CULES SON LOS ALCANCES DEL DERECHO AL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL?

(Ramn Huapaya Tap a(!""

SUMARIO: I. Introduccin: derecho al debido procedimiento administrativo?. II. E isten ra!ones pr"cticas para una ma#or incidencia de la aplicacin del derecho al debido procedimiento en sede administrativa: hacia una revalori!acin de los $ines del procedimiento administrativo. III. %reve re$erencia a la discusin doctrinaria sobre los alcances del derecho al debido proceso &urisdiccional # su aplicacin en el "mbito del procedimiento administrativo. I'. (uentes comparadas de la re)ulacin del debido procedimiento administrativo: la *e# +,.-., de Ar)entina. '. /istincin entre el 0procedimiento re)ular1 como elemento de valide! del acto administrativo # el 0derecho al debido procedimiento1 en la *2A3. 'I. An"lisis de los alcances del derecho al debido procedimiento administrativo en la *2A3. 'II. /i$erencia de los alcances del derecho al debido procedimiento en el "mbito del procedimiento )eneral # en el "mbito de los procedimientos sancionadores? 'III. *a &urisprudencia del 4ribunal 5onstitucional en materia de debido procedimiento administrativo. Saludables avances 6# al)unos preocupantes retrocesos7. MARCO NORMATIVO# 8 8 I. 5onstitucin 2ol9tica del 2er:: arts. +;,< inc. ;. *e# de 2rocedimiento Administrativo 3eneral: arts. I' 42= -< inc. ;= >< ?,< +@,< +>@< +>?< +A+< +AB< ?@>< ?;@< inc. .. IC4RO/U55IDC: /ERE5EO A* 0/E%I/O 2RO5E/IMIEC4O A/MICIS4RA4I'O1?

El numeral +.? del art9culo I' de la *e# del 2rocedimiento Administrativo 3eneralF*e# CG ?B... 6*2A37< establece lo si)uiente: 0Art9culo I'.F 2rincipios del procedimiento administrativo. +. El procedimiento administrativo se sustenta $undamentalmente en los si)uientes principios< sin per&uicio de la vi)encia de otros principios )enerales del derecho administrativo: 6...7 +.? 2rincipio del debido procedimiento.F *os administrados )o!an de todos los derechos # )arant9as inherentes al debido procedimiento administrativo< Hue comprende el derecho a e poner sus ar)umentos< a o$recer # producir pruebas # a obtener una decisin motivada # $undada en derecho. *a institucin del debido procedimiento administrativo se ri)e por los principios del /erecho Administrativo. *a re)ulacin propia del /erecho 2rocesal 5ivil es aplicable solo en cuanto sea compatible con el rI)imen administrativo1. Esta re)ulacin no es otra Hue la del denominado 0debido procedimiento administrativo1< entendido como la aplicacin del contenido del derecho al debido proceso en el "mbito de los procedimientos administrativos< es decir< en el escenario del e&ercicio $ormal de la $uncin administrativa. En tal sentido< este traba&o tiene por ob&eto hacer re$erencia a cu"l es el "mbito de aplicacin de los derechos derivados del debido procedimiento administrativo en la *2A3 # su cone in con las distintas normas procedimentales contenidas en la re$erida *e# # en le#es especiales. II$ E%ISTEN RA&ONES PRCTICAS PARA UNA MAYOR INCIDENCIA DE LA APLICACI'N DEL DERECHO AL DEBIDO PROCEDIMIENTO EN SEDE ADMINISTRATIVA# HACIA UNA REVALORI&ACI'N DE LOS (INES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO *as tendencias anti)uas del /erecho Administrativo consideraron durante mucho tiempo al procedimiento administrativo como un apIndice del acto administrativo. Si se compulsa cualHuier obra o manual de /erecho Administrativo antes de +,B@ o +,A@< puede apreciarse Hue el procedimiento es estudiado a lo sumo como un 0elemento $ormal1 del acto administrativo< o como una 0suma de $ormalidades1 previas a la emisin de un acto administrativo. Esto no resulta e traJo puesto Hue en la doctrina cl"sica del /erecho Administrativo< el elemento terico central o la nocin $undante del /erecho Administrativo< $ue< lue)o del servicio p:blico< precisamente< el acto administrativo6+7. Sin embar)o< actualmente< el estado actual del /erecho Administrativo nos indica Hue el centro de atencin actual< se encuentra en otros institutos. /ebe recordarse Hue como seJal en su oportunidad Marienho$$< el /erecho Administrativo es un ius in $ieri o un derecho en $ormacin continua # constante. 2or tal motivo< actualmente la doctrina apunta su interIs no tanto al acto administrativo como producto $inal del procedimiento< sino< se presta atencin ahora al instrumento previo a la emisin del acto< es decir< a la institucin denominada 0procedimiento administrativo1.

2recisamente la doctrina actual sobre la materia6?7< nos in$orma Hue la atencin actual del /erecho Administrativo< es precisamente< el procedimiento administrativo. 2ero #a no como un elemento $ormal de las decisiones administrativas< sino< por las si)uientes $inalidades: a7 El procedimiento administrativo es cauce del e&ercicio de la $uncin administrativa< # por tanto es el instrumento idneo para el cumplimiento de los $ines de servicio del interIs )eneral Hue tienen todas las entidades de la Administracin 2:blica. 2recisamente< en la sede del procedimiento administrativo< las entidades # sus autoridades e&ercen la $uncin administrativa de modo concreto< de tal suerte Hue aplican criterios de ponderacin del interIs )eneral< a e$ectos de adoptar decisiones Hue lo e presen # apliHuen a situaciones determinadas.

b7 El procedimiento administrativo es un instrumento de participacin de los ciudadanos en el e&ercicio de las $unciones administrativas. Kustamente< )racias al procedimiento< los administrados pueden e&ercer un principio de inmediacin con las autoridades< de tal suerte Hue se puede tener una me&or calidad # e$icacia en la decisin a adoptarse< )racias a la participacin de los interesados #Lo a$ectados por la medida administrativa. c7 El procedimiento es una institucin &ur9dica Hue reduce la discrecionalidad en el e&ercicio de las potestades administrativas. 5abe resaltar Hue las normas procedimentales< disciplinan o re)lan el modo # $orma de actuacin de las competencias asi)nadas a los r)anos administrativos. En tal sentido< en la medida Hue e ista un procedimiento predeterminado< habr" un menor mar)en de discrecionalidad< lo Hue consi)uientemente lo)ra un ma#or a&uste a la le)alidad de las actuaciones administrativas. d7 El procedimiento administrativo no es solamente una sucesin de $ormalidades: sino Hue es una institucin &ur9dica sustantiva en el /erecho Administrativo. 4iene una $uncionalidad # $inalidades propias< por tal motivo es un elemento central en la adopcin de decisiones administrativas de calidad. Kustamente< en la reciente doctrina europea se habla de un derecho a la 0buena administracin1< lo Hue implica precisamente< Hue el veh9culo de las decisiones administrativas sea se)uido # reali!ado de modo idneo< puesto Hue 0a buen procedimiento< una buena decisin administrativa1.

