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O BRASIL E O SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS: CONSIDERAES E CONDENAES BRAZIL AND THE INTER-AMERICAN SYSTEM OF HUMAN RIGHTS: CONSIDERATIONS

AND CONVICTIONS

Kelin Kssia Algayer* Patrcia Grazziotin Noschang** Resumo: Os sistemas de proteo dos direitos humanos podem ser acionados, em caso de violao dos direitos humanos, na esfera universal ou regional. A Organizao das Naes Unidas, por meio do Conselho de Direitos Humanos, representa o sistema universal de proteo. J na esfera regional, encontram-se os sistemas europeu, americano e africano. O Brasil faz parte do sistema americano de proteo aos direitos humanos, sendo Estado-membro da Organizao dos Estados Americanos e tendo assinado a Conveno Americana de Direitos Humanos em 1992, e reconheceu a competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos apenas em 1998. Desde ento, o Brasil deve cumprir com as decises oriundas dos rgos que compem o sistema interamericano: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a citada Corte. Este trabalho tem como objetivo rever as decises em que o Brasil foi demandado nos dois rgos e demonstrar as contradies entre a deciso da Corte e a do Supremo Tribunal Federal em relao ao Caso Araguaia. Palavras-chave: Caso Araguaia. Condenao do Estado brasileiro. Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
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Abstract: The systems of protection of human rights can be triggered in case of violation of human rights, universal or regional sphere. The United Nations, through the Human Rights Council, represents the universal system of protection. In the regional sphere systems are European, American and African. Brazil is part of the American system of human rights protection and the Member State of the Organization of American States and signed the American Convention on Human Rights in 1992 and recognized the jurisdiction of the Inter-American Court of Human Rights in 1998 only. Since then Brazil must comply with the decisions from the agencies that make up the American system: the Inter-American Human Rights Court and cited. This paper aims to review the decisions in which Brazil was sued in both organs and demonstrate the contradictions between the decision of the Court and the Supreme Court case against the Araguaia. Keywords: Araguaia Case. Condemnation of the Brazilian state. Judgment of the Inter-American Court of Human Rights.

Graduada em Direito pela Universidade de Passo Fundo; pesquisadora integrante do Grupo de Pesquisa sobre A efetividade da proteo aos Direitos Humanos no plano internacional, Faculdade de Direito/Universidade de Passo Fundo; kelinkassia@hotmail.com ** Doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina; Mestre em Direito Linha de Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catarina; especialista em Direito Internacional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Professora e pesquisadora da Universidade de Passo Fundo; coordenadora do Grupo de Pesquisa sobre A efetivao da proteo aos Direitos Humanos no plano internacional, Faculdade de Direito/Universidade de Passo Fundo; patriciagnoschang@gmail.com

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Introduo
Em todo o mundo existem sistemas que tm por finalidade a integrao regional, mas so apenas nesses trs pontos especficos que h uma efetiva integrao com base nos direitos humanos. Os sistemas regionais so caracterizados, principalmente, pelo fato de que sua atuao deve ser de aperfeioamento, o qual realizado por meio da criao de novos direitos ou mesmo de melhoria dos j existentes, tudo com base nas peculiaridades de cada regio. Desse modo, cria-se um universo de instrumentos acessveis a todos os indivduos para solucionar casos de violao dos Direitos Humanos, possibilitando a quem sofre violao de direito escolher o melhor meio para encontrar a soluo, tendo uma vezque, conforme Piovesan (2008, p. 242), [...] direitos idnticos so tutelados por dois ou mais instrumentos de alcance global ou regional, ou, ainda, de alcance geral ou especial. Assim, cria-se um rol de possibilidades de acesso aos meios de defesa destes direitos, cabendo ao indivduo a escolha do meio mais eficaz e acessvel para proteg-los. Com a criao dos sistemas regionais, alcanaram-se pontos geogrficos que at ento no haviam sido explorados pelo sistema global. A Repblica Federativa do Brasil integra o sistema universal sendo parte do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) e regionalmente o sistema interamericano, mediante a Organizao dos Estados Americanos (OEA). O objetivo deste artigo ser apresentar os resultados parciais encontrados, at o momento, pelo grupo de pesquisa que integram as autoras.

