ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MBP
N 70058924630 (N CNJ: 0085026-68.2014.8.21.7000)
2014/CVEL

AGRAVO DE INSTRUMENTO
N 70058924630 (N CNJ: 008502668.2014.8.21.7000)

VIGSIMA PRIMEIRA CMARA

CVEL
COMARCA DE OSRIO (TERRA DE
AREIA)

EVERTON GOLDANI ALVES E CIA

LTDA
MUNICIPIO DE TERRA DE AREIA

AGRAVANTE
AGRAVADO

DECISO
Vistos.
Trata-se de agravo de instrumento interposto por Everton
Goldani Alves & Cia. Ltda. da deciso interlocutria que indeferiu o pedido
de antecipao da tutela formulado nos autos da ao declaratria de
validade de contrato, anulao de ato administrativo, com manuteno de
posse, proposta em desfavor do Municpio de Terra de Areia, formulado para
ser mantido na posse do imvel objeto de contrato de concesso celebrado
com o Municpio demandado.
Em suas razes, alega ser possuidor do terreno onde opera o
Aterro Sanitrio Canto da Coruja II, em razo do contrato de concesso n.
19/2005, celebrado com o Municpio agravado, com prazo de vigncia at
09-11-2015. Menciona ter sido turbada da posse do referido imvel mediante
notificao pelo Municpio. Sustenta o risco de prejuzos incalculveis, com
mais de 40 pessoas desempregadas na comunidade, alm da paralisao
da recepo de resduos slidos dos municpios de Terra de Areia, Maquine,
Xangri-la, Trs Cachoeiras e Arroio do Sal. Argumenta que a convenincia
administrativa no se justifica quando se tem em vista o eminente prejuzo
da coletividade. Refere inexistir inadimplemento da taxa de fiscalizao e
vistoria do local, conforme guias juntadas com o recurso. Aduz que a
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interrupo dos repasses, ocorrida em 2001, decorreu de ato do agravo, que

sequer expedia as guias de arrecadao. Requer a concesso de efeito
suspensivo ativo ao recurso e, ao final, o seu provimento.

Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso

e passo a anlise do pedido de antecipao da tutela recursal.
Postula a parte agravante o deferimento de liminar para ser
mantida na posse do imvel objeto do contrato de concesso de rea rural
para a instalao e benfeitorias com atividade licenciada de Central de
Triagem e Aterro Sanitrio.
Com efeito, pelo que se depreende dos autos, as partes
firmaram o contrato n. 019/2005, com o seguinte objeto:
CLUSULA PRIMEIRA OBJETO
O presente instrumento tem por objeto a contratao de prestao
de servios de RECOLHIMENTO DE RESDUO SLIDO URBANO,
com fornecimento de material e mo-de-obra, do territrio do
Municpio de Terra de Areia, a partir de 10/01/2006, conforme
Memorial Descritivo em anexo, minuta do contrato, parates
integrantes deste edital e CONCESSO DE USO DE IMVEL
RURAL DE PROPRIEDADE DO MUNICPIO DE TERRA DE AREAI
PARA INSTALAO DE USINA DE RECICLAGEM E
COMPOSTAGEM DE LIXO, a partir da data de assinatura do
contrato, com 61.333,31 m2 de rea, localizado na localidade Canto
da Coruja, com a finalidade de ser implementado todo o processo
de reciclagem e compostagem de lixo recolhido no Municpio de
Terra de Areia (fl. 44).

No que tange ao prazo de vigncia do contrato, a sua clusula

terceira assim estabelece:

O presente Contrato ter vigncia de 12 (doze) meses para a

prestao de servios de coleta de resduos slidos urbanos
renovveis por iguais perodos at o limite legal, e para a
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concesso de uso da rea destinada ao depsito de resduos

slidos pelo prazo de 10 (dez) anos renovvel por mais um
perodo se houver interesse das partes. (fl. 45).
J o pargrafo segundo da Clusula Dcima, que dispe sobre
a resciso do contrato, estabelece a possibilidade de resciso por
convenincia administrativa nos seguintes termos:

Pargrafo Segundo
Este contrato poder, ainda, ser rescindido a qualquer tempo, por
convenincia administrativa do CONTRATANTE, mediante
comunicao entregue diretamente ou por via posta, com prova de
recebimento da CONTRATADA e com antecedncia mnima de 90
(noventa) dias. (fl. 48)

