a implementar en EDEQ S.A. E.S.P., para llevarla a un nivel an mucho mayor en trminos de calidad del servicio, atencin al cliente y administracin de informacin, para lo cual fue necesario efectuar seguimiento al proyecto CALIDAD adelantado por la empresa. Control de prdidas La gestin del proyecto de control de perdidas, dio como resultado la reduccin del ndice de prdidas de energa de un 25.21% a un 21.62% para el ao 2005. Edeq tambin ha realizado importantes programas de cambio de medidores, para un total de 7.935 medidores reemplazados. As mismo se instalaron 6.061 macromedidores en transformadores de distribucin con el fin de monitorear el comportamiento de la demanda de la energa y variables relacionadas con la calidad del servicio. Se ejecutaron 6.419 normalizaciones en instalaciones de usuarios, a travs de un programa de energizacin a usuarios que no contaban con el servicio, otros que no contaban con las posibilidades de compra de medidor
415
Redes Nivel I: Redes Nivel II: Redes Nivel III: Transformadores: Seccionadores:
Alumbrado pblico EDEQ S.A. E.S.P., atiende el servicio de alumbrado pblico en 9 de los 12 municipios del departamento del Quindo. Para la poca navidea se invirtieron $150 millones en motivos navideos como una vinculacin con las administraciones locales para la decoracin pertinente a esta poca, tanto en los municipios
y a aquellos conectados ilegalmente a la red de distribucin de energa. As mismo, se hicieron 5.219 cambios de medidores por inadecuado funcionamiento y la remodelacin de 34 Km. de red trenzada para distribucin domiciliaria. Lo anterior, permiti la recuperacin de 13.27 millones de kWh. El programa RENUEVE, fue un xito en la normalizacin de los usuarios en corte, dada la flexibilidad en la financiacin de las deudas y el incentivo de condonacin de recargos y sanciones.
con el servicio de energa elctrica y el cumplimiento al Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas RETIE. Aspectos institucionales Aspectos institucionales
SISTEMA INDICADOR Existencia de organigrama Manuales de funciones Conocimiento de la cobertura Existencia de registro de interrupciones Constitucin jurdica Existencia de limitaciones o problemas de capacidad en los componentes Existencia de actividades de planteamiento a todo nivel Programacin y control de proyectos Elaboracin y coordinacin de proyectos con planes de Desarrollo Urbano Recoleccin, consolidacin, procedimientos y control de la calidad de la informacin Plan de negocios Plan de inversiones Valor Valor Deseable Calculado SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI NO
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Nivel de satisfaccin del cliente En el ao 2005, EDEQ S.A. E.S.P., mostr un resultado por encima del promedio nacional en cuanto a la satisfaccin de los usuarios de energa, pues obtuvo una calificacin del 70.48%. Con el objeto de incentivar a los clientes en el cumplimiento del pago, posicionar la imagen de la empresa, mantener los valores y el espritu navideo y actualizar los datos, se han efectuado campaas como: Amigo Fiel, La Cuadra Mejor Iluminada, Actualice su Televisor y sus Datos. As mismo se han llevado a cabo campaas educativas y elaboradas cartillas de seguridad dirigidas a los usuarios, en donde se establecen temas relacionados
416
SI SI
SI SI
PLANEACION
SI
SI
SI
SI
SI SI
SI SI
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Plan de proyecto y SI calidad del servicio Plan de prdidas de SI energa Nmero de empleados 1.25 por 1000 conexiones % empleados en 50% administracin Aplicacin del SI reglamento de personal Solicitud y seleccin de SI personal Promocin de personal SI ADMINISTRATIVO Control de compras Control de almacn e inventarios Organizacin y control de transporte Administracin de patrimonio Sistema de informacin Eficiencia de la cobranza Cobertura de la medicin Medicin efectiva Cobertura del sistema comercial Energa contabilizada Nmero mximo de periodos de atraso % de costos de operacin, mantenimiento y administrativos que es cubierto por el cobro del servicio Catastro de usuarios SI SI SI SI SI >90% >99% >99% >90% >86% 1
SI SI 1.4 40% SI SI SI SI SI SI SI SI 93% 99.60% 99.60% 99.30% 83% 1 OPERACIONAL FINANCIERO
Facturacin y cobranza Comercializacin de tarifas Coeficiente de operacin Liquidez Contabilidad de costos Elaboracin de presupuestos Tesorera Auditoria Macro medicin Cobertura de micro medicin Energa contabilizada Tiempo mnimo de reparacin de un dao Control de realizacin de estudios y proyectos Control y programacin de ejecucin de obras Archivo de memorias y planos Control y operacin de los sistemas Mantenimiento de estructuras y equipos Catastro de redes Control de calidad Control de fugas prdidas y/o
SI SI N.D. N.D. SI SI SI SI SI 99% 86% < 1 da SI SI SI SI SI SI SI SI
SI SI N.D. N.D. SI SI SI SI SI 99.50% 83% 0.03 da SI SI SI SI SI SI SI SI
417
COMERCIAL
N.A. *
N.A. *
Fuente: Empresa de Energa Del Quindo EDEQ S.A. E.S.P
SI
SI
Estado del servicio Armenia. 2006 Diagnstico Institucional Inventario de Redes

SISTEMA CARACTERISTICA La estructura orgnica para la prestacin del servicio es la adecuada. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL En Abril del ao 2004 la Empresa obtuvo la Certificacin NTC - ISO 9001 VERSIN 2000, logrando la certificacin de los negocios de Comercializacin y Distribucin de energa elctrica. Existe la adecuada dotacin que permite el desarrollo de las actividades correspondientes. Existe el nmero ideal de personal con el nivel requerido para el desempeo de sus funciones. La estructura del sistema comercial para el desarrollo de la empresa es la adecuada para atender los requerimientos de los usuarios y evitar as el detrimento patrimonial. Mediante la aplicacin de las mejores prcticas se integraran unos procesos comerciales a los de distribucin. Existe buena capacidad de inversin con un aceptable ndice de liquidez. Existe buen mantenimiento de la infraestructura fsica y disponibilidad de materiales y personal para remodelar, reponer y modernizar subestaciones.
Ao 2006
Nivel 1: km Urbano Rural 1,297.76 23.07
Nivel 2: km Nivel 3: km Urbano Rural Urbano Rural 224.56 170.80 27.25 1.40
Inventario de redes, Km de red de distribucin elctrica construidos entre el ao 1999 y 2005
PLANEACION
Ao 1999 - 2005
Nivel 1: km Urbano 137.56 Rural 9.07
ADMINISTRATIVO
418
COMERCIAL
Transformadores de distribucin y seleccionadores de lnea SECCIONADORES de LINEA Rural Urbano 368 245 TRANSFORMADORES de DISTRIBUCION Rural Urbano 633 2,017
FINANCIERO
OPERACIONAL
Subestaciones - M.V.A. capacidad y % de utilizacin Subestacin Cabaa Caimo Patria Puerto Espejo Sur Total Capacidad M.V.A Capacidad % UTILIZACION 15 / 18.75 15 / 18.75 6 10 / 12.5 10 / 12.5 10 / 12.5 5 71 / 86 54.89 63.71 34.54 56.16 65.84 73.03 44.87 56.15
Plan de inversiones Proyectos que ofrecern una mejor calidad y confiabilidad en la prestacin del servicio de energa elctrica, orientados a modernizar las subestaciones, remodelar y mejorar las redes de distribucin. El presupuesto de los proyectos calidad y prestacin del servicio, incluyen materiales y mano de obra. Se construyeron en el ao 2005, 20 Km. de red de distribucin primaria de Nivel 2 y 40 Km. de red de distribucin secundaria Nivel 1. A partir del 2007 durante 12 aos, en el municipio de Armenia se proyecta la construccin de 5 Km. de red de Distribucin primaria Nivel 2 cada ao, hasta lograr un total de 60 km. En red secundaria Nivel 1, se proyectan 10 Km cada ao, hasta lograr un total de 120 Km. Para el ao 2007, se proyecta la modernizacin de la subestacin Sur. En el ao 2008 y 2018 se modernizara las subestaciones el Caimo y se proyecta una nueva subestacin que reemplace la Subestacin Teneras, que atiende el servicio al sector de la Central de Sacrificio.
En el Municipio de Armenia, EDEQ S.A. E.S.P. cuenta con un 34.7 % de reserva en capacidad instalada a nivel de 13.2 kV para atender los nuevos desarrollos tanto de usuarios nuevos residenciales como tambin Industriales, Comerciales y de orden Turstico. Niveles de tensin NIVEL 1 2 3 TENSION (Voltios) 120 / 208 / 440 13,200 33,000
419
Clase de servicio residencial rural por estrato, nmero de usuarios y consumo activa KWH/mes
ARMENIA CLASE SERVICIO RESIDENCIAL RURAL 1 2 3 POR ESTRATO 4 5 6 Bajo-Bajo Bajo Medio-Bajo Medio Medio-Alto Alto NUMERO USUARIOS 160 303 742 391 123 33 1,752 CONSUMO ACTIVA kWh/mes 20,934 57,733 86,679 129,910 32,874 16,764 344,894
Oficial Provisional Residencial SUBTOTAL RURAL Alumbrado Pblico rea Comn Comercial URBANO Especial Industrial Oficial Provisional Residencial SUBTOTAL URBANO
24 40 1,752 2,221 0 634 7,228 171 475 204 264 70,031 79,007
23,625 14,654 344,894 940,247 0 284,282 3,816,748 215,768 641,786 719,233 43,907 8,902,396 14,624,120
TOTAL RESIDENCIAL
420
En abril del ao 2004 la Empresa obtuvo la Certificacin NTC-ISO 9001 versin 2000, logrando la Certificacin de los negocios de Comercializacin y Distribucin de energa elctrica. Indicadores de servicio Indicadores de servicio
MUNICIPIO AREA CLASE SERVICIO rea Comn ARMENIA RURAL Comercial Especial Industrial NUMERO USUARIOS 16 176 20 193 CONSUMO ACTIVA kWh/mes 15,859 203,330 33,308 304,577
Clase de servicio residencial urbano por estrato, nmero de usuarios y consumo activa KWH/mes
ARMENIA CLASE SERVICIO RESIDENCIAL URBANO 1 Bajo-Bajo 2 3 POR ESTRATO 4 5 6 Bajo MedioBajo Medio MedioAlto Alto NUMERO USUARIOS 15,655 19,660 21,467 6,483 5,745 1,021 CONSUMO ACTIVA kWh/mes 1,503,560 2,175,151 2,962,839 1,003,569 1,008,980 248,297 8,902,396
TOTAL RESIDENCIAL 70,031 Fuente: Empresa de Energa Del Quindo EDEQ S.A. E.S.P
Diagnstico del servicio Suscriptores del municipio rural y urbano SUSCRIPTORES del MUNICIPIO Rural Urbano 2,221 79,007 EXTENSION Km2 del MUNICIPIO Rural Urbano 98.80 22.53
OPERACIN CALIDAD Y INSTITUCION DEL MANTENIMEIN AL SERVICIO TO OR EDEQ es un (Operador de extremo Red) final de un En largo CHEC Afectacin CONEXIN sistema de plazo se de la: AL STN 115 kV que tiene El problema (Sistema de aun tiene proyectada es la Regulacin Transmisin problemas una ausencia de Confiabilid Nacional) de conexin a infraestructur ad regulacin y 230 kV a a nivel de confiabilida 230 kV y no d. de OAM Existen a un redes obsoletas en 13.2 kV / 120 / 208 V COMPONE NTE ESTADO FISICO Los constructore s han DISTRIBUCIO ejecutado N proyectos acercando las construccio nes a las redes elctricas, no acatando el RETIE. Se ejecutaron proyectos de reposicin y construcci n de infraestructu ra elctrica. CAPACID AD
Densidad (usuarios/Km2) y cobertura del servicio DENSIDAD ( Usuarios / Km2 ) Rural Urbano 22.5 3,507 COBERTURA del SERVICIO Rural Urbano 99% 99.99%
Se requiere una conexin al STN en nivel de 230 kV
421
ndice de prdidas y calidad del servicio INDICE de PERDIDAS Rural Urbano 17.20% 17.20% Continuidad en el servicio CONTINUIDAD del SERVICIO Rural Urbano 98% 99.80%
CALIDAD del SERVICIO Rural Urbano 95% 97%
Se implement o el centro de reporte de daos
Cartografa Los elementos ms importantes de la red de distribucin se encuentran en el plano, entregado para custodia y administracin, con clusula de confidencialidad, al SIG del Municipio de Armenia (Departamento Administrativo de Planeacin Municipal). El rea de influencia de la prestacin del servicio pblico domiciliario de energa, dentro de la ciudad puede encontrarse igualmente en dicho plano. Gestin del riesgo La Empresa de Energa del Quindo SA ESP, en cumplimiento de las polticas del Sistema de Gestin de la Calidad, dispone de documento Gua en caso de presentarse una contingencia operativa en el sistema elctrico del Quindo, administrado y operado por la EDEQ SA ESP. Se ha definido, desde la EDEQ SA ESP, que pueden presentarse cuatro tipos de contingencia operativa: Contingencia Operativa por daos o condiciones naturales del sistema Contingencia Operativa por huelga o falta de recursos. Contingencia Operativa por desastres naturales.
Con base en este panorama se dispone de manual de operaciones del sistema, un sistema de reportes de daos, grupos de atencin de daos en redes, equipo de mantenimiento de subestaciones, y con el apoyo de la CHEC y EPM en mantenimiento de subestaciones, lneas y redes de distribucin. Servicio pblico domiciliario de gas Aspectos institucionales Gases del Quindo es una empresa privada de servicios pblicos, creada por empresarios de la regin y empresas gaseras con alta experiencia en la prestacin del servicio publico de gas natural domiciliario, dedicada a la distribucin y la comercializacin de energa a travs del gas natural, ofreciendo productos y servicios que brindan bienestar y competitividad sostenible a la familia, a la industria y al comercio. La Empresa propende por: Tener el ms bajo nmero de reclamos por facturacin. Tener cada vez mas un mayor porcentaje de cobertura del servicio, cumpliendo con las normas nacionales y locales que los regulan. Alcanzar cada vez un mejor posicionamiento en la calificacin de ESP realizada por SUPERSERVICIOS. Aumentar el nivel de satisfaccin del cliente.
422
Contingencia delincuencia. Operativa por intervenciones de la
Mediante contrato suscrito con el Ministerio de Minas y Energa en 1997, tiene una cobertura exclusiva en el departamento del
Quindo, para los municipios de Armenia, Circasia, Calarc, Montenegro, Quimbaya, La Tebaida, Filandia y Salento. Esta empresa ofrece a sus clientes, un producto seguro, de alta calidad, que brinda bienestar a las familias y competitividad sostenible a la industria y al comercio. Este diagnostico, soportado en el Informe de Gestin ao 2005, permite visualizar el entorno econmico, el sector del gas natural, la empresa, la gestin comercial, gestin social, gestin tcnica y de operaciones, resultados financieros, inversiones, proyectos y perspectivas, cumplimiento de normas sobre propiedad intelectual y derechos de autor, dictamen del revisor fiscal, certificacin de la administracin, estados financieros y notas a los estados financieros. La empresa cuenta con el certificado de Gestin de Calidad Cdigo No. SC 3552-1. Diseo y construccin de instalaciones y distribucin, y comercializacin de gas natural ISO 9001: 2000. As mismo, se tiene implementado el programa de evaluacin de competencias, con base en este se realiza el programa de capacitacin que permite contar con el personal competente, idneo y especializado para la operacin de la compaa.
Diagnostico servicio pblico domiciliario de gas, soportado en el Informe de Gestin ao 2005

