El Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica: expresin de la poltica educativa cardenista

National Council for Higher Education and Scientific Research: Expression of the educational policy of Lazaro Cardenas' government

Gabriela M. Luisa Riquelme Alcntar*

* Maestra en Ciencias con especialidad en Metodologa de la Ciencia y estudiante del Doctorado en Ciencias con especialidad en Investigaciones Educativas del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) del Instituto Politcnico Nacional (IPN). Profesora investigadora con licencia del Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Sociales (CIECAS) del IPN y profesora de la Maestra en Metodologa de la Ciencia en el mismo Centro. ltimas publicaciones en coautora: (2007) "El Presidente Crdenas y el sufragio femenino", en revista Espiral, eneroabril, nm. 38, Mxico, Universidad de Guadalajara; (2007) "La apropiacin social de la ciencia y la tecnologa", en revista Conversus, septiembre, Mxico, Instituto Politcnico Nacional. CE: gabyriquelme@hotmail.com;griquelme@ipn.mx

Recepcin: 5 de marzo de 2009 Aprobacin: 13 de mayo de 2009

Resumen En este artculo se describe el surgimiento, en 1935, del Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica (CNESIC) y su desarrollo en la poltica pblica del gobierno de Lzaro Crdenas del Ro. Se afirma que la creacin de este Consejo fue una respuesta a la problemtica en torno a la Universidad Autnoma de Mxico (hoy UNAM) y el control de la enseanza secundaria. El CNESIC constituy la primera iniciativa del Estado posrevolucionario dirigida a formalizar la relacin entre la educacin y la ciencia. Sin embargo, como muchas otras acciones gubernamentales, este organismo qued sujeto a las decisiones personales del presidente. El CNESIC fue reorganizado tres aos despus de su creacin bajo fuertes conflictos y presiones polticas. Tras una serie de logros el organismo finalmente desapareci, pero, sent un precedente en el avance de la reforma educativa en Mxico. Palabras clave: Educacin superior, Investigacin cientfica, Mxico, Polticas pblicas, Cardenismo, Historia de la educacin, Instituciones educativas.

Abstract This article deals with the emergence, in the year 1935, of the National Council for Higher Education and Scientific Research (Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica, CNESIC) and with its development within the public policies of Lazaro Cardenas' government. Some historians tell that the creation of that Council was an answer to the problem caused by the National Autonomous University (today called National Autonomous University of Mexico, UNAM) and the control upon secondary education. The CNESIC in fact represent the first real initiative of the post revolutionary government to formalize the relationships between education and science. However, as many other governmental actions this Council remained narrowly linked to the president's personal will. The CNESIC was reorganized three years after its creation under strong pressures and in a very difficult situation. After several achievements this governmental body finally disappeared, although it set a precedent in the process of the educational reform in Mexico. Keywords: Higher education, Scientific research, Mexico, Public policies, Lazaro Cardenas, History of education, Educational institutions.

INTRODUCCIN El presente texto aborda el surgimiento y desarrollo del Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica (CNESIC). La creacin de este Consejo se inscribe en la poltica pblica de la Administracin del Presidente Lzaro Crdenas y constituye la primera iniciativa del Estado posrevolucionario dirigida a formalizar la relacin entre la educacin y la ciencia en beneficio de la clase trabajadora del pas. Este estudio es un subproducto de mi tesis doctoral, se inscribe en el campo de la historia y es el resultado de una exhaustiva bsqueda y localizacin de fuentes primarias en los principales acervos documentales del pas como son el Archivo General de la Nacin, los Archivos Histricos de la SEP, Relaciones Exteriores y las Universidades de Guadalajara y Michoacana de San Nicols de Hidalgo; el Archivo particular del Dr. Enrique Arregun Vlez y la coleccin particular del Dr. Humberto Monten Gonzlez. En estos acervos se localiz una rica y amplia tipologa documental como leyes y decretos, memorias, informes de labores y de comisiones, actas de cuerpos colegiados, dictmenes y boletines del Consejo, expedientes de personal sobresaliente, correspondencia oficial y particular, manifiestos, volantes, discursos, folletos, anuarios, memoranda, circulares y hemerografa, entre otras. El trabajo con las fuentes primarias y la reconstruccin de los hechos histricos, con base en estos documentos, constituy el sustento principal para la estrategia de investigacin en este artculo; su aporte principal radica en el manejo de una gama muy amplia de fuentes que no haba sido incorporada a la historiografa del CNESIC, as como el trabajo hermenutico en las fuentes elegidas para proponer una nueva interpretacin de algunas pginas olvidadas de la historia de Mxico. Los primeros estudios acerca del Consejo se ubican a partir de la segunda mitad de la dcada de los setenta del siglo pasado. En la historiografa relacionada con el

esplendor y muerte de este organismo se han conformado corrientes que discrepan en los aspectos esenciales de la existencia y quehacer del CNESIC: unos autores sostienen que tuvo una mnima y controvertida participacin en los asuntos que por decreto le confiri el presidente Crdenas y afirman que la mayor parte de su trabajo se redujo a la generacin de proyectos que no se llevaron a cabo.1 Otros estudiosos de la cuestin tomaron al CNESIC como materia de estudio y coinciden en que la poltica cientfica surgi durante la administracin del presidente Crdenas y que la creacin del Consejo fue la expresin de sta.2 En otras obras de carcter general se aborda de manera colateral a este Consejo; algunas de ellas dejan abiertas lneas de investigacin para continuar su anlisis.3 Otros estudios analizan la participacin del CNESIC en la conformacin final del Instituto Politcnico Nacional.4 En el primer apartado de este artculo se exponen los antecedentes y la disputa entre la Universidad y el poder central por el control de la educacin secundaria en Mxico y cmo estas diferencias propiciaron, entre otras cosas, la creacin del CNESIC. Enseguida se abordan los instrumentos jurdicos y normativos que crearon el Consejo, documentos en donde se formulan y plantean los alcances, principios y postulados que sustentaran la poltica de educacin superior durante la administracin cardenista. Despus se hace un anlisis de los miembros que lo integraron, a los que se denomin consejeros o vocales. Finalmente, se sealan los principales logros del CNESIC; se hace una descripcin de la lucha ideolgica y poltica que llev a cabo el Consejo en contra de algunos sectores e intelectuales opositores al presidente Crdenas y que fueron elementos de peso para su desaparicin.

