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ARTIGOS

O novo desenvolvimentismo e a decadncia ideolgica do pensamento econmico brasileiro


The new developmentalism and the ideological decadence of the Brazilian economic thinking

Rodrigo Castelo*

do desenvolvimento capitalista que se inicia nos governos FHC e se aprofunda sob a direo dos governos Lula e Dilma. Na esteira das transformaes estruturais, constatase o surgimento de uma ideologia que se prope como guia dos rumos do desenvolvimento capitalista brasileiro, o novo desenvolvimentismo. O presente artigo uma con tribuio crtica da economia poltica brasileira contempornea, explicitando seus limites a partir do conceito marxiano (e lucksiano) de decadncia ideolgica. Palavraschave: Novo desenvolvimentismo. Decadncia ideolgica. Crtica da economia poltica.

Resumo: No neoliberalismo, o Brasil experimenta uma nova fase

Abstract: In neoliberalism times, Brazil has experienced a new phase of capitalist development

that began in FHCs era and deepened under Lula and Dilmass leadership. Following the structural changes, there is the emergence of an ideology as a guide to direct the capitalist development in Brazil the new developmentalism. This article is a contribution to the critique of contemporary Brazilian political economy, and it explains its limits from the Marxians (and luckasian) concept of ideological decadence. Keywords: New developmentalism. Ideological decadence. Critique of political economy.

* Professor da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj) e Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio), Brasil, pesquisador do Laboratrio de Estudos Marxistas Jos Ricardo Tauile (Lema/UFRJ). Email: rodrigo.castelo@gmail.com.
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Constitui j uma regra o fato de todas as correntes, que, com a ajuda do prefixo neo, se reclamam de uma escola reco nhecida como clssica, aproveitarem desta os seus elementos retrgrados e esvaziaremna cuidadosamente do que era nela a expresso de uma real grandeza (Adam Schaff)

1. Introduo
esde os anos 1930 o nacionaldesenvolvimentismo exerceu uma forte influncia ideolgica e poltica nos principais debates da agenda nacional, at o seu ocaso nos anos 1990 com a ascenso do neoliberalismo. A partir do segundo mandato do governo Lula (200710), com o aumento das taxas de crescimento econmico e a tmida melhora de alguns indicadores sociais, a ideologia desenvolvimentista voltou repaginada cena acoplada dos prefixos novo e social e tornouse o tema da moda no Brasil. A nova fase do desenvolvimento capitalista inaugurada nos governos do Partido dos Trabalhadores (PT) foi comemorada pelas classes dominantes. Em 2006, Olavo de Setbal, dono do Ita, fez rasgados elogios poltica econmica do governo Lula, que ento mantinha intacta a herana dos governos Fernando Henrique Cardoso do trip defendido pelo Consenso de Washington (supervit primrio, metas inflacionrias e cmbio flutuante). Em novembro de 2009, a revista The Economist fez uma matria de capa com o ttulo Brasil decola (Brazil takes off), com a imagem do Cristo Redentor subindo aos cus como um moderno foguete. Em maro de 2011, Luiz Carlos Bresser Pereira escreveu que estamos todos felizes com a nossa presidenta, fazendo adendos crticos s polticas de cmbio e juros sobrevalorizados. E, em janeiro de 2012, o banquei ro Roberto de Setbal, herdeiro de Olavo, declarou o seguinte a respeito da poltica econmica do governo Dilma: Gosto de tudo o que tenho visto. No interior das classes dominantes (e seus aliados nacionais e internacionais), criouse um clima de otimismo sobre os rumos do desenvolvimento capitalista, que tam bm alimentado pelo apassivamento das lutas da classe trabalhadora gerado pelo transformismo do PT. Otimismo mais do que justificado, tendo em vista que lucros e juros capitalistas bateram recordes nos ltimos anos. 614
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Esse clima de otimismo, que muitas vezes descamba para uma apologtica vulgar do capitalismo nacional, espraiouse por outros grupos sociais, em parti cular intelectuais tradicionais de peso na academia e intelectuais orgnicos de partidos outrora de esquerda. Segundo o bloco ideolgico novo desenvolvimen tista, o Brasil viveria uma etapa do desenvolvimento capitalista indita por conjugar crescimento econmico e justia social o que inauguraria um origi nal padro de acumulao no pas, o socialdesenvolvimentismo e, no limite, por apontar para o rompimento com o neoliberalismo ou o subdesenvolvimento. Emir Sader defende h anos que a Amrica Latina vive uma fase psneoliberal; Maria da Conceio Tavares declarou, em entrevista a Folha de S.Paulo em setembro de 2010, que desta vez [...] a maldio do Furtado, que era desenvol vimento junto com subdesenvolvimento, pode terminar; e Mrcio Pochmann afirmou, em entrevista a mesma Folha em novembro, que o socialdesenvolvi mentismo um padro de acumulao que rompe com a financeirizao e cria um Estado de bemestar social no pas! sobre esse conjunto de intelectuais, suas ideologias e aparelhos privados e estatais de hegemonia que versa o presente artigo. O objetivo apresentar o novo desenvolvimentismo a partir da sua processualidade histrica e suas con tradies internas. Em artigo publicado no livro Encruzilhadas da Amrica Latina no sculo XXI (Castelo, 2010), limiteime ao estudo da decadncia ideo lgica do novo desenvolvimento na sua corrente pskeynesiana. No presente artigo, inteiramente indito, alm de aprofundar o estudo sobre Marx e a hist ria do pensamento econmico, atualizo e estendo a anlise, sob o referencial terico da crtica da economia poltica, para outras correntes do novo desenvol vimento, a saber, a macroeconomia estruturalista do desenvolvimento e a so cialdesenvolvimentista.

2. Marx e a decadncia ideolgica da economia poltica


Desde os primeiros escritos em parceria com Engels, notadamente A sa grada famlia (1845) e A ideologia alem (1846), Marx relacionou a sistema tizao das ideologias e com o contexto histrico das lutas de classes e do de senvolvimento das foras produtivas e das relaes sociais de produo. At
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ento os produtos da conscincia humana eram considerados, em larga medida, frutos da revelao divina ou da genialidade de um indivduo. O mtodo mar xiano de estudo do ser social, chamado de materialismo histrico, foi constru do a partir da crtica ideologia alem e reafirmado no perodo da crtica da economia poltica. Resumidamente, temos o materialismo histrico nas palavras do prprio Marx (18591982, p. 25):
O resultado geral a que cheguei e que, uma vez obtido, seguiume de fio condutor aos meus estudos, pode ser formulado em poucas palavras: na produo social da prpria vida, os homens contraem relaes determinadas, necessrias e indepen dentes de sua vontade, relaes de produo estas que correspondem a uma etapa determinada de desenvolvimento das suas foras produtivas materiais. A totali dade dessas relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual levanta uma superestrutura jurdica e poltica, e qual correspondem formas sociais determinadas da conscincia. O modo de produo da vida material condiciona o processo em geral de vida social, poltico e espiri tual. No a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas, ao contrrio, o seu ser social que determina sua conscincia.

No livro Para a crtica da economia poltica (18591982), Marx realiza uma digresso sobre as teorias econmicas que discutem o tema do valor e encontram o trabalho como fonte da riqueza material, proposio tida por Marx (p. 49) como a lei fundamental da economia poltica moderna. Os marcos iniciais dessa linhagem do pensamento econmico so as obras de William Petty e Pierre de Boisguillebert e o seu trmino encontrase nos livros de David Ricardo, considerado o auge da economia poltica, e Simonde de Sismondi, precursor da crtica (utpica e romntica) da economia burguesa. Nas Teorias da maisvalia (18623), tomo IV de O capital, Marx introduz o conceito de economia vulgar na sua histria do pensamento econmico. O que distinguiria um economista clssico de um vulgar seria a diferena teri coanaltica sobre a formao do preo de uma mercadoria. Os clssicos enten dem que o preo de uma mercadoria formado pela soma da renda fundiria, do lucro e do salrio. Os vulgares, por sua vez, numa operao ideolgica sig nificativa, retiram o lucro derivado das operaes industriais e introduzem o juro na formao dos preos. Ao fazerem isto, cortam a relao do preo com 616
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a produo industrial, isto , com o trabalho, e passam a cultivar o fetiche do dinheiro que se reproduziria por si mesmo, a famosa frmula DD' (Marx, [18623]1982, p. 21833). Jean Baptiste Say e Frdric Bastiat foram repre sentantes significativos da economia vulgar. Anos mais tarde, no posfcio segunda edio alem (1873) de O capital, o revolucionrio alemo refinou as suas anotaes sobre a histria do pensa mento econmico e retomou os princpios metodolgicos do materialismo histrico, relacionando as ideologias s lutas de classes.2 Segundo Marx, a economia poltica clssica foi fruto da ascenso econmica, poltica e cultural da burguesia na Europa Ocidental, em particular nos pases onde ocorreram as principais revolues polticas e econmicas, como Inglaterra e Frana. No plano poltico, o centro das lutas de classes estava circunscrito aos embates da burguesia com os senhores feudais. O proletariado ainda no tinha se constitu do como uma classe autnoma e, por isso, atuava como uma linha de fora auxiliar da burguesia no seu projeto revolucionrio de tomada do poder. No plano econmico, a revoluo industrial estava a pleno vapor, e o trabalho precisava ser dominado pelo capital nos processos de produo. Enquanto classe revolucionria, a burguesia tinha o interesse em desvelar a realidade nos seus recnditos mais secretos, e o trabalho, elemento essencial da base econmica, era alvo dos estudos objetivos e desinteressados dos eco nomistas polticos, representantes ideolgicos da classe burguesa. Ou seja, para Marx, a partir do final do sculo XVII at o incio do XIX, os idelogos bur gueses Petty, Smith, Ricardo produziram obras do mais alto nvel cient fico, revelando alguns elementos essenciais da realidade em transformao a partir das suas teorias do valortrabalho, embora tantos outros tenham ficado ocultos, como a historicidade dos modos de produo. Marx sempre criticou o mtodo dos economistas burguesas clssicos ou vulgares que naturaliza as relaes sociais de produo. O carter objetivo e cientfico da economia poltica desapareceu justamen te no momento em que a supremacia burguesa foi conquistada. Desde 1830, quando a burguesia tornouse a classe dominante na Frana e na Inglaterra e o
2. Para um estudo mais aprofundado da relao entre histria do pensamento econmico, ideologia e mtodo na obra de Marx, cf. Malta e Castelo (2012).
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proletariado emergiu como um sujeito histrico politicamente organizado em torno de associaes coletivas e com relativa autonomia ideolgica, a concepo burguesa do mundo viveu uma fase apologtica, pois foi obrigada a ocultar as principais contradies do modo de produo capitalista, mistificandoo como uma ordem natural, para conservar o status quo ameaado pelas lutas socialis tas. Desse cenrio histrico adveio a crise decisiva da economia burguesa, na qual se inicia a sua decadncia ideolgica3. O carter vulgar e apologtico do liberalismo residiu precisamente no ocultamento das contradies provenientes da esfera da produo, limitandose ao estudo no nvel das aparncias, enten didas como a esfera da circulao das mercadorias. No perodo da decadncia ideolgica da burguesia, a economia poltica se bifurcou em dois ramos: a economia vulgar, com seus sicofantas diligentes na defesa dos interesses das classes dominantes s custas da sua reputao cient fica, e a economia poltica do socialismo burgus, estampada no oco sincre tismo de John Stuart Mill que objetivava harmonizar a teoria burguesa com algumas demandas da classe trabalhadora, agora impossveis de ignorar (Marx, 18732003, p. 24). Na histria marxiana do pensamento econmico, John Stuart Mill foi avaliado como um pensador ecltico medocre, com escassas e pobres pesqui sas originais (Marx, 18672003, p. 151). Quando surgem elogios, na forma do seu habitual sarcasmo: na planura imensa, montculos de terra parecem colinas (Idem, p. 587). No mesmo ano da Primavera dos Povos, Mill publicou Princpios de economia poltica, uma combinao ecltica entre as teorias clssicas de Smith e Ricardo com as proposies apologticas da economia vulgar, como a teoria de Senior sobre lucro e abstinncia (Napoleoni, 1982, p. 121). O indito hasteamento da bandeira vermelha do socialismo produziu uma intimidao nas classes dominantes e um setor da ideologia burguesa passou a teorizar a conciliao do inconcilivel por meio de uma frmula ecltica, visando cooptar parte da classe adversria por meio do atendimento pontual de suas reivindicaes. Anos depois, o economista ingls escreveu sobre o socia lismo, recuando das suas antigas crticas ao movimento dos trabalhadores, colocandose como um mediador entre o liberalismo e o socialismo.
3. Sobre o conceito de decadncia ideolgica nas obras de Marx, ver Gyrgy Lukcs (19382010).

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Marx, dessa forma, fundamenta duplamente o seu conceito de crtica s ideologias burguesas: primeiro, relaciona a ideologia ao seu tempo histrico e as suas principais determinaes econmicas e polticas e, segundo, faz um profundo estudo da estrutura analtica e metodolgica das teorias, examinando os seus nexos internos e apontando seus limites intrnsecos, bem como relacio nando a obra com a concepo do mundo do autor e seus interesses (diretos ou indiretos) de classe. No caso da crtica da economia poltica, Marx relaciona o incio e o auge dessa escola terica ao perodo revolucionrio da burguesia na luta de classes, e a sua decadncia ao perodo conservador. No plano analtico, constri a controvrsia entre clssicos, vulgares e crticos da economia poltica a partir do uso ou do abandono da teoria do valortrabalho, bem como do m todo de naturalizar ou historicizar as relaes sociais de produo em geral.

3. Do nacional ao novo desenvolvimentismo


O nacionaldesenvolvimentismo percorreu um longo caminho na histria do pensamento econmico brasileiro. Pedro Fonseca (2004) assinala que essa ideologia surgiu como uma mistura ecltica de diferentes escolas tericas, a saber, o nacionalismo, o protecionismo industrial, o papelismo e o positivismo. Do ponto de vista poltico, a primeira experincia desenvolvimentista ocorreu em 1928 com o governo Vargas no estado do Rio Grande do Sul. Ricardo Bielschowsky (1995) identifica essa origem com Vargas ocupando a presidncia em 1930. O processo de industrializao via o modelo de substituio de importaes ganhou impulso em 1930 como forma de reao crise econmica mundial de 1929. Esse projeto de industrializao comeou sob impulso de iniciativas es tatais, com polticas protecionistas, de emprstimos e isenes fiscais para in vestidores privados, que ento alocavam seus capitais nos setores de bens de consumo no durveis. Operouse, desse modo, a articulao de um novo blo co de poder, com uma aliana entre o Estado e uma burguesia nacional emer gente, sem, contudo, romper totalmente com as antigas classes dominantes, notadamente os latifundirios. Da a Revoluo de 1930 liderada por Vargas ser caracterizada como uma revoluo passiva (Coutinho, 1999, p. 196202), com acordos entre as novas e velhas classes dominantes que operam a consolidao
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do capitalismo no Brasil em paralelo com a manuteno de antigas estruturas coloniais, com destaque para algumas expresses da questo social, como a agrria, a racial e a democrtica. Assim sendo, a formao econmicosocial brasileira foi forjada pelo desenvolvimento desigual e combinado entre distin tos modos de produo, no qual o capitalismo detm o controle econmico, poltico e cultural frente aos demais. Todavia, o auge do desenvolvimentismo ocorreu nos anos 195060. Nesse perodo, o modelo desenvolvimentista aprofundouse com a implementao do capital financeiro no Brasil. O desembarque das multinacionais durante o go verno JK, que ento investiram nos setores de bens de consumo durveis, e o incio da construo do setor de bens de capital e da indstria de base com vultosos aportes estatais no governo Vargas, so constitutivos dessa fase do desenvolvimento capitalista brasileiro. A transio econmica de uma fase para outra causou turbulncia poltica. Vargas, ento envolvido na luta nacionalista/antiimperialista, suicidouse para evitar um golpe orquestrado por foras reacionrias internas e externas. Logo depois, Juscelino Kubitschek, que operou a fuso de um novo bloco de poder no pas baseado no trip burguesias internacionais, burguesia brasileira e Estado , foi ameaado de no tomar posse por conta de um golpe orquestra do pelos mesmos setores que tentaram derrubar Getlio. Jnio Quadros renun ciou ao seu mandato e Joo Goulart, que procurou aprofundar um projeto na cionalpopular de reformas de base, foi deposto por um golpe civilmilitar que instaurou a autocracia burguesa e consolidou o capitalismo financeiro no pas. Os grupos progressistas dos trabalhistas aos comunistas, dos reformis tas aos revolucionrios4 que apoiavam em maior ou menor grau o nacio naldesenvolvimentismo foram derrotados e massacrados por uma ditadura civilmilitar de vinte anos, e o desenvolvimentismo tomou novos rumos sob o taco de ferro dos militares, da tecnocracia estatal e da burguesia, hegemoniza
4. Antes do golpe de 1964, poucos grupos marxistas levantaram a voz contra o nacionaldesenvolvi mentismo. Uma das principais resistncias polticoideolgicas hegemonia desenvolvimentista veio da Organizao Revolucionria Marxista Poltica Operria, que ficou conhecida pela sigla Polop. Para as crticas dessa organizao ao nacionaldesenvolvimentismo, cf. Polop (19602009, p. 25). Do seu seio, Ruy Mauro Marini, Theotnio dos Santos e Vnia Bambirra escreveriam um dos captulos mais sugestivos do pensamento econmico brasileiro, a Teoria Marxista da Dependncia.

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da pelos monoplios internacionais. O milagre veio, o bolo cresceu, mas a dependncia e o subdesenvolvimento persistiram, e as desigualdades socioeco nmicas aumentaram, com imensas perdas para a classe trabalhadora. Diante desse cenrio histrico de grandes transformaes sociais, autores de distintas filiaes polticas e ideolgicas Alberto Guerreiro Ramos, lvaro Vieira Pinto, Caio Prado Jr., Celso Furtado, Darcy Ribeiro, Florestan Fernandes, Hlio Jaguaribe, Igncio Rangel, Josu de Castro, Milton Santos, Nelson Werneck Sodr, Paulo Freire, Roberto Campos, Ruy Mauro Marini e outros5 discuti ram uma srie de questes sobre a formao econmicosocial brasileira, como a industrializao, a insero do Brasil na diviso internacional do trabalho, o subdesenvolvimento, a dualidade, o Estado, as alianas polticas entre classes e grupos sociais, a educao, a fome, o territrio, as populaes nativas etc. Esse acalorado debate entrou para histria do pensamento econmico como a controvrsia da revoluo brasileira,6 na qual grupos e classes sociais ganha ram voz nas obras dos seus representantes ideolgicos e disputaram a direo intelectualmoral do pas. A disputa entre liberais, desenvolvimentistas e mar xistas foi intensa, e o nacionaldesenvolvimentismo foi uma das ideologias mais proeminentes e merece ser aqui resgatada para uma posterior comparao com o novo desenvolvimentismo. E o que defendiam os clssicos do nacionaldesenvolvimentismo? Em pri meiro lugar, tinham como ponto de partida as questes estruturais, levando em conta os mltiplos aspectos da realidade. um equvoco colocar Celso Furtado na caixinha departamental da economia, ou Florestan Fernandes na da sociologia, Caio Prado na de historiador e assim por diante. Eles trabalharam a partir de uma perspectiva multidisciplinar, explicitando suas concepes do mundo e seus pro psitos polticoideolgicos. A neutralidade do cientista social, to propugnada pelos positivistas, passou ao largo da controvrsia da revoluo brasileira. Em termos gerais, eles partiram das questes externas que envolvem o Brasil desde a sua fundao como colnia. Historicamente, o processo da
5. Um panorama introdutrio a esses autores est presente no livro O Brasil em evidncia: a utopia do desenvolvimento, organizado por Martins e Munteal, 2012. 6. Sobre a controvrsia da revoluo brasileira no pensamento econmico brasileiro, cf. Rocha, 2011 e Castelo, 2011.
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nossa formao econmicosocial entendido como subordinado aos interes ses das naes colonialistas e imperialistas. O sistema capitalista criou, sin cronicamente, a partir das relaes de explorao e dominao entre as naes do Norte e do Sul, o desenvolvimento do centro e o subdesenvolvimento da periferia, que teria como uma das suas marcas a dualidade entre setores pro dutivos (indstria e agricultura) e regies (Sudeste e Nordeste). A dependncia foi tratada como um elementochave da controvrsia, e os reformistas viram nas polticas nacionalistas de protecionismo econmico, controle cambial e restrio ao envio de lucros ao exterior uma sada para os nossos crnicos dficits na balana de pagamentos. Considerado uma estrutura acima das classes sociais e das suas lutas, o Estado foi elencado pelos setores reformistas como o ator central das transfor maes necessrias para a superao do subdesenvolvimento, capaz de soldar interesses antagnicos dos trabalhadores e dos burgueses industriais, concilian do o inconcilivel. Segundo as anlises dualistas, o atraso (colonial, feudal e/ou semifeudal) seria uma barreira ao moderno (capitalismo) e precisava ser remo vido. Defendiam reformas tpicas das revolues democrticoburguesas, como a agrria, a tributria, a consolidao de leis trabalhistas (especialmente dos trabalhadores rurais), o direito ao sufrgio universal, a livre organizao classis ta e um conjunto de polticas econmicas para a gerao de emprego e aumento da massa salarial. Ou seja, as reformas da revoluo democrticoburguesa to cariam em elementos estruturais do subdesenvolvimento, tendo como base social organizaes da classe trabalhadora coligadas com setores progressistas da intelectualidade e com uma burguesia nacional, sob a bno de um pacto social orquestrado e sancionado pelo Estado. Esta aposta desenvolvimentista para a ruptura com o atraso foi abortada pelo golpe de 1964. As iluses sobre um passado feudal/semifeudal e da existncia de uma mtica burguesia nacional denunciadas por Caio Prado Jr., Florestan Fernandes, Octvio Ianni, Ruy Mauro Marini, Theotnio dos Santos pagaram seu devido preo naquela conjuntura, que terminou com um trgico desfecho. O pior constatar que essas iluses, derrotadas no passado no campo polticomilitar, voltam ao presente sob uma escola do pensamento econmico que retoma o antigo desenvolvimentismo com o prefixo novo (neo) sem 622
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algumas mediaes histricas necessrias. A velha tragdia ganha, desta ma neira, contornos de uma farsa contempornea...

3.1. O novo desenvolvimentismo e suas correntes


O neoliberalismo surgiu na Amrica Latina com a instaurao da autocra cia burguesa nos anos 1970. Em 1973, a via chilena para o socialismo foi inter rompida pelo golpe liderado pelo general Pinochet, que implementou medidas neoliberais propostas por economistas monetaristas da escola de Chicago. Em 1976, o golpe na Argentina fez algo parecido no campo da economia, bem como na violao dos direitos humanos. A segunda fase do neoliberalismo no conti nente ocorreu nos anos 1980, quando presidentes foram eleitos com uma pla taforma tipicamente liberal. Desta forma, ao contrrio dos anos 1970, o neoli beralismo (res)surgiu na regio a partir de pleitos eleitorais da democracia representativa. A partir de ento at o incio do sculo XXI, a agenda poltica da regio girou em torno do Consenso de Washington, que previa uma srie de medidas para acabar com a crise da dvida externa, a estagnao econmica e os altos ndices inflacionrios. Em essncia, as medidas do Consenso represen taram a vitria polticocultural da burguesia rentista e prepararam o terreno para a insero da Amrica Latina na etapa contempornea do imperialismo, na qual a regio se torna uma plataforma de valorizao dos capitais estrangeiros por meio de compras e expropriaes macias de bens pblicos e da especula o financeira. J na dcada de 1990, os danos sociais da agenda neoliberal foram sentidos com maior intensidade. Brasil, Mxico e Argentina viram cadeias dos parques produtivos ser desmontadas e alguns setores desnacionalizados. O desempenho macroeconmico foi pfio: baixas taxas de crescimento, desequilbrios nos balanos de pagamentos (com graves crises cambiais), dficits pblicos cres centes e aumento das dvidas pblicas internas. E os efeitos sobre expresses da questo social tambm foram desastrosos: aumento do desemprego estru tural e do pauperismo (absoluto e relativo) e perda de direitos sociais bsicos, como a precarizao das relaes trabalhistas e a privatizao de bens pblicos, como sade, previdncia e educao.
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Diante desses primeiros sinais do desgaste do neoliberalismo, percebeuse uma dupla movimentao na poltica regional: de um lado, as classes dominan tes readequaram o seu projeto de supremacia, incorporando uma agenda de interveno focalizada nas expresses mais explosivas da questo social, naquilo que se convencionou chamar de socialliberalismo; assim, a supremacia burguesa ganhou novo flego (que se mostra cada vez mais exaurido) e persis te at hoje. De outro, uma mobilizao poltica das classes subalternas antag nica ao neoliberalismo levou derrubada de governantes alinhados ao Consen so de Washington (Argentina, Bolvia, Equador, Peru) e eleio de coalizaes partidrias com posies antineoliberais (Venezuela, Brasil, Argentina, Bolvia, Equador, Uruguai). Em alguns casos, as lideranas no mantiveram a sua linha de resistncia aps a posse e aderiram ao neoliberalismo por intermdio do socialliberalismo: o governo Lula o caso mais emblemtico dessa adeso ao projeto de supremacia burguesa. Em outras situaes, a resistncia popular radicalizouse e desencadeou processos guiados pelo socialismo del siglo XXI, como a revoluo bolivariana na Venezuela. O novo desenvolvimentismo surgiu no sculo XXI aps o neoliberalismo experimentar sinais de esgotamento, e logo se apresentou como uma terceira via, tanto ao projeto liberal quanto do socialismo. Os primeiros escritos do novo desenvolvimentismo brasileiro apareceram no primeiro mandato do governo Lula no tinteiro de Luiz Carlos Bresser Pereira, exministro da Reforma do Estado, professor emrito da FGVSP e ento intelectual orgnico do PSDB. Em 2004, Bresser Pereira publicou na Folha de S.Paulo um artigo intitulado O novo de senvolvimentismo, no qual defendia uma estratgia de desenvolvimento nacional para romper com a ortodoxia convencional do neoliberalismo. Segundo seus apontamentos, o novo desenvolvimentismo se diferenciaria do nacionaldesen volvimentismo em trs pontos: maior abertura do comrcio internacional; maior investimento privado na infraestrutura e maior preocupao com a estabilidade macroeconmica. Em sntese, escreve Bresser Pereira (2004, p. 23), o mer cado e o setor privado tm, hoje, um papel maior do que tiveram entre 1930 e 1980: a forma do planejamento deve ser menos sistemtica e mais estratgica ou oportunista, visando permitir que as empresas nacionais compitam na economia globalizada. O novo desenvolvimentismo brasileiro emergiu, portanto, do seio da intelectualidade tucana que implementou o neoliberalismo no pas. 624
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Um ano depois, um grupo de acadmicos lanou o livro Novo desenvol vimentismo (2005). Essa obra traz, majoritariamente, textos de intelectuais tradicionais alinhados ao estruturalismo cepalino e ao keynesianismo. Na apre sentao do livro, os organizadores identificam afinidades com o artigo de Bresser Pereira, mas procuram ir alm de sugestes de poltica macroeconmi ca, discutindo, por exemplo, temas como a relao mercadoEstado, na qual um Estado forte deve regular um mercado forte, estimulando a concorrncia e a inovao para tornar o capitalismo dinmico e revolucionrio (Sics, Paula e Michel, 2005, p. XL). Alm disso, os autores apostam em uma estratgia de desenvolvimento que compatibilize altas taxas de crescimento econmico com a equidade social, tema que no foi levantado no texto seminal de Bresser Pe reira. Para isto propem medidas de polticas macroeconmicas associadas a programas sociais de promoo de igualdade de oportunidades e reformas nos sistemas financeiros, educacionais e de inovao tecnolgica. Com pontos de convergncia entre si, Bresser Pereira, Joo Sics e Cia. foram um dos primeiros a defender o novo desenvolvimentismo como um projeto poltico de superao do neoliberalismo, embora reconheam a existn cia de similaridades entre as polticas econmicas neoliberais e neodesenvol vimentistas, como a defesa do equilbrio fiscal e o controle inflacionrio. Outros pontos em comum, como a defesa da equidade social e a promoo da igualda de de oportunidades, temas tpicos do pensamento liberal, passam despercebi dos. Para travarem o combate terico, difundem sua ideologia por meio de aparelhos privados de hegemonia, como a FGVSP, a Associao Brasileira Keynesiana e a Revista de Economia Poltica. Esses idelogos lanaram uma velha ideia para os novos tempos, que rapidamente ganhou eco e transcendeu a academia, alcanando setores da burocracia estatal e mesmo do empresariado ligado a organizaes como o Iedi e a Fiesp.7 A partir de ento, o novo desenvolvimentismo ganhou flego com a pu blicao de obras e artigos acadmicos e jornalsticos, a realizao de semin rios e a abertura de uma nova conjuntura nacional e internacional. Um grupo
7. Em setembro de 2011, o segundo vicepresidente da Fiesp, Joo Guilherme Ometto, afirmou que o Brasil precisa voltar para o nacionaldesenvolvimento e defender sua indstria se quiser reduzir a dependn cia externa e crescer novamente a altas taxas.
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de intelectuais ligados ao PT tenta sustentar a tese de que uma inflexo nas po lticas econmicas (Barbosa e Souza, 2010), sociais e externa no Brasil a partir de 200708 teria levado o pas a romper com o neoliberalismo e viver uma po ca psneoliberal (Sader, 2011), uma grande transformao (Sader e Garcia, 2010) e/ou a emergncia de um padro de acumulao chamado de socialde senvolvimentismo, baseado na produo de bens e servios e na distribuio equitativa da renda (Mercadante, 2010; Pochmann, 2010, Carneiro et al., 2012). Aloizio Mercadante, atual ministro da Educao, um dos defensores da tese do socialdesenvolvimentismo, que, na sua opinio, consiste no compro misso fundamental de impulsionar a constituio de um amplo mercado de consumo de massa, que promovesse a incluso de milhes de brasileiros, uni versalizasse as polticas sociais bsicas e resolvesse o drama histrico da con centrao de renda e riqueza (Mercadante, 2010, p. 36). Para isto, compilou uma massa de dados para provar que o social tornouse o eixo estruturante do desenvolvimento econmico no governo Lula, ao contrrio do ocorrido nas outras fases do desenvolvimentismo.8 Segundo Mercadante, os elementos centrais do novo desenvolvimentismo estariam previstos no documento Um outro Brasil possvel, elaborado por economistas do PT para a eleio de 2002. Os autores defenderam uma ruptura com o neoliberalismo por meio de polticas de insero soberana no mercado mundial, de incluso social e de crescimento econmico orientado pelo plane jamento estatal. Em 2002, em plena campanha presidencial, os analistas do PT refizeram sua anlise de conjuntura e chegaram concluso de que a correlao de foras era desfavorvel a uma ruptura, e anunciaram, por meio da Carta ao povo brasileiro, uma necessria reviso ttica de abdicar da ruptura e assu mir o compromisso com uma transio progressiva e pactuada (Mercadante, 2010, p. 37). De 2003 a 2006, o governo Lula teria aceito sem maiores contes taes as polticas neoliberais e, a partir de 200708, teria voltado ao projeto original do novo desenvolvimentismo.
8. Segundo Wladimir Pomar, o nacionaldesenvolvimentismo teve quatro fases: governos Vargas, go verno JK, ditadura militar e os governos do PT. Sobre as semelhanas e diferenas das fases do nacionalde senvolvimentismo na sua perspectiva novo desenvolvimentista, consultar o artigo Desenvolvimentismos. Disponvel em: <http://www.correiocidadania.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=4 267:pomar270110&catid=14:wladimirpomar&Itemid=88>. Acesso em: 15 jul. 2012.

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Durante a sua presidncia no Ipea, Mrcio Pochmann assinou um semn mero de trabalhos autorais sobre desenvolvimento e trabalho no Brasil, alm de ter reorientado a produo do instituto de pesquisa para temas de interesse nacional, colocandoo como um dos polos centrais da ideologia novodesen volvimentista. No captulo II do livro Desenvolvimento, trabalho e renda no Brasil (2010), Pochmann elabora o conceito de socialdesenvolvimentismo como um padro de acumulao (ou modelo de desenvolvimento) que conju garia crescimento econmico, reafirmao da soberania nacional (Brasil como credor mundial, acmulo de reservas externas e diversificao de parceiros comerciais), reformulao do papel do Estado (reforo nas empresas e bancos pblicos, aumento do funcionalismo pblico e o Programa de Acelerao do Crescimento PAC) e choque distributivo (aumento do salrio mnimo e dos gastos sociais previdncia, assistncia, segurodesemprego e abono salarial e expanso do crdito para pessoas fsicas). Nos seus escritos, Pochmann (2010) reafirma que houve uma transio do neoliberalismo para o modelo socialdesenvolvimentista (p. 41) ou, em outros termos, uma interrupo da hegemonia das polticas neoliberais (p. 52) e o abandono das teses neoliberais (p. 63). Os mecanismos para esta transio se riam, no seu entendimento, polticas macroeconmicas, sociais e externas ope radas pelo PT a partir da mquina estatal aps as eleies presidenciais, sem aprovaes de reformas constitucionais ou de embates diretos com as foras de sustentao do neoliberalismo. vista do exposto por Mercadante e Pochmann, afirmase que a interrup o ou abandono do neoliberalismo no Brasil teria ocorrido por meio de uma transio progressiva e pactuada, ocultando com quem esse pacto foi feito. Vale dizer, o pacto foi selado com as novas e antigas classes dominantes (capi tal financeiro e suas novas fraes rentistas e o agrobusiness) que participam do bloco de poder em posies de destaque, como a presidncia do Banco Central, ministrios e autarquias, para garantir a governabilidade do pas con forme a lgica dos dirigentes do PT.9
9. Paul Singer, secretrio nacional de economia solidria entre 2003 e 2010, declarou, em outubro de 2011, que a aliana do PT com o sistema financeiro e os latifundirios deu tranquilidade para Lula e Dilma governarem. A declarao de Paul Singer est disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/ materiaMostrar.cfm?materia_id=18697>. Acesso em: 15 jul. 2012.
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Em 2011, com financiamento do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ipea, cerca de vinte economistas heterodoxos, majoritariamente dos Institutos de Economia da UFRJ e da Unicamp, fundaram a Rede Desenvolvimentista. A coordenao da Rede est a cargo do Centro de Estudos de Conjuntura e Polti ca Econmica (Cecon), dirigido por Ricardo Carneiro. Aps a fundao da rede, uma dezena de professores da Unicamp escreveu o documento O desenvolvi mento brasileiro: temas estratgicos, no qual discutem a remoo de barreiras ao desenvolvimento brasileiro. Segundo as suas avaliaes, os principais obs tculos seriam a crise internacional, a necessidade de combinar crescimento e preservao ambiental e a manuteno das taxas de crescimento a longo prazo. Para superlos, os autores sugerem uma poltica econmica de incentivo aos investimentos pblicos e privados, que seria sustentvel com investimentos nas infraestruturas econmica e social, constituio de ramos industriais tecnolo gicamente avanados, mecanismos internos de financiamento de longo prazo e mudana no perfil do consumo popular (Carneiro et al., 2012, p. 4). Todo o diagnstico de superao das barreiras ao desenvolvimento est fundamentado na anlise de quinze temas considerados estratgicos, sendo quatro no plano internacional (reformas dos sistemas monetrio e de gover nana econmica, nova diviso internacional do trabalho e blocos regionais) e onze no nacional (agricultura, indstria, desenvolvimento regional, finan ciamento externo, mercado de capitais, interveno estatal na economia, po lticas sociais etc.). Assim estruturado, o documento apresentase como uma pauta polticoideolgico do novo desenvolvimentismo para atuao no Esta do ampliado brasileiro, seja nos aparelhos da poltica econmica, como o BNDES,10 presidido por Luciano Coutinho, um dos mais destacados defenso res do novo desenvolvimentismo, seja nos aparelhos estatais de hegemonia,
10. O principal posto ocupado pelos novodesenvolvimentistas na poltica econmica foi a presidncia do BNDES, que se tornou um dos maiores bancos de investimentos do mundo. O BNDES a agncia de financiamento do capital monopolista estabelecido no pas, e suas linhas de crdito bilionrias foram usadas para acelerar processos de centralizao e concentrao do capital nas mos de investidores nacionais e in ternacionais, os chamados globalplayers. Essas grandes corporaes multinacionais promovem a conquista de mercados externos ao redor de todo o planeta, com destaque para frica e Amrica Latina, o que levou alguns autores a falar novamente no subimperialismo brasileiro. Sobre este assunto, vale conferir o livro Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio, vrios autores, editado pela Expresso Popular em 2009.

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como o Ipea e a Unicamp, e os privados, como o Centro Celso Furtado, as revistas Carta Capital e Le Monde Diplomatique e a agncia de notcia Carta Maior. Essas so, em suma, as trs principais correntes do novo desenvolvimen tismo. A primeira pode ser chamada de macroeconomia estruturalista do desen volvimentismo (Bresser Pereira e Gala, 2010). A ideia bsica apresentada a primazia do mercado e seus mecanismos de produo da riqueza, com uma atuao reguladora do Estado nas falhas de mercado, especialmente nas polti cas cambiais e de juros, com destaque para a promoo das exportaes. A segunda corrente, chamada de pskeynesiana, assemelhase muito primeira, sustentando o papel do Estado como redutor das incertezas do am biente econmico para favorecer as tomadas de deciso de investimento do setor privado, varivel responsvel em larga medida pelo crescimento econ mico. Cabe ressaltar que tanto a primeira quanto a segunda corrente advogam a tese da aliana do Estado com o mercado (leiase o empresariado industrial) contra os rentistas, como se essa contraposio radical entre as fraes da bur guesia existisse em tempos de acelerada fuso dos diferentes ramos do capital (agrcola, bancrio, comercial, industrial e rentista). Falase novamente em uma coalizao nacional entre burguesia industrial nacional, burocracia estatal, se tores mdios e trabalhadores, com hegemonia dos primeiros dois grupos sobre os demais. A ltima corrente a socialdesenvolvimentista, cujas propostas esto assentadas na afirmao do mercado interno via ampliao do consumo de massa. O Estado tem um peso maior nas propostas dessa corrente no que nas duas precedentes, e as polticas macroeconmicas devem ser subordinadas s de desenvolvimento. O pensamento econmico brasileiro, a partir do novo desenvolvimentis mo, recolocou em tela alguns grandes temas nacionais, como soberania exter na, integrao regional e insero na diviso internacional do trabalho, indus trializao e inovao tecnolgica, distribuio de renda, nova classe mdia etc. Estes temas, todavia, aparecem em larga medida esvaziados do seu con tedo crtico e analtico para justificar uma razo de governo. O debate dos novodesenvolvimentistas unilateralmente estabelecido com os neoliberais,
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ignorandose uma ampla gama de trabalhos crticos nova etapa do desenvol vimento capitalista brasileiro.11 Em termos polticos, como realizar a superao com um dos projetos de supremacia burguesia mais coesos da histria moderna sem reformas ou revo lues? A despeito dos limites das lutas nacionaldesenvolvimentistas, eles fa lavam em reformas estruturais com apoio popular, lutas antiimperialistas e antilatifundirias para pr fim ao subdesenvolvimento. Hoje, o novo desenvol vimentismo reduz as lutas de classes ao controle das polticas externa, econmi ca e social para operar uma transio lenta e gradual do neoliberalismo para uma quarta fase do desenvolvimentismo. A grande poltica , portanto, esvaziada do seu poder transformador, dando lugar a uma poltica de gesto tcnica dos re cursos oramentrios,12 como se a distribuio da riqueza nacional e a apropria o da maisvalia no se tratasse de uma questo de organizao e fora das classes sociais, tal qual defendiam a economia poltica clssica e a crtica da economia poltica. Conforme declara Luiz Werneck Vianna (2012, p. 56),
O que se tem hoje uma tecnocracia animada pela aspirao de desenvolver, ma ximizar, robustecer o capitalismo brasileiro e inscrevlo de forma mais presente e vigorosa no cenrio do capitalismo mundial. O nacionaldesenvolvimentismo tinha uma conotao emancipatria, diferente de hoje. A conotao nacional desse desenvolvimentismo atual fraca. O tema forte nele o desenvolvimento da ordem burguesa no Brasil.

No lugar do confronto e do dissenso, operase a entrada do novo desen volvimentismo como uma fora auxiliar e subalterna dentro do atual bloco de
11. Cf. Francisco de Oliveira et al. (orgs.) (2010), Leda Paulani (2008), Luiz Filgueiras e Reinaldo Gonalves (2007), Paulo Passarinho et al. (2010), Valrio Arcary (2011) e Virgnia Fontes (2010) 12. A tenso advinda das lutas de classes promovidas pelos trabalhadores ajuda a desmascarar o carter classista do atual governo. Durante a greve das universidades federais, noticiouse que o Estado brasileiro gasta cerca de 45% do fundo pblico com o pagamento de juros e amortizaes da dvida e menos de 4% com a educao. Diante das exigncias dos professores, tcnicoadministrativos e estudantes por melhores condies de trabalho e estudo e reestruturao das carreiras, o ministro Guido Mantega foi obrigado a se posicionar e declarou que o movimento grevista poderia quebrar o Estado caso os aumentos de recursos para a educao pblica fossem concedidos (cf. O Globo, 5 jul. 2012, p. 5). Recursos escassos para as polticas sociais pblicas, abundantes para os rentistas: esta a economia poltica da poltica econmica dos governos brasileiros na era neoliberal.

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poder, pois a mquina estatal ainda dirigida pelos intelectuais do sociallibe ralismo encastelados no Banco Central, Ministrio do Planejamento e Tesouro Nacional, que mantm de p o Consenso de Washington mediado com algumas medidas do psConsenso supervit primrio (o investimento das estatais e do PAC foi retirado do clculo do supervit, alm de aportes de bilhes de reais do Tesouro nacional no BNDES), cmbio flutuante (administrao de um piso mnimo com intervenes no mercado cambial para estimular as exportaes e manter supervits na balana comercial) e metas inflacionrias (o objetivo o teto, e no mais o centro das metas). Abriuse, assim, uma nova etapa da revoluo passiva com acordos entre modernas e arcaicas classes dominantes sob a gide da aristocracia operria que abandonou seus projetos de socialismo antes mesmo de assumir o governo (Iasi, 2006, parte 2), em um processo macio de transformismo. Consequentemente, nos deparamos com uma nova fase do capitalismo dependente: sem rupturas, reafirmouse o desenvolvimento desigual e combinado brasileiro.

4. 50 anos em 5: a decadncia ideolgica do pensamento econmico brasileiro ( guisa de concluso)


A decadncia ideolgica do pensamento econmico brasileiro no come ou com o novo desenvolvimentismo, muito menos na era neoliberal. Uma extensa pesquisa sobre o tema precisa ser realizada, mas podese dizer prelimi narmente que o processo de esvaziamento das questes macroestruturais se aprofunda com a autocracia burguesa nos anos 1960. Um dos seus primeiros captulos est no uso das teorias do capital humano importadas dos Estados Unidos para a explicao da desigualdade gerada pelo milagre econmico. Ao longo dos anos 1980, a inflao brasileira, tida por clssicos da literatura especializada (Furtado e Rangel) como decorrente de questes estruturais, foi tratada como um fenmeno essencialmente monetrio pelas escolas econmicas ortodoxas. J na dcada de 1990, a decadncia ideolgica ganhou um novo impulso a partir da vitria da burguesia rentista com o governo FHC e o seu plano de
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estabilizao macroeconmica. O debate que girava em torno do desenvolvi mento reduziuse ao ncleo central do controle da inflao. Os demais assuntos foram tratados como satlites que gravitavam na rbita do debate inflacionrio. Assim sendo, as vitrias burguesas realizadas por meio de contrarrevolues ou revolues passivas sobre os setores reformistas e revolucionrios tradu ziramse, no plano terico, em momentos da decadncia ideolgica do pensa mento econmico nacional liderados pelos ortodoxos. Esta decadncia ideolgica no foi, entretanto, algo exclusivo das corren tes liberais e neoliberais. Ela tambm ocorreu na escola desenvolvimentista a partir da dcada de 1970 como apontam Ruy Mauro Marini e Plnio de Arruda Sampaio Jr. Marini (1992, p. 949) fala do auge e decadncia do desenvolvi mentismo na segunda metade da dcada de 1970 e primeira de 1980. Na mesma linha, Sampaio Jr. (2012, p. 11) declara que
a Escola de Campinas foi um esforo de superar as insuficincias da explica o da Cepal sobre a especificidade da industrializao brasileira. No entanto, a meu ver ela deu um passo atrs na reflexo crtica, pois, em vez de superar as deficincias do estruturalismo, acabou negando a prpria problemtica do subdesenvolvimento. Ao reduzir a reflexo sobre o desenvolvimento lati noamericano ao processo de constituio de um sistema industrial e a pro blemtica da industrializao tardia internalizao da indstria de bens de capital, o Capitalismo Tardio desvinculou desenvolvimento capitalista e inte grao nacional.

Nos ltimos tempos, Jos Lus Fiori (2011a, 2011b e 2011c) debruouse sobre o desenvolvimentismo, tratando da decadncia ideolgica desta escola sem usar o conceito marxiano.13 Primeiro analisa o desenvolvimentismo de esquerda elaborado pelo PCB, Iseb e Cepal, e mostra a Escola de Campinas como uma tentativa de renovar e atualizar as interpretaes sobre o capitalismo
13. A srie de artigos de Fiori sobre o desenvolvimentismo recebeu uma rplica de Ricardo Carneiro (Um intelectual no seu labirinto), que contesta a verso da decadncia ideolgica da escola de Campinas. A polmica entre Fiori e Carneiro um dos pontos altos da controvrsia do novo desenvolvimentismo. A rplica de Carneiro est disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar. cfm?materia_id=19890>. Acesso em: 15 jul. 2012.

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brasileiro, comparandoa com a escola da dependncia nas suas vertentes ori ginadas dos trabalhos de Andr Gunder Frank e Fernando Henrique Cardoso (Fiori, 2011b). O balano de Fiori (2011c) que a teoria da dependncia deixou um legado que abalou os fundamentos do desenvolvimentismo de esquerda, que nunca mais conseguiu se refazer do golpe nem construir uma nova base terica que possa dar um sentido de longo prazo s suas interminveis e incon clusivas deblateraes macroeconmicas, e ao seu permanente entusiasmo pelo varejo keynesiano. Sobre o tempo presente, Fiori estabelece a genealogia do novo desenvolvimentismo com a Cepal e a Escola de Campinas, e chega concluso que a atual escola desenvolvimentista
tratase de um pastiche de propostas macroeconmicas absolutamente eclticas, e que se propem fortalecer, simultaneamente, o estado [sic] e o mercado; a cen tralizao e a descentralizao; a concorrncia e a poltica fiscal e monetria, que seja ao mesmo tempo ativa e austera. E, finalmente, com relao ao papel do estado [sic], o neo desenvolvimentismo prope que ele seja recuperado e for talecido mas no esclarece em nome de quem, para quem e para qu, deixando de lado a questo central do poder, e dos interesses contraditrios das classes e das naes. (Fiori, 2011a)

Por fim, Sampaio Jr. (2012, p. 12) contundente em afimar que o neode senvolvimentismo um rtulo oco. muito mais uma estratgia de propagan da dos governos Lula e Dilma, no seu af de se diferenciar dos governos FHC, do que num corpo de doutrina para orientar a ao do Estado. No conheo nenhum trabalho srio que explique as bases objetivas e subjetivas desse novo desenvolvimentismo. O novo desenvolvimentismo fez, portanto, um duplo movimento para reforar a decadncia ideolgica do pensamento burgus: ignorou as crticas marxistas de Caio Prado Jr., Florestan Fernandes, Octvio Ianni e da teoria da dependncia (Marini, Bambirra, Gunder Frank, dos Santos) realizadas nos anos 196070 ao nacionaldesenvolvimentismo, crticas que representam uma fase urea do pensamento social brasileiro, e esvaziou terica e politicamente as contribuies clssicas do nacionaldesenvolvimentismo sobre a teoria do valortrabalho (produo, tecnologia e excedente), a vulnerabilidade externa,
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o subdesenvolvimento, a dependncia e a revoluo brasileira, destruindo em pouco mais de cinco anos uma reputao que os clssicos do nacionaldesen volvimentismo construram ao longo dos ltimos cinquenta. Recebido em 2/8/2012 Aprovado em 14/8/2012

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