SISTEMA INDICADOR VALOR DESEABLE SI SI SI SI SI NO VALOR CALCULADO SI SI SI SI SI NA
Existencia De Organigrama Manuales De Funciones ESTRUCTURA Conocimiento De La ORGANIZACIONAL Cobertura Existencia De Registro De Interrupciones Constitucin Jurdica Existencia De Limitaciones o Problemas De Capacidad En Los Componentes Existencia De Actividades De Planeamiento A Todo Nivel Programacin Y Control De Proyectos PLANEACION Elaboracin Y Coordinacin De Proyectos Con Planes De Desarrollo Urbano Recoleccin, Consolidacin, Procedimientos Y Control De Calidad De La Informacin Plan De Gestin Y Resultados No. De Empleados ADMINISTRATIVO por Mil Conexiones
423
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI 5-6
SI NA
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL % de Empleados en 40% Administracin Aplicacin Del SI Reglamento De Personal Solicitud Y Seleccin SI De Personal Promocin De SI Personal Control De Compras SI Control De Almacn SI E Inventarios Organizacin Y SI Control De Transporte Administracin Del SI Patrimonio Sistema De SI Informacin Eficiencia De La > 90% Cobranza Cobertura De La > 70% Medicin Medicin Efectiva > 90% Cobertura Sistema > 90% Comercial Gas Natural > 65% contabilizado Numero Mximo De 2 COMERCIAL Periodos De Atraso Porcentajes De Costos De OperacinMantenimiento Que Es 100% Cubierto Por El Cobro De Los Servicios Catastro De Usuarios SI Facturacin Y SI Cobranza Comercializacin SI De Tarifas
NA SI SI SI SI SI NA NA SI NA NA NA NA NA 2
NA
SI SI NA
Coeficiente De Operacin Liquidez Contabilidad De Costos FINANCIERO Elaboracin De Presupuestos Tesorera Auditora Macro medicin Cobertura micro medicin Gas Natural contabilizado Tiempo Mnimo De La Reparacin De Un Dao Control De Realizacin De Estudios y Proyectos Control y OPERACIONAL Programacin De Ejecucin De Obra Archivo De Memorias y Planos Control Y Operacin De Los Sistemas Mantenimiento De Estructuras Y Equipos Catastro De Redes Control De Calidad Control De Fugas Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP
< 0.6 < 1.0 SI SI SI SI SI > 70% > 65% < 2 das
NA NA SI SI SI SI NA NA NA < 2 das
SI
SI
424
Problemas identificados en el servicio

COMPONE NTE Fuente de Abastecim iento Captacin Conducci n ESTADO FSICO OPERACI CALIDAD NY INSTITUCIO CAPACID DEL MANTENIMI NAL AD SERVICIO ENTO No aplica por considerarse de gas natural extrado en pozos naturales ubicados en otras regiones y de propiedad del estado
Estacin Receptora
No aplica por considerarse de gas natural extrado en pozos naturales ubicados en otras regiones y de propiedad del estado No aplica por considerarse de combustible transportado por una empresa estatal llamada Erogas a travs de un operador llamado Transgas de Occidente Garantiza Garantizad do o mediante mediante No la la aplica ejecucin ejecuci por ser Ver del n del de Diagnstico Definido contrato contrato propie del por cada firmado firmado dad de Esquema localidad con erogas con otra Institucional y con Erogas y organiz vigencia con acin hasta el vigencia ao 2015. hasta el ao 2015. No aplica por considerarse de un combustible que ofrece abastecimiento continuo sin almacenaje
Distribuci n
Almacena miento
Redes nuevas en general con una vida til no mayor a9 aos (en gases del caribe el sistema de distribu cin tiene una edad mxim a de 30 aos)
Cumplimie nto del contrato de concesin en general mediante la planeacin , ejecucin y verificacin de actividades de mantenimi ento preventivo y de un esquema organizacio nal, tendiente a planear, ejecutar y verificar las actividades de mantenimi ento correctivo e incluyendo todas las actuacione s de emergenci as, las cuales
Ver Diagnstico del Esquema Institucional
Garantiza do mediante la ejecuci n del contrato firmado con Erogas y con vigencia hasta el ao 2015 segn el otro si Nmero 13
Limitada por la capacida d de la estacin receptora .
425
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL cuentan con un sistema de recepcin y atencin disponible las 24 horas del da.
Indicadores de Servicio Suscriptores o usuarios

CLASE DE SERVICIO 1 2 3 4 5 6 Residencial Comercial Industrial Total ACC 2005 6.359 10.658 10.114 1.345 1.396 172 30.044 350 8 30.402 ENERO 61 86 63 21 9 2 242 3 0 245 FEBRERO 68 85 74 34 27 14 302 5 0 307 MARZO 57 64 57 18 32 3 231 2 0 233 ABRIL 80 84 116 22 36 2 340 7 0 347 MAYO 89 101 117 19 102 8 436 14 0 450 TOTAL 2006 355 420 427 114 206 29 1.551 31 0 1.582
Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP
Estado del Servicio al 2006 pblico domiciliario de gas

CLASE DE SERVICIO 8 6 4 3 2 1 TOTAL ACUM 2005 0 75 15.643 23.560 45.833 25.335 466.640 5.100 582.187 ENER 0 0 0 0 0 0 340 0 340 FEBRE 0 0 0 0 0 0 1.009 0 1.009 MARZ O 0 0 0 0 160 0 1.727 0 1.887 ABRIL 0 0 0 0 360 0 1.493 0 1.852 MAYO 0 0 285 0 362 0 5.231 0 5.878 TOTAL 2006 0 0 285 0 882 0 9.801 0 10.967 ACUM 2006 0 75 15.928 23.560 46.715 25.335 476.441 5.100 593.154
ARMENIA
ARMENIA
Fuente: Gerencia Gases del Quindo SA ESP (A Mayo de 2006)
426
Total suscriptores o usuarios segn uso (a septiembre 2006) ARMENIA RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL
Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP (a Mayo de 2006)
33542 417 16
Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP (a mayo de 2006)
Total suscriptores residenciales por estrato (a septiembre 2006)

ARMENIA ESTRATO 1 7532 ESTRATO 2 11609 ESTRATO 3 10798 ESTRATO 4 1712 ESTRATO 5 1730 ESTRATO 6 161 Total 33542 Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP (a mayo de 2006)
ndice de prdidas El referente de Ley para este indicador es el 4%, lo que indica que la empresa no debe superar esta cifra. ndice de prdidas
Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Octubre Noviembre Diciembre Ao 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2005 Valor Indicador % 0.50 0.35 0.10 1 1 0.10 0.10 1.60
Cobertura: La cobertura de Gas Natural para la ciudad de Armenia esta por encima del 90% de su permetro urbano (92% al ao 2006). El porcentaje restante en algunos casos no es posible cubrirlo con redes de gas natural por encontrarse en zonas de alto riesgo o con imposibilidad tcnica. Bsicamente la actividad actual de gases del Quindo se concentra en atender desde su origen los nuevos desarrollos urbansticos que se presentan en la ciudad y en hacer cierre de anillos mediante intervenciones muy pequeas en zonas donde ya existen las redes de gas natural. Por dos (2) razones fundamentales, el permetro de prestacin del servicio publico de Gas Natural se encuentra enmarcado dentro del permetro urbano de la ciudad, es decir; hacia zonas ya pobladas.: i) Inversin. Se coteja el retorno de la inversin, ii) Seguridad. No se tienden redes en zonas despobladas por seguridad.
427
PROMEDIO 0.59 Fuente: Gerencia Gases del Quindo SA ESP (A Mayo de 2006)
Continuidad del servicio

Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Ao 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2005 2005 Valor Indicador % 99.82 99.97 99.51 99.20 99.38 98.58 99.19 99.24 99.31
Octubre 2005 99.35 Noviembre 2005 99.79 Diciembre 2005 99.81 PROMEDIO 99.43 Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP (A Mayo de 2006)
2005 Diciembre 2005
100
100
100
Fuente: Gerencia Gases del Quindo SA ESP (A Mayo de 2006)
Planes de expansin Actualmente la empresa presta servicio en 8 municipios de la Concesin de Quindo, como son: Armenia, Circasia, La Tebadia, Montenegro, Quimbaya, Calarc, Filandia, Salento. A continuacin se muestra la cantidad de usuarios conectados y anillados para el ao 2006, al igual que los porcentajes de cobertura: Los porcentajes de cobertura efectiva y potencial, estn dando cumplimiento a la clusula 9 (Expansin Geogrfica del Servicio), ya que se tiene servicio en los 8 municipios y el porcentaje de cobertura potencial es mayor al 30%, dado que se tiene el 96.76%. Tambin se da cumplimiento a la clusula 10 (Expansin del Servicio a Usuarios Residenciales), dado que la cobertura efectiva es mayor al 15%, ya que se tiene el 60.31%. Al finalizar el ao 2006 se tendrn 57.411 usuarios. Al vender 13.256.973 metros cbicos, se cumple con la clusula 42 del contrato de Concesin (Demanda Mnima), que es de 12.017.000 M3. En el ao 2006 se tendrn 50.904 metros de red de polietileno, para anillar 4.983 predios, al finalizar este ao, se tendrn 1.083.323 metros de red de polietileno tendidos, en la concesin del Quindo.
Saturacin ndice a Mayo de 2006, equivalente al 55%. El concepto de saturacin se refiere al nmero de clientes conectados sobre le numero total de redes de distribucin tendidas; es decir, que tanto s esta aprovechando la red de gas natural, y as mismo se evala la efectividad en la labor comercial, y la aceptacin del servicio por parte de los clientes comerciales. Calidad del servicio
I.R.S.T. ndice de respuesta al servicio tcnico % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 I.P.L.I. ndice de presin en lneas individuales % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 D.E.S. Duracin equivalente de interrupcin del servicio % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
428
Mes
I.O ndice de odorizacin % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Enero 2006 Febrero 2006 Marzo 2006 Abril 2006 Mayo 2006 Junio 2005 Julio 2005 Agosto 2005 Septiembre 2005 Octubre 2005 Noviembre
En cumplimiento con la clusula 29 del Contrato de Concesin, la empresa Gases del Quindo S.A. E.S.P., seguir con el cumplimiento de estos indicadores, y para lograrlo, pondr a disposicin recursos econmicos y humanos que garanticen la mejor prestacin del servicio y que respondan al mayor grado de satisfaccin de las necesidades del cliente. Para dicho cumplimiento se tendr como base los referentes de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Coberturas efectivas y potenciales por estratos (Quindo)
CLIENTES POTENCIAL ES 17.001 42.997 29.138 2.932 2.780 343 95.190 NMERO DE USUARIOS 10.328 25.879 17.575 1.757 1.665 207 57.411 CLIENTES ANILLADOS 14.221 34.667 34.336 4.283 4.421 175 92.903 COBERTURA CONECTADOS VS ANILLADOS % 72.62 74.65 51.19 41.02 37.66 118.29 62.33 COBERTUR A POTENCIAL % 83.65 80.63 117.84 146.09 159.05 51.07 96.76 COBERTU RA EFECTIVA % 60.75 60.19 60.32 59.93 59.90 60.41 60.31
En el ao 2007 se avanz en 19.458 metros de red de polietileno, para anillar 1.905 predios, al finalizar este ao, se tendrn 1.102.781 metros de red de polietileno tendidos, en la concesin del Quindo. En cumplimiento con la clusula 29 del Contrato de Concesin, la empresa Gases del Quindo S.A. E.S.P., seguir con el cumplimiento de estos indicadores, y para lograrlo, pondr a disposicin recursos econmicos y humanos que garanticen la mejor prestacin del servicio y que respondan al mayor grado de satisfaccin de las necesidades del cliente. Para dicho cumplimiento se tendr como base de referentes de la Superintendencia de Servicios Pblicos. Dando cumplimiento al artculo 131 de la Resolucin 057/96 el cual define que se debe presentar las coberturas efectivas y potenciales al final de ao desagregadas por estratos, se tiene que el estrato uno, dos, y tres es donde se concentran la mayor parte de nuestros clientes, y representa el 93.67%. Plan de expansin 2008 A continuacin se muestra la cantidad de usuarios conectados y anillados para el ao 2008, al igual que los porcentajes de cobertura:
MUNICIPIO
ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 6 TOTAL
429
Fuente: Gerencia Gases del Quindo SA ESP
Dando cumplimiento al artculo 131 de la Resolucin 057/96 el cual define que se debe presentar las coberturas efectivas y potenciales al final de ao desagregados por estratos, se tiene que el estrato uno, dos y tres es donde se concentran la mayor parte de nuestros clientes, y representa el 93.68%.
Metros cbicos a vender en el ao 2008, por clase de servicio. Cantidad de usuarios conectados y anillados para el ao 2008, y porcentajes de cobertura:
Clientes Potenciales 62.500 4.657 7.644 4.188 2.633 10.462 2.012 1.094 95.190 Nmero de Usuarios 42.427 3.857 4.949 3.449 2.084 4.694 1.458 832 63.750 Clientes Anillados 63.986 4.725 8.269 5.303 2.563 6.892 2.040 1.119 94.897 Cobertura conectados VS anillados % 66.31 81.63 59.85 65.03 81.29 68.11 71.47 74.30 67.18 Cobertura Potencial % 102.38 101.47 107.17 126.62 97.34 65.87 101.40 102.32 99.69 Cobertura Efectiva % 67.88 82.83 64.74 82.34 79.13 44.87 72.47 76.03 66.97
Municipio Armenia Circasia La Tebaida Montenegro Quimbaya Calarc Filandia Salento TOTAL
MERCADO Residencial Comercial Industrial TOTAL
CANTIDAD M3 13.299.088 1.657.403 404.227 15.360.718
Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP (A mayo de 2006)
Al vender 15.360.718 metros cbicos, se cumple con la clusula 42 del Contrato de Concesin (Demanda Mnima), que es de 12.749.000 M3. En el ao 2008 se tendern 9.080 metros de red de polietileno, para anillar 889 predios, al finalizar este ao, se tendrn 1.111.861 metros de red de polietileno tendidos, en la concesin de Quindo. En cumplimiento con la clusula 29 del Contrato de Concesin, la empresa Gases del Quindo S.A. E.S.P., seguir con el cumplimiento de estos indicadores, y para lograrlo, pondr a disposicin recursos econmicos y humanos que garanticen la mejor prestacin del servicio y que respondan al mayor grado de satisfaccin de las necesidades del cliente. Para dicho cumplimiento se tendr como base los referentes de la Superintendencia de Servicios Pblicos.
430
Los porcentajes de cobertura efectiva y potencial, estn dando cumplimiento a la clusula 9 (Expansin Geogrfica del Servicio), ya que se tiene servicio en los 8 municipios y el porcentaje de cobertura potencial es mayor al 30%, dado que se tiene el 99.69%. Tambin se da cumplimiento a la clusula 10 (Expansin del Servicio de Usuarios Residenciales), dado que la cobertura efectiva es mayor al 15%, ya que se tiene el 66.97%. Al finalizar el ao 2008, se tendrn 63.750 usuarios.
Nmero de suscriptores por estrato y Municipio

MUNICIPIO Armenia Circasia La Tebaida Montenegro Quimbaya Calarc Filandia Salento TOTAL ESTRAT O1 839 239 748 25 76 52 47 4 2.030 ESTRAT O2 3.292 785 817 120 153 533 461 254 6.415 ESTRATO 3 3.359 418 573 8 11 286 109 242 5.006 ESTRAT O4 167 4 8 0 0 78 0 2 259 ESTRATO 5 351 0 0 0 0 0 0 0 351 ESTRATO 6 2 0 0 0 0 0 0 0 2 COMERCIA L 54 26 11 0 7 19 5 2 124 TOTAL 8.064 1.472 2.157 153 247 968 622 504 14.187
potenciales al final del ao desagregadas por estratos, se tiene que el estrato uno, dos y tres, donde se concentran la mayor parte de nuestros clientes, y representa el 93.67%. Plan de expansin 2009 A continuacin se muestra la cantidad de usuarios conectados y anillados para el ao 2009, al igual que los porcentajes de cobertura: Cantidad de usuarios conectados y anillados para el ao 2009, y porcentajes de cobertura
Municipio Clientes Potenciales 62.500 4.657 7.644 4.188 2.633 10.462 2.012 1.094 95.190 Nmero Usuarios 43.754 3.978 5.110 3.549 2.184 4.835 1.498 852 65.760 de Clientes Anillados 64.585 4.770 8.346 5.352 2.587 6.956 2.059 1.130 95786 Cobertura conectados VS anillados % 67.75 83.40 61.22 66.31 84.42 69.50 72.76 75.39 68.65 Cobertura Potencial % 103.34 102.42 109.19 127.80 98.25 66.49 102.35 103.28 100.63 Cobertura Efectiva % 70.01 85.42 66.85 84.74 82.95 46.21 74.47 77.86 69.08
Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP (aMayo de 2006)
Coberturas efectivas y potenciales por estratos