LOS ORGENES Diversos autores sostienen que la creacin del Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica (CNESIC), aunque est entretejida con toda la orientacin educativa del cardenismo, tuvo como referente ms inmediato el conflicto que sostena la Universidad Autnoma de Mxico con el Estado. La fundacin del Consejo estuvo acompaada de confrontaciones y presiones polticas en torno a la enseanza superior fraguadas en pocas anteriores.5 A partir de 1929 se inici un reacomodo en el campo cultural mexicano. La campaa de Jos Vasconcelos a la presidencia de la repblica, las jornadas a favor de la autonoma universitaria, el conflicto en torno a las escuelas secundarias y la ruptura de los crculos intelectuales con el Gobierno central haban creado un clima de confrontacin entre las universidades pblicas y el Estado. Susana Quintanilla (1994) sostiene que las disputas llegaron a su clmax en 1933 por el establecimiento de la educacin socialista y las maniobras para que sta se elevara a rango constitucional. En septiembre de ese ao se llev a cabo en la ciudad de Mxico el Primer Congreso de Universitarios Mexicanos, al que asistieron representantes de diversas instituciones educativas. Enrique Daz de Len, rector de la Universidad de Guadalajara, se pronunci a favor de que el materialismo dialctico se implantara como doctrina nica de la educacin superior. Antonio Caso, en aquel entonces miembro del Consejo Universitario, manifest su desacuerdo con esta iniciativa. Vicente Lombardo Toledano, lder de la Confederacin Revolucionaria Obrera Mexicana (CROM) y director de la Escuela Nacional Preparatoria,

asumi la defensa del materialismo dialctico. En la polmica CasoLombardo, los argumentos de ambos se dirigieron, ms que a la naturaleza y las funciones de la enseanza superior, al debate entre el materialismo y el idealismo; el tema de la autonoma universitaria qued tambin al margen de esta discusin.6 El Congreso gener manifestaciones de todo tipo en algunos sectores universitarios del pas. El gobierno atendi los reclamos de los estudiantes capitalinos y en octubre de 1933 expidi la Ley Orgnica de la Universidad, diseada por el entonces Secretario de Educacin, Narciso Bassols. El Estado renunci a toda intervencin en la vida interna de la institucin. En el terreno financiero le cancel el subsidio estatal y en el acadmico le fue suspendido temporalmente su carcter nacional. Este hecho cuestion la legitimidad de la Universidad en cuanto a la expedicin de ttulos profesionales. La Universidad recibi el estatus jurdico de autnoma; para el Gobierno se trataba de una universidad ms, autorizada para impartir la enseanza preparatoria y profesional en el Distrito Federal. De este modo, el Estado se reserv la potestad sobre la educacin superior. En diciembre de 1933, la iniciativa del Partido Nacional Revolucionario (PNR) de modificar las bases sobre las cuales se haba asentado el desarrollo del sistema educativo posrevolucionario reaviv el conflicto entre la Universidad y el Estado. La idea de un Estado intervencionista y regulador se plasm en el Plan Sexenal (1934). El tema de la educacin fue uno de los ms debatidos, en particular a partir de que se declara a sta socialista; el Plan plantea la sustitucin paulatina de las profesiones liberales por carreras de carcter tcnico y cientfico y se limitan los recursos para el fomento de la educacin superior universitaria. Por el contrario, dirige su atencin a la creacin y sostenimiento de institutos, laboratorios y centros de investigacin necesarios para elevar el nivel de la ciencia en Mxico. Con la aprobacin por ambas Cmaras de la reforma al Artculo 3 Constitucional, en octubre de 1934, se polarizan las posiciones en torno a la posibilidad de que la enseanza universitaria se orientara por alguna corriente filosfica o ideolgica en particular. Algunos sectores universitarios en el pas rechazaron el proyecto educativo instrumentado por el Gobierno federal y expresaron, por diversos medios, sus crticas al control del Estado sobre la educacin superior. El presidente tuvo que enfrentar el descontento ocasionado por el proyecto de reforma. La Universidad fue uno de los principales focos de resistencia a la reforma socialista, pues se le consider una imposicin doctrinaria por parte del aparato estatal. Por esta razn algunos sectores polticos e intelectuales identificados con el presidente Crdenas criticaron a la Universidad y la calificaron como un baluarte de las fuerzas conservadoras. Tal vez por ello, en el Artculo 3 reformado no se contempl la educacin universitaria y qued al margen del control del Estado. En cambio, las universidades estatales como la Michoacana de San Nicols de Hidalgo y la de Guadalajara s aceptaron los preceptos socialistas como base de su educacin superior. En respuesta, la Universidad intent atraer a su posicin al resto de universidades estatales y, adems, establecer su propio sistema de escuelas secundarias. Estas acciones reanimaron en 1935 el conflicto entre la Universidad y el Gobierno federal, situacin que haba disminuido en intensidad desde mediados del ao anterior. Ahora la disputa se centr en el control de la enseanza secundaria.7

En marzo de 1935, Crdenas decret que bajo la orientacin socialista, slo el Estado podra impartir la enseanza secundaria, ya fuera en sus escuelas oficiales o mediante el otorgamiento de permisos especiales a particulares. El Secretario de Educacin, Ignacio Garca Tllez, declar que la funcin de la secundaria era la preparacin de estudiantes para las profesiones tcnicas y no para las carreras liberales. Fernando Ocaranza, rector de la Universidad, reaccion creando una secundaria especial encargada de preparar a alumnos que desearan estudiar alguna licenciatura: la llamada Escuela de Iniciacin Universitaria. El Gobierno consider esta iniciativa como una afrenta al precepto constitucional. La Universidad aprob un reglamento de incorporacin de instituciones privadas, algunas de las cuales aprovecharon este espacio para evadir el control oficial. Este proceso provoc un enfrentamiento ms entre la Universidad y el Estado. La declaracin de Garca Tllez corresponda a la reafirmacin de la reforma constitucional, mientras que la respuesta de Ocaranza adquiri visos de un desafo a sta ltima. A su vez, el Gobierno federal tena que resolver el problema educativo ms inmediato y polticamente ms explosivo en las ciudades del pas: qu hacer con las escuelas secundarias urbanas creadas en 1925 con el fin de quitarle a las universidades el control de la enseanza media. Para entonces, las escuelas secundarias particulares se haban multiplicado con mayor rapidez que las oficiales; esta situacin provoc que este asunto se considerara con relevante importancia.8 Junio de 1935 marc el inicio de un conflicto que puede ser considerado como uno de los acontecimientos cruciales en la definicin de la poltica pblica de la educacin superior en Mxico. Despus de una serie de medidas polticas que culminaron con la expulsin de Plutarco Elas Calles del pas, Crdenas reorganiz su gabinete. La Secretara de Educacin Pblica fue ocupada por Gonzalo Vzquez Vela, quien permanecera en el cargo hasta el fin del periodo presidencial. La mesura de Vzquez Vela posibilit nuevos mecanismos de respuesta a la problemtica que representaba el control de las escuelas secundarias. De inmediato se iniciaron negociaciones entre el Gobierno federal y la Universidad para otorgarle a sta un nuevo subsidio. En este nuevo escenario, el Ejecutivo estudi la posibilidad de reformar la Ley Orgnica de la Universidad, hecho que no lleg a cumplirse. En su lugar el Presidente envi al Congreso un proyecto de Ley para la creacin del CNESIC, en cuyo diseo tuvo una destacada participacin Narciso Bassols. 9 Algunos autores reconocen el liderazgo de este ltimo en el diseo del Consejo. La correspondencia entre Bassols y Crdenas durante el conflicto universitario, indica la existencia de una relacin abierta entre ellos para la formulacin del anteproyecto de creacin del Consejo. En una misiva enviada al presidente en agosto de 1935, Bassols expone sus puntos de vista en relacin con el proyecto del Consejo, manifiesta sus reservas con respecto a la Universidad y propone que sea el Gobierno quien tome a su cargo la investigacin cientfica. Todo ello bajo un trato afable con la Universidad: .. para que no se crea que hay el propsito de parte del Estado de acabar con la Universidad, sobre todo si consideramos que dado el estado de descomposicin en el que se encuentra... tendr que pedir auxilio al Estado, y no crea que existe de parte de [ste] el propsito deliberado de atacar la cultura superior que la Universidad cree defender (AGN, 1935a, p. 1).

