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Conceitos Elementares e Correntes Tericas das Relaes Internacionais

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MDULO I - CONCEITOS ELEMENTARES E CORRENTES TERICAS DAS RELAES INTERNACIONAIS


Site: Curso: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB Relaes Internacionais: Teoria e Histria

Livro: Conceitos Elementares e Correntes Tericas das Relaes Internacionais Impresso por: Andr Wilson SantAnna SIlva Data: sbado, 22 maro 2014, 14:09

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Sumrio
Mdulo I - Conceitos Elementares e Correntes Tericas das Relaes Internacionais Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo: Dilemas e Perspectivas Pg. 2 - As Relaes Internacionais no mundo contemporneo Pg. 3 - O Processo de Globalizao Pg. 4 - Dilemas da Globalizao Pg. 5 - Meio Ambiente, Direitos Humanos, Conflitos Internacionacionais Pg. 6 - Importncia do conhecimento de Relaes Internacionais Pg. 7 - As Relaes Internacionais e a Constituio Brasileira Pg. 8 - O Poder Legislativo e as Relaes Internacionais Pg. 9 - O Estudo das Relaes Internacionais Pg. 10 - Relaes Internacionais como disciplina independente Unidade 2 - Conceitos Fundamentais Pg. 2 - Conceitos Fundamentais Pg. 3 - Sociedade Internacional Pg. 4 - Sociedade Internacional Pg. 5 - Ator Internacional Pg. 6 - Sistema Internacional Pg. 7 - Foras Profundas Pg. 8 - Potncia Pg. 9 - Potncia Pg. 10 - Potncia Pg. 11 - Hegemonia Pg. 12 - Hegemonia Pg. 13 - Hegemonia Unidade 3 - Correntes tericas das Relaes Internacionais Pg. 2 - Teorias de Relaes Internacionais Pg. 3 - A fase idealista Pg. 4 - A fase idealista Pg. 5 - A fase idealista Pg. 6 - A fase realista Pg. 7 - Behavioristas e ps-behavioristas Pg. 8 - Realismo, Pluralismo e Globalismo Pg. 9 - Pluralismo Pg. 10 - Globalismo Pg. 11 - Outras correntes tericas Pg. 12 - Idealismo x Realismo Pg. 13 - Tradicionalistas x Cientficos Pg. 14 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais Pg. 15 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais Pg. 16 - Realistas x Pluralistas Pg. 17 - Mudanas na Teoria das Relaes Internacionais Unidade 4 - O Realismo Pg. 2 - O Realismo Pg. 3 - O Realismo Pg. 4 - O Realismo Pg. 5 - O Realismo Pg. 6 - O conflito e a questo da segurana Pg. 7 - Crticas ao Realismo Pg. 8 - O Neorrealismo Pg. 9 - O Neorrealismo Pg. 10 - Os ltimos Grandes Debates Pg. 11 - Neorrealistas X Globalistas Pg. 12 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia Pg. 13 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia Pg. 14 - Neorrealistas x Neoliberais e a Teoria da Interdependncia Pg. 15 - Concluso Unidade 5 - Sociedade Internacional: Aspectos Gerais Pg. 2 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito Pg. 3 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito Pg. 4 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito Pg. 5 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
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Pg. 6 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito Pg. 7 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito Pg. 8 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito Pg. 9 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito Pg. 10 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito Pg. 11 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito Pg. 12 - Concluso do Mdulo I Exerccios de Fixao - Mdulo I

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Mdulo I - Conceitos Elementares e Correntes Tericas das Relaes Internacionais

Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo: Dilemas e Perspectivas Unidade 2 - Conceitos Fundamentais Unidade 3 - Correntes Tericas das Relaes Internacionais Unidade 4 - O Realismo

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Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo: Dilemas e Perspectivas


Ao final desta Unidade inicial, o aluno dever estar apto a: identificar os principais pontos da agenda de relaes internacionais contemporneas; estabelecer o conceito e as caractersticas da Globalizao; estabelecer a importncia das relaes internacionais para o Brasil; assinalar a evoluo histrica e a importncia de Relaes Internacionais como disciplina acadmica.

Em um curso de educao a distncia por meio da Internet, o estudante tem um papel central no estabelecimento de uma relao de qualidade com o contedo proposto. Portanto, procure organizar-se para ter o melhor aproveitamento possvel do curso.

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Pg. 2 - As Relaes Internacionais no mundo contemporneo

Antes de iniciar os estudos desta unidade, assista ao primeiro vdeo educacional da srie: Conexo Mundo ("Aldeia Global - Mundo Digital"), disponvel na pgina do ILB.

Conexo Mundo uma srie de 20 programas sobre relaes internacionais que oferece informaes necessrias compreenso dos novos processos de intercmbio entre as naes. Os programas enfocam toda a histria das relaes entre os povos, os tratados e polticas para a nova ordem internacional e procuram desvendar conceitos como o de globalizao, blocos econmicos etc.

As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pela intensificao das relaes entre os povos, de uma maneira como nunca experimentada anteriormente. Cada vez mais, as distncias esto menores, tempo e espao perdem o significado que tinham para nossos pais e avs, e as pessoas de diferentes locais do globo tomam conscincia de que a menor distncia entre dois pontos uma tecla. O sculo XXI chegou trazendo grandes conquistas: o mundo est menor, globalizado, interligado fsica e eletronicamente; pode-se tomar caf em Londres e almoar em Washington; as fronteiras perdem sua importncia; o sistema internacional v-se cada vez mais integrado; a tecnologia alcana milhes de pessoas, e no h limite ao conhecimento humano. O ltimo sculo do segundo milnio presenciou uma evoluo tecnolgica inimaginvel!

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Pg. 3 - O Processo de Globalizao

O termo globalizao pode ser entendido como fenmeno de acelerao e intensificao de mecanismos, processos e atividades, com vista promoo de uma interdependncia global e, em ltima escala, integrao econmica e poltica em mbito mundial. Trata-se de conceito revolucionrio, envolvendo aspectos sociais, econmicos, culturais e polticos. Registre-se, ademais, que essa apenas uma das vrias conceituaes do fenmeno, o qual no recente, mas se acelerou a partir da segunda metade do sculo XX. Um dos aspectos mais importantes da globalizao envolve a ideia crescente do mundo sem fronteiras. Isso perceptvel em termos como aldeia global e economia global. Poucos lugares do mundo esto a mais de dez dias de viagem, e a comunicao atravs das fronteiras praticamente instantnea. Em nossos dias, com as economias interligadas, blocos se formam, com consequncias que ultrapassam os benefcios econmicos, pois as conquistas sociais e polticas de um membro do bloco logo devero chegar aos territrios de todos os outros. Princpios como a democracia e a prevalncia dos direitos humanos podem ser defendidos e argudos em troca de benefcios econmicos. Cite-se, por exemplo, o caso de pases como Grcia, Portugal e Espanha, que, para serem aceitos na ento Comunidade Europeia, tiveram que promover importantes mudanas econmicas, sociais e polticas. O mesmo se aplica Turquia, que aspira a tornar-se parte da moderna Europa. No caso do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), h a chamada "clusula democrtica", a qual estabelece que apenas pases sob regimes democrticos podem participar do bloco. Essa clusula evita as alternativas autoritrias em alguns pases do Mercosul, em momentos de crise institucional. Assim, o atual processo de globalizao envolve a integrao econmica mundial em diversos nveis, com a reduo das distncias em virtude do desenvolvimento de mecanismos de produo e distribuio de bens em escala global, e do fortalecimento dos meios de comunicao. Nesse contexto, novos atores, como as organizaes no governamentais, as empresas transnacionais, a opinio pblica e a mdia, ganham destaque ao influenciarem a conduta dos Estados.

Uma leitura essencial sobre o tema o artigo de Paulo Roberto de Almeida, Contra a Antiglobalizao.

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Pg. 4 - Dilemas da Globalizao


Entretanto, a globalizao tambm marcada por problemas em escala mundial. Nesse sentido, h a criminalidade, que ultrapassa as fronteiras dos Estados, com organizaes criminosas exercendo suas atividades ilcitas no mbito internacional. Crimes como o narcotrfico, o trfico de armas, o trfico de pessoas e de animais e a pirataria, todos esses h muito no so problemas exclusivos de um ou outro pas, mas questes globais que devem ser encaradas sistemicamente. E a base do crime organizado a lavagem de dinheiro, que movimenta cerca de um trilho de dlares por ano no mundo, ou 4% do Produto Interno Bruto (PIB) mundial, segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim, ao lado das grandes conquistas, h novos e grandes desafios: parte significativa da populao mundial ainda permanece no sculo XIX. Naes ricas e prsperas convivem com Estados que comportam milhes de miserveis. Alguns locais do globo ainda no saram da Idade Mdia! Novas e antigas doenas afligem milhes. Cite-se, ainda, a parte significativa da raa humana que sofre com a fome, a pobreza, as guerras. A sociedade internacional presencia crises econmicas, polticas, culturais e sociais. E o destino da humanidade permanece uma grande incgnita.

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Pg. 5 - Meio Ambiente, Direitos Humanos, Conflitos Internacionacionais

Outro importante tema de relaes internacionais neste mundo globalizado envolve os problemas ambientais. Cada vez mais a humanidade toma conscincia de que o meio ambiente no pode ser tratado como assunto interno dos Estados e que os danos ambientais ultrapassam as fronteiras. A terra um corpo nico e seus recursos so patrimnio de todos os seres humanos e das futuras geraes. Da que os males causados ao meio ambiente afetam toda a humanidade.

Convm registrar que, para Relaes Internacionais como disciplina acadmica ou rea do conhecimento, empregaremos iniciais maisculas, enquanto que, quando nos referirmos ao objeto de estudo, usaremos o termo em minsculas.

No ltimo quartel do sculo XX, a proteo ao meio ambiente passou a ser uma das grandes preocupaes da comunidade internacional, no s na esfera de governo, mas tambm entre todos os habitantes do planeta. A Conferncia do Rio de Janeiro de 1992 exerceu essa salutar influncia, e multiplicaram-se nas ltimas dcadas os tratados sobre todos os aspectos ambientais, tanto assim que se calcula em mais de mil os tratados internacionais assinados sobre o tema. Tambm a proteo aos direitos humanos um assunto em voga, sobretudo quando notcias de violaes a esses direitos nos chegam de todas as partes do planeta. No moderno sistema internacional, agresses contra uma pessoa devem ser consideradas crimes contra toda a raa humana. O intenso trabalho das cortes internacionais de direitos humanos na Europa e no continente americano refletem essa nova realidade. Ademais, medida que nos aproximamos uns dos outros, surgem tambm os conflitos, outro componente marcante da agenda internacional desde sempre. E no extremo dos conflitos, temos a guerra, sob suas diferentes formas. Nesse sentido, o sculo XX foi marcado por uma grande quantidade de guerras por todo o globo, inclusive com dois conflitos que envolveram praticamente toda a sociedade internacional. De fato, uma das grandes certezas do sculo XXI que nele ainda presenciaremos o fenmeno da guerra. Entretanto, alguns cogitam mesmo que a guerra, neste sculo, no ser mais entre pases, mas entre civilizaes (HUNTINGTON, 1998).

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Pg. 6 - Importncia do conhecimento de Relaes Internacionais

Eis, portanto, o grande paradoxo global: ao lado de grandes conquistas, grandes desafios! E nesse contexto que se percebe a necessidade de conhecimento das relaes internacionais. Atualmente, quem no estiver informado sobre o que ocorre no mundo poder ver-se bastante limitado, pessoal e profissionalmente. Hoje, a sociedade internacional est to interligada, to integrada em um processo de globalizao, que situaes ocorridas na China podem afetar a ns, brasileiros, do outro lado do planeta. Da que o problema do outro passa a ser tambm um problema nosso, e o bem-estar de cada homem passa a significar o bem-estar de toda a humanidade. Nesse contexto, se voc no parte da soluo, parte do problema!

Assista aula proferida pelo Professor Doutor Joanisval Brito Gonalves, por ocasio de curso presencial ministrado no ILB. Aumente o som de seu equipamento e bons estudos!

Durao: 5min29 Caso no consiga visualizar: 1) seu acesso ao Youtube pode estar bloqueado; 2) pode precisar atualizar o Flash Player (http://get.adobe.com/br/flashplayer/)

O Brasil e as Relaes Internacionacionais Como quinto maior pas do globo em populao e dimenso territorial, e estando entre as maiores economias do planeta, com condies e pretenses de se tornar uma grande potncia, o Brasil no pode se furtar a ter um papel de destaque nas relaes internacionais. As transformaes e acontecimentos no mundo globalizado faro cada vez mais parte de nosso dia a dia, em uma tendncia praticamente irreversvel. Estamos estrategicamente localizados, temos fronteiras com praticamente todos os pases sul-americanos, e com o Atlntico, principal via para a Europa e a frica. Ademais, somos uma nao tida como pacfica e respeitadora do direito internacional e com incontestveis atributos de liderana regional. Finalmente, no devemos desconsiderar nossas maiores riquezas: os recursos naturais e um povo multitnico, empreendedor e, nos dizeres de Gilberto Freyre, com suas peculiares caractersticas antropofgicas. Pouco significativa diante de suas potencialidades a atuao brasileira no cenrio internacional. Apenas nas ltimas dcadas do sculo XX que o Brasil comeou a se fazer mais presente. Isso coincide com o surgimento e o desenvolvimento dos primeiros cursos de Relaes Internacionais no Pas e com o aumento do interesse nas questes internacionais por parte de diversos setores da nossa sociedade. premente a necessidade de que os brasileiros tenham algum conhecimento de Relaes Internacionais. Na Administrao Pblica, essa demanda mais evidente. No Poder Legislativo, fundamental que aqueles que assessoram os legisladores

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conheam as principais linhas da poltica internacional to bem quanto conhecem a poltica interna brasileira. Afinal, poltica interna e poltica externa esto estreitamente relacionadas: as aes daquela afetaro e sero afetadas por esta e vice-versa.

