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O Ensino Superior no Mundo e no Brasil Condicionantes, Tendncias e Cenrios para o Horizonte 2003-2025 Uma Abordagem Exploratria

Claudio Porto & Karla Rgnier

Dezembro, 2003

O Ensino Superior no Mundo e no Brasil Condicionantes, Tendncias e Cenrios para o Horizonte 2003-2025

Apresentao - Cenrios, o que so e para que servem ..............................................4 Introduo - a centralidade da educao no mundo contemporneo............................6 Captulo 1 - O Contexto Mundial.................................................................................11 1.1. O macro ambiente ...........................................................................................11 1.2. Situao Atual e Evoluo Recente do Ensino Superior no Mundo .................13 1.2.1. Resultados e desdobramentos da expanso.............................................17 1.2.2. Um novo entorno para o Ensino Superior em escala mundial: principais tendncias de transformao ....................................................18 1.3. Fundamentos dos Cenrios Mundiais: os Condicionantes do Futuro...............22 1.3.1. Invariantes: ............................................................................................................ 23 1.3.2. Mudanas em Andamento e Fatos Portadores de Futuro ............................. 28 1.4. Incertezas Crticas ...........................................................................................38 1.5. Incertezas crticas e cenrios mundiais do ensino superior..............................44 1.5.1. Cenrio 1 Encontro entre os Povos: Educao com um Bem Pblico em um Contexto de Ampla Internacionalizao ................................ 45 1.5.2. Cenrio 2 Homogeneizao das culturas - Educao como Mercadoria em um Contexto de Ampla Internacionalizao ......................... 49 1.5.3. Cenrio 3 - Manuteno das Diferenas - Educao com um Bem Pblico em um Contexto de Internacionalizao Limitada ............................ 53 1.5.4. Cenrio 4 Aumento do fosso entre Norte e Sul - Educao como Mercadoria em um Contexto de Internacionalizao Limitada ..................... 56 Captulo 2 - O Contexto Nacional ............................................................................61 2.1. O macro-ambiente: um balano recente das transformaes econmicas e polticas no Brasil .........................................................................................61 2.2. Panorama geral do Ensino Superior no Brasil..................................................65 2.3. Situao atual e evoluo recente do ensino superior no Brasil.......................69 2.3.1. A oferta e a demanda da graduao no Brasil movimentos em uma mesma direo, mas em ritmos diferentes ................................................69 2.3.1.1.A dimenso da oferta ..........................................................................69 2.3.1.2. A dimenso da demanda....................................................................74 2.3.2. A Interiorizao do atendimento ........................................................................ 77

2.3.3. Expanso da ps-graduao stricto sensu ...................................................... 78 2.3.4. Diversificao novas modalidades de cursos .............................................. 79 2.3.4.1.Cursos superiores de curta durao....................................................79 2.3.4.2.O ensino a distncia............................................................................81 2.3.5. Melhoria da qualidade e produtividade indicadores novos ao campo educacional ........................................................................................................... 82 2.4. Fundamentos dos cenrios: os condicionantes do futuro.................................89 2.4.1. Invariantes ............................................................................................................. 90 2.4.2. Mudanas em Andamento e Fatos Portadores de Futuro ........................... 105 2.5. Incertezas Crticas .........................................................................................121 2.6. Cenrios Nacionais com focalizao no ensino superior ...............................127 2.6.1. Cenrio A Massificao Planejada Educao como um Bem Pblico em um Contexto de Crescimento Sustentado com Orientao Endgena ............................................................................................................ 128 2.6.2. Cenrio B Massificao Segmentada: Educao como Mercadoria num Contexto de Crescimento Sustentado e Abertura Econmica .......... 139 2.6.3. Cenrio C Massificao com Desqualificao: Educao como Bem Pblico em um Contexto de Crescimento Econmico Instvel e No Sustentado .......................................................................................................... 149 2.6.4. Cenrio D Expanso Determinada pelo Mercado: Educao como Mercadoria em um Contexto de Crescimento Econmico Instvel e No Sustentado .................................................................................................. 159 Bibliografia................................................................................................................171

Nota dos Autores1

Este trabalho trata de mapear futuros possveis e provveis para o ensino superior no mundo e, sobretudo, no Brasil visando subsidiar ao debate em torno do tema e tambm formulao de polticas pblicas e de estratgias robustas para o desenvolvimento da educao ps secundria no pas. O presente texto procura configurar condicionantes e cenrios do ensino superior (notadamente o ensino de graduao) para os prximos 22 anos. Nele, est incorporada toda a nossa experincia em estudos e projetos de cenrios e planejamento estratgico (inclusive para instituies de ensino superior) que desenvolvemos na Macroplan Prospectiva & Estratgia, empresa brasileira de consultoria qual estamos vinculados h muitos anos. O tema est explorado em dois grandes blocos. O primeiro bloco aborda o ensino superior numa perspectiva mundial, tentando identificar e destacar tendncias de transformao, condicionantes e incertezas que conformaro a trajetria deste campo nos prximos 22 anos. O destaque para a intensidade e natureza do processo de internacionalizao do ensino superior e se este ser regulado como um bem pblico ou com um sentido pblico, ou se ser tratado como uma mercadoria. O segundo bloco, que o principal, configura os principais condicionantes e cenrios do ensino superior no Brasil procurando articular um contexto macro (econmico, poltico, tecnolgico, social, cultural, etc.) com as especificidades deste campo. As incertezas estruturadoras dos cenrios, neste caso, combinam as possibilidades de desenvolvimento econmico sustentvel (do lado macro) com o conceito de educao que ir prevalecer no nosso pas nos prximos 22 anos: se o de um bem pblico (essencial para a cidadania, a incluso e a mobilidade social, alm de estratgico para o pas) ou de um servio mercantil de valor agregado. necessrio e oportuno ressaltar que de nossa parte no h qualquer pretenso em abordar as questes suscitadas em toda a sua profundidade, dada a absoluta insuficincia de espao e tempo para lidar com temas to complexos. Nossa principal contribuio reside na tentativa de oferecer, aos leitores, uma viso de conjunto deste campo e, sobretudo, trazer reflexo algumas possibilidades de evoluo futura, organizadas sob a forma de cenrios alternativos, cada um deles configurando um futuro qualitativamente distinto para o ensino superior no mundo e no Brasil. Acreditamos que a estes cenrios podero ser teis na antecipao de oportunidades, ameaas e desafios, trazendo vises de futuro que possam subsidiar os formuladores de polticas ou os planejadores deste campo a melhorar as decises e aes do presente. Braslia, DF, Dezembro de 2003.

Crticas, sugestes e contribuies sero bem-vindas e podero ser encaminhadas para karlareg@macroplan.com.br.

Apresentao Cenrios, o que so e para que servem2

Cenrios so uma ferramenta cognitiva que descreve uma determinada estria sobre a maneira como o mundo ou uma parte dele (o objeto a ser cenarizado) poder se transformar no futuro, partindo do momento presente e chegando a um determinado ano-horizonte. So imagens de futuro, ou jogos coerentes de hipteses3 onde se tem um conjunto formado pela descrio de uma situao de origem e dos acontecimentos que a conduzem a uma determinada situao futura dentro de uma narrativa lgica e coerente. Os cenrios ocupam espao de destaque entre os instrumentos atualmente utilizados pelas analises prospectivas, com a vantagem de que estes, mais do que outros, se opem s concepes determinsticas ou fatalistas do futuro, assumindo como pressuposto que o devir incerto e indeterminado e que os atores sociais tm diante de si, a cada instante, alternativas mltiplas e diversas. Entende-se que o amanh construdo pela prtica social, pela ao dos homens organizados e que estes tm projetos, vontades, conflitos, valores e, sobretudo, fazem escolhas e correm riscos com uma certa viso dos futuros provveis. Em outras palavras, assume-se como princpio que a histria uma resultante da ao dos homens e que pode vir a tomar caminhos diversos segundo os interesses em jogo, as circunstncias polticas e constrangimentos estruturais. Mas se h uma escolha racional na modulao do futuro, h tambm espao para o imprevisto e para o contingente, uma vez que no se tem controle de todas as variveis que determinam os processos humanos. Os estudos de cenrios e a sua utilizao como instrumento de apoio gesto florescem, ganhando importncia e legitimidade, especialmente aps os anos 1980, onde a acelerao das mudanas tcnicas, econmicas e sociais comeou a exigir dos planejadores uma viso de longo prazo que considerasse no somente a extrapolao de tendncias em curso, mas tambm os possveis rompimentos histricos e a emergncia de fatos inusitados ou no previstos pelos mtodos tradicionais. Admite-se que o principio da mudana contnua uma invariante, porm o seu vetor de orientao ou a direo que esta poder assumir no esto assegurados. As incertezas relativas ao macro ambiente so mltiplas e

Cenrios so imagens de futuro ou jogos coerentes de hipteses sobre as transformaes possveis de ocorrer com um determinado objeto

A mudana constante um invariante, mas as orientaes possveis para a transformao esto em aberto

2 Baseado em Porto, Claudio; Nascimento, Elimar; Buarque, Srgio. Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003. Rio de Janeiro, Nrdica, 2001. Pg. 15-25 3 Michel Godet, 1983

diversas, e a analise prospectiva, realizada por meio dos cenrios, no pretende elimin-las mediante uma predio ilusria, mas to somente tem por objetivo organiz-la e reduz-la tanto quanto possvel. Os cenrios trabalham sempre com mais de uma possibilidade de ocorrncia da realidade, visando reduzir a inevitvel incerteza frente ao futuro sem cair no determinismo. Isso no isenta a necessidade de realizar estudos histricos e de mapear as tendncias em curso e os fatos portadores de futuro, que podem romper com os atuais padres de comportamento de certos fenmenos sociais. Por fim, cabe ter clareza sobre o fato de que nenhum cenrio acontece exatamente como descrito a realidade geralmente evolui tomando de emprstimo elementos dos diversos cenrios traados (alm de trazer outros cena). Assim, um bom conjunto de cenrios um sistema de referncia til para a tomada de decises estratgicas e a formulao de polticas, uma vez que a sua explicitao reduz conflitos de percepo e orienta a tomada de posies dos grupos humanos envolvidos com o desdobrar dos fenmenos. Mas acima de tudo preciso ter em mente que absolutamente intil pretender que os cenrios adivinhem o que vai acontecer com exatido no futuro. A nica pergunta relevante o que faremos se tal cenrio acontecer?4

Cenrios no pretendem eliminar a incerteza, mas apenas reduz-la

Arie de Geus A Empresa Viva, 1997

Introduo a centralidade da educao no mundo contemporneo

A elaborao de um estudo de cenrios envolvendo o ensino superior deve, em primeiro lugar, partir do pressuposto ou da premissa de que qualquer que seja a evoluo do contexto do macro ambiente tanto mundial quanto nacional dificilmente haver algum tipo de reverso no quadro vigente de elevao constante da escolaridade dos cidados. Ao contrario, sua dinmica, em um modelo produtivo que prioriza o domnio de informaes e a gerao de conhecimentos, e em um contexto poltico que valoriza a participao e o exerccio da cidadania, dever ser mais intensa no sentido da implementao de transformaes que visem a facilitar o processo de disseminao dos conhecimentos. Mas nem por isso os diferentes cenrios que podem ser pensados mantm o mesmo ritmo e intensidade de implementao de reformas educacionais ou de redefinio do ambiente de atuao das instituies de ensino superior. A preocupao com a universalizao do acesso, a qualidade dos cursos e programas e os instrumentos de regulao e controle do setor devero variar em orientao, ritmo e intensidade, correspondendo s capacidades e prioridades de cada nao e ao desenvolvimento de instncias internacionais de regulao. Mas um fato indiscutvel e que no pode ser negligenciado que o acesso ao ensino, em seus diversos graus (e cada vez mais elevados), no apenas um imperativo econmico correspondente sociedade do conhecimento ou da informao. Ele tambm um referencial poltico de expresso de ndices de democracia e de justia. E mais recentemente vm se tornando, com o avano do capitalismo, em uma varivel cultural que atua na composio das identidades dos indivduos uma aspirao, um objeto de expectativa e de desejo com capacidade de projetar, simbolicamente, os pessoas em direo a um futuro em aberto. A educao ganha cada vez mais centralidade quando se analisam estes elementos em conjunto. Quando se trata da passagem do modelo de desenvolvimento industrial para o modelo de desenvolvimento informacional, o qual se faz acompanhar por um intenso movimento de transformao nas dimenses econmica, poltica, social e cultural das sociedades, percebe-se que a capacidade de produzir, interpretar, articular e disseminar conhecimentos e informaes passa a ocupar espao privilegiado na agenda estratgica dos setores produtivos e dos Estados: a vantagem competitiva de um pas em relao a outro comea a depender da capacitao de seus cidados, da qualidade dos conhecimentos que estes so capazes de produzir e transferir para os sistemas produtivos e

O acesso ao ensino em nveis mais elevados no apenas uma exigncia econmica, tambm um indicador do grau de democracia e justia social.

da capacidade de aplicao / gerao da cincia e tecnologia na produo de bens e servios. um ambiente que desafia todas as naes a promoverem as condies necessrias sua insero (ou manuteno) no jogo econmico mundial. Aes estas que abrangem tanto a base tecnolgica e a infra-estrutura fsica (difuso das telecomunicaes, dos computadores, do acesso s redes, por exemplo) quanto a elevao do patamar de aprendizado coletivo que permita aos agentes produtivos gerar inovaes por meio da aplicao do conhecimento sobre o prprio conhecimento.5 Esta centralidade dos elementos cognitivos e informacionais como variveis-chave para a formao de riqueza e desenvolvimento coloca no mago das transformaes, como agentes especialmente relevantes, as instituies responsveis pela produo e circulao do conhecimento, especialmente as instituies de pesquisa e ensino (com destaque para as instituies de ensino superior). Assim, assiste-se a uma inverso significativa na natureza da educao e de seu posicionamento no campo social. Fala-se mesmo em uma possvel quebra de paradigmas como forma de caracterizar a abrangncia das mudanas em curso. Mas alm destes elementos, no se pode esquecer que o avano das relaes capitalistas de produo chegaram tambm no mbito da educao, ainda que esta permanea sendo considerada com um bem pblico e portanto de responsabilidade do Estado (responsvel pelo fornecimento, concesso, regulao, etc.). O crescimento da iniciativa privada no campo um movimento praticamente universal, que se cruza com a reduo da capacidade de financiamento e de atuao direta dos estados-nao. O atendimento a uma demanda em expanso deixou de ser responsabilidade apenas do setor pblico e a natureza dos sistemas que sero construdos e a forma de resoluo da equao Estado / Mercado continua em aberto. Se de um lado os contornos dos possveis cenrios que podem vir a ocorrer no estejam ainda muito claros, por outro no restam dvidas de que a educao como um todo, e a educao superior e profissional em particular, deixou de ser sinnimo de um conjunto de instituies - agindo de forma mais ou menos coordenada ou estvel6 - para se tornar um setor em expanso: uma rea de negcios, como preferem alguns. Atraindo recursos, gerando oportunidades, ampliando e diversificando seus produtos e servios, preocupando-se com seus clientes e suas necessidades diferenciadas e investindo em marketing, em marcas, em qualidade.

A centralidade dos elementos cognitivos e informacionais na formao da riqueza e promoo do desenvolvimento coloca em foco as instituies responsveis pela produo e circulao do conhecimento

A educao superior um setor em expanso, uma nova rea de negcios

Castells, ao analisar as transformaes em curso no modo de desenvolvimento das sociedades capitalistas contemporneas, desenvolve o conceito de informacionismo para diferenciar o industrialismo. Enquanto no modo de desenvolvimento industrial a fonte de produtividade residia na introduo de novas fontes de energia e na capacidade de descentralizao do seu uso ao longo dos processos produtivos e de circulao, no modo de desenvolvimento informacional a fonte primordial de produtividade reside na tecnologia de conhecimentos, de processamento da informao e de comunicao de smbolos. Conhecimento e informao sempre foram variveis importantes nos processo de desenvolvimento, no entanto, dos dias atuais, sua centralidade se d na medida em que os conhecimentos so aplicados sobre os prprios conhecimentos, e a reside os ganhos de produtividade. (Castells, Manuel. 1999, pg. 35). 6 E com significativa carncia autonomia ou independncia das outras esferas sociais.

No entanto, a especificidade da constituio / transformao deste setor reside no fato de que, ao mesmo tempo em que ele se dinamiza e se expande, seus produtos ou externalidades trazem elementos positivos tanto para o setor produtivo (que passa a contar com pessoal mais qualificado) quanto para o campo social, na medida em que instrumentaliza os indivduos para o exerccio da cidadania e aumenta suas chances de incluso social (nas suas dimenses de insero em um mercado de trabalho cada vez mais exigente do ponto de vista da qualificao e no acesso aos bens de consumo, cada vez mais sofisticados e complexos)7. Desse modo, a educao combina uma dimenso econmica (presente de longa data nas teorias do capital humano) e uma dimenso poltica, ao conferir um diferencial em termos de capital social, de alicerce para as polticas de reduo das desigualdades, to gritantes em vrios pases em desenvolvimento: A educao passa a ser encarada como a principal determinante da reverso da pobreza estrutural e o nico fator que pode ser verdadeiramente responsvel por vencer o crculo de ferro da excluso, formulado com base na assero evidente de que, de outro modo, a pobreza socializa inevitavelmente para a continuao da pobreza.8 Em suma, o acesso crescente e contnuo da populao aos graus mais elevados de ensino torna-se uma medida tanto do potencial econmico (pela possibilidade de diferenciao competitiva) quanto de valorao / mensurao da meritocracia e da democracia praticada por uma nao. A educao agrega valor aos sistemas produtivos ao mesmo tempo em que se torna um valor superlativo de humanidade e do grau de civilidade e de desenvolvimento de um pas. A conseqncia pode ser observada pelo aumento das presses sobre os governos para que estes priorizem as aes e a definio de polticas associadas. E as respostas vo sendo buscadas pelas naes com base em suas experincias pretritas e sistemas polticos prprios, mas que apontam para o aumento no acesso educao, incluindo a educao superior.9 Alm disso, crescem presses dos legisladores para que as instituies imprimam mudanas no sentido de melhorar seus indicadores de eficincia, efetividade e eficcia. A limitao recursos disponveis pelo poder pblico e a necessidade de uma correta aplicao dos mesmos

A expanso do acesso ao ensino superior traz externalidades positivas para outras dimenses da vida social

O acesso educao e a capacidade de aprendizado no so as nicas variveis-chave da incluso social, mas so centrais para sociedades que dependem cada vez mais do recurso a operaes lgicas e simblicas para o exerccio da vida cotidiana. 8 Carnerio, Roberto. 1995. A evoluo econmica e do emprego. Novos desafios para os sistemas educativos no dealbar do sculo XXI. Texto de curso de Vero, 1995. Portugal. Acessado em: http://cursoverao.pt/C_1995 em 25 de abril de 2002 9 Pela variedade e diversidade de programas e tipos de curso que esto sendo desenvolvidos ou ofertados, alguns autores preferem falar de educao ps-mdia ou terciria, incluindo as diversas modalidades (cursos seqenciais, tcnicos, tecnlogos, etc., com nomenclaturas que variam dependendo do pas). Outros autores utilizam a expresso ensino superior de forma abrangente. Ao longo deste texto estamos fazendo a opo de trabalhar os termos como sinnimos, a despeito das diferenas e divergncias que possam suscitar.

encontra, como contra-partida, o incremento da cobrana por resultados mensurveis, pelo alcance de metas concretas. Em paralelo com os movimentos identificados no contexto mundial, tambm no Brasil o acesso a nveis mais elevados de ensino se coloca como uma questo fundamental para que o pas possa entrar consistentemente na sociedade da informao. Ao lado da qualidade de vida e da equidade social e em estreita correspondncia com estas, a educao absorve um alto grau de expectativa em se tratando da construo do futuro do pas. Fato inegvel que o debate em torno da educao ganha espao na mdia (fazendo surgir um nmero significativo de novos especialistas), encontra-se presente nos discursos (e muitas vezes nas prioridades) de empresrios, na agenda das propostas de partidos polticos e na pauta de reivindicaes dos trabalhadores, especialmente quando se trata de formas de reconverso e atualizao profissional. Algumas idias e conceitos esto sendo retomados ou reformulados, principalmente a partir do estabelecimento de uma maior conexo entre a educao e o mundo do trabalho. A necessidade de promover uma articulao forte entre estas instncias, tendo em vista as transformaes impressas nos processos produtivos e nas relaes de emprego, abriram espao para novas questes e debates em torno do analfabetismo funcional, do empreendedorismo, dos contedos transversais, da formao para competncias em substituio s qualificaes, do uso de tecnologias da informao e comunicao nos processos de ensino aprendizagem, da educao continuada ou para toda a vida, da presena de novos atores no contexto educativo, entre outros. Com o apoio de organismos internacionais (tais como UNESCO, Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento), estabeleceu-se um consenso que associa a educao com o desenvolvimento econmico e o aumento da produtividade dos pases.10 Assim, desde o final dos anos 1980 comeou a aparecer um discurso muito mais pragmtico, proveniente de empresrios e governo, que elevou a importncia da qualificao: En forma resumida estos discursos mencionan que slo a travs de la elevacin de la calificacin de los recursos humanos ser posible acompaar los incrementos en la productividad y la competitividad de las empresas y, de esta manera, aumentar los ingresos de la poblacin trabajadora. 11 Ademais, os investimentos em educao passaram a ser percebidos,
A priorizao da educao amplia o debate sobre a formao com base em competncias, o empreendedorismo, os contedos transversais, o uso de tecnologias de informao e comunicao no processo ensinoaprendizagem, entre outros

Os economistas da educao, tomando por base as teorias do capital humano desenvolvidas a partir dos anos 1960, reforam o valor econmico da educao como sustentculo ao pleno emprego e gerao de altas taxas de rentabilidade social e privada. 11 Carrilo, Jorge; Iranzo, Consuelo. Calificacin y Competencias Laborales en la Amrica Latina. In: Tratado Latino Americano de Sociologia del Trabajo. Coord. Toledo, Enrique de la Garza. Mxico: El Colgio de Mxico / Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales / Universidad Autnoma Metropolitana / Fondo de Cultura Econmica 2000. Pg. 195

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tambm, como trampolim para a superao do abismo interno da pobreza e do abismo externo de conhecimento e tecnologia que separa os pases desenvolvidos dos pases em desenvolvimento.12 No campo macroeconmico, a educao congrega a expectativa de contribuir para a insero positiva dos pases no jogo da globalizao. Ao que se soma a confiana de que os investimentos em educao produzem externalidades importantes, gerando benefcios em outras reas como na sade, no ndice de participao cvica e na propenso inovao, que acrescentariam mais valor econmico. J no nvel micro ou das esperanas individuais, a educao seria o sustentculo ou a base mater para a mobilidade social e a aferio de maior renda13. Em outras palavras, encontra-se disseminada na sociedade uma imagem que computa educao a capacidade de lanar no futuro pases e cidados.14 Na seqncia procura-se abordar estas diversas dimenses e suas interrelaes por meio do mapeamento da evoluo recente do ensino superior no mundo e no Brasil, sua contextualizao no momento atual e a identificao dos principais vetores de transformao, mudanas em andamento e grandes incertezas que se colocam quando se reflete sobre o futuro da educao superior ou ps-mdia.

12 Brunner, Jos Joaqum. Globalizacin y el Futuro de la Educacin: Tendencias, Desafios, Estratgias. Paper apresentado no Seminrio sobre Perspectivas da Educao na Amrica Latina e Caribe. UNESCO, Santiago do Chile, 23 a 25 de agosto de 2000. Acessado em: www.ip3.org.br/delphi em maio de 2001. 13 No entanto, cabe ressaltar que alguns especialistas relativizam significativamente o papel que a educao incorpora frente tendo em conta as estratgias de reduo das desigualdades sociais. Boudon por exemplo, com base em estudos internacionais, afirma que o nvel escolar cria um sistema de privilgios relativos no processo de concorrncia (pelas posies sociais mais elevadas na hierarquia scio-profissional): sendo todas as coisas iguais, um indivduo dotado de melhor nvel escolar tem mais oportunidades de obter uma posio social relativamente desejvel que o dotado de nvel escolar inferior. (pg. 194). No entanto, quando analisa os processo de mobilidade em seu conjunto, conclui que o acesso ao nvel superior de educao no protege mais os indivduos de engendrarem processos de mobilidade ascendente (de renda e status) do que os nveis mdio e inferior (como o observado, por exemplo, em boa parte do funcionalismo pblico atual). Finalmente, com base em suas constataes, questiona-se sobre os efeitos positivos que o aumento da escolaridade do conjunto da populao pode trazer para a reduo das desigualdades sociais: o primeiro no conduz necessariamente ao segundo uma vez que novas formas de estratificao acabam sendo desenvolvidas, o que leva contnua reproduo do modelo genrico de desigualdade. (Boudon, Raymond. Desigualdade das Oportunidades. Braslia: Editora Universidade de Braslia. Coleo Sociedade Moderna volume 1. 1981). 14 Essa imagem ganha coloraes ainda mais vivas quando se trata dos jovens e suas possibilidades de socializao e integrao social.

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Captulo 1. O Contexto Mundial

1.1. O macro ambiente15

A analise das possibilidades de desenvolvimento do ensino superior em escala internacional deve levar em conta a dinmica de evoluo que as outras esferas (social, poltica, econmica e cultural) assumem e que fornecem um quadro abrangente do contexto atual e do meio circundante. Embora o campo do ensino superior guarde uma certa autonomia em relao aos demais, com suas idiossincrasias, seus bens especficos em disputa e suas relaes de poder prprias, o que possibilita vislumbrar determinados invariantes que tendem a se colocar independentemente do contexto externo, essa autonomia no absoluta. Este recebe influncias de, assim como influencia, outros setores da sociedade. Da a relevncia de levar em conta estas outras mudanas quando se imagina os cenrios mundiais focalizados no ensino superior. De fato, o que se observa no plano internacional que as transformaes estruturais em curso nas duas ltimas dcadas parecem provocar uma ampla reestruturao e reorganizao da economia e das relaes polticas mundiais. Ao mesmo tempo tais transformaes convivem e, em certa medida, provocam conflitos e tenses conjunturais importantes, de cujo desenlace podem ser abertos diferentes caminhos futuros. Neste processo, aumentam as contradies sociais e polticas, e criam-se novos pontos de conflitos e tenses, incluindo a persistncia de grandes desigualdades econmicas, sociais e militares entre as naes e dentro dos diferentes pases. A nota dominante deste incio de sculo o acelerado e contraditrio processo de globalizao com integrao econmica, formao de blocos e inovao tecnolgica, que elevam o progresso material, mas, ao mesmo tempo, desorganiza os sistemas de regulao comercial e acentua as desigualdades sociais. Por outro lado e contraditoriamente, no terreno poltico e militar consolida-se a desproporcional fora dos EUA, fortalecendo a hegemonia unipolar de uma nao frente a um movimento geral de perda de capacidade de ao dos Estados-nao nos territrios nacionais. A integrao econmica, acelerada pelas inovaes tecnolgicas, especialmente a telemtica, tem criado um intenso e rpido movimento de capital e de informao em nvel internacional (tempo real), ao mesmo tempo em que os grandes problemas do planeta ultrapassam os
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No plano internacional, as transformaes estruturais das duas ultimas dcadas vem provocando uma ampla reestruturao e reorganizao da economia e das relaes polticas

A nota dominante deste incio de sculo o acelerado e contraditrio processo de globalizao com integrao econmica, formao de blocos e inovao tecnolgica, que elevam o progresso material, mas, ao mesmo tempo, desorganiza os sistemas de regulao comercial e acentua as desigualdades sociais.

Baseado em: Cenrios do Mercado de Energia Eltrica no Brasil. Ministrio das Minas e Energia. Eletronorte. Julho de 2003.

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limites nacionais e superam a capacidade de ao dos Estados nacionais independentes. Desta forma, o contexto mundial se caracteriza por um claro descompasso entre a integrao econmica e a fragmentao poltica (que se agudizou com a deciso unilateral dos Estados Unidos com o apoio da Gr-Bretanha e da Espanha - de invadir o Iraque). O final da guerra fria e o desmonte da Unio Sovitica quebraram o equilbrio de foras que predominou durante todo o perodo do ps-guerra, gerando um vazio de poder e excessivo fortalecimento da hegemonia norteamericana. Poucas vezes na histria contempornea um pas concentrou, ao mesmo tempo, a liderana econmica, a influncia cultural e a hegemonia poltica como os Estados Unidos neste incio de sculo, emergindo como o novo imprio. Mas, ao mesmo tempo em que se consolida o imprio americano, surgem novos e crescentes sinais de uma reorganizao da economia e da poltica internacionais com a emergncia da China assumindo liderana e procurando se inserir nas instituies internacionais, como a OMC - Organizao Mundial do Comrcio. Alm da China, grandes pases emergentes, como Rssia, ndia e Brasil, tendem a ter uma crescente presena na economia mundial e espao poltico importante no jogo e na hegemonia internacionais. Apesar da velocidade e fora do processo de globalizao, o futuro das relaes econmicas e polticas mundiais ainda muito incerto, especialmente pelas contradies e conflitos inerentes a este movimento global, podendo levar a diferentes alternativas de desenvolvimento. Embora alguns movimentos da economia e sociedade mundiais, assim como da reorganizao espacial, paream j consolidados, vrios processos ainda esto carregados de incerteza de riscos, instabilidades e possibilidades. Em primeiro lugar, pelo crescimento de um movimento de contestao globalizao e seus efeitos sociais e culturais no planeta, derivado de foras de resistncias polticas em todo o mundo que pode provocar redefinies de rota e de ritmos de integrao; e, em segundo lugar, por retrocessos conjunturais na tendncia de integrao e reduo das barreiras comerciais, o mais recente dos quais se manifesta nas decises protecionistas do governo norte-americano, ampliando as barreiras alfandegrias e no alfandegrias para produtos de pases emergentes, representando, alm de tudo, uma contradio completa com as suas iniciativas em favor da criao da ALCA (rea de Livre Comrcio das Amrica), na medida em que avana na direo oposta da reduo das barreiras comerciais16. Embora as tarifas alfandegrias tendam a declinar, ainda so grandes as restries comerciais em todo o mundo e limitados os acessos, especialmente pelas barreiras e subsdios dos pases industrializados aos produtos agrcolas das naes subdesenvolvidas e emergentes, como o Brasil. Por outro lado, tendem a crescer as barreiras no tarifrias, na forma de controles fitosanitrios e regras de punio para o que chamam de competitividade espria, representada por baixos salrios e degradao ambiental na produo.
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Apesar da velocidade e fora do processo de globalizao, o futuro das relaes econmicas e polticas mundiais ainda muito incerto, especialmente pelas contradies e conflitos inerentes a este movimento global, podendo levar a diferentes alternativas de desenvolvimento.

De acordo com relatrio do Ministrio do Desenvolvimento e Comrcio Exterior do Brasil, ... nos Estados Unidos, mais de 130 itens esto sujeitos a tarifas acima de 35% e 322 acima de 15%. Trinta e cinco produtos tm tarifas de 70 a 350% e 29 de 50 a 70%. O Brasil no pode praticar tarifas acima do teto de 55% para produtos agrcolas e de 35% para produtos industriais, segundo negociaes levadas a cabo durante a Rodada do Uruguai.

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Diante da globalizao e das aceleradas mudanas tecnolgicas, os mecanismos tradicionais de regulao da economia mundial perdem capacidade de controle e organizao dos fluxos comerciais e financeiros; desta forma, a integrao dos mercados financeiros, o volume e a mobilidade crescente dos movimentos de capital em escala planetria tm levado a uma grande volatilidade dos ttulos e papis transacionados, gerando turbulncias e instabilidades nos mercados financeiros e cambiais mundiais, com risco de uma crise sistmica de mbito mundial. No meio deste relativo vazio de modelo de regulao convivem as tendncias a uma acelerao da liberalizao da economia e do comrcio com as negociaes para criao de novos mecanismos de gesto mundial, incluindo as diversas rodadas da OMC. Nesta tendncia geral e irregular de globalizao, avanam as negociaes para a construo de um novo sistema de regulao que organize as relaes econmicas e comerciais nas novas condies histricas; que provavelmente tero que responder tambm aos desafios polticos e conflitos gerados pela forma desigual da globalizao. As expectativas em torno das negociaes no mbito da OMC, a partir da reunio do Catar em 2001, foram, de certa forma, frustradas em vista dos avanos muito tmidos nos pontos mais polmicos que tm a ver a reduo dos subsdios aos produtos agrcolas dos pases desenvolvidos. Devido a todos estes fatores, depreende-se que o contexto internacional est dominado por um conjunto de tendncias e eventos conjunturais que podem definir futuros alternativos, dependendo da natureza e intensidade das mudanas e dos seus desdobramentos em curto e mdio prazo. As tendncias estruturais ainda esto sendo fortemente influenciadas, no momento, pelos impactos e desdobramentos polticos da guerra no Iraque, que tende a provocar uma ampla reorganizao do contexto internacional no curto prazo. Ainda que aparentemente desconectadas do ambiente especfico de atuao das instituies de ensino superior, seus desdobramentos no mdio e longo prazos sero sentidos neste campo, em particular na maior ou menor abertura aos livres fluxos de conhecimentos e informaes e aos processo de internacionalizao das instituies j consolidadas ou daquelas que se apiam intensivamente nas novas tecnologias de informao e comunicao.

O contexto internacional est dominado por um conjunto de tendncias e eventos conjunturais que podem definir futuros alternativos, dependendo da natureza e intensidade das mudanas e dos seus desdobramentos em curto e mdio prazo.

1.2. Situao Atual e Evoluo Recente do Ensino Superior no Mundo

Imersas em um contexto de transformaes nas diversas instncias de organizao da sociedade e que atingem a todos os pases (ainda que de diferentes formas e com resultados dspares), as instituies de ensino superior enfrentam um duplo desafio: por um lado atualizar-se e inserir-se nesta nova realidade, revendo suas formas de organizao e de relacionamento com seus atores-chave e dando um novo sentido ao seu papel social, e de outro lado entender, interpretar e apontar solues para os

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problemas que tais transformaes colocam aos indivduos, grupos sociais, sistemas produtivos e governos. Nesta nova dinmica, o fato mais marcante refere-se expanso do acesso ao ensino superior em escala mundial ao longo da ltima dcada. A UNESCO, tendo por base a anlise do comportamento deste setor no decorrer dos ltimos anos, afirma: A experincia comum de numerosos pases que o ensino superior no mais uma pequena parcela especializada ou esotrica da vida de um pas. Ele se encontra no prprio corao das atividades da sociedade, um elemento essencial do bem-estar econmico de um pas ou regio, um parceiro estratgico do setor do comercio e da indstria, dos poderes pblicos, assim como das organizaes internacionais.17 As matrculas nos nveis de ensino superior (que correspondem educao ps secundria) praticamente dobraram de tamanho no perodo de 20 anos: em 1975 somavam pouco mais de 40 milhes, e em 1995 superaram com vigor a casa dos 80 milhes de pessoas. Os dados levantados pela UNESCO indicam que no perodo de 1980-1995 (cobrindo portanto 15 anos) todos os pases experimentaram taxas de crescimento substanciais no nmero de estudantes no ensino superior (exceo feita apenas para alguns pases classificados como pases em transio18, que conheceram no mesmo perodo uma taxa de crescimento negativa). Ressalta-se ainda que foi nas regies menos desenvolvidas - tais como a frica Sub-sahariana e sia Oriental que este crescimento se deu de forma mais intensa, ultrapassando a casa dos 100%19, conforme pode ser observado nas tabelas a seguir.

A transformao mais marcante no ensino superior em escala mundial refere-se expanso do acesso a esse nvel de ensino escala mundial ao longo das ltimas dcadas

17 UNESCO O Ensino Superior no Sculo XXI Viso e Aes Documento de Trabalho. Paris, outubro de 1998. In: Tendncias da Educao Superior para o Sculo XXI . Braslia: UNESCO / CRUB, 1999. Pg. 246 18 O Relatrio UNESCO considera como pases em transio os seguintes: Albnia, Armnia, Azerbaijo, Belarus, Bsnia-Herzegovina, Bulgria, Crocia, Estnia, Ex-Rep. Iugoslava da Macednia, Fed. Russa, Gergia, Hungria, Cazaquisto, Quirguisto, Letnia, Litunia, Uzbequisto, Polnia, Rep. da Moldvia, Rep. Tcheca, Rep. Fed. Da Iugoslvia, Romnia, Eslovuquia, Eslovnia, Tadjiquisto, Turcomenisto e Ucrnia. 19 Cabe a ressalva de que nestas regies o nmero de estudantes permanece essencialmente baixo especialmente quando comparado com a regio que engloba os pases desenvolvidos, e portanto longe de significar uma verdadeira massificao do ensino.

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Tabela 1 - Nmero de estudantes, por 100.000 habitantes, por regio, 1980-1995 Evoluo em % 19801995 24,6 33,8 4,6 61,5 74,4 -12,1 64,4 124,7 38,8 24,7 116,8 42,5 77,2

Regio

1980

1985

1990

1995

Total Mundial Regies mais desenvolvidas Amrica do Norte sia / Oceania Europa Pases em transio Regies menos Desenvolvidas frica Sub-sahariana Estados rabes Amrica Latina / Caribe sia Oriental / Oceania sia do Sul Pases menos Avanados
Fonte: Unesco / CRUB 1999- pg. 247

1.151 3.071 5.301 2.103 1.884 2.961 500 146 884 1.375 369 428 167

1.245 3.206 5.186 2.035 2.228 2.739 666 204 1.032 1.601 593 519 230

1.301 3.600 5.544 2.366 2.632 2.602 713 267 1.086 1.683 637 542 232

1.434 4.110 5.544 3.396 3.285 2.602 824 328 1.227 1.714 800 610 296

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Tabela 2 - Nmero de Estudantes (em milhes), por regio, 1980-1995

Regio Total Mundial Regies mais Desenvolvidas Amrica do Norte sia / Oceania Europa Pases em Transio Regies menos Desenvolvidas frica Sub-sahariana Estados rabes Amrica Latina / Caribe sia Oriental / Oceania sia do Sul Pases menos Avanados
Fonte: Unesco / CRUB 1999. pg. 250

1980 51.160 23.321 13.517 2.910 6.895 11.317 16.523 563 1.487 4.930 5.266 4.063 664

1985 60.296 25.053 13.887 2.929 8.237 10.882 24.361 906 2.017 6.364 9.120 5.535 1.033

1990 68.665 29.050 15.628 3.512 9.910 10.716 28.899 1.365 2.449 7.353 10.600 6.456 1.181

1995 81.745 34.346 16.438 5.318 12.589 10.790 36.610 1.926 3.143 8.121 14.333 8.004 1.712

De fato, no perodo analisado, o total mundial de efetivos do ensino superior passou de 51 milhes de estudantes para quase 82 milhes, ou seja, um crescimento de 31 milhes de estudantes. O ritmo de crescimento apresentou ainda uma progresso de 61%, ou um aumento mdio de 3,4% ao ano nos ltimos quinze anos estudados. O crescimento relativo Este crescimento, por sua vez, no foi homogneo: revelou-se mais elevado nas regies menos desenvolvidas (5,8%) do que nas regies mais desenvolvidas (2,8%) o que se justifica pelo enorme dficit no acesso a graus mais elevados de ensino apresentados pelos pases que compe esta regio. E indica tambm o espao cada vez mais importante do ensino superior para os pases menos desenvolvidos, um papel que tende a se acentuar no futuro (especialmente na regio da sia, segundo previses da Unesco). Para se ter uma idia, em vrios pases a demanda por educao superior excede em muito a capacidade de atendimento dos sistemas de ensino existentes. Na China por exemplo, o sistema pblico de educao superior absorve em matrculas menos de 7% da populao que se forma no ensino secundrio20. Na Malsia, apenas 15% dos estudantes que poderiam ter acesso ao ensino superior esto matriculados em instituies de ensino superior. Da mesma forma, no Kenya, no decorrer do ano de 1999, 66% dos concluintes do segundo grau ficaram fora das 6 universidades do
das matriculas no ensino superior foi maior nas regies menos desenvolvidas do que nas desenvolvidas

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O que explica em parte o grande deslocamento de estudantes chineses para outros pases da OCDE visando realizar seus estudos superiores, conforme ser apontado mais adiante neste texto.

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Estado, apesar de terem sido qualificados para o ingresso por meio do exame nacional que os habilita.21

1.2.1. Resultados e desdobramentos da expanso


Os motivos que justificam esta expanso correspondem, primeiramente, ao crescimento no nmero de formandos do ensino secundrio: o percentual da populao mundial com mais de 25 anos que concluiu o ensino mdio ou secundrio passou dos 15% em 1965 para 26% em 199022. Na seqncia, a ampliao da demanda tambm resultante de outras foras, como a necessidade de aquisio de competncias essenciais para enfrentar um mercado de trabalho instvel e cada vez mais seletivo e excludente, as transformaes no contedo das ocupaes e nas profisses, trazendo de volta para os bancos escolares uma populao adulta, as facilidades que o desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao apresentam para o campo do ensino em termos de aumento da capacidade de atendimento das instituies (estimulando as experincias com ensino a distncia23) e, finalmente, no campo cultural, a combinao de todos estes vetores que incidem sobre os anseios e expectativas dos estudantes e de suas famlias: em cada faixa de renda familiar, um nmero maior de jovens aspira a prosseguir seus estudos alm do secundrio24. Neste contexto, a questo da ampliao do sistema apresenta-se como um elemento crucial para o desenhos de cenrios futuros. O aumento da demanda para alm da capacidade de atendimento de muitos Estados Nacionais abriu espao para uma nova arena no campo do ensino superior; e nesta, observa-se a emergncia de um conjunto de instituies dos tipos mais diversos com vistas a ocupar as janelas de oportunidades abertas. Muitas so instituies sem fins lucrativos ou com propsitos filantrpicos. Outras, no entanto, so instituies criadas por empreendedores que visam obter lucros e que so geridas segundo os mtodos e prticas tpicos de empresas ou de mercado. Tais

A expanso das matriculas ocorreu devido o crescimento no nmero de concluintes do ensino mdio, a necessidade de aquisio de novas competncias, as transformaes no contedo dos trabalhos e a vontade dos jovens em dar prosseguimento aos estudos

Brown University. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. Future Policy Scenario. February 2001. In Search of the New Economy: Encouraging Private Competitor to Fill the Demand for Skills. Pg. 2. Apud: (1) Denis P. Doyle. China Inc. Education Week 19.19 (19 jan. 2000):39 (2) The Star 1997. Cited in Molly N.N. Lee, Private Higher Education on Malaysia, Monograph Ser. 2/1999 (Penang, Malaysia: School of Education Studies, Universiti Sains Malaysia, 1999) 3 (3) Andrea Useem, In East Africa, New private Colleges Fill a Growing Gap Between Supply and Demand, Chronicle of Higher Education 10 Set. 1999: A65. 22 World Bank. The Task Force on Higher Education Society - Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise. Washington D.C., 2000. Pg. 115 23 Aqui cabe a ressalva de que o ensino a distncia, mesmo em nvel mundial, no conheceu ainda o seu boom prometido: As experincias em larga escala de universidades a distncia, independentemente de sua qualidade (m na Espanha, boa na Gr-Bretanha), parecem posicion-las como uma segunda opo em formas de educao, desempenhando papel significativo em um futuro sistema de aperfeioamento de educao de adultos, mas no como substitutas das atuais instituies de ensino superior. Castells, M. Op. Cit. Pg. 422. Acresce ainda as dificuldades infra-estruturais experimentadas pelos pases menos desenvolvidos que inibem o crescimento desta forma de ensino. 24 Unesco, 1999. Op. Cit. Pg. 254.

21

17

empreendedores enxergam no ensino superior um campo frtil para a expanso dos negcios.25 Diretamente associada, emerge a questo do equilbrio entre quantidade e qualidade, ou seja, como fazer para oferecer um maior nmero de programas e vagas respeitando-se ao mesmo tempo normas de qualidade. Na seqncia, desponta a necessidade de encontrar formas de financiamento viveis para sustentar o ensino superior, especialmente quando se considera a menor disponibilidade de recursos pblicos e o aumento dos custos. Finalmente, h a questo da busca de novas formas de gesto dos estabelecimentos de ensino superior, que face expanso e aos interesses mltiplos de suas clientelas, devero conciliar objetivos complexos e diversificados. Isso se traduz em misses distintas porem focadas nas necessidades de seus pblicos-alvo e ao mesmo tempo articulados e coerentes com os objetivos amplos e de longo prazo dos pases.

1.2.2. Um novo entorno para o Ensino Superior em escala mundial: principais tendncias de transformao
Nos pases do chamado primeiro mundo, e especialmente nos Estados Unidos, as mudanas no ensino superior nos ltimos 50 anos tm sido muito expressivas, tanto em termos quantitativos como qualitativos. A principal caracterstica a transformao de um ensino tradicional, baseado em cursos de quatro anos e fornecidos por instituies abrangentes (universidades) de natureza pblica e privada que predominou ao longo dos anos 40/50 para o ensino superior de massa, com cursos curtos e fortemente concentrado sobre as instituies privadas, que comeou a se consolidar ao longo dos anos 1990, dando origem chamada educao ps-secundria. Esta transio tambm percebida por outras naes, uma vez que vrias das foras externas que exercem presso sobre as instituies de ensino so semelhantes, especialmente aps a intensificao da globalizao em suas mltiplas dimenses.

25

Embora a regra geral entre os pases seja a expanso no nmero de instituies privadas, algumas excees podem ser encontradas, como por exemplo, no caso de Belarus, onde o nmero de instituies privadas de ensino superior sofreu uma queda de 20 em 1998 para 13 em 2000. Tal reduo foi fruto da implantao de polticas de maior controle do Estado sobre o setor privado. In: Brown University. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. Future Policy Scenario. February 2001. In Search of the New Economy: Encouraging Private Competitor to Fill the Demand for Skills. Pg. 3. Apud: Nikolai Petroukovitch. The Goals and National Policies of Higher Education Reform in Belarus. International Higher Education 16 (Summer 1999):12

18

Portanto, embora no haja certeza sobre o novo paradigma de universidade que ir se estabelecer e consolidar ao longo do sculo XXI, estudos e pesquisas realizados e disponveis tm indicado, em termos mundiais, um amplo conjunto de tendncias e foras de mudanas em andamento, com destaque para26: 1) Mudana nas Caractersticas do Setor de Educao Superior, por meio da introduo de novos elementos, tais como:
A intensificao da competio, o surgimento da indstria do conhecimento, a desverticalizao das universidades e a formao de parcerias constituem as principais mudanas no setor.

quebra do monoplio geogrfico, regional ou local, com o surgimento de novas foras competitivas; mudana do modelo organizacional do ensino superior, que passa de um sistema federado e frouxo de faculdades e universidades, servindo apenas s comunidades locais, para uma indstria do conhecimento, operando em um mercado global, altamente competitivo e cada vez mais desregulamentado; transformao das universidades amplas, fortes e verticalmente integradas em instituies mais especializadas e centradas no aluno (e no no professor); significativa reestruturao da educao superior, implicando no desaparecimento e fuso de universidades, bem como no fortalecimento das interaes entre elas, visando o intercmbio de atividade e o desenvolvimento e operao de projetos comuns.

2) Mudana na Estrutura do Setor de Educao Superior. As transformaes que ocorrem no mbito do setor da Educao Superior implicam igualmente no surgimento de novos protagonistas, que no apenas concorrem com as universidades tradicionais, mas que tambm lhes servem de complementos e parceiros, destacando-se os seguintes atores:

Universidades corporativas, patrocinadas ou administradas por grandes empresas, visando a aprendizagem contnua e especializada de seus quadros; Empresas instrucionais - instituies terceirizadas que prestam servios s universidades no prprio domnio do ensino superior em nichos especializados do conhecimento, dos processos pedaggicos ou da clientela, atravs de contratos definindo indicadores e metas de resultados e as condies desejadas de ensino-aprendizagem; Entidades de Intermediao, cuja funo fazer a ponte entre os provedores de educao superior e os consumidores, visando apoiar, inclusive financeiramente, os futuros alunos,
As mudanas na estrutura do setor esto levando ao surgimento de novos protagonistas, concorrentes e parceiros da Universidade.

Baseado em: Understanding the competitive environmet of the postsecondary knowlwgde industry, in Peterson, Marvin et allli, Planning and Management for a Changing Environment A Handbook for Redesigning Postsecondary institutions, Jossey-Bass Publishers, San Francisco, 1997.

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fornecer-lhes orientao e informaes relevantes e certificar o conhecimento por eles adquiridos. Podem ainda atuar na defesa dos interesses dos alunos, mobilizando estudantes e negociando cursos especficos e descontos junto s instituies de ensino, alm de promover a busca de emprego e trabalho para os concluintes.

Organizaes no-Tradicionais. Entrada no setor de novos tipos de protagonistas, oriundos de outros segmentos da economia, tais como, empresas de telecomunicao, de informtica e informao, de entretenimento, bem como organizaes governamentais e do terceiro setor engajadas na educao, treinamento e desenvolvimento profissional. Embora tradicionalmente tais instituies tenham sido consideradas basicamente como fornecedoras ou clientes do sistema de educao superior, devem passar a ser vistas agora como parte dele e, portanto, como colaboradoras e/ou competidoras potenciais.

3) Mudanas nas Relaes da Universidade com a Sociedade. medida que a universidade, alm dos papis clssicos de ensino, pesquisa e extenso, tem desempenhado outras funes de interesse da sociedade (servios de sade e assistncia, desenvolvimento econmico, entretenimento etc.), as barreiras que a protegiam das invases de agentes polticos e econmicos esto sendo derrubadas. Assim, as universidades, como instituio, esto se tornando cada vez mais visveis e vulnerveis e menos protegidas diante dos agentes da sociedade, requerendo, portanto, novas formas de interao e insero com o ambiente externo. 4) Mudana na Natureza da Prestao dos Servios Acadmicos. A prestao dos servios de educao superior tende a assumir, cada vez mais, as seguintes caractersticas:

Ao extrapolar seus papis clssicos, as Universidades se tornaram mais visveis, vulnerveis e menos protegidas perante a sociedade.

aprendizagem continuada, implicando na necessidade das instituies de ensino proporcionar aos cidados condies e formas de uma aprendizagem continuada por toda a sua vida profissional, atendendo aos requisitos de uma sociedade em permanente mudana; ausncias de fronteiras rgidas entre os servios, significando que as diferentes atividades acadmicas, no apenas se tornam mais interrelacionados, mas se fundem efetivamente; aprendizagem assncrona (qualquer tempo, qualquer lugar), quebrando as restries de tempo e espao para tornar as oportunidades de aprendizagem mais compatveis s necessidades e estilos de vida das pessoas;
A natureza da prestao dos servios tende, cada vez mais, para uma aprendizagem continuada e assncrona, diversificao dos servios e ausncia de fronteiras rgidas entre eles.

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servios bastante diversificados, visando servir a uma populao cada vez mais diferenciada e com inmeras e variadas necessidades e objetivos.

5) Mudana no Modo de Execuo das Atividades Acadmicas. A Universidade do sculo XXI ser considerada, cada vez mais, como uma instituio prestadora de servios do conhecimento (criao, preservao, integrao, transmisso e aplicao), em qualquer das formas demandadas pela sociedade contempornea. Neste contexto, embora seus papis tradicionais (ensino-pesquisa-extenso) no devam sofrer alteraes fundamentais, seus modos especficos de execuo mudaro significativamente:

Evoluo do atual modelo artesanal de produo para um outro mais prximo da produo em massa da era industrial e com fortes influncias do modelo adotado na indstria de entretenimento; Os mtodos de ensino-aprendizagem e os papis dos professores esto submetidos a fortes presses para mudana, principalmente em funo das novas tecnologias da teleinformtica e do surgimento de uma gerao digital, com suas demandas por novos processos e relacionamentos. Assim, outras formas de ensino, muitos mais interativas e suportadas pelas novas tecnologias, devero se intensificar, com o professor afastando-se da sala de aula para assumir funes de geradores e administradores de novos experimentos de aprendizagem e de consultores e orientadores dos alunos, como alis j ocorre na ps-graduao; O desenvolvimento da pesquisa tambm dever sofrer grandes alteraes. Os processos de criao tornar-se-o muito mais coletivos e multidisciplinares, tendo em vista tanto os recursos tecnolgicos disponibilizados, como a natureza dos novos conhecimentos demandados pela sociedade. Centrada tradicionalmente na biblioteca e, portanto, suportada no formato impresso, a preservao do conhecimento talvez seja a funo universitria mais suscetvel a mudanas tecnolgicas radicais. A tecnologia da informao ou mais amplamente a convergncia digital das vrias mdias j produz impacto significativo na preservao, divulgao e acessibilidade do conhecimento, tornando-se cada vez mais democrtico e disponvel a todos, no sendo mais apenas uma prerrogativa ou privilgio da comunidade acadmica. Neste contexto, a biblioteca da Universidade do Sculo XXI, suportada por diferentes mdias, extrapolar de muito suas atuais funes e seus domnios tradicionais de abrangncia. No campo da extenso, a aplicao dos conhecimentos continuar a ser ditada, cada vez mais, pelas necessidades e demandas reais da sociedade. Neste sentido, provavelmente a extenso constitui a funo universitria mais suscetvel s mudanas sociais, devendo sofrer conseqentemente transformaes profundas, medida que a

O modo de execuo das atividades acadmicas tende a sofrer profundas mudanas, influenciadas pelas novas tecnologias e pelo modelo de produo em massa.

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sociedade transformada radical e aceleradamente. Dessa forma, a amplitude e diversidade de aplicao, a velocidade de atendimento e a capacidade de respostas concretas requeridas exigiro da extenso novos modelos e processos de produo.

1.3. Fundamentos dos Cenrios Mundiais: os Condicionantes do Futuro

O conjunto de transformaes mapeadas, relativas tanto ao macrocontexto internacional quanto ao contexto especfico de desenvolvimento do ensino superior, desdobra-se em uma srie de condicionantes cuja natureza da evoluo ir definir o desenho que os possveis cenrios do ensino superior iro adquirir nos prximos anos. Tais condicionantes dividem-se entre os que possuem maior ou menor incerteza quanto sua consolidao e trajetrias possveis. Os de menor incerteza, tambm chamados de tendncias consolidadas ou invariantes, e dificilmente sofrero profundas alteraes a ponto de terem sua essncia afetada, embora possam assumir ritmos de evoluo diferenciados segundo o cenrio ou contexto. Os condicionantes de maior incerteza, por sua vez, podem ser desdobrados entre mudanas em andamento e fatos portadores de futuro, indicando que algumas desses fatos ou tendncias podem ou no vir a se consolidar e ocupar espao relevante na estruturao do setor. Dessa forma, ao analisarmos o processo de mudana e reestruturao da economia e sociedades globais, a evoluo das foras democrticas e as transformaes culturais, associados s transformaes prprias do ensino superior, emergem como principais tendncias consolidadas ou invariantes, mudanas em andamento e fatos portadores de futuro os seguintes: Tendncias j Consolidadas ou Invariantes: 1. Declnio das taxas de crescimento demogrfico e progressivo envelhecimento da populao 2. Acelerao da produo cientfica e tecnolgica e mudana nos padres de competitividade das naes 3. Crescente disponibilidade de novas tecnologias para a educao e crescimento da educao a distncia 4. Redefinio da estrutura do mercado de trabalho, do contedo do trabalho e das condies de empregabilidade 5. Crescimento da educao continuada 6. Consolidao da educao como objeto de aspirao dos jovens e de suas famlias

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Mudanas em andamento e fatos portadores de futuro: 1. Globalizao do mercado de trabalho 2. Incremento nos fluxos internacionais de estudantes 3. Empresas produtoras de tecnologia certificadoras de conhecimento atuando como

4. Desterritorializao e internacionalizao da oferta de ensino superior e servios associados 5. Maior presena das universidades corporativas 6. Novos arranjos institucionais a criao de universidades virtuais e a formao de consrcios 7. Formao de parcerias entre instituies de ensino superior 8. Acirramento da concorrncia e transformao no padro de atuao das instituies de ensino superior 9. Presena de novos atores no campo da educao superior O detalhamento de cada um destes tpicos elaborado a seguir.