1 O Sistema Interamericano de Direitos Humanos


A Organizao dos Estados Americanos foi criada pela Carta de Bogot, em 1948. Juntamente com esse tratado, foi assinada a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, com o objetivo de proporcionar proteo regional aos direitos humanos aos pases americanos. A Resoluo VIII da V Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, em 1959, estabeleceu a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que comeou a trabalhar no ano seguinte, e tinha como funo promover os direitos estabelecidos tanto na Carta de Bogot quanto na Declarao de Direitos e Deveres do Homem (MAZZUOLI, 2006). No entanto, o Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos tem sua efetividade com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em 1969, tambm conhecidos como Pacto de So Jos da Costa Rica, a qual entrou em vigor apenas em 1978, aps obter o nmero mnimo de ratificaes. Esse tratado, tambm, instituiu a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), com sede em So Jos na Costa Rica (MAZZUOLI, 2006). A Conveno no vem apenas com o intuito de garantir o respeito aos direitos fundamentais sob pena de responsabilizar o Estado, como tambm to logo

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fala de respeito, traz obrigaes de fazer e de no fazer. Estas obrigaes limitam o poder pblico perante os direitos do indivduo, ressaltando que o princpio da dignidade da pessoa humana se encontra em grau de superioridade face ao poder do Estado. J a obrigao de fazer, insere no mbito de deveres do Estado o dever de estruturar da melhor forma possvel seu pas, de modo a prevenir, investigar ou at mesmo punir violaes aos direitos da pessoa humana (RAMOS, 2002). A responsabilizao do Estado perante a comunidade internacional realizada por meio de dois rgos oriundos da Conveno Americana de Direitos Humanos, conforme est previsto em seu artigo 33:
Artigo 33.So competentes para conhecer dos assuntos relacionados com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-Partes nesta Conveno: a. a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Comisso; e b.a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Corte. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011).

Nestes rgos encontramos os instrumentos de reparao dos direitos violados, e, assim, a garantia do efetivo cumprimento do dever de zelar pela proteo dos direitos humanos. A Conveno Americana de Direitos Humanos estabelece que qualquer pessoa, grupo de pessoas ou organizao no governamental, legalmente reconhecida em um ou mais Estados-membros da OEA, podem apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violaes de direitos humanos reconhecidas pelos tratados internacionais. Assim, a Comisso o primeiro rgo a receber a petio, exarando, aps uma anlise adequada, um relatrio que diga acerca da responsabilizao do Estado (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). Para ser possvel a responsabilizao do Estado por uma violao aos direitos humanos, faz-se necessrio, inicialmente, que este tenha ratificado a Conveno referida, e, portanto, reconhea a competncia da Comisso. Ainda, antes de apresentar uma queixa contra um Estado-membro, devem ser analisados trs pontos condicionais para tanto:
Primeira, o Estado acusado dever ter violado um dos direitos estabelecidos na Conveno Americana ou na Declarao Americana; Segunda, dever o queixoso ter esgotado todos os recursos legais disponveis no Estado onde ocorreu a violao, e a petio Comisso dever ser apresentada dentro dos seus meses da data da deciso final sobre o caso pelo tribunal correspondente (esgotar os recursos significa que, antes de recorrer Comisso, o caso dever ter sido apresentado aos tribunais de justia ou s autoridades do pas de que se trate, sem que se tenham obtido resultados positivos); e terceira, a queixa no dever estar pendente de outro procedimento internacional. (DIREITOS HUMANOS DHNET, 2012).

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Importante ressaltar que essas condies podem ser dispensveis, desde que possa ser verificado que a vtima teve negado seu acesso aos meios internos de soluo, se houve impedimento em obter satisfao, ou, ainda, se as leis internas no asseguram o devido acesso aos procedimentos legais de proteo dos direitos violados. Por fim, nos casos em que for constatada demora do poder judicirio em analisar o devido processo, tambm possibilitam vtima o acesso direto Comisso. Igualmente, cabe analisar tambm como requisito de admissibilidade a inexistncia de litispendncia internacional, ou seja, se a mesma questo no est pendente de anlise em outra instncia internacional (PIOVESAN, 2008). Aps a deciso quanto admissibilidade, comunicado ao Governo acerca da acusao e solicitado que este encaminhe Comisso informaes suficientes para que possa ser analisado se existem ou subsistem os motivos da petio ou comunicao. Em caso de as informaes demonstrarem a inexistncia de motivos para que seja dado prosseguimento denncia, a Comisso mandar arquivar o expediente. Existem situaes em que se faz necessrio uma anlise mais apurada acerca dos fatos. Nesses casos, o expediente no arquivado, sendo iniciada uma investigao pela prpria Comisso, com conhecimento prvio das partes. Encerrada a investigao e o exame apurado da matria, a Comisso buscar uma soluo amigvel entre as partes. Restando inexitosa a tentativa de acordo, a Comisso poder emitir suas prprias concluses em ralao ao caso, comunicando logo em seguida o Estado, o qual tem o prazo de trs meses para reparar os danos causados de acordo com as recomendaes recebidas. Em caso de o Estado-membro no cumprir as recomendaes, pode a Comisso publicar suas concluses em um relatrio anual encaminhado Assembleia da Organizao dos Estados Americanos, ou ainda, como ltima providncia, enviar o caso para ser apreciado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, se o Estado tiver reconhecido a sua jurisdio, mediante declarao expressa e especfica (DIREITOS HUMANOS DHNET, 2012). O artigo 61 da Conveno estabelece que [...] somente os Estados Partes e a Comisso tm direito de submeter caso deciso da Corte, no sendo possvel a legitimao do indivduo para tanto. O Novo Regulamento da Comisso, adotado em 1 de maio de 2001, refere que o caso somente ser submetido Corte se no houver deciso fundada na maioria absoluta dos membros da Comisso. Quanto ao Novo Regulamento, Piovesan (2008) menciona que:
O Novo Regulamento introduz, assim, a justicializao do sistema interamericano. Se, anteriormente, cabia Comisso Interamericana, a partir de uma avaliao discricionria, sem parmetros objetivos, submeter apreciao da Corte Interamericana caso em que no se obteve soluo amistosa, com o novo Regulamento, o encaminhamento Corte se faz de forma direta e automtica. O sistema ganha maior tnica de juridicidade, reduzindo a seletividade poltica, que, at ento, era realizada pela Comisso Interamericana.

