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ALMEIDA, Roberto Schmidt de; ABRANTES, Vera Lucia

Cortes. O pensamento cientfico dos pioneiros do IBGE. In:
MARTINS, R. A.; MARTINS, L. A. C., P.; SILVA, C. C.;
FERREIRA, J. M. H. (eds.). Filosofia e histria da cincia no
Cone Sul: 3
o
Encontro. Campinas: AFHIC, 2004. Pp. 416-
420. (ISBN 85-904198-1-9)
O PENSAMENTO CIENTFICO DOS PIONEIROS DO
IBGE
Roberto Schmidt de Almeida;
Vera Lucia Cortes Abrantes

Resumo Este projeto tem por objetivo preservar a memria da Instituio, criando
um conjunto de informaes biobibliogrficas de cinco fundadores do IBGE, que
estruturaram as reas de Estatstica, Geografia e Geodsia / Cartografia, dessa
maneira facilitando a busca de informaes sobre a histria da instituio,
disponibilizando biografias, documentos histricos, textos tcnicos, depoimentos orais e
iconografias desses profissionais, e otimizando a recuperao dos dados, atravs de um
sistema automatizado e dinmico, que utiliza os recursos de multimdia da rede Internet
para o acesso s informaes. Em termos metodolgicos, dois caminhos devero ser
seguidos. O primeiro, consiste no levantamento e armazenamento do material
biogrfico desses fundadores e o segundo, no processo de disponibilizao desse
material na rede Internet, atravs de programas de computador que viabilizem a
estruturao desse sistema de informaes, tais como edio de imagens estticas
(fotos e documentos digitalizados) e dinmicas (vdeos e filmes) e insero de som,
quando houver.
Ao referenciar-se rea de divulgao de informaes do IBGE, no contexto do Centro de
Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI, subordinada diretamente ao Departamento de
Atendimento Integrado - DEATI, encontra-se a Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais - GEBIS,
que tem como funo principal atuar como interface entre o documento/informao e o usurio. Entre
outras atribuies, cabe a Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais identificar e recuperar registros
institucionais, com vistas a preservar e disseminar a histria do IBGE ao longo de sua existncia. Esta
documentao de memria institucional, marca a evoluo do IBGE desde sua criao, comportando
extremo significado como acervo histrico.
Neste contexto, ressalta-se a criao de um conjunto biobibliogrfico de cinco dos principais

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), CDDI Memria Institucional, Rio de Janeiro, Brasil. E-mail:
rschmidt@ibge.gov.br e almeidar@br.inter.net; veracortes@ibge.gov.br e vera.cortes@skydome.net.
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profissionais que atuaram no processo de organizao e estruturao inicial do IBGE, imprimindo
diferentes corpos de pensamentos cientficos que orientaram as pesquisas das trs principais reas de
atuao da Instituto: Estatstica, Geografia e Geodsia/Cartografia.
A Estatstica, abrangendo tanto a composio da rede de coleta de dados nas unidades da
federao e seus respectivos municpios, quanto o campo terico da demografia. Nessa rea,
destacaram-se Mrio Augusto Teixeira de Freitas e Giorgio Mortara. O primeiro, como organizador
do sistema de coleta de dados estatsticos do pas no qual, o municpio passou a ser o principal ncleo
de gerao de informaes. O segundo, como o introdutor dos modernos mtodos da cincia
estatstica que garantiram um alto nvel de acurcia nas pesquisas da Instituio.
Das inmeras experincias realizadas no governo de Vargas, as que tiveram maior notoriedade
foram a de criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) em 1938 sob a
orientao de Lus Simes Lopes, conforme nos esclarecem Mariani e Flaksman, no Dicionrio
histrico-biogrfico brasileiro (BELOCH & ABREU, 1984), e a do Instituto Nacional de Estatstica
em 1934/1936, agncia embrio do IBGE, organizado por Mrio Augusto Teixeira de Freitas.
