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CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

CASO ESCHER E OUTROS VS. BRASIL


SENTENA DE 6 DE JULHO DE 2009
(Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas)
No caso Escher e outros,
a Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante a Corte Interamericana, a
Corte ou o Tribunal), integrada pelos seguintes juzes:
Cecilia Medina Quiroga, Presidenta;
Diego Garca-Sayn, Vice-presidente;
Sergio Garca Ramrez, Juiz;
Manuel E. Ventura Robles, Juiz;
Leonardo A. Franco, Juiz;
Margarette May Macaulay, Juza;
Rhadys Abreu Blondet, Juza; e
Roberto de Figueiredo Caldas, Juiz ad hoc;
presentes, ademais,
Pablo Saavedra Alessandri, Secretrio, e
Emilia Segares Rodrguez, Secretria Adjunta,
em conformidade com os artigos 62.3 e 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (doravante a Conveno Americana ou a Conveno) e com os artigos 29,
31, 37.6, 56 e 58 do Regulamento da Corte
1
(doravante o Regulamento), decreta a
presente Sentena.

1
Conforme disposto no artigo 72.2 do Regulamento da Corte Interamericana que entrou em vigor no dia 24
de maro de 2009, [o]s casos em curso continuaro tramitando conforme este regulamento, com exceo de
aqueles casos em que se tenha convocado a audincia no momento de entrada em vigor do presente
Regulamento, os quais seguiro tramitando conforme as disposies do Regulamento anterior. Desse modo, o
Regulamento da Corte mencionado na presente Sentena corresponde ao instrumento aprovado pelo Tribunal
em seu XLIX Perodo Ordinrio de Sesses, celebrado entre 16 e 25 de novembro de 2000, e reformado
parcialmente pela Corte em seu LXI Perodo Ordinrio de Sesses, celebrado entre 20 de novembro e 4 de
dezembro de 2003.
2
I
INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA
1. Em 20 de dezembro de 2007, em conformidade com o disposto nos artigos 51 e
61 da Conveno Americana, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(doravante a Comisso Interamericana ou a Comisso) submeteu Corte uma
demanda contra a Repblica Federativa do Brasil (doravante o Estado ou o Brasil), a
qual se originou da petio apresentada em 26 de dezembro de 2000, pelas organizaes
Rede Nacional de Advogados Populares e Justia Global em nome dos membros das
organizaes Cooperativa Agrcola de Conciliao Avante Ltda. (doravante COANA) e
Associao Comunitria de Trabalhadores Rurais (doravante ADECON"). Em 2 de maro
de 2006, a Comisso declarou admissvel o caso mediante o Relatrio No. 18/06 e, em 8
de maro de 2007, conforme os termos do artigo 50 da Conveno, aprovou o Relatrio
de Mrito No. 14/07, o qual continha determinadas recomendaes para o Estado. Esse
relatrio foi notificado ao Brasil em 10 de abril de 2007, sendo-lhe concedido um prazo
de dois meses para comunicar as aes empreendidas com o propsito de implementar
as recomendaes da Comisso. Depois de trs prorrogaes concedidas ao Estado,
[a]ps considerar as informaes prestadas pelas partes com relao implementao
das recomendaes constantes do relatrio de mrito, e [] a falta de progresso
substantivo no que diz respeito ao [...] efetivo cumprimento [das mesmas], a Comisso
decidiu submeter o caso jurisdio da Corte. Considerou que o presente caso
representa uma oportunidade valiosa para o aperfeioamento da jurisprudncia
interamericana sobre a tutela do direito privacidade e do direito liberdade de
associao, assim como os limites do exerccio do poder pblico. A Comisso designou
como delegados os senhores Clare K. Roberts, Comissionado, e Santiago A. Canton,
Secretrio Executivo, e como assessores legais a senhora Elizabeth Abi-Mershed,
Secretria Executiva Adjunta, e os advogados Juan Pablo Albn e Andrea Repetto.
2. Segundo a Comisso indicou, a demanda se refere [alegada] interceptao e
monitoramento ilegal das linhas telefnicas de Arle[i] Jos Escher, Dalton Luciano de
Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral, Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni, [...]
membros das organizaes [ADECON] e [COANA], realizados entre abril e junho de 1999
pela Polcia Militar do Estado do Paran; [a divulgao das conversas telefnicas,] bem
como [a] denegao de justia e [da] reparao adequada.
3. Na demanda, a Comisso solicitou Corte declarar que o Estado responsvel
pela violao dos artigos 8.1 (Garantias Judiciais), 11 (Proteo da Honra e da
Dignidade), 16 (Liberdade de Associao) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno
Americana, em relao com a obrigao geral de respeito e garantia dos direitos
humanos e ao dever de adotar medidas de direito interno, previstos, respectivamente,
nos artculos 1.1 e 2 do referido tratado, tambm em considerao s diretrizes
emergentes da clusula federal contida no artigo 28 do mesmo instrumento. A Comisso
requereu Corte que ordene ao Estado a adoo de determinadas medidas de
reparao.
4. Em 7 de abril de 2008, as organizaes Justia Global, Rede Nacional de
Advogados Populares, Terra de Direitos, Comisso Pastoral da Terra (CPT) e Movimento
dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST) (doravante os representantes)
3
apresentaram seu escrito de peties, argumentos e provas (doravante escrito de
peties e argumentos), nos termos do artigo 23 do Regulamento. No referido escrito,
solicitaram Corte que, com base nos fatos relatados pela Comisso em sua demanda,
declare a violao dos direitos s garantias judiciais, vida privada, liberdade de
associao e proteo judicial previstos nos artigos 8, 11, 16 e 25 da Conveno
Americana, todos estes em relao com os artigos 1.1, 2 e 28 do referido tratado, em
prejuzo de Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas, e de outros trinta e dois
membros da COANA e da ADECON que no foram mencionados como supostas vtimas
na demanda. Em consequncia, requereram ao Tribunal que ordene medidas
reparatrias. Finalmente, essas duas organizaes, mediante procurao outorgada em
16 de abril de 2007, designaram como suas representantes legais as advogadas da
Justia Global, senhoras Andressa Caldas, Luciana Silva Garcia, Renata Vernica Cortes
de Lira e Tmara Melo.
5. Em 7 de julho de 2008, o Estado apresentou um escrito no qual interps trs
excees preliminares, contestou a demanda e formulou observaes sobre o escrito de
peties e argumentos (doravante contestao da demanda). O Estado solicitou que a
Corte considere fundamentadas as excees preliminares e, em consequncia: i) no
admita o escrito de peties e argumentos e seus anexos; ii) exclua da anlise do mrito
o suposto descumprimento do artigo 28 da Conveno; e iii) declare-se incompetente em
razo da falta de esgotamento dos recursos internos. Ademais, afirmou que os tribunais
internos examinaram as condutas dos policiais militares que pediram a interceptao
telefnica, da juza que a autorizou e do ento Secretrio de Segurana Pblica, quem
teria divulgado partes das gravaes; concluindo que no existiram condutas
juridicamente reprovveis. Requereu que a Corte reconhea que o Estado brasileiro
envidou todos os esforos administrativos e judiciais que lhe foram possveis, a medida
que instado a agir, no sentido de apurar os fatos denunciados e que as supostas vtimas
tinham sua disposio recursos adequados e efetivos para questionar os atos estatais;
e que o Tribunal declare que no houve violao dos artigos 1.1, 2, 8, 11, 16, 25 e 28 da
Conveno Americana. O Estado designou o senhor Hildebrando Tadeu Nascimento
Valadares como agente e as senhoras Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos, Camila
Serrano Giunchetti, Bartira Meira Ramos Nagado e Cristina Timponi Cambiaghi, como
agentes assistentes.
6. Conforme o artigo 37.4 do Regulamento, nos dias 24 e 27 de agosto de 2008 a
Comisso e os representantes, respectivamente, apresentaram suas alegaes sobre as
excees preliminares opostas pelo Estado.
II
PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE
7. A demanda da Comisso foi notificada ao Estado e aos representantes em 6 de
fevereiro de 2008
2
. Durante o processo perante este Tribunal, alm da apresentao dos

2
A demanda da Comisso foi transmitida ao Estado e aos representantes pela Secretaria da Corte em 30 de
janeiro de 2008. Na mesma data, informou-se ao Estado que podia designar um juiz ad hoc para participar da
considerao do presente caso. Sobre esse assunto, a Comisso Interamericana havia remetido, em 24 de
janeiro de 2008, o escrito intitulado Posio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos sobre a figura
do juiz ad hoc. O escrito original da demanda junto com seus anexos foram recebidos via courier pelo Estado e
pelos representantes em 6 de fevereiro de 2008, sendo esta a data de notificao, tal como foi informado
oportunamente pela Secretaria ao Estado. Em 24 de maro de 2008, depois de uma prorrogao concedida pela
Corte, o Estado designou o senhor Roberto de Figueiredo Caldas como juiz ad hoc.
4
escritos principais (supra pars. 1, 4 e 5), entre outros remetidos pelas partes, a
Presidenta da Corte (doravante a Presidenta) ordenou mediante Resoluo de 8 de
outubro de 2008
3
o recebimento, atravs de declaraes rendidas perante um agente
dotado de f pblica (affidvit), as declaraes de oito testemunhas propostas pela
Comisso, pelos representantes e pelo Estado, assim como as declaraes dos dois
peritos oferecidos pelos representantes, sobre as quais as partes tiveram a oportunidade
de apresentar suas observaes. Ainda, considerando as circunstncias particulares do
caso e a adequada informao apresentada Corte, a Presidenta convocou a Comisso,
os representantes e o Estado a uma audincia pblica para escutar os depoimentos dos
senhores Celso Aghinoni, Avanilson Alves Arajo e Harry Carlos Herbert, propostos pela
Comisso, pelos representantes e pelo Estado, respectivamente; os laudos dos peritos
Luiz Flvio Gomes e Maria Thereza Rocha de Assis Moura, o primeiro proposto pela
Comisso e a segunda pelo Estado; e as alegaes finais orais das partes sobre as
excees preliminares e os eventuais mrito, reparaes e custas
4
.
8. A audincia pblica foi celebrada em 3 de dezembro de 2008 durante o XXXVII
Perodo Extraordinrio de Sesses da Corte, ocorrido na Cidade do Mxico, D.F.
5
.
9. Em 19 de janeiro de 2009, o Estado, a Comisso e os representantes remeteram
suas alegaes finais escritas. Em resposta a um pedido da Presidenta, o Estado e os
representantes enviaram junto com seus escritos, como prova para melhor resolver, a
legislao vigente na poca dos fatos, jurisprudncia relevante dos tribunais superiores e
esclarecimentos sobre o mandado de segurana, os embargos de declarao e o recurso
ordinrio constitucional
6
.
10. Em 15 de maio de 2009, a Corte recebeu um escrito na qualidade de amicus
curiae do Ncleo de Direitos Humanos da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas
do Rio de Janeiro
7
. Esse escrito apresentou, inter alia, uma anlise dos recursos internos

3
Cf. Caso Escher e outros Vs. Brasil. Convocatria de Audincia Pblica. Resoluo da Presidenta da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 8 de outubro de 2008, Ponto Resolutivo primeiro.
4
Cf. Caso Escher e outros Vs. Brasil. Convocatria de Audincia Pblica, supra nota 3, Ponto Resolutivo
quarto.
5
A essa audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: Juan Pablo Albn Alencastro, Lilly
Ching Soto e Leonardo Alvarado, assessores legais; b) pelos representantes: James Cavallaro, Andressa Caldas
e Luciana Silva Garcia, da Justia Global, e Josinaldo da Silva Veiga, da Rede Nacional dos Advogados
Populares; e c) pelo Estado: Embaixador Tadeu Valadares, Embaixador Srgio Augusto de Abreu e Lima,
Ministra Ana Lucy Gentil Cabral Peterson, Conselheira Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos, Secretria Camila
Serrano Giunchetti e as assessoras internacionais da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Cristina
Timponi Cambiaghi e Bartira Ramos Nagado.
6
Em seu escrito de observaes sobre a prova para melhor resolver, os representantes incluram alegaes
sobre os argumentos apresentados pelo Estado. O Brasil solicitou que tais alegaes no fossem consideradas
pela Corte, haja vista que dita ocasio no era uma nova oportunidade processual para esse fim. A esse
respeito, o Tribunal apenas considerar o escrito dos representantes, como observa o Estado, no que tange
prova para melhor resolver solicitada. Em 30 de junho de 2009, os representantes apresentaram um escrito
com anexos referentes a documentos aos quais, segundo afirmaram, no haviam tido acesso na poca dos
fatos. Em 1
o
de julho de 2009, seguindo instrues da Presidenta, a Secretaria esclareceu aos representantes
que essas provas j haviam sido juntadas anteriormente aos autos do presente caso com a contestao da
demanda e o escrito de peties e argumentos. Outrossim, informou-se que as alegaes que constavam no
escrito em referncia eram extemporneas, razo pela qual no seriam admitidas pela Corte. Cf. Nota da
Secretaria CDH.:12.353/114 de 1 de julho de 2009 (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1991).
7
Esse documento foi apresentado por: Adriana Lacombe Coiro, Cesar Augusto Moacyr R. Beck, Gabriela Reis
Paiva Monteiro, Isabela de Arajo Redisch, Maria Luiza Brando Moritz Atem, Marlia Aguiar Monteiro, Nathalia
Andrada de Sarvat, Roberta Santos Lixa e Thiago Silva de Castro Tostes.
5
utilizados pelas supostas vtimas e sua conformidade com a jurisprudncia nacional e
internacional.
III
EXCEES PRELIMINARES
11. Em seu escrito de contestao da demanda, o Estado interps trs excees
preliminares, as quais a Corte analisar na ordem em que foram apresentadas.
A) Descumprimento pelos representantes dos prazos previstos no Regulamento para
apresentar o escrito de peties e argumentos e seus anexos
12. O Estado alegou o descumprimento por parte dos representantes dos prazos
estabelecidos nos artigos 26.1 e 36 do Regulamento
8
. Segundo o Estado, os
representantes foram notificados da demanda em 30 de janeiro de 2008 [...] e seu
escrito [de peties e argumentos] foi recebido na Secretaria da Corte somente em 7 de
abril [de 2008], ou seja, [u]ma semana fora do prazo. Alm disso, o escrito original e
seus anexos foram apresentados no dia 20 de maio de 2008, mais de um ms depois da
apresentao do escrito em forma eletrnica. O Estado observou que essa falha
constituiu um prejuzo sua defesa e uma violao ao princpio do contraditrio, uma vez
que teve que fazer mudanas inesperadas e urgentes na sua contestao para refutar os
novos argumentos dos representantes, e que a prorrogao a ele concedida foi de cinco
semanas, prazo menor que o atraso que incorreram os representantes. Ademais, o fato
de que deve responder, no mesmo prazo de contestao, a duas peties distintas
[demanda e escrito de peties e argumentos] por si s j provoca desequilbrio entre as
partes. Consequentemente, requereu Corte que no admitisse o escrito de peties e
argumentos nem seus anexos.
13. A Comisso considerou que essa alegao do Estado no correspondia a uma
exceo preliminar, mas sim a uma observao formal sobre o escrito de peties e
argumentos, e que no se referir[ia mesma] por desconhecer a data em que
efetivamente as vtimas e seus representantes receberam a correspondente cpia da
demanda e a totalidade de seus apndices e anexos; e, por conseguinte, desde quando
dev[eria contar-se] o prazo de dois meses que lhes foi outorgado pelo Tribunal para a
apresentao do referido escrito.

8
Os artigos 26.1 e 36 do Regulamento estabelecem:
Artigo 26. Apresentao de escritos.
1. A demanda, sua contestao, o escrito de peties, argumentos e provas e os demais escritos dirigidos
Corte podero ser apresentados pessoalmente, via courier, facsmile, telex, correio ou qualquer outro
meio geralmente utilizado. No caso de envio por meios eletrnicos, os documentos originais, assim como a
prova que os acampanhe, devero ser remetidos a mais tardar, em um prazo de sete dias.
Artigo 36. Escrito de peties, argumentos e provas.
1. Notificada a demanda suposta vtima, seus familiares ou seus representantes devidamente
acreditados, estes disporo de um prazo improrrogvel de 2 meses para apresentar autonomamente
Corte suas peties, argumentos e provas.
6
14. Os representantes alegaram que mediante nota da Secretaria de 9 de junho de
2008, em resposta ao pedido de esclarecimento formulado pelo Estado, as partes foram
informadas de que os representantes receberam o escrito original da demanda e seus
anexos via courier em 6 de fevereiro de 2008. Desse modo, o prazo de dois meses para
a apresentao do escrito de peties e argumentos expirava em 6 de abril de 2008. No
entender dos representantes, sendo essa data um domingo, o referido prazo se
prorrogava at a segunda-feira seguinte, ou seja, o dia 7 de abril de 2008, data em que
enviaram seu escrito de peties e argumentos via fac-smile. Em relao ao artigo 26.1
do Regulamento, observaram que o prazo de sete dias previsto nessa norma refere-se ao
envio dos documentos originais e seus anexos. Nesse sentido, alegaram que seu escrito
de peties e argumentos e seus anexos foram remetidos Corte em 14 de abril de
2008, dentro do prazo referido.
*
* *

15. Apesar de a Conveno Americana e o Regulamento no explicarem o conceito de
exceo preliminar, em sua jurisprudncia reiterada a Corte tem afirmado que por esse
meio se questiona a admissibilidade de uma demanda ou a competncia do Tribunal para
conhecer determinado caso ou algum de seus aspectos, em razo da pessoa, da matria,
do tempo ou do lugar
9
. De tal maneira, o Tribunal tem asseverado que uma exceo
preliminar tem por finalidade obter uma deciso que previna ou impea a anlise do
mrito do aspecto questionado ou do caso como um todo. Por isso, o argumento deve
satisfazer as caractersticas jurdicas essenciais em contedo e finalidade que o confiram
o carter de exceo preliminar. As alegaes que no tenham tal natureza, como por
exemplo as que se referem ao mrito de um caso, podem ser formuladas mediante
outros atos processuais previstos na Conveno Americana, mas no sob a figura de uma
exceo preliminar
10
.
16. No presente caso, o suposto descumprimento dos representantes, em relao aos
prazos previstos no Regulamento para apresentar o escrito de peties e argumentos e
seus anexos, no configura uma exceo preliminar, pois no impugna a admissibilidade
da demanda nem impede que o Tribunal conhea o caso. Em efeito, ainda que
hipoteticamente a Corte resolvesse o pedido do Estado de maneira afirmativa, no
afetaria de forma alguma a competncia do Tribunal para conhecer o mrito da
controvrsia. Em razo do exposto, a Corte rejeita este argumento por no constituir
propriamente uma exceo preliminar.
17. Sem prejuzo do anterior, o Tribunal analisar o argumento do Estado relativo
admissibilidade do escrito de peties e argumentos e das provas apresentadas junto
com o mesmo, no captulo da presente Sentena que se refere prova (infra pars. 57 a
64).

9
Cf. Caso Las Palmeras Vs. Colmbia. Excees Preliminares. Sentena de 4 de fevereiro de 2000. Srie C
No. 67, par. 34; Caso Gabriela Perozo e outros Vs. Venezuela. Resoluo da Presidenta da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 18 de maro de 2008, Considerando stimo; Caso Castaeda Gutman
Vs. Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de agosto de 2008. Srie C No.
184, prr. 39; e Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 27 de janeiro de 2009. Srie C No. 193, par. 15.
10
Cf. Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 39, e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 15.
7
B) Impossibilidade de alegar violaes no consideradas durante o procedimento perante
a Comisso Interamericana
18. O Estado observou que a violao ao artigo 28 da Conveno Americana
11
no foi
alegada durante o procedimento perante a Comisso, sendo includa na demanda a partir
de uma afirmao do Brasil sobre a dificuldade de comunicao com o Estado do Paran
durante uma reunio de trabalho relativa ao cumprimento das recomendaes do
Relatrio de Mrito No. 14/07, ocorrida entre os litigantes na Comisso Interamericana.
Tambm alegou que o referido dispositivo no estabelece direito ou liberdade alguma,
mas to somente regras de interpretao e aplicao da Conveno, e que referido
tratado, particularmente nos seus artigos 48.1 e 63, claro ao estabelecer que os rgos
do Sistema Interamericano somente podem examinar eventuais violaes aos direitos e
s liberdades. Pelo exposto, a alegada violao do artigo 28 da Conveno no deve ser
valorada pela Corte.
19. Por sua vez, a Comisso argumentou que o artigo 28 da Conveno Americana
no somente uma regra de interpretao[. Referida] norma estabelece obrigaes cujo
cumprimento, tal como o das obrigaes decorrentes dos artigos 1.1, 2, 26 e 27 da
Conveno, suscetvel de verificao e pronunciamento pelos rgos de superviso do
sistema interamericano. Ademais, observou que o Estado no negou ter utilizado como
defesa durante o processo perante a Comisso as supostas dificuldades na coordenao
entre as autoridades federais e as do Estado do Paran. Essa atitude do Brasil levou a
Comisso a incluir essa questo no Relatrio de Mrito do caso e, por conseguinte, na
demanda submetida ao Tribunal. Portanto, a Comisso solicitou Corte que rejeite essa
exceo preliminar.
20. Os representantes refutaram a afirmao do Estado de que o artigo 28 da
Conveno no pode ser includo entre as violaes alegadas e concordaram com a
Comisso que esse artigo no apenas uma norma de interpretao, mas tambm
estabelece obrigaes para os Estados Partes ao determinar expressamente que os
estados federais devem cumprir todas as disposies da Conveno. Afirmaram tambm
que a Corte reconheceu que fatos ocorridos posteriormente ao incio da demanda podem
ser apresentados ao Tribunal at antes de ser emitida a sentena. No que se refere
incluso de novos artigos, a Comisso e os [representantes] possuem legitimidade para
[submet-los ao conhecimento da Corte], entendendo [...] que no admitir [essa]
possibilidade seria restringir sua condio de sujeitos de Direito Internacional.
Finalmente, observaram que a Corte tem a faculdade de examinar violaes de artigos
da Conveno no alegados pelas partes com base no princpio iura novit curia.
*
* *

21. O Tribunal observa que a alegao do Estado corresponde a uma exceo
preliminar, a qual tem por objeto prevenir o conhecimento por parte da Corte do suposto
descumprimento do artigo 28 da Conveno Americana, relativo clusula federal.
22. Quando se alega como exceo preliminar um questionamento atuao da
Comisso concernente ao procedimento seguido perante tal rgo, a Corte tem afirmado
que a Comisso Interamericana tem autonomia e independncia no exerccio de seu

11
Infra nota 190.
8
mandato, conforme estabelecido pela Conveno Americana
12
, e particularmente no
exerccio das funes que lhe competem no procedimento relativo ao trmite de peties
individuais consoante disposto nos artigos 44 a 51 da Conveno
13
. No obstante, entre
as atribuies da Corte encontra-se a de efetuar o controle de legalidade das atuaes da
Comisso no que se refere ao trmite de assuntos que estejam sob o conhecimento da
prpria Corte
14
. Tem sido um critrio sustentado por este Tribunal que a Conveno
Americana lhe confere jurisdio plena sobre todas as questes relativas a um caso
submetido a seu conhecimento, inclusive sobre os pressupostos processuais nos quais se
fundamenta a possibilidade de que exera sua competncia
15
. Isso no pressupe
necessariamente revisar o procedimento que se levou a cabo perante a Comisso, salvo
em casos excepcionais em que exista um erro grave que vulnere o direito de defesa das
partes
16
.
23. Ademais, a parte que afirma que um ato da Comisso durante o procedimento
ante a mesma foi levado a cabo mediante um grave erro, que afetou seu direito de
defesa, deve demonstrar efetivamente tal prejuzo
17
. Por isso, a esse respeito, no
resulta suficiente uma queixa ou discrepncia de critrios em relao ao que foi realizado
pela Comisso Interamericana.
24. A Corte observa que no se depreende dos autos a alegao feita pelo Estado de
que o suposto descumprimento do artigo 28 no havia sido considerado durante o
procedimento perante a Comisso Interamericana, e que somente havia sido includo na
demanda aps uma meno do Estado relacionada ao cumprimento das reparaes do
Relatrio de Mrito No. 14/07. Durante seu procedimento, a Comisso considerou os
fatos do caso luz do artigo 28 da Conveno Americana, concluindo em seu Relatrio
de Mrito que o Estado no cumpriu as obrigaes que se derivam da denominada
clusula federal e, por conseguinte, alegou o suposto descumprimento da referida
norma em sua demanda ante este Tribunal.
25. A Corte considera que a incluso na demanda do suposto descumprimento do
artigo 28 da Conveno Americana, quando o mesmo constava do Relatrio de Mrito
No. 14/07 da Comisso, no resulta contrria s disposies relevantes da Conveno

12
Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(Arts. 41 e 44 ao 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-19/05 de 28 de
novembro de 2005. Srie A No. 19, Ponto Resolutivo primeiro, e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par.
40.
13
Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(Arts. 41 e 44 ao 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), supra nota 12, Ponto Resolutivo
segundo, e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40.
14
Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(Arts. 41 e 44 ao 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), supra nota 12, Ponto Resolutivo
terceiro, e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40.
15
Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excees Preliminares. Sentena de 26 de junho de 1987.
Srie C No. 1, par. 29; Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40; e Caso Bayarri Vs. Argentina. Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de outubro de 2008. Srie C. No. 187, par. 28.
16
Cf. Caso Trabalhadores Cessados do Congresso (Aguado Alfaro e outros) Vs. Peru. Excees Preliminares,
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2006. Srie C No. 158, par. 66; Caso do Povo
Saramaka Vs. Suriname. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de novembro de
2007. Srie C No. 172, pars. 32 e 40; e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40.
17
Cf. Caso Trabalhadores Cessados do Congresso (Aguado Alfaro e outros), supra nota 16, par. 66; Caso do
Povo Saramaka, supra nota 16, par. 32; e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 42.
9
Americana e do Regulamento da Comisso. Alm disso, durante o trmite do caso
perante a Corte, o Estado teve a oportunidade de apresentar seus argumentos de defesa
sobre esse aspecto da demanda e no demonstrou um prejuzo ao seu direito de defesa
em razo do mencionado ato da Comisso. Desse modo, a Corte no encontra elementos
para modificar, neste caso, o que j foi resolvido pela Comisso Interamericana.
26. Finalmente, de acordo com o artigo 62.3 da Conveno, a Corte tem competncia
para conhecer de qualquer caso relativo interpretao e aplicao das disposies [da]
Conveno que lhe seja submetido, desde que os Estados Partes no caso tenham
reconhecido ou reconheceram referida competncia, seja por declarao especial, como
prevem os incisos anteriores, seja por conveno especial. Dessa forma, o Tribunal
tem competncia para analisar o alegado descumprimento do artigo 28 da Conveno,
independentemente da sua natureza jurdica, seja uma obrigao geral, um direito ou
uma norma de interpretao. Com base no exposto, a Corte rejeita esta exceo
preliminar.
C) Falta de esgotamento dos recursos judiciais internos
27. O Estado alegou, em termos gerais, que os representantes descumpriram o
requisito de prvio esgotamento dos recursos internos antes de recorrer ao Sistema
Interamericano. Nesse sentido, observou que: i) o mandado de segurana no era o
recurso idneo para cessar as supostas violaes de direitos humanos, mas sim o habeas
corpus; ii) uma vez que as supostas vtimas decidiram interpor o mandado de segurana,
deveriam esgotar o recurso ordinrio constitucional com o propsito de impugnar a
deciso que extinguiu aquela ao sem anlise de seu mrito; iii) diante da extino do
mandado de segurana, poderiam ter promovido uma ao ordinria para solicitar a
declarao da ilegalidade da prova e a destruio das fitas, mas no o fizeram; e iv) as
supostas vtimas no esgotaram os recursos internos a respeito das supostas violaes
aos direitos liberdade de associao e proteo da honra e da dignidade.
Adicionalmente, o Estado afirmou que a ao penal sobre a divulgao das conversas
gravadas tramitou de acordo com o devido processo legal e em um prazo razovel, pelo
que a Corte atuaria como uma quarta instncia de reviso se analisasse o mrito do
caso. O Estado assegurou que apresentou tais alegaes durante a fase de
admissibilidade perante a Comisso. Observou que, no presente caso, no incidiu o
princpio do estoppel e que a exceo de no esgotamento dos recursos internos pode
ser apreciada pelo Tribunal. Dessa maneira, o Estado requereu Corte que determine a
impossibilidade de examinar o mrito da demanda.
28. A Corte desenvolveu parmetros para analisar a exceo de descumprimento da
regra de esgotamento dos recursos internos
18
. Quanto aos aspetos formais, no
entendimento de que essa exceo uma defesa disponvel para o Estado, devero ser
verificadas as questes propriamente processuais, tais como o momento processual em
que a exceo tenha sido oposta, os fatos a respeito dos quais se ops e se a parte
interessada observou que a deciso de admissibilidade se baseou em informaes
errneas ou em alguma afetao de seu direito de defesa. Em relao aos pressupostos
materiais, observar-se- se foram interpostos e esgotados os recursos da jurisdio
interna, conforme os princpios do Direito Internacional geralmente reconhecidos: em

18
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 15, par. 88; Caso Ros e outros Vs. Venezuela. Excees
Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 194, par. 37; e
Caso Perozo e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de
janeiro de 2009. Srie C No. 195, par. 42.
10
particular, se o Estado que apresentou essa exceo especificou os recursos internos que
ainda no tenham sido esgotados, e ser preciso demonstrar que esses recursos
encontravam-se disponveis e eram adequados, idneos e efetivos. Por tratar-se de uma
questo de admissibilidade de uma petio perante o Sistema Interamericano, devem ser
averiguados os pressupostos dessa regra segundo o que seja alegado, apesar de que a
anlise dos pressupostos formais prevalece sobre a de carter material e, em
determinadas ocasies, os ltimos podem ter relao com o mrito do assunto
19
.
29. O Tribunal analisar esta exceo preliminar seguindo a ordem das alegaes
apresentadas pelo Estado.
C.1) Mandado de segurana
30. O Estado alegou que os representantes da COANA e da ADECON interpuseram um
mandado de segurana ante o Tribunal de Justia do Estado do Paran (doravante
tambm Tribunal de Justia) solicitando a interrupo das interceptaes telefnicas e
a destruio das fitas gravadas. Referida ao foi apresentada quando as interceptaes
j haviam cessado e, no sendo possvel atender ao pedido de suspenso do
monitoramento, foi considerada sem objeto e julgada extinta sem a anlise de mrito.
Contra tal deciso, os representantes das organizaes interpuseram embargos de
declarao
20
, alegando que o Tribunal de Justia havia omitido pronunciar-se sobre o
pedido de destruio das fitas gravadas. Esse recurso foi rejeitado pelo Tribunal de
Justia sob o fundamento de que esse meio no cabia contra decises em que no houve
uma anlise de mrito. No foram interpostos outros recursos e a deciso que extinguiu
o mandado de segurana transitou em julgado.
31. Brasil alegou que o mandado de segurana no era o recurso adequado para o fim
pretendido pelas supostas vtimas. Com base no artigo 5, inciso LXIX, da Constituio
Federal de 1988 (doravante a Constituio brasileira ou a Constituio), [o] mbito
de incidncia do mandado de segurana [...] definido residualmente: somente ser
cabvel quando o direito lquido e certo a ser protegido no for amparado por habeas
corpus ou habeas data. Agregou que [c]omo o mandado de segurana no contempla a
possibilidade de produo de provas [...], no se mostrava instrumento jurdico
adequado para a consecuo do pedido de destruio das fitas. Aduziu que os tribunais
brasileiros entendem que o habeas corpus o recurso idneo para solicitar a declaratria
de nulidade das provas obtidas atravs da suposta violao do direito intimidade.
Outrossim, considerando que a comprovao e a declarao da ilegalidade das gravaes
no poderiam ser feitas por meio do mandado de segurana, essa ao tampouco seria o
recurso adequado para determinar a destruio das fitas gravadas.
32. Por outro lado, o Estado afirmou que a deciso que julgou extinto o mandado de
segurana foi emitida em conformidade com a jurisprudncia dos tribunais superiores do
Brasil. Aludiu que, apesar da inadequao desse instrumento, se as supostas vtimas o
elegeram para solicitar a interrupo das alegadas violaes, deveriam ter esgotado

19
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 15, par. 91; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 37; e Caso
Perozo e outros, supra nota 18, par. 42.
20
Os embargos de declarao constituem um recurso meramente aclaratrio que no implica a reviso do
mrito da deciso impugnada. Procede no caso de existir na resoluo judicial recorrida obscuridade,
contradio ou omisso sobre um ponto que devia ser objeto de pronunciamento. Esse recurso analisado e
julgado pelo mesmo rgo que proferiu a deciso impugnada. Cf. Cdigo de Proceso Civil (Expediente de
mrito, Tomo IV, folha 1852).
11
todos os recursos possveis em sede de essa ao, o que implicaria a interposio de um
recurso ordinrio constitucional
21
. Este permitiria a reviso do acrdo pelo Superior
Tribunal de Justia e a anlise do pedido de destruio das fitas gravadas. A critrio do
Estado, a Comisso equivocou-se ao no ponderar que os peticionrios ainda tinham
sua disposio o recurso em comento; que no utilizaram os meios apropriados e
disponveis para a proteo de seus direitos no mbito interno, e que a denegao de um
recurso inicialmente inadequado no pode configurar o esgotamento dos recursos
internos. Outrossim, os peticionrios tambm poderiam ter recorrido s vias ordinrias,
mediante uma ao ordinria de conhecimento, para solicitar a declarao da ilegalidade
da prova e a destruio das fitas.
33. A Comisso alegou que a exceo preliminar em tela tem por base a insatisfao
do Estado com o que foi decidido oportunamente. Agregou que, em estrito apego ao
princpio do contraditrio, recebeu os argumentos de ambas as partes sobre o
esgotamento dos recursos internos. Referidas alegaes foram devidamente analisadas e
consideradas com base na Conveno, na jurisprudncia do Sistema Interamericano, nas
provas coletadas e nas caractersticas do caso particular, pelo que uma nova discusso
sobre esta matria improcedente. Igualmente, afirmou que o Estado no alegou na
sua contestao da demanda que a deciso de admissibilidade foi baseada em
informao errnea, que resultou de um processo em que as partes no atuaram com
igualdade de armas ou que houve violao ao direito de defesa. Para a Comisso, [o]
contedo das decises de admissibilidade adotadas em conformidade com as regras
estabelecidas na Conveno [e em seu] Regulamento [] em princpio no deveria ser
matria de novo exame substancial. Portanto, a Comisso solicitou Corte que rejeite a
exceo preliminar interposta pelo Estado por ser infundada.
34. Os representantes manifestaram que no deve prosperar a alegao do Estado de
que a ao em referncia no era o instrumento adequado para impugnar as
interceptaes telefnicas. Essa petio foi recebida mesmo tendo sido posteriormente
denegada pelo Tribunal de Justia, o qual no mencionou em sua deciso a suposta
inadequao da via processual utilizada e, desse modo, reconheceu implicitamente a
validade do mandado de segurana para o fim pretendido. Se esse tribunal interno
tivesse entendido que a questo deveria ser analisada mediante outra ao, poderia ter
tramitado a petio como habeas corpus ou extinguido o processo por inadequao do
pedido. Os representantes afirmaram que ao impetrar o mandado de segurana, as
violaes dos direitos liberdade de associao, honra e dignidade j haviam se
consumado, pretendendo-se por meio desse recurso impedir a continuidade de tais
violaes. Diante da extino do processo sem julgamento do mrito e a denegao dos
embargos de declarao, no havia utilidade de estender o debate sobre a suspenso das
interceptaes telefnicas at o Superior Tribunal de Justia, atravs de um recurso
ordinrio constitucional, porque estas j haviam terminado e no seria por meio de um
mandado de segurana que as supostas vtimas obteriam a sano dos agentes pblicos
envolvidos nas ilegalidades. Os representantes alegaram que, como as interceptaes