Reconocidas estas $inalidades Hue se predican actualmente del procedimiento administrativo< cabe seJalar Hue la orientacin del le)islador de la *2A3 ha sido precisamente la de reconocer Hue el procedimiento no solamente es un elemento 0$ormal1 del acto administrativo< sino Hue es tal ve! la institucin central de la relacin entre las entidades de la Administracin 2:blica # los ciudadanos6;7. 5onsideramos Hue la $inalidad del procedimiento administrativo es la de )aranti!ar un nuevo escenario de relacin entre la Administracin 2:blica # los ciudadanos en el marco de un Estado democr"tico de derecho. 2recisamente< se apuesta por un procedimiento administrativo )arantista< Hue posibilite un escenario tutelar de las posiciones sub&etivas de los administrados< en la consi)na de conse)uir me&ores decisiones administrativas< con e$iciencia # calidad. 4al como lo seJalamos< a me&or procedimiento< me&ores decisiones administrativas para los ciudadanos< como aplicando el principio comunitario europeo de la 0buena administracin1 como un derecho Hue asiste a todo ciudadano en sus relaciones con las entidades de la Administracin 2:blica. As9< conviene citar al pro$esor alem"n Eberhard SchmidtFAssmann< Huien ha seJalado acertadamente< sobre los $ines del procedimiento administrativo en la actualidad< Hue: 0+@@. *os procedimientos administrativos desempeJan un papel mu# importante para la construccin del /erecho Administrativo por dos ra!ones: por un lado< son $enmenos concretos #< por otro< proporcionan un esHuema de ordenacin. En cuanto al primer aspecto< se trata de articular correctamente las re)las procedimentales contenidas en las le#es # re$eridas< entre otras materias< a la competencia< las partes o la noti$icacin # publicacin. Sin embar)o< desde el punto de vista sistem"tico es m"s importante la $uncin del procedimiento como esHuema ordenador. *os procedimientos son procesos divididos en $ases espec9$icas< Hue seJalan los distintos puntos clave en el procesamiento de la in$ormacin< marcan los momentos de in$le in en los Hue se decide la tra#ectoria de todo el proceso< # evidencian la necesidad de re)las Hue )aranticen la neutralidad< la e$icacia # la re)ularidad de la accin administrativa. 6...7 El procedimiento administrativo actual no se centra solo ni e clusivamente en posibilitar el control posterior< ante una se)unda instancia< de las decisiones administrativas una ve! adoptadas. Se trata< m"s bien< de condicionar a priori el modo en Hue se toman las decisiones administrativas. *o Hue se intenta es Hue la Administracin prepare con cuidado sus decisiones. *os destinatarios de las resoluciones o Huienes han iniciado el procedimiento presentando una solicitud< tienen la oportunidad de de$ender sus intereses e$ica!mente. Este se)undo tipo de procedimiento se con$i)ura con elementos t9picos tales como el derecho de audiencia # vista del e pediente< # el deber de asesoramiento e in$ormacin de la Administracin< pero tambiIn con deberes de colaboracin de los interesados< por e&emplo< en el esclarecimiento de los hechos. Es un procedimiento preventivo # diri)ido a la )arant9a de los derechos16.7. 2recisamente< la l)ica de la *2A3 est" en consonancia con la moderna doctrina del /erecho Administrativo< # por tal motivo ha establecido una re)ulacin del procedimiento administrativo eminentemente )arantista< # Hue ase)ura la e istencia de una

0tutela administrativa e$ectiva1 al ciudadano en el inicio< la ordenacin< la instruccin # el tIrmino del procedimiento< e inclusive en la eventual $ase impu)natoria del mismo< as9 como en la e&ecucin de las decisiones administrativas. 2or ello< cada norma< cada art9culo< cada disposicin Hue conten)a una herramienta o instrumento de )arant9a a $avor del particular en la *2A3< permite entrever su $undamento en la l)ica del debido procedimiento administrativo. 2or ende< no estamos entonces $rente a 0$ormalidades1 para la $ormacin de la voluntad administrativa< sino $rente a verdaderas )arant9as sustantivas necesarias # esenciales 6nunca contin)entes o innecesarias7 para la $ormacin adecuada de la voluntad administrativa< # su necesario sometimiento al ordenamiento &ur9dico # a los principios )enerales Hue in$orman la actuacin administrativa. Solo Hue la *2A3 no ha establecido una re)ulacin del procedimiento administrativo para disciplinar las relaciones entre la Administracin 2:blica # los ciudadanos basada e clusivamente en el 0respeto a las $ormas1< sino Hue $undamentalmente debe entenderse Hue en todos los casos< este debe ser un 0debido procedimiento1= es decir< uno en el cual conste la aplicacin de los derechos # )arant9as procesales contenidos en la 5onstitucin 6propios del 0debido proceso &urisdiccional1 o la 0tutela &udicial e$ectiva17< en el "mbito del procedimiento administrativo. 5laro est"< con las mati!aciones correspondientes de la $uncin administrativa< a las Hue se har" re$erencia en los puntos Hue si)uen. III$ BREVE RE(ERENCIA A LA DISCUSI'N DOCTRINARIA SOBRE LOS ALCANCES DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO )URISDICCIONAL Y SU APLICACI'N EN EL *MBITO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO En la doctrina nacional se han suscitado diversas discusiones doctrinarias con respecto al contenido # alcances de los derechos al 0debido proceso1 # a la 0tutela &udicial1 6e$ectiva7< Hue se encuentran incluidos dentro de los alcances del art9culo +;,.; de la 5onstitucin de +,,; 6espec9$icamente dentro del rubro de 0principios de la $uncin &urisdiccional17. (undamentalmente se trata de una discusin un poco bi!antina< puesto Hue los imprecisos alcances de la norma constitucional permitir9an deducir alcances distintos para ambos derechos. /e un lado< tendremos as9< a los partidarios del 0derecho a la tutela &urisdiccional e$ectiva1< Huienes si)uen a la doctrina europea continental sobre la materia 6encabe!ada por los pro$esores 3on!"le! 2Ire! # 5hamorro %ernal7< la Hue enseJa Hue tal derecho implica uno de naturale!a $undamental< aplicable al "mbito de los procesos &urisdiccionales # Hue se e plica en tres momentos: a7 acceso a la &urisdiccin< b7 debido proceso # c7 e$ectividad de las resoluciones &udiciales. /e otro lado< tenemos a Huienes< si)uiendo las enseJan!as an)losa&onas # norteamericanas sobre la materia< optan por seJalar Hue en el ordenamiento &ur9dico peruano se reconoce un derecho $undamental al 0debido proceso16-7< el mismo Hue tiene variados "mbitos de aplicacin< # Hue implica la asuncin de las )arant9as procesales Hue permitan ase)urar la vi)encia de un 0proceso &usto16>7. A despecho de todo lo anterior6B7< nosotros consideramos Hue no e istir9a tal problema< en caso se interprete la aplicacin )eneral del derecho al debido proceso como un derecho $undamental< el mismo Hue puede aplicarse a los distintos "mbitos 6&urisdiccional< administrativo # para las relaciones entre particulares7< donde se apliHue la nocin del 0proceso1. Esta interpretacin< inclusive est" avalada tanto en la interpretacin &urisdiccional Hue del art9culo +;,.; de la 5onstitucin ha hecho el 4ribunal 5onstitucional< como la Hue se deriva de los tratados internacionales en materia de derechos humanos Hue son de aplicacin e$ectiva en nuestro ordenamiento &ur9dico. Sin embar)o< adem"s es preciso reconocer Hue esta tesis no solamente se basa en los insu$icientes alcances del art9culo +;,.; de la 5onstitucin< sino Hue tambiIn se sustenta en los ricos alcances interpretativos de la aplicacin de la cl"usula de los 0derechos no enumerados1 o 0cl"usula implicativa1< contenida en el art9culo ; del te to constitucional6A7. Reconocemos entonces< Hue pueden derivarse de la 5onstitucin hasta tres campos o escenarios de aplicacin del derecho constitucional al debido proceso: a7 El debido proceso en sede &urisdiccional 6o el derecho a un 0proceso &usto1 al Hue alude Re#naldo %ustamante76,7. b7 El debido proceso en sede administrativa 6tanto en el "mbito de los procedimientos administrativos< como en los procedimientos administrativos sancionadores # los dem"s procedimientos especiales7. c7 El debido proceso en las relaciones entre particulares 6en el "mbito de las corporaciones. A nosotros nos interesa hacer In$asis en la aplicacin del derecho al debido proceso en el "mbito de los procedimientos administrativos= es decir< el denominado 0debido procedimiento administrativo1. 2recisamente< porHue una correcta hermenIutica constitucional nos enseJa Hue no todos los derechos Hue se deriven del debido proceso en su $aceta &urisdiccional< ser"n aplicables al procedimiento administrativo< puesto Hue se trata de $unciones # "mbitos di$erentes< completamente distintos6+@7. 2recisamente< esa ha sido la intencin del le)islador de la *2A3< al momento de re)ular el derecho al 0debido procedimiento administrativo1. Si bien es cierto< es un derecho de con$i)uracin le)al derivado de la 5onstitucin< tiene ciertas peculiaridades derivadas de su aplicacin en sede administrativa< en la medida Hue se trata de un "mbito material # sustancialmente distinto al