Ainda nos termos do art. 1.., 2., da Lei Municipal n. 1.363,

em que autorizada a concesso em questo, ficou aberta a possibilidade de
participao de outros municpios, na forma de consrcio, mediante lei
especfica e aprovao do rgo ambiental competente. Desse modo, em
sendo autorizado o consrcio em questo, o 3. do art. 2. da referida lei
estabelece que a empresa operadora da concesso repassar ao Municpio
10% do valor cobrado do Municpio consorciado ao Fundo Municipal de
Defesa do Meio Ambiente (fl. 42).
Nessa senda, foram editadas as Leis municipais 1.564/2006 e
1.603/2007, autorizando a empresa agravante a firmar consrcio com o
Municpio de Xangri-l, bem como com os Municpios de Maquine, Trs
Cachoeiras, Trs Forquilhas, Arroio do Sal, Itati, Morrinhos do Sul e D. Pedro
de Alcntara, tendo como objeto o recebimento de resduos slidos urbanos
daqueles Municpios (fls. 56-57). Eis um dos pontos centrais para justificar.
A propsito cabe transcrever a seguinte passagem notificao
de resciso de contrato:
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CONSIDERANDO, o disposto no pargrafo segundo da clusula

dcima do contrato n. 019/2005, firmado entre as partes referente a
concesso de uso de imvel rural de propriedade do Municpio para
instalao de usina de reciclagem e compostagem de lixo, que prev
a resciso do presente contrato por convenincia administrativa;
CONSIDERANDO, que a empresa contratada no vem cumprindo de
forma efetiva o termo estabelecido no 2. do artigo 1. da Lei
Municipal n. 1.363, de 02 de agosto de 2005;
CONSIDERANDO, que a empresa no vem cumprindo, tambm,
com o pagamento de suas obrigaes tributrias perante o fisco
municipal, encontrando-se em dbito junto Fazenda Pblica
referente ao pagamento de taxa de fiscalizao e vistoria do local,
bem como de outras obrigaes fiscais;
CONSIDERANDO, que o Municpio atravs de seus rgos j
notificou a empresa por diversas oportunidades, na pessoa de seu
representante legal, e a mesma negou a receber as notificaes e
tambm no compareceu perante o Municpio;
CONSIDERANDO, o interesse pblico municipal relevante no sentido
de retomar a posse e propriedade da rea e tambm rescindir o
contrato de recolhimento de resduos slidos urbanos do Municpio
com a atual empresa
NOTIFICA
A empresa Evernton Goldani / Alves e Cia. Ltda. ME, atravs de seu
representante legal, Sr. Everton Goldani da deciso irretratvel e
irrevogvel de rescindir o contrato n. 019/2005, cujo objeto a
concesso de uso de imvel rural do Aterro Sanitrio.
Neste sentido, conforme prev a clusula 10, pargrafo segundo do
ajuste, a presente notificao realizada com a antecedncia de 90
(noventa) dias para o cumprimento da resciso a contar de seu
recebimento.
Terra de Areia, 29 de novembro de 2013.
(fls. 37-38)

Note-se que o contrato de concesso, ao autorizar a resciso

por convenincia administrativa confere administrao pblica um direito
potestativo de denunciar o contrato independente de fundamentao
vinculada a requisitos especficos. No entanto, uma vez declinados os
motivos da resciso, abre-se a possibilidade de aquilatar se os fatos que
lastreiam a resciso so efetivamente verdadeiros. Tal o fundamento da
chamada Teoria dos Motivos Determinantes, a qual estabelece, segundo
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lio de Jos dos Santos Carvalho Filho, que inexistindo a realidade ftica
mencionada

no

ato

como

determinante

da

vontade,

estar

ele

irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade 1.

No entanto, como se depreende dos fundamentos lanados no
agravo de instrumento, a parte recorrente reconhece que os repasses foram
interrompidos em maro de 2011, no havendo clareza no sentido de que
tenha cessado o recebimento de resduos slidos urbanos. verdade que
tal situao poder ser revertida no curso do feito e, at mesmo, do presente
agravo de instrumento. Porm, neste momento processual, no h clareza
suficiente acerca dos fatos para fundamentar a concesso da antecipao
da tutela.
Por outro lado, ainda no que diz respeito resciso do
contrato, o art. 78 da Lei 8.666/93 estabelece, dentre os motivos de resciso
do contrato o no cumprimento de clusulas contratuais, hiptese na qual,
consoante o art. 79 da mesma Lei, estaria autorizada a resciso por ato
unilateral da administrao pblica.
Seguindo a citada vertente, cumpre registrar que a parte
agravante foi devidamente notificada, restando assegurado o devido
processo legal na esfera administrativa, o que tambm afastar qualquer
espcie de vcio formal quanto resciso contratual. Acerca do tema, os
seguintes julgados:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAO E CONTRATO

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONTRATO
ADMINISTRATIVO. RESCISO UNILATERAL. SANES DE
MULTA. SUSPENSO TEMPORRIA DA EMPRESA EM
PARTICIPAR DE LICITAO E IMPEDIMENTO DE CONTRATAR
COM O MUNICPIO. FALTA DE PRVIO PROCESSO
ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE "FUMUS BONI IURIS".
1

CARVALHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 23 Ed. Rio de Janeiro:
Lmen Juris, 2010, p. 129.