1.3.1. Invariantes
Qualquer que seja o perfil que o setor da educao superior (terciria ou ps-mdia) vier a assumir no futuro em termos internacionais, ter que lidar com os seguintes fatos e contextos como sendo de difcil reverso: I - Declnio das taxas de crescimento demogrfico e progressivo envelhecimento da populao A taxa de crescimento demogrfico mundial que se situava acima de 2% ao ano em 1965, j se encontrava abaixo de 1,5% em 1995, devendo alcanar 1% logo aps 2005. Em 2015 deve se encontrar abaixo de 1%, como pode ser observado no grfico ao lado. Como decorrncia dessa tendncia de queda nas taxas de crescimento demogrfico e simultneo aumento da expectativa de vida, a estrutura demogrfica j conhece um processo de envelhecimento progressivo, que deve se acentuar, com incremento exponencial das populaes mais
Evoluo do Crescimento Demogrfico da Populao Mundial
2,5

1,5

0,5

0 1965 1975 1985 1995 2005 2015 %cresc. anual


Fonte:U.S. Bureau of the Census, International data base 2003

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idosas e queda no crescimento das populaes na base da pirmide etria. As conseqncias deste processo devero repercutir sobre o ensino superior, especialmente por meio da estabilizao e posterior retrao das taxas de demanda dos alunos provenientes do ensino mdio e da possvel elevao da demanda por educao continuada para uma populao j adulta e trabalhadora. II Acelerao da produo cientfica e tecnolgica e mudana do padro de competitividade das naes O processo de inovao tecnolgica est provocando uma mudana radical na produo e nos produtos, resultado da difuso de novas tecnologias, como informtica e micro-eletrnica, biotecnologia, novos materiais, qumica fina e novas fontes energticas. Estas mudanas alteram os determinantes centrais de competitividade de um pas, tornando-os crescentemente dependente de informao, conhecimento e inovao, assim como do nvel de educao e capacitao dos recursos humanos. Desta forma, o diferencial de competitividade tende a depender, cada vez menos, da abundncia de recursos naturais e energia barata, assim como de mo-de-obra de baixo custo. O resultado imediato deste movimento uma tendncia persistente de declnio dos preos relativos das commodities e produtos de baixa ou mdia agregao de valor. Ao contrrio do que ocorria nos anos 1960 e 1970, onde a presena de recursos energticos possibilitou que muitos pases crescessem sem investir em educao, na fase da economia baseada a informao e no conhecimento, a equao muita educao, muito crescimento passou a ser a regra dominante quem tropeou na educao, murchou no crescimento afirma Castro27. A presena de trabalhadores com altos nveis educacionais e com capacidade de lidar com linguagens simblicas e com a complexidade condio essencial para o desenvolvimento de produtos e servios de alto valor agregado. III Crescente disponibilidade de novas tecnologias para a educao e crescimento da educao a distncia A tendncia da acelerao da produo cientfica e tecnolgica traz conseqncias diretas tambm para a forma como a educao vem se realizando (dentro e fora das salas de aula). Estas so percebidas, em primeiro lugar, pela facilitao ao processo de internacionalizao do ensino, em segundo lugar pela presena de novas tecnologias no processo ensino aprendizagem e em terceiro lugar pela criao de novas metodologias, incluindo o ensino a distncia que, a cada dia, torna-se mais interativo, rompendo as barreiras de isolamento pelas quais tanto foi criticado.
27 Castro, Cludio Moura. Educao Brasileira consertos e remendos. Rio de Janeiro: Rocco; 1995. Pg. 18

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Acresce que o preo das tecnologias de informao e comunicao encontra-se em constante queda, tornando-as acessveis a um nmero crescente de pessoas e pases, especialmente no que se refere ao telefone e ao computador porttil, que deixa de ser uma ferramenta de trabalho genrica para ser tambm um instrumento presente em um nmero crescente de lares. Portanto, bastante slida a suposio de que, nos prximos 10 a 15 anos, qualquer que seja o cenrio, o computador estar presente em todas as escolas (no apenas nos laboratrios, mas tambm nas salas de aula) e em quase todos os lares; alm dos escritrios, fbricas e estabelecimentos comerciais, grandes, mdios e pequenos. Concomitantemente, previsvel um forte crescimento da Internet com a perspectiva de melhoria substancial no acesso (reduo de tempo, aumento de velocidade, etc.) o que propiciar saltos qualitativos no ensino presencial mas tambm e principalmente no ensino a distncia, incluindo o desenvolvimento de pesquisas, acesso a base de dados e troca de informaes. Se a to esperada exploso do EAD ainda no se concretizou na sua plenitude, provavelmente os prximos anos traro novidades, com destaque para a educao corporativa e a educao continuada, mas tambm impactando os cursos superiores tradicionais. IV- Redefinio da estrutura do mercado de trabalho, do contedo do trabalho e das condies de empregabilidade A evoluo tecnolgica e o novo padro de competitividade e de concorrncia entre os pases tem provocado efeitos na estrutura do mercado de trabalho, com o desaparecimento de um conjunto de ocupaes e o surgimento de outras

Internamente aos pases, a adoo de novos modelos produtivos baseados nos princpios da produo enxuta (lean production) em associao com as novas tecnologias vem propiciando, por um lado, o aumento da produtividade no trabalho e por outro, uma intensa substituio do trabalho vivo por trabalho acumulado nos sistemas e equipamentos. Tambm vem ocasionando, com fora expressiva nos pases centrais, um forte deslocamento setorial do trabalho e do emprego, resultando no desaparecimento de postos de trabalho na indstria, ao mesmo tempo em que cria novas oportunidades ocupacionais, sobretudo no setor tercirio28 que passou a aumentar sua participao na formao do PIB de muitos pases. diminuio do trabalho direto, empregado na produo das mercadorias, verifica-se o

A sociedade ps-industrial caracteriza-se, no plano econmico pela mudana da economia de bens para a economia de servios, no plano ocupacional pela proeminncia de profissionais liberais e tcnicos e, no campo da tomada de decises, pela ampla difuso da tecnologia intelectual. Alm disso, a sociedade psindustrial utiliza intensivamente as tecnologias de comunicao e informtica, transformando no apenas os contedos do trabalho, mas tambm os locais e tempos de trabalho, que na nova concepo podem ser globais, remotos e virtuais.

28 O uso de inovaes tecnolgicas nos processos produtivos - novas mquinas, novas matrias primas e insumos combinado com as inovaes organizacionais - clulas de produo, just-in-time, crculos de controle de qualidade, etc. - tem provocado um forte aumento da produtividade ao mesmo tempo em que dispensa, em taxas crescentes, mo-deobra tanto direta (trabalhadores de produo) quanto indireta (chefias intermedirias, pessoal administrativo, supervisores, etc.).

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crescimento do trabalho indireto, envolvido com a concepo, design, logstica, organizao e gesto dos processos, alm do trabalho voltado gerao e tratamento de informaes. Alm destes deslocamentos setoriais algumas ocupaes ou funes desaparecem ou sofrem profundas transformaes, especialmente as relacionadas superviso e intermediao, que passam a ser realizadas pelo contato direto entre os fornecedores e usurios / clientes por intermdio dos sistemas de informao.
A despeito das diferenas, muitas vezes profundas, nas estruturas de emprego e do mercado de trabalho 29 entre os pases desenvolvidos, alguns aspectos bsicos parecem estar sendo generalizados: Eliminao gradual do emprego rural; Declnio estvel do emprego industrial tradicional; Aumento dos servios relacionados produo e dos servios sociais, com nfase sobre os servios relacionados produo na primeira categoria e sobre servios de sade no segundo 30 grupo; Crescente diversificao das atividades do setor de servios como fontes de emprego; Rpida elevao do emprego para administradores, profissionais especializados e tcnicos; Formao de um proletariado de escritrio, composto de funcionrios administrativos e de vendas; Relativa estabilidade de uma parcela substancial do emprego no comrcio varejista; Crescimento simultneo dos nveis superior e inferior da estrutura ocupacional; Valorizao relativa da estrutura ocupacional ao longo do tempo, com uma crescente participao das profisses que requerem qualificaes mais especializadas e nvel avanado de instruo em proporo maior do que o aumento das categorias inferiores.

Mas alm de influir na a estrutura do mercado de trabalho, as inovaes tecnologias e as mudanas referidas tambm repercutem sobre a natureza e os contedos das funes e tarefas, assim como sobre os requisitos de qualificao. Desse modo, no ncleo formal do mercado de trabalho, elevam-se os requisitos para o ingresso (a posse de diplomas de nveis cada vez mais altos um critrio de corte) ao mesmo tempo em que o trabalho deixa de ser orientado por princpios de base taylorista de forte especializao e fragmentao de tarefas, e passa a ser suplantado pelo trabalho cooperativo, flexvel. Neste ultimo, as competncias essenciais demandadas (alm dos conhecimentos tcnicos especficos) so o raciocnio lgico-abstrato, as habilidades scio-comunicativas e de relacionamento com superiores e subordinados, a responsabilidade, a disponibilidade, a disposio para correr riscos e a capacidade de liderana. Do mesmo modo, o domnio de outros idiomas e de linguagens abstratas (como a informtica, a matemtica), tornam-se commodities para o ingresso no mercado estruturado e melhor remunerado.
Castells, M. Sociedade em Rede. Pags. 250/251 Destacam-se os servios de assistncia mdica domiciliar, em especial para idosos, como a atividade de crescimento mais rpido nos Estados Unidos, quanto tomado este subsetor.
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V Crescimento da Educao continuada Em estreita associao com as transformaes no mercado de trabalho e nas relaes de emprego, a disposio dos indivduos para aprender a aprender em uma temporalidade contnua, ao longo de toda a vida, tambm se torna parte do portflio mnimo para a empregabilidade. Se antes a posse de diploma de curso superior era diretamente associada garantia de vaga no mercado de trabalho e obteno de um determinado status social, isso nos tempos atuais est deixando de ser verdadeiro. A necessidade de aprendizagem permanente passa a ser necessria para a vida profissional e, alm disso, comea a ocupar lugar de destaque na esfera cultural passando a ser identificada como smbolo de status social: estar constantemente em processo de reciclagem, de aprendizagem, indica a preocupao com o futuro, significa estar em movimento, estar antenado. Esta tendncia dinamiza todo um conjunto de modalidades de cursos, que passam pelos cursos livres e chegam s ps graduaes (lato e stricto sensu). VI Consolidao da educao como objeto de aspirao dos jovens e de suas famlias Esta uma transformao importante no quadro cultural, e que justifica o fato das famlias e indivduos se disporem a arcar com custos elevados para garantir sua formao. nesse sentido que estudiosos da mobilidade social associada educao, como Boudon, afirmam haver uma sensibilidade das expectativas sociais em relao ao nvel escolar que tanto maior quanto mais baixa a origem social; ou seja, para o primeiro indivduo de uma famlia que logra concluir o ensino superior o grau de expectativa dos demais sobre a sua mobilidade ascendente substancialmente maior do que o verificado em famlias onde o acesso ao ensino superior tido como padro31. No entanto, empiricamente, o que se observa que o valor social da educao e a preocupao de que as prximas geraes alcancem nveis cada vez mais elevados uma constante para as diversas classes sociais (ainda que um nmero substantivo de pessoas no consiga, por razes diversas, atingir s expectativas dos pais32). Alm disso, cabe registrar que esta expectativa se coloca em um contexto macro que apresenta um mercado de trabalho cada vez mais exigente e restritivo, onde a concorrncia entre os talentos acirrada. Desse modo, as credenciais educacionais so utilizadas como primeiro referencial para a triagem, operando como o principal fundamento para a avaliao do mrito. Segundo o departamento de estatsticas do trabalho americano, os indivduos que possuem apenas o curso secundrio tm duas vezes mais chances de ficarem desempregados do que os que tm curso
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Boudon. Op. Cit. Ressalta-se que a manuteno desta esperana de mobilidade ascendente o que contribui pesadamente para a manuteno da dinmica do setor educacional.

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superior. Alm disso, a diferena de rendimentos mdios anuais entre uma pessoa que tem diploma de curso superior e uma que tem apenas o segundo grau chega a 15 mil dlares. Neste contexto, o que se observa que os jovens e suas famlias demonstram crescente disposio e interesse em investir seus recursos (financeiros, de tempo, de esforos, etc.) buscando garantir e ampliar o nvel educacional obtido. Talvez esta transformao cultural, mais do que a estrutural verificada no mercado de trabalho, responda pela maior parte do incremento da demanda sobre as instituies de ensino superior, uma vez que a anlise restrita do mercado de trabalho tambm revela um contexto de retrao do emprego formal e da maladie du diplome, que corresponde sub utilizao dos conhecimentos adquiridos no ambiente escolar quando em contato com o mercado de trabalho. Ou, em outras palavras, do emprego de trabalhadores super qualificados para a execuo de tarefas que no demandem tanta qualificao.

1.3.2. Mudanas em Andamento e Fatos Portadores de Futuro


Correspondem aos eventos que esto em curso (mudanas em andamento) cujo desdobramento ir influenciar o contexto do ensino superior de forma tal que, dependendo da direo tomada, o cenrio a ser construdo assumir contornos distintos. Por outro lado, os fatos portadores de futuro so eventos embrionrios que podem vir a crescer e se tornar relevante para o contexto ou, ao contrrio, podem sumir sem deixar grandes vestgios. No entanto, para a elaborao de cenrios importante t-los em conta porque a transformao radical, que rompe com os padres estabelecidos de extrapolao das tendncias em evidncia encontra, nestes fatos, o seu germe de enunciao.

I - Globalizao do mercado de trabalho A crescente tendncia de formao dos blocos econmicos (NAFTA, ALCA, MERCOSUL, OCDE, etc.) traz como conseqncia a possibilidade de transferncia de profissionais de um pas para outro. No entanto, na prtica, com raras excees este livre transito tem encontrado uma srie de restries. A formatao que ir definir os fluxos realmente significativos de profissionais para alm das fronteiras nacionais ainda no est clara. Por enquanto, o que se observa que os pases ricos continuam impondo barreiras na imigrao de profissionais e trabalhadores (nos EUA estas barreiras tornaram-se ainda mais intensas aps o atentado de 11 de setembro de 2001), alm de dificultarem as exportaes dos produtos manufaturados dos pases em desenvolvimento33.

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Revista Ensino Superior. Excesso de Demanda Entrevista com Marcio Pochmann. N. 42

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De qualquer modo, o que j se observa h algum tempo que as empresas de porte e as de alta tecnologia vem adotando a prtica de contratao dos melhores profissionais nos diversos pases do globo. O vale do silcio por exemplo, um dos maiores plos americanos de produo de tecnologia da informao, recruta talentos na ndia, na Europa e tambm no Brasil. No entanto, em outros setores a busca de vantagens competitivas faz com que as firmas ao invs de atrair trabalhadores para seus plos centrais, assumam posio oposta, dirigindo-se rumo aos locais onde estes trabalhadores esto. Nesse caso, pases que dispe de mo de obra qualificada e abundncia de capital intelectual contam com maior probabilidade de atrao de investimentos externos do que aqueles que no partilham destes recursos. II - Incremento nos fluxos internacionais de estudantes O intercmbio de estudantes entre pases ou o processo de busca de melhores condies para a realizao de seus estudos superiores vem incrementando o fluxo internacional de estudantes. Nos pases membros da OCDE, em 1998 o nmero de estudantes estrangeiros matriculados na educao terciria chegava a 1,31 milhes. Em 1999 este nmero foi elevado para 1,42 milho34. Dos pases ligados OCDE, os EUA so o que recebem o maior nmero de estudantes estrangeiros em termos absolutos, e ficam com 31% do total, seguido pelo Reino Unido (16%) Alemanha (12%), Austrlia (8%) e Frana (6%). Em sntese, estes 5 pases atraem mais de 75% dos estudantes estrangeiros na rea da OCDE. Os principais pases de origem destes alunos, por sua vez, so externos OCDE (57%), restando 43% de alunos da prpria OCDE que estavam em outros pases, o que revela tambm uma ampla circulao entre os mesmos. A China, somada com Hong Kong, responde por 9% dos estudantes estrangeiros que em 1999 estavam matriculados em instituies da OCDE (ver quadro abaixo35).

Este nmero chega a 1,47 milho quando se inclui A Blgica, o Mxico e os Pases Baixos. Larsen, Kurt; Morris Rosemary and Martin, John P. Trade in Educational services: trends and emerging issues. Obtido em: http://ishi.lib.berkely.edu/cshe/projects/university/ebusiness/KLarsen.html em novembro de 2003. 35 Obtido em: Apresentao de Kurt Larsen (Principal Administrator Centre for Educational Research and Innovation OECD): Bridging Quality Assurance and Recognition Frameworks: the role of UNESCO regional conventions and challenges no Frum Globalizao e Educao Superior: Implicaes para o dilogo Norte-Sul. Obtido em: http://www.ldv.no/unesco/Presentations/Kurt%20Larsen.pdf

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Na Austrlia 75% dos estudantes estrangeiros so provenientes da regio da sia-Pacfico. Entre os pases da OCDE, a Sua e ustria so os que recebem o maior fluxo de alunos provenientes de outras naes europias, enquanto Alemanha e Reino Unido tm um nmero elevado de estudantes provenientes da sia e do Pacfico (1/3 das entradas) alm de um largo contingente de estudantes europeus36. De um lado existem expectativas em relao ao incremento deste afluxo, especialmente em relao a estudantes provenientes de pases em desenvolvimento em busca de continuar seus estudos e resolver a uma demanda que nem sempre atendida a contento internamente. Alm destes, existem motivos polticos e culturais atuando sobre o incremento do transito de estudantes. Mas, de outro lado, o desenvolvimento das tecnologias de comunicao e informao podem contribuir para reduzir o ritmo de mobilidade uma vez que a aprendizagem a distncia permite aos estudantes realizar seus estudos sem necessidade de deslocamentos. III - Empresas produtoras de certificadoras de conhecimentos tecnologia atuando como

At pouco tempo atrs, a maior parte da informao tecnolgica encontrava-se disponvel apenas nas instituies de ensino superior ou nas escolas tcnicas. No entanto, nos ltimos tempos, as empresas produtoras de tecnologia e de informao comearam a ofertar um
36 Larsen, Kurt; Morris Rosemary and Martin, John P. Trade in Educational services: trends and emerging issues. Obtido em: http://ishi.lib.berkely.edu/cshe/projects/university/ebusiness/KLarsen.html em novembro de 2003.

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enorme conjunto de cursos e programas de treinamento que as colocam, em perspectiva interacional, como fazendo parte de um universo paralelo s instituies formais ou regulares de educao ps-secundria. As grandes empresas produtoras de softwares (tais como Microsoft, Novell, e outras) criam programas prprios de treinamento para as pessoas que precisam operar seus sistemas. Muitas vezes, para ministrar os treinamentos contratam (ou subcontratam) especialistas em informao tecnolgica, universidades corporativas, outras instituies de ensino ps-secundrio, etc. Apenas para se ter uma idia, nos EUA Clifford Adelman, do Departamento de Educao, afirma que, nesse pas, enquanto aproximadamente cerca de 300 instituies de ensino superior oferecem certificado em torrn de 350 reas, estima-se que mais de 1,6 milho de pessoas tenham sido certificadas por tais programas das empresas, gerando mais de 2,4 milhes de certificados, uma vez que uma mesma pessoa pode possuir mais de um certificado, sendo a metade deles obtida fora dos EUA37.

IV Maior presena das universidades corporativas Focando a formao profissional e educao continuada dos seus quadros internos, algumas universidades corporativas passam tambm a ofertar cursos abertos para o mercado. Algumas destas universidades atuam em parceria com instituies de ensino superior tradicionais e seus cursos, no raro, podem credenciar os indivduos obteno de crditos e diplomas nestas ltimas. Uma caracterstica bastante marcante nestas iniciativas refere-se ao uso intensivo de recursos de ensino distncia, recursos estes up-to-date com a evoluo tecnolgica: videoconferncias, CD-ROM, Internet, etc. Meister Jeane38, uma especialista neste tema, prev que em poucos anos, cada uma das maiores empresas possua o seu prprio centro de educao. V Desterritorializao e internacionalizao da oferta de ensino superior e servios associados (cross-border education) Conseqncia direta das transformaes propiciadas pelo avano das tecnologias de informao e de comunicao, esta tendncia caracteriza-se pelo ingresso de instituies estrangeiras nos diversos plos de oferta de ensino universitrio; seja atravs de programas distncia, seja pela construo de parcerias com instituies locais ou ainda pela abertura de novas unidades. A distncia fsica est deixando de ser, gradativamente, uma barreira de entrada aos diversos mercados39.
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O Crescimento das Universidades Corporativas nos EUA Segundo o relatrio The University Corporate Xchange, o nmero de universidades corporativas nos EUA passou de 400, no incio dos anos 1980, para 1.600 em 1999.

In: The Futures Project. Encouranging Private Competitors do Fill the Demand for Skills pg. 4; apud Clifford Adelman. U.S. Department of Education, Office of Educational Research and Improvement. A Parallel Postsecondary Universe: The Certification System in Information Tecnology. Washington, D.C.. U.S Government Printing Office, 2000 pg. 8 38 Meister, Jeanne. Educao Corporativa. So Paulo, Makron Books, 1999 39 Esta tendncia, quando aplicada ao caso brasileiro, indica oportunidades de ingresso das instituies nacionais em outros pases, especialmente os de lngua portuguesa ou ainda os pertencentes ao Mercosul. Por outro lado, pode

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A internacionalizao da educao uma das respostas que as instituies provedoras de ensino superior esto dando aos desafios genricos da globalizao. Esta internacionalizao pode recorrer a formatos tais como a abertura de campus, a criao de centros de aprendizagem ou centros avanados (como no caso da British Open University) e pela formao de alianas com outras instituies (como o MIT). Observa-se tambm o incremento das parcerias entre instituies pblicas e privadas com provedores privados de e-learning. Alguns destes provedores esto adquirindo, fora de seus pases, instituies privadas de ensino superior40. O processo de internacionalizao traz desafios crescentes aos pases e instituies locais, uma vez que as legislaes e os instrumentos de controle sobre a oferta dos servios educativos variam de pas para pas, o que torna difcil assegurar a qualidade e o reconhecimento dos ttulos obtidos. Portanto, cada vez mais se observam presses no sentido de definir um quadro bsico de caractersticas e instrumentos compartilhados que assegurem a garantia de qualidade dos cursos em nvel internacional e o reconhecimento das qualificaes acadmicas.
Sobre a globalizao da educao

Cada vez mais as instituies de ensino superior esto se tornando global players, cruzando as fronteiras dos pases, tornando mais difcil o reconhecimento da nao-me de uma instituio e deixando menos ntidos os elementos educacionais que, em tese, ajudam a construir as identidades nacionais no campo da educao. Alguns exemplos:

A Universidade Americana na Bulgria desenvolve programas em colaborao com a Universidade de Maine; O Apollo Group, gestor da Universidade de Phoenix, est com parcerias em diversos pases alm do Brasil, incluindo a China, a ndia e o Mxico A Universidade da Austrlia foi a primeira instituio estrangeira a receber aprovao para se instalar no Vietnam; A Universidade de Monash na Austrlia atualmente tem campi ou centros espalhados por pases tais como Malsia, frica do Sul, Itlia e Reino Unido; A Open University atende a mais de 260 mil estudantes em 41 pases por meio de campi ou parcerias. Abertura de campus avanado da Sorbone em outros pases da comunidade europia (Itlia e Praga 41 em um primeiro momento ).

In: The Futures Project. Encouraging Private Competitors to Fill the Demand for Skills.

representar o desafio de ter de enfrentar a concorrncia com instituies / universidades de conceito internacional, que podem se interessar em abrir braos avanados de campi no Brasil seja atravs de unidades filiadas ou de franquias 40 Kurt Larsen. Bridging Quality Assurance and Recognition Frameworks: the role of UNESCO regional conventions and challenges no Frum Globalizao e Educao Superior: Implicaes para o dilogo Norte-Sul. 41 Michel, Alain. Le nouvel ordre ducatif mondial. In: Futuribles n. 287 juin 2003. Pg. 68.

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VI - Novos arranjos institucionais a criao de universidades virtuais e a formao de consrcios A criao de universidades virtuais para a oferta do ensino a distncia e de consrcios para a atuao tanto no EAD quanto no ensino presencial e na oferta de servios ligados ao ensino superior (consultorias, desenvolvimento de pesquisas, etc.) uma tendncia que comea a tomar vulto internacionalmente. Considerando em primeiro lugar o EAD, este pode ser ofertado por meio de mais uma linha de servios entre as instituies que dispe de campus instalado (como pela duplicao dos cursos que so ofertados presencialmente e que passam a s-lo tambm distncia ou formato mix que combina cursos realizados parte presenciais e parte a distncia) ou por meio de instituies totalmente virtuais, ou seja, que no possuem campus ou unidades reais, concentrando todo o seu atendimento e o processo de ensino-aprendizagem a distncia. Esta uma forma de atuao que utiliza intensivamente os recursos das NTIC (novas tecnologias de informao e comunicao) e que pode ser apresentada em diversas combinaes. No caso dos consrcios para a proviso de ensino a distncia, um elemento catalizador destes arranjos o alto volume de investimentos que envolve o desenvolvimento de tais programas. Assim, muitas instituies tm preferido se unir para reduzir custos (o que possvel pelo compartilhamento de recursos materiais e tecnolgicos) e tambm para compartilharem competncias, o que permite a cada instituio maximizar suas capacidades, da mesma forma em que possibilita que as fraquezas de uma sejam compensadas pelas foras de outras, criando sinergias e provendo s populaes-alvo maiores oportunidades educacionais, especialmente para aqueles que se encontram em situaes que apontem para desvantagem (devido ao local de moradia distante dos campus tradicionais , ausncia de professores capacitados, situao scio-econmica da populao, entre outros. Mas a formao de consrcios (regionais, nacionais e at mesmo globais) no se restringe ao EAD. Ao contrrio, eles vo muito alm, atingindo tanto o desenvolvimento de pesquisas quanto o intercmbio de estudantes em programas tradicionais de formao. Um fator normalmente apontado como sendo vantajoso na formao dos consrcios o fortalecimento da marca. Se um determinado consrcio rene instituies de peso, a sua combinao em um projeto amplo tem um forte apelo social e minimiza os riscos que seriam inerentes caso uma determinada instituio decidisse arcar com um novo projeto de forma isolada.

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Exemplos de consrcios existentes entre IESs no panorama internacional : Universitas 21 um consrcio de 18 instituies de pesquisa na Austrlia, sia, Canad, Inglaterra e USA fundado em 1997. Seu principal objetivo ajudar s instituies membro a se tornarem verdadeiramente globais e fortalecer suas iniciativas educacionais e de pesquisa. CLUSTER (Cooperative Link between Universitities of Science and Technology for Education and Research) uma rede de 11 universidades Europias de tecnologia. Fundada em 1990 conta com instituies de ponta e est focada na pesquisa, na educao e em tecnologia. Parceria entre o MIT e a Universidade de Cambridge consiste em uma associao entre Cambridge e o Instituto MIT financiada pelo governo britnico e a indstria. As iniciativas iro incluir a criao de um currculo conjunto / unificado e tpicos de pesquisa tais como tecnologias, produtividade e empreendedorismo. A Columbia University, a London School of Economies, a Cambridge University Press, a New York Public Library, a British Libraty e o Smithsonian Institute formaram uma associao lucrativa voltada para a educao on-line: a Fathom.com, para tornar disponveis seus materiais didticos (livros, apostilas, etc.) e oferecer atividades educacionais em conjunto.

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Exemplos de consrcios existentes para a Educao Virtual ou a Distncia no panorama internacional: O consrcio dos Community Colleges americano est crescendo em nmero e tamanho, incluindo o Community College Online de Colorado, o Consrcio Virtual dos Community College da Pennsylvania e a Rede de Aprendizagem a Distncia dos Community Colleges (incluindo escolas do Texas, Ohio, Arizona e Califrnia). A disponibilidade internacional destas redes faz com que cursos diferentes e de novos tipos fiquem disponveis para um nmero crescente de pases. O campus da Southern Regional Electronics, a Rede de Aprendizado SUNY e a Western Governors University so exemplos de parcerias online entre uviversidades pblicas nos EUA que tornam os cursos disponveis internacionalmente. A Cardean University um consorcio privado (e visando lucros) entre a Universidade de Stanford, a Universidade de Chicago, a Carnegie Mellon, a Columbia Business School e a London School of Economics focado na educao para os negcios e gesto (business education). O EuroPACE 2000 considera-se como a universidade virtual da Europa, e tem 60 organizaes membros, sendo que 45 delas so universidades. A Contact South, um consorcio dos Colleges de Ontrio, oferece cursos online globalmente. A Universidade Virtual Africana um projeto piloto do Banco Mundial para oferecer cursos na frica Sub-Saariana a partir de 14 universidades inglesas e 8 francesas.

VII Formao de parcerias entre instituies de ensino superior Uma prtica que pode vir a crescer alterando o contexto de atuao de algumas instituies de ensino superior diz respeito formao de parcerias para o desenvolvimento de projetos que vo alm das atividades acadmicas tradicionais (tais como: atividades de pesquisa, de intercmbio de professores e alunos ou mesmo do desenvolvimento do ensino a distncia). As novas parcerias estendem-se para projetos
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Extrado de: Brown University. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. Future Policy Scenarios. May 2000. Scenario: The Rise of the Consortia. Pg. 1

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voltados ao compartilhamento de infra-estrutura, gesto, aquisio de insumos entre outros. Esta a forma que muitas instituies esto encontrando para reduzirem seus custos e tornarem novos negcios viveis. As instituies podem at ser concorrentes no plano acadmico, mas associam-se nas questes administrativas. Alguns exemplos: nos EUA, o Columbia College de Chicago uniu-se com as De Paul e Roosevelt University para construir um alojamento para seus alunos no centro da cidade de Chicago; em outro momento, as universidades de Berkeley e a de Washington se associaram com as universidades estaduais da Pensylvania e de Wisconsin para compartilhar e trocar informaes de tecnologia, mas tambm para realizar compras conjuntas de equipamentos e softwares de elearning43. O desenvolvimento das parcerias pode envolver desde a simples compra de material de limpeza e de escritrio at a contratao de consultorias ou a aquisio de pacotes de informatizao de servios, como biblioteca, sistemas de registro de alunos, contabilidade financeira, entre outros, permitindo s instituies aumentar o seu poder de barganha com os fornecedores.

VIII Acirramento da concorrncia e transformao no padro de atuao das instituies de ensino superior Dado que o campo do ensino superior demonstra um grande dinamismo proporcionado tanto pelo crescimento da demanda (aumento no nmero de concluintes do ensino mdio, volta aos bancos escolares de Os Estados Unidos contam com 2.364 universidades e profissionais, etc.), mas tambm e 15 milhes de alunos matriculados no terceiro grau. O principalmente pelo crescimento da oferta, ambiente concorrencial dividido entre as universidades de topo, com reconhecida excelncia especialmente por parte das instituies acadmica e tradio, e as de segundo time, que privadas, o que se nota que a concorrncia disputam os alunos palmo a palmo. Estas possuem acadmica similar e compartilham preos. O entre as instituies - pelos alunos, pelos qualidade que se verifica atualmente que na busca de fundos para pesquisa e tambm pelos diferenciao muitas instituies comeam a oferecer talentos docentes - apresenta-se a cada dia servios de conforto e lazer que em nada lembram os campi. Pesquisa realizada junto aos futuros mais intensa. Mais que isso, a antigos alunos mostrou que eles se comportam como internacionalizao da oferta leva a consumidores exigentes por pagarem caro as suas concorrncia para fora dos limites estreitos anuidades, e valorizam a qualidade acadmica mas tambm as comodidades e servios ofertados. Nessa das fronteiras nacionais, criando uma disputa onda, a Universidade de Houston desenvolveu um centro de bem estar cuja maior atrao uma verdadeiramente global. A respeito do incremento da concorrncia, alguns especialistas identificam a consolidao da competio (entre as instituies tradicionais de ensino superior sem fins lucrativos universidades, faculdades, centros de pesquisa, etc.) como um dos principais vetores de mudana cuja
parede para escalada. A Universidade Estadual de Washington possui a maior banheira de hidromassagem dos Estados Unidos e a Universidade Indiana, na Pensilvnia oferece aos alunos simuladores de golfe que reproduzem paisagens dos campos mais famosos do mundo. (in: Revista Veja, Edio 1896. Novembro, 2003. Parece Clube. faculdade. Cunha, Paulo)

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Fernandes, Roberto. Parcerias: Modo Inventivo de Driblar Problemas. Revista Ensino Superior, Edio 49

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evoluo tender a definir o contorno que os sistemas de educao superior iro assumir no futuro.44 Mesmo os EUA, cujo sistema de ensino superior bastante amplo e diversificado (composto por universidades, colleges, community colleges, pblicos, privados, lucrativos e no lucrativos - todos correndo atrs de verbas e de estudantes), o que se verificava at pouco tempo era uma concorrncia light, mais benigna do que feroz, mais focada no prestgio do que na qualidade ou no preo45. Porm, nos ltimos anos este quadro vem passando por significativas transformaes que deixam a concorrncia mais sistmica (e menos por segmentos) e mais dependente de foras do mercado e menos da regulao, fazendo emergir prticas tais como: o incremento da oferta de bolsas especiais de estudo como forma de atrair os melhores estudantes; oferta de programas diferenciados para estudantes que trabalham; exploso dos salrios de elementos-chave para a construo do diferencial da instituio (que podem ser tanto professores de elite quanto o excelente tcnico do time de futebol que poder contribuir para divulgar a universidade no panorama nacional melhorando a sua marca). Como decorrncia do incremento da concorrncia, acrescido de outros fatores que esto atuando no contexto das instituies de ensino superior, um dos efeitos derivados ainda incipiente mas j notvel, refere-se alterao na forma com que os alunos e a sociedade percebem e julgam a qualidade das instituies, de seus cursos e programas46. Para exemplificar, considere-se o ambiente anterior das instituies, onde o prestgio era resultante da quantidade e da qualidade dos insumos ou inputs que cada instituio conseguia captar: a batalha era travada em torno da reputao, que por sua vez podia ser mensurada pela quantidade de financiamentos (ou doaes) que uma instituio recebia, pelo nvel educacional dos estudantes que conseguiam ingressar na instituio, pela atratividade dos campi, pela aprovao dos egressos em concursos, etc. Uma vez que pouca ou nenhuma informao sobre o processo de aprendizado dos alunos dentro da instituio (o quanto aprendem, o que aprendem, a validade / utilidade do que aprendem para a sua realizao pessoal e profissional, etc.) era disponibilizada para a sociedade, os pais dos alunos, os prprios alunos e acadmicos, os formuladores de polticas pblicas, os gestores, a mdia e a opinio pblica faziam uma associao direta entre o prestgio de uma instituio com a qualidade de seu ensino: instituies de alto prestgio deveriam ser instituies de alto nvel de ensino. O que hoje se v a transformao desta percepo. As presses crescentes por mensurar e avaliar o aprendizado do aluno e seu posterior desempenho como profissional (o que eles efetivamente
Outros vertores a serem considerados so: (1) a presena de novos atores privados ofertando programas de educao superior (cursos de graduao, ps, extenso e outros), dentre eles as instituies virtuais e as corporativas, operando em unidades prprias ou em franquias; (2) o impacto sobre a educao do desenvolvimento tecnolgico sobre os cursos a distncia, mas tambm no modo de ensinar presencialmente; e (3) a globalizao da educao superior. Newman, Frank. Competition and Market Forces: Higher Education Enters The Maelstrom of Transformation. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. 45 E acrescenta: As instituies concorrem dentro de segmentos particulares, que envolvem o tipo de instituio, o nvel de prestgio e a localizao geogrfica. (Newman, Frank. Competition and Market Forces: Higher Education Enters The Maelstrom of Transformation. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. Pg. 3) 46 Para detalhes, ver: Newman, Frank. Op. Cit. Pg. 7
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aprenderam ou o que a instituio agregou a eles) e as condies de atuao das instituies comeam a por em evidncia aspectos importantes relativos qualidade e que at ento ficavam invisveis ou escondidos pelas divises tradicionais entre instituies de prestgio e sem prestgio.

Riscos associados concorrncia irrestrita Mas a concorrncia irrestrita pode, no limite, trazer vrios riscos para a sociedade e para os alunos, com destaque para: Concentrao da atuao das instituies nas atividades lucrativas associadas educao superior. Tais como cursos que demandem poucos investimentos, cursos introdutrios, etc., negligenciando os cursos que trazem retorno mais lento e aqueles que, apesar de no trazem retorno financeiro, compem o rol de conhecimentos da humanidade. Disputa pelos melhores alunos . Atualmente, no contexto internacional, instituies de ensino superior (e regies) competem intensamente pelos melhores estudantes. Um dos sintomas desta aguda competio o caloroso debate em torno da oferta de bolsas de estudo ou ajuda financeira para os estudantes que se destacam. H grande divergncia sobre a legitimidade destas prticas dentro da comunidade acadmica e entre os responsveis pela formulao de polticas pblicas. Os crticos a este tipo de incentivo afirmam que ele mais uma forma de transferir recursos para a classe mdia / alta, uma vez que so os filhos de pais com melhor situao econmica os que conseguem, em sua maioria, alcanar desempenhos elevados na vida acadmica. Outros, ao contrrio, defendem que este tipo de ajuda uma forma de evitar a fuga de crebros das regies ou naes. Abandono completo dos alunos em desvantagens. Se todos querem os melhores alunos, o mesmo no pode ser dito em relao queles que possuem deficincias educacionais (a maioria oriunda de famlias pobres). Por estes as instituies que esto disputando mercado no competem. Se as leis de mercado prevalecerem, estes indivduos que chegam ao ensino superior com grandes lacunas de conhecimento e de preparao devero ser ainda mais abandonados - at mesmo as instituies pblicas tero dificuldade em atender a esta populao uma vez que elas tambm estaro disputando o seu lugar no mercado.
47

IX Presena de novos atores no campo da educao superior A dinmica e atratividade do campo do ensino superior, alm de incrementar a concorrncia, como observado anteriormente, tm trazido para o seu interior novos atores que comeam a compartilhar do at ento fechado espao da educao superior. Tais atores ofertam ensino em formas as mais variadas, para alunos com interesses
47 Para detalhes, ver: Immerwahr, John. Meeting the Competition: College and University Presidents, Faculty and State Legislators View the New Competitive Academic Arena. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing Worls. October, 2002. Este paper resultado de um conjunto de entrevistas realizado pelo Futures Project com grupos de discusso que envolveu a participao de presidentes de universidades e de instituies de nvel mdio, membros de faculdades e legisladores estaduais americanos. Os resultados apontam que a percepo deste pblico sobre as transformaes enfrentadas no campo do ensino superior pode ser agregada em 6 grandes blocos: (1) a tomada de conscincia ampla da instalao da concorrncia; (2) aumento da presso sobre as instituies especialmente tendo em vista a reduo das verbas pblicas e o crescimento do nmero de competidores, sendo que estes estariam interessados apenas na parte boa ou lucrativa do negcio, deixando programas menos lucrativos, porm importantes, totalmente abandonados; (3) diviso de opinies entre os acadmicos e os polticos e responsveis pela formulao de polticas pblicas voltadas educao, onde para os primeiros (acadmicos) o excesso de burocracia e o modo de gesto / regulao do sistema que contribui para a sua ineficincia, enquanto para os segundos (poder pblico) a reivindicao de autonomia um subterfgio para evitar a transformao e a prestao de contas com base em resultados concretos; (4) controvrsia entre avaliao e resultados, o que um certo desdobramento do item anterior; (5) competio pelos melhores estudantes; e (6) abandono dos estudantes em desvantagem.

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distintos e de geraes diversas, com facilidades at pouco tempo impensadas como por exemplo as empresas de comunicao e editoras. Alm das instituies voltadas ao ensino propriamente dito, o ambiente da educao superior tambm vem sendo afetado pelo crescimento de agentes ofertando servios educacionais os mais diversos: cursos remediais ou de apoio; introduo a matemtica e informtica; cursos de idiomas; gesto de cursos virtuais / ensino a distncia, entre outros so apenas alguns exemplos destes novos servios oferecidos por atores at ento alheios ao ambiente do ensino superior.

1.4. Incertezas Crticas

A evoluo dos condicionantes do futuro, das tendncias e mudanas apresentadas permitem o desenho de diferentes futuros alternativos, com maior ou menor grau de probabilidade de ocorrncia. O desenrolar lgico dos cenrios ir depender essencialmente do comportamento assumido por algumas variveis centrais cuja influncia sobre as demais tende a ser decisiva. No plano internacional duas grandes incertezas se colocam: 1. Como ser resolvido (ou no) o impasse entre globalizao x regionalizao ? O movimento de globalizao pode ter como tnica tanto um maior encontro entre os povos, com o fortalecimento das instncias internacionais de regulao e a partilha de responsabilidades entre os pases quanto a continuidade das tendncias em curso que apontam para fragmentao excludente, deixando de fora enormes parcelas da populao mundial. 2. Qual ser a composio poltico-econmica que ir predominar integrao x fragmentao? A formao de blocos econmicos um fato. No entanto, a forma com que os novos imprios iro se consolidar permanece em aberto, com avanos e retrocessos nas proposies de livre comrcio, sugerindo ora uma integrao global, ora uma integrao regional e protecionista, com os fluxos restritos s fronteiras de cada bloco. Dentro deste complexo quadro econmico, poltico e social que repercute sobre todos os quadros institucionais e conseqentemente sobre o ambiente especfico de atuao do ensino superior emergem duas grandes interrogaes como sendo as principais para a formatao dos cenrios de longo prazo, uma vez que seus

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desdobramentos iro influenciar sobremaneira o modo pelo qual se dar o processo de internacionalizao do ensino superior. So elas: 1. Qual ser o resultado das negociaes relativos aos servios educacionais no mbito da OMC (nas rodadas do GATS)? 2. Qual ser a natureza da regulao internacional do setor de ensino superior? Na seqncia apresentado um rpido panorama da evoluo destas incertezas.

1.

A possvel transformao da educao em um servio regulado pela Organizao Mundial de Comrcio (OMC) O GATS, acordo multilateral sobre Comrcio de Servios da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) Quanto vale a Educao um tratado multilateral de regulao do comrcio internacional de servios. Oferece presso que alguns pases como Estados Unidos, para o comrcio em servios as mesmas A e Austrlia esto fazendo para a incluso do ensino regras de tratamento (incluindo acesso a superior como um dos 12 setores de servio mercados e acordos de no discriminao), catalogados no GATS no acidental. O volume de que so vlidos para o comrcio de bens ou recursos que movimentado pela industria do mercadorias. Sua cobertura prev que conhecimento astronmico, e as perspectivas futuras de crescimento so bastante otimistas. Para todos os setores sero atingidos, exceo se ter uma idia, o banco norte-americano Merrill dos servios que sero ofertados no mbito Lynch calculou o mercado mundial de conhecimento da autoridade governamental onde o pela Internet em US$ 9,4 bilhes em 2000, e Estado o responsvel ou principal estimou que este valor poderia atingir, em trs anos, a cifra de US$ 53 bilhes. A Revista Exame (em provedor. abril de 2002), apontava que no Brasil os negcios H portanto um grande debate, devido ao crescimento da iniciativa privada na oferta do ensino superior, de que este deveria vir a ser, como conseqncia, regulado segundo as regras desta Organizao.
diretamente ligados educao movimentam anualmente R$ 90 bilhes. (In: Folha de So Paulo, 27 de novembro de 2002. So Paulo, SP. A Comercializao dos Servios Educativos. Arthur Roquete de Macedo)

Dos 144 pases membros da OMC, apenas 40 so signatrios do GATS, mas estes esto enfrentando presses para que o processo de negociao avance no sentido de sua aprovao. At o presente, somente 38 membros fecharam algum tipo de acordo atingindo, ao menos, um sub-setor educacional48.

48

Os servios de educao, no marco do GATS so classificados setorialmente como: servios de ensino primrio; de ensino secundrio, de ensino superior (composto por: (a) servios de ensino tcnico e profissional ps secundrio: servios de ensino tcnico e profissional de terceiro grau que no outorgam diploma universitrio. Os programas versam sobre disciplinas variadas. Ainda que centrados na formao prtica esta modalidade reserva tambm uma parte importante formao terica; (b) outros servios de ensino superior: servios de ensino que outorgam diploma universitrio ou equivalente. Estes servios de ensino so ministrados por universidades ou escolas profissionais especializadas. Os programas fornecem no apenas a formao terica, mas tambm a pesquisa, preparando os estudantes para que possam participar em trabalhos originais), ensino dirigido a adultos (servios de ensino para adultos que no freqentam as carreiras secundrias ou universitrias regulares. Estes servios de ensino podem ser ministrados no marco de cursos dados durante o dia ou noite por escolas ou estabelecimentos especializados em ensino de adultos. Os servios de ensino por rdio ou televiso e por correspondncia esto includos. Excluso: os servios de ensino superior proporcionados no marco do sistema de ensino regular se encontram na subclasse

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Os interesses da OMC encontram respaldo nas mudanas ocorridas nos ltimos 20 anos no mercado educacional, que passou a movimentar quantias volumosas de dinheiro. Para se ter uma idia do montante envolvido, em 1999 estimava-se em cerca de 30 bilhes de dlares o valor das trocas comerciais envolvendo direta ou indiretamente os servios ligados educao na OCDE, o que corresponde a 3% do total do comercio em servios entre os pases membros da Organizao49. E isso considerando apenas os estudantes que estudam fora de suas naes de origem. No se sabe ainda precisar o valor envolvido nas atividades de e-learning So quatro os modos definidos como abrangendo as formas que o comercio internacional de servios educativos pode assumir segundo a classificao do GATS50: 1. Oferta alm das fronteiras (cross-border supply) corresponde forma normal de comrcio que se d com as mercadorias. Considera somente os servios que atravessam as fronteiras. Este modo pode crescer rapidamente no futuro por meio do uso de tecnologias de informao e do ensino a distncia (transmisso a cabo ou satlite, udio e vdeo conferencias, softwares educacionais, CD-ROM e Internet). Em particular a Internet vista como sendo a mais promissora ferramenta para o ensino a distncia. Um nmero crescente de universidades e de empresas privadas tem promovido iniciativas recentes neste campo. 2. Consumo no estrangeiro (consumption abroad) se refere situao onde o consumidor de um servio se move para outro pas para obter um determinado servio (como os estudantes que viajam para estudar no estrangeiro). O fluxo internacional de estudantes no ensino superior responde, no presente, pela maior parcela do mercado global de servios educacionais. 3. Presena comercial (commercial presence) se refere ao estabelecimento de facilidades no estrangeiro pelos provedores de educao, como por exemplo filiais locais de campus ou parcerias com instituies nacionais 4. Presena de pessoas fsicas (presence of natural person) consiste no deslocamento de pessoas fsicas (professores, pesquisadores, administradores, etc) de um pas para outro durante um determinado perodo de tempo com o objetivo de prover servios educacionais.
Servios de ensino tcnico e profissional pos-secundrio ou na de Outros servios de ensino superior) e outros servios de ensino. (In: Naes Unidas, classificao provisria dos produtos, 1991. Apud La OMC y la Ronda Del Milnio: los retos de la educacin publica. Obtido em: www.ei-ie.org/pub/spanish/spbei-psi_wto.html em novembro de 2003. 49 Este montante diz respeito apenas aos alunos que esto estudando em outros pases e que esto na educao terciria. Estudantes que realizam cursos vocacionais ou treinamentos no esto includos, o que significa que o montante bem maior. Larsen, Kurt; Morris Rosemary and Martin, John P. Trade in Educational services: trends and emerging issues. Obtido em: http://ishi.lib.berkely.edu/cshe/projects/university/ebusiness/KLarsen.html em novembro de 2003. 50 Extrado e adaptado de: Larsen, Kurt; Morris Rosemary and Martin, John P. Trade in Educational services: trends and emerging issues. Obtido em: http://ishi.lib.berkely.edu/cshe/projects/university/ebusiness/KLarsen.html em novembro de 2003.

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At o momento os pases membros da OMC tem escolhido manter maiores limitaes no comrcio de servios educacionais relativos aos modos 3 e 4 do que aos modos 1 e 2. Ao mesmo tempo os pases tem visto com mais simpatia o comercio de servios educativos que envolvem o ensino superior e a educao de adultos e treinamento do que o ensino primrio e secundrio. A principal barreira para o modo 2 so medidas que restringem a entrada e temporria presena dos estudantes, tais como os controles de imigrao e de estrangeiros. Para o comercio via presena (modo 3), as barreiras mais comuns incluem as dificuldades de obteno de licenas (para conferir diplomas por exemplo), limitaes participao estrangeira, restries para a contratao de professores estrangeiros, ausncia de subsdios para instituies estrangeiras mantendo para as instituies nacionais, cobrana diferenciada de impostos e exigncia de parceria com instituies locais, entre outras. Mas uma das principais barreiras indiretas ao incremento das trocas em servios educativos so as dificuldades associadas acreditao ou ao reconhecimento dos graus obtidos no estrangeiro quando o estudante retorna ao seu pas de origem. O reconhecimento mtuo dos graus e qualificaes, em tese facilita o intercmbio dos profissionais (e o reconhecimento de sua bagagem educacional, sua experincia, etc.) entre os diversos pases, sem discriminao. Mas vale registrar que muitos crticos acusam a OMC de buscar a privatizao e desregulamentao dos servios pblicos nos setores essenciais (como sade e educao) e denunciam que a idia da internacionalizao ou da globalizao dos servios universitrios, nos termos propostos pela Organizao vai significar, fundamentalmente, a criao de empresas que fornecem professores, que fornecem currculos, que fornecem avaliao de professores, que fornecem avaliao de estudantes, que fazem certificao de cursos. a liberalizao total.51

51

Revista Eletrnica de Jornalismo Cientfico. Entrevista com Boaventura de Souza Santos. Socilogo critica a privatizao da universidade. Em: www.comciencia.br/entrevistas/universidades/boa.htm, acessado em maro de 2003.

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A OMC e a Educao detalhando um pouco mais


Em abril de 1994, os Estados Membro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) aprovaram o Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS), com o objetivo de liberalizar o comrcio de todo tipo de servio. Segundo o acordo, estariam fora da regulamentao pela OMC apenas os servios que fossem fornecidos no exerccio da autoridade governamental e que no fossem providos numa base comercial nem permitissem a competio entre os fornecedores / provedores; Em 1998, o secretrio da OMC comeou a defender a causa de que, uma vez que um pas permitisse a existncia de provedores privados na educao, especialmente na educao superior, ela poderia ser tratada como um servio comercial e, conseqentemente, regulamentada segundo as normas da OMC; Em 1999 o secretrio da OMC definiu explicitamente os servios que seriam regulamentados pelo GATS, e incluiu, entre eles, a educao (mas tambm os servios de sade, comunicao entre outros); A partir de 2000 a OMC comeou a negociar junto aos pases membros (onde o Brasil se inclui) a liberalizao dos servios educativos. Os principais defensores e apoiadores da proposta so 52 os Estados Unidos, a Austrlia e a Nova Zelndia , que propuseram aos demais pases uma abertura praticamente sem limites de seus mercados aos provedores oriundos de seus territrios e solicitaram que toda restrio por parte dos governos nacionais seja rejeitada; Vrios pases desde ento vem se manifestando contra a proposta, assim como organizaes universitrias americanas, europias e latino-americanas. Para fortalecer este posicionamento, em 1998 foi aprovada, em Paris, a Declarao Mundial sobre a Educao Superior no Sculo XXI onde se define a educao superior como um servio ou bem pblico e portanto deve basear suas orientaes de longo prazo em objetivos e necessidades sociais, incluindo o respeito s culturas e a proteo do meio ambiente; Mas as presses da OMC para que os pases endossem a proposta continuam e com fora crescente. Cabe lembrar que, aceita a proposta, qualquer Estado que descumpra os compromissos firmados estar sujeito a sanes que podem incluir o pagamento de indenizaes aos empresrios externos da educao superior que sentirem-se prejudicados ou lesados.

(Baseado em: Dias, Marco Antnio. Educao Superior: bem social ou servio comercial regulado pela OMC? Resumo da conferncia proferida em 26 de abril de 2002 durante a III Reunio de Universidades Pblicas Ibero-Americanas. Porto Alegre, RS. Obtido em: www.cumbre.ufrgs.br/conferencia.htm em maro de 2003
2.

Acreditao internacional da qualidade dos programas, cursos e instituies de ensino superior Na continuidade do processo de globalizao, a formao dos blocos econmicos, associada s possibilidades de transferncias de profissionais de um pas para outro e a trans ou internacionalizao dos servios / atividades educacionais (acadmicas e de pesquisa), comeam a gerar a necessidade de aquisio de conhecimentos e competncias globais, gerais e transferveis de uma situao particular para outra. Para atender a esta demanda, as instituies de ensino superior fazem convnios, parcerias e desenvolvem programas conjuntos. No entanto permanece como questo nacional o reconhecimento dos certificados e crditos dos estudantes. Nesse sentido, j se observa, ainda que de forma muito incipiente, o levante de vozes cobrando o desenvolvimento de sistemas de acreditao internacional que iriam responder pelas avaliaes e concesso dos passaportes de qualidade (uma espcie de ISO aplicada educao). Alguns atores pressionam a UNESCO para que esta Organizao venha a desempenhar este papel, mas at o

52

A Autralia aparece como sendo o exportador mais competitivo no mercado de servios educacioanais, seguido pela Nova Zelndia, Reino Unido e Estados Unidos, nesta ordem.

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momento, os seus quadros diretivos manifestam-se contra a sua transformao em uma agencia internacional de acreditao no campo do ensino superior, afirmando que a UNESCO enfrentaria problemas insuperveis de legitimidade e de eficcia, caso se transformasse em um instrumento para emitir julgamentos sobre instituies dos Estados membros53. De qualquer forma parece ser cada vez mais necessrio, pelo avano da internacionalizao das instituies, pelo avano das rodadas do GATS e dos fluxos de alunos entre os pases, a definio de padres de qualidade internacionais, de instrumentos de acreditao e de reconhecimento das qualificaes obtidas. Isto pode ser dar de quatro formas distintas, variando segundo a nfase ou o grau: (1) por meio da troca informal de informaes e das melhores prticas entre os pases, estimulando a convergncia e incluindo os provedores de educao alm fronteiras (cross borders) e programas; (2) pelo reconhecimento mtuo formal; (3) pela meta-acreditao; (4) pela acreditao internacional. A maior incidncia sobre uma ou outra destas prticas ira contribuir para definir os cenrios futuros que o ensino superior ir adquirir no contexto internacional. A ausncia de um enquadramento internacional que garanta a qualidade e a acreditao dos programas e cursos de educao superior deixa os alunos sem condies de escolher, com firmeza, uma determinada instituio pela sua qualidade comparativamente s demais instituies disponveis no mundo e sem a garantia de que os diplomas obtidos tero validade no mercado de trabalho. No entanto, a criao de sistemas desta natureza envolvem tanto a considerao dos diferentes valores culturais que residem por trs dos processos educativos quanto as diversas compreenses acerca do que relevante na educao superior.

53

Revista Ensino Superior setembro de 2002. A Globalizao e o Ensino Superior. Entrevista com Arthur Roquete de Macedo.

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1.5.

Incertezas crticas e cenrios mundiais do ensino superior

Conforme apresentado, o contexto internacional atual composto por uma mirade de transformaes com maior ou menor impacto sobre o ensino superior. Muitas so as incertezas que esto associadas evoluo das principais tendncias e fatos que iro definir o futuro. Porm, para a elaborao dos cenrios, uma questo emerge como fundamental, ou como sendo a grande incerteza crtica em torno da qual as demais ficam subordinadas. ela:

Qual ser a natureza do processo de internacionalizao e que conceito de regulao do ensino superior ir prevalecer?

Esta incerteza sugere quatro possibilidades de resposta, combinadas de forma lgica e que do origem a quatro cenrios, conforme o diagrama a seguir:

Quatro cenrios para o ensino superior no Mundo 2003 - 2025


Regulao

Educao como um Bem Pblico

Educao como Mercadoria

Internacionalizao

Ampla

Encontro entre os Povos

Homogeneizao das culturas

Restrita

Manuteno das diferenas

Aumento do fosso entre Norte e Sul

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A seguir descrito cada um dos cenrios considerando o contexto macro e a focalizao no ensino superior54.

1.5.1 - Cenrio 1 Encontro entre os Povos: Educao com um Bem Pblico em um Contexto de Ampla Internacionalizao
Nesse cenrio a principal idia-fora a cooperao. um contexto de ampla globalizao e de integrao. Aps enfrentar diversas crises com o crescimento do terrorismo, do narcotrfico e da desigualdade entre os pases; e da exacerbao do unilaterialismo americano, o mundo evolui para se organizar e entra em acordo sobre uma nova ordem econmica e monetria internacional. Os pases desenvolvidos, especialmente os Estados Unidos, finalmente percebem que sua sobrevivncia no longo prazo depende essencialmente da convivncia e do estimulo ao desenvolvimento dos pases do segundo, terceiro e quarto mundos, os quais em um mundo globalizado no podem to somente ser apartados, permanecendo como um risco contnuo ou um caldeiro de plvora sempre prestes a explodir. Deste modo, a ONU tem o seu papel fortalecido, assim como os demais rgos internacionais e supra-nacionais. O esprito de cooperao atravessa fronteiras e os sistemas produtivos se transformam em busca da performance global, sem desconsiderar as negociaes em torno de uma nova ordem pblica social que impe regras restritivas aos movimentos especulativos do capital internacional. Em paralelo a baixa progressiva das taxas de juros permite redirecionar a poupana mundial para os investimentos produtivos, tanto em bens materiais quanto nos servios, estimulando a demanda e o crescimento. O comrcio internacional, liberto das principais barreiras protecionistas, assiste consolidao do peso de novos atores provenientes da sia (especialmente a China e em peso menor a ndia), da Europa Oriental (notadamente a Rssia) e da Amrica do Sul (o Brasil, no contexto do MERCOSUL). A economia comea a ser verdadeiramente globalizada. Nesse contexto o papel de regulao exercido pela OMC fortalecido, havendo um amplo entendimento em torno das normas que regulam as trocas. Apesar disso o mercado no livre, e determinadas barreiras de proteo so objeto de negociao visando preservar empregos e determinadas capacidades produtivas, especialmente dos pases em desvantagem. A sia se consolida, agora sob a liderana da China, e a Unio Europia atrai cada vez mais integrantes do lado oriental, que se torna o centro industrial do super-bloco europeu que emerge. Velhos laos culturais e histricos ressurgem e proporcionam caminhos seguros para novas relaes. As fronteiras do super-bloco Europeu alcanam a Rssia. Cenrio 1 Encontro entre os Povos
Idia fora - cooperao Ampla globalizao e integrao Nova ordem econmica e monetria mundial Fortalecimento dos organismos internacionais e da OMC Restries aos movimentos especulativos do capital internacional Baixa progressiva da taxa de juros Eliminao / reduo das grandes barreiras protecionistas no comrcio internacional Consolidao de atores da sia, Europa Oriental e Amrica do Sul Acordos entre os blocos econmicos e criao de sistema de incentivos estimulando a adeso dos pases em consonncia com suas vocaes Forma-se uma zona de livre comrcio via comrcio eletrnico Novos esquemas de contratos de trabalho

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Para a elaborao da parte macro dos cenrios utilizou-se os seguintes materiais de apoio: (a) Global Business Network (GBN) Scenarios Books (1991: search for vision 2000 e 1995: the logics of change); (b) 2015 Horizontes do Trabalho e do Emprego. Relatrio da Comisso presidida por Jean Boissonnat. So Paulo: LTr 1998.