CLIENTES POTENCIALES 17.001 42.997 29.138 2.932 2.780 343 95.190 NMERO DE USUARIOS 11.459 28.742 19.517 1.952 1.850 230 63.750 CLIENTES ANILLADOS 14.652 35.719 35.378 4.413 4.555 180 94.897 COBERTURA CONECTADOS VS ANILLADOS % 78.21 80.47 55.17 44.23 40.61 127.78 67.18 COBERTURA POTENCIAL % 86.18 83.07 121.42 150.52 163.88 52.53 99.69 COBERTURA EFECTIVA % 67.40 66.85 66.98 66.58 66.56 67.12 66.97
Armenia Circasia La Tebaida Montenegro Quimbaya Calarc Filandia Salento TOTAL
431
MUNICIPIO
ESTRATO1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 3 TOTAL
Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP (A mayo de 2006)
Dando cumplimiento al artculo 131 de la Resolucin 057/96 el cual define que se debe presentar las coberturas efectivas y
Los porcentajes de cobertura efectiva y potencial, estn dando cumplimiento a la clusula 9 (Expansin Geogrfica del Servicio),
ya que se tiene servicio en los 8 municipios y el porcentaje de cobertura potencial es mayor al 30%, dado que se tiene el 100.63%. Tambin se da cumplimiento a la clusula 10 (Expansin del Servicio de Usuarios Residenciales), dado que la cobertura efectiva es mayor al 15%, ya que se tiene el 69.08%. Al finalizar el ao 2009 se tendrn 65.760 usuarios. Metros cbicos a vender en el ao 2009, por clase de servicio. MERCADO Residencial Comercial Industrial TOTAL CANTIDAD 13.710.615 1.689.093 404.227 15.803.935 M3
satisfaccin de las necesidades del cliente. Para dicho cumplimiento se tendr como base los referentes de la Superintendencia de Servicios Pblicos. Coberturas efectivas y potenciales por estratos
MUNICIPIO ESTRATO1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 3 TOTAL CLIENTES POTENCIALE S 17.001 42.997 29.138 2.932 2.780 343 95.190 NMERO DE USUARIOS 11.819 29.649 20.132 2.014 1.909 237 65.760 CLIENTES ANILLADOS 14.789 36.054 35.709 4.454 4.598 182 95786 COBERTURA CONECTADOS VS ANILLADOS % 79.92 82.23 56.38 45.22 41.52 130.22 68.65 COBERTU RA POTENCI AL % 86.99 83.85 122.55 151.92 165.42 53.11 100.63 COBERTU RA EFECTIVA % 69.52 68.96 69.09 68.69 68.68 69.16 69.08
432
Fuente: Gerencia. Gases del Quindo SA ESP (a Mayo de 2006)
Al vender 15.803.935 metros cbicos, se cumple con la clusula 42 del Contrato de Concesin (Demanda Mnima), que es de 13.131.000 M3. En el ao 2009 se tendern 9.080 metros de red de polietileno, para anillar 889 predios; al finalizar este ao se tendrn 1.120.941 metros de red de polietileno tendidos, en la concesin de Quindo. En cumplimiento con la clusula 29 del Contrato de Concesin, la empresa Gases del Quindo S.A. E.S.P., seguir con el cumplimiento de estos indicadores, y para logarlo, pondr a disposicin recursos econmicos y humanos que garanticen la mejor prestacin del servicio y que respondan al mayor grado de
Dando cumplimiento al artculo 131 de la Resolucin 057/96 el cual define que se debe presentar las coberturas efectivas y potenciales al final del ao desagregadas por estratos, se tiene que el estrato uno, dos y tres, donde se concentran la mayor parte de nuestros clientes, y representa el 93.67%. Cartografa Los elementos ms importantes de la red de distribucin se encuentran en el plano, entregado para custodia y administracin, con clusula de confidencialidad, al SIG del Municipio de Armenia (Departamento Administrativo de Planeacin Municipal). El rea de influencia del gas Natural
dentro de la ciudad puede encontrarse igualmente en dicho plano. Gestin del riesgo La Gestin de Riesgos en GASES DEL QUINDO SA ESP, se orienta a preparar y organizar los recursos fsicos, humanos y tecnolgicos disponibles, frente a la eventualidad de que suceda una contingencia durante la construccin de las obras o la operacin del sistema de distribucin de gas natural, que puede ocurrir debido a fenmenos naturales, fallas mecnicas, fallas humanas o acciones provocadas por factores externos, causando daos o catstrofes con perdidas humanas, procesos irreversibles sobre el medio ambiente o parlisis del sistema. GASES DEL QUINDO SA ESP cuenta con un Manual de Contingencias que ofrece la ruta a seguir para que al producirse una contingencia de cualquier tipo, se puedan llevar a cabo las acciones y medidas de proteccin, control, recuperacin y compensacin de daos a la poblacin as como la proteccin del sistema ambiental del rea de influencia de las redes de distribucin del gas natural. Este documento, tiene como objeto, el de establecer las lneas de mando y los mecanismos de accin o procedimientos operativos para afrontar una contingencia durante la construccin de obras y la operacin de la red de distribucin de gas natural.
Servicio pblico domiciliario de telefona Aspectos institucionales

Sistema Indicador - Existencia de organigrama. - Manuales de funciones - Conocimiento de la cobertura - Existencia de registro de interrupciones - Constitucin Jurdica - Existencia de limitaciones o problemas de capacidad en los componentes. - Existencia de actividades de planteamiento a todo nivel. - Programacin y control de proyectos. -Elaboracin y coordinacin de proyectos con Planes de Desarrollo Urbano. - Recoleccin, consolidacin, procedimientos y control de la calidad de la informacin. - Plan de Gestin y resultados. -Nmero de empleados por 1.000 conexiones. - % empleados en administracin. Valor deseable Si Si Si Si Si No Valor calculado Si Si Si Si Si No
Estructura Organizacional
Si
Si
433
Si Si
Si Si
Planeacin
Si
Si
Si 5.6 40%
Si 1.3 20%
Administrativo
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL - Aplicacin del Si reglamento de personal. - Solicitud y seleccin de Si personal. - Promocin de personal. Si - Control de compras. Si - Control de almacn e Si inventarios. - Organizacin y control Si de transporte. - Administracin del Si patrimonio. - Sistema de informacin. Si - Eficiencia de la > 90% cobranza. - Cobertura de la > 70% medicin. - Medicin efectiva. >90% - Cobertura del sistema >90% comercial. -Telfonos contabilizados. >65% - Nmero mximo de 2 Comercial periodos de atraso. -% de costos de 100% operacin, mantenimiento y administrativos que es cubierto por el cobro del servicio. - Catastro de usuarios. Si - Facturacin y cobranza. Si - Comercializacin de Si tarifas. - Coeficiente de <0.6 operacin. - Liquidez. <1.0 Financiero - Contabilidad de costos. Si - Elaboracin de Si presupuestos.
Si Si Si Si Si Si Si Si 91% 100% 100% 93% 100% 2 100% Operacional
- Tesorera. - Auditora. - Macromedicin. - Cobertura micromedicin. - Telfonos contabilizados. - Tiempo mnimo de reparacin de un dao. - Control de realizacin de estudios y proyectos. - Control y programacin de ejecucin de obras. - Archivo de memorias y planos. - Control y operacin de los sistemas. - Mantenimiento de estructuras y equipos. - Catastro de redes. - Control de calidad. - Control de fugas y/o prdidas.
Si Si Si >70% > 65% < 2 das Si Si Si Si Si Si Si Si
Si Si Si 90% 92% < 2 das Si Si Si Si Si No Si Si
434
Fuente: Colombia Telecomunicaciones S.A ESP
Si Si Si <0.6 <1.0 Si Si
Descripcin esquema de infraestructura con que se presta el servicio

Compon ente Estado Fsico Operacin y Mantenimie nto Cuenta con personal especializad o Disponible 7*24 para la operacin y el mantenimie nto de la red de conmutaci n. Cuenta con personal especializad o disponible 7*24 para la operacin y el mantenimie nto de la red de transmisin. Cuenta con personal especializad o disponible 7*24 para la operacin y el mantenimie nto de la Institucional Calidad del Servicio Capacidad
red de transmisin.
falla en el fluido comercial
Red de Conmut acin
Bueno
El compromiso institucional esta orientado a garantizar la prestacin de servicio a los usuarios.
Red de transmisi n
Bueno
El compromiso institucional esta orientado a garantizar la prestacin de servicio a los usuarios Cuenta con una red de respaldo robusta que soporta cualquier falla en la energa comercial.
Red de energa
Bueno
Actualmen te tiene un Se atienden grado de todos los servicio de municipios 2*1000. del En la red departamen no se to de tramitan 2 Quindo llamadas de cada mil. Atiende todos los requerimient La red de os del transmisin departamen tiene una to para la disponibilid interconexi ad del n de 99.99% centrales y atender grandes clientes Atiende todos los La red de requerimient energa os del tiene una departamen disponibilid to para el ad del soporte en 100% energa en caso de
Red de datos
Bueno
Cuenta con Cuenta con una red personal robusta para especializad atender la o disponible demanda de La red de La red de 7*24 para la acceso a datos tiene datos atiene operacin y Internet y una usuarios en el aplicacin es disponibilid Armenia y mantenimie de datos ad de Calarca nto de la tanto de 99.99% red de usuarios datos e como de Internet. grandes clientes.
435
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Operacin y Mantenimie nto Constantem ente se realiza el monitoreo de estas centrales, y se reparan a diario las tarjetas de abonado que presentan falla, adems se tiene un esquema completo de revisin y diagnostico que sumado a los programas de mantenimie nto, permiten una eficiente operacin de las mismas, todas las centrales se Calidad del Servicio encuentran interconect adas a travs de la red de fibra ptica. Se cuenta con personal capacitado el cual opera en Cuenta con estos DG, Una de las siete con el cual El principale centrales se realiza perfecto s para dar diagnostico estado y estrategia cobertura al de los pares los s de la municipio y la sistemas empresa de Armenia reparacin de gira en y cada uno de los conexin torno a de ellos servicios instalados maximizar cuenta con afectados en estos el uso de su propio por fallas en distribuido la Distribuidor la red, y de res, infraestruc General, los igual forma permiten tura cuales se atiende la aprovech tienen la la prestacin ando las capacidad instalacin de un posibilida para brindar de nuevos servicio des que 151 220 servicios, el con ella conexiones mantenimie calidad. brinda. hacia la red nto que se externa. realiza es al cambio de bloques o regletas en malas condiciones
Componente
Estado Fsico
Institucion al
Capacidad
Centrales Telefnicas
Bueno
Una de las principale s estrategia s de la empresa gira en torno a maximizar el uso de la infraestruc tura aprovech ando las posibilida des que ella brinda.
La gran estabilida d que brinda el esquema de nuestra Cuanta con red de una P.O.T.s capacidad (Servicio de 86000 de Lnea lneas para Telefnica el municipio bsica de Armenia conmutad (TPBCL), a), adems de soportada 1440 lneas por estas RDSI BRA y centrales 1680 RDSI brinda PRI. una excelente calidad en el servicio.
436
DG o Distribuidores generales
Bueno
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL , descargad ores y alambre de cruzada, la verificacin de sistemas de aterraje y la medida del estado de la red.
Componente
Estado Fsico
Cables de red Primaria o Distribucin
Bueno
Operacin y Calidad Institucio Mantenimie del Capacidad nal nto Servicio La empresa En cuenta con cuanto a un contrato la calidad para el del mantenimie El servicio La nto de las compro por este capacidad redes miso compone de estos externas el institucio nte es cables cual es nal esta excelente instalados ejecutado orientad ya que se esta desde por la oa realizan los 100 pares empresa garantiza los a 2400 y en su contratista r la correctiv totalidad es encargada prestaci os equivalente a de n de orientado la capacidad garantizar el servicio a s por los de los DG perfecto los reclamos (151220). funcionamie usuarios. ingresado nto y de s a la realizar los base de correctivos datos con necesarios los cuales
para mantener y mejorar la red de distribucin en cobre, de igual forma se cuenta internament e con un equipo Supervisor que evala y avala las labores del contratista.
se diagnosti ca y repara diariame nte, actualme nte esta parte de la red se esta viendo afectada por el factor del vandalism o y el hurto de cables para la comercial izacin del cobre, lo cual se ve reflejado directam ente en la calidad del servicio. El compro miso institucio nal esta orientad oa El buen estado de estos elemento s de la red garantiza Los armarios instalados en la cuidad tienen capacidad para 1400 pares
437
Armarios de Distribucin
Bueno
Las cuadrillas de mantenimie nto destinadas para la reparacin
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL e instalacin garantiza la distribuidos en de nuevos r la maniobra 600 primarios servicios por prestaci bilidad y y 800 parte del n de la secundarios y contratista servicio a flexibilida la ocupacin responden a los d que nos de tal las usuarios. permite capacidad actividades fcilment depende de programas e prestar los sitios en en las cuales el servicio donde estn deben y instalados, realizar las trasladar tambin se visitas a el mismo cuenta con estos sin ningn armarios armarios, el inconveni llamados mantenimie ente. Inteligentes nto los cuales responde estn bsicament conectados e a la a las revisin de centrales no sistemas de por cobre tierras, sino por Fibra cambios de ptica con bloques de capacidades conexin de 900 pares defectuosos 450 primarios o con y 450 problemas secundarios de en total hay aislamiento, 272 armarios limpieza de en el cables para Municipio cruzada fuera de servicio.
Component e
Estado Fsico
Cables de red Secundaria o dispersin
Bueno
Operacin y Calidad del Mantenimie Institucional Servicio nto La empresa En cuanto a cuenta con la calidad un contrato del servicio para el por este mantenimie component nto de las e es bueno redes ya que se externas el realizan los cual es correctivos ejecutado orientados por la por los empresa reclamos contratista ingresados a encargada la base de El de datos con compromiso garantizar el los cuales se institucional perfecto diagnostica esta funcionami y repara orientado a ento y de diariamente, garantizar la realizar los actualment prestacin correctivos e esta parte de servicio a necesarios de la red se los usuarios. para esta viendo mantener y afectada mejorar la por el factor red de del Dispersin vandalismo en cobre, y el hurto de de igual cables para forma se la cuenta comercializ internament acin del e con un cobre, lo equipo de cual se ve Supervisores reflejado que directament
Capacidad
Los cables instalados para este tipo de red se encuentran en el rango desde los 10 pares hasta 600 pares y la capacidad total instalada es de 176720 distribuida en la zona urbana y rural.
438
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL evalan y e en la avalan las calidad del labores del servicio. contratista. Dentro del plan de mantenimie nto y operacin se tiene contemplad os para las revisiones de cables en la red y el descarte de fallas la intervencin de las coronas, el mantenimie nto bsicament e consiste en la limpieza de estos sitios la verificacin de conexiones a tierra, y el retiro de cables que por motivo de reposicin se han sacado de servicio.
Component e
Estado Fsico
Carcamos o Stanos para Cables
Bueno
La empresa vela por el buen estado de estos sitios, con los cuales se brinde un lugar seguro para realizar labores cumpliendo con los requerimient os del caso que permitan minimizar los riesgos laborales de los funcionarios que acceden a estos sitios.
No se afecta la calidad del servicio debido a este component e.
Brinda la posibilidad de acceder desde las instalacion es a la red y estn en promedio a un 75% de ocupacin.
Canalizacio nes, Cmaras y Postera.
Bueno
Operacin y Calidad del Mantenimien Institucional Capacidad Servicio to La empresa Este cuenta con component un contrato e de la red para el afecta al mantenimien servicio de to de las forma redes directa externas el cuando por cual es labores ejecutado realizadas por la en los empresa sectores Brinda la contratista donde se posibilidad encargada El estn de acceder de garantizar compromiso realizando desde las el perfecto institucional trabajos de instalaciones funcionamie esta ampliacione a la red y nto y de orientado a s de distribuir el realizar los garantizar la calzada o servicio por correctivos prestacin construccio el Municipio, necesarios de servicio a nes de vas, estn en para los usuarios son promedio a mantener y daadas las un 80% de mejorar la canalizacion ocupacin. red. De igual es y con forma se ellas los cuenta cables de internament distribucin e con un o dispersin, equipo de lo cual se ve Supervisores reflejado en que evalan la calidad y avalan las del servicio labores del ya que este contratista. tipo de
439
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL reparacione s toman un mayor tiempo en su reparacin, pero estos casos son muy espordicos para el general de la operacin.
bsico BRA) o hasta 30(en el caso del acceso primario PRI), es decir un servicio primario brinda la posibilidad de tener 30 canales de 64KBps ( 2048KB). TPBCL: El servicio de telefona comercial tambin conocido como Telefona Publica Bsica conmutada Local, dentro de este tipo de servicio vienen empaquetados los servicios suplementarios como llamada en espera despertador automtico, contestador automtico, transferencia de llamada, identificador de llamada, entre otros. Internet banda ancha: Es un sistema que permite transmisin de datos, imgenes estticas y mviles, voz, video y texto en forma digital y simultanea sobre un nico medio de transmisin o par de cobre por donde funciona la lnea telefnica con anchos de banda desde 128 Kbps hasta 1024 KBps, permitindole al usuario acceder a Internet al mismo tiempo que disfruta del servicio de su lnea telefnica. Televisin digital: Producto que se tiene proyectado empezar a comercializar para el 2007, el cual se prestara como sistema de acceso a televisin satelital completamente en formato digital, para lo cual se deber instalar un sistema de antena y demodulador con el cual se prestaran servicios de control de padres, recordatorios de programas importantes, programacin de los canales favoritos y consulta de programacin, entre otros. Estado del servicio a 2006 El inventario general de las redes esta pendiente de realizarse. Se anexara la copia del Informe de gestin del 2005.
440
Descripcin de los servicios prestados RDSI BRA (Red Digital de Servicio Integrados): Es un sistema que permite transmisin de datos, imgenes estticas y mviles, voz, video y texto en forma digital y simultanea sobre un nico medio de transmisin o par de cobre al igual que en una lnea telefnica con anchos de banda de 64 Kbps hasta 128 KBps. RDSI PRI (Red Digital de Servicio Integrados): RDSI le permite la conexin de varios dispositivos sobre un solo medio de transmisin, pudindose utilizar simultneamente dos (en el caso de acceso
Indicadores de servicio Suscriptores Zona urbana 73808 y zona rural 3609. La Cobertura en la Zona urbana es de 98,8% y zona rural es de 55.8%. La Calidad para la zona urbana es del 97 % y en la rural del 92%. Continuidad Zona urbana 7*24 y zona rural 7*24. Densidad telefnica Zona urbana 22% y zona rural 20%.
Componentes del servicio La empresa cuenta para su expansin en la prestacin de servicios con siete centrales urbanas y una central rural completamente digitales, en cuyas instalaciones se han instalado una serie de plataformas que permiten soportar la diferente gama de servicios que ofrece actualmente en el mercado, de igual forma estas centrales estn soportadas por la red de fibra ptica y los equipos de transmisin que permiten la continuidad de servicio y la conectividad tanto local como nacinal de los servicios y de los usuarios. La cobertura de la red construida en el municipio de Armenia tiene un alcance del 98% en la zona urbana, con la posibilidad de expandirse y prestar los servicios en los nuevos proyectos habitacionales que se estn adelantando. Para el caso de la zona rural por el sector de Caimo y la va hacia Pueblo Tapao se tiene la cobertura de una de las centrales urbanas, en el sector de la va hacia la Tebaida la soporta la central rural y en la va hacia Montenegro otra de las centrales urbanas con una cobertura de 55% para el servicio de TPBCL. La calidad del servicio prestado por telecom se ve reflejado en la baja cantidad de fallas atribuibles a la empresa, las cuales son verificadas cada fin de mes y alcanzan el 1.0 % de las lneas en servicio, as como a los tiempos medios de reparacin los cuales no superan las 12 horas, todo esto basado en la red de distribucin en cable multipar plstico que desde las centrales llega a los 272 armarios localizados en la cuidad, con los cuales se distribuye la red en los barrios, al esquema operativo, a la modernizacin de la red, a la verificacin de la calidad de las instalaciones con equipos de prueba acompaado de una sistematizacin de la misma.
Plataforma tecnolgica Las plataformas con la que se cuenta en las instalaciones de Telecom son: Telefona fija TPBCL centrales Italtel con soporte para red digital de servicios integrados (76.575 usuarios). Telefona inalmbrica con red de soporte y transmisin compatible con la tecnologa de central para la telefona fija tipo Motorola (852 clientes). plataforma de Internet Banda Ancha soportado por la red de Dslam Huawie, que soportan la familia de protocolos XDSL. (1.783 clientes). Internet Conmutado (586 clientes). Canales dedicados y datos (286 clientes). Televisin Digital.
441
Tipificacin del consumo de telefona