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CONCESSO DE LIMINAR. DESCABIMENTO NO CASO
CONCRETO. Tratando-se de resciso unilateral do contrato
administrativo, h necessidade da existncia de prvio processo
administrativo, oportunizando a ampla defesa, antes de se operar a
resciso do contrato. Todavia, na hiptese em apreo, a prova
carreada ao processo aponta que a empresa impetrante teve prvia
cincia acerca de umas das causas da resciso, tendo sido oficiada
e se manifestado sobre os fatos, razo pela qual, diante da ausncia
de "fumus boni iuris", no possvel a concesso de liminar
postulada neste momento processual, mormente porque a aventada
ausncia de prvio processo administrativo poderia ter sido
facilmente comprovada mediante a simples juntada de certido
obtida junto Municipalidade, ou cpia de requerimento solicitando
certido, no atendido na via administrativa, prova que no foi
produzida no caso. Precedentes do TJRGS. Agravo de instrumento
com seguimento negado. (Agravo de Instrumento N 70054154885,
Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Carlos Eduardo Zietlow Duro, Julgado em 16/04/2013)
APELAO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. MUNICPIO DE
GRAMADO. TOMADA DE PREOS N 003/2008 E PREGO N
41/2008. FORNECIMENTO DE PRODUTOS DESTINADOS
MERENDA ESCOLAR E AO REFEITRIO MUNICIPAL. ATRASO
NAS ENTREGAS E M QUALIDADE DOS ALIMENTOS. RESCISO
UNILATERAL. POSSIBILIDADE. A resciso unilateral do contrato
direito da Administrao Pblica nos casos legalmente autorizados e
quando observados o contraditrio e a ampla defesa. Inteligncia do
art. 78 e 79 da Lei 8.666/93. MULTA CONTRATUAL
CORRETAMENTE FIXADA. A incidncia de multa decorrente do
inadimplemento contratual quase total permite a adoo do critrio
de clculo utilizado pelo Municpio. Valor da multa que no se afigura
excessivo, mormente quando vulnerada a qualidade da merenda
escolar. HONORRIOS ADVOCATCIOS. REDUO. luz do
artigo 20, 3, do CPC, os honorrios arbitrados na sentena
vergastada devem ser reduzidos, pois excessivamente fixados.
Trabalho desenvolvido pelo patrono do apelado, tempo de tramitao
da causa e sua mediana complexidade que justificam a medida.
APELO PARCIALMENTE PROVIDO. UNNIME. (Apelao Cvel N
70051026474, Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Eduardo Kraemer, Julgado em 27/06/2013)

Assim, uma vez notificada regularmente a parte agravante

acerca da extino do contrato de cesso de uso firmado com a
municipalidade, tem-se como conseqncia que a sua posse sobre o imvel,
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at ento isenta de vcios, passou a ser precria e, pois, viciada, conforme

prescreve o art. 1.200 do Cdigo Civil, segundo o qual justa a posse que
no for violenta, clandestina ou precria.
Discorrendo sobre o conceito de posse precria, Ernane Fidlis
leciona que a precariedade ocorre quando se tem a posse, por cesso do
titular e, no momento prprio, h recusa restituio. O vcio da
precariedade , por assim dizer, mera mudana no ttulo de posse do
possuidor, j que a contaminao ocorre exatamente no momento em que
deve devolver e no devolve2. E, sendo a posse, em princpio, injusta, no
tem a parte agravante direito de manejar os interditos possessrios, como
o caso da manuteno de posse pleiteada.
Trago colao o seguinte julgado que envolve questo
anloga envolvendo a administrao pblica:

APELAO CVEL. REINTEGRAO DE POSSE. REA

MUNICIPAL. CONCESSO DA ADMINISTRAO ANTERIOR.
NOTIFICAO. ESBULHO CARACTERIZADO. INDENIZAO
POR BENFEITORIAS. Imvel cedido pela anterior Administrao
Municipal empresa r para fins de gerao de empregos. Havendo
revogao da permisso de uso de bem pblico e realizada a
notificao, resta caracterizado o esbulho. Realizadas benfeitorias e
uma vez demonstrada a boa-f do possuidor, cabvel direito de
reteno, sem o pagamento de aluguis. APELO PARCIALMENTE
PROVIDO. UNNIME. (Apelao Cvel N 70052053972, Dcima
Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Liege
Puricelli Pires, Julgado em 28/02/2013)

Desse modo, no se afigura presente a relevncia dos

fundamentos recursais, requisito indispensvel para a concesso da
antecipao da tutela recursal nos termos do art. 527, III, c/c 558 do CPC.

SANTOS, Ernane Fidlis. Comentrios ao novo cdigo civil: da posse. Volume XV (arts.
1.196 a 1.224). Rio de Janeiro, 2007, pp. 86-87.

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Ante o exposto, indefiro o pedido de concesso de

antecipao da tutela recursal.
Intime-se a parte agravada para oferecer contrarrazes no
prazo legal.
Intime-se o Ministrio Pblico para se manifestar nos termos do
art. 527, VI, do CPC.
Aps, voltem conclusos.

Porto Alegre, 21 de maro de 2014.

DES. MARCELO BANDEIRA PEREIRA,
Relator.