Unos das despus, Bassols presenta a Crdenas un proyecto que poltica y socialmente justificara la negacin de recursos a la Universidad Nacional: la creacin del CNESIC. En una carta posterior, Bassols expone el significado poltico que tendra la creacin del CNESIC e insiste en la necesidad de que el Gobierno resolviera un problema tan delicado como era el universitario. Segn Bassols, Crdenas deba atender las peticiones de la Universidad mediante la modificacin de su Ley Orgnica. Al mismo tiempo deba establecer la creacin del Consejo cuidando de dejar un espacio para la Universidad; de lo contrario, adverta al presidente, mostrara una imagen inconsecuente con sus declaraciones y, en consecuencia, provocara ataques pblicos y la prdida del control de la problemtica (AGN, 1935b; 1935c). Crdenas desatendi los consejos de su asesor y retir de la iniciativa de ley de creacin del CNESIC las clusulas que provocaban el descontento universitario: El Ejecutivo a mi cargo no juzga necesario modificar la Ley Orgnica de la Universidad Autnoma de Mxico para restringirle su autonoma o cercenarle el patrimonio que el Estado mismo le entreg para constituirla. Considero que no hay necesidad de afectar la situacin de los actuales planteles universitarios en la ciudad de Mxico, si como est dicho, se va a proceder a proyectar, organizar y poner en marcha nuevas instituciones educacionales que permitan cumplir con el programa que el gobierno se ha trazado (SEP, 1941:583). El presidente argument, adems, la conveniencia de deslindar del programa de educacin superior las relaciones entre el Estado y la Universidad. Consider que era el momento propicio para reorganizar, sobre nuevas bases, y con finalidades tambin nuevas, el rumbo de la educacin superior y de las relaciones entre sta y la investigacin cientfica a fin de que ambas estuvieran al servicio de la clase trabajadora. De esta manera, Crdenas le confiri a la educacin superior un papel decisivo en el cumplimiento de la poltica gubernamental.

EL DECRETO En septiembre de 1935, Crdenas envi a la Cmara de Diputados la iniciativa de ley para crear el CNESIC. Un mes despus, algunos grupos polticos e intelectuales de la ciudad de Mxico cuestionaron la participacin de Bassols en la propuesta presidencial argumentando que su presencia sera un obstculo y que podra entorpecer el manejo del conflicto universitario. El ambiente de hostilidad que se cre alrededor de quien no negaba su condicin de ser un poltico leal a Plutarco Elas Calles, precipit su decisin de renunciar a su cargo como asesor de Crdenas y adelantar su salida al extranjero. As es como concluy la participacin de Bassols en el diseo de la poltica relacionada con el Consejo (AGN, 1935d; Quintanilla, 1996). En el proyecto de Ley del CNESIC quedaron implcitos los principios y postulados que sustentaran la poltica pblica de educacin superior durante los siguientes aos de la administracin cardenista. Su creacin fue auspiciada por el poder ejecutivo para vincular la educacin superior y la investigacin cientfica con el propsito de producir conocimientos cientficos y ofrecer recursos que coadyuvaran al bienestar social de la clase trabajadora.

Para Crdenas, la educacin superior y la ciencia constituan partes indisolubles de una misma poltica, por ello se deban atender de manera conjunta; es por ello que as fueron integradas en la agenda pblica. El Consejo deba encargarse de planear la infraestructura necesaria en el mbito educativo y cientfico con el fin de formar directivos tcnicos (hijos de trabajadores) que a mediano plazo ofrecieran soluciones a problemas de salud, vivienda y educacin. A largo plazo, estos tcnicos enfrentaran los retos del desarrollo y la industrializacin del pas (SEP, 1941: 581 599). El proyecto de ley del CNESIC contiene trece artculos. Los seis primeros definen sus atribuciones como un rgano de consulta para el Gobierno federal tanto en educacin superior como en investigacin cientfica. Se le otorga la facultad de crear, organizar, transformar o suprimir instituciones de educacin superior e investigacin cientfica en todo el pas. Asimismo, se le confiere la responsabilidad de elaborar los planes de estudio, programas, reglamentos y presupuestos de egresos de las universidades estatales. En el artculo sptimo se establecen los criterios para conformar el grupo de colaboradores, a quienes se les denomina consejeros o vocales. En los artculos octavo y noveno, se precisa qu instituciones no se encontraran bajo su jurisdiccin, como eran las relacionadas con la enseanza militar, la secundaria y la enseanza normal, con excepcin del mejoramiento profesional de los profesores. Asimismo, se especifica que el Consejo no ejercera funciones administrativas en ningn plantel educativo. Del artculo dcimo al treceavo se establecieron los vnculos del CNESIC con el poder ejecutivo federal, con los gobiernos de los estados, el poder legislativo y las legislaturas locales. La iniciativa de Ley se discute en el Congreso de la Unin durante los meses de septiembre y octubre de 1935; slo se modifica su artculo 3. En el decreto se le restan facultades al CNESIC para modificar o cerrar instituciones educativas y cientficas; se publica en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de octubre del mismo ao; con esa fecha se publica tambin el Reglamento que habra de normar la vida del CNESIC. De esta forma se constituy una base jurdica entre educacin ciencia y el Estado. El CNESIC es el primer intento por dar forma a un proceso centralizado de planificacin en el mbito de la educacin superior y la investigacin cientfica, y de vincular a stas con los objetivos del desarrollo socioeconmico del pas. Por ello, para algunos autores este Consejo fue la primera poltica en materia de ciencia en el Mxico posrevolucionario. Con la creacin del CNESIC se inicia un nuevo proceso de institucionalizacin de la investigacin cientfica bajo la premisa de que sera uno de los pilares del desarrollo econmico, dentro de un modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones. En ese tiempo la poltica gubernamental privilegiaba el estmulo a ciertas ramas de la produccin como la industria siderrgica, petroqumica, de la construccin, textiles e ingenios azucareros. De los objetivos que se propone la investigacin cientfica en el periodo cardenista resaltan los siguientes: lograr una utilizacin ptima de los recursos naturales, lo que conllevara a alcanzar el desarrollo de la economa; alcanzar una mayor capacitacin y desarrollo de herramientas que permitieran un nivel laboral ms alto para los trabajadores; y fomentar el desarrollo de las ciencias.

El CNESIC es pionero en los intentos de orientar el desarrollo cientfico y tecnolgico en Amrica Latina. Segn estudios de Rosalba Casas (1983; 1985) es hasta 1960 cuando se crean en la mayor parte de los pases de la regin consejos u organismos gubernamentales encargados de la gestin en esta materia.