21
Cdigo de Processo Civil, supra nota 20, folha 1828.
Art. 539. Sero julgados a travs de recurso ordinrio: [...]
II pelo Superior Tribunal de Justia:
a) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; [...]
12
estavam suspensas na poca da interposio do mandado de segurana, esgotou-se o
recurso especfico para o fim almejado. Em consequncia, a exceo preliminar suscitada
pelo Estado deve ser rejeitada.
*
* *
35. O Estado props a exceo de falta de esgotamento dos recursos internos em
relao ao mandado de segurana em seu escrito apresentado Comisso
Interamericana em 14 de novembro de 2001, ou seja, durante a etapa de
admissibilidade da petio. A Corte entende que a exceo foi apresentada
oportunamente.
36. No que tange ao recurso idneo para cessar as alegadas violaes dos direitos
humanos das supostas vtimas, o Tribunal entende, conforme explicou a perita proposta
pelo Estado
22
, que o habeas corpus uma ao cuja aplicao restring[e]-se aos casos
de ofensa ou ameaa liberdade de locomoo [] por ilegalidade ou abuso de poder.
Por sua vez, o mandado de segurana instrumento para a tutela de direito lquido e
certo, violado ou ameaado por atos ilegais ou abusivos de agentes pblicos [...], que
se caracteriza pela proteo de direitos distintos da liberdade de locomoo e, portanto,
no amparado[s] pelo habeas corpus. De acordo com o parecer da experta
mencionada, possvel a impetrao de mandado de segurana em casos de pedido de
[...] interceptao telefnica quando no atinja diretamente o direito de locomoo da
pessoa [objeto dessa medida]. A Corte observa que, durante o transcurso da
interceptao telefnica ou posteriormente, as pessoas cujas conversas foram
interceptadas e gravadas gozavam sua liberdade de locomoo e que esse direito
tampouco se encontrava ameaado diretamente por uma medida coercitiva de sua
liberdade pessoal. Desse modo, tomando em conta que o direito de locomoo no
estava sendo considerado diretamente no presente caso, no era o habeas corpus, mas
sim o mandado de segurana, o recurso adequado para o fim de atender a pretenso das
supostas vtimas.
37. A Corte nota que quando as supostas vtimas interpuseram o mandado de
segurana, em 5 de outubro de 1999
23
, efetivamente as interceptaes telefnicas j
haviam cessado e a divulgao das fitas gravadas j havia ocorrido (infra pars. 97 e 94,
respectivamente). Diante da extino do mandado de segurana pela perda do objeto e a
denegao dos embargos de declarao, o Estado afirmou que os representantes das
supostas vtimas deveriam ter interposto outros remdios judiciais, como um recurso
ordinrio constitucional ou uma ao ordinria de conhecimento. Essas aes legais
podiam, eventualmente, levar a uma nova anlise por parte de outros tribunais do
pedido de destruio das fitas gravadas.
38. A Corte considera que os recursos que devem ser esgotados so aqueles que
resultam adequados na situao particular da violao de direitos humanos alegada, no

22
Cf. Percia apresentada por Maria Thereza Rocha de Assis Moura na audincia pblica celebrada em 3 de
dezembro de 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
23
Cf. Ata de registro e autuao do Mandado de Segurana N 83.486-6 (Expediente de anexos ao escrito de
peties e argumentos, anexo 2, folha 1007).
13
caso a interceptao e gravao das conversas telefnicas e a divulgao das mesmas. O
Tribunal entende que a destruio das fitas que continham as gravaes no
determinaria o trmino ou a reparao daquelas violaes alegadas pelas supostas
vtimas. Em efeito, a interposio de um recurso ordinrio constitucional ou de uma ao
ordinria de conhecimento com o objetivo de destruir as fitas das conversas gravadas
no poderia remediar a interceptao e a divulgao passadas, mas poderia ser um meio
adequado para impedir novas divulgaes, assim como prevenir eventuais violaes dos
direitos humanos no futuro. Por isso, uma vez esgotado o mandado de segurana no
era necessrio continuar tentando outras vias legais que no teriam como finalidade o
trmino ou a reparao da interceptao, gravao e divulgao das conversas
telefnicas ocorridas anteriormente. Em virtude das consideraes anteriores, o Tribunal
rejeita esta exceo preliminar.
C.2) Ao penal
39. O Estado alegou que as supostas vtimas denunciaram os fatos ao Ministrio
Pblico atravs de uma representao criminal, em face dos funcionrios pblicos
supostamente envolvidos na interceptao, gravao e divulgao das conversas
telefnicas. O Tribunal de Justia resolveu arquivar essa investigao no tocante aos
policiais militares e juza Elisabeth Khater, ordenando o curso da ao penal
unicamente contra o ento Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran,
Cndido Martins, pela divulgao das fitas gravadas. Esse funcionrio pblico foi
absolvido por deciso de segunda instncia. Agregou que a ao penal foi devidamente
instaurada e julgada, de acordo com o devido processo legal, em tempo regular e
razovel (pouco mais de 4 anos). Ressaltou que a ao penal estava concluda quando
ocorreu o exame de admissibilidade pela Comisso, o que por si s no autoriza a
admisso da petio. Apenas se a Comisso considerasse que a ao penal no havia
tramitado em conformidade com o devido processo legal; que a deciso havia sido
proferida de forma contrria lei ou Conveno Americana, ou que se estava diante de
uma eventual demora injustificada na tramitao, que se poderia justificar sua
interveno. Manifestou que, de acordo com o princpio da subsidiariedade, deve ser
respeitada a soluo interna prevista pelo Estado, salvo quando seja manifestamente
ilegal. Neste caso, a Comisso afirmou expressamente que no havia evidncia de que o
processo judicial ou suas decises estivessem viciadas. Solicitou que o Tribunal corrija a
situao, no admitindo a demanda e evitando atuar como uma quarta instncia de
reviso.
40. A Comisso, adicionalmente aos argumentos j apresentados (supra par. 33),
sobre a investigao e a ao penal, alegou que, ao estabelecer o marco ftico do caso,
havia ressaltado a deficiente atividade judicial destinada a investigar as violaes e sua
inconformidade com os padres consagrados na Conveno. Os fatos mencionados
demonstram uma violao aos direitos s garantias e proteo judiciais, pelo que a
deciso acerca dessa matria, qual seja, a eficcia dos recursos internos, no
corresponde natureza de uma exceo preliminar, razo pela qual dever ser elucidada
como parte do mrito do caso.
41. Os representantes afirmaram que a representao criminal que as supostas
vtimas apresentaram contra os agentes supostamente envolvidos na interceptao
telefnica e na divulgao das fitas gravadas o recurso interno fundamental para a
obteno de justia e no o mandado de segurana, que teve [o] objetivo nico fazer
cessar as interceptaes ilegais.
14
*
* *
42. No que concerne interposio dos recursos penais, o Tribunal nota que estes
tm por objeto determinar a existncia de um fato punvel e, se for o caso, a
responsabilidade penal dos supostos infratores. Por isso, trata-se de recursos com uma
finalidade diferente e complementar quela perseguida pelo mandado de segurana, que
buscava o trmino imediato da interceptao e da gravao das conversas telefnicas.
43. A Corte observa que, durante a etapa de admissibilidade perante a Comisso, o
Estado informou sobre a existncia de alguns recursos penais e seus avanos e negou
que foram tramitados com demora
24
. Alm disso, em seu escrito de 12 de outubro de
2005
25
, o Estado indicou que a ao penal contra o ento Secretrio de Segurana
Pblica do Estado do Paran, Cndido Martins, encontrava-se concluda. Assim,
depreende-se da prova documental que, no momento em que a Comisso emitiu seu
Relatrio de Admissibilidade No. 18/06, em 2 de maro de 2006
26
, a investigao contra
a juza Elisabeth Khater e os policiais supostamente envolvidos na interceptao
telefnica j havia sido arquivada, e a ao penal contra o ex Secretrio de Segurana
Pblica havia sido concluda com sua absolvio
27
. Consequentemente, a Corte estima
que no presente caso o recurso penal, idneo para remediar a violao alegada, haja
vista que buscava esclarecer os fatos ocorridos e, de ser o caso, obter justia, foi
esgotado pelos representantes.
44. Por outro lado, no que se refere ao alegado pelo Estado em relao frmula da
quarta instncia (supra par. 39), a Corte considera oportuno recordar, como tem
observado em sua jurisprudncia de forma reiterada, que o esclarecimento de se o
Estado violou ou no suas obrigaes internacionais em decorrncia das atuaes de
seus rgos judiciais pode levar o Tribunal a examinar os respectivos processos internos,
para estabelecer sua compatibilidade com a Conveno Americana; o que no o
mesmo, por certo, que determinar responsabilidades penais individuais. Com base no
anterior, devem-se considerar os procedimentos internos como um todo. A funo do
Tribunal determinar se o procedimento, considerado integralmente, adequou-se

24
Cf. Ata da audincia de 14 de novembro de 2001, celebrada entre os representantes e o Estado ante a
Comisso Interamericana (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folhas 928 e 931); escrito do
Estado apresentado em 14 de novembro de 2001 sobre a admissibilidade do caso 12.353 (Expediente de anexos
demanda, Tomo II, Apndice 3, folha 934) e escrito de informao adicional do Estado apresentado em 12 de
outubro de 2005 sobre a admissibilidade do caso 12.353 (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice
3, folhas 835 e 836).
25
Escrito de informao adicional do Estado apresentado em 12 de outubro de 2005, supra nota 24, folhas
835 e 836.
26
Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006 (Expediente de anexos demanda da
Comisso, Tomo I, Apndice 2, folha 43).
27
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Anexo 9,
folhas 99 e 100), e Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de
outubro de 2004, no marco da Apelao Criminal No. 153.894-1 (Expediente de anexos demanda, Tomo I,
Anexo 10, folha 114).
15
Conveno
28
. Esse exame corresponde ao mrito do assunto e ser analisado no
respectivo captulo. Portanto, o Tribunal rejeita esta exceo preliminar.
C.3) Falta de esgotamento dos recursos internos referente ao direito liberdade
de associao
45. O Estado alegou que os representantes no apontaram violao ao artigo 16 da
Conveno Americana [em sua denncia Comisso] e, por essa razo, no se discutiu,
na fase de admissibilidade, o esgotamento dos recursos internos em relao suposta
violao ao direito liberdade de associao. A incluso desse artigo deu-se [no]
relatrio de Admissibilidade, sem que o Brasil tivesse a oportunidade de se manifestar a
respeito. Sustentou que se houvesse indcios de restrio liberdade de associao os
representantes poderiam ter impetrado mandado de segurana para salvaguardar esse
direito, ou [...] inclu[ir], dentre os fundamentos do mandado de segurana que foi
impetrado, [tal] violao. Portanto, o Estado no teve a oportunidade de resolver em
sua jurisdio interna a suposta violao do direito liberdade de associao.
46. A Comisso no apresentou alegaes adicionais quanto incluso do artigo 16 da
Conveno em seu Relatrio de Admissibilidade e ao esgotamento dos recursos internos
no que concerne suposta violao desse direito. Conforme exposto, a Comisso
observou que aprovou o relatrio citado em estrito cumprimento do princpio do
contraditrio, e que o Estado no alegou em sua contestao que essa deciso se baseou
em informao errnea, que foi resultado de um processo no qual as partes no atuaram
com igualdade de armas ou que houve violao do direito defesa. Consequentemente,
a deciso de admissibilidade adotada pela Comisso deve ser definitiva.
47. Os representantes reiteraram seus argumentos de que a Comisso e a Corte tm
a prerrogativa de inovar, a qualquer tempo a lide, com a incluso de novos artigos da
Conveno a serem analisados[, em aplicao] do princpio iura novit curia.
*
* *
48. O Tribunal observa que a Conveno Americana estabelece em seu artigo 46.1 os
requisitos necessrios para que uma petio seja admitida pela Comisso
Interamericana, e o artigo 28 do Regulamento da Comisso dispe os elementos que a
petio deve conter no momento de sua apresentao. Nenhum deles exige que os
peticionrios especifiquem os artigos que consideram violados. De igual modo, o artigo
32.c do Regulamento da Comisso vigente na data de apresentao da denncia, atual
artigo 28.f, estabelecia a possibilidade de que no se fizesse uma referncia especfica ao
artigo supostamente violado
29
, para que uma denncia fosse tramitada perante aquela.

28
Cf. Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 19 de
novembro de 1999. Srie C No. 63, par. 222; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 54; e Caso Perozo e
outros, supra nota 18, par. 65.
29
Conforme o artigo 32.c do Regulamento da Comisso vigente na data de apresentao da petio, as
denncias apresentadas perante esse rgo deviam incluir: a indicao do Estado que o peticionrio considera
responsvel, por ao ou por omisso, pela violao de algum dos direitos humanos consagrados na Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, no caso dos Estados partes da mesma, embora no se faa uma referncia
especfica ao artigo supostamente violado. Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
aprovado no seu 49 Perodo de Sesses, na 660 sesso, celebrada em 8 de abril de 1980, e modificado em
seu 64
o
Perodo de Sesses, na 840 sesso, celebrada em 7 de maro de 1985, em seu 70 Perodo de
Sesses, na 938 sesso, celebrada em 29 de junho de 1987, em seu 90 Perodo de Sesses, na 1282 sesso,
16
De tal maneira, a Comisso determina em seu relatrio de admissibilidade as possveis
violaes dos direitos consagrados na Conveno Americana com base nos fatos
denunciados pelo peticionrio e nas consideraes de direito que estima pertinentes.
49. No presente caso, a Comisso resolveu incluir em seu Relatrio de Admissibilidade
No. 18/06 e, portanto, em sua anlise de mrito, a suposta violao do direito
liberdade de associao, em virtude do princpio iura novit curia e de que as alegadas
interceptaes e gravaes procuravam afetar o exerccio dos direitos das organizaes
sociais
30
. Uma vez includa no Relatrio de Admissibilidade a eventual violao ao artigo
16 da Conveno, durante o procedimento ante a Comisso, o Estado manifestou-se
sobre o mrito da suposta violao do direito liberdade de associao, mas omitiu
pronunciar-se sobre a suposta falta de esgotamento dos recursos internos a respeito, ou
sobre a falta de oportunidade de pronunciar-se sobre a mesma durante a etapa de
admissibilidade
31
. O Brasil exps pela primeira vez esse argumento em seu escrito de
contestao demanda, apesar de ter conhecimento desse fato desde 21 de abril de
2006, quando lhe foi notificado o Relatrio de Admissibilidade No. 18/06
32
. Em
consequncia, com base nos fatos, os quais eram conhecidos pelo Estado, e nas
circunstncias do caso, a Corte decide rejeitar esta exceo preliminar.
C.4) Falta de esgotamento dos recursos internos em relao ao artigo 11 da
Conveno Americana aes civis
50. O Estado observou que os indivduos que se sentiram prejudicados pela
interceptao das linhas telefnicas das entidades COANA e ADECON ingressaram [nos
tribunais internos] com a[es civis] de reparao por danos morais cerca de quatro anos
depois de terem apresentado a denncia perante a [Comisso]. As supostas vtimas
preferiram dirigir-se diretamente instncia internacional sem conceder ao Estado a
possibilidade de manifestar-se internamente sobre a procedncia do [referido] pedido.
inconteste, portanto, a supresso da instncia brasileira em relao violao do artigo
11 [da Conveno], o que configuraria [...] afronta regra do prvio esgotamento dos
recursos internos.
51. Como o Tribunal j manifestou, a Comisso apresentou suas observaes sobre a
exceo preliminar a respeito da falta de esgotamento dos recursos internos de forma
geral, alegando, entre outros aspectos, que ponderou devidamente sobre as alegaes
das partes, com fulcro nos elementos que foram apresentados nos autos do caso, razo
pela qual uma nova discusso sobre essa matria se torna improcedente.
52. Os representantes alegaram que, segundo a jurisprudncia da Corte, os recursos
cveis no precisam ser esgotados para que a petio seja apreciada pelo Sistema
Interamericano: o processo penal o recurso adequado para promover a

celebrada em 21 de setembro de 1995, em seu 92 Perodo Extraordinrio de Sesses, na 1311 sesso,
celebrada em 3 de maio de 1996, em seu 96 Perodo Extraordinrio de Sesses, na 1354 sesso, celebrada
em 25 de abril de 1997, e em seu 97 Perodo de Sesses, na 1366 sesso, celebrada em 15 de outubro de
1997.
30
Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006, supra nota 26, folha 51.
31
Cf. Escrito de alegaes de mrito do Estado, de 30 de novembro de 2006, no caso 12.353 (Expediente de
anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folhas 712 a 714).
32
Cf. Nota da Secretaria Executiva da Comisso Interamericana de Direitos Humanos de 19 de abril de 2006
(Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folha 810).
17
responsabilidade dos agentes envolvidos na violao, mas na ausncia de um processo
penal diligente, no h que se penalizar as vtimas exigindo-lhe[s] que esgote[m] os
recursos que pleiteiam uma compensao na esfera cvel.
*
* *
53. A Corte reitera que uma exceo preliminar baseada em um suposto
descumprimento do esgotamento dos recursos internos, com o propsito de que o Estado
possa exercer seu direito de defesa, deve ser apresentada oportunamente (supra par.
28). No presente caso, ainda quando estava em condies de faz-lo, o Estado no
alegou a falta de esgotamento dos recursos civis no momento processual oportuno, ou
seja, antes da adoo do Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de
2006
33
, fazendo-o apenas em seu escrito sobre o mrito do caso apresentado em 30 de
novembro de 2006
34
. Com base no exposto, a Corte conclui que o Estado no apresentou
essa defesa no momento processual oportuno, e por isso decide rejeitar esta exceo
preliminar.
IV
COMPETNCIA
54. A Corte Interamericana competente, nos termos do artigo 62.3 da Conveno,
para conhecer o presente caso, em razo do Brasil ser Estado Parte da Conveno
Americana desde 25 de setembro de 1992 e ter reconhecido a competncia contenciosa
da Corte em 10 de dezembro de 1998.
V
PROVA
55. Com base no estabelecido nos artigos 44 e 45 do Regulamento, assim como em
sua jurisprudncia quanto prova e sua apreciao
35
, a Corte examinar e valorar os
elementos probatrios documentais remetidos pelas partes em diversas oportunidades
processuais ou como prova para melhor resolver solicitadas pelo Tribunal, assim como as
declaraes testemunhais e pareceres rendidos mediante declarao juramentada
perante agente dotado de f pblica (affidvit) e na audincia pblica ante a Corte. Para
tal fim, sero usados os princpios da crtica s, dentro do marco normativo
correspondente
36
.

33
Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006, supra nota 26, folha 44.
34
Cf. Escrito de alegaes de mrito do Estado, de 30 de novembro de 2006, no caso 12.353, supra nota 31,
folhas 722 e 723.
35
Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de
25 de maio de 2001. Srie C No. 76, par. 50; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 91; e Caso Kawas
Fernndez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de abril de 2009. Srie C No. 196, par.
36.
36
Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros), supra nota 35, par. 50; Caso Perozo e outros,
supra nota 18, par. 91; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par 36.
18
56. Antes de realizar dito exame, a Corte analisar a alegada extemporaneidade
oposta pelo Estado a respeito da prova apresentada pelos representantes junto com o
escrito de peties e argumentos (supra pars. 12 a 17).
A. Prova apresentada pelos representantes em seu escrito de peties e
argumentos
57. Em primeiro lugar, quanto alegao do Estado sobre o descumprimento por
parte dos representantes dos prazos estabelecidos nos artigos 26.1 e 36 do
Regulamento, o Tribunal considera necessrio esclarecer que o escrito original da
demanda e seus anexos foram recebidos pela Justia Global em 6 de fevereiro de 2008.
Essa a data de notificao da demanda, a partir da qual se deve contar o prazo de dois
meses previsto no artigo 36 do Regulamento
37
. Dessa forma, ao apresentar seu escrito
de peties e argumentos na segunda-feira, 7 de abril de 2008
38
, os representantes o
submeteram Corte com um atraso de um dia. Referido escrito foi transmitido
oportunamente e foi recebido pelo Estado no dia 10 de abril de 2008
39
.
58. No tocante ao envio dos anexos, os representantes os encaminharam junto com o
escrito original de peties e argumentos, via correio postal, na segunda-feira 14 de abril
de 2008
40
. Diante da demora no recebimento e os pedidos da Secretaria da Corte para
que fossem remetidos com a maior brevidade
41
, os representantes fizeram um novo
envio com uma cpia do escrito de peties e argumentos e nove dos doze anexos que o
acompanhavam, os quais foram recebidos na Secretaria no dia 16 de maio de 2008
42
.
Em 20 de maio de 2008
43
, o Estado recebeu esses nove anexos e a notificao mediante
a qual, de ofcio, a Presidenta concedeu a prorrogao at o dia 7 de julho de 2008 para
que o Brasil apresentasse seu escrito de contestao da demanda. Finalmente, tambm
em 20 de maio de 2008, o Tribunal recebeu o escrito original de peties e argumentos e
a totalidade de anexos, os quais constituiam a primeira correspondncia enviada pelos

37
Cf. Nota da Secretaria CDH.:12.353/032 de 9 de junho de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha
552).
38
Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/014 de 10 de abril de 2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folha
362).
39
Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/016 de 10 de abril de 2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folha
366).
40
Cf. Comunicao dos representantes JG/RJ No. 074/08 de 5 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo
I, folha 375).
41
Cf. Notas da Secretaria CDH.: 12.353/014 de 10 de abril de 2008 e CDH.: 12.353/019 de 6 de maio de
2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folhas 362 e 377).
42
Os anexos que faltavam nessa correspondncia eram os seguintes: i) Anexo 8 Documento do Poder
Judicirio do Estado do Paran, composio da Seco Judiciria Londrina; ii) Anexo 9 Lei No. 13.115 de 14
de fevereiro de 2001, do Estado do Paran; e iii) Anexo 12 Currculos dos peritos. Cf. Nota da Secretaria
CDH-12.353/022 de 23 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha 463).
43
Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/024 de 20 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha
476).
19
representantes em 14 de abril de 2008
44
. Esses documentos foram imediatamente
transmitidos pelo Tribunal e recebidos pelo Estado em 23 de maio de 2008
45
.
59. A Corte tem afirmado que os procedimentos perante si no esto sujeitos s
mesmas formalidades das atuaes judiciais internas, e que a incorporao de
determinados elementos ao acervo probatrio deve ser efetuada prestando particular
ateno s circunstncias do caso concreto e tendo presentes os limites que impe o
respeito segurana jurdica e ao equilbrio processual entre as partes
46
.
60. Em relao ao escrito de peties e argumentos, a Corte observa que este foi
apresentado efetivamente um dia depois do trmino do prazo, no primeiro dia til depois
do referido vencimento. Inobstante, o Regulamento no distingue entre dias teis e no
teis, pelo contrrio, quando os prazos so outorgados em dias, devem ser contados dias
corridos. De igual maneira, o prazo outorgado em meses deve ser contabilizado como
ms calendrio
47
. Por isso, apesar de o ltimo dia do prazo ser um domingo, os
representantes deveriam remeter o escrito nessa data, e no no dia til subsequente.
Sem prejuzo do anterior, o Tribunal no considera que a admisso do escrito dos
representantes, nessas circunstncias particulares, afete a segurana jurdica ou o
equilbrio processual das partes, tendo em vista que foi recebido com um atraso
mnimo
48
.
61. Outrossim, em relao prova apresentada mediante o referido escrito, sem
prejuzo de que o artigo 36 do Regulamento estabelece que os representantes dispem
de um prazo de dois meses contados a partir da notificao da demanda para apresentar
suas peties, argumentos e provas, o artigo 26 do mesmo ordenamento prev que no
caso de envio do escrito de peties e argumentos por um meio eletrnico, seu original e
a prova que o acompanhe devero ser remetidos no prazo mximo de sete dias
49
.
Sendo assim, resulta possvel interpretar, como fizeram os representantes, que o

44
Cf. Comunicao dos representantes JG/RJ No. 063/08 de 7 de abril de 2008, recebida na Secretaria da
Corte em 20 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha 479).
45
Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/027 de 23 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha
549).
46
Cf. Caso Baena Ricardo e outros Vs. Panam. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de fevereiro de
2001. Srie C No. 72, par. 71; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 32; e Caso Kawas Fernndez, supra
nota 35, par. 82.
47
Cf. Regulamento da Corte. Artigo 2. Definies, incisos 11 e 21.
48
No caso Kimel, o Tribunal indicou que: [q]uanto demora de dois dias dos representantes na
apresentao de seu escrito de alegaes finais, a Corte tem presente que, conforme sua jurisprudncia, as
formalidades caractersticas de certos ramos do direito interno no regem no direito internacional dos direitos
humanos, cujo principal e determinante cuidado a devida e completa proteo desses direitos.
Consequentemente, estima que o mencionado atraso no significa um prazo excessivo que justifique a rejeio
de tal escrito, tendo presente, ademais, que o acesso do indivduo ao Sistema Interamericano de Proteo dos
Direitos Humanos reveste especial importncia para o esclarecimento dos fatos e a determinao das eventuais
reparaes. Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008. Srie C
No. 177, par. 12. Cf. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 30 de junho de 2009, Srie C No. 197, par. 13; Caso Escu Zapata Vs. Colmbia. Resoluo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos de 20 de dezembro de 2006, Considerando dcimo; Caso dos
Massacres de Ituango Vs. Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de julho
de 2006. Srie C No. 148, par. 117; e Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala.
Excees Preliminares. Sentena de 25 de janeiro de 1996. Srie C No. 23, pars. 37 e 39.
49
Nas verses em francs, ingls e espanhol do Regulamento, essa expresso corresponde a doivent tre
prsents, shall be submitted e debern ser remitidos, respectivamente.
20
mencionado prazo de sete dias refere-se ao ato de envio de tais documentos pelas
partes, e no o seu recebimento pelo Tribunal
50
.
62. Alm disso, a Corte adverte que o Estado contou com uma cpia do escrito de
peties e argumentos desde o dia 10 de abril de 2008; recebeu em 20 de maio de 2008
nove dos doze anexos mencionados no referido escrito; e, finalmente, em 23 de maio de
2008 recebeu a totalidade dos anexos. A prorrogao concedida de ofcio pela Presidenta
em 20 de maio de 2008, para o Estado apresentar sua contestao demanda em 7 de
julho de 2008, resultou substancialmente similar ao tempo transcorrido entre o
vencimento do prazo determinado no artculo 26.1 do Regulamento e a data em que o
Estado recebeu o escrito de peties e argumentos original e seus anexos.
63. Em que pese a afirmao do Estado no sentido de que se violou o princpio do
contraditrio, uma vez que teve que fazer mudanas inesperadas e urgentes em sua
defesa para contestar os novos argumentos dos representantes, e que a prorrogao a
ele concedida foi de cinco semanas, prazo menor do que o atraso dos representantes, o
Brasil no indicou quais foram os supostos novos argumentos dos representantes, nem
as razes que justificariam a dificuldade de contest-los. A Corte faz notar que os
argumentos dos representantes no esto desenvolvidos nos anexos, que foram
recebidos no ms de maio, mas sim no escrito de peties e argumentos, recebido pelo
Estado no dia 10 de abril de 2008. Por conseguinte, o Brasil contou, inclusive, a partir da
prorrogao concedida de ofcio pela Presidenta, com quatro semanas e dois dias
adicionais ao prazo estabelecido no Regulamento para considerar os argumentos dos
representantes enquanto esperava os anexos. Outrossim, a Corte recorda que os
representantes tampouco podem incluir fatos novos em seu escrito, j que o marco ftico
do caso perante a Corte constitudo pelos fatos estabelecidos na demanda da
Comisso.
64. Por todo o exposto, a Corte no constata os alegados prejuzos defesa do
Estado, ao princpio do contraditrio ou um desequilbrio entre as partes, razo pela qual
admite o escrito de peties e argumentos e as provas que o acompanham.
B. Prova documental, testemunhal e pericial
65. O Tribunal recebeu as declaraes prestadas pelas testemunhas e peritos
elencados na presente seo
51
sobre os temas que se mencionam a seguir, as quais

50
A fim de evitar eventuais interpretaes ambguas desse prazo, o Regulamento da Corte vigente a partir
de 24 de maro de 2009 dispe:
Artigo 27.1 Apresentao de escritos.
A demanda, sua contestao, o escrito de peties, argumentos e provas e as demais peties dirigidas
Corte podero ser apresentadas pessoalmente, via courier, facsmile, telex, correio ou qualquer outro meio
geralmente utilizado. Em caso de apresentao dos escritos por meios eletrnicos, os originais e a
totalidade de seus anexos devero ser recebidos no Tribunal dentro do prazo mximo improrrogvel de 21
dias, contados a partir do dia em que expirou o prazo para o envio dos escritos. Para garantir a
autenticidade dos documentos, a Corte contar com um protocolo adequado.
51
Mediante comunicaes de 10 e 14 de novembro de 2008, a Comisso Interamericana, respectivamente: i)
informou que no foi possvel obter a declarao de Dalton Luciano de Vargas e ii) solicitou que o perito Luiz
Flvio Gomes, convocado pelo Tribunal para render seu parecer na audincia pblica, apresentasse essa percia
atravs de declarao juramentada perante notrio pblico (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 962 e
1041). Essa solicitao foi atendida pela Corte no dia 18 de novembro de 2008. Igualmente, mediante
comunicao de 18 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 1042) e na reunio prvia
audincia pblica, os representantes solicitaram ao Tribunal a substituio da testemunha Avanlson Alves
Arajo, convocada para prestar sua declarao na audincia pblica, pela testemunha Teresa Cofr, que j
21
foram prestadas ante um oficial dotado de f pblica
52
ou um notrio pblico reconheceu
a assinatura do declarante. O contedo de referidas declaraes est includo no captulo
correspondente:
1) Arlei Jos Escher, 2) Delfino Jos Becker e 3) Pedro Alves Cabral. Supostas
vtimas, propostas pela Comisso Interamericana. Declararam, entre outros
aspectos, sobre: a) a vinculao das organizaes ADECON e COANA com o
MST; b) a interceptao e o monitoramento das linhas telefnicas das referidas
organizaes; c) as aes realizadas no mbito interno com o objetivo de que se
suspendesse a interceptao, destrussem as gravaes e sancionasse os
autores dos referidos atos; e d) as consequncias pessoais e para as
organizaes ADECON e COANA da divulgao das gravaes.
4) Marli Brambilla Kappaum. Membro da COANA e da ADECON, trabalhava na
rea administrativa da primeira organizao na poca dos fatos, testemunha
proposta pelos representantes. Declarou, entre outros aspectos, sobre a
interceptao telefnica, a divulgao de suas conversas pela imprensa, seus
alegados efeitos e a suposta perseguio contra integrantes da organizao
COANA.
5) Teresa Cofr. Advogada assessora da COANA e da ADECON, testemunha
proposta pelos representantes. Declarou, entre outros aspectos, sobre as
interceptaes telefnicas, e seu trabalho como advogada que assessorava as
mencionadas organizaes no momento em que ocorreram os fatos.
6) Rolf Hackbart. Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, testemunha proposta pelo Estado. Declarou, entre outros temas, sobre
a poltica de reforma agrria no Brasil e as relaes do governo brasileiro com os
movimentos sociais de trabalhadores sem terra.
7) Sadi Pansera. Advogado assessor da Ouvidoria Agrria Nacional
53
do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, testemunha proposta pelo Estado.
Declarou, entre outros aspectos, sobre a poltica do Estado brasileiro de combate
violncia no campo.

havia prestado sua declarao juramentada ante agente dotado de f pblica. Nessa reunio, o Estado e a
Comisso Interamericana manifestaram sua conformidade com a solicitao dos representantes e Presidenta
decidiu receber a ampliao do testemunho de Teresa Cofr durante a audincia pblica. Por outro lado, os
representantes no apresentaram o laudo pericial de Carlos Walter Porto-Gonalves.
52
Em 16 de outubro de 2008, os representantes solicitaram ao Tribunal que as supostas vtimas,
testemunhas e peritos por eles oferecidos, que deviam prestar suas declaraes perante um notrio pblico,
apresentassem seus testemunhos e percias ante um funcionrio do Ministrio Pblico, quem possua f pblica
e competncia para garantir a presuno de veracidade das declaraes. Desse modo, evitar-se-ia o
pagamento dos atos notariais. Mediante nota de 24 de outubro de 2008, a Corte autorizou o solicitado pelos
representantes. Em 4 de novembro de 2008, a Comisso Interamericana apresentou uma solicitao no mesmo
sentido, a qual foi concedida pelo Tribunal em 6 de novembro de 2008. Cf. Notas da Secretaria CDH.:
12.353/066 de 24 de outubro de 2008 e CDH.: 12.353/1070 de 6 de novembro de 2008 (Expediente de mrito,
Tomo III, folhas 914 e 952, respectivamente).
53
Esse rgo foi criado pelo Decreto No. 5.033/04 de 5 de abril de 2004 e exerce atividades principalmente
para prevenir, mediar e diminuir os conflitos agrrios. Cf. Laudo pericial de Sadi Pansera (Expediente de mrito,
Tomo III, folhas 929 e 930).
22
8) Srgio Sauer. Graduado em Filosofia e Teologia, Doutor em Sociologia, perito
proposto pelos representantes. Emitiu parecer sobre a luta dos trabalhadores
rurais pelo direito terra e as polticas pblicas federais e do Estado do Paran a
esse respeito.
9) Luiz Flvio Gomes. Advogado especialista em Direito Penal, perito proposto
pela Comisso Interamericana. Emitiu percia sobre a Lei No. 9.296 de 24 de
julho de 1996, que regula as intervenes telefnicas, sua aplicao em geral e
neste caso em particular.
66. Em relao prova obtida em audincia pblica, a Corte escutou as declaraes
das seguintes pessoas:
1) Celso Aghinoni. Suposta vtima, proposta pela Comisso Interamericana.
Declarou, entre outros aspectos, sobre: a) a vinculao das organizaes ADECON
e COANA com o MST; b) a interceptao e o monitoramento das linhas telefnicas
das referidas organizaes; c) as aes realizadas no mbito interno com o
objetivo de que se suspendesse a interceptao, destrussem as gravaes e
sancionasse os autores dos referidos atos; e d) as consequncias pessoais e para
as organizaes ADECON e COANA da divulgao das gravaes.
2) Teresa Cofr. Advogada assessora da COANA e da ADECON, testemunha
proposta pelos representantes. Ampliou sua declarao sobre as interceptaes
telefnicas e sobre seu trabalho como advogada que assessorava as mencionadas
organizaes.
3) Harry Carlos Herbert. Delegado de Polcia, Diretor do Departamento de
Inteligncia de Estado da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Paran,
testemunha proposta pelo Brasil. Declarou, entre outros aspectos, sobre a
atuao do Estado do Paran no monitoramento de comunicaes telefnicas
autorizadas judicialmente.
4) Maria Thereza Rocha de Assis Moura. Ministra do Superior Tribunal de Justia
do Brasil, perita proposta pelo Estado. Declarou, entre outros assuntos, sobre o
alcance do recurso ordinrio constitucional, do habeas corpus e do mandado de
segurana no ordenamento jurdico brasileiro e, com a anuncia das partes, sobre
a aplicao da Lei No. 9.296/96.
C. Valorao da prova
67. No presente caso, como em outros, o Tribunal admite o valor probatrio daqueles
documentos remetidos pelas partes na devida oportunidade processual, que no foram
controvertidos nem contestados, nem cuja autenticidade tenha sido posta em dvida
54
.
Em relao aos documentos remetidos como prova para melhor resolver (supra par. 9), a
Corte os incorpora ao acervo probatrio, em aplicao ao disposto no artculo 45.2 do
Regulamento.

54
Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Mrito. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4, par.
140; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 94; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 39.
23
68. Em relao aos depoimentos e laudos prestados pelas testemunhas e peritos na
audincia pblica e mediante declaraes juramentadas, a Corte os estima pertinentes
quanto ao que se ajusta ao objeto que foi definido pela Presidenta na Resoluo na qual
ordenou receb-los, tomando em considerao as observaes apresentadas pelas
partes
55
.
69. Nesse sentido, a Comisso observou que a declarao juramentada da
testemunha Sadi Pansera, oferecida pelo Estado, no guarda relao com a matria do
litgio no presente caso, e informou que no tinha observaes sobre as demais
declaraes juramentadas apresentadas pelo Estado e pelos representantes.
70. Os representantes impugnaram os testemunhos de Sadi Pansera e Rolf Hackbart
no que tange forma em que foram colhidos. Indicaram que tais declaraes no foram
prestadas perante um notrio pblico, mas sim que esse profissional unicamente
reconheceu a autenticidade da assinatura das testemunhas que constavam nas
declaraes escritas. Afirmaram que o procedimento correto relativo aos affidvit implica
que o funcionrio do Estado, dotado de f pblica, receba a declarao e ateste a
veracidade juntamente com o declarante. Dessa maneira, descumpriram-se as
exigncias do artigo 47 do Regulamento e da Resoluo da Presidenta de 8 de outubro
de 2008. Por isso, solicitaram ao Tribunal que no considere os depoimentos
mencionados. Ademais, os representantes realizaram observaes quanto ao contedo
de ambos os depoimentos
56
.
71. O Estado alegou em sua contestao que as supostas vtimas deveriam ser
ouvidas como informantes, e no como testemunhas, pois tm interesse no resultado do
caso e no possuem a neutralidade necessria requerida s testemunhas. Ademais, o
Estado apresentou observaes a respeito das declaraes juramentadas das
testemunhas Teresa Cofr e Marli Brambilla Kappaum e do perito Srgio Sauer,
oferecidos pelos representantes, e das testemunhas Pedro Alves Cabral, Arlei Jos Escher
e Delfino Jos Becker, oferecidas pela Comisso
57
.