Um stio interessante para o estudante e o profissional de Relaes Internacionais o Inforel, que traz cobertura atualizada das questes gerais da rea e tambm de defesa nacional, alm de artigos com anlises interessantes.

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Pg. 7 - As Relaes Internacionais e a Constituio Brasileira


A importncia das relaes internacionais tambm pode ser percebida na maneira como o tema tratado na Constituio Federal. A Carta Magna, j em seu Ttulo I, referente aos Princpios Fundamentais, estabelece, no art. 4, os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil:

independncia nacional; prevalncia dos direitos humanos; autodeterminao dos povos; no interveno; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; concesso de asilo poltico.

Ainda no que concerne Lei Maior, tambm os direitos e garantias fundamentais esto intimamente relacionados s experincias vivenciadas pela comunidade das naes ao longo de sua histria. Foi graas s revolues em pases como a Inglaterra, a Frana, os EUA e a Rssia, e difuso desses princpios para alm de suas fronteiras, que o mundo moldou uma cultura de direitos fundamentais que hoje so inquestionveis em todo o planeta. E a violao a esses direitos gera repulsa da comunidade internacional. Vereshchetin (1996), por exemplo, v no que chama de fator direitos humanos um dos principais meios de retomada de uma cultura mnima de proteo internacional no ps-Guerra. O relacionamento entre Estado e indivduo, que tradicionalmente foi objeto de preocupao de leis internas, no mais pode ser considerado uma questo puramente domstica dos pases. A Constituio da Rssia de 1993, por exemplo, trouxe como princpio a incorporao das normas internacionais ao sistema jurdico interno e a prevalncia dos acordos internacionais dos quais a Federao Russa faa parte, caso estes estabeleam regras que difiram daquelas estipuladas em lei interna. Isso tem se mostrado uma tendncia constitucional em vrios pases. Quando no h dispositivos legais expressos, as cortes constitucionais tm dado o rumo da interpretao. Na dcada de 1990, as cortes constitucionais da Hungria e da Polnia, por exemplo, decidiram que a Constituio e as normas internas deveriam ser interpretadas de tal forma que as normas internacionais geralmente aceitas tivessem fora efetiva. H, portanto, em todo o planeta, sinais de uma crescente interdependncia at mesmo no campo jurdico, e o Tribunal Penal Internacional nada mais que uma expresso e consequncia disso.

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Pg. 8 - O Poder Legislativo e as Relaes Internacionais

As relaes internacionais do Brasil passam efetivamente pelo Poder Legislativo. Em nosso sistema jurdico-poltico, quaisquer tratados que o Brasil celebre com outras naes ou com organizaes internacionais devem necessariamente passar pelo aval do Congresso Nacional antes de serem ratificados. O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo nos dois primeiros incisos, as competncias exclusivas do Congresso Nacional:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; (...)

E o Senado Federal, por sua vez, tem atribuies mais especficas, pois a Casa Legislativa que avalia e aprova nossos embaixadores, autoridades mximas das misses diplomticas brasileiras, designados para representar o Pas no Exterior. Compete tambm ao Senado autorizar as operaes externas de natureza financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Cada Casa Legislativa possui comisses encarregadas dos temas de relaes exteriores e defesa nacional. No Senado Federal, por exemplo, a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), composta por 19 membros titulares e 19 suplentes, competente para tratar das questes que envolvam as relaes internacionais do Pas. A legislao brasileira evidencia a importncia do Poder Legislativo nos destinos das relaes internacionais. E quanto mais o Brasil busque integrar-se na comunidade das naes e ocupar o seu devido papel de destaque, mais importante se faz o conhecimento, na esfera do Legislativo, dos principais temas da rea.

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Pg. 9 - O Estudo das Relaes Internacionais


Antes de concluirmos a primeira Unidade, convm apresentar algumas consideraes gerais sobre o estudo das relaes internacionais como disciplina, as reas de atuao do profissional da rea e a realidade brasileira. O estudo de Relaes Internacionais envolve conhecimentos gerais de Direito, Economia, Administrao, Histria, Filosofia, Sociologia, Antropologia, Estatstica e, sobretudo, de questes internacionais contemporneas. O interesse por temas de relaes internacionais aumentou mais ainda aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Ao assistirmos queles dramticos acontecimentos em tempo real, alguns vus foram retirados, e aos poucos tomamos conscincia de que as distncias fsicas se estreitavam ao mesmo tempo em que as distncias culturais e sociais aumentavam. O terrorismo passa tambm a ser uma questo global, que afeta pases nos hemisfrios Norte e Sul, no Ocidente e no Oriente. No campo profissional, as relaes internacionais so aplicveis em diversas reas. No Brasil, h profissionais dessa rea atuando em vrios setores da Administrao Pblica e da iniciativa privada. Em termos de carreira, uma das mais conhecidas a diplomacia. O diplomata o legtimo representante do Governo e da nao junto a outros povos e organizaes internacionais. Para se tornar um diplomata no Brasil, necessrio o ingresso na carreira por meio de concurso pblico, promovido pelo Instituto Rio Branco (IRBr) do Ministrio das Relaes Exteriores. Aprovado no concurso, e, submetido a um perodo de treinamento no IRBr, o diplomata inicia uma carreira como Terceiro Secretrio, podendo chegar a Embaixador. Palcio do Itamaraty Fonte:www.inforel.org No servio pblico, alm da Chancelaria, o profissional de relaes internacionais tem diante si alternativas de trabalho nos vrios rgos da Administrao Federal, Estadual e Municipal. Afinal, sempre h uma assessoria internacional em cada ministrio, secretaria, autarquia e empresas pblicas. E o perfil do internacionalista se destaca. Constata-se a presena de profissionais de relaes internacionais nas principais carreiras de Estado. Na iniciativa privada, outro leque de alternativas se abre aos que possuem formao na rea. Alm das grandes corporaes multinacionais e transnacionais, as empresas brasileiras de mdio e grande porte j percebem a necessidade de atuarem em uma economia globalizada. Assim, em um mundo cada vez mais integrado econmica e financeiramente, as empresas precisam de profissionais que as auxiliem a se integrarem e a permanecerem no sistema internacional. Aquelas que desconsideram essa percepo frequentemente acabam por sucumbir. Alm disso, h a possibilidade de trabalho nas centenas de Organizaes Internacionais e Organizaes No Governamentais que atuam no globo: ONU, OEA, OIT, OMC, OPEP, UNESCO, FAO, Greenpeace, WWF e outras. Braslia tem representao da maior parte dos organismos internacionais dos quais o Brasil membro e, com isso, o mercado do profissional de relaes internacionais se amplia na capital federal.

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Pg. 10 - Relaes Internacionais como disciplina independente


At o incio do sculo XX, as relaes internacionais no eram estudadas como disciplina independente. O estudo do tema estava sempre sob o manto de outras cincias, como o Direito, a Economia, a Sociologia e a Cincia Poltica. medida que a sociedade internacional tornava-se mais complexa e as relaes entre os Estados mais diversificadas, relaes estas que envolviam conflito e cooperao, e que muitas vezes culminavam em situaes que interferiam diretamente no cotidiano das pessoas e na poltica interna das naes, percebeu-se a crescente necessidade de teorias que explicassem a conduta dos atores em um cenrio internacional. Essas teorias e seu estudo deveriam constituir uma nova rea do conhecimento, independente e com autonomia para gerar suas prprias percepes da realidade. Da o aparecimento das primeiras ctedras de Relaes Internacionais pelo mundo. Os cursos de Relaes Internacionais surgiram na primeira metade do sculo XX, nas principais universidades europeias e norteamericanas. Foram constitudos com o objetivo de produzir conhecimento que explicasse como se desenvolviam as relaes entre os Estados. Naquele contexto, as perguntas que impulsionariam o estudo estavam intimamente relacionadas ao grande trauma da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), conflito sem precedentes at ento, que envolvera diversas naes do globo e causara pesadas perdas, sobretudo no territrio europeu. Assim, os temas centrais eram:

O que havia conduzido o mundo a uma situao de conflito to drstica? O que leva os Estados guerra? possvel se evitar o conflito entre os povos? Como agem os atores internacionais e quais foras que interferem na conduta desses entes?

Claro que, no decorrer do sculo XX, o estudo de Relaes Internacionais diversificava-se medida que os laos entre os povos tornavam-se mais complexos e novos temas, como cooperao, desenvolvimento, integrao, paz, direitos humanos e globalizao, vinham baila. Atualmente, a disciplina ampla e alcana as mais diferentes reas de estudo, e evolui medida que tambm evolui a complexidade da sociedade internacional. De fato, hoje h cursos de Relaes Internacionais nas principais universidades do mundo e profissionais da rea atuando nos mais variados segmentos dos setores pblico e privado. O primeiro curso de Relaes Internacionais no Brasil foi institudo na Universidade de Braslia, na dcada de 1970, fazendo da capital da Repblica o referencial brasileiro em estudos internacionais. At meados da dcada de 1990, havia apenas dois cursos de Relaes Internacionais no Brasil na Universidade de Braslia e na Universidade Estcio de S (Rio de Janeiro). Hoje, so dezenas de instituies que oferecem a graduao em Relaes Internacionais por todo o Pas. Trata-se, portanto, de carreira de grata expanso. Mesmo assim, a contribuio brasileira para as relaes internacionais ainda muito incipiente, sobretudo para um pas que tem potencial para se tornar uma grande potncia entre seus pares. Feitas essas primeiras consideraes acerca do tema de nosso curso, realize as atividades propostas e, em seguida, passemos s teorias e aos principais conceitos utilizados pelos profissionais e estudiosos das Relaes Internacionais.

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Unidade 2 - Conceitos Fundamentais

Ao final desta unidade, o aluno dever ser capaz de identificar e definir os seguintes conceitos fundamentais de relaes internacionais: Sociedade Internacional; Atores; Foras Profundas; Sistema Internacional; Potncia; Hegemonia.

Lembre-se sempre dos objetivos estabelecidos, que devem servir de guias para o estudo do contedo e para a autoavaliao do cursista. Tenha um bom aproveitamento!

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Pg. 2 - Conceitos Fundamentais


Essencial para o desenvolvimento de nosso curso a compreenso de conceitos fundamentais de Relaes Internacionais. Nesse sentido, seria complicado tentar iniciar qualquer anlise de Relaes Internacionais sem as noes desses conceitos. Dentre eles ressaltamos:

Sociedade Internacional; Atores; Foras Profundas; Sistema Internacional; Potncia; Hegemonia.

Antes de iniciar o estudo desta unidade, sugerimos que assista atentamente aos dois vdeos seguintes do Conexo Mundo, Conceitos Fundamentais de Relaes Internacionais, disponveis no stio do ILB.

A seguir, vamos procurar identificar os elementos mais importantes desses conceitos.

Sociedade Internacional Um dos primeiros aspectos com o qual se depara aquele que inicia o estudo de Relaes Internacionais refere-se temtica que envolve a Sociedade Internacional. Como definir Sociedade Internacional? Quais os elementos constitutivos desse conceito?

A ideia de Sociedade Internacional termo cunhado por Hugo Grcio no sculo XVII permite direcionar a ateno para a atuao padronizada dos Estados. Apesar da ausncia de uma autoridade central no cenrio internacional, os Estados exibem padres de atuao que esto sujeitos a, e constitudos por, restries de diversas naturezas histricas, sistmicas, legais e morais, entre outras. Num primeiro momento, podemos relacionar Sociedade Internacional evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e, mais tarde, Estados-naes organizados em mbito espacial determinado. Podemos identificar a evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando Idade Contempornea, com a ascenso do Estado nacional e soberano nos sculos XVIII e XIX e o seu declnio, no sculo XX, frente a um sistema cada vez mais globalizado e interdependente.