LOS CONSEJEROS El Consejo se integr en la estructura de la SEP bajo las rdenes directas del secretario de Educacin; inici sus funciones en enero de 1936. Sus oficinas se ubicaron en una casona alquilada a la viuda del artista Adolfo Best Mougard en la calle Viena nmero 12 en la ciudad de Mxico.10 Su planta administrativa la integraron quince empleados. 11 Los consejeros del CNESIC eran profesionales de las ciencias sociales, biolgicas y mdicas y tenan experiencia como funcionarios y asesores en cargos polticos y educativos; con ello se logr la participacin de especialistas en tareas poltico administrativas. Despus de una larga consulta popular iniciada en el verano de 1935, el presidente eligi como miembros del Consejo a Ana Mara Reyna Salceda (defea, biloga), Mara Castro Rojas (hidroclida, mdica cirujana y partera), Luis Enrique Erro Soler (defeo, diputado, astrnomo), Enrique Arregun Vlez (michoacano, mdico cirujano y partero, ex rector), Luis Snchez Pontn (poblano, abogado, poltico), Rafael Ramos Pedrueza (defeo, historiador, diputado), Manuel Martnez Bez (michoacano, mdico sanitarista, investigador, rector), Ernesto Martnez de Alva (zacatecano, ingeniero agrnomo), Ramn Beteta Quintana (defeo, abogado), Isaac Ochoterena Mendieta (poblano, bilogo, investigador), Alejandro Carrillo Marcor (sonorense, abogado), Enrique Daz de Len (jalisciense, socilogo, ex rector), Vctor Manuel Villaseor de Martnez Arredondo (defeo, abogado), Rafael Illescas Frisbie (defeo, qumico) y Juan O'Gorman O'Gorman (defeo, arquitecto, muralista). Con el tiempo se integraron otros consejeros como: Alfonso M. Jaimes (oriundo de Valle de Bravo, Estado de Mxico, ingeniero), Jos Mancisidor Ortiz (veracruzano, escritor, periodista), Miguel Othn de Mendizbal (defeo, ingeniero), Gabriel Lucio Argelles (veracruzano, diplomtico) y Jess Daz Barriga (guanajuatense, mdico, nutrilogo, ex rector). Los vocales tenan como comn denominador el haber nacido durante el periodo de auge del rgimen del general Porfirio Daz; su infancia y juventud, aos ms, aos menos, haba transcurrido en el ambiente cultural de esa poca, o ya en lo que sera la lucha armada de 1910. Los vocales del Consejo pertenecan a las capas medias de la poblacin provenientes, la mayora de ellos, de familias ilustradas.12 Algunos de los consejeros haban realizado estudios en el extranjero. Un elemento comn a todos ellos fue su vocacin por la docencia; desde los 18 aos, la mayora ya eran profesores universitarios. Por su parte, Enrique Arregun, Manuel Martnez Bez y Jess Daz Barriga ya haban sido rectores de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo y Enrique Daz de Len haba sido rector de la Universidad de Guadalajara en tres ocasiones. Otros consejeros con cargos pblicos obtuvieron diputaciones entre los 21 y 23 aos de edad. Esta composicin permiti el

equilibrio entre la experiencia poltica y educativa al interior del CNESIC, lo cual fue fundamental para la implementacin de las acciones polticas. En el CNESIC se produjo una gran movilidad de vocales. A lo largo de su existencia hubo un total de 20 consejeros; ocho provenan del Distrito Federal y doce de la provincia, en particular del centro del pas. La composicin del Consejo correspondi al proceso de reconfiguracin de grupos regionales en el poder central. Mediante este reajuste, Crdenas sent las bases para la renovacin geogrfica, poltica y social de cuerpos colegiados que con el tiempo se convertiran en figuras sobresalientes en el sistema pblico. Luis Enrique Erro, Enrique Daz de Len, Enrique Arregun, Manuel Martnez Bez, Jess Daz Barriga, entre otros, fueron los consejeros que ms destacaron en los trabajos del CNESIC. Su participacin permiti capitalizar experiencias diversas en la administracin y le dio al Consejo un sello de diversidad regional y disciplinaria (Quintanilla y Vaughan, 1997; Quintanilla, 2008). La duracin en el cargo de consejero era de dos aos. Los nombramientos los autorizaba el presidente cada seis meses. Para el desempeo de sus funciones al interior del Consejo, los vocales se dividieron en dos comisiones: educacin superior e investigacin cientfica. Se distribuyeron por regiones geogrficas. Su pertenencia a las comisiones era flexible, por lo que podan incursionar en cualquiera de los proyectos establecidos o, incluso, podan hacer sus propias propuestas de trabajo sobre temas de inters o actualidad, siempre y cuando stas contaran con la autorizacin del secretario de Educacin y del presidente Crdenas.13 El Consejo tuvo tres presidentes, electos por votacin de sus vocales: Isaac Ochoterena (4 de enero a 30 de junio de 1936), Enrique Daz de Len (1 de julio de 1936 a 28 de diciembre de 1937); y Enrique Arregun (1 enero a 31 de diciembre de 1938). Cada presidente se elega por un semestre, pero poda continuar en su cargo si el pleno as lo decida. En las sesiones del Consejo participaban tambin representantes de las secretaras o departamentos administrativos que tenan a su cargo algn plantel o establecimiento relacionado con la educacin superior o la investigacin cientfica.

LOS LOGROS Con base en su potestad jurdica, el Consejo cre nuevas instituciones alternativas a la Universidad Autnoma. La primera de ellas fue el Instituto de Preparacin para el Mejoramiento de Maestros de Escuelas Secundarias, que se estableci en junio de 1936 como dependencia del Departamento de Enseanza Secundaria. Este instituto se transform, un ao despus, en la Escuela Normal Superior. En el segundo semestre de 1936, el Consejo dictamin favorablemente diversos cursos de actualizacin relacionados con la Escuela de Salubridad. As tambin, estudi y dictamin a favor de la creacin del Instituto de Enfermedades Tropicales que inici funciones tres aos despus.14 En 1937, el CNESIC estableci y coordin el Instituto Nacional de Educacin Superior para Trabajadores (INEST) y el Museo Nacional de la Industria, principales obras