TIPIFICACION CONSUMO
70,00% 60,00% 50,00% % 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% menor 250 menor 500 menor 750 menor 1000 mayor 1000 8,17% 3,37% 4,21% min 21,24% 63,01%
Gestin del riesgo La empresa tiene identificados como focos de riesgo para la infraestructura los siguientes: Vandalismo y Robos. Inundaciones y lluvias. Terremotos. Accidentes automovilsticos. Descargas elctricas. Obras de construccin de vas o intervenciones de otros operadores.
Los riesgos identificados para el tema de facturacin obedecen a los fraudes o interceptaciones de lneas y al Callback o robo de llamadas. Regionalizacin Actualmente la empresa se encuentra en proceso de reorganizacin, en el cual se tiene proyectado la constitucin del distrito cafetero comprendido por los departamentos de Quindito, Risaralda y Caldas en cabeza de un gerente para el distrito. Planes de expansin Inversiones a corto, mediano y largo plazo. Ampliacin en la cobertura del servicio de Internet de Banda Ancha para los usuarios de Armenia. Reposicin de la red de transmisin tecnologas de nueva generacin. local por
442
Lneas en servicio por estrato

LINEAS EN SERVICIO x ESTRATO
17433 18000 15648 16000 12961 14000 12000 9638 10000 7086 8000 5428 6000 2479 4000 1530 1052 2000 291 93 727 368 26 84 0
LS _E LS S T _E 1 LS S T _E 2 LS S T _E 3 LS S T _E 4 LS S T _E 5 S LS T _C 6 L S OM LS _O _R FC LS URA _P L R L S OV _S LS A IS _A LS DM LS _P _R UB LS ES L _P L RE P
Otros servicios asociados a telecomunicaciones Reposicin de la red de transmisin departamental por equipos de nueva generacin. Ampliacin de cobertura telefnica en los municipios que requieran dicha demanda. Reposicin de las redes en cobre que presenten problemas por envejecimiento o mal estado. Construccin de canalizaciones que interconecten las nuevas vas y que permitan la distribucin de la red en los nuevos proyectos de vivienda. UNE comunicaciones Aspectos institucionales UNE comunicaciones
SISTEMA INDICADOR VALOR VALOR DESEABLE CALCULADO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI ND ND
Cartografa Los Mapas de redes-telfonos no han sido actualizados en formato digital durante la operacin de Colombia Telecomunicaciones S.A ESP. Se entrega cartografa disponible por sectores, para custodia y administracin del SIG, Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, con carcter de confidencialidad. Igualmente, se entrega el grafico de la demarcacin de cobertura que segn las reas de influencia que los distritos de red permiten cubrir en el municipio de Armenia. Con respecto a las reas potenciales de expansin del servicio se tiene proyectado la cobertura que ameriten los proyectos expansin urbana.
Existencia De Organigrama Manuales De Funciones ESTRUCTURA Conocimiento De La ORGANIZACIONAL Cobertura Constitucin Jurdica Existencia De Actividades De Planeamiento A Todo Nivel Programacin Y Control De Proyectos Elaboracin Y Coordinacin De Proyectos Con PLANEACION Planes De Desarrollo Urbano Recoleccin, Consolidacin, Procedimientos Y Control De Calidad De La Informacin Plan De Gestin Y Resultados No. De Empleados por Mil Conexiones % de Empleados en Administracin Aplicacin Del Reglamento ADMINISTRATIVO De Personal Solicitud Y Seleccin De Personal Promocin De Personal Control De Compras
443
SI
SI
SI 5-6 40% SI SI SI SI
SI Cumple Cumple SI SI SI SI
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Control De Almacn E SI Inventarios Organizacin Y Control De SI Transporte Administracin Del SI Patrimonio Sistema De Informacin SI Eficiencia De La Cobranza > 90% Cobertura Sistema > 90% Comercial Numero Mximo De 2 Periodos De Atraso Porcentajes De Costos De COMERCIAL Operacin-Mantenimiento Que 100% Es Cubierto Por El Cobro De Los Servicios Catastro De Usuarios SI Facturacin Y Cobranza SI Comercializacin De Tarifas SI Coeficiente De Operacin < 0.6 Liquidez < 1.0 Contabilidad De Costos SI FINANCIERO Elaboracin De SI Presupuestos Tesorera SI Auditoria SI Tiempo Mnimo De La < 2 das Reparacin De Un Dao Control De Realizacin De SI Estudios y Proyectos Control y Programacin De SI Ejecucin De Obra OPERACIONAL Archivo De Memorias y SI Planos Control Y Operacin De Los SI Sistemas Mantenimiento De SI Estructuras Y Equipos
SI SI SI SI 70% 40% Cumple
Catastro De Redes Control De Calidad Control De Fugas
SI SI SI
NA SI NA
ND: La Empresa se reserva el derecho de suministro que tiene sobre esta informacin. Fuente: UNE comunicaciones
DOFA DEL SERVICIO Debilidades Tarifas Altas. No presencia en todos los sectores de la ciudad con todos los productos. Altos costos de expansin. Oportunidades Imagen favorable con respecto de otras empresas. Escasa penetracin de otras empresas en el mercado de Banda Ancha. Productos innovadores para un mercado carente de ellos. Fortalezas Imagen y respaldo. Estabilidad, tanto en el servicio como en el producto. Calidad de nuestros productos. Soporte tcnico oportuno y continuo. Valor agregado. Tecnologa de punta. Personal Tcnico, Administrativo y Comercial, altamente calificado. Compromiso y actitud de servicio.
100% NA SI NO Cumple Cumple SI SI SI SI Cumple SI SI SI SI SI
444
Amenazas Competencia Desleal. Tarifas no acordes con la realidad del mercado ofrecidas por otras empresas prestatarias del servicio de TV e Internet. Convergencia en el sector de las telecomunicaciones (se ampla la oferta de productos). Ingreso de nuevos prestadores de servicio de telecomunicaciones. Incursin de empresas extranjeras en el sector. Altos precios de materia prima (canales material para redes, entre otros). Alto ndice de piratera a nivel de TV.
Cartografa Los mapas de redes de televisin por cable y otros servicios (Banda ancha, fibra ptica, entre otros), formatos en archivos en extensin DWG (AutoCAD), cualquier versin 2004 en adelante, SHP-SHN-SHX-DBF y otras extensiones que generen ARVIEW 3.2 compatible con las convenciones respectivas, fueron entregados al SIG, Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, para su administracin y custodia, con criterios de confidencialidad. Legislacin Desde el punto de vista de Telecomunicaciones, los entes encargados de regir a las empresas prestadoras de los servicios son la Comisin Nacional de Televisin (CNTV), y la Comisin de Regulacin de las Telecomunicaciones (CRT). Plan de contingencia Manejo de riesgos frente a la infraestructura existente; frente a la prestacin de los servicios: Personal disponible las 24 horas. Plantas Elctricas. Mquinas empalmadoras de fibra ptica. Redundancia en los anillos de fibra ptica. Respaldo de amplificadores y fuentes de energa. Plan de mantenimiento preventivo y correctivo.
Planes de expansin y/o mejoramiento del servicio Inversiones a Corto, Mediano y Largo Plazo: Corto Plazo: Telefona IP, paquete de canales adicionales, pague por ver, gua en pantalla, grabacin de programas, ampliacin cobertura con banda ancha, internet inalmbrico (WIMAX). Mediano Plazo: Ampliacin con televisin y banda ancha zonas rurales y municipios (Calarc, Tebaida, Circasia). Largo Plazo: Cobertura con televisin y banda ancha en el resto de los municipios del Quindo.
445
Servicios de Alumbrado Pblico Aspectos institucionales

SISTEMA INDICADOR VALOR DESEABLE SI SI SI SI SI VALOR CALCULADO SI SI SI SI SI ADMINISTRATIVO
Existencia De Organigrama Manuales De Funciones Conocimiento De ESTRUCTURA La Cobertura ORGANIZACIONAL Existencia De Registro De Interrupciones Constitucin Jurdica Existencia De Limitaciones o P roblemas De Capacidad En Los Componentes Existencia De Actividades De Planeamiento A Todo Nivel Programacin Y PLANEACION Control De Proyectos Elaboracin Y Coordinacin De Proyectos Con Planes De Desarrollo Urbano Recoleccin, Consolidacin, Procedimientos Y Control De Calidad De La Informacin
NO
NO
SI
SI
SI
ND
COMERCIAL
SI
ND
Plan De Gestin Y Resultados No. De Empleados por Mil Instalaciones (postes) % de Empleados en Administracin Aplicacin Del Reglamento De Personal Solicitud Y Seleccin De Personal Promocin De Personal Control De Compras Control De Almacn E Inventarios Organizacin Y Control De Transporte Administracin Del Patrimonio Sistema De Informacin Eficiencia De La Cobranza Cobertura De La Medicin Medicin Efectiva Cobertura Sistema Comercial Alumbrado contabilizado Numero Mximo De Periodos De Atraso
SI 5-6 40% SI SI SI SI SI SI SI SI > 90% > 70% > 90% > 90% > 65% 2
SI ND 38% SI SI SI SI SI SI SI SI 87% EPA EPA 90% 98% 0
446
SI
SI
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL Porcentajes De Costos De OperacinMantenimiento Que Es 100% 100% Cubierto Por El Cobro De Los Servicios Catastro De SI SI Usuarios Facturacin Y SI SI Cobranza Comercializacin SI NO De Tarifas Coeficiente De < 0.6 N/A Operacin Liquidez < 1.0 N/A Contabilidad De SI SI Costos FINANCIERO Elaboracin De SI SI Presupuestos Tesorera SI SI Auditoria SI SI Macro medicin SI SI Cobertura micro > 70% 100% medicin Alumbrado > 65% 98% contabilizado Tiempo Mnimo De La Reparacin De Un < 2 das 2 das Dao Control De OPERACIONAL Realizacin De Estudios SI SI y Proyectos Control y Programacin De SI SI Ejecucin De Obra Archivo De SI SI Memorias y Planos Control Y Operacin De Los SI SI Sistemas
Mantenimiento De Estructuras Y Equipos Catastro De Redes Control De Calidad Control De Fugas
SI SI SI SI
SI EDEQ SI SI
ND: La Empresa se reserva el derecho de suministro que tiene sobre esta informacin. Estado del servicio a 2006 Segn estudios realizados, se estima que la eficiencia en la prestacin del servicio se mantiene en un promedio del 100%, si se toma como cociente las solicitudes de reparacin sobre las reparaciones efectuadas. En lo referente al estado del parque lumnico del Municipio de Armenia, se valora un promedio del 97%, tomando como referencia las luminarias funcionando en buen estado sobre la cantidad de luminarias instaladas en el municipio de Armenia. Indicadores de servicio Suscriptores (usuarios zona urbana y zona rural).76.266 Cobertura ..90% Respuesta oportuna en correspondencia (15 das hbiles) 100% Eficiencia respuesta en reparacin (3 das hbiles contractual) 100%
447
Planes de expansin y/o mejoramiento del servicio Los programas de inversin que maneja la agencia ENELAR ARMENIA S.A. E.S.P.. se clasifican en tres tipos y se encuentran sujetos a la designacin en sitios y aprobacin por parte del municipio. El programa de Repotenciacin, que consiste en el reemplazo de tecnologa de mercurio por sodio, se encuentra ejecutado en un 100%. Los programas de Expansin y Reposicin, actualmente se encuentran en ejecucin y sus plazos de terminacin y cantidad, se encuentran fijados en otro si firmados con la actual alcalda del municipio de Armenia.
Ley 136-94 Ley 859-03 Resolucin CREG 076-97 Resolucin CREG 043-95 Resolucin CREG 043-96 Resolucin CREG 089-96 Resolucin CREG 033-03 Acuerdo Municipal de Armenia 008 del 22 de julio de 2003 Contrato de Concesin No. 001 2003 Alumbrado Pblico Municipio de Armenia.
Indicadores bsicos de los Servicios Pblicos en el municipio de Armenia

