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ZONEAMENTO DE RISCO DE ESCORREGAMENTO DAS ENCOSTAS


OCUPADAS POR VILAS OPERRIAS COMO SUBSDIO ELABORAO DO
PLANO DE GERENCIAMENTO DE REAS DE RISCO DA ESTNCIA
CLIMTICA DE CAMPOS DO JORDO - SP

AGOSTINHO TADASHI OGURA
1
FABIANA CHECCHINATO SILVA
1
AUGUSTO JACKIE DO NASCIMENTO LOPES VIEIRA
2

1
IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
Av. Prof. Almeida Prado, 532, So Paulo, SP, CEP 05508-901
2
Fundao Alphaville
R. Cauaxi, 293, Alphaville, Barueri, SP, CEP 06454-943
atogura@ipt.br; fabiana@ipt.br; guto@alphaville.com.br

OGURA, A. T.; SILVA, F. C.; VIEIRA, A. J. N. L. Zoneamento de risco de escorregamento das encostas
ocupadas por vilas operrias como subsdio elaborao do plano de gerenciamento de reas de risco da
estncia climtica de Campos do Jordo - SP. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE DESASTRES NATURAIS,
1., 2004, Florianpolis. Anais... Florianpolis: GEDN/UFSC, 2004. p. 44-58. (CD-ROM)

RESUMO
Este artigo apresenta aspectos metodolgicos referentes aos trabalhos de mapeamento de risco realizados em
Campos do Jordo, municpio do Estado de So Paulo. O estudo realizado teve como ponto de partida o
reconhecimento dos processos ocorridos nas encostas das reas urbanas municipais. So apresentados e
descritos parmetros geomorfolgicos, geolgico-geotcnicos e de intervenes antrpicas utilizados para a
determinao do grau de risco de setores de encosta nas chamadas vilas operrias. apresentada tambm a
proposta de um plano municipal de atuao nas reas de risco de escorregamentos.
Palavras-chave: escorregamentos, reas de risco, mapeamento de risco, Campos do Jordo.

ABSTRACT
This paper presents methodological aspects related to the landslide risk mapping of Campos do Jordo City,
located in So Paulo State. These works were conducted especially considering the widespread accidents of
landslides occurred in January, 2000, in the urban area. In order to determine the specific risk level of the
slopes in the urban area, geomorfological, geotechnical and man-made actions were used as parameters.
Also, it was proposed a plan for the management of landslide risk areas to help increase the safety of the
people living in.
Key-words: landslides, risk areas, risk mapping, Campos do Jordo.

1. INTRODUO
Em janeiro de 2000, o municpio da Estncia Climtica de Campos do Jordo foi
severamente atingido por acidentes de escorregamentos. Aps participarem dos trabalhos
de atendimento emergencial ps-desastre, tcnicos do IPT foram contratados para realizar
trabalhos visando a recuperao das reas atingidas. Dentre as diversas atividades
desenvolvidas, destacam-se os estudos de anlise de risco geolgico para a identificao
dos diferentes compartimentos de risco de escorregamentos presentes nas encostas das
vilas operrias e as correspondentes proposies de medidas gerais e especficas de
recuperao e preveno de acidentes. Este trabalho apresenta o roteiro utilizado no estudo
de anlise de risco, os produtos obtidos e o Plano de Gerenciamento de reas de Risco de
Escorregamentos desenvolvido a partir desses estudos.
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2. ASPECTOS GERAIS SOBRE O PROBLEMA DE INSTABILIDADE DE
ENCOSTAS EM CAMPOS DO JORDO
O Planalto de Campos do Jordo, onde se situa a cidade de Campos do Jordo,
um dos planaltos cristalinos que constituem o Planalto Atlntico no Estado de So Paulo.
Esse planalto apresenta-se tectonicamente elevado, em cotas topogrficas superiores a
1.500 metros de altitude, e maturamente dissecados. Os processos intempricos atuantes na
denudao dos terrenos e na conformao da paisagem ajudaram a formar um relevo local
bastante acidentado. O modelado atual, fortemente condicionado pelas estruturas e
litologias presentes na rea, caracteriza-se pela presena de morros altos e de anfiteatros de
eroso com plancies aluvionares restritas onde se encontram depsitos de argila orgnica
de espessuras variadas.
As caractersticas geolgicas e geotcnicas dos depsitos de argila orgnica e o seu
comportamento bastante sensvel a intervenes antrpicas bruscas que alteram as suas
condies de equilbrio original tm condicionado processos de instabilizao notveis na
rea urbana do municpio de Campos do Jordo. Em 2002, na Vila Abernssia, ocorreu um
processo de instabilizao de encostas condicionado pela presena de uma camada de
argila orgnica em anfiteatro restrito de drenagem. Esse processo teve origem a partir da
execuo de obras de escavao que modificaram a condio de estabilidade original
causando a instabilizao do terreno, provocando trincas de trao, degraus de abatimento
e rupturas remontantes na poro superior adjacente e esforos compressivos na poro de
base.
Alm desses processos condicionados pela presena de argila orgnica, ocorrem
freqentemente escorregamentos do tipo planar raso (Foto 1) em encostas de alta
declividade natural, induzidas pelas intervenes advindas da ocupao urbana
inadequada, e deflagrados por eventos de chuvas intensas. Nos estudos realizados no
mbito deste trabalho foram priorizadas as reas de risco ocupadas pela populao de
baixo poder aquisitivo, sujeitas a acidentes de escorregamentos do tipo planar raso.
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Foto 1 - Acidentes associados a escorregamentos planares rasos no bairro do Britador.