educativas de los consejeros. La creacin de este Instituto confirma que el Consejo fue creado, entre otras cosas, para contrarrestar el poder de las universidades sobre la enseanza secundaria. La decisin de Crdenas de emprender este magno esfuerzo desde el nivel secundario haciendo a un lado el decreto de creacin del Consejo, signific para la Universidad Autnoma el detonante para arremeter con ms fuerza en contra del "armatoste cientfico" (Novo dixit). Pese a no estar contemplado este nivel educativo en las funciones jurdicas del Consejo, el INEST se conform de seis escuelas secundarias, cinco de ellas ubicadas en diversos puntos estratgicos de la repblica mexicana. La sexta escuela y una preparatoria se ubicaron en la ciudad de Mxico, en el pueblo de Coyoacn. La administracin acadmica y tcnica del INEST estuvo bajo las rdenes del Consejo, no obstante que estas tareas tampoco estaban originalmente contempladas en sus atribuciones. Con la reorganizacin del Consejo, el INEST pas a formar parte del Instituto Politcnico Nacional. Para finales de 1937, adems de encargarse del INEST, el CNESIC resolva tambin variadas peticiones de programas de estudio, bibliografa, organizacin de conferencias y eventos culturales, nacionales e internacionales; consultas de carcter educativo y cientfico, tanto de particulares como de dependencias oficiales. Caso muy sonado fueron las intervenciones del CNESIC en los dictmenes elaborados para apoyar las investigaciones de cientficos como Maximiliano Ruiz Castaeda, Alfonso L. Herrera y Alejandra Mackie. Por otro lado, el CNESIC, con la representacin del Dr. Enrique Arregun Vlez, form parte, desde su creacin, del patronato de la Casa de Espaa en Mxico (despus, El Colegio de Mxico). Esta institucin de cultura, fundada en julio de 1938, se propuso servir de centro de reunin y trabajo para el grupo de intelectuales que la integraban. Otros de los ilustres mexicanos que participaron en este patronato fueron: Alfonso Reyes, Eduardo Villaseor, Gustavo Baz y Daniel Coso Villegas. Asimismo, el CNESIC particip en el estudio del funcionamiento tcnico del Instituto Politcnico Nacional. El Consejo atendi como prioridad la revisin y autorizacin de los planes y programas de estudio, as como diversas necesidades en las escuelas del IPN, incluyendo las labores de investigacin y enseanza de las materias, laboratorios y talleres de esta institucin educativa. Una de las escuelas superiores que ms apoyo obtuvo por parte del CNESIC fue la Escuela de Medicina Rural del IPN. As tambin, desarroll un proyecto para la incorporacin de diez investigadores provenientes de Europa, considerando las circunstancias polticas por las que atravesaban diversos pases europeos en el segundo semestre de 1937. El objetivo era que estos investigadores cubrieran las necesidades docentes del IPN. Cumpliendo con su cometido, el Consejo elabor los presupuestos de egresos de las universidades estatales. Unific los planes y programas de estudio correspondientes a los diferentes tipos de bachilleratos que habran de establecerse en las escuelas preparatorias oficiales de la repblica y en las escuelas secundarias del INEST. Este plan de estudios se efectu para los bachilleratos en filosofa y letras, ciencias econmicas, biolgicas y fsicomatemticas. Ms importante an fue la evaluacin de la educacin superior y la investigacin cientfica en Mxico que el CNESIC realiz a partir del verano de 1936. Los consejeros

se desplazaron por la repblica mexicana para levantar directamente un censo de las instituciones de educacin superior e investigacin cientfica (FEAV, 1936). Asimismo, investigaron a las organizaciones de trabajadores existentes en Mxico con la finalidad de conocer cules eran sus necesidades y oportunidades educativas. Paralelamente, los consejeros solicitaron, va postal, informacin relativa a instituciones educativas superiores y de investigacin en diversos pases de Amrica y Europa. Este fue el primer estudio oficial en su tipo realizado en Mxico. En su contenido dio cuenta de la falta de infraestructura educativa y de investigacin cientfica que dominaba en el pas a mediados de la dcada de los treinta. Con los resultados obtenidos, el Consejo elabor algunas comparaciones con pases como Rusia, Estados Unidos, Alemania y Espaa. Este estudio fue considerado por el CNESIC como base para la creacin de un proyecto integral de educacin profesional tcnica y de investigacin cientfica dentro de las instituciones oficiales. En el invierno de 1937, atendiendo a la peticin del Institut International de Coopration Intellectuelle, miembro de la Socit des Nations, el Consejo elabor un informe acerca del estado que guardaba la educacin superior y la investigacin cientfica en el pas, y para ello se basaron en el diagnstico que haban realizado sobre la materia. El informe fue enviado a este organismo con sede en Pars, Francia. La finalidad era conformar un volumen que condensara la organizacin y el estado en que se encontraba la educacin superior en diversos pases del mundo.

LA SOBREVIVIENCIA Desde su fundacin, el CNESIC particip en diversas confrontaciones polticas e ideolgicas. Al facultar el Ejecutivo al Consejo a resolver tareas que de antao haban correspondido a la Universidad, los ataques no se hicieron esperar. La Universidad contribuy a la inestabilidad poltica del CNESIC que recibi severas crticas de los peridicos de circulacin nacional y de destacados intelectuales capitalinos. 15 Algunos autores sostienen que ste fue el motivo principal de su liquidacin. El diario Exclsior y su edicin ltimas Noticias asumieron una postura comprometida con los opositores al Consejo y sus consejeros. Por su parte, los gobiernos y las universidades estatales (con excepcin de Michoacn y Jalisco) no reconocieron al Consejo como el organismo rector de la educacin superior y la investigacin cientfica. Esta situacin limit el radio de accin del CNESIC en los gobiernos de los estados y las legislaturas federales y locales. El secretario de Educacin fue el intermediario en las gestiones realizadas entre el Consejo y los gobiernos estatales. Ello explica por qu algunas de las propuestas elaboradas por los consejeros quedaron slo a nivel de proyectos. El Consejo se enfrent tambin a la burocracia de la propia SEP, que se resista, por un lado, a que un grupo de "provincianos" le dictara pautas relacionadas con la educacin superior y, por otro, a que ignoraran a la autoridad suprema encarnada en el secretario de Educacin, sobre todo en aquellos asuntos relacionados con el Consejo, que resolvan algunos de los vocales directamente con el presidente. Los conflictos permanentes entre ambas instancias fueron el detonante para que la propia SEP solicitara a la presidencia de la repblica la supresin del Consejo. La

demanda no fue atendida por el presidente, pero a partir de marzo de 1938, Crdenas decide disminuir el nmero de vocales a doce. Pese al desgaste que representaba para los consejeros la defensa externa de sus funciones, al interior del organismo libraban tambin sus propias batallas. Los mayores conflictos entre vocales se produjeron durante la presidencia de Isaac Ochoterena. Las diferencias entre ste y Luis Enrique Erro por ejercer el liderazgo entre los vocales produjeron debates lgidos en sus primeros meses de vida, antagonismo que puso en riesgo la sobrevivencia del Consejo. En opinin de algunos consejeros, slo era una crisis de acomodamiento o ajuste; para Erro las cosas estaban fuera de control debido a que en numerosas ocasiones, algunos consejeros eran requeridos por la presidencia de la repblica durante largas temporadas para la realizacin de comisiones consideradas como "confidenciales". El avocarse a dar cumplimiento a estas tareas no les permita acudir a las sesiones plenarias del Consejo y, en consecuencia, se dificultaba cumplir con el quorum establecido de doce miembros, segn lo estipulaba el artculo 6 de su reglamento. En realidad, la lucha ideolgica respecto al ejercicio del Artculo 3 Constitucional sobre la educacin socialista fue el factor central en sus diferencias. Ya en las presidencias de Enrique Daz de Len y Enrique Arregun se concilian intereses, se resuelven algunas diferencias de orden poltico e ideolgico y, en consecuencia, se logra una mayor estabilidad que permite el desarrollo de las actividades programadas. El CNESIC enfrent tambin contratiempos de carcter financiero. Su presupuesto estaba limitado por las decisiones del secretario de Educacin. El Consejo tena asignada una partida de 300 pesos para gastos generales y otra de 50 para gastos menores. Fue un organismo con limitaciones en el manejo de sus gastos. El mobiliario y equipo que se dispuso para su uso estaba en psimas condiciones; el presupuesto de papelera se redujo al 50 por ciento. Tenan restringido al mximo el uso del sistema telefnico y de franquicias postales. No tuvieron una asignacin especial para la conformacin de su biblioteca, asunto que resolvieron por cuenta propia. En el aspecto salarial, las cosas se dieron a la inversa del presupuesto. Los sueldos que perciban los consejeros eran superiores a muchos de los funcionarios de la administracin. Por ejemplo, el sueldo mensual que perciba el secretario de Educacin era de 1100 pesos, mientras que los consejeros perciban la cantidad de 900 pesos al mes. Esta situacin tambin los hizo blanco de fuertes crticas por parte de la burocracia y de la intelectualidad capitalina.16