Servicios pblicos *acue *alcantar ducto illado Urba no Rural Total Urba no Rural Total Urba no Rural 99.37 % 97,50% 75.706 74.814 **ga s *telefo na 73808 3609 31.98 4 77417 76.266 *alumb rado public o
448
Cartografa Los mapas con luminarias y redes de alumbrado pblico fueron entregados al SIG, Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, para su administracin y custodia, con criterios de confidencialidad. Legislacin Ley 136-94 Ley 142-94 Ley 143-94 Ley 632-00 Ley 675-01 Ley 756-02
Indicadores
*aseo
*energa
74.850 768 75.618
79.007 2221 81228
Suscriptores
100% 95%
99,90% 98,80% 92%
98.8% 55.8% 90%
Cobertura servicio
Continuidad
99,80% 98%
7x24 7x24
Total Urba no Rural Total Urba no Rural Total Urba no Rural Total 385k m 250km Na 39,45 % Na Na 100% 100% 97.35% 99.72 % 100% 100% 99,43 % 97% 95% 100% 97% 92% 97% 100%
Aspectos institucionales y evaluacin de los Servicios Pblicos en el municipio de Armenia

INSTITUCIONAL INFRAE OPERACIO STRUCT NAL URA SISTEMA OPERACIONAL
Calidad
SISTEMA ADMINISTRATIVO
ESTRUCTURA ORGANICA
SISTEMA PLANEACION
SISTEMA FINANCIERO
17,20% 17.2% 0,59 % 22,53km2 98.8km2 *593 154 ml 3507 22.5 0.58 km / persona/ dia **55 % 92% 20% 100%
CONTINUIDAD
CALIDAD
ESTADO
SERVICIO
CAPACIDAD
COBERTURA
ndice de perdidas
ENTIDAD PRESTADOR A
SISTEMA COMERCIAL
Redes
ACUEDUCT O ALCANTARIL LADO ASEO
449
E I E I E E E I E E E I E I E I E I E I
E.P.A. E.S.P. E.P.A. E.S.P. SERVIGENE RALES
E E E E
E E E E
E E E E
I I E I
I I E I
I I E I
Densidad
Urba no Rural Total
Tiempo mnimo reparacin dao
Urba no Rural Total <2 das < 2 das 2 dais 0,03 da <2 das 2 das
DESCONTA E.P.A.-E.S.P. MINACION ACUEDUCT COMIT DE OY CAFETEROS ALCANTARIL - E.P.A. LADO RURAL E.S.P. ENERGIA ALUMBRAD O PUBLICO GAS NATURAL DOMICILIARI E.D.E.Q. ENELAR GASES DEL QUINDIO
E E E
E E E
E E E
E E E
E E E
E E E
E E E
E E E
E E E
E E E
E E E
NA: NO APLICA *INFORMACION A DICIEMBRE AO 2005 ** INFORMACION A MAYO 2006.
ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL. 3 DIAGNSTICO MUNICIPAL O COLOMBIA TELECOMU NICACIONE S
TELEFONIA
N= NO EXISTE E= EXISTE Y FUNCIONA, ES EFICIENTE EN BUEN ESTADO I= EXISTE INEFICIENTE, PARCIAL, INCOMPLETO, INSUFICIENTE, EN MAL ESTADO, PARA REPOSICION
DOFA de los Servicios Pblicos en el municipio de Armenia Fortalezas Adecuada cultura de pago ndices de cumplimiento de calidad de acuerdo con lo establecido por la Ley. Implementacin de procesos de aseguramiento de la calidad (certificacin del sistema de gestin de calidad, norma ISO 9001:2000). Aplicacin de avances tecnolgicos en suministros, materiales, insumos, en los distintos procesos y componentes de los servicios. Existencia de estructura tcnica que ha permitido prestar los servicios con buenas costumbres. Debilidades Inexistencia de un Estatuto de Servicios Pblicos. Ausencia de coordinacin entre Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios (E.S.P.D.) Deficiencia en el sistema de informacin entre las E.S.P.D.
Oportunidades Plan de Desarrollo Municipal Plan de Ordenamiento Territorial Tecnologas disponibles que permitan prestar los servicios con mejores niveles de eficiencia, eficacia y mayor productividad Estratificacin socio-econmica Organizacin de los usuarios Exigencia de disponibilidad del servicio, al momento de solicitar la licencia de construccin de todos los servicios pblicos domiciliarios incluyendo Gas Natural. Aprovechamiento del fortalecimiento institucional para generar ms recursos que les permita avanzar en el tratamiento de sus falencias o limitaciones.
Falta mejorar los sistemas de informacin que integren las E.S.P.D. con entidades de control y desarrollo urbano. Bajo nivel de conocimiento y aplicacin del cdigo de urbanismo por parte de las E.S.P.D. El Municipio no cuenta con un sitio para garantizar la disposicin final de Residuos Slidos en el mediano y largo plazo. Costos administrativos altos (E.P.A.) Se requiere diagnstico de catastro de redes actualizado. Se requiere diagnstico de catastro de usuarios actualizado. Falta de recursos para optimizar el servicio.
450
Amenazas Bajo nivel de articulacin, seguimiento y control por parte de las entidades responsables del control urbanstico, ambiental y del desarrollo territorial del Municipio. Falta de experiencia en la privatizacin Polticas macroeconmicas (sector de servicios pblicos, fondos de cofinanciacin, etc.) Vulnerabilidad de los recursos naturales (deterioro de las fuentes de abastecimiento) Bajo nivel de ingresos de la poblacin, lo cual podra afectar la capacidad de pago del servicio Deterioro de la imagen del servicio (tarifas, cortes, etc.) Falta de conocimiento de la poblacin del sistema tarifario. Vulnerabilidad ssmica de la infraestructura fsica. Resultados del diagnstico de los Servicios Pblicos en el municipio de Armenia
Otros dos servicios (Energa y Telefona) los administran las empresas E.D.E.Q. S.A. E.S.P. y Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. respectivamente, sociedades por acciones mixtas. El servicio de gas natural domiciliario, est a cargo de la empresa privada Gases del Quindo S.A. E.S.P., mediante contrato suscrito con el Ministerio de Minas y Energa en 1997. En parte esta situacin hace que no haya una mayor coordinacin y articulacin entre los planes de inversin de las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios con los planes y programas establecidos para cada sistema de servicios pblicos establecidos en el P.O.T. No hay polticas claras que garanticen la ejecucin de las obras tendientes a la prestacin de los servicios pblicos, segn las disposiciones legales que estn consignadas en el P.O.T. No existe un estatuto donde se establezcan polticas claras para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en el municipio, aparte de leyes, decretos y resoluciones del orden nacional. Aunque existe un proyecto de estatuto de servicios pblicos, ste no fue aprobado por el Concejo Municipal, por lo tanto se debe elaborar uno nuevo o actualizar el que hay, con el fin de integrar las empresas prestadoras de estos servicios bajo una normatividad que permita orientar y reglamentar las actuaciones a las cuales deben sujetarse dichas empresas, permitiendo un desarrollo coordinado en ste sector, ya que prcticamente no hay unidad de criterios entre ellos y las
451
EL Atributo de los Servicios Pblicos Domiciliarios en el municipio de Armenia, arroja los siguientes resultados: Existen slo dos servicios pblicos domiciliarios bajo la administracin directa del municipio de Armenia (Acueducto y Alcantarillado), los cuales estn bajo la responsabilidad de E.P.A. Hay dos servicios en concesin (Aseo y Alumbrado pblico), administrados por las firmas SERVIGENERALES S.A. E.S.P. y ENELAR S.A. E.S.P.
unidades de control y desarrollo urbano ( Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, Secretara de Infraestructura, Curaduras Urbanas). El expediente municipal, que es un instrumento de planificacin, cuyo objetivo principal consiste en evaluar el desarrollo territorial mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestin municipal en la ejecucin, monitoreo y evaluacin de los planes de ordenamiento territorial (P.O.T), debe ser implementado y desarrollado por la administracin municipal. Los planes maestros o de inversiones o de negocios de las empresas de servicios pblicos, deben arrojar nuevos elementos de desarrollo para el ordenamiento territorial, para lo cual deben considerar las necesidades de abastecimiento de redes e instalaciones para aprovisionamiento de servicios pblicos, segn directrices municipales y proyectos de integracin en caso de rea metropolitana (caso acueducto regional). No existe en el municipio una entidad, secretara, divisiones o mecanismo coordinador que vele directamente por la regulacin de las intervenciones sobre el espacio pblico por parte de las empresas prestadoras de servicios, priorizando y ordenando las actuaciones de estas. Por lo anterior, se debe generar una instancia de concertacin entre las E.S.P.D. y la administracin municipal, con el fin de disear polticas a seguir en servicios pblicos domiciliarios del municipio. Esta instancia de concertacin que puede ser una
divisin o unidad de servicios pblicos domiciliarios, tendra entre otras las siguientes funciones: Definir polticas generales para la elaboracin de los planes maestros o de inversin de cada E.S.P.D., las cuales deben ajustarse a las previsiones del P.O.T. Colaborar a la Administracin Municipal en la elaboracin del Plan de Desarrollo en su componente de Servicios Pblicos. Facilitar la concertacin de normas tcnicas entre las E.S.P.D. , para aquellos proyectos de inters e intervencin comn o simultnea. Definir mecanismos que permitan avanzar en la implementacin de un sistema compatible de informacin y bases de datos. Garantizar el suministro de informacin oportuna y adecuada para la actualizacin permanente del expediente municipal, en lo referente a redes, instalaciones y dems informacin requerida de los sistemas de S.P.D. Se debe crear el Comit de Servicios Pblicos Domiciliarios cuya principal funcin sera la de coordinar y velar por la aplicacin de la normatividad del sector, el cual debe estar integrado por los representantes de las diferentes empresas prestadoras de servicios pblicos, veeduras ciudadanas, con la coordinacin del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal. Asesorar a la Administracin Municipal en la elaboracin de estudios, normas y reglamentos relacionados con la prestacin de los S.P.D.
452
Asesorar a la Administracin Municipal en la formulacin de proyectos de inversin en el sector de agua potable y saneamiento bsico. Asesorar a la Administracin Municipal en la elaboracin de presupuestos y trminos de referencia para la contratacin de proyectos que requieren la intervencin de las E.S.P.D. Es conveniente revisar algunas normas establecidas en el P.O.T, de tal manera que se puedan articular con los planes maestros de las E.S.P.D. Es necesario reglamentar algunas normas para facilitar la ejecucin de los planes establecidos en cada sistema de S.P.D. Solicitar por parte de las entidades de control de los Servicios Pblicos la disponibilidad del servicio por parte de todas las empresas prestadoras de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, energa, aseo, gas, telefona).
El Servicio de Descontaminacin de Aguas Residuales en el Municipio, mientras no exista un ente independiente encargado de su gestin, y una estructura tarifaria independiente, debe ser considerado como componente del sistema de alcantarillado y responsabilidad del operador de dicho servicio, de acuerdo con la normatividad existente para el Sector Agua potable y Saneamiento Bsico. Los cuadros de diagnostico que se anexan contienen, entre otros, los indicadores de calidad, cobertura y continuidad de los servicios pblicos, obtenidos a diciembre de 2005 (a excepcin del servicio de Gas y Alumbrado Pblico que contienen informacin al ao 2006), indicadores que son referidos en distintos apartes del documento.
453
En el documento analizado se hace referencia en lo concerniente al proceso de descontaminacin de aguas residuales a la extinta EDAR. Todos los procesos de descontaminacin de la ciudad son responsabilidad del municipio, en la actualidad delegada a Empresas Pblicas de Armenia ESP.
Consolidado de Diagnstico del Sector Rural

Diagnstico rural Una sntesis del panorama del sector rural de Armenia nos permite sealar que es un territorio con vocacin agro-turstica, fragmentado, con alta dependencia de la produccin de caf, pltano y yuca, con evidentes procesos de deterioro ambiental, prdida de suelos y biodiversidad; ubicado estratgicamente para la ciudad y el departamento, no solamente por su potencial turstico280, sino por su papel en el corredor de carga BogotBuenaventura.
454
Corredor vial suburbano de Armenia. Sector del Caimo
280
El turismo rural es una Actividad sostenible y multifuncinal, basada en los recursos locales relacionados con la agricultura tradicional, cultura o valores naturales en zonas abiertas o en pequeos centros poblados donde la actividad turstica no es la principal fuente de ingresos.
Sntesis del panorama del sector rural de Armenia Diagnstico ambiental

ALTOS NIVELES DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO. DESAPROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL AGROINDUSTRIAL Y TURISTICO. ALTO CRECIMIENTO Y BAJO DESARROLLO DEL SECTOR.
La Fundacin Semillas de Vida ha sealado lo siguiente para el rea urbana de Armenia, sin embargo, son afirmaciones que tienen su validez para el rea rural: Las reas protegidas de Armenia se han convertido en un refugio de fauna y flora silvestre de belleza paisajstica y lugar de veraneo de aves migratorias. Al hacer un anlisis comparativo de los ltimos ocho aos (1996 2004) sobre los fragmentos boscosos urbanos de Armenia, se encontr que se han perdido 82,94 hectreas, en cuanto al rea rural es importante sealar que no solamente las reas de proteccin se han visto afectadas por la fragmentacin territorial, fenmeno caracterstico de Armenia en los ltimos aos, sino que la disminucin del rea agrcola a costa de la expansin de la frontera en pastos para ganadera se ha convertido en una de las amenazas ms visibles para el sector rural de Armenia. Se identificaron los principales impactos ambientales por microcuenca a nivel urbano, los cuales se resumen en general as: Prdida de cobertura 82,94 Has (entre 1996 - 2004). Tala del bosque y guaduales, fragmentacin de los ecosistemas. que ocasiona
MODELO RURAL CON LIMITADA SOSTENIBILIDAD ECONMICA Y AMBIENTAL.
455
ALTA FRAGMENTACION DEL TERRITORIO.
PERDIDA DEL POTENCIAL AGRICOLA, DE BIODIVERSIDAD Y DEL PAISAJE CAFETERO.
CRECIMIENTO ESPONTANEO Y NO PLANIFICADO DEL TURISMO.
AUSENCIA DE POLITICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ECONOMICAS, AMBIENTALES, DE OCUPACION DEL ESPACIO PUBLICO Y MOVILIDAD) Y BAJA ARTICULACION INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SECTOR.
Construcciones sobre suelo de proteccin. Nuevas urbanizaciones.
Contaminacin hdrica por coliformes fecales con un rango mnimo de 2300 NMP y mximo de 240.000.000 NMP de las quebradas de Armenia. Prdida de hbitat que le proporciona alimentacin y vivienda a la fauna.
Sntesis de los principales problemas ambientales en el sector rural.