3. ASPECTOS METODOLGICOS DO MAPEAMENTO DE RISCO
Os trabalhos de mapeamento de risco de processos de escorregamentos realizados
pelo IPT foram precedidos de intensas discusses com dirigentes do Poder Pblico
Municipal e tiveram como objetivo geral, a produo de subsdios tcnicos para a
montagem de um Plano Municipal de Gerenciamento de reas de Risco de
Escorregamentos. Esse plano nortearia as aes municipais de controle da ocupao de
encostas e de recuperao e melhoria das condies de habitao das vilas operrias
gravemente atingidas pelos acidentes de 2000.
Para atender aos objetivos propostos, dois tipos de mapeamento de risco foram
realizados: o mapeamento geral de risco com a identificao das reas de maior e menor
risco de escorregamentos presentes na mancha urbana do municpio, tendo como produto a
Carta de Risco de Escorregamentos da rea Urbana de Campos do Jordo (IPT, 2002),
elaborado na escala de 1:25.000; e o mapeamento detalhado com a setorizao de risco das
localidades mais afetadas pelos escorregamentos ocorridos em 2000 que propiciou a
identificao e delimitao, numa escala de grande detalhe, dos compartimentos com
diferentes graus de risco em cada uma das vilas operrias. A seguir sero apresentados os
aspectos metodolgicos e as atividades especficas referentes ao trabalho de zoneamento
de risco.


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3.1 Definio e delimitao das reas a serem mapeadas
Sete bairros denominados de vilas operrias, localizados na regio central da cidade
e ocupados pela populao de mais baixa renda, foram indicados pela prefeitura municipal
como as reas de estudo: Vila Santo Antnio, Morro do Britador, Jardim das Andorinhas,
Vila Albertina, Vila Sodipe, Vila Nadir e Vila Paulista Popular. Essas reas de ocupao
de encosta foram severamente atingidas pelos escorregamentos ocorridos em janeiro de
2000, que causaram a morte de 10 pessoas e a destruio de muitas moradias. Esses bairros
constituem as principais reas de grau de risco alto indicadas na Carta de Risco de
Escorregamentos da rea Urbana de Campos do Jordo.

3.2 Reconhecimento das tipologias dos processos ocorrentes e dos cenrios de risco de
escorregamentos
O reconhecimento dos acidentes de escorregamentos ocorridos em 2000 propiciou
uma compreenso clara das tipologias dos processos de escorregamentos ocorrentes em
diferentes setores de encosta nos diversos bairros operrios, bem como permitiu avaliar os
respectivos cenrios de risco de acidentes em termos de magnitude dos processos
esperados, raio de alcance, volumes mobilizados, energia e impacto destrutivo. O
reconhecimento prvio dos locais mais atingidos e o estudo dos processos ocorridos e dos
danos causados foram importantes para a definio dos parmetros de anlise de risco e
para o estabelecimento do grau de risco de cada setor analisado.