EL OCASO En la primavera de 1938 el presidente Crdenas decidi reorganizar al Consejo; sin embargo, lo que en realidad se produjo fue un gradual desmantelamiento del organismo. Las causas de esta medida no fueron oficiales ni claras. Algunos de los consejeros realizaron gestiones ante el presidente para que el Consejo continuara en funciones, pero Crdenas ya haba decidido su futuro. A finales de marzo de 1938 el CNESIC se enfrent con diversos obstculos que mermaron paulatinamente sus funciones. Entre los ms significativos se encuentran: la

prdida del contacto directo con la presidencia, a solicitud del propio secretario de Educacin, para pedir sus orientaciones y la aprobacin de las decisiones del Consejo; la carencia de facultades ejecutivas y administrativas para realizar su trabajo; la poca colaboracin y la franca animadversin de algunas autoridades, funcionarios federales y de los estados de la repblica y, finalmente, las intensas campaas de descrdito orquestadas por algunos peridicos y la Universidad para desprestigiar al Consejo. Por otro lado, la reorganizacin del CNESIC coincide con tres acontecimientos nodales que afectaron la vida de los mexicanos en 1938: la expropiacin de las empresas petroleras, el intento fallido de Saturnino Cedillo de levantarse en armas y el inicio de la disputa por la sucesin presidencial. Adems, para finales de este ao, los conflictos entre la Universidad y la administracin cardenista disminuyeron considerablemente. En el mes de diciembre de 1938, el rector de la Universidad, el Dr. Gustavo Baz, declar que haban desaparecido las diferencias existentes entre la Universidad y la SEP, motivadas inicialmente por la creacin de la Escuela de Iniciacin Universitaria. Estos hechos obligaron al rgimen cardenista a dar un giro a su poltica y matizar algunas de sus propuestas originales (Vaughan, 2001; Quintanilla, 2008). Es posible que esto haya influido en la decisin tomada por Crdenas para cerrar uno de los frentes que estaba debilitando su gobierno, desviando as su atencin de la problemtica a que haban llegado en los ltimos meses el CNESIC y la Universidad. Coincidentemente en verano de 1938, Luis Snchez Pontn, consejero del CNESIC, formul un proyecto para la creacin de una direccin encargada de los asuntos que competan al CNESIC. Este trabajo concluy a finales de ese ao con la creacin de la Direccin General de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, cuyas funciones fueron an ms ambiciosas que las del Consejo. En la idea original, esta direccin estara bajo las rdenes del Consejo; sin embargo, sta fue la estocada final que le dio el presidente Crdenas al CNESIC. El Consejo perdi su potestad jurdica a finales de 1938, y a partir de enero de 1939 se le denomin Consejo de Educacin Superior. El nuevo proyecto se intent conformar por diversos jefes de departamento de la SEP y algunos padres de familia. Esta nueva idea no se concret. Un mes despus el CNESIC ya no apareca en la estructura de la SEP.

CONCLUSIONES El Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica fue el primer intento del Estado mexicano para iniciar un proceso centralizador de planificacin en el mbito de la educacin superior y la investigacin cientfica, con el propsito de promover el conocimiento cientfico y ofrecer recursos que contribuyeran al bienestar de la clase trabajadora. El CNESIC constituy la expresin material de la poltica pblica en materia educativa que instrument el presidente Crdenas. Su formalizacin se expres en la emisin de un decreto que constituy una base jurdica entre educacin ciencia y el Estado. En este decreto, el primer mandatario dej claro que no tena intencin de limitar las actividades de los centros de cultura superior existentes en el pas, por el contrario, su inters era apoyar a las universidades existentes, as como crear nuevas instituciones

educativas que permitieran extender los beneficios de la ciencia y la cultura a las clases trabajadoras del pas. El CNESIC se integr por quince miembros expertos en diferentes ramas del conocimiento; sin embargo, fue un nmero limitado e insuficiente para la gran cantidad de tareas encomendadas a cada uno de ellos. A pesar de esto, tuvo logros significativos como la evaluacin de la educacin superior y la investigacin cientfica que a nivel nacional realizaron los consejeros a partir del verano de 1936. En esta evaluacin, por medio de un exhaustivo y personalizado estudio reconocieron que la educacin superior y la ciencia requeran la atencin inmediata del Estado. Consecuentemente crearon el Instituto Nacional de Educacin Superior para los Trabajadores (INEST) que se respaldaba en un novedoso sistema de educacin integral a partir de la educacin secundaria; su finalidad era ofrecer educacin y ciencia a los hijos de obreros, campesinos, maestros rurales y soldados radicados en diversas partes de la repblica mexicana. Sin embargo, la falta de recursos econmicos necesarios para el establecimiento de esta institucin fue un factor decisivo para que esta empresa no tuviera los resultados esperados. La bsqueda de opciones "econmicas" para su funcionamiento absorbi gran parte de su tiempo y, lo convirti en un aparato burocrtico que se fue alejando de su objetivo central para resolver trmites administrativos relacionados con sus proyectos. Esta situacin limit en gran medida la proyeccin del Consejo en el conjunto de tareas relacionadas en la educacin superior. Pese a esto, es innegable el apoyo que el CNESIC brind a diversos proyectos educativos y de corte cultural que tiempo despus se convertiran en importantes instituciones educativas y cientficas de Mxico. Este es el caso del Instituto para el Mejoramiento del Profesorado de Enseanza Secundaria, de la Casa de Espaa en Mxico, el Instituto Politcnico Nacional y el Instituto de Enfermedades Tropicales. La participacin del CNESIC en estas instituciones y su incursin como creador de una institucin educativa desde el nivel secundario fue lo que gener una fuerte polmica con la Universidad Nacional, que vea amenazado su papel rector en el nivel nacional y que desemboc en una lucha desmedida entre estas instituciones por desprestigiarse mutuamente. sta fue una lucha desigual: la Universidad con recursos y una amplia capacidad para movilizar intelectuales y a otras escuelas de educacin superior frente al CNESIC carente de recursos y aliados. La falta de apoyo por parte de la SEP fue evidente; la molestia de los funcionarios de esta dependencia se expres de mltiples formas, porque el CNESIC se exceda en sus funciones ms all para lo cual estaba destinado. Ejemplo de ello es la creacin del INEST, que a la postre podra haberse constituido en un sistema educativo paralelo al vigente. A finales de 1938, el presidente Crdenas decidi terminar con la polmica en torno a la educacin superior y la investigacin cientfica con la desaparicin del CNESIC. Su lugar fue tomado dos aos despus, en 1941, por un proyecto que el mismo Consejo haba creado aos atrs: la Direccin General de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica.

As, en su efmera existencia el Consejo padeci diversas limitantes de orden econmico, administrativo y poltico; sufri ataques y fue protagonista de confrontaciones que no le permitieron continuar con su labor y permanecer como rgano rector de la poltica de educacin superior cardenista. Desapareci sin que hubiese realizado todos sus planes y proyectos, pero, sent un precedente en el avance de la reforma educativa en Mxico.