Desses grandes articuladores, provavelmente o que combinava a maior viso de futuro com o mais
alto grau de experincia de gerenciamento de informaes territoriais, adquirida ao longo dos anos 20
em Minas Gerais, era Mrio Augusto Teixeira de Freitas, Delegado Geral do Recenseamento do
Estado de Minas e criador de um eficiente sistema de gerenciamento de informaes que cobria todos
os municpios do territrio mineiro. Sua atuao foi to inovadora, que em 1930 recebeu convite para,
no dia 12 de outubro, na 1
a
Conferncia Nacional de Estatstica apresentar suas 33 teses sob a
denominao Algumas novas diretivas para o desenvolvimento da estatstica brasileira (FREITAS,
1994).
Tal apresentao no se realizou em virtude dos acontecimentos que culminaram com o Golpe de
Estado em outubro de 1930, mas a figura de Teixeira de Freitas ficou claramente marcada nas mentes
de alguns responsveis pelos novos destinos do Estado brasileiro, como no caso do militar Juarez
Tvora, ministro da Viao em 1930 e da Agricultura entre 1932 e 1934 e Francisco Campos, ministro
da Educao e, posteriormente, da Justia no regime de Vargas.
As articulaes entre Teixeira de Freitas, Juarez Tvora e Francisco Campos durante os primeiros
anos da dcada de 30, geraram aes de grande importncia para a criao de um sistema de
planejamento centrado no gerenciamento de informaes coletadas junto aos municpios. Essas
informaes englobariam um amplo leque que cobriria caractersticas fsicas e ambientais, geodsico-
cartogrficas e estatsticas as mais diversas, abrangendo a produo, circulao e consumo, a infra-
estrutura econmico-social e o aparelho de estado em todas as suas instncias. Juarez Tvora em suas
memrias (TVORA, 1974, pp. 96-98) explicou com clareza esse processo de aproximao entre
suas necessidades de possuir um sistema estatstico de produo agrria e as idias mais abrangentes
de uma agncia estatstica nacional sonhada por Teixeira de Freitas.
A experincia de Teixeira de Freitas foi adquirida em Minas Gerais, atravs de seu modelo de
gerenciamento que centralizava fortemente as decises operacionais nas mos de um supergerente,
mas que durante o processo de normatizao das informaes, era democraticamente partilhado pelos
produtores e usurios dos dados a serem coletados. A participao de representantes das diversas
secretarias estaduais e mesmo de delegaes da esfera municipal de grandes cidades garantia uma
ampla aceitao de seu modelo, alm de consolidar uma estrutura de eficincia, pois praticamente
todas as instncias do governo ficavam comprometidas com o projeto.
Foi este projeto de superagncia de informaes denominado Instituto Nacional de Estatstica, que
abrangeria a totalidade do territrio nacional em quase todos os aspectos, um dos principais fatores de
coeso do governo Vargas. Sua estrutura de representaes que contemplavam todas as instncias de
governo, caracterizava o que podemos definir como Agncia do Poder Central Capilarizada, isto ,
um rgo de informaes diretamente subordinado ao Gabinete da Presidncia da Repblica e com
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alcance at a instncia municipal, mas com uma importante caracterstica, as decises sobre suas
estratgias de aes eram tomadas de forma colegiada num Conselho Superior de Estatstica.
Apenas para fins de comparao, as agncias do Departamento de Correios e Telgrafos tambm
apresentavam alta capilaridade, mas no possuam tal representatividade junto ao poder central.
Para dar sustentabilidade cientfica a este projeto estatstico, foi convidado o italiano Giorgio
Mortara, um dos mais importantes pesquisadores de cincias estatsticas da Itlia do incio do sculo
XX, que havia cado em desgraa com a ascenso do fascismo de Benito Mussolini na segunda
metade dos anos trinta. A tarefa de Giorgio Mortara foi organizar a Comisso Censitria para as
atividades do Censo de 1940 e iniciar uma srie de estudos sobre o movimento da populao
brasileira. Estabelecendo estimativas mais precisas sobre o nmero e a freqncia dos nascimentos e
dos bitos; montando tbuas de mortalidade e sobrevivncia, tbuas de fecundidade, alm de outros
estudos metodolgicos na rea de demografia. Foi, tambm, o principal formador da primeira turma
de demgrafos do IBGE, profissionais que mais tarde tornaram-se os lderes da estatstica
demogrfica brasileira (MORTARA, 1985).
A segunda rea de atividade foi a Geografia, que cobriu atividades, tanto no campo de
reconhecimento fsico e econmico do territrio nacional, quanto no segmento de regionalizao dos
espaos, nas diferentes escalas macro, meso e micro, procedimentos subsidiadores do planejamento
territorial de um pas. Os dois profissionais que mais se destacaram nos primeiros anos de implantao
do IBGE foram Christovam Leite de Castro, primeiro Secretrio-Geral e principal organizador do
Conselho Nacional de Geografia, e Fbio de Macedo Soares Guimares, especializado em
regionalizao do Brasil e um dos mais importantes gegrafos da Instituio.
A importncia de Christovam Leite de Castro se deve ao seu poder de articulao entre a
estatstica econmica e a viso espacial adquirida em sua experincia anterior na Diretoria de
Estatsticas Territoriais do Ministrio da Agricultura. Foi de sua responsabilidade a estruturao dos
procedimentos tcnicos de criao da legislao cartogrfica municipal (Decreto-Lei n
o
311 de 1938
ou Lei Geogrfica do Estado Novo), que recomendava a ordenao da toponmia municipal evitando
duplicidade de nomes, estabelecia a regulamentao para os limites espaciais e obrigava todo
municpio a organizar seu mapa municipal que serviria de base para as operaes censitrias
(estabelecimento dos setores censitrios que orientam o trabalho de coleta de dados pelos
recenseadores), alm de definir nveis mnimos de quantidade de populao, de desenvolvimento
econmico/financeiro e tributrio para que um determinado espao do pas pudesse se organizar como
municpio.
Tambm sob sua orientao, organizou-se pesquisas para determinao dos possveis stios do
futuro Distrito Federal no interior do Brasil, assim como, estudos levados a efeito no final da dcada
de 40 por duas grandes equipes de gegrafos, sendo uma chefiada pelo professor francs Francis
Ruellan, que contava com tcnicos do IBGE e alunos da Universidade do Brasil e outra comandada
pelo professor alemo Leo Waibel composta exclusivamente por gegrafos do IBGE. Do leque de
reas trabalhadas por essas equipes foi escolhida pelo governo federal a rea do Planalto Central, no
sudeste de Gois, onde atualmente est situada a capital Braslia (CASTRO, 1947).
Fbio de Macedo Soares Guimares, que iniciou sua formao acadmica como engenheiro (a
mesma formao inicial de Christovam Leite de Castro) e que, juntamente com Christovam, fez parte
da primeira turma do curso superior de Geografia do Rio de Janeiro, criado na Universidade do
Distrito Federal por Pierre Deffontaines e que em 1938 foi transferido para a Universidade do Brasil,
montada pelo Ministro da Educao do Estado Novo, Gustavo Capanema.
Fbio especializou-se em geografia regional e foi com seu trabalho de pesquisa sobre o processo
de regionalizao brasileiro que o governo federal instituiu oficialmente as macrorregies do pas, no
incio dos anos 40. Espaos regionais, tanto de planejamento estatal, quanto de referncia geogrfica
para a sociedade, pois serviram de base para as apresentaes dos dados demogrficos e econmicos
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do IBGE (GUIMARES, 1941).