procesal. 2or tal motivo< es necesario desentraJar cu"les son los alcances de la re)ulacin del 0debido procedimiento administrativo1 como un derecho derivado del derecho constitucional al debido proceso< en la peculiaridad del procedimiento administrativo como cauce del e&ercicio de la $uncin administrativa. Me&or dicho: no por aplicarse la )arant9a del 0debido proceso1 en sede administrativa< hablaremos de una 0&udiciali!acin1 del procedimiento administrativo o de una 0&urisdiccionali!acin1 del procedimiento. /ebemos recordar Hue el proceso es cauce de la $uncin &urisdiccional< mientras Hue el procedimiento administrativo es cauce de la $uncin administrativa. En los procesos se resuelven los con$lictos de intereses e incertidumbres &ur9dicas con vocacin de$initiva< en los procedimientos administrativos se busca la satis$accin de los intereses p:blicos # subsidiariamente la vi)encia del derecho de peticin de los particulares 6la cl"sica tensin administrativa entre la e$icacia # la )arant9a7. En tal sentido< ante escenarios distintos< nunca las )arant9as del debido proceso ser"n i)uales: ser"n ma#ores # amplias para el "mbito &udicial< ser"n las su$icientes en el "mbito del procedimiento administrativo< ponder"ndose su aplicacin a $in de Hue se )arantice un 0debido procedimiento1. 5onsi)uientemente< la orientacin del le)islador ha sido clara: no se trata de una aplicacin a ra&atabla de la re)ulacin propia del 0"mbito &urisdiccional1 del debido proceso. Se trata de un derecho derivado del debido proceso< pero Hue se aplica a las peculiaridades del cauce $ormal de la $uncin administrativa< er)o< el procedimiento administrativo. IV$ (UENTES COMPARADAS DE LA REGULACI'N DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO# LA LEY +,$-., DE ARGENTINA El an"lisis comparado indica Hue el le)islador peruano< al momento de re)ular los alcances del derecho al 0debido procedimiento administrativo1< se inspir notoriamente en la redaccin del literal $7 del art9culo + del /ecreto *e# CG +,.-., de Ar)entina 6*e# de 2rocedimiento Administrativo7< norma Hue seJala lo si)uiente: 0Art9culo +.F *as normas del procedimiento Hue se aplicar"n ante la Administracin 2:blica nacional centrali!ada # descentrali!ada< inclusive entes aut"rHuicos< con e cepcin de los or)anismos militares # de de$ensa # se)uridad< se a&ustar"n a las propias de la presente le# # a los si)uientes reHuisitos: 6...7 $7 /erecho de los interesados al debido proceso ad&etivo< Hue comprende la posibilidad: +7 /e e poner las ra!ones de sus pretensiones # de$ensa antes de la emisin de actos Hue se re$ieran a sus derechos sub&etivos o intereses le)9timos< interponer recursos # hacerse patrocinar # representar pro$esionalmente. 5uando una norma e presa permita Hue la representacin en sede administrativa se e&er!a por Huienes no son pro$esionales del /erecho< el patrocinio letrado ser" obli)atorio en los casos en Hue se planteen o debatan cuestiones &ur9dicas.

?7 /e o$recer prueba # Hue ella se produ!ca< si $uera pertinente< dentro del pla!o Hue la Administracin $i&e en cada caso< atendiendo a la comple&idad del asunto # a la 9ndole de la Hue deba producirse< debiendo la administracin reHuerir # producir los in$ormes # dict"menes necesarios para el esclarecimiento de los hechos # de la verdad &ur9dica ob&etiva= todo con el contralor de los interesados # sus pro$esionales< Huienes podr"n presentar ale)atos # descar)os una ve! concluido el periodo probatorio. ;7 Mue el acto decisorio ha)a e presa consideracin de los principales ar)umentos # de las cuestiones propuestas en tanto $ueren conducentes a la solucin del caso1.

5on$orme lo indica la autori!ada doctrina ar)entina6++7< la re)ulacin del 0debido proceso ad&etivo1 en sede administrativa< es una aplicacin del derecho constitucional a la de$ensa en &uicio< re)ulado en el art9culo +A de la 5onstitucin ar)entina. 4al como puede apreciarse< para la doctrina ar)entina sobre el tema< es pac9$ico Hue el 0debido proceso ad&etivo1 en el procedimiento administrativo es una derivacin o modulacin del derecho al debido proceso< en su $aceta $ormal= es decir< la aplicacin de las )arant9as # de$ensas procesales para el "mbito de los procedimientos administrativos6+?7. 5orresponde entonces anali!ar los alcances del derecho al debido procedimiento administrativo en base a los $undamentos # bases de su aplicacin en cuanto a su re)ulacin en la le)islacin peruana vi)ente. V$ DISTINCI'N ENTRE EL /PROCEDIMIENTO REGULAR0 COMO ELEMENTO DE VALIDE& DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL /DERECHO AL DEBIDO PROCEDIMIENTO0 EN LA LPAG Al haberse inspirado la *2A3 directamente en la le)islacin ar)entina es preciso e$ectuar una distincin Hue no es balad9: distin)uir entre el 0procedimiento re)ular1< como elemento esencial de valide! del acto administrativo< # el 0debido procedimiento administrativo1< como un derecho del particular al interior de todo procedimiento. 2recisamente< cabe indicar Hue la doctrina ar)entina6+;7 ha indicado< con ra!n< Hue el 0procedimiento re)ular1 implica un reHuisito esencial de valide! del acto administrativo< Hue implica Hue con anterioridad al dictado # emisin del mismo se cumpla con los procedimientos esenciales # sustanciales previstos en la base normativa del acto administrativo. /e otro lado< el 0debido

procedimiento administrativo1 es una mani$estacin especial< # si se Huiere< principal del reHuisito del procedimiento re)ular< # Hue adHuiere sin)ular importancia por representar dentro del procedimiento la aplicacin del derecho constitucional al debido proceso en la sede del procedimiento administrativo. 4al como seJala 5omadira6+.7< es necesario distin)uir los alcances de ambos institutos< puesto Hue los alcances del derecho al procedimiento re)ular implican Hue las peticiones de los ciudadanos sean enmarcadas dentro del procedimiento 6# las $ormas previstas por le#7 para su atencin correspondiente. Es decir< el procedimiento re)ular< como elemento del acto administrativo implica Hue las peticiones del ciudadano deben ser canali!adas por el procedimiento correspondiente< caso contrario estaremos dentro de lo Hue se ha venido a llamar 0v9a de hecho administrativa1= es decir< aHuellas actuaciones materiales de la Administracin 2:blica reali!adas sin procedimiento al)uno< o con desviaciones o vicios esenciales en el procedimiento 6en aplicacin del principio por el cual toda operacin de e$icacia e terna de la Administracin 2:blica Nes decir aHuella Hue incide en la es$era &ur9dica de los ciudadanosN debe estar le)itimada # respaldada por las $ormas del procedimiento administrativo7. /e otro lado< el debido proceso ad&etivo o debido procedimiento administrativo es< dentro del 0procedimiento re)ular1< un momento estelar< puesto Hue no habr" procedimiento re)ular< si es Hue no se permite al particular dentro del procedimiento< la posibilidad de ser o9do< de o$recer # producir prueba< # de Hue se resuelvan sus peticiones de manera motivada # $undada en /erecho. 5onsi)uientemente< es preciso seJalar Hue no ha# pues< una 0duplicidad1 en la con$i)uracin de ambos institutos< sino Hue el 0procedimiento re)ular1 6e numeral -7 del art9culo ; de la *2A37 es el continente< mientras Hue uno de los contenidos del mismo< estar" constituido por el 0debido procedimiento administrativo1. VI$ ANLISIS DE LOS ALCANCES DEL DERECHO AL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LPAG Una ve! anali!adas las variables tericas Hue sustentan con solvencia la e istencia de un derecho al debido procedimiento administrativo< as9 como su necesaria di$erenciacin con $i)uras a$ines pero distintas< cabe reseJar cu"les son los alcances del re$erido derecho en la *2A3. Al respecto< esta norma seJala Hue< a t9tulo enunciativo< son derechos Hue inte)ran el debido procedimiento de manera principal< los si)uientes: +. /erecho a e poner ar)umentos 6derecho a ser o9do7