ARCHIVOS Archivo General de la Nacin en adelante AGN (1935a), "Misiva del 5 de agosto", en Galera 9, Fondo Presidente Lzaro Crdenas, en adelante FPLC, Mxico. AGN (1935b), "Misiva del 19 de agosto", en Galera 9, FPLC, Mxico. AGN (1935c), "Misiva del 21 de septiembre," en Galera 9, FPLC, Mxico. AGN (1935d), "Misiva del 22 de octubre", en Galera 9, FPLC, Mxico. AGN (1938), "Declaraciones del Rector Gustavo Baz", en Exclsior, 22 de diciembre, Galera 9, FPLC, Mxico. AGN (1938a), Misiva confidencial enviada por Jess Daz Barriga al Presidente Crdenas, el 24 de diciembre de 1938 "Sustitucin inadecuada del CNESIC y proposicin considerada como correcta", en Galera 9, FPLC, Mxico. AGN (1938b), Memorndum confidencial enviado por Jess Daz Barriga al Presidente de la Repblica el 24 de diciembre, en Galera 9, FPLC, Mxico. Archivo Histrico de la SEP, en adelante AHSEP (1936), "Nombramiento de los consejeros del CNESIC" c 3 e 24, Mxico. AHSEP (1936), "Estado de la educacin superior y la investigacin cientfica", c 3 4, 37 e, Mxico. AHSEP (193638), "Actas de sesiones de consejeros del CNESIC", c 1 e 20; c 10; e 10; c 23 e 9; c 23 e 46, Mxico. AHSEP (1937), c 18 e 3; 1711692, Mxico. AHSEP (1938), "Boletines del Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica", Mxico, Talleres Grficos de la Nacin. Archivo Histrico de la Secretara de Relaciones Exteriores (AHSRE) (1929), e III 167 3; III /381 (45) / 10185, Mxico. Archivo Histrico de la Universidad de Guadalajara (AHUDG) (1933), "Discurso de Enrique Daz de Len pronunciado en el Primer Congreso de Universitarios Mexicanos", 15 de agosto, c 49, libro 144, Mxico.

Fondo Enrique Arregun Vlez, en adelante FEAV (1935), "El estado de la educacin superior en Mxico por Enrique Arregun Vlez", c 18 e 9, Mxico. FEAV (1936), Diario personal de Enrique Arregun, c 2 e 1, Mxico. FEAV (1937), "Misiva del Instituto de Cooperacin Intelectual", en c 24 e2, f 327, Mxico.

REFERENCIAS Anda Gutirrez, Cuauhtmoc (2006), 70 Aniversario del Instituto Politcnico Nacional (19362006), IPN, Mxico. [ Links ] Arredondo Galvn, Vctor Martiniano, Graciela Prez Rivera y Porfirio Moran Oviedo (2006), "Polticas del posgrado en Mxico", en Reencuentro UAM Xochimilco, en: www.redalyc.uaemex.mx (consulta: 22 de septiembre de 06). [ Links ] Barajas Zedillo, Mara Guadalupe (2003), Ciencia para el pueblo: el Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica, expresin de la poltica de ciencia del presidente Lzaro Crdenas, Tesis de Maestra en Ciencias, Mxico, IPN CIECAS. [ Links ] Bassols Garca, Narciso (1964), Obras, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. [ Links ] Britton, John (1976), Educacin y radicalismo en Mxico, vol. I, Mxico, SEP. [ Links ] Buenfil Burgos, Rosa Nidia (1994), Cardenismo. Argumentacin y antagonismo en educacin, Mxico, DIECINVESTAV, CONACyT. [ Links ] Crdenas del Ro, Lzaro (1972), Ideario poltico, Mxico, Era. [ Links ]

Casas Guerrero, Rosalba (1983), "Ciencia y tecnologa en Mxico. Antecedentes y caractersticas actuales", enRevista Mexicana de Sociologa, ao XLV, vol. XLV, nm. 4, octubrediciembre, Mxico, UNAMIIS. [ Links ] Casas Guerrero, Rosalba (1985), El Estadoy la poltica de la ciencia en Mxico, Mxico, UNAMIIS. [ Links ] Casas Guerrero, Rosalba y Carlos Ponce (1986), Institucionalizacin de la poltica gubernamental de ciencia y tecnologa, Mxico, UNAM. [ Links ] Casas, Rosalba y Jorge Dettmer (2003), "Hacia la definicin de un paradigma para las polticas de ciencia y tecnologa en el Mxico del siglo XX", en Josefa Santos (coord.), Perspectivas y desafos de la educacin, la ciencia y la tecnologa, Mxico, Instituto de Investigaciones SocialesUNAM. [ Links ]

Guevara Niebla, Gilberto (1983), El saber y el poder, Mxico, Universidad Autnoma de Sinaloa. [ Links ] Hernndez Camargo, Emiliano (1991), El Instituto Politcnico Nacional. Su proceso de creacin, sus fundadores,Mxico, Limusa. [ Links ] Lerner Victoria (1979), La educacin socialista. Historia de la Revolucin Mexicana, perodo 19341940, Mxico, El Colegio de Mxico. [ Links ] Loyo, Engracia (2008), "De la desmovilizacin a la concientizacin. La escuela secundaria en Mxico (19251940)" en: http://biblioweb.dgsca.unam/diccionario/htm/articulos/sec_7.htm (consulta: junio 2008). [ Links ] Monroy Huitrn, Guadalupe (1985), Poltica educativa de la Revolucin 1910 1940, Mxico, SEPSetentas. [ Links ] Monten Gonzlez, Humberto (1986), "El Instituto Politcnico Nacional: proyecto educativo revolucionario del cardenismo", en Revista de la Educacin Superior, ANUIES, vol. XV, nm. 2, abriljunio, pp. 4567, Mxico. [ Links ] Monten Gonzlez, Humberto (2001), La cuestin femenil en Mxico (1917 1940), Resultados del proyecto de investigacin 200110056, Mxico, IPN. [ Links ] Monten Gonzlez, Humberto, Gabriela Riquelme Alcntar y Blanca Zamora Celis (2006), El Instituto Politcnico Nacional, proyecto educativo de la administracin del presidente Lzaro Crdenas, Mxico (indito). [ Links ] Novo, Salvador (comp. Jos Emilio Pacheco) (1994), La vida en Mxico en el periodo presidencial de Lzaro Crdenas, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia / Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. [ Links ] Plan Sexenal (1934), Mxico, PNR. [ Links ]

Quintanilla Osorio, Susana (1994), "La querella intelectual por la universidad mexicana: 19301937", enUniversidad Futura, vol. 6, nm. 15, Mxico, Universidad Autnoma MetropolitanaAtzcapotzalco. [ Links ] Quintanilla Osorio, Susana (1996), "Los principios de la reforma educativa socialista: imposicin, consenso y negociacin", en Revista Mexicana de Investigacin Educativa, enerojunio, vol.1, nm. 1, Mxico, Consejo Mexicano de Investigacin Educativa. [ Links ] Quintanilla Osorio, Susana y Mary Kay Vaughan (1997), Escuela y sociedad en el periodo cardenista, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. [ Links ] Quintanilla Osorio, Susana (2008), La educacin en Mxico durante el periodo de Lzaro Crdenas (19341940),Mxico, CINVESTAV (Documento 62). [ Links ]