Perdida de biodiversidad, deforestacin, contaminacin de suelos y aguas.
Este diagnstico ambiental urbano para Armenia, cualitativamente es igual para el sector rural. Desde la prdida de cobertura, la tala de bosques y guaduales, como la construccin de nuevas urbanizaciones, por el fenmeno del turismo rural y por la fragmentacin territorial, han ocasionando por un lado una disminucin de aproximadamente 1.400 hectreas agrcolas y un proceso de degradacin del suelo por el aumento de la actividad ganadera (potrerizacin del rea rural). Inclusive se puede afirmar que los impactos ambientales se han agudizado para el sector rural no solamente por los factores antes sealados, sino por el impacto del turismo que en determinadas temporadas del ao, generan una carga para el sector rural en trminos de de demandas de servicios pblicos que superan significativamente la capacidad actual. Una sntesis de los principales problemas ambientales sera en los cultivos de caf, ganadera intensiva y pltano independiente, respectivamente:
Degradacin de suelos, deforestacin, contaminacin de agua, prdida de biodiversidad.
Generacin de residuos slidos (plstico), contaminacin de agua por lavado de racimos, contaminacin por el uso de agroqumicos erosin laminar. Fuente: Equipo P.O.T. 2006.
456
Anlisis de potencialidades: En el aspecto legal el municipio cuenta con normas e instituciones para la construccin del ambiente como lo son ONGS ambientalistas y la reglamentacin del plan de ordenamiento territorial, en cuanto a los recursos naturales y el medio ambiente, tambin cuenta con un aspecto muy importante como lo es el territorial con una buena ubicacin geogrfica, red de servicios de comunicacin vial, vas de primer segundo y tercer orden de buena calidad, cuenta con el alojamiento el Edn, con muy buenas condiciones ambientales en cuanto a la calidad de la tierra por su fertilidad y una gran riqueza en biodiversidad con el aspecto econmico sus pisos trmicos permiten que haya una gran gama de cultivos y hace que esta regin sea fuente en el departamento. El municipio ofrece un excelente paisaje ptimo
para el turismo y desarrolla diferentes modalidades como turismo ecolgico, turismo cultural y recreacin pasiva. Anlisis de tendencias negativas Polticas pblicas: Existe una indiferencia del sector publico municipal con el sector turstico y sus empresarios, vindose reflejado en la falta de apoyo y fortalecimiento empresarial, en cuanto a lo ambiental existen factores como contaminacin visual, por ruido (ejes viales), olores por explotaciones pecuarias (Avicultura y porcicultura) aguas residuales vertidas a cielo abierto, falta de agua potable para el sector turstico, mal manejo de residuos slidos y mala disposicin; en el aspecto econmico podemos ver la falta de incentivos para la incursin, incremento en los impuestos de estadstica y comercio, incremento en las tarifas de servicios pblicos, en cuanto a los social podemos ver una mayor afectacin por inseguridad, aumento de la indigencia infantil y turismo sexual; en lo cultural vemos que se han perdido los valores culturales, como costumbres y gastronoma, institucionalmente podemos determinar que existen medidas del orden local que afectan el turismo como la SETTA, el IDTQ, los cuales no promueven la educacin sino que aplican medidas coercitivas de tipo sancionatorio que afectan el sector. Adems de la falta de una infraestructura para el turismo. Fragmentacin territorial: A nivel del sector rural de Armenia se evidencian fuertes presiones sobre el territorio de tal manera que de acuerdo a informacin del IGAC para el ao 2.007 se evidencian ms de 9.000 predios rurales cuando una dcada atrs su nmero se aproximaba a 2.000. las consecuencias en materia de capacidad de carga para el sector, descenso de la produccin agrcola, disminucin ostensible de la seguridad
alimentaria, prdida de biodiversidad y paisaje cafetero, son entre algunos los fenmenos ms notorios que ya estn incidiendo en la sostenibilidad del modelo productivo rural. Nuevo concepto de ruralidad: A partir de los fenmenos anteriormente anotados ya no se puede hablar en el sector rural de Armenia del concepto tradicional de ruralidad. Se viene gestando una ruralidad donde ya no se manifiesta el campesinado tradicional, este tiene generalmente su residencia en el sector urbano de Armenia; los niveles de cobertura de servicios pblicos son altos para el rea rural, aunque se manifiestan problemas en el suministro de agua y las vas de comunicacin como la infraestructura educativa y de salud son excelentes, tanto por la inversin del Comit de Cafeteros como por el proceso de la reconstruccin; la autosuficiencia alimentaria es mnima y ms del 95% de los productos agrcolas (exceptuando pltano y la yuca) deben ser comprados por fuera del sector e inclusive son trados de otros departamentos. La vocacin turstica de la zona rural ha ocasionado un desarrollo del comercio y los servicios para la demanda de turismo, que en temporadas puede duplicar la poblacin rural. Anlisis de tendencias positivas Existen grandes posibilidades para mejorar en la parte competitiva del sector por la riqueza ambiental y paisajstica y su consolidacin como anglo de la economa local; en cuanto al desarrollo se viene mejorando la infraestructura vial urbana y rural en la oferta hotelera (alojamientos rurales) y muy buena calidad con el club de calidad Haciendas del caf.
457
El sector rural viene generando un valor agregado importante para el sector turstico con procesos de creacin de empresas y empleo en sectores terciarios promisorios para la regin y con una demanda creciente de turistas. El desarrollo futuro de macroproyectos estratgicos tursticos para el sector la coloca con una proyeccin de alto crecimiento y demanda de servicios pblicos, espacio pblico, equipamiento y especialmente la infraestructura para la instalacin de empresas y parques temticos. La ubicacin estratgica del sector rural y principalmente el eje vial El Caimo-Club Campestre-La Tebaida-Va a el Valle, lo vienen posicionando como uno de los corredores de carga ms importantes del occidente colombiano, que con la construccin del Tnel de la Lnea incrementar sustancialmente la carga y por supuesto deber generar una capacidad de logstica para el trnsito pesado. Este aumento del trnsito de carga obliga a plantear en el ordenamiento territorial escenarios de desarrollo futuro que paralelo a los estudios de usos de suelo, generarn los lineamientos y polticas para el manejo y aprovechamiento de los mismos. En un diagnstico ambiental turstico se identificaron ms concretamente los siguientes problemas y sus relaciones de causalidad como las posibles alternativas de solucin: Priorizacin de problemas y alternativas de solucin Recuperacin y conservacin de microcuencas.
Implementacin de un PGIR para el sector rural. Desarrollo de un programa de cultura ambiental empresarial de turismo sostenible. Dotacin de equipos para la potabilizacin del agua en el sector turstico rural. Repotenciacin e implementacin de nuevos sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Diagnostico ambiental del sector turstico por macro vectores. Municipio Armenia
MACROVECTOR LOCALIZACION IMPACTOS *Causas del *Corregimientoimpacto vereda-microcuenca Inadecuada Toda la zona rural del Insatisfaccin del sealizacin. municipio. turista, inseguridad vial. Tala Toda el rea urbana Perdida de fauna, indiscriminada. y rural. flora, el paisaje se daa, el lecho de los ros cambia. Bolsa pltano, Ros y Quebradas. Impactos en salud, mataderos de Ambientales y pollos. Ecolgicos. Construccin de Corredores sub- Disminucin de flora, Urbanizaciones urbanos y rea rural. fauna, problema de campestres. salud publica, contaminacin de quebradas.
458
Explotaciones Zona rural. Olores, vectores, avcolas y enfermedades de porcicolas, salud publica, fertilizacin de contaminacin de las pltano con fuentes de agua. gallinaza. Produccin de Zona rural. Salud, contaminacin residuos slidos. No hay agua 80% de Alojamientos Insalubridad para el potable para el rurales. turista. sector turstico Contaminacin Corredores sub- Malos olores, de cuencas urbanos, rea insalubridad, prdida hidrogrficas, por urbana y rural. de la fauna, prdida vertimiento de de los caudales. aguas residuales. Setos vivos en Corredores sub- Prdida del paisaje. Swinglie. urbanos, todos los corredores viables. Fuente: Diagnostico turstico ambiental del Departamento del Quindo. C.R.Q.
Informacin General de rea Rural

rea total de rea dedicada los predios a turismo Armenia 107 603 Has 186 Has Fuente: Diagnstico turstico ambiental del departamento C.R.Q. Municipio Total Predios
El destino final de aguas residuales se genera fundamentalmente mediante el sistema de pozos spticos, aunque cerca de un 26% de ellos no realiza mantenimiento, hecho que viene afectando la sostenibilidad ambiental del sector rural y especficamente la capacidad de carga del territorio. Lo anterior unido al destino final de los residuos slidos, los cuales en un 40% de los predios no los clasifican, colocan al sector rural con mucha vulnerabilidad por los niveles de contaminacin que se han generado. Destino final de las aguas residuales:
Municipio Vertimiento afluente Hdrico 1 Pozos Spticos Si No 98 9 Mantenimiento al Sistema Si No 73 25
459
Valoracin de impactos socio-ambientales del sector turstico en el municipio de Armenia Retomando el diagnstico ambiental turstico realizado por la Corporacin Regional del Quindo se encuentran que en el ao 2.005 en 107 predios dedicados a la actividad turstica y en un rea de 186 de 603 hectreas, se tena una capacidad de 2.813 personas con 2.400 camas, 239 empleos permanentes y 241 en temporada.
Armenia
Fuente: Diagnstico turstico ambiental del departamento C.R.Q.
Sistemas de tratamiento en la actividad cafetera 2003 Manejo de los Residuos Slidos Destino Final Orgnico
Municipio Separaci n Si No Practica Desarrollada Destino Final Orgnico SISTEMAS DE TRATAMIENTO Beneficiadero Beneficiadero Pozos spticos Convencional Ecolgico Armenia 29 313 195 Fuente: Comit de cafeteros C.R.Q. MUNICIPIO
Reco Inco Compo Lamb Fos Alim l rp al st Com a Anim suel p al o Armenia 68 39 12 17 12 6 13 13 Fuente: Diagnstico turstico ambiental del departamento C.R.Q.
Capacidad de carga animal en el municipio de Armenia y densidad bovina

Municipio Densidad N De N Bovinos Bovinos por Ha rea Capacidad de de carga pastos animal y (Kg/Ha) forrajes Has 3.374.550 1.760 1.917,4 3.374.550 1.760 1.917,4 Peso kg por 450
reas de importancia Ecolgica
460
MunicipioArmenia Bosque Fragmentos Corredores Guadua Mixto
No. Predios 5 1 1 50 0
Has 4,6 1,2 9,64 42,1 0
B 5 1 1 46 0
R 0 0 0 4 0
M 0 0 0 0 0
Armenia 4,3 7.499 Total: 4,3 7.499 Fuente: UMATA, C.R.Q , ICA
Participacin de ganado porcino, aves 2003

Municipio Armenia Armenia Fuente: UMATA Numero de Porcinos 3.525 310.000 Participacin 12,6 16,7
Fuente: Diagnstico turstico ambiental del departamento C.R.Q.
Definicin de los conflictos de uso del suelo en microcuencas

CONFLICTO DE USO DEL SUELO DEFINICIN
Evaluacin cualitativa del estado del recurso suelo en el municipio de Armenia

Municipio Problemas en Taludes Ligera Golpe de Cuchara y/o Sobrepastoreo Ligera Cascad as Ligeras Deslizamien to Ligera
Son las coberturas naturales que protegen y conservan la biodiversidad ecolgica de las Adecuado microcuencas como: bosques, guaduales, caf con sombro, bamb y pastizales. Son las coberturas naturales que la diversidad biolgica de las microcuencas debido a su impacto Inadecuado o por su manejo como los sistemas productivos (caf, pltano, yuca, cultivos mixtos y potreros) Hacen parte de la infraestructura Muy Inadecuado como: vas, construcciones nuevas y antiguas que difcilmente se pueden restituir en coberturas naturales. Fuente: Base de datos SIG fundacin semillas de vida .
Armenia Fuente: C.R.Q.
Impactos ambientales asociados a sistemas productivos en pequeas reas agropecuarias en el municipio de Armenia
Sistema Productivo Caf Armenia Ganadera Intensiva 1.760 Total Fincas Predios 5-10 Has o rea en Pastos 194 Impactos Ambientales Asociados Perdida de biodiversidad, Fincas deforestacin, contaminacin de suelos y aguas. Degradacin de suelos, Has deforestacin, contaminacin de agua, prdida de biodiversidad. Generacin de residuos slidos (plstico), Has contaminacin de agua por lavado de racimos, contaminacin por el uso de agroqumicos erosin laminar.
Municipio
461
Los diferentes sistemas productivos a travs de los tiempos han originado una serie de impactos negativos. Se identifico que la ganadera extensiva e intensiva, el cultivo de yuca, el cultivo de pltano y las urbanizaciones campestres son los principales vectores del desarrollo que est degradando la calidad fsica y qumica de los suelos en Armenia y el resto del departamento.
Pltano Independiente
2.735
Fuente: C.R.Q.
Descargas de Aguas Residuales Pecuarias

Subsector Avcola Porccola DBO (Kg/semestre) 50.464,27 69.385,59 SST (Kg/semestre) 25.911,64 163.231,65
censo residen en un rea de 9.884 hectreas, que representan el 80.75% del territorio de Armenia. Segn el censo, del total de hogares de rea rural el 5,6% tiene experiencia emigratoria internacional. Del total de personas de estos hogares residentes de forma permanente en el exterior el 39,4% est en USA, el 36,9% en Espaa y el 2,5% en Costa Rica. Adems, el censo reflej que del total de la poblacin de rea rural el 58,3% son hombres y el 41,7% mujeres; aproximadamente el 65,7% de los hogares de rea rural tiene 4 o menos personas. El 90,3% de la poblacin de 5 aos y ms de rea rural sabe leer y escribir. El 30,4% de la poblacin de 3 a 5 aos asiste a un establecimiento educativo formal; el 88,5% de la poblacin de 6 a 10 aos y el 76,2% de la poblacin de 11 a 17 aos. El 44,9% de la poblacin residente en rea rural, ha alcanzado el nivel bsico primario y el 29,4% secundaria; el 5,9% ha alcanzado el nivel profesional y el 2,2% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 11,1%. En rea rural: el 98,5% de las viviendas tiene conexin a Energa Elctrica y el 1,4 % tiene conexin a Gas Natural.
Fuente: Subdireccin Calidad Ambiental CRQ Tasas Retributivas
Diagnstico econmico El sector rural de Armenia ha sufrido cambios significativos en su estructura social y econmica en los ltimos aos, lo cual se ha manifestado en una serie de fenmenos que bien podran sintetizarse: cambios demogrficos (menor participacin de la poblacin rural en el contexto general del municipio), deterioro del sector primario (disminucin en el Producto Interno Bruto), fragmentacin de la propiedad y proceso de minifundismo, prdida de soberana alimentaria y deterioro del rea agrcola, crecimiento del turismo rural. Este panorama del sector rural contempla dinmicas y tendencias que paulatinamente van consolidando una ruralidad muy propia para una regin contradictoria y en transicin hacia un nuevo modelo de crecimiento, donde la visin ambiental y turstica viene jugando un papel fundamental. En cuanto al fenmeno demogrfico es importante resaltar que el sector rural alberga el 2.77% de la poblacin de la ciudad, cuando en las ltimas lleg a representar el 6.7% en el ao 1.973 y el 27.15% en el ao 1.951. Los 7.554 habitantes que arroj el ltimo
462
Participacin porcentual de la poblacin urbana y rural en el total de la poblacin de Armenia 1938-2006

PARTICIPACION DE LA POBLACION URBANA Y RURAL EN EL TOTAL DE LA POBLACION DE ARMENIA 1938-2006 %
Como veremos ms adelante se ha evidenciado un fenmeno de pequeos propietarios en el sector rural, donde encontramos 11.030 propietarios con 7.448 predios menores a una hectrea. Lo anterior no es ms que la fragmentacin del territorio con implicaciones en la produccin rural, en la sostenibilidad alimentaria y en el futuro del turismo. Pero en poca de temporada turstica el sector rural de Armenia alberga una proporcin mayor de habitantes con un impacto en la demanda de bienes y servicios que afecta el equilibrio social, econmico y ambiental de esta zona.282 Otro factor para tener en cuenta en el tema demogrfico es la experiencia emigratoria internacional, en la cual en el mbito rural el censo mostr un 5,6%, ya que el Quindo y especialmente Armenia evidencia un ndice de intensidad emigratoria alto en el pas.
100,00 90,00
72,85 58,37
91,11
93,30
97,04
97,40
97,23
80,00
70,00 60,00 50,00 40,00
41,63
27,15
8,89
30,00
20,00 10,00 -
6,70 2,96
2,60
2,77
1938
1951
1964
1973
AOS
1985
1993
2006
463
URBANA %
RURAL %
Fuente: DANE. Censos de Poblacin.
El fenmeno de la disminucin de la poblacin rural tiene su explicacin en las caractersticas del territorio de Armenia, el cual permite por la cercana entre el casco urbano y el rea rural, ser propietario y no residir en esta rea. Es decir, el censo 2.006 estim que el sector rural de la ciudad tiene 7.554 habitantes, pero el Instituto Geogrfico Agustin Codazzi seal que en el sector rural hay 13.706 propietarios.281
282
281
Incluye mejoras, condominios y propiedad informacin del IGAC, mayo del 2.007.
horizontal,
segn
En un anlisis simple, en poca de temporada turstica los 107 predios con alojamientos de Armenia de 495 del departamento, segn estudio de la CRQ y la Alcalda de Armenia, incrementara la poblacin visitante por lo menos, en 2.813 que es su capacidad instalada de alojamiento, generando un aumento del 37% en la poblacin.
Estructura poblacional, empresarial y espacial de la ciudad.

ESTRUCTURA POBLACIONAL, EMPRESARIAL Y ESPACIAL DE LA CIUDAD
rea total del Municipio
12.241 Ha.
Valor promedio de avalos por hectrea.