Este primer 0contenido1 del derecho al debido procedimiento administrativo< implica la aplicacin de la )arant9a de la de$ensa procesal en el "mbito del procedimiento administrativo. Es ampliamente conocido< Hue el derecho a la de$ensa es un reHuisito esencial de todo debido proceso< e implica conocer los car)os o cuestiones imputadas a las conductas de los administrados< para lue)o poder e presar las posiciones< ar)umentos # ale)atos Hue sean posibles para lo)rar una decisin Hue se a&uste a la le)alidad vi)ente. As9< esta aplicacin de la )arant9a de la de$ensa para el "mbito administrativo< implica Hue el contenido de este derecho sea como si)ue6+-7: a7 El derecho a la publicidad del procedimiento< as9 como de los actuados en el mismo El procedimiento debe permitir la oportunidad para Hue los administrados participantes en el mismo puedan conocer las actuaciones del mismo< acceder a las copias respectivas de las actuaciones administrativas # permanentemente veri$icar el tr"mite # estado de los procedimientos. 'arias disposiciones de la *2A3 se inspiran en este contenido del debido procedimiento administrativo 6como por e&emplo< el art9culo +>@ de la *2A3Facceso al e pediente7< as9 como el cat"lo)o de los derechos Hue asisten a los administrados en los procedimientos 6e art9culo -- *2A37. /ebemos recordar Hue este derecho asiste a los directamente interesados en el procedimiento< es decir< aHuellos Hue ten)an derechos o intereses le)9timos actuales # probados< # Hue participen en el procedimiento administrativo. En tal sentido< no cabe pues< invocar 0derechos di$usos1 o intereses Hue no estIn relacionados directamente con el ob&eto del procedimiento< para acceder a los e pedientes. Asimismo< cabe recordar Hue es preciso recha!ar malas pr"cticas Hue vienen sucediIndose en diversas dependencias administrativas< por las cuales a personas Hue vienen participando como interesados directos en los procedimientos administrativos< se les obli)a a se)uir los procedimientos de la *e# de 4ransparencia # Acceso a la In$ormacin 2:blica< para acceder a copias de documentos # actuaciones administrativas Hue obran en los e pedientes se)uidos por los propios interesados. Esta pr"ctica< aparte de constituir un atentado contra todo principio de simpli$icacin administrativa< constitu#e un a)ravio al derecho al debido procedimiento administrativo< puesto Hue los peticionantes Hue participan en el "mbito del procedimiento administrativo tienen acceso pleno al e pediente # a copia de las actuaciones< en virtud de la e$icacia directa del art9culo +>@ de la *2A3. En tal sentido< no corresponde usar una *e# prevista para aHuellos Hue no ostentan interIs ni derecho al)uno 6como sucede en el caso de la *e# de 4ransparencia # Acceso= recordemos Hue es un derecho Hue se e&erce sin e presin de causa ni interIs7< para el "mbito del procedimiento administrativo< donde se aplican las )arant9as del debido procedimiento administrativo # las re)las del art9culo +>@ *2A3. b7 Oportunidad de Hue los interesados e presen sus ar)umentos antes de la emisin del acto administrativo

El derecho esencial dentro del "mbito del debido procedimiento< es el de permitir a los administrados e presar< sea de modo oral o escrito< sus ar)umentos # posiciones con respecto a sus propias peticiones # a las actuaciones administrativas relativas al tr"mite del procedimiento mismo. Este derecho es uno de importancia pr"ctica trascendental< puesto Hue implica Hue en nin):n procedimiento administrativo se proceda inaudita altera pars< es decir< sin haber atendido< escuchado o merituado los ar)umentos del peticionante en el mismo. 4al como lo hemos indicado< este derecho implica dos cosas: a7 Hue la autoridad reciba # atienda los ar)umentos $ormulados por el administrado antes de $inali!ar el procedimiento< # b7 Hue los ar)umentos $ormulados por el administrado sean incorporados en el ra!onamiento # &usti$icacin en el cual la autoridad reposa el sentido de su decisin $inal sobre el procedimiento.

Es importante en$ati!ar Hue este derecho no implica necesariamente Hue la autoridad administrativa reciba personalmente al administrado< es decir< no implica un 0derecho de audiencia1< puesto Hue la e i)encia de un principio de inmediacin en el procedimiento administrativo< no implica la oralidad del procedimiento< es decir la reali!acin de audiencias< in$ormes orales o toma de posiciones6+>7. Es decir< no en todos los procedimientos se reHuerir" la participacin directa o presencia de los administrados< sino Hue basta con recibir # merituar adecuadamente los ar)umentos escritos $ormulados por las partes. Sin embar)o< este derecho ba&o an"lisis< s9 implica la necesidad de Hue la autoridad administrativa tome contacto directo con el procedimiento< # en todo caso< reHuiera los in$ormes< aclaraciones # precisiones Hue reHuiera por parte del administrado< para tener en claro el alcance de sus pretensiones # poder tramitar correctamente el tr"mite del procedimiento. /ebe recordarse Hue la autoridad administrativa tiene un rol tuitivo en los procedimientos< # por tanto< debe encau!ar de o$icio los mismos cuando sea posible< # brindar la orientacin correspondiente< as9 como reHuerir al administrado la in$ormacin necesaria para resolver el tr"mite del procedimiento. En tal sentido< la autoridad debe establecer las condiciones necesarias< en su rol de instructora del procedimiento administrativo< para permitir la participacin del administrado antes de la emisin del acto administrativo de$initivo< # as9 permitirle la e posicin de sus ar)umentos # de$ensas. Especialmente< tal como se seJalar" m"s adelante< en los procedimientos sancionadores< # en )eneral< en todos aHuellos procedimientos administrativos Hue impliHuen la aplicacin de un acto administrativo de )ravamen para el administrado. 2or :ltimo< es necesario hacer notar< Hue en la estela de las normas procedimentales Hue e i)en un cambio en las $unciones de una administracin 0cerrada1 a una administracin 0abierta1 6e art9culo +A+ de la *2A37< para la de$ensa # participacin de aHuellos a$ectados en derechos de incidencia colectiva= actualmente se concibe Hue la Administracin debe tener espacios en los procedimientos para las denominadas 0audiencias p:blicas1< especialmente como tr"mite previo # esencial para la adopcin de decisiones Hue a$ecten derechos de incidencia colectiva o un n:mero indeterminado de ciudadanos. 2or e&emplo< piInsese en la aprobacin de los estudios de impacto ambiental< en los cambios de !oni$icacin urban9stica< en la adopcin de una decisin Hue var9e las tari$as en los servicios p:blicos. En todos estos "mbitos se ha &u!)ado necesario Hue e istan audiencias p:blicas Hue permitan a los administrados participar a $in de hacer constar su opinin< comentarios # su)erencias< a $in de validar la decisin administrativa Hue se tome< con la anuencia ma#oritaria de los sectores representativos de la sociedad. 5iertamente< esto implica hacer e$ectivo el derecho constitucional a participar individual o colectivamente en la vida de la Cacin< # espec9$icamente en la adopcin de decisiones p:blicas Hue ten)an incidencia en la colectividad. As9< cuando ello sea preceptivo en los procedimientos correspondientes< ser" necesario tramitar las audiencias p:blicas # dem"s instrumentos de participacin de los ciudadanos en los procedimientos administrativos. Inclusive< teniendo en cuenta Hue en varios procedimientos< se tacha de nulidad la omisin o el de$ecto en la reali!acin de las audiencias p:blicas correspondientes6+B7. c7 /erecho a hacerse patrocinar por letrado En el "mbito del procedimiento administrativo no e iste una obli)atoriedad de contar con abo)ado para reali!ar tr"mites< es decir< no e iste como en el "mbito &udicial la 0de$ensa cautiva1 o la de$ensa letrada obli)atoria 6con la e cepcin del "mbito de los recursos administrativos< donde obli)atoriamente se debe contar con la $irma de letrado7. 2or tanto< para cualHuier tr"mite o procedimiento las autoridades no deben e i)ir el patrocinio de letrado a los peticionantes. Sin embar)o< es un derecho Hue asiste a todo administrado a Hue pueda concurrir con abo)ado a toda dili)encia o tr"mite Hue realice ante las entidades de la Administracin 2:blica< hecho Hue no puede ser impedido por parte de las autoridades instructoras de los procedimientos. Sin embar)o< muchas veces< para ciertos tr"mites administrativos se e i)e la presencia 0personal1 del administrado< # no se permite Hue estI acompaJado por el letrado de su eleccin. 2ensemos por e&emplo en procedimientos de $iscali!acin tributaria< donde muchas veces solo se permite Hue el administrado se entreviste directamente con el $iscali!ador< sin Hue se admita la presencia de letrado patrocinante. Esta medida es contraria al debido procedimiento administrativo< puesto Hue aunHue se trate de tr"mites 0personales1< nada impide Hue el ciudadano sea asesorado directamente por letrado< en cualHuier estado o actuacin del procedimiento administrativo. d7 /erecho a interponer los recursos administrativos Hue sean pertinentes

Sin Hue sea con$undido con el derecho a la 0pluralidad de instancias1 en sede administrativa 6el cual es recha!ado como un elemento del debido procedimiento administrativo7< no es menos cierto Hue el derecho de de$ensa inclu#e tambiIn el derecho a interponer los recursos Hue sean pertinentes< cuando estIn previstos # predeterminados por las normas Hue re)ulan los procedimientos. Esto no es sino< aplicacin de la 0$acultad de contradiccin1 Hue asiste a todo administrado< por el cual 6e art9culos +@, # ?@> de la *2A37< todo a$ectado en sus derechos o intereses le)9timos puede # tiene el derecho a recurrir contra el acto administrativo< en la $orma # tIrminos previstos por las normas procedimentales6+A7. 5laro est" entonces< Hue la $acultad de recurrir en sede administrativa los actos administrativos Hue a$ecten derechos o intereses le)9timos 6cuando ello sea posible7< es parte del derecho al debido proceso en su $a! administrativa< # deben ser hechos valer por los administrados a $in de Hue puedan acceder a mecanismos de revisin en sede administrativa 6# lue)o< en aplicacin de la tutela &udicial e$ectiva< en el "mbito &udicial7. ?. /erecho a o$recer # producir prueba