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Pg. 3 - Sociedade Internacional


Podemos falar em Sociedade Internacional antes mesmo da formao dos Estados nacionais, que s se deu, nos moldes como os concebemos hoje (compostos de povo, territrio e soberania), h dois sculos. Mesmo que no houvesse conscincia dos povos a esse respeito, no h como negar a existncia de fato de uma Sociedade Internacional na Antiguidade. Afinal, a partir do momento em que surgem os primeiros grupos independentes e diferenciados, exercendo relaes polticas, culturais ou comerciais entre si, tem-se uma Sociedade Internacional embrionria. Das tribos passaram-se aos reinos, s cidades-estados e aos imprios, e estes, vistos em um contexto macro e nas relaes entre si, formavam a Sociedade Internacional do mundo antigo. Claro que o primeiro modelo de Sociedade Internacional, inserido em um Sistema Internacional da Antiguidade, refletia mais um conjunto de sociedades regionais localizadas, muitas vezes sem qualquer contato entre si e at sem conscincia da existncia umas das outras. Era uma poca em que as foras naturais limitavam a comunicao entre Oriente e Ocidente, e a Sociedade Internacional do sistema grego mantinha pouco contato com a Sociedade Internacional do extremo oriente na qual o imprio dinstico chins era o principal ator. Somente com as grandes navegaes e o expansionismo europeu pelo planeta que se estrutura uma Sociedade Internacional global. Assim, desde o sculo XVI, o mundo vai-se tornando cada vez mais integrado, seja pela fora da economia e do comrcio, seja pela fora dos canhes e das conquistas coloniais europeias. Paul Kennedy, em sua obra j clssica Ascenso e Queda das Grandes Potncias, analisa, com clareza, como o extremo oeste do continente euro-asitico, conhecido como Europa, com uma diversidade de povos e reinos autnomos e marcado por conflitos regionais e fratricidas, consegue expandirse pelo mundo e, em pouco mais de dois sculos, tornar-se o centro de uma sociedade global, subjugando foras tradicionais como a China e o Imprio Otomano. O termo internacional foi utilizado pela primeira vez em 1780, pelo filsofo ingls Jeremias Bentham, em sua obra Princpios de Moral e Legislao. Essa a poca do apogeu dos Estados nacionais, com o incio do declnio do absolutismo no continente europeu. Era um perodo em que a ideia de nao ainda estava muito ligada figura do soberano. A Sociedade Internacional representava, para os europeus, a Cristandade, com seus paradigmas e princpios seculares. O Estado soberano era o principal ator internacional. Foi com a Revoluo Francesa que o conceito de nao deixou de ter carter puramente simblico e passou a relacionar-se diretamente questo da soberania. Esta passou a residir essencialmente na nao, onde o sdito tornou-se cidado e as relaes entre os Estados, at ento simbolizados e conduzidos pelos monarcas, estenderam-se s relaes entre os povos. O sculo XX esclarece essa nova perspectiva: as relaes entre naes no so necessariamente relaes entre os Estados, muito pelo contrrio.

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Pg. 4 - Sociedade Internacional


No h dvida de que essa Sociedade Internacional dinmica e tem sua evoluo diretamente relacionada evoluo dos grupos, povos, reinos, Estados, Imprios e naes, enfim, de todos os atores que a compem ou a compuseram e das foras que influenciam a sua atuao. Qual , ento, o conceito de sociedade internacional? A resposta para essa pergunta percebida de maneira diferenciada pelos tericos das Relaes Internacionais, que podem ser reunidos em trs grandes grupos (CERVERA, 1991). Para os tericos do primeiro grupo, simplesmente impossvel definir Sociedade Internacional. Limitam-se, assim, ao estudo dos componentes da Sociedade Internacional e evoluo das relaes entre eles. Os tericos essa tica, autores, a apresentar adiante. do segundo grupo dedicam-se a analisar a Sociedade Internacional em contraposio a outros grupos sociais. Por a pergunta que se busca responder Como a Sociedade Internacional? irrelevante, portanto, para esses formulao de um conceito terico para Sociedade Internacional. De qualquer maneira, eles no deixam de sua definio de Sociedade Internacional, mas apenas para instrumentalizar suas explicaes, como veremos

O terceiro grupo, majoritrio, afirma no s ser possvel, mas tambm necessrio, proceder definio do termo Sociedade Internacional, para que se possa tratar com mais propriedade o estudo dos fenmenos internacionais e das relaes que se desenvolvem em seu meio. Uma vez que concordamos com essa percepo, apresentaremos nosso conceito de Sociedade Internacional. Antes, porm, vejamos alguns conceitos de autores renomados. Colliard (1978) afirma que Sociedade Internacional o conjunto de seres humanos que vivem sobre a terra. Percebemos uma definio genrica e abrangente, que pe completamente de lado as estruturas em que os seres humanos esto agrupados, como as naes ou os Estados nacionais. Para o autor, o conceito de Sociedade Internacional confunde-se com o de humanidade. Chega-se a perceber mesmo uma concepo idealista, pois a Sociedade Internacional teria em primeiro plano o indivduo, independentemente de suas origens e do grupo ou povo a que pertence. Hedley Bull (2002), com base em uma anlise sistmica, definiu Sociedade Internacional como um grupo de comunidades polticas independentes que no formam um sistema simples. Juan Carlos Pereira (2001) apresenta uma definio mais precisa e completa: um mbito espacial e global em que se desenvolve um amplo conjunto de relaes entre grupos humanos diferenciados, territorialmente ou geograficamente organizados e com poder de deciso. O autor acredita que a Sociedade Internacional estaria evoluindo para uma Comunidade Internacional. Rafael Calduch Cervera (1991) define Sociedade Internacional como aquela sociedade global (macrossociedade) que compreende os grupos com um poder social autnomo, entre os quais se destacam os Estados, que mantm entre si relaes recprocas, intensas, duradouras e desiguais sobre as quais assentada certa ordem comum. Por fim, cabe apresentar nossa prpria conceituao de Sociedade Internacional, que baseada na corrente historiogrfica, pela qual buscamos reunir elementos que consideramos essenciais para a compreenso do termo e de sua evoluo desde a Antiguidade. A nosso ver, Sociedade Internacional pode ser definida como o conjunto de entes que interagem de maneira sistmica em uma esfera internacional sob a influncia de foras profundas. Desmembremos esse conceito para melhor compreenso.

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Pg. 5 - Ator Internacional


A primeira parte de nosso conceito de Sociedade Internacional trata de um conjunto de entes. Esses entes nada mais so do que os Atores internacionais. Ator internacional toda autoridade, organizao, grupo ou pessoa que representa ou pode vir a representar um papel de destaque na Sociedade Internacional. A percepo desses atores varia conforme o tempo e a corrente terica que os identifica, mas podemos destacar aqueles que, na atualidade, podem ser considerados os mais importantes: os Estados nacionais, os atores governamentais interestatais (as organizaes internacionais), os atores no governamentais interestatais (i.e., organizaes no governamentais e empresas multi- e transnacionais, entre outros) e os indivduos. No so todas as pessoas, grupos ou organizaes que podem ser identificados como Ator Internacional. Para nossa classificao, necessrio que a atuao desses entes tenha destaque em escala global. Por exemplo, uma associao estabelecida dentro de determinado pas e voltada em suas atividades e interesses prioritariamente ao mbito interno daquele pas no um Ator internacional. No obstante, qualquer grupo, organizao ou indivduo pode vir a tornar-se Ator internacional. Grandes empresas transnacionais de hoje foram, no passado, pequenas organizaes comerciais, algumas de natureza familiar, que atuavam exclusivamente no interior de seu pas de origem, no sendo poca Atores internacionais. medida que essas empresas cresceram, expandiram-se para alm das fronteiras de seus Estados de origem e comearam a atuar e influir na Sociedade Internacional, tornaram-se Atores internacionais.

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Pg. 6 - Sistema Internacional


O segundo aspecto de nosso conceito de Sociedade Internacional refere-se atuao sistmica na esfera internacional. Adotamos uma abordagem sistmica, em que o aspecto relacional importante. Sistema pode ser conceituado como conjunto de elementos e instituies entre os quais se possa encontrar alguma relao ou, ainda, conjunto ordenado de meios de ao ou de ideias, tendente a um resultado. A abordagem sistmica em relaes internacionais v o conjunto de inter-relaes entre os Atores internacionais como sujeito a padres e normas enfim, a foras profundas , que remetem ao conjunto mais amplo, o sistema internacional como um todo. As primeiras consideraes a respeito do modelo sistmico para explicar as Relaes Internacionais tomaram por base referncias da Biologia e da Qumica. Nesse sentido, pode-se associar a noo de sistema ao corpo humano, no qual vrios subsistemas circulatrio, nervoso etc. so compostos de rgos que se relacionam e dependem uns dos outros. A ideia de sistema, portanto, est relacionada a um ordenamento nas relaes entre componentes e interdependncia entre esses componentes. Raymond Aron, em sua obra clssica Paz e Guerra entre as Naes, recorreu ao conceito de sistema para evocar a dinmica das relaes internacionais. Assim, a Sociedade Internacional tem caractersticas suficientemente estveis para que possamos perceb-la como um sistema onde os Atores conduzem suas relaes dentro de certos padres. Cabe aqui, tambm, apresentar um conceito de Sistema Internacional, de acordo com Frederic S. Pearson e J. Martin Rochester (2000, p. 641): Sistema Internacional. Conjunto de relaes em mbito mundial nas reas poltica, econmica, social e tecnolgica, em torno do qual ocorrem as relaes internacionais em um dado momento. H ainda autores que separam as noes de Sociedade Internacional e de Sistema Internacional para identificar certos perodos histricos. Por exemplo, Sociedade Internacional teria como substrato a ideia de concerto e harmonia internacional, que alguns defendem corresponder, por exemplo, Europa do ps-1815. Em contrapartida, Sistema Internacional traduziria a existncia de vrios polos de poder que interagem entre si e no necessariamente se harmonizam no todo, o que alguns autores defendem corresponder ao mundo ps-1945.

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Pg. 7 - Foras Profundas


Finalmente, de acordo com a nossa concepo de Sociedade Internacional, o terceiro elemento fundamental so as foras profundas. A ideia de foras profundas origina-se da corrente historiogrfica das Relaes Internacionais cujos principais expoentes foram Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle. De acordo com esses historiadores, as foras profundas nada mais seriam que determinados fatores que influenciariam as aes das coletividades. As condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses econmicos e financeiros, os traos da mentalidade coletiva, as grandes correntes sentimentais todas essas foras profundas formaram o quadro das relaes entre os grupos humanos e, em grande parte, lhes determinaram o carter. O homem de Estado, nas suas decises ou nos seus projetos, no pode negligenci-las; sofre-lhes a influncia e obrigado a constatar os limites que elas impem sua ao. Todavia, quando ele possui quer dons intelectuais, quer firmeza de carter, quer temperamento que o levam a transpor aqueles limites, pode tentar modificar o jogo de semelhantes foras e utiliz-las para seus prprios fins. Juan Carlos Pereira denomina tais foras profundas de fatores condicionantes (PEREIRA, 2001, p. 44). Identifica alguns desses fatores: fator geogrfico, fator demogrfico, fator econmico, fator tecnolgico, fator ideolgico/sistema de valores, fator poltico-jurdico e fator militar-estratgico. Portanto, a Sociedade Internacional composta de entes Estados, organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas transnacionais, indivduos, entre outros que so influenciados pelas foras profundas fatores geogrficos, demogrficos, migratrios, polticos, econmicos e financeiros, ideolgicos, religiosos, tecnolgicos etc. em suas aes sistmicas na esfera internacional.

Uma leitura complementar recomendada a do texto sobre Rio Branco e as Foras Profundas, de Arno Wehling: Viso de Rio Branco o homem de estado e os fundamentos de sua poltica.

Alm do clssico Histoire des Rlations Internationales, obra-mestra da historiografia francesa das relaes internacionais, caberia destacar dois livros de Renouvin e Duroselle j traduzidos para o portugus: Introduo Histria das Relaes Internacionais publicada em 1967 pela Difuso Europeia do Livro, de So Paulo e Todo Imprio Perecer um dos ltimos grandes trabalhos de Duroselle, lanado no Brasil em 2000.

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Pg. 8 - Potncia
Alm dos conceitos j tratados, cabem, neste curso introdutrio, algumas observaes ainda que sem aprofundamento a respeito de outros conceitos essenciais para viabilizar nosso entendimento dos temas tratados no decorrer das prximas unidades. Passemos a eles.

Potncia
O Sistema Internacional composto por uma diversidade de atores. Nesse contexto, o Estado ocupa papel de destaque, mas existem diferenas marcantes entre os Estados na esfera internacional e o grau de influncia (poder) que eles exercem. Assim, importante para a compreenso das relaes internacionais a ideia de Potncia e das diferentes gradaes dessa classificao. H inmeras definies para Potncia. Segundo Martin Wight (2002), Potncia um Estado moderno e soberano em seu aspecto externo, e quase pode ser definido como a lealdade mxima em defesa da qual os homens hoje iro lutar. Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como aquele Estado mais ou menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo em um ou mais mbitoschaves da disputa internacional e segundo sua habilidade de relacionar tais mbitos para alcanar uma vantagem. Ao tratar da capacidade dos Estados de influenciarem a Sociedade Internacional, Martin Wight relaciona Potncias Dominantes, Grandes Potncias, Potncias Mundiais e Potncias Menores. Potncias Dominantes e Potncias Mundiais seriam subdivises do gnero Grande Potncia, uma vez que ambas as categorias se referem a Estados com interesses globais e capacidade de influncia significativa no Sistema Internacional. Em ltima anlise, a diferenciao poderia ser restringida a Grandes Potncias e Potncias Menores. Wight define Potncia Dominante como aquela capaz de medir foras contra todos os rivais juntos. E cita exemplos ao longo dos sculos, como Atenas, poca das Guerras do Peloponeso, o Imprio Romano, a Espanha de Carlos V e de Filipe II, a Frana de Lus XIV, a Gr-Bretanha no sculo XIX e os EUA no sculo XX. Outro termo muito utilizado e cujas caractersticas vo alm da Potncia Dominante, conforme definida por Wight, o de Superpotncia. Esse termo, cunhado com o advento da Guerra Fria, designava exclusivamente URSS e EUA. Esses pases, em virtude de suas capacidades nucleares com poder de destruio global , inmeras vezes associadas ao poderio militar convencional e influncia poltico-ideolgica mundial, tinham status nico na comunidade das naes. Gounelle (1992) indica quatro caractersticas das Superpotncias:

tm capacidade de intervir em qualquer parte do globo; dispem de amplo arsenal, capaz de causar danos diferenciados dos armamentos convencionais e composto tanto de armas nucleares quanto de outros meios de destruio em massa; assumem a liderana de uma aliana militar (os EUA da OTAN e a URSS do Pacto de Varsvia); pretendem oferecer um modelo universal de sociedade.