VALOR PROMEDIO DE AVALUOS POR HECTAREA RANGOS (HAS) MENOS DE 1 1A3 3A5 5 A 10 10 A 15 15 A 20 20 A 50 50 A 100 100 A 200 FUENTE: IGAC. AVALUO PROMEDIO 123.576.367 21.219.260 15.778.340 12.099.376 13.882.396 10.752.449 13.636.035 9.836.211 10.012.356
Circasia Montenegro
100 % 19.25 % 80.75 %
rea urbana del Municipio

2.357 Ha.
rea rural del Municipio

9.884 Ha.
Calarc
Poblacin Total del Municipio

272.574 Hab.
100 % Unidades Econmicas Totales

12.351 unidades 100 %
Poblacin urbana del Municipio

265.020 Hab.
97.23 %
Tebaida
Poblacin rural del Municipio

7.554 Hab.
2.77 %
Unidades Econmicas urbanas

12.045 97.52 % Unidades Econmicas rurales 306 2.48 %
464
Fuente: Equipo P.O.T. 2006 Esta distribucin de la propiedad rural probablemente tenga entre sus causas el fenmeno turstico de la regin, pero de igual manera es posible que se est presentando un proceso de valorizacin de la tierra por encima del promedio regional y nacional.283
283
En un ejercicio simple si tomamos los avalos de los 7.448 predios menores de una hectrea y lo dividimos en el rea que ocupan (399,29 has.) nos est indicando que el valor promedio por hectrea es superior a los $123 millones de pesos, lo cual
comparado con el resto de la ciudad, es uno de los niveles de mayor valorizacin.
Distribucin de la propiedad rural en Armenia 2006
Evolucin de la tasas de crecimiento del PIB Colombia y Quindo 1990-2006
465
Fuente: DANE Fuente: IGAC. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
El deterioro del PIB del sector primario es un fenmeno caracterstico de la economa rural. Las cifras del DANE muestran que el PIB del Quindo ha fluctuado considerablemente en los ltimos 15 aos y comparativamente con el pas, su tendencia, exceptuando la cifra del 2005, muestra una cada significativa, de tal manera que su nivel en el ao 2.005 se ubic en los niveles de 1998 (a precios constantes de 1.994).
Evolucin del PIB Quindo a precios constantes de 1994 (millones de pesos)

EVOLUCION DEL PIB QUINDIO A PRECIOS CONSTANTES DE 1994 (MILLONES DE PESOS)
794.654 783.884 815.337
Evolucin del PIB Per cpita a precios constantes de 1994. Caldas, Risaralda y Quindo 1990-2005 (pesos constantes)
EVOLUCION DEL PIB PER CAPITA A PERCIOS CONSTANTES DE 1994 CALDAS, RISARALDA Y QUINDIO 1990-2005 (PESOS CONSTANTES)
1.800.000
771.806
748.978
736.875
747.382
771.781
782.329
729.523
739.168
703.553
693.504
900.000
800.000
667.613
710.829
1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
700.000
600.000
500.000
400.000 300.000
200.000
562.330
466
PIB PERCAPITA CALDAS
100.000
0
AOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2005 p 2.000 2.002 2.003 2.004
PIB PERCAPITA QUINDIO PIB PERCAPITA RISARALDA
Fuente: DANE
Series1
AOS
Fuente: DANE
Inclusive el comportamiento a precios reales del PIB per capita fue en el Quindo el ms bajo de los tres departamentos del Eje Cafetero, especialmente en los ltimos aos con la crisis cafetera, como tambin se demostr en el estudio de Desarrollo Humano del PNUD.
Esta cada del PIB se debi fundamentalmente a una prdida de importancia del sector primario principalmente como consecuencia de la crisis de la caficultura, en la cual el sector primario pas de representar el 30.65% del PIB en 1.990 al 21.34% en el 2.004.
Composicin porcentual del PIB a precios constantes de 1994
Comportamiento histrico del nmero de predios rurales de Armenia 1954-2006

COMPORTAMIENTO HISTORICO DEL NUMERO DE PREDIOS RURALES DE ARMENIA 1954-2006
COMPOSICION DEL PIB A PRECIOS CONSTANTES DE 1994 %

68,11
70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1990 1995 2000
14,52 8,89 56,78 54,63
64,61
10.000 9.000 8.000 7.000
9.095
30,65
30,85 20,19 15,20 21,34 10,55
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 3.547 2.232 3.338 1.462 1.572 2.080 1.729
1.714
1.677
1.780
467
2007
2004
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
1954
1960
1963
1970
1975
1980
1985
1987
1995
2000
AOS
PREDIOS RURALES
AOS
Fuente: IGAC. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Fuente: DANE
Esta cada del PIB del sector primario ha sido paralela a un fenmeno mencionado anteriormente de fragmentacin del sector rural, con la proliferacin de pequeas propiedades campestres asociadas en muchos casos al turismo regional y local.
Si tomamos las cifras del IGAC desde 1.954284 nos encontramos con un comportamiento normal en el nmero de predios hasta 1.990, con leves excepciones en los primeros aos de la dcada del 60. Sin embargo, la tendencia cambia abruptamente desde los aos 90 del siglo pasado.
284
Ver informacin en monografa de Armenia de 1.989, anuarios estadsticos del Quindo desde 1.968. Publicacin de la sociedad de mejoras pblicas de Armenia vibraciones de octubre de 1.966.
En efecto, desde finales de la dcada pasada se viene incrementado el nmero de predios rurales que ha pasado, segn informacin de IGAC, de 1.729 predios en el ao 2.000 a 9.095 en el ao 2.007. Una de las consecuencias de la fragmentacin rural ha sido la prdida de soberana alimentaria a costa de la concentracin de la produccin de caf, pltano y yuca. El sector rural si bien ya no es autosuficiente para satisfacer los niveles de consumo de alimentos de la capital, ya que tres de sus principales renglones: caf, pltano y yuca, abarcan el 99% del rea cultivable; y la mayora de las hortalizas, verduras y frutas tienen su origen en la Sabana de Bogot, Nario, Valle, Antioquia, Tolima y Huila, principalmente.
rea agrcola en Has, pastos y bosques Armenia 1984-2005
AREA AGRICOLA, PASTOS Y BOSQUES ARMENIA 1984-2005 HAS. 9.250,30
10.000,00 9.000,00 8.000,00 7.000,00 6.000,00 5.000,00 4.000,00 3.000,00 2.000,00 1.000,00 AGRICOLA PASTOS BOSQUES
En los ltimos 20 aos el rea agrcola ha disminuido aproximadamente en 1.400 hectreas, con un incremento del rea en pastos, asociados a fenmenos de potrerizacin. Una sntesis de los fenmenos abordaos para el sector rural de Armenia, nos permiten sealar que su vocacin agrcola ha perdido importancia frente al contexto de la fragmentacin y la potrerizacin, con consecuencias en la soberana alimentaria. En torno a estas dinmicas el turismo como una actividad nueva y generadora de inversiones privadas y pblicas ha incidido tanto en el cambio en el uso de la tierra como en su valorizacin. El turismo como un proceso econmico y empresarial no ha estimado su dimensionamiento y crecimiento futuro, y podramos afirmar que es quien est ordenando el territorio, no solamente por su impacto en la distribucin de la propiedad, sino por la demanda de servicios pblicos, lo cual en un anlisis ms concreto nos damos cuenta que el sector rural evidencia problemas en suministro de agua, recoleccin de desechos slidos y lquidos, y por supuesto en la conservacin del medio ambiente con el deterioro de zonas frgiles y fuentes hdricas. Diagnostico movilidad de carga285 Esta parte del diagnstico fue tomado literalmente del estudio de la Universidad Nacional de Colombia Programa de Investigacin en Transito y Transporte, (Etapa III - Informe Final).
285
468
7.760,20
AREA 1984 2.262,50 772,40 2.120,30 2.120,30 AREA 2005
AREA
Fuente: Quindo estadstico 1984-1987. Quindo Estadstico 2005.
Universidad Nacional de Colombia Etapa III - Informe Final. Programa de Investigacin en Transito y Transporte.
Para el anlisis del movimiento de carga para la ciudad de Armenia, se desagreg la informacin para cada uno de los seis accesos que tiene la ciudad (ver ). Los accesos mas importante para la ciudad de Armenia, en cuanto al ingreso y salida de carga son en su orden la Autopista del Caf con un 23.5%, despus la Va hacia Montenegro con un 22.5% y con un 22.2 % la va hacia el Edn. Aparecen en el segundo nivel de importancia los accesos haca Caicedonia con el 16.5% de participacin en el movimiento de carga y el acceso haca Ibagu con el 13.1%. Para el ingreso o zonas atractoras de carga en la ciudad de Armenia se puede observar que la Autopista del Caf (25.5% de participacin) y la Va hacia el Edn (23.8% de participacin) representan casi el 50% del movimiento de carga. En cuanto a la salida o generadores de carga, se puede apreciar que hay tres accesos ms fuertes y ellos son la va hacia Montenegro (25.7% de participacin), la Autopista del Caf, (21.1% de participacin) y la Va hacia el Edn (20.2% de participacin) que en conjunto representan el 67% del volumen total de la carga de salida.
Resumen movilizacin de carga - fuente cordn externo