3.3 Definio dos parmetros de zoneamento de risco
Sob o ponto de vista metodolgico, os distintos setores de risco foram delimitados
levando-se em conta os fatores condicionantes naturais como morfologia dos terrenos e a
declividade natural das encostas, e os fatores antrpicos como a forma de interveno
fsica nas encostas com a gerao de taludes de corte e aterro, as coberturas superficiais
decorrentes dessas movimentaes de terra (aterros lanados), o padro construtivo das
moradias e aspectos relacionados a modificaes no escoamento das guas superficiais
decorrentes das intervenes urbanas, notadamente o sistema virio e sistemas de
drenagem.
Para a delimitao dos setores, procurou-se considerar a malha viria existente com
o objetivo de facilitar a identificao dos limites espaciais dos setores. A setorizao de
risco preliminar foi desenvolvida a partir da anlise da compartimentao geomorfolgica
dos terrenos e os trabalhos de identificao e anlise dos distintos setores de risco
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basearam-se em trabalhos de escritrio e vistorias de campo, visando conseguir o mximo
de informaes de interesse para a descrio da situao presente em cada compartimento
de encosta. As informaes obtidas permitiram uma avaliao do cenrio de risco geral de
cada setor, bem como a identificao de situaes pontuais de instabilizao das encostas e
a proposio de medidas especficas de controle e preveno de acidentes.

3.3.1 Zoneamento geomorfolgico
O zoneamento geomorfolgico das reas foi realizado por meio de um primeiro
esboo traado preliminarmente em trabalhos de escritrio, usando-se fotos recentes e
bases topogrficas, e considerando os processos e acidentes ocorridos nas encostas de cada
vila operria. Aps essa fase, foram conduzidos levantamentos de campo para precisar os
limites anteriormente obtidos resultando em uma setorizao de carter geomorfolgico.
No mbito desse trabalho, foram reconhecidos os seguintes compartimentos e sub-
compartimentos geomorfolgicos:
a) Terrenos de topo de morro;
b) Trechos de encosta superior;
c) Trechos de encosta inferior;
d) Trechos de fundo de vale; e
e) Grotas de eroso associadas a linhas de drenagem de alta energia.

3.3.2 Declividade
Mapas de declividade foram gerados (Figura 1), para cada vila operria, com a
finalidade de se obter uma visualizao mais clara desse importante condicionante para
processos de escorregamentos planares rasos. Essas reas, quando observadas no mapa e
cruzadas com os eventos ocorridos em 2000 apontam, claramente, que os locais onde
ocorreram os acidentes mais graves constituem as pores de encosta nas quais
predominam declividades superiores a 30 graus. Nesses trechos, houve uma grande
concentrao de rupturas de grande extenso e alta energia de deslocamento e impacto
destrutivo. Os terrenos que apresentam um predomnio de encostas com declividade
natural superior a 30 graus so, portanto, bastante suscetveis ocorrncia desses processos
de instabilizao.

3.3.3 Intervenes antrpicas nas encostas
Alm das condies naturais do meio fsico, as aes antrpicas foram fator
preponderante para a ocorrncia dos acidentes verificados em 2000. De uma maneira geral,
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o processo de ocupao das encostas nos bairros operrios tem-se desenvolvido por meio
de cortes e aterros para a formao dos patamares onde so construdas as moradias. Os
cortes modificam a geometria natural das encostas e do origem a taludes ngremes de
alturas variveis, que causam o desconfinamento das pores de encosta situadas a
montante. Por outro lado, os aterros representam depsitos de material terroso lanado
nas encostas, provenientes das escavaes realizadas nos taludes de corte. Esses aterros
recobrem as camadas mais superficiais de solo e constituem materiais de estabilidade
precria (Figura 2).

Figura 2 Perfil esquemtico de instabilizao de encostas ocupadas por moradias de
baixo padro construtivo em patamares de corte e aterro; Fonte: Pellogia,
1994
1
.

1
SS = solo superficial; ssp = solo saproltico; BF = bota-fora; V = camada de vegetao superficial
encoberta; LX = vazadouro de lixo; R = Rupturas no bota-fora; C = corte; A = aterro; L = lanamento de
guas servidas; F = fossas rasas; Cr = cobertura remobilizada.
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Figura 1 Mapa de declividade dos bairros Santo Antnio, Britador e Andorinhas.
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Intervenes desse tipo, associadas forma de implantao das moradias, so
responsveis pela situao de instabilidade generalizada dos terrenos ocupados por
assentamentos espontneos. Nas pores de encosta de perfil retilneo ou suavemente
convexo, de alta declividade natural, as coberturas de solo so de forma geral rasas,
alcanando no mximo 2 metros de profundidade. Os escorregamentos ocorrentes nesses
setores de encosta so predominantemente do tipo planar raso (Foto 2).

Foto 2 Detalhe da destruio causada pelos escorregamentos ocorridos em patamares de
corte e aterro no bairro do Britador.