*a prueba es un elemento esencial del procedimiento administrativo< en cuanto es el veh9culo $ormal para la comprobacin de los hechos # a$irmaciones Hue se viertan en el mismo. 2or su clara connotacin de )arant9a procesal< el derecho a la prueba ha adHuirido una relevancia insospechada para el "mbito del procedimiento administrativo< hecho Hue se ve a$irmado por la me&or doctrina6+,7. Ahora bien< es preciso recordar Hue la *2A3 ha re)ulado un rI)imen sustantivo espec9$ico para el "mbito de la prueba en el procedimiento administrativo< lo Hue e clu#e la aplicacin de las re)ulaciones propias del proceso civil en este "mbito< en consonancia con lo establecido en el numeral +.? del art9culo I' del 49tulo 2reliminar de la *2A3. 2recisamente< las re)las de la prueba en el "mbito del procedimiento administrativo son sensiblemente distintas a las del proceso civil 6espec9$icamente< c$r. el art9culo +>? de la *2A37< puesto Hue en el "mbito del procedimiento administrativo< la Administracin tiene sobre s9 la car)a de la prueba del procedimiento 6la misma Hue se ri)e por el denominado 0impulso de o$icio17< aunHue esto no implica Hue el particular no pueda concurrir al procedimiento # o$recer # producir la prueba necesaria para la salva)uarda de sus intereses. En todo caso< esta )arant9a procedimental es espec9$ica: en todo procedimiento< el particular puede producir la prueba pertinente # relevante para sustentar sus posiciones. As9 pues< consideramos Hue el continente del derecho a la proban!a en el "mbito del procedimiento administrativo< implicar9a los si)uientes contenidos6?@7: a7 /erecho a Hue toda prueba ra!onablemente propuesta sea producida en el "mbito del procedimiento Si los administrados a$ectados con el procedimiento< solicitan ra!onablemente la produccin de prueba en el mismo< la Administracin debe permitirla< a $in de tener las comprobaciones respectivas para la me&or adopcin de una decisin. *a omisin de la produccin de prueba ra!onablemente propuesta vicia el procedimiento administrativo< debido a Hue no se permite Hue el particular participe para adoptar la decisin $inal Hue se ten)a< vulner"ndose de esta manera su derecho a la produccin de la prueba producida en el "mbito del procedimiento. b7 /erecho a Hue la produccin de la prueba sea e$ectuada antes de Hue se adopte decisin al)una sobre el $ondo de la cuestin El le)islador ha Huerido Hue la etapa de produccin # actuacin probatoria se realice en el marco de la $ase de instruccin del procedimiento administrativo. 2recisamente< lue)o de los actos de inicio< # de la denominada 0ordenacin1 del procedimiento< se debe dar una $ase de instruccin en la cual se acopian los elementos necesarios para la adopcin de la decisin puesta a conocimiento de la autoridad administrativa. 2or tanto la prueba debe producirse en esta $ase< motivo por el cual< en caso no se produ!ca la prueba antes de adoptarse la decisin< habr" una a$ectacin al debido procedimiento administrativo. c7 /erecho a controlar la produccin de la prueba hecha por la administracin 4al como hemos a$irmado< # se deduce de la re)ulacin de la *2A3< la Administracin no permanece inclume $rente a la e i)encia de o$recer # producir prueba< sino Hue tambiIn debe aplicar el principio de impulso de o$icio. Sin embar)o< cuando la Administracin contribu#a a la instruccin aplicando pruebas< la produccin de estas debe poder ser controlada por el administrado< a $in de salva)uardar sus derechos en el "mbito del procedimiento. d7 /erecho a Hue se apliHuen los principios de car)a de la prueba espec9$icos para el "mbito del procedimiento administrativo Este derecho implica Hue< aunHue los particulares puedan o$recer las pruebas necesarias para la veri$icacin de sus derechos $rente a la Administracin en el procedimiento< se deben respetar los principios de aplicacin de la car)a de la prueba en el "mbito de la *2A3. 5onsi)uientemente< es e i)ible Hue la Administracin asuma un deber probatorio en los procedimientos administrativos en aplicacin de las re)las de la car)a de la prueba Hue correspondan. ;. /erecho a obtener una decisin motivada # $undada en derecho

5on$orme al art9culo ?, de la *2A3< se entiende por procedimiento administrativo 0al con&unto de actos # dili)encias tramitados en las entidades< conducentes a la emisin de un acto administrativo Hue produ!ca e$ectos &ur9dicos individuales o individuali!ables sobre intereses< obli)aciones o derechos de los administrados1. Es decir< se si)ue un procedimiento a $in de obtener un acto administrativo Hue e prese una decisin de la Administracin< con respecto a una peticin e&ercida por cualHuier ciudadano Hue ostente derecho o interIs para ello. Sin embar)o< estas decisiones deben a&ustarse al derecho< # espec9$icamente< a las re)las propias de los actos administrativos # de la $inali!acin de los procedimientos administrativos. 5abe aHu9 citar # recordar Hue el art9culo +AB de la *2A3 establece lo si)uiente: 0Art9culo +AB. 5ontenido de la Resolucin +AB.+ *a resolucin Hue pone $in al procedimiento cumplir" los reHuisitos del acto administrativo seJalados en el 5ap9tulo 2rimero del 49tulo 2rimero de la presente *e#. +AB.? En los procedimientos iniciados a peticin del interesado< la resolucin ser" con)ruente con las peticiones $ormuladas por este< sin Hue en nin):n caso pueda a)ravar su situacin inicial # sin per&uicio de la potestad de la administracin de iniciar de o$icio un nuevo procedimiento< si procede1. 5onsi)uientemente< # en $uncin al marco normativo descrito anteriormente< el contenido de este derecho< aplicable al "mbito del debido procedimiento administrativo< implica lo si)uiente6?+7: a7 5onsideracin e presa de los ar)umentos # de las consideraciones propuestas por los administrados en el procedimiento Este derecho implica Hue en cuanto sean conducentes a la resolucin del caso< la autoridad administrativa debe considerar aHuellos ar)umentos # consideraciones propuestas por el administrado al interior del procedimiento< es decir< aHuellas ale)aciones # de$ensas relevantes para la adopcin de la decisin administrativa correspondiente # aplicable al caso concreto. b7 *a autoridad administrativa tiene el deber de decidir e presamente las peticiones Hue se le $ormulen 6inclusive las simples denuncias7 *a Administracin tiene el deber de resolver 6sin dilaciones indebidas7 todas aHuellas peticiones Hue se $ormulen< especialmente las reali!adas a travIs de los procedimientos administrativos. En caso no se brinde una respuesta o se brinden respuestas parciales o incon)ruentes con las pretensiones procedimentales de los administrados< se considerar" Hue e iste una a$ectacin al debido procedimiento< en la variable de a$ectacin del derecho a obtener una decisin $undada en /erecho. 5abe recordar inclusive< Hue el deber de resolver por parte de las autoridades es una re)la )eneral< solamente e ceptuada por la aplicacin del silencio positivo< o por la decisin del administrado de someter su asunto a instancias superiores o al "mbito &urisdiccional 6caso de la aplicacin del silencio administrativo ne)ativo7. c7 Obli)acin de $undar # motivar las decisiones< por parte de la autoridad administrativa *a motivacin del acto administrativo es un elemento $undamental del acto administrativo6??7< Hue implica Hue la Administracin realice un discurso ar)umentativo &usti$icatorio de sus decisiones< a $in de eliminar de las mismas cualHuier re!a)o de arbitrariedad o de in&usticia. Implica una suerte de proscripcin del mero 0porHue s91< en cuanto a los ra!onamientos Hue &usti$ican o $undamentan las decisiones de la Administracin. En tal sentido< toda decisin administrativa con relevancia al interior del procedimiento 6con las e cepciones de le#7 deber" ser motivada< para lo cual deber" su&etarse al "mbito espec9$ico de lo Hue dispon)a la *2A3 sobre la materia 6particularmente lo dispuesto en el art9culo > de la misma7. En caso contrario< cuando el acto estI aHue&ado de $alta de motivacin< no solamente se podr" ale)ar un vicio esencial en la $ormacin del acto< sino Hue se podr" ale)ar una palmaria a$ectacin al derecho al debido procedimiento< en la $aceta espec9$ica ba&o an"lisis. As9 pues< el correcto entendimiento de este precepto implica Hue la Administracin tiene los deberes espec9$icos de considerar los principales ar)umentos # cuestiones planteadas al interior del procedimiento< # e$ectuar un an"lisis # eleccin de los mismos< a $in de $undamentar adecuadamente la decisin6?;7. 5onsi)uientemente< una decisin no $undamentada o Hue se base en ar)umentos $atuos Hue escondan una arbitrariedad ile)9tima # mani$iesta< deber"n ser consideradas contrarias a la aplicacin del derecho al debido procedimiento administrativo. .. Una cuestin Hue acon)o&a a muchos: 5abe la aplicacin del derecho a 0la instancia plural1 en el "mbito de los procedimientos administrativos 6o: a HuI se re$iere la *2A3 cuando seJala Hue la institucin del debido procedimiento se ri)e por los principios del /erecho Administrativo< # supletoriamente por los del /erecho 2rocesal?