55
Cf. Caso Loayza Tamayo Vs. Peru. Mrito. Sentena de 17 de setembro de 1997. Srie C No. 33, par. 43;
Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 89; e Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 103.
56
Entre outras consideraes, os representantes observaram que: a) a declarao de Sadi Pansera se limita
a enumerar os rgos estatais de combate violncia do campo, suas funes e planos de ao, sem
apresentar informao sobre o impacto da atuao desses rgos na diminuio ou erradicao desse
problema. Adicionalmente, os representantes apresentaram dados estatsticos, com o fim de demonstrar
[...] Corte, a inefectividade das polticas pblicas mencionadas pela [referida] testemunha; e b) a testemunha
Rolf Hackbart realizou apenas [um]a exposio de linhas gerais sobre a poltica de reforma agrria e os rgos
responsveis pela sua execuo[, sem apresentar] dados efetivos sobre os resultados desta poltica. Os
representantes contrapuseram as afirmaes da testemunha utilizando os dados indicados no laudo pericial de
Srgio Sauer. Sobre a legislao brasileira em matria de liberdade de associao mencionada no testemunho,
os representantes expressaram que no alegaram a inexistncia dessa normativa, mas que esta havia sido
violada pelos agentes do Estado. Cf. Escritos dos representantes de 19 e 28 de novembro de 2008 (Expediente
de mrito, Tomo IV, folhas 1063 e 1064, e 1097 e 1098, respectivamente).
57
Entre outras consideraes, o Estado observou que: a) em seu testemunho, Teresa Cofr extrapol[ou] o
objeto de sua oitiva, tec[eu] opinio, sem apresentar documentos comprobatrios, a respeito de suposta
atuao ilegtima de membros da segurana pblica e do Poder Judicirio no Estado do Paran. O Estado
refutou o testemunho no que diz respeito s afirmaes de que o ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado
do Paran havia determinado a divulgao das fitas gravadas, e que o Tribunal de Justia havia negado o
pedido de destruio das mesmas; b) o testemunho de Marli Brambilla Kappaum demonstrou que ela
desconhecia muitos fatos sobre os quais lhe foi perguntado, e suas respostas foram evasivas, carecendo de
dados objetivos e precisos; c) o laudo pericial de Srgio Sauer buscava indicar que estava vigente no Brasil um
regime de criminalizao dos movimentos sociais e de omisso do Estado, pelo que repud[i] veementemente
essa percia. O Brasil indicou que, sobre a atuao do Ministrio Pblico [do Estado] do Rio Grande do Sul, []
tramita perante a Comisso Interamericana [] pedido de informaes ao Estado []. Tendo em vista que o
24
72. Com relao s observaes formuladas pelas partes, o Tribunal estima, de acordo
com o critrio reiterado em sua jurisprudncia, que as declaraes dos senhores Arlei
Jos Escher, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, supostas vtimas
do presente caso, assim como as declaraes das senhoras Teresa Cofr e Marli
Brambilla Kappaum, as quais os representantes em seu escrito de peties e argumentos
apontaram como supostas vtimas, no podem ser valoradas isoladamente, dado que
referidas pessoas tm um interesse direto neste caso, razo pela qual sero apreciadas
dentro do conjunto das provas do processo
58
.
73. Em segundo lugar, concernente s observaes relativas forma em que se
realizaram as declaraes escritas, a Corte observa que: a) o laudo do perito Srgio
Sauer foi rendido perante notrio pblico; b) um notrio pblico reconheceu as
assinaturas que constavam nos depoimentos de Sadi Pansera e Rolf Hackbart, e no laudo
do perito Luiz Flvio Gomes; e c) os outros cinco depoimentos foram colhidos por um
funcionrio do Ministrio Pblico, de acordo com as solicitaes apresentadas pelos
representantes e pela Comisso, atendidas pela Corte (supra nota 52).
74. A esse respeito, o Tribunal estima oportuno recordar que os procedimentos que
ocorrem perante si no esto sujeitos s mesmas formalidades que as atuaes judiciais
internas
59
. Por isso, a Corte admitiu em outras ocasies declaraes juramentadas que
no foram obtidas perante agente dotado de f pblica, desde que no se afete a
segurana jurdica e o equilbrio processual entre as partes
60
. No presente caso, o
Tribunal no encontra fundamentos para considerar que a admisso das declaraes
questionadas, quais sejam, aquelas cuja assinatura foi certificada por um notrio pblico,
tenha afetado a segurana jurdica e o equilbrio processual entre as partes. Em todo
caso, o declarante no rejeita ou desconhece o contedo da declarao que lhe
atribuda, mas sim assegura atravs de sua assinatura certificada por um notrio pblico
que efetivamente o autor de tal declarao, assumindo as consequncias legais do
referido ato. Pelo exposto, o Tribunal admite como prova as declaraes nas quais consta
a assinatura da testemunha ou do perito devidamente certificada por um notrio ou
outro funcionrio pblico investido com f pblica, e as apreciar no conjunto do acervo

assunto poder, eventualmente, vir a se tornar petio ou caso perante a [Comisso], no dever esta [...]
Corte levar em considerao, neste momento, comentrios feitos pelo perito [Srgio] Sauer sobre o assunto em
tela, pois [] levaria a eventual bis in idem na esfera internacional. O Estado apresentou, entre outras,
informao sobre o investimento em infraestrutura e o nmero de famlias assentadas para corrig[ir] alguns
dados apresentados pelo perito; e d) as testemunhas Pedro Alves Cabral, Arlei Jos Escher e Delfino Jos
Becker demonstravam desconhecer detalhes dos fatos e sequer sabiam indicar as medidas judiciais
relacionadas com referidos eventos. O Estado ressaltou que eles afirmaram que COANA e ADECON no tinham
vnculo com o MST, solicitando que fosse retificada a informao prestada no expediente pela Comisso e pelos
representantes. Cf. Escrito do Estado de 28 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo IV, folhas 1102
a 1106).
58
Cf. Caso Loayza Tamayo, supra nota 55, par. 43; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 103, e Caso
Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 40.
59
Cf. Caso Baena Ricardo e outros, supra nota 46, par. 71; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 32; e
Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 82.
60
Cf. Caso das Irms Serrano Cruz Vs. El Salvador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de maro
de 2005. Srie C No. 120, par. 39; Caso Servelln Garca e outros Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 21 de setembro de 2006. Srie C No. 152, par. 46; e Caso do Massacre de La Rochela Vs.
Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 11 de maio de 2007. Srie C No. 163, par. 62.
25
probatrio, aplicando as regras da crtica s e tomando em considerao as objees das
partes
61
.
75. Adicionalmente, a respeito das observaes relativas ao contedo das declaraes,
a Corte considerar o que foi alegado pelas partes (supra pars. 69 a 71) e valorar
aquelas somente quanto ao que se ajusta ao objeto ordenado na Resoluo da
Presidenta e em conjunto com os demais elementos do acervo probatrio.
76. Em relao s notas de imprensa apresentadas pelas partes, este Tribunal
considerou que podero ser apreciadas quando abordem fatos pblicos e notrios ou
declaraes de funcionrios do Estado, ou quando corroborem aspectos relacionados ao
caso
62
.
77. Efetuado o exame dos elementos probatrios que constam nos autos, a Corte
determinar quem so as supostas vtimas do presente caso e analisar as alegadas
violaes da Conveno Americana de acordo com os fatos provados, assim como os
argumentos das partes.
VI
DETERMINAO DAS SUPOSTAS VTIMAS
78. No escrito de demanda, a Comisso concluiu que o Estado incorreu em
responsabilidade internacional pela violao [dos direitos humanos] em prejuzo de
Arle[i] Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral,
Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni, membros das organizaes COANA e ADECON
63
.
79. Por sua vez, em seu escrito de peties e argumentos, os representantes
apresentaram uma lista de trinta e quatro pessoas, que a seu critrio seriam as supostas
vtimas deste caso
64
. Afirmaram que, em virtude do carter secreto do procedimento de
interceptao e gravao telefnica previsto na Lei No. 9.296/96, em nenhum momento,
durante o procedimento junto [ Comisso], delimitaram as [supostas] vtimas das

61
Cf. Caso das Irms Serrano Cruz, supra nota 60, par. 40; Caso Carpio Nicolle e outros Vs. Guatemala.
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro 2004. Srie C No. 117, par. 72; e Caso Yatama Vs.
Nicargua. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de junho de 2005. Srie C No.
127, par. 46.
62
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 146; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 101; e
Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 43.
63
A Comisso emitiu seus relatrios de admissibilidade e de mrito a respeito dos senhores Arlei Jos Escher,
Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral, Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni. Cf.
Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006, supra nota 26, folha 48, e Relatrio de Mrito
No. 14/07 de 8 de maro de 2007 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Apndice 1, folha 40).
64
Os representantes indicaram as seguintes pessoas como supostas vtimas: 1) Antonio Carlos Morete, 2)
Arlei Jos Escher, 3) Avanilson Alves Arajo, 4) Dalton Luciano de Vargas, 5) Dilo Angelin Kerber, 6) Dirceu Luiz
Bouflewer, 7) Dominique M. Guhur, 8) Edson Marcos Bragnara, 9) Elson Borges dos Santos, 10) Francisco
Strozake, 11) Gilmar Mauro Hugo, 12) Francisco Gomes, 13) Isabel Cristina Diniz, 14) Ivanir Murinelli, 15)
Jacques Pellenz, 16) Jaime Dutra Coelho, 17) Jaime Matter, 18) John Caruana, 19) Jos Adalberto Maschio, 20)
Jos Aparecido da Silva, 21) Jos Juveni Silva Santos, 22) Jos Lino Warmling, 23) Josinaldo da Silva Veiga, 24)
Maria de Ftima dos Santos, 25) Marli Brambilla Kappaum, 26) Roberto Baggio, 27) Rogerio Antonio Mauro, 28)
Rosiany Maria da Silva, 29) Sandra Mara Oliveira Soares Escher, 30) Teresa Cofr, 31) Valdir Braun, 32) Valmir
Fischborn, 33) Vanderlei Braun e 34) Zenildo Megiatto. Cf. Escrito de peties e argumentos (Expediente de
mrito, Tomo I, folhas 358 e 359).
26
violaes, nomeando-as[, haja vista que] no ano 2000, quando a denncia foi
apresentada, as organizaes peticionrias no detinham condies de saber a amplitude
das interceptaes telefnicas ilegais [e] a totalidade das pessoas que tiveram conversas
telefnicas ouvidas e gravadas pela Polcia Militar do Estado do Paran. Sabia-se somente
[de] um pequeno grupo de integrantes e lideranas da COANA e ADECON[, cujas
chamadas haviam sido] interceptad[a]s porque suas conversas foram divulgadas na
mdia local e nacional []. Por isso, somente em 2004 [] foi possvel te[r]
conhecimento e acesso a todas as transcries das gravaes.
80. O Estado manifestou-se contra a incluso de novas supostas vtimas distintas das
indicadas no escrito da demanda e que no foram mencionadas durante o procedimento
perante a Comisso.
81. A Corte observa que no momento de apresentar sua denncia Comisso no dia
26 de dezembro de 2000, os representantes tinham conhecimento de quais eram os
integrantes da COANA e da ADECON cujas conversas telefnicas haviam sido divulgadas
pela imprensa no ms de junho de 1999. Todavia, no determinaram naquela petio os
nomes nem apresentaram outros detalhes sobre essas pessoas, referindo-se a elas de
modo geral como os membros da COANA e ADECON. Por outro lado, ainda que os
representantes afirmem que s em 2004 [] foi possvel ter conhecimento e acesso a
todas as transcries das gravaes e, consequentemente, identificar as pessoas
supostamente vtimas da interceptao e gravao telefnicas, no o informaram
Comisso, mesmo quando referido organismo ainda no havia se pronunciado sobre a
admissibilidade da denncia, fato que apenas ocorreu em maro de 2006. Somente no
escrito de 10 de maio de 2007, relativo sua posio quanto ao envio do presente caso
ao conhecimento da Corte, os representantes apresentaram Comisso uma lista de
trinta e quatro supostas vtimas, das quais somente Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de
Vargas haviam sido includas no Relatrio de Mrito No. 14/07.
82. Consoante manifestado pelo Tribunal em sua jurisprudncia, as supostas vtimas
devem estar elencadas na demanda e no relatrio da Comisso segundo o artigo 50 da
Conveno. Adicionalmente, em conformidade com o artigo 33.1 do Regulamento,
corresponde Comisso, e no a este Tribunal, identificar com preciso e na devida
oportunidade processual as supostas vtimas de um caso perante esta Corte
65
. Tomando
em conta o anterior, o Tribunal considera como supostas vtimas aquelas que aparecem
indicadas como tal no escrito de demanda da Comisso.
83. Por outro lado, e sem prejuzo do anterior, o Tribunal adverte que mesmo tendo
sido considerado uma suposta vtima pela Comisso Interamericana na demanda, o
senhor Eduardo Aghinoni faleceu no dia 30 de maro de 1999
66
, ou seja, mais de um
ms antes do primeiro pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, com a
qual comeam os fatos alegadamente violatrios Conveno Americana. Em
consequncia, anteriormente a seu falecimento, o senhor Eduardo Aghinoni no havia
sofrido a suposta violao a seus direitos vida privada, honra, liberdade de

65
Cf. Caso dos Massacres de Ituango Vs. Colmbia, supra nota 48, par. 98; Caso Ros e outros, supra nota
18, par. 43; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 27.
66
Cf. Declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica celebrada em 3 de dezembro 2008 ante a
Corte Interamericana de Direitos Humanos, e Pedido de interceptao telefnica do dia 3 de maio de 1999 no
marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 10, folha
2132).
27
associao, s garantias judiciais e proteo judicial que se alegam com base nos fatos
ocorridos posteriormente ao seu bito.
84. Pelo exposto, a Corte considera como supostas vtimas os senhores Arlei Jos
Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso
Aghinoni.
VII
ARTIGO 11 (PROTEO DA HONRA E DA DIGNIDADE)
67
EM RELAO COM O
ARTIGO 1.1 (OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS)
68
DA CONVENO AMERICANA
85. A Comisso alegou a violao do direito vida privada, honra e reputao das
supostas vtimas ao atribuir ao Estado a responsabilidade pela interceptao e gravao
das conversas telefnicas, pela divulgao de seu contedo e pela negativa do Poder
Judicirio de destruir o material gravado. Os representantes concordaram
substancialmente com as alegaes da Comisso. De outra feita, o Estado contestou que
no havia configurado a violao alegada, haja vista no existirem vcios no processo que
estabeleceu as interceptaes telefnicas; que a eventual falha no referido procedimento
no teria como consequncia o prejuzo honra ou dignidade das pessoas, e que a
conduta dos agentes envolvidos nesses eventos foi devidamente examinada na jurisdio
interna, motivo pelo qual no admissvel a reviso desses procedimentos na instncia
internacional.
86. Com o objetivo de analisar as alegadas violaes ao artigo 11 da Conveno
Americana, a Corte: 1) estabelecer os fatos do presente caso; e 2) realizar
consideraes sobre o direito vida privada, honra e reputao, e examinar os
argumentos das partes sobre: i) a interceptao e gravao das conversas telefnicas
privadas e ii) a divulgao do contedo do material gravado.
1) Fatos do presente caso
87. Os fatos do presente caso produzem-se em um contexto de conflito social
relacionado com a reforma agrria em vrios estados do Brasil, entre eles o Paran
69
, o

67
O artigo 11 da Conveno dispe que:
1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade.
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, na de sua famlia,
em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao.
3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais ofensas.
68
O artigo 1.1 da Conveno estabelece que:
Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades reconhecidos
nela e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem
discriminao alguma por motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer
outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio
social.
69
Cf. Relatrio intitulado Conflitos de Terra por Estado Federado Brasil 1999, da Comisso Pastoral da
Terra (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 1, folhas 995 a 997); declarao
prestada por Marli Brambilla Kappaum perante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente de
mrito, Tomo III, folhas 981 e 982); declarao prestada por Teresa Cofr ante o Ministrio Pblico em 6 de
novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 975 e 976) e na audincia pblica celebrada em 3
28
que motivou o Estado a implementar uma srie de medidas e polticas pblicas para
fazer-lhe frente
70
.
88. Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves
Cabral e Celso Aghinoni, na poca dos fatos, eram membros das organizaes sociais
ADECON e COANA
71
. A primeira tinha como objetivo o desenvolvimento comunitrio e a
integrao de seus membros atravs de atividades culturais, desportivas e econmicas,
ao passo que a segunda buscava integrar os agricultores na promoo das atividades
econmicas comuns e na venda de produtos. As duas organizaes mantinham alguma
relao de fato com o MST, com o qual compartilhavam o objetivo comum de promover a
reforma agrria
72
.

de dezembro de 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos Humanos; percia apresentada por Srgio Sauer
perante notrio pblico em 7 de novembro de 2001 (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 985 a 992);
reportagem intitulada PM tem ttica especial de ao para desocupar reas invadidas do jornal Folha do
Paran, edio de 23 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10,
folhas 2016 e 2017); reportagem intitulada Terror no Paran da revista Caros Amigos, edio No. 27, de
junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2030 a 2039),
entre outras.
70
Entre as medidas adotadas pelo Estado encontram-se: i) a implementao de um Plano Nacional de
Combate Violncia no Campo (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 11, folhas
2228 a 2245); ii) a elaborao de um Manual de Diretrizes Nacionais para a Execuo de Mandados Judiciais de
Manuteno e Reintegrao da Posse Coletiva (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I,
Anexo 11, folhas 2246 a 2254); e iii) a aprovao do Decreto No. 6.044 de 12 de fevereiro de 2007, que
estabelece a Poltica Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (Expediente de anexos
contestao da demanda, Tomo I, Anexos 12, folhas 2256 a 2259).
71
Cf. Ata da terceira Assemblia Geral Ordinria da COANA de 13 de maro de 1999 (Expediente de anexos
ao escrito de peties e argumentos, Anexo 2, folha 1023); Ata No. 24 da Assemblia Extraordinria da
ADECON de 7 de maro de 1998 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha
2207); e Estatuto da COANA assinado em 5 de dezembro de 1999 (Expediente de anexos contestao da
demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 1068).
72
Em suas declaraes, Arlei Jos Escher, Delfino Jos Becker e Pedro Alves Cabral afirmaram que no
t[m] conhecimento de ligao especfica da [COANA] ou da ADECON com o Movimento Sem Terra.
Entretanto, os dois ltimos afirmaram, respectivamente, que as duas [organizaes] so apoiadoras da
reforma agrria e que so integradas pelos assentados, os quais vieram do MST. Ademais, Celso Aghinoni
afirmou que COANA e ADECON so compostas por ex trabalhadores sem terra que foram assentados e tiveram
suas propriedades rurais regularizadas, e que as organizaes colocam disposio do MST sua estrutura fsica,
como escritrio, telefone e veculo, pois tambm apoiam a reforma agrria. Cf. Declarao prestada por Arlei
Jos Escher ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 966);
declarao prestada por Delfino Jos Becker ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente
de mrito, Tomo III, folha 968); declarao prestada por Pedro Alves Cabral ante o Ministrio Pblico em 7 de
novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 970); e declarao prestada por Celso Aghinoni na
audincia pblica, supra nota 66. Somado a isso, a Corte nota que outros elementos demonstram uma relao
entre COANA, ADECON e o MST: a) Marli Brambilla Kappaum declarou que a cooperativa no desligada do
[MST], mas atua a partir do momento em que [] criado o Assentamento, [organizando a produo dos
assentados]; b) o Estado afirmou na audincia pblica do presente caso que no Paran oitenta por cento das
famlias assentadas tm vnculos com o MST; c) a solicitao de interceptao telefnica do dia 3 de maio de
1999 afirma que os dirigentes de COANA so lderes do MST; d) este foi co-peticionrio da representao
criminal apresentada ante o Ministrio Pblico pela interceptao telefnica e a divulgao das fitas; e) a
sentena que absolveu o ento Secretrio de Segurana Pblica mencionou que COANA e ADECON eram
entidades ligadas ao MST; e f) o coronel Valdemar Kretschmer, a juza Elisabeth Khater e a promotora Nayani
Kelly Garcia declararam no mesmo sentido. Cf. respectivamente, declarao prestada por Marli Brambilla
Kappaum ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008, supra nota 69, folha 981; alegaes orais do
Estado na audincia pblica celebrada em 3 de dezembro de 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos
Humanos; pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, supra nota 66, folhas 2131 e 2132;
representao criminal apresentada ante o Ministrio Pblico em 19 de agosto de 1999 (Expediente de anexos
ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1212 a 1227); Acrdo da Segunda Cmara Criminal do
Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, supra nota 27, folha 112; declarao do
coronel Kretschmer de 4 de outubro de 1999, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1315); Ofcio n 74/99-g.j. de 18 de novembro de
1999 subscrito pela juza Elisabeth Khater, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1518); e depoimento da promotora Nayani Kelly
29
1.i) Interceptao e divulgao das conversas telefnicas
89. Em um escrito datado de 28 de abril de 1999, o Sub-comandante e Chefe do
Estado Maior da Polcia Militar, coronel Valdemar Kretschmer (doravante o coronel
Kretschmer), solicitou ao ento Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran,
Cndido Martins (doravante tambm o ex-secretrio de segurana ou o ex-
secretrio), que procedesse aos trmites necessrios ante o Juzo de Direito da Comarca
de Loanda (doravante tambm Vara de Loanda) para realiza[r] a interceptao e
monitoramento de comunicaes telefnicas [das linhas] da COANA, n (044) 462-
14[XX] e (044) 462-13[XX]. Nesse escrito, consta uma autorizao datada desse
mesmo dia do ex-secretrio de segurana para o coronel Kretschmer apresentar o
requerimento perante o juzo competente
73
(infra par. 99).
90. No dia 5 de maio de 1999, o major Waldir Copetti Neves, Chefe do Grupo guia
da Polcia Militar do Paran (doravante major Neves), apresentou Vara nica de
Loanda um pedido de interceptao e monitoramento da linha telefnica (044) 462-
14XX, instalada na sede da COANA, em virtude das fortes evidncias de estar sendo
utilizada pela liderana do MST para prticas delituosas. A solicitao mencionava
supostos indcios de desvios por parte da diretoria da COANA de recursos financeiros
concedidos atravs do Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF) e do
Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (PROCERA), aos trabalhadores do
Assentamento Pontal do Tigre, no municpio de Querncia do Norte. Ademais, referia-se
ao assassinato de Eduardo Aghinoni, cuja autoria [...] est[ava] sendo investigada e
[suspeitava-se que] entre os motivos de tal crime [estava o] desvio dos recursos j
especificados
74
. A Vara de Loanda recebeu essa solicitao, iniciando o procedimento de
Pedido de Censura de Terminal Telefnico No. 41/99 (doravante Pedido de Censura).
91. No dia 5 de maio de 1999, a juza Elisabeth Khater (doravante a juza Khater),
titular da Vara de Loanda, autorizou o pedido de interceptao telefnica atravs de uma
simples anotao na margem da petio, na qual escreveu R[ecebido] e A[nalisado].
Defiro. Oficie-se. Em 05.05.99. A juza no notificou o Ministrio Pblico da deciso
adotada
75
.
92. Em 12 de maio de 1999, o Terceiro Sargento da Polcia Militar, Valdecir Pereira da
Silva (doravante o sargento Silva) apresentou juza Khater, no marco do Pedido de
Censura, um segundo requerimento de interceptao telefnica, reiterando o pedido de
interveno na linha (044) 462-14XX e incluindo tambm a linha telefnica (044) 462-
13XX, instalada na sede da ADECON
76
. Esse segundo requerimento no continha

Garcia de 13 de maio de 2000, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (expediente de anexos ao
escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1560).
73
Cf. Pedido de interceptao telefnica de 28 de abril de 1999 no marco do Pedido de Censura No. 41/99
(Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 10, folhas 2161 e 2162).
74
Cf. Pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, supra nota 67, folhas 2131 e 2132.
75
Cf. Pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, supra nota 67, folha 2130.
76
No pedido de interveno telefnica de 28 de abril de 1999, o coronel Kretschmer afirmou que ambas as
linhas telefnicas pertenciam COANA (supra par. 89). Posteriormente, o sargento Silva solicitou a
interceptao de tais linhas, mas afirmou que uma delas pertencia ADECON. Cf. Pedido de interceptao
telefnica de 28 de abril de 1999, supra nota 73, folha 2162; pedido de interceptao telefnica de 12 de maio
30
motivao ou fundamento algum que o justificasse. No obstante, o pedido foi
novamente concedido pela juza Khater atravs de uma anotao similar anterior,
realizada na margem do requerimento policial
77
. Tampouco se notificou o Ministrio
Pblico da segunda autorizao.
93. Em 25 de maio de 1999, o major Neves solicitou Vara de Loanda o
cancelamento da interceptao e monitoramento do terminal telefnico constante no
[Pedido de Censura] n. 041/99 em virtude do monitoramento realizado at [aquela]
data j ter surtido o efeito desejado
78
. No mesmo dia, sua solicitao foi atendida pela
juza Khater e enviou-se um ofcio ao diretor da companhia telefnica Telecomunicaes
do Paran S/A (doravante TELEPAR), reproduzindo o pedido de cancelamento da
interceptao das linhas da COANA e da ADECON
79
.
94. Em 7 de junho de 1999, noite, fragmentos dos dilogos gravados foram
reproduzidos no Jornal Nacional, um dos telejornais de alcance nacional de maior
audincia no pas
80
. Inobstante, o contedo das conversas divulgadas por esse meio no
foi determinado nos autos. Tampouco foram fornecidos elementos para estabelecer o
contedo do material entregue Rede Globo de Televiso do qual foram extrados os
trechos divulgados no noticirio.
95. Em 8 de junho de 1999, tarde, o ex secretrio de segurana realizou uma
coletiva de imprensa com jornalistas de diversos meios, na qual comentou a atuao da
polcia nos operativos de desocupaes realizados nos acampamentos do MST; ofereceu
explicaes sobre as interceptaes telefnicas; e exps sua opinio sobre as conversas
divulgadas e as providncias que a Secretaria de Segurana adotaria a respeito. Na
coletiva de imprensa, foi reproduzido o udio de algumas conversas interceptadas e, por
meio da assessoria de imprensa da Secretaria de Segurana, entregou-se aos jornalistas
presentes um material com trechos transcritos dos dilogos interceptados dos membros
da COANA e da ADECON
81
.

de 1999 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I,
Anexo 10, folha 2135), e fatura da conta telefnica da linha (44) 462-13XX de propriedade de ADECON
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2171).
77
A autorizao da juza Khater datada de 11 de maio de 1999 e diz R.e A. Defiro. Oficie-se. Cf. Pedido
de interceptao telefnica de 12 de maio de 1999, supra nota 76, folha 2135.
78
Cf. Pedido de trmino da interceptao telefnica de 25 de maio de 1999 no marco do Pedido de Censura
No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2138).
79
Cf. Ofcio No. 478/99 de 25 de maio de 1999, emitido pela Vara de Loanda ao diretor da TELEPAR
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2140).
80
Cf. Declarao do jornalista Evandro Csar Fadel no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5
(Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1438); declarao da jornalista
Fabiana Prohmann no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de
peties e argumentos, Anexo 3, folha 1482); matrias do jornal O Estado do Paran intituladas Grampo
revela ameaa de sem-terra a juza, de 8 de junho de 1999, e Baggio: Sabamos do grampo e fizemos stira,
de 9 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2009 e
2011, respectivamente).
81
Cf. Declarao do jornalista Evandro Csar Fadel no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5, supra
nota 80, folhas 1438 e 1439; documento com a transcrio de quatro dilogos de membros da COANA e da
ADECON juntado pelo jornalista Evandro Csar Fadel Investigao Criminal N. 82.561-5 (Expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1441 e 1442); declarao da jornalista Luciana
Pombo no marco da Investigao Criminal N. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e
argumentos, Anexo 3, folha 1443); declarao da jornalista Fabiana Prohmann no marco da Investigao
Criminal No. 82.561-5, supra nota 80, folha 1482, e vdeos de duas reportagens exibidas em telejornais
31
96. Na mesma data e nos dias seguintes, fragmentos das gravaes foram
novamente divulgados pela imprensa televisiva e escrita. Algumas reportagens
anunciavam que os trabalhadores sem terra planejavam determinados crimes, e que o
ex-secretrio de segurana havia tornado pblico novos trechos das fitas durante a
coletiva de imprensa
82
.
97. Em 1 de julho de 1999, o major Neves enviou um ofcio juza Khater,
entregando-lhe as 123 fitas com conversas telefnicas gravadas durante a interceptao
de ambas as linhas telefnicas, no qual foram realizadas certas acusaes contra o
MST
83
. De acordo com o documento, a primeira etapa das gravaes ocorreu entre os
dias 14 e 26 de maio de 1999. A segunda etapa, para a qual no consta nos autos pedido
nem autorizao, ocorreu entre os dias 9 e 23 de junho de 1999. No foram
apresentadas as transcries integrais do material obtido atravs das interceptaes
telefnicas
84
, mas apenas resumos dos trechos considerados relevantes para a polcia
85
.
Nestes, foram mencionadas algumas conversas de Celso Aghinoni tambm identificado
como gringo
86
, Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas. Todavia, o contedo e
os interlocutores de muitas conversas no foram identificados no relatrio, sendo aludido
somente que se tratava de assuntos diversos, que no havia descrio na planilha ou,
de maneira geral, que as chamadas originavam-se ou dirigiam-se COANA
87
. O
documento tambm demonstra que o monitoramento das ligaes telefnicas foi
executado at o dia 30 de junho de 1999, mas que por problemas com o aparato tcnico
somente foi possvel gravar as conversas efetuadas at 23 de junho de 1999
88
.
98. O relatrio do major Neves tambm citou que o policial militar A.C.C.M. repassou
criminosamente [] material de prova, imprensa e/ou a outras pessoas, sendo que
esse Policial era um agente infiltrado clandestinamente na Corporao, recebendo
favores e/ou propinas para repassar ao MST informaes importantes, no tocante

nacionais em 8 e 9 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10,
folha 2040).
82
Cf. Vdeos de duas reportagens exibidas em telejornais nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra
nota 81; matria intitulada Candinho revela as fitas do jornal O Estado do Paran, edio de 9 de junho de
1999; matria intitulada Governo divulga dilogos gravados em escuta do jornal Folha do Paran, edio de 9
de junho de 1999, e matria intitulada Fitas entregues polcia do jornal Tribuna do Paran (Expediente de
anexos demanda, Tomo I, Anexo 5, folhas 74 a 76, respectivamente); matrias do jornal Folha do Paran de
20 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2012 e
2013).
83
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas no marco do Pedido de Censura No. 41/99
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folhas 2142 a 2146).
84
Cf. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000 no marco do Pedido de Censura No. 41/99
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2220).
85
Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de
anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folhas 2147 a 2160), e escrito do Ministrio Pblico de 8
de setembro de 2000, supra nota 84, folha 2220.
86
Cf. Declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica, supra nota 66.
87
Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folhas 2147 a 2160.
88
No documento consta que a partir de [23 de junho de 1999] at o dia 30 de junho de 1999 [existiram]
problemas com o a[par]elho gravador no sendo possvel gravar as fitas. Cf. Tabelas de controle das fitas
gravadas, supra nota 85, folha 2160.
32
preparao e ao da Polcia
89
. Segundo o relatrio, a Polcia Militar estaria realizando
as diligncias necessrias a fim de investigar e sancionar a mencionada pessoa pela
divulgao do material gravado
90
. O Estado no apresentou informao nem provas
referentes a essa investigao.
99. De acordo com os autos do Pedido de Censura, o requerimento de interceptao
de 28 de abril de 1999, formulado pelo coronel Kretschmer e aprovado pelo ex-secretrio
de segurana (supra par. 89), apenas foi anexado em 1 de julho de 1999, junto com o
relatrio do major Neves
91
.
100. Em 2 de julho de 1999, o aparato tcnico de monitoramento das linhas telefnicas
da COANA e da ADECON foi desativado pela TELEPAR
92
.
101. Em 30 de maio de 2000, ou seja, mais de um ano depois das ordens de
interceptao, a juza Khater enviou pela primeira vez os autos do Pedido de Censura
para anlise do Ministrio Pblico
93
.
102. Em sua manifestao de 8 de setembro de 2000, a promotora de justia Nayani
Kelly Garcia (doravante a promotora), entre outras consideraes, observou que: i) um
policial militar, sem vnculos com a Comarca de Loanda e que no presidia nenhuma
investigao criminal nessa rea, no tinha legitimidade para solicitar a interceptao
telefnica; ii) o pedido foi elaborado de modo isolado, sem fundamento em uma ao
penal, investigao policial ou ao civil; iii) a interceptao da linha telefnica da
ADECON foi requerida pelo sargento Silva sem nenhuma explicao; iv) o Pedido de
Censura no foi anexado a um processo penal ou investigao policial; v) as decises
que autorizaram os pedidos no foram fundamentadas; e vi) o Ministrio Pblico no foi
notificado acerca do procedimento. Ademais, a promotora manifestou que tais fatos
evidenciam que a diligncia no possua o objetivo de investigar e elucidar a prtica de
crimes mas sim monitorar os atos do MST, ou seja, possua cunho estritamente poltico,
em total desrespeito ao direito constitucional a intimidade, a vida privada e a livre
associao. Consequentemente, o Ministrio Pblico requereu Vara de Loanda que
declarasse a nulidade das interceptaes realizadas e a inutilizao das fitas gravadas
94
.
103. Em 18 de abril de 2002, a juza Khater [r]ejeit[ou] in totum o parecer [do
Ministrio Pblico], posto que no resultou provada a ilegalidade das interceptaes
telefnicas [...]. Entretanto, para evitar mais celeumas e procrastinaes, determinou a
incinerao das fitas, o que ocorreu no dia 23 de abril de 2002
95
.

89
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2143.
90
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2144.
91
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2146.
92
Cf. Ofcio da TELEPAR de 1 de dezembro de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e
argumentos, Anexo 2, folha 1150).
93
Cf. Deciso da juza Khater de 30 de maio de 2000 no marco do Pedido de Censura No. 41/99
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2215).
94
Cf. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folhas 2216 a 2220.
95
Cf. Deciso da juza Khater de 18 de abril de 2002 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente
de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2221), e auto de incinerao das fitas gravadas
de 23 de abril de 2002 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da
demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2222).
33
104. Aps a destruio das fitas, o advogado da COANA e da ADECON solicitou e lhe foi
concedido, em trs ocasies distintas, a autorizao para obter de cpia integral dos
autos do Pedido de Censura
96
.
1.ii) Aes legais e marco normativo
a) Investigao e ao penal
105. Em 19 de agosto de 1999, o MST e a CPT apresentaram ao Ministrio Pblico uma
representao criminal contra o ex-secretrio de segurana, a juza Khater, o coronel
Kretschmer, o major Neves e o sargento Silva, solicitando a investigao de suas
condutas pelo possvel cometimento dos crimes de usurpao da funo pblica,
interceptao telefnica ilegal, divulgao de segredo de justia e abuso de autoridade
97
.
O Ministrio Pblico enviou a notitia criminis ao Tribunal de Justia e instaurou-se a
Investigao Criminal No. 82.516-5, conforme pleiteado na representao criminal
98
. Em
6 de outubro de 2000, o Tribunal de Justia emitiu o acrdo No. 4745 do rgo
Especial, ordenando o arquivamento da investigao contra os funcionrios pblicos
mencionados no que tange interceptao telefnica, e o envio dos autos ao juzo de
primeira instncia para anlise da conduta do ex-secretrio de segurana, em relao
divulgao dos dilogos interceptados. Na referida deciso, o Tribunal de Justia
considerou que os equvocos que a juza Khater cometeu configuravam, em uma primeira
anlise, faltas funcionais
99
(infra par. 201).
106. Concluda a investigao, em 11 de abril de 2001, o Ministrio Pblico apresentou
uma denncia contra o ex secretrio de segurana
100
, quem, mediante deciso da
Segunda Vara Criminal da Comarca de Curitiba de 23 de dezembro de 2003, foi
condenado em primeira instncia s penas de multa e de recluso de dois anos e quatro
meses, sendo essa ltima substituda pela prestao de servios comunitrios
101
. Em 19
de janeiro de 2004, o ex-secretrio de segurana interps um recurso de apelao contra
o referido acrdo perante o Tribunal de Justia. Em 14 de outubro de 2004, a Segunda
Cmara Criminal do Tribunal de Justia, sob o argumento de que o apelante no
quebrou o sigilo dos dados obtidos pela interceptao telefnica, uma vez que no se
pode quebrar [...] o sigilo de dados que j haviam sido divulgados no dia anterior em
rede de televiso, decidiu reverter a condenao e absolveu o ex-secretrio de
segurana
102
.