Convm lembrar que a ideia de Superpotncia ultrapassa em muito o poderio exclusivamente militar. De fato, a capacidade de destruio massiva do planeta o elemento central do conceito de Superpotncia, mas o aspecto de liderana de um bloco de naes e de pretenses de estabelecimento de uma sociedade universal em seus moldes poltico-econmico-ideolgicosociais no pode ser desconsiderado.

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Pg. 9 - Potncia
Atualmente, com o colapso da URSS, restou, no planeta, apenas uma Superpotncia: os EUA. Alguns autores vislumbram a possibilidade de a China vir a ocupar, na segunda metade do sculo XXI, o lugar da URSS. Entretanto, ainda no h que se falar na China como Superpotncia, uma vez que esta, alm de no dispor de arsenais nucleares capazes de fazer frente ao poderio de Estados como EUA e Rssia, no tem pretenses nem condies de projetar um modelo scio-poltico-culturalideolgico seu para o mundo. A Rssia, por sua vez, apesar de dispor de arsenais nucleares com capacidade de destruio massiva do planeta, no pode ser chamada de Superpotncia, exatamente porque tambm no tem condies de aspirar a qualquer pretenso hegemnica no sistema internacional, como fazia a URSS. Assim, os EUA, considerados os vencedores da Guerra Fria, so hoje o nico Estado com as caractersticas bsicas da superpotncia, e, de fato, essa nao tem-se tornado to poderosa que j se cunha o conceito de Hiperpotncia, algo sem precedentes na Histria. A Hiperpotncia dispe de um aparato blico superior ao das demais Potncias juntas. Esse aparato no se resume ao acervo das armas de destruio em massa, mas inclui armamento convencional significativo e capacidade de operao militar em mais de um teatro no globo. Ademais, trata-se de uma Economia de peso diante do sistema, sua influncia na poltica internacional marcante e, ainda, consegue projetar seu modelo scio-cultural e poltico para outras regies do planeta. Assim, os EUA no encontram, no incio do sculo XXI, adversrios militares altura, e so a Grande Potncia econmica e a liderana mundial. Do ponto de vista econmico, por exemplo, apenas a coalizo das grandes economias europeias pode fazer frente aos EUA, o mesmo se podendo dizer das economias asiticas. A projeo de poder dos norte-americanos no mundo no encontra precedentes, e alguns analistas j comeam a analisar a poltica externa estadunidense como uma poltica de imprio. De qualquer maneira, o conceito de Hiperpotncia ainda encontra-se em desenvolvimento. O conceito de Wight para Potncia Dominante tem grande proximidade com a ideia de hegemon, ou seja, uma potncia to poderosa que seria necessria uma coalizo de todas as demais naes para cont-la. A concepo de hegemon ultrapassa a esfera exclusivamente poltico-militar, de modo que o Estado que detm esse ttulo influencia a Sociedade Internacional em esferas diversas, como a cultura, a estrutura social interna, a Economia e at o Direito. Alm disso, essa influncia do hegemon no ocorre necessariamente de maneira impositiva. De fato, a hegemonia, como veremos a seguir, envolve um misto de coero e consenso. Finalmente, convm lembrar que o hegemon continua influenciando a Sociedade Internacional mesmo aps perder esse status. Interessante observar que a hegemonia dos EUA hoje mantida mais por outros meios o que alguns autores chamam de soft power (poder suave) , como a presena marcante na compilao e divulgao de notcias e diverses, na produo de bens de consumo, nas inmeras formas de cultura popular e sua identificao com a liberdade poltica e de mercado, do que propriamente por meio do hard power (poder militar). Alm da potncia hegemnica, h outros atores estatais com capacidade significativa de influncia na Sociedade Internacional. Esses so as Grandes Potncias, as quais, inclusive, disputam a hegemonia entre si e aspiram tornar-se a potncia dominante, chegando, muitas vezes, a alcanar esse objetivo. De fato, as relaes internacionais seriam um grande tabuleiro onde essas Potncias disputariam poder em um jogo de influncia. Como exemplos atuais de Grandes Potncias teramos China, Frana, Rssia, Alemanha, Japo e Gr-Bretanha. As potncias menores constituem a maioria. Seu grau de influncia no sistema varia significativamente. Nesse grupo, poderiam ser relacionadas desde as Potncias Mundiais menores como Espanha e ndia at as Potncias Regionais Argentina e Egito, por exemplo. Vale destacar que uma Potncia Menor hoje pode vir a tornar-se uma Grande Potncia e at a Potncia Dominante. Os EUA so um bom exemplo disso.

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Pg. 10 - Potncia
Max Gounelle (1992) comenta que, medida que dispe de capacidade de influenciar de maneira significativa os outros entes da Sociedade Internacional em prol de seus interesses particulares, um Estado pode ser classificado como Microestado, Potncia Local, Potncia Mdia, Grande Potncia ou Superpotncia. Os microestados so aquelas pequenas soberanias que persistem em nossos dias e que, em sua maioria, tiveram origem na formao histrica dos Estados nacionais europeus ou no processo de descolonizao. Encontram-se constantemente sob amplo grau de dependncia frente a uma Potncia e integram-se a grupos de Estados organizados no seio de organizaes internacionais. Conviria exemplificar nessa categoria pases como o Principado de Mnaco e a Repblica de San Marino, diversos Estados-arquiplagos no Pacfico ou at algumas Repblicas da Amrica Central e Caribe. Apesar de minimamente influentes na Sociedade Internacional, esses entes ganham fora quando se associam e se fazem representar em organismos internacionais onde tenham poder de voto igual ao de outros Estados. As Potncias Locais so as mais numerosas. Participantes das atividades comuns da vida internacional, esses entes tm como objetivos principais sua prpria sobrevivncia e a defesa de sua soberania territorial. De maneira geral, no tm grandes pretenses internacionais de projeo de poder e acabam tambm associados s Grandes Potncias ou a Potncias Regionais. Como exemplos para essa categoria, temos pases como Bolvia, Paraguai, Camboja, Albnia e Moambique. So classificados como Potncia Regional ou Potncia Mdia aqueles Estados aptos a representarem certo papel de destaque em grandes reas geopolticas. Egito, Sria, Nigria, Brasil, Argentina e Ir so exemplos de Potncias Regionais ou Mdias. Esses pases exercem influncia em virtude de suas aptides de liderana sob certos limites geogrficos, fundadas em seus potenciais materiais ou demogrficos, sua envergadura ideolgicas ou seu peso militar, econmico e at social. Gounelle, no entanto, diferencia Potncias Regionais de Potncias Mdias ao afirmar que estas ltimas tm ambies mundiais restritas s suas prprias capacidades. Tais pretenses poderiam ser limitadas a domnios especficos (nuclear, cultural, econmico, diplomtico). A Frana, a Alemanha, a China e o Japo estariam nessa categoria. De fato, o que Gounelle relaciona como Potncias Mdias seria o que se costuma chamar mais apropriadamente de Grandes Potncias, ou seja, Potncias com interesses globais e capacidade de influenciar a Sociedade Internacional em diferentes domnios. Ao chamar Potncias como China e Gr-Bretanha de Potncias Mdias, Gounelle o faz comparando-as s Superpotncias poca, URSS e EUA.

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Pg. 11 - Hegemonia

Tomamos como base para o conceito de Hegemonia a obra International Relations: the Key Concepts, de Martin Griffiths e Terry OCallaghan (London: Routledge, 2002).

Hegemonia, em grego, significa liderana. Em sentido amplo, portanto, em Relaes Internacionais, o hegemon o lder ou o Estado lder de um grupo de naes. Para que os conceitos de hegemonia e de hegemon sejam aplicveis, presume-se que haja uma certa ordem na Sociedade Internacional. Da que, apesar de ser o Estado mais poderoso no cenrio internacional, o hegemon s pode exercer sua liderana (hegemonia) se houver relaes de poder entre entes em um meio internacional. Hegemonia consiste, ento, no exerccio de uma liderana ou comando em uma sociedade, com base em recursos de poder. Esses recursos fundamentam-se em dois aspectos: coero e consenso. Assim, toda relao de poder tem por base os graus de coero e consenso exercidos por um ente ou mais de um sobre os demais. medida que alterada essa relao, muda tambm a liderana no grupo. Para o exerccio da hegemonia, o hegemon deve ter capacidade de atuar nas esferas de consenso e coero. Uma relao que se baseie apenas na coero por meio de recursos de fora militar ou econmica no pode ser verdadeiramente hegemnica, da mesma maneira que impossvel a liderana da comunidade internacional com fulcro apenas no consenso dos demais atores. As relaes internacionais tm sido marcadas pela disputa, por parte das Potncias, da hegemonia na Sociedade Internacional. Essa hegemonia, alm de poltica, pode ser militar, econmica, cultural ou ideolgica. Pode ser regional ou global. Um Estado que seja a Potncia hegemnica em uma dessas reas muito provavelmente o ser na maioria das outras. claro que tal liderana pode ter diferentes gradaes e que uma grande Potncia econmica em nossos dias pode no ter o mesmo poder de influncia cultural ou at militar no cenrio internacional. A Sociedade Internacional ser sempre marcada por um hegemon, cujo interesse manter o status quo do sistema, diante de outras Potncias que no pouparo esforos para se tornar o hegemon. De acordo com a teoria da estabilidade hegemnica, o hegemon tem que ter capacidade de garantir a ordem do sistema, ordem que deve ser percebida pelos demais entes da comunidade como positiva a seus interesses. Para isso, o hegemon deveria dispor de alguns atributos: liderana em um setor econmico ou tecnolgico e poder poltico baseado no poder militar. Podemos acrescentar a esses atributos a capacidade de obter consenso sobre sua liderana.

No acumule dvidas. Procure san-las logo que apaream.

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Pg. 12 - Hegemonia
Para Robert Gilpin, a estabilidade internacional depende da existncia de uma hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens pblicos internacionais, como lei, ordem e moeda estvel. Conforme didtica explicao de Griffiths (2004, p. 26-27): (...) os mercados no podem crescer em produo e distribuio de bens e servios se no houver um Estado que fornea certos pr-requisitos. Por definio, os mercados dependem da transferncia, por meio de um mecanismo de preo eficiente, de bens e servios que possam ser comprados e vendidos entre os principais agentes particulares que permutam direitos de posse. Mas os mercados dependem do Estado para lhes dar, por coero, regulamentos, taxas e certos bens pblicos que eles sozinhos no podem gerar. Isto inclui uma infraestrutura legal de direitos e leis de propriedade para fazer contratos, uma infraestrutura coerciva que assegure a obedincia lei, alm de um meio de permuta estvel (dinheiro) que assegure um padro de avaliao dos bens e servios. Dentro das fronteiras territoriais do Estado, os governos fornecem tais bens. claro que, internacionalmente, no existe Estado no mundo capaz de multiplicar sua proviso em escala global. Baseando-se na obra de Charles Kindleberger e na anlise de E. H. Carr sobre o papel da Gr-Bretanha na economia internacional no sculo XIX, Gilpin argumenta que a estabilidade e a liberalizao da permuta internacional dependem da existncia de uma hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens pblicos internacionais, como lei, ordem e uma moeda estvel para o comrcio financeiro. Em termos gerais, essa a Teoria da Estabilidade Hegemnica.

uma teoria importante e voltaremos a ela na Unidade 4, ao tratarmos do debate terico travado entre neorrealistas e neoliberais.

As Potncias hegemnicas so as Grandes Potncias na concepo de Wight, e o hegemon nada mais que a Potncia Dominante. A hegemonia poltico-ideolgica no planeta, por exemplo, era disputada pelas Superpotncias no contexto da Guerra Fria, mas a URSS dificilmente poderia ser caracterizada como ameaa hegemonia econmica dos EUA.

Deve-se esclarecer, todavia, que, durante a maior parte da Guerra Fria, imaginava-se que a Unio Sovitica se tornaria uma grande potncia econmica. Isso especialmente vlido para os anos 30: enquanto as economias ocidentais agonizavam por causa da crise de 1929, a economia sovitica crescia a taxas espantosamente altas.

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Pg. 13 - Hegemonia

Complementando os estudos sobre o conceito de Hegemonia, atente para esta aula do Professor Joanisval.

Durao: 2min55
Caso no consiga v isualizar: 1) seu acesso ao Y outube pode estar bloqueado; 2) pode precisar atualizar o Flash Play er (http://get.adobe.com/br/f lashplay er/)

Essas observaes introdutrias so suficientes e fundamentais para a compreenso das unidades seguintes e para a discusso dos temas tratados neste curso.

Artigo interessante para concluir os estudos desta Unidade o texto de Joo Marques de Almeida, sobre Hegemonia Americana e Multilateralismo.

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Unidade 3 - Correntes tericas das Relaes Internacionais

Ao final da unidade, o aluno dever ser capaz de: indicar e caracterizar as principais correntes tericas das Relaes Internacionais no Sculo XX; identificar os principais debates tericos da disciplina

Esperamos que voc tenha excelente aproveitamento em seus estudos!