Foi tambm com o auxlio de Fbio que o IBGE iniciou os trabalhos geogrficos de anlise
regional no Vale do Rio So Francisco em convnio com a antiga Superintendncia de
Desenvolvimento do Vale do So Francisco. Trabalho que inaugurou uma linha de diagnsticos de
cunho ambiental e socioeconmico que viriam, na dcada de 50, subsidiar a ampliao, na Instituio,
dos diversos campos da geografia sistemtica, ou seja, geografia urbana, geografia agrria, geografia
industrial, geografia dos transportes, climatologia, e outros.
A terceira rea composta pelo binmio Geodsia/Cartografia, que nos primeiros anos de
estruturao estava ligada a Geografia, tanto nos seus aspectos tericos, quanto no campo de
implementao de tecnologias que visavam ampliar a preciso das representaes cartogrficas da
Instituio. O profissional responsvel por esta rea foi o engenheiro e astrnomo Allyrio Hugueney
de Mattos, tambm professor da Escola Nacional de Engenharia e astrnomo do Observatrio
Nacional.
Allyrio foi o estruturador da campanha de Determinao das Coordenadas das Cidades e Vilas,
isto , determinar atravs de observaes astronmicas e clculos, o ponto onde se cruzam as linhas
imaginrias de latitude e longitude que localizam o centro de uma rea urbana (geralmente a praa da
igreja ou da prefeitura). Este foi o primeiro projeto do IBGE na rea, abrangendo a escala nacional.
importante lembrar que esta campanha foi um dos pr-requisitos para o planejamento do Censo
Demogrfico de 1940, pois os municpios puderam mapear seus respectivos territrios com um
mnimo de preciso, para cumprirem o Decreto-Lei n
o
311 de 1938.
Do mesmo modo como se organizou a rede de coleta estatstica, a rede geodsico-cartogrfica do
IBGE tambm se valeu dos recursos humanos dos respectivos estados, que foram recrutados e
formaram os primeiros ncleos de levantamentos geodsicos distribudos pelo territrio nacional.
Portanto, esse grupo de cinco profissionais pioneiros da casa, uma das muitas combinaes
possveis para caracterizar esses tempos hericos de estruturao do IBGE.
Este projeto tem por objetivo preservar a memria da Instituio, criando um conjunto de
informaes biobibliogrficas dos seus pioneiros; facilitar a busca de informaes sobre a histria do
IBGE, disponibilizando as biografias, documentos histricos, textos tcnicos, depoimentos orais e
iconografias desses profissionais; e otimizar a recuperao dos dados, atravs do desenvolvimento de
um sistema automatizado e dinmico de acesso s informaes, utilizando os recursos de multimdia
da rede Internet.
Em termos metodolgicos, dois caminhos devero ser seguidos. O primeiro, consistindo no
levantamento e armazenamento do material biogrfico desses fundadores, tais como, livros, artigos
tcnicos, fotografias, documentos histricos; registros em mdia magntico-tica, analgica e digital
que comporte informaes sobre esses profissionais; objetos tridimensionais referentes s atuaes
desses fundadores (ferramentas de trabalho) e que os homenageiam (medalhas, monumentos). O
segundo, no processo de disponibilizao desse material na rede Internet, atravs de programas de
computador que viabilizem a estruturao desse sistema de informaes, tais como edio de imagens
estticas (fotos e documentos digitalizados) e dinmicas (vdeos e filmes) e insero de som, quando
houver.
Levando-se em considerao que a totalidade desse material encontra-se nos arquivos da
instituio, a fase atual do projeto a de seleo e sistematizao desses documentos. Em paralelo,
est sendo realizada a digitalizao da documentao j selecionada, com vistas insero na rede
Internet.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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MELLO, Mauro Perira de. Cinqenta anos de IBGE: a Geodsia e a Cartografia (1936-1986). Revista
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TVORA, Juarez. Uma vida e muitas lutas. Vol. 2. A Caminhada no Altiplano. Rio de Janeiro: Jos
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