96
Cf. Pedidos de cpias integrais do expediente do Pedido de Censura de 6 de dezembro de 2002, e de 2 e 5
de abril de 2004 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 10, folhas 2223 a 2225).
97
Cf. Representao criminal apresentada ante o Ministrio Pblico em 19 de agosto de 1999, supra nota 72,
folhas 1212 a 1227.
98
Cf. Investigao Criminal No. 82.516-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo
3, folhas 1303 e 1304).
99
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, supra nota 27, folhas 98 a 107.
100
Cf. Denncia do Ministrio Pblico de 11 de abril de 2001 contra o ex-secretrio de segurana (Expediente
de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1208 e 1209).
101
Cf. Sentena da Segunda Vara Criminal da Comarca de Curitiba de 23 de dezembro de 2003, no marco da
Ao Penal No. 2001.2125-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 4, folha 1741).
34
b) Mandado de segurana
107. Em 5 de outubro de 1999, as organizaes COANA e ADECON, e os senhores Arlei
Jos Escher, Celso Aghinoni e Avanilson Alves Arajo, interpuseram perante o Tribunal de
Justia do Estado do Paran um mandado de segurana contra a juza Khater, solicitando
a suspenso das interceptaes telefnicas e a destruio das fitas gravadas
103
.
108. Em 5 de abril de 2000, o Tribunal de Justia, considerando que as interceptaes
j haviam cessado e que, portanto, a ao havia perdido seu objeto, ordenou a extino
do mandado de segurana sem julgamento do mrito
104
. Em consequncia, os
impetrantes interpuseram embargos de declarao, com o objetivo de esclarecer as
omisses da deciso, em particular, a falta de pronunciamento do Tribunal de Justia
sobre o pedido de destruio das fitas
105
.
109. Em 7 de junho de 2000, o recurso foi rejeitado sob o argumento de que seu
pedido somente poderia ser analisado se o mrito do mandado de segurana tivesse sido
examinado e que, considerando que este foi extinto sem a anlise do mrito, no
existiam pontos omissos na sentena
106
. As supostas vtimas no interpuseram outros
recursos e a deciso do Tribunal de Justia transitou em julgado no dia 28 de agosto de
2000
107
.
c) Procedimento administrativo
110. Em 17 de novembro de 1999, foi interposta uma denncia administrativa contra a
juza Khater, que tramitou sob os autos No. 1999.118105, nos quais se tratava, entre
outros assuntos, a conduta da magistrada no marco do Pedido de Censura
108
. Em 28 de
setembro de 2001, a Corregedoria-Geral da Justia
109
resolveu vrias denncias
administrativas interpostas contra a juza Khater, entre elas a relativa ao presente
caso
110
. O rgo corregedor observou que essa questo foi apreciada por ocasio do
julgamento da Investigao Criminal n. 85516-2, cuja deciso [] entendeu pela no
configurao dos crimes de usurpao da funo pblica, abuso de autoridade e crime de

102
Cf. Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de
2004, supra nota 27, folha 114.
103
Cf. Ata de registro e autuao do Mandado de Segurana No. 83.486-6, supra nota 23, folhas 1007 a
1018.
104
Cf. Acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 5 de abril de 2000, no marco do Mandado de
Segurana No. 83.486-6 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Anexo 7, folhas 93 e 94).
105
Cf. Escrito de interposio de Embargos de Declarao de 26 de abril de 2000 (Expediente de anexos ao
escrito de peties e argumentos, Anexo 2, folhas 1181 a 1183).
106
Cf. Acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 7 de junho de 2000 no marco dos Embargos de
Declarao No. 83.486-6/01 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 2, folhas 1192
a 1199).
107
Cf. Certido do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 28 de agosto de 2000 (Expediente de anexos
contestao da demanda, Tomo I, Anexo 7, folha 2123).
108
Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001 (Expediente de anexos
contestao da demanda, Tomo V, Anexo 21, folha 3195).
109
Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folhas 3194 e
3198.
110
Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folha 3198.
35
responsabilidade imputados [juza Khater] e outros e ordenou seu arquivo
111
.
Posteriormente, atendendo recomendao do Relatrio de Mrito No. 14/07 aprovado
pela Comisso Interamericana, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica enviou o caso para a reviso do Conselho Nacional de Justia
(CNJ)
112
, o qual recusou tal pedido por entender que a ao penal abordou a matria
[...] sem deixar qualquer resduo para a atuao [do rgo corregedor em sede]
administrativa, fica[ndo] evidente a ausncia do interesse procedimental
113
.
d) Aes civis
111. Nos dias 4 de maio de 2004 e 15 de maio de 2007, os senhores Arlei Jos Escher
e Dalton Luciano de Vargas, respectivamente, promoveram aes civis de reparao de
danos morais contra o Estado do Paran. Ainda no existe sentena definitiva nos
referidos processos. No entanto, a ao civil proposta por Dalton Luciano de Vargas foi
julgada improcedente em primeira instncia em 9 de agosto de 2007. O senhor Vargas
interps um recurso de apelao contra essa deciso
114
.
e) Marco normativo
112. No momento dos fatos do presente caso, a Constituio brasileira estabelecia a
inviolabilidade da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, assim como do sigilo
das comunicaes telefnicas
115
. Ademais, estava vigente a Lei No. 9.296/96, a qual
[r]egulamenta o inciso XII, parte final, do artigo 5 da Constituio Federal,
determinando as hipteses e os requisitos que devem ser observados em um
procedimento de interceptao telefnica com o propsito de investigao criminal ou
instruo penal.
2) O direito vida privada, honra e reputao.

111
Cf. Deciso da Corregedoria-Geral de Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folha 3195.
112
O Conselho Nacional de Justia o rgo constitucional que tem competncia para supervisionar
administrativa e financeiramente o Poder Judicirio e o devido cumprimento de seus deveres por parte dos
juzes. Escrito de alegaes finais do Estado (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1802).
113
Parecer do Conselho Nacional de Justia de 30 de maio de 2008 (Expediente de anexos contestao da
demanda, Tomo VIII, Anexo 25, folha 3694).
114
Cf. Trmite processual referente ao civil de reparao de danos proposta por Arlei Jos Escher
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 9, folha 2127); trmite processual referente
ao civil de reparao de danos proposta por Dalton Luciano de Vargas (Expediente de anexos contestao
da demanda, Tomo I, Anexo 8, folha 2125); sentena da 4
a
Vara da Fazenda Pblica de Curitiba de 9 de agosto
de 2007, no marco da ao civil proposta por Dalton Luciano de Vargas (Expediente de anexos demanda,
Tomo II, Apndice 3, folha 382).
115
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo
VIII, Anexo 35, folhas 3995 e 4039):
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: []
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; []
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
36
113. O artigo 11 da Conveno probe toda ingerncia arbitrria ou abusiva na vida
privada das pessoas, enunciando diversos mbitos da mesma como a vida privada de
suas famlias, seus domiclios e suas correspondncias. Nesse sentido, a Corte sustentou
que o mbito da privacidade caracteriza-se por estar isento e imune a invases ou
agresses abusivas ou arbitrrias por parte de terceiros ou da autoridade pblica
116
.
114. Como esta Corte expressou anteriormente, ainda que as conversaes telefnicas
no se encontrem expressamente previstas no artigo 11 da Conveno, trata-se de uma
forma de comunicao includa no mbito de proteo da vida privada
117
. O artigo 11
protege as conversas realizadas atravs das linhas telefnicas instaladas nas residncias
particulares ou nos escritrios, seja seu contedo relacionado a assuntos privados do
interlocutor, seja com o negcio ou a atividade profissional que desenvolva
118
. Desse
modo, o artigo 11 aplica-se s conversas telefnicas independentemente do contedo
destas, inclusive, pode compreender tanto as operaes tcnicas dirigidas a registrar
esse contedo, mediante sua gravao e escuta, como qualquer outro elemento do
processo comunicativo, como, por exemplo, o destino das chamadas que saem ou a
origem daquelas que ingressam; a identidade dos interlocutores; a frequncia, hora e
durao das chamadas; ou aspectos que podem ser constatados sem necessidade de
registrar o contedo da chamada atravs da gravao das conversas. Finalmente, a
proteo vida privada se concretiza com o direito a que sujeitos distintos dos
interlocutores no conheam ilicitamente o contedo das conversas telefnicas ou de
outros aspectos, como os j elencados, prprios do processo de comunicao.
115. A fluidez informativa que existe atualmente coloca o direito vida privada das
pessoas em uma situao de maior risco, devido maior quantidade de novas
ferramentas tecnolgicas e sua utilizao cada vez mais frequente. Esse progresso,
especialmente quando se trata de interceptaes e gravaes telefnicas, no significa
que as pessoas devam estar em uma situao de vulnerabilidade frente ao Estado ou aos
particulares. Portanto, o Estado deve assumir um compromisso com o fim adequar aos
tempos atuais as frmulas tradicionais de proteo do direito vida privada.
116. Inobstante, conforme se depreende do artigo 11.2 da Conveno, o direito vida
privada no um direito absoluto e, portanto, pode ser restringido pelos Estados quando
as ingerncias no forem abusivas ou arbitrrias; por isso, devem estar previstas em lei,
perseguir um fim legtimo e ser necessrias em uma sociedade democrtica
119
.
117. Por ltimo, o artigo 11 da Conveno reconhece que toda pessoa tem direito ao
respeito da sua honra; probe qualquer ataque ilegal contra a honra e reputao e impe
aos Estados o dever de oferecer a proteo da lei contra tais ataques. Em termos gerais,
o direito honra se relaciona com a auto-estima e valia prpria, enquanto a reputao se
refere opinio que outros tm de uma pessoa
120
.
2.i) Vida privada e interceptao e gravao das conversas telefnicas

116
Cf. Caso dos Massacres de Ituango, supra nota 48, par. 194; Caso Escu Zapata Vs. Colmbia. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 4 de julho de 2007. Srie C No. 165, par. 95; e Caso Tristn Donoso, supra
nota 9, par. 55.
117
Cf. Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 55.
118
No mesmo sentido: ECHR. Case of Halford v. the United Kingdom, judgement of 27 May 1997, Reports
1997-III, pars. 44 e 45.
119
Cf. Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 56.
120
Cf. Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 57.
37
118. A Comisso alegou que a legislao que faculta a interceptao e o
monitoramento das comunicaes telefnicas ou de outro tipo, ainda que formulada com
a inteno de combater o crime, pode converter-se em um instrumento de espionagem e
perseguio por sua irregular interpretao e aplicao. Desse modo, ante o risco
intrnseco de abuso de qualquer sistema de monitoramento, referida medida deve-se
basear em uma legislao particularmente precisa, com regras claras e detalhadas. A
Conveno Americana protege a confidencialidade e a inviolabilidade das comunicaes
frente a qualquer ingerncia arbitrria ou abusiva por parte do Estado ou de particulares,
razo pela qual tanto a vigilncia como a interveno, a gravao e a divulgao dessas
comunicaes ficam proibidas, salvo nos casos previstos em lei e que se adequem aos
propsitos e objetivos da Conveno Americana.
119. Adicionalmente, a Comisso arguiu em sua demanda que a autorizao para a
interceptao e o monitoramento foi solicitada unicamente para a linha telefnica (044)
462-14XX, pertencente COANA, no havendo portanto autorizao para interceptar a
linha telefnica (044) 462-13XX da ADECON, em violao ao artigo 10 da Lei No.
9.296/96
121
. O pedido de interceptao e monitoramento telefnico foi apresentado por
um policial militar, o qual, de acordo com o artigo 144 da Constituio, carecia de
competncia para formul-lo. luz desse dispositivo, como os crimes atribudos aos
diretores da COANA tinham natureza comum, sua investigao recaa exclusivamente
sobre a Polcia Civil. Desse modo, apenas um agente dessa corporao poderia solicitar a
um juzo competente a interveno de uma linha telefnica, por disposio do artculo 3
da Lei No. 9.296/96. Alm disso, a Comisso observou que: i) as supostas vtimas no
estavam submetidas a uma investigao criminal; ii) a interceptao das linhas
telefnicas durou 49 dias e o Estado no juntou provas tendentes a demonstrar que,
concludo o perodo inicial de 15 dias, se outorgaram ampliaes; iii) a deciso que
autorizou a interceptao no foi devidamente fundamentada, no indicou a forma em
que devia ter realizado a diligncia, nem o prazo pelo qual devia ela se estender; e iv) o
Ministrio Pblico no foi notificado de sua emisso, tudo isso em oposio aos artigos 5
e 6 da Lei No. 9.296/96. Por conseguinte, a Comisso concluiu que o pedido de
interveno telefnica, a deciso que o autorizou e sua implementao foram ilegais,
ilegtim[o]s e nul[o]s.
120. Finalmente, a Comisso observou que a negativa do Poder Judicirio de destruir
as 123 fitas magnetofnicas obtidas mediante o monitoramento dos nmeros telefnicos
[da COANA e da ADECON] violou o direito intimidade de seus proprietrios, Arle[i] Jos
Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral [e] Celso
Aghinoni.
121. Os representantes concordaram com as alegaes da Comisso no que diz
respeito s violaes Constituio Federal e Lei No. 9.296/96. Aduziram que, nos
casos em que existam indcios concretos de infraes penais que devam ser investigadas,
os artigos 11 e 32 da Conveno preveem que o Estado deve ponderar entre a
privacidade do indivduo e o bem comum. Manifestaram que a juza Khater concedeu os
dois pedidos de interceptao telefnica sem fundamentar sua deciso, e no respeitou
os dois requisitos bsicos para a concesso da medida: i) probabilidade de autoria e
participao em uma infrao penal ou de existncia de uma infrao penal e ii) a
indispensabilidade da prova para a instruo penal. Ademais, os agentes da Polcia Militar
no tinham competncia para formular tal requerimento e o Ministrio Pblico no foi
notificado da diligncia. Agregaram que as supostas vtimas somente tiveram acesso a

121
Na audincia pblica, a Comisso afirmou que houve autorizao judicial para a interceptao da linha da
ADECON, mas que foi posterior ao incio do monitoramento.
38
uma parte da transcrio das fitas gravadas. Igualmente, expressaram que se o objetivo
das interceptaes era verificar indcios de desvios de recursos pblicos e o homicdio de
Eduardo Aghinoni, houve uma total desvirtuao do objetivo pretendido. Conforme os
resumos das conversas gravadas, os policiais militares destacaram no texto os
fragmentos que se referiam s estratgias dos trabalhadores sem terra para enfrentar as
perseguies contra eles perpetradas pelo Poder Judicirio e pela Polcia Militar.
122. O Estado alegou que a vida privada est protegida constitucionalmente no artigo
5, inciso X, da Constituio Federal. Porm, esse direito no absoluto e admite
restries diante da necessidade de proteger outras garantias, consoante previsto no
artigo 30 da Conveno e no artigo 5, inciso XII, da Constituio. Por esse motivo, a Lei
No. 9.296/96 regula essa restrio no que concerne s comunicaes telefnicas.
123. Para o Estado, o Pedido de Censura no apresentou vcios que pudessem resultar
em uma violao de direitos humanos. Afirmou que o primeiro requerimento de
interceptao telefnica, a respeito da linha da COANA, foi formulado pelo major Neves
no dia 3 de maio de 1999 e autorizado pela juza Khater no dia 5 de maio do mesmo ano.
O segundo pedido de interceptao, tambm autorizado judicialmente, foi apresentado
pelo sargento Silva no dia 12 de maio de 1999 e concernia a ambas as linhas telefnicas,
da COANA e da ADECON. O requerimento de interceptao foi devidamente
fundamentado e referiu-se necessidade de investigar prticas delitivas, tratando-se,
dessa forma, de um conflito entre dois valores fundamentais. Diante dessa situao, em
que a lei possibilita que se decida pela restrio ao direito privacidade, em prol de bem
jurdico de maior valor, a juza Khater resolveu conceder o pedido de interceptao.
Esse procedimento foi iniciado em 14 de maio de 1999 e, portanto, a primeira
autorizao judicial [de 5 de maio de 1999] no chegou sequer a surtir efeito, pois foi
absorvida pela segunda autorizao, concedida no pedido feito pelo [sargento Silva].
Essa primeira fase de interceptaes se estendeu at 26 de maio de 1999, e a segunda
fase ocorreu entre 9 e 23 de junho do mesmo ano, respeitando-se assim o prazo de 15
dias previsto na Lei No. 9.296/96, renovvel por igual perodo. O major Neves no atuou
com dolo ou m f ao solicitar a interceptao, uma vez que foi includo no seu
requerimento a transcrio de uma referncia doutrinria, que se referia ampla
competncia da Polcia Militar - o que pde induzir a juza Khater a erro. Alm disso,
comunicou-se oficialmente ao ento secretrio de segurana o propsito investigativo do
pedido. Igualmente, a Lei No. 9.296/96 permite ao juiz ordenar as interceptaes
telefnicas de ofcio, o que supriria eventuais falhas em relao suposta incompetncia
das autoridades que as solicitaram. Quanto participao do Ministrio Pblico no Pedido
de Censura, o Estado alegou que o artigo 6 da mencionada lei no exige que esse rgo
seja notificado antes de que se conceda a interceptao, mas sim no momento de colocar
em prtica essa medida. Adicionalmente, manifestou que uma eventual falha no Pedido
de Censura teria como consequncia a nulidade das provas produzidas por esse meio, na
hiptese de que fossem includas em algum processo criminal, e no o prejuzo honra
ou dignidade das pessoas. O Estado agregou que as supostas vtimas [] no foram
afetadas pela prova ilicitamente produzida, haja vista que as fitas gravadas no foram
utilizadas como prova em uma ao penal contra elas, sendo incineradas de ofcio em 23
de abril de 2002.
124. Da mesma maneira, o Estado alegou que no houve inrcia na investigao dos
fatos relacionados com a interceptao telefnica e que a conduta dos envolvidos nesses
episdios foi examinada nas esferas penal, administrativa e civil. No que correspondia
sua iniciativa, o Estado realizou todas as medidas pertinentes, pelo que tramitou a ao
penal de modo regular e analisou, inclusive por meio de um processo administrativo, a
conduta da juza Khater. Outrossim, observou que a inrcia das supostas vtimas em no
utilizar todos os recursos adequados, em particular no referente s aes cveis de
indenizao e ao mandado de segurana, no pode gerar a responsabilidade
39
internacional do Estado. Por fim, expressou que as referidas pessoas foram ouvidas e
receberam resposta a todas as suas reclamaes, por isso no se pode afirmar que
houve violao do artigo 11 em virtude da suposta omisso do Poder Judicirio em
examinar e resolver a questo.
*
* *
125. As linhas telefnicas das organizaes COANA e ADECON foram interceptadas
durante os perodos de 14 a 26 de maio de 1999 e de 9 a 30 de junho de 1999. Do
acervo probatrio do presente caso, percebe-se claramente que as conversas telefnicas
das supostas vtimas Celso Aghinoni, Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas foram
interceptadas e gravadas por agentes do Estado (supra par. 97).
126. As outras supostas vtimas, os senhores Delfino Jos Becker e Pedro Alves Cabral,
no foram mencionadas nos resumos dos trechos gravados e apresentados pelo major
Neves Vara de Loanda.
127. O Tribunal estabeleceu que legtimo o uso da prova circunstancial, os indcios e
as presunes para fundamentar uma sentena, desde que se possa inferir concluses
consistentes sobre os fatos
122
. Nesse sentido, a Corte tem afirmado que corresponde
parte demandante, em princpio, o nus da prova dos fatos em que se funda sua
alegao; inobstante, tem destacado que diferentemente do direito penal interno, nos
processos sobre violaes de direitos humanos, a defesa do Estado no pode se basear
na impossibilidade do demandante de juntar provas, quando o Estado que tem o
controle dos meios para esclarecer fatos ocorridos dentro do seu territrio
123
.
128. A Corte no conta com provas que demonstrem o contedo e os interlocutores da
totalidade das chamadas telefnicas interceptadas, haja vista que as transcries do
material gravado no foram anexadas aos autos do Pedido de Censura, pese as
disposies do artigo 6 da Lei No. 9.296/96, nem ao expediente do presente caso.
Diante disso, o Tribunal considera razovel outorgar valor probatrio aos indcios que
surgem do expediente. Tendo em conta, portanto, a durao do monitoramento
telefnico e o papel desempenhado nas organizaes por Delfino Jos Becker e Pedro
Alves Cabral, os quais na poca dos fatos eram membro da COANA e presidente da
ADECON
124
, respectivamente, existe uma alta probabilidade de que suas comunicaes
tenham sido interceptadas. Desse modo, ainda que no se possa demonstrar com inteira
certeza e em forma direta a interceptao, a Corte conclui que tambm houve
interferncia na vida privada de Delfino Jos Becker e Pedro Alves Cabral.
129. Como as conversas telefnicas das supostas vtimas eram de carter privado e
tais pessoas no consentiram seu conhecimento por terceiros, sua interceptao por
parte de agentes do Estado causou uma ingerncia em suas vidas privadas. Portanto, a

122
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 130; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 112; e
Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 95.
123
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 135; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 98; e Caso
Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 95.
124
Cf. Ata da terceira Assemblia Geral da COANA de 13 de maro de 1999, supra nota 71, folhas 1021, 1039
e 1068, e Declarao prestada por Delfino Jos Becker ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008,
supra nota 72, folha 968.
40
Corte deve examinar se tal ingerncia resulta arbitrria ou abusiva nos termos do artigo
11.2 da Conveno ou se compatvel com o referido tratado. Conforme j se afirmou
(supra par. 116), para que esteja conforme com a Conveno Americana uma ingerncia
deve cumprir com os seguintes requisitos: a) estar prevista em lei, b) perseguir um fim
legtimo e c) ser idnea, necessria e proporcional. Em consequncia, a falta de algum
desses requisitos implica que a ingerncia seja contrria Conveno.
a) Legalidade da ingerncia
130. O primeiro passo para avaliar se a afetao de um direito na Conveno
Americana permitida por tal tratado consiste em examinar se a medida questionada
cumpre com o requisito de legalidade. Isso significa que as condies e circunstncias
gerais conforme as quais se autoriza uma restrio ao exerccio de um determinado
direito humano devem estar claramente estabelecidas em lei
125
. A norma que estabelece
a restrio deve ser uma lei em sentido formal e material
126
.
131. Quanto interceptao telefnica, considerando que pode representar uma sria
interferncia na vida privada, tal medida deve estar fundamentada em lei, que deve ser
precisa e indicar regras claras e detalhadas sobre a matria
127
, tais como as
circunstncias nas quais essa medida pode ser adotada; as pessoas autorizadas a
solicit-la, orden-la e execut-la; o procedimento a seguir, entre outros elementos.
132. A Constituio brasileira prev em seu artigo 5, inciso XII, que o sigilo das
comunicaes telefnicas inviolvel, exceto nas hipteses e na forma previstas em lei
para fins de investigao criminal ou de instruo em uma ao penal. O dispositivo
constitucional encontra-se regulamentado na legislao ordinria por meio da Lei No.
9.296/96. Esta prev que a interceptao telefnica poder ser solicitada pela autoridade
policial na investigao criminal ou pelo Ministrio Pblico na investigao criminal ou na
instruo penal. Ademais, o juiz poder autorizar a medida de ofcio. Em qualquer das
situaes anteriores, deve-se demonstrar indcios razoveis de autoria e participao na
infrao penal da pessoa sujeita medida, e que a prova no pode ser obtida por outros
meios. O procedimento de interceptao est sob controle judicial. O juiz que a autorize
deve fundamentar devidamente sua resoluo; assinalar a forma e prazo mximo da
diligncia, que de 15 dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, desde que se
determine que esse meio de prova indispensvel; e comunicar a ordem ao Ministrio
Pblico, que poder acompanhar sua execuo. Esses elementos permitem Corte
estimar que, em geral, essa lei resulta conforme Conveno. Portanto, a Corte passar
a analisar se o procedimento de interceptao telefnica objeto do presente caso se
sujeitou a essa norma e cumpriu assim o requisito de legalidade.

125
O artigo 30 da Conveno Americana estabelece:
As restries permitidas, de acordo com esta Conveno, ao gozo e exerccio dos direitos e liberdades nela
reconhecidos, no podem ser aplicadas seno de acordo com leis que forem promulgadas por motivo de
interesse geral e com o propsito para o qual houverem sido estabelecidas.
126
Cf. A Expresso "Leis" no Artigo 30 da Conveno Americana sobre Derechos Humanos. Opinio Consultiva
OC-6/86 de 9 de maio de 1986. Srie A No. 6, pars. 27 e 32, e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 77.
127
Cf. ECHR. Case of Kruslin v. France, judgment of 24 April 1990, Srie A, No. 176-A, par. 33, e Case of
Huvig v. France, judgment of 24 April 1990, Srie A No. 176-B, par. 32.
41
Propsito da solicitao de interceptao telefnica e trmite dos autos - Artigos
1 e 8 da Lei No. 9.296/96
128
133. De acordo com o artigo 1 da Lei No. 9.296/96, a interceptao telefnica deve
ter o propsito de investigar criminalmente ou de instruir um processo penal. No
presente caso, apesar de indicar a necessidade de investigar supostas prticas delitivas,
quais sejam, o homicdio de Eduardo Aghinoni e o desvio de recursos pblicos, a
solicitao do major Neves no foi apresentada no marco de um procedimento
investigativo que tivesse por objeto a verificao dos fatos. O pedido de interceptao
sequer mencionou os autos da investigao do homicdio que se encontrava a cargo da
polcia civil de Querncia do Norte, cujo delegado de polcia no teria sido notificado a
respeito
129
. Outrossim, tampouco consta que na poca dos fatos existisse uma
investigao pelo suposto desvio de recursos pblicos por parte dos dirigentes da COANA
e da ADECON. Quanto ao pedido do sargento Silva, este no apontou o propsito das
interceptaes pretendidas nem sua vinculao com uma investigao ou processo penal.
Desse modo, em detrimento do artigo 8 da Lei No. 9.296/96, o Pedido de Censura foi
uma diligncia isolada e no tramitou em autos anexos a um procedimento de
investigao ou processo criminal iniciados anteriormente. Portanto, ambas as
solicitaes descumpriram com o disposto nos artigos supracitados.
Motivos que fundamentam a solicitao de interceptao telefnica - Artigos 2 e
4 da Lei No. 9.296/96
130
134. Os pedidos de interceptao, bem como as decises que os concederam, no
expuseram quais eram os indcios razoveis de autoria ou de participao dos membros
da COANA e da ADECON nas infraes penais supostamente investigadas; os meios que
seriam empregados para realizar a interceptao solicitada; nem, de forma clara, os

128
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, folhas 54 e 55).
Art. 1 A interceptao de comunicaes telefnicas, de qualquer natureza, para prova em investigao
criminal e em instruo processual penal, observar o disposto nesta Lei e depender de ordem do juiz
competente da ao principal, sob segredo de justia. [...]
Art. 8 A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, ocorrer em autos apartados,
apensados aos autos do inqurito policial ou do processo criminal, preservando-se o sigilo das diligncias,
gravaes e transcries respectivas.
129
De acordo com a promotora Nayani Kelly Garcia, o delegado de polcia civil das cidades de Loanda e
Querncia do Norte no sabia da realizao de tal medida. Ademais, afirmou que a investigao da morte de
Eduardo [Aghinoni] estava sendo acompanhada [por dita funcionria] e nesta investigao no constava a
interceptao telefnica, e que havia recebido um ofcio da Polcia Civil em que esta afirmava que no teve
participao na [diligncia]. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folha 2218,
e Depoimento da promotora Nayani Kelly Garcia no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5, supra nota
72, folha 1560.
130
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 54.
Art. 2 No ser admitida a interceptao de comunicaes telefnicas quando ocorrer qualquer das
seguintes hipteses:
I - no houver indcios razoveis da autoria ou participao em infrao penal;
II - a prova puder ser feita por outros meios disponveis; [...]
Pargrafo nico. Em qualquer hiptese deve ser descrita com clareza a situao objeto da investigao,
inclusive com a indicao e qualificao dos investigados, salvo impossibilidade manifesta, devidamente
justificada. [...]
Art. 4 O pedido de interceptao de comunicao telefnica conter a demonstrao de que a sua
realizao necessria apurao de infrao penal, com indicao dos meios a serem empregados. [...]
42
fatos objeto da investigao. Tampouco demonstraram que o meio empregado era o
nico vivel para obter tal prova. Em consequncia, no foram observados os artigos 2
e 4 da Lei No. 9.296/96.
Autoridades competentes para requerer a interceptao telefnica - Artigo 3 da
Lei No. 9.296/96
131
135. Quanto s pessoas competentes para solicitar a interceptao telefnica, o artigo
3 da Lei No. 9.296/96 estabelece que a autoridade policial poder faz-lo no marco da
investigao criminal. A esse respeito, a perita Maria Thereza Rocha de Assis Moura
assinalou que quando a Lei No. 9.296/96 entrou em vigor havia uma divergncia sobre
a que polcia caberia, eventualmente, fazer esse pedido, [e] se a palavra autoridade
policial significa[va] apenas a polcia civil ou tambm a polcia militar. Contudo, a perita
afirmou que t[omando-se] em conta a existncia de uma investigao em curso,
facilmente [se poder] saber a quem caber esse pedido. Se essa investigao estiver a
cargo da polcia civil, normalmente a autoridade policial o delegado de polcia [ou] o
Secretrio da Segurana Pblica
132
. Por sua vez, o perito Luiz Flvio Gomes expressou
que essa autoridade policial pode ser militar, na hiptese de investigao militar
133
.
136. Nesse sentido, a Corte ressalta que, luz do artigo 144 da Constituio
134
, a
investigao dos fatos delitivos indicados no pedido de interceptao, por sua natureza
comum, competia exclusivamente polcia civil. Portanto, as nicas autoridades policiais
legitimadas para solicitar a interceptao das linhas telefnicas da COANA e da ADECON
eram o delegado de polcia a cargo da investigao ou o secretrio de segurana, em
substituio ao primeiro. No presente caso, apesar de o ex-secretrio Cndido Martins ter
avalizado o pedido formulado pelo coronel Kretschmer, este e sua autorizao foram
juntados aos autos do Pedido de Censura depois que a medida havia sido concluda,
anexados ao relatrio policial de entrega das fitas gravadas. Dessa maneira, a Vara de
Loanda no se manifestou sobre o mesmo. Ao contrrio, a juza Khater emitiu suas
autorizaes com base nos pedidos apresentados pelo major Neves e pelo sargento Silva,
ambos policiais militares, em cujo texto escreveu a simples anotao de que havia
apreciado tais pedidos e os concedia (supra pars. 91 e 92).
137. Alm disso, apesar de a interceptao telefnica poder ser determinada de ofcio
pela magistrada, suas decises expressam que, ao orden-la, a juza atuou autorizando

131
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 54.
Art. 3 A interceptao das comunicaes telefnicas poder ser determinada pelo juiz, de ofcio ou a
requerimento:
I - da autoridade policial, na investigao criminal;
II - do representante do Ministrio Pblico, na investigao criminal e na instruo processual penal.
132
Cf. Percia apresentada por Maria Thereza Rocha de Assis Moura na audincia pblica, supra nota 22.
133
Cf. Percia apresentada por Luiz Flvio Gomes (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1077).
134
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, supra nota 115, folha 4039.
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos: []
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia
da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; [...]
43
as solicitaes dos policiais militares, e no por iniciativa prpria. Ante o exposto, no se
observou o artigo 3 da Lei No. 9.296/96.
Fundamentao da ordem de interceptao telefnica e prazo mximo da
diligncia - Artigo 5 da Lei No. 9.296/96
135
138. O artigo 5 da Lei No. 9.296/96 prev que a deciso que autoriza a interceptao
telefnica ser fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de
execuo da diligncia.
139. Em ocasies anteriores, ao analisar as garantias judiciais, o Tribunal ressaltou que
as decises adotadas pelos rgos internos que possam afetar direitos humanos, devem
estar devidamente motivadas e fundamentadas, caso contrrio, seriam decises
arbitrrias
136
. As decises devem expor, atravs de uma argumentao racional, os
motivos nos quais se fundamentam, considerando as alegaes e o acervo probatrio
aportado aos autos. O dever de motivar no exige uma resposta detalhada a cada
argumento constante nas peties, podendo variar de acordo com a natureza de cada
deciso. Cabe analisar em cada caso se essa garantia foi observada
137
. Nos
procedimentos cuja natureza jurdica exija que a deciso seja emitida sem a oitiva da
outra parte, a motivao e a fundamentao devem demonstrar que foram ponderados
todos os requisitos legais e demais elementos que justifiquem a concesso ou a negativa
da medida. Desse modo, o livre convencimento do juiz deve ser exercido respeitando-se
as garantias adequadas e efetivas contra possveis ilegalidades e arbitrariedades no
procedimento em questo.
140. Em detrimento do anterior, a juza Khater autorizou as interceptaes telefnicas
com uma mera anotao de que havia recebido e visto os pedidos e os concedia, R. e A.
Defiro. Oficie-se. A magistrada no exps em sua deciso a anlise dos requisitos legais
nem os elementos que a motivaram a conceder a medida, nem a forma e o prazo em que
se realizaria a diligncia, a qual implicaria a restrio de um direito fundamental das
supostas vtimas em descumprimento ao artigo 5 da Lei No. 9.296/96.
141. Quanto durao das medidas autorizadas, a Corte constata que as
interceptaes iniciaram a partir da segunda ordem judicial, a qual atendia o pedido de
interceptao telefnica apresentada pelo sargento Silva em 12 de maio de 1999. Essa
ltima ampliava o objeto do pedido de interceptao datado de 3 de maio de 1999,
solicitando que se inclusse na diligncia tambm a linha telefnica da ADECON (supra
pars. 90 a 92). Desse modo, conforme explicado pelo prprio Estado, a primeira
autorizao judicial [de 5 de maio de 1999], no chegou sequer a surtir efeito, pois foi
absorvida pela segunda autorizao, concedida no pedido feito pelo [sargento Silva].
Ante isso, a primeira fase das interceptaes, concernentes s duas linhas telefnicas, se
desenvolveu durante treze dias, entre 14 e 26 de maio de 1999, baseada na segunda
autorizao judicial j mencionada. A seguinte etapa de interceptaes se deu por um

135
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55.
Art. 5 A deciso ser fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da
diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por igual tempo uma vez
comprovada a indispensabilidade do meio de prova.
136
Cf. Caso Yatama, supra nota 61, par. 152; Caso Apitz Barbera e outros Vs. Venezuela (Corte Primeira do
Contencioso Administrativo). Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de agosto de
2008, Srie C No. 182, par. 78; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 153.
137
Cf. Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primeira do Contencioso Administrativo), supra nota 136, par.
90; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 153.
44
perodo de vinte e dois dias, entre 9 e 30 de junho de 1999 (supra para. 97), em
contrariedade ao artigo 5 da Lei No. 9.296/96, o qual determina que a medida no
poder exceder ao prazo de 15 dias, podendo ser renovado por igual perodo de tempo,
quando se comprove que a prova indispensvel. Nesse contexto, a Corte ressalta que
no consta no procedimento do Pedido de Censura requerimento nem autorizao para
prorrogar as interceptaes telefnicas. Ao contrrio, em 25 de maio de 1999, o major
Neves requereu Vara de Loanda o trmino das interceptaes, o que foi autorizado pela
juza Khater na mesma data. Em consequncia, o segundo perodo de interceptao foi
executado sem a autorizao do juiz competente, violando o artigo 1 da Lei No.
9.296/96. Mais ainda, essa prtica poderia ser considerada delitiva luz do artigo 10 de
tal lei, o qual dispe que constitui crime realizar interceptao de comunicaes
telefnicas [] sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei
138
.
Notificao do Ministrio Pblico e transcrio das fitas - Artigo 6 da Lei No.
9.296/96
139
142. O artigo 6 da Lei No 9.296/96 estabelece que, depois da concesso do pedido, a
autoridade policial conduzir os procedimentos de interceptao e comunicar a ordem
da medida ao Ministrio Pblico, que poder acompanhar sua realizao. O Tribunal
observa que, a despeito do anterior, as ordens de interceptao no foram notificadas ao
Ministrio Pblico, que s recebeu os autos do Pedido de Censura em 30 de maio de
2000, ou seja, mais de um ano depois que as ordens haviam sido emitidas e onze meses
depois que as interceptaes telefnicas haviam cessado.
143. Adicionalmente, o artigo 6, pargrafo 1, da Lei ora analisada determina que se
a diligncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada, ser determinada sua
transcrio. Conforme anteriormente exposto, as transcries do material gravado no
foram aportadas aos autos do Pedido de Censura (supra par. 97). Dessa feita, no
presente caso no se observou o estabelecido no artigo 6 da Lei No. 9.296/96.
Destruio das fitas gravadas - Artigo 9 da Lei No. 9.296/96
140
144. Conforme estabelecido no artigo 9 da Lei No. 9.296/96, a gravao que no
interesse como prova no inqurito ou no processo penal deve ser inutilizada mediante