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Os americanos reconhecem os benefcios de um regime de colaborao com o Japo, a China e a Europa. O entendimento de que o protecionismo praticado at ento prejudicar no longo prazo, o bem-estar econmico de todos, conduz a um novo regime global de trocas, no qual o comrcio intra-regional predomina, mas o protecionismo e as barreiras no tarifrias so reduzidos. Se de um lado o desenvolvimento da produo e das trocas fortalece ainda mais os blocos econmicos, por outro lado estes fecham acordos entre si articulando as diferentes convenes constituindo uma ordem global. Ao invs de negociaes bilaterais so criados sistemas de incentivos de forma a levar cada pas e cada zona de comrcio a aderir ao conjunto de normas comuns, estimulando que cada um encontre seu lugar na nova dinmica. Essa nova forma de regulamentao e o voluntarismo bem compartilhado so propcios a novas iniciativas de crescimento e de estmulo demanda. Atravs da Internet, o comrcio eletrnico ocupa o ciberespao e facilita as trocas, constituindo-se numa espcie de zona de livre comrcio. Contudo, acordos mundiais definem algum tipo de regulamentao que estimula o comrcio intra-blocos, sem torn-los fechados. Ao contrrio, os agrupamentos regionais acabam por acelerar a globalizao e as ligaes entre os blocos se expandem paulatinamente. No longo prazo comea a ser cogitada a cooperao monetria e a adoo de uma moeda nica para boa parte do mundo. E a incluso da frica em processos sustentveis de desenvolvimento sustentvel passa a ser objeto de cooperao internacional intensa e duradoura. No plano do trabalho novos esquemas contratuais so experimentados compartilhando entre trabalhadores, governos e empresrios a responsabilidade pela previdncia e capacitao dos indivduos ao longo de suas trajetrias profissionais. Tempos de trabalho e tempos de aprendizagem passam a fazer parte de um nico contrato firmado entre as diversas partes.

Focalizao no ensino superior


Neste cenrio a educao valorizada como nunca fora antes, e no apenas por questes econmicas, mas tambm por possibilitar a perpetuao e transferncia dos valores nobres da humanidade. Por isso, contedos humanistas so estimulados, ainda que no possuam uma aplicabilidade prtica imediata nos sistemas produtivos. Como este um contexto de forte integrao, ela ocorre tambm no ensino superior, mas no a qualquer custo. Inmeras rodadas de negociaes tm vez no interior dos blocos econmicos, visando o estabelecimento de padres mnimos de qualidade e de equivalncia para o credenciamento de cursos e programas, permitindo, desta forma, o reconhecimento mtuo dos certificados. A estrutura do mercado de trabalho e dos avanos em cada campo cientfico so os principais balizadores para a formatao dos ncleos comuns, mas no os nicos. O respeito s culturas locais e os conhecimentos especficos so estimulados como contedos complementares, o que possibilita a diferenciao mesmo com integrao.

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Entre os pases do primeiro mundo, devido reduo da taxa de natalidade e das presses provenientes dos egressos do ensino mdio, a expanso do ensino superior no longo prazo se d via educao continuada nas suas vrias vertentes: ps-graduao, cursos de extenso, atualizao entre outros, montados segundo os interesses e disponibilidades dos alunos. Os pases mais avanados em termos de tecnologias educacionais e de know-how no processo de ensino aprendizagem so incentivados a expandir seus sistemas educativos para alm de suas fronteiras, principalmente em direo aos pases menos desenvolvidos que, carente de recursos para destinar educao, privilegiam os investimentos no ensino fundamental, restando ao ensino ps-mdio a superao das dificuldades, em termos qualitativos e quantitativos, a ser solucionada atravs de parcerias internacionais. Com isso se observa uma exploso de abertura de campus e unidades das principais universidades mundiais tanto privadas quanto pblicas em pases em desenvolvimento. Isso por meio do estabelecimento de parcerias com instituies locais, onde a contra-parte negociada em termos de metas a serem cumpridas na formao de docentes e pesquisadores locais, capacitao de gestores do ensino superior, incremento do intercmbio de alunos e repasse de tecnologia de produo de material didtico, entre outros. A maior parte dos Estados-nao, limitados financeiramente para responder pela continua expanso do sistema, realizam acordos de desempenho e cooperao com instituies pblicas e privadas, nacionais e internacionais, definindo objetivos a serem cumpridos quanto ao perfil e caractersticas da populao a ser atendida, mas tambm ao tipo de interveno a ser realizada junto a cada localidade ou comunidade. Com isso, as instituies de ensino superior tornamse agentes relevantes na promoo do desenvolvimento tanto nacional quanto local. H incentivo abertura de instituies vocacionadas para atender e fomentar o crescimento de micro-regies respeitando as vocaes locais. Mas devido ao amplo avano das tecnologias de comunicao e informao, estas operam em rede de pesquisa e de ensino com as mais avanadas instituies ao redor do planeta e que compartilham da mesma preocupao. Dessa forma, todos crescem e se desenvolvem. H uma real aproximao das universidades com o sistema produtivo, criando redes de desenvolvimento de tecnologias e de consultorias para os problemas enfrentados. As universidades formadas pelas grandes corporaes integram-se nestas redes, e os professores e pesquisadores compe sua carreira profissional alternando experincias acadmicas com experincias no mundo produtivo.

Cenrio 1 Focalizao
Valorizao da educao por aspectos econmicos e humanos Integrao chega ao ensino superior mantendo o respeito s culturas locais Estabelecimento de padres mnimos de qualidade e de equivalncia Crescimento da educao continuada nos pases desenvolvidos Parcerias internacionais para a expanso do sistema de ensino superior nos paises em desenvolvimento Abertura de campi avanado das principais instituies em outros pases com desenvolvimento de competncias locais Realizao de acordos de desempenho entre os Estados e as instituies publicas e privadas Incentivo para as instituies vocacionadas Aproximao das universidades com o setor produtivo Formao de grandes redes de pesquisa e consultorias Convivncia entre instituies de grande e pequeno porte

Neste cenrio convivem mega instituies, que atendem a milhares de alunos, com instituies pequenas e muito focadas, havendo nichos protegidos para sua convivncia. Como a lgica de que o ensino um bem pblico, e que portanto cabe aos Estados zelar pelo seu

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fornecimento e acesso, o setor privado um ator fundamental no sistema mas precisa atuar dentro de normas bem estabelecidas, que incluem a garantia de Cenrio 1 padres mnimos de qualidade, o atendimento populaes em Focalizao cont. desvantagem, a interiorizao e o controle de preos praticados. Apenas com o cumprimento destas regras as instituies so livres para Setor privado ator atuar transnacionalmente. Apesar disso, devido crescente demanda, o relevante mas atua setor continua sendo atrativo aos investimentos, sobretudo porque so segundo normas bem criados mecanismos de financiamento que possibilitam a estabilidade e estabelecidas a continuidade no longo prazo das aes. Entre estes est a criao de um fundo internacional de financiamento da educao superior, Mecanismos de financiamento garantem elaborado a partir de um percentual do imposto sobre circulao a estabilidade e a internacional de mercadorias e servios. Os recursos destes fundo so continuidade das aes distribudos entre os pases e regies mais necessitados visando tanto a melhoria das instituies quanto o subsdio aos alunos carentes, e sua Criao de um fundo aplicao objeto de fiscalizao por organizaes internacionais internacional de financiamento da especialmente criadas com este fim. Uma vez consolidados os acordos entre os blocos regionais, inicia-se o trabalho de criao de normas e regras internacionais para a regulao das trocas no mbito da educao superior. Com isso a UNESCO, embora reticente em um primeiro momento, finda por assumir um papel que passa de aconselhador para efetivo fiscalizador da aplicao dos acordos firmados (envolvendo o reconhecimento dos diplomas, a acreditao de cursos e a regulao da concorrncia). Estes alm de aspectos comerciais devem incluir clausulas que direcionadas para a melhoria dos patamares educacionais dos pases e para o aproveitamento de suas vantagens, buscando a construo de sinergias efetivas.
educao superior Unesco se ocupa da fiscalizao dos acordos firmados Ensino a distncia muda de patamar de atendimento Ensino presencial sofre profundas reformulaes com conseqncias na organizao dos campi

Currculos so montados O desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao com base em itinerrios dinamiza o ensino a distncia, que muda de patamar e aumenta de modulares volume, passando, paulatinamente, dos cursos livres e de especializao para massificar tambm o ensino regular. No entanto, tais cursos encontram-se sujeitos a regras semelhantes s estabelecidas para o ensino presencial incluindo o respeito aos contedos locais para que possam ser reconhecidos.

O ensino presencial, por seu turno, se reformula e passa a ser composto por mix variados, parte presencial e parte remota, alm de ganhar novas metodologias e possibilidades educacionais, e simuladores, ambientes virtuais, jogos em rede e outras tecnologias so amplamente utilizadas pela quase totalidade das instituies. Os campi sofrem profundas transformaes, deixando de ser ambientes compostos por salas de aula para serem ambientes de discusso e compartilhamento de experincias. Os currculos compartimentalizados cedem espao para construo de itinerrios modulares, que consideram tanto o conhecimento terico quanto a experincia prtica.

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1.5.2 - Cenrio 2 Homogeneizao das culturas - Educao como Mercadoria em um Contexto de Ampla Internacionalizao
Aps a internacionalizao o mundo assiste verdadeira globalizao. O planeta torna-se uma longa cadeia de mundial de produo de valor agregado na qual as foras econmicas nacionais buscam se integrar da melhor forma possvel. A concorrncia desenfreada e crescente, com o aumento do poder de produo da sia e da Europa Oriental. Os asiticos aprimoram a lgica japonesa de desenvolvimento, remontam as linhas e se instalam num sistema flexvel de produo, de capital intensivo e de inovao. Este o cenrio das redes presentes em todo lugar. O mercado o mundo. O nvel de interconectividade alcana um patamar no qual indivduos, empresas, organizaes e estados esto aptos para se comunicar e interagir dentro e fora de suas fronteiras. O desenvolvimento das telecomunicaes e dos sistemas de informao constituem a base que viabiliza o cenrio. A evoluo acelerada da educao e das estruturas organizacionais possibilita maiores ganhos de produtividade atravs da adoo de novas tecnologias, que se fazem presentes na realidade quotidiana. Um mundo sem fronteiras fortalecido pelo acesso de todos Internet, que se constitui numa forma nova de comrcio global - uma rea de livre comrcio espacial. Pela rede, as empresas podem vender seus produtos rapidamente em escala mundial, fazendo da Web o maior free shop do planeta. A economia da informao encontra suporte em estruturas sociais, polticas e comerciais que vo se tornando cada vez mais adequadas nova era. A evoluo da organizao poltica e social tem como pano de fundo a natureza da informao livre e rpida, que flui atravs das redes de acesso universalizado. A administrao pblica descentralizada. As hierarquias top-down cedem espao s redes distribudas. Os nveis regionais e locais ganham maior peso e mostram-se mais efetivos. O sistema financeiro internacional evolui e viabiliza o cenrio. Aumentam a lucratividade das corporaes e o fluxo de capital. Os bancos podem novamente emprestar. Elevam-se os investimentos em plantas, equipamentos e P&D. Esses movimentos alimentam o crescimento da economia. Os EUA abandonam sua posio unilateralista do incio do sculo, afastam o fantasma da recesso e expandem a economia. Focos de crescimento so encontrados em reas inesperadas. A Rssia encontra seu caminho e torna-se um centro de desenvolvimento e cooperao econmica. A China emerge como potncia mundial, consolidando-se como a fbrica do mundo e principal fronteira de investimentos. ndia e Brasil tambm ocupam janelas de oportunidades no contexto mundial.

Cenrio 2 Homogeneizao das Culturas


Idia fora o mundo uma grande cadeia de produo onde cada um busca se integrar da melhor forma Concorrncia crescente Alto nvel de interconectividade facilita as trocas A Internet se constitui como rea de livre comrcio Evoluo do sistema financeiro internacional Aumento da lucratividade das corporaes e dos fluxos de capital EUA abandona a posio unilateralista China emerge como fabrica do mundo A infotecnologia meio e fim da cooperao entre empresas dos diversos pases e regies Bolses de pobreza se desenvolvem entre os que no conseguem se colocar como competitivos Crescimento dos abismos sociais com base na educao, conhecimento e acesso a tecnologia

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Na Europa, a tecnologia da informao torna-se um fator de aglutinao e favorece a cooperao entre a Comunidade Europia e o resto do mundo. A convergncia das tecnologias facilita as alianas entre empresas americanas, europias, japonesas e chinesas. A mo-de-obra barata e qualificada dos pases blticos ajuda a montar os produtos para o mercado europeu. A nova infotecnologia , ao mesmo tempo, meio e fim da cooperao entre empresas de pases e regies distintas. Cenrio 2 Nem tudo so flores, entretanto, no mundo do mercado global. Neste Homogeneizao mundo da competitividade, bolses de pobreza desenvolvem-se entre das Culturas cont. os no competitivos. Surgem verdadeiros abismos sociais entre os que tm e os que no tm acesso informao, entre os que sabem Educao muito usar as ferramentas da nova economia e os que esto condenados, por conectada s deficincia educacional, a ficarem de fora do sistema. Essa polarizao necessidades ocorre tanto no mbito local como global. A violncia de rua aumenta, empresariais inclusive porque todos tm acesso a armas melhores. O trfico de Artes e cincias drogas se fortalece pela experincia de anos de exerccio contnuo. A humanas perdem biotecnologia cria novos produtos para esse triste mercado.
espao

A educao torna-se mais importante do que nunca. Entretanto, fica Padro de emprego excessivamente ligada s necessidades empresariais. Nos pases torna-se fludo mais avanados a pesquisa pura transforma-se no bode expiatrio do perodo passado de declnio em competitividade. As artes e outras cincias humanas perdem espao e ocupam uma parte menor nos currculos escolares. O padro do emprego torna-se mais fluido. As empresas contratam trabalhadores temporrios, de dedicao parcial, assim como profissionais independentes que trabalham em casa, beneficiando-se das tecnologias que os deixam junto aos escritrios. Esse fenmeno traz problemas para os sistemas de previdncia social. Por outro lado, d aos novos profissionais uma liberdade sem precedentes para a construo dos seus prprios futuros.

Focalizao no ensino superior


A educao cresce em importncia e continua sendo a principal fora motriz da inovao e competitividade dos pases. Imensos investimentos so feitos pelas naes tendo em vista melhorar o patamar educacional de sua populao. Mas a idia predominante neste cenrio que a globalizao avana dominada pela idia da expanso sem freios do capitalismo. A regulao essencial a que visa organizar a concorrncia, no permitindo que um ator tire vantagens sobre os demais. A educao ps-mdia alvo crescente da iniciativa privada que, cumprindo determinadas regras acordadas no mbito da OMC, pode agir alm das fronteiras nacionais. Isso favorece o fortalecimento de grandes grupos privados de ensino, que se agigantizam, virando verdadeiras corporaes. A internacionalizao se d de diversas formas, mas principalmente pela expanso do EAD e pela abertura de unidades avanadas de campi, muitas gerenciadas como

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franquias, onde a instituio-me define o material instrucional, oferece formao para os professores e define a estrutura bsica dos currculos e programas. Cenrio 2 Essa espcie de fordismo educacional acaba por permitir a elevao do Focalizao patamar educacional em plano mundial, especialmente provendo os pases do terceiro e quarto mundo de oferta de educao superior ou Valorizao da ps-mdia em quantidade compatvel com suas demandas. De alguma educao por aspectos forma estes pases acabam sendo integrados ao sistema internacional econmicos de educao superior, com algum tipo de garantia de qualidade que Regulao voltada para atesta que os programas ofertados cumprem determinas patamares garantir a concorrncia mundialmente exigidos. No entanto, a preocupao com a transferncia Grandes grupos das tecnologias educacionais ou com a melhoria da qualificao dos privados de ensino professores locais no a tnica, ficando estas iniciativas a cargo de tornam-se mega negociaes especficas que podem ou no serem bem sucedidas. Mas corporaes o que ocorre que a prtica geral de a simples traduo de grades curriculares e material didtico (visando ganhos de escala e reduo de Internacionalizao via EAD e unidades tempos) leva a grandes perdas do patrimnio cultural das localidades, franquiadas uma vez que a nfase na padronizao dos processos de ensinoaprendizagem ao redor do mundo. Elevao do patamar Para permitir o reconhecimento dos diplomas e das qualificaes obtidas os blocos regionais se organizam e definem padres mnimos a serem seguidos. Estes so publicamente divulgados e so criadas grandes empresas especializadas em fazer as avaliaes e manter os cidados informados sobre o desempenho dos pases e de cada instituio em rankings globais. Surgem classes ou nveis distintos de instituies, de professores, de alunos, de pesquisadores, etc. e os alunos so fartamente informados sobre os the best ao redor do mundo, avaliados em acordo com diferentes critrios-chave: qualidade dos professores, quantidade de servios de apoio ofertados, aes culturais desenvolvidas, etc. Com isso os futuros alunos e suas famlias fazem suas escolhas considerando uma mirade de critrios e de preos. A UNESCO mantm seu papel de instncia de orientao na formulao das polticas educativas nacionais e internacionais, alm de atuar na promoo de debates e acordos multi-laterais, no entanto sua capacidade de fiscalizao e de interveno direta reduzida, sendo suplantada por essas agencias internacionais devidamente credenciadas para exercer este papel. H uma corrida mundial por diplomas e certificados, e cidados investem pesadamente na melhoria de seus patamares educativos individuais sob pena de ficarem definitivamente excludos dos mercados de trabalho existentes. Em adio multiplicam-se os sistemas de securitizao para que os indivduos garantam seu acesso educao superior e continuada. Para permitir a modernizao das instituies muitas se abrem seu capital no mercado financeiro, e com isso no apenas experimentam novas injees de recurso como tambm so levadas a reformular sua prtica de gesto. Por outro lado, os Estados firmam acordos de desempenho e de cooperao com as instituies pblicas e com algumas pequenas
educacional mundial Atendimento demanda dos pases em desenvolvimento Ausncia de preocupao com a transferncia de knowhow e competncias Perdas do patrimnio cultural das comunidades Padronizao dos processos ensinoaprendizagem Definio de padres mnimos de qualidade Elaborao de rankings globais Unesco ocupa-se da orientao na formulao das polticas educativas e na promoo dos acordos, mas sem atuao direta Indivduos investem na educao e crescem os sistemas de securitizao Instituies abrem o capital

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universidades, como forma de manter sua atuao e garantir sua sobrevivncia. Mas como as metas de desempenho so bastante cobradas, tais instituies Cenrio 2 tambm passam por renovao nas suas prticas gerenciais e Focalizao cont. organizacionais. Grandes consrcios so formados, tanto para a oferta de cursos a distncia quanto para a ocupao de nichos em reas de conhecimento especficas. Desse modo, as grandes instituies mundiais de gesto formam um programa global de ensino, o mesmo ocorrendo para as melhores na rea da sade ou das tecnologias de informao. As universidades das empresas crescem e se multiplicam, concorrendo com as instituies tradicionais pelos talentos docentes, pesquisadores e gestores e muitas vezes levando vantagem. A qualidade dos cursos e programas que oferecem, por sua vez, eleva o valor dos diplomas e certificados que emitem, permitindo aos seus egressos concorrer no mercado de trabalho s posies sociais mais remuneradas, mesmo quando os certificados no so reconhecidos pelos organismos educacionais. O ensino a distncia experimenta um grande boom, o que favorece a muitos pases menos desenvolvidos no acesso a contedos outrora limitados. Com isso, os fluxos de estudantes entre pases apresenta uma leve reduo.
Estados firmam acordos de desempenho Formao de grandes consrcios Crescimento das universidades corporativas Boom do ensino a distncia Reformulao dos campi Padronizao dos contedos programticos, formao dos docentes e instalaes Poucas instituies locais focadas em nichos

O ambiente tecnolgico do ensino fortemente dominado pelas novas tecnologias, incluindo simuladores, programas de hipermdia entre outros. Os espaos fsicos dos antigos campi so reformulados para dar vez a ambientes de integrao mais do que de ensino. As antigas salas de aula so transformadas em arenas de debates e de vivncias. Inmeros servios e comodidades so ofertados aos alunos e as instituies se diferenciam pela sua grade de parceiros tanto acadmicos quanto dos que oferecem facilidades culturais, esportivas, etc.

Os convnios firmados, por sua vez, permitem que alunos em trnsito ou em viagens freqentem universidades em outros estados ou pases, tanto para dar continuidade a seus estudos como para aproveitar os servios existentes. O lema nunca interrompa o seu processo; ns estaremos aonde voc estiver! Instituies, programas de formao, formao dos professores, contedo dos cursos, etc., comeam a ficar muito parecidos ao redor do mundo. Se de um lado isso facilita a vida do estudante, de outro vai apagando as peculiaridades nacionais e regionais, homogeneizando as culturas. As universidades seguem ao modelo das grandes redes hoteleiras servios corretos, a tempo, com preo compatvel, onde o cliente no nota que saiu de casa, tornando indiferente a sua estada em uma capital africana ou americana. Mas nesse cenrio ainda h espao para instituies locais, focadas, de atuao em nicho e que so socialmente muito valorizadas. Mas estas so para poucos privilegiados. Por outro lado, muitas pessoas e pases permanecem excludos e distantes dos benefcios de um sistema educacional que vai se tornando cada vez mais globalizado.

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1.5.3 - Cenrio 3 - Manuteno das Diferenas - Educao com um Bem Pblico em um Contexto de Internacionalizao Limitada
Nesse cenrio os grandes plos de desenvolvimento e de trocas regionais se fortalecem criando verdadeiros imprios em torno da trade formada pela Amrica do Norte, Pacfico Asitico e Europa Ocidental e Central, Cenrio 3 embora haja abertura para outros pases (como por exemplo, a China, Manuteno das pases da Amrica Latina e da Europa Oriental). Diferenas Formam-se novos imprios protecionistas, onde o processo de globalizao, que estava avanando, para no meio do caminho tomando a forma de um regionalismo mundial, onde a proximidade geogrfica comanda a intensidade das trocas. O deslocamento produtivo rumo aos pases do terceiro mundo contrabalanado por um movimento contrrio de concentrao das atividades nos pases de antiga industrializao. Nesse contexto, a esperana de uma nova ordem mundial econmica e monetria mundial se esvai. A OMC no consegue se fazer ouvir, e o ambiente de regulao global utilizado no para garantir um sistema competitivo de livre mercado, mas para erguer barreiras no tarifrias contra os concorrentes estrangeiros. Essas barreiras so calcadas na exigncia de padres tcnicos, de segurana e de proteo sade, especficos e casusticos, que inviabilizam as exportaes no desejadas. Nesse cenrio, os EUA, ainda com uma postura unilateralista, vo perdendo posio de clara liderana no terreno econmico e no conseguem impor suas preferncias e posies sem antes superar grandes resistncias e dificuldades. Na Europa surgem sinais preocupantes. A Alemanha, Frana e ustria lutam contra o ressurgimento de movimentos neonazistas e outros grupos de xenfobos. Encarando um aumento drstico na migrao originada no norte da frica e na Europa Oriental, a Unio Europia (UE) estabelece barreiras legais para deter o fluxo. Um movimento protecionista paralelo toma vulto para reduzir as importaes de produtos asiticos na Europa. Essa, por sua vez, presencia a deteriorao de suas exportaes para os EUA. Uma guerra de padres irrompe quando a Europa desenvolve tecnologias prprias para substituir as importaes asiticas.
Idia fora o mundo dividido em grandes imprios Estagnao do processo de globalizao Concentrao das atividades de alto valor agregado nos pases centrais Desfaz-se a esperana de uma nova ordem econmica e monetria mundial Enfraquecimento da OMC Sustentao de barreiras no tarifrias no comrcio internacional Volta do protecionismo EUA mantm uma postura unilateralista Crescimento dos movimentos xenfobos Pases emergentes encontram dificuldades para crescer

Falta de cooperao em O Japo experimenta a agudizao de seus problemas financeiros mbito mundial embora sua indstria permanea forte. Os investimentos externos Ambiente de muitos garantem um declnio relativamente brando no crescimento da contrastes economia japonesa. A economia americana tropea e entra em um longo perodo de recesso. A presso protecionista aumenta, especialmente contra os japoneses e europeus mas tambm em relao aos chineses. A China comea a encontrar dificuldade em manter seu crescimento em nveis mais elevados, agora que est diante de barreiras protecionistas, e a Rssia experimenta problemas de exportao e de governabilidade interna.

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A falta de cooperao no mbito mundial tem uma dupla conseqncia: restringe o potencial de crescimento econmico, especialmente nos pases outrora desenvolvidos e alimenta um risco permanente de crise monetria. um ambiente de muitos contrastes. Cenrio 3 Focalizao
Ensino superior tem integrao entre os blocos regionais Negociaes bi e multilaterais para o reconhecimento dos certificados Inexistncia de regras globais Protecionismo para preservar heranas e valores culturais Padres de qualidade regionais Universidades corporativas atuam internacionalmente, embora com algumas restries Obrigatoriedade de parcerias com instituies locais para a transposio das fronteiras Criao de grandes consrcios pblicos e privados atuando regionalmente Demanda crescente pela expanso com nfase na educao continuada Currculos permitem construo de trajetrias individualizadas de aprendizagem Iniciativa privada ator relevante, mas tem a expanso restringida por normas e regras

Focalizao no ensino superior


A nica integrao possvel no ensino superior entre os blocos regionais. Os acordos que incentivam o livre fluxo de alunos por meio do reconhecimento dos crditos obtidos fora do pas de origem so objeto de negociaes envolvendo pas a pas em um primeiro momento. Com a sua consolidao parte-se para iniciativas de meta reconhecimento, mas que permanecem restritas aos blocos. Cada um, por seu turno, estabelece regras e procedimentos prprios, e com isso o processo de internacionalizao da educao superior no avana. Os pases europeus, pela sua ampla tradio e reconhecida qualidade de formao expandem para a Europa central e parte da Europa oriental sua capacitao, contribuindo para elevar, em pouco tempo, o patamar educacional e a qualidade da formao destes ltimos, em especial pela introduo ampla no processo de ensino-aprendizagem de novas tecnologias educacionais. Apesar de unidas em blocos regionais, as naes mantm, em relao educao ps-mdia, uma postura fortemente protecionista, no sentido de preservar heranas e valores culturais que conformam as identidades nacionais. As clausulas e a nfase na negociao e na regulao variam de bloco para bloco, o que impede a formao de instncias internacionais de acreditao e de aferio da qualidade, permanecendo as mesmas como resultantes de acordos regionais. Alm disso, embora regionalmente o processo de reconhecimento das qualificaes avance, ele no atinge a todas as reas ou profisses, ficando restrito a um determinado conjunto de ocupaes negociado duramente entre as partes. Acrescenta-se que estas regras so vlidas tambm para os diplomas obtidos via ensino a distncia, onde os certificados conquistados fora dos pases pertencentes aos blocos no so reconhecidos, o que desestimula parcialmente o gasto de recursos e de esforos pelos indivduos que depois no se vem recompensados. A exceo a esse quadro ocorre junto s universidades corporativas, que no conhecem fronteiras para a sua atuao, embora em muitos pases sejam obrigadas por fora de lei, a atuar em parceria com as instituies locais. As iniciativas de transposio de fronteiras pelas instituies ocorre por meio de parcerias com instituies locais ou pela abertura de unidades avanadas dos campi existentes. Nesse processo, universidades de maior nome ou tradio levam vantagens frente s demais. Grandes consrcios so criados tanto por instituies privadas quanto pblicas, que se renem visando a ampliao de sua atuao e o

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compartilhamento de custos no ensino a distncia mas tambm o atendimento a demandas especficas de grupos sociais em desvantagem. Aes que Cenrio 3 individualmente seriam proibitivas para serem levadas a cabo por uma Focalizao cont. instituio isolada, por meio do consrcio e das parcerias firmadas tornam-se viveis, e com isso uma parcela crescente da populao que Retomada do ficava alijada do sistema de educao superior passa a ser includa. A demanda pela expanso dos sistemas de educao superior permanece crescente, com nfase na educao continuada e nas especializaes, que absorvem uma boa parte dos profissionais j graduados e que precisam dar continuidade sua formao. Os currculos so adaptados para atender a este novo pblico que passa a ser predominante, o que libera o ambiente para a construo de trajetrias de aprendizagem individualizadas. A iniciativa privada aceita como ator relevante para a expanso do atendimento, mas constrita por certas regras que envolvem o atendimento a estratos da populao que os Estados no atendem diretamente. Com isso parte do poder de atratividade do negcio educacional perdido, e em muitos pases se observa a retomada do crescimento no atendimento liderado pelas instituies pblicas, particularmente pelo crescimento das matriculas a distncia com uma certa perda de qualidade. Em compensao a capacidade de atendimento de muitos sistemas educativos nacionais fica aqum da demanda real. Por estes e outros fatores, o intercmbio entre professores e alunos estimulado, desde que permanea restrito aos pases do bloco (e nestes, os pases com maiores ofertas educativas levam vantagens). Apesar dos avanos nos meios de comunicao e nas tecnologias de informao, o mundo se encolhe entre fronteiras bem delimitadas, e o livre trnsito para alm das mesmas dificultado por uma srie de barreiras que tornam a sada dos estudantes muito custosa. Mas mesmo no interior dos blocos nem tudo homogneo. As naes mais avanadas em temos de formatao de programas educacionais e de desenvolvimento de metodologias e tecnologias de ensino aprendizagem saem na frente e ditam o padro para as demais, o que lhes confere vantagens na definio das normas a serem implementadas e liderana na exportao de programas educativos. A UNESCO desempenha papel relevante no fomento dos acordos regionais e na divulgao das melhores praticas ao redor do mundo, podendo ser solicitada a atuar diretamente na fiscalizao e na acreditao de instituies em determinados blocos. O financiamento dos sistemas garantido pela criao de fundos regionais calculados com base em percentual definido sobre as trocas comerciais ocorridas no bloco, e os recursos obtidos so utilizados para a garantia da modernizao das instituies, qualificao dos professores e crdito educativo para os alunos. Alm deste mecanismo supra nacional cada pas desenvolve prticas pontuais, com destaque para a securitizao e o estabelecimento de contratos de gesto entre Estado e instituies, pautados no atendimento de metas. Em alguns
crescimento da oferta pblica Oferta geral abaixo da demanda em alguns pases Estimulo de intercmbios entre alunos e professores no interior dos blocos Barreiras para a troca entre-blocos Heterogeneidade nos sistemas, com vantagens comparativas para as naes com melhor performance educacional Unesco atua como fomentadora dos acordos regionais e fiscalizao pontual Criao de fundos regionais para o desenvolvimento do ensino superior Ampliao da securitizao Alguns Estados compram vagas em instituies para atender a alunos carentes Transformao dos campi e uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao Praticas de avaliao consideram a qualidade do processo de ensinoaprendizagem e a capacidade de empregabilidade dos alunos

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pases torna-se comum a prtica de compra de vagas pelo Estado junto s instituies privadas, tanto para atender a alunos carentes como tambm para estimular as melhores e fazer com que o setor privado ocupe nichos pouco atrativos. No interior das instituies os campi se transformam para acomodar os cursos ofertados a distncia que prevem momentos de encontro presenciais e para comportar os diversos ambientes de aprendizagem. Simulaes, jogos educativos, ambiente multimdia, pesquisa em grupo, debates e troca de experincias so atividades corriqueiras acadmicas que compe e estimula a freqncia aos campi algumas universidades transformam-se em plos culturais prioritrios das localidades onde encontram-se instaladas, e promovem exposies, eventos culturais, debates, shows, etc, ampliando suas atividades de extenso. Sistemas de avaliao so desenvolvidos considerando no apenas a qualidade do ensino ofertado, mas, tambm e sobretudo o impacto dos contedos sobre a empregabilidade dos alunos, a atuao social das instituies e a relevncia para o desenvolvimento local e para a resoluo dos principais problemas que se colocam.

1.5.4 - Cenrio 4 Aumento do fosso entre Norte e Sul - Educao como Mercadoria em um Contexto de Internacionalizao Limitada
Este um cenrio onde a hiperconcorrncia se instala. Qualquer sinal de fortalecimento da globalizao se esvai e o lema cada um por si. O planeta torna-se um grande campo de batalha comercial e de produo, onde se enfrentam as divisas e se extirpam as partes do mercado. O contexto dominado por um modelo nico de desenvolvimento onde os pases da sia desempenham o melhor papel de crescimento. O regionalismo a regra, e impera o principio da proximidade geogrfica para as trocas. Deslocam-se e se recolocam as instalaes e equipamentos em nome dos preos nas zonas de baixos salrios, e da qualidade ou da alta escala nas regies de alto salrio. Mas o comrcio internacional turbulento e instvel. A OMC encontra dificuldades em elaborar uma jurisprudncia mundial, uma vez que os Estados-Nao mais poderosos querem preservar suas prerrogativas e as presses protecionistas esto sempre presentes. Esse um cenrio em que o mundo fica deriva, h falta de liderana e de uma viso de futuro que motive e impulsione o desenvolvimento das sociedades. Nessa hiptese, o peso do passado mostra-se mais forte do que qualquer perspectiva de futuro. Tanto no nvel individual quanto no nvel institucional, o mundo reage s crises ao invs de evit-las. Uma nova gerao percebe que no pode viver to bem quanto seus pais... , e aceita esse fato. O reduzido crescimento econmico, aliado ao elevado nvel de atritos em todos os nveis sociais e econmicos, elimina quaisquer chances de estabelecimento de uma ordem mundial baseada na cooperao. A

Cenrio 4 Aumento do fosso entre Norte e Sul


Idia fora hiperconcorrncia mundial: cada um por si Retrocesso do processo de globalizao Modelo nico de desenvolvimento Regionalismo radical com nfase na proximidade geogrfica para as trocas comerciais Comercio internacional turbulento e instvel OMC esvaziada Manuteno do protecionismo nos pases centrais

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instabilidade generalizada muda as regras de uma forma to rpida que a descoberta de um nicho, a ocupao (ainda que ilegal) de um porto seguro, constitui a nica resposta possvel. O mundo vive a tica do salve-se quem puder. H diversas crises de liquidez em escala mundial e os pases menos desenvolvidos sentem seus efeitos a partir do momento em que no conseguem vender bem suas commodities no mercado internacional. Suas dvidas aumentam e contribuem para o aperto no crdito disponvel. Em todo o mundo, a sensao de insegurana leva uma superconcentrao de capital nas grandes indstrias. As pequenas empresas morrem rapidamente. Quando a crise atinge o fundo do poo, as relaes entre as grandes potncias azedam. O comrcio internacional permanece relativamente aberto, embora cerceado por barreiras no tarifrias. Grande parte do mundo em desenvolvimento concentra-se em cidades com super-populao. O enfraquecimento das autoridades centrais propicia o surgimento de caudilhos locais. A economia clandestina floresce. O crime organizado ganha fora. O novo modelo de desenvolvimento baseia-se em uma combinao dos velhos sistemas centralizados, hierrquicos e corruptos, com a economia globalizada do livre-mercado, caracterstica dos novos tempos.

Cenrio 4 Aumento do fosso entre Norte e Sul cont.


Viso de curto prazo e imediatista predomina na construo dos projetos de futuro Reduzido crescimento econmico mundial e crises de liquidez Fracasso no estabelecimento de uma nova ordem mundial Instabilidade generalizada Crescimento da violncia e contraveno Conflitos tnicos na Unio Europia Pioram as condies de emprego

Na Europa, a prometida paz, harmonia e integrao no florescem. A Pouca mobilidade social exploso migratria torna-se uma fonte de aborrecimentos. Cada pas tenta controlar a rpida expanso de sua populao de imigrantes para os pases vizinhos. A crescente desordem social e econmica nos pases da Europa Oriental e nos novos estados independentes, originados pela dissoluo da Unio Sovitica, polariza as atenes europias. A UE obrigada a mediar uma srie de sangrentos conflitos de origem tnica e de disputa de fronteiras. O desenvolvimento tecnolgico mostra suas duas faces. Modernas e sofisticadas redes globais controlam as bolsas de valores, as contas bancrias, os sistemas de transporte (o trfego areo, o sistema de reservas, a segurana dos aeroportos), as informaes sensveis das grandes corporaes etc. Os assaltos dos hackers causam uma sria crise de confiana entre investidores e depositantes, contribuindo para intensificar o quadro de instabilidade econmica. No nvel individual, cada cidado depara-se com um quadro econmico negro. Bons empregos so difceis, exceto para os de melhor formao nas reas mais estveis. As empresas, para reduzir seus custos de salrios e previdncia social, usam trabalhadores part-time e contratados. Em um ambiente de oportunidades limitadas e grandes desafios, aqueles que esto na base da pirmide tendem a continuar nesta posio. Aqueles que esto no topo usam todos os seus recursos para se segurar onde chegaram.

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Focalizao no ensino superior


Para o ensino superior, este cenrio o primado da mercantilizao desregulada. Todas as tentativas de conter o avano da lgica mercantil sobre o ensino superior fracassam, e como os Estados perdem suas capacidades de investimento direto, a iniciativa privada d as cartas. Ao mesmo tempo, as tentativas de acordos multi-laterais fracassam e os pases que possuem vantagens educacionais fazem de tudo para mantlas. Dessa forma exportam apenas, para os demais pases do bloco regional (que por sinal debilitado) programas empacotados e previamente formatados. Aumenta a distncia entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e estes ficam entregues prpria sorte. As matriculas no ensino superior nestes ltimos continuam em crescimento, por fora da continuidade da demanda e da inrcia do sistema, no entanto h perdas crescentes de qualidade e da capacidade de inovao, especialmente do desenvolvimento de pesquisas. Os melhores profissionais (pesquisadores e professores) migram para os pases centrais em busca de melhores condies de trabalho. Mas nem sempre so bem sucedidos, pois o prprio deslocamento, mesmo no interior dos blocos, enfrenta barreiras erigidas com base na discriminao de raa, de credo e de renda. Fora dos blocos ento torna-se ainda mais restrito. A reduo dos fluxos de estudantes e das possibilidades de intercmbio impe aos sistemas educacionais locais a atualizao apenas pautada pelos avanos do ensino a distncia o que no oferece bases sustentveis para a cobertura das necessidades amplas de formao de professores, gestores e funcionrios. H uma grande heterogeneidade entre as instituies, com algumas operando em padres tecnolgicos e de qualidade substancialmente elevados e outras funcionando em condies precrias, mas com preos acessveis. O ensino superior refora o apartheid de classe, agora em nvel regional. Como no h cooperao entre as naes, no h interesse em criar sistemas de reconhecimento das qualificaes e competncias, ou mesmo de acreditao e garantia de qualidade dos programas e cursos ofertados dentro de determinados padres negociados. Com isso, cada pas permanece fechado em suas fronteiras, restrito implantao de seus prprios mecanismos de avaliao e de certificao, sem buscar uma integrao ampla. A UNESCO v o seu papel sendo paulatinamente esvaziado em detrimento da prtica de manter a bola girando a qualquer preo. Permanece realizando estudos e recomendaes, mas os pases se recusam a assinar acordos amplos. Embora os diplomas e certificados no sejam reconhecidos internacionalmente, por fora da incapacidade dos pases em chegar em acordos recprocos, no so erguidas barreiras expanso das

Cenrio 4 Focalizao
Mercantilizao desregulada do ensino superior Predominncia das instituies privadas com poucos marcos regulatrios Pases desenvolvidos exportam pacotes didticos Pases em desenvolvimento amargam perdas de qualidade do processo educativo Migrao de docentes e pesquisadores para pases centrais Reduo dos fluxos de estudantes e de intercmbios Grande heterogeneidade das instituies, com algumas atuando na ponta e outras em condies precrias Ensino refora a segmentao de classe Inexistncia de sistemas globais de acreditao e reconhecimento dos certificados Sistemas de avaliao da qualidade restritos ao mbito nacional Unesco sofre esvaziamento Inexistncia de barreiras para a expanso das instituies alm fronteiras

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instituies alm fronteiras. Mas como o poder aquisitivo dos pases do terceiro e quarto mundo baixo, o que se observa o pouco interesse das instituies de peso internacionalmente em estenderem seu atendimento para estas regies, Cenrio 4 at porque existe a barreira da lngua o que tornaria os investimentos Focalizao cont. iniciais relativamente elevados. Instituies de grandes dimenses em quantidade de alunos mas de menor qualificao e capacitao ocupam Pases em estes segmentos, mas com programas padronizados e de qualidade no desenvolvimento mximo regular. Mas nestes pases o Estado permanece sendo um dos apresentam pouca principais provedores de educao superior para as populaes de atratividade para os menor renda, ainda que com gap tecnolgico e metodolgico crescente investimentos privados de melhor qualidade diante dos demais pases. O ambiente concorrencial que cerca o ensino superior bastante acirrado, e os segmentos populacionais em situao de desvantagem no so focados nesta disputa, restando aos Estados a promoo de inseres remediais. Universidades pblicas e privadas competem pelos mesmos recursos. A disputa gira em torno dos melhores alunos, dos fundos de pesquisa e tambm dos docentes e gestores, que encontram um mercado frtil mas muito exigente para a construo de suas carreiras. O financiamento do acesso ao ensino superior instvel e permanece sendo uma questo local, a ser resolvida por cada pas individualmente. O sistema se expande, embora a taxas menores do que as necessrias, uma vez que as constantes crises no poder aquisitivo das populaes no sustentam, com o flego necessrio, a expanso privada. Muitas instituies centenrias entram em processo de falncia por se recusarem ou terem dificuldades de se adaptar s novas regras. As que sobrevivem o fazem s custas de muitos cortes (incluindo em atividades finalsticas como pesquisas) e buscam se diferenciar pela oferta de servios situados no entorno do processo ensino-aprendizagem. Este tambm no um ambiente muito propicio formao de parcerias ou de consrcios internacionais, exceo de alguns que so criados para a oferta de ensino a distncia.
Estado o grande provedor para populaes de menor renda Ambiente concorrencial bastante acirrado e concorrncia predatria Financiamento instvel e localmente situado Expanso do sistema menor do que a demanda Crise e falncia atinge muitas instituies Poucas parcerias e consrcios internacionais Instituies alteram os modos de funcionamento dos campi

As tecnologias disponveis para o ensino tanto a distncia quanto Grupos e populaes presencial ampliam-se mudando a forma de ensinar e de aprender. E a em situao de diferenciao neste quesito relevante como instrumento mercadolgico desvantagem so pouco e de disputa entre as instituies. Nos grandes centros urbanos, campi assistidos 24 horas com servios e comodidades que incluem muitas coisas alm do necessrio para a realizao dos estudos tornam-se lugar comum. No entanto, em reas mais despovoadas ou no interior h um certo abandono das populaes, o que no ocorre de todo devido expanso do ensino a distncia. um contexto onde a disputa, alm de acirrada, predatria, deixando deriva atores que no passado foram relevantes e abandonando prpria sorte pases e grupos sociais em desvantagem.

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Quadro Comparativo - Variveis Gerais dos Cenrios Mundiais CENRIO A Encontro entre os povos CENRIO B Homogeneizao das culturas Mundo uma grande cadeia de produo onde cada um busca se integrar da melhor forma Ampla Eliminado Existente Muito Fortalecido Presente com permanncia de bolses de pobreza FOCALIZAO Educao valorizada por aspectos econmicos e culturais Ampla mas regulada para manter o respeito s culturas locais Educao valorizada principalmente por aspectos econmicos Educao valorizada por aspectos econmicos e culturais Reduzida com prticas de protecionismo para preservar heranas e valores culturais Presente entre alguns blocos regionais e negociaes bi ou multi laterais Parcerias com instituies locais para o desenvolvimento de competncias, intercmbio intrablocos, Mercantilizao desregulada da educao superior CENRIO C Manuteno das diferenas CENRIO D Aumento do fosso entre Norte e Sul Hiperconcorrncia mundial: cada um por si Retrocesso ampliado Inexistente Esvaziado Reduzido com crises de liquidez

Variveis

Idia-fora

Cooperao entre as naes

Mundo dividido em grandes imprios

Globalizao Protecionismo Ordem econmica e monetria mundial Papel da OMC Crescimento econmico

Ampla Pontual Existente Fortalecido Presente nos diversos pases

Estagnada Mantido Inexistente Enfraquecido Difcil para os pases emergentes

Conceito predominante

Integrao e regulao

Ampla com regulaes voltadas garantia da concorrncia

Reduzida e pouco regulada

Padres internacionais de qualidade e equivalncia

Presente

Presente

Ausente

Vetor de internacionalizao

Parcerias com desenvolvimento de competncias locais Abertura de campi avanados Intercmbio de alunos e professores Preservado Fiscalizao dos acordos Fundo internacional

EAD, franquias, campi avanado, estimulo ao intercmbio de estudantes e professores

EAD, exportao de pacotes didticos, migrao de pesquisadores para pases centrais, reduo dos fluxos internacionais de estudantes Preservado Amplo esvaziamento Instvel e resolvido localmente

Patrimnio cultural

Tendendo homogeneizao Recomendao e mediao Captao de recursos no mercado

Preservado Fomentao de acordos regionais e fiscalizao pontual Fundos regionais

Papel da Unesco

Financiamento

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Captulo 2 O Contexto Nacional

O campo do ensino superior brasileiro dever se desenvolver tendo em conta a evoluo do contexto internacional, especialmente as dimenses mapeadas nos cenrios mundiais, em conjuno com o desenrolar das foras econmica, poltica e social nacionais. Ambientes de crescimento econmico ou de retrao apontaro desafios distintos s instituies, que devero por sua vez gerar respostas que tornaro o contexto mais ou menos aberto, com prticas de convivncia e de concorrncia diferenciadas. Mais uma vez cabe lembrar que, assim como foi apontado para a analise do contexto internacional, o campo do ensino superior guarda uma autonomia frente evoluo das outras dimenses sociais, mas esta autonomia no total, o que justifica o esforo de mapeamento do entorno de forma ampla.

2.1. O macro-ambiente: um balano recente das transformaes econmicas e polticas no Brasil55

Sensvel s transformaes internacionais, o Brasil vem atravessando, nas ltimas dcadas, um processo combinado de modernizao econmica e abertura A estabilidade externa com estabilidade econmica que, no obstante, tem provocado econmica alcanada uma indesejvel e persistente retrao da economia nacional. A abertura na ltima dcada criou econmica foi acompanhada de uma redefinio dos papis do Estado, as condies para reduzindo drasticamente suas atividades diretamente produtivas, com a uma nova fase da privatizao das antigas empresas estatais, e criando agncias economia brasileira, independentes de regulao dos setores com predomnio oligopolstico. mas provocou, por Por outro lado, com a excessiva exposio concorrncia externa, alguns outro lado, grandes setores produtivos entraram em crise, enquanto outros esto comeando a estrangulamentos recuperar mercados atravs de um grande esforo de modernizao e internos e externos elevao da produtividade. que ainda hoje A estabilidade econmica alcanada na ltima dcada criou as condies para uma nova fase da economia brasileira, mas provocou, por outro lado, grandes estrangulamentos internos e externos que ainda hoje constituem restries importantes ao desenvolvimento brasileiro; entre estes estrangulamentos, destacam-se a vulnerabilidade externa da economia e a
constituem restries importantes ao desenvolvimento brasileiro

55 Este tpico foi elaborado com base no documento ELETRONORTE/ELETROBRS/CCPE - Cenrios do mercado de energia eltrica no Brasil Parte I Condicionantes Exgenos: Cenrios Mundiais e Nacionais 2003-2013 Julho de 2003

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elevada dvida pblica e crescentes dficits fiscais que comprometem a capacidade de poupana pblica. Os estrangulamentos estruturais tendem a comprometer a competitividade sistmica do Brasil no contexto internacional em acelerada mudana; as restries estruturais, portanto de lenta maturao, residem principalmente nos baixos nveis de escolaridade e de qualificao da mo-de-obra e nas limitaes do sistema de inovao e desenvolvimento tecnolgico, embora com a conquista de avanos setoriais muito importantes. Combinado com o processo de degradao da infra-estrutura econmica (especialmente transporte, mas tambm energia eltrica), com o complexo e inadequado sistema tributrio brasileiro, e com rigorosa legislao trabalhista, forma-se o Custo Brasil, que inibe a sua capacidade de insero competitiva no mercado mundial. Em todo caso, o principal estrangulamento da economia brasileira ao longo do governo Fernando Henrique Cardoso, vale dizer, a vulnerabilidade externa, ficou bastante minimizada no final do ano passado, como conseqncia da forte desvalorizao cambial de 2002, resultado no voluntrio da instabilidade gerada pelo processo eleitoral do ano passado. Esse grande alvio gerado pelo ajuste cambial tem tido, contudo, um impacto preocupante no aumento das presses inflacionrias com riscos de propagao da alterao no cmbio. A velocidade das mudanas e o desemprego provocado pelo modesto crescimento da economia esto levando tambm a uma inquietao social e, principalmente, uma importante reorganizao do jogo poltico no Brasil. Dentro das dificuldades internas e do quadro internacional dominado pela instabilidade poltica e econmica, o Brasil iniciou 2003 com uma nova configurao de foras polticas, resultante da posse de um governo com orientao de esquerda em uma ampla aliana e um forte A persistncia da apoio popular. O governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, estagnao surpreendeu todas as expectativas de mudana radical e riscos de econmica com desestabilizao da vulnervel economia brasileira, e est implementando dificuldades das uma poltica macroeconmica austera, em grande medida mais restritiva finanas pblicas e retrao dos gastos que a do governo anterior. Por outro lado, o novo governo est empenhado na acelerao das reformas no concludas pelo governo passado, particularmente a reforma da Previdncia para reduzir o dficit fiscal e permitir uma recuperao da capacidade de poupana interna a tributria para moderar o Custo Brasil que decorre, dentre outros fatores, da elevada carga e, principalmente, dos impostos em cascata e a trabalhista para flexibilizar a legislao e reduzir a rigidez dos acordos de trabalho que inibem a formalizao dos empregos. Esse conjunto de reformas parece ser o grande desafio de curto prazo do governo, indispensvel para criar as condies para implementao de polticas mais ousadas e investimentos mais slidos nas reas prioritrias do desenvolvimento brasileiro.
leva manuteno, nas ltimas dcadas, de altas taxas desemprego, da pobreza e das desigualdades sociais que continuam tornando o Brasil um pas extremamente contraditrio e explosivo.

A persistncia da estagnao econmica com dificuldades das finanas pblicas e retrao dos gastos leva manuteno, nas ltimas dcadas, de altas taxas desemprego, da pobreza e das desigualdades sociais que continuam tornando o Brasil um pas extremamente contraditrio e explosivo. Por conta disso, persistem as tenses sociais e o movimento social de protesto e reivindicaes, com intensificao dos conflitos sociais, ao mesmo tempo em que cresce a violncia urbana desordenada. O crime organizado aumenta na escala e na ousadia das suas operaes, criando um clima geral de insegurana na sociedade e, portanto, elevando

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mais ainda o Custo Brasil. A violncia constitui hoje um dos mais complicados e graves problemas da sociedade brasileira. O crescimento da influncia do narcotrfico, especialmente no Rio de Janeiro, e seu direto desafio aos poderes constitudos no Estado representa uma ameaa para a estabilidade e segurana pblicas, alm de comprometer a competitividade da economia brasileira, pelo que representa de custos adicionais para as empresas e para os governos. Embora os problemas sociais no sejam a causa do crime organizado, a deteriorao da qualidade de vida nas cidades, forando grande massa de jovens ociosidade e promiscuidade, cria uma ambincia criminosa que amplia a influncia e facilita a prtica criminosa. Na poltica externa o novo governo manteve a tendncia de abertura mas est tomando iniciativas diplomticas para assumir uma liderana no continente sulamericano e para promover um debate mundial em torno das desigualdades e da pobreza. Particularmente em relao integrao comercial, tem destacado a prioridade para o MERCOSUL, embora participando ativamente das negociaes para a formao da ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas. As divergncias, sobretudo entre Brasil e EUA, parecem distantes de uma soluo at 2005, data de entrada em vigor do regime de tarifas nicas proposto no acordo. A pauta de pleitos do Brasil junto aos EUA ampla, incluindo desde reduo drstica nas tarifas impostas ao suco de laranja e ao ao, at reduo dos subsdios produo interna de lcool e acar, dentre outros. Essa situao de impasse tem levado ambos os pases a adotarem estratgias de negociao objetivando minar a resistncia do outro. Com efeito, os EUA tentam atrair parceiros para a ALCA por meio da formalizao de acordos bilaterais, como fez com o Chile e Mxico; j o Brasil avana nas negociaes com a Unio Europia e bilateralmente com Rssia e China, principalmente. Por se tratar de um governo com uma proposta de mudana mais profunda do modelo econmico e com uma aliana minoritria no Congresso Nacional, ainda est sendo construda a base poltica de sustentao que assegure governabilidade. Embora conte com o apoio das foras polticas que estavam antes no governo para aprovao das reformas, grande parte das quais se situa na oposio (particularmente o PSDB), o governo Lula est ainda procurando formar uma base de apoio para a conduo poltica das mudanas propostas no processo eleitoral; e ter que administrar divergncias internas no partido do governo, com alguns setores incomodados com alguns componentes de continuidade da poltica macroeconmica e com a orientao das reformas propostas. No que se refere gesto macroeconmica e s chamadas reformas estruturais, o governo est mostrando grande objetividade e, principalmente, capacidade poltica de negociao e construo de base poltica para aprovao das propostas no Congresso. Nos aspectos mais estruturais e de mdio prazo, o governo est em fase de formulao do modelo de regulao e dos marcos regulatrios, permanecendo ainda indefinidos alguns aspectos das polticas governamentais. No terreno social, parece existir um consenso na sociedade da necessidade de iniciativas e medidas estruturadoras capazes de alterar a base das desigualdades e as causas centrais da pobreza. O mesmo vale para a questo regional; o modelo utilizado no governo passado, centrado nos Eixos de Integrao e Desenvolvimento, deve continuar servindo de orientao para a ao, mas o novo governo pretende combinar esta abordagem, que cria sinergias voltadas para a competitividade e o esforo de exportao, com aes

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macrorregionais abrangentes, embora inclinados a uma reviso profunda dos mecanismos tradicionais de incentivos fiscais e financeiros regionais. A prpria proposta de reforma tributria, que procura unificar o ICMS para impedir a guerra fiscal entre Estados brasileiros, expressa um sentimento da sociedade contra a renncia fiscal.

Os indicadores

quantitativos de No mbito da educao, os indicadores quantitativos de acesso aos acesso aos diversos diversos nveis de ensino continuam em evoluo, porm com evidncias nveis de ensino de perda de qualidade dos processos educativos. Pesquisas realizadas continuam em com os alunos do ciclo fundamental e mdio colocam o Brasil em evoluo, porm com situao bastante delicada no que se refere capacidade dos alunos em evidncias de perda realizar operaes lgico-matemticas bsicas e leitura e interpretao de qualidade dos de textos, habilidades fundamentais para qualquer tipo de salto processos educativos qualitativo rumo sociedade do conhecimento. Se a presso pela ampliao no acesso continua forte, a tnica da qualidade passa a ser a nova bandeira empunhada, isso com ampla participao da mdia. Porm as limitaes de verbas do oramento destinadas educao no vem permitindo, at o momento, a produo de resultados visveis e relevantes. No campo da educao superior a principal novidade anunciada a disposio de rever o atual sistema nacional de avaliao, o que tem provocado acalorados debates e divergncias entre os diversos atores participantes do contexto. Apesar das divergncias, o MEC elaborou uma agenda de metas para o curto, mdio e longo prazos (formada por 31 grandes desafios), com destaque para56:

100% das crianas at 14 anos na escola (at 2006) 100% das crianas at 17 anos na escola (at 2010) 95% das crianas terminando a 4. Srie (at 2010) 80% das crianas terminando a 8. Srie (at 2010) 80% dos jovens at 17 anos concluindo o ensino mdio (at 2015) novo ensino profissionalizante implantado (em 2004) implantao do Sistema Brasileiro de Formao do Professor (em 2004) definio de um novo projeto para a universidade brasileira (em 2003) ampliao da autonomia das universidades federais (a partir de 2003) criao do PAE, o novo FIES (em 2003) recuperao do sistema de hospitais universitrios (at 2005) preenchimento das vagas ociosas e aumento do nmero de vagas nas universidades (a partir de 2003) implantao da Universidade Aberta do Brasil (em 2003)

O desenvolvimento recente do contexto especfico do ensino superior, incluindo o comportamento dos principais indicadores apresentado no prximo tpico.

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Obtido em: http://www.mec.gov.br/acs/pdf/metas.pdf

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2.2. Panorama geral do Ensino Superior no Brasil

O Brasil ainda apresenta um grande desequilbrio no acesso dos jovens ao ensino superior quando comparado com o quadro internacional ou mesmo latino-americano. Apenas cerca de 11 da populao brasileira entre 18 e 24 anos est matriculada no ensino superior, ndice inferior Bolvia (22%) Colmbia (23%) e Chile (24%)57.

Apesar do crescimento das matriculas no ensino superior verificado ao longo da dcada de 1990, ainda h um grande desequilbrio na sua distribuio por faixa etria. Em 2002, apenas 60% das (In: Folha de So Paulo, matriculas eram de alunos entre os 18 e 24 anos reflexo de 21/11/2002. So Paulo, SP. Cursos Noturnos Crescem 96%. Leila distores idade-srie que so herdadas do ensino fundamental e Suwwan) mdio. A persistncia deste quadro pode vir a dificultar o cumprimento das metas previstas no Plano Nacional de Educao, de chegar ao ano de 2010 com 30% da populao entre 18 e 24 anos cursando o ensino superior. No entanto, a expanso das matrculas atinge taxas crescentes. Em 2001, o total de alunos nos cursos presenciais chegou a 3,03 milhes, ultrapassando, antes do prazo, a meta estabelecida no Programa Avana Brasil: os novos desafios do ensino superior (de 1998), que pretendia chegar a 2,7 milhes de alunos em 200258, apontando para um cenrio fortemente otimista. Um ano depois (2002), as matriculas atingiram quase 3,5 milhes de alunos nos cursos de Segundo o Censo do Ensino graduao presenciais59. Superior, em 2001 a Mais que isso, um forte crescimento vem se verificando nas matriculas dos cursos noturnos, indicando que uma populao trabalhadora, mais velha e com perfil diferente do aluno tradicional de graduao est ingressando no ensino superior. Mas esta expanso vem sendo acompanhada de um conjunto de conseqncias, tais como o aumento no nmero de vagas ociosas, especialmente entre as instituies privadas60 e a persistente evaso (gerando, entre as instituies pblicas, um recente debate sobre as melhores formas de enfrentar esta questo61), altas taxas
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O nmero de alunos que cursam universidades e faculdades noite praticamente dobrou entre 1995 e 2001. As matrculas nos cursos noturnos na rede privada passaram de 711 mil para 1,39 milho no perodo. Um crescimento de 96%.

diferena entre o nmero de vagas existente no conjunto de instituies de ensino superior e o ingresso de alunos foi de 371.802, ficando o segmento pblico com 11.877 vagas no preenchidas e as instituies privadas com 359.925.