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Pg. 2 - Teorias de Relaes Internacionais


O objeto material de qualquer cincia se define pela parcela de realidade que se pretende conhecer mediante a formao de teorias e a utilizao de um mtodo cientfico (CERVERA, 1991). A teorizao sobre as Relaes Internacionais surgiu quando se buscou explicar a existncia e as condutas dos entes internacionais. na Grcia Antiga, com a obra de Tucdides, Histria da Guerra do Peloponeso, que se tem a primeira manifestao embrionria de uma teoria de Relaes Internacionais. H algo que as cincias naturais e as cincias sociais, conforme Karl Popper, certamente tm em comum: a necessidade da teoria para se desenvolverem. Nas palavras de Tomassini (1989, p. 55): "A cincia exige algo mais do que fatos e descries de fatos. Exige uma explicao de por que ocorreram, que efeitos causaram e algumas predies (ou, no caso das cincias sociais, conjecturas) sobre seu comportamento provvel no futuro, uma mescla de causalidade, teleologia e prospeco. No campo das cincias sociais, como em outras cincias, a teoria chamada a ministrar essas explicaes, pondo ordem ao mundo heterogneo e muitas vezes incompreensvel dos fatos isolados, e a arriscar algumas predies."

A Teoria do Equilbrio de Poder Comeamos por essa teoria por uma razo simples: para muitos estudiosos da poltica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder, tambm conhecida como Teoria do Balano de Poder, o que mais prximo existe de uma teoria poltica das relaes internacionais. Arnold Toynbee, conhecido historiador, chegou mesmo a dizer que tal teoria constitua uma lei da Histria. Na era moderna, com o surgimento e desenvolvimento do Estado-nao, multiplicaram-se tambm as teorizaes a respeito das relaes internacionais. Em um contexto de anarquia internacional e de conflito entre os Estados, as prticas dos agentes e dos atores na Sociedade Internacional levaram formulao de uma teoria que pode ser considerada a precursora da anlise convencional realista das relaes internacionais, a Teoria do Equilbrio de Poder. A Teoria do Equilbrio de Poder percebe o cenrio internacional em uma situao de equilbrio, no qual o poder distribudo entre os diversos Estados. Quando um Estado comea a se destacar e a buscar aumentar seu poder frente aos demais, h uma perturbao no equilbrio, e faz-se necessria uma coalizo das Potncias para conter o Estado pretensioso e restaurar a ordem. Assim, pressupondo o Estado como um ator racional, a teoria defende que o balano ou o equilbrio de poder a escolha prefervel e, portanto, a tendncia do sistema internacional. A Teoria orientou as relaes internacionais nos quatro sculos compreendidos entre a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) e a Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Foi til para justificar as condutas dos Estados e aes de governantes em um contexto anrquico e conflituoso, como ser visto nas Unidades 2 e 3 do mdulo seguinte deste nosso curso. Alguns autores distinguem entre o equilbrio de poder como uma poltica (esforo deliberado para prevenir predominncia, hegemonia) e como um padro da poltica internacional (em que a interao entre os Estados tende a limitar ou frear a busca por hegemonia e, como resultado, resulta num equilbrio geral). Com o fim da Primeira Guerra Mundial e as consequentes mudanas no cenrio internacional e no equilbrio de foras, em virtude dos traumas causados pelo conflito e do desenvolvimento do discurso pacifista junto opinio pblica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder foi questionada. Sob o argumento de que essa doutrina no poderia perdurar em um sistema em que a guerra deveria ser evitada a qualquer custo, o imediato ps-guerra foi marcado por novas concepes sobre as relaes internacionais, baseadas em uma nova corrente terica, a qual se fundamentava no Direito Internacional, na soluo pacfica das controvrsias e na busca de uma estrutura supranacional que garantisse a paz: o Idealismo das Relaes Internacionais. Foi, portanto, na primeira metade do sculo XX que os primeiros tericos de Relaes Internacionais comearam a desenvolver suas explicaes sobre o tema em um contexto de disciplina autnoma. Claro que, em virtude de um objeto de estudo to complexo, diversas foram as correntes tericas institudas nas ltimas dcadas. Como no este um curso de teoria, pretendemos apresentar apenas as linhas gerais das correntes mais reconhecidas.

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Conceitos Elementares e Correntes Tericas das Relaes Internacionais

Pg. 3 - A fase idealista


O Idealismo, como ficou conhecida a primeira grande corrente terica de Relaes Internacionais, surge em um contexto do final de um conflito muito marcante, a Primeira Guerra Mundial, e reflete a crescente preocupao daqueles que ento comeavam a teorizar sobre as relaes internacionais: Como se poderia buscar a paz na Sociedade Internacional, ou melhor, como evitar o conflito, sobretudo blico, entre os Estados?

No que se refere ao contexto internacional, lembra Arenal (1984), o clima nunca poderia ter sido mais favorvel ao Idealismo. A Grande Guerra havia demonstrado a fragilidade da tradicional diplomacia europeia como meio para assegurar a ordem e a paz internacional. As enormes perdas humanas e materiais produzidas pelo conflito foram responsveis, tambm, pelo advento de uma opinio comum universal segundo a qual a guerra deveria ser erradicada como instrumento de poltica dos Estados. Pregava-se, ademais, o estabelecimento de um modelo de segurana coletiva capaz de evitar novas contendas. Assim, sob os auspcios do discurso idealista e moralizante do presidente estadunidense Woodrow Wilson, foi criada a Sociedade (ou Liga) das Naes (SDN), com o objetivo de ser a organizao central de um sistema de segurana coletiva e um frum em que os Estados pudessem resolver suas contendas de maneira pacfica. A SDN, portanto, contribua para acentuar o otimismo frente ao futuro da Sociedade Internacional e estabelecia os fundamentos de um sistema dirigido para preservar a paz. Nesse contexto, a teoria internacional dominante se orientava pelos caminhos do Idealismo, dos projetos de organizao internacional, do estabelecimento de mecanismos tendentes soluo pacfica e de propostas de desarmamento. Importncia significativa foi dada pelos idealistas ao Direito Internacional e s instituies jurdico-normativas que garantissem a ordem nas relaes entre os Estados: ganhava fora o institucionalismo nas relaes internacionais.

Anarquia internacional no significa desordem, mas, sim, ausncia de um governo central superior aos Estados (que so soberanos e s prestam contas a si mesmos e a outros Atores do sistema). Anarquia , portanto, ausncia de governo.

O Idealismo partia do princpio de que as relaes internacionais encontram-se em estado de natureza, ou seja, de anarquia internacional. As naes devem buscar, destarte, superar essa anarquia e estabelecer um contrato social em mbito internacional que ordene as relaes entre os povos. Os Estados, acreditavam os idealistas, deveriam portar-se de acordo com os mesmos princpios morais que guiam a conduta do indivduo. Para estimular ou obrigar esses Estados a seguir tais princpios, seria fundamental que se institucionalizasse, em escala mundial, o interesse comum de todos os povos em alcanar a paz e a prosperidade. O estudo de Relaes Internacionais, como disciplina autnoma, mostrou-se como uma cincia da paz.

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Pg. 4 - A fase idealista


O Realismo e o Idealismo encerram, na verdade, duas vises de mundo opostas, em que o ponto de partida a dicotomia anarquia x ordem. Apesar de Tucdides, com Histria da Guerra do Peloponeso, antes mesmo de surgirem os conceitos de soberania e a tese do estado de natureza, j ter iniciado a moldar uma concepo anrquica do mundo, com Thomas Hobbes, em Leviat, e, em seguida, com John Locke, em O Estado de Guerra (Captulo III da obra Segundo Tratado do Governo Civil), em que se explora, pela primeira vez, o estado de natureza anrquico a respeito das relaes internacionais. Segundo Lijphart (1982), as noes de soberania e de anarquia internacional inspiraram trs teorias interligadas: a do governo mundial, a do equilbrio de poder (ou balano do poder) e a da segurana coletiva. Segundo a teoria do governo mundial, dado que a anarquia responsvel pela tenso internacional, necessrio celebrar um contrato social internacional para instituir um governo mundial soberano e nico, para pr fim anarquia. A teoria do equilbrio de poder, ao contrrio, defende que a luta pelo poder entre os Estados soberanos tende a gerar um equilbrio, o qual no alimenta uma tenso perptua, mas cria uma ordem internacional. Para a teoria da segurana coletiva, o melhor seria que os Estados se empenhassem em tomar medidas coletivas contra todo agressor, o que acabaria atenuando a anarquia internacional. Todas essas teorias aceitam a tese de que a anarquia reina entre os Estados soberanos. Segundo Inis L. Claude, citado por Lijphart, essas trs teorias correspondem a estgios sucessivos de uma progresso em direo a uma centralizao cada vez mais repleta de autoridade e poder (no sentido balano de poder > segurana coletiva > governo mundial). O mundo nunca passou do segundo estgio, o qual foi, na verdade, o foco da maior parte dos autores idealistas.

Historicamente, no desenvolvimento do sistema de Estados da Europa, soberania normalmente associada aos trabalhos de Jean Bodin e Thomas Hobbes, nos quais significava o direito de exercer poder irrestrito. Todavia, a histria do sistema de Estados modernos, do sculo XVII em diante, uma tentativa de se distanciar da rigidez dessa concepo original em busca da ideia de igualdade formal.

Para as Relaes Internacionais, particularmente importante a viso construda por Hugo Grcio sobre a sociedade internacional a partir da teoria do contrato. Grcio, considerado o pai do Direito Internacional, defendeu ser o direito um conjunto de normas ditadas pela razo e sugeridas pelo appetitus societatis. A base da doutrina de Grcio a solidariedade, ou potencial solidariedade, entre os Estados em relao aplicao da lei internacional, e procura estabelecer uma ordem mundial restringindo os direitos dos Estados de irem para a guerra por motivaes polticas e promover a ideia de que a fora s pode ser legitimamente usada em nome dos objetivos e anseios da comunidade internacional como um todo.

Grcio, como se observa, apresenta uma hiptese inversa do equilbrio de poder. Para ele, existe um fundamento comum de normas morais e jurdicas, e o mundo uma sociedade composta de Estados onde reina um consenso normativo suficientemente amplo e intimidador para que a noo de estado de natureza e de anarquia internacional no seja aplicvel. A tese de Grcio parte da noo de anarquia, mas a minimiza para efeitos de teorizao, desconsiderando a relao necessria entre anarquia e guerra, relao esta reduzida a mera hiptese (e no a um dado ou premissa, como fazem os realistas).

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Pg. 5 - A fase idealista


A teoria e a prtica das relaes internacionais desde a Primeira Guerra Mundial, principalmente com o Pacto da Liga das Naes (o Pacto de Paris), a Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Carta do Tribunal Internacional de Nuremberg, derivam da frmula grociana, que concebe a sociedade internacional de forma ordenada, fruto da analogia com a alegoria da sociedade domstica usada pelos tericos do contrato social dos sculos XVII e XVIII. Edward Hallett Carr, autor do clssico Vinte Anos de Crise: 1919-1939, cuja primeira edio foi lanada logo aps o desencadeamento da Segunda Guerra Mundial, em 1939, analisa a dicotomia entre uma perspectiva utpica e a prtica realista dos Estados e ilustra bem a maneira como os idealistas viam as relaes internacionais e os argumentos que utilizavam ao tratarem das interaes entre os povos: O aspecto teleolgico da cincia da poltica internacional tem estado evidente desde o princpio. Surgiu de uma grande e desastrosa guerra; e o objetivo-mestre que inspirou os pioneiros da nova cincia foi o de evitar a recidiva dessa doena do corpo internacional. O desejo passional de evitar a guerra determinou todo o curso e direo iniciais do estudo. Como outras cincias na infncia, a cincia poltica internacional tem sido marcada e francamente utpica. Ela se encontra no estgio inicial, no qual o desejo prevalece sobre o pensamento, a generalizao sobre a observao, e poucas tentativas so efetuadas de uma anlise crtica dos fatos existentes e dos meios disponveis. Neste estgio, a ateno est concentrada quase exclusivamente no fim a ser alcanado. Carr cita, ainda, o discurso do Presidente Wilson que refletia o pensamento idealista geral e que continha a resposta de Wilson: se no funcionar, teremos que faz-lo funcionar!, quando indagado se aquele modelo moralizante e pacifista funcionaria e esclarece:

"O advogado de um plano para uma fora de polcia internacional, ou para a segurana coletiva, ou de algum outro projeto para uma ordem internacional, geralmente responde crtica, no com um argumento destinado a mostrar como e por que ele pensa que seu plano funcionaria, mas sim, ou com uma declarao de que ele tem que ser posto a funcionar porque as consequncias de sua ausncia de funcionamento seriam desastrosas, ou com a demanda por alguma panaceia alternativa." Aps a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes foi um esforo especfico da poltica internacional de substituir o princpio do equilbrio de poder pelo princpio da segurana coletiva. Tal princpio, que sustentou a criao daquela Organizao, foi elaborado para remover a necessidade de equilbrio ou balano. Para os realistas, essa sua remoo no perodo entreguerras teria sido justamente a causa da Segunda Guerra Mundial. Como resultado, o sistema internacional ps-1945 deixou de ser explicado em termos do princpio idealista da segurana coletiva, e noes de bipolaridade e multipolaridade, tpicas das anlises de balano de poder, o substituram. Chegou-se mesmo, nos perodos mais quentes da Guerra Fria, em se falar de balano de terror.

Para reforar e ilustrar os conceitos acima, assista ao vdeo.

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Pg. 6 - A fase realista


A dcada de 1930, entretanto, caracterizada por uma crescente instabilidade internacional, consequncia de comoes polticas, econmicas e ideolgicas, internas e internacionais, e pelo fracasso do sistema da Sociedade das Naes e da poltica de apaziguamento das democracias europeias, marca a decadncia da perspectiva idealista para a teoria das Relaes Internacionais. Nesse perodo, tem-se o debate entre o Idealismo e uma nova corrente que ganhava fora, o Realismo Poltico.