138
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55.
Art. 10. Constitui crime realizar interceptao de comunicaes telefnicas, de informtica ou telemtica,
ou quebrar segredo da Justia, sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei. Pena:
recluso, de dois a quatro anos, e multa.
139
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55.
Art. 6 Deferido o pedido, a autoridade policial conduzir os procedimentos de interceptao, dando cincia
ao Ministrio Pblico, que poder acompanhar a sua realizao.
1 No caso de a diligncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada, ser determinada a sua
transcrio.
2 Cumprida a diligncia, a autoridade policial encaminhar o resultado da interceptao ao juiz,
acompanhado de auto circunstanciado, que dever conter o resumo das operaes realizadas.
3 Recebidos esses elementos, o juiz determinar a providncia do art. 8, ciente o Ministrio Pblico.
140
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55.
Art. 9. A gravao que no interessar prova ser inutilizada por deciso judicial, durante o inqurito, a
instruo processual ou aps esta, em virtude de requerimento do Ministrio Pblico ou da parte
interessada.
45
deciso judicial, em virtude de requerimento do Ministrio Pblico ou da parte
interessada.
145. Quanto alegao sobre a negativa do Poder Judicirio de destruir as fitas
magnetofnicas obtidas atravs do monitoramento ilegal, o Tribunal adverte que a
destruio das mesmas no forma parte da matria sob anlise neste caso (supra pars.
37 e 38 e infra par. 199) e que as mesmas foram incineradas em 23 de novembro de
2002 por ordem da juza Khater, depois da solicitao do Ministrio Pblico nos autos do
Pedido de Censura. O Tribunal, portanto, no analisar tal argumento.
*
* *
146. A Corte conclui que as interceptaes e gravaes das conversas telefnicas
objeto deste caso no observaram os artigos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 8 da Lei No.
9.296/96 e, por isso, no estavam fundadas em lei. Em consequncia, ao descumprir o
requisito de legalidade, no resulta necessrio continuar com a anlise quanto
finalidade e necessidade da interceptao. Com base no anterior, a Corte conclui que o
Estado violou o direito vida privada, reconhecido no artigo 11 da Conveno
Americana, em relao com a obrigao consagrada no artigo 1.1 do mesmo tratado em
prejuzo de Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves
Cabral e Celso Aghinoni.
2.ii) Vida privada, honra e reputao, e divulgao das conversas telefnicas
147. A Comisso alegou que as gravaes em tela se encontravam em poder dos
rgos do Estado e que eram resguardadas pelo instituto do segredo de justia. Os entes
sobre os quais recaa a responsabilidade de zelar por esse segredo descumpriram seu
dever legal, pois a informao chegou imprensa e foi publicada atravs de diversos
meios, afetando as vtimas em sua vida privada e em sua dignidade. As gravaes no
constituam informao pblica, pelo que sua divulgao sem a autorizao de seus
interlocutores se tornou ilegtima. Alm da difuso atravs da imprensa, o contedo das
conversas foi novamente divulgado e descontextualizado, bem como as atividades dos
membros da COANA e da ADECON desqualificadas, na coletiva de imprensa promovida
pelo ex-secretrio de segurana. Estimou que, por fora do artigo 10 da Lei No.
9.296/96, por sua condio de agente de Estado e pela natureza do seu cargo, o ex-
secretrio de segurana estava obrigado no apenas a abster-se de difundir o contedo
das conversas, mas tambm a promover a investigao dos fatos. Segundo a Comisso,
[p]or mais que o Estado, mediante a resoluo judicial [] tenha absolvido o suposto
responsvel [pela divulgao das conversas telefnicas], no esclarece sua
responsabilidade, pois a proteo internacional dos direitos humanos no deve confundir-
se com a justia penal. O Poder Judicirio brasileiro reconheceu que as gravaes foram
divulgadas, apesar de estarem sob custdia e controle exclusivo do Estado. A divulgao
das fitas gravadas configurou uma violao ao direito honra e dignidade de toda
pessoa, o qual inclui sua privacidade, segundo o artigo 11 da Conveno Americana, lido
em conjunto com os artigos 30 e 32.2 do mesmo instrumento.
148. Em seu escrito de peties e argumentos, os representantes assinalaram que
durante a coletiva de imprensa celebrada em 8 de junho de 1999, o ex-secretrio de
segurana distribuiu aos jornalistas partes transcritas e cpias das fitas com as conversas
gravadas ilegalmente, violando o segredo de justia determinado em lei. Em seguida,
tais gravaes foram divulgadas em um importante noticirio televisivo do Brasil, o
Jornal Nacional
141
. Os representantes aduziram que tal funcionrio prestou declaraes

141
Os representantes alegaram que [n]a noite do mesmo dia [da conferncia de imprensa], em 8 de junho,
46
imprensa imputando s vtimas a prtica de infraes penais no comprovadas
judicialmente, entre elas a posse ilegal de armas e o plano de atentar violentamente
contra funcionrios da polcia e do Poder Judicirio. De acordo com os representantes, as
crticas do ex-secretrio de segurana reforaram o padro de criminalizao por parte
dos agentes do Estado s atividades dos movimentos sociais e dos defensores de direitos
humanos que lutam pela terra no Brasil. Finalmente, os representantes sustentaram que
o Estado realizou uma ingerncia ilegal, abusiva e arbitrria na vida privada, honra e
dignidade das pessoas cujas conversas foram interceptadas, gravadas e divulgadas por
agentes estatais.
149. O Estado asseverou que foi instaurada uma ao penal para examinar a suposta
violao do segredo de justia pelo ex-secretrio de segurana, no marco da qual o
acusado foi absolvido sob o argumento de que sua conduta no caracterizava crime, uma
vez que ficou comprovado no processo que no havia sido tal funcionrio quem divulgou
parcialmente o contedo das fitas. O ilcito penal supostamente cometido pelo ex-
secretrio de segurana foi analisado de modo regular por rgos judiciais internos,
sendo a ao penal julgada em conformidade com a jurisprudncia nacional
predominante; assim como internacionalmente, conforme a manifestao da Comisso
Interamericana em seu Relatrio de Mrito, no sentido de que no houve violao
Conveno pela forma como foi conduzida a investigao penal (infra par. 182). Assim, o
Estado alegou que a conduta do ex-secretrio Cndido Martins no deveria ser discutida
ante a Corte, pois no apresenta elementos que possam configurar a alegada violao do
artigo 11 da Conveno.
*
* *
150. A Corte observa que trechos das gravaes obtidas por meio das interceptaes
telefnicas foram exibidos em 7 de junho de 1999 no noticirio Jornal Nacional (supra
par. 94). No existiu uma investigao pela entrega rede de televiso do material
probatrio que se encontrava sob custdia estatal e protegido pelo segredo de justia, e
que serviu de base para a reportagem mencionada. Ante a ausncia de investigao por
parte do Estado para determinar o ocorrido, a informao ilegitimamente entregue e os
agentes estatais responsveis (infra par. 205), no se pode determinar com exatido o
contedo do material levado ao conhecimento de terceiros, nesse caso, das pessoas que
decidiram publicar e que elaboraram tal notcia no canal de televiso.
151. Consoante exposto (supra par. 127), em casos como o presente a defesa do
Estado no pode basear-se na impossibilidade do demandante de juntar provas aos
autos, quando o Estado que tem o controle dos meios para esclarecer os fatos
sucedidos. Apesar da falta de investigao dos fatos relativos a essa divulgao, o
Tribunal observa que o major Neves menciona no relatrio sobre as interceptaes,
apresentado Vara de Loanda que um policial militar repassou criminosamente fitas de
vdeo-cassetes e udio-cassetes, material de prova, imprensa e/ou outras pessoas
142
.
Ainda, as declaraes do coronel Kretschmer e do ex-secretrio de segurana, no marco
da ao penal promovida contra esse ltimo, coincidem que as fitas estavam sob a

fragmentos descontextualizados de algumas das ligaes interceptadas foram divulgad[o]s [no] noticirio
noturno denominado Jornal Nacional. Escrito de peties e argumentos (Expediente de fondo, Tomo I, folha
316).
142
Relatrio de entrega das 123 cintas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2143. No mesmo sentido,
declarao do Mayor Neves de 5 de novembro de 2002 no marco da Ao Penal No. 2001.2125-5 (Expediente
de anexos contestao da demanda, Anexo 18, Tomo IV, folha 2742).
47
custdia da Polcia Militar e que se dizia que teriam sido entregues imprensa pelo
funcionrio indicado pelo major Neves no seu relatrio
143
.
152. Contudo, embora no conte com todos os elementos para determinar quais
conversas foram divulgadas nessa primeira ocasio nem quem eram seus interlocutores
pela falta de investigao referida, a Corte nota que atravs do mesmo Pedido de
Censura foram interceptadas conversas das vtimas que no foram publicadas e as
conversas divulgadas no noticirio. Por isso, o Tribunal considera altamente provvel e
razovel supor que o material de udio entregue rede de televiso contivesse a
gravao de conversas telefnicas das vtimas
144
. Dessa forma, estas sofreram uma
ingerncia em suas vidas privadas.
153. Quanto divulgao das conversas telefnicas pelo ex-secretrio de segurana, a
deciso emitida no marco da ao penal asseverou que [a] divulgao dos dados
colhidos com a escuta telefnica [...] no foi feita durante a entrevista coletiva
convocada pelo [referido agente], que se viu no dever de esclarecer os fatos
anteriormente divulgados. Desse modo, o Tribunal de Justia concluiu que o ex-
secretrio de segurana no quebrou o sigilo de dados obtidos pela interceptao
telefnica, vez que [] j haviam sido divulgados no dia anterior em rede de
televiso
145
. A Corte ressalta que, nos autos da ao penal no constam, elementos que
determinem o contedo da reportagem exibida no Jornal Nacional em 7 de junho de
1999. O que se demonstra nesse processo que a rede de televiso divulgou alguns
trechos das conversas gravadas, sem que estes, ou seus interlocutores, tenham sido
identificados no procedimento criminal ou ante o Sistema Interamericano. Por essas
omisses, a Corte no pode comparar a informao transmitida pelo noticirio e aquela
divulgada pelo ex-secretrio de segurana durante a coletiva de imprensa.
154. No marco da referida ao penal, o ento secretrio Cndido Martins declarou que
na conferncia de imprensa citada analis[ou] com os jornalistas os trechos que a [r]ede
[de televiso] havia divulgado anteriormente; que no entreg[ou e] n[o] divulg[ou]
nenhum trecho das gravaes, [] limitando-[se] a responder as perguntas formuladas
pelos jornalistas no tocante aos trechos j[] divulgados pela televiso
146
. No obstante,
a Corte nota que os jornalistas intimados a depor no procedimento penal movido contra o
ex-secretrio de segurana expressaram em seus depoimentos que este fez com que os
presentes na coletiva de imprensa escutassem o udio de algumas fitas gravadas, e que
foram distribudas aos jornalistas cpias da transcrio de algumas conversas. Nesse
sentido, o jornalista Evandro Csar Fadel declarou que durante a coletiva, a assessoria de
imprensa da Secretaria de Segurana entregou aos jornalistas uma cpia transcrita de
pequenos fragmentos das conversas
147
. A jornalista Fabiana Prohmann afirmou que

143
Cf. Declarao do ex-secretrio de segurana de 18 de outubro de 1999 no marco da Investigao
Criminal No. 82.516-5 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 18, Tomo II, folhas 2447 e
2448); declarao do ex-secretrio de segurana de 6 de agosto de 2001 no marco da Ao Penal No.
2001.2125-5 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 18, Tomo IV, folha 2730); e declarao
do coronel Kretschmer de 5 de novembro de 2002 no marco da Ao Penal No. 2001.2125-5 (Expediente de
anexos contestao da demanda, Anexo 18, Tomo IV, folha 2743).
144
Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folha 2147; vdeos de duas reportagens
exibidas nos noticirios nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra nota 81; e jornal Folha do Paran,
edio de 20 de junho de 1999, nota intitulada Conversas incluem propostas de presso (Expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folha 2029).
145
Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de
2004, supra nota 27, folha 114.
146
Declarao do ex-secretrio de segurana de 6 de agosto de 2001, supra nota 143, folha 2730.
147
Cf. Declarao do jornalista Evandro Csar Fadel, supra nota 80, folhas 1438 e 1439.
48
durante a entrevista foi passad[o] [o udio] da gravao da escuta telefnica e [foi]
distribudo aos jornalistas o texto da degravao [...] em referncia; [e] que com esses
dados a depoente elaborou a reportagem que foi publicada [...] no dia posterior
148
. Da
mesma maneira, a jornalista Luciana Pombo declarou que aps a entrevista a assessoria
de imprensa da Secretaria de Segurana Pblica passou o material contendo fitas
gravadas para a imprensa falada e televisionada e parte[s] escrit[as] para os jornais
149
.
155. As reportagens televisivas coincidem com o afirmado pelas testemunhas e,
ademais, narram que o ex-secretrio de segurana apresentou novos trechos das
gravaes durante a coletiva de imprensa. Um dos vdeos anexados aos autos deste caso
mostra a imagem de uma pessoa lendo um texto impresso intitulado Conversas
gravadas de lderes do MST (As gravaes foram obtidas com autorizao da Justia), e
afirma que a Secretaria de Segurana divulgou ontem tarde novos trechos da
interceptao das chamadas telefnicas dos [trabalhadores] sem terra
150
. Em outro
vdeo, o reprter narra que no fim da tarde o Secretrio de Segurana Cndido Martins
de Oliveira deu uma entrevista coletiva e divulgou novos trechos das gravaes das
conversas telefnicas dos integrantes do MST, e exibe o udio de uma conversa gravada
que supostamente compe um dos fragmentos divulgados hoje [8 de junho de
1999]
151
.
156. Dessa forma, a Corte conclui que o ex-secretrio de segurana no se limitou a
comentar as matrias apresentadas anteriormente no noticirio. O senhor Cndido
Martins levou ao conhecimento de outras pessoas trechos das gravaes, com base nos
quais foram elaborados diversos materiais para a imprensa escrita e televisiva; inclusive,
tambm poderia ter divulgado novos fragmentos das gravaes, conforme declarado
pelos jornalistas. A Corte destaca que em nenhum momento se alegou ou provou que tal
divulgao tenha ocorrido com autorizao judicial ou que o objetivo dessa divulgao
estivesse autorizado em lei, conforme requerido pelo artigo 10 da Lei No. 9.296/96 para
a quebra de segredo de justia.
157. A Corte considera que nesse segundo momento, do mesmo modo que na
divulgao de 7 de junho de 1999, houve ingerncia na vida privada, na honra e na
reputao das vtimas. Embora suas conversas especificamente no tenham sido
reproduzidas pela imprensa, as informaes divulgadas pelo Estado no presente caso
aludiam s atividades das organizaes administradas ou integradas pelas vtimas, cujos
nomes puderam ser negativamente relacionados com a prtica de atividades delitivas.
158. Ante o exposto, a Corte considera que as conversas telefnicas das vtimas e as
conversas relacionadas com as organizaes que elas integravam eram de carter
privado e nenhum dos interlocutores consentiu que fossem conhecidas por terceiros.
Assim, a divulgao de conversas telefnicas que se encontravam sob segredo de justia,
por agentes do Estado, implicou uma ingerncia na vida privada, honra e reputao das
vtimas. A Corte deve examinar se tal ingerncia resulta compatvel com os termos do
artigo 11.2 da Conveno.

148
Declarao da jornalista Fabiana Prohmann, supra nota 80, folha 1482.
149
Declarao da jornalista Luciana Pombo, supra nota 81, folha 1443.
150
Cf. Vdeos de duas reportagens exibidas nos noticirios nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra
nota 81.
151
Cf. Vdeos de duas reportagens exibidas nos noticirios nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra
nota 81.
49
159. Para avaliar se a ingerncia na vida privada, honra e reputao das vtimas
permitida de acordo com a Conveno Americana, a Corte examinar inicialmente se a
divulgao das conversas gravadas cumpre com o requisito de legalidade, nos termos
expostos anteriormente (supra pars. 116 e 130).
a) Legalidade da ingerncia
160. A Constituio brasileira consagra o direito inviolabilidade do sigilo das
comunicaes telefnicas, salvo nas situaes definidas na Lei No. 9.296/96. Esta
determina em seu artigo 8 que no procedimento de interceptao telefnica, de
qualquer natureza, deve ser preservado o sigilo das diligncias, gravaes e transcries
respectivas. Mais ainda, o artigo 10 da referida lei tipifica como crime o ato de quebrar
segredo da Justia, sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei
(supra par. 141).
161. No presente caso, o material obtido atravs da interceptao ilegal, o qual se
encontrava sob custdia do Estado e protegido por segredo de justia, foi levado a
conhecimento de terceiros, alheios ao Pedido de Censura, em duas ocasies: i) por meio
do agente no identificado que entregou Rede Globo de Televiso as fitas nas quais se
baseou a reportagem exibida em 7 de junho de 1999, e ii) atravs do ex-secretrio de
segurana, que entregou partes transcritas das gravaes aos jornalistas presentes na
coletiva de imprensa de 8 de junho de 1999 e os fez escutar fragmentos de udio das
fitas gravadas.
162. No tocante primeira divulgao, o Estado no apresentou uma explicao
satisfatria sobre como conversas privadas interceptadas e gravadas no curso de uma
investigao penal, protegidas pela figura do segredo de justia, culminaram em um
meio de imprensa. A entrega do material rede de televiso foi contrria aos artigos 1,
8 e 10 da Lei No. 9.296/96. Em termos gerais, a Corte considera que manter sigilo
quanto s conversas telefnicas interceptadas durante uma investigao penal um
dever estatal: a) necessrio para proteger a vida privada das pessoas sujeitas a uma
medida de tal natureza; b) pertinente para os efeitos da prpria investigao; e c)
fundamental para a adequada administrao da justia. No presente caso, tratava-se de
informao que deveria permanecer apenas em conhecimento de um reduzido nmero de
funcionrios policiais e judiciais e o Estado falhou em sua obrigao de mant-la sob o
devido resguardo.
163. Quanto divulgao por parte do ex-secretrio de segurana, ao apresentar um
resumo ftico dos eventos, sua conduta poderia ter a finalidade de informar populao
um assunto de interesse geral; no entanto, na referida coletiva de imprensa exps o
udio das gravaes a outras pessoas e distribuiu fragmentos impressos das conversas
sem que estivesse autorizado por lei ou por ordem judicial como exigido pela Lei No.
9.296/96.
164. Em consequncia, a Corte considera que, ao divulgar as conversas privadas que
se encontravam sob segredo de justia, sem respeitar os requisitos legais, o Estado
violou os direitos vida privada, honra e reputao, reconhecidos nos artigos 11.1 e
11.2 da Conveno Americana, conexo com a obrigao de respeito consagrada no artigo
1.1 do mesmo tratado, em prejuzo de Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas,
Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni. Por outra parte, o exame
relativo a uma eventual violao da Conveno Americana sobre as alegadas deficincias
na investigao dos fatos do presente caso ser analisado no Captulo IX desta Sentena,
correspondente aos artigos 8 e 25 do referido tratado.
50
VIII
ARTIGO 16 (LIBERDADE DE ASSOCIAO)
152
EM RELAO COM O ARTIGO 1.1
(OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS) DA CONVENO AMERICANA
165. A Comisso destacou a obrigao do Estado de no interferir no exerccio do
direito de reunio ou associao, [e] a obrigao de adotar, em certas circunstncias,
medidas positivas para assegurar [seu] exerccio efetivo. Alegou que as restries
liberdade de associao constituem graves obstculos possibilidade de as pessoas
reivindicarem seus direitos, darem a conhecer suas solicitaes e promoverem a busca
de mudanas ou solues aos problemas que as afetam. Ainda, a interveno arbitrria
das comunicaes de pessoas [pertencentes a uma associao] restringe no somente a
liberdade de associao de um indivduo, mas tambm o direito e a liberdade de
determinado grupo de associar-se livremente, sem medo ou temor. A liberdade para
associar-se e buscar certos fins coletivos indivisvel, de modo que uma restrio
possibilidade de associar-se representa diretamente um limite ao direito da coletividade
de alcanar os fins aos quais se prope. As foras de segurana do Estado podem ver-se
em necessidade de realizar operaes de inteligncia, de acordo com a lei, para
combater o crime e proteger a ordem constitucional. Contudo, tais aes so legtimas
quando constituem uma medida estritamente necessria para salvaguardar as
instituies democrticas e quando existem garantias adequadas contra os abusos. No
presente caso, a interceptao, o monitoramento e a gravao das comunicaes
telefnicas das vtimas foram realizados com o objetivo de exercer o controle de suas
atividades associativas, [e] a publicao dessas comunicaes, resguardadas por segredo
de justia, foi efetuad[a] expressamente para deslegitimar o trabalho das associaes
que de que faziam parte [as vtimas]. Em virtude da natureza de sua atividade, e da
existncia de uma tendncia de perseguio contra os defensores e representantes dos
trabalhadores sem terra, [] a Comisso consider[ou] que as intervenes, o
monitoramento e a publicao d[as] informaes em questo configuraram um modo de
restrio velada liberdade de associao [das vtimas]. Com base no exposto, solicitou
Corte que declare a violao ao artigo 16 da Conveno Americana.
166. Os representantes ratificaram os argumentos da Comisso e acrescentaram que a
violao no presente caso est[ava] nitidamente caracterizada pela criminalizao e
perseguio aos defensores de direitos humanos e movimentos sociais [com o] objetivo
[de] desmoralizar e [] silenciar as lideranas do movimento. O direito liberdade de
associao dos membros da COANA e da ADECON foi violado em virtude dos ataques
sofridos pelas vtimas advindos do Poder Judicirio representado pela juza [Khater]; e
do Poder Executivo representado pelos membros da Polcia Militar e pelo [ex-secretrio
de segurana], [os quais criaram] srios obstculos promoo dos direitos humanos
pelas organizaes, especificamente o direito terra. Os representantes alegaram que a
atuao do Estado ocasionou prejuzos s atividades da COANA e da ADECON no s
porque a imagem de tais associaes foi afetada, mas tambm porque, a partir da
interceptao e divulgao das conversas telefnicas, vrios de seus integrantes foram
detidos ou fugiram da regio ao verem-se ameaados, e porque tais associaes

152
O artigo 16 estabelece que:
1. Todas as pessoas tm o direito de associar-se livremente com fins ideolgicos, religiosos, polticos,
econmicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de qualquer outra natureza.
2. O exerccio de tal direito s pode estar sujeito s restries previstas pela lei que sejam necessrias, numa
sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana ou da ordem pblicas, ou para
proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e liberdades das demais pessoas.
3. O disposto neste artigo no impede a imposio de restries legais, e mesmo a privao do exerccio do
direito de associao, aos membros das foras armadas e da polcia.
51
perderam prestgio ante empresas e bancos, o que impossibilitou a obteno de recursos
financeiros. No restam dvidas de que o objetivo dessa atuao estatal era, alm de
criminalizar [e intimidar] as vtimas, enfraquecer as associaes de trabalhadores rurais
ligadas ao MST que luta[m] pelo acesso terra, [pelo] fim do latifndio e a equnime
distribuio da propriedade rural. Os representantes ressaltaram a importncia do
combate impunidade dos funcionrios estatais responsveis pelas violaes aos direitos
dos defensores de direitos humanos. Em outra medida, apesar da criao no ano de 2004
do Programa Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no existe uma proteo
estatal efetiva, uma vez que esse programa tem uma estrutura incipiente e inadequada
e carece de um marco legal que o fortalea poltica e financeiramente. Alegaram que no
Paran tal programa sequer foi implementado. De acordo com os representantes, as
ameaas e os homicdios contra membros do MST ocorreram na regio sem que o Estado
tenha tomado medidas, evidenciando assim a inexistncia de uma proteo efetiva.
167. O Estado afirmou que, erroneamente, a Comisso tratou em conjunto os direitos
de reunio e de associao, inobstante a Conveno assegurar tais direitos em artigos
distintos. Indicou que a meno liberdade de reunio neste caso indevida e solicitou
que as observaes da Comisso a esse respeito no fossem consideradas. Brasil negou
a violao ao direito de associao das vtimas e a existncia de uma tendncia
perseguio a trabalhadores rurais e restrio velada ao direito de associao. A
incluso da violao ao direito de associao na demanda da Comisso se baseou
unicamente no princpio iura novit curia, sem identificar claramente os fatos que
efetivamente configuraram a suposta violao. Nenhuma pessoa sofreu restries a seu
direito de associar-se ou manter-se associada em virtude dos fatos do caso. Observou
que, com base nos depoimentos aportados pela Comisso, no existe relao entre as
associaes COANA e ADECON e o MST. Por isso, o argumento de que as interceptaes
[...] telefnicas tiveram como objetivo restringir a atuao do MST ou perseguir seus
lderes, no tem coerncia com os fatos.
168. Ademais, o Brasil arguiu que a proteo ao direito em comento conferida pela
Constituio no artigo 5, incisos XVII a XXI. Nesse sentido, a nica possibilidade de
interferncia estatal para extinguir ou suspender seu exerccio seria mediante uma
deciso judicial com fundamento na existncia de uma finalidade ilcita de associao.
Portanto, existem garantias constitucionais a esse direito e, ainda assim, eventuais
violaes poderiam ser reparadas por meio do mandado de segurana. A realizao de
interceptaes telefnicas no viola, per se, o direito liberdade de associao. Esta
somente ocorre quando existem irregularidades no procedimento e quando so causados
danos. No presente caso, as interceptaes e monitoramentos das linhas telefnicas
tinham como fundamento a investigao em curso sobre o possvel desvio de recursos
pblicos do PROCERA e do PRONAF, por parte de dirigentes da COANA e da ADECON,
assim como o homicdio de Eduardo Aghinoni. De acordo com os argumentos estatais,
no houve nenhuma irregularidade nessa diligncia nem indcios de que o pedido
pretendia impedir o exerccio da liberdade de associao, pelo que tampouco houve uma
violao ao artigo 16 da Conveno. Estimou que, sendo aceitos os argumentos da
Comisso, se chegaria ao absurdo de que o Estado no poderia autorizar averiguaes
penais contra os dirigentes das associaes, sob o argumento de que isso lhes causaria
temor e os inibiria de associar-se. Finalmente, o Estado asseverou que leva adiante
diversas medidas de apoio e incentivo ao exerccio do direito de associao, em especial
dirigidas s associaes de trabalhadores rurais. No tocante proteo dos defensores
de direitos humanos, tm-se implementado polticas pblicas, tais como o Programa
Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos e a Poltica Nacional de
Proteo aos Defensores de Direitos Humanos. Os mencionados programas foram
implementados em diversos Estados da federao e espera-se a incluso de outros, entre
eles, o Estado do Paran. Agregou que existem convnios com organizaes civis ligadas
52
aos trabalhadores rurais, com o objetivo de prover s famlias dos assentamentos
servios de gestores de direitos humanos, servios comunitrios e prestao de
assistncia jurdica, alm da participao de tais entidades em foros especficos de
discusses orientad[o]s elaborao de programas relacionados poltica de reforma
agrria, conjuntamente com polticas de combate violncia no campo.
*
* *
169. O artigo 15 da Conveno Americana consagra o direito de reunio pacfica e sem
armas. Por sua vez, a liberdade de associao, prevista no artigo 16 do mesmo tratado
pressupe o direito de reunio e se caracteriza por habilitar as pessoas para criar ou
participar de entidades ou organizaes com o objetivo de atuar coletivamente na
consecuo dos mais diversos fins, sempre e quando estes sejam legtimos.
Diferentemente da liberdade de associao, o direito de reunio no implica
necessariamente a criao de ou participao em entidade ou organizao, mas pode
manifestar-se em uma unio espordica ou congregao para perseguir os mais diversos
fins, desde que estes sejam pacficos e conformes Conveno. Ante o anterior, e
considerando que os argumentos das partes neste caso versam principalmente sobre
possveis restries injustificadas do Estado liberdade de associao de membros da
COANA e da ADECON, a Corte proceder a analisar exclusivamente se o Estado violou,
em prejuzo das vtimas, o direito consagrado no artigo 16 da Conveno.
170. O Tribunal indicou que o artigo 16.1 da Conveno Americana estabelece que
aqueles que esto sob a jurisdio dos Estados Partes tm o direito de associar-se
livremente com outras pessoas, sem interveno das autoridades pblicas que limitem
ou maculem o exerccio do referido direito. Trata-se, pois, do direito a agrupar-se com a
finalidade de buscar a realizao comum de um fim lcito, sem presses ou intromisses
que possam alterar ou desvirtuar tal finalidade
153
.
171. Alm das obrigaes negativas mencionadas, a Corte Interamericana observou
que da liberdade de associao tambm derivam obrigaes positivas de prevenir os
atentados contra a mesma, proteger a quem a exerce e investigar as violaes a essa
liberdade. Essas obrigaes positivas devem ser adotadas inclusive na esfera de relaes
entre particulares, se o caso assim o requeira
154
.
172. No presente caso, segundo a Comisso e os representantes, a alegada violao
liberdade de associao estaria vinculada ao trabalho de promoo e defesa dos direitos
humanos no que se refere aos trabalhadores rurais. A esse respeito, como destacou este
Tribunal
155
, os Estados tm o dever de facilitar os meios necessrios para que os
defensores de direitos humanos realizem livremente suas atividades; de proteg-los
quando so objeto de ameaas, para evitar os atentados sua vida e integridade; de
abster-se de impor obstculos que dificultem a realizao de seu labor, e investigar sria

153
Cf. Caso Baena Ricardo e outros, supra nota 46, par. 156; Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz Vs.
Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 10 de julho de 2007. Srie C No. 167, par.
144; e Caso Kawas Fernandz, supra nota 35, par. 143.
154
Caso Huilca Tecse Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C No.
121, par. 76; Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz, supra nota 153, par. 144; e Caso Kawas Fernandz,
supra nota 35, par. 144.
155
Caso Nogueira de Carvalho e outro Vs. Brasil. Excees Preliminares e Mrito. Sentena de 28 de
Novembro de 2006. Srie C No. 161, par. 77; Caso Valle Jaramillo e outros Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C No. 192, par. 91; e Caso Kawas Fernandz, supra nota
35, par. 145.
53
e eficazmente as violaes cometidas em prejuzo dos mesmos, combatendo a
impunidade.
173. A Corte destaca que a Conveno Americana reconhece o direito de associar-se
livremente, e ao mesmo tempo estabelece que o exerccio de tal direito pode estar
sujeito a restries previstas por lei, que persigam um fim legtimo e que,
definitivamente, resultem necessrias em uma sociedade democrtica. Dessa forma, o
sistema estabelecido pela Conveno resulta equilibrado e idneo para harmonizar o
exerccio do direito de associao com a necessidade de prevenir e investigar eventuais
condutas que o direito interno tipifique como delitivas.
174. No presente caso, o Tribunal considerou provado que o Estado interceptou e
gravou, sem cumprir os requisitos legais, as conversas telefnicas pertencentes a duas
organizaes sociais; no cumpriu sua obrigao de custodiar a informao privada
interceptada e divulgou-a sem autorizao judicial, tudo isso violando o artigo 11 da
Conveno em relao com o artigo 1.1 da mesma em prejuzo das vtimas, as quais
eram membros e dirigentes da COANA e da ADECON (supra pars. 146 e 164). Apesar de
o Estado ter afirmado que a interceptao das comunicaes no era contrria
liberdade de associao, pois perseguia um fim legtimo a investigao do delito , no
se evidencia atravs dos autos que as finalidades declaradas pela autoridade policial no
seu pedido de interceptao telefnica, ou seja, a investigao da morte de um dos
integrantes de COANA e os supostos desvios de recursos pblicos, fossem as que
efetivamente se perseguiam.
175. Chama a ateno da Corte que o major Neves tenha dito, ao solicitar a cessao
da interceptao, que [o] monitoramento realizado at [aquela] data j t[inha] surtido o
efeito desejado
156
, sem que isso tenha resultado em avanos nas investigaes da
morte de Eduardo Aghinoni ou do desvio de recursos, o que supostamente motivou a
diligncia, nem em nenhuma outra ao investigativa ou de qualquer outra ndole, por
parte da polcia ou de outras autoridades estatais. Adicionalmente, em seu relatrio
sobre os resultados da interceptao remetido juza Khater, o major Neves no incluiu
nem se referiu a nenhuma conversa relacionada com os fatos alegadamente
investigados, mas to somente apontou trechos de conversas que a critrio de tal
funcionrio davam conta da existncia de um infiltrado do MST na Polcia Militar
157
.
176. Outrossim, o Tribunal adverte que nos resumos das fitas gravadas, nenhum dos
fragmentos ressaltados pelas autoridades policiais tem relao com o propsito
investigativo indicado no pedido de interceptao
158
.
177. Adicionalmente, a Corte observa que inclusive funcionrios e organismos do
Estado expressaram que a solicitao de interveno no perseguia o fim declarado.
Dessa forma, nos autos do Pedido de Censura a agente do Ministrio Pblico indicou que
a interceptao telefnica no possuiu objetivo determinado[, mas, apenas] visou
monitorar as atividades do MST, coincidentemente durante o perodo em que o Governo
[do] Paran determinou a desocupao de propriedades rurais [na regio]
159
. Em
sentido coincidente, o Relatrio da Corregedoria da Polcia Civil do Paran sobre a
atuao da Polcia Militar nas interceptaes telefnicas da COANA e da ADECON
expressou que so fortssimos os indcios de que a interceptao [em referncia],

156
Cf. Pedido de trmino da interceptao telefnica de 25 de maio de 1999, supra nota 78, folha 2138.
157
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2143.
158
Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folhas 2147 a 2160.
159
Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folha 2219.
54
embora disfarado com a carapua da legalidade (em razo da existncia da questionvel
autorizao judicial), possua objetivos intrnsecos no autorizados em lei,
caracterizando, ento, o crime previsto no artigo 10 da Lei [No. 9.296/96]
160
.
178. A Corte nota, portanto, que a ingerncia do Estado nas comunicaes da COANA e
da ADECON alm de no cumprir com os requisitos legais, no atendeu ao fim
supostamente legtimo ao qual se propunha, ou seja, a investigao criminal dos delitos
alegados, e trouxe consigo o monitoramento de aes dos integrantes de tais
associaes.
179. De outra feita, em sua declarao, Arlei Jos Escher sustentou que a divulgao
denegriu sua pessoa e a entidade da qu[a]l participava. [I]nclusive gerou conflitos e
dvidas dentro da [COANA] e da ADECON, e ainda teve grande efeito [nas atividades
das mesmas] vez que [estas] foram paralisadas e projetos foram interrompidos.
Assinalou que tem receio de prestar depoimento [e] as perseguies serem
retomadas
161
. Por sua vez, Delfino Jos Becker declarou que no sabe se as atividades
da ADECON e COANA fora[m] ou no afetadas pela divulgao, mas atrapalhou a
imagem das entidades
162
. Por sua parte, Pedro Alves Cabral na sua declarao afirmou
[q]ue em decorrncia dessas divulgaes, foi bastante afetada sua vida pessoal e
profissional, tendo sido perseguido, inclusive pela polcia, [e] preso depois destes fatos,
mas no foi condenado. [A] divulgao gerou medo nos agricultores integrantes da
cooperativa e as atividades da ADECON e COANA foram afetadas na poca [e houve]
medo e temor
163
. No mesmo sentido, Marli Bambrilla Kappaum declarou que tem receio
de prestar depoimento vez que desde ento passou a no confiar no Estado e que as
divulgaes "d[eram] a impresso que [as associaes] seriam [...] organizaes criadas
para praticarem crimes
164
. Finalmente, Celso Aghinoni declarou ante a Corte que a
imagem das associaes foi prejudicada, que todo mundo comeou a v[-los] como
bandidos, como terroristas; que os projetos dentro da cooperativa para beneficiar a
produo fic[aram] paralisado[s] durante cinco anos, at que [...] consegui[ram]
[re]adquirir a confiana [...] das empresas, do[s] banco[s] e das prprias organizaes
do governo[, pelo que] ti[veram] um prejuzo moral e econmico muito grande; que
[havia] uma perseguio sistemtica da polcia civil e militar [aos integrantes das
associaes], e que depois dos fatos ele evita[va] falar que [...] era membro da
COANA
165
.
180. A Corte no conta com outros elementos que lhe permitam considerar provadas
as perseguies nem os danos materiais alegados pelos representantes, tais como a
perda de ingressos ou de possibilidades de crdito das organizaes como consequncia
dos fatos mencionados. Todavia, as declaraes das testemunhas antes citadas

160
Parecer da Corregedoria da Polcia Civil do Paran de 7 de julho de 1999 (Expediente de anexos
contestao da demanda, Tomo II, Anexo 18, folha 2369).
161
Declarao prestada por Arlei Jos Escher ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008, supra
nota 72, folha 697.
162
Declarao prestada por Delfino Jos Becker ante o Ministrio Pblico em 7 de noviembre de 2008, supra
nota 72, folha 969.
163
Declarao prestada por Pedro Alves Cabral ante o Ministrio Pblico em 7 de noviembre de 2008, supra
nota 72, folha 971.
164
Declarao prestada por Marli Brambilla Kappaum ante o Ministrio Pblico em 7 de noviembre de 2008,
supra nota 69, folha 982.
165
Declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica, supra nota 66.
55
demonstram de maneira consistente que quando essas pessoas tomaram conhecimento
da interceptao e da divulgao de suas conversas telefnicas, sofreram um temor
intenso e, por outra parte, a divulgao causou problemas entre os associados e
agricultores vinculados s organizaes COANA e ADECON, alm de afetar a imagem
dessas entidades. Por sua vez, o Estado realizou observaes sobre o contedo de
alguma das declaraes indicadas, as quais se referem a outros aspectos de tais
manifestaes
166
. Em consequncia, o Tribunal considera provado que o monitoramento
das comunicaes telefnicas das associaes sem que fossem observados os requisitos
da Lei, com fins declarados que no se sustentam nos fatos nem na conduta posterior
das autoridades policiais e judiciais, e sua posterior divulgao causaram temor, conflitos
e afetaes imagem e credibilidade das entidades. De tal maneira, alteraram o livre e
normal exerccio do direito de associao dos membros j mencionados da COANA e da
ADECON, implicando uma interferncia contrria Conveno Americana. Com base no
anterior, o Estado violou em prejuzo dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de
Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, o direito liberdade de
associao reconhecido no artigo 16 da Conveno Americana, em relao com o artigo
1.1 do referido tratado.
IX
ARTIGOS 8.1 (GARANTIAS JUDICIAIS)
167
E 25.1 (PROTEO JUDICIAL)
168
EM
RELAO COM O ARTIGO 1.1 (OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS) DA
CONVENO AMERICANA
181. A Comisso alegou que a inexistncia de um recurso efetivo contra as violaes
dos direitos reconhecidos pela Conveno constitui uma transgresso desse mesmo
instrumento pelo Estado Parte, deixando as pessoas indefesas. Manifestou que no basta
que os recursos existam formalmente, mas tambm preciso que seja efetiva sua
aplicao pela autoridade competente. Agregou que as vtimas acudiram aos tribunais
nacionais para conseguir a proteo de direitos fundamentais consagrados na
Constituio, nas leis internas e na Conveno Americana, mediante a interposio do
mandado de segurana e dos embargos de declarao, com a finalidade de lograr a
cessao das gravaes e a destruio das fitas. Entretanto, o tribunal nacional no
escutou as vtimas com relao ao mrito de seus pedidos, ao no pronunciar-se sobre
o requerimento de destruio das fitas. Considerou que os resultados dos recursos
tentados no mbito interno mostram [] uma srie de intromisses na vida privada das
vtimas [e] no seu direito de associar-se, e que o Estado no respondeu com a devida
diligncia. Frente a estas decises judiciais as vtimas careciam de um recurso judicial
efetivo para a tutela de seu direito privacidade, configurando-se desse modo uma
violao dos direitos protegidos pelos artigos 8.1 e 25, em relao com o artigo 1.1 da
Conveno Americana.