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Com o advento do Novo Regulamento, torna possvel que a Comisso, de ofcio, solicite ao Estado em questo a adoo de medidas cautelares nos casos em que constatada gravidade ou urgncia, com a finalidade de evitar danos irreparveis, podendo, tambm, solicitar a adoo de medidas provisrias, em matria que ainda no tenha sido submetida Corte. A Corte, sediada em San Jos na Costa Rica, julga as violaes aos direitos humanos, uma vez concludo o trmite na Comisso. um rgo jurisdicional autnomo, que tem por objetivo a aplicao e a interpretao da Conveno. composta por sete juzes nacionais de Estados-membros da OEA, escolhidos a ttulo pessoal pelos Estados-partes da Conveno. Segundo Ramos (2002), compete Corte Interamericana de Direitos Humanos:
[...] conhecer casos contenciosos quando o Estado demandado tenha formulado declarao unilateral de reconhecimento de sua jurisdio. Alm disso, pode ser acionada por qualquer pas da OEA para interpretar norma relativa a tratados de direitos humanos no seio interamericano.

Assim, a Corte apresenta competncia contenciosa e consultiva. No que se refere ao plano consultivo, ela se estende a todos os pases que integram a OEA, independente de fazerem ou no parte da Conveno. Desse modo, qualquer membro da OEA pode solicitar um parecer da Corte quanto interpretao de um tratado relativo proteo dos direitos humanos ou mesmo da Conveno.

2 O Brasil e o Sistema Interamericano


Inicialmente, cabe salientar que um dos pontos principais dos Direitos Humanos a democracia, sem a qual no seria possvel aviventar nenhum tipo de respeito ao direito alheio, tampouco garantir proteo aos direitos fundamentais de cada cidado. Ademais, nos pases sem democracia que se encontram os maiores desrespeitos aos direitos humanos, onde os indivduos no tm nenhum tipo de garantia, nem mesmo liberdade para reivindic-las. Assim, o Brasil no aderiu democratizao desde o princpio, nem mesmo se falou em proteo de Direitos Humanos to cedo. Foi somente aps o regime ditatorial, em um momento em que o cenrio mundial se voltava para o fim da Guerra Fria, que o Brasil promulgou sua primeira constituio com enfoque na democracia, e que ento trouxe o tema tona. Aps o ano de 1985, o Estado brasileiro passou a ser reformulado, iniciando uma reinsero no sistema global, adotando importantes medidas para incorporar diversos instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos. Segundo Piovesan (2008), a democracia ensejou [...] um avano extremamente significativo no mbito do reconhecimento, cada vez maior, da existncia de obrigaes internacionais em matria de direitos humanos. A Constituio de 1988 abriu as portas para a democratizao do Estado, bem como ao desenvolvimento e proteo dos direitos humanos, iniciando, as-

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sim, sua participao na esfera internacional na proteo destes direitos, alm da previso j existente internamente. Nesse sentido, o Estado brasileiro aceita que a comunidade internacional fiscalize e controle seu funcionamento em relao s obrigaes assumidas, mediante um sistema de monitoramento efetuado por rgos de superviso internacional. Dessa forma, mesmo em situao de emergncia, deve garantir e proteger um ncleo de direitos bsicos e inderrogveis (PIOVESAN, 2008). Na esfera regional, o Brasil reconheceu a competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos em dezembro de 1998. Desde ento, o Estado brasileiro com o sistema interamericano foram se intensificando, ao passo que a democracia foi criando razes, tratados foram ratificados e a proteo dos direitos humanos foi trazida como direitos fundamentais previstos na Constituio.

2.1 As recomendaes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos nas peties em que o Brasil foi acionado
O regulamento da Comisso permite a qualquer pessoa, grupo de pessoas ou organizao no governamental a capacidade postulatria. Essa previso, inserida no rol de atribuies da Comisso em 1965, na II Conferncia Interamericana Extraordinria, no Rio de Janeiro, aproxima o Sistema Interamericano das vitimas (MATOS BRITO, 2012). O Brasil, aps ser notificado pela Comisso, ser representado por meio de seus rgos da Administrao Pblica: Advocacia-Geral da Unio, Ministrio das Relaes Exteriores e Secretaria Especial dos Direitos Humanos. importante que esses rgos atuem conjuntamente, cada um no seu mbito de competncia, na defesa que ser apresentada perante a Comisso. De acordo com Matos Brito (2012), [] nenhum desses participantes deve desempenhar seu papel de forma isolada. A unificao do discurso e a atuao em coordenao deve ser buscada no plano interno, a fim de que a defesa estatal seja unissona e coerente na esfera internacional. O Estado brasileiro foi acionado seis vezes na Comisso, o que originou relatrios de admissibilidade e arquivamento. A primeira petio foi protocolada em 1996 no caso Eldorado dos Carajs, no qual os peticionrios alegaram que agentes do Estado brasileiro assassinaram 19 trabalhadores rurais e feriram outras dezenas deles, ao desaloj-los de uma rodovia pblica onde estavam acampados. O Estado alegou que os peticionrios no haviam esgotado os recursos internos e a Comisso no tinha competncia para analisar o fato. O argumento foi rejeitado (Relatrio n. 21/03) (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2010). No ano seguinte, houve a chacina de 16 indgenas Yanomami, os quais foram representados pelo Centro pela Justia e pelo Direito Internacional (CEJIL), e outras organizaes no governamentais, denunciando suposta negligncia do Governo brasileiro no massacre dos ndios ocorrido em julho de 1993, na regio de Haximu, Venezuela.
Com efeito, os peticionrios afirmam que, entre os meses de junho e julho de 1993, em dois incidentes, garimpeiros brasileiros assas-

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sinaram 16 indgenas Yanomami na regio de Haximu, inclusive ancios, mulheres e crianas. Posteriormente, segundo os peticionrios, a fim de escapar de possveis retaliaes do povo indgena, os garimpeiros, saram da Venezuela por aeroportos ilegais da regio, e teriam se refugiado na cidade de Boa Vista, estado de Roraima, no Brasil. Segundo os peticionrios, depois do massacre os governos do Brasil e da Venezuela assinaram um acordo bilateral (Comisso Bilateral), pelo qual se decidiu que o Brasil se encarregaria de investigar o ocorrido e punir os responsveis. Os peticionrios destacam que uma inspeo na rea do massacre determinou que os fatos teriam ocorrido em territrio venezuelano, mas que, por se tratar de um crime de genocdio supostamente perpetrado por garimpeiros brasileiros, acordou-se que a investigao e o processo do Massacre de Haximu era da competncia da Justia Federal brasileira. Em sua ltima comunicao apresentada em 16 de julho de 2004, os peticionrios indicaram que at aquela data tinham se passado 11 anos desde o Massacre de Haximu sem que houvesse uma deciso definitiva sobre os recursos da jurisdio interna. Com base nisso, os peticionrios alegaram que existia atraso injustificado na deciso sobre os mencionados recursos e que a petio era admissvel, em conformidade com o artigo 46.2.c da Conveno Americana. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011).

A Comisso decidiu arquivar a petio considerando que os rus foram julgados e houve recurso at as ltimas cortes brasileiras, tanto no STJ quanto no STF. Assim, a Comisso considerou que faltavam elementos necessrios para:
[...] determinar se existem ou subsistem os motivos desta petio. Levando em conta a falta desses elementos, a CIDH decide arquivar a presente petio, em conformidade com o artigo 48.1.b da Conveno Americana e o artigo 42.1.a do Regulamento da CIDH (Relatrio n. 88/11). (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011).

Em 1998 a petio mais conhecida pelos brasileiros foi protocolada na Comisso Interamericana, Maria da Penha Maia Fernandes, representada pelo CEJIL e pelo Comit Latino-Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem). Os peticionrios alegavam que o Brasil havia sido tolerante com a violncia cometida por Marco Antonio Heredia Viveiros, em sua residncia, contra sua esposa durante os anos que conviveram em matrimnio, que culminou em uma tentativa de homicdio e novas agresses em maio de 1993. Maria da Penha, em decorrncia [...] dessas agresses, sofre de paraplegia irreversvel e outras enfermidades desde esse ano.Denuncia-se a tolerncia do Estado, por no haver efetivamente tomado por mais de 15 anos [...] as medidas necessrias, apesar das denncias realizadas, para processar e punir o agressor(CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). Assim, a petio denunciou,
[...] a violao dos artigos 1(1) (Obrigao de respeitar os direitos); 8 (Garantias judiciais); 24 (Igualdade perante a lei) e 25 (Proteo

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judicial) da Conveno Americana, em relao aos artigos II e XVIII da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (doravante denominada a Declarao), bem como dos artigos 3, 4,a,b,c,d,e,f,g, 5 e 7 da Conveno de Belm do Par.A Comisso fez passar a petio pelos trmites regulamentares.Uma vez que o Estado no apresentou comentrios sobre a petio, apesar dos repetidos requerimentos da Comisso, os peticionrios solicitaram que se presuma serem verdadeiros os fatos relatados na petio aplicando-se o artigo 42 do Regulamento da Comisso. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011).