O Estado de So Paulo 18/10/203 Percentual de universitrios ainda baixo. Fonte: INEP/MEC. Educao Superior ultrapassa meta e chega a trs milhes de matrculas. Sala de Imprensa, 20 de novembro de 2002. (www.mec.gov.br) 59 Nmero exato = 3.479.913 matriculas. Representando de um crescimento, em cinco anos, de 84% na rede privada e 31% na rede pblica. 60 O que por sua vez remete questo do financiamento do ensino superior: expanso sem recursos pode aumentar ainda mais a ociosidade, criando expectativas, frustrao e insatisfao social. 61 Alm da questo do no preenchimento das vagas, existe o problema da evaso via trancamento de matrculas ou desistncia. Estima-se que em torno de 230 mil acadmicos abandonem seus estudos durante o curso. Nas universidades pblicas, para cada 100 alunos que ingressam, apenas 64 chegam ao final do curso, segundo o INEP. (In: Correio do Povo, 26 de janeiro de 2003. Porto Alegre / RS. Universidades tm vagas ociosas. Carine Simas e Portal Aprendiz, 26 de fevereiro de 2003. As Vagas ociosas nas universidades pblicas. Carlos Moreira Junior.) A constatao deste fato tem levado os reitores das universidades e o Ministro da Educao a iniciarem um processo de saneamento do problema. Entre as propostas que esto sendo levantadas incluem-se o aumento do nmero de bolsas, o aumento

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de inadimplncia nas instituies privadas e reduo da relao candidatos / vaga nos vestibulares para o segmento privado e aumento dessa relao para o segmento publico. Porm, uma rpida anlise retrospectiva indica que, ainda que persistam dificuldades e estrangulamentos no mbito do sistema brasileiro do ensino superior como a questo cada vez mais pendente da qualidade do ensino ministrado, da contnua crise nas instituies pblicas e da ineficincia e/ou descontinuidades dos esquemas de financiamento - a dcada de 1990 est longe de ser uma dcada perdida para o Brasil neste campo. Se o Pas no logrou implantar todas as reformas previstas, caindo paralisadas algumas medidas importantes como a questo da autonomia das universidades pblicas, no se pode negligenciar aos avanos que foram feitos. Dentre eles destacam-se o desenvolvimento de um sistema nacional de avaliao, os incentivos para o desenvolvimento do ensino a distncia, em particular com a criao da Unirede, a liberao para os cursos seqenciais, apenas para citar os mais relevantes. Mas o fator mais importante e que merece ser registrado refere-se uma profunda mudana do Sistema mudana esta que alguns especialistas denominam de revoluo silenciosa, no planejada e que estaria ocorrendo nos interstcios do sistema burocrtico de gesto e controle das instituies62. Esta revoluo imediatamente associada diversificao de modalidades de cursos, que corresponderia abertura de novas oportunidades de acesso ao ensino superior a uma populao que tradicionalmente permaneceu alijada do mesmo. Em um primeiro momento, o crescimento se d nas margens, ou seja, nas modalidades menos reguladas, seja pelo Estado e seus procedimentos burocrticos, seja pelas corporaes profissionais. No entanto, o prprio ritmo e natureza da expanso (por alguns tida como desregulada), cria situaes tais que foram as O sistema de ensino instncias normativas a uma tomada de posio, criando e recriando as superior brasileiro est regras para o jogo, ao mesmo tempo em que evidencia a necessidade passando por de reviso de estruturas consagradas, como por exemplo a questo da profundas proteo do mercado de trabalho que tem por base o credencialismo.
transformaes

E assim o sistema se move evidenciando tendncias de rompimento com padres estabelecidos e consagrados, porm no mais eficientes tanto na perspectiva dos sistemas produtivos quanto na perspectiva as aspiraes culturais ou geracionais as duas principais foras propulsoras da expanso do ensino superior. Do lado do mercado de trabalho, h as novas exigncias de qualificao profissional (novos contedos, novas profisses, etc.), do lado das aspiraes culturais h o fator do acesso ao ensino superior como elemento novo na cultura juvenil (primeiro nas classes mdias mas que tambm opera em mimetismo sobre as camadas menos favorecidas) o ensino superior passa a ser objeto de desejo. A mudana de face no formato do ensino superior brasileiro recebida com otimismo por alguns especialistas como Simon Schwartzman e analistas como Claudio de Moura Castro, que entendem que o novo momento traz o germe da efetiva transformao, podendo tornar o sistema muito mais adequado e justo do ponto de
da oferta de cursos no perodo noturno, a atualizao da grade curricular, a ampliao da assistncia estudantil, entre outras. 62 Schwartzmann, Simon & Durham, Eunice Ribeiro. O Ensino Superior em Transformao. So Paulo: Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior / USP. 2001. Pg. 10.

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vista social.63 O que no quer dizer livre de riscos e de retrocessos, dependendo do caminho que venha a ser trilhado no futuro. Outras caractersticas que emergem desse quadro e que tambm esto contribuindo para a mudana do contexto podem ser sumariamente descritas como: Diversificao ampla dos tipos e modalidades de cursos oferecidos nos cursos tradicionais de graduao, a eliminao da rigidez dos currculos mnimos, a implantao de novas diretrizes curriculares e a reduo do tempo mnimo de integralizao para trs anos respondem pela diversificao. A isso acresce as modalidades no convencionais de oferta, tais como: cursos tcnicos, tecnlogos, seqenciais, educao continuada, cursos de especializao, ps-graduao lato e stricto senso - cada qual voltada para um tipo especfico de clientela com necessidades diferenciadas;
Fazem parte da transformao do contexto: - diversificao dos tipos e modalidades de cursos oferecidos - profissionalizao da gesto das instituies de ensino - difuso da cultura da avaliao - atrao de novos investimentos

Profissionalizao da gesto das instituies de ensino superior as instituies de ensino brasileiras, premidas pela abertura de novas janelas de oportunidade de um lado e pelo aumento da concorrncia de outro, esto comeando a adotar modelos de gesto que focalizam controle de custos, diferenciao e a atuao profissional se antes os quadros eram ocupados exclusivamente por professores com capacidade de docncia mas sem experincia administrativa, o foco comea a mudar: as instituies de ensino no pas sempre foram operadas mais por educadores-empresrios do que por empresrioseducadores. Hoje profissionalizao fundamental. Simplesmente no vai dar para atender a demanda que vem por a com o modelo antigo.64 Difuso da cultura da avaliao antes restritos ps-graduao, os processos avaliativos regulados ou a cargo do governo federal se ampliaram, como pode ser demonstrado pela implantao do Exame Nacional de Cursos (o Provo), pelo Exame das Condies de Oferta e pelos procedimentos para o reconhecimento de cursos de graduao j autorizados, para a transformao de faculdades integradas em Centros Universitrios ou Universidades e para o recredenciamento peridico de universidades e centros universitrios65. Mas alm destes, a prtica da avaliao pode ser tambm percebida pelo desenvolvimento de novos instrumentos e procedimentos que operam em paralelo, contemplando critrios e frmulas de calculo distintos dos utilizados pelo MEC mas que servem de referncia para as instituies como o sistema de avaliao proposto pelo CRUB no qual as instituies aderem de forma voluntria fortalecendo as bases de uma cultura da avaliao que em tese estaria defendendo a manuteno da qualidade dos cursos.

63 Schwartzman, Simon. A Revoluo Silenciosa do Ensino Superior. In: O Ensino Superior em Transformao Org. Eunice Ribeiro Durham e Helena Sampaio. So Paulo: Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior / USP. 2001. Pg. 20 64 Depoimento de Claudio Haddad, scio do Ibmec. Revista Exame. O Meganegcio da Educao. Ano 36, n. 7 3/abril/2002. Pg. 39 65 Schwartzman, Simon & Schwartzman, Jacques. O Ensino Superior Privado como Setor Econmico. Agosto, 2002. Pg. 7. Os autores alertam ainda para o fato de que, embora este conjunto de processos de avaliao possa se mostrar exagerado, a sua implantao poder ir sofrendo ajustes e colaborar efetivamente para a melhoria da qualidade do ensino.

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Atrao de novos investimentos para a educao superior frente s estimativas de expanso do sistema tanto nas atividades finalsticas como nas atividades meio66, o setor vem atraindo investimentos de capital oriundos de outras frentes que no do campo educacional. Esta ampliao de atuao e sua expectativa de crescimento continuado o que permite provises como as veiculadas por Peter Drucker: A educao ser a indstria de maior crescimento nos prximos 20 anos, acompanhada pela sade.

Um dos elementos mais importantes a ser destacado o papel As instituies essencial que as instituies privadas esto adquirindo. A expanso privadas configuramdo sistema necessariamente precisa apoiar-se (como reconhecido se como um ator cada e incentivado pelo MEC) neste tipo de ator que atualmente j vez mais relevante participa com 69,7% (dados de 2002) das matrculas em um movimento de crescimento acelerado67. No entanto o setor privado no homogneo, e cada vez diferencia-se mais entre si, assumindo caractersticas bastante distintas, e por vezes opostas em termos de orientao dos interesses, da qualidade dos produtos e servios prestados, da natureza da gesto, etc. Outras tendncias alm da expanso acelerada da graduao que se consolidam na transformao do setor do ensino superior brasileiro evidenciadas pelos dados fornecidos pelo INEP/MEC a partir dos censos do ensino superior so as seguintes68:

Interiorizao do ensino Consolidao da ps-graduao Melhoria na qualificao do corpo docente69 Aumento da produtividade do sistema

Embora no sujeitas a quantificaes to claras como as anteriores, a flexibilidade e a diversidade da oferta dos servios de educao superior uma outra tendncia apontada e que avana e se consolida.70 Cada uma destas tendncias ser analisada em detalhes nos tpicos a seguir.

66 A diversificao das atividades meio nas IESs pode ser vista pela expanso de atividades que antes centravam-se na proviso de infra-estrutura fsica e equipamentos, capacitao de professores e material didtico para outras que envolvem servios de atendimento ao aluno (transportes, sade, crditos educativos, servios culturais, etc.) ou a famlia (seguro educao por exemplo). 67 Enquanto nos nveis de ensino fundamental e mdio a participao da iniciativa privada vem se reduzindo ao longo dos ltimos anos, o inverso ocorre no ensino superior, respondendo tambm s escolhas elaboradas pelo governo federal que optou por priorizar os investimentos pblicos nos dois primeiros nveis de ensino. 68 Apontado em: MEC (1999) Resultados e Tendncias da Educao Superior no Brasil. 69 Cabe lembrar que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) de 1996 explicitamente exige que as Universidades mantenham, em seu corpo docente, pelo menos um tero dos docentes com ttulos de mestre ou doutor. 70 A flexibilidade na oferta pode ser exemplificada por meio da criao de turnos diferenciados visando atender ao aluno trabalhador, concentrao dos cursos em dias especficos, desenvolvimento de programas de extenso sob encomenda para o setor produtivo e grupos sociais, entre outros, unidades funcionando 24 horas, etc. A diversificao dos servios (tanto acadmicos quanto de suporte) pode ser exemplificada por meio da criao de cursos de educao continuada, cursos a distncia, de programas voltados ao estmulo do empreendedorismo (empresas jnior, incubadora), servios culturais (convnios com instituies culturais), servios de transporte, de sade, etc.

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2.3. Situao atual e evoluo recente do ensino superior no Brasil71

2.3.1. A oferta e a demanda da graduao no Brasil movimentos em uma mesma direo, mas em ritmos diferentes

2.3.1.1.A dimenso da oferta No Brasil, em que pese estar havendo uma expanso no atendimento aos alunos no ensino superior de forma bastante acentuada, este crescimento ainda no foi suficiente para reverter algumas taxas bastante desfavorveis, especialmente quando comparadas com outros pases: apenas cerca de 13% dos jovens brasileiros entre 20 e 24 anos encontra-se matriculado em estabelecimentos de ensino superior72 proporo muito menor que a alcanada por pases como Estados Unidos (81%), Frana (51%), Argentina (36%), Uruguai (29%), Chile (28%) e Colmbia (17%). Mas no se pode ignorar que o crescimento no acesso ao ensino superior vem se dando de forma constante e, nos ltimos anos, de modo acelerado (sugerindo a absoro, ainda que muito parcial, uma parte da populao que historicamente permaneceu alijada do mesmo). Em 1980 registrou-se o ingresso de 356.667 novos alunos no Sistema; j em 2001 este nmero saltou para 1.206.27373 - representando um aumento de 238%74. Quando se considera o perodo mais recente (ltimos 8 anos), observa-se um crescimento ainda mais vertiginoso no nmero de matrculas, conforme grfico a seguir:

A maior parte dos dados apresentados neste item tem base nos documentos do MEC e nas Sinapses dos Censos do Ensino Superior atualizados at o ano de 2001. A verso final deste documento contemplar a atualizao de todo o material, com a insero dos resultados do Censo de 2002, disponibilizado em outubro de 2003. 72 Pochmann, Marcio. A Batalha pelo Primeiro Emprego. So Paulo: Publicher Brasil, 2000. Pg. 27. Quando se amplia a faixa para 18 a 24 anos, a proporo reduz ainda mais, atingindo 7,7% da populao. Normalmente os dados divulgados referem-se a taxas brutas da educao, que comparam o nmero de estudantes inscritos no ensino superior com o total da populao em idade escolar, de 18 a 24 anos de idade. Neste caso, o Brasil atinge cerca de 13 a 14%. Mas a taxa lquida da matrcula, como visto acima, menor, uma vez que 43% dos estudantes de nvel superior tem mais de 24 anos de idade. A meta do MEC para o ensino superior atingir a 30% dos estudantes de 18 a 24 anos at o fim da presente dcada (ver Plano Nacional de Educao). 73 Considerando todas as formas de ingresso: vestibular, ENEM e outras (como transferncias, etc.). Dados do MEC/INEP Evoluo do Ensino Superior 1980-1998, complementados com Censo do Ensino Superior 2001. Se considerarmos apenas os ingressos por vestibular este nmero decresce para 994.157. 74 O nmero de alunos matriculados nos cursos de graduao presenciais passou de 1.377.286 1980 para 3.030.754 em 2001, mais que dobrando em um perodo de 21 anos.

71

69

Grfico 1 Evoluo Estatstica do Ensino Superior no Brasil 1962-2001

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Docentes

Concluintes

Ingressos

Vagas

Matrcula

Incries

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado pelos autores com base nos dados das Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999/2000 e 2001 (MEC/INEP)

Sem dvida os nmeros permitem afirmar que aps um longo perodo de estagnao, que perdurou ao longo dos anos 1980, o sistema brasileiro de educao superior ingressou em um novo ciclo de expanso acelerada do ensino de graduao: no perodo 1994/2001, o nmero de alunos matriculados aumentou 82,5%, muito acima do alcanado no perodo 1981/94, quando o crescimento foi de 20,6%. Esta tendncia de expanso tem se acentuado ainda mais nos ltimos anos, bastando observar que, no perodo 1994/2001, a taxa mdia anual de crescimento foi de 12,8% (contra 1,4% em 1981/94). Para os anos de 2000 e 2001, a taxa mdia foi de 19,09%. Este movimento de expanso tem sido suportado principalmente pelas instituies privadas, onde o nmero de alunos cresceu em 115,5% no perodo 1994/2001, bem acima do observado nas instituies pblicas federais (38,4%), estaduais (53,9%) ou municipais (-16,6%)75.

75

Fonte: INEP/MEC Censos do Ensino Superior

70

Grfico 2 - Evoluo do Nmero de Matrculas por Tipo de Instituio - 1995/2000/2001(x1.000)

Total Geral 2694,2 3030,7

Total 64,6%*

1759,7

1127,9

1807

1956,5

Centros/ Faculdades Integradas 16,6%* Pblicas Privadas 37,6%* 27%* Universidades

Estab. Isolados 18,8%*

598,6 780,2 816,9

529,3 1026,8 1139,6

504,4

1995

2000

2001

Fonte: Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior INEP/MEC. Elaborao dos autores.

Mas a real compreenso do crescimento da oferta deve levar em conta, tambm, o nmero de instituies presentes no contexto. Neste particular observa-se, no perodo de 1990 a 2001, um crescimento de 51,5% no total de instituies (somando universidades, centros universitrios, faculdades integradas, centros de educao tecnolgica e faculdades, escolas e institutos). Porm este crescimento no foi homogneo; ao contrrio, os segmentos estadual e municipal apresentaram retrao de 24,1% e 36,9% respectivamente. J o segmento federal teve um acrscimo de 21,8% e o segmento privado de 73,6%. Portanto, o que hoje se observa a presena marcante das instituies privadas no contexto; especialmente das instituies privadas particulares que, em 2001, respondiam por 903 do total de 1208 IES privadas, restando s comunitrias, confessionais e filantrpicas o espao de 305 instituies (ver Grfico 3). Alm disso, cabe destacar o espao que os estabelecimentos isolados continuam ocupando no contexto (representam 1070 instituies do total de 1391 em 2001 Grfico 4) mas tambm, e sobretudo chama a ateno o crescimento dos centros universitrios e faculdades integradas. Em 1980 eles respondiam por apenas 19 estabelecimentos, em 2001 atingem a marca dos 161, representando um crescimento de 123% (o dobro do crescimento experimentado, no mesmo perodo, por universidades 64,2% e estabelecimentos isolados 42,9%). Mais uma vez a presena da iniciativa privada preponderante, respondendo por 55% do total de universidades, 98% dos centros universitrios e faculdades integradas e 90% dos estabelecimentos isolados.

193,8 389,1

437,9 498,1 569,8

71

Grfico 3 Distribuio Percentual do Nmero de Instituies por Dep. Administrativa Brasil 1990 e 2001

1990
6% 9% 9% 76%

2001

5%

5%4% Federal Estadual Municipal Privada

86%

Fontes: Ensino Superior Evoluo 1980-1998 (MEC / INEP / SEEC) e Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior 1999; 2000 e 2001 (MEC / INEP). Atualizao dos autores.

Grfico 4 - Evoluo do Nmero de Instituies por Natureza - Brasil 1980-2001

1600

1400 Universidades Fac. Integ. e Centros Univ. 1200 Estab. Isolados Total 1000

800

600

400

200

0
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1995 1997 1998 1999 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1993 1994 1996 1980 2000 2001

Fontes: Ensino Superior Evoluo 1980-1998 (MEC / INEP / SEEC) e Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior 1999; 2000 e 2001 (MEC / INEP). Atualizao dos autores.

72

A especificidade da oferta no segmento privado Quando se considera as instituies de ensino superior privadas, a oferta (em correspondncia com a demanda|) assume traos ainda mais especficos. Estudo elaborado por Simon Schwartzman e Jacques Com poucas excees, o Schwartzman focando o ensino superior privado (intitulado O Ensino setor privado concentra Superior Privado como Setor Econmico) aborda, para alm dos suas atividades e cursos aspectos j apresentados nos itens anteriores, algumas informaes no turno da noite, nas reas de cincias sociais complementares que so destacadas, em linhas gerais, a seguir: Forte concentrao das matrculas em poucas instituies - um nmero relativamente pequeno de instituies (5%) concentra quase a metade das matrculas, enquanto que, no outro extremo, 50% das instituies absorvem somente 5% das matrculas. Especializao em determinadas reas de formao mais da metade dos alunos esto nas chamadas profisses sociais (que incluem o Direito, a Administrao, a Economia e as Cincias Sociais)76. Concentrao dos cursos nas especialidades mais tcnicas e com maior relao com o mercado de trabalho, contra as especialidades mais cientficas um tero das matrculas na rea de sade so em terapia e reabilitao, 70% das matrculas em cincias em computao e processamento de dados e 44% das matrculas nas engenharias so em arquitetura, urbanismo e cursos gerais. A grande maioria dos estudantes estuda noite e a proporo de mulheres e de alunos mais velhos maior (quando comparado com o setor pblico). As instituies de grande porte possuem economias de escala expressas pelo maior nmero de estudantes por funo docente e por funcionrio, alm de empregarem uma proporo maior de funcionrios sem nvel superior. As instituies de grande porte concentram suas matrculas nas regies Sul e Sudeste, e as de pequeno porte nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Apenas um tero das instituies privadas so filantrpicas e/ou sem fins lucrativos, sendo que as instituies de grande porte tm maior probabilidade de se classificarem como tal do que as de pequeno porte (2/3 das universidades privadas tem a classificao de filantrpica / comunitria ou confessional, e agregam 52% de todos os alunos do setor).
aplicadas e para alunos mais velhos, que presumivelmente trabalham durante o dia.
(Schwartzman & Schwartzman; 2002)

O setor privado responsvel pela maior parte da educao brasileira, com cerca de 1.800 mil estudantes matriculados em quase mil instituies espalhadas por todo o Pas. O preo dos estudos varia entre quatro e nove mil reais anuais, dependendo da rea. O preo mdio da rea de cincias sociais aplicadas, que cobre a metade dos alunos do setor de 5.300 reais anuais. Usando este valor como referncia, podemos estimar que o ensino superior privado brasileiro representa uma indstria de aproximadamente dez bilhes de reais anuais, ocupando cerca de 200 mil pessoas, das quais 115 mil professores e 85 mil funcionrios administrativos.
(Schwartzman & Schwartzman; 2002)

76

A segunda rea de importncia a Educao e a terceira das profisses associadas sade.

73

2.3.1.2. A dimenso da demanda Quando se analisa especialmente a composio da demanda e suas presses sobre o Sistema como um todo, torna-se importante considerar o aumento no nmero de candidatos que estariam teoricamente em condies ou aptos a ingressarem nas instituies de ensino superior; quais sejam, tanto os jovens concluintes do ensino mdio quanto os adultos que, por motivos diversos, retornam ao Sistema disputando uma vaga. Dessa forma, ao observarmos os ltimos 21 anos, nota-se que o nmero de pessoas inscritas no vestibular77 saltou de 1.803.567, em 1980, para 4.009.075, em 2001 um crescimento de 122% que, embora elevado, situa-se abaixo do crescimento no nmero de ingressos e matrculas (em termos relativos).

Segundo o Censo do Ensino Superior, em 2001 a diferena entre o nmero de vagas existente no conjunto de instituies de ensino superior e o ingresso de alunos foi de 371.802, ficando o segmento pblico com 11.877 vagas no preenchidas e as instituies privadas com 359.925.

Portanto, apesar de haver um aumento da demanda em termos absolutos, como a oferta tambm se encontra em expanso, especialmente a oferta privada, a demanda em termos relativos para as instituies privadas encontra-se em retrao o que pode ser comprovado pela reduo na relao candidatos-vaga neste segmento. Por outro lado, a relao candidatos/vaga das instituies de ensino pblicas (somando as federais, estaduais e municipais) apresenta movimento oposto (ver Tabela 3). Alm do aspecto relativo ao crescimento do segmento privado (instituies, vagas ofertadas, nmero de cursos, etc.) versus o crescimento muito mais lento do segmento pblico (e em alguns casos decrscimo como foi visto para instituies municipais e estaduais), outro fator que pode explicar esta maior concentrao da demanda em torno das IES pblicas a perda de poder aquisitivo da populao-alvo, ou ainda a expanso do ensino superior para fronteiras onde o poder aquisitivo mais reduzido (alunos de menor renda). No s o nmero relativo de candidatos ao ensino privado est reduzindo como tambm o nmero de ingressantes (relao ingresso / vaga), o que contribui para o aumento da ociosidade do sistema.

77

Estamos considerando apenas os inscritos no vestibular para manter a compatibilidade da srie histrica.

74

Tabela 3 Evoluo da oferta e da demanda por ensino superior Brasil 1980-2001 Ano 1980 1981 1982 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 90/01 (%) Vagas Total Privadas Pblicas 404.814 417.348 421.231 430.482 442.314 447.345 463.739 466.794 502.784 516.663 534.847 548.678 574.135 610.355 634.236 699.198 776.031 894.390 1.100.224 1.265.175 277874 278050 280098 289208 292055 299578 313946 318164 347775 354157 363799 377051 396682 432210 450723 505377 570306 675801 862242 1034679 126.940 139.298 141.133 141.274 150.259 147.767 149.793 148.630 155.009 162.506 171.048 171.627 177.453 178.145 183.513 193.821 205.725 218.589 237.982 230.496 Inscries no vestibular Total Privadas Pblicas 1803567 1735457 1689249 1514341 1737794 2193861 1921878 1818033 1905498 1985825 1836859 2029523 2237023 2653853 2548077 2711776 2653853 3344273 3826293 4009075 951853 803371 753853 734454 908572 1199480 990742 908078 1023937 970578 791998 894624 944654 1254761 1163434 1285994 1254761 1538065 1685906 1868749 851714 932086 935396 779887 829222 994381 931136 909955 881561 1015247 1044861 1134899 1292369 1399092 1384643 1425782 1399092 1806208 2140387 2140326 Ingressos (via vestibular) Total Privadas Pblicas 356667 357043 361558 346380 378828 395418 395189 382221 407148 426558 410910 439801 463240 510377 513842 573900 510377 744024 829706 944157 239253 229780 231578 222636 242202 261381 264014 257218 281009 283701 261184 286112 303454 352365 347348 392041 352365 533551 602549 723140 157,337 117414 127263 129980 123744 136626 134037 131175 125003 126139 142857 149726 153689 159786 158012 166494 181859 158012 210473 227157 221017 75,22 Relao candidatos/vaga Total Privada Pblicas 4,46 4,16 4,01 3,52 3,93 4,90 4,14 3,89 3,79 3,84 3,43 3,70 3,90 4,35 4,02 3,88 3,42 3,74 3,48 3,17 3,43 2,89 2,69 2,54 3,11 4,00 3,16 2,85 2,94 2,74 2,18 2,37 2,38 2,90 2,58 2,54 2,20 2,28 1,96 1,81 6,71 6,69 6,63 5,52 5,52 6,73 6,22 6,12 5,69 6,25 6,11 6,61 7,28 7,85 7,55 7,36 6,80 8,26 8,99 9,29 Relao ingresso/vaga (*) Total Privada Pblica 0,88 0,86 0,86 0,80 0,86 0,88 0,85 0,82 0,81 0,83 0,77 0,80 0,81 0,84 0,81 0,82 0,66 0,83 0,75 0,75 0,86 0,83 0,83 0,77 0,83 0,87 0,84 0,81 0,81 0,80 0,72 0,76 0,76 0,82 0,77 0,78 0,62 0,79 0,70 0,70 0,92 0,91 0,92 0,88 0,91 0,91 0,88 0,84 0,81 0,88 0,88 0,90 0,90 0,89 0,91 0,94 0,77 0,96 0,95 0,96

151,6 197,5139

48,70 110,3951 82,50625

142,79 131,8953

Fonte: Elaborao Dos autores a partir dos documentos: Ensino Superior Evoluo 1980-1998 (MEC / INEP / SEEC) e Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior 1999; 2000 e 2001 (MEC / INEP) (*) Cabe notar que, embora a relao ingresso / vaga esteja caindo para os alunos inscritos no vestibular, com a implantao de outras formas de ingresso tem-se que, no perodo de 1998 a 2001, a taxa ingressos/vaga permaneceu em torno de 0,86 se considerarmos todas as formas de ingresso no Ensino Superior, que composta de: ingresso por Vestibular, Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), Avaliao Seriada no Ensino Mdio, Vestibular + ENEM, Outros Tipos de Seleo, Mudana de curso dentro da IES, Transferncia (vindo de outras IES, excludo ex-offcio), Transferncia ex-offcio, Acordos internacionais, Admisso de diplomados em curso superior, Reabertura de matrcula e Outros tipos de ingresso.

75

Vrios so os fatores que explicam o crescimento da demanda, em termos absolutos, por cursos de graduao presenciais. Em primeiro lugar temos a forte expanso do ensino mdio observada na dcada de 90, que acabou pressionando o processo de ampliao das vagas no ensino superior. De fato, observando os dados das Sinopses Estatsticas da Educao Bsica - INEP/MEC, enquanto no perodo 1996/1999 a taxa de crescimento do nmero de matrculas no ensino mdio foi de 35,5%, a do ensino superior ficou nos 26,8%. Todavia, merece destaque que no perodo de 1999/2001 as taxas foram de 8,1% e 27,9% respectivamente, o que pode significar, tambm aqui, a diminuio da presso ou da influncia do ensino mdio sobre a graduao78.
Tabela 4 Nmero de Concluintes do Ensino Mdio Regular, Nmero de Vagas Oferecidas e Ingressos, por 79 Vestibular Brasil: 1994/2001 Ensino Mdio Ano Concluintes 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Evoluo 1994-2001 917.298 959.545 1.163.788 1.330.150 1.525.943 1.786.827 1.836.130 1.855.419 102,3% Inscritos no Vestibular 2.237.023 2.653.853 2.548.077 2.711.776 2.858.016 3.344.273 3.826.293 4.009.075 79,2% Vagas Oferecidas 575.135 610.355 634.236 699.198 776.031 894.290 1.100.224 1.265.175 120,0% Ensino Superior Ingressos 463.240 463.240 539.975 573.900 651.353 744.024 829.706 944.157 103,8% Inscritos /vaga 3,9 4,3 4,0 3,9 3,7 3,7 3,5 3,2 Ingressos/vag a 0,81 0,76 0,85 0,82 0,84 0,83 0,75 0,75

Fonte: MEC / INEP

Mas to ou mais importante do que isso, e o que em ltima instancia justifica o incremento da demanda em termos absolutos so os fatores relativos aos processos de mudana cultural somados s transformaes nos sistemas produtivos e no mundo do trabalho. No primeiro caso, temos o valor que a educao em geral (e em nveis cada vez mais elevados) passou a ocupar no jogo de insero no sistema global de trocas e, derivadamente, a expectativa dos indivduos e das famlias de que melhores patamares educativos correspondam a melhor padro de vida e maior mobilidade social ascendente (o que, em pases em desenvolvimento como o Brasil, corresponde
Cabe lembrar que o ensino mdio ainda est longe de ser universalizado. Porm, e este um ponto importante para as IES privadas, a sua expanso vem se dando entre as camadas da populao com menor poder aquisitivo e que, normalmente, concluem seus estudos em cursos noturnos, indicando que so pessoas que trabalham para sobreviver, fugindo ao modelo de jovem de classe mdia que reside com os pais e que no precisa trabalhar para o seu sustento. 79 No perodo de 1998 a 2001, a taxa ingressos/vaga permaneceu em torno de 0,86 se considerarmos todas as formas de ingresso no Ensino Superior, que composta de: ingresso por Vestibular, Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), Avaliao Seriada no Ensino Mdio, Vestibular + ENEM, Outros Tipos de Seleo, Mudana de curso dentro da IES, Transferncia (vindo de outras IES, excludo ex-offcio), Transferncia ex-offcio, Acordos internacionais, Admisso de diplomados em curso superior, Reabertura de matrcula e Outros tipos de ingresso.
78

76

a uma real elevao no nvel de renda em funo do aumento no nmero de anos de estudo).

2.3.2. A Interiorizao do atendimento


De forma lenta o perfil da concentrao espacial das matrculas no sistema de ensino superior brasileiro comea a dar sinais de transformao, invertendo a posio prevalecente at 1990, quanto a maior parte dos alunos (50,4% do total de matrculas) estava concentrada nas capitais. Aps 11 anos, este percentual decresceu para 46,6%. A taxa de crescimento no perodo 1990/2001 foi de 82% para as matrculas nas capitais e de 112% para as no interior. Em 2001, 53,4% dos alunos estavam em cursos de graduao no interior, indicando estar em andamento uma maior distribuio espacial da oferta no ensino superior. Mas, se por um lado essa tendncia de interiorizao se mantm, por outro lado os dois penltimos Censos (2000 e 2001) indicam que houve uma retomada da maior da taxa de crescimento nas capitais em detrimento do interior alcanando percentuais de 13% e 12% respectivamente80. Ressalta-se que a regio Norte foi o local onde o processo de interiorizao deu-se com mais fora (crescendo em 14 pontos percentuais as matrculas no interior), mas, apesar disso, permanece sendo a regio com a maior desigualdade entre as taxas. O Nordeste, em compensao, manteve suas relaes praticamente inalteradas: as matrculas nas capitais e no interior cresceram mantendo o mesmo padro de desigualdade. Apenas nas regies Sudeste (com menor intensidade) e Sul (com forte intensidade), as matrculas no interior so mais elevadas do que nas capitais (ver grficos 6 e 7).

Grfico 5
Distribuio Percentual da Matrcula por Localizao - Capital/ Interior - segundo as Regies - 1990

Grfico 6
Distribuio Percentual da Matrcula por Localizao - Capital/ Interior - segundo as Regies - 2001

100
90,9

Capital 90 Capital Interior 76,1 68,2 67,2 60 53,7 46,3 40


31,2 28,6 29,7 55,8 77,7

Interior
71,4 68,8 70,3

90 80 70 60 50 40
31,8

80

%
70

50

44,2

32,8 23,9

30 20

22,3

30 20 10 0
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL

9,1

10 0
CENTROOESTE

NORTE

NORDESTE

SUDESTE

SUL

CENTRO-OESTE

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado pelos autores com base nos dados das Sinopse Estatstica do Censo do Ensino Superior de 2001 (MEC/INEP)
80

Fonte: site do INEP/MEC - Notcias do Censo da Educao Superior - Sala de Imprensa 20-11-2002

77

2.3.3. Expanso da ps-graduao stricto sensu


A ps-graduao tambm est passando por uma fase de expanso muito expressiva. De fato, no perodo de 1994 a 2001 houve um crescimento do nmero de alunos nos programas de mestrado de 31%, atingindo um total de 60,3 mil estudantes nesse ltimo ano. No caso do doutorado, o nmero de alunos cresceu em 73% no perodo, atingindo 32,7 mil estudantes em 2001. importante destacar que em 2001 a matrcula total na ps-graduao, como um todo, cresceu 6,5 pontos percentuais. O forte crescimento da ps-graduao foi mais acentuado nas instituies federais e estaduais no perodo de 1994-1998. Todavia, importante salientar a recente expanso das matrculas de mestrado nas instituies privadas, que cresceram 26,4% em 1999 e 13,4% em 2001. O segmento privado tambm registrou, em 2001, significativo aumento nos programas de doutorado, da ordem de 8,9%. Trata-se, portanto, de um processo de crescimento mais equilibrado, diferente do que acontecia at recentemente, quando a nfase cabia s instituies pblicas.
Tabela 5 Evoluo da ps-graduao stricto sensu Matrculas em Cursos de Mestrado- 1994 2001

Ano 1994 1996 1998 1999 2000 2001

Total Federal 46.086 45.622 50.931 56.911 57.059 60.304 23.298 23.725 26.681 29.337 28.947 30.129

Dependncia Administrativa Estadual 15.926 15.918 17.312 18.802 18.763 19.545 Municipal 91 129 Privada 6.862 5.979 6.938 8.772 9.258 10.501

Fonte: INEP Resultados e Tendncias da Educao no Brasil e Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999, 2000 e 2001. INEP/MEC. Elaborao Dos autores.

Matrculas em Cursos de Doutorado - 1994 2001 Ano 1994 1996 1998 1999 2000 2001 Total Federal 18.907 22.198 26.810 29.940 30.272 32.731 6.941 8.658 11.241 13.027 12.989 14.071 Dependncia Administrativa Estadual 10.470 11.559 13.097 14.176 14.488 15.599 Municipal _ 17 Privada 1.496 1.981 2.472 2.737 2.795 3.044

Fonte: INEP Resultados e Tendncias da Educao no Brasil e Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999, 2000 e 2001. INEP/MEC. Elaborao Dos autores.

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2.3.4. Diversificao novas modalidades de cursos


A eliminao da rigidez dos currculos mnimos, a implantao de novas diretrizes curriculares e a reduo do tempo mnimo de integralizao para trs anos vm favorecendo a maior diversificao dos cursos que esto sendo ofertados pelas instituies de ensino superior. Assim, modalidades no convencionais, tais como cursos tcnicos, tecnlogos, seqenciais, educao continuada, cursos de especializao e de ps-graduao lato sensu somam-se aos j conhecidos cursos de graduao e de ps-graduao stricto sensu. 2.3.4.1.Cursos superiores de curta durao Reforando a tendncia de fortalecimento dos cursos de curta durao, encontra-se como justificativas para a sua expanso as transformaes que se verificam nos sistemas produtivos, a velocidade das transformaes tecnolgicas e a necessidade de dispor de um profissional com conhecimentos bsicos que possam ser constantemente reciclados. Assim, os cursos superiores flexveis e fortemente conectados com o mercado de trabalho ganham crescentes vozes de defesa. So cursos mais curtos e dirigidos para o exerccio de uma funo especfica, mas que no geram direitos (em termos de reconhecimento corporativo no campo profissional concedem certificados e no diplomas - ou de entrada na ps-graduao). Dentre estes cursos destacam-se os de graduao acadmica profissional (tecnolgicos), e os cursos seqenciais de destinao coletiva (ao que alguns ainda acrescentam os cursos tcnicos, embora no Brasil estes sejam considerados no nvel mdio). Especialmente os seqenciais vm experimentando grande expanso (notadamente entre algumas IES privadas) com a ressalva de que, por vezes, provocam insatisfaes ou dvidas entre os alunos potenciais clientes que, desconhecendo a legislao e no sendo informados das limitaes de credenciamento, criam expectativas que no se confirmam na realidade. As fronteiras exatas entre os cursos tcnicos, tecnlogos, seqenciais e graduao, no entanto, encontram-se mescladas, configurando um n a ser desatado pelos rgos competentes.

Sobre os cursos seqenciais Cursos Seqenciais de Complementao de Estudos podem ser oferecidos pelas instituies de ensino superior. Tm durao livre, no precisam de autorizao do MEC e do direito a certificado. O requisito para cursar o ensino mdio completo. Cursos Seqenciais de Formao Especfica so mais importantes do que os de Complementao de Estudos. necessrio ter o ensino mdio completo, cumprir as 1,6 mil horas mnimas (cerca de dois anos) e precisam da autorizao do MEC para ser ofertados. Do direito a diploma de nvel superior.
Fonte: MEC Departamento de Polticas do Ensino Superior

De qualquer modo, no h indcios de reverso na tendncia de aproximao entre as instituies de ensino e o mercado de trabalho, seja na rea acadmica ou ainda, especialmente, no campo da pesquisa. Na rea acadmica, nos EUA e na Europa, os cursos de curta durao de 1 a 3 anos j representam mais da metade das pessoas formadas no ensino superior ou ps-mdio. Dentre os tecnlogos, as reas mais em evidncia so respectivamente a rea de Gesto e a rea de Servios. Mas quando se consideram as estatsticas recentes do Brasil, nota-se que esta tendncia ainda no se consolidou, indicando que as instituies (assim como o MEC em relao s regulamentaes) esto experimentando as novas modalidades.

79

Por exemplo, os cursos seqenciais de formao especfica81, que passaram a ser contabilizados nos Censos do Ensino Superior a partir de 2000, experimentaram entre os anos de 2000 e 2001 um crescimento de 84% no nmero total de cursos ofertados; 76% no nmero de vagas; 62% no nmero de candidatos inscritos; 35% no nmero de ingressos e 79% no nmero de matrculas. Este crescimento deu-se de forma diferenciada entre instituies pblicas e privadas, com preponderncia das segundas. Porm, a relao candidatos/vaga caiu de 1,2 para 1,1 e a relao inscritos/vaga caiu de 0,67 para 0,52. Tais nmeros ainda so pouco crveis devido recente implantao de tal modalidade e ao processo de experimentao em que se encontram muitas instituies no tocante implantao destes cursos. No entanto, servem de alerta para o que pode representar um baixo interesse da sociedade quanto a este tipo de ensino no Brasil pelos problemas acima levantados, em movimento oposto ao que se percebe em vrios outros pases como por exemplo os EUA (como visto anteriormente).
Tabela 6 Evoluo dos Cursos seqenciais de Formao Especfica (presenciais) Nmero de Cursos Anos 2000 Total Geral Pblica Federal Estadual Municipal Privada Particular Comun/Confes/Filant Evoluo Total (2000/2001) Instituies Publicas Instituies Privadas 178 52 12 40 126 41 85 2001 328 91 7 84 237 97 140 2000 2001 2000 2001 2000 2001 2000 2001 (em (em 30/04) 30/06) 2000 863 118 116 2 745 745 2001 3.941 393 393 3.548 1.404 2.144 Vagas Oferecidas Candidatos Inscritos Ingressos
82

Matrculas em Concluintes 30/06

19.987 35.230 24.467 39.627 13.585 18.332 13.430 23.987 3.052 249 2.803 3.434 3.434 5.218 1.793 3.425 4.204 4.204 2.723 249 2.474 2.835 2.835 2.850 377 2.473 4.489 157 4.332 -

16.935 31.796 19.249 35.423 10.862 15.497 10.580 19.498 3.810 10.881 7.557 17.056 2.848 13.125 20.915 11.692 18.367 8.014 76,3% 12,5% 87,8% 62,0% -19,4% 84,0% 34,9% 4,1% 42,7% 8.228 2.848 6.323

8.014 13.175 78,6% 57,5% 84,3%

84,3% 75,0% 88,1%

356,7% 233,1% 376,2%

Fonte: Sinopses dos Censos do Ensino Superior 2000 e 2001. Elaborao Dos autores

O Censo do Ensino Superior de 2000 no registrou nenhum ingresso nos cursos seqenciais de complementao de estudos (os registros foram relativos apenas ao nmero de cursos e concluintes de 1999). J o Censo de 2001 apresenta um total de 239 cursos; 3669 ingressos (sendo que a grande maioria em instituies privadas 3.282); 2.484 matrculas (tambm a grande maioria 2.093 em instituies privadas) e 1.569 concluintes. 82 Apenas a PUC de Campinas oferecia, em 2000, dois cursos seqenciais de formao especfica a distncia totalizando 105 ingressos, 48 matrculas (em 30/04/2000) e 48 concluintes. Em 2001 a Universidade Regional do Estado do Noroeste do Rio Grande do Sul tambm passou a ofertar um curso a distncia, e ambas totalizaram 111 ingressos, 121 matrculas e 90 concluintes (apenas relativos PUC Campinas). (Fonte: MEC Sinopse Estatstica dos Censos do Ensino Superior)

81

80

2.3.4.2.O ensino a distncia O ensino a distncia precisa ser considerado sob duas ticas distintas: a oferta de cursos que so regulamentados pelo MEC (como a oferta de cursos de graduao; ps-graduao stricto sensu; seqenciais) e a oferta de cursos livres para pessoas fsicas ou pacotes por encomenda para empresas e organizaes. Estas duas vertentes alm de estarem sujeitas a regras (regulamentaes) diferentes, ou at por isso, crescem em ritmos diferenciados e respondem a expectativas distintas das populaes alvo. No caso do primeiro bloco, especialmente em torno dos cursos de graduao voltados formao de professores para o ensino fundamental (licenciaturas), reside uma das maiores apostas de Cristvam Buarque, Ministro da Educao. Ainda que nos dias atuais, a oferta de graduao a distncia ainda seja pequena devido ao pouco nmero de instituies credenciadas j se observa que o Brasil entrou em um processo de expanso neste particular: em Um grande desafio para a expanso maro de 2002 havia 16 instituies credenciadas; um ano do EAD o aumento do nmero de depois, este nmero chegou a 24, isso sem contar as computadores nas escolas. Na rede pblica de ensino fundamental e instituies e cursos autorizados a funcionar em carter mdio, a relao de um computador experimental. Os indicadores de candidatos/vaga e de ingressos/vaga tambm apresentam melhorias, passando de 1,2 em 2000 para 2,0 em 2001 (candidatos/vaga) e de 0,8 em 2000 para 1,0 em 2001 (ingressos/vaga).
para 120 alunos, enquanto o necessrio seria um computador para 50 alunos.

(In: O Globo, 24/10/2003. Mec quer 400 mil universitrios no ensino a distncia)

Tabela 7 Evoluo da graduao a distncia no Brasil

Graduao a Distncia

Vagas Oferecidas

Candidatos Inscritos

Ingressos

Matrculas em 30/06

Concluintes

Brasil 2000 Brasil 2001 Evoluo (2001/2000)

6.430 6.856 106,6

8.002 13.967 174,5

5.287 6.618 125,2

1.682 4.057 241,2

460 131 28,5

Fonte: Sinopses dos Censos do Ensino Superior 2000 e 2001. Elaborao Dos autores

Alm das questes legais, estrangulamentos de infra-estrutura (cada vez menores pela disseminao do computador e do acesso Internet) e resistncias culturais ainda freiam o incremento do ensino a distncia. Mas experincias as mais diversas vem sendo feitas nas modalidades de cursos livres, na extenso, na educao continuada e em algumas ps-graduaes lato sensu. Muitas instituies aproveitam estes espaos para ganharem proficincia e acumularem experincia para que, posteriormente, passem a atuar na graduao e na ps stricto.

81

2.3.5. Melhoria da qualidade e produtividade indicadores novos ao campo educacional


As principais crticas ao crescimento acelerado do sistema brasileiro de ensino superior dirigem-se sua possvel perda de qualidade. Assume-se a premissa de que quantidade no combina com qualidade, ou ainda que se abrir demais a entrada, no se tem como garantir o resultado final. Esta crtica dirigida principalmente ao crescimento do nmero de novas instituies (e de estudantes por elas atendidos) que, em tese, teriam menor qualidade do que as demais j estabelecidas no contexto alm de receberem como alunos os egressos do ensino mdio com menor qualificao. O debate que estes entendimentos suscitam est longe de apresentar um consenso. A prpria definio de qualidade sujeita a mltiplas interpretaes que envolvem graus elevados de subjetividade: a qualidade precisa sempre ser qualificada qualidade de que? De qualquer modo, a analise da evoluo do sistema permite, com base nos dados disponveis, levantar alguns indicadores indiretos (proxis) da busca pela melhoria ampla do sistema. Um destes indicadores refere-se qualificao docente. De fato, por fora da nova LDB, as instituies de ensino superior brasileiras, especialmente as universidades, passaram a realizar investimentos no processo de melhoria de seus quadros. Isso no s estimulou o crescimento no nmero de matrculas nos cursos de ps-graduao (como j foi visto anteriormente), mas tambm refletiu na elevao da titulao dos professores na ativa. De fato, enquanto o crescimento no nmero total de docentes no perodo de 1990 a 2001 foi de 67%, o incremento no nmero docentes com o ttulo de mestre foi de 163% e com o titulo de doutor de 172%. Inversamente, caiu o nmero de pessoas sem curso superior ou apenas com o curso de graduao (reduo de 28%). Inclusive, nas regies Norte, Nordeste e Sul o crescimento no nmero de doutores chegou a superar o crescimento no nmero de mestres (ver Tabela 8). importante salientar que esta evoluo no se limitou s instituies pblicas, embora a participao do nmero de docentes com pelo menos o curso de mestrado seja mais acentuada nas federais (68,4%) e estaduais (61%) dados de 2001. De fato, no segmento privado, o nmero de professores titulados j bastante significativo: 47,1% tm pelo menos ttulo de mestre e 11,8% de doutor. Atualmente 54% do corpo docente no ensino superior brasileiro possui ps-graduao stricto sensu (mestrado 33% - ou doutorado 21%), sendo que nas regies Sul e Sudeste este percentual ainda mais elevado: 55% e 57% respectivamente (no Sudeste os indicadores paulistas se destacam: praticamente 60% dos docentes tem mestrado (30,2%) ou doutorado (29,3%)).

82

Grfico 8 - Distribuio do N de Funes Docentes por Grau de Formao, segundo as Regies - (2001)

40 35 30 25 Em Mil 20 15 10 5 0
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL

Sem Ps-Graduao Especializao Mestrado Doutorado

CENTRO-OESTE

Fonte: Sinopse Estatstica do Censo do Ensino Superior de 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores

83

Tabela 8 - Distribuio das Funes Docentes em Exerccio, por Grau de Formao e Taxa de Crescimento, segundo Regies - 1990 e 2001

Regio/ Grau de Formao Total Brasil Sem Ps-Graduao Especializao Mestrado Doutorado Norte Sem Ps-Graduao Especializao Mestrado Doutorado Nordeste Sem Ps-Graduao Especializao Mestrado Doutorado Sudeste Sem Ps-Graduao Especializao Mestrado Doutorado Sul Sem Ps-Graduao Especializao Mestrado Doutorado Centro-Oeste Sem Ps-Graduao Especializao Mestrado Doutorado

1990 % 100,0 34,5 31,6 21,1 12,9 100,0 39,2 33,6 21,3 5,8 100,0 39,3 28,3 24,3 8,1 100,0 33,4 29,3 20,5 16,8 100,0 31,8 39,9 20,3 8,0 100,0 36,1 36,0 19,2 8,8 Total

2001 % 100,0 14,9 31,0 33,2 21,0 100,0 19,9 38,3 32,0 9,8 100,0 33,0 27,2 27,3 12,5 100,0 15,0 27,7 31,8 25,5 100,0 12,5 32,7 36,4 18,4 100,0 16,8 37,0 32,0 14,2

Evoluo 90/01 % 67,1 -27,9 63,8 163,0 172,3 125,0 14,1 156,8 237,7 276,9 92,9 61,8 85,3 116,7 199,9 55,6 -30,3 47,6 140,7 136,5 84,3 -27,7 51,3 230,3 322,6 132,2 8,0 138,8 287,8 276,3

131.641 45.352 41.597 27.753 16.939 4.151 1.629 1.395 885 242 22.293 8.771 6.305 5.422 1.795 73.021 24.396 21.363 14.997 12.265 24.567 7.808 9.797 4.991 1.971 7.609 2.748 2.737 1.458 666

219.947 32.681 68.155 72.978 46.133 9.341 1.858 3.582 2.989 912 43.006 14.193 11.682 11.748 5.383 113.647 17.014 31.527 36.100 29.006 45.287 5.644 14.827 16.487 8.329 17.666 2.969 6.537 5.654 2.506

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado pelos autores com base nos dados da Sinopse Estatstica do Censo do Ensino Superior de 2001 (MEC/INEP)

Entre o pessoal tcnico-administrativo, embora ainda seja majoritria a presena de pessoas sem graduao (68,4% do total - Brasil), verifica-se que o nvel educacional tambm vem aumentando, com um crescimento expressivo no nmero de portadores de ttulos de mestrado e doutorado no perodo 1999-2001 (aumento de 50% e 51% respectivamente ver Tabela 9). Cabe ressaltar que este crescimento foi mais intenso

84

entre as instituies privadas (crescimento de 123% no nmero de mestres e 40% no nmero de doutores) do que nas pblicas (crescimento de 10% no nmero de mestres e 62% no nmero de doutores). Mas este acrscimo ainda est longe de ganhar visibilidade no conjunto: apenas 25,5% dos funcionrios tem diploma de graduao, 1,4% so mestres e 0,4% dos funcionrios so doutores.
Tabela 9 - Evoluo do Grau de Formao do pessoal tcnico-administrativo Brasil 1999-2001 Anos 1999 2000 2001 Sem graduao Graduao Especializao Mestrado Doutorado Total 135820 139156 140882 47510 51087 52624 10,76 7513 8901 8718 16,04 1978 2834 2962 49,75 566 910 854 50,88 193387 202888 206040 6,54

Evoluo 99/01 3,73

Fonte: Sinopses estatsticas dos Censos do Ensino Superior 1999; 2000 e 2001 (MEC / INEP) Elaborao Dos autores. Nota: antes do ano de 1999 os Censos no computavam a escolaridade do pessoal tcnico-administrativo para o conjunto do sistema.

Grfico 9
Distribuio do pessoal tcnico-administrativo por escolaridade Brasil 2001 Mestrado 1,4% Especializao 4,2% Graduao 25,5% Doutorado 0,4% -

Sem graduao 68,4%

Fonte: Sinopse estatstica do Censo do Ensino Superior 2001 (MEC / INEP) Elaborao dos autores

Mas com certeza a produtividade do sistema, especialmente no que diz respeito relao aluno/funcionrio foi o indicador que mais evoluiu nos ltimos dez anos. Em 1991 o ndice era de 8,5 alunos para cada funcionrio (dados Brasil), e chega em 2001 quase que dobrando: 14,7 alunos por funcionrio (ver grfico 11). A diferena entre as instituies privadas e pblicas neste particular bastante marcante: enquanto nas primeiras a relao fica em torno de 8 (exceo para as municipais), nas privadas chega ultrapassa 21 matrculas para cada funcionrio. Cabe lembrar ainda que, no perodo considerado, o crescimento no nmero de matrculas foi de 94% (62,3% nas instituies privadas e 117,5% nas pblicas) enquanto o nmero de funcionrios cresceu apenas 11,4% e o de docentes 67,1% (26,5% nas privadas e 115,9% nas pblicas). Portanto, a relao matrculas/docente, embora tenha subido no decorrer do tempo (em 1980 era 12,54, regrediu para 11,70 em 1990 e cresceu para 13,78 em 2001) est longe de ter crescido na mesma proporo que a relao matrculas / funcionrio. Inclusive a relao aumenta entre as instituies pblicas (em 1980 era de 8,2, em 1990 cai para 8,1 e chega em 2001 com 10,3) e praticamente permanece a mesma,

85

apresentando uma leve queda, entre as instituies privadas (em 1980 era de 17,9, em 1990 foi para 16,1 e chega em 2001 com 16,2), o que indica que o sistema como um todo tem priorizado o crescimento de sua produtividade com base na otimizao do corpo tcnico/administrativo e das atividades-meio. E que as instituies privadas, embora quando comparadas com as pblicas ainda tenham seus indicadores de matrcula/docentes mais elevados, no indicam estarem se movimentando no sentido de aumentar essa diferena. Ao contrrio, ambas podem estar em processo de aproximao neste quesito: em 1980 a diferena era de 9,7 pontos, em 2001 de 5,9.
Grfico 10 - Evoluo da relao matrcula-pessoal tcnico/administrativo - Brasil 1991-2001
16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado com base nos dados das Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999; 200 e 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

Grfico 11 - Relao matrcula/funcionrio por dependncia administrativa e Total - 2001


30

26,0
25

21,0

20

14,7
15

10

8,3

8,4

8,8

Total

Federal

Estadual

Municipal

Publicas

Privadas

Fonte: Sinopse Estatstica do Censo do Ensino Superior de 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

86

Tabela 10 - Evoluo da relao matrcula / docente - Brasil e Dependncia Administrativa - 19802001

Anos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Total Brasil Pblicas 12,54 12,18 12,13 12,65 12,29 12,05 12,10 12,13 11,99 11,86 11,70 11,76 11,43 11,63 11,74 16,93 17,56 11,72 12,88 13,63 13,63 13,78 8,16 8,25 8,25 8,90 8,90 8,64 8,59 8,43 8,32 8,34 8,05 8,40 8,72 9,00 9,17 9,19 9,85 8,97 9,61 10,29 10,06 10,33

Privadas 17,90 17,37 17,31 17,61 16,69 16,55 16,82 17,07 16,69 16,13 16,09 15,72 14,58 14,58 14,66 15,35 15,38 14,58 16,23 16,55 17,28 16,21

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado com base nos dados das Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999; 200 e 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

Finalmente, cabe analisar a evoluo da efetividade do sistema, que pode ser mensurada, de forma aproximada, pelo crescimento no nmero de concluintes e pelo aumento da relao nmero de concluintes / ingressantes. Em se tratando do nmero de concluintes, tomando-se os anos 1990-200083 houve um crescimento de 53% para o conjunto do sistema, sendo bem mais equilibrado com a taxa de crescimento da matrcula das instituies pblicas (no caso das instituies estaduais chega mesmo a ultrapassar em 3,2%) do que com as privadas, onde a diferena entre o crescimento da matrcula e o crescimento dos concluintes no perodo chega a quase 34 pontos percentuais. Ou seja, quando se considera a expanso em termos de sua eficcia (assegurar que quem entra no sistema consiga sair) as instituies pblicas apresentam tem melhor desempenho.

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Os concluintes de 1990 foram computados em 1991, e os de 2000 foram computados no Censo de 2001

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Tabela 11 Evoluo das matrculas e dos concluintes por dependncia administrativa


Evoluo 1990/2000 em (%) matrcula concluintes Brasil 74,9 53,0 Federal 56,3 52,2 Estadual 70,8 74,0 Municipal -4,2 -9,2 Pblicas 53,3 49,8 Privada 88,0 54,7

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado com base nos dados das Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999; 200 e 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

Quando se trata da relao entre o nmero de concluintes e o de ingressantes no sistema, levando-se em conta um prazo estimado de cinco anos para a concluso do curso, verifica-se que praticamente no h alterao no perodo entre 1985 e 2000: em 1985 a relao era de 63,88; cresce atingindo a casa dos 67,06 em 1990, e depois apresenta uma queda brusca no ano de 1991, retornando para 60,77. A partir de ento as oscilaes situam-se em torno de quatro pontos (entre 59,6 e 64,9) chegando em 2000 com 63,63 - praticamente o mesmo ndice de 1985. Em sntese, em princpio as taxas de evaso do sistema esto se mantendo no perodo considerado e a proporo de concluintes frente ao de ingressantes no est crescendo para o conjunto das instituies de ensino superior. Porm, quando se compara o desempenho das instituies pblicas versos as instituies privadas, observa-se uma diferena considervel: enquanto entre as primeiras a relao est aumentando, comprovada pela melhoria no indicador que passou de 65,71 em 1985 para 71,17 em 2000, entre as instituies privadas o comportamento inverso, com uma queda de 62,98 para 60, 25 no mesmo perodo (Tabela 12).
Tabela 12 Nmero total de Ingressantes, concluintes e relao concluintes/ingressantes 19852000 - Brasil Anos 1980 1981 1982 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Ingressantes 356667 357043 361558 346380 378828 395418 395189 382221 407148 426558 410910 439801 463240 510377 Anos 1985 1986 1987 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Concluintes 234173 228074 224809 230206 236377 234267 240269 245887 254401 260224 274384 300761 324734 352305
Relao concluintes / Relao concluintes / Relao concluintes / ingressantes Total ingressantes IES ingressantes IES das IES Pblicas Privadas

63,88 65,59 63,08 67,06 60,77 59,78 59,28 62,86 60,39 59,64 63,33 62,39 64,93 63,63

65,71 64,78 62,10 62,10 56,98 60,63 61,13 67,90 69,65 66,47 66,67 69,02 65,94 71,17

62,98 66,03 63,63 69,81 62,90 59,34 58,36 60,41 56,23 56,20 61,41 58,82 64,39 60,25

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado com base nos dados das Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999; 200 e 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

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Para concluir as tendncias quanto estrutura do sistema e desempenho em indicadores-chave, cabe assinalar que muitas das mudanas percebidas, especialmente no sentido de melhoria da qualidade e da produtividade do sistema decorrem, entre outras coisas, do maior grau de exigncia da sociedade e do poder pblico sobre as instituies por um lado e, por outro, do incremento da concorrncia devido ao crescimento no nmero de atores no campo. Neste contexto, h uma crescente presso ou cobrana por resultados, qualidade e flexibilidade sobre as instituies de ensino superior, pblicas ou privadas. Possivelmente, no futuro, a atuao dar-se- em ambientes onde a transparncia e o bom desempenho sero valores relevantes, e com isso as IES sero cada vez mais pressionadas a prestarem contas sociedade sobre os impactos / resultados / conseqncias de suas aes, especialmente daquelas que so levadas a cabo com verbas pblicas. Formuladores de polticas, mdia, pais de alunos e os prprios alunos estaro cada vez mais atentos aos resultados das aes tradicionais das instituies mas tambm s suas diversas externalidades, incluindo o exerccio da responsabilidade social, ambiental, entre outras. Associa-se a isso a massificao dos conceitos da qualidade84 e dos direitos do consumidor (neste caso a qualidade tende a ser cada vez mais incorporada como um valor social e tambm como um direito do cidado e do consumidor) que mobilizam os alunos e o setor produtivo a aumentarem o grau de exigncia sobre as instituies, especialmente no segmento privado. Como resultante direta de tais transformaes, bem como do incremento da competio no setor de ensino superior, fortalece a tendncia de aumento do movimento de profissionalizao da gesto das IES, a exemplo do que j vem sendo praticado em muitas outras instituies privadas e pblicas. Desta forma, a experimentao / utilizao de mtodos e ferramentas de gesto consagrados em outras esferas dever ser, cada vez mais, voz corrente tambm entre as IES. Alm disso, dever se tornar comum a ocupao de cargos administrativos/financeiros por profissionais das reas (muitas vezes com experincia em outras instituies no campo da gesto, do marketing ou do business) e no por professores que so promovidos a funes administrativas sem o domnio dos conhecimentos tcnicos especficos.

2.4. Fundamentos dos cenrios: os condicionantes do futuro

Tendo por base todos os fatos, tendncias e mudanas expostos at aqui, fica evidente que o ambiente de atuao do ensino superior e o prprio modo de conceituar este nvel de educao esto passando por transformaes de natureza e grau to profundos que apontam para uma quebra de paradigmas com conseqncias ainda no de todo vislumbradas. Porm, o perfil ou o contorno do que vir a ser o universo do ensino superior brasileiro no futuro ser definido, essencialmente, pela evoluo dos seguintes aspectos: (1) a natureza das foras externas de transformao que incidem sobre seu campo de
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Apenas como exemplo, observe-se a substancial expanso dos Programas da Qualidade nas instituies de ensino.

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atuao (macro-ambiente e suas foras econmicas, sociais, demogrficas, tecnolgicas, polticas); (2) as mudanas internas no campo (incluindo o jogo de foras entre os atores e suas disputas de poder e conquista de espao); e (3) os resultados que estas transformaes produzem como externalidades (novos servios, formas de ao, etc.) que por sua vez incidem sobre o ambiente econmico, social, poltico, etc.; realimentando o ciclo. A figura a seguir ilustra este processo: Dos ambientes:
Econmico Poltico Social Tecnolgico Cultural Emergem Foras de transformao sobre o

Os ambientes:
Econmico

Campo de Atuao das Instituies de educao Superior

Poltico Que engendram Novas Formas de Atuao sobre Social Tecnolgico Cultural

Assim, o que ir definir a configurao que o ambiente do ensino superior ter no futuro sero as escolhas que os diversos agentes que compartilham o campo vierem a tomar em relao s constries externas e da sua capacidade de levar adiante projetos prprios. Alm dos invariantes nacionais e do ensino superior, que devero estar presentes em qualquer contexto ou cenrio que se imagine, o desenho do futuro para o setor ir depender da evoluo de um conjunto de condicionantes que podem ser analiticamente classificados como mudanas em andamento e fatos portadores de futuro. Estes referem-se tanto ao macro ambiente (como transformaes na pirmide etria), ao comportamento da demanda e ao modo de funcionamento e regulao do setor.

2.4.1. Invariantes
Qualquer que seja o perfil que educao superior ou ps-mdia vier a assumir no futuro ter que lidar com um conjunto de tendncias e processos do macro contexto e do contexto especfico que so de difcil reverso, e por isso chamados de invariantes. No mbito do macro ambiente, os invariantes identificados so os seguintes: 1. Envelhecimento da populao e mudanas no perfil demogrfico 2. Reestruturao produtiva e interiorizao do desenvolvimento da economia 3. Mudana nas relaes de trabalho 4. Modernizao da infra-estrutura econmica 5. Redefinio do papel do Estado Focalizando o ambiente especfico do ensino superior, os invariantes que emergem como relevantes so:

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1. Forte expanso e diversificao da demanda de ensino superior 2. Valorizao da educao como instrumento de mobilidade social 3. Deselitizao do ensino superior: o crescimento no nmero de estudantes economicamente menos favorecidos 4. Maior presena de alunos no tradicionais (ou adultos profissionais) no ensino superior 5. Diversificao do sistema de ensino superior 6. Especializao das Instituies 7. Crescimento da Educao executiva ou de gesto 8. Expanso da oferta de produtos in company 9. Multiplicao de novos produtos e servios associados ao ensino 10. Presena de novos atores no contexto da instituies de ensino superior 11. Acirramento da concorrncia 12. Crescimento das Universidades Corporativas 13. Aumento das aes no campo da defesa do consumidor aplicadas s instituies de ensino 14. Valorizao social da interdisciplinaridade e do esprito empreendedor como atributos da formao universitria 15. Maior controle do Estado sobre as instituies filantrpicas com impacto nas instituies de ensino superior 16. Consolidao da cultura da avaliao A seguir, cada um destes tpicos analisado de forma detalhada. Invariantes Nacionais I- Mudana no perfil demogrfico O declnio relativamente rpido da taxa de crescimento demogrfico do Brasil evidencia uma tendncia consolidada de lenta evoluo da populao e, principalmente, mudana da pirmide etria brasileira. Como mostram os grficos abaixo, a populao brasileira vem declinando rapidamente o ritmo de expanso, devendo diminuir mais ainda no futuro, de acordo com as projees do IBGE (chegando a menos de 1% ao ano em 2015); este movimento, associado ampliao da longevidade, deve provocar uma mudana profunda na estrutura etria, com um envelhecimento significativo da populao brasileira (ver grficos com projeo da US Census Bureau. Esta mudana do perfil da populao deve ter grande influncia sobre as estruturas de mercado e de consumo de energia no Brasil, pela menor expanso do total de habitantes e pela alterao dos pesos relativos das diversas faixas etrias, ampliando a idade mdia dos brasileiros. Este desempenho demogrfica tambm tende a ter influncia na economia e nas demandas sociais, na medida em que o

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envelhecimento aumenta as necessidades de gastos em sade e previdncia e, portanto, nos gastos e poupana pblica.

Taxa de crescimento anual da Popula o do Brasil

2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1985 Fonte: IBGE 1995 2005 2015

Estima-se que o pas dever chegar ao ano de 2020 com cerca de 45% da sua populao nas reas urbanas tendo mais de 40 anos85.

II - Reestruturao produtiva da economia brasileira Como resultado do efeito combinado da abertura externa e da modernizao tecnolgica, a economia brasileira ainda est passando por uma intensa reestruturao da base produtiva com aumento da competitividade, surgindo de novos segmentos dinmicos, mudando, portanto, a estrutura produtiva nacional empresas. A incerteza reside no ritmo e na orientao a ser dada, por exemplo: nfase nos segmentos industriais mais integrados ao mercado externo e/ou nos segmentos mais orientados para o mercado interno, inclusive com vistas substituio de importaes. III - Mudana nas relaes de trabalho As inovaes tecnolgicas e alteraes na estrutura produtiva do pas esto levando a uma mudana nas relaes de trabalho no Brasil, reduzindo o emprego formal e estvel que caracterizou o ciclo anterior, levando ao aumento de trabalhadores informais e a novas formas de contrato, tais como sistemas

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IPEA. O Brasil na Virada do Milnio Trajetria do Crescimento e desafios do desenvolvimento. Braslia, 1997.

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cooperativos de produo e trabalho autnomo ou por conta prpria integrado a redes de produo complexas. Como componente das reformas estruturais propostas pelo governo (e j iniciada no anterior), merece destaque flexibilizao da legislao trabalhista, podendo introduzir mecanismos mais flexveis de relaes de trabalho que aumentem os empregos e diminua o Custo Brasil associado aos elevados encargos sociais; embora as mudanas nas relaes de trabalho possam ser consideradas um condicionante de baixa incerteza; a natureza e profundidade das reformas da legislao constituem ainda uma grande incerteza. IV - Modernizao da infra-estrutura econmica O Brasil registrou avanos importantes nas ltimas dcadas em alguns segmentos da infra-estrutura econmica, com destaque para a ampliao e modernizao do sistema de telecomunicaes e da tecnologia da informao, base importante para a competitividade da economia brasileira; embora existam ainda fortes estrangulamentos no sistema de transportes, incluindo portos e aeroportos, e problemas graves no setor eltrico, gerando delicados estrangulamentos, o Brasil apresenta um importante movimento de modernizao de suas infra-estruturas, base para o aumento da competitividade da economia brasileira. Vale mencionar que parte considervel do Custo Brasil reside nesta questo, ora pela falta, ora pelas pssimas condies operacionais, especialmente em se tratando de rodovias e portos. V - Redefinio do papel do Estado Como resposta crise fiscal das ltimas dcadas e ao esgotamento do Estado empresrio, refletindo tambm uma tendncia mundial, o Estado brasileiro vem passando por um processo de reestruturao e redefinio de papis, diminuindo sua presena como produtor e gestor direto de atividades econmicas e de servios; mesmo considerando a controvrsia em torno das agncias reguladoras (e suas efetivas limitaes), muito criticadas pelo governo atual, o Estado brasileiro deve consolidar sua posio como regulador e promotor do desenvolvimento, abandonando definitivamente seu antigo papel de grande investidor, mesmo que ainda tenha uma presena em algumas reas, como energia. Existe uma tendncia de reviso dos espaos e responsabilidades das agncias reguladoras e das reas de interveno pblica mas no parece razovel considerar uma reverso na tendncia recente de concentrao das funes do Estado na regulao e na promoo do desenvolvimento. Invariantes do ensino superior no Brasil I - Forte expanso e diversificao da demanda de ensino superior Admite-se que, qualquer que seja o cenrio, nos prximos anos a demanda de ensino superior continuar exibindo um crescimento expressivo em todas as regies do pas e em relao a todas as modalidades de oferta. Isso decorre tanto pelo aumento no nmero de concluintes do ensino mdio (que pode variar

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no seu ritmo de crescimento, mas que tende a continuar aumentado) quanto pelo retorno de profissionais aos bancos escolares para se atualizarem e reciclarem, como tambm pela busca de novos conhecimentos (e de novos significados para a vida) por parte da populao que se enquadra na terceira idade. II Valorizao da educao como instrumento de mobilidade social Na sociedade do conhecimento, as credenciais educativas jogam um papel cada vez mais relevante na obteno dos melhores lugares na estrutura social. Alm de prestigio e status associado, nveis educacionais mais elevados tambm so associados maior renda e melhor posicionamento no mercado de trabalho. o que pode ser depreendido da seguinte afirmativa: h a percepo crescente das famlias, principalmente as de classe mdia, do valor inestimvel de uma boa formao. A educao um fator determinante de mobilidade e ascenso social. Voc v pessoas que topam pagar 3.000 reais ao ano por um curso no porque sejam ricas, mas porque acreditam em melhores oportunidades.86 Acresce ainda que nos pases em desenvolvimento, diferentemente dos pases j desenvolvidos, os investimentos em educao, especialmente na educao superior, tendem a, de fato, produzir nveis mais elevados de rendimentos e de mobilidade para aqueles que detm um diploma como pode ser observado no grfico a seguir87.

Fonte: IBGE, PNAD, 1998 (Apud Schwarzman, 2001; pg. 14)

86 87

Revista Exame. O Meganegcio da Educao. Ano 36, n. 7 3/abril/2002. Pg. 37 Extrado de: Schwartzman, Simon. A Revoluo Silenciosa do Ensino Superior. 2001. Pg. 14

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Na mesma linha, estudos de Silva, com base em dados do IBGE, demonstram que um indivduo com 15 anos de estudo (em tese o tempo que uma pessoa levaria para completar o ciclo de estudos incluindo o ensino superior) chega a ganhar quase 4 vezes mais do que o individuo que tem apenas o ensino fundamental (8 anos de estudos) e mais que o dobro do que tem o ensino mdio (12 anos de estudo).
Figura - Razes de Mdias de Rendimentos por Escolaridae - Base: Escolaridade zero 12

10

8 Razo

1995 1999

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Anos de Escolaridade 11 12 13 14 15

Fonte: Silva,, Nelson Do Valle. Grfico elaborado com base nos dados dos Censos do IBGE e apresentados em palestra sobre desigualdade social no IFCS/UFRJ em dezembro de 2002

Alm disso, cabe assinalar que este diferencial, para os brasileiros, ainda mais significativo devido nossa situao de extrema desigualdade social, porque a concluso dos estudos superiores est normalmente associada a uma grande mobilidade ascendente para as populaes de baixa renda, o que faz com que, entre outras coisas, a contribuio proporcional destas pessoas para a formao da renda familiar cresa com o acesso a nveis mais elevados de educao, indo de 36% para os que tm apenas a educao bsica e mdia para 52% dos que tem educao superior.88 Finalmente, ainda em se tratando da relao entre educao e desigualdade, estudos realizados por Barros e Mendona indicam que a educao o principal determinante da desigualdade de renda no Brasil, mais do que as diferenas de raa, de regio, de setor, de gnero ou de experincia acumulada. Ou seja, se pegarmos a sociedade e a dividirmos em grupos de pessoas com nveis distintos de escolaridade, esta diviso responderia por entre um tero e metade da desigualdade total, mesmo levando em conta o efeito de essas pessoas terem raas e/ou gneros diferentes, trabalharem em setores ou regies distintas e com nveis de experincias particulares. A parcela que cabe a educao continua sendo a maior atribuvel confirmando a proeminncia da educao como determinante da renda familiar per capita do brasileiro.89

In: Schwartzman, Simon. A Revoluo Silenciosa no Ensino Superior. O Ensino Superior em Transformao. Org. Eunice Ribeiro Durhan e Helena Sampaio. So Paulo: NUPES, 2001. pg. 14 89 Ferreira, Francisco. Os determinantes da desigualdade de renda no Brasil: luta de classes ou heterogeneidade educacional? In: Desigualdade e Pobreza no Brasil. Org. Ricardo Henriques. Rio de Janeiro: IPEA; 2000 pg. 141

88

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III - Deselitizao do ensino superior: o crescimento no nmero de estudantes economicamente menos favorecidos Diretamente associada tendncia anterior e devido tendncia de aumento da cobertura do ensino mdio, pode-se estimar que haver uma maior presso sobre o ensino superior proveniente de alunos menos favorecidos economicamente que, para serem absorvidos organicamente pelo sistema necessitam da ampliao das atuais fontes de financiamento (crditos educativos e outros), sem o que se corre o risco de ter uma forte elevao das as taxas de evaso, alm do crescimento da inadimplncia e da ociosidade no setor privado (ainda maiores do que as que esto em vigncia). Mas esta tendncia traz ainda outras conseqncias, uma vez que representa a entrada no sistema de uma populao que tradicionalmente esteve alijada do mesmo: do alto clero, as universidades passaram a servir nobreza, da para a alta burguesia, e ento para as classes profissionais. A sua expanso continua e passa a absorver os funcionrios de todos os matizes. Finalmente, comea a entrar o povo, os filhos de operrios90. Esta populao, por seu turno, chega s instituies portando menos credenciais e conhecimento prvio do que as geraes anteriores.91 Este movimento, a princpio difcil de reverter (e socialmente injusto de ser revertido) apresenta um novo desafio para as instituies qual seja, elevar o nvel de conhecimento e de capacidade de aprendizado deste contingente populacional dentro das suas possibilidades (ou lev-los at onde consigam chegar, sem exclu-los pela sua performance diferenciada de entrada). Esta tendncia desdobra-se em necessidades correlacionadas, tais como a busca de metodologias adequadas e que dem suporte a este resultado levando em conta que o nvel de conhecimento e sua capacidade de articulao so diferenciadas da clientela que traz na sua bagagem o privilgio de ter feito sua educao anterior em escolas de primeira linha; e a incluso de disciplinas gerais ou instrumentais em complementao formao especfica tais como portugus, matemtica, ingls e outras, ofertadas como reforo da aprendizagem visando melhorar o perfil dos alunos e assim possibilitar sua melhor formao. IV - Maior presena de alunos no tradicionais (ou adultos profissionais) no ensino superior As constantes transformaes nos contedos das profisses estimulam a volta aos bancos escolares de um pblico j formado, adulto e com uma trajetria profissional em curso. Este pblico possui necessidades bem especficas, dispe de pouco tempo e precisa de contedos que os mantenham coligados com as grandes transformaes que ocorrem em suas reas de atuao. Uma boa parte tambm aprecia a cultura do auto-atendimento - forando aos fornecedores de educao a adotarem prticas semelhantes s vigentes nos servios modernos: convenincia e produtos de qualidade, representados por educao em tempo real, com contedos que possam ser imediatamente aplicados no trabalho.
90

Castro, Cludio de Moura. Ensino Superior: o desafio de andar para frente. In: O Ensino Superior em Transformao. Pg. 52. 91 Incitando a diagnsticos do tipo: o ensino superior est em queda, ou h uma perda de qualidade crescente na matria-prima.

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Acresce que esta tendncia ganha ainda mais fora quanto se observa a mudana na composio da pirmide etria brasileira. Transformao no perfil do aluno alvo das instituies de ensino superior
Se de um lado, para o exerccio pleno da cidadania, os indivduos esto investindo na continuidade de seus estudos e os governos se preocupam com a elevao da escolaridade mdia da populao, levando um nmero crescente de pessoas para o ensino ps-secundrio, de outro lado as transformaes no mercado de trabalho esto trazendo de volta aos bancos escolares um conjunto da populao que h muito estava afastada do mesmo. E somente muito recentemente alguns dos principais gestores das instituies de ensino superior esto se dando conta de que no futuro o aluno hoje tido como tradicional ou desejvel (recm sado do ensino mdio, dependente dos pais, com tempo para dedicar-se aos estudos, que ingressa na instituio em 92 torno dos 18 anos e no trabalha) ser minoria dentre os estudantes matriculados no ensino superior . No Brasil, segundo os dados do ltimo Censo da Educao Superior (disponibilizado em 2002 com dados relativos a 2001), a situao no diferente, como pode ser observado a seguir na declarao do MEC: Os dados do Censo da Educao Superior mostram que o maior ndice de crescimento do nmero de ingressantes na graduao foi entre os estudantes com 50 anos de idade ou mais. Em 2001, entraram 23% a mais de alunos nessa faixa etria do no ano anterior, totalizando quase 11 mil novos matriculados. No conjunto de todas as faixas etrias, o aumento foi de 16%. Entre os alunos de 24 anos ou menos, a elevao do nmero de ingressantes foi de 15%. A entrada de pessoas com mais de 50 anos na Educao Superior evidencia a importncia que a sociedade tem demonstrado em relao formao continuada. Dados do questionrio-pesquisa respondido pelos alunos participantes do Provo detectam a pretenso da maior parte dos estudantes em prosseguir os estudos. (In: MEC / INEP Sala de Imprensa: Notcias do Censo da Educao Superior. Educao Superior ultrapassa meta e chega a trs milhes de matrculas. 20 de novembro de 2002)

V Diversificao do sistema de ensino superior Uma das principais conseqncias do crescimento no nmero de instituies de ensino superior e na sua cobertura em termos da ampliao do atendimento colocar sob juzo a viabilidade da adoo de um A partir de 1997, quando foram nico modelo institucional como paradigmtico ou criados os Centros exemplar para o conjunto do sistema. Universitrios, apenas 2 novas A diversificao das necessidades, a transformao no mercado de trabalho, a massificao do ensino e os altos custos que o desenvolvimento de pesquisas envolve levam ao surgimento de tipos distintos de instituies. Destas, algumas (poucas) conseguem manter o desenvolvimento da pesquisa
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universidades particulares solicitaram ao MEC autorizao para funcionamento. Por outro lado, em cinco anos foram abertos 70 Centros Universitrios, dos quais 10 no RJ e 16 em SP.

Para se ter uma idia, segundo o Departamento de Educao americano, o nmero de estudantes matriculados no ensino superior e que tem mais idade est crescendo mais rapidamente do que o nmero de estudantes jovens. Na dcada situada entre 1985-1995, a matricula de estudantes com mais de 25 anos cresceu 20%, ficando acima do crescimento dos alunos com menos idade, que foi de 13%. (In: The Futures Project. Position Paper Policies for Higher Education in the Competitive World. June 2000. Pg. 3

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e sua relao com o ensino, mas a grande maioria no dispe de condies (financeiras, de recursos humanos, etc.) ou mesmo interesse para tanto. Ou seja, necessidades diferenciadas remetem respostas tambm distintas no s em termos dos produtos e servios, mas tambm dos arranjos institucionais ou modelos capazes de promover tais ofertas. Dessa forma, o modelo nico de universidade que rene a pesquisa, o ensino e a extenso (modelo humboldiano), que se mostrou bastante adequado s sociedades durante um determinado momento histrico, tornou-se invivel para o conjunto das instituies. Um sistema de ensino superior que tem como meta atingir cerca de 6 milhes de alunos nos prximos 8 anos no pode conceber que todas as IES estaro envolvidas em atividades de pesquisa ou de produo original de conhecimento nos moldes das grandes universidades como USP, Unicamp e UFRJ. Alm disso, as necessidades do pas no se limitam formao da elite, mas tambm apontam para a importncia da formao profissional, para a educao geral, para profissionais capazes de desempenhar bem a sua profisso sem necessariamente envolver atividades de pesquisa. A realidade dever pressionar para que a oferta de ensino foque a qualidade mas, em se tratando da sua concretizao, esta provavelmente dar-se- em instituies diferenciadas quanto sua misso e propsitos (isso mesmo que se assuma como modelo terico a indissociabilidade entre ensino-pesquisa e extenso). Um indcio deste movimento o prprio sistema utilizado para a classificao das instituies: atualmente, para efeitos de registro estatstico, o Ministrio da Educao reconhece que as instituies de ensino superior dividem-se em: pblicas (federais, estaduais, municipais) e privadas (comunitrias / confessionais / filantrpicas e particulares). Alm disso elas podem ser universidades, centros universitrios, faculdades integradas, centros de educao tecnolgica e faculdades, escolas e institutos. Cada um destes, por sua vez, pode ter uma misso e propsitos especficos.
O marco legal de classificao das instituies de ensino superior no Brasil autonomia para a abertura de cursos

As universidades e centros universitrios esto dispensados de solicitar ao poder pblico autorizao para abrir novos cursos superiores. Entretanto esta autonomia no se estende aos cursos e campus fora da sede das universidades e nem aos cursos de Medicina, Odontologia, Psicologia e Direito (nestes, as corporaes profissionais Conselho Nacional de Sade e Ordem dos Advogados do Brasil tem que opinar, e a autorizao dada pelo Ministrio da Educao em cada caso. Os centros universitrios tem autonomia semelhante das universidades, mas esto dispensados da obrigao de realizar pesquisa. As demais instituies Faculdades Integradas, Faculdades Isoladas, Escolas Superiores, Institutos Superiores no gozam de autonomia, e devem ter seus cursos autorizados um a um pelo MEC.

(elaborado a partir de: Schwartzman, Simon & Schwartzman, Jacques. O Ensino Superior Privado como Setor Econmico. Agosto, 2002. Pgs. 7 e 8)

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A questo essencial por trs da diversificao a definio dos graus de autonomia e de responsabilidade de cada modelo institucional o que atualmente movimenta o debate em torno dos centros universitrios, que dispem de graus de liberdade para a abertura de cursos sem a contraparte de investimentos em pesquisas ou em capacitao docente que pesa sobre as universidades. VI Especializao das Instituies Em paralelo discusso sobre a diversificao do sistema, caminha o movimento de especializao das IES, uma vez que se constata que, nos tempos atuais, cada vez mais difcil (em termos econmico-financeiros, gerenciais e de logstica) para as universidades ofertarem uma gama de atividades de ensino ou pesquisa com variedade semelhante das reas de conhecimento hoje existentes e que se multiplicam em velocidade acelerada. A importao pelas instituies de ensino superior de formas de gesto presentes nas atividades de mercado estimula a busca de um centro de gravidade, core business ou ncora, uma vez que a prtica recente tem demonstrado que quanto mais as organizaes diversificam suas atividades-fim menos geis e governveis elas se tornam. A concentrao e aprofundamento em alguns negcios, competncias ou atividades essenciais a tendncia dominante nos dias de hoje. VII Crescimento da Educao executiva ou de gesto A tendncia de profissionalizao da gesto no mundo empresarial e tambm no setor pblico, acrescido da maior demanda por competitividade, incremento da concorrncia nos setores produtivos, a reduo das fontes de financiamento dos Estados e as correspondentes presses por avaliao de resultados e focalizao dos gastos pblicos, abrem espao para um tipo de atuao voltada formao, capacitao e especializao dos gestores onde a questo da busca por eficincia, eficcia e efetividade vem sendo a tnica. Em decorrncia, no campo especfico das instituies de ensino superior, novos contornos de oferta vo sendo definidos em torno de cursos como os MBAs oferecidos por IES nacionais e estrangeiras (em parcerias tendo em conta o reconhecimento pelo MEC - ou no, voltados para demandas especficas de empresas). Alm da formao acadmica propriamente dita, existe um campo em aberto dirigido para o suprimento de informao e a formao de executivos de primeiro ou segundo escalo. Seminrios, cursos curtos, vdeos e peridicos voltados para disseminar conceitos e conhecimentos em gesto passam a dividir espao junto aos MBAs nas mais diversas reas (gesto hospitalar, de escolas, de energia, de pessoas, etc.). Em torno desta oportunidade, empresas de consultoria, editoras, instituies de ensino tradicionais ou no e outros atores concorrem pelo mercado voltado aos executivos top,
Para Peter Drucker, a vida til dos executivos est aumentando. Isso se desdobra em duas conseqncias. A primeira de que, mesmo que estes se aposentem oficialmente, eles continuaro trabalhando mais ou menos em tempo integral at quase os 80 anos. A segunda de que, provavelmente, eles retornaro aos bancos escolares de uma forma ou de outra pelo menos a cada trs anos. In: HSM Management. Encontro de mentes brilhantes - pag. 17

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inovando com produtos destinados a este segmento na linha de disseminao (e no gerao) de conhecimentos (como por exemplo, palestras, seminrios, peridicos dirigidos) - o que comea a ser conhecido como educao executiva.

O MEC e a Regulamentao dos MBAs


Com o intuito de conter a febre dos MBAs e zelar minimamente pela qualidade dos mesmos, em 3 de abril de 2001 o MEC estabeleceu portaria visando a sua regulamentao. Estabeleceu que os MBAs seriam classificados como Cursos de Especializao e o seu funcionamento depende do cumprimento de critrios mnimos de carga horria (pelo menos 360 horas), constituio do corpo docente (pelo menos 50% de professores portadores de ttulos de mestres e doutores obtidos em programas de ps-graduao stricto sensu reconhecidos), e existncia de trabalho de fim de curso (monografia ou dissertao). Para serem ofertados a distncia, os MBAs precisam ser oferecidos por instituies credenciadas pela Unio e conter provas presenciais e defesa presencial da monografia ou do trabalho de concluso de curso.

VIII Expanso da oferta de produtos in company O crescimento da demanda por educao de executivos aliado necessidade de busca de novas fontes de financiamento tem levado muitas instituies de ensino superior a desenvolverem programas de capacitao sob medida para empresas e demais instituies (rgos pblicos, ONGs, etc.). Este um espao que no Brasil vem sendo aproveitado por instituies privadas e tambm pelas pblicas. Como exemplo, a Copead (escola de administrao da UFRJ) recebe, pela venda de MBAs, programas de extenso e cursos para companhias entre 30 a 40% do seu oramento. A Fundao Dom Cabral de MG, com os seus projetos in company, teve um crescimento de 40% entre 2000/2001 e recursos da ordem de R$ 14 milhes. Situao semelhante vivida pela FGV de SP, que com o pacote de programa e cursos de educao continuada (programas livres de curta durao), somado aos programas in company obtm entre 25 e 30% de sua contribuio total (receitas menos despesas diretas) ou cerca de R$ 30 milhes93.

IX Multiplicao de novos produtos e servios associados ao ensino Vinculado e derivado do crescimento e da diversificao das atividades educacionais voltadas ao ensino superior e acrescido da diferenciao na composio da demanda, emerge um amplo espectro de servios relacionados (ou no entorno) voltados para o atendimento a necessidades especficas tanto de alunos quanto de instituies. Muitos destes servios anteriormente eram fornecidos pelas prprias IES, mas estas, acompanhando a onda das terceirizaes e da busca de foco no negcio principal, passaram a externalizlos. Outros, no entanto, so inteiramente inditos e correspondem mudana de perspectiva e transformao no paradigma de funcionamento do setor. Podem
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In: O Estado de So Paulo, 10 de maro de 2003. So Paulo / SP. Fundaes ajudam a manter despesas de instituies pblicas; e Escolas de Administrao crescem com a alta do dlar.

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ser analisados como novos players que passam a compor tambm (como novos elos), de agora em diante, a cadeia produtiva do ensino superior. Em pases como os EUA muitos destes servios esto avanados, empregam milhares de pessoas e movimentam grandes somas de recursos. No Brasil o espao j comeou a ser ocupado e, dependendo do enfoque ou alvo, possvel encontrar um nmero razovel de fornecedores no contexto. Dentre tais servios destacam-se: servios de consultoria e assessoria para instituies (universidades, faculdades, centros, etc.) para: (a) implantao de instituies ou unidades; (b) criao / aprovao de novos cursos servios de realizao de processos seletivos: (a) seleo de alunos (vestibular e outras formas de ingresso); (b) seleo de professores; (c) seleo de funcionrios servios de treinamento: (a) cursos de atualizao em contedos especficos para docentes; (b) treinamentos / atualizao em tecnologias educacionais para docentes; (c) cursos / oficinas para formao de docentes e processos de gesto escolar servios de biblioteca: (a) catalogao preservao); (b) consulta; (c) emprstimo (controle, classificao e

servios associados ao e-learning: (a) solues de hardware (venda ou aluguel de computadores e plataformas multi-mdia); (b) desenvolvimento / adaptao de metodologias; (c) desenvolvimento de sistemas de autoria; (d) suporte de contedo; (e) hospedagem de sites servios administrativos / financeiros: (a) cobrana de mensalidades / taxas / inadimplentes; (b) seguro educao (para instituies ou para pessoas fsicas); (c) desenvolvimento e implantao de sistemas de gesto e controle administrativo; (d) servios terceirizados de: transporte, alimentao, gesto de estacionamento, vigilncia e segurana servios acadmicos: (a) desenvolvimento e implantao de sistemas de controle acadmico; (b) elaborao de material didtico servios educacionais complementares: (a) cursos de idiomas; (b) cursos de esportes e artes; (c) professores virtuais / tira dvidas; (d) editoras e Museus outros servios: (a) colocao de estagirios; (b) servios de organizao de formaturas; (c) empresas de intermediao diversas: fazem a ponte entre os provedores de educao superior e os consumidores. Algumas esto voltadas a apoiar financeiramente os futuros alunos, outras a fornecer-lhes orientao e informaes relevantes (a futuros, atuais e exalunos) e certificar o conhecimento por eles adquiridos. Podem ainda atuar na defesa dos interesses dos alunos, mobilizando estudantes e negociando cursos especficos e descontos junto s instituies de ensino, alm de promover a busca de emprego e trabalho para os concluintes.

Ao mesmo tempo, importante ressaltar que instituies de ensino superior no so apenas consumidoras destes servios ou agentes passivos, ao contrrio, muitas optam por ampliar sua atuao, fornecendo solues aos pares e

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abrindo-se sociedade e ao sistema produtivo por meio do desenvolvimento de projetos especficos, prestao de consultorias e realizao de pesquisas. E isso no um processo reservado s instituies privadas ele tambm se estende s pblicas. o caso, por exemplo, da Faculdade de Economia e Administrao (FEA) da USP, onde, embora a maior parte de suas despesas permaneam sendo custeadas com verbas do governo estadual, a venda de pesquisas e consultorias para empresas (realizada via uma de suas trs fundaes) permitem faculdade um adicional que investido em cursos para professores e funcionrios94. X Presena de novos atores no contexto da instituies de ensino superior Ao mesmo tempo em que a oferta de educao superior cresce, e como movimento natural da atratividade do campo, surgem novos atores no contexto. Alm da presena de atores sem experincia ou tradio no campo educacional e que comeam a atuar, principalmente, por meio da abertura de faculdades isoladas95, o ambiente tambm tem registrado a presena de instituies ou atores com experincia educacional mas que tradicionalmente atuavam em outras modalidades ou nveis de ensino. o caso, por exemplo, dos Servios Nacionais de Aprendizagem96 (os chamados Ss SENAI; SENAC; SENAR; SENAT; e SEBRAE97) que passam a ofertar cursos de tecnlogos, de graduao e de ps-graduao, ou instituies do ensino mdio que optam por estratgias de expanso a jusante como o Grupo Pitgoras em MG ou o Objetivo em SP.98 Cabe lembrar tambm o crescimento dos atores no entorno do sistema, como os provedores de materiais instrucionais, editoras, museus e, os mais relevantes, as empresas de tecnologia que fornecem cursos de qualificao (e atuam como certificadoras, fornecendo diplomas que em determinadas reas como telecomunicaes e informtica so exigidos pelo mercado de trabalho) e as universidades corporativas. XI - Acirramento da concorrncia Este fenmeno, j bastante visvel nos dias de hoje, uma decorrncia direta do anterior. Abstraindo juzos de valor a respeito, para muitos o ensino superior constitui hoje em dia um negcio de alta atratividade em virtude da grande expanso deste mercado o que explica a multiplicao e proliferao de novas
94 In: O Estado de So Paulo, 10 de maro de 2003. So Paulo / SP. Fundaes ajudam a manter despesas de instituies pblicas; e Escolas de Administrao crescem com a alta do dlar. 95 Este caso pode ser exemplificado por trajetrias como a de Claudio Haddad, ex-scio do Banco Garantia e atual scio do Ibmec, uma das mais conceituadas escolas de negcios brasileiras. 96 Instituies para-fiscais financiadas com base em imposto compulsrio sobre a folha de pagamento das empresas. 97 Recentemente, estas instituies ampliaram suas ofertas, especialmente nas reas que lhe so mais afins, como por exemplo Engenharia Txtil no SENAI e Turismo e Hotelaria; Moda e Beleza; Artes e Comunicao Visual no SENAC. Este ltimo, h pouco, inaugurou um grande campus, em So Paulo - capital, onde pretende ofertar cursos de graduao, ps-graduao e educao continuada. 98 O grupo Objetivo atuava no ensino mdio e pr-vestibular e criou a maior rede de ensino superior privado do pas a UNIP, que conta com 88 mil alunos (em 2002) e obteve um faturamento de 472 milhes de reais em 2001. Segundo o MEC, a UNIP , atualmente, a maior instituio de ensino superior do Brasil, seguida de perto pela Universidade Estcio de S, com 60 mil alunos. Esta experimentou um crescimento de 76,6% entre 2000/2001. Em 1991 nenhuma das duas instituies aparecia no ranking das 20 maiores brasileiras instituies brasileiras. (In: Folha de So Paulo, 27 de janeiro de 2003. So Paulo / SP. Lucros na Educao)

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unidades (universidades ou faculdades isoladas) em todas as regies do pas, especialmente as vinculadas a colgios de 2o. grau e/ou a cursinhos, que esto claramente pondo em prtica uma estratgia de expanso pela verticalizao para frente visando ocupar espaos no segmento de demanda mais dinmica. Este tipo de expanso tambm significa uma estratgia de sobrevivncia em longo prazo na medida em que, enquanto os nveis de ensino de 1o. e 2o. graus possuem mercados bem delimitados - dos 7 aos 17/20 anos e com a populao crescendo a taxas decrescentes - o ensino superior tende a ser permanente alcanando um mercado que, em mdia, inclui todas as pessoas dos 17 aos 65 anos (ou mais), muito maior, portanto, que os dos outros nveis de ensino. XII - Crescimento das Universidades Corporativas Atuando de forma isolada ou em parceria com instituies de ensino superior nacionais e/ou estrangeiras, as universidades corporativas comeam a ganhar maior peso no Brasil. Uma caracterstica bastante marcante nestas iniciativas refere-se ao uso intensivo de recursos de ensino distncia, recursos estes upto-date com a evoluo tecnolgica: videoconferncias, CD-ROM, Internet, etc. Estudos realizados pela Faculdade de Economia e Administrao da USP apontam um crescimento em torno de 275% no nmero de universidades corporativas no perodo de 2 anos: em 2000 havia cerca de 20 universidades de empresas em operao no Brasil, em 2002 este nmero estava prximo de 75. Entre os exemplos de empresas que mantm, j h algum tempo instituies prprias de ensino encontram-se instituies privadas, como o Bank Boston, o Citibank, o MacDonalds, a Honda, mas tambm algumas grandes companhias pblicas, como a Petrobrs e a Caixa Econmica Federal. Estas podem administrar oramentos ainda maiores do que os da iniciativa privada e tambm atender a um nmero de alunos substancialmente mais elevado99. Esta prtica, gerada no setor produtivo, espalha-se para outras instituies ou corporaes que, em atitude similar, elaboram currculos e programas adequados s suas necessidades de capacitao dos profissionais (um bom exemplo a criao da UNILEGIS Universidade do Legislativo Brasileiro). Algumas destas universidades atuam em parceria com instituies de ensino superior tradicionais100 e seus cursos, no raro, podem habilitar os indivduos obteno de crditos e diplomas nestas ltimas101. Mas tambm contam com o apoio de consultorias privadas e outros atores sociais.
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A universidade da CEF, por exemplo, serve a 55 mil funcionrios, ministrando cursos que vo desde aulas de idiomas a ps-graduao lato e stricto sensu. O oramento do projeto da CEF de R$ 35 milhes anuais. (...) A Petrobrs outro exemplo de estatal com grande presena no mercado que apostou nos resultados da universidade corporativa. Oferece 900 cursos que, segundo a sua coordenao, atingem um tero dos seus 36 mil empregados em todo o pas. (In: Folha de So Paulo, 2 de maro de 2003. So Paulo / SP. Estatais tambm tem corporativas e Escolas dentro de empresas crescem 275%) 100 Como por exemplo, a parceria SESI / UFRJ COPEAD para o curso de formao de Gestores de Iniciativas Sociais; a parceria SENAI / UFSC para a ps-graduao lato sensu em formao de gestores, etc., 101 No caso brasileiro, as universidades corporativas no so reconhecidas pelo MEC e portanto no podem certificar seus alunos, a no ser que estabeleam parcerias com instituies de ensino reconhecidas. No caso da universidade corporativa da Petrobrs, todos os certificados que so concedidos so oferecidos por meio das parcerias firmadas com universidades federais de alguns estados, como Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. J o BankBoston tem parceria com a Universidade Colmbia, nos EUA, garantindo que seus alunos, aps cursarem o MBA na instituio, recebam certificado. O Citibank optou por fazer parceria com a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas (Eaesp-FGV), com o Instituto Brasileiro de Mercados de Capitais

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XIII - Aumento das aes no campo da defesa do consumidor aplicadas s instituies de ensino A conscincia do consumidor um dos traos mais evidentes de transformao cultural na sociedade brasileira. O direito obteno de servios compatveis com os contratos firmados entre as partes comea a ser um valor social. A tendncia de que as IES comecem a serem cobradas pela sociedade com base no que prometem, ou seja, se garantem um nmero determinado de professores, de salas de aula, de computadores, de servios de assistncia, de estgios, entre outros, tero que cumprir com isso, sob o risco de serem contestadas judicialmente. XIV - Valorizao social da interdisciplinaridade e empreendedor como atributos da formao universitria do esprito

Esta uma conseqncia direta do novo paradigma tcnico-econmico, em grande parte baseado na produo flexvel, na utilizao simultnea e integrada de conhecimentos de vrias reas ou disciplinas, na exigncia de tempos de resposta cada vez mais curtos e na tendncia extino do vnculo de emprego formal assalariado. No mercado de trabalho, a capacidade de resolver problemas - ou, melhor ainda, de evitar que eles surjam - j aparenta estar sendo mais valorizada do que especializaes especficas. Os generalistas, com slida formao bsica; e os profissionais hbridos102 esto ocupando fatias crescentes do mercado de trabalho. E, mais ainda, tm vantagem aqueles que, ao invs de um vnculo empregatcio, tm capacidade para montar e operar o seu o prprio negcio, mesmo que este seja uma empresa individual. O desenvolvimento destas competncias est sendo cada vez mais exigido das universidades. Em paralelo, o crescimento das incubadoras de empresa e empresas Junior contribuem para o fortalecimento desta tendncia. XV - Maior controle do Estado sobre as instituies filantrpicas com impacto nas instituies de ensino superior A necessidade dos Estados em melhorar sua arrecadao e a qualidade ou efetividade de seus gastos ou renncias fiscais, vem conduzindo a uma maior presso sobre as entidades filantrpicas no sentido de tornarem transparentes suas aes e a efetividade das mesmas. O percentual de recursos que o governo deixa de arrecadar com a iseno previdenciria da qual se beneficiam as entidades filantrpicas brasileiras estimado em R$ 2,18 bilhes em 2003, o que estimula o aperto na fiscalizao. Em 2001, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, foi feita uma operao pente fino nas 200 maiores entidades e descobriu-se que 20 delas no seguiam as regras da filantropia,103 que no caso das universidades e demais instituies de ensino superior consiste na aplicao

(Ibmec) e com a Fundao Dom Cabral. (In: Folha de So Paulo, 2 de maro de 2003. So Paulo / SP. Cursos no tm reconhecimento do MEC.) 102 Engenheiros especializados em prteses e rgos artificiais; advogados que operam comrcio exterior; bilogos que manejam florestas renovveis; contadores com profundo conhecimento jurdico etc. 103 Folha de So Paulo, 21 de fevereiro de 2003. So Paulo / SP. Entidades filantrpicas sofrero devassa. Julianna Sofia

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de 20% do faturamento em atividades sociais ou em bolsas de graduao.104 Recentemente, o Conselho Nacional de Assistncia Social cassou, de forma definitiva, o certificado de filantropia de quatro instituies de ensino superior que no comprovaram o cumprimento dos requisitos presentes na lei de assistncia social105. XVI - Consolidao da cultura da avaliao A disseminao dos conceitos e valores associados qualidade caminham em paralelo com a consolidao de prticas de avaliao: o que no se mede dificilmente se consegue gerir. A tendncia de que os processos atuais de avaliao do ensino superior a cargo do governo federal sejam revistos e/ou aprimorados e que comecem a conviver com outros processos conduzidos por organizaes internacionais, no governamentais, entre outras, possibilitando aos futuros alunos elaborar suas escolhas com base em uma multiplicidade de fontes de informao e de abordagens.

2.4.2. Mudanas em Andamento e Fatos Portadores de Futuro


Alm dos invariantes, importante, na concepo dos cenrios, levar em conta os eventos e processos j em curso e que permitem inferir na direo de sua continuidade (mudanas em andamento) e aqueles que so muito incipientes ou emergentes (fatos portadores de futuro). Isso tanto no que se refere ao macro contexto (plano nacional) quanto no ambiente especfico do ensino superior. As mudanas em andamento e fatos portadores de futuro identificados referentes ao macro contexto so: 1. Institucionalizao da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal 2. Alta relevncia do esforo exportador brasileiro 3. Interiorizao do desenvolvimento 4. Ampliao dos mecanismos de regulao nas relaes entre os agentes econmicos 5. Crescentes demandas para resoluo e preveno de impactos ambientais 6. Crescente judicializao da cultura brasileira 7. Aumento da importncia do cliente-consumidor e reconhecimento do valor do mercado Complementarmente, as mudanas em andamento e fatos portadores de futuro focalizados no ensino superior so:
104 Os certificados as entidades filantrpicas precisam ser renovados a cada trs anos. Em 2002 foram negados 112 pedidos, de renovao. (In: Correio Brasiliense, 23 de fevereiro de 2003. Braslia / DF. Pilantropia) 105 As instituies que perderam o certificado de filantrpicas so: Fundao Educacional Lucas Machado, de Belo Horizonte (MG); a Severino Sombra, de Vassouras (RJ); o Instituto Presbiteriano Mackenzie, de So Paulo e a Universidade Gama Filho do Rio de Janeiro. (In: Jornal O Globo, 10 de junho de 2003. Rio de Janeiro / RJ. Gama Filho e mais 3 universidades perdem o ttulo de filantrpicas)

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1. Incremento da cobrana por resultados das instituies de ensino superior 2. Profissionalizao da gesto das universidades brasileiras 3. Crescimento no nmero de instituies privadas particulares de ensino superior e na sua participao no sistema 4. Crescimento da inadimplncia 5. Presso e exigncias crescentes de qualidade e flexibilidade sobre o ensino superior privado 6. Adoo de formas alternativas ao vestibular para o ingresso no ensino superior 7. Expanso do ensino a distncia 8. Novos arranjos institucionais 9. Novas formas de financiamento do ensino superior 10. Abertura das Instituies de Ensino superior para o capital financeiro 11. Reviso do sistema de avaliao 12. Surgimento de novas instncias ou atores atuando na avaliao do ensino superior 13. Estabelecimento de contratos de gesto entre o Estado e as IESs 14. Aproximao das instituies de ensino superior com o setor produtivo 15. Adoo de aes afirmativas nas instituies de ensino superior 16. Criao de uma Agencia Nacional da Educao 17. Certificao profissional peridica 18. Eliminao do credencialismo para as profisses que no impliquem em risco vida 19. Eroso dos privilgios concedidos aos portadores de diplomas de ensino superior A seguir feito um breve detalhamento de cada um destes tpicos. Mudanas em Andamento e Fatos portadores de Futuro relativos ao Brasil I - Institucionalizao da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal Parece dominante em todas as foras polticas do Brasil a preocupao e a defesa da estabilidade macro-econmica como condio para o desenvolvimento nacional; desta forma, a austeridade na gesto macro-econmica e a responsabilidade fiscal deixam de ser espaos de conflitos polticos e ideolgicos, incorporando-se nas propostas polticas de todos os segmentos; isto parece confirmado e reforado pela manuteno da poltica macro-econmica do governo do presidente Lus Incio Lula da Silva, consolidando a tendncia.

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II - Alta relevncia do esforo exportador brasileiro A vulnerabilidade externa da economia brasileira e as vantagens competitivas em alguns setores produtivos, como o agro-negcio, deve consolidar, nas prximas dcadas, a prioridade dos governos para a exportao e ampliao da participao do Brasil no comrcio mundial, explorando novas oportunidades comerciais. III Interiorizao do Desenvolvimento A reestruturao da economia das ltimas dcadas, combinada com investimentos dos eixos de desenvolvimento tem promovido um processo de reorganizao do territrio brasileiro, destacando a interiorizao da economia e a ocupao de novas fronteiras agrcolas no Brasil; esta tendncia deve persistir nas prximas dcadas, com a consolidao da expanso do agro-negcio no Centro-oeste e parte da regio Norte. IV - Ampliao dos mecanismos de regulao nas relaes entre os agentes econmicos Independente de eventuais reformulaes no papel do Estado e de definies quanto ao marco regulatrio, existe uma forte tendncia de criao de regras estveis de regulao das relaes econmicas e comerciais assegurando maior confiabilidade aos agentes econmicos e garantia dos seus investimentos (embora haja incerteza com relao natureza e orientao dos mecanismos de regulao). VI Crescentes demandas para resoluo e preveno de impactos ambientais O crescimento da conscincia ambiental e sua manifestao nas polticas pblicas deve se consolidar nos prximos anos, levando ampliao e melhoria dos mecanismos de gesto do meio ambiente.

VI - Crescente judicializao da cultura brasileira H duas dcadas, o Poder Judicirio era algo estranho maioria do povo brasileiro. Hoje j se verifica uma clara tendncia de recorrer cada vez mais ao Judicirio para a resoluo de conflitos; tanto aqueles referentes aos interesses contrariados entre indivduos, como tambm entre interesses individuais ou coletivos contrariados pelo Estado.

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VII - Aumento da importncia do cliente-consumidor e reconhecimento do valor do mercado Os critrios de eficincia e efetividade encontram-se cada vez mais disseminados pelas instituies privadas e tambm nas pblicas. Os produtos e servios so medidos pela sua capacidade de atender a demandas especficas dos clientes-consumidores e agregar valor aos mesmos. Esta nova forma de ver o mercado que individualiza as relaes e valoriza a concorrncia atingiu tambm as instituies educacionais, que passam a ser cobradas pela sua capacidade de apresentar respostas aos problemas concretos que se colocam pela sociedade e sistemas produtivos.

Mudanas Em Andamento e Fatos Portadores de Futuro Focalizados No Ambiente do Ensino Superior Brasileiro I - Incremento da cobrana por resultados das instituies de ensino superior As instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, provavelmente iro atuar, no futuro, em um contexto onde a transparncia e o bom desempenho sero valores relevantes, e com isso estas instituies sero pressionadas a prestar contas sociedade sobre os impactos / resultados / conseqncias de suas aes, especialmente daquelas que so levadas a cabo com verbas pblicas o que coloca em pauta a definio de indicadores de eficincia, eficcia e efetividade. Formuladores de polticas, mdia, pais de alunos e os prprios alunos estaro cada vez mais atentos aos resultados das aes tradicionais das instituies mas tambm s suas diversas externalidades, incluindo o exerccio da responsabilidade social, ambiental, entre outras. II - Profissionalizao da gesto das universidades brasileiras As mudanas no contexto poltico e econmico do pas, o acirramento da concorrncia e a popularizao de novos mtodos de organizao e gesto parecem estar dando origem a uma tendncia que j comea a dar os primeiros sinais de visibilidade: trata-se do adensamento da presena de profissionais (com experincia em gesto ou em business) na administrao das instituies de ensino, em geral, e do ensino superior, em particular. Esta presena, que hoje mais evidente na rea econmico-financeira, poder ampliar-se para outros segmentos da prestao de servios (extenso, hospitais, servios tcnicos, logstica) podendo alcanar, mais adiante, postos e posies at ento ocupados por profissionais de ensino. Alm disso, foco em resultados e a utilizao de instrumentos diversos de gesto e controle comeam a fazer parte da realidade de muitas instituies. No entendimento de Paulo Renato, ex-ministro da educao, as empresas que atuam na rea de educao devero passar por um

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rigoroso processo de profissionalizao da gesto, o que pode levar a um movimento de fuses e aquisies106. III Crescimento no nmero de instituies privadas particulares de ensino superior e na sua participao no sistema Nos ltimos anos tem-se registrado um grande incremento no nmero de instituies juridicamente classificadas como particulares: tomando-se o trinio de 1999-2001107 enquanto o nmero total de instituies comunitrias/confessionais ou filantrpicas reduziu em 20%108, as instituies particulares cresceram em 72%.

Tabela 7- Nmero total de instituies privadas Total de Instituies Privadas 905 1004 1208 34% Instituies privadas particulares 526 698 903 72% Instituies privadas comunitrias / confessionais ou filantrpicas 379 306 305 -20%

Ano

1999 2000 2001 Crescimento 1999/2001

Fonte: Sinopses estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999, 2000 e 2001. Mec/Inep. Elaborao: Dos autores.

Muitas das instituies particulares so fundadas por proprietrios ou mantenedores que no so oriundos do meio educacional, ao contrrio, tem suas origens e formao no campo poltico ou empresarial109, e trazem para o ambiente de atuao prticas e valores que so legitimados nestas esferas. Da alguns afirmarem que no Brasil tambm a educao est se tornando um
Segundo sua percepo, as empresas do ensino privado tm de enfrentar hoje a difcil equao de acentuado aumento de custos e reduo da receita. Para melhorar a qualidade e ganhar mercado, esto sendo canalizados mais recursos no aprimoramento do servio educacional e na divulgao e propaganda para o mercado. Por outro lado, h uma forte tendncia de queda no preo das mensalidades, no s pelo aumento da competio e pelo crescimento da inadimplncia e evaso, mas tambm porque os alunos que esto chegando s faculdades so da classe C, com renda familiar mensal de apenas R$1 mil. (In: Gazeta Mercantil, 26 de junho de 2003. Conhecimento um bom Negcio. Pg. A-16 e capa.) 107 Antes de 1999 os Censos do Ensino Superior no faziam distino entre as instituies particulares e as comunitrias/confessionais/filantrpicas. Todas eram classificadas como privadas. 108 Cabe lembrar que algumas destas instituies perderam a filantropia. 109 Este ltimo caso pode ser exemplificado por trajetrias como a de Claudio Haddad, ex-scio do Banco Garantia e atual scio do Ibmec, uma das mais conceituadas escolas de negcios brasileiras. Mas vale lembrar que esta contaminao do campo educacional no se fez impunemente. H dois anos atrs (2001) a mdia (jornais e revistas) fez uma ampla cobertura denunciando as irregularidades que estariam ocorrendo na concesso de alvars para a abertura de novas instituies. Afirmava-se que tais alvars assim como a liberao de cursos estaria sendo utilizada como moeda de troca entre o MEC e seus beneficirios, numa relao em que os critrios de meritocracia estariam sendo suplantados por prticas de favoritismo (ver, por exemplo: Jornal do Brasil, 20 de maio de 2001. Pg. 4 Governo abenoa polticos com alvars de faculdades.). Em maro deste ano (2003), as irregularidades cometidas neste aspecto voltaram a ser denunciadas, envolvendo supostas fraudes ocorridas na aprovao de 37 cursos. Todos os suspeitos de cometer as fraudes ou irregularidades ocupam ou j ocuparam cargos de confiana no MEC. Estas irregularidades comprometem 27 instituies, sendo 3 delas controladas pelo grupo Objetivo (Folha de So Paulo, 26 de fevereiro de 2003. So Paulo / SP. Governo Investiga Fraude em Novos Cursos. Gabriela Athias)
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negcio lucrativo ou um mercado em expanso. A maior possibilidade de atendimento s demandas da sociedade por ensino superior o lado positivo deste movimento. Sua contrapartida o risco da perda de qualidade e da concorrncia predatria. IV - Crescimento da inadimplncia Segundo pesquisa divulgada pelo jornal Folha de So Paulo,110 nos ltimos seis anos, os 7,9 milhes de famlias que so consideradas de classe mdia no Brasil - os principais consumidores de educao superior - perderam mais de 30% da sua renda em valores reais (descontada a inflao do perodo), sendo ainda que metade desta perda ocorreu no ano passado (2002). O aumento das taxas de desemprego acrescida da onda de terceirizaes e a deteriorao dos salrios vm conduzindo a um processo estrutural de empobrecimento da classe mdia como afirmam alguns analistas.111 , Ou seja, mais do que uma questo meramente conjuntural, o que est em curso uma transformao na estrutura social, com uma mobilidade social descendente. Esta perda do poder aquisitivo incide sobre vrias dimenses do consumo de bens e servios (smbolos de status que at ento eram assegurados) como, por exemplo, a reduo das atividades de lazer (viagens, clubes, academias de ginstica, teatros, etc.), a substituio de produtos no cesto de compras (bebidas, alimentos importados, etc.), e o corte nos planos de sade e, tambm, na educao. Neste ltimo caso, dois movimentos j so perceptveis: (a) a transferncia dos filhos de pais da classe mdia de instituies privadas para pblicas112 (podendo contribuir para incrementar a demanda sobre estas ltimas, subindo a relao candidatos/vaga) e (b) o amento da inadimplncia. Estima-se que, entre as universidades, apenas 40% dos alunos conseguem manter seus pagamentos em dia. O crescimento da inadimplncia acentuado: h 10 anos atrs, apenas 1,5% dos alunos das instituies de ensino superior encontrava-se nesta situao; hoje em dia os inadimplentes (mesmo aps o perodo de renovao da matrcula) chegam a somar 7% (no Estado de So Paulo, apenas no primeiro semestre de 2003 o ndice aumentou para 10,8%113). Entidades como o Sindicato dos Estabelecimentos do Ensino do Estado de So Paulo (SIEEESP) avaliam que contribui, para a piora do quadro geral das instituies, a vigncia de medida provisria n. 1.930, editada em 1999,114 que

Pesquisa encomendada empresa Ipson-Marplan e realizada em nove das principais capitais brasileiras (Grande So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife, Braslia e Fortaleza), divulgada em 15 de junho de 2003 Folha de So Paulo (15/06/2003) Pg. B1 Crise afasta classe mdia do paraso. 111 Afirmativa de Waldir Quadros, professor da Unicamp e veiculada no Jornal Folha de So Paulo (op. Cit.) 112 A pesquisa revelou que no ano passado (2002) caiu 2,1% o percentual de filhos da classe mdia alta em escolas particulares, ao mesmo tempo em que aumentou em 3,7% o percentual destes estudantes na rede pblica: Na classe A j chega a 18,3% o percentual de estudantes entre 10 e 19 anos de idade que freqentam escolas do governo. Na classe B este percentual sobre para 54,8%. Folha de So Paulo (15/06/2003) Pg. B4 Aperto faz classe media baratear hbitos. 113 Inadimplncia um novo sinnimo de crise. Folha Dirigida. 12/06/2003 Alessandra Moura Bizoni. 114 Conhecida entre os dirigentes dos estabelecimentos de ensino superior como MP do Calote, impede que os alunos inadimplentes sofram punies pedaggicas ou administrativas ao longo do perodo letivo: os devedores no podem ser impedidos de freqentar atividades dentro ou fora das salas de aula. As avaliaes devem ser feitas normalmente e as escolas no podem negar o fornecimento de documentos como histrico escolar e pedido de transferncia. Alm disso, a lei protege alunos contra qualquer tipo de constrangimento, coao ou tratamento diferente em sala de aula. (In: Inadimplncia um novo sinnimo de crise. Folha Dirigida. 12/06/2003 Alessandra Moura Bizoni.)

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garante aos alunos inadimplentes o direito de continuarem estudando at o fim do ano letivo. Para fazer frente a este crescimento, as instituies de ensino vem buscando alternativas e debatendo sobre medidas que variam desde o impedimento da reedio da medida provisria e chegam at a cogitar a existncia de fiador para a matrcula dos alunos. V - Presso e exigncias crescentes de qualidade e flexibilidade sobre o ensino superior privado Decorre de duas fontes distintas. De um lado, dos prprios alunos e do setor produtivo, motivados (ou premidos) pela massificao dos conceitos da qualidade115 e dos direitos do consumidor (neste caso a qualidade tende a ser cada vez mais incorporada como um valor social e tambm como um direito do cidado e do consumidor). De outro lado, do Estado enquanto ente regulador buscar zelar pela ampliao e melhoria da qualidade dos processos de ensino por meio da implantao de diversos mecanismos de avaliao. A conjugao destas duas foras indica claramente que maiores presses pela qualidade se faro sobre as instituies particulares de ensino superior. VI - Adoo de formas alternativas ao vestibular para o ingresso no ensino superior O sistema tradicional de seleo para o ingresso no ensino superior, o famoso vestibular, objeto de crticas que remontam a longas datas, vem sendo cada vez mais substitudo ou complementado por outras formas de seleo. Alm do ENEM tambm vem sendo utilizada a avaliao seriada onde os estudantes do ensino mdio so avaliados ao final de cada srie, transferncias internas e externas e o retorno dos alunos j graduados. H cinco anos, 1 em cada 16 alunos entrava nos cursos superiores por meio do vestibular, hoje a proporo de 1 para cada 10 estudantes116. VII - Expanso do ensino a distncia A oferta de cursos a distncia no Brasil j so expressivas, embora muito abaixo da capacidade de expanso. Para isso contribuem restries de natureza legal, cultural e de infra-estrutura. Mas sua presena sentida, sobretudo, nos cursos livres, na extenso, na educao continuada e em algumas ps-graduaes latosensu. A expanso na graduao tende a ser mais lenta, especialmente pelas restries legais. Porem algumas medidas de fomento j esto sendo tomadas no sentido de reverter este quadro, dentre estas destacam-se alm da reestruturao do consrcio de instituies de ensino superior das universidades pblicas (Unirede) visando a capacitao de um nmero maior de professores, a publicao da Resoluo 2.253 que faculta s instituies de ensino superior a realizao de at 20% de sua grade curricular de disciplinas a distncia adoo
Apenas como exemplo, observe-se a substancial expanso dos Programas da Qualidade nas instituies de ensino. 116 Folha de So Paulo, 18/10/2003. Seleo paralela concorre com o vestibular.
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de modelos mix. Alm destes, o edital da FINEP para a criao de plos de educao a distncia dever estimular ainda mais este crescimento. neste contexto que um grande nmero de empresas nacionais e internacionais fornecedoras de insumos e de e-learning para empresas, instituies de ensino e alunos individuais tm se posicionado. Fornecedores de tecnologia pura ou de aplicativos especializados tm convivido com empresas fornecedoras de contedos, portais, integradores de solues, etc. Empresas de consultoria e de servios tm ofertado solues completas e integradas de e-learnig, cobrindo uma larga faixa de aplicaes: da implementao de portais universitrios at a construo de universidades corporativas.117 Por fim cabe lembrar a meta anunciada pelo Ministro da Educao, Cristvam Buarque, de ampliar o atendimento das universidades pblicas por meio do ensino a distncia, chegando em 2007 com 400 mil alunos matriculados na rede pblica de ensino superior a distncia118. VIII - Novos arranjos institucionais Em relao especialmente aos arranjos institucionais, a criao de universidades virtuais para a oferta do ensino a distncia e de consrcios para a atuao tanto no EAD, quanto no ensino presencial e na oferta de servios ligados ao ensino superior (consultorias, desenvolvimento de pesquisas, etc.) uma tendncia relevante mas ainda incipiente no Brasil. Cabe ainda lembrar que o modelo brasileiro de certificao uni-institucional e a formao de consrcios levanta a questo da multi-institucionalidade, colocando a dvida sobre como ser feito o processo de credenciamento dos alunos. Devido a essas limitaes, as experincias em curso no so muito abrangentes para o ensino formal, porm j se verifica com maior nitidez a presena de algumas universidades em consrcios internacionais para o desenvolvimento de pesquisas de porte, como o projeto Genoma por exemplo. Parcerias entre instituies nacionais e estrangeiras tambm esto sendo buscadas, especialmente na oferta de cursos de ps-graduao e MBAs, estimulando o intercmbio de alunos, a realizao de partes de cursos em outros pases, entre outros119. Alm destas, procura-se soluo para questes nacionais ou para o melhor aproveitamento dos recursos naturais. o caso, por exemplo, de duas parcerias recentes: a primeira firmada entre a Universidade das Naes Unidas e a Universidade Federal do Mato Grosso e outras instituies nacionais e regionais para a criao de um programa de pesquisa e de formao de profissionais em temas relacionados ao Pantanal Mato-grossense; a segunda o programa firmado pelo Governo de Minas Gerais, visando a formao de 15 mil professores do ensino fundamental, que estabelece a colaborao entre a Universidade de Las Palmas, na Espanha, e uma rede de 18 instituies pblicas e privadas brasileiras.120

In: O Valor da Indstria de e-learnig. Birochi, Ren. Revista Ensino Superior, edio 62. 2003. Jornal O Globo 24/10/2003. MEC quer 400 mil universitrios no ensino a distncia. 119 Cabe lembrar que a legislao brasileira no permite que instituies estrangeiras instalem campus em territrio nacional individualmente, ou seja, a sua entrada s possvel por meio de convnio com instituio nacional, e esta a responsvel pelo credenciamento junto ao MEC. 120 In: Comunicao UNIFESP. Entrevista com Marco Antnio Rodrigues Dias Assessor das Naes Unidas contesta regras da OMC. In: www.unifesp.br/comunicao/jpta/ed172/entrev.htm obtido em maro de 2003.
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A Formao de Consrcios para o desenvolvimento do EAD no Brasil


No ensino a distncia, a partir do ano 2000, a formao de consrcios para o desenvolvimento de programas ganhou impulso com a criao de trs grandes redes: (1) a Universidade Virtual Brasileira um pool de oito instituies privadas e comunitrias que cobre todas as regies do pas; (2) a Universidade Virtual do Rio Grande do Sul congregando quase todas as universidades comunitrias do Estado; e (3) a Unirede um consrcio formado por 70 instituies pblicas de ensino superior. De acordo com Joo Vianney, um dos estudiosos desta questo, os consrcios representam, para o ensino a distncia uma possibilidade de expanso segundo uma nova gerao ou paradigma de trabalho: o modelo anterior de universidade a distncia era o de uma unidade produtora e controladora central, que apenas redistribua para centros de apoio distantes os materiais instrucionais, testes de avaliao e tutores para orientar os alunos. O novo modelo, na verdade emergente tambm na Europa e na Amrica do Norte, atua descentralizado, onde cada instituio agrega competncias acadmicas e tecnolgicas para formar universidades virtuais no ciberespao. Ao invs de edificaes, constroem-se conceitos e 121 marcas. Por outro lado, os consrcios apresentam novos problemas e dificuldades uma vez que rompem com o padro da uni-institucionalidade. o caso, por exemplo, de redefinir os critrios de matricula e de certificao tradicionais: matriculado numa universidade virtual constituda pela cooperao entre inmeras instituies universitrias, o aluno poder contar com professores de 122 diversas instituies em um programa comum. Por quem ele ser certificado? H quem aposte que a soluo ser o desenvolvimento de processos de credenciamento gerais, via exame 123 nacionais para que se possa fazer a habilitao dos diplomas . Mas esta apenas uma das vrias perguntas que permanecem em aberto.

Um pouco mais sobre a UNIREDE


A proposta da Unirede abrange os nveis de graduao, ps-graduao, extenso e educao continuada. O consrcio possibilitou a cooperao entre universidades e escolas tcnicas, evitando o isolamento e duplicidade entre suas iniciativas. Entre outros avanos, tambm desobrigou o pagamento de direitos autorais pela disseminao de metodologias, tecnologias e contedos elaborados nas instituies. Todas as consorciadas tm experincia na rea de educao a distncia, motivo pelo qual a universidade virtual recebe o apoio dos ministrios da Educao (MEC), da Cincia e Tecnologia (MCT) e outros parceiros. A parceria com o MEC, por exemplo, possibilitou a estruturao de um ambicioso programa de educao distncia, o TV na Escola e os Desafios de Hoje, para habilitar professores da rede pblica do ensino fundamental e mdio ao uso de TV e vdeo nas atividades pedaggicas. Outro curso em andamento o Formao em Educao a Distncia, cujo objetivo capacitar educadores de nvel superior para a estruturao de cursos a distncia.

Retirado de: http://www.unirede.br/quemsomos/index

Vianney, Joo. Universidade Virtual: a virtualizao dos servios acadmicos no ensino presencial e a criao de um novo conceito para o ensino superior a distncia. In: O ensino superior em transformao. Org. Eunice Ribeiro Durham e Helena Sampaio. So Paulo: Ncleo de Pesquisa sobre o Ensino Superior (Nupes) / USP, 2001. Pg. 93 122 Vianney, Joo. Op. Cit. 123 Tramontin, Raulino. O que esperar da educao no novo sculo. Revista Ensino Superior, n. 51.

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IX - Novas formas de financiamento do ensino superior A possibilidade de expanso do sistema de educao superior brasileiro passa, necessariamente, pela descoberta de novas fontes estveis de financiamento para alm das que existem atualmente (verbas pblicas e cobrana de mensalidades). Empresas privadas de securitizao124 j esto desenvolvendo produtos nesta linha, mas estes deixariam de fora uma grande parcela da populao. Outras propostas envolvem o uso do FGTS pelos pais de alunos ou pelos prprios alunos e a utilizao do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT em linha parecida. Outras possibilidades de financiamento, na linha do crdito educativo, envolvem a distribuio de vouchers para que os alunos decidam onde querem estudar (o Estado fornece um crdito ao aluno e ele decide em que instituio ir gast-lo). Algumas experincias inovadoras vm sendo realizadas pontualmente, como por exemplo o Cebrade125, que entrar em funcionamento no prximo ano, com a proposta de financiar, para os estudantes da rede privada de ensino superior do Estado de So Paulo, at 70% das mensalidades que sero pagas pelos estudantes aps o trmino do curso e sem a cobrana de juros. A soluo para esta questo urgente para instituies pblicas e tambm para as privadas, que vem crescer a inadimplncia (chegando a 30% dos estudantes). Para as instituies pblicas, no est descartada a possibilidade a cobrana de mensalidades escalonadas por tipo de curso ou pelo perfil scio-econmico do aluno. Cabe lembrar que algumas so propostas arrojadas e inovadoras, que precisam de maiores estudos tendo em conta avaliar sua viabilidade. No entanto abrem espao para o debate e para o enfrentamento da questo indo alm da dependncia dos recursos pblicos.

Como exemplos, a Ideal Invest j possui uma carteira de crdito educativo de 7.000 estudantes e pretende expandir em mais 5.000 vagas no incio de 2004. O aluno pode financiar 35% da mensalidade em at 12 anos. A Fininvest outra financeira que tambm lanou programa de crdito educativo com plano que tem por objetivo oferecer emprstimos para pagamento das mensalidades a taxas de 3,9% ao ms. A Finasa, por sua vez, entrou em acordo com a Ulbra para financiar as mensalidades atrasadas dos alunos. (In: Folha de So Paulo, 30/10/2003 Empresas financeiras ampliam oferta de crdito estudantil. 125 Cetro Brasileiro de Desenvolvimento do Ensino Superior, lanado pelo Semesp Sindicato das Entidades Mantenedoras de Ensino Superior do Estado de So Paulo, que j possui 54 instituies associadas. In: Folha de So Paulo, 30/10/203. Sindicato lana crdito educativo sem cobrar juros.

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Captao de recursos junto a ex-alunos


No Brasil a prtica de captar fundos para as instituies de ensino superior junto a ex-alunos praticamente inexistente. Enquanto universidades da Europa e dos EUA recebem habitualmente doaes de sus ex-alunos, por aqui isso uma raridade, at mesmo porque a legislao brasileira no prev dedues no Imposto de Renda para pessoas fsicas que doem recursos para universidades, o que estimula um doador em potencial a preferir, investir em projetos culturais que so abatidos no IR do que apoiar pesquisas cientficas. Da a surpresa que gerou a recente iniciativa de doao de US$ 85 mil USP por um ex-aluno, mdico formado por esta universidade e que construiu uma carreira bem sucedida nos EUA. Por l esta prtica comum. Estima-se que as 100 maiores universidades americanas recebem cerca de US$ 15 bilhes/ano, proveniente de doaes, e em alguns casos o valor recebido pode representar um quinto do oramento da instituio. Mas para que se consiga isso, as instituies enviam, todo ano, um lembrete aos ex-alunos lembrando-os do quanto a sua contribuio relevante. A UFMG, estimulada por exemplos de sucesso, comeou uma campanha de arrecadao de fundos e foi agraciada com uma doao feita por um ex-aluno e ex-banqueiro capaz de garantir em 16% o oramento anual da manuteno do campi.
( Folha de So Paulo, 6 de maro de 2003. Incentivo Cincia e Correio Brasiliense, 28 de fevereiro de 2003. Braslia / DF. Parabns para ele. Renato Ferraz)

Mas h tambm a questo do financiamento das pesquisas e da expanso, melhoria e modernizao / informatizao das instituies. Para tanto, algumas formas de captao de recursos atualmente disponveis podem tornar-se mais efetivas e substanciais. o caso das fontes de financiamento institucionais tanto nacionais, como BNDEs e FINEP, quanto internacionais. Mas tambm existem as fontes de financiamento privadas, que podem atender s necessidades de algumas IESs. O quadro a seguir visa apresentar, sucintamente, cada uma destas fontes.

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Fontes de Financiamento: Institucionais Nacionais e Internacionais BNDES

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Por meio do Programa de Recuperao e Ampliao dos Meios Fsicos das Instituies de Ensino Superior, o BNDES oferece linhas de emprstimos para as instituies que se enquadrarem em suas polticas e procedimentos. As IESs interessadas podem obter financiamento para projetos de investimento que visem ampliao e modernizao de instalaes (obras civis) e equipamentos das universidades. A FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) uma empresa pblica vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia voltada promoo do desenvolvimento tecnolgico e promoo da inovao no pas. O atendimento s IESs pode ser feito por suas linhas de financiamento tradicionais ou pelos fundos setoriais. No caso das linhas tradicionais, a nfase dada aos projetos de inovao tecnolgica capazes de conferir maior competitividade aos diversos setores econmicos. J os fundos setoriais representam a grande alternativa para a obteno de recursos para projetos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A forma de obteno de recursos dos fundos por meio de projetos / propostas individuais e pela constituio de redes de organizaes que possibilitem a otimizao dos recursos disponveis em cada instituio. Dentre os diversos fundos merece destaque o fundo Verde-Amarelo: Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa para Apoio Inovao, que tem por objetivo estimular o desenvolvimento tecnolgico, mediante programas que intensifiquem a cooperao entre universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo, contribuindo para assegurar o processo de inovao tecnolgica do pas. uma instituio financeira internacional vinculada ao Banco Mundial e que tem o objetivo de fomentar investimentos para o setor privado nos pases em desenvolvimento. Criada em 1956, e com sede em Washington, a IFC a principal fonte de financiamento multilateral, em termos de emprstimos e participaes de capital, para projetos do setor privado. Colabora com as empresas privadas na captao de recursos nos mercados financeiros internacionais, por meio da assessoria e de assistncia tcnica. um organismo financiador que visa a promoo do desenvolvimento econmico em pases em desenvolvimento mediante o estimulo ao estabelecimento, expanso e modernizao de empresas privadas, prioritariamente mdias e pequenas, de modo a complementar as atividades do Banco Inter-Americano de Desenvolvimento.

FINEP

IFC International Finance Corporation

IIC InterAmerican Investiment Corporation Privadas

Fundos de Penso Tem como objetivo a remunerao de seus capitais, e tem apresentado solues e de Investimento diversas para a implementao de estratgias adequadas ao perfil e s necessidades de cada instituio, com destaque para: a) Fundos imobilirios: oferecem condies semelhantes s alternativas que os bancos tm adotado para se desimobilizarem sem interromper suas operaes. Aqui, os ativos imobilizados, como os prdios da instituio, so vendidos a um fundo de investimento que os re-aluga IES. b) Securitizao de recebveis: uma alternativa que consiste basicamente na compra, vista, mediante um desconto, dos fluxos futuros de receitas da instituio, das mensalidades a serem pagas pelos alunos. Ou seja, a instituio antecipa, IES, valores que depois essa ir repassar.

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Elaborado com base em: Sabbag, Zake. Captao de Recursos. Revista Ensino Superior. N. 48.

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X Abertura das Instituies de Ensino superior para o capital financeiro Esta uma tendncia ainda reduzida mas que agrega uma grande expectativa de expanso. A atrao de capital estrangeiro para investimento na educao superior brasileira poder ocorrer tanto por meio da presena de novos atores atuando em parceria com instituies nacionais (devido s restries da legislao nacional que impedem a entrada de instituies estrangeiras de forma autnoma) ou por meio de investimentos em instituies j consagradas que abrem seu capital (para acionistas externos). Um exemplo recente de parceria entre uma IES nacional e investimentos estrangeiros o caso do Grupo Pitgoras em MG que firmou parceria com a Apollo International127 - uma parceria que vai alm da questo educacional propriamente dita, estendendo-se tambm para o campo da estratgia de negcios. Em trajetria semelhante, trs fundos de investimento privados o Ptria Banco de Negcios, o JP Morgan Partners e o Advent International Global Private Equity - demonstram sua disposio de investir seus recursos na educao. Para tanto, associaram-se a uma consultoria com o objetivo de encontrar as boas instituies para realizarem os investimentos e, uma vez realizado o negcio, supervisionar a sua gesto.128 Em estratgia indita no Brasil, a Ulbra (Universidade Luterana do Brasil), localizada em Canoas e a quarta maior universidade brasileira em nmero de alunos abriu seu capital lanando R$ 205 milhes em debntures (ou ttulos de investimento) no mercado, visando a atrao de investidores tanto nacionais como internacionais. Esta foi a primeira operao desta natureza a ocorrer no pas129. XI - Reviso do sistema nacional de avaliao do ensino superior J se encontra em curso uma proposta para a reviso do atual sistema nacional de avaliao do ensino superior, transformando a base da avaliao calcada nos cursos (Provo) para a avaliao ampla do desempenho da instituio (Sinaes130). Mas devido a presses da mdia e da sociedade, possvel que ambos os sistemas convivam de alguma forma, facultando aos indivduos o estabelecimento de escalas comparativas entre os cursos nacionalmente ofertados. Vrias so as crticas reservadas ao atual sistema de avaliao,
A Apollo International a empresa parceira para investimentos estrangeiros do Apollo Group, maior grupo empresarial de ensino dos Estados Unidos. Com 150.000 alunos e 160 campi, o Apollo Group uma potencia que faturou 770 milhes de dlares no ano passado e tem um valor de mercado de 7,2 bilhes na Nasdaq. (Revista Exame, Edio 763. Ano 36, n. 7 3 de abril de 2002 - pg. 35). 128 A consultoria conta com o ex-ministro Paulo Renato entre seus scios e j tem como seus clientes no ensino privado o Grupo Positivo (originado em Curitiba h 30 anos e que hoje atende a 500 mil alunos); a Faculdade de Direito da Fundao Getlio Vargas (FGV); a escola de negcios Ibmec (com unidades em So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte) e a Fecap (Fundao Escola de Comrcio lvares Penteado com cursos no ensino mdio, ensino tcnico, ensino superior e mestrado). In: Gazeta Mercantil, 26 de junho de 2003. Conhecimento um bom Negcio. Pg. A-16 e capa. 129 A Ulbra promete que os investidores que comprarem os seus ttulos tero um rendimento anual de 12,68% (mais inflao) ao longo dos prximos nove anos. Ttulos do governo, por exemplo os mais seguros e donos de maior liquidez na praa, rendem 9,5% aproximadamente. Os papis da universidade so voltados para fundos de penso, com o dinheiro investido por um longo prazo. In: Jornal da Tarde, 05/11/2003. Universidade lana ttulos no mercado financeiro. 130 A proposta do Sinaes de oferecer sociedade um panorama amplo da atuao da instituio, com uma classificao que leve em conta o resultado da avaliao do corpo docente, do corpo tcnico-administrativo, dos currculos, da produo acadmico-cientfica e da infra-estrutura oferecida, entre outros quesitos.
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especialmente ao exame nacional de cursos. Em primeiro lugar existem problemas relativos sua operacionalizao, uma vez que por estar focado nos cursos de graduao, no conseguiria cobrir todos os cursos existentes e que surgem a cada dia devido evoluo do conhecimento. Em segundo lugar, a escala de atribuio de notas relativa ao desempenho do conjunto dos cursos e no a uma escala absoluta onde todos podem vir a ser mal avaliados se a performance for baixa. Na seqncia contestado o seu foco nos produtos do processo educacional (o aluno), tratando igualmente sujeitos desiguais do ponto de vista do seu perfil de ingresso. A inexistncia de mecanismos de avaliao que meam o antes e o depois, e que, portanto possam aferir o quanto cada aluno caminhou na construo do conhecimento durante o seu perodo de curso, estaria comprometendo o desempenho de muitas instituies, que no teriam o seu valor agregado reconhecido. O crescimento do ENEM como alternativa de ingresso na educao superior pode contribuir para o desenvolvimento de nuances novas no sistema de avaliao. Da mesma forma so crescentes as presses para que as notas obtidas pelos alunos tornem-se pblicas e, alm disso, para que outras dimenses da atuao institucional sejam avaliadas, como por exemplo, a sua atuao social e relevncia para a comunidade, etc. XII - Surgimento de novas instncias ou atores atuando na avaliao do ensino superior A disseminao dos conceitos e valores associados qualidade (cultura da qualidade) caminha em paralelo com a consolidao de prticas de avaliao: a mxima o que no se mede dificilmente se consegue gerir encontra um nmero crescente de adeptos. Alm da tendncia j em curso de reviso dos processos de avaliao que esto a cargo do governo federal tendo em vista o seu aprimoramento e a melhor regulao do sistema, existe a possibilidade de que estes venham a conviver com outros processos conduzidos por organizaes internacionais, no governamentais, sindicais, entre outras, possibilitando aos futuros alunos elaborarem suas escolhas com base em uma multiplicidade de fontes de informao e de abordagens. XIII - Estabelecimento de contratos de gesto entre o Estado e as IESs Significa o estabelecimento de acordos entre as instituies e os Estados envolvendo o recebimento de verbas e fundos em troca do alcance a determinadas metas de desempenho (concluso do curso, nvel de aprendizagem, etc.) que so negociadas. A forma como os contratos de gesto esto sendo desenvolvidos encontra grandes variaes de pas para pas. Um dos efeitos derivados do crescimento desta prtica pode vir a ser o incremento da competio dentre as universidades pblicas, entre estas e as universidades privadas e entre universidades de diferentes Estados. Por outro lado, pode estimular que cada instituio busque o seu prprio nicho ou elemento de diferenciao: o uso de um determinado tipo de tecnologia educacional de forma transversal (em todas as disciplinas ou todos os cursos), o foco em reas de conhecimento especficas, a distino por meio de valores que so incorporados ao currculo (como o meio-ambiente) entre outros. Se nos pases estrangeiros o estabelecimento de contratos de gesto ainda uma prtica incipiente, no Brasil no diferente. Encontra muita resistncia em alguns setores da academia,

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especialmente nas universidades pblicas131, que entendem o contrato de gesto como a perda da liberdade e da funo universitria. Por outro lado, h os que defendem a sua implantao como forma de atribuir recursos segundo a capacidade comprovada de cada instituio, rompendo com a atual isonomia. O debate est fortemente atrelado questo da autonomia das universidades pblicas.
Exemplos Internacionais do estabelecimento de contratos de gesto
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Nos EUA, o Estado da Virgnia, afetado pelo corte de verbas pblicas e pelas diretrizes que obrigaram as instituies a baixarem o preo de suas mensalidades, propes, em 2000, um Contrato de Performance Institucional a ser firmado entre a universidade e o Estado e que combinasse, de forma adequada e confivel, o recebimento de fundos pblicos tendo como contra-partida a obteno de resultados. O modelo francs outro exemplo de competio regulada. Cada universidade faz contratos com o Estado em reas tais como o desenvolvimento de novos programas e cursos, escolhas de temas para pesquisa, emprego para o staff no acadmico, manuteno de prdios e instalaes, entre outros. A Chalmers University of Technology, na Sucia, opera como uma funo semiprivada. Desde o incio ela recebe uma larga soma de dinheiro do Estado para ajuda-la a criar sua sustentabilidade. A Universidade opera com um contrato de 15 anos que inclui metas de performance. At 1995, somente 55% dos fundos da Universidade vinham do Estado.

XIV - Aproximao das instituies de ensino superior com o setor produtivo A busca de novas fontes de financiamento tanto para as atividades de ensino quanto para a pesquisa e a extenso tem levado a uma constante aproximao das instituies de ensino superior com os problemas enfrentados pelos setores produtivos seja por meio da prestao de servios, da elaborao de pacotes de cursos, de pesquisas aplicadas, entre outros. A efetiva implantao do conjunto
Marilena Chau uma das pessoas que representa este segmento, e devido ao peso de seu nome pode ser considerada como porta voz da resistncia. Seu posicionamento pode ser verificado na seguinte afirmativa: (antes) a autonomia na universidade buscava no s garantir que a universidade pblica fosse regida por suas prprias normas, democraticamente institudas por seus rgos representativos, mas visava, ainda, assegurar critrios acadmicos para a vida acadmica e independncia para definir a relao da sociedade com o Estado. Numa palavra, autonomia possua sentido scio-poltico e era vista como a marca prpria de uma instituio social que possua na sociedade seu princpio de ao e de regulao. Ao ser porm transformada numa organizao administrada, a universidade pblica perde a idia e a prtica da autonomia, pois esta, agora, se reduz gesto de receitas e despesas, de acordo com o contrato de gesto pelo qual o Estado estabelece metas e indicadores de desempenho, que determinam a renovao ou no renovao do contrato. A autonomia significa, portanto, gerenciamento empresarial da instituio e prev que, para cumprir metas e alcanar os indicadores impostos pelo contrato de gesto, a universidade tem autonomia para captar recursos de outras fontes, fazendo parcerias com empresas privadas. No s isso, o MEC tende a confundir autonomia com autarquia e, por conseguinte, pensar a universidade pblica como um rgo da administrao indireta, gerador de receitas e captador de recursos externos. Chau, Marilena. A Universidade em Runas. In: A Universidade em Runas na Repblica dos Professores. Org. Hlgio Trindade. Petrpolis, RJ: Vozes / Rio Grande do Sul: CIPEDES, 2000. Pg. 216 132 Extrado de: Brown University. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. Future Policy Scenarios. May 2000. Scenario: Contracting for Accontability. Pg. 1
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dos fundos setoriais dever fortalecer ainda mais esta aproximao, especialmente no campo das pesquisas. Mas tambm as parcerias entre as universidades e as empresas podem experimentar crescimento substantivo, podendo trazer ganhos para as universidades em termos de gerao de receitas, incremento da empregabilidade dos egressos, alavancagem de imagem institucional, aproximao com o ambiente corporativo, entre outros. E para as empreses representa o acesso a um pblico que posteriormente poder vir a ocupar postos de comando, divulgao / consolidao da marca, solues sob medida para problemas enfrentados, etc. XV - Adoo de aes afirmativas nas instituies de ensino superior A ampliao da visibilidade das enormes desigualdades sociais existentes no Brasil e a tomada de posio de determinados grupos em situao de desvantagem no processo de mobilidade vem provocando um caloroso debate em torno da possibilidade de adoo de medidas de reserva de vagas, ou cotas, nas instituies pblicas de ensino superior para segmentos especficos da populao, como os ndios, negros e egressos do ensino mdio pblico. Este um tema de difcil obteno de consenso, mesmo entre a comunidade negra que apresenta opinies bastante polarizadas a respeito da sua adoo e difuso. Ainda que haja praticamente homognea a percepo das histricas injustias que acometem certos estrados da populao, e de que algo precisa ser feito tendo por objetivo reverter este quadro, no se pode afirmar que as solues que so apresentadas contam com apoio da maior parte da populao, da classe poltica ou mesmo dos governantes. Atualmente quatro universidades pblicas j adotam a poltica de cotas a Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ; a Universidade Estadual da Bahia UNEB; a Universidade de Braslia UnB; e a Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul - UEMS. XVI - Criao de uma Agencia Nacional da Educao Esta foi uma proposta apresentada pelo ministro da educao do Governo Fernando Henrique Cardoso e que encontrou fortes resistncias e acabou sendo arquivada133. Porm, considerando o futuro de mdio e longo prazos, esta proposta pode voltar a ter relevncia, especialmente diante de uma expanso continuada do sistema. Sua chance de implementao depender, entre outros fatores, das presses sociais sobre a expanso e qualidade de instituies e cursos, da capacidade do MEC de implementar as polticas de avaliao, e do interesse em blindar a educao das presses poltico-partidrias. XVII - Certificao profissional peridica Esta incipiente tendncia est associada ao fenmeno da obsolescncia de conhecimentos e ao aumento da competio no mundo do trabalho. Exigncia que feita em algumas profisses (aviadores, motoristas profissionais, etc.), tende a generalizar-se na medida em que a cultura da qualidade e da segurana
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A proposta apresentada em maio de 2000 era criar uma agncia nacional, financiada com 0,5% da mensalidade cobrada das instituies de ensino superior particulares. Na poca, a arrecadao estimada girava em torno de R$ 5 milhes mensais. (Jornal O Globo, 30 de maio de 2000)

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for se disseminando. Pode alavancar, e muito, a demanda por cursos de atualizao e reciclagem. XVIII - Eliminao do credencialismo para as profisses que no impliquem em risco vida O credencialismo significa a garantia de certos privilgios aos portadores de determinadas credenciais. No Brasil, o sistema credencialista no ensino superior mantido por dois conjuntos de instituies: a legislao de um lado, e o sistema de autorizaes e credenciamento de cursos por outro. exceo das ocupaes cujo exerccio implica em risco para as pessoas ou sociedade (como por exemplo a medicina, odontologia, engenharia civil, engenharia espacial), a tendncia de que as presses para a eliminao das barreiras que impedem o exerccio da profisso com base no porte das credenciais seja substituda pela comprovao do mrito (Exercer uma atividade profissional ter como requisito o conhecimento e no do diploma, e, menos ainda, a existncia da corporao.134). Isso abre espao tambm para a construo de itinerrios diversos de aprendizagem, na linha da educao continuada. XIX - Eroso dos privilgios concedidos aos portadores de diplomas de ensino superior A ampliao do acesso ao sistema de ensino superior acrescido da maior conscincia das desigualdade e injustias por parte da populao poder pressionar as estruturas sociais para o trmino de privilgios concedidos aos portadores de diplomas, como por exemplo no caso das prises (celas) especiais.

2.5. Incertezas Crticas

A partir da analise da evoluo recente e da configurao atual do contexto nacional e especfico do ensino superior e levando em considerao os invariantes e as possibilidades de evoluo das mudanas em andamento e dos fatos portadores de futuro, emergem algumas grandes interrogaes como sendo os principais elementos que iro definir, no longo prazo, a feio dos cenrios nacionais focalizados no ensino superior. So as chamadas incertezas crticas, conforme apresentado a seguir. Incertezas crticas relativas ao macro-ambiente Dependendo das respostas que forem sendo proporcionadas s perguntas anunciadas abaixo, referentes ao macro-contexto econmico, poltico e social do Brasil, os possveis cenrios nacionais assumiro caractersticas distintas, e seus impactos,

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Tramontin, Raulino. O que esperar da educao no novo sculo. Revista Ensino Superior, n. 51.

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ainda que indiretos, sero sentidos no contexto especfico de atuao das instituies de ensino superior. 1. Qual ser a amplitude e velocidade das reformas estruturais no Brasil? Apesar do avano das negociaes no Congresso de algumas reformas (chamadas de estruturais), como a previdenciria, a tributria e a trabalhista, ainda parecem muito incertos o contedo das novas regras e a velocidade em que se implementam, com seus diferentes impactos na economia: melhoria da poupana pblica e reduo do Custo Brasil, facilitando a competitividade e os investimentos pblicos e privados. Em certa medida, a reforma da previdncia parece definida nas suas grandes linhas, a reforma tributria no tem avanado de forma ntida, e a reforma trabalhista sequer est sendo discutida e negociada. 2. Qual ser o papel do Estado na economia brasileira? A crtica de alguns aspectos da reforma do Estado realizada na dcada de noventa pode levar a redefinies no papel do setor pblico na economia, tanto na sua participao nos investimentos em diferentes segmentos quanto no formato e amplitude do marco regulatrio da economia e, particularmente, das atividades oligopolsticas; qual ser este novo espao e este novo desenho do papel do Estado e dos modelos de regulao uma grande incerteza futura. 3. Como evoluiro os investimentos em infra estrutura e no setor produtivo brasileiro? A intensidade e forma (incluindo a distribuio entre publico e privado) em que os investimentos podero evoluir, no futuro, tanto em infra-estrutura quanto no setor produtivo, constituem uma incerteza na medida em que depende das decises dos agentes econmicos dentro das condies gerais da economia e da regulao, particularmente da capacidade de poupana pblica. 4. Qual ser a natureza das polticas industrial, de cincia e tecnologia e de comrcio exterior? A importncia e prioridade que deve ser dada, no futuro, s polticas pblicas (nos segmentos industrial, de comrcio exterior e de cincia e tecnologia), depende da orientao poltica dos governos e da capacidade gerencial e, principalmente, financeira de implementao de medidas e projetos. 5. Qual ser a forma de insero do Brasil na economia mundial? Apesar de ainda ter uma participao muito limitada no comrcio mundial, o Brasil tem ocupado espaos e oportunidades em alguns setores, emergindo como uma liderana no agro-negcio e em produtos industriais intermedirios, especialmente siderurgia, alm de alguns produtos com alto valor agregado como aeronaves, tendncia que deve se consolidar no futuro, com ampliao e diversificao da pauta de exportaes brasileiras; entretanto, a forma e intensidade desta participao brasileira constitui uma incerta, mesmo porque tem seu desempenho condicionado por outras incertezas crticas. 6. Qual a natureza e efetividade das polticas sociais? O quadro de pobreza e, principalmente, desigualdades sociais, do Brasil tem gerado um sentimento amplo na sociedade da necessidade de implementao de polticas sociais ativas; o que se expressa, em grande parte, na eleio do

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Presidente Luis Incio Lula da Silva e suas propostas de desenvolvimento social e combate fome; embora esta seja uma tendncia consolidada, a efetividade das polticas sociais no enfrentamento das desigualdades e da pobreza constitui uma incerteza pela dependncia da disponibilidade de recursos e de capacidade de gesto qualificada dos projetos. 7. Como se daro o desenvolvimento regional e a distribuio espacial do crescimento econmico nacional? 8. Embora haja uma tendncia consolidada de interiorizao da economia brasileira, com destaque para o crescimento diferenciado do Centro-oeste (e para parte da regio Norte) estimulado pelos novos segmentos dinmicos, ainda muito incerta a distribuio regional da economia brasileira no futuro, dependendo, em grade parte, da orientao e efetividade da poltica regional. Incerteza sntese do contexto nacional Este conjunto de incertezas pode ser expresso por uma grande incerteza-sntese do macro-ambiente que resulta do comportamento combinado das sete incertezas, correspondendo seguinte questo: Qual ser a dinmica de crescimento da economia brasileira ?

Cenrios Nacionais Incertezas Crticas


Dimenses -Chave

1. Amplitude e velocidade das reformas estruturais no Brasil 2. Papel do Estado na economia brasileira
Dinmica de Crescimento Econmico

3. Investimentos em infra estrutura e no setor produtivo brasileiro 4. Natureza e os efeitos das polticas industrial, de cincia e tecnologia e de comrcio exterior 5. Forma de insero do Brasil na economia mundial 6. Natureza e efetividade das polticas sociais 7. Desenvolvimento regional e distribuio espacial do crescimento econmico

Stop and go

Crescimento Sustentado

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Incertezas crticas relativas ao ambiente especfico do ensino superior Os cenrios focalizados do ensino superior do Brasil, alm de levar em conta as incertezas de mbito nacional, incorpora um conjunto prprio de questes cuja soluo apontar para a primazia de um ou de outro contexto. Dessa forma, alm do comportamento das tendncias mapeadas, as incertezas especficas mais relevantes so descritas por meio das seguintes interrogaes: 1. Qual ser o ritmo de crescimento do ensino mdio? Considerando que a maior parte da demanda sobre o ensino superior proveniente de egressos do ensino mdio, o ritmo de crescimento destes influencia de forma decisiva as possibilidades de crescimento do sistema. O aumento da cobertura do ensino mdio e a reduo das disparidades srie-idade devero repercutir sobre o ensino superior, podendo inclusive melhorar a baixa taxa de matrculas entre a populao de 18 a 24 anos. 2. Qual ser o comportamento e a natureza da demanda sobre o ensino superior? As possibilidades de flexibilizao do sistema dependem, de um lado, das aberturas na legislao e, de outro, da aceitao dos alunos pelos novos cursos e formatos institucionais que venham a ser criados. O crescimento em maior ou menor ritmo do ensino a distncia e dos cursos superiores de curta durao iro corresponder sua aceitao e legitimao por parte dos futuros. Da mesma forma, a natureza do incremento da demanda sobre novas reas de conhecimento e cursos ir definir a feio que o sistema ir assumir no futuro, mais ou menos afinado com as caractersticas da sociedade do conhecimento. Acresce que a possibilidade de retorno aos bancos escolares de uma populao j formada e que visa o seu aperfeioamento e reciclagem e a ampliao do atendimento para o aluno que trabalha dever definir atributos diferenciados atuao das instituies. 3. Como ser resolvida a questo do financiamento do ensino superior? Uma vez que este um gargalo para a expanso do sistema, dependendo da forma com que forem encaminhadas as solues para esta questo, a participao do segmento privado ser redesenhada (especialmente pelo incremento dos investimentos via capital financeiro) e o segmento pblico poder assumir caractersticas bastante distintas das atuais, incluindo a cobrana de taxas no mdio/longo prazos. Fuses e falncia de instituies privadas no esto descartadas, assim como a compra de vagas por parte do setor pblico. 4. Como se dar o balano entre o pblico e o privado no ensino superior? Nos ltimos anos o que se observa no Brasil o crescimento tanto absoluto quanto relativo do ensino superior privado, especialmente na sua vertente particular, que est respondendo pela grande expanso que o sistema vem experimentando.

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Atualmente (2002), das 1.637 instituies existentes no pas, 1.442 so privadas, e estas oferecerem 1.477.733 novas vagas aos estudantes, enquanto o segmento pblico abriu apenas 295.354 vagas. J em relao s matrculas, as instituies privadas respondem por 70% do total. A manuteno desta tendncia ira reduzir a participao do ensino superior pblico a nveis bastante reduzidos, no entanto o segmento privado j d sinais de esgotamento do seu potencial de crescimento como por exemplo a relao candidatos/vaga que vem caindo sistematicamente, enquanto nas instituies publicas vem aumentado. Portanto, a questo relativa continuidade da expanso das matriculas ir depender da forma como for resolvida a questo do balano entre os dois conjuntos de instituies. 5. Qual ser a dinmica da concorrncia entre as instituies de ensino superior? A possibilidade de implantao da autonomia nas instituies pblicas coloca-as como mais um ator (e de muita relevncia) no ambiente concorrencial das instituies. Como ser definida a dinmica de concorrncia (baseada em preo ou em diferenciao) para o conjunto do sistema e para segmentos especficos uma interrogao fundamental que se coloca sobre o contexto. Algumas instituies privadas particulares j demonstram disposio de entrar em guerra de preos para a ocupao de maiores fatias de mercado, enquanto outras vem buscando se diferenciar melhorando a qualidade dos cursos e os resultados comprovados no exame nacional de cursos. Se o padro de concorrncia seguir a tendncia americana, possivelmente as instituies que conseguirem sobreviver sero bastante parecidas na qualidade dos cursos que oferecem e buscaro se diferenciar nos servios ou no entorno. 6. Qual ser a evoluo do ambiente tecnolgico disponvel para o ensino superior? Alm da evoluo dos meios de comunicao e das tecnologias de informao que possibilitam ao ensino a distncia tornar-se cada vez mais interativo, o contnuo desenvolvimento dessas tecnologias impacta tambm o ensino presencial. Ambientes de simulao e de realidade virtual devero ser cada vez mais ofertados aos alunos, tanto nas reas tecnolgicas e nas engenharias, quanto tambm nas cincias da vida. A superao de gargalos de infra-estrutura para a disseminao destas novas ferramentas poder se colocar como uma questochave a entrar na pauta de reivindicao de alunos, professores, polticos, formadores de opinio, etc. Alm disso, este pode vir a ser um grande diferencial a ser utilizado pelas instituies em sua dinmica concorrencial. 7. Qual ser a natureza da avaliao e que formas de regulao ir prevalecer nos prximos anos? Dependendo de como ser desenvolvido, implantado e acompanhado o novo sistema de avaliao do ensino superior as instituies e a sociedade tero maior ou menor conhecimento sobre os diversos aspectos de sua interveno (que no caso das universidades no se restringe ao ensino). Atualmente, o sistema de avaliao embora seja composto de vrios instrumentos (provo, condies de

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ensino, etc.) mais conhecido pela sociedade apenas pelo desempenho dos cursos (e no das instituies) no exame nacional de cursos (provo). Alm disso, a regulao como um todo feita sobre o curso (abertura de curso, avaliao de curso, etc.). De certo modo, isso oferece respostas disseminao da cultura da qualidade e do cliente. Mas a ampliao das prticas de avaliao (especialmente das aes que so levadas a cabo com recursos pblicos) vem imprimindo uma nova lgica ao contexto cultural brasileiro, onde o cidado individualmente ou organizado em associaes cobra transparncia e efetividade das instituies (sejam elas pblicas ou privadas). Elaborao de listas e de rankings, de fcil interpretao e divulgao vem sendo tida como bssolas de orientao dos indivduos em vrias instncias da vida social (melhores cursos, melhores empresas, melhores locais de trabalho, empresas mais responsveis socialmente, etc.). A evoluo destes aspectos, acrescido da possvel presena de novos agentes atuando na avaliao das instituies um dado a ser considerado. Do mesmo modo, a forma como se dar a regulao do sistema, os agentes envolvidos e as responsabilidades atribudas, bem como os princpios e valores que devero orientar a regulao (a expanso a qualquer preo ou a expanso controlada zelando pela qualidade por exemplo) so incertezas essenciais para o desenvolvimento dos cenrios futuros. Este conjunto de incertezas pode ser expresso por uma grande incerteza-sntese do ambiente especfico, que descrita da seguinte maneira: Que conceito ir predominar na dinmica de expanso do ensino superior brasileiro?

Cenrios do Ensino Incertezas Crticas Superior


Dimenses -Chave

1. Ritmo do crescimento do ensino mdio 2. Comportamento e natureza da demanda 3. Evoluo do financiamento


Conceito de educao superior dominante

4. Equilbrio entre o setor pblico e privado 5. Dinmica da concorrncia 6. Evoluo do ambiente tecnolgico 7. Natureza da avaliao e das formas de regulao

Bem Pblico

Mercadoria

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2.6. Cenrios Nacionais com focalizao no ensino superior

As duas incertezas sntese anteriormente apresentadas (nacional e focalizada no ensino superior) permitem a elaborao de uma matriz com quatro cenrios possveis, conforme apresentado na figura a seguir:

Quatro cenrios para o ensino superior no Mundo 2003 - 2025


Dinmica do crescimento econmico

Stop and Go

Crescimento sustentado

Conceito Dominante

Educao como bem pblico

C- Expanso com Desqualificao

A Massificao planejada

Educao como Mercadoria

D Expanso Orientada pelo Mercado

B Massificao Segmentada

A seguir descrito cada um dos macro cenrios nacionais com focalizao no ambiente do ensino superior.

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2.6.1 - Cenrio A Massificao Planejada Educao como um Bem Pblico em um Contexto de Crescimento Sustentado com Orientao Endgena
O Macrocoentexto135 Em um contexto internacional marcado por ampla liberalizao e integrao em blocos econmicos, embora coexistindo com um equilbrio instvel do sistema financeiro e limitados instrumentos de regulao, emerge no Brasil uma aliana poltica de carter socialreformista, que reestrutura o Estado para servir a um projeto de desenvolvimento nacional endgeno, o qual prioriza a promoo da melhoria da qualidade de vida e a reduo das desigualdades sociais. Em 2025, o Brasil uma sociedade integrada, com moderadas desigualdades sociais e baixos ndices de pobreza. Sua dimenso econmica de mdio porte e tem uma acentuada orientao endgena. Apresenta, ainda, uma articulao moderada e controlada economia internacional globalizada. Ao mesmo tempo, exibe expressiva desconcentrao regional e moderados problemas ambientais. O Brasil, apesar de sua orientao introspectiva, insere-se fortemente no MERCOSUL, veculo de integrao externa que convive com uma parcial implantao da ALCA. O bloco poltico dominante confere prioridade ao desenvolvimento interno do pas e progressivamente vai superando os principais estrangulamentos econmico-financeiros, especialmente as dificuldades do setor pblico e criar condies para a melhoria da ao governamental e a recuperao parcial da poupana bruta. Mesmo assim, ocorre uma moderada reestruturao produtiva da economia brasileira e uma parcial recuperao da infra-estrutura econmica persistindo as limitaes de competitividade externa do Brasil. Pelo menos nos aspectos de recursos humanos, o Pas melhora sua posio relativa na economia internacional, pelos investimentos na educao e no sistema de pesquisa, que levam a uma recuperao e dinamizao do sistema de inovao e educao, fortemente voltado para as necessidades nacionais. Os gastos em cincia e tecnologia aumentam expressivamente. Seus investimentos devem-se sobretudo extensiva presena dos fundos setoriais de apoio s pesquisas, que passam a vigorar em
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Cenrio A Massificao Planejada Contexto internacional de liberalizao e integrao entre blocos com equilbrio instvel Projeto poltico social reformista Nveis mdios de desenvolvimento econmico e orientao endgena Estado: promotor da incluso social Reduo da pobreza e melhor distribuio da renda Expressiva desconcentrao regional Grande transformao do sistema produtivo com aumento do peso do tercirio e da agricultura Moderada reestruturao produtiva Indstria voltada para o mercado interno e com pouca presena no exterior

O cenrio do macrocontexto est baseado em PORTO, Cludio; BUARQUE, Srgio e NASCIMENTO, Elimar Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003 Nrdica, Rio, 2001 p. 140-142 (Cenrio C Crescimento Endgeno).

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praticamente todos os setores. Sua aplicao, por seu turno, visa consolidar a capacidade produtiva interna e alavancar determinados setores especficos. As iniciativas de promoo da desconcentrao de renda e de melhoria das condies de vida do brasileiro geram um efetivo dinamismo do mercado interno. Em todo caso, as restries de poupana interna, moderadas pela prpria distribuio de renda e pelas limitaes para a entrada do capital externo, reduzem um pouco a capacidade de crescimento da economia brasileira. Entretanto, mais relevante que o aumento da sua importncia na economia brasileira, ocorre uma reduo significativa das disparidades regionais, a partir da adoo de polticas ativas de desconcentrao da produo e da renda nos nveis de qualidade de vida, com uma maior convergncia dos indicadores sociais, beneficiando de modo geral os eixos Madeira - Amazonas, Araguaia Tocantins, So Francisco e, em especial, os eixos Oeste e Transnordestino. Para tanto, so implementadas estratgias de reespacializao industrial e de incentivo a segmentos dinmicos do tercirio e geradores de emprego e renda, especialmente ao longo das cadeias produtivas do txtil, do turismo (tradicional e da natureza), da agroindstria, dos minerais nometlicos e da energia renovvel. Com a desconcentrao da renda, registra-se uma dinamizao do mercado interno e a melhoria geral dos indicadores sociais, favorecidas tambm pela elevao do emprego e implantao de polticas sociais. Mesmo com uma taxa moderada de crescimento da economia, aumenta a oferta de emprego geral, declinando o desemprego e em especial o subemprego, uma vez que a lentido na reestruturao produtiva e na abertura externa levam a um ritmo lento de elevao da produtividade do trabalho. A combinao de expanso da renda, reduo do desemprego e do subemprego e implantao de polticas voltadas para a incluso social (a grande prioridade da aliana poltica que d sustentao a este cenrio) levam a uma significativa reduo da pobreza e das desigualdades sociais, com o aumento da qualidade de vida e do consumo. A estrutura produtiva revela um aumento da participao relativa do tercirio e da agricultura e pequena reduo do setor industrial. A mudana mais importante ocorre no interior da indstria, com o aumento da produo de bens de consumo durveis e de alimentos e tambm uma expanso da indstria pesada e de bens intermedirios. As atividades industriais de reciclagem crescem substancialmente. Combina-se ainda uma parcial recuperao do peso relativo da agropecuria.

Cenrio A Massificao Planejada cont. Mercado interno dinmico Significativa reduo das disparidades regionais Aumento relativo do tercirio e agricultura na estrutura produtiva Fortalecimento do agribusiness Emprego formal na indstria crescente em termos absolutos e relativos Flexibilizao parcial das relaes de trabalho Grandes investimentos em educao e P & D Polticas ativas de gerao de emprego Lenta elevao da produtividade Poltica industrial privilegia setores intensivos em mo-deobra Apoio s empresas nacionais

A reforma agrria definitivamente implantada e so criados conjuntos de linhas de crdito para o pequeno produtor, incentivando a formao de pequenos clusters no campo, com apoio de instituies de cincia e tecnologia, melhorando a produtividade e fortalecendo os agribusiness.

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Espacialmente, registra-se uma progressiva desconcentrao regional com aumento do peso relativo das regies de menor desenvolvimento sem, no entanto, deslocar os principais plos de dinamismo. A poltica industrial privilegia setores intensivos em mo-de-obra (txtil, alimentos, construo civil), visando sempre a reduo das taxas de desemprego, sem descuidar de incentivar a sua modernizao. Apesar disso, verifica-se tambm uma expanso da indstria pesada e de bens intermedirios, considerando a moderada integrao mundial da economia nacional. Assim, tanto as transformaes na indstria quanto a criao de novos servios (no campo da telemtica), aumentam a demanda por conhecimentos de gesto, administrao e logstica.

Cenrio A Massificao Planejada cont.

Diminuio da informalidade e do desemprego Brasil : um dos principais plos manufatureiros da economia mundial

A modernizao produtiva acontece em ritmo relativamente lento em comparao ao Primeiro Mundo, para preservar empresas e Tecnologias da empregos. Enfatiza-se a melhoria do gerenciamento de processos e o informao disponveis fortalecimento das pequenas e mdias empresas, embora sejam assegurados espaos de atuao para a participao de grandes e Moderados impactos modernas empresas competitivas mundialmente, em algumas ambientais cadeias produtivas e setores de alta densidade tecnolgica, como o automotivo, aeronutico, agribusiness, telecomunicaes, sade, entre outros. Observa-se um movimento de apoio empresa nacional, tanto pelo aumento do grau de nacionalizao dos produtos, cujos componentes principais passam a ser produzidos internamente, quanto pelo maior equilbrio patrimonial na composio do capital das empresas (capital estrangeiro x capital nacional). Em especial, so visados os setores que pouco ou nada contribuem para o equilbrio da balana comercial e que ao mesmo tempo remetem grandes parcelas de lucros para o exterior. Este maior equilbrio traz, em setores especficos, uma retomada das decises para o mbito nacional, incluindo os centros de P&D, o que fora a demanda por profissionais especializados neste campo. Os investimentos em desenvolvimento e produo tecnolgica seguem a lgica da maximizao da incluso social, privilegiando aquelas tecnologias que a um s tempo promovam o avano da competitividade da industria nacional, reduzam a dependncia em setores estratgicos como telecomunicaes e energia e, adicionalmente, sejam promotoras de emprego, ainda que de modo indireto. Neste sentido estaro tambm na agenda de concesso de incentivos e fomento, alm da educao e sade, os setores voltados para a promoo do turismo interno em todas as suas modalidades; o agribusiness, a construo civil, sobretudo de habitaes; os setores txtil, automobilstico e aeronutico, nos quais o Brasil j apresenta relativos avanos na competitividade, entre outros. Em curto prazo, algumas flexibilizaes so introduzidas no mbito das relaes de trabalho, desde que objeto de validao em negociaes coletivas. A mdio prazo, ganha peso o contrato de atividade, firmado entre trabalhadores e empresas, cobrindo perodos de trabalho produtivo nas empresas, de trabalhos sociais e perodos de formao/qualificao. Com horizonte temporrio mais largo (em torno de cinco anos), seriam mantidas as garantias sociais aos trabalhadores. Tal contrato firmado entre um ativo (trabalhador) e coletivos, compreendendo redes de empresas

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livremente constitudas e outros atores pblicos ou privados (escolas, associaes diversas, sistema S, etc.).136 Neste contexto, embora se ampliem, as prticas de terceirizao no se generalizam com grande velocidade, na medida em que so objeto de rigorosa regulamentao e fiscalizao. O ndice de informalidade diminui e cresce o nmero de pequenas e microempresas, principalmente nos servios. O setor industrial brasileiro cresce em termos absolutos nos espaos de oportunidade que lhes so criados pelo relativo fechamento e pela orientao endgena das polticas econmica e de desenvolvimento industrial. Neste cenrio, o Brasil um dos principais plos manufatureiros da economia mundial, e sua capacidade produtiva alcana escalas de produo expressiva, em virtude da crescente dimenso do mercado interno (efeito da redistribuio de rendas). Com isso, o conjunto de servios de apoio e relacionados distribuio cresce em importncia (telecomunicaes, servios bancrios, logstica, transportes e redes de distribuio no atacado e no varejo). No entanto, a parcela de produto industrial exportado relativamente pequena, sendo a pauta de exportaes concentrada nos produtos primrios e intermedirios. A poltica industrial reflete a grande preocupao com a questo do emprego e atua de forma complementar adoo de polticas ativas na gerao de trabalho e renda, mais do que com a ampla dinamizao e reestruturao produtiva. Desta forma, excetuando-se algumas cadeias produtivas mundialmente competitivas (automobilsticas, agribusiness, entre outras), o nvel tecnolgico da indstria brasileira exibe defasagens em relao aos padres mundiais. No entanto, observa-se um lento mas persistente aumento da qualidade e da produtividade mdia do setor industrial como um todo, inclusive pelo efeito de propagao sobre as pequenas e mdias empresas. No setor tercirio, por sua vez, as taxas de modernizao so relativamente superiores da indstria, sobretudo em termos do adensamento e complexidade tecnolgica dos servios embora exiba ainda algumas significativas defasagens tecnolgicas e gerenciais em relao aos padres do Primeiro Mundo. O segmento do tercirio que mais cresce o dos servios sociais (educao, sade e segurana) como reflexo das prioridades governamentais e da prpria sociedade neste sentido. Mas tambm se observa um expressivo crescimento nos servios distributivos (comrcio, transportes e comunicao), com destaque para os supermercados e o comrcio eletrnico (que conjuntamente impulsionam um grande crescimento dos servios ligados a logstica). Seguem-se com intensidade um pouco menor, mas bem expressiva, os servios s empresas (financeiros e profissionais) e pessoais (hotis, restaurantes, lazer e domsticos), crescendo tambm o conjunto de ocupaes vinculadas ao processamento da informao e diminuindo aquelas voltadas ao manuseio de produtos. Em que pese todo este ambiente favorvel, ainda subsistem fortes disparidades em termos de oportunidades e de remunerao no universo do mercado das ocupaes tercirias. Num extremo, tem-se um mercado de trabalho (ocupado por prestadores de servios) de maior densidade tecnolgica e comunicacional (inclusive em termos do domnio de linguagens lgicas e de idiomas estrangeiros sobretudo o ingls e espanhol) bastante dinmico e com grande crescimento; e, de outro lado, um mercado
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Para detalhes, ver: Jean Boissonnat. 2015 Horizontes do Trabalho e do Emprego.