166
Cf. supra nota 57.
167
O artigo 8.1 da Conveno, no que pertinente, estabelece que:
Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou
tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer
acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza
civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
168
O artigo 25.1 da Conveno estabelece que:
Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes
ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela
constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que
estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.
56
182. Por outra parte, a Comisso indicou na demanda, no que concerne investigao
penal dos fatos, que em seu relatrio de mrito [...] decidiu no tomar a si a anlise de
uma potencial violao dos direitos proteo judicial e s garantias judiciais
relativamente absolvio dos autores das violaes dos direitos humanos objeto deste
caso, uma vez que ela no necessariamente implica uma violao dos artigos 8 ou 25 da
Conveno. A Comisso no recebeu durante a tramitao prova que conseg[uisse]
demonstrar que o processo penal foi conduzido de modo irregular ou distanciando-se dos
parmetros que dispe o artigo 8 da Conveno. No entanto, insistiu que o Estado tem
o dever de investigar as violaes dos direitos humanos, processar os responsveis e
evitar a impunidade, pelo que devia ser conduzida uma investigao destinada a
determinar as responsabilidades administrativas, cveis ou de qualquer outra natureza
dos funcionrios pblicos envolvidos nas violaes aos direitos humanos [das vtimas].
Na audincia pblica do caso, a Comisso exps que discorda[ava] absolutamente com
o indicado [pelo Estado no sentido de] que no basta um erro judicial para que seja
gerada a responsabilidade estatal[, pois] indubitavelmente a atuao do Poder Judicial
pode determinar a responsabilidade internacional do Estado. Quanto alegao do
Estado de que os processos penal e administrativo haviam tramitado de forma muito
diligente, a Comisso recordou a jurisprudncia da Corte sobre o conceito de coisa
julgada fraudulenta, e afirmou que essa figura [] resulta de um litgio no qual no
foram respeitadas as regras do devido processo, ou no qual os juzes no atuaram com
independncia e imparcialidade[, e que no] caso ficou demonstrado que o litgio ante os
tribunais nacionais esteve contaminado por esses graves vcios. Em suas alegaes
finais escritas, a Comisso reiterou que se devia conduzir uma investigao com o
objetivo de determinar as responsabilidades administrativas ou de qualquer outra ndole
dos funcionrios pblicos envolvidos nas violaes [ocorridas, e] insist[iu] que o Estado
tem o dever de investigar as violaes dos direitos humanos, procesar aos responsveis
e evitar a impunidade. Concluiu que o Estado vulnerou o direito s devidas garantias
judiciais das vtimas, assim como a possibilidade de que tivessem acesso a um recurso
rpido, efetivo e simples, conforme estabelecido pelos artigos 8 e 25 da Conveno
Americana, em relao com o artigo 1.1 do citado instrumento.
183. Os representantes argumentaram que o Brasil violou as garantias judiciais do
artigo 8 e a proteo judicial do artigo 25, ambos da Conveno: a) ao autorizar a
interceptao telefnica com uma deciso judicial ditada contrariamente s disposies
da Lei No. 9.296/96 e aos artigos 5, inciso XII, e 93, inciso IX, da Constituio; b) ao
divulgar, o ex-secretrio de segurana, as conversas telefnicas interceptadas por meios
de comunicao escritas e televisivas; c) ao no garantir um recurso judicial efetivo para
impedir a continuidade das interceptaes telefnicas ilegais e garantir a destruio das
gravaes; d) ao no garantir a devida imparcialidade e independncia do rgo julgador
no curso da investigao criminal; e) ao no assegurar s vtimas um recurso de
investigao no mbito administrativo para estabelecer a responsabilidade dos agentes
pblicos envolvidos nas interceptaes; e f) ao no garantir um recurso judicial efetivo,
em um prazo razovel, para reparar civilmente os danos causados pelas interceptaes
ilegais e a divulgao das mesmas pelos agentes pblicos.
184. Os representantes manifestaram que as vtimas interpuseram embargos de
declarao ante a deciso do Tribunal de Justia do Estado do Paran para sanar a
omisso da sentena quanto ao pedido de destruio das fitas. Esse recurso no foi
admitido pelo referido tribunal e foi mantida a deciso original de extino do mandado
de segurana pela perda do objeto, sem que se tenha analisado o pedido de destruio
das fitas. Agregaram que o recurso ordinrio constitucional no tinha utilidade efetiva
para as vtimas, pois a violao ao direito honra e privacidade j estava consumada e
o que elas pretendiam era impedir o prolongamento da violao no tempo, motivo pelo
qual interpuseram o mandado de segurana. Como as interceptaes j estavam
57
suspensas, por determinao da juza da Comarca de Loanda, no havia necessidade de
interpor o recurso ordinrio constitucional ante o Superior Tribunal de Justia.
Manifestaram que as vtimas apresentaram representao criminal ante o Procurador
Geral de Justia contra os agentes pblicos supostamente envolvidos nas interceptaes
ilegais pelos delitos de usurpao da funo pblica e abuso de autoridade, entre outros.
Entretanto, nenhum dos agentes pblicos foi responsabilizado pelo Poder Judicirio
brasileiro. Acrescentaram que a Corregedoria do Tribunal de Justia tampouco sancionou
administrativamente a juza Khater, mesmo com reconhecimento expresso [desse
Tribunal] de ter havido cerceamento d[o] direito privacidade constitucionalmente
protegido. Afirmaram que as aes cveis foram utilizadas pelas vtimas para obter uma
reparao nesse mbito, as quais foram apresentadas ante o Poder Judicirio em maio de
2004, sem que at a presente data haja uma deciso definitiva ou um prazo previsto
para sua concluso, pelo que a resoluo dos casos no se tem dado em um tempo
razovel.
185. Finalmente, os representantes alegaram que a juza Khater violou a
imparcialidade por: a) outorgar 45 mandados de reintegrao de posse a favor de
latifundirios da regio noroeste do Paran, em um tempo mnimo; b) autorizar, sem o
devido fundamento legal e sem notificar o Ministrio Pblico, a interceptao das linhas
telefnicas da COANA e da ADECON solicitada pela Polcia Militar do Paran, autoridade
incompetente para tanto; e c) por seus vnculos de amizade com os proprietrios de
terra. Ainda, o Tribunal de Justia do Estado do Paran violou o princpio de
imparcialidade ao julgar a responsabilidade penal da juza Khater, bem como ao no
iniciar um procedimento para estabelecer sua responsabilidade no mbito administrativo,
apesar das fortes evidncias de que ela havia cometido uma ilegalidade. Concluram que
a juza Khater no apenas no foi considerada responsvel pela sua conduta, como
tambm foi premiada tanto no mbito funcional, ao ser promovida para a Comarca de
Londrina, como na esfera poltica, ao ser condecorada pelo Poder Legislativo com o ttulo
de cidad honorria do Estado do Paran.
186. Por sua vez, o Estado sustentou que no houve violao aos artigos 8.1 e 25 da
Conveno, posto que havia, pelo menos, duas opes para que as vtimas reclamassem
seu direito, o recurso ordinrio constitucional e o habeas corpus em consonncia com o
artigo 25 mencionado. Se as vtimas tivessem utilizado o recurso adequado, teriam sido
escutadas de acordo com todas as garantias previstas no artigo 5 da Constituio
Federal, entre elas, a proibio de tribunais de exceo, o princpio do juiz natural, o
devido processo legal e a garantia de acesso justia, conforme estipulado no artigo 8.1
da Conveno. Adicionalmente, indicou que durante o procedimento do mandado de
segurana foram observadas todas as garantias do devido processo legal previstas na Lei
No. 1.533, de 31 de dezembro de 1951; esse procedimento foi examinado pelo Tribunal
de Justia do Estado do Paran, o rgo competente; a deciso foi ditada conforme a
jurisprudncia; e as partes tiveram sua disposio um recurso idneo para revisar a
deciso.
187. O Estado agregou que a deciso judicial que autorizou a interceptao das linhas
telefnicas das organizaes COANA e ADECON se produziu por um erro da juza no que
se refere ao procedimento legal que deve ser seguido. Esse erro foi amplamente
investigado nas trs esferas de responsabilidade do Estado: penal, administrativa e civil,
o que leva a concluir que no se est diante de uma situao que mereceria a apreciao
desse equvoco por parte de uma instncia internacional. Afirmou que, como produto da
representao criminal interposta pelas vtimas, o Tribunal de Justia do Estado do
Paran concluiu que o mero requerimento da interceptao no configuraria um crime,
pelo que no pode imputar responsabilidade penal aos policiais militares que solicitaram
a interceptao. A mesma concluso foi aplicada ao ex-secretrio de segurana no que se
refere a recomendar a interceptao. Em relao conduta da juza, o Tribunal
58
determinou que esta no atuou de m-f ou com dolo e que, por esse motivo, seu erro
no configuraria nenhum crime. Outrossim, o ex-secretrio de segurana foi absolvido
em segunda instncia ao ter sido comprovado que ele no foi o responsvel pela
divulgao parcial do contedo das fitas. O Estado expressou que a prpria Comisso
[em sua demanda] afirmou inexistirem provas que demonstrassem ter sido o processo
penal conduzido de modo irregular ou distanciando-se dos direitos garantidos na
Conveno Americana. Considerou que no se pode admitir a imputao da violao aos
artigos 1.1, 8 e 25 da Conveno simplesmente porque as decises ditadas por instncias
judiciais internas no foram favorveis s vtimas, e menos ainda quando dispunham de
recursos internos para buscar reverter essas decises.
188. O Estado manifestou que tampouco houve negligncia no procedimento
administrativo instaurado pela Corregedoria Geral da Justia referente conduta da juza
Khater, e considerou-se que o exame dos fatos j havia sido feito pelo []rgo Especial
do Tribunal [de Justia], nos autos da investigao penal, n[a] qual se concluiu pela
ausncia [de] dolo [na conduta dessa funcionria].
189. Finalmente, Brasil assinalou que as vtimas esto utilizando os recursos judiciais
disponveis para defender civilmente seus direitos, os quais foram interpostos cerca de
quatro anos depois da ocorrncia dos fatos, em data posterior denncia ante a
Comisso. Com o transcurso do tempo, a obteno de documentos e depoimentos se
torna mais complexa e demorada. A interposio tardia de uma ao no pode ser
atribuda ao Estado, que j logrou julgar em primeira instncia diversas aes
interpostas, e algumas se encontram pendentes de recurso de apelao.
*
* *
190. A Comisso no alegou em sua demanda a suposta violao garantia de
imparcialidade por parte da juza Khater, nem a violao das garantias de imparcialidade
e independncia do Tribunal de Justia que julgou a conduta da referida magistrada.
Essas alegaes foram sustentadas unicamente pelos representantes.
191. A esse respeito, este Tribunal estabeleceu que a suposta vtima, seus familiares
ou seus representantes podem invocar direitos distintos daqueles compreendidos na
demanda da Comisso, desde que com base nos fatos nela apresentados
169
.
192. A Comisso, quando menciona o contedo dos artigos 8.1 e 25 da Conveno,
refere-se necessidade de que um juiz ou tribunal independente e imparcial intervenha.
Porm, a Corte observa que as alegaes relacionadas com a suposta parcialidade da
juza Khater no caso concreto (supra par. 185, itens a e c) se baseiam em fatos que
no se depreendem da demanda, nem foram examinados no Relatrio de Mrito No.
14/07 da Comisso Interamericana. Pelo anterior, tais alegaes no sero consideradas
pelo Tribunal. Quanto ao argumento sobre a autorizao da ordem interceptao
telefnica no marco do Pedido de Censura (supra par. 185, item b), a Corte j analisou
o pertinente no captulo da presente Sentena relativo ao artigo 11 da Conveno.
193. Noutro diapaso, quanto atuao do Tribunal de Justia que interveio na
investigao criminal, os representantes assinalaram que o referido rgo no atuou de
acordo com as garantias de imparcialidade e independncia ao julgar a juza Khater, sem
apresentar fundamentos nem elementos probatrios que explicitassem quais fatos

169
Cf. Caso "Cinco Pensionistas" Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de fevereiro de
2003. Srie C No. 98, par. 155; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 32; e Caso Kawas Fernndez, supra
nota 35, par. 127.
59
ocorridos no trmite desse procedimento configurariam uma violao de tais garantias.
Outrossim, a Corte considerou provada a existncia de um procedimento administrativo,
o qual tramitou ante a Corregedoria do Tribunal de Justia, relativo conduta da juza
Khater no marco do Pedido de Censura (supra par. 110). Desse modo, no se
demonstram nos autos os pressupostos fticos que, segundo os representantes,
violariam as garantias de imparcialidade e independncia alegadas. Pelo exposto, a Corte
rejeita tais argumentos.
*
* *
194. O Tribunal indicou que os artigos 8.1 e 25.1 da Conveno concretizaram, quanto
s atuaes e s omisses dos rgos judiciais internos, os alcances do princpio de
gerao de responsabilidade pelos atos de qualquer dos rgos do Estado
170
. Ademais,
sustentou que para cumprir a obrigao de garantir direitos, os Estados no s devem
prevenir, mas tambm investigar as violaes aos direitos humanos reconhecidos na
Conveno e procurar ademais, se possvel, o restabelecimento do direito violado e a
reparao dos danos produzidos pelas violaes de direitos humanos
171
.
195. O dever de investigar uma obrigao de meio e no de resultado. A Corte tem
manifestado de forma reiterada que este dever deve ser assumido pelo Estado como um
dever jurdico prprio e no como uma simples formalidade condenada de antemo a ser
infrutuosa
172
, ou como uma mera gesto de interesses particulares, que dependa da
iniciativa processual das vtimas ou dos seus familiares ou do aporte privado de
elementos probatrios
173
. A existncia dessa garantia constitui um dos pilares bsicos da
Conveno Americana e do prprio Estado de Direito em uma sociedade democrtica,
conforme a Conveno
174
.
196. Tambm, a Corte assinalou que para que o Estado cumpra o disposto no artigo 25
da Conveno no basta que os recursos existam formalmente, sendo necessrio que
tenham efetividade, nos termos daquele preceito
175
. A Corte reiterou que tal obrigao
implica que o recurso seja idneo para combater a violao, e que seja efetiva sua
aplicao pela autoridade competente
176
.

170
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, pars. 164, 169 e 170; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam.
Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de agosto de 2008. Srie C No. 186, par.
140; e Caso Ticona Estrada e outros Vs. Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de
2008. Srie C No. 191, par. 78.
171
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 166; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 170, par.
142; e Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 170, par. 78.
172
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 177; Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 146; e
Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 101.
173
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 177; Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 170,
par. 84; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 146.
174
Cf. Caso Castillo Pez Vs. Peru. Mrito. Sentena de 3 de novembro de 1997. Srie C No. 34, par. 82;
Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 78; e Caso Bayarri, supra nota 15, par. 102.
175
Cf. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Exceo Preliminar. Sentena de 30 de novembro de 2005. Srie C No.
139, par. 4; Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro
de 2006. Srie C No. 151, par. 131; e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 78.
176
Cf. Caso Acosta Calderon Vs. Equador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de junho de 2005.
Srie C No. 129, par. 93; Caso Lpez Alvarez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de
fevereiro de 2006. Srie C No. 141, par. 139; e Caso Claude Reyes e outros, supra nota 175, par. 131.
60
197. Pelo exposto, este Tribunal deve determinar se o Estado incorreu em violaes
aos direitos reconhecidos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno, em relao com o artigo
1.1 desse tratado. Para tanto, a Corte estabeleceu que [o] esclarecimento quanto
violao ou no pelo Estado, de suas obrigaes internacionais em virtude das atuaes
de seus rgos judiciais, pode conduzir a que o Tribunal deva examinar os respectivos
processos internos
177
.
198. Por tal motivo, a Corte examinar as alegaes relativas ao 1) mandado de
segurana, assim como as aes ante as jurisdies 2) penal, 3) administrativa e 4) civil,
luz dos padres estabelecidos na Conveno Americana, para determinar a existncia
de violaes das garantias judiciais e do direito proteo judicial no marco nesses
procedimentos internos.
1) Mandado de segurana
199. Quanto alegada falta de um recurso judicial efetivo para a tutela do direito
privacidade das vtimas, a Corte constatou que o mandado de segurana era o recurso
idneo para esse fim (supra par. 36). Entretanto, quando as vtimas o interpuseram as
interceptaes telefnicas j haviam cessado e a divulgao das conversas havia
acontecido (supra pars. 37, 94 e 97). Dessa maneira, o mandado de segurana no era
capaz de produzir o resultado pretendido no caso concreto, no por uma circunstncia
atribuvel ao Estado ou s vtimas, mas por que os fatos que se reputavam violatrios
haviam cessado. Por outro lado, o pedido de destruio das fitas contido no mandado de
segurana no resultava uma medida adequada para cessar ou remediar a interceptao
e divulgao ocorridas, mas sim se dirigiam a prevenir novas divulgaes no futuro
(supra par. 38), pelo que sua anlise no forma parte do mrito do presente caso.
Ademais, a Corte constata que existiriam no direito interno recursos que poderiam
resultar na destruio das fitas, os quais no foram utilizados no presente caso (supra
par. 37). Pelo anterior, o Tribunal no encontra evidncia de que houve uma violao dos
artigos 8 e 25 da Conveno Americana a esse respeito.
2) Jurisdio penal
200. Com fulcro nos fatos e na prova obrante do expediente, depreende-se que a
Investigao Criminal N 82.516-5 originou-se de uma denncia contra o ex-secretrio
de segurana, a juza Khater, o coronel Kretschmer, o major Neves e o sargento Silva,
pelo possvel cometimento dos delitos de usurpao da funo pblica, interceptao
telefnica ilegal, divulgao de segredo de justia e abuso de autoridade. Tal
investigao culminou no acrdo No. 4745 do rgo Especial Tribunal de Justia do
Estado do Paran que determinou o arquivamento da investigao contra tais
funcionrios pblicos quanto interceptao telefnica, e o envio dos autos a um juzo
de primeira instncia para anlise da conduta do ex-secretrio de segurana, em relao
divulgao dos dilogos interceptados (supra par. 105).
201. Para chegar a essa concluso, o Tribunal de Justia do Estado do Paran
determinou que o mero requerimento de escuta telefnica no tem o condo de
configurar [...] ilcito penal, razo pela qual no lobrigo como tpicas as condutas dos
policias militares implicados
178
. Sobre a atuao da juza Khater, considerou que [n]o
obstante os equvocos incorridos pela magistrada, configuradores, numa primeira anlise,

177
Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros), supra nota 28, par. 222; Caso Heliodoro
Portugal, supra nota 170, par. 126; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 145.
178
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, supra nota 27, folha 102.
61
de faltas funcionais
179
, no se demonstrou que tenha atuado com dolo, motivo pelo qual
tampouco lhe foi atribudo o cometimento de ilcito penal. Finalmente, sobre a atuao do
ex-secretrio de segurana, estimou que [sua] situao outra, pois demonstrado est
que ele, em entrevista coletiva, efetivamente, divulgou os termos dos dilogos
interceptados, tendo, inclusive, determinado a distribuio de farto material a respeito
180
.
202. A Corte aprecia, a partir da prova juntada aos autos, que durante a referida
investigao criminal foram tomados os depoimentos dos supostos responsveis, assim
como dos denunciantes e de outras pessoas. Com base nessas declaraes e nas
consideraes de direito antes mencionadas (supra par. 201), o Tribunal de Justia
estimou que a nica conduta passvel de persecuo penal era aquela realizada pelo ex-
secretrio de segurana. Com base no acervo probatrio, o Tribunal no conta, no que
tange a essa primeira fase do procedimento criminal, com elementos para analisar uma
possvel violao dos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao com o
artigo 1.1 da mesma.
203. Conforme ordenado por aquele tribunal, iniciou-se a ao penal contra o ex-
secretrio de segurana pela suposta divulgao das conversas telefnicas interceptadas,
e tal funcionrio foi condenado em primeira instncia, mediante sentena da Segunda
Vara Criminal de Curitiba. No obstante, em sede de apelao, a Segunda Cmara
Criminal do Tribunal de Justia decidiu reverter a condenao e absolv-lo (supra par.
106), sob o argumento de que o [ex-secretrio de segurana] no quebrou o sigilo dos
dados obtidos pela interceptao telefnica, vez que no se pode quebrar [...] o sigilo de
dados que j haviam sido divulgados no dia anterior em rede de televiso, em programa
noticioso de grande audincia
181
.
204. O Tribunal j indicou que o ex-secretrio de segurana, sem autorizao judicial,
exps o udio das gravaes a outras pessoas e distribuiu fragmentos impressos das
conversas, bem como poderia ter divulgado novas partes das gravaes (supra pars. 95
e 156). Apesar das divergncias entre as declaraes do ex-secretrio de segurana e
dos trs jornalistas convocados a prestar depoimento sobre o ocorrido na coletiva de
imprensa, particularmente quanto distribuio de trechos transcritos de algumas
conversas interceptadas e reproduo do udio das gravaes durante o mencionado
evento, no se buscaram outras provas que pudessem esclarecer os fatos. Vinculado a
isso, tampouco se solicitaram aos respectivos canais de televiso as fitas com as
reportagens exibidas no Jornal Nacional nos dias 7 e 8 de junho de 1999, nem a
gravao da coletiva de imprensa desse ltimo dia. Assim, a Corte nota que a Segunda
Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran concluiu que o ex-secretrio
no divulgou novos trechos da conversa telefnica, sem ter essa prova nem comparar o
material exposto em ambas as divulgaes
182
.

179
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, supra nota 27, folha 104.
180
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, supra nota 27, folha 105.
181
Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de
2004, supra nota 27, folha 114.
182
Cf. Autos da Apelao Penal No. 153.894-1 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomos II a
IV, Anexo 18, Volumes 1 a 3, folhas 2289 a 2928), e Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de
Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, supra nota 27, folhas 109 a 114.
62
205. Alm disso, o Tribunal observa que o Estado no procedeu a outras diligncias
investigativas que pudessem determinar a responsabilidade pela primeira divulgao do
material gravado, qual seja, a entrega das fitas ao canal de televiso. Apesar de o
aduzido na sentena do Tribunal de Justia do Estado do Paran, quanto aos indcios
sobre a autoria da entrega das fitas gravadas imprensa, cuja suspeita recaa
particularmente sobre um policial militar, no foram realizadas diligncias para esclarecer
os fatos e, se fosse o caso, sancionar aos responsveis, a despeito do estabelecido no
artigo 10 da Lei No. 9.296/96 e do fato de que o crime de quebra de segredo de justia
deveria ser investigado de ofcio pelo Estado.
206. Ante o exposto, a Corte assinala que a falta de resposta estatal um elemento
determinante ao analisar se foram respeitados os artigos 8.1 e 25.1 da Conveno
Americana, pois tem relao direta com o princpio da efetividade e deve caracterizar o
desenvolvimento de tais investigaes
183
. No presente caso, as autoridades estatais no
atuaram com a devida diligncia nem conforme com as previses consagradas nos
artigos mencionados concernentes ao dever de investigar (infra par. 214).
3) Procedimento administrativo
207. Em 17 de novembro de 1999, iniciou-se um procedimento administrativo contra a
juza Khater que culminou na emisso da resoluo de 28 de setembro de 2001 pela
Corregedoria-Geral da Justia (supra par. 110). Essa deciso disps que a questo [das
faltas administrativas nas quais teria incorrido a juza Khater] j restou decidida pelo
acrdo do [...] rgo Especial (n. 4745 Investigao Criminal n. 82.516-5 [...]) no
havendo falta residual a apurar que d ensejo continuidade do procedimento
disciplinar, o que exige o seu arquivamento
184
.
208. A Corte tem asseverado que a fundamentao a exteriorizao da justificativa
arrazoada que permite chegar a uma concluso
185
. Em termos gerais, o dever de
motivar as resolues uma garantia vinculada com a correta administrao, que
confere credibilidade s decises jurdicas, no marco de uma sociedade democrtica
186
. O
mesmo se pode afirmar no presente caso acerca da deciso administrativa sobre a
responsabilidade funcional da juza. A Corte indicou anteriormente que as disposies do
artigo 8.1 se aplicam s decises de rgos administrativos, dev[endo estes] cumprir as
garantias destinadas a assegurar que a deciso no seja arbitrria
187
; por isso, tais
decises devem estar devidamente fundamentadas.
209. O Tribunal considera que a Corregedoria-Geral da Justia deveria ter motivado
sua deciso quanto ausncia de faltas funcionais atribudas juza Khater que se
mencionavam na investigao penal da interceptao e gravao das conversas
telefnicas, e no ter-se limitado a indicar os fatos que j haviam sido analisados pelo

183
Cf. Caso Garca Prieto e outros Vs. El Salvador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 20 de novembro de 2007. Srie C No. 168, par. 115; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 170, par.
157; e Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 170, par. 95.
184
Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folha 3195.
185
Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo Iiguez Vs. Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 21 de novembro de 2007. Srie C No. 170, par. 107; Caso Apitz Barbera e outros (Corte
Primeira do Contencioso Administrativo), supra nota 136, par. 77; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par.
152.
186
Cf. Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primeira do Contencioso Administrativo), supra nota 136, par. 77,
e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 152.
187
Cf. Caso Claude Reyes e outros, supra nota 175, par. 119.
63
Tribunal de Justia, quando precisamente esse tribunal determinou que a atuao da
juza no configurava delito penal, mas sim poderia constituir faltas funcionais (supra
par. 201). No caso de entender que no existiam tais faltas, como se infere da deciso,
em vez de fazer uma remisso a um Tribunal cuja competncia material era distinta e
que tinha justamente determinado a necessidade de uma investigao administrativa, o
rgo administrativo deveria estabelecer as razes pelas quais chegou a essa concluso
e, de ser o caso, analisar por que no houve responsabilidade da juza Khater.
Consequentemente, a Corte considera que o Estado descumpriu seu dever de motivar a
deciso quanto responsabilidade administrativa da interceptao e a gravao da
conversa telefnica (infra par. 214).
210. Adicionalmente, a Corte no encontra evidncia de que foram iniciados
procedimentos com a finalidade de analisar a responsabilidade administrativa dos
policiais militares e do ex-secretrio de segurana pela interceptao e divulgao das
conversas telefnicas.
4) Processos civis
211. A Corte observa que a interposio das aes civis de indenizao depende de
iniciativa da parte interessada e que no consta no presente caso que os senhores
Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni tenham interposto aes dessa
natureza. Por essa razo, o Tribunal estima que no existe o pressuposto ftico
necessrio para que se analise uma eventual violao s garantias judiciais e proteo
judicial a respeito das trs vtimas no marco das aes civis.
212. Por outro lado, Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas promoveram aes
civis de indenizao contra o Estado do Paran, respectivamente, em 4 de maio de 2004
e em 15 de maio de 2007
188
, ou seja, cinco e sete anos depois dos fatos.
213. A ao civil No. 48.598/07, promovida por Dalton Luciano de Vargas, foi julgada
improcedente em primeira instncia, uma vez que a responsabilidade do Estado por ato
judicial no ocorre somente em casos de erro judicirio [e] o juiz no pode ser
responsabilizado pela interpretao que deu norma ou pelo valor que atribuiu aos fatos,
sob pena de prejudicar o funcionamento da Justia e comprometer a independncia do
magistrado [...]. Dessa forma, inexiste dano a ser imputado ao [Estado]
189
. O senhor
Dalton Luciano de Vargas apelou dessa sentena. A apelao foi remetida para a
apreciao do Tribunal de Justia em 9 de junho de 2008. No que concerne ao civil
No. 431/04, proposta por Arlei Jos Escher, esta no foi julgada em primeira instncia.
Ambos os processos se encontram pendentes de uma sentena definitiva. Apesar disso, o
Tribunal no conta com os respectivos autos processuais nem com outros elementos que
pudessem demonstrar a falta de efetividade das aes civis e possveis violaes aos
direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana.
*
* *
214. Pelo anterior, o Tribunal no conta com elementos que demonstrem a existncia
de uma violao aos direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana no
que concerne ao mandado de segurana e s aes civis examinadas no presente caso

188
Cf. Trmite processual referente ao civil de reparao de danos apresentada por Dalton Luciano de
Vargas, supra nota 114, folha 2125; trmite processual referente ao civil de reparao de danos
apresentada por Arlei Jos Escher, supra nota 114, folha 2127.
189
Sentena da 4 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba de 9 de agosto de 2007, supra nota 114, folha 1940.
64
(supra pars. 199 e 213). De outra feita, em relao aos processos e procedimentos
penais e administrativos mencionados (supra pars. 204, 205 e 209), a Corte conclui que
o Estado violou os direitos previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em
conexo com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo de Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de
Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni.
X
ARTIGO 28 (CLUSULA FEDERAL)
190
EM RELAO COM OS ARTIGOS 1.1 E 2 DA
CONVENO AMERICANA
215. A Comisso alegou que com fulcro no artigo 28 da Conveno o Brasil deveria
empenhar-se em que o Estado do Paran adotasse as medidas destinadas a assegurar
aos atingidos pela interceptao telefnica uma garantia que procurasse evit-la. Do
mesmo modo, deveria proporcionar-lhes os remdios idneos para obter sua cessao,
em caso de determinar-se posteriormente um devido processo legal cabvel no caso.
Desse artigo decorre a obrigao do Governo Federal de tomar as medidas pertinentes
para que as autoridades competentes dos estados da Federao, ou da Unio []
possam adotar as disposies para o cumprimento do referido tratado. A Comisso
considerou que foram insuficientes os esforos do [Brasil], seja de maneira direta, seja
por meio do Governo Estadual, destinados a fazer cumprir a Conveno Americana. A
obrigao de adotar medidas derivada do artigo 2 da Conveno reforada e
precisada, em virtude de sua estrutura federal, pelo artigo 28 do mesmo instrumento,
disposies que interpretadas segundo o artigo 1.1 descartam a possibilidade de o
Estado invocar a complexidade de sua estrutura para eximir-se das obrigaes por ele
contradas. A salvaguarda dos direitos previstos na Conveno prescindem de qualquer
referncia diviso interna de competncias ou organizao das entidades componentes
de uma federao. As unidades federativas, como parte do Estado Federal, encontram-
se igualmente vinculad[a]s pelo disposto nos tratados internacionais ratificados por esse
ltimo. Concluiu que o artigo 28 da Conveno no pode ser interpretado de maneira que
a obrigao contida na clusula federal converta a proteo dos direitos humanos em
uma deciso meramente discricionria, sujeita ao arbtrio de cada um dos Estados Parte.
Com base nessas consideraes, solicitou Corte que declare o descumprimento do
artigo 28 da Conveno Americana.
216. Os representantes sustentaram argumentos similares e precisaram que durante o
procedimento ante a Comisso, em uma reunio de trabalho celebrada em 11 de outubro
de 2007, o Estado informou que no consegu[iu] estabelecer contato com as
autoridades do [] Paran, e por isso, no seria possvel trazer informaes sobre o
cumprimento das recomendaes da Comisso. Agregaram que no escrito de 21 de
setembro de 2007 apresentado Comisso, o Estado assinalou entre outras
consideraes que reconhec[ia] ter enfrentado dificuldades no tratamento de
[determinadas reparaes ordenadas pela Comisso], tendo sido solicitado ao Estado do
Paran a designao de interlocutor especfico para avanar a discusso sobre o
cumprimento dessa[s] recomenda[es]. Alm disso, estuda[vam]-se outras formas de
sensibilizar o Governo do Paran a dialogar sobre as formas possveis de reparao.