Um dos resultados da petio foi a elaborao de Lei n. 11.340/2006, com o objetivo de punir os agressores contra a violncia de gnero, e o comprometimento do Estado brasileiro em realizar campanhas contra esse tipo de violncia. Em 2003, outra petio foi apresentada Comisso Interamericana, tendo como suposta vtima Ivan Rocha (locutor de rdio, cujo nome verdadeiro era Valdeci de Jesus). Os peticionrios alegavam que a vtima desapareceu em 22 de abril de 1991, [...] supostamente em represlia por suas denncias sobre grupos de extermnio que vinham atuando no sul do Estado da Bahia, no qual estariam envolvidos tanto policiais como um deputado.(CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011) De acordo com a petio, o desaparecimento ocorreu aps a suposta vtima haver informado em seu programa de rdio A Voz de Ivan Rocha que entregaria a uma autoridade uma lista com os nomes de vrios policiais e de um deputado supostamente envolvidos nos crimes cometidos pelos grupos de extermnio. A peticionria ressaltou que o Estado no encontrou os autores materiais e/ou intelectuais do crime, nem determinou o paradeiro da suposta vtima (Relatrio n. 5/11).(CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). Aps a defesa do Estado brasileiro que alegou ser a Comisso incompetente para decidir sobre o caso, esta decidiu ao contrrio e determinou que continuassem com o procedimento. A ultima petio apresentada Comisso Interamericana, em 2006, foi a do caso Celso Daniel. O peticionrio, seu filho Bruno Jose Daniel Filho, solicitou [...] a interveno da Comisso para assegurar que as investigaes sobre a morte de Celso Daniel (a suposta vtima), ex-prefeito da cidade de Santo Andr, So Paulo, fossem realizadas pela Polcia Federal ao invs da Polcia Civil. (Relatrio n. 131/10). (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). Segundo o peticionrio, a investigao realizada pela Polcia Civil apresentava irregularidades e contradies em relao ao sequestro, deteno e s circunstncias nas quais ocorreu morte da suposta vtima, entre 9 e 10 de janeiro de 2002. A Comisso decidiu pelo arquivamento da petio em razo da falta de [...] elementos necessrios para adotar uma deciso com respeito admissibilidade desta petio, apesar das reiteradas solicitaes de informao apresentadas ao peticionrio. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). A Comisso entendeu que no possua [...] informaes acerca do esgotamento dos recursos internos e outros requisitos relacionados admissibilidade, tampouco possui in-

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formao sobre se ainda existem os motivos da presente petio. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). Tambm, nos procedimentos da Corte Interamericana De Direitos Humanos foram determinadas nos ltimos anos trs medidas cautelares, nos casos: Comunidades Indgenas do Xingu (MC 382/10); Adolescentes internados na Unidade de Internao Socioeducativa (Unis) (MC 224/09); e, Pessoas Privadas da Liberdade na Penitenciria Polinter-Neves (MC 236/08) (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). A primeira refere-se questo da instalao da hidreltrica de Belo Monte no Par e proteo da comunidade indgena do Xingu; j as duas ltimas s violaes da integridade fsica dos detentos nas duas casas de deteno, o que no novidade no sistema prisional brasileiro, que sobre com a superlotao e ausncia de gesto adequada.

2.2 As sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos nos processos em que o Brasil foi demandado

O Estado brasileiro foi ru em cinco processos julgados pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, at o momento. A primeira demanda foi o Caso Nogueira de Carvalho e Outros versus Brasil, submetido Corte em janeiro de 2005, na qual o Brasil foi absolvido. A sentena foi proferida em 28 de novembro de 2006 (COELHO, 2007). Diferentemente do Caso Ximenes Lopes versus. Brasil, que gerou a primeira condenao do Estado brasileiro no sistema interamericano, o Caso Damio Ximenes foi apresentado Corte pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em janeiro de 2004 e a sentena proferida em julho de 2006 (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). Damio era portador de deficincia mental e foi submetido a condies desumanas e degradantes na sua hospitalizao na Casa de Repouso Guararapes, onde faleceu decorrente de maus tratos. A vitima foi internada em 1 de outubro de 1999 [...] para receber tratamento psiquiatrico na Casa de Repouso Guararapes, um centro de atendimento psiquiatrico privado, que operava no mbito do sistema publico de saude do Brasil, chamado Sistema nico de Saude) [...], localizada no municpio de Sobral, Estado do Ceara. Damio Ximenes Lopes faleceu em 4 de outubro de 1999 na Casa de Repouso Guararapes, aps trs dias de internao (BORGES, 2009). O Estado brasileiro foi condenado por omisso, pois no processou nem julgou os responsveis pelos fatos ocorridos com a vtima. A condenao brasileira trouxe baila a situao das casas de tratamento psiquitrico no pas. A indenizao famlia de Damio foi paga somente em 17 de agosto de 2007, um ano aps a sentena (BORGES, 2009). O Relatrio de superviso do cumprimento da sentena da Corte realizado anualmente. No ltimo relatrio de 17 de maio de 2010 o Brasil ainda no havia cumprido na totalidade as determinaes contidas na sentena do caso Damio (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011).