Os acontecimentos internacionais novamente foram essenciais para a mudana no aporte terico. O Realismo representou, em um primeiro momento, a reao dos especialistas s insuficincias tericas e prticas dos idealistas, no contexto de convulses internacionais dos anos trinta e da prpria Segunda Guerra Mundial. Para os realistas, o apelo opinio pblica e razo humanista, preconizada pelos idealistas, mostrou-se incapaz de prevenir a guerra, fazendo-se necessrio retomar as ideias de segurana nacional e de fora militar como suportes da diplomacia. Apenas por meio de um poder efetivo, acreditavam, os Estados poderiam assegurar a paz internacional e a soluo pacfica das controvrsias. Carr assinalava que o significado ltimo da crise internacional era "o colapso da total estrutura do utopismo baseado no conceito de harmonia de interesses". A pragmtica nova gerao de estudiosos do ps-Segunda Guerra Mundial baseava-se no pensamento clssico maquiavlico e hobbesiano e via na defesa dos interesses nacionais, em relao a poder, o grande eixo da conduta dos Estados soberanos no meio internacional. O Realismo encontrou maior respaldo nos EUA. Desse pas, a doutrina realista difundiu-se pelo globo, tornando-se a corrente terica mais relevante para explicar as Relaes Internacionais. Abordaremos essa corrente com mais detalhes a seguir e tambm em unidade prpria.

Atualmente, cerca de 90% da produo acadmica dos EUA em Relaes Internacionais tm por fundamento a corrente realista.

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Pg. 7 - Behavioristas e ps-behavioristas


A terceira fase da Teoria das Relaes Internacionais desenvolveu-se tambm nos EUA como resposta aos excessos do Realismo. Trata-se de uma aproximao com a vertente behaviorista da Sociologia. Essa corrente ficou conhecida como behaviorista ou cientfica. Para Arenal (1984, p.82): No incio dos anos cinquenta, alguns especialistas norte-americanos em poltica de segurana nacional repensam os postulados do realismo poltico, com base no carter impreciso e intuitivo dos mesmos para a anlise da realidade internacional, e buscam um enfoque de carter cientfico capaz de dar resposta complexidade das Relaes Internacionais. O impacto dos mtodos de pesquisa e os modelos das cincias fsico-naturais so notados com fora nas pesquisas que comeam a pr em marcha. A partir desse momento, uma onda de cientificismo, que trata de desenvolver uma cincia das Relaes Internacionais, com base na aplicao de mtodos quantitativo-matemticos, invade as Relaes Internacionais, impondo-se o que se denominou perspectiva behaviorista ou conducista. Para os behavioristas, o objetivo das Relaes Internacionais o comportamento dos atores. O estudo desse objeto deve atentar para parmetros que envolvam fases como a coleta e a elaborao de dados, o tratamento quantitativo desses dados e, finalmente, a produo de modelos dentro do rigor cientfico das cincias exatas. Para os behavioristas, os estudos devem estar sempre voltados para os casos concretos, a partir dos quais uma linguagem cientfica das cincias sociais deve ser elaborada com base em dados empricos, rejeitando-se anlises provenientes do Direito, da Histria ou da Filosofia. Entre os vrios enfoques da corrente behaviorista, convm destacar a Teoria da Tomada de Decises, a Teoria Sistmica das Relaes Internacionais e a Teoria dos Jogos. Os autores cientficos mais renomados so Morton Kaplan, David Singer e G. T. Allison. O desenvolvimento da corrente cientfica gerou um grande debate nos anos sessenta entre os tradicionalistas filosficointuitivos (idealistas e realistas) e os cientficos (behavioristas). Finalmente, Arenal identifica uma quarta fase, motivada pelo que David Easton (1969) chamou de nova revoluo da cincia poltica, e que se convencionou chamar de ps-behaviorismo. Essa nova revoluo ter-se-ia produzido devido a uma profunda insatisfao com a pesquisa poltica e os ensinamentos behavioristas, sobretudo por quererem converter o estudo da poltica em uma cincia segundo o modelo fsico-natural. As bandeiras levantadas pelos ps-behavioristas so ao e relevncia. O novo movimento, sem abandonar o enfoque cientfico do behaviorismo, dirige sua ateno conduta humana enquanto tal e aos problemas reais do mundo, s motivaes e aos valores subjacentes a toda conduta. Busca-se uma pesquisa com nfase ao caso concreto, dando ateno a um objeto de anlise que difere dos objetos das cincias exatas. O ps-behaviorismo constituiu, portanto, a sntese do debate entre as concepes tradicionalistas e as cientficas.

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Pg. 8 - Realismo, Pluralismo e Globalismo

A tualmente, a doutrina reconhece trs grandes correntes tericas das Relaes Internacionais: o Realismo, o Pluralismo e o
Globalismo. So tambm chamados de paradigmas tericos, dado que as variadas teorias que existem na disciplina podem ser encaixadas em uma dessas trs correntes. O Realismo trabalha mais com os conceitos de poder e equilbrio de poder, o Globalismo com dependncia, e o Pluralismo, por sua vez, com os conceitos de processo de tomada de deciso e transnacionalismo. Vamos abord-las brevemente a seguir.

Assistindo ao vdeo abaixo, ainda com o Professor Joanisval, um dos conteudistas deste curso, voc ter uma viso introdutria do surgimento do Realismo.

Durao: 5min25 Caso no consiga visualizar: 1) seu acesso ao Youtube pode estar bloqueado; 2) pode precisar atualizar o Flash Player (http://get.adobe.com/br/flashplayer/)

Realismo O Realismo tem algumas proposies bsicas. Primeiro, o Estado o ator principal no meio internacional, e o estudo das relaes Atores no estatais, como as empresas multinacionais, so menos relevantes para a como a ONU ou a OTAN, no possuem existncia autnoma ou independente, verdadeiras unidades soberanas, independentes e autnomas, que determinam internacionais. internacionais foca essa unidade poltica. anlise, e as organizaes internacionais, porque so compostas de Estados, as o comportamento dessas organizaes

O Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, que era uma forma de gerncia do poder na viso realista, foi paralisado, durante a Guerra Fria, pelo veto os interesses de poder da URSS e dos EUA iam em sentidos opostos e, por consequncia, impediam a organizao de funcionar. No ps-Guerra Fria, apesar da superao das rivalidades dentro do Conselho, a Organizao ainda no funcionava automaticamente, dependendo, em cada circunstncia, do interesse dos Estados para atuar. Realistas citam, por exemplo, o contraste entre a ao rpida na Guerra do Golfo e a inrcia diante da crise iugoslava.

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Segundo, os Estados so atores unitrios. So unitrios porque quaisquer diferenas de viso entre os lderes polticos ou burocracias dentro do Estado so, no final das contas, resolvidas, para que o Estado fale uma s voz. Terceiro, os Estados so atores racionais. Isso porque, dados certos objetivos, trabalham com alternativas viveis para alcan-los, luz de suas capacidades, por meio de uma anlise de custo-benefcio. Os realistas reconhecem a existncia de problemas como falta ou rudo de informao, incerteza, pr-julgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem que os tomadores de deciso no medem esforos para alcanar a melhor deciso possvel. Finalmente, para os realistas, a segurana nacional a questo de maior importncia para a agenda de poltica exterior de qualquer Estado. Questes polticas e militares dominam a agenda e so chamadas de alta poltica (high politics). Os Estados atuam para maximizar o interesse nacional. Em outras palavras, os Estados tentam maximizar a probabilidade de atingirem qualquer objetivo que tenham estabelecido, o que inclui preocupaes de alta poltica relativas sobrevivncia do Estado (segurana) assim como os objetivos de baixa poltica ligados a esse campo, como comrcio, finanas, cmbio e bem-estar. A guerra responsiva dos EUA contra o Afeganisto, aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, e sua guerra preventiva contra o Iraque, em 2003, evidenciam o conflito alta poltica x baixa poltica, pois, durante os quatro anos do Governo Bush, os democratas o criticaram constantemente por ter abandonado as questes de economia domstica em nome da segurana nacional. At mesmo o direito interno foi suspenso nos EUA: vm sendo negados a vrios suspeitos, estrangeiros e nacionais, direitos garantidos constitucionalmente, em ampla afronta ao princpio do devido processo legal (due process of law), conquista de mais de dois sculos da sociedade norte-americana.

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Pg. 9 - Pluralismo

Assista aula introdutria, gravada no curso presencial no ILB, sobre Pluralismo. Vamos l!

Durao:6min24
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Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do Realismo. Nessa corrente normalmente se enquadram os neoliberais. O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas.

Primeiro, atores no estatais so importantes na poltica internacional. Organizaes internacionais, por exemplo, podem tornarse, em algumas questes, atores independentes, ao contrrio do que defendem os realistas. Elas so mais do que simples fruns em que Estados competem e cooperam uns com os outros. O corpo de funcionrios de uma organizao internacional pode reter um grau expressivo de poder ao determinar os termos de uma agenda, assim como ao fornecer informaes sobre em quais representantes de Estado baseiam suas demandas (como acontece com o FMI em relao aos pases que pedem emprstimos alm de suas cotas, e, por consequncia, precisam seguir o receiturio do consenso de Washington). Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e corporaes multinacionais, como a Petrobras, a IBM, a Sony, a General Motors, a Exxon, o Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham papis importantes na poltica mundial. Atualmente, lembram os pluralistas, at mesmo na rea comercial as ONGs tm sido chamadas a atuar. Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda), comerciantes de armas da mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC colombianas etc. Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado composto de indivduos, grupos de interesse e burocracias que competem entre si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal pas, geralmente mais correto se falar em deciso feita por uma coalizo governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo um nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata chamada Brasil, China ou EUA, mas por uma combinao de atores por trs da definio da poltica externa. Diferentes organizaes podem apresentar perspectivas distintas em determinada questo de poltica externa. Competio, formao de coalizes e compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser anunciada como uma deciso do pas. Essa deciso estatal pode ser o resultado de lobbies levado a efeito por atores no governamentais (como o lobby dos fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios agrcolas, das empresas multinacionais, de grupos de interesse, ou

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mesmo de um ente amorfo, a opinio pblica). Assim, para os pluralistas, o Estado no pode ser visto como um ator unitrio, uma vez que tal rtulo perderia de vista a multiplicidade de atores que formam e compem a entidade chamada de Estadonao. Terceiro, os pluralistas desafiam a suposio realista de que o Estado um ator racional. Dada a viso pluralista e fragmentada do Estado, pressupe-se, ao contrrio, o choque de interesses, a barganha e a necessidade de compromisso que nem sempre levam a um processo de tomada de deciso racional. Por fim, para os pluralistas, a agenda da poltica internacional extensa. Embora a segurana nacional seja importante, os pluralistas tambm se preocupam com um nmero variado de questes econmicas, sociais, energticas e ecolgicas que tm surgido com o aumento da interdependncia entre os pases e as sociedades nos sculos XX e XXI. Alguns pluralistas, por exemplo, enfatizam o comrcio e as questes monetrias e energticas, as quais estariam no topo da agenda internacional. Outros dedicam-se soluo do problema demogrfico e da fome no Terceiro Mundo. Outros, ainda, focam a poluio e a degradao do meio ambiente. Nesse sentido, os pluralistas rejeitam a dicotomia entre alta poltica (high politics) e baixa poltica (low politics) dos realistas.

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Pg. 10 - Globalismo

Para introduzir o conceito de Globalismo, assista ao vdeo e, em seguida, leia atentamente o texto que se segue!

Durao: 3min25 Caso no consiga visualizar: 1) seu acesso ao Youtube pode estar bloqueado; 2) pode precisar atualizar o Flash Player (http://get.adobe.com/br/flashplayer/)

Historicamente, o Globalismo se relaciona com o surgimento do Terceiro Mundo na poltica mundial. Nesse sentido, representa uma viso ignorada e desprestigiada da realidade internacional. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema. Vimos que os realistas organizam seus estudos em torno da questo bsica de como a estabilidade pode ser mantida num macroambiente anrquico. Os pluralistas se perguntam como mudanas pacficas podem ser promovidas num mundo que crescentemente interdependente poltica, militar, social e economicamente. Os globalistas, por sua vez, se concentram na questo de por que tantos pases do Terceiro Mundo na Amrica Latina, na frica e na sia no tm conseguido se desenvolver. Para muitos globalistas, mais ligados linha marxista, essa questo faz parte de um campo maior de anlise: o desenvolvimento do capitalismo no mundo. Os globalistas so guiados por quatro proposies. Primeiro, necessrio entender o contexto global em que Estados e outros atores interagem. Os globalistas argumentam que para explicar o comportamento em qualquer nvel de anlise o individual, o burocrtico, o societrio e o estatal , necessrio, antes, entender a estrutura geral do sistema global no qual esses comportamentos se manifestam. Assim como os realistas, globalistas acreditam que o ponto de partida da anlise o sistema internacional. Numa extenso mais larga, o comportamento de atores individuais explicado por um sistema que fornece limitaes e oportunidades. Segundo, os globalistas realam a importncia da anlise histrica na compreenso do sistema internacional. Apenas rastreando a evoluo histrica do sistema possvel entender sua estrutura atual. O fator histrico chave e a caracterstica definidora do sistema como um todo o capitalismo. At mesmo os Estados socialistas precisam operar dentro desse sistema econmico, que constantemente restringe suas opes. Terceiro, os globalistas assumem que existem mecanismos de dominao que impedem que o Terceiro Mundo se desenvolva e que contribuem para o desenvolvimento desigual ao redor do planeta. A compreenso desses mecanismos requer o exame das relaes de dependncia entre os pases industrializados do Norte (Amrica do Norte e Europa) e os vizinhos pobres do Hemisfrio Sul (Amrica Latina, frica e sia). Finalmente, os globalistas defendem que os fatores econmicos so absolutamente crticos para se explicar a evoluo e o funcionamento do sistema capitalista mundial e a relegao do Terceiro Mundo para uma posio subordinada. A economia

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funciona como uma espcie de alta poltica para os globalistas.