En muchos "mbitos< tanto &udiciales como administrativos< se ha venido e$ectuando la discusin sobre si el derecho a la instancia plural 6t9pico derecho inte)rante del debido proceso en el "mbito &urisdiccional7< es aplicable tambiIn al "mbito del procedimiento administrativo< # si debe considerarse como elemento inte)rante del debido procedimiento administrativo. Al respecto< cabe seJalar Hue el 4ribunal 5onstitucional< en acertada decisin< ha determinado Hue la pluralidad de instancias no es un derecho inte)rante del debido procedimiento administrativo. 2recisamente< ha dicho el 45 en la Sentencia reca9da en el E p. CG @+@F?@@+FAIL45< Hue 06...7 el derecho a la pluralidad de instancias no es un contenido esencial del derecho al debido procedimiento Npues no toda resolucin es susceptible de ser impu)nada en dicha sedeN= pero s9 lo es del derecho al debido proceso &udicial< pues la )arant9a Hue o$rece el Estado constitucional de derecho es Hue las reclamaciones de los particulares contra los actos e pedidos por los r)anos p:blicos< sean resueltas por un &ue! independiente< imparcial # competente< sede esta en la Hue< adem"s< se debe posibilitar Hue lo resuelto en un primer momento pueda ser ulteriormente revisado< cuando menos< por un r)ano &udicial superior1. E$ectivamente< trat"ndose de un derecho de con$i)uracin le)al< en la institucin del debido procedimiento administrativo no cabe hablar de pluralidad de instancias< puesto Hue se tiene en claro Hue la Administracin tiene la potestad de disciplinar los procedimientos ba&o su car)o< los mismos Hue pueden ser de instancia :nica o de doble instancia< dependiendo de la or)ani!acin interna de la entidad administrativa< o de la naturale!a del procedimiento respectivo. Inclusive< tal como seJala el 45< es preciso indicar Hue el debido procedimiento administrativo es de naturale!a distinta al debido proceso 0&udicial1< puesto Hue en este "mbito e iste una &udicatura imparcial e independiente< mientras Hue en el "mbito del procedimiento siempre e istir" una autoridad administrativa Hue ser"0&ue! # parte1 en el desarrollo de los procedimientos6?.7. Adem"s< cabe seJalar Hue la interposicin de los recursos administrativos 6as9 como el denominado 0a)otamiento de la v9a administrativa17 muchas veces constitu#e antes Hue un derecho de los administrados< una car)a para los mismos< as9 como un privile)io de la Administracin< puesto Hue se debe transitar # a)otar la v9a administrativa para lue)o poder recurrir al desplie)ue amplio de la tutela &udicial e$ectiva a travIs de los mecanismos de revisin &udicial espec9$icos de los actos administrativos. 2or tales motivos< corresponde recha!ar de plano aHuellas tendencias Hue sostienen una aplicacin irrestricta de los derechos inte)rantes del debido proceso &udicial al "mbito del debido procedimiento administrativo< puesto Hue se trata de instituciones Hue )uardan sensibles di$erencias sea Hue se trate del "mbito &udicial o del administrativo< respectivamente. 5onsi)uientemente< el derecho al debido proceso en sede administrativa tiene una con$i)uracin le)al distinta # autnoma para el "mbito administrativo< # se $unda en los contenidos Hue la *2A3 ha establecido sobre el particular. /e otro lado< es preciso recordar Hue cuando la *2A3 establece claramente Hue el debido procedimiento se ri)e por los principios del /erecho Administrativo< establece una suerte de reserva para el entendimiento de los contornos de la re$erida institucin. 2or tal motivo< el debido procedimiento 0administrativo1 debe ser interpretado en $uncin a los alcances # $undamentos del /erecho Administrativo< # no en base al contenido de dicho derecho en el "mbito procesal civil. En tal sentido< # en :ltima instancia< son los principios del /erecho Administrativo los Hue deben re)ir para una correcta interpretacin de los alcances del derecho al debido procedimiento administrativo< habida cuenta Hue estamos dentro de un procedimiento Hue sirve de cauce $ormal a la $uncin administrativa< # donde no ha# solamente intereses privados en &ue)o< sino tambiIn la satis$accin de los intereses p:blicos por parte de la Administracin. -. Aplicacin universal del derecho al debido procedimiento administrativo en el "mbito de los procedimientos administrativos especiales 5abe recordar Hue< la *2A3 tiene una clara vocacin totali!ante e inte)radora con el resto de los procedimientos especiales< aun cuando estos puedan contener disposiciones procedimentales distintas o radicalmente di$erentes a los contenidos de la *2A3. Esto es as9< precisamente en "mbitos de aplicacin del 0n:cleo duro1 o indero)able sin)ularmente< Hue contiene la *2A3< tal como es el correspondiente a los principios del procedimiento administrativo. En tal sentido< corresponde a$irmar Hue el derecho al debido procedimiento es de aplicacin universal a todo tipo de procedimiento administrativo 6se entiende de e$icacia e terna7 en los cuales se adopten decisiones Hue tienen por ob&eto alterar el "mbito de derechos sub&etivos o intereses le)9timos de los administrados. 2or ende< en procedimientos especiales tales como los de contrataciones # adHuisiciones del Estado< los tributarios u otros re)idos por le#es especiales< ser"n de aplicacin las normas correspondientes al principio )eneral del debido procedimiento en sede administrativa. VII$ DI(ERENCIA DE LOS ALCANCES DEL DERECHO AL DEBIDO PROCEDIMIENTO EN EL MBITO DEL PROCEDIMIENTO GENERAL Y EN EL MBITO DE LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES? *a *2A3 establece en su art9culo ?;@.. Hue es un principio del procedimiento administrativo sancionador< el debido procedimiento< por el cual 0las entidades aplicar"n sanciones su&et"ndose al procedimiento establecido< respetando las )arant9as del debido proceso1. Al respecto< es preciso indicar Hue esta norma establece dos especi$icaciones concretas: a7 las entidades al aplicar sanciones deben observar el procedimiento establecido para ello< # b7 Hue en los procedimientos sancionadores apliHuen las )arant9as del 0debido proceso1.