3.3.4 Padro construtivo das moradias
O padro construtivo das residncias nas reas mapeadas outro fator que foi
considerado tendo em vista a maior ou menor vulnerabilidade da edificao em caso de
ocorrncia de escorregamento. Nas vilas operrias de Campos de Jordo as piores situaes de
risco referem-se s edificaes construdas com baixos recursos, com o uso de madeira, nos
piores trechos de encosta, sem a mnima condio de fundao.

3.3.5 Precariedade da infra-estrutura urbana
O baixo grau de urbanizao nessas reas representa outro aspecto importante a ser
considerado na questo da ocorrncia de escorregamentos, principalmente no que tange
ausncia ou deficincia dos sistemas de drenagem superficial. Locais de convergncia e
concentrao natural das guas superficiais, tipificadas pelas grotas de eroso e anfiteatros de
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drenagem, apresentam suscetibilidade elevada de ocorrncia de processos de instabilizao de
encostas de mdio e grande porte. O escoamento concentrado induzido pelo sistema virio
(Figura 3) e a ausncia, m concepo ou deficincia na implantao dos sistemas de
drenagem, so responsveis por diversas situaes de risco de instabilizao de encostas. Os
locais com deficincia no sistema de drenagem constituem situaes preocupantes sob o ponto
de vista de risco, haja vista a possibilidade de ocorrncia de acidentes de grande extenso e de
grande impacto social e econmico. Por outro lado, so as reas urbanas mais passveis de
serem consolidadas, desde que se realize a regularizao e ordenamento do escoamento das
guas pluviais, por meio do correto dimensionamento do sistema de drenagem urbana local.

3.4 Classificao de graus de risco
Os setores de risco foram classificados em 4 classes de risco, segundo a caracterizao
apresentada a seguir:
- Setores de grau de risco baixo: terrenos cuja suscetibilidade de ocorrncia de
processos de instabilizao de encostas naturalmente baixa. Os riscos porventura existentes
relacionam-se com situaes pontuais induzidas por intervenes do tipo corte e aterro. Os
setores de grau de risco baixo compreendem geralmente reas que apresentam condies
morfolgicas e geotcnicas favorveis para a ocupao urbana.
- Setores de grau de risco moderado: trechos de encostas que apresentam
suscetibilidade natural a processos de escorregamentos e onde as condies da ocupao
urbana apresentam certa precariedade em relao s intervenes antrpicas. Compreendem
setores que apresentam trechos de encosta suscetveis a processos de onde podem ocorrer
acidentes de escorregamentos esparsos. So reas nas quais o planejamento do adensamento
urbano e a implantao de melhorias urbanas podem garantir condies seguras de habitao e
menor vulnerabilidade ocorrncia de acidentes.

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Figura 3 Mapa de fluxo modificado de escoamento superficial das guas pluviais.
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- Setores de grau de risco alto: trechos de encostas onde predominam a alta
suscetibilidade a processos de escorregamentos induzidos pela ocupao, associada a taludes
de corte e aterro e problemas de drenagem superficial. A vulnerabilidade ocorrncia de
acidentes geralmente relacionada com situaes pontuais, mas grande o nmero dessas
situaes. Nos setores de grau de risco alto podem ocorrer acidentes de escorregamentos de
carter generalizado. Compreendem setores onde a maior parte dos terrenos apresentam
encostas de alta declividade natural, superior a 20 graus, e alta concentrao de moradias, nos
quais somente a adoo de medidas de melhoria da infra-estrutura urbana e a fiscalizao
contnua e rigorosa do uso e ocupao dessas reas podem garantir condies seguras de
habitao.
- Setores de grau de risco muito alto: compartimentos de encostas que apresentam
condies naturais muito favorveis ocorrncia de processos de instabilizao de grande
porte. Esses setores compreendem compartimentos e sub-compartimentos morfolgicos onde
as condies do meio fsico so favorveis ocorrncia de processos de instabilizao de
encostas de grande poder destrutivo. Constituem os locais onde ocorreram os mais graves
acidentes de escorregamentos em 2000. Nos setores de muito alto risco deve haver mxima
restrio de seu uso para habitaes de padro construtivo precrio.