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Dois julgamentos ocorreram no ano de 2009 com os casos Escher e Outros versus. Brasil e Garibaldi versus. Brasil. Em 20 de dezembro de 2007 a Comisso remeteu o relatrio Corte Interamericana, concluindo que o Estado
[...] responsvel internacionalmente [...] pela violao [dos direitos humanos] em prejuzo de Arle[i] Jose Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jose Becker, Pedro Alves Cabral, Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni, membros das organizaes COANA e ADECON. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). Por sua vez, em seu escrito de peties e argumentos, os representantes apresentaram uma lista de trinta e quatro pessoas, que a seu critrio seriam as supostas vitimas deste caso 64. Afirmaram que, em virtude do carater secreto do procedimento de interceptao e gravao telefnica previsto na Lei No. 9.296/96, em nenhum momento, durante o procedimento junto [a Comissao], delimitaram as [supostas] vitimas das violaes, nomeando-as [, haja vista que] no ano 2000, quando a denuncia foi apresentada, as organizaes peticionrias nao detinham condicoes de saber a amplitude das interceptaes telefnicas ilegais [e] a totalidade das pessoas que tiveram conversas telefnicas ouvidas e gravadas pela Policia Militar do Estado do Parana. Sabia-se somente [de] um pequeno grupo de integrantes e lideranas da COANA e ADECON, [cujas chamadas haviam sido] interceptad[a]s porque suas conversas foram divulgadas na midia local e nacional [...]. Por isso, somente em 2004 [...] foi possivel te[r] conhecimento e acesso a todas as transcricoes das gravaes. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011).

A Corte condenou o Brasil ao pagamento de uma compensao de danos imateriais no valor de U$ 20.000 (vinte mil dlares) para cada vtima; essa quantia dever ser paga diretamente aos beneficirios no prazo de um ano, contado a partir da notificao da sentena (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). Na primeira superviso realizada pela Corte em 2010, o Estado brasileiro ainda no havia publicado a sentena em jornal de grande circulao por se tratar de texto muito longo. O Brasil requereu a publicao do resumo desta e foi atendido pela Corte. No Caso conhecido como Stimo Garibaldi (Garibaldi versus Brasil), julgado em 2009 pela Corte, a Comisso alega a responsabilidade por omisso do Estado brasileiro decorrente do descumprimento da obrigao de investigar e punir [...] o homicdio do Senhor Stimo Garibaldi, ocorrido em 27 de novembro de 1998; [durante] uma operao extrajudicial de despejo das famlias de trabalhadores sem terra, que ocupavam uma fazenda no municpio de Querncia do Norte, Estado do Paran. O Brasil foi condenado a tomar as medidas adequadas para processar e julgar os responsveis pelo homicdio da vtima, bem como pagar indenizao aos seus familiares (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). Em 22 de fevereiro de 2011 o Relatrio da Corte sobre a superviso do cumprimento da sentena apontou que o Brasil ainda no havia cumprido na
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totalidade com as determinaes da sentena, permanecendo a superviso em aberto. O Brasil [...] informou que em 22 de setembro de 2010 foi emitido o Decreto No. 7.307/10, o qual autorizou a Secretaria dos Direitos Humanos a dar cumprimento a Sentena da Corte, em particular o pagamento das indenizaes as vitimas. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011). O ltimo caso julgado pela Corte Interamericana contra o Brasil foi o conhecido Caso da Guerrilha do Araguaia Caso Gomes Lund e outros; este caso ser analisado de maneira especial na seo 3 por se tratar de um resgate histrico dos brasileiros.