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declinante e com baixas remuneraes relativas para servios de menor complexidade, tais como um elenco de servios pessoais e servios empresariais auxiliares. As tecnologias de informao encontram-se disponveis tanto para empresas como para pessoas fsicas, existindo apenas a presena de alguns gargalos na infraestrutura, o que no chega a comprometer o processo como um todo, mas afasta alguns investidores externos. O comrcio eletrnico cresce. As oportunidades de emprego formal na indstria so crescentes em termos absolutos e relativos e alcanam os 23% da Populao Economicamente Ativa, evoluindo a taxas muito prximas aos nveis de produo alcanados. Reverte-se portanto a tendncia de queda de emprego no setor industrial observada durante toda a dcada de 90. A forte orientao poltica para a soluo das questes sociais e para a incluso das camadas mais fragilizadas da populao atua tambm como mecanismo de presso sobre as empresas. Estas, em sua maioria, promovem programas de responsabilidade social, especialmente nas reas de educao e sade, sem abandonar as questes ambientais. A melhoria nos nveis de educao da populao e a disseminao dos conceitos de cidadania tambm atuam como catalisadores deste processo. Deste modo, a atuao social um valor compartilhado. No campo da educao, o Ministrio da Educao consegue melhorar substancialmente a qualificao dos docentes. Reduz-se o problema da evaso e repetncia no ensino fundamental, aumentando a demanda por vagas no ensino mdio. Para atender a esta demanda, o governo federal estimula os governos estaduais e municipais a realizarem parcerias com outras instituies, dentre elas universidades e faculdades e o Sistema S. No tocante educao profissional, o setor empresarial em geral chamado a realizar ou patrocinar aqueles treinamentos cujos contedos sejam singulares ou de demanda particular, especialmente os on the job (operao de um determinado equipamento ou sistema especfico por exemplo), atravs de seus prprios centros de treinamento ou em parcerias especficas. Dessa forma, embora cresa, na mdia, o nmero mdio anual de horas gastas com qualificao dos trabalhadores por parte das empresas, ele no chega a atingir patamares muito altos. Neste contexto h uma moderao dos impactos ambientais como conseqncia do efeito combinado de uma acentuada conscincia ecolgica com rigorosas polticas e instrumentos pblicos de controle ambiental, e tambm da difuso de tecnologias e do manejo sustentvel dos recursos naturais. De qualquer forma, ainda persistem alguns processos localizados de degradao dos ecossistemas convivendo com iniciativas de recuperao de ambientes transformados.

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Focalizao nas Instituies de Ensino Superior


A Filosofia ou Lgica da Focalizao Este um cenrio de ampla incluso social onde a educao assumida como o principal vetor de promoo da incluso e da mobilidade ascendente, alm de ser o grande capital dos pases especialmente em um contexto onde predomina a economia baseada no conhecimento. Entende-se que a educao no s um bem pblico mas tambm um recurso estratgico para o Pas. Neste contexto nacional, de orientao predominantemente endgena e forte atuao do estado na economia e nas relaes sociais, o Estado exerce uma poltica educacional bastante ativa e amplia o acesso aos diversos nveis de ensino. O ensino fundamental e mdio so universalizados e o ensino superior e com qualidade passa por um processo de massificao. As instituies tanto pblicas quanto privadas so bastante pressionadas para atender demanda segundo parmetros rgidos de performance mas ao mesmo tempo recebem forte estimulo governamental. Surgem parcerias pblico-privado no atendimento a demandas especficas, incluindo a interiorizao das matriculas e a oferta de ensino a distncia. Ao mesmo tempo em que amplia as linhas de financiamento para o ensino superior (tanto para os alunos pelo aumento dos crditos educativos quanto para as instituies), o poder pblico torna-se mais exigente na cobrana por aes voltadas ao desenvolvimento sustentado, e reduo da pobreza e das desigualdades sociais do pas. As universidades so incentivadas a investir em pesquisas aplicadas e a interagir fortemente com as comunidades locais, para atender suas demandas. A oferta de ensino superior experimenta crescimento expressivo, dinamizada pela implantao de flexibilidades nos currculos e nas novas modalidades de atendimento, com nfase para os cursos de curta durao e a graduao profissionalizante.
Educao o principal vetor de incluso social Poltica educacional ativa por parte do Estado Universalizao do ensino fundamental e mdio Massificao do ensino superior Renovao e fortalecimento das instituies Forte regulao do ensino superior e nfase na incluso social Parcerias pblicoprivado no atendimento a demandas especficas Ampliao das linhas de financiamento Cobrana por atuao social das IES Expressivo crescimento da oferta e da demanda Concorrncia intensa mas muito regulada Melhoria da qualidade

do sistema como um O mesmo ocorre com a demanda, alavancada, principalmente, pela todo melhoria do ensino bsico (que permite que um maior nmero de pessoas concluam seus estudos mdios) e pela melhoria das Ampliao absoluta e relativa do ensino condies econmicas e de financiamento. A concorrncia superior pblico relativamente intensa, mas fortemente regulada, o que, se por um lado afasta do mercado muitas instituies oportunistas, por outro engessa novas iniciativas devido a um certo grau de burocratizao regulatria, ou seja, tanto as barreiras de entrada quanto de permanncia no sistema so elevadas, mas nem por isso o setor deixa de ser atrativo iniciativa privada, que encontra um ambiente propicio aos investimentos uma vez que os retornos no mdio e longo prazos so elevados.

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O sistema de ensino superior experimenta uma crescente melhoria de qualidade e a oferta de ensino pblico substancialmente ampliada especialmente na modalidade a distncia e por meio da formao de consrcios e parcerias. Com isso tm-se um maior equilbrio na oferta, com o segmento privado respondendo por cerca de 60% das matriculas e o segmento pblico com 40%.

Poltica de Ensino e Regulao Com a total universalizao do ensino nos nveis fundamental e mdio, o grande desafio para o horizonte 2025 a massificao do acesso ao ensino superior para os egressos do ensino mdio, bem como a criao de oportunidades de educao continuada para os j formados. Neste contexto, assume-se que este desafio no pode ser enfrentado apenas com a expanso do ensino pblico, embora ele deva ser o grande eixo propulsor. Portanto, embora a poltica de ensino superior privilegie as instituies pblicas, h a manuteno do espao das instituies privadas que passam por um amplo processo de qualificao, incluindo a capacitao dos quadros, investimentos em tecnologias educativas, em bibliotecas e bases de dados, entre outros. As instituies comunitrias assumem posio de destaque, no s pela ampla renovao de gesto que so obrigadas a passar para enfrentar com agilidade a concorrncia particular, mas sobretudo pela valorizao social do trabalho junto a comunidades. As instituies pblicas, por sua vez, ganham autonomia para geriremse segundo parmetros negociados de qualidade, eficcia e eficincia. Alm do crescimento das vagas noturnas entre estas instituies novos formatos de cursos so experimentados, mais curtos e atendendo a demandas especficas dos alunos e do mercado de trabalho, sem que isso implique em submisso a uma lgica mercantil. Estudos prospectivos e de antecipao da evoluo cientfico-tecnolgica e das profisses so utilizados como balizadores da oferta. Alm disso ocorre uma real aproximao com o setor produtivo no desenvolvimento de pesquisas e consultorias / assessorias, o que possibilita a gerao de fontes alternativas de recursos. No plano institucional, os vrios nveis de governo estimulam o desenvolvimento de parcerias envolvendo tanto as instituies pblicas quanto as privadas, visando, sobretudo, cobrir os espaos menos atrativos iniciativa privada de forma isolada, tais como a oferta de ensino e servios a baixo custo ou subsidiados s populaes carentes nas periferias das dos grandes centros urbanos e no interior do pas. Com isso multiplicam-se as organizaes sociais, figura jurdica que nem pblicas nem privadas tm carter pblico mas so geridas segundo uma lgica de desempenho privado. Outras institucionalidades tambm so estimuladas, como os consrcios formados por instituies federais, estaduais e tambm municipais, onde as diversas capacidades (tcnica, infra-estrutura, gesto, etc.) so aproveitadas, com a criao de sinergias que
Melhoria da qualificao das instituies privadas Autonomia das instituies pblicas Crescimento das matrculas noturnas Aproximao com o setor produtivo para o desenvolvimento de pesquisas e consultorias Parcerias pblicoprivadas so incentivadas numa lgica de intercomplementaridade Formao de consrcios envolvendo as IES pblicas (federal, estadual e municipal) Modernizao do aparato fiscalizatrio e criao de uma agencia reguladora Incorporao de novas dimenses nos processos de avaliao e utilizao dos resultados para o planejamento Universidades so obrigadas a investir percentual da receita em pesquisas Maior controle sobre as instituies filantrpicas

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possibilitem a ampliao da oferta de vagas. A lgica da coexistncia entre os diversos tipos de instituio. O que no significa ausncia de competio, mas sim uma intercomplementaridade entre o publico e o privado. Paralelamente o aparato fiscalizatrio estatal no campo do ensino superior modernizado para fazer valer as exigncias legais. Com o objetivo de proteger o sistema das oscilaes poltico-partidrias e conferir maior autonomia ao processo de regulao criada e depois consolidada uma agncia reguladora forte e muito atuante, o que no quer dize que o Estado deixe de responder pela definio das polticas e pelo planejamento das aes no ensino superior. Deste modo a regulao vai sendo paulatinamente ampliada, cobrindo tanto os cursos quanto as instituies (incluindo mensalidades e os meios de realizao do processo ensino-aprendizagem tecnologias, acesso a bases de dados e bibliotecas, entre outros). Novas dimenses so incorporadas nos processos avaliativos, como valor agregado, responsabilidade social, empregabilidade dos egressos, entre outros. Os resultados das avaliaes, alm de servirem de referencia para os alunos na escolha das instituies e cursos, so utilizados como instrumento de planejamento educacional por parte do Estado, envolvendo tanto a distribuio de recursos e financiamento quanto o estimulo ocupao de espaos que propiciem o desenvolvimento de comunidades especificas e a reduo das desigualdades sociais. Ou seja, alm de metas de desempenho so tambm considerados nos processos avaliativos o grau de relevncia de cada instituio em acordo com determinados variveis sociais. Incentivos fiscais para As universidades tornam-se obrigadas a aplicar um percentual de suas receitas em pesquisas, sendo livres, no entanto, para captar recursos junto aos fundos setoriais, s fontes privadas ou agncias internacionais. As instituies sem fins lucrativos por sua vez precisam comprovar sistematicamente a sua natureza e a aplicao de recursos direcionadas ao desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida das comunidades nas quais se inserem. Parte expressiva das chamadas instituies filantrpicas perde esta condio pelo descumprimento das especificaes legais. Financiamento do sistema Neste cenrio so criados novos mecanismos de financiamento do ensino superior, destacando-se incentivos fiscais para empresas que financiem alunos carentes, cursos e projetos de pesquisa junto a universidades. Deste modo, o Estado consegue tornar disponveis os recursos do FGTS para o custeio dos gastos com educao por parte dos beneficirios e seus familiares, estimulando a demanda sobre as IESs privadas. J uma parcela dos recursos do FAT so orientados para as instituies pblicas, que em contra partida precisam atender, na formao superior (especialmente via cursos seqenciais) a uma parcela da populao trabalhadora em situao de risco (pela iminncia de perda de emprego devido a transformaes tecnolgicas
empresas investirem nas IES Recursos do FGTS e FAT so liberados para o ensino superior Cobrana de mensalidades nas IES pblicas segundo a renda familiar dos alunos Amplo ajuste fiscal das universidades pblicas e resoluo da questo dos inativos Reduo da inadimplncia no ensino privado Crdito educativo acessvel e abrangente Atividade de pesquisa beneficiada pelos fundos setoriais

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ou no contedo das suas funes ou ainda devido eliminao de famlias ocupacionais). A mdio prazo, e de uma maneira muito progressiva e aps a superao de muitas resistncias, tambm ocorre uma profunda reviso no modelo de financiamento vigente para o ensino pblico, com a introduo do pagamento de mensalidades nas IES pblicas segundo a renda familiar disponvel dos alunos ingressantes. Mudanas na natureza jurdica das universidades pblicas tambm so implementadas para viabilizar seu financiamento. implementado um amplo ajuste fiscal e a questo dos inativos solucionada por meio da constituio de fundos de penso, o que libera recursos para o investimento na melhoria da infra-estrutura geral das instituies. Fontes adicionais de recursos so incorporadas atravs de contratos firmados com empresrios e parcerias com o setor privado. J na esfera do ensino privado, observa-se uma progressiva e substancial reduo da inadimplncia principalmente devido melhoria da renda da populao, a reduo do desemprego a ampliao do crdito educativo e uma certa conteno do valor das mensalidades. Tudo isso faz com que a demanda amplie e se mantenha a atratividade para a iniciativa privada, mesmo com uma exigente regulao. Complementarmente algumas instituies privadas abrem seu capital a investimentos financeiros permitindo a realizao de investimentos em modernizao e expanso, mas a lgica predominante acordada a garantia do retorno no longo prazo e no a maximizao dos investimentos no curto prazo. Com isso muitas instituies renovadas profissionalizando e melhorando seus processos de organizao e gerenciamento. Um sistema de crdito educativo acessvel e abrangente, somado a incentivos fiscais para que empresas destinem recursos para a educao tambm so fatores que permitem a alavancagem da demanda. O nmero de alunos de baixa renda que chega ao terceiro grau cresce consideravelmente, forando um processo de maior equidade social na ocupao das vagas, principalmente nas universidades pblicas. Verbas dos fundos setoriais tambm encontram-se disponveis para o financiamento de pesquisas e, sobretudo, h uma maior disponibilidade de recursos dos bancos de desenvolvimento para a aplicao na renovao das instituies de ensino superior tanto publicas quanto privadas. Demanda, Oferta e Ambiente Concorrencial O grande fator motivador da demanda, alm das transformaes no mercado de trabalho, a convico dos indivduos de que os investimentos em educao oferecem os melhores retornos na construo de seus futuros. portanto uma transformao cultural o que mais mobiliza a demanda. A melhoria do ensino fundamental e mdio leva ao crescimento substantivo do volume de concluintes deste ltimo, expandindo a demanda por mais vagas no ensino superior. A esta se soma a posio do governo que compreende a educao como elemento fundamental ao desenvolvimento econmico e ao exerccio da cidadania, sendo, portanto um direito do cidado. Tal posio estimula a demanda por cursos remediais ou instrumentais voltados, principalmente aos trabalhadores adultos com determinadas carncias cognitivas e de contedos, a demanda por cursos de graduao e de educao continuada.

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A sociedade civil organizada exerce forte presso sobre as instituies de ensino superior na garantia de vagas em cursos existentes e em adaptao/reviso de outros de modo a atender s expectativas de determinadas comunidades ou populaes em situao de desvantagem social. Desta forma, todas as IESs so obrigadas, por Lei, a elaboraram um programa de implantao de aes afirmativas, via sistema de cotas, que garanta a reserva de vagas para populaes em desvantagem de renda e de outros atributos associados (onde cada instituio tem liberdade de definir a natureza do que considera ser estas desvantagens associadas). Tanto quanto a demanda, a oferta tambm apresenta um substancial crescimento, sobretudo pela renovao das instituies publicas e pela atuao das instituies mistas (publicas e privadas), cujas vagas ofertadas crescem em taxas mais elevadas do que o segmento privado. O setor produtivo, por seu turno, reconhece nas IESs um parceiro de peso para a melhoria da produtividade e do incremento da inovao, o que estimula o campo das pesquisas aplicadas e das consultorias. Do mesmo modo, h o crescimento dos cursos de ps graduao e de especializao realizados in company. A qualidade do corpo docente melhora sobremaneira, incentivada por inmeros programas de qualificao das novas geraes de professores, contribuindo para a melhoria da qualidade da oferta.
Dimenses culturais estimulam o crescimento da demanda Aumento dos concluintes do ensino mdio Aes afirmativas so garantidas por fora de lei Melhoria da qualificao do corpo docente

Este ambiente de dinamismo e crescimento torna o ensino superior no Brasil um ramo de atividade bastante atrativo, porm fortemente limitado Ensino superior uma atividade atrativa mas pelos excessos da regulao, que criam, em muitos casos, fortes fortemente regulada entraves burocrticos em nome da qualidade e confiabilidade da oferta. Esta prtica inibe sobremaneira a entrada de instituies de ensino Presena reduzida de estrangeiras na graduao, forando-as a disputar nichos de psinstituies graduao, especialmente em reas cuja diferena de idioma no estrangeiras representam barreiras estruturais (administrao, comrcio exterior, marketing, etc.), atravs de alianas e parcerias formais com universidades nacionais (exigncia sine qua non para a entrada no pas), envolvendo a transferncia de tecnologias e a capacitao mtua. O Ambiente Tecnolgico e do Ensino a Distncia No campo das tecnologias educacionais, em um primeiro momento as instituies privadas apresentam-se mais bem preparadas do que as pblicas, embora estas tambm experimentem uma melhora lenta e gradual. O ensino presencial incorpora novas metodologias e tecnologias educacionais que alteram radicalmente a dinmica da mesmas. O ambiente tecnolgico das universidades incorpora uma lenta mas constante tecnificao, independente do porte das instituies envolvidas. Este tambm um contexto bastante estimulante para o EAD. Os grandes problemas tecnolgicos que limitariam o desenvolvimento do EAD so solucionados, e os custos da infra-estrutura necessria tanto para a produo quanto para o consumo encontram-se em queda contnua, refletindo a mesma tendncia verificada externamente. A demanda por cursos e programas elevada, impulsionada, inclusive pela revitalizao da educao e pelo papel de destaque que esta passa a ocupar nas

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polticas do governo. A oferta de profissionais necessrios composio das equipes de desenvolvimento de EAD tambm no encontra limitaes, em particular na rea pedaggica, reflexo dos inmeros programas destinados melhoria da qualificao dos docentes. As principais expanses do ensino a distncia ficam a cargo das IES pblicas, especialmente no que se refere a graduaes de curta durao e de menor contedo tecnolgico. Entretanto, nos primeiros dez anos, permanecem diversas barreiras culturais dificultando a expanso, principalmente por parte de determinados segmentos de estudantes de melhor poder aquisitivo. Mas isso aos poucos vai deixando de ser relevante. Deste modo o ensino a distncia cresce de forma lenta, gradual, segura e muito regulada. Os cursos precisam ser reconhecidos e credenciados. Os mecanismos de credenciamento, especialmente da graduao mas tambm dos cursos de especializao e livres, se do com muito rigor, incluindo a exigncia de tutoria local, o que permite que se dissemine a melhoria da qualificao dos municpios ou localidades, em conformidade com a lgica vigente de que a qualificao deve ser sistmica e no apenas para as atividades presenciais. So criados consrcios pblicos e privados para ampliar a oferta, e inmeras parcerias com prefeituras visando a criao de um sistema aberto com acesso no plano nacional. Muitas vezes a definio dos cursos ou reas de conhecimento a serem atendidas feita pelo Estado, e abertos processo de licitao em regime de concesso, permitindo que tanto instituies publicas quanto privadas participem, isso com base em planejamentos e estudos prospectivos e levantamento de necessidades, o que possibilita aos alunos uma melhor adequao entre a formao aferida e a capacidade de utilizao dos conhecimentos. No longo prazo, as IESs comeam a rever a tendncia de crescimento via expanso de suas redes fsicas, de forma a melhor aproveitar o potencial do EAD. Os campi passam por transformaes estruturais que envolvem a reduo no nmero de salas de aula e a criao de ambientes de encontro, debates e espaos de convivncia. A conseqncia final deste conjunto de mudanas uma melhoria expressiva no atendimento e na qualidade do ensino superior o qual alcana patamares internacionalmente aceitveis. Em paralelo, observa-se tambm uma melhor distribuio espacial das matrculas, tornando possvel a educao superior em reas de pouca densidade populacional e a primazia das matriculas em cursos noturnos.
H uma crescente tecnificao em todas as instituies Queda dos custos de produo do EAD Demanda por cursos a distncia crescente Oferta ampla de profissionais e de tecnologia para desenvolvimento de programas de EAD IES pblicas respondem pela maior expanso Manuteno de algumas barreiras culturais nos primeiros anos EAD expande de forma lenta e com muita regulao Criao de consrcios pblicos e privados para ampliar a oferta Limitao da expanso das redes fsicas Melhor distribuio espacial das matrculas

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2.6.2 - Cenrio B Massificao Segmentada: Educao como Mercadoria num Contexto de Crescimento Sustentado e Abertura Econmica
O Macrocoentexto137 Em um contexto internacional de ampla integrao econmica e de estabilidade do sistema financeiro, regulado por novas regras e instituies mundiais, consolida-se no Brasil um projeto poltico de orientao social-liberal que promove reestruturao do Estado, enfatizando uma orientao reguladora no campo econmico e indutora nas reas regional, social e ambiental, nas quais a ao dos mercados insuficiente ou inadequada. O Brasil alcana nveis altos de desenvolvimento econmico e presena destacada na constelao das naes, com liderana intermediria e regional. Tem uma economia moderna e integrada de forma competitiva ao sistema econmico internacional, combinado com mdia qualidade de vida expressa em ndices moderados de pobreza e altos indicadores sociais. Registra tambm uma leve desconcentrao regional e crescentes cuidados com o meio ambiente. O Brasil ocupa os espaos abertos aos pases emergentes e aprofunda sua integrao econmica externa com a ampliao e consolidao do MERCOSUL e a implementao parcial da ALCA. Os gastos em cincia e tecnologia mudam de patamar, permanecendo um pouco abaixo dos pases desenvolvidos. Este grande salto em investimentos deve-se, sobretudo, disseminao dos fundos setoriais de apoio s pesquisas e a um maior gasto do setor privado nesta rea. O efeito combinado da expanso econmica e do aumento significativo da produtividade do trabalho leva a uma diminuio significativa do desemprego e do subemprego. Por outro lado, mesmo sem uma ao direta do Estado na distribuio de renda, a acelerao do crescimento e a modernizao econmica levam a uma moderada reduo das desigualdades sociais, registrandose uma queda nos ndices de pobreza da populao brasileira. Tambm concorrem para isto polticas de incluso social bastante ativas, operacionalizadas por intermdio de parcerias entre setor pblico, entidades privadas e organizaes do terceiro setor, em grande parte como resposta a presses organizadas das comunidades e dos excludos de um modo geral. Uma das principais conseqncias deste movimento a reduo dos ndices de violncia e de criminalidade nos grandes centros urbanos.
Cenrio B Massificao Segmentada Contexto internacional de integrao econmica e estabilidade do sistema financeiro Projeto poltico social liberal Altos nveis de desenvolvimento econmico Aumento dos investimentos em C&T Polticas sociais ativas em parceria Poltica industrial apoiando empresas mundialmente competitivas ndices moderados de pobreza e altos indicadores sociais Moderada reduo das desigualdades sociais Progressiva desconcentrao regional

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O cenrio do macrocontexto est baseado em PORTO, Cludio; BUARQUE, Srgio e NASCIMENTO, Elimar Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003 Nrdica, Rio, 2001 p. 137-139 (Cenrio B Crescimento Integrado).

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As presses sociais atuam tambm sobre empresas, que passam a ter, em nmero crescente, uma atuao direta nas comunidades e com grupos especficos (crianas, mulheres, pessoas com limitaes fsicas, etc.), na linha das empresas cidads, que investem parte do lucro obtido em programas sociais. Atuam isoladamente ou em parcerias com instituies civis. Tais empresas passam a assumir posio de destaque frente s demais, seus produtos so mais valorizados e sua imagem face opinio pblica significativamente melhor. As principais reas de investimento em projetos so: educao, sade, meio ambiente e reduo da pobreza. O patamar do produto per capita, associado a uma melhoria da sua distribuio, tem forte efeito na dinamizao do mercado interno, especialmente pela ampliao do consumo de bens durveis e nodurveis e de uma ampla gama de servios. A estrutura produtiva passa por uma grande transformao e diversificao com o amplo e rpido crescimento do setor tercirio e de todas as atividades voltadas para servios especializados - incluindo servios educacionais e de sade, turismo, conhecimento de informao e software da indstria do entretenimento e de outros segmentos modernos. A participao da agricultura e da indstria declinam suavemente, destacando-se o fortalecimento da indstria de bens durveis. A reorganizao produtiva acontece em duas vertentes: uma mais avanada e seletiva, fortemente baseada na modernizao tecnolgica e em grandes investimentos, sendo mais acelerada nos segmentos voltados para o mercado externo e com maior exposio competio externa; e outra, orientada predominantemente para a melhoria do gerenciamento de processos, exigindo profundas mudanas culturais, o que dificulta sua disseminao em curto prazo, sendo portanto mais lenta. Neste contexto, as empresas so levadas a adotar relaes de trabalho mais flexveis (remunerao por tarefa, tempo parcial, por tempo determinado, banco de horas, etc.). A mdio prazo, as transformaes no quadro institucional e legal do trabalho criam um novo conceito jurdico: o contrato de atividade, firmado entre trabalhadores e empresas, cobrindo perodos de trabalho produtivo nas empresas, de trabalhos sociais e perodos de formao/qualificao. As empresas tambm intensificam e generalizam seus processos de terceirizao, o que facilitado e incentivado pelo Estado, que privilegia o fortalecimento de microempresas e a reduo do setor informal da economia. Esta terceirizao, por sua vez, ocorre de forma integrada, com as grandes empresas definindo os padres de qualidade de produtos e servios e apoiando a elevao da qualificao dos recursos humanos e a melhoria das estratgias de gesto e competitividade de suas terceiras.
Cenrio B Massificao Segmentada cont.

Diminuio do desemprego e subemprego Reduo da violncia e criminalidade Transformao e diversificao da estrutura produtiva Crescimento da produtividade industrial Rpido crescimento do setor tercirio Ampla disponibilidade de tecnologias de informao Flexibilizao parcial das relaes de trabalho Crescimento da terceirizao Grande transformao do sistema produtivo Concentrao e redistribuio das atividades produtivas Brasil: um dos principais plos industriais do mundo

As tecnologias da informao encontram-se amplamente disponveis, com linhas de financiamento para as pequenas empresas e com a superao dos grandes gargalos estruturais. Isso facilita a troca de dados entre empresas e destas com seus consumidores finais. E procedimentos pautados em EDI (Eletronic Data Interchange) e verses mais atualizadas, para

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transaes ao longo da cadeia produtiva, e e-business para contato direto com o pblico e reduo de intermediaes, tornam-se comuns nos diversos setores produtivos, trazendo, definitivamente, o consumidor para dentro da linha de montagem. Neste quadro, o Brasil ganha destaque como um dos pases a utilizar um grande volume de teletrabalho ou trabalho virtual, especialmente nas reas de RH, comunicao, vendas, marketing, informtica, organizao e logstica e qualidade. Os efeitos positivos da terceirizao, tanto em termos de gerao de postos de trabalho, como pela reduo de custos decorrente da concentrao no Cenrio B foco do negcio,138 intensificam este processo de reorganizao Massificao produtiva sobretudo no setor industrial. Instala-se, portanto, um forte e Segmentada cont. continuado crescimento da demanda por servios por parte do setor industrial com a conseqente ampliao das oportunidades de trabalho Emprego formal na no setor tercirio no entorno das cadeias produtivas industriais, indstria crescente em especialmente nos servios ligados a logstica, tratamento da informao termos absolutos e desenvolvimento e pesquisa de novas tecnologias. Altera-se substancialmente o perfil de terceirizao que prevalecia no final do Um amplo mercado de sculo XX, com primazia de servios de baixo valor agregado. Para servios (terceirizados) no tanto, contribui a melhoria dos nveis de educao da populao entorno de grandes brasileira. cadeias produtivas A poltica industrial prioriza a consolidao de cadeias produtivas ancoradas, preferencialmente, por empresas competitivas mundialmente ou na Amrica Latina (como a AMBEV na rea de alimentos e bebidas e outras), estimulando com uma srie de facilidades e condies de sustentao e crescimento, setores especficos, tais como: petrleo, complexo eletrnico, siderurgia, txtil, agroindstria, especialmente nas frutas tropicais e soja, biotecnologia, novos materiais , qumica fina, aeronutica e reciclagem.
industriais Disponibilidade das tecnologias de informao Poltica ambiental ativa

Nestes setores, observa-se uma certa retomada das atividades de P&D por parte das empresas, com as mesmas destinando somas crescentes de recursos para estas atividades. O setor industrial brasileiro muda de perfil e alcana, em segmentos especficos - com destaque para o de bens de consumo durveis sofisticados, intermedirios com alto valor agregado e commodities - posio de liderana mundial em qualidade e produtividade. Neste cenrio, o Brasil consolida-se como um dos principais plos manufatureiros da economia mundial - consolidando sua liderana no mbito regional e sua capacidade produtiva atinge grandes escalas, tanto pela expressiva parcela da produo exportada, como, sobretudo, pela dimenso do mercado interno. Destacamse os setores automobilstico, que passa a ter um papel de peso no Mercosul, a qumica fina e a petroqumica, a biotecnologia, a tecnologia espacial e de novos materiais, telecomunicaes e informtica, e todo o complexo industrial ligados s cadeias produtivas da soja, do milho e do couro, alavancando sobremaneira o agribusiness brasileiro. Como conseqncia, aumentam a qualidade e a produtividade mdia do setor industrial como um todo, at mesmo pelo efeito de propagao sobre as pequenas e mdias empresas e setores de algum modo atrelados aos mais competitivos. Por outro
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O que reduz custos com atividades secundrias, e ainda possibilita a diluio de riscos.

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lado, o maior poder de consumo e melhor ndice de escolaridade da populao implicam a ampliao do mercado interno com consumidores mais exigentes. Os efeitos deste crculo virtuoso, no entanto, no so homogneos, observando-se uma razovel distanciamento tecnolgico e gerencial em favor das indstrias localizadas nas reas delimitadas pelos eixos de desenvolvimento: Sudeste, Sudoeste e Sul e, em menor escala, em parte do eixo Oeste, em especial nos agribusiness. Quando distribuio espacial do setor produtivo, consolida-se um movimento combinado de concentrao e redistribuio, com concentrao nos eixos Sul, Sudeste e Sudoeste de setores intensivos em capital e tecnologia em torno das cadeias produtivas automobilstica, de telecomunicaes, aeronutica e energia, e redistribuio dos setores intensivos em mo-de-obra localizados ao longo das cadeias produtivas txtil, de couro e calados, frutas tropicais e turismo da natureza e tradicional, entre outras, que atravs de polticas ativas conduzidas pelo Estado, deslocam-se para as regies polarizadas pelos eixos Oeste , Araguaia Tocantins e Transnordestino, permitindo a incluso, ainda que subordinada, das populaes ali residentes nos sistemas trabalho e emprego capitalistas. Em termos espaciais, observa-se uma leve desconcentrao em favor das regies polarizadas pelos eixos Oeste, AraguaiaTocantins, Transnordestino, So Francisco, Madeira Amazonas, como tambm em favor da rea polarizada pelo complexo industrial da Zona Franca de Manaus - ampliando suas participaes. Contudo, os eixos Rede Sudeste (nica rea econmica que perde participao), Sudoeste e Sul continuam, em 2025, respondendo por cerca de 70% do PIB (contra 76 % em 1999) e desempenhando o papel de principais irradiadores do dinamismo de toda a economia brasileira, refletindo o efeito concentrador do Mercosul. As oportunidades de emprego formal na indstria, embora crescentes em termos absolutos, mantm a com tendncia a queda continuada em termos relativos, uma vez que evoluem a taxas muito inferiores aos nveis de produo alcanados, seja como decorrncia da intensa automao industrial, seja como conseqncia da terceirizao. No entanto, este efeito negativo na demanda de emprego industrial mais do que compensado pelo surgimento de inmeras oportunidades de trabalho sob as mais variadas formas (atravs de microempresas, contratos temporrios, cooperativas, etc.), para o que ter contribudo uma profunda alterao na Legislao Trabalhista, que flexibiliza e viabiliza essas novas formas de relaes capital-trabalho. Deste modo, ainda que proporcionalmente o setor industrial seja cada vez menos absorvedor de mo-de-obra sob o regime de emprego formal, ele um dos grandes propulsores de um amplo, diversificado e dinmico mercado de servios (terceirizados) no entorno de grandes cadeias produtivas industriais. A produtividade do trabalho no setor industrial apresenta-se em alta, porm com crescimento mais lento do que o observado em fins do sculo XX. O setor de servios, por sua vez, assume um perfil cada vez mais moderno sobretudo em termos do adensamento da complexidade tecnolgica dos servios - e alcana, em segmentos especficos, padres tecnolgicos, competitivos e dinamismo equivalentes aos do Primeiro Mundo. Na primeira dcada do sculo XXI o segmento do tercirio que mais cresce o dos servios distributivos (comrcio, transportes e comunicao) nestes destacando-se os supermercados e o comrcio eletrnico, que conjuntamente impulsionam um grande crescimento dos servios ligados a logstica. Neste cenrio tambm se observa um

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expressivo crescimento dos servios sociais ofertados pelo setor privado (educao, sade e segurana) e com intensidade um pouco menor, mas bem expressiva, dos servios s empresas (financeiros e profissionais) e pessoais (hotis, restaurantes, lazer e domsticos). Cresce tambm o conjunto de ocupaes vinculadas ao processamento da informao, diminuindo aquelas voltadas ao manuseio de produtos. A modernizao do tercirio proporciona um grande aumento da produtividade setorial, inclusive pelo efeito de propagao sobre as pequenas e mdias empresas e setores de algum modo atrelados aos segmentos mais competitivos. Por outro lado, o maior poder de consumo e melhor ndice de escolaridade da populao implicam em ampliao do mercado interno com consumidores mais exigentes. Os efeitos deste crculo virtuoso, no entanto, no so homogneos, observando-se uma razovel defasagem tecnolgica e gerencial em boa parte das unidades produtivas localizadas nas regies Norte e Nordeste e, em menor intensidade, no Centro Oeste, em relao ao Sudeste e Sul do pas. Em que pese todo este ambiente favorvel, ainda subsistem fortes disparidades em termos de oportunidades e de remunerao no universo do mercado das ocupaes tercirias. Num extremo, tem-se um mercado de trabalho (ocupado por prestadores de servios) de maior densidade tecnolgica e comunicacional (inclusive em termos do domnio de linguagens lgicas e de idiomas estrangeiros sobretudo o ingls e espanhol) bastante dinmico e com grande crescimento; e, de outro lado, um mercado declinante e com baixas remuneraes relativas para servios de menor complexidade, tais como um elenco de servios pessoais e servios empresariais auxiliares. Uma poltica ambiental ativa promove e estimula a difuso de novas tecnologias e o manejo sustentvel dos recursos, mesmo com a retomada do crescimento da economia brasileira, tendo como resultados uma reduo dos impactos ambientais e uma melhor proteo aos ecossistemas ameaados. Esta redefinio dos padres de explorao dos recursos naturais para formas mais sustentveis, decorre de uma ao rigorosa de regulao ambiental que desenvolve tecnologias amigveis, processos de reciclagem e manejo sustentvel dos recursos.

Focalizao no Ensino Superior


A Filosofia ou Lgica da Focalizao Neste cenrio tambm se busca a incluso social pela via da educao, mas o ensino superior, antes de ser um bem publico a ser provido e regulado pelo Estado, assume posio de produto a ser negociado segundo a lgica do mercado. O foco da educao, antes de ser essencialmente a qualidade do processo como um todo, a garantia da concorrncia, deixando os alunos livres para decidirem sobre a construo de suas trajetrias diante da multiplicidade de oferta disponvel. A poltica pblica, bastante ativa, visa sobretudo criar regras que permitam a criao de um ambiente saudvel para os investimentos e a concorrncia. A transparncia e a estabilidade dos contratos essencial. As barreiras de entrada so reduzidas, porem as regras de permanncia devem ser cumpridas risca.

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Este um contexto nacional onde predomina um forte crescimento econmico com incluso social e insero econmica mundial. Nele o ensino superior brasileiro experimenta uma profunda renovao, com a coexistncia e complementaridade entre as redes pblica e privada; e da prtica de uma regulao muito ativa, por parte do Poder Pblico, sobre todas as instituies de ensino superior. O perfil da demanda por ensino se eleva e diversifica, incluindo novos pblicos. O segmento privado mantm um ritmo de crescimento elevado suportado principalmente pela expressiva melhoria no poder e aquisitivo da clientela e pela queda da inadimplncia. A oferta de ensino, em consonncia com a demanda, se amplia substancialmente, em parte alavancada por modernas tecnologias educacionais - entre elas o ensino a distncia e em parte pela formao de novas institucionalidades como Educao como meio parcerias e consrcios. A concorrncia regulada para que no se consolidem prticas predatrias que possam colocar em risco a qualidade essencial do ensino, mas ao mesmo tempo intensa e sistmica. Consolida-se um conjunto restrito de instituies de ponta, com alto nvel (padro internacional), e uma grande maioria de estabelecimentos de qualidade equivalente ou mediana, mas profundamente diferenciados entre si em relao misso institucional, ao tipo de ensino ofertado e aos servios disponibilizados. Nesse ambiente, o segmento privado no s experimenta uma crescente melhoria de qualidade como um todo, especialmente quando comparado aos primeiros anos do sculo XXI, como tambm experimenta uma reorganizao apoiada pela ampla divulgao dos processos de avaliao, surtindo efeitos decisivos sobre as instituies sem compromisso com a qualidade que deixam de ser atrativas aos alunos. J o ensino pblico se renova com a implantao da autonomia para as universidades, encontrando uma expanso substantiva na ps-graduao e em algumas reas de excelncia, que envolvam pesquisas e investimentos de maior vulto. Dessa forma a segmentao se coloca tanto em relao diferenciao dos padres de qualidade dominantes quanto tambm no vetor primordial de expanso de cada segmento: graduao e suas variaes (seqenciais, profissionalizante, tecnlogos, etc.) so fartamente disponveis no conjunto do segmento privado, e a psgraduao (lato e stricto sensu) permanece dominada pelo segmento pblico (embora existam programas de excelente qualidade em algumas instituies privadas). Mas tanto equacionamento do financiamento quanto o crescimento do sistema como um todo se do muito mais pela via privada do que pela pblica, permanecendo um grande desnvel na oferta, com o segmento privado respondendo por 80% das matrculas.
para a incluso social mas solucionado pela iniciativa privada Poltica publica ativa visando garantir a livre concorrncia Universalizao do ensino fundamental e mdio Coexistncia e complementaridade entre as redes pblica e privada Continuidade do crescimento do segmento privado e melhoria da qualidade Queda da inadimplncia Diversificao da demanda Ampliao da oferta Formao de parcerias e consrcios Renovao do ensino publico com a autonomia e expanso da ps graduao

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Poltica de Ensino e Regulao Com a total universalizao do ensino fundamental e mdio, o grande desafio para 2025 a massificao do acesso ao ensino superior para os egressos do ensino mdio, bem como a criao de oportunidades de educao continuada para os j formados. Neste contexto, assume-se que o desafio deve ser coordenado e organizado pelo Estado, mas com a ampla participao da iniciativa privada. A transparncia e a manuteno das regras e contratos garantem um ambiente saudvel para os investimentos, afastando oportunismos e investimentos de ocasio. As barreiras de ingresso, apesar de relativamente reduzidas, envolvem compromissos de longo prazo firmados com o Estado e garantidos por este.
Parcerias pblico privado surgem espontaneamente para aproveitar as oportunidades Universidades privadas captam recursos de doaes

Assim, em um primeiro momento e aps amplos debates nos quais h o reconhecimento dos limites fsicos e dos altos custos de expanso do Aumento substancial ensino superior pblico especialmente na graduao ainda na do crdito educativo primeira dcada deste sculo emerge uma nova poltica de ensino superior que tem como fundamento o desenvolvimento de uma coexistncia produtiva e sinrgica entre as instituies pblicas e privadas, baseada na idia que h muitos desafios a vencer e que por isso no se justificam duplicaes de esforos. Apesar de no haver uma poltica clara e deliberada do Estado apoiando a realizao de parcerias publico-privadas, estas comeam a ocorrer em funo das inmeras oportunidades que surgem, fruto de decises locais que envolvem as instituies pblicas (j com autonomia) e as privadas que partilham de recursos e valores similares. Nesse contexto as instituies privadas de carter comunitrio so especialmente beneficiadas, e passam a receber apoio tcnico e financeiro do estado para o desenvolvimento de seus projetos e pesquisas, alm de um aumento substancial de dotaes para o crdito educativo. Tambm h uma expressiva ampliao das oportunidades de doaes s universidades privadas estimuladas por uma nova legislao do imposto de renda que viabiliza a deduo de parte dos impostos devidos quando destinados a este fim (incluindo as atividades acadmicas e a pesquisa). Gastos pblicos
priorizam a educao bsica

O Financiamento do Sistema Os gastos do setor pblico priorizam a educao bsica (ensino fundamental e mdio). Novos esquemas de financiamento so viabilizados para as universidades pblicas, entre eles a liberao para a cobrana progressiva de mensalidades diferenciadas dos novos alunos ingressantes tendo como referncia de clculo de valor o poder aquisitivo de suas famlias; alm do estmulo adoo de alunos de menor renda por empresas privadas (com incentivos fiscais em contrapartida). Ocorre tambm a autonomia e ampla flexibilizao administrativa das universidades pblicas de modo que possam prestar servios e gerar recursos para custeio e investimento sem grandes entraves burocrticos. O custeio dos inativos passa a se dar via fundos

Autonomia das IES pblicas Cobrana de mensalidades nas universidades pblicas com base na renda familiar Relao do Estado com as universidades pblicas via contratos de gesto

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de penso, liberando recursos para o investimento em melhorias amplas das instituies. Neste cenrio a relao do governo com as universidades pblicas passa a ser regulada por meio de contratos de gesto. O financiamento do sistema como um todo ganha mais impulso com a liberao do uso do FGTS para o custeio dos gastos com educao por parte dos beneficirios diretos ou de seus familiares; com a destinao de uma parcela do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador) para cobrir custos com estudos superiores dos trabalhadores em situao de risco (produzida pela ameaa de perda de emprego ou eliminao de famlias ocupacionais) e com a liberao de verbas dos Liberao do FGTS e de recursos do FAT fundos setoriais para o desenvolvimento de pesquisas e para a para o ensino superior modernizao de instituies. Alm destes, amplia sobremaneira as linhas de financiamento aos alunos por meio da securitizao e pelo credito educativo fornecido por cada instituio. Mas sobretudo o Estado amplia as linhas de financiamento de longo prazo para os estudantes carentes. No financiamento das instituies o BNDEs e outros bancos de desenvolvimento jogam um papel fundamental. Assim compe-se uma engenharia financeira que viabiliza uma injeo de flego no sistema, viabilizando tanto a reestruturao financeira das instituies mas tambm a sua expanso, modernizao tecnolgica e melhoria na qualificao dos docentes e funcionrios. Visando cobrir as falhas da iniciativa privada, o Estado ainda usa o seu poder de compra de vagas e como um elemento de induo da melhoria das instituies pblicas mais debilitadas e como incentivo atuao em reas menos atrativas (tanto espacialmente quanto em determinadas reas do conhecimento). Paralelamente o aparato fiscalizatrio estatal no campo do ensino modernizado tanto para fazer valer as exigncias legais quanto para ampliar os mecanismos de avaliao. Cria-se uma agencia nacional com a incumbncia de fazer cumprir os acordos e fiscalizar os processos avaliativos, que passam a ser realizados por terceiros devidamente credenciados para tal. Assim, organismos de representao (tais como CRUB, SEMESP e outros) comeam a atuar como agentes credenciados na regulao e avaliao do conjunto de instituies.
Disponibilidade de fundos setoriais para pesquisas Ampliao das linhas de securitizao Linhas de financiamento via bancos de desenvolvimento Compra de vagas pelo Estado Modernizao do aparato estatal de fiscalizao Criao de uma agencia nacional de educao Criao de inmeros rankings de instituies Maior controle sobre as instituies filantrpicas Universidades so

Cursos e instituies so objeto de inmeras avaliaes com critrios os obrigadas a aplicar mais distintos, incluindo valor agregado, empregabilidade dos egressos, percentual da receita em pesquisas responsabilidade social, atualizao tecnolgica, solidez financeira, entre outros. Criam-se rankings distintos que so regularmente disponibilizados para a sociedade de modo a mant-la constantemente informada sobre a sade das instituies e permitir que os alunos faam suas escolhas com base no mximo de dados possvel. Ao mesmo tempo, aps a reforma da previdncia acirra-se a fiscalizao sobre as instituies de ensino ditas filantrpicas, acarretando a perda da concesso a vrias delas. As universidades tornam-se obrigadas a aplicar um percentual de suas receitas em pesquisas, sendo livres, no entanto, para captar recursos junto s fontes privadas, agncias internacionais ou fundos setoriais. As instituies sem fins lucrativos por sua

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vez precisam comprovar sistematicamente a sua natureza e a aplicao de recursos direcionadas ao desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida das comunidades nas quais se inserem. Demanda, Oferta e Ambiente Concorrencial O tratamento da educao como fator de integrao social, ao lado da crescente percepo da sociedade da sua relevncia, leva a um crescimento exponencial da demanda de ensino superior, tanto na graduao, como nas atividades e cursos de especializao e de extenso, especialmente nos dois primeiros. Uma vez que se reconhece que a educao um dos principais elementos da mobilidade social, implanta-se, em carter experimental e com estudos de avaliao de impacto, um conjunto de aes afirmativas voltadas ao atendimento das Crescimento populaes em situao de desvantagem (negros, egressos do ensino exponencial da mdio pblico, populao indgena e outras minorias). demanda Um sistema de crdito educativo acessvel, abrangente, gil e desburocratizado - financiado por recursos pblicos e por fundos de investimentos privados gradativamente vai se tornando um dos principais fatores alavancadores desta demanda. O nmero de alunos atendidos por este sistema cresce substancialmente. Ao lado disso, vrios outros estmulos e regras ampliam as possibilidades de acesso das pessoas de menor renda s universidades, de modo que o preenchimento de vagas comea a apresentar maior equidade social. A retomada do crescimento econmico e a reduo do desemprego, junto com a queda da inflao e dos juros, contribuem para a queda dos ndices de inadimplncia junto as IES privadas. Deste modo, a demanda de ensino nessas instituies aumenta substancialmente e de forma regular, especialmente na graduao e nos cursos superiores de curta durao, mais sintonizados com as demandas do mercado. Empresas de grande e mdio portes, preocupadas com a melhoria da capacitao de seus funcionrios e terceirizados, aproximam-se das IESs procurando desenvolver programas de formao in company que envolvem, prioritariamente, contedos de gesto, logstica e tecnologias. Pesquisas aplicadas e consultorias tambm encontram espao de crescimento. Em contrapartida a oferta de ensino no s se amplia em termos quantitativos mas tambm apresenta melhorias expressivas de qualidade. O ensino a distncia vai ganhando expresso, tanto na graduao quanto na ps-graduao, extenso e ensino seqencial, interiorizando a oferta no pas e contribuindo para a diminuio das desigualdades regionais da oferta de vagas.
Implantao de aes afirmativas em segmentos pontuais Aumento do nmero de matriculas Maior demanda por formaes in company Ampliao da oferta e melhoria da qualidade como um todo Crescimento da interiorizao Melhoria na qualificao dos docentes Algumas instituies se transnacionalizam Presena de instituies estrangeiras via parcerias e alianas

Alm deste, dois outros fatores contribuem decisivamente para as melhorias de oferta. De um lado, o expressivo avano na qualificao do pessoal docente (por um efeito combinado da transferncia de aposentados das universidades pblicas para as particulares com a melhor qualificao das novas geraes de professores e tambm com incentivos especficos para aprimoramento do corpo docente) e de outro pela implantao de novas metodologias e tecnologias educacionais. A concorrncia bastante dinmica e o sistema, at atingir uma certa estabilidade, passa por momentos de grande turbulncia, com o fechamento e falncia de muitas instituies, fuses e aquisies. Desse modo surgem cerca de trs ou quatro novas

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instituies que atendem a centenas de milhares de alunos, com cursos flexveis e muito conectados com as demandas dos mercados de trabalho locais. Tais instituies atuam em todo o territrio nacional alm se expandirem para pases do Mercosul. Este ambiente de dinamismo e crescimento torna o ensino superior no Brasil um ramo de alta atratividade, inclusive para instituies estrangeiras de ensino, que procuram ocupar um espao no pas por meio de parcerias e alianas especialmente no segmento de ps-graduao lato senso e/ou da participao societria em IES privadas nacionais. Algumas chegam a abrir campi avanado, desde cumpridas determinadas normas de contratao de pessoal local e transferncia de tecnologia. A forte regulamentao da educao, no entanto, constitui uma barreira de entrada para muitas instituies em virtude das exigncias feitas para o ingresso e, mais importante, para permanncia no setor. Neste terreno, a vinda de instituies estrangeiras estimulada e bem aceita desde que sua idoneidade seja comprovada e exista parceria formal com uma entidade nacional do ramo. Ambiente Tecnolgico e do Ensino a Distncia O ambiente tecnolgico das universidades, neste cenrio, experimenta uma tecnificao crescente, independentemente do porte da instituio. Assiste-se a uma verdadeira revoluo nas tecnologias educacionais a partir do uso cada vez mais intensivo e extensivo dos recursos da telemtica e de sistemas especialistas, Internet, vdeo-aulas, simulaes e pesquisas interativas em computadores, workgroups trabalhando distncia passam a ser prticas comuns nos processos de aprendizagem. As prprias aulas presenciais experimentam profundas mudanas de forma e processo (novas metodologias e dinmicas de motivao so desenvolvidas). Alm disso, este um cenrio particularmente frtil para o crescimento e disseminao do EAD. Os gargalos estruturais que persistiam no panorama nacional so superados (via ampla implantao de redes de fibras ticas e do uso de satlites para comunicaes) e as barreiras tecnolgicas que limitam a interatividade nos processos de ensino / aprendizagem vo sendo superadas com sucesso, dando um novo impulso ao EAD por meio da ampla utilizao de diferentes mdias que manipulam som, imagem e elementos textuais em tempo real. Do mesmo modo os custos de aquisio de tecnologias para produo de EAD apresentam-se em queda, alm do fato de que o acesso aos equipamentos de ultima gerao encontram linhas de financiamento nos rgos oficiais competentes. A capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento de contedos e programas amplamente estimulada por meio de polticas efetivas que envolvem uma maior dotao de bolsas de estudos para programas de ps-graduao (no Brasil e no exterior) nesta rea alm da facilitao do reconhecimento dos certificados obtidos em programas de ps-graduao realizados em IES estrangeiras. So formados vrios consrcios para a oferta de programas e cursos a distncia, envolvendo tanto instituies privadas quanto publicas.
Incorporao de novas tecnologias nas universidades Transformaes no ensino presencial Crescimento e disseminao do EAD Gargalos de infraestrutura so suplantados Declnio dos custos para produo de cursos e programas Disponibilidade de pessoal e tecnologias Formao de consrcios pblicos e privados para a oferta de EAD Limitao da expanso dos campi Renovao da estrutura dos campi Melhor distribuio espacial das matrculas

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No longo prazo, as IESs comeam a rever a tendncia de crescimento via expanso de suas redes fsicas, de forma a melhor aproveitar o potencial do EAD. Os campi passam por transformaes estruturais que envolvem a reduo no nmero de salas de aula e a criao de ambientes de encontro, debates e espaos de convivncia. A conseqncia final deste conjunto de mudanas uma melhoria expressiva na qualidade do ensino superior o qual, em meados da segunda dcada deste sculo j alcana patamares internacionalmente aceitveis, combinada com uma elevao acentuada no acesso a este nvel de educao por parte da populao na faixa etria de 18 a 24 anos. Em paralelo observa-se tambm uma melhor distribuio espacial das matrculas, tornando possvel a educao superior em reas de pouca densidade populacional e a primazia das matrculas nos cursos noturnos.

2.6.3 - Cenrio C Massificao com Desqualificao: Educao como Bem Pblico em um Contexto de Crescimento Econmico Instvel e No Sustentado
O Macrocontexto139 Em um contexto internacional marcado por moderado crescimento econmico, recrudescimento do protecionismo dentro de blocos regionais, equilbrio instvel do sistema financeiro e limitados instrumentos de regulao, consolida-se no Brasil uma aliana poltica de carter social-reformista, que procura fortalecer o papel do Estado para servir a um projeto de desenvolvimento nacional endgeno, o qual prioriza a promoo da melhoria da qualidade de vida e a reduo das desigualdades sociais. No entanto, at 2025 a trajetria do pas repete os ltimos 20 anos do sculo anterior140: o Brasil alterna bons e maus momentos, e sua economia cresce a taxas entre 2,0% e 2,5% ao ano, com lenta reduo das desigualdades sociais e regionais. Com efeito, dificuldades na conduo da poltica macro-econmica por fatores externos (crises mundiais) ou presses sociais e polticas internas e incapacidade de implementao ampla e abrangente de reformas estruturais, levam a perda de confiana dos agentes econmicos, que reforada pelo relaxamento do ajuste macroeconmico. Neste cenrio, as polticas fiscal e monetria ora so contracionistas, ora expansionistas; o pas continua com grande vulnerabilidade externa, com o risco Brasil em patamares elevados. De um modo geral, a economia brasileira apresenta baixa capacidade de poupana
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Cenrio C Massificao com Desqualificao

Contexto internacional de moderado crescimento econmico e recrudescimento do protecionismo Projeto poltico social reformista Nveis medocres de desenvolvimento econmico Grande vulnerabilidade externa Estado indutor do desenvolvimento e promotor da incluso social

O cenrio do macrocontexto est baseado em PORTO, Cludio; BUARQUE, Srgio e NASCIMENTO, Elimar Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003 Nrdica, Rio, 2001 p. 140 a 142. (Cenrio C Resistncia Organizada Crescimento Endgeno). 140 Entre 1980 e 2000 o PIB do Brasil cresceu a uma taxa mdia de 2,1% ao ano.

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interna e nveis reduzidos de investimentos no setor produtivo e na infra-estrutura. Mesmo dentro das dificuldades e da instabilidade na conduo da poltica macroeconmica, o Estado brasileiro procura intensificar seu papel de indutor do desenvolvimento nacional, buscando definir e implementar polticas integradas e perseguir a eficincia da estrutura produtiva. Entretanto, com a baixa capacidade de poupana e elevado endividamento, o alcance destas polticas e dos investimentos pblicos muito limitado, restringindo os governos a iniciativas modestas e seletivas, forados a uma intensa priorizao dos recursos escassos. De forma planejada, e neste contexto de forte escassez de recursos, o Estado procura orientar a alocao dos recursos pblicos para investimentos em infra-estrutura e para a expanso e manuteno dos servios de sade, educao e segurana. No entanto, h dificuldades de atrao de parceiros privados e as inverses so Cenrio C limitadas e tm uma escala restrita pelas dificuldades financeiras. Massificao com Assim, persistem estrangulamentos na competitividade sistmica da economia brasileira. As polticas industrial, tecnolgica e de comrcio exterior so integradas, focando ao mesmo tempo no aumento da eficincia da estrutura produtiva, da capacidade de inovao das empresas brasileiras e na expanso das exportaes para novos mercados e de novos produtos. Neste cenrio h uma certa distribuio regional do crescimento, favorecendo Norte e Nordeste via polticas de governo e fortalecimento de agncias de desenvolvimento. No entanto, este esforo tem eficcia limitada pelo comportamento da economia. Algo semelhante ocorre com os programas sociais, aonde se tenta compensar a limitao de recursos com maior eficcia na gesto e implementao de medidas compensatrias, visando evitar a deteriorao da distribuio de renda. Deste modo, at o ano 2025, o Brasil ainda uma sociedade que mantm razoveis nveis de desigualdades sociais e de pobreza. Sua dimenso econmica de mdio porte e tem uma acentuada orientao endgena. Apresenta, ainda, uma articulao moderada e controlada economia internacional globalizada. Mas, apesar de sua orientao introspectiva, insere-se fortemente no MERCOSUL agora expandido at Chile e Bolvia, e que se torna o principal veculo de integrao externa e de convivncia com uma ALCA parcialmente implantada.
Desqualificao cont.

Orientao econmica endgena Pequena melhoria na reduo da pobreza e na distribuio da renda Moderada desconcentrao regional Pequena dinamizao do mercado interno Sistema produtivo com aumento do peso do tercirio e da agricultura Moderada reestruturao produtiva Indstria voltada para o mercado interno e com pouca presena no exterior

Neste contexto de dificuldades externas, o bloco poltico dominante promove uma renegociao da dvida externa e confere prioridade ao desenvolvimento interno do Pas. Ele procura enfrentar politicamente os estrangulamentos econmico-financeiros e administrar as dificuldades fiscais do setor pblico, sem comprometer os gastos sociais e mantendo elevada a carga tributria, especialmente sobre segmentos de rendas altas.

As iniciativas de promoo da desconcentrao de renda e de melhoria das condies de vida dos brasileiros tm efeito apenas moderado no dinamismo do mercado interno. Tambm ocorre uma pequena reduo das disparidades regionais, no bojo da expanso do agronegcio nos eixos Madeira - Amazonas, Araguaia Tocantins, e na regio Centro-Oeste e de uma relativa reespacializao industrial, combinada com o

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incentivo a segmentos dinmicos do tercirio e geradores de emprego e renda no Norte e Nordeste, especialmente ao longo das cadeias produtivas do txtil, do turismo (tradicional e da natureza), da agroindstria, dos minerais no-metlicos e da energia renovvel. Com a modesta desconcentrao da renda e a expanso de programas sociais de carter compensatrio, registra-se uma certa dinamizao do mercado interno e uma certa melhoria dos indicadores sociais, o que leva a uma moderada reduo da pobreza e das desigualdades sociais, com aumento da qualidade de vida e do consumo. No entanto, o desemprego formal continua relativamente elevado, assim como as atividades econmicas informais. A estrutura produtiva revela um aumento da participao relativa do tercirio e da agricultura e pequena reduo do setor industrial. A mudana mais importante ocorre no interior da indstria, com o aumento da produo de bens de consumo durveis e de alimentos e tambm uma expanso da indstria pesada e de bens intermedirios. As atividades industriais de reciclagem crescem substancialmente. A modernizao produtiva acontece em ritmo relativamente lento em comparao ao Primeiro Mundo, para preservar empresas e empregos. Enfatiza-se a melhoria do gerenciamento de processos e o fortalecimento das pequenas e mdias empresas, embora sejam assegurados espaos de atuao para a participao de grandes e modernas empresas competitivas mundialmente, em algumas cadeias produtivas e setores de alta densidade tecnolgica, como o automotivo, aeronutico, agronegcios, telecomunicaes e produo de software, entre outros. Neste cenrio h um ostensivo apoio empresa nacional, tanto pelo aumento do grau de nacionalizao dos produtos, cujos componentes principais passam a ser produzidos internamente, quanto pelo maior equilbrio patrimonial na composio do capital das empresas (capital estrangeiro x capital nacional). Os investimentos em desenvolvimento e produo tecnolgica seguem a lgica da maximizao da incluso social, privilegiando aquelas tecnologias que a um s tempo promovam o avano da competitividade da industria nacional, reduzam a dependncia em setores escolhidos como estratgicos e, adicionalmente, sejam promotoras de emprego, ainda que de modo indireto. Neste sentido estaro tambm na agenda de concesso de incentivos e fomento, alm da educao e sade, o agronegcio, saneamento e habitao; os setores txtil e de confeces, automobilstico e o aeronutico.
Cenrio C Massificao com Desqualificao cont. Pequena melhoria no emprego formal mas manuteno de taxas ainda elevadas de informalidade e do desemprego Flexibilizao parcial das relaes de trabalho Investimentos seletivos em educao e P & D Polticas ativas de gerao de emprego Lenta elevao da produtividade Poltica industrial privilegia setores intensivos em mo-deobra Apoio s empresas nacionais Pequena flexibilizao dos contratos de trabalho Brasil : um grande plo manufatureiro mas sem grande expresso no comrcio mundial Tecnologias da informao disponveis

Algumas flexibilizaes so introduzidas no mbito das relaes de trabalho, desde que objeto de validao em negociaes coletivas. A Moderados impactos mdio prazo, ganha peso o contrato de atividade, firmado entre ambientais trabalhadores e empresas, cobrindo perodos de trabalho produtivo nas empresas, de trabalhos sociais e perodos de formao/qualificao. Tambm so asseguradas algumas garantias sociais aos trabalhadores formais. Neste contexto, as prticas de terceirizao so generalizadas mas ao mesmo tempo objeto de uma certa regulamentao e fiscalizao.

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O ndice de informalidade mantm-se elevado e cresce o nmero de pequenas e microempresas, principalmente nos servios. A reforma agrria vai se ampliando e definitivamente consolidada com a oferta permanente de linhas de crdito e assistncia tcnica para o pequeno produtor, incentivando a formao de arranjos produtivos no interior. Paralelamente, a poltica industrial privilegia setores intensivos em mo-de-obra (txtil, alimentos, construo civil), visando sempre a reduo das taxas de desemprego, sem descuidar de incentivar a sua modernizao. Arranjos produtivos locais baseados em indstrias intensivas em mo de obra (confeces, calados, mveis, utenslios domsticos, etc.) so bastante incentivados. Alm disso, verifica-se tambm uma certa expanso da indstria pesada e de bens intermedirios, considerando a moderada integrao mundial da economia nacional. Assim, tanto as transformaes na indstria quanto a criao de novos servios, aumentam a demanda por conhecimentos de gesto, administrao e logstica. Deste modo, o setor industrial brasileiro cresce em termos absolutos nos espaos de oportunidade que lhes so criados pelo relativo fechamento e pela orientao endgena das polticas econmica e de desenvolvimento industrial. Neste cenrio, o Brasil um grande plo manufatureiro mas no tem grande expresso no comrcio mundial. Sua capacidade produtiva alcana escalas de produo expressiva em virtude da crescente dimenso do mercado interno. Com isso, o conjunto de servios de apoio e relacionados distribuio cresce em importncia (telecomunicaes, servios bancrios, logstica, transportes e redes de distribuio no atacado e no varejo). No entanto, a parcela de produto industrial exportado relativamente pequena, sendo a pauta de exportaes concentrada nos produtos primrios e intermedirios. J o segmento tercirio que mais cresce o dos servios sociais (educao, sade e segurana) como reflexo das prioridades governamentais e da prpria sociedade neste sentido. Mas tambm se observa um expressivo crescimento nos servios distributivos (comrcio, transportes e comunicao), com destaque para os supermercados e o comrcio eletrnico (que conjuntamente impulsionam um grande crescimento dos servios ligados a logstica). Seguem-se com intensidade um pouco menor, mas bem expressiva, os servios de apoio s empresas (financeiros e profissionais) e pessoais (hotis, restaurantes, lazer e domsticos), crescendo tambm o conjunto de ocupaes vinculadas ao processamento da informao e diminuindo aquelas voltadas ao manuseio de produtos. Em que pese todo este ambiente favorvel, ainda subsistem fortes disparidades em termos de oportunidades e de remunerao no universo do mercado das ocupaes tercirias. Num extremo, tem-se um mercado de trabalho (ocupado por prestadores de servios) de maior densidade tecnolgica e comunicacional (inclusive em termos do domnio de linguagens lgicas e de idiomas estrangeiros sobretudo o ingls e espanhol) bastante dinmico e com grande crescimento; e, de outro lado, um mercado declinante e com baixas remuneraes relativas para servios de menor complexidade, tais como um elenco de servios pessoais e servios empresariais auxiliares. As tecnologias de informao encontram-se disponveis tanto para empresas como para pessoas fsicas, existindo apenas a presena de alguns gargalos na infraestrutura, o que no chega a comprometer o processo como um todo, mas afasta alguns investidores externos. O comrcio eletrnico cresce.

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A forte orientao poltica para a soluo das questes sociais e para a incluso das camadas mais fragilizadas da populao atua tambm como mecanismo de presso sobre as empresas. Estas, em sua maioria, promovem programas de responsabilidade social, especialmente nas reas de educao e sade, sem abandonar as questes ambientais. A melhoria nos nveis de educao da populao e a disseminao dos conceitos de cidadania tambm atuam como catalisadores deste processo. Deste modo, a atuao social um valor compartilhado. J na esfera da educao profissional, o setor empresarial assume aqueles treinamentos cujos contedos sejam singulares ou de demanda particular, especialmente os on the job (operao de um determinado equipamento ou sistema especfico por exemplo), atravs de seus prprios centros de treinamento ou em parcerias especficas. Dessa forma, embora cresa, na mdia, o nmero mdio anual de horas gastas com qualificao dos trabalhadores por parte das empresas, ele no chega a atingir patamares muito altos. Neste contexto h uma moderao dos impactos ambientais como conseqncia do efeito combinado de uma acentuada conscincia ecolgica com rigorosas polticas e instrumentos pblicos de controle ambiental, e tambm da difuso de tecnologias e do manejo sustentvel dos recursos naturais. De qualquer forma, ainda persistem alguns processos localizados de degradao dos ecossistemas convivendo com iniciativas de recuperao de ambientes transformados.

Focalizao no Campo do Ensino Superior


A Filosofia ou Lgica da Focalizao141 Este um cenrio de busca de incluso social em que a educao no s um bem pblico mas tambm considerada como um recurso estratgico para o pas. Mas o contexto nacional de baixo crescimento econmico, com escassez de recursos pblicos e modesto investimento privado inclusive no ensino superior. Aqui, o Estado exerce uma poltica educacional bastante ativa e busca ampliar o acesso aos diversos nveis de ensino. O ensino fundamental mantm-se universalizado; e os nveis de ensino mdio e superior pblico experimentam grande expanso de oferta para fazer face forte presso das demandas sociais neste sentido. Com recursos pblicos escassos, e reduzida atratividade para o setor privado, a expanso do ensino superior pblico viabilizada com grande perda de qualidade, ocorrendo neste nvel movimento semelhante ao que se verificou com o ensino bsico nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX.
Educao bem pblico e recurso estratgico Ambiente de poucos recursos para investimento em educao superior Poltica educacional ativa Universalizao do ensino fundamental e crescimento substancial do ensino mdio e superior Expanso do ensino superior pblico mas com perda de qualidade

A demanda social por ensino superior intensa, mas em grande parte Retrao da expanso proveniente de pessoas de baixo poder aquisitivo e de perfil educacional do segmento privado com grandes dficits, como nos primeiros anos do sculo XXI. No entanto, esta demanda no encontra grande resposta nas instituies privadas, a maioria delas temerosas da manuteno de altos nveis de inadimplncia e
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A lgica deste cenrio est inspirada em reflexo apresentada a respeito por Simon Schwartzman no 27. Encontro Anual da ANPOCS Caxambu, 21 a 25 de outubro de 2003, nas Mesas Redondas de n. 6 A Educao Superior e a nova economia: uma comparao entre Brasil e Inglaterra e n. 20 Desafios da Educao Superior no Brasil.

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das crescentes exigncias formais de performance e de atendimento num contexto de intensificao da regulao. Conseqentemente, a presso social por mais vagas no ensino superior intensifica-se e desloca-se para o setor pblico em todos os nveis que, com recursos escassos, no tem outra alternativa a no ser assegurar uma ampla expanso de vagas, especialmente as noturnas, semelhana do que fez com o ensino mdio mas sem realizar grandes alteraes sistmicas no modelo de atuao das universidades. Acresce que dificuldades de operacionalizar as transformaes estruturais necessrias para permitir que tais instituies possam retomar suas capacidades de investimento acabam, no limite, acarretando na perda de qualidade e constante degradao da base fsica e da qualidade de atendimento.

Altos nveis de inadimplncia Forte regulao Expanso de vagas noturnas entre as IES pblicas Permanncia das dificuldades estruturais nas universidades pblicas Altas taxas de ingresso e baixos ndices de concluso

Ainda assim, devido grande demanda, universidades e faculdades pblicas federais, estaduais e municipais so incentivadas a utilizar toda Maior equilbrio na a sua infra-estrutura e recursos para expandir a oferta de cursos de oferta pblico-privado graduao inclusive na modalidade a distncia, mas tambm na implantao de flexibilidades nos currculos e nas novas modalidades de atendimento, com nfase para os cursos de curta durao e a graduao profissionalizante. No seu conjunto, o sistema de ensino superior brasileiro experimenta uma grande expanso quantitativa mas sem ajustes nas prticas de gesto e metodologias que permitissem atender com proficincia ao novo pblico entrante. As carncias cognitivas e de conhecimentos no resolvidas nos nveis anteriores chegam ao ensino superior e reproduzem-se neste. como se o fracasso escolar se ampliasse para a educao ps-mdia apresentando altas taxas de ingresso no sistema mas baixos nveis de concluso devido reteno e evaso. De qualquer forma, com isso tm-se um maior equilbrio na oferta, com o segmento pblico superando os 50% do atendimento da demanda, revertendo a tendncia de perda de espao em termos absolutos e relativos que predominou durante a dcada de 1990. Poltica de Ensino e Regulao Com a total universalizao do ensino fundamental e forte expanso do ensino mdio, o grande desafio do Brasil no campo da educao formal passa a ser, cada vez mais, ampliar substancialmente o acesso ao ensino superior para os Segmento pblico egressos do ensino mdio, especialmente aqueles com menor faixa de amplia o atendimento renda.
para pessoas com

Neste contexto, com uma retrao do setor privado (devido tanto menor poder aquisitivo incapacidade das instituies sobreviverem com margens reduzidas de Segmento privado retorno pela alta inadimplncia e pelo no preenchimento das vagas torna-se cada vez ofertadas, e tambm pela maior regulao aumentando os custos com mais elitista qualificao de docentes, infra-estrutura, etc.), o setor pblico forado a assumir este desafio. Portanto, a responsabilidade poltica da expanso do ensino superior recai crescentemente sobre as instituies pblicas, com a manuteno de um espao complementar para as instituies privadas que conseguem manter cursos de excelncia para atendimento s classes de maior

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capacidade aquisitiva; e/ou ocupam nichos focados em segmentos de menor renda mediante a oferta de cursos muito enxutos e compactos. As chamadas universidades comunitrias assumem posio de destaque na oferta de melhor qualidade (e maior preo), aps uma ampla racionalizao de processos e atividades e renovao nos seus mtodos de gesto, essenciais para garantir sua sobrevivncia em um ambiente econmico e concorrencial instvel e com dificuldades recorrentes. As instituies pblicas, por sua vez, concentram-se na expanso da oferta de ensino de graduao, especialmente nas vagas noturnas e na modalidade a distncia. Entre estas instituies novos formatos de cursos so experimentados, desde que mais curtos e de menor custo. Algumas (poucas) garantem sua autonomia e flexibilidade, mas a grande maioria, por problemas no encaminhamento burocrtico e resistncias diversas, no consegue implantar a autonomia, Parcerias envolvendo permanecendo constrita ao enfrentamento de problemas estruturais instituies publicas, envolvendo a capacitao e reteno de docentes, a degradao da privadas e terceiro infra-estrutura, etc. setor Na medida do possvel, os governos buscam parcerias envolvendo instituies pblicas, do terceiro setor e privadas, nesta ordem, visando sobretudo atender s populaes carentes nas periferias dos grandes centros urbanos e no interior do pas. A lgica dominante, contudo, a da expanso do ensino superior pblico e (quase) gratuito para atender s amplas demandas da sociedade neste campo. Paralelamente o aparato de regulao e fiscalizao estatal, no campo do ensino superior, prioriza a proteo dos direitos do aluno (enquanto consumidor de um servio estratgico) e concentra sua ateno nas entidades privadas. A regulao e as avaliaes focalizam sobretudo as instituies, incluindo no s o processo e as condies de ensino-aprendizagem tecnologias, acesso a bases de dados e bibliotecas, etc. como tambm o valor das mensalidades.
O ensino pblico permanece essencialmente gratuito Fiscalizao rigorosa sobre as IES privadas Avaliaes sevem como insumo para o planejamento IES pblicas tem metas de expanso Rigoroso controle sobre as instituies filantrpicas

Deste modo, as avaliaes vo perdendo seu papel como referencia para a sociedade e para os alunos na formulao de suas escolhas quanto s instituies e cursos especficos e passam a servir sobretudo como insumo para o planejamento educacional por parte do Estado. Neste cenrio, as IES pblicas so obrigadas a perseguir e realizar metas de expanso da oferta e de atendimento como contrapartida ao recebimento de recursos pblicos canalizados por meio de um fundo especfico142. Por outro lado, as chamadas instituies privadas sem fins lucrativos so intensamente fiscalizadas e obrigadas a comprovar sistematicamente a sua natureza e a aplicao efetiva de recursos a ttulo de filantropia na oferta de bolsas a alunos efetivamente necessitados. E, neste campo, uma parte das chamadas instituies filantrpicas perdem esta condio pelo descumprimento das especificaes legais.

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semelhana do atual FUNDEF.

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Financiamento do sistema Para dar sustentao expanso da oferta, o antigo FUNDEF reconfigurado e passa a contemplar, tambm, o financiamento do ensino superior pblico dentro de determinados parmetros. Alm disso, so criados Criao de fundo nos moldes do FUNDEF novos mecanismos de financiamento deste nvel de ensino, destacando-se incentivos fiscais para empresas que financiem alunos Incentivos fiscais para carentes, cursos e projetos de pesquisa junto a universidades. empresas investirem Paralelamente, crescentes parcelas dos recursos do FAT so orientadas para as instituies pblicas. Estas, em contrapartida, devem atender, na formao superior (especialmente via cursos seqenciais), a uma parcela da populao trabalhadora em situao de risco (pela iminncia de perda de emprego) devido a transformaes tecnolgicas ou no contedo das suas funes ou ainda devido eliminao de famlias ocupacionais. Parte das verbas dos fundos setoriais tambm encontram-se disponveis para o financiamento de pesquisas. As IES pblicas tm preferncia no acesso aos recursos desses fundos setoriais. J na esfera do setor privado, as mensalidades continuam se constituindo a principal fonte de financiamento. No mdio / longo prazo, busca-se reduzir a inadimplncia pela maior seletividade dos ingressantes (situao econmica e capacidade aquisitiva) o que deixa um segmento do sistema bastante elitista. Alm disso, uma parte das instituies privadas remanescentes abre seu capital a participao de terceiros (fundos de investimento, por exemplo), permitindo a realizao de investimentos em modernizao e expanso, segundo uma lgica de garantia do retorno a longo prazo e no a maximizao dos investimentos no curto prazo. Muitas IES privadas so obrigadas a profissionalizar e renovar seus mtodos gerenciais para operar de modo eficiente e sustentvel neste contexto. Demanda, Oferta e Ambiente Concorrencial O grande fator motivador da demanda a convico dos indivduos de que os investimentos em educao correspondem a uma melhoria de vida no futuro. Isso mais do que propriamente as transformaes no mercado de trabalho ou nas profisses. Alm disso, a melhoria dos ndices de concluso do ensino fundamental e a expanso sensvel do ensino mdio leva ao crescimento substantivo do volume de concluintes deste ltimo, crescendo a demanda por mais vagas no ensino superior. A esta se soma a posio do governo que compreende a educao como elemento fundamental ao desenvolvimento econmico e ao exerccio da cidadania, sendo, portanto um direito do cidado.
Forte demanda Presses da sociedade civil para o atendimento a populaes em situao de desvantagem Limitaes na concesso do crdito educativo Maior equidade social na ocupao das vagas no ensino superior Disponibilidade de recursos do FAT para as IES pblicas Fundos setoriais para desenvolvimento de pesquisas Mensalidades continuam como a principal fonte de recursos para o setor privado Maior seletividade dos alunos ingressantes tornando o segmento privado cada vez mais elitista Parte das instituies abrem seu capital

A sociedade civil organizada exerce forte presso sobre as instituies pblicas de ensino superior na garantia de vagas em cursos existentes e em adaptao/reviso de outros de modo a atender s expectativas de determinadas comunidades ou populaes em situao de desvantagem social.

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Por outro lado, um sistema de crdito educativo limitado, porm focado nos realmente mais carentes, ajuda a que o nmero de alunos de baixa renda que chega ao terceiro grau cresa consideravelmente, levando a um processo de maior equidade social na ocupao das vagas, principalmente nas universidades pblicas. Tanto quanto a demanda, a oferta tambm apresenta um substancial crescimento na disponibilidade de vagas, especialmente no segmento pblico, e no nmero de instituies, com destaque para as estaduais e municipais. Parcerias so firmadas com prefeituras para o uso da infra-estrutura do ensino Parcerias com fundamental visando o atendimento tambm do ensino superior com prefeituras para o uso compartilhamento de instalaes. das instalaes das No entanto, h uma grande perda de qualidade nos programas oferecidos pelas IES pblicas, especialmente as federais, que se reflete na no resoluo a contento das pendncias salariais, da situao dos inativos, das debilidades de gesto e da qualificao dos docentes e funcionrios associadas agudizao das carncias infra-estruturais, como a ausncia de laboratrios, pouca disponibilidade de equipamentos e de acervo bibliogrfico (incluindo o acesso a banco de dados nacionais e internacionais).
escolas do ensino fundamental Segmentao da oferta Segmento privado polariza-se entre instituies de primeira linha e elevado custo e instituies de baixo custo voltadas para populao com menor poder aquisitivo

Este ambiente leva a uma acentuada segmentao das instituies do ensino superior com uma configurao assemelhada ao que j ocorria com o ensino mdio no Brasil no incio do sculo XXI. De um lado, uma rede de ensino superior pblico em grande expanso fsica e Reduo paulatina da quantitativa, atendendo sobretudo populao de menor poder concorrncia aquisitivo, no qual apenas algumas delas constituem ilhas de predatria excelncia; e de outro lado, uma rede privada de tamanho equivalente Presena reduzida de voltada para o atendimento dos alunos que podem pagar. Estas ltimas, instituies por sua vez, esto subsegmentadas em dois conjuntos: um, menor, de estrangeiras instituies de primeiro nvel e alto padro de certa forma destinada s elites e um segundo conjunto, de maior quantidade, de IES bastante eficientes e de baixo custo143, focadas no atendimento de alunos de classe mdia baixa (classe C). Neste ambiente segmentado, a intensidade da concorrncia vai diminuindo e bastante modulado por uma regulao ativa que impe padres e exigncias visando garantir qualidade e confiabilidade da oferta, numa perspectiva que privilegia o aluno, inclusive no que se refere a preos. Esta prtica inibe sobremaneira a entrada de instituies de ensino estrangeiras na graduao, forando-as a disputar nichos de ps-graduao, especialmente em reas cuja diferena de idioma no representam barreiras estruturais (administrao, comrcio exterior, marketing, etc.), atravs de alianas e parcerias formais com universidades nacionais (exigncia sine qua non para a entrada no pas), envolvendo a transferncia de tecnologias e a capacitao mtua. O Ambiente Tecnolgico e do Ensino a Distncia No campo das tecnologias educacionais, em um primeiro momento as instituies privadas apresentam-se mais bem preparadas do que as pblicas. No entanto, na
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semelhana de produtos populares como os carros 1.0 ou hotis padronizados e compactos como os da rede bis ou equivalentes.

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medida em que se amplia a presso expansionista estas passam a incorporar novas metodologias e tecnologias educacionais que alteram substancialmente sua dinmica, inclusive no ensino presencial. O ambiente tecnolgico das universidades Lenta e constante incorpora uma lenta mas constante tecnificao, independente do porte incorporao de das instituies envolvidas. Mas o grande impulso se d sobretudo no ensino a distncia. Os grandes problemas tecnolgicos que limitariam o desenvolvimento do EAD so solucionados, e os custos da infra-estrutura necessria tanto para a produo quanto para o consumo encontram-se em queda contnua, refletindo a mesma tendncia verificada externamente. A demanda por cursos e programas elevada, impulsionada, inclusive pela revitalizao da educao e pelo papel de destaque que esta passa a ocupar nas polticas do governo. A oferta de profissionais necessrios composio das equipes de desenvolvimento de EAD tambm no encontra limitaes, em particular na rea pedaggica, reflexo dos inmeros programas destinados melhoria da qualificao dos docentes. A grande expanso do ensino a distncia fica a cargo das IES pblicas, especialmente no que se refere a graduao. TVs educativas abertas e fechadas proliferam como campus avanados de consrcios universitrios, multiplicando e diversificando os cursos de graduao a distncia (que incluem atividades interativas via Internet). E se consolidam inclusive iniciativas de massificao como os Telecursos144 e assemelhados.

tecnologias no ensino Grande impulso do EAD e alta demanda Oferta de EAD liderada pelas IES pblicas Massificao dos cursos ofertados nos moldes dos Telecursos Exigncia de credenciamento para os programas Crescimento quantitativo em padres elevados Interiorizao das matriculas

As barreiras culturais que dificultam a expanso da graduao a distncia so rapidamente superadas, inclusive porque esta oferta se d de forma regulada. Os cursos precisam ser reconhecidos e credenciados. E isto pode incluir a exigncia de tutorias locais visando assegurar patamares mnimos aceitveis de qualidade. So criados consrcios pblicos e privados para ampliar a oferta, e inmeras parcerias com prefeituras visando a criao de um sistema aberto com acesso no plano nacional. A definio dos cursos ou reas de conhecimento a serem atendidas feita pelo Estado, com base em planejamento e estudos de demanda. No longo prazo, as IESs comeam a rever a tendncia de crescimento via expanso de suas redes fsicas, de forma a melhor aproveitar o potencial do EAD. Parte dos campi comeam a experimentar transformaes estruturais que envolvem a reduo no nmero de salas de aula e a criao de ambientes de encontro, debates e espaos de convivncia. A conseqncia final deste conjunto de mudanas uma grande expanso da oferta de ensino superior, especialmente do ensino pblico. No global, chegando a atingir patamares quantitativos internacionalmente aceitveis. Alm disso, observa-se tambm uma melhor distribuio espacial das matrculas, tornando possvel a educao superior em reas de pouca densidade populacional e a primazia das matriculas em cursos noturnos.

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O cenrio do macrocontexto est baseado em PORTO, Cludio; BUARQUE, Srgio e NASCIMENTO, Elimar Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003 Nrdica, Rio, 2001 p. 133 a 136. (Cenrio A Continuidade Modernizao com Excluso Social).

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2.6.4 - Cenrio D Expanso Determinada pelo Mercado: Educao como Mercadoria em um Contexto de Crescimento Econmico Instvel e No Sustentado
O Macrocontexto Em meio a um contexto internacional marcado por ampla liberalizao e integrao em blocos econmicos, permeado por um equilbrio instvel do sistema financeiro e limitados instrumentos de regulao, consolidase no Brasil um projeto de orientao liberal e intensifica-se a reestruturao do Estado na direo de torn-lo restrito s atividades indelegveis, abertura econmica ao exterior e modernizao da economia brasileira. Em 2025, o Brasil tem uma economia moderna e de porte internacional, fortemente integrada ao sistema econmico mundial. Mas uma sociedade dominada por um dualismo caracterizado pela coexistncia de altos nveis de riqueza e de pobreza e fortes desigualdades sociais. Exibe tambm segmentos dinmicos da economia regionalmente concentrados e registra elevados impactos ambientais. No esforo de ocupar espao poltico e econmico entre os pases emergentes, o Brasil prioriza, acelera e intensifica sua articulao econmica externa, privilegiando o MERCOSUL e a ALCA. O conjunto das foras que do sustentao ao projeto liberal inerente a este cenrio, promove uma reestruturao radical do Estado brasileiro, limitando suas intervenes aos segmentos clssicos (segurana e defesa, relaes exteriores, educao e sade), acrescidos dos instrumentos e mecanismos de regulao com predominncia do mercado. Como resultado, implementa-se uma forte reestruturao produtiva e ampliam-se os investimentos - principalmente privados - nos segmentos competitivos da economia, aumentando a oferta de infra-estrutura. Crescem tambm os investimentos em educao e pesquisa, priorizando as tecnologias de fronteira e a formao de mo-de-obra qualificada para os novos segmentos produtivos, gerando uma recuperao moderada e seletiva do sistema de inovao e educao. As vantagens econmicas do Brasil como nao emergente evidenciamse com a recuperao e administrao dos estrangulamentos, a abertura da economia e a criao de externalidades positivas.

Cenrio D Expanso determinada pelo Mercado Contexto internacional de liberalizao e integrao dos blocos com equilbrio instvel Projeto de orientao liberal Crescimento econmico e integrao internacional Estado mnimo Pequena desconcentrao de renda Pobreza e excluso social Expressiva concentrao do desenvolvimento regional Forte reestruturao produtiva

A expressiva abertura econmica do Pas atrai e amplia os investimentos produtivos de capitais externos e implanta segmentos competitivos em termos internacionais.

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No entanto, at 2025 a trajetria do pas repete os ltimos 20 anos do sculo anterior145: o Brasil alterna bons e maus momentos, e sua economia cresce a taxas entre 2,0% e 2,5% ao ano, com lenta reduo das desigualdades sociais e regionais. Com efeito, dificuldades na conduo da poltica macro-econmica por fatores externos (crises mundiais) ou presses sociais e polticas internas e incapacidade de implementao ampla e abrangente de reformas estruturais, levam a perda de confiana dos agentes econmicos, que reforada pelo relaxamento do ajuste macroeconmico. Neste cenrio, as polticas fiscal e monetria ora so contracionistas, ora expansionistas; o pas continua com grande vulnerabilidade externa, com o risco Brasil em patamares elevados. De um modo geral, a economia brasileira apresenta baixa capacidade de poupana interna e nveis reduzidos de investimentos no setor produtivo e na infraestrutura. Neste patamar de crescimento econmico observa-se apenas uma pequena mobilidade social e uma reduzida desconcentrao de renda, mesmo sem qualquer poltica social mais ativa. Ademais, como a expanso baseada numa acelerada modernizao tecnolgica, o desemprego e o subemprego conservam-se em patamares elevados. Como conseqncia, os indicadores de pobreza tambm permanecem alto assim como a desigualdade social no Brasil. Os ndices de violncia e criminalidade estacionam em patamares altos, sobretudo nos grandes centros urbanos, e a atuao no narcotrfico contida apenas em momentos muito restritos. A retomada do crescimento econmico com reestruturao produtiva intensifica a tendncia de reconcentrao espacial do desenvolvimento no Brasil, favorecendo as regies com maior vantagem competitiva no novo paradigma de crescimento.
Cenrio D Expanso determinada pelo Mercado cont. Sistemas produtivos e industriais dualistas Fortalecimento dos setores industriais mais competitivos Setor industrial alcana posio de liderana em segmentos especficos Reduzido crescimento econmico Grande vulnerabilidade externa

Como no implementada nenhuma poltica ativa de desenvolvimento regional e reorganizao do espao brasileiro, exceto aes compensatrias e parciais para as regies mais pobres, o Brasil ndices elevados de violncia e experimentar um claro processo de concentrao regional da criminalidade economia em torno dos centros dinmicos nas regies Sul e Sudeste, estimulados pela insero externa (especialmente por intermdio do MERCOSUL). Este dinamismo deve ser acompanhado de perto pelo eixo Oeste (Mato Grosso do Sul e Paran) e eixo Araquaia-Tocantins (DF e Gois). As regies Norte e Nordeste vem reduzidas suas participaes na economia nacional, enquanto o Sul incrementa ligeiramente sua contribuio formao do PIB. A combinao de intensa modernizao com ampla abertura econmica e insero mundial de segmentos dinmicos do setor produtivo, conduz a uma especializao da estrutura produtiva, com crescimento relativo do tercirio e pequena reduo do peso da indstria brasileira. De qualquer forma, ocorre um fortalecimento dos segmentos industriais mais competitivos, como os bens intermedirios siderurgia, petroqumica, papel celulose, entre outros insumos , incrementando as exportaes. A agricultura

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Entre 1980 e 2000 o PIB do Brasil cresceu a uma taxa mdia de 2,1% ao ano.

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conserva sua participao relativa no conjunto da produo, com a consolidao do agribusiness, em grande parte para exportao. A trajetria de crescimento econmico medocre com intensa reestruturao produtiva e insero acelerada na economia mundial favorece mais claramente as regies polarizadas pelos eixos Sudeste, Sudoeste e Sul, com maior vantagem competitiva e grau de integrao ao contexto mundial. Por outro lado, visto que inexistem polticas ativas de desenvolvimento regional e de Cenrio D reorganizao do espao brasileiro, exceto aes compensatrias e Expanso parciais para as regies mais pobres, o Pas experimenta um claro determinada pelo processo de concentrao regional em torno dos eixos dinmicos, Sul, Mercado cont. Sudoeste, Sudeste e partes do eixo Oeste (relativa ao MS e oeste do Paran) e Araguaia Tocantins (relativa ao DF e Gois) reforado pela Indstria moderna consolidao do MERCOSUL. No setor tercirio crescem os servios relacionados produo de alta qualificao, assim como uma boa parte dos servios de distribuio, principalmente os ligados comunicao (incluindo o comercio eletrnico). Porm, nas regies mais pobres, permanece com baixo nvel de tecnologia e com pouca disponibilidade de barganha na formao de preos. A estrutura econmica, envolvendo tanto o setor industrial quanto o de comrcio e servios muda de perfil e alcana, em segmentos selecionados, posio de liderana mundial em qualidade e produtividade. Mas, semelhana do sistema produtivo, no seu interior prevalece uma configurao dual. De um lado, tem-se um segmento altamente moderno e competitivo, basicamente concentrado no Sudeste e Sul e com forte participao de capital estrangeiro, que se integra profunda e definitivamente economia mundial, disputando espaos relevantes ou mesmo a liderana. Sua perspectiva globalizante e, nesse sentido, incorpora as mais modernas formas de organizao do trabalho. As empresas deste segmento tm processos produtivos extremamente enxutos e praticam ao mximo a terceirizao, predominantemente por meio de parcerias. Observa-se tambm grandes incrementos de produtividade mas com expressiva reduo de mo-de-obra diretamente empregada. Estas empresas utilizam intensivamente as tecnologias da informao no seu relacionamento com suas prestadoras de servio, que por sua vez tambm so modernas e fortemente informatizadas. Dentre elas, cresce o nmero de agentes atuando em e-business para transaes diretas.

voltada para o mercado externo com novas formas de organizao Setor voltado para o mercado interno defasado tecnolgica e gerencialmente Gastos mdios em C &T Emprego formal na indstria cresce em termos absolutos e diminui em termos relativos Flexibilizao ampla das relaes de trabalho Altas taxas de desemprego e subemprego Ensino de qualidade dual

O outro segmento industrial espacialmente mais disperso, tradicional Ausncia de polticas para o meio ambiente e essencialmente voltado para o mercado interno, concentrando-se na produo de alimentos e bens de consumo semidurveis. marcado por padres tecnolgicos e gerenciais defasados em relao aos pases centrais ou mesmo ao segmento nacional moderno. Neste segmento atrasado, a economia informal acentuada e suas prticas de terceirizao precarizam substancialmente as relaes de trabalho (baixa remunerao, nopagamento de horas extras, acertos informais, etc.). Grande nmero de empresas

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industriais ou mesmo setores inteiros desaparecem em face da exposio competio internacional. As oportunidades de emprego formal na indstria crescem lentamente em termos absolutos mas so declinantes em termos relativos. Este efeito negativo na demanda de emprego industrial parcialmente compensado pelo surgimento de novas oportunidades de trabalho, principalmente no setor tercirio, e sob as mais variadas formas (por intermdio de microempresas, contratos temporrios, etc.). Para tal ter contribudo uma profunda alterao na Legislao Trabalhista, que flexibiliza e viabiliza essas novas formas de relaes capital-trabalho. Deste modo, ainda que proporcionalmente o setor industrial seja cada vez menos absorvedor de mo-de-obra sob o regime de emprego formal, ele estimula um amplo e diversificado mercado de servios (terceirizados). Os gastos do Estado com cincia e tecnologia mantm-se em padres medianos, embora cresa a participao da C & T no PIB. Tal crescimento impulsionado pelos fundos setoriais e tambm pelos maiores investimentos do setor privado de ponta ou dinmicos. Entretanto, estes permanecem privilegiando a aquisio de tecnologia atravs da compra de equipamentos e sistemas, sendo que as grandes empresas transnacionais os importam diretamente de suas matrizes; havendo por parte do setor privado pouco interesse em investimentos especficos relacionados ao domnio das informaes e construo de tecnologias prprias. Assim, o nmero de registros de patentes de empresas brasileiras no cresce substancialmente. O nvel educacional da populao como um todo aumenta, bem como a qualidade geral do ensino, devido principalmente a fortes presses sociais. Porm permanecem ainda os problemas relativos evaso e qualificao docente, que se manifestam sobretudo no ensino pblico fundamental e mdio. As tecnologias de ensino-aprendizagem evoluem e tornam-se disponveis a custos cada vez mais baixos. So amplamente utilizadas pelas instituies privadas e algumas pblicas de excelncia. As demais esbarram com contries burocrticas e de financiamento ao seu acesso, fortalecendo a dualidade de ensino diferenciado para a elite e para o restante da populao. O mesmo verifica-se no ensino a distncia, que, apesar de ser bastante disseminado, conta com carter dual na qualidade dos programas oferecidos e no acesso aos meios tecnolgicos. Permanece calcado nas tecnologias de baixa interao para uma parte da populao, enquanto a outra conta com ensino de elevada qualidade, combinando as diferentes mdias, com alta capacidade interativa, contedos e prticas pedaggicas de primeira linha. Muitos cursos e programas so ofertados por instituies de ensino estrangeiras. Nos setores dinmicos, espacialmente localizados, disseminam-se as prticas empresariais voltadas responsabilidade social, especialmente na rea da educao, sade e meio ambiente. Seu poder de disseminao no conjunto das empresas , porm, limitado, restringindo o nmero de pessoas beneficiadas. O teletrabalho, ou trabalho virtual, tambm permanece restrito aos setores dinmicos, nos quais aparece integrado a uma poltica ativa de utilizao das tecnologias de informao disponveis aliadas busca da elevao da competitividade. A reduzida presena do Estado no monitoramento do meio ambiente, combinada com nveis de crescimento econmico de mdios a elevados, promove uma forte presso antrpica sobre os ecossistemas, levando a um alto impacto ambiental e ampliao das reas degradadas.

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Focalizao no Ensino Superior


Filosofia ou Lgica da Focalizao Neste cenrio, assim como nos demais, encontra-se presente como invariante a convico cultural de que a educao atua como o principal mecanismo de mobilidade social ascendente, e portanto os indivduos dos diversos Educao superior estratos sociais encontram-se dispostos a investir na melhoria de seus relevante mas Estado patamares educativos. Este fato tambm reconhecido pelo Estado, prioriza o ensino mas a grande diferena, quando se trata do ensino superior, reside na fundamental perspectiva assumida pelo poder pblico de que o Pas atravessa Segmento privado dificuldades demais e cota com recursos de menos para realizar estimulado a atender a investimentos vultuosos no ensino superior. Entende-se que, de uma demanda forma ou de outra, o setor privado vem suprindo a demanda, ainda que Padres de qualidade com padro de qualidade e de eficcia muito heterogneo. No contexto nacional, no mdio / longo prazos, h uma converso radical a um projeto poltico e econmico de orientao liberal. Nele, o ensino superior brasileiro experimenta uma grande reestruturao a partir da adoo de uma poltica de valorizao do mercado como o grande sinalizador e balizador da atuao das entidades pblicas e privadas. O pacto social vigente prioriza a educao fundamental e mdia, visando no apenas a universalizao mas tambm a melhoria de qualidade e melhoria dos indicadores bsicos tais como ndice de concluso, reduo da evaso e relao idade-srie. A educao superior ou ps-mdia norteada por algumas metas e polticas, mas o principal agente executor do atendimento demanda que cresce substancialmente a iniciativa privada. Nessa linha, a grande maioria das instituies privadas e particulares, para conseguirem sobreviver em um ambiente econmico instvel e muitas vezes recessivo, e sem fontes de financiamento confiveis ou de longo prazo priorizam a reduo de custos, o que se traduz na operao com estruturas muito enxutas, altas relaes de docente e funcionrio por aluno, turmas bastante ampliadas, entre outras. Com isso conseguem baixar seus preos, com conseqncias sobre a qualidade sistmica, mas isso acaba por permitir o ingresso de alunos das classes C e D nesse nvel de ensino.
muito heterogneos Valorizao do mercado como grande sinalizador para as polticas no ensino superior Instituies privadas priorizam reduo de custos Caem preos das mensalidades Comprometimento da qualidade sistmica Regulao muito seletiva Algumas instituies pblicas so privatizadas Ampliao da oferta Intensa concorrncia

A partir da, opera-se um sistema de regulao muito seletivo, segundo o qual o Poder Pblico s intervm nos casos de flagrante desrespeito lei. As instituies pblicas ganham autonomia, mas algumas no conseguem se sustentar e so privatizadas. A oferta de ensino se amplia substancialmente, em parte alavancada por modernas tecnologias educacionais - entre elas o ensino distncia; e em parte pela variedade de alternativas, de todas as naturezas e preos. A concorrncia intensa e o mercado praticamente livre, com o vestibular praticamente eliminado nas IES privadas. O ENEM e testes especficos redirecionam o ingresso dos estudantes no ensino superior.

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Poltica de Ensino e Regulao Nos primeiros anos deste cenrio so feitas vrias tentativas de transformao nas formas de funcionamento do sistema e nas polticas especficas, no entanto no se consegue realizar nenhuma mudana substancial no status vigente seja em virtude da carncia de recursos ou pelas dificuldades gerenciais Tentativas de de implantao de novos modelos acrescida de resistncias diversas que transformao do acabam por minar as propostas. Dessa forma, paulatinamente se admite sistema no so bem que o melhor a fazer dar continuidade abertura do ensino superior sucedidas para as prticas de mercado, o que encontra sintonia com a nova Polticas de regulao hegemonia vigente. Dessa forma, assume-se como princpio que devido permanncia de problemas estruturais no Pas, o enfrentamento do desafio de elevar o grau de escolaridade da populao brasileira para alm dos 11 anos de estudo deve ficar a cargo da iniciativa privada, com o forte estmulo do Estado garantindo as melhores condies para o retorno dos investimentos. No inicio do perodo, o Estado tenta implantar uma poltica ativa de regulao, com base em uma maior fiscalizao e cobrana de resultados das IESs, especialmente no segmento privado. Muitas chegam a perder sua autorizao para o funcionamento, universidades so transformadas em centros universitrios e a autorizao para a liberao da abertura de novas instituies ou para o funcionamento de novos cursos so objeto de minuciosa analise. No entanto, a incapacidade do Estado em implantar, com agilidade, todas as aes a que se prope cai comprometida pela limitao dos recursos pblicos e por outras dificuldades encontradas, tais como resistncias de diversas ordens, acarretando, no limite, um incremento da burocracia seguido de uma ineficincia do sistema como um todo. Neste contexto, nem o setor pblico nem o privado se expandem nas taxas necessrias para a absoro de uma populao que continua acreditando que a posse de credenciais de educao superior acarreta em melhores oportunidades de vida e chances mais elevadas na disputa por vagas no mercado de trabalho.

muito ativas esbarram em resistncias e fracassam Expanso aqum das taxas necessrias para a absoro da demanda Abertura pouco negociada para fazer frente s presses

Cobrana de mensalidades entre as IES pblicas Universidades so livres para decidir os investimentos em pesquisa Aes afirmativas deixam de ser obrigatrias Fiscalizao mnima Vrios sistemas de avaliao atuando em paralelo

Com isso, cresce o nvel de frustrao dos que permanecem alijados do Falncia, fuses e ingresso no sistema e aumentam, sobremaneira, as presses da aquisies no sociedade e da mdia sobre os responsveis pela formulao das segmento privado polticas pblicas do ensino superior no sentido de romper com o padro Sistema segmentado vigente at ento. O resultado uma abertura implantada de maneira entre poucas drstica e pouco negociada, ao invs de gradual e participativa. Assim, instituies de por volta de 2008, o ensino superior brasileiro comea a ser ajustado qualidade (publicas e para subordinar-se fundamentalmente lgica do mercado, com a privadas) e muitas em implantao de um novo marco regulatrio. A exigncia de adoo de situao precria mas aes afirmativas, via estabelecimento de cotas, a populaes em atendendo demanda situao de desvantagem (egressos do ensino pblico, negros, ndios, etc.) que foi a tnica no inicio do perodo, tendo sido inclusive implanta em algumas instituies pontuais, acaba caindo por terra, em parte devido impossibilidade de fiscalizao, e em parte devido s resistncias dos grupos que se sentiram prejudicados pelas mesmas.

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Neste contexto, a nova poltica estimula a autonomia da gesto das IES pblicas e torna obrigatria a cobrana de anuidades. Deste modo, a cada ano diminui o valor real da alocao dos recursos pblicos para estas instituies ao mesmo tempo em que se impe a cobrana de anuidades para todos os alunos, independentemente de sua origem social. Algumas medidas compensatrias so implantadas, como a concesso de bolsas de estudo, o estmulo adoo de alunos de menor renda por empresas privadas (com incentivos fiscais em contrapartida), ou a concesso de crdito educativo para quem no pode pagar a vista. Alm disso, por conta da autonomia, as universidades pblicas ganham flexibilidade administrativa para prestar servios e gerar recursos para custeio e investimento. Mas mesmo assim algumas no conseguem sobreviver e so privatizadas. Paralelamente implantado um pequeno, mas eficaz aparato fiscalizatrio estatal no campo do ensino, com a misso exclusiva de assegurar o cumprimento dos parmetros legais que regem a atividade, e que no so muitos. O restante fica a cargo do mercado, das entidades de defesa do consumidor ou ainda dos sistemas de avaliao desenvolvidos por organismos especficos nos quais as IESs aderem segundo os seus interesses. O que equivale dizer que a sociedade tem que aprender a lidar com vrios sistemas de avaliao atuando em paralelo. Em compensao sobram informaes sobre as instituies e rankings diversos so realizados. No incio desta aparente desregulamentao a quantidade de instituies cresce exponencialmente e sem muito critrio, com enorme destaque para os centros universitrios e faculdades isoladas. As barreiras de entrada so substancialmente reduzidas, o que facilita o ingresso de diversos atores no sistema. Alm disso, a concesso de licenas para a abertura de cursos e instituies alvo constante de prticas de corrupo. Em um momento posterior, os prprios mecanismos de mercado, juntamente com uma ao mais efetiva do Estado, corrigem alguns dos problemas existentes, especialmente no inchamento do sistema. H uma onda forte de falncias, fuses, aquisies e parcerias entre as instituies. Superada a fase de adaptao a rede de ensino superior mostra uma Poucos consrcios configurao muito segmentada: de um lado, poucas instituies tanto so formados pblicas quanto privadas de excelente nvel acadmico, tecnolgico, Fim da filantropia para infra-estrutural e econmico financeiro, com padres equivalentes aos as IES das melhores universidades do primeiro mundo, e que se encontram situadas no entorno dos grandes centros urbanos, especialmente das regies Sul / Sudeste, realizando ensino de qualidade, pesquisa e extenso; e, de outro lado, muitas instituies universitrias em condies sofrveis ou precrias, incapazes de atender a padres mnimos de exigncias de qualificao e sem condies de realizar pesquisa e extenso. O mesmo valendo para a qualidade do ensino dos centros universitrios. A guerra de preos praticada abertamente. Como o contexto de muita instabilidade, algumas iniciativas de formao de parcerias e consrcios so adotadas, mas no geral as instituies optam por trabalhar de forma isolada, o que agudiza ainda mais a concorrncia. A regulao do ensino privilegia essencialmente os produtos do sistema (os exames de cursos so fartamente adotados como o principal instrumento de avaliao, e so aplicados, sem muitos problemas e sem sofrerem grandes revises, a todos os concluintes de todos os cursos de graduao e ps-graduao strictu senso) e sua conformidade com as exigncias legais. Para operacionalizar esta avaliao criada

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uma rede de terceiros, devidamente credenciados, que executam em mbito nacional a avaliao dos alunos. Alguns instrumentos de avaliao das instituies tambm so adotados, voltado para avaliao da infra-estrutura, ambiente tecnolgico e qualificao docente. Em paralelo ao sistema oficial de avaliao emerge uma infinidade de rankings e benchmarkings das instituies, contemplando outras variveis como perfil do alunado, empregabilidade, valor agregado, responsabilidade social, qualidade do material didtico, servios de apoio disponveis, etc. Dessa forma o que no falta aos futuros alunos informao sobre os diversos tipos de instituies existentes e seus respectivos perfis. As universidades tornam-se absolutamente livres para decidir o quanto iro investir em pesquisas, mas no h uma cobrana sistemtica e nem um acompanhamento da qualidade dos trabalhos realizados. Tambm so livres para captarem recursos junto a fontes de financiamento, como os fundos setoriais, a iniciativa privada, bancos de desenvolvimento, etc. Em compensao, as instituies de ensino privadas perdem a prerrogativa da filantropia (que progressivamente eliminada). Financiamento do Sistema Mecanismos de crdito educativo os mais diversos so adotados, mas com Ampliao das opes nfase nos sistemas financeiros. Admite-se a hipoteca de imveis e muitos de securitizao planos de securitizao so introduzidos, dando sustentao, ainda que pela via do mercado, a uma demanda muito alta. No geral este sistema Alta inadimplncia em parte financiado por recursos pblicos e em parte pelos fundos de Alguns instituies penso privados, sendo porm administrado pelas instituies financeiras abrem o capital privadas. Este o principal meio de acesso das pessoas de menor renda ao ensino universitrio. No entanto, como os nveis de desemprego so relativamente elevados e as relaes de trabalho precarizadas, a inadimplncia tende a manter-se entre mdia e alta, no exibindo uma reduo significativa em comparao com o que se assistia no incio do sculo. Instituies mais bem posicionadas abrem seu capital em busca de recursos para ampliao e modernizao de suas estruturas, mas ao mesmo tempo so obrigadas a introduzir prticas de gesto muito estreitas e a trabalhar com qualidades no limite de forma a poder remunerar o capital investido. Demanda, Oferta e Ambiente Concorrencial A valorizao econmica e social da educao, ao lado da crescente percepo da sociedade da sua relevncia para a competitividade do pas, regies e empresas e para a empregabilidade dos indivduos, leva a um crescimento expressivo da demanda de ensino superior, tanto na graduao e suas variantes (seqenciais, profissionalizantes, tecnlogos), como nas atividades e cursos de especializao e de extenso, especialmente nos dois primeiros. Mas o principal incremento da demanda proveniente de alunos de baixa renda, sem condies de arcar com os custos de um ensino de qualidade, necessitando de linhas de crdito.

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Por outro lado, a oferta de ensino aumenta muito em termos quantitativos, mas apresenta uma configurao dualista em termos de qualidade. Como j se mencionou, de um lado tem-se uma oferta de ensino de primeiro mundo, com preos elevados e de alto padro de qualidade que envolve o segmento publico e privado. Estas instituies tambm experimentam uma aproximao ampla, consistente e duradoura com o setor produtivo de ponta (realizando cursos in company, consultorias, pesquisas e outros servios) e alcanam, destaque e reconhecimento no panorama internacional de educao superior graas, tambm, s parcerias estratgicas que so firmadas com renomadas universidades estrangeiras, garantindo projeo nas pesquisas e no intercmbio de alunos. So instituies de tamanho limitado e que no raro atuam em nichos muito especficos.
Ampliao da demanda com nfase na populao de baixa renda Expanso quantitativa da oferta com qualidade dual Ensino superior tornase um ramo de atividade arriscado para os investimentos privados

Do outro lado, no entanto, persiste um grande conjunto de instituies Estimulo entrada de que operam de forma semelhante que se verificava no ano 2003, instituies com preos acessveis mas com um ensino de qualidade sofrvel de estrangeiras modo geral. Estas, por sua vez, implementam umas poucas melhorias incrementais na qualificao do pessoal docente assim como um uso crescente dos recursos da telemtica e de sistemas especialistas. Internet, vdeoaulas, simulaes e pesquisas interativas em computadores, workgroups trabalhando distncia eventualmente so utilizados nos processos formais de aprendizagem. Este ambiente torna o ensino superior no Brasil um ramo de atividade arriscado, porm atrativo inclusive para instituies estrangeiras de ensino, que so, no fim do perodo, bastante incentivadas a atuarem no territrio nacional. A interferncia mxima que o Estado se dispe a fazer consiste em fornecer orientaes gerais quanto qualidade de determinadas instituies aos consumidores que se interessarem. Algumas parcerias so firmadas com instituies nacionais e apresentam como resultado a criao de mega-instituies, contanto com centenas de milhares de alunos. A concorrncia bastante acirrada dentro de cada segmento, incluindo uma disputa pelos melhores alunos, melhores professores, gestores e funcionrios que inovam com muita agressividade e agilidade nos mecanismos de atrao. E, salvo casos de evidente concorrncia desleal, o governo no intervm deixando esta misso saneadora para as foras de mercado. O Ambiente Tecnolgico e o Ensino a Distncia Assim como a oferta dual, o ambiente tecnolgico acompanha esta tendncia. Entre as instituies de ponta h fartura de recursos e de metodologias de aprendizagem que estimulam o aluno no desenvolvimento de suas capacidades cognitivas. Simuladores, ambientes multimdia, entre outros fazem parte do cotidiano dos alunos. Para as demais, a velha frmula das aulas expositivas mantm-se dominante, com ajuda de alguns recursos tecnolgicos, mas que so utilizados dentro de determinadas limitaes. ainda um contexto que apresenta uma grande demanda por cursos de graduao que poderia ser suprida pelo EAD, e em parte o , mas por meio de uma oferta segmentada. Isso porque o financiamento para a aquisio da infra-estrutura e das

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tecnologias avanadas necessrias tanto ao desenvolvimento quanto ao acesso aos programas de EAD no encontram linhas de financiamento, mantendo-se em elevados patamares. Como o governo prioriza o financiamento da educao bsica (fundamental e mdio), os demais nveis educacionais so obrigados a buscar no mercado incentivos e recursos financeiros, sujeitando-se a Ambiente tecnolgico dual linhas de financiamento privado com taxas de juros de mercado (seja via BNDES, FINEP, bancos estrangeiros e suplly credits). Esta situao Segmentao da peculiar engessa sobremaneira a oferta de EAD pelas instituies oferta de EAD pblicas (mesmo para aquelas que se encontram reunidas em Poucas linhas de consrcios), mantendo, nesta arena, basicamente as instituies financiamento para o privadas. Mas o maior crescimento do EAD na ps graduao (stricto e lato), na extenso e nos cursos livres.
desenvolvimento de programas Predominncia da

oferta privada A conseqncia final deste conjunto de mudanas uma espcie de apartheid informal do sistema de ensino superior sendo que esta Pouca interiorizao das matrculas clivagem feita pelo poder econmico. Assim, tem-se um ensino de altssimo padro para quem pode pagar muito mais, e um ensino de qualidade aceitvel, porm sofrvel, para aqueles com menor poder aquisitivo. A maior parte das matriculas permanece concentrada nas capitais, embora haja um processo lento de interiorizao, com avanos e retrocessos.

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Quadro Comparativo - Variveis Gerais dos Cenrios Nacionais

INDICADORES Condies Internacionais

CENRIO A Massificao planejada Integrao liberal e equilbrio instvel

CENRIO B Massificao segmentada Integrao regulada e estvel

CENRIO C Massificao Desqualificada Reduo da integrao com recrudescimento do protecionismo Aliana social reformista Estado indutor e promotor social Baixo

CENRIO D Tudo pelo Mercado Integrao liberal e equilbrio instvel

Projeto Poltico Nacional Natureza e Orientao do Estado Crescimento do PIB Mercado e Poupana Estrutura Produtiva

Aliana social reformista Estado promotor social Mdio

Aliana social-liberal Estado regulador e indutor Muito alto

Aliana liberal Estado liberal (mnimo) Alto

Internos e Externos moderados Reestruturao ampla com aumento do peso do tercirio e agricultura

Internos e Externos altos Diversificao com crescimento do tercirio, agropecuria e indstria de bens durveis Apia empresas mundialmente competitivas Moderado Moderada Ligeiramente desconcentrada Baixo impacto Ampliados

Externo e interno baixos Reestruturao moderada com aumento do peso do tercirio e agricultura

Externos altos e Internos moderados Reestruturao e Especializao com presena da indstria de bens intermedirios e de capital Instvel, com alguns estmulos a setores mais competitivos Alto Alta Altamente concentrada Alto impacto Medianos

Poltica industrial

Privilegia setores intensivos em gerao de empregos Moderado Baixa Moderadamente desconcentrada Moderado impacto Ampliados

Desemprego e Subemprego Pobreza Organizao Regional Qualidade Ambiental Investimentos em P & D

Privilegia setores intensivos em gerao de empregos Moderado / Alto Moderada Moderadamente desconcentrada Moderado impacto Seletivos

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Quadro Comparativo - Variveis Especficas do Ambiente do Ensino Superior CENRIO A Massificao planejada
Educao bem pblico e principal vetor de incluso social Fortalecimento do ensino pblico Equilbrio pblicoprivado e instituies Mix Intensa Muito ativa enfatizando a incluso social, processos e resultados Alta e distribuda entre pblicas e privadas Expanso quantitativa e exigncia de bom padro de qualidade Renovado e parcerias com setor privado Melhoria da qualidade sistmica devido intensa regulao Incentivos fiscais para o setor produtivo, recursos do FGTS e FAT, mensalidades, fundos setoriais, credito educativo acessvel e abrangente

INDICADORES
Conceito predominante

CENRIO B Massificao segmentada


Educao relevante para a incluso social mas solucionada pela iniciativa privada Coexistncia entre ensino pblico e privado Predominncia do segmento privado Intensa Ativa e voltada para garantir a livre concorrncia Alta e concentrada sobre as privadas Expanso quantitativa e melhoria da qualidade sistmica Renovado em expanso da ps-graduao Melhoria da qualidade sistmica devido intensa regulao Contratos de gesto e compra de vagas, mensalidades, recursos do FGTS e FAT, fundos setoriais, securitizao, financiamento de bancos de desenvolvimento, aumento substancial do credito educativo Relativamente atualizado

CENRIO C Massificao Desqualificada


Educao bem pblico e recurso estratgico para o Pas

CENRIO D Tudo pelo Mercado


Educao relevante mas a prioridade o ensino fundamental Privatizante

Poltica de ensino superior Distribuio da matrcula Interiorizao das matriculas Regulao

Fortalecimento do ensino pblico com perda de qualidade Equilbrio pblico privado

Predominncia do segmento privado Pouca Seletiva e voltada para produtos e resultados Ampliao com nfase na populao de baixa renda Dual, com predomnio de cursos de menor custo Padro de qualidade heterogneo Crises e instabilidade, com qualidade dual Securitizao, mensalidades, abertura de capital, credito educativo instvel

Intensa Forte especialmente sobre o segmento privado Alta e intensificada pela populao de baixa renda nas pblicas Expanso quantitativa mas segmentada em qualidade Expanso do atendimento e manuteno de dificuldades estruturais Crises e instabilidade com comprometimento da qualidade sistmica Fundo de desenvolvimento nos moldes do Fundef, incentivos fiscais para o setor produtivo, recursos do FAT, fundos setoriais, mensalidades, credito educativo relativamente ampliado

Demanda

Oferta

Ensino publico

Ensino privado

Financiamento

Ambiente tecnolgico

Moderadamente atualizado

Moderadamente atualizado, com restries de financiamento Oferta liderada pelas IES publicas Restrita e muito regulada

High-tech para segmentos de elite e sofrvel para os demais Oferta liderada pelas IES privadas Intensa e relativamente livre Estimulada

EAD
Concorrncia Presena de instituies estrangeiras Lgica do cenrio

Oferta liderada pelas IES pblicas em consrcios Menos intensa, mas fortemente regulada Reduzida

Oferta liderada pelas IES privadas em consrcios Intensa, porm regulada Forte via parcerias e alianas Renovao com Regulao

Reduzida Crescimento com perda da qualidade sistmica Tudo pelo Mercado

Crescimento Controlado

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