Rodrguez Ochoa, Agustn (1978), Mxico Contemporneo (18671940). Crdenas en su historia, Mxico, Instituto Politcnico Nacional. [ Links ] Snchez Andrade, Tania (1998), Ciencia y revolucin, la poltica de ciencia y tecnologa del presidente Lzaro Crdenas, 19341940, Tesis de Licenciatura en Relaciones Internacionales, Mxico, El Colegio de MxicoCentro de Estudios Internacionales. [ Links ] Snchez Hidalgo, Joaqun (2000), Trazos y mitos de una utopa, la Institucin Politcnica, Mxico, Sociedad de Arquitectos del IPN. [ Links ] SEP (1941), Memorias de la Secretara de Educacin Pblica, tomo III, Mxico, Talleres Grficos de la Nacin. [ Links ] Solana, Fernando, Ral Cardiel Reyes y Ral Bolaos Martnez (coord.) (1981), Historia de la educacin pblica en Mxico, Mxico, SEP. [ Links ] Torres Septin, Valentina (1997), La educacin privada en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico. [ Links ] Vaughan, Mary Kay (2001), La poltica cultural en la Revolucin. Maestros, campesinos y escuelas en Mxico, 19301940, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. [ Links ] Vzquez Zoraida, Josefina (2005), Nacionalismo y educacin en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico (2 ed. corregida y aumentada). [ Links ] Vlez Pliego, Alfonso (1997), "Construir nuevas instituciones en ciencia y tecnologa en el pas", en I Congreso Mexicano para el avance de la ciencia y la tecnologa, Sociedad Mexicana para el Progreso de la Ciencia y la Tecnologa, Mxico. [ Links ] Vizguerra Morales, Nancy Viridiana (2008), Poltica pblica de ciencia en el Mxico posrevolucionario, caso el Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica, Tesis de Maestra en Poltica y Gestin del Cambio Tecnolgico, Mxico, IPN CIECAS. [ Links ]

NOTAS
1

Vase Lerner, 1979; Solana, 1981; Novo, 1994; Vlez, 1997; Vzquez, 2005.

Vase Casas (1983, 1985, 1986, 2003); Snchez (1998); Barajas (2003); Vizguerra (2008).
3

Vase Guevara, 1983; Arredondo, 2006.

Vase Rodrguez, 1978; Monten, 1986, 2001, 2006; Monroy, 1985; Hernndez, 1991; Snchez Hidalgo, 2000; Anda, 2006.
5

Para 1934 la educacin superior en Mxico se estructuraba en tres grandes apartados: el ciclo secundario, subdividido en enseanza secundaria y pre vocacional;

el ciclo preparatorio, dividido en las ramas de ciencias sociales, filosofa y letras, ciencias fsicoqumicas y ciencias biolgicas; el ciclo de las escuelas profesionales, que a su vez se divida en normal para primaria rural, para primaria elemental y para primaria superior; las escuelas tcnicas, que a su vez se subdividan en escuelas de artes y oficios, escuela de bellas artes, de ingeniera, comercio, agricultura y conexas, y escuelas de tcnicos especiales. Por ltimo se encontraban las escuelas universitarias. En 1935 existan slo seis universidades en todo el pas: la Universidad Autnoma de Mxico, 1910; la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, 1917; la Universidad Nacional del Sureste, antecedente de la Universidad de Yucatn, 1922; la Universidad de San Luis Potos, 1923; la Universidad de Guadalajara, 1925 y la Universidad de Nuevo Len, 1933.
6

Susana Quintanilla (1994) sostiene que las ideas de Vicente Lombardo Toledano fueron representativas de un sector importante de la izquierda mexicana de la poca, mas no de la totalidad. Pablo Gonzlez Casanova y Enrique Gonzlez Aparicio estaban a favor de que el marxismo fuera difundido en la Universidad Nacional pero no como sistema nico.
7

La creacin del nivel secundario en Mxico se debi a las reformas implementadas por el presidente Plutarco Elas Calles, quien impuls una reestructuracin en todos los campos del Gobierno, incluyendo este nivel educativo, que anteriormente dependa de la Universidad Nacional. Hasta antes de 1925, la enseanza preparatoria, dependiente de la Universidad, comprenda cinco aos: tres de nivel secundario y los dos restantes, preparatorios.
8

Para un estudio amplio de la problemtica de las escuelas secundarias en Mxico en la poca, vase: Bassols (1964), Britton (1976), Buenfil (1994), Torres (1997), Quintanilla (2008) y Loyo (2008), entre otros.
9

Segn el testimonio de Enrique Arregun, Luis Enrique Erro Soler fue otro destacado intelectual que particip en el diseo de creacin del CNESIC.
10

Adolfo Best Mougard se desempe, desde 1917, como profesor de dibujo y pintura decorativa en la Escuela Nacional de Artes y Oficios para seoritas. En 1931 sustituy a Salvador Novo como profesor de materias profesionales en la SEP.
11

Aparte de los consejeros, el personal del CNESIC estaba integrado por un jefe de oficina, puesto que ocupaba el profesor Carlos Basauri, 6 taqugrafos de 1; 1 estadgrafo "D"; 1 conserje de 3; 2 traductoras; 1 oficial de 4; 1 mozo de 4; 1 oficial de 1 y 1 taqugrafo parlamentario.
12

En la dcada de los treinta no era comn que los padres de estas generaciones tuvieran estudios superiores. Por ejemplo, los padres de Arregun y Martnez Bez eran mdicos tambin; el padre de Reyna, Villaseor y O'Gorman eran ingenieros; el padre de Carrillo era abogado; tanto el padre como la madre de Snchez Pontn eran abogados.
13

El desarrollo de estas tareas en el interior del Consejo se llev a cabo bajo el formato de sesiones de trabajo. En sus tres aos de vida, los consejeros efectuaron ciento cinco reuniones: 104 ordinarias y una extraordinaria. En estas reuniones se asignaron 242 comisiones de trabajo a los vocales. Los dictmenes que emiti el Consejo fueron

aproximadamente 48. Los trabajos realizados por el Consejo de manera sucinta se expusieron en 6 informes de labores y 4 boletines.
14

La iniciativa del proyecto para la creacin del Instituto de Salubridad y Enfermedades Tropicales fue concebida por Calles para dar respuesta a las emergencias sanitarias ocurridas entre 1914 y 1915, sin embargo fue el CNESIC el que se encarg de corregir y dictaminar el proyecto completo.
15

Ejemplo de ello es el caso del intelectual Salvador Novo, uno de los ms acrrimos enemigos del CNESIC. Lo consideraba el terrorfico, escandaloso e intil "tundemquinas cientfico'' cuyos movimientos tenan la finalidad de derrotar a la Universidad Nacional, "sufrida" institucin apoyada unnimemente por "todas las conciencias honradas del pas".
16

A manera de ejemplo se cita el comentario de Salvador Novo en su libro La vida en Mxico en el periodo presidencial de Lzaro Crdenas. l sostiene que el nico logro de los consejeros era el cobro "puntualsimo" de su sueldo, beneficio que les permiti la compra de "potentes" automviles en los cuales disfrutaban de una envidiable holganza, privilegio que no les impidi "armar" fuertes "broncas" o mitines de auto celebracin.