3 O Caso da Guerrilha do Araguaia Gomes Lund e outros versus Brasil


Ao longo da histria do Estado brasileiro muito se falou em lutas, ideologias, grupos que se organizavam em prol de seus objetivos, mas nada a se comparar com o perodo da Ditadura. Perodo este comandado por militares que exerciam seu poderio sem limite algum em nome da Segurana Nacional. Muitas foram as vtimas desse regime imposto por pessoas que deveriam usar suas armas em nome da paz e da justia e no da nsia de poder. Representantes polticos, estudantes, trabalhadores rurais, entre tantos outros que passaram a ter seus direitos privados, seus atos censurados e seus dias guarnecidos pelo temor, tudo isso acobertado por um lema altrusta. Nessa poca de intensa represso, pessoas passaram a reunir-se em grupos geograficamente isolados e espalhados pelo territrio nacional a fim de defender o que lhes estava sendo privado. Foi nesse momento histrico que em So Domingos das Latas e em So Geraldo, s margens do Rio Araguaia, no Sul do Par, formou-se um movimento guerrilheiro, o qual reuniu cerca de 20 mil habitantes do local, 69 militantes do partido poltico PC do B, desmembrado do ento PCB, e cerca de 17 camponeses que se integraram ao movimento (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2010). Ao que tudo indica, o foco nunca foi a violncia, mas os militantes no encontraram outra soluo para alcanar o seu objetivo. O Governo brasileiro enviou cerca de 20 mil homens do Exrcito, Marinha, Aeronutica, Polcia Federal e Polcias Militares munidos do que havia de melhor na indstria blica da poca para o combate. O que era para ser uma luta por direitos reprimidos, passou a ser o esfacelamento sem piedade de direitos fundamentais de todo cidado. Os militantes apanhados pelos ditadores no morriam em guerra, mas eram presos e torturados por longos dias at chegar o seu fim. Segundo o Dossi de Mortos e Desaparecidos Polticos a partir de 1964:
A Comisso de Representao Externa de Busca dos Desaparecidos, presidida pelo deputado federal Nilmrio Miranda, conseguiu obter os relatrios das Foras Armadas, com algumas informaes falsas e incompletas. Se verdadeiras as datas das mortes contidas nesses relatrios, mostram que, em muitos casos, os desaparecidos,

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como os da Guerrilha do Araguaia, ficaram por longo tempo, presos, sendo torturados. (DIREITOS HUMANOS DHNET, 2012);

Aps anos de verdadeiro terror, diante de forte presso pela opinio pblica, em 1979 foi promulgada a Lei n. 6.683/79, conhecida como Lei da Anistia, a qual concedeu a muitos presos polticos, exilados e clandestinos o retorno a seus lares. Entretanto, muitas pessoas no retornaram, elevando o nmero de desaparecidos e supostamente mortos. Conforme relatado no Dossi de Mortos e Desaparecidos Polticos a partir de 1964:
Pressionado pela opinio pblica, o regime militar foi obrigado a conceder a Anistia, muito embora no fosse aquela anistia que todos clamavam, ampla, geral e irrestrita. Mas uma anistia onde foi includa a humilhante proposio de se dar um atestado de paradeiro ignorado ou de morte presumida, aos desaparecidos, pretendendo assim eximir a ditadura de suas responsabilidades, e impedir a elucidao das reais circunstncias dos crimes cometidos. Enquanto a ditadura procurava, assim, ocultar seus crimes, resolvendo burocraticamente a ausncia de dezenas de militantes, apresentvamos Nao a descoberta do corpo do primeiro desaparecido poltico, Luiz Eurico Tejera Lisba, localizado enterrado como indigente sob nome falso, no Cemitrio Dom Bosco, em Perus, na periferia de So Paulo. A anistia poltica representou, na verdade, uma autoanistia para os envolvidos nas aes repressivas aps o golpe de 1964. Contudo eles foram anistiados no por imprio da lei, mas por uma interpretao, na qual a pretensa abertura poltica poderia retroceder, segundo os prprios setores do regime, se houvesse por parte das oposies, uma postura revanchista. O termo revanchismo tem sido usado para criticar a atitude daqueles que insistem em investigar os casos dos mortos e desaparecidos pela represso poltica e exigem o julgamento dos responsveis por tais crimes. (DIREITOS HUMANOS, DHNET, 2012).

Mesmo aps a Lei da Anistia, muitas vtimas do regime militar permaneceram presas, at a reformulao da Lei de Segurana Nacional (LSN), por meio da qual as penas foram atenuadas. Com o fim do Regime Ditatorial, nenhuma providncia foi tomada, nenhuma responsabilidade foi assumida. As atrocidades cometidas pelos militares e por todo o grupo que os cercava, incluindo at mesmo mdicos legistas no foram investigados ou punidos. Anos se passaram, muitas aes foram propostas e muitas foram arquivadas sem nenhuma providncia a ser tomada. At o presente momento no se tiveram notcias quanto ao paradeiro dos corpos de inmeras pessoas que foram brutalmente assassinadas pelos ditadores na poca do fato. As circunstncias dos desaparecimentos, a no localizao dos restos mortais e a falta de investigao dos responsveis fizeram com que as famlias buscassem solues perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos. A denncia versou sobre a deteno ilegal e arbitrria, tortura e desaparecimento forado de pelo menos 70 membros do movimento conhecido como