190
O Artigo 28 da Conveno Americana estabelece que:
1. Quando se tratar de um Estado Parte constitudo como Estado federal, o governo nacional do aludido
Estado Parte cumprir todas as disposies da presente Conveno, relacionadas com as matrias sobre as
quais exerce competncia legislativa e judicial.
2. No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades
componentes da federao, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinentes, em
conformidade com sua constituio e suas leis, a fim de que as autoridades competentes das referidas
entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta Conveno. []
65
Adicionalmente, sustentaram que o Estado manifestou que importante salientar o
empenho do Governo Federal em envolver os Estados federados no cumprimento de
todas as recomendaes, [...] de modo a promover o compromisso e responsabilidade de
todos os entes para com o sistema interamericano. Esse esforo de convencimento um
trabalho permanente e que, por vezes, demanda maior tempo de maturao, tal como o
caso em tela. Por ltimo, alegaram que essa postura do Estado se manteve, inclusive,
nos momentos anteriormente realizao da audincia pblica ante este Tribunal e
mencionaram um episdio ocorrido no trmite para a obteno do passaporte da vtima
que declarou ante a Corte, fato que, segundo os representantes, evidenciaria um
desinteresse do ente federal em atuar positivamente para solucionar o problema, e a
inexistncia de coordenao entre os entes federais e estadual. Concluram que o Estado,
com base na sua estrutura federal tenta reiteradamente se eximir de sua
responsabilidade internacional por violaes [aos] direitos humanos.
217. O Estado afirmou que o artigo 28 da Conveno Americana configura apenas uma
regra de interpretao e aplicao da mesma e, portanto, nenhuma suposta violao a
tal artigo poderia ser objeto de exame pela Corte. As aluses s dificuldades de
comunicao interna tiveram como objetivo explicar as razes do descumprimento
imediato de todas as recomendaes do Relatrio de Mrito da Comisso. Tal
manifestao do Estado foi uma demonstrao de sua boa-f e de transparncia,
erroneamente avaliada como violao pela Comisso e pelos representantes das vtimas.
Inobstante, as referidas manifestaes no impediram que o Estado cumprisse
parcialmente as recomendaes da Comisso, contando com a colaborao de diversas
autoridades do Estado do Paran. Por isso, o Estado repudia o uso das declaraes
proferidas por ocasio da reunio de trabalho como argumento para demonstrar o
descumprimento da clusula federal. Recordou que a reunio de trabalho mencionada
no havia sido previamente acordada e foi realizada, em carter extraordinrio, a pedido
da Comisso, para a qual o Brasil no [teve] a oportunidade [...] de prepara[r-se] [...] e
a aceitao de sua realizao deu-se apenas em razo da boa-f do Estado[, que] no
esperava [que] essa atitude de colaborao fosse utilizada de forma maliciosa pelos
peticionrios. O Estado est consciente de seus compromissos com o Sistema
Interamericano e em nenhum momento tentou eximir-se do cumprimento das
recomendaes da Comisso.
*
* *
218. Conforme j estabelecido (supra par. 26), a Corte Interamericana tem
competncia para interpretar e aplicar as disposies da Conveno Americana, no s
as que reconhecem direitos especficos, seno tambm as que estabelecem obrigaes
de carter geral; como as que derivam dos artigos 1 e 2 do tratado, habitualmente
interpretadas e aplicadas pelo Tribunal, assim como outras disposies, dentre as quais
figuram as normas de interpretao previstas no artigo 29 do mesmo instrumento.
219. No que concerne denominada clusula federal, estabelecida no artigo 28 da
Conveno Americana, em ocasies anteriores a Corte teve a oportunidade de referir-se
ao alcance das obrigaes internacionais de direitos humanos dos Estados federais. Em
sua competncia contenciosa, o Tribunal estabeleceu claramente que segundo
jurisprudncia centenria e que no variou at agora, um Estado no pode alegar sua
estrutura federal para deixar de cumprir uma obrigao internacional
191
. Essa questo
tambm foi abordada em sua competncia consultiva, estabelecendo que as disposies

191
Cf. Caso Garrido e Baigorria Vs. Argentina. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de agosto de 1998. Srie
C No. 39, par. 46.
66
internacionais concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos,
[] devem ser respeitadas pelos Estados americanos Partes nas respectivas convenes,
independentemente de sua estrutura federal ou unitria
192
. De tal maneira, a Corte
considera que os Estados Partes devem assegurar o respeito e a garantia de todos os
direitos reconhecidos na Conveno Americana a todas as pessoas sob sua jurisdio,
sem limitao nem exceo alguma com base na referida organizao interna. O sistema
normativo e as prticas das entidades que formam um Estado federal Parte da
Conveno devem estar conformes com a Conveno Americana.
220. A Corte estima que a alegao sobre a eventual inobservncia das obrigaes
emanadas do artigo 28 da Conveno deve referir-se a um fato com valor suficiente para
ser considerado como um verdadeiro descumprimento. No presente caso, a manifestao
do Estado em uma reunio de trabalho, que nem sequer estaria programada com
antecedncia, e em um de seus escritos, sobre dificuldades na comunicao com uma
entidade componente do estado federal, no significa nem acarreta, por si mesma um
descumprimento norma supracitada. A Corte adverte que no trmite ante a mesma, o
Estado no apresentou sua estrutura federal como escusa para descumprir uma
obrigao internacional. Segundo afirmado pelo Estado, e no contestado pela Comisso
nem pelos representantes, essas expresses constituram uma explicao sobre a
marcha da implementao das recomendaes do Relatrio de Mrito da Comisso. Esse
o sentido que se depreende, inclusive, das transcries que os representantes
realizaram acerca das manifestaes do Estado
193
. Com base no anterior, o Tribunal no
constata que o Estado tenha descumprido as obrigaes emergentes do artigo 28 da
Conveno Americana, em relao com os artigos 1 e 2 do mesmo tratado.
XI
REPARAES
(Aplicao do artigo 63.1 da Conveno Americana)
194
221. um princpio de Direito Internacional que toda violao de uma obrigao
internacional que tenha produzido dano comporta o dever de repar-lo
adequadamente
195
. Essa obrigao de reparar se regula em todos os aspectos pelo
Direito Internacional
196
. Em suas decises, a Corte tem-se baseado no artigo 63.1 da
Conveno Americana.

192
O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal.
Opinio Consultiva OC-16/99 de 1 de outubro de 1999. Srie A No. 16, par. 140. Em medidas provisrias, o
Tribunal se pronunciou em sentido similar: Brasil um Estado federal e [...] a Penitenciria Urso Branco se
localiza numa de suas unidades federativas, o que, no entanto, no exime o Estado do cumprimento de suas
obrigaes de proteo. [...] O Estado deve organizar-se internamente e adotar as providncias que se faam
necessrias, segundo sua organizao poltico-administrativa, para cumprir essas medidas provisrias. Assunto
da Penitenciria Urso Branco. Medidas Provisrias a respeito do Brasil. Resoluo da Corte Interamericana de
Direitos Humanos de 2 de maio 2008, Considerando dcimo quarto.
193
Cf. Escrito de alegaes finais dos representantes (Expediente de mrito, Tomo IV, folhas 1767 e 1768).
194
O artigo 63.1 da Conveno Americana dispe que:
Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte
determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar
tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja
configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
195
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 25; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 404; e
Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 156.
196
Cf. Caso Aloeboetoe e outros Vs. Suriname. Mrito. Sentena de 4 de dezembro de 1991. Srie C No. 11,
par. 44; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 395; e Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 404.
67
222. De acordo com as consideraes sobre o mrito e as violaes Conveno
declaradas nos captulos correspondentes, assim como em virtude dos critrios
estabelecidos na jurisprudncia do Tribunal quanto natureza e ao alcance da obrigao
de reparar
197
, a Corte passar a analisar tanto as pretenses elencadas pela Comisso e
pelos representantes, como os argumentos do Estado a esse respeito, com o objetivo de
estabelecer as medidas tendentes a reparar as mencionadas violaes.
A) Partes Lesionadas
223. O Tribunal reitera que se considera parte lesionada, nos termos do artigo 63.1 da
Conveno, a quem foi declarado vtima da violao de algum direito consagrado na
mesma. Nesse sentido, o Tribunal negou a solicitao de ampliao do nmero de
supostas vtimas formulada pelos representantes, j que estas no foram mencionadas
no escrito de demanda da Comisso (supra par. 82). Em relao ao senhor Eduardo
Aghinoni, a Corte estimou que este no tinha sofrido violao a seus direitos com base
nos fatos ocorridos posteriormente sua morte (supra par. 83). Ao analisar o mrito do
caso, a Corte determinou que o Estado violou os direitos humanos dos senhores Arlei
Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso
Aghinoni (supra pars. 146, 164, 180 e 214), a quem, consequentemente, considera como
partes lesionadas e beneficirios das reparaes que ordena a seguir.
B) Indenizaes
i) Dano material
224. A Corte desenvolveu em sua jurisprudncia o conceito de dano material e os
pressupostos nos quais corresponde indenizar
198
.
225. A Comisso estabeleceu os princpios gerais sobre a matria e destacou que as
vtimas envidaram grandes esforos econmicos a fim conseguir justia no mbito
domstico e superar as consequncias que as aes do Estado lhes ocasionaram.
Ademais, requereu que, sem prejuzo das pretenses que expusessem os representantes,
o Tribunal fixe em equidade a quantia da indenizao por lucro cessante e por dano
emergente.
226. Os representantes, em seu escrito de alegaes finais, consideraram que as
vtimas sofreram perseguies e foram impedidas de exercer livremente suas atividades
profissionais como pequenos produtores rurais e membros das cooperativas por
aproximadamente cinco anos. Tendo em vista que a principal atividade da COANA e da
ADECON era o cultivo e comercializao de arroz, os representantes indicaram que o
preo mdio de uma saca de 60kg (sessenta quilogramas) de arroz na regio sul do
Brasil equivale a US$ 25,00 (vinte e cinco dlares dos Estados Unidos da Amrica), e que
a produo anual de um pequeno agricultor corresponde a 2.100 sacas de arroz. Em
consequncia, os representantes calcularam que a renda bruta anual de um pequeno

197
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, pars. 25 a 27; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par.
406; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 157.
198
Este Tribunal tem estabelecido que o dano material supe a perda ou depreciao dos ingressos das
vtimas, os gastos efetuados com motivo dos fatos e as consequncias de carter pecunirio que tenham um
nexo causal com os fatos do caso. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de
22 de fevereiro de 2002. Srie C No. 91, par. 43; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 405; e Caso Kawas
Fernndez, supra nota 35, par. 162.
68
agricultor, como so as vtimas do presente caso, corresponde a US$ 52.500,00
(cinquenta e dois mil e quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica), razo pela
qual cada uma delas deveria receber a ttulo de indenizao por danos materiais a
quantia de US$ 262.500,00 (duzentos e sessenta e dois mil e quinhentos dlares dos
Estados Unidos da Amrica). Os representantes manifestaram que caso a Corte
reconhea como vtimas somente as pessoas mencionadas pela Comisso em sua
demanda, deve ordenar, alm da reparao material individual de cada uma das vtimas,
a constituio de um fundo a ser administrado por COANA e ADECON tendo em vista o
forte carter coletivo das violaes e perseguies sofridas.
227. O Estado alegou que nem a Comisso nem os representantes demonstraram a
ocorrncia de prejuzos materiais, seja na forma de lucros cessantes ou de danos
emergentes, nem apresentaram comprovantes de danos ou gastos incorridos. Ademais,
sobre o alegado lucro cessante, resultado de possveis violaes aos artigos 8 e 25 da
Conveno, asseverou que eventuais deficincias de administrao de justia no teriam
o condo de diminuir os ingressos econmicos das supostas vtimas; tampouco o alegado
descumprimento das obrigaes previstas nos artigos 1.1, 2 e 28 [da Conveno] pode
ser considerado fato gerador de lucros cessantes, visto que se trat[a] de obrigaes
genricas e precisou, relativamente aos artigos 11 e 16 da Conveno Americana, que
eventuais falhas na concesso da autorizao [judicial para a interceptao e gravao
das conversas telefnicas] no deram causa diminuio dos ingressos econmicos das
supostas vtimas. Finalmente, quanto aos danos emergentes, sustentou que o processo
criminal impulsionado pelo Ministrio Pblico e, nesse sentido, as investigaes e o
processo penal so custeados pelo Estado. No que se refere s aes cveis interpostas
por algumas das vtimas, assinalou que tais pessoas foram beneficirias de gratuidade de
justia. Por conseguinte, estimou que em nenhuma das hipteses existiria a necessidade
de reparao por danos emergentes.
228. A Corte observa que no obstante as alegaes dos representantes e a declarao
de uma vtima no sentido de que a divulgao do contedo das conversas gravadas
implicou graves prejuzos econmicos para COANA e ADECON e uma reduo da renda
das vtimas, no foram aportadas aos autos provas documentais ou outras a fim de
demonstrar o dano material alegado. Igualmente, outras vtimas e uma testemunha no
indicaram de maneira consistente em suas declaraes apresentadas ante este Tribunal
que as associaes tenham sofrido prejuzos econmicos como os mencionados (supra
par. 179). Portanto, este Tribunal no fixar uma indenizao por conceito de dano
material pelos supostos ingressos no percebidos relativos atividade laboral das
vtimas, devido falta de elementos que comprovem que as essas perdas realmente
ocorreram e, eventualmente, quais teriam sido.
ii) Dano imaterial
229. A Corte desenvolveu o conceito de dano imaterial e os pressupostos nos quais
corresponde indenizar
199
.

199
Este Tribunal tem afirmado que o dano imaterial pode compreender tanto os sofrimentos e as aflies
causadas vtima direta e aos que lhe so prximos, como o menosprezo de valores muito significativos para
as pessoas, e outras perturbaes que no so suscetveis de medio pecuniria. Caso dos Meninos de Rua
(Villagrn Morales e outros), supra nota 28, par. 84; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 405; e Caso
Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 179.
69
230. A Comisso afirmou que as vtimas passaram por sofrimento psicolgico,
angstia, incerteza e mudanas pessoais, em virtude da intromisso indevida em sua
vida privada e em sua correspondncia, da divulgao arbitrria de suas conversas e
comunicaes, da denegao de justia pelos fatos de que foram vtimas, apesar de se
encontrarem os autores plenamente identificados, e das consequncias, pessoais e
profissionais, desses fatos. Solicitou Corte que fixe em equidade a quantia da
indenizao por danos imateriais. Sem prejuzo do anterior, indicou que os
representantes estavam em melhor posio para quantificar suas pretenses quanto s
quantias compensatrias.
231. Os representantes, em seu escrito de peties e argumentos, expressaram que o
dano imaterial deriva da intromisso na vida privada das vtimas e posterior divulgao
do material obtido atravs das interceptaes telefnicas ilegais, os quais seriam atos
estatais que buscavam criminalizar o movimento social [...], na tentativa de imputar aos
seus membros [a autoria] de atos ilegais. Como consequncia, tais atos produziram
ansiedade e medo nas vtimas, e um ambiente de perseguio contra os segmentos
sociais aos quais pertencem. Finalmente, agregaram que as vtimas tambm sofrem pela
falta de uma devida investigao das alegadas perseguies. No escrito de alegaes
finais, os representantes precisaram que correspondia a cada vtima, a ttulo de
indenizao por danos imateriais, a quantia de US$ 50.000,00 (cinquenta mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica).
232. O Estado afirmou que, em que pesem os alegados danos morais e psquicos s
vtimas, no foram apresentados critrios nem elementos para a anlise e comprovao
dos mesmos. Considerou que uma reparao simblica constituiria uma forma de
satisfao imaterial, sem que fosse necessrio um pagamento pecunirio. No entanto,
caso esse no fosse o entendimento da Corte, o Estado observou que o Tribunal deve
considerar, ao determinar a indenizao por danos imateriais, o fato de que as vtimas
nem sequer foram mencionadas na divulgao das conversas gravadas na imprensa.
233. Este Tribunal estabeleceu reiteradamente que uma sentena declaratria da
existncia de violao constitui, per se, uma forma de reparao
200
. Entretanto,
considerando as circunstncias do caso e as consequncias que as violaes cometidas
puderam causar s vtimas, a Corte estima pertinente determinar o pagamento de uma
compensao pelo conceito de danos imateriais, fixada equitativamente.
234. Para efeitos de fixao de indenizao por dano imaterial, a Corte considera que
foi violada a vida privada, a honra e a reputao dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton
Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni em virtude
da interceptao, gravao e divulgao das conversas telefnicas (supra par. 146 e
164). Ademais, essas pessoas foram vtimas da violao aos direitos de associao, s
garantias judiciais e proteo judicial (supra pars. 180 e 214).
235. Pelo anterior, a Corte estima pertinente determinar o pagamento de uma
compensao pelo conceito de danos imateriais na quantidade de US$ 20.000,00 (vinte
mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada vtima. O Estado dever efetuar o

200
Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 1996.
Serie C No. 29, par. 57; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 413; e Caso Kawas Fernndez, supra nota
35, par. 184.
70
pagamento dessa quantia diretamente aos beneficirios, dentro do prazo de um ano
contado a partir da notificao da presente Sentena.
C) Medidas de satisfao e garantias de no repetio
236. Nesta seo, o Tribunal determinar as medidas de satisfao que buscam reparar
o dano imaterial e que no tm natureza pecuniria, e a dispor as medidas de alcance ou
repercusso pblica.
i) Obrigao de publicar a Sentena
237. A Comisso solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado a publicao da
presente Sentena em um meio de circulao nacional como medida de satisfao das
vtimas.
238. Nem os representantes nem o Estado apresentaram alegaes especficas a
respeito.
239. Como disps a Corte em outros casos
201
, o Estado dever publicar no Dirio
Oficial, em outro jornal de ampla circulao nacional e em um jornal de ampla circulao
no Estado do Paran, uma nica vez, a pgina de rosto, os Captulos I, VI a XI, sem as
notas de rodap, e a parte resolutiva da presente Sentena, como medida de satisfao.
Adicionalmente, como foi ordenado pelo Tribunal em ocasies anteriores
202
, a presente
Deciso dever ser publicada integralmente em um stio web oficial da Unio Federal e do
Estado do Paran. Para realizar essas publicaes nos jornais e na internet, a Corte fixa
os prazos de seis e dois meses, respectivamente, contados a partir da notificao da
presente Sentena.
ii) Reconhecimento pblico de responsabilidade internacional
240. A Comisso solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado o reconhecimento
pblico de sua responsabilidade internacional pelas violaes aos direitos humanos das
vtimas no presente caso.
241. Os representantes, em seu escrito de peties e argumentos, pediram que fosse
realizado um ato de desagravo e pedido de desculpas nos mesmos meios e horrios em
que foram apresentadas as reportagens relacionadas com a divulgao das conversas
interceptadas.
242. O Estado no apresentou alegaes adicionais a esse respeito.
243. A Corte considera as caractersticas do presente caso e adverte que, usualmente,
ainda que no exclusivamente, ordena como medida de reparao um ato pblico de
reconhecimento de responsabilidade internacional com o objetivo de reparar violaes
aos direitos vida, integridade e liberdade pessoais
203
. O Tribunal no estima que tal

201
Cf. Caso Barrios Altos Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 30 de novembro de 2001. Srie C No.
87, Ponto Resolutivo quinto d); Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 415; e Caso Kawas Fernndez, supra
nota 35, par. 199.
202
Cf. Caso das Irms Serrano Cruz, supra nota 60, par. 195, e Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 135, par. 252.
203
Cf. Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 239.
71
medida resulte necessria para reparar as violaes constatadas no presente caso, pois a
Sentena e sua publicao constituem por si mesmas importantes medidas de reparao.
iii) Dever de investigar, julgar e, se for o caso, sancionar os responsveis pelas
violaes aos direitos humanos
244. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a realizao de uma
investigao completa, imparcial e efetiva dos fatos, com o objetivo de estabelecer as
responsabilidades civis e administrativas a respeito das interceptaes telefnicas e das
gravaes [...] bem como de sua divulgao posterior. Afirmou que uma reparao
integral exige que o Estado investigue com devida diligncia os fatos, com a finalidade de
julgar e punir os responsveis [dos mesmos]; que [a]s vtimas devero ter pleno
acesso a todas as etapas e instncias dessas investigaes e capacidade de atuar em
todas elas, de acordo com a lei interna e as normas da Conveno Americana, e que o
Estado [...] dever assegurar o cumprimento efetivo da deciso que adotem os tribunais
internos, em acatamento a essa obrigao[, e o] resultado do processo dever ser
publicamente divulgado, para que a sociedade brasileira conhea a verdade. Ademais,
considerou que enquanto o Estado no tiver cumprido com sua obrigao de investigar,
acusar e castigar [] incorre em violao contnua do direito estabelecido no artigo 25 e
na obrigao consagrada no artigo 1[.1 da Conveno]. Sustentou que a cessao da
violao se daria com a reparao adequada no presente caso.
245. Os representantes ratificaram as alegaes da Comisso e agregaram que,
inobstante haver transcorrido tempo suficiente para configurar a prescrio no mbito
administrativo, a deciso que absolveu a juza Khater de sua responsabilidade funcional
constituiu coisa julgada fraudulenta e, de acordo com a jurisprudncia da Corte
204
,
nesses casos a deciso poderia ser revisada por determinao deste Tribunal.
246. O Estado afirmou que, alm do procedimento administrativo instaurado ante a
Corregedoria-Geral da Justia a fim de averiguar a responsabilidade da juza Khater, a
Corregedoria do Conselho Nacional de Justia iniciou um novo processo com o mesmo
propsito, razo pela qual sua responsabilidade funcional estaria amplamente analisada e
no haveria omisso na atuao estatal. Alm disso, de acordo com as leis brasileiras, a
pretenso punitiva em questes administrativas prescreve em cinco anos, prazo j
vencido. Com relao ao mbito civil, o Estado argumentou que duas das vtimas
promoveram aes de indenizao e que uma delas j foi resolvida em primeira
instncia.
247. No presente caso, a Corte entendeu como comprovada a violao aos artigos 8 e
25 no concernente investigao penal quanto divulgao das conversas telefnicas,
movida contra o ex-secretrio de segurana (supra par. 204). Da mesma maneira, o
Tribunal entendeu estar provado que o Estado no investigou a entrega e divulgao das
fitas com as conversas gravadas a um meio de comunicao, nem estabeleceu as
responsabilidades penais por esse fato (supra par. 205). No tocante entrega e
divulgao das fitas com as conversas gravadas, em conformidade com os critrios
estabelecidos na jurisprudncia do Tribunal, o Estado deve investigar os fatos e atuar em
consequncia. Ademais, com relao s demais violaes encontradas, a Corte considera

204
Nesse sentido, os representantes mencionaram o Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile. Excees
Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, par. 154.
72
que esta Sentena, sua publicao e a indenizao por danos imateriais, so medidas
suficientes de reparao.
iv) Formao dos funcionrios do Poder Judicirio e da Polcia
248. A Comisso solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado a adoo de medidas
destinadas formao dos funcionrios da justia e da polcia, relativamente aos limites
de suas funes e investigaes em cumprimento ao dever de respeitar o direito
privacidade.
249. Os representantes no apresentaram alegaes adicionais sobre essa medida de
reparao.
250. O Estado informou sobre a implementao de diversos cursos relativos a direitos
humanos, com nfase no direito privacidade e liberdade de associao, dirigidos a
funcionrios da administrao, juzes e membros da polcia. Acrescentou que o Tribunal
de Justia do Estado do Paran, atravs da Escola da Magistratura, assumiu o
compromisso de incluir o tema dos direitos humanos, com destaque nos tpicos de
liberdade de associao e direito privacidade, nos cursos de formao para os
magistrados. Igualmente, a Escola de Servidores de Justia do Estado do Paran, em
cooperao com a Universidade do Estado do Paran, elaborou um disco compacto que
funciona como uma aula virtual sobre o tema Estado e proteo dos direitos
fundamentais, com nfase nos direitos privacidade, honra e imagem nos processos
de investigao. A aula virtual foi enviada a todas as comarcas do Estado do Paran e
destinada a todos os servidores da justia. Entre julho de 2006 e julho de 2008, o
Departamento de Inteligncia do Estado do Paran, atualmente responsvel pelo controle
das interceptaes das comunicaes telefnicas autorizadas judicialmente, realizou
capacitaes sobre o tema, inclusive para magistrados. Finalmente, os cursos de
formao da polcia civil e militar do Estado do Paran contemplam em sua grade
curricular disciplinas sobre direitos humanos; a Escola Superior da Polcia Civil realizou
cursos de atualizao em direitos humanos para 920 policiais civis entre 1997 e 1999, e
a Polcia Militar desenvolveu um papel semelhante oferecendo 20 horas/aula da disciplina
de direitos humanos e cidadania em cursos de formao e aperfeioamento para cabos e
sargentos.
251. A Corte considera que a funo de capacitao uma maneira de brindar ao
funcionrio pblico novos conhecimentos, desenvolver suas capacidades, permitir sua
especializao em determinadas reas novas, preparar-lhes para desempenhar posies
distintas, e adaptar suas capacidades para desempenhar melhor as tarefas
designadas
205
. Este Tribunal valora positivamente o esforo do Estado para capacitar a
seus agentes por meio de cursos tanto na Magistratura como na Polcia Civil e Militar, a
fim de que seus funcionrios respeitem os direitos humanos no cumprimento de suas
funes. No entanto, a capacitao, como sistema de formao contnua, deve estender-
se por um lapso temporal importante para cumprir os objetivos antes apontados, pelo
que o Estado deve continuar desenvolvendo a formao e a capacitao dos funcionrios
da justia e da polcia.

205
Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 24 de novembro de 2008, Considerando dcimo nono.
73
v) Revogao da Lei No. 15.662/07
252. Os representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado revogar a Lei No.
15.662/07, que concedeu juza Khater o ttulo de Cidad Honorria do Estado do
Paran.
253. Nem a Comisso nem o Estado apresentou alegaes adicionais a respeito.
254. A Corte competente para ordenar a um Estado que deixe sem efeito uma lei
interna quando seus termos sejam atentatrios aos direitos previstos na Conveno, e
por isso, contrrios ao artigo 2 do mesmo tratado, o que no foi alegado nem
demonstrado pelos representantes no presente caso. Com base no exposto, o Tribunal
no acolhe a solicitao formulada pelos representantes.
d) Custas e gastos
255. Como j indicado pela Corte em oportunidades anteriores, as custas e os gastos
esto compreendidos dentro do conceito de reparao consagrado no artigo 63.1 da
Conveno Americana
206
.
256. A Comisso Interamericana solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado o
pagamento de custas e gastos razoveis e necessrios devidamente provados, [...]
originado[s] na tramitao deste caso tanto no mbito interno como perante o [S]istema
[I]nteramericano.
257. Os representantes, em seu escrito de alegaes finais, requereram Corte que
ordene ao Estado pagar as custas da tramitao interna e internacional do caso por uma
quantia de US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a cada
vtima.
258. O Estado alegou que nenhum dos processos no mbito interno gerou gastos para
as vtimas, pois no civil estas eram beneficirias de gratuidade de justia, e na esfera
penal os procedimentos no implicaram despesas, posto que foram levados adiante com
o impulso estatal, independente da atividade dos particulares. Nesse sentido, asseverou
que nem a Comisso nem os representantes apresentaram comprovantes de custas e
gastos nos momentos processuais oportunos. O Estado negou a necessidade de um
pagamento pelo conceito de custas e gastos.
259. O Tribunal tem afirmado que as pretenses das vtimas ou de seus
representantes em matria de custas e gastos, e as provas que as sustentam, devem ser
apresentadas Corte no primeiro momento processual concedido, isto , no escrito de
peties e argumentos, sem prejuzo de que tais pretenses se atualizem em um
momento posterior, conforme as novas custas e gastos em que tenham incorrido em
virtude do procedimento ante esta Corte
207
. Os representantes no aportaram
documentos que os comprovassem em seu escrito de peties e argumentos. Ademais, a
Corte destaca que os representantes no refutaram as alegaes do Estado quanto ao
benefcio de gratuidade de justia, no mbito interno. Alm disso, da prova que consta
nos autos se constata que as vtimas que interpuseram aes civis gozaram desse

206
Cf. Caso Garrido e Baigorria, supra nota 191, par. 79; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 407; e Caso
Perozo e outros, supra nota 18, par. 417.
207
Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, supra nota 185, par. 275; Caso Ticona Estrada, supra nota 170,
par. 180; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 215.
74
benefcio
208
. Quanto aos processos penais e administrativos, a Corte adverte que foram
impulsionados por rgos estatais. No mbito internacional, conforme os representantes,
tampouco incorreram em gastos a ttulo de assistncia jurdica, visto que aqueles
atuaram pro bono. No entanto, a Corte tambm aponta que os representantes das
vtimas incorreram em gastos para assistir audincia pblica do caso celebrada na
cidade do Mxico D.F.. Tendo em vista o anterior, a Corte determina, em equidade, que o
Estado deve pagar a quantia de US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da
Amrica) s vtimas, pelo conceito de custas e gastos. Esse montante inclui os gastos
futuros em que possam incorrer as vtimas durante a superviso de cumprimento desta
Sentena e dever ser entregue e distribudo em partes iguais, dentro de um ano, a
partir da notificao da presente Sentena. As vtimas entregaro, se assim corresponde,
a quantidade que estimem adequada a seus representantes no foro interno e no processo
ante o Sistema Interamericano.
e) Modalidade de cumprimento dos pagamentos ordenados
260. O pagamento da indenizao por dano imaterial e a restituio de custas e gastos
estabelecidos na presente Sentena sero realizados diretamente s vtimas, no prazo de
um ano, contado a partir da notificao da presente Sentena, considerando o
determinado nos pargrafos 235 e 259 da mesma. Em caso de falecimento com
anterioridade ao pagamento das quantias respectivas, estas sero entregues aos seus
herdeiros, conforme o direito interno aplicvel.
261. O Estado dever cumprir as obrigaes monetrias mediante o pagamento em
dlares dos Estados Unidos da Amrica ou seu equivalente em moeda nacional, utilizando
para o clculo respectivo o tipo de cmbio que se encontre vigente na bolsa de Nova
Iorque no dia anterior ao pagamento.
262. Se por causas atribuveis s vtimas no for possvel o pagamento das
quantidades determinadas dentro do prazo supracitado, o Estado consignar tal quantia
a favor das vtimas em uma conta ou certificado de depsito em uma instituio
financeira brasileira solvente, e nas condies financeiras mais favorveis que permitam
a legislao e a prtica bancria. Se aps dez anos o montante designado no tiver sido
reclamado, o mesmo ser devolvido ao Estado com os juros auferidos.
263. As quantias designadas na presente Sentena sob os conceitos de dano imaterial
e restituio de custas e gastos devero ser entregues s vtimas integralmente,
conforme estabelecido nesta Sentena, e no podero ser afetadas ou condicionadas por
motivos fiscais atuais ou futuros.
264. Caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre a quantia devida,
correspondente aos juros bancrios de mora no Brasil.
265. Conforme a sua prtica constante, a Corte se reserva a faculdade, inerente s
suas atribuies e derivada ademais do artigo 65 da Conveno Americana, de
supervisionar a execuo integral da presente Sentena. O caso se dar por concludo
uma vez que o Estado tenha dado total cumprimento ao disposto na presente Sentena.
Dentro do prazo de um ano, contado a partir da notificao desta Sentena, o Estado
dever apresentar Corte um relatrio sobre as medidas adotadas para dar-lhe
cumprimento.

208
Cf. Trmite processual referente ao civil de reparao de danos apresentada por Arlei Jos Escher,
supra nota 114, folha 2127, e Sentena da 4 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba de 9 de agosto de 2007,
supra nota 114, folha 1933.
75
XII
PONTOS RESOLUTIVOS
Portanto,
A CORTE
DECIDE,
por unanimidade:
1. Rechaar as excees preliminares interpostas pelo Estado, nos termos dos
pargrafos 11 a 53 da presente Sentena.
DECLARA,
por unanimidade, que:
2. O Estado violou o direito vida privada e o direito honra e reputao
reconhecidos no artigo 11 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da
mesma, em prejuzo dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino
Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, pela interceptao, gravao e
divulgao das suas conversas telefnicas, nos termos dos pargrafos 125 a 146 e 150 a
164 da presente Sentena.
3. O Estado violou o direito liberdade de associao reconhecido no artigo 16 da
Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos senhores
Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e
Celso Aghinoni, pelas alteraes no exerccio desse direito, nos termos dos pargrafos
169 a 180 da presente Sentena.
4. O Tribunal no conta com elementos que demonstrem a existncia de uma
violao aos direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana no que
concerne ao mandado de segurana e s aes civis examinadas no presente caso, nos
termos dos pargrafos 199 e 211 a 213 desta Sentena. De outra feita, o Estado violou
os direitos s garantias judiciais e proteo judicial reconhecidos nos artigos 8.1 e 25
da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos
senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves
Cabral e Celso Aghinoni, a respeito da ao penal seguida contra o ex-secretrio de
segurana, nos termos dos pargrafos 200 a 204 da presente Sentena; da falta de
investigao dos responsveis pela primeira divulgao das conversas telefnicas, nos
termos do pargrafo 205 da presente Sentena; e da falta de motivao da deciso em
sede administrativa relativa conduta funcional da juza que autorizou a interceptao
telefnica, nos termos dos pargrafos 207 a 209 da presente Sentena.
76
5. O Estado no descumpriu a clusula federal estabelecida no artigo 28 da
Conveno Americana, em relao com os artigos 1.1 e 2 da mesma, em prejuzo dos
senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves
Cabral e Celso Aghinoni, nos termos dos pargrafos 218 a 220 da presente Sentena.
E DISPE,
por unanimidade, que:
6. Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao.
7. O Estado deve pagar aos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas,
Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, o montante fixado no pargrafo
235 da presente Sentena a ttulo de dano imaterial, dentro do prazo de um ano contado
a partir da notificao da mesma e conforme as modalidades especificadas nos pargrafos
260 a 264 desta Deciso.
8. O Estado deve publicar no Dirio Oficial, em outro jornal de ampla circulao
nacional, e em um jornal de ampla circulao no Estado do Paran, uma nica vez, a
pgina de rosto, os Captulos I, VI a XI, sem as notas de rodap, e a parte resolutiva da
presente Sentena, bem como deve publicar de forma ntegra a presente Deciso em um
stio web oficial da Unio Federal e do Estado do Paran. As publicaes nos jornais e na
internet devero realizar-se nos prazos de seis e dois meses, respectivamente, contados
a partir da notificao da presente Sentena, nos termos do pargrafo 239 da mesma.
9. O Estado debe investigar os fatos que geraram as violaes do presente caso, nos
termos do pargrafo 247 da presente Sentena.
10. O Estado deve pagar o montante fixado no pargrafo 259 da presente Sentena
por restituio de custas e gastos, dentro do prazo de um ano contado a partir da
notificao da mesma e conforme as modalidades especificadas nos pargrafos 260 a 264
desta Deciso.
11. A Corte supervisar o cumprimiento ntegro desta Sentena, em exerccio de suas
atribuies e em cumprimento dos seus deveres conforme a Conveno Americana, e
dar por concludo o presente caso uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento
ao disposto na mesma. O Estado dever, dentro do prazo de um ano contado a partir da
notificao desta Sentena, apresentar ao Tribunal um relatrio sobre as medidas
adotadas para cumprir a mesma.
Os juzes Sergio Garca Ramrez e Roberto de Figueiredo Caldas levaram ao conhecimento
da Corte, respectivamente, seus votos concordante e fundamentado, os quais
acompanham esta Sentena.
Redigida em espanhol, portugus e ingls, fazendo f o texto em espanhol, em San Jos,
Costa Rica, em 6 de julho de 2009
.
77
Cecilia Medina Quiroga
Presidenta

Diego Garca-Sayn Sergio Garca Ramrez

Manuel Ventura Robles Leonardo A. Franco

Margarette May Macaulay Rhadys Abreu Blondet

Roberto de Figueiredo Caldas
Juiz Ad hoc

Pablo Saavedra Alessandri
Secretrio
Comunique-se e execute-se,

Cecilia Medina Quiroga
Presidenta
Pablo Saavedra Alessandri
Secretrio
VOTO CONCORDANTE DO JUIZ SERGIO GARCA RAMREZ COM RELAO
SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NO CASO
ESCHER E OUTROS VS. BRASIL, PROFERIDA EM 6 DE JULHO DE 2009.
1. Chegam Corte temas novos --para esta jurisdio-- que concorrem a integrar o
amplo catlogo de questes sobre as que trabalha, em benefcio dos direitos e das
liberdades dos habitantes da Amrica, uma jurisprudncia em constante
desenvolvimento. Certamente est pendente a reviso de um bom nmero de assuntos
que interessam ao estatuto do ser humano contemporneo e que ainda no foram
levados ao conhecimento da Corte por meio das opinies consultivas ou casos
contenciosos. No entanto, s transgresses tradicionais, que foram o ponto de incio
dessa jurisprudncia, tem-se acrescentado, com crescente frequncia, novas questes
que abrem o espao da reflexo e da tutela. Entre estas figuram alguns extremos que a
Corte Interamericana examina na sentena do Caso Escher e outros vs. Brasil, qual
acrescento este voto.
2. Ao lado da vida, da integridade, da liberdade, entre outros bens de maior
entidade, est o extenso mbito da intimidade, regio da existncia que a ordem jurdica
dos direitos humanos --tanto a interna, desenvolvida na preceptiva constitucional, como a
internacional, depositada no Direito internacional dos direitos humanos-- protege de
ingerncias indevidas. Trata-se de um espao que s governa o indivduo, no qual este
assegura --ou confia-- seu desenvolvimento, lavra seu destino, cultiva suas liberdades.
Constitui uma zona reservada, personalssima, somente transitvel para seu titular, que
a preserva e governa. Esse mbito --diz a Corte-- caracteriza-se por estar isento e
imune a invases ou agresses abusivas ou arbitrrias por parte de terceiros ou da
autoridade pblica (pargrafo 113 da Sentena).
3. Nessa intimidade --rea e escudo de proteo-- aparecem, so analisados e
resolvidos muitos temas da vida, amparados --sempre relativamentediante das
circunstncias e protegidos de outras vontades. , em resumo, o espao de reserva no
qual se refugiam as reflexes e decises, os pensamentos e sentimentos, as experincias
e esperanas que informaro, no seu momento, a conduta e o destino do ser humano. A
reside o indivduo radical, em solido e liberdade: diante do espelho no qual contempla a
si mesmo, subtrado a outras inquisies.
4. Obviamente, a invaso dessa zona reservada outorga um poder imenso a quem a
prtica e diminui profundamente a autonomia de quem a padece. Certamente interessa
preservar e desenvolver todos os direitos do crescente estatuto do ser humano, mas
nenhum deles teria suficincia e vigor se no se arraigasse na intimidade do seu titular.
Da a importncia de preservar com eficazes garantias essa regio profunda da
personalidade, e da tambm a tentao crescente, cultivada pelo autoritarismo de
diversos signos --despotismo manifesto ou contido-- a transpor a fronteira da intimidade,
capturar a zona reservada, submet-la a escrutnio e dispor, a partir do conhecimento e
invaso, o destino da pessoa. a forma principal, a mais eficaz e clere, de governar o
pensamento e a vontade. Contra o direito a ser deixado em paz --ou deixado em
solido, em livre colquio consigo mesmo, ao abrigo de pedidos e imposies-- avana o
poder de conhecer, intervir, influir, decidir, sem que a pessoa o autorize, o queira ou
inclusive o saiba. Frequentemente, o invasor opera com sigilo.
5. O progresso da cincia e da tcnica --ao qual se refere a sentena do Caso Escher
e outros--, que prov instrumentos de proteo, tambm pode trazer consigo a
vulnerabilidade do indivduo, pois proporciona meios ou instrumentos de invaso que
apenas suspeitvamos h alguns anos atrs. Se em outro tempo temeu-se a posse por
meios fantsticos, atualmente se pratica, numa verso moderna distante da fantasia,
2
por meios cada vez mais complexos, penetrantes e invasivos. Isso vulnera o santurio
inviolvel da pessoa, dissolve a intimidade, abre aos olhos e ouvidos do mundo a zona
reservada; gravita, no final de contas, sobre o curso inteiro da existncia. O homem
exposto, debilitado pela visibilidade indevida, desprovido de autonomia, fica a merc do
observador. Atualiza-se, em resumo, a operao panptica da existncia: o olho do
grande irmo, o olhar inquisitivo e total, no respeita fronteiras. Os observadores olham,
escutam, inquirem, invadem, e finalmente dispem. Se fosse permitido o curso livre das
ingerncias associadas ao desenvolvimento da tcnica, este resultaria em uma
fatalidade derivada do progresso, no em um benefcio sujeito a regulao e controle.
6. verdade que rechaamos o segredo no qual esconde o tirano seu arbtrio
insuportvel. Condenamos o arcano que tranca as senhas do autoritarismo. Reprovamos
a opacidade no exerccio do poder pblico. Exigimos --e conseguimos, passo a passo,
tambm com o argumento que oferecem os direitos humanos-- transparncia nos atos
de governo e na conduta dos governantes. Em bom momento. Mas, ao lado dessa clareza
legtima, espreita e avana outra forma de observao: esta no faz luz sobre a conduta
do governante, mas invade a intimidade do governado, por obra daquele, que assim
estende seus poderes arbitrrios e anula ou dissuade, sem violncia nem maior estrpito,
o exerccio das liberdades.
7. Existe, pois, um direito vida privada, intimidade, incolumidade ou integridade
de aquela zona reservada da existncia individual, a mais profunda e discreta. No se
trata unicamente de amparar a boa fama, o prestgio, a honra, a admisso social do
sujeito. O direito intimidade --a privacidade, em sua melhor expresso-- existe com
absoluta independncia da fama ou da posio social ou pblica de quem a tem e
desfruta. um bem em si mesmo, mais alm da leso que provoque o intruso,
deliberadamente ou no, no gozo e exerccio de outros direitos, afetados por observaes
ilcitas ou revelaes indevidas.
8. Notoriamente, essas invases podem gerar consequncias lesivas ou entranhar
graves perigos no desfrute e desempenho de outros direitos. Em sendo assim, haveria
uma dupla leso, como se observa no prprio Caso Escher e outros, que coloca em
manifesto a violao do direito intimidade, por um lado, e sua consequncia --tambm
violatria-- sobre o direito de associao livre e legtima. Alm disso, a difuso ilcita do
contedo das comunicaes extrema a violao, estende o dano vida privada e cancela
a intimidade.
9. Tem-se dito, com razo, que os direitos individuais no so absolutos. possvel
restringi-los, limit-los, condicionar seu exerccio em funo de bens e exigncias de alto
nvel: direitos de terceiros, bem comum, por exemplo. No entanto, essa fronteira dos
direitos individuais s cede sob o controle justificante e regulador de certos princpios,
exatamente os mesmos que a Corte Interamericana tem explorado, com particular
exigncia, quando se refere s restries legtimas do direito liberdade, por exemplo,
atravs de medidas cautelares: legalidade, necessidade (mais ainda, inevitabilidade: o
meio empregado deve ser o nico praticvel), idoneidade, proporcionalidade,
temporalidade. No h restrio admissvel quando no ficam atendidos, na espcie,
esses princpios. preciso demonstrar que o poder pblico tem considerado a aplicao
de cada um deles no caso concreto, e que a restrio tem superado essa prova de
legitimidade.
10. Na sentena do Caso Escher e outros, o Tribunal interamericano revisa o tema da
interceptao telefnica com motivo --real ou aparente-- de investigao penal.
Obviamente, a proteo da intimidade no se limita a essa matria. Vai muito mais alm
do conhecimento ilcito das conversas privadas por parte de terceiros. Mas esse
conhecimento e a posterior difuso so o tema especfico do Caso Escher e outros. A
3
Corte no reprova de forma absoluta a ingerncia do poder pblico no espao da
liberdade individual, a zona ntima e reservada, regularmente subtrada a invases ou
ingerncias no conhecidas, autorizadas e desejadas pelo titular. Admite a possibilidade
de realizar certas intervenes, como se aceita, desde h muito, a invaso do domiclio --
precisamente o santurio inviolvel--, a correspondncia, a circulao.
11. Dito isso, a admisso da ingerncia fica condicionada a enrgicos requisitos, que
marcam a fronteira --em uma sociedade democrtica-- entre o exerccio legtimo da
autoridade e o abuso intolervel do poder. Entram em jogo aqueles princpios
legitimadores da conduta da autoridade, cuja inobservncia contm violao de direitos e
traz consigo responsabilidade de aqueles que a cometem. Obviamente, as exigncias que
demarcam a interveno na intimidade do indivduo, circunscrevem a revelao dos
achados derivados dessa interveno. No fundo, interveno e revelao so faces de
uma nica moeda: invaso da vida privada, lcita ou ilcita. A finalidade da justia que
pudesse justificar a interceptao --ou a ingerncia, em geral, em espaos da vida
privada-- cessa quando sobrevem a difuso ilcita da informao que devia ficar s em
conhecimento e sob o resguardo da autoridade.
12. importante que estas questes fiquem no centro da cena, atravs da sentena
de um tribunal de direitos humanos, porque em nosso tempo crescem as intervenes na
intimidade, ao passo que se multiplicam as vias para pratic-las, nem sempre com
adeso aos princpios que temos enunciado, conforme os estritos procedimentos e sob o
controle das autoridades que deviam garantir a proteo dos direitos --singularmente, as
autoridades judiciais--, tudo isso dentro do discurso que contrape, em uma falsa
antinomia, a segurana pblica e os direitos fundamentais. Essa retrica inadmissvel e
perigosa -que preciso denunciar constantemente-- prope a reduo dos direitos sob
pretexto da segurana, ou ameaa com a reduo da segurana a causa dos direitos. Em
vrias ocasies tenho impugnado --e o fao de novo-- esse falso dilema, que coloca em
risco o Estado de Direito e os direitos fundamentais, com prejuzo ou perigo para todos.
13. Para favorecer seus excessos, as tiranias clssicas -- que me permitam qualific-
las assim-- que oprimiram muitos pases de nosso hemisfrio, invocaram motivos de
segurana nacional, soberania, paz pblica. Com esse raciocnio escreveram seu captulo
na histria. Naquelas invocaes havia um manifesto componente ideolgico; atrs
operavam interesses poderosos. Outras formas de autoritarismo, mais desta hora,
invocam a segurana pblica, a luta contra a delinquncia, para impor restries aos
direitos e justificar o menosprezo da liberdade. Com um discurso enviesado, atribuem a
insegurana s garantias constitucionais e, em suma, ao prprio Estado de Direito,
democracia e liberdade.
14. Nesse campo convm analisar e valorizar quaisquer condutas que impliquem o
detrimento do direito intimidade, no para desamparo da sociedade --o que seria um
absurdo--, mas para garantia de seus integrantes. J assinalamos que h normas,
princpios, e condies para a restrio dos direitos. Fora dessas normas, s margens
desses princpios, sem ateno a essas condies, s o autoritarismo prospera. O ano
1984 orwelliano no ficou para trs, mesmo que o calendrio diga outra coisa. Poderia
encontrar-se adiante.

4
Sergio Garca Ramrez
Juiz
Pablo Saavedra Alessandri
Secretrio
VOTO FUNDAMENTADO DO JUIZ AD HOC ROBERTO DE FIGUEIREDO CALDAS COM
RELAO SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NO
CASO ESCHER E OUTROS VS. BRASIL, PROFERIDA EM 6 DE JULHO DE 2009.
1. Apresento este voto fundamentado, concordante de modo geral quanto s
concluses da Corte, com dois objetivos precpuos. O primeiro deixar registrado meu
entendimento pessoal relativamente a alguns temas pontuais examinados pela sentena,
com os quais concordo. O segundo externar fundamentao divergente dissidente
quanto concluso de intempestividade do escrito de peties, argumentos e provas, por
parte dos representantes das vtimas, embora a Corte no se lhe haja aplicado os efeitos
decorrentes daquela declarao, recebendo-o como tempestivo, como inteiramente
aproveitvel.
2. Quanto ao fundo de direito discutido, estou plenamente de acordo com os prprios
termos da sentena, construda colegiadamente.
I Tempestividade prazo vencido em dia no-til
prorroga-se para o dia til seguinte

3. A Corte considerou intempestiva, por um dia de atraso, a apresentao, em
7.4.2008 (segunda-feira), do escrito de peties, argumentos e provas, por parte dos
representantes das vtimas. Isso porque a Secretaria da Corte atestou que o escrito
original da demanda e seus anexos foram recebidos pelo representante Centro de Justia
Global no dia 6.2.2008, de modo que o prazo de dois meses previsto no artigo 36 do
Regulamento da Corte
1
teria se expirado em 6.4.2008 (domingo).
4. O Regulamento da Corte silente quanto forma de contagem dos prazos. Algo
que se tem que diferenciar o tamanho dos prazos (que previsto) da sua contagem
(que no prevista).
5. Como tambm no h previso de contagem em dias teis e no-teis no seu
Regulamento e porque o artigo 2.21 do Regulamento define ms como ms
calendrio
2
a Corte concluiu pela intempestividade da apresentao do escrito de
peties, argumentos e provas, mas o admitiu por liberalidade, o que poderia abrir
questionamento, dada clareza do dispositivo, redigido pela prpria Corte, que expressa
a improrrogabilidade desse prazo. E o fez luz da circunstncia de que os procedimentos
da Corte no esto sujeitos s mesmas formalidades judiciais internas dos pases e
tambm porque considerou razovel o atraso de apenas um dia, no tendo sido afetados
a segurana jurdica e o equilbrio processual das partes.
6. Em contraposio, entendo perfeitamente tempestivo o escrito.
7. Para ficar mais claro, embora a maioria da Corte haja entendido intempestivo o
escrito, aceitou-o como tempestivo para todos os fins de direito, o que, afinal, converge
com meu entendimento.

1
Artigo 36. Escrito de peties, argumentos e provas
1. Notificada a demanda suposta vtima, seus familiares ou seus representantes devidamente
acreditados, estes disporo de um prazo improrrogvel de 2 [dois] meses para apresentar
autonomamente Corte suas peties, argumentos e provas.
2
Artigo 2. Definies
Para os efeitos deste Regulamento: [...]
21. o termo "ms" se entender como ms calendrio.
2
8. Entretanto, vislumbro a necessidade de consignar esta fundamentao para que o
tema possa voltar a debate em processo futuro e a jurisprudncia no se pacificar neste
sentido, concessa venia, porquanto seria o caso de se considerar tempestiva a
apresentao do escrito de peties, argumentos e provas dos representantes das vtimas
e de quaisquer partes em situao semelhante.
9. Um primeiro aspecto a ponderar que, em regra geral, a contagem dos prazos
deve ter incio no dia til subsequente (dies a quo non computatur in termino). Os prazos
maiores, em meses ou anos, contam-se pela unidade correspondente ao dia calendrio
em que se iniciou o prazo, como conveno para simplificar a contagem para as partes e
para o Judicirio. Por exemplo, iniciado o prazo em um dia 5, vencer no dia 5 da unidade
tempo ms ou ms-ano respectiva. Isto no se discute. A primeira questo : quando se
deve iniciar o prazo, se no prprio dia do recebimento da notificao pela parte ou no dia
seguinte.
10. Um segundo aspecto refere-se ao dia de vencimento dos prazos processuais, que
a regra geral pela incluso do dia de vencimento (dies ad quem computatur in termino)
e que h de se prorrogar para o dia til subsequente, nos casos em que o termo final
ocorra em dia intil (no sentido de feriado ou fim de semana, dia no-til). Isso
independentemente de o prazo ser em dias, meses ou anos.
11. Mesmo para os prazos de caducidade, cuja contagem clssica no admitia
prorrogao, ou seja, se vencido em dia intil no se estendia at o dia til seguinte, e
sim se antecipa para o dia til anterior, a soluo atual de prorrogao para o primeiro
dia til. a compreenso de que o processo deve apenas ser instrumento, no um fim
em si mesmo, e que deve ser simples, especialmente para as partes.
12. Se o Regulamento omisso a respeito e o propositalmente, em verdadeiro
silncio eloquente, para evitar a redundncia e no inovar o direito interno dos Estados
jurisdicionados as legislaes nacionais no o so. Ainda que silente o Regulamento a
respeito, que nada prev quanto a dia de incio e de vencimento de prazo recursal, no se
deve concluir pela interpretao restritiva, de vencimento em fim de semana, quando a
Corte sequer funciona regularmente. Exigir antecipao de prazo para o dia til anterior
igualmente restrio indesejvel e inaceitvel para o amplo direito de defesa das partes.
13. Por razo lgica, o vencimento do prazo s pode se dar em dia til, em que as
partes possam utilizar de quaisquer dos meios de protocolo de peties previstos e que o
Tribunal esteja trabalhando normalmente. Tem-se a informao de que esta Corte
mantm funcionrio disponvel para protocolar escritos durante sete dias da semana e
vinte e quatro horas por dia, mas esta no uma circunstncia que todos os
jurisdicionados saibam ou que seja amplamente divulgada normativamente, at porque
este servio nos tribunais em geral servem apenas para medidas urgentes com possveis
perdas de objeto de demandas. Mesmo assim, o fato que o Tribunal no trabalha
normalmente em domingo, como recaiu o prazo ora discutido, e no d sequncia aos
escritos, de pouca importncia sendo se estes so protocolados no dia intil ou no
seguinte. Tambm interessante lanar-se mo de antigo princpio de contagem, segundo
o qual dies dominicus non est juridicus (dia de domingo no jurdico, no dia de
trabalho forense). Assim, razovel que se possa esperar at o dia seguinte, quando,
afinal, os servidores e juzes da Corte podero ter contato til com a petio, no
incorrendo em qualquer atraso substancial para a marcha processual.
14. Ao examinar o Regulamento da Corte, ainda que ao rpido olhar possa parecer
que o carter enftico da palavra improrrogvel expressamente prevista no artigo 36
antes transcrito em rodap refira-se ao vencimento (dies ad quem) do prazo, erigindo-
se em verdadeiro obstculo protrao quando recair em feriado, em verdade esta
3
interpretao insustentvel porque incondizente com o sistema processual continental,
seno universal.
15. Aquele vernculo improrrogvel significa que o prazo no deve ser elastecido por
conveno das partes ou liberalidade da Corte (a no ser casos excepcionalssimos que
no vem ao caso discorrer), por ser, segundo a classificao de Chiovenda
3
, prazo da
espcie peremptrio em sentido estrito
4
, que d lugar a precluso absoluta e no
admite dilao.
16. Somente so peremptrios e improrrogveis os prazos para agir, contestar e
ingressar na relao processual como parte, corretamente previstos no Regulamento da
Corte como improrrogveis, nos artigos 36 (ingresso autnomo das vtimas ou seus
representantes) e 38 do Regulamento (contestao pelo Estado).
17. No se pode confundir o tamanho ou dimenso do prazo (em nmero de horas,
dias, meses ou anos) com o seu cmputo (quando comea, quando termina, quando se
posterga). O cmputo tem regras universalmente aceitas h sculos, que remontam s
origens dos brocardos latinos (ao menos desde o Direito Romano clssico, iniciado no
sculo I da Era Crist). Posteriormente, os brocardos foram compilados, no sculo XI da
Idade Mdia
5
, e sobreviveram aos tempos e permanecem fortes e vigorosos como regras
provadas pela experincia.
18. Da decorrem as seguintes mximas e expresses consagradas que compem
normas legais em diversos ordenamentos jurdicos, como:
a) dies a quo non computatur in termino (o dia de incio no se computa no
prazo);
b) dies ad quem computatur in termino (o dia final se computa no prazo);
c) dies dominicus non est juridicus
6
(dia de domingo no jurdico ou til para o
foro);
d) dies non (abreviatura de dies non juridicus)
7
(dia no til ou dia no jurdico);
e) dies feriati
8
(feriado)
f) dies utiles
9
(dia til).

3
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de direito processual civil. Traduo de Paolo Capitanio, Campinas
(Brasil): Bookseller, 1998. 3v., pp. 12 a 14.
4
Chiovenda distingue trs espcies de prazos: (a) peremptrios em sentido estrito, (b) prorrogveis e
(c) cominatrios ou simples.
5
O vocbulo brocardo no latino. Advm da latinizao do nome do jurista Burchard (ou Burckard),
bispo de Worms, Alemanha, entre os anos de 1000 e 1025, que compilou vinte volumes das Regulae
Ecclesiasticae (regras eclesisticas), que abrangiam mximas e axiomas, posteriormente chamados brocardos.
O termo foi definitivamente consagrado a partir de 1508, quando da publicao em Paris do livro de mximas
jurdicas Brocardia Juris.
6
BLACK, Henry Campbell. Blacks law dictionary; centennial edition (1891-1991). 6 ed., atual. pela
equipe do editor, colab. de Joseph R. Nolan et alli. St. Paul: West Publishing Co., 1990. p. 455. Conforme o
tradicional dicionrio no verbete [d]ies dominicus non est juridicus. Sunday is not a court day, or day for
judicial proceedings, or legal purposes (traduo livre: domingo no um dia de corte ou dia para
procedimentos judiciais ou propsitos legais).
7
Idem. Verbete dies non juridicus. A day not juridical; not a court day. A day on which courts are not
open for business, such as Sundays and some holidays (traduo livre: um dia no jurdico; no um dia de
tribunal. Um dia no qual cortes no so abertas para trabalho, como domingos e alguns feriados).
8
Idem. Verberte dies feriati. In the civil law, holidays (traduo livre: no Direito Civil, feriado ou
frias).
4
19. Conclui-se facilmente, pela sequncia de antigos brocardos transcritos, que a
contagem que se faz no presente processo universalmente aceita e utilizada,
tradicional. E, em prol da segurana jurdica que esta prpria Corte tanto prega,
fundamental seguir-se a tradio, at porque, como j se demonstrou, o termo
improrrogvel determinao ao juiz e s partes, no uma regra de contagem do
prazo.
20. Importa observar tambm que o direito interno de vrios pases do mundo tem
preceitos normativos de contagem de prazos judiciais que sedimentam os brocardos
latinos, inclusive no que diz respeito a quando o dia de vencimento do prazo ocorre em
dia intil: por direito natural, lgico, consequente, fluido, h de ser transferido para o
prximo dia til.
21. O fato que aqueles antigos brocardos acabaram por incorporar verdadeiros
princpios processuais de contagem de prazo, os quais se desdobram em regras comuns
universais, inspiradas contemporaneamente no Direito Processual italiano, referncia da
maioria dos cdigos processuais nacionais. Para exemplificar a referida atualidade, basta
lembrar o Codice di Procedura Civile (Cdigo de Processo Civil italiano) em vigor, de
1940, em seu clarssimo artigo 155
10
:
Art. 155. (Computo dei termini)
Nel computo dei termini a giorni o ad ore, si escludono il giorno o lora iniziali.
Per il computo dei termini a mesi o ad anni, si osserva il calendario
comune. I giorni festivi si computano nel termine.
Se il giorno di scadenza festivo, la scadenza prorogata di diritto al
primo giorno seguente non festivo. []
[destaques atuais]
22. As mesmas regras so seguidas at mesmo quando se trata de prazos
prescricionais, quanto aos quais havia tradicionalmente um maior cuidado normativo em
no prorrog-lo, conforme o artigo 2.963 do Codice Civile (Cdigo Civil italiano), no
sentido de, quando se trata de prazo vencido em dia intil, posterg-lo para o primeiro
seguinte til.
23. Portanto, a regra geral aplicvel para todo tipo e periodicidade de prazo, seja em
unidade hora, dia, ms ou ano. Quanto aos prazos maiores, em meses ou anos, contados
por calendrio, encontra-se alguma divergncia entre as regras quanto contagem do dia
inicial do prazo, se o do recebimento da notificao ou o seguinte, mas no h
divergncia quanto ao dia de vencimento. Destaque-se que os ditames quanto
contagem dos prazos em meses ou anos [s]e o dia de vencimento feriado, o
vencimento prorrogado de direito ao primeiro dia seguinte no-feriado.

9
Idem, pp. 455 e 456. Verbete dies utiles. Juridical days; useful or available days. A term of the Roman
law, used to designate those especial days occurring within the limits of a prescribed period of time upon which
it was lawful, or possible, to do a specific act (traduo livre: dias jurdicos; dias teis ou disponveis. Um termo
do Direito Romano, utilizado para designar aqueles dias especiais ocorrentes dentro dos limites de um
determinado perodo de tempo sobre o qual foi vlido, ou possvel, praticar um ato especfico).
10
Em traduo livre:
Artigo 155 (Contagem dos prazos)
No clculo dos prazos em dias ou horas, excludo o dia ou a hora inicial.
Para a contagem dos prazos em meses ou anos, observa-se o calendrio comum.
Os feriados so computados no prazo.
Se o dia de vencimento feriado, o vencimento prorrogado de direito ao primeiro dia seguinte no-
feriado.
[...]
5
24. Ainda a ttulo de ilustrao e reforo, o direito interno do Estado de origem da
demanda, o Brasil, tambm segue as mesmas regras. A sistemtica adotada pelo Cdigo
de Processo Civil brasileiro est presente em seu artigo 184, 1
11
, quando expressa:
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se o vencimento cair em
feriado.
25. Aleatoriamente, para comprovar a segurana jurdica do sistema de contagem,
fez-se rpida incurso no direito interno de outro pas, o Peru, que segue como exemplo:
Cdigo Civil de Per:
Artculo 183.- Reglas para cmputo del plazo
El plazo se computa de acuerdo al calendario gregoriano, conforme a las
siguientes reglas:
1.- El plazo sealado por das se computa por das naturales, salvo que la ley o el
acto jurdico establezcan que se haga por das hbiles.
2.- El plazo sealado por meses se cumple en el mes del vencimiento y en
el da de ste correspondiente a la fecha del mes inicial. Si en el mes de
vencimiento falta tal da, el plazo se cumple el ltimo da de dicho mes.
3.- El plazo sealado por aos se rige por las reglas que establece el inciso 2.
4.- El plazo excluye el da inicial e incluye el da del vencimiento.
5.- El plazo cuyo ltimo da sea inhbil, vence el primer da hbil
siguiente. [destaques atuais]
26. Finalizando, importante perceber que a regra assim interpretada mais elstica
e flexvel, porm mais segura, e em tese aproveita ao interesse de todas as partes
jurisdicionadas perante esta Corte vtimas, representantes, a Comisso e os Estados e
resulta da compreenso de que o processo, apesar de relevante, apenas o instrumento
para a aplicao do Direito.
27. Os prazos processuais so meros coadjuvantes para que no haja demora na
soluo do litgio. Admitir o vencimento de um prazo em dia intil seria punir a parte que
exercitou interpretao razovel do Regulamento da Corte em prol de um curtssimo
espao de tempo, insignificante, de fato, para o avano da marcha processual, at porque
o Tribunal no trabalha regularmente em dia de domingo.
28. Em concluso, o escrito dos representantes das vtimas perfeitamente
tempestivo porque o dia de vencimento do prazo foi um domingo, dia intil judicialmente,
prorrogando-se, portanto, para o dia seguinte.
II Possibilidade de alegar violaes no examinadas
durante o procedimento perante a Comisso Interamericana
29. O Estado alegou, em contestao, que a arguida violao ao artigo 28 da

11
Art. 184. Salvo disposio em contrrio, computar-se-o os prazos, excluindo o dia do comeo e
incluindo o do vencimento.
1. Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se o vencimento cair em feriado ou em dia
em que: I for determinado o fechamento do frum; II o expediente forense for encerrado antes da
hora normal.
6
Conveno Americana (Clusula Federal), constante da demanda da Comisso, no pode
ser examinada porquanto no foi suscitada anteriormente, durante o procedimento
perante aquela mesma Comisso, e tambm porque o referido preceito no estabelece
nenhum direito ou liberdade, mas apenas regras de interpretao e de aplicao da
Conveno Americana.
30. Alm das bem fundadas razes da sentena, entendo por agregar alguns
elementos concordantes com a admisso de alegaes, ainda que no suscitadas
anteriormente, desde que o tema jurdico haja sido de alguma forma abordado e
debatido.
31. O Estado alegou ainda que a violao do artigo 28 da Conveno Americana
(Clusula Federal) foi inserida na demanda apenas em funo de uma afirmao sobre a
dificuldade de comunicao com o Estado do Paran durante uma reunio de trabalho
relativa ao cumprimento de recomendaes do Relatrio de Mrito n 14/07, ocorrida
perante a Comisso.
32. A sentena da Corte, com a qual se concorda plenamente, de no acolher a
arguio porque: 1) a Comisso tem independncia e autonomia para definir os contornos
da demanda; 2) a incluso na demanda de suposto descumprimento pelo Brasil do artigo
28 da Conveno quando o referido dispositivo constou do Relatrio de Mrito n 14/07
da Comisso no contrria Conveno Americana ou ao Regulamento da Comisso; 3)
durante o trmite da demanda perante a Corte o Brasil teve oportunidade de defender-se
quanto alegada violao, restando inclume, pois, o direito de defesa; 4) em
conformidade ao artigo 62.3 da Conveno, a Corte tem competncia para analisar o
descumprimento de dispositivos independentemente de sua natureza jurdica (obrigao
geral, direito ou norma de interpretao).
33. Particularmente, acrescentaria fundamento suscitado pelos representantes das
vtimas, qual seja: a Corte tem a faculdade de examinar violaes de artigos da
Conveno no alegados pelas partes fundada, alm da Conveno, no princpio iura
novit curia, sentido que j foi adotado em outras ocasies pela Corte
12
e do seu
consequente princpio judicial da mihi factum dabo tibi jus ([a parte] d-me o fato e [eu,
o juiz,] lhe darei o direito).
34. O princpio de iura novit curia clssico. A par de ser mxima do Direito Romano,
encontrou antes mesmo em Aristteles (384 a.C.-322 a.C.) uma clara previso, uma
predico, uma antecipao. Na abertura de sua obra Retrica, na qual o filsofo explica
a atribuio de um advogado, a posio de um juiz e o escopo das promulgaes legais,
ele critica a retrica, a valorizao exacerbada do no essencial em detrimento dos fatos
relevantes para a deciso judicial. Observe-se como se aplica com perfeio o princpio
iura novit curia e a da mihi factum dabo tibi jus, outra mxima latina consequente da
primeira. Na concepo aristotlica, est inteiramente dentro da competncia do juiz

12
[E]l Tribunal tiene la facultad de analizar la posible violacin de artculos de la Convencin no incluidos
en los escritos de demanda y contestacin de la demanda, as como en el escrito de solicitudes y argumentos de
los representantes, con base en el principio iura novit curia, slidamente respaldado en la jurisprudencia
internacional, en el sentido de que el juzgador posee la facultad e inclusive el deber de aplicar las disposiciones
jurdicas pertinentes en una causa, an cuando las partes no las invoquen expresamente, en el entendido de
que se le dar siempre a las partes la posibilidad de presentar los argumentos y pruebas que estimen
pertinentes para apoyar su posicin frente a todas las disposiciones jurdicas que se examinan. Cf. Caso
"Instituto de Reeducao do Menor" Vs. Paraguai. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 2 de setembro de 2004. Srie C No. 112, par. 126; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri Vs. Peru.
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 8 de julho de 2004, Srie C No. 110, 179; Caso Cinco Pensionistas
Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de fevereiro de 2003, Srie C No. 98, par. 156; e Caso
Cantos Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de novembro de 2002, Srie C No. 97, par.
58.
7
decidir sobre a importncia ou desimportncia, sobre a justia ou injustia de um fato
sem tomar as suas instrues a partir das dos litigantes.
35. Calamandrei, ao examinar dispositivo concernente ao pressuposto formal do
recurso de cassao de exigir a indicao do preceito legal fundamentador do apelo
13
foi
ponderado ao admitir
14
: [...] indicacin que puede tambin faltar cuando las normas
violadas resulten igualmente identificables dado el desenvolvimiento de las censuras o
cuando la violacin se refiera a principios generales no formulados en un artculo.
36. O sistema universal de direitos humanos h muito erigiu o direito a processo
judicial simples, equivalente a uma proteo ao cidado contra processos e recursos
intrincados, complexos para defensores pblicos e advogados populares, de difcil
compreenso para a pessoa comum jurisdicionada, para aquela que raramente traz causa
a juzo, tudo na esteira da garantia ao acesso justia e ao recurso (processo) efetivo.
37. claro tambm que a lei pode estabelecer pressupostos recursais gerais, mas o
rigor excessivo restringidor em sua observncia, alm daquelas restries expressas em
lei, desatender sempre ao devido acesso justia, particularmente porque as camadas
menos aquinhoadas da sociedade, que indubitavelmente tm maior dificuldade na
contratao dos melhores advogados, que dominam a complexa e cada vez mais
especializada tcnica processual, ficaro em ampla desvantagem. Essa desigualdade real
desdobra-se em impeo concreto ao acesso justia e simplicidade recursal.
38. Por sua vez, o sistema regional interamericano plasmou na Declarao Americana
dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948, letras muito claras quanto ao direito ao
processo simples e breve, em seu artigo XVIII
15
.
39. Na mesma linha, o teor da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de So Jos da Costa Rica), que restaria violada em seu artigo 25
16
se a arguio no
fosse aceita pelo motivo alegado pelo Estado.
40. Portanto, de aceitar-se a suscitao da Comisso em torno do artigo 28 da
Conveno Americana (Clusula Federal), por razes outras alm das j alinhavadas pela
Corte, que so os princpios da iura novit curia e do seu consequente da mihi factum dabo
tibi jus, bem como em respeito ao mandamento da norma convencional
suprarreproduzida (artigo 25 proteo judicial, ou mais especificamente, direito a
processo simples e rpido).

13
CPC, Art. 366. (Contenuto del ricorso)
Il ricorso deve contenere, a pena di inammissibilita: []
4) i motivi per i quali si chiede la cassazione, con l'indicazione delle norme di diritto su cui si fondano;
[redao anterior reforma de 2006].
14
CALAMANDREI, Piero. Casacin Civil. Traduo de Santiago Sents Melendo e Marino Ayerra Redn.
Buenos Aires: EJEA, 1959, pg. 119.
15
Artigo XVIII - Toda pessoa pode recorrer aos tribunais para fazer respeitar os seus direitos. Deve poder
contar, outrossim, com processo simples e breve, mediante o qual a justia a proteja contra atos de
autoridade que violem, em seu prejuzo, qualquer dos direitos fundamentais consagrados
constitucionalmente.
16
Art. 25. Proteo Judicial.
Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os
juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais
reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja
cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.
8
III Obrigao de publicar a sentena nos stios eletrnicos
da Unio e do Governo do Estado do Paran
41. Merece destaque a inovao da Corte repetida nesta deciso, como medida de
satisfao e busca de garantia de no repetio, a obrigao imposta ao Brasil de publicar
o inteiro teor desta sentena em stios eletrnicos da Unio e do Estado do Paran na
rede mundial de computadores (internet).
42. uma forma simples, de baixo custo financeiro, e de melhor e mais ampla
divulgao que as onerosas publicaes em jornais, quanto s quais se pode pensar em
substituir em futuras decises.
43. Trata-se, efetivamente, de recurso plenamente ajustado contemporaneidade,
que amplia o alcance da reparao moral s vtimas e promove de modo mais eficaz o
desestmulo repetio de condutas e omisses semelhantes s que resultaram nas
violaes reconhecidas no caso concreto, haja vista a facilitao do acesso aos termos da
deciso da Corte.
44. Sendo evidente que o acesso rede mundial de computadores cada vez mais
frequente e facilitado s pessoas de todo o mundo, as deliberaes da Corte no
poderiam prescindir de considerar entre suas medidas de satisfao e busca de no
repetio a imposio que se estabeleceu neste caso.
45. inegvel a potencializao do carter pedaggico da sentena e a mais rpida
circulao, dada a velocidade no s do acesso, como tambm da distribuio da
informao na rede mundial de computadores, alm da facilidade do cumprimento da
mencionada obrigao pelo Estado.
III.a. Quanto ao perodo em que a sentena dever ficar publicada na
internet
46. Quanto ao perodo em que a sentena dever ficar publicada na internet, a Corte
preferiu deixar em aberto confiando no bom senso na execuo pelo Estado, ao qual
aderimos. Mas fica o registro neste voto como forma sugestiva de atuao promotora da
cidadania, da democracia e dos direitos humanos, que a sentena fique publicada quando
menos at o seu cumprimento total pelo Estado, ou em prazo maior, podendo ser (a)
igual durao deste processo para ser julgado, contada da data do primeiro fato
violador at a publicao desta sentena, ou (b) por tempo maior indefinido. Tudo como
uma faculdade para demonstrao de um maior comprometimento do Estado com a
promoo dos direitos humanos.
47. Embora entenda que as decises judiciais devem ter comandos claros, delimitados
e objetivos, no deixando margem para tergiversaes por parte de executados, tal como
extrai-se das lies inolvidveis do Juiz Antnio Augusto Canado Trindade, ex-Presidente
deste Tribunal, seja quando fala em superao da ideia tradicional de clusula facultativa
de jurisdio obrigatria, seja quando discorre sobre la comptence de la comptence
(a competncia da competncia), naquilo em que prega que as Cortes devem reduzir o
campo de discricionariedade na execuo de sentenas at a completa satisfao da
determinao judicial, reduzindo-se, assim, as possibilidades de execues serem
frustradas pelos Estados. Por confiar que no presente caso h indicativos de cumprimento
amplo, aderimos unanimidade.
III.b. Quanto forma e quanto ao local de publicao
9
48. Igualmente quanto forma de divulgao na internet e quanto ao local de
publicao (em qual stio e de qual rgo pblico), a Corte preferiu no estabelecer
diretamente, confiante em que o Estado saber melhor indicar para potencializar o
alcance da informao, o que ser analisado posteriormente pela Corte em
acompanhamento execuo da sentena.
Roberto Figueiredo Caldas
Juiz Ad Hoc
Pablo Saavedra Alessandri
Secretrio