4. PLANO DE GERENCIAMENTO DE REAS DE RISCO
O Plano de Ao proposto visa fornecer diretrizes para a gesto da ocupao de
encostas e a reduo de acidentes de escorregamentos. O Plano abrangeria um conjunto de
medidas estruturais e no-estruturais, e seria composto dos seguintes programas:

4.1 Programa de Urbanizao de reas de Risco
Esse programa abrange um conjunto de medidas de carter essencialmente estrutural,
composto basicamente por obras de infra-estrutura urbana e servios pblicos bsicos, a serem
implementados, nas reas de risco de escorregamentos.
A realizao dessas obras e servios tende a solucionar grande parte dos principais
problemas de instabilizao de encostas presentes nas reas de risco, na medida em que os
projetos possam abranger obras subordinadas, tais como estabilizaes localizadas e sistemas
de drenagem das guas pluviais. Esse programa foi concebido considerando-se a carncia de
obras de infra-estrutura urbana, e a importncia das mesmas enquanto obras de consolidao
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geotcnica. Considerou-se tambm ser invivel projetar e realizar uma srie de obras pontuais
independentes. Nesse sentido, as obras previstas no Programa de Urbanizao de reas de
Risco devem idealmente abranger a rea de risco como um todo, podendo integrar
intervenes para a conteno de taludes localizados.

4.2 Programa de Intervenes Emergenciais e de Controle da Expanso Urbana
Esse programa abrange aes de carter de Defesa Civil e de controle da expanso
urbana, onde as medidas principais so a remoo permanente de moradias situadas em setores
de muito alto risco e o congelamento desses setores, visando impedir a instalao de novas e
piores situaes de risco de escorregamentos.
O programa principalmente adequado para as reas de risco de escorregamentos,
onde a ocupao apresenta-se ainda no consolidada, com um nmero relativamente pequeno
de moradias de baixo padro construtivo. Em alguns setores de ocupao de encostas, torna-se
mais vivel, por uma questo de custo/benefcio, o gerenciamento do risco por meio da
remoo de um conjunto de moradias ao invs da realizao de obras de urbanizao. As reas
verdes e reas pblicas invadidas devem ser objeto de aes relacionadas com este programa.
As aes de remoo da populao sob risco, principalmente aquela instalada irregularmente
em reas pblicas e institucionais, devem ser respaldadas por instrumentos jurdicos
convenientes.
O controle da expanso urbana nas reas de risco estudadas deve ser realizado
buscando tambm fiscalizar e impedir a ocupao irregular nos setores de maior risco de
ocorrncia de acidentes.

4.3 Programa de Monitoramento de Situaes Potencialmente Perigosas para a
Ocorrncia de Acidentes de Escorregamentos
Esse programa visa diminuir a possibilidade de ocorrncia de acidentes de
escorregamentos por meio de aes de vistoria permanente das reas de risco, buscando
observar situaes e feies indicativas de instabilizao dos terrenos. Esse trabalho pode ser
realizado pela Guarda Municipal, em parceria com a Defesa Civil, durante o perodo chuvoso,
mais crtico para a ocorrncia de acidentes. Parcerias podem ser feitas com a Coordenadoria
Estadual de Defesa Civil CEDEC, da Casa Militar do Governo do Estado, buscando integrar
aes conjuntas de Defesa Civil, tanto operacionais quanto de preparao.
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5. CONSIDERAES FINAIS
A maior parte dos estudos realizados neste projeto tiveram como objetivo diagnosticar
as diferentes situaes de risco de escorregamentos relacionados com as ocupaes de encosta
na rea urbana do municpio de Campos do Jordo.
Espera-se que as orientaes tcnicas apresentadas possam trazer subsdios ao poder
publico municipal para a formulao de polticas pblicas relacionadas com a ocupao das
encostas dos morros da cidade. Espera-se mais ainda, que as comunidades carentes que se
encontram em reas de risco sejam efetivamente beneficiadas nas condies de segurana e
habitao, por meio de aes continuadas de melhoria da infra-estrutura urbana nos morros.
Os acidentes de escorregamentos em Campos do Jordo so fortemente induzidos pelas
intervenes humanas, apesar do pano de fundo geolgico e geomorfolgico responsvel pela
topografia acidentada e pela dinmica energtica dos processos geolgicos superficiais. Por
essa razo, a mudana dos padres atuais da forma de uso e ocupao dos terrenos a ser ditada
pelo poder pblico municipal deve propiciar melhorias na segurana e qualidade de vida de
parcela significativa da populao jordanense que habita os morros da cidade.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO IPT.
Assessoria Tcnica para a estabilizao das encostas, recuperao da infra-estrutura
urbana e reurbanizao das reas de risco atingidas por escorregamentos na rea
urbana do municpio de Campos do Jordo. Relatrio Tcnico 64.399.5v. IPT, So Paulo,
2002.

PELLOGIA, A. U. G. As coberturas remobilizadas: depsitos tecnognicos de encostas
urbanas no municpio de So Paulo. Revista Solos e Rochas, So Paulo, v.17, p.125-129,
1994.

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