A primera impresin< pareciera Hue el derecho al debido procedimiento en materia sancionadora $uera :nicamente una derivacin del enunciado )eneral en materia del debido procedimiento administrativo< es decir< Hue solo comprende los "mbitos propios del derecho a ser o9do< a probar # a tener una decisin $undada en /erecho6?-7. Sin embar)o< no puede sosla#arse el hecho de Hue en el "mbito de los procedimientos administrativos sancionadores no solamente se aplican las )arant9as del /erecho 2rocesal< sino tambiIn las Hue se deriven de los derechos $undamentales # )arant9as aplicables al orden penal< puesto Hue es pac9$ico en doctrina a$irmar la aplicacin de los derechos # )arant9as constitucionales del derecho penal 6con las modulaciones debidas7 al "mbito de los procedimientos administrativos sancionadores6?>7. En tal sentido< en el "mbito de los procedimientos sancionadores< consideramos Hue< a la par de la aplicacin de las normas Hue ri)en al debido proceso en el "mbito del procedimiento administrativo< ser"n de aplicacin aHuellas )arant9as # principios del derecho de de$ensa en el orden penal< es decir< aHuellos derechos del debido proceso &urisdiccional aplicables al "mbito penal< como puede ser la prohibicin de inculparse a s9 mismo< o el derecho a asistencia letrada< principios tales Hue son de aplicacin en materia penal # Hue tambiIn revisten utilidad en el "mbito del procedimiento sancionador. VIII$ LA )URISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO$ SALUDABLES AVANCES (Y ALGUNOS PREOCUPANTES RETROCESOS" El 45 con acierto ha contribuido con copiosa # permanente &urisprudencia a la consa)racin pretoriana del derecho al debido procedimiento en sede administrativa< mucho antes de la entrada en vi)encia de la *2A3< # ba&o un entendimiento ra!onado de Hue el debido proceso es de aplicacin a los procedimientos administrativos< debido a Hue su aplicacin implica una )arant9a m9nima de de$ensa para los derechos de los ciudadanos al interior del procedimiento administrativo6?B7. As9< el 45 ha a$irmado la aplicacin del derecho al debido proceso en sede administrativa< para casos tales como nulidades de o$icio< procedimientos sancionadores< procedimientos disciplinarios< procedimientos de e&ecucin coactiva< procedimientos de pase al retiro por 0renovacin1 de o$iciales de las (uer!as Armadas # 2oliciales< otor)amiento de licencias # autori!aciones< concursos p:blicos para contratacin< entre otros6?A7. Es claro entonces Hue el 45 ha asentado una tendencia notoriamente orientada a aplicar las )arant9as # derechos del debido proceso contenidos en la 5onstitucin hacia el "mbito administrativo. Esto ha supuesto un avance encomiable< Hue ha recibido el respaldo mani$iesto de la doctrina # recepcin en la &urisprudencia de los tribunales in$eriores. Inclusive< en sentencias recientes< se ha hecho una importante distincin entre la aplicacin del principio al debido procedimiento administrativo en los procedimientos con e$icacia e terna 6es decir< aHuellos procedimientos en los Hue se tiene la participacin de administrados con derechos o intereses pasibles de ser a$ectados< # Hue culminan< normalmente< con la emisin de un acto administrativo7< # los procedimientos de e$icacia interna o ad intra de la propia Administracin< como aHuellos procedimientos diri)idos a la emisin de 0actos de administracin interna1 6como los relativos a procesos de tesorer9a o procesos de naturale!a interna< para el $uncionamiento de las entidades7. 2recisamente< el 45 ha seJalado Hue las )arant9as del debido proceso administrativo son aplicables e clusivamente al "mbito de los procedimientos de e$icacia e terna< siendo Hue esto no es aplicable para el caso de los denominados procedimientos internos 6S45 reca9da en el E p. CG ??@,F?@@?FAAL457. Sin embar)o< # pese a la importante l9nea tra!ada por el Alto 4ribunal< encontramos Hue actualmente se vienen sucediendo sentencias en las Hue el 45 viene reduciendo el "mbito de la proteccin del debido procedimiento administrativo< espec9$icamente en el campo de la rati$icacin de ma)istrados # &ueces. Al respecto< basta citar las sentencias reca9das en el E pediente CG +,.+F?@@?FAAL45 6# otras decisiones Hue si)uen el camino tra!ado por esta7< en la cual el 45 a$irma Hue en el "mbito de los procedimientos de rati$icacin no ri)en todas # cada una de las )arant9as del debido procedimiento administrativo< a$irm"ndose inclusive Hue no asistir9a a los a$ectados la )arant9a de las decisiones $undadas 6al tratarse el acto de rati$icacin de un 0acto de con$ian!a17. 5onsideramos Hue en este caso< se ha desconocido el hecho de Hue el acto de rati$icacin es un acto notoriamente discrecional< Hue si bien es cierto< no importa una sancin< s9 implica la adopcin de un acto de )ravamen< es decir< aHuella clase de acto administrativo Hue implica la restriccin o tIrmino del e&ercicio de un derecho< en sentido des$avorable al "mbito del particular. 2recisamente< por tratarse de un acto discrecional de )ravamen< las )arant9as del debido procedimiento deben ser de ma#or aplicacin en tal sede< en sus tres $acetas< inclusive< motivo por el cual se impone una correccin en la tendencia &urisprudencial antes indicada< a $in de adecuar la pol9tica &urisprudencial del 45 a los alcances del derecho al debido procedimiento administrativo contenido en la *2A36?,7. CO4AS: 6+7 5on$rntese< por e&emplo< la amena descripcin del di"lo)o entre A)ust9n 3ordillo # Sp#ridon (lo)aOtis 6destacado administrativista europeo7< Hue seJala el pro$esor ar)entino en su 2rlo)o a la 5uarta edicin del 4omo ; de su 4ratado de /erecho Administrativo< precisamente Hue trata sobre el acto administrativo. 5uenta 3ordillo Hue almor!ando con (lo)aOtis lue)o de casi veinte aJos sin verse< este le pre)unta: P< cmo est"n las cosas en Ar)entina? Siempre si)uen centrando el

/erecho Administrativo en torno al acto administrativo? Asimismo< con$rntese< el numeral +7 de la Introduccin al re$erido tomo< Hue escribe el pro$esor 3ordillo< precisamente en contra de las 0seudo nociones $undantes del /erecho Administrativo1. 6?7 5$r. solo a modo de e&emplo< dos recientes mono)ra$9as: 2OC5E SO*E< Kuli. 0/eber de buena administracin # derecho al procedimiento administrativo debido1. *e Cova. 'alladolid< ?@@+. 2")s. +@A # s)tes.= 5IER5O SEIRA< 5Isar. 0*a participacin de los interesados en el procedimiento administrativo1. 2ublicaciones del Real 5ole)io de EspaJa. %olonia< ?@@?. 2")s. -; # s)tes. 6;7 4al como se puede deducir del en&undioso traba&o del pro$esor /ACDS OR/DQER< Kor)e. 05omentarios a la nueva *e# del 2rocedimiento Administrativo 3eneral1. Ori)inalmente publicado en la Revista 4hemis. CG ;,. *ima< +,,,. 2osteriormente reco)ido en AA'': 5omentarios a la *e# del 2rocedimiento Administrativo 3eneralF*e# CG ?B.... ARA Editores. *ima< ?@@+. 6.7 5$r. S5EMI/4FASSMACC< Eberhard. 0*a teor9a )eneral del /erecho Administrativo como sistema1. 4raduccin de Mariano %aci)alupo et.al. Marcial 2onsF ICA2. Madrid< ?@@;. 2")s. ;>@F;>+. 6-7 5laro est" Hue se hace re$erencia a la $aceta 0$ormal1 o 0ad&etiva1 del debido proceso< puesto Hue< como se sabe< el denominado 0debido proceso sustancial1 implica nada menos Hue la aplicacin de la )arant9a de ra!onabilidad o proporcionalidad en la aplicacin de las le#es. Sobre el tema< ver: *ICARES< Kuan (rancisco. 0Ra!onabilidad de las le#es1. ?S edicin. Astrea. %uenos Aires< +,A,. 6>7 5$r. %US4AMAC4E< Re#naldo. 0/erechos $undamentales # proceso &usto1. ARA Editores. *ima< ?@@?.

6B7 Un ma)n9$ico resumen de la doctrina nacional sobre el tema< puede encontrarse en: 2RIORI< 3iovanni. 0*a e$ectiva tutela &urisdiccional de las situaciones &ur9dicas materiales: Eacia una necesaria reivindicacin de los $ines del proceso1. En: Ius et 'eritas. CG ?>. *ima< ?@@;. 2")s. ?B;F?,?. 6A7 4al como lo ha seJalado ES2ICOSA SA*/AQA< Elo#. 0/ebido proceso en procedimientos administrativos. Su viabilidad # las e periencias peruana # mundial sobre el particular1. En: Revista de /erecho 2:blico< Administrativo # 5onstitucional. AJo ;. CG -. KulioFdiciembre ?@@?. Editorial 3ri&le#. *ima< ?@@;. 2")s. ABF+@-. 'er adem"s: 3URMTC CA2URI< 5hristian. 0El debido proceso en sede administrativa en la &urisprudencia # la doctrina peruana: Eo# en d9a todav9a puede discutirse la pertinencia del mismo?1. En: Ius et 'eritas. AJo UI. CG ??. *ima< ?@@+. 2")s. ;;,F;.B. 6,7 6+@7 %US4AMAC4E< Re#naldo. 0/erechos $undamentales # proceso &usto1. ARA Editores. *ima< ?@@?. 4al como lo reconoce el 45 en su sentencia reca9da en el E p. CG @+@F?@@+FAIL45.

6++7 EU45EICSOC< 4om"s. 0*e# Cacional de 2rocedimientos Administrativos. *e# CG +,.-.,1. 4omo +. Editorial Astrea. %uenos Aires< +,,B. 2"). ;@. 6+?7 Sobre esta doctrina< por lo dem"s< pac9$ica en Ar)entina< con$rontar: EU45EICSOC< 4om"s. Op. cit. /ROMI< Roberto. 0El procedimiento administrativo1. 5iudad Ar)entina. %uenos Aires< +,,>= 5ASSA3CE< Kuan 5arlos. 0/erecho Administrativo1. 4omo II. >S edicin. AbeledoF2errot. %uenos Aires< +,,A. 2")s. ;-F;A= 5ACOSA< Armando. 0Alcances de la denominada tutela administrativa e$ectiva1. En: 5ircular *etter. CG -@. Revista Ar)entina del RI)imen de la Administracin 2:blica. En: VVV.revistarap.com.ar= 5ACOSA< Armando. 0El debido proceso ad&etivo en el procedimiento administrativo1. En: 5ASSA3CE< Kuan 5arlos 6/irector7. 02rocedimiento # proceso administrativo. Kornadas or)ani!adas por la (acultad de /erecho de la Universidad 5atlica Ar)entina1. *e is Ce isFU5A. %uenos Aires< ?@@-. 2")s. .BF>.= A%ERAS4URP 6h.7< 2edro # 5I*URRO< Rosa. 05urso de procedimiento administrativo1. AbeledoF2errot. %uenos Aires< +,,A. 2")s. ;.F;,. 6+;7 5$r. 5ACOSA< Armando. 0El procedimiento como elemento del acto administrativo1. En: AA''. Acto administrativo # re)lamento. Kornadas or)ani!adas por la (acultad de /erecho de la Universidad Austral. Ediciones RA2 S.A. %uenos Aires< ?@@?. 2")s. -+F>;. Espec9$icamente< p"). --. 6+.7 5$r. 5OMA/IRA< Kulio Rodol$o. 0*as bases constitucionales del procedimiento administrativo1. En: 5ircular *etter. CG ;; de la Revista Ar)entina del RI)imen de la Administracin 2:blica. En: VVV.revistarap.com.ar. 6+-7 5$r. 3OR/I**O< A)ust9n. Op. cit. 2")s. IUF+A # IUF+,= #< 5ACOSA< Armando. Op. cit. 2")s. -AF>?.

6+>7 AunHue esta re)la se e cept:a para los casos de determinados procedimientos especiales< sobre todo en el "mbito de los procedimientos trilaterales< donde por la e istencia de controversias de derechos e intereses privados contrapuestos ante la autoridad administrativa< implica en muchos casos la e i)encia de oralidad e inmediacin en el tr"mite de los procedimientos. 6+B7 Sobre el particular< es la doctrina ar)entina la Hue ma#oritariamente ha estudiado el tema de las Audiencias 2:blicas= al respecto< vIanse los traba&os contenidos en el libro colectivo de ponencias sobre procedimiento administrativo< en las Kornadas de la (acultad de /erecho Administrativo de la Universidad Austral< citado en otra nota. /e otro lado< en sede nacional< el

primer autor Hue ha tocado estos temas desde una perspectiva del /erecho Administrativo< es el doctor Kor)e /ans OrdJe!< con su traba&o inIdito 6en curso de publicacin en el e tran&ero7< sobre 0*a participacin ciudadana en el e&ercicio de las $unciones administrativas en el 2er:1. 2onencia presentada a un con)reso internacional or)ani!ado por el Instituto Cacional de Administracin 2:blica de EspaJa en el aJo ?@@.. 6+A7 Sobre el particular< # con actuales perspectivas sobre el tema< puede verse: MORDC UR%ICA< Kuan 5arlos. 0*os obst"culos inconstitucionales al derecho a recurrir en sede administrativa. A propsito de la l9nea &urisprudencial del 4ribunal 5onstitucional1. En: Actualidad Kur9dica. 4omo +.@. Kulio< ?@@-. 3aceta Kur9dica. *ima< ?@@-. 2")s. +-BF+>?. 6+,7 5$r. EU45EICSOC< 4om"s. 0/e la prueba en el procedimiento administrativo1. En: AA''. 2rocedimiento Administrativo. Kornadas or)ani!adas por la (acultad de /erecho de la Universidad Austral. Ediciones RA2 S.A. %uenos Aires< +,,A. 2")s. ;B-F;,,. Asimismo< en el mismo libro con$rntese los traba&os de /E WEMME4ER< Ale&andro 2ablo. 0*a importancia de la prueba en el procedimiento administrativo1. Op. cit. 2")s. .@@F.?@= #< AC/REU55I< 5arlos Alberto. 02rueba # procedimiento administrativo1. Op. cit. 2")s. .?+F.;+. /e otro lado< no puede sosla#arse la importancia de contrastar el en&undioso traba&o de %ARRERO RO/RX3UER< 5oncepcin. 0*a prueba en el procedimiento administrativo1. ?S edicin. 4homsonFAran!adi. 2amplona< ?@@;. En sede nacional< el :nico 6# e haustivo7 traba&o es el de SEIMA%UWURO MAWIWA/O< Roberto 5arlos. 0*a instruccin del procedimiento administrativo1. En: AA''. 5omentarios a la *e# del 2rocedimiento Administrativo 3eneral. Se)unda 2arte. ARA Editores. *ima< ?@@;. 2")s. ?>,F;.@. Espec9$icamente para el tema de la prueba en el procedimiento administrativo< p")s. ?A+F;;>. 6?@7 5$r. 3OR/I**O< A)ust9n. 4ratado de /erecho Administrativo. 4omo II. 0*a de$ensa del usuario # del administrado1. -S edicin. (undacin de /erecho Administrativo. ARA Editores. *ima< ?@@;. 2"). IUF?@. 6?+7 5$r. 3OR/I**O< A)ust9n. Op. cit. 2"). IUF+,= #< 5ACOSA< Armando. 0El debido proceso ...1. Op. cit. 2")s. >;F>..

6??7 4al como lo reconoce acertada doctrina nacional: RE3ARRA 'A*/I'IA< /ie)o. 0*a motivacin del acto administrativo en la *e# CG ?B...< nueva *e# de 2rocedimiento Administrativo 3eneral1. En: AA''. 5omentarios a la *e# del 2rocedimiento Administrativo 3eneral. Se)unda 2arte. ARA Editores. *ima< ?@@;. 2")s. +B;F?+,. 6?;7 A%ERAS4URP 6h7< 2edro # 5I*URRO< Rosa. Op. cit. 2"). ;A.

6?.7 5$r. MORDC UR%ICA< Kuan 5arlos. 0*os obst"culos inconstitucionales al derecho a recurrir en sede administrativa. A propsito de la l9nea &urisprudencial del 4ribunal 5onstitucional1. En: Actualidad Kur9dica. 4omo +.@. Kulio ?@@-. 3aceta Kur9dica. *ima< ?@@-. 2")s. +-,F+>@. 6?-7 4al como lo interpreta MORDC< Kuan 5arlos. 05omentarios a la *e# del 2rocedimiento Administrativo 3eneral1. ;S edicin. 3aceta Kur9dica. *ima< ?@@.. 2")s. >?-F>?>. 6?>7 Sobre el tema< vIase: 3AR%ERI **O%RE3A4< KosI. 0*a aplicacin de los derechos # )arant9as constitucionales a la potestad # al procedimiento administrativo sancionador1. 4rivium. Madrid< +,A,. 6?B7 Re$erencias abundantes a la &urisprudencia del 4ribunal 5onstitucional sobre la materia< se pueden encontrar en: ES2ICOSAFSA*/AQA %ARRERA< Elo#. Op. cit.= # O5EOA 5TR/I5E< 5Isar. 0*os principios )enerales del procedimiento administrativo1. En: AA''. 5omentarios a la *e# del 2rocedimiento Administrativo 3eneral. Se)unda 2arte. ARA Editores. *ima< ?@@;. 2")s. ?-FA+. 2ara la cita de la &urisprudencia del 45 sobre la materia< especialmente< p")s. >AFB-. 6?A7 *a cita de las sentencias< en e tenso< en: O5EOA< 5Isar. *oc. cit.

6?,7 5onsideramos preocupante inclusive< Hue se pretenda seJalar un enunciado como el Hue a$irma Hue 0no en todos los procedimientos administrativos se titulari!a el derecho al debido proceso1 6((.KK. , de la S45 reca9da en el E p. CG +A;>F?@@-F 2AL457< haciIndose re$erencia a la di$erencia entre procedimientos 0internos1 # procedimientos 0e ternos1 6# seJal"ndose veladamente Hue el procedimiento de rati$icacin de ma)istrados ser9a uno de e$icacia 0interna17. 2or el contrario< sostenemos # a$irmamos en$"ticamente Hue el acto de rati$icacin de ma)istrados es un acto administrativo de )ravamen< Hue a$ecta directamente 6e$icacia e terna7 la es$era &ur9dica de los ciudadanos en e&ercicio de la $uncin &urisdiccional< # por tanto debe ser motivado< # adem"s Nen dicho procedimientoN deben ser de per$ecta aplicacin al menos las )arant9as e presadas en la *2A3 como contenido del derecho al debido procedimiento administrativo.