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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO JOO DEL REI UFSJ

CAMPUS ALTO PARAOPEBA - CAP

ESTUDO DE METODOLOGIAS PARA A CONSTRUO DE INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


Projeto apresentado pela aluna Ana Carolina Batista Pires do 5 perodo do Curso de Engenharia Civil (nfase em estruturas metlicas) do Campus Alto Paraopeba ao programa institucional de Iniciao Cientfica

CNPq/UFSJ, sob orientao do Prof. Dr. Rogrio Antonio Picoli.

OURO BRANCO - MG ABRIL DE 2010

1. INTRODUO 1.1 identificao e justificativa do problema de pesquisa A despeito dos diferentes significados atribudos aos termos desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, existe um conjunto de problemas que evidenciam que as tendncias atuais de crescimento e o modelo atual de desenvolvimento seguem uma orientao no sustentvel. Dentre os quais pode-se destacar: crescimento populacional e ocupao territorial, uso de recursos e servios naturais e a capacidade carga dos ecossistemas, produo de riqueza e padres de consumo, desequilbrios naturais e sade, tecnologia e oportunidades e condies de trabalho, conectividade e diversidade e alteraes no meio ambiente. Tambm j existe um amplo acordo quanto ao fato de que se essas tendncias permanecerem, muitas das necessidades humanas no sero atendidas, os sistemas de suporte vida atingiro elevados nveis de degradao e a pobreza e a fome tendero a crescer. O desafio na busca de alternativas que melhorem a qualidade de vida das comunidades afetadas, que sejam benficas ao meio ambiente e que estejam fundamentadas no princpio da sustentabilidade tem adquirido destaque crescente nos ltimos anos. Para que as regies denominadas perifricas estejam efetivamente incorporadas nesse processo, fazem-se necessrios a implementao e o amadurecimento de uma nova concepo de desenvolvimento regional, exigindo a proposio e a execuo de um modelo concebido no mais para as grandes regies e sim para as mesorregies ou microrregies, e que seja capaz de produzir diagnsticos precisos sobre suas condies reais e suas oportunidades de alavancar o desenvolvimento sustentvel. Esse modelo deve ser capaz de gerar aes e resolver problemas a baixo custo, a partir da associao dos esforos dos diferentes agentes supramencionados em conjunto com as comunidades-alvo. A necessidade de proteger o meio ambiente tornou-se uma preocupao mundial, amplamente discutida nas diversas instncias e fez com que surgisse diversas conferncias sobre o meio ambiente feitas pela ONU (Organizao das Naes Unidas). Em uma delas realizadas no Rio de Janeiro em 1992, a ECO 92 (Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente) a fim de criar um novo modelo de desenvolvimento para o sculo 21, abrangendo sustentabilidade ambiental, social e econmica foi criada a Agenda 21 um programa de ao, baseado num documento de 40 captulos, que constitui a mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.

De acordo com a Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da ONU, as Agendas 21 Locais so instrumentos para a criao de um espao poltico na esfera municipal que, congregando os diversos setores locais e procedendo de forma participativa, busca-se contribuir para a definio da poltica e da estratgia de desenvolvimento municipal, orientada pelos princpios da Agenda 21. Tem como referncia a criao de novos padres de produo, comercializao e consumo, que busca o desenvolvimento sustentvel dos territrios e o bemestar das comunidades. Para isso necessrio o envolvimento de todos os atores locais no processo, principalmente os reconhecidos como lideranas na comunidade e segmento de atuao, para que estes, articulados nos fruns das Agendas 21 Locais, possam formular, planejar e implementar aes e estratgias efetivas, de curto, mdio e longo prazo, para a sustentabilidade local. O objetivo gerar incluso social, cidadania ativa, fomento atividades culturais com razes locais, preservao ambiental e gerao de trabalho e renda, atravs do dilogo e vontade poltica na construo de consensos e resoluo de conflitos. Uma das exigncias centrais do processo de construo e implementao da Agenda 21 a produo de indicadores cientificamente validados. O que so indicadores conceito:
Os indicadores de sustentabilidade so grandezas de medidas ou parmetros destinados a avaliao e a descrio das tendncias observadas em estado, desenvolvimento e projetos, visando a indicar e a refletir se uma nao, um municpio ou um projeto est caminhando no rumo correto do desenvolvimento sustentvel (OSADNIK, p.85)

O principal objetivo dos indicadores do desenvolvimento sustentvel IDS o de medir a evoluo em direo ao desenvolvimento sustentvel, monitorando dessa forma os impactos da poltica pblica de meio ambiente e alimentando a participao das comunidades pela promoo do conhecimento e da conscincia dos parmetros considerados. Esse tema relevante para o atual contexto da regio do Alto Paraopeba que abrange 20 cidades (Ouro Branco, Congonhas, Conselheiro Lafaiete, So Brs do Suau, Jeceaba, Entre Rios e Belo Vale) , em particular Congonhas. sabido que as atividades da indstria de minerao, bem como as das indstrias siderrgicas e de metalurgia pesada, que formam a base da economia da regio, so altamente impactantes: destruio da paisagem natural, ameaa biodiversidade, contaminao dos cursos dgua, emisso de gases e particulados, degradao do solo, alto consumo de energia, gerao de resduos, riscos sade, riscos segurana dos trabalhadores. A regio do Alto Paraopeba ser fortemente impactada pela

expanso dessas indstrias com o agravante de se tratar de uma regio que j apresenta alta densidade populacional e, ao mesmo tempo, abriga uma grande diversidade geolgica, biolgica e cultural. Nesse contexto, ganha relevncia a identificao de uma metodologia adequada para a construo de indicadores de sustentabilidade que possam orientar o diagnstico e a escolha de aes, projetos e programas que visem a implementao da Agenda 21 na regio do Alto Paraopeba. Tal o propsito desse projeto de pesquisa. 1.2 Reviso de literatura Atualmente as Agendas 21 Locais de todo o pas esto fortalecendo os grupos locais, includos os governos e a sociedade civil, de forma a contribuir para a qualificao do processo participativo e, conseqentemente, para o protagonismo das comunidades locais na implementao, acompanhamento e monitoramento de polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel de seus territrios (AGENDA21). Considera-se de fundamental importncia que o poder pblico produza esse tipo de informao de forma oportuna e transparente, da mesma maneira que so produzidos indicadores econmicos e sociais. Contudo, o desenvolvimento e a implementao de indicadores demandam a combinao de trs vetores: conscincia da necessidade de instrumento para fornecer sinais claros para a correo de rumos; a capacidade e criatividade para desenvolv-los; e prazo para sua implementao (COUTINHO). Alm do que, essa necessidade significa esforo econmico para custear equipe tcnica para desenvolver e operar um sistema de indicadores comum mnimo de garantia de qualidade, uma vez que no so poucos os desafios cientficos e metodolgicos para avanar na medio de um processo que ainda se encontra em discusso conceitualmente (KSTERS; KLAUSS; ARNS). Tradicionalmente o desenvolvimento sustentvel avaliado segundo quatro abordagens: setorial, baseada-em-recursos (resource-based), bem-estar e normativa (BELLEN). Diferentes modelos de avaliao da sustentabilidade podem ser desenvolvidos a partir de cada uma dessas abordagens. Contudo, as abordagens normativa e baseada no bem estar tm sido menos empregadas em virtude de dificuldades especficas. A abordagem normativa torna difcil a escolha de indicadores mensurveis e observveis. A abordagem baseada no bem-estar tende a empregar ndices e agregados econmicos que resultam em pouca sensibilidade e visibilidade para os atores sociais. A abordagem baseada em recursos, por sua vez, confere uma prioridade dimenso ambiental e apenas secundariamente dimenso social e econmica (BOULANGER).

Considerando as perspectivas de acelerado crescimento econmico e de transformaes sociais e as exigncias e princpios do prprio processo de construo da Agenda 21 local, o foco desse trabalho ser as metodologias de construo de indicadores baseadas na abordagem setorial.

2. OBJETIVOS 2.1 Objetivo Geral O objetivo geral identificar uma metodologia para construo de sistema de indicadores que seja aplicvel ao processo de elaborao e de monitoramento do plano de desenvolvimento sustentvel a ser formulado pelo frum da Agenda 21 Mnero-Siderurgica de Congonhas e da regio do Alto Paraopeba. 2.2 Objetivos Especficos Estudar comparativamente duas metodologias de avaliao de sustentabilidade baseadas na abordagem setorial, especificamente o modelo temtico do CDS(Comisso Para o Desenvolvimento Sustentvel) ONU e do IBGE modelo PEIR(Presso-Estado-Impacto e o

e Resposta) utilizado no sistema

GEOCidades do PNUMA(Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) ONU. Estudar um caso ilustrativo e documentado de construo e aplicao de indicadores para a avaliao da sustentabilidade a partir de cada um desses modelos. Identificar na literatura os aspectos positivos e negativos do emprego desses dois modelos e construir um quadro comparativo. Considerar os alcances e limites de cada um tendo em conta o cenrio de forte desenvolvimento industrial em Congonhas e na regio do Alto Paraopeba bem como contexto da construo e implantao da Agenda 21 na regio.

3. METODOLOGIA A metodologia empregada ser num primeiro momento documental no sentido de recuperar e sistematizar as informaes relativas ao processo de construo da Agenda 21 e as perspectivas de crescimento e transformaes da cidade de Congonhas e regio. A fonte documental ser os documentos e arquivos sobre o processo de construo da Agenda 21

local disponibilizados pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel da cidade de Congonhas Num segundo momento a metodologia empregada ser a da pesquisa bibliogrfica, nessa fase sero investigados obras e trabalhos relevantes para um estudo do desenvolvimento sustentvel particularmente aquelas voltadas para a teoria do modelo PEIR. A pesquisa bibliogrfica envolver tambm a identificao, na literatura, de estudo de caso que sejam ilustrativos do emprego do modelo.

4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGENDA21 brasileira: aes prioritrias. Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda21 Nacional. 2. Ed. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2004. ARAJO, E. l. Corra de. O lao que prende. Um estudo sobre conservao integrada em metodologias de desenvolvimento local sustentvel: o papel do patrimnio cultural construdo. Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Parnambuco. CAC. Desenvolvimento Urbano, 2008. ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE SO PAULO. Frum So Paulo Sculo 21 ndice paulista de responsabilidade social (IPRS). 14p. ATKISSON A. Desenvolvimento de indicadores de comunidades sustentveis Lies de Seattle Sustentvel. 19p. Disponvel em

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5. PLANO DE TRABALHO A pesquisa ser desenvolvida em trs fases. A primeira fase envolver: i) Coleta e Sistematizao e anlise de documentos sobre a Agenda 21 MneroSiderrgica da cidade de Congonhas ii) Estudo dos pressupostos e fundamentos da metodologia PEIR iii) Estudo da metodologia temtica da CDS ONU iv) Redao do Relatrio Semestral A segunda fase envolver: v) Estudo da metodologia GEOCidades vi) Estudo de casos CDS ONU E GEOCidades A terceira fase envolver: vii) Anlise Comparativa viii) Redao do artigo apontando os alcances e limites ix) Apresentao do trabalho e Relatrio final

6. CRONOGRAMA
MS ATIVIDADES Ago Set Coleta e Sistematizao e anlise de documentos sobre a Agenda 21 MneroSiderrgica da cidade de Congonhas Estudo dos pressupostos e fundamentos da metodologia PEIR Estudo da metodologia temtica da CDS ONU Redao do Relatrio Semestral X X X X X X X Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul

Estudo da metodologia GEOCidades Estudo de casos CDS ONU E GEOCidades Anlise Comparativa Redao do artigo apontando os alcances e limites Apresentao do trabalho e Relatrio final

7. DISPONIBILIDADE DE RECURSOS EXISTENTES Em virtude da natureza documental e bibliogrfica da pesquisa, os recursos necessrios so basicamente informaes documentais, acesso internet para pesquisa e livros sobre o tema. O projeto j tem assegurados os recursos necessrios.