Para fins didticos, podemos traar o seguinte quadro, que relaciona os trs paradigmas das Relaces Internacionais:

Realismo Unidades analticas

Pluralismo

Globalismo Estado, classes, elites, sociedades e atores no estatais como operadores do sistema capitalista.

Estado como principal unidade Estado e atores no estatais, como de anlise. organizaes burocrticas, elites, sociedades, indivduo, grupos de indivduos, organizaes internacionais, corporaes multinacionais, organizaes no governamentais.

Concepo de ator

Estado unitrio e racional.

Estado no unitrio e no racional: desagregado em componentes, alguns dos quais com atuao transnacional.

Estado no unitrio e racional, visto sob a perspectiva histrica do desenvolvimento do capitalismo.

Dinmica comportamental

Estado como maximizador de Conflito, barganha, formao de seus prprios interesses na coalizes e compromissos nos poltica externa. processos transnacionais e de tomada de deciso em poltica externa, no necessariamente levando a resultados timos.

Poltica externa como padres racionais de dominao dentro e entre Estados e sociedades.

Agenda

Segurana

nacional

como Agenda mltipla, com questes scio-econmicas to ou mais importantes do que questes de segurana nacional.

Questes econmicas como mais importantes.

questo mais importante.

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Pg. 11 - Outras correntes tericas


Registre-se, outrossim, que as correntes citadas nesta unidade so as mais difundidas e tradicionais. No obstante, neste contexto de ps-modernidade, ganham fora perspectivas de vanguarda, com destaque para o Construtivismo. Porm, foge ao escopo deste curso a anlise dessas outras correntes. Passemos, portanto, aos principais debates que marcaram a Teoria das Relaes Internacionais no sculo XX. OS GRANDES DEBATES TERICOS

Idealismo X Realismo O debate entre realistas e idealistas iniciou-se na dcada de 1930. No obstante, conforme acentua Arenal (1984), trata-se de um debate que est presente, com maior ou menor fora, em toda a histria da teoria internacional, inclusive tendo recobrado fora com novas perspectivas em nossos dias. De acordo com John Herz (1951, p.8), o Idealismo um tipo de pensamento poltico que no conhece os problemas que surgem do dilema da segurana e poder, ou que o faz somente de uma forma superficial. O Realismo, por sua vez, ao contrrio, considera fatores de segurana e poder inerentes sociedade humana. Arenal relaciona as caractersticas essenciais do Idealismo e do Realismo na Tabela 1:

TABELA 1: IDEALISMO X REALISMO IDEALISMO 1) Crena no progresso: diante da suposio de que a natureza humana pode ser compreendida no como imutvel, mas como potencialidade que se atualiza progressivamente ao longo da Histria. 2) Viso no determinista do mundo: a f no progresso careceria de sentido se no fosse acompanhada de uma similar crena na eficcia da mudana por meio da ao humana. 3) Racionalismo: considera que uma ordem poltica racional e possvel na Sociedade Internacional e que, como os indivduos so morais e racionais, da mesma maneira os Estados so capazes de comportarem-se de forma racional e moral em suas relaes. a racionalidade que conduz ao progresso. REALISMO 1) Pessimismo antropolgico: nega a possibilidade de evoluo para uma sociedade mais humanista. A poltica de poder sempre foi e ser o cerne das Relaes Internacionais. 2) Viso determinista do processo histrico: a ordem internacional dificilmente pode ser modificada pela ao humana. possvel compreender o processo histrico, mas no alter-lo. 3) Distino entre os cdigos de conduta moral do indivduo e do Estado: a tica pblica diferente da tica na vida privada. O homem de Estado, enquanto defensor da comunidade nacional, no est limitado em sua atuao pelas normas ticas e morais que regem os particulares. Da o conceito de razo de Estado, em virtude do qual condutas inaceitveis em mbito interno do Estado seriam plenamente aceitveis na poltica internacional. 4) Ausncia de harmonia natural de interesses: os Estados encontram-se em uma competio constante, uma vez que difcil se obter a confiana entre os entes estatais que lhes permita escapar dessa situao.

4) Harmonia natural de interesses: os Estados teriam interesses mais complementares que antagnicos. Da a ideia de que possvel a cooperao entre os povos por um fim ltimo de paz e integrao.

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Pg. 12 - Idealismo x Realismo

Assim, para os idealistas, a poltica a arte do bom governo, e o poder poltico no constitui fenmeno natural, lei imutvel da natureza. A Sociedade Internacional, em um primeiro momento, poderia at se encontrar em um estado de natureza, mas a anarquia internacional seria naturalmente substituda no por um sistema baseado no equilbrio de poder, mas por uma ordem fundamentada na lei internacional, em instituies e na cooperao entre os povos. Assim, a conduta racional dos Estados os levaria constituio de um poder supranacional, uma confederao de naes, que garantiria a segurana e a paz no Sistema (a paz perptua de Kant). Os realistas, por sua vez, consideram a poltica internacional uma constante e interminvel luta pelo poder, definido em capacidade de influncia. Negam o otimismo idealista. Atuar racionalmente significa agir em favor dos prprios interesses; ou seja, de aumentar o poder, a capacidade ou habilidade de controlar os outros entes internacionais. Partindo do princpio de que o homem no naturalmente bom e que se rene em sociedade apenas porque a melhor maneira que encontrou para garantir a segurana essencial sua sobrevivncia diante da guerra de todos contra todos, o Realismo percebe o Estado como um gladiador envolvido em um combate perptuo pela sobrevivncia na Sociedade Internacional anrquica em que as relaes de fora predominam. O Realismo no considera a moral ou a tica como limites ao do Estado, mas a prudncia, o senso de oportunidade e o clculo racional. Essa considerao explica o pragmatismo e a falta de credulidade em organizaes internacionais como instituies que no sejam apenas meros instrumentos de alguns Estados no jogo de poder internacional. Um governo mundial baseado apenas no Direito e no desejo global de paz inconcebvel para o Realismo.

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Pg. 13 - Tradicionalistas x Cientficos

O debate entre os enfoques clssico e cientfico ou entre tradicionalistas e behavioristas ultrapassa, na tica de Arenal, o debate entre realistas e idealistas. Afinal, ensina o mestre, tanto os partidrios da anlise clssica quanto os da perspectiva cientfica podem inscrever-se nas vises realista ou idealista. O debate entre tradicionalistas e behavioristas tem carter metodolgico. Faremos apenas algumas breves consideraes introdutrias a esse respeito. Luciano Tomassini (1989), ao relacionar as principais diferenas entre os dois debates, lembra que, enquanto o primeiro debate (idealistas x realistas) tem sua origem especfica no mbito das relaes internacionais, o segundo (tradicionalistas x cientficos) est centrado na totalidade das cincias sociais, tendo ocorrido em virtude da revoluo behaviorista. Os cientficos buscavam alcanar, nas cincias sociais, o nvel de exatido similar ao das cincias exatas. Da a tentativa de adoo de tcnicas semelhantes s utilizadas nas cincias naturais como as da qumica, da fsica e at da biologia e a busca de leis naturais para explicar as relaes sociais. Uma segunda distino, segundo Tomassini, repousa no fato de que, enquanto o primeiro debate referiase a questes substanciais aspectos da natureza humana, dos fundamentos da Sociedade Internacional, da essncia do poder , o segundo debate teve cunho metodolgico. Nesse sentido, tanto pensadores realistas quanto tericos idealistas poderiam assumir uma perspectiva cientfica em suas

anlises.

Finalmente, Tomassini assinala que, se o debate entre idealistas e realistas, por tratar de questes substanciais, faz com que as duas correntes sejam eternamente irreconciliveis, o segundo debate estabelece uma paulatina aproximao das colocaes e um entendimento final, dando origem aos ps-behavioristas. Os neorrealistas so o melhor exemplo desse resultado. Os behavioristas criticavam os tradicionalistas pelo fato de estes dissociarem o sistema internacional do sistema nacional, e tambm porque os tradicionalistas ignoravam as variveis internas como, por exemplo, o processo de tomada de deciso no mbito interno , as quais seriam, na concepo cientfica, fundamentais para a compreenso da poltica exterior. Ademais, os behavioristas no davam ateno a questes filosficas e morais, como a busca da paz, a moralidade da Sociedade Internacional, ou quais seriam os melhores mecanismos para a estabilidade internacional baseada no crescimento e na cooperao entre naes. A resposta tradicionalista s crticas behavioristas fundamentava-se no fato de que a Sociedade Internacional complexa demais para que se chegue a leis que expliquem o sistema e a conduta dos atores com base na anlise de variveis isoladas. Lembravam, ainda, que o mtodo quantitativo no permitia a compreenso de situaes chaves fundamentadas em aspectos intuitivos ou racionais. Finalmente, assinalavam que, devido ao sigilo, em Relaes Internacionais longo o tempo at que se tenha acesso a determinadas informaes que seriam essenciais para quantificar a anlise cientfica. Na resoluo de questes urgentes na Sociedade Internacional, no possvel, outrossim, esperar at que se consigam os dados estatsticos ou a concluso das vrias anlises de casos em que os cientficos querem basear-se. Certamente foi de grande relevncia a contribuio behaviorista para a anlise das relaes internacionais. Afinal, foi possvel aperfeioar os mtodos da teoria e sistematizar as anlises sob uma perspectiva mais emprica. No obstante, o aspecto intuitivo ou racionalista das cincias sociais jamais poder ser desprezado. Nesse sentido, no se pode querer atribuir s cincias humanas equivalncia em relao s cincias naturais, exatas. Em Relaes Internacionais, assim como em qualquer cincia social, o homem seja sob seu aspecto individual, seja por meio de suas manifestaes coletivas o objeto central de estudo. Tentar explicar as relaes humanas com base apenas nos critrios exclusivamente quantitativos pode conduzir o analista a erro em sua avaliao.

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Pg. 14 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais

Segundo Tomassini, o enfoque sistmico para explicar as relaes internacionais encontra-se entre os aspectos substantivos que dividiram os realistas e idealistas durante o primeiro ps-guerra e as questes metodolgicas que foram objeto das disputas entre tradicionalistas e cientficos aps a Segunda Guerra Mundial. H, entretanto, aqueles que situam a corrente sistmica na escola cientfica. A escola sistmica encontra suas origens na dcada de 1950, quando se comeou a aplicar conceitos de anlise de sistemas ao estudo das Relaes Internacionais. Sua principal diferena frente ao enfoque convencional consistia no fato de que, enquanto os tradicionalistas concebiam as relaes internacionais como um conjunto de interaes entre unidades independentes e soberanas os Estados , no sujeitas a pautas nem a qualquer previsibilidade, a anlise sistmica percebia as relaes internacionais influenciadas ou determinadas pela estrutura ou pelas tendncias de uma unidade mais ampla, que seria o Sistema Internacional em seu conjunto. Um sistema geral pode ser definido como algo substantivado em um conjunto de elementos ou partes interconectados. Essa conexo entre os diversos elementos ocorre por meio de um princpio claramente identificvel ou, mais simplesmente, por um rol de interao hipottico entre seus distintos componentes. Pode-se dizer, portanto, que um sistema um conjunto de unidades que interagem entre si de acordo com padres relativamente regulares e perceptveis, alguns dos quais podem configurar subsistemas que se relacionam com o conjunto, seguindo o mesmo tipo de padronizaes, e cujos limites ou parmetros tambm so reconhecveis, mas que, em geral, permanecem abertos a influncias de um meio ambiente externo. A maior preocupao da perspectiva sistmica est na interao entre os componentes de um Sistema Internacional e nos efeitos que o sistema tem sobre a conduta dos atores. Da a ateno maior aos mecanismos e estrutura do conjunto que s partes especficas. Tomassini conclui que os enfoques sistmicos tm permitido conhecer e melhor compreender as relaes existentes entre as distintas unidades nacionais, o Sistema Internacional em seu conjunto e os diversos subsistemas que operam em seu interior. O enfoque tambm importante para: a percepo das funes que desempenham as estruturas e sua influncia sobre o comportamento das distintas unidades; a necessidade de trabalhar com diferentes nveis de anlise, com os limites entre um Sistema Internacional e seus elementos contextuais; a natureza fechada ou aberta do sistema diante desse contexto; e a interao observvel entre o sistema e os diferentes segmentos que o integram.