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Guerrilha do Araguaia entre os anos 1972 e 1975 e da consequente falta de investigao desses atos, o que se relaciona com a edio da Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979, Lei da Anistia, e com o sigilo permanente sobre documentos a respeito dessa operao estatal. Em que pese o Brasil ter ratificado a Conveno Americana de Direitos Humanos, estabelecendo que apenas os crimes cometidos a partir de 1998 poderiam ser apreciados, a Corte Interamericana de Direitos Humanos entendeu que era competente para julgar o caso da Guerrilha do Araguaia, uma vez que, tendo os corpos desaparecidos em 1972 e no tendo sido encontrados at o presente momento, trata-se de crime permanente. Aps um longo perodo de investigao, em 14 de dezembro de 2010, foi divulgada sentena prolatada pela Corte Interamericana, datada de 24 de novembro de 2010, condenando o Brasil no caso Julia Gomes Lund e outros, conhecido como Guerrilha do Araguaia (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2010). Diferentemente de todas as outras sentenas, esta no foi cumprida at o presente momento, assim como no h previso para seu cumprimento, pois no se trata apenas de indenizao, mas de anulao ou revogao de norma existente no direito interno. Tal sentena prolatada pela Corte determinou que o Estado brasileiro no apenas indenize os familiares das vtimas, mas que encontre o paradeiro de todos os corpos, punindo os responsveis, preste atendimento mdico e psicolgico a todos os familiares, construa monumentos simblicos que homenageiem as vtimas, designando um dia como o dia do desaparecimento poltico para se lembrar de todos os desaparecidos, e, principalmente, declare que a Lei da Anistia incompatvel com a Conveno Americana. Nesse sentido:
Este Tribunal, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, os rgos das Naes Unidas e outros organismos universais e regionais de proteo dos direitos humanos pronunciaram-se sobre a incompatibilidade das leis de anistia, relativas a graves violaes de direitos humanos com o Direito Internacional e as obrigaes internacionais dos Estados. (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2010).

Igualmente, a Corte Interamericana concluiu que a Lei da Anistia impossibilitou a atuao do Estado brasileiro no presente Caso, considerando que impediu a efetiva promoo das aes que se faziam necessrias, no sendo possvel realizar uma investigao eficaz, bem como aplicar sanes aos responsveis. Destarte, a Ordem dos Advogados do Brasil, em 21 de outubro de 2008, ingressou com Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n. 153, perante o Supremo Tribunal Federal, alegando que o artigo 1 da Lei n. 6.623, de 28 de agosto de 1979, no passa de uma notria controvrsia constitucional, tendo como pedido principal:

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b) a procedncia do pedido de mrito, para que esse Colendo Tribunal d Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979, interpretao conforme a Constituio, de modo a declarar, luz de seus preceitos fundamentais, que a anistia concedida pela citada lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos, durante o regime militar (1964/1985). (BRASIL, 2012).

Ocorre que, o Supremo Tribunal Federal, por maioria dos votos, julgou improcedente a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153, justificando que a Lei da Anistia significa o esquecimento de todos os crimes praticados pela Ditadura Militar (BRASIL, 2012). Diante dessas duas situaes expostas, notadamente perceptvel o impasse no qual o Estado brasileiro se encontra, considerando que a Lei da Anistia foi objeto de julgamento de uma instncia internacional e da mais alta instncia nacional, tendo resultado em extrema divergncia de ambas.

Concluso
Ao analisar o Sistema Interamericano de proteo aos Direitos Humanos, percebe-se a sua dinmica e o objetivo deste em esclarecer as violaes de direitos humanos que lhe so apresentadas tendo por suporte a Conveno Americana de Direitos Humanos e os outros tratados que integram o sistema. Tanto a Comisso quanto a Corte trabalham com afinco, buscando resolver as questes que lhes so concernentes. Ambas tambm no se contentam apenas com a deciso final do procedimento ou do julgamento e conferem anualmente por meio de relatrios se suas decises foram acatadas na totalidade pelos Estados demandados. Observa-se que o Estado brasileiro est efetivamente no Sistema Interamericano desde 1998, so apenas 05 demandas em 12 anos. A quantidade de demandas pequena considerando, um pas com cerca de 192 milhes de habitantes. Poder-se-ia concluir que no h significativas violaes de direitos humanos no Brasil considerando a proporo nmero de habitantes/nmero de demandas na Corte. Infelizmente no! As poucas demandas na Corte Interamericana devem-se ao desconhecimento da populao brasileira da possibilidade de buscar a reparao de direitos violados na esfera internacional. Logicamente isso vem mudando, principalmente aps a primeira condenao do Brasil no Caso Damio Ximenes e agora com o Caso Araguaia, que ganhou repercusso nacional. A sentena do Caso Araguaia, como j mencionado, no determinou, somente, que o Estado brasileiro deve reparar os familiares das vtimas, publicar a deciso, encontrar os desaparecidos e fazer um memorial a esse perodo. Esta sentena determinou um resgate pblico da histria do povo brasileiro que insiste em ficar escondida e abafada. Dessa forma, se o Brasil deixar de cumprir a sentena prolatada pela Corte, estar indo contra toda a comunidade internacional, bem como contra o que sua

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prpria constituio tem por base. Igualmente, se cumprir a sentena, estar indo contra seu prprio posicionamento, considerando a deciso do STF.

Referncias
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