Acceso Armenia AUTOPISTA DEL CAF PARADOR LOS GERANIOS SENA AGROPECUARIO VIA A CALARCA PTE LA MARIA VA A MONTENEGRO VIA AL CAIMO ESTACION LA GRANADA VIA AL EDEN GLORIETA TRES ESQUINAS TOTALES Movilizacin De Carga Entrando Toneladas 3720 306 1903 2893 2297 3477 14597 % 25,5% 2,1% 13,0% 19,8% 15,7% 23,8% 100,0% Saliendo Toneladas 2554 293 1598 3113 2121 2450 12128 % 21,1% 2,4% 13,2% 25,7% 17,5% 20,2% 100,0% Totales Toneladas 6273 599 3501 6006 4418 5927 26725 % 23,5% 2,2% 13,1% 22,5% 16,5% 22,2% 100,0%
469
Evaluacin de la Matriz Origen Destino de Carga
Para el anlisis del movimiento de carga para la ciudad de Armenia, se desagreg la informacin total (26725 toneladas movilizadas diarias), para cada uno de los seis accesos que tiene la ciudad. Los accesos mas importante para la ciudad de Armenia, en cuanto al ingreso y salida de carga son en su orden, la Autopista del Caf con un 23.5% (6273 toneladas movilizadas), despus la Va hacia Montenegro con un 22.5% (6006 toneladas movilizadas), y con un 22.2% (5927 toneladas movilizadas), la va hacia el Edn. Aparecen en el segundo nivel de importancia los accesos haca Caicedonia con el 16.5% (4418 toneladas
movilizadas), de participacin en el movimiento de carga y el acceso haca Ibagu con el 13.1% (3501 toneladas movilizadas). Para el ingreso o zonas atractoras de carga en la ciudad de Armenia (14597 toneladas entrando a la ciudad), se puede establecer que la Autopista del Caf (3720 toneladas, el 25.5% de participacin) y la Va hacia el Edn (3477 toneladas, el 23.8% de participacin) representan casi el 50% del movimiento de carga. En cuanto a la salida o generadores de carga (12128 toneladas saliendo de la ciudad), se puede apreciar que hay tres accesos ms fuertes y ellos son la va hacia Montenegro (3113 toneladas, el 25.7% de participacin), la Autopista del Caf, (2554 toneladas, el 21.1% de participacin) y la Va hacia el Edn (2450 toneladas, el 20.2% de participacin), las cuales en conjunto representan el 67% del volumen total de la carga de salida. Cuando se hace la evaluacin de los ZATs importantes dentro de la ciudad, generadores y atractores de carga, a nivel de cada uno de los corredores, se presentan a continuacin los resultados encontrados. Para el corredor de la Autopista del Caf, el ingreso de carga se ve atrado por 18 zonas, pero se caracterizan muy fuertemente 3 zonas, los ZATs 14 (16.8% de participacin), 33 (14.8% de participacin) y 47 (25.5% de participacin), que respectivamente son la zona aledaa a la Terminal de transporte, Mercar y la zona centro vecina al CAM, los cuales en conjunto representan el destino del 57.1% de la carga que ingresa a la ciudad, por la Autopista del Caf. En cuanto a la salida de carga para este corredor, se genera la carga en 13 zonas, pero se destacan 5 zonas, que corresponden a los ZATs 7, 33, 44, 97 y 99, los cuales son en su orden, la zona industrial de Armenia (ZAT 7 con el 11.5% de
participacin), Mercar (ZAT 33 con el 28.6% de participacin), los barrios el Bosque, San Jos, Corbones, que se ven muy influenciados por Colanta (ZAT 44 con el 12.2%) y las otras dos zonas son externas, la salida haca Ibagu (ZAT 97 con el 10.1% de participacin) y la salida hacia Cali (ZAT 99 con el 11.3% de participacin), los cuales agregadamente representan los orgenes del 73.7% de la carga que sale de la ciudad. En el caso del corredor de la Va hacia Montenegro, se ve influenciado de manera importante para el manejo de carga por la ubicacin de Mercar sobre este corredor; por ejemplo, para la generacin de carga esta constituida por nueve zonas, pero de ellas dos mueven el 83.1%, ellas son los ZATs 33 y 97que corresponden a Mercar con un 74.1% y la entrada desde Ibagu con un 9%. Para la Atraccin de carga se muestran 15 zonas, pero 3 zonas atraen el 65.7% que son Mercar (ZAT 33, con un 29.1% de participacin), la entrada por la Autopista del caf (ZAT 96, con un 25.8% de participacin) y la va de acceso de Ibagu (ZAT 97, con un 10.8% de participacin). En este corredor, Mercar genera y atrae el 50.8% de la carga movilizada por este corredor (3.051 toneladas de 6.006 toneladas), corroborando la importancia de este centro en la movilidad, no solo del corredor sino en la ciudad y la regin. Para el corredor de la Va hacia el Edn, la carga generada parte de 18 zonas ZATs, pero tres zonas suman el 75.7%, ellas son Mercar (ZAT 33, con un 36.2% de participacin), la zona centro alrededor del CAM (ZAT 47, con un 18.6% de participacin) y la va desde Pereira (ZAT 96, con un 20.9% de participacin). Para la atraccin de carga estn tres zonas como las ms importantes, en su orden Mercar (ZAT 33) con un 27.7% de participacin, la zona industrial (ZAT 16) con un 16.2% de participacin y la va hacia Pereira (ZAT
470
96) con un 12.8% de participacin, totalizando conjuntamente el 56.8%. Para el caso del corredor de la Va haca el Caimo hay 17 zonas generadoras de carga, pero 3 de ellas son las que movilizan el 55.4%, Mercar (ZAT 33, con un 27.3% de participacin), la zona centro alrededor del CAM (ZAT 47, con un 10.5% de participacin) y la Va haca Pereira (ZAT 96, con un 17.5% de participacin). Para la atraccin de carga por este corredor, est compuesta por veinte zonas, pero 3 zonas estn atrayendo el 53.5%, ellas son nuevamente Mercar (ZAT 33, con un 29.1% de participacin), la vereda Mesopotamia (ZAT 75, con un 10.5% de participacin) y la Va hacia Ibagu (ZAT 97, con un 13.8% de participacin). Para el ingreso de carga por el corredor de la va a Ibagu, se determinaron 12 zonas atractoras pero cuatro ZATs son las que movilizan el 47.7% de la carga por este acceso, ellas son las ZATs 5, 6, 7 y 96, las tres primeras se caracterizan por estar ubicadas sobre la zona industrial y donde se ubican la mayora de trilladoras de caf (Almacaf- La Europa, Los Andes, etc.), la ultima es el acceso desde Pereira, lo que indica que es carga de paso por Armenia. La salida de la carga se genera en 14 zonas, pero el 70.5% la originan cuatro zonas, la 23 que es donde est Bomberos Norte con el 11.1% de participacin, la 33 que es Mercar con el 25.9% de participacin, la 47 es la zona centro alrededor del CAM con el 9.6% de participacin y la 96 que es la salida por la Va hacia Pereira con el 23.9% de participacin, lo cual demuestra nuevamente que es carga de paso, pero que no toman la variante sino que entran a las vas urbanas de Armenia.
En resumen, para la ciudad de Armenia los centros que generan ms carga, sobre el total de 12128 toneladas que salen, son los ZATs 33 (Mercar, con 4382.8 toneladas, el 35.94% de participacin), 47 (la zona centro alrededor del CAM, con 1216.8 toneladas, el 9.98% de participacin) y 96 (Salida hacia Pereira, con 1199.2 toneladas, el 9.83% de participacin), para un acumulado total de 55.75% de la carga generada por la ciudad. Los ZATs 33 y 47 corroboran la importancia que tienen estas dos zonas ZATs sobre el impacto de la circulacin de los vehculos pesados en la movilidad de la ciudad; la otra zona es el ZAT 96 (salida hacia Pereira), la cual muestra la importancia de este corredor en el transporte de carga y poder proponer alternativas para el manejo de los vehculos pesados, entrando y saliendo por este corredor. Las zonas que mas atraen carga en la ciudad de Armenia, sobre el total de 14597 toneladas que entran, son Mercar (ZAT 33) con 3541.0 toneladas, el 24.41% de participacin, la zona centro alrededor del CAM (ZAT 47) con 1923.0 toneladas, el 13.25% de participacin, el corredor de la Autopista del Caf (ZAT 96) con 1665.0 toneladas, el 11.48% de participacin, el acceso de la Va desde Ibagu (ZAT 97) con 1059.6 toneladas, el 7.3% de participacin y la zona Industrial (ZAT 7) con 1001.1 toneladas, el 6.9% de participacin, para un total de 63.34%. Como se puede establecer de lo referido anteriormente, en todos los casos para las zonas ZATs ms importantes, la generacin y atraccin de carga muestran valores de orden de magnitud similar. Es as como en general, de las 26725 toneladas que se movilizan dentro de la ciudad de Armenia, 7923.8 toneladas que representan el 29.7%, estn relacionadas con Mercar (ZAT 33), 3139.8 toneladas que constituyen el 11.8% de la carga movilizada,
471
tienen relacin con el centro de la ciudad (ZAT 47), 2864.2 toneladas que representa el 10.7% de la carga que se moviliza, son de paso y se encuentran relacionadas con el acceso desde Pereira (ZAT 96), 1735.1 toneladas que constituyen el 6.5% de la carga, son como en el caso previo, de paso y se encuentran relacionadas con el acceso hacia Ibagu (ZAT 97), mientras que 1628.0 toneladas que representan el 6.1% de la carga movilizada, tienen relacin con la zona industrial (ZAT 7). Del resumen presentado en el prrafo anterior, es necesario resaltar en relacin con el transporte de carga en la ciudad, por una parte y en su orden, la gran importancia de Mercar (ZAT 33), como centro de acopio y de comercializacin de productos agropecuarios, el centro de la ciudad (ZAT 47), como eje concentrador de actividades comerciales de diverso tipo y la zona industrial (ZAT 7), como concentradora de las actividades industriales. Por otra parte, debe destacarse el hecho y efecto sobre la movilidad de la ciudad, de que del total de carga que circula dentro de la ciudad, el 17.2% est representada como carga de paso. Para la movilizacin de la carga dentro del rea urbana de Armenia, de acuerdo con la localizacin de los accesos y de los centros generadores y atractores, se utilizan las vas principales de la ciudad, lo cual crea un impacto, particularmente en el sector central de la ciudad, que es necesario manejar y controlar. Los corredores ms utilizados son la Avenida Bolvar al norte, La Avenida 19 de Enero al norte, la Carrera 18 y la carrera 19 en el centro, la Avenida 19 de Enero al sur, la Carrera 18 al sur, la Avenida Tigreros, la Calle 30 y la carrera 6 a la altura de la glorieta de Tres Esquinas.
Comparacin entre la generacin y atraccin de carga.
472
Las zonas que mas atraen carga en la ciudad de Armenia, son Mercar (ZAT 33) con un 24.41% de participacin, la zona centro alrededor del CAM (ZAT 47) con un 13.25% de participacin, El
corredor de la Autopista del Caf (ZAT 96) con un 11.48% de participacin, el acceso de la Va desde Ibagu (ZAT 97) con un 7.3% de participacin y la zona Industrial (ZAT 7) con un 6.9% de participacin, para un total de 63.34%. En las zonas ZAT ms importantes, la generacin y atraccin de carga muestran valores de orden similar, como se presenta en la Comparacin entre la generacin y atraccin de carga. Generacin atraccin de carga en los ZAT ms importantes Zona Zat 33 47 96 97 7 Total Generacin 4382,80 35,94% 1216,82 9,98% 1199,20 9,83% 675,47 5,54% 626,90 5,14% Total Atraccin 3541,01 1922,99 1664,98 1059,61 1001,13 24,41% 13,25% 11,48% 7,30% 6,90% Total Movilizadas 7923,81 29,7% 3139,81 11,8% 2864,18 10,7% 1735,08 6,5% 1628,03 6,1%
Corredores utilizados por el transporte de carga
473
Para la movilizacin de la carga en el rea urbana y rural de Armenia, se utilizan las vas principales, lo cual genera un alto impacto en la zona centro de la ciudad. Los corredores ms utilizados son la Avenida Bolvar al norte, La Avenida 19 de Enero al norte, la Carrera 18 y la carrera 19 en el centro, Avenida 19 de Enero al sur, la Carrera 18 al sur, la Avenida Tigreros, la Calle 30 y la carrera 6 a la altura de la glorieta de Tres Esquinas.
Por lo anterior se propone Organizar el transporte de carga pesado en torno a la Zona Franca de la Tebaida, la que posee condiciones infraestructurales para desarrollar un CENTRO INTERMODAL.
Arboles de problemas
Haciendo uso de la Metodologa de Marco Lgico, y en busca de realizar una sntesis clara de los elementos del presente diagnstico, el equipo del plan de ordenamiento territorial elabor los Arboles de Problemas de cada uno de los componentes del P.O.T. por atributos y dimensiones determinando las causas estructurales, el problema central y los efectos que se generan, para luego ponerlos en positivos arrojando los arboles de objetivos que sern insumos fundamentales para la formulacin de las polticas y estrategias del componente de formulacin. Adicionalmente se realiz una lectura integradora donde se agrupan estas categoras de acuerdo a sistemas estructurantes en un rbol central de problemas que recoge de manera integral las problemticas de desarrollo en materia territorial de Armenia.
474
475
476
477
478
479
480
481
482
483
484
485
486
487
ARMENIA CON UN DETERIORO AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONOMICO DE SU TERRITORIO, CON UNA BAJA CONSTRUCCION SOCIAL DEL TERRITORIO Y QUE NO RESPONDE A LOS RETOS DE UNA CIUDAD PARA LA VIDA.
488
LIMITADA CONSTRUCCION SOCIAL DEL TERRITORIO QUE AFECTA LOS NIVELES DE GOBERNANZA. VISION DE LA CIUDAD QUE NO REFLEJA EL MODELO DE OCUPACION TERRITORIAL. ALTOS NIVELES DE DESARTICULACION EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. TERRITORIO CON BAJOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO.
LIMITADA CONSTRUCCION SOCIAL DEL TERRITORIO QUE AFECTA LOS NIVELES DE GOBERNANZA.
LIMITADA CULTURA AMBIENTAL CIUDADANA.
INADEC UADO MANEJ O INTEGR AL DEL RIESGO Y CULTUR A DE LA PREVEN CION.
INEQUITATIV O ESPACIO PUBLICO PARA LA DEMOCRACI A
ALTA CONCENTRA CION ADMINISTRA TIVA.
BAJA VALORACI ON Y CONSERVA CION DE REFERENTES PATRIMONI ALES TANGIBLES E INTANGIBLE S.
BAJO SEGUIM IENTO A LA APLICA CIN DE LA NORMA COMO INSTRU MENTO DE GESTIO N TERRITO RIAL.
LIMITADO CONTRO L A LA APARACI ON DE NUEVOS ASENTAM IENTOS IRREGUL ARES.
LIMITA DO ACCES OA LOS SERVIC IOS PUBLIC OS CON EFICIE NCIA Y CALID AD PARA LA POBLA CION.
EL TERRITORIO NO ES DINAMIZAD OR DE ENCADENA MIENTOS PRODUCTIV OS.
BAJA ARTICUL ACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFIC ACION URBANO REGION AL.
LIMITAD A ARTICUL ACION Y OPTIMIZ ACION EN LA GESTION DE VIAS, TRANSIT OY TRANSP ORTE URBANO Y RURAL.
BAJO APROVECH AMIENTO DE LAS REDES DE CONECTIVI DAD COMO HERRAMIEN TA DE GOBERNABI LIDAD.
489
ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL
SISTEMA ESTRUCTURANTE DE CULTURA CIUDADANA Y BIENES PUBLICOS
SISTEMA ESTRUCTURANTE DE HABITAT Y DESARROLLO ECONOMICO
SISTEMA ESTRUCTURANTE DE CONECTIVIDAD
VISION DE LA CIUDAD QUE NO REFLEJA EL MODELO DE OCUPACION TERRITORIAL.
DESAPROVECHA MIENTO SOSTENIBLE DE LAS MICROCUENCAS
BAJA INTEGRA CION URBANIS TICA DE ZONAS DE RIESGO.
BAJOS ESTAND ARES DE AREA DE ESPACI O PUBLIC O POR HABITA NTE.
RED DE EQUIPAMIE NTOS COLECTIV OS DESARTICU LADOS DE LAS DINAMICA S SOCIALES.
LIMITADOS ESPACIOS REPRESENT ATIVOS PARA LA CULTURA
HAY DESACTUALIZ ACION EN PARAMETRO S DE EDIFICABILID AD Y USOS PERMITIDOS.
LIMITAD OE INADEC UADO SUELO PARA EL DESARR OLLO DE VIVIEND A SOCIAL.
ALTA PRESION DE SERVICI OS PUBLICO S SOBRE LA PLATAFO RMA AMBIENT AL.
BAJA SOSTENIBI LIDAD DE LAS CADENAS PRODUCTI VAS
LA PLANIFICA CION AMBIENTA L NO ES FACTOR DE ARTICULA CION REGIONAL .
SISTEMA VIAL CON LIMITADA CONECTIV IDAD, SEGURIDA DY EFICIENCI A.
BAJA PLATAFOR MA VIRTUAL Y REDES TECNOLO GICAS DEL TERRITORI O.
490
ALTOS NIVELES DE DESARTICULACION EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
BAJA ARTICULACI ON POR UNIDADES DE MANEJO DE CUENCA
ARMENIA CON BAJA ARTICULA CION REGIONA L PARA LA GESTION INTEGRAL DEL RIESGO.
LIMITADO APROVECHA MIENTO DEL ESPACIO PUBLICO PARA LA ARTICULACIO N INTERMUNICI PAL.
BAJA ARTICULA CION DE EQUIPAMI ENTOS REGIONAL ES.
BAJA VALORA CION DEL PAISAJE CULTURA L CAFETER O.
AUSENCI A DE NORMA QUE GENERA N PROBLE MAS DE OCUPA CION PARA EL SUELO RURAL Y CORRED ORES SUBURBA NOS
PROBLEM AS DE MITIGAC ION O REUBICA CION DE POBLACI ON VULNERA BLE.
BAJA INTEGRA CION REGION AL EN LA PRESTACI ON DE SERVICI OS PUBLICO S.
MODELO PRODUC TIVO RURAL INSOSTE NIBLE.
DESARTICUL ACION DE LA SUBREGION Y DE LA REGION EJE CAFETERO EN LOS PROCESOS DE ARTICULACI ON TERRITORIAL.
BAJO APROVECHA MIENTO DE SISTEMAS DE MOVILIDAD ALTERNATIVA Y NO MOTORIZAD O URBANO REGIONAL E INTRAURBAN O.
LIMITADO USO DEL CONOCIM IENTO COMO ESTRATEGI AS DE DESARROL LO REGIONAL.
491
TERRITORIO CON BAJOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO.
BAJOS NIVELES DE CONSERVACION DE LA RURALIDAD Y DEL PAISAJE.
DETERIOR O DE LA INFRAESTR UCTURA VITAL.
LIMITAD A ACCESIB ILIDAD PARA LOS ESPACIO S PUBLICO S.
AUSENCI A DE ESPACIOS MULTIPRO POSITO COMO UNIDADE S ARTICULA DORAS DE SERVICIO S.
BAJA IDENTID AD LOCAL. Y VALOR ACION DE LA CULTUR A POPULA R.
AUSENCIA DE PROCESOS DE ESPACIALI ZACION DEL DESARROL LO SOCIAL Y ECONOMI CO.
DESAPROVEC HAMIENTO DE AREAS DE OPORTUNIDA D EN EL PERIMETRO URBANO.
INFRAESTR UCTURA Y OFERTA DE SERVICIOS PUBLICOS CON LIMITADA PROSPECTI VA TERRITORI AL Y DE LAS DEMANDA S POTENCIA LES DE CRECIMIE NTO.
BAJA ESPACIALI ZACION DE LAS VOCACIO NES ECONOMI CAS URBANAS Y RURALES.
AUSENCI A DE PROCES OS DE PLANIFIC ACION REGIONA L.
LIMITAD OS SISTEMA S DE MOVILID AD PARA GENERA R ESPACIO S COMPETI TIVOS.
BAJO USO DE TICS PARA EL DESARR OLLO TECNOL OGICO DE LA CIUDAD.
492

Vol. 3 Diagnóstico Municipal

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Vol. 3 Diagnóstico Municipal

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ALCALDA DE ARMENIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 VOL.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009-2023 Diagnstico Municipal

8.6. 8.7. 8.8. 8.9. 8.10. 8.11. 9. 10.

Plaza de Bolvar. Carrera 14 Calle Real, en los aos 40s

Insumos y metodologa para el diagnstico

de ciudad, de espaldas a la ruralidad y sus para el desarrollo integral de Armenia.

CALIDAD DE VIDA / SOSTENIBILIDAD

Contexto Nacional Desarrollo Regional Desarrollo Sub-Regional

Social Econmico Desarrollo Urbano Desarrollo Rural

Fuente: Equipo P.O.T. 2006.

COMPETITIVIDAD A ESCALA HUMANA

Para qu se ordena el territorio

Lectura integradora del desarrollo socio econmico y territorial

Fuente del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC (2007).

Una lectura integradora del desarrollo

Panorama histrico y el municipio

La Colonizacin del Quindo.

Alirio Gallego Valencia, Huellas en la Historia, 1982.

El Municipio despus del sismo15

Rojas Seplveda, Jos Ignacio, 2004.

Antigua Catedral de Armenia. 1950

Desarrollo Humano y Metas de Desarrollo del Milenio28

las instituciones es difcil avanzar en el desarrollo humano de la regin.33

Op. Cit. (PNUD).IRDH 2004:168. Ibidem.

Conpes 91 de 2005. Antecedentes.

Op.Cit. Las Regiones colombiana milenio. Pg.17 -18

Agenda Interna y competitividad territorial

Antiguo Sector de BAVARIA

Nocin Sub regional desde el Quindo

Departamento Administrativo de Monografa Bsica del Departamento.

Calle 21, carrera 16. Aos 30s

y Pueblo Tapao y La India; Polica y 267 Veredas.77

Estructura Poblacional del Quindo

Fuente: DANE, Proyeccin 2005

400.000 300.000 200.000 100.000 0

Fuente: Equipo P.O.T. 2006.

P.O.T. Armenia. Diagnstico, 2006.

Produccin agrcola (Ton) departamento del Quindo

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Econmico, Rural y Ambiental

Afectada en los ltimos tres aos.

Visitantes de parques temticos y sitios de inters turstico del Quindo

Nmero de Visitantes a Parques y sitios Turisticos del Quindo

300.000 200.000 100.000 0 1995

Fuente: Consolidacin del Departamento de Proyectos de la Cmara de Comercio de Armenia.

Fuente: Secretara de Cultura y Turismo. Gobernacin del Quindo .

Documento de trabajo del Plan de Desarrollo turstico 2005-2020

Estructura Empresarial del Quindo 2003

Fuente: Registro mercantil. Cmara de Comercio de Armenia, 2004.

Evolucin del desempleo en el Quindo

El ndice de Desarrollo Humano, comportamiento en la ltima dcada:

Evolucin del IDH en Colombia y el Quindo 1993-2002

0,764 0,729 0,705 0,703 0,708

2005 DESOCUPADOS SUBEMPLEADOS

Fuente: DANE Escenario de desempleo y subempleo en el Quindo

19,70 16,10 11,70 7,40 17,00 17,70

Fuente: PNUD. Informes Nacionales de Desarrollo Humano

Fuente: Mario Alberto lvarez M., 2006

0,60 1993 1997 MANIZALES 2000 ARMENIA 2002 PEREIRA

Fuente: PNUD. Informe Regional de Desarrollo Humano, 2004 .

LVAREZ MARN, Mario Alberto (2004). Cmara de Comercio de Armenia.

Federacin Nacional de departamentos. Quindo.

Insumos del diagnstico del Plan de Desarrollo Departamental 2004- 2007

Desempleo. Precario conocimiento e institucionalizacin de ventajas comparativas.

En la Dimensin Ambiental Empobrecimiento ambiental grandes proporciones. Institucionalizacin sostenibles. de