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Pg. 15 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais


Um termo muito usado na anlise sistmica o de subsistema, que tambm ser explorado no decorrer deste curso. Aplicado s Relaes Internacionais, normalmente vem associado ideia de regio subsistemas regionais ou s relaes dentro de um setor (subsistema econmico, militar etc.). A regio, concebida como um subsistema, implica categorizar o todo (ou sistema) em partes distintas. O subsistema apresentaria as mesmas caractersticas do sistema, sendo que em um nvel diferente. A busca por padres e processos caractersticos se daria da mesma forma que na anlise de sistemas, embora no necessariamente apresentando os mesmos resultados. Por exemplo, poder-se-ia considerar a integrao uma tendncia perifrica em um sistema mundial e, ao mesmo tempo, uma tendncia dominante em um subsistema. Essa , particularmente, uma das concluses de alguns pesquisadores a respeito da formao de blocos econmicos. Dentro do sistema mundial, esta seria uma tendncia dominante apenas entre pases perifricos, e no entre as principais potncias. Paulo Nogueira Batista Jr., por exemplo, argumenta que os EUA e a Unio Europeia (UE) no tm e nem pretendem ter acordo de livre comrcio entre si. Tampouco est em cogitao uma rea de livre comrcio entre os EUA e o Japo, ou entre o Japo e a UE. Isso no impede que os EUA, a UE e o Japo mantenham interrelacionamento comercial substancial e crescente ao longo do tempo. O que os norte-americanos, europeus e japoneses tm feito nas ltimas dcadas negociar, no mbito multilateral, em rodadas sucessivas de liberalizao, a gradual e seletiva diminuio de barreiras ao comrcio internacional.

Usamos o texto intitulado Estratgias Comerciais do Brasil: Alca, Unio Europeia, OMC e Negociaes Sul-Sul, preparado para o seminrio O Brasil e Oportunidades de Integrao, patrocinado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo, realizado em 04 de novembro de 2003.

Concepes relativas a hierarquia, que normalmente eram empregadas no estudo do sistema macropoltico da poltica internacional, podem ser aplicadas, com a mesma validade, na anlise de subsistemas regionais. Assim, um ator estatal pode apresentar papel significante em um nvel e apenas modesto em outro. ndia e Brasil so bons exemplos. Alm disso, dois processos sistmicos relevantes, como o conflito e a cooperao, podem igualmente se manifestar no nvel subsistmico e, ainda, provocar um efeito spillover sobre o macrossistema. O conflito palestino-israelense ilustrativo disso. Trataremos mais adiante, na Unidade 5, das ideias de subsistema econmico, militar e ideolgico, entre outras.

Entre os principais expoentes da escola sistmica nas Relaes Internacionais esto Morton Kaplan, Karl Deutsch e Richard Rosecrance. No caso do Neorrealismo, cuja perspectiva eminentemente sistmica, tem-se em Kenneth Waltzseu grande expoente.

Sugerimos as obras de Waltz, particularmente Teoria das Relaes Internacionais (Theory of International Politics) para o estudo mais aprofundado da perspectiva neorrealista de relaes internacionais, e, ainda, O homem, o estado e a guerra.

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Pg. 16 - Realistas x Pluralistas


Outro debate relevante o que se d entre realistas e pluralistas. Os pluralistas colocam o carter anrquico Internacional e a importncia da segurana em segundo plano, o que fortemente criticado pelos realistas, nenhuma anlise das relaes internacionais ser completa sem se considerar a estrutura anrquica do Sistema segurana. Para os pluralistas, dada a complexa interdependncia da Sociedade Internacional, o uso militar da ter menos utilidade na resoluo de conflitos. da Sociedade para os quais e o dilema da fora tende a

Os pluralistas nem sempre usam os conceitos de sistema e de equilbrio nas relaes internacionais, dado que no concebem atores autnomos e predeterminados no cenrio internacional. Eles criticam as previses baseadas em anlises de balana de poder dos realistas por serem demasiado genricas. Ao contrrio do mundo idealizado pelos realistas, os pluralistas veem indeterminao e imprevisibilidade, dado que no h separao entre poltica externa e poltica interna, sendo aquela mera extenso desta, pois no deixa de ser influenciada por fatores como a opinio pblica, a indstria do lobby e processos de barganha entre os atores internos (polticos, agncias burocrticas etc.). A noo de Estado-nao dos pluralistas, ao contrrio do que concebem os realistas, difusa, irracional e altamente permevel. A Teoria da Estabilidade Hegemnica, que vimos na Unidade 2 ao tratarmos de hegemonia, exemplo de uma tentativa de conjugao da perspectiva realista com a pluralista. Alguns consideram essa teoria um compromisso parcial entre ambas as correntes. Outros debates H discusses mais recentes e igualmente relevantes, como os debates entre neorrealistas e globalistas e entre neorrealistas e neoliberais. Vamos abord-los na prxima Unidade.

Tambm sobre o debate terico de relaes internacionais, veja o texto de William Gonalves, Relaes Internacionais.

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Pg. 17 - Mudanas na Teoria das Relaes Internacionais


A partir de 1990, a Teoria das Relaes Internacionais passou a enfrentar um problema epistemolgico, uma vez que estava acostumada a trabalhar com os conceitos de Estado nacional, soberania, territrio nacional, interesse nacional, entre outros. Alguns autores identificam, na dcada de 1990, a ramificao das escolas da Teoria das Relaes Internacionais em trs direes: o Realismo, nos EUA; o Pluralismo, na Europa e na literatura mais recente da Amrica Latina; e o Globalismo, nas interpretaes da esquerda ainda presente na Amrica Latina e em outros pases do Hemisfrio Sul. O Realismo passou a sofrer vrias crticas devido dificuldade do Estado em administrar foras transnacionais. O Globalismo se enfraqueceu com a crise do socialismo real. O Pluralismo se revelou inadequado, uma vez que as suas preocupaes com as questes sociais teriam sido desprezadas pela nova poltica internacional (SARAIVA, 1997, p. 361-362). Os seguintes movimentos passaram a ter relevncia para a anlise das relaes internacionais contemporneas: soma de fluxos transnacionais como fator que afeta o cotidiano das pessoas e leva crise do Estado-nao, cujo universalismo e soberania so questionados; relativizao do conceito de soberania, surgindo expresses, nos meios diplomticos, como soberania operacional; atores no estatais no necessariamente agem contra o Estado, mas exigem mudanas de sua conduta na poltica interna e externa; atores no estatais foram o Estado a levar em conta a Comunidade Internacional, uma vez que a interdependncia torna-se fato, e os problemas globais (ecologia, migraes, epidemias, narcotrfico, direitos humanos, terrorismo) passam a ser de responsabilidade de todos; o Sistema Internacional passa a ser composto de sistemas confederados, o que solapa a identidade tradicional; a Economia desliga-se do espao nacional e das regulamentaes do Estado, funcionando para o exterior.

A transio da bipolaridade para a globalizao ocorreu, no entanto, sem que a nova ordem internacional demonstrasse capacidade para superar problemas globais, como o endividamento internacional, a hegemonia do mercado financeiro, o arrocho econmico mundial requerido para o ajuste de economias centrais e o desemprego estrutural. Esses tambm so temas importantes para os tericos de Relaes Internacionais no sculo XXI.

Um filme interessante para se entender, na prtica, teoria das relaes internacionais Sob a Nvoa da Guerra (Errol Morris, EUA, 2003), documentrio em que o ex-Secretrio de Defesa dos EUA, Robert McNamara, faz uma anlise da poltica externa dos EUA na II Guerra Mundial.

Como sugesto de leitura, reforamos a indicao da ltima grande obra de Jean-Baptiste Duroselle, Todo imprio perecer: teoria das relaes internacionais. Interessante, ainda, um livro bsico para a compreenso do Realismo, A Poltica entre as Naes, de Hans Morgenthau. Finalmente, convm conhecer a Escola Inglesa de Relaes Internacionais por meio de duas obras fundamentais: A Poltica do Poder, de Martin Wight, e A Sociedade Anrquica, de Hedley Bull. Veja a referncia completa sobre essas obras na Bibliografia Complementar, no menu de apoio.

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Unidade 4 - O Realismo

Ao final da unidade, o aluno dever ser capaz de: identificar as caractersticas da principal corrente terica das Relaes Internacionais e as crticas a essa corrente; descrever a evoluo do pensamento realista nas Relaes Internacionais ao longo do sculo XX; discorrer sobre a validade do Realismo no sculo XXI.

Outro fator importante, que pode contribuir para o aproveitamento do curso, sua organizao pessoal e a disponibilidade de um tempo dirio e preciso para os estudos.

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Pg. 2 - O Realismo
A tentativa mais notria do sculo XX para explicar as relaes internacionais foi conduzida por um grupo de pensadores que contemplavam a realidade internacional com base nas relaes de fora, poder e dominao. Esses autores foram os representantes da corrente terica conhecida como Realismo Poltico ou, simplesmente, Realismo. Trata-se da doutrina mais clssica e aceita das Relaes Internacionais, chegando-se a ponto de muitos a considerarem o tronco central do estudo terico do tema. Aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, ela teve notrio fortalecimento. Devido a essas peculiaridades, optamos por dedicar uma unidade especfica a essa corrente. Entre os fundamentos do Realismo, buscaremos analisar as ideias que mais se destacam, a saber:

a percepo de um sistema internacional anrquico, sem uma autoridade central superior aos Estados e titular legtima do uso da fora; o carter praticamente exclusivo do Estado como o nico ou, ao menos, o principal ator internacional; o desprezo pelo institucionalismo e pelo papel efetivo das organizaes internacionais no sistema; a percepo de que os Estados so entes unitrios e racionais ao conduzirem sua poltica externa; a heterogeneidade desses atores, quanto a aspectos econmicos, polticos, culturais etc.; o predomnio da competio e da dimenso conflitiva sobre todas as formas de relaes entre os aaAtores internacionais; a busca da racionalidade na conduta dos Estados, que atuam na esfera internacional perseguindo sempre seu interesse nacional; o interesse nacional definido com base no poder, que conduz a uma paradoxal ordem internacional no sistema anrquico, ordem esta imposta pelas Potncias hegemnicas aos demais Estados e em benefcio das primeiras; a preocupao com a segurana como umas das grandes orientadoras da conduta dos atores, no que os realistas consideram alta poltica (high politics) em contraposio chamada baixa poltica (low politics); a ideia de equilbrio de poder na ordem internacional, estabelecido pelas Potncias.

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Pg. 3 - O Realismo
Os realistas tiveram por objetivo inicial definir as caractersticas que fariam do campo de estudo das Relaes Internacionais uma cincia prpria. Da buscarem distinguir, preliminarmente, a poltica internacional da poltica interna dos Estados. Desenvolveram, ento, a percepo anrquica do sistema internacional. Assim, os realistas percebem o sistema internacional como anrquico, no qual no existe poder central ou superior dos Estados soberanos. Para os realistas, os Estados no reconhecem e no se submetem a qualquer autoridade que no a sua prpria, tambm no estando, em ltima anlise, internacionalmente sujeitos nem mesmo s regras do Direito. Nesse sentido, os Estados so livres para fazer sua prpria justia e podem recorrer fora para defender seus interesses nacionais (SENARCLENS, 2000, p. 16). O pensamento realista inspira-se nas concepes de Thomas Hobbes sobre o estado de natureza e, reproduzindo a viso hobbesiana sobre o homem, percebe os Estados numa situao de guerra permanente no necessariamente de conflito armado , na qual perseguem seus interesses nacionais. Nesse contexto anrquico, o Estado visto internacionalmente como um ente unitrio e que atua em poltica externa de maneira racional, sendo o clculo estratgico essencial para garantir sua sobrevivncia. Nesse sentido, o interesse nacional definido em termos de poder guiar a conduta dos Estados, e, em meio guerra de todos contra todos, so essenciais para a sobrevivncia de qualquer ente a garantia de sua segurana e o aumento de sua capacidade de influncia no sistema. Em mbito interno, segundo Hobbes, os homens associam-se e abrem mo de parte de sua independncia para garantir sua segurana, transferindo uma parcela de seu poder para um soberano o Estado que, tornando-se o nico e legtimo titular do uso da fora (coero), protege-os e garante a ordem. Na esfera internacional, entretanto, declaram os realistas, no h uma autoridade superior qual os Estados estejam dispostos a transferir parcela de seu poder ou soberania em

troca de segurana.

Para garantir sua segurana, os Estados iro buscar aumentar seu poder definido pela capacidade de influenciar os demais Estados e de ser influenciado o mnimo por eles , projetando-o no sistema internacional. Esse poder relaciona-se intimamente com o uso da fora sobretudo de poderio poltico-militar e os aspectos econmicos relacionados a ele. Em outras palavras, quanto mais forte for um Estado frente a seus pares, menos sujeito a ser subjugado por estes ele se encontra.

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Pg. 4 - O Realismo
Paradoxalmente, uma vez que impossvel a coexistncia em um sistema internacional catico, os realistas acreditam que h uma ordem internacional estabelecida pelas Potncias Estados mais poderosos , que a impem aos demais Atores. A ordem se fundamenta, portanto, em um equilbrio de poder institudo pelas relaes entre as Potncias. Quando uma Potncia aumenta sua esfera de poder, entrar em atrito com as demais que no aceitaro ver sua capacidade de influncia diminuda. Dessa maneira, o sistema poder ser levado ao desequilbrio, chegando-se ao conflito entre os Estados poderosos, que culminar, por sua vez, em uma nova ordem imposta pelos vencedores. Os realistas no acreditam em uma ordem internacional instituda por princpios morais e fraternos. Qualquer forma de cooperao internacional ser conduzida pelos Estados enquanto esses perceberem que a cooperao garantir mais segurana que a no cooperao. As instituies internacionais so frgeis e somente prevalecem enquanto for mais conveniente para as Potncias. No meio internacional, o Direito acaba quando a fora comea. Destarte, para os realistas, os Estados s seguiro e defendero o Direito Internacional enquanto isso lhes for interessante. Caso as instituies jurdicas internacionais contrariem interesses de um Estado, este no se furtar a viol-las, desde que tenha capacidade potencialidade de uso da fora para faz-lo e para suportar as reaes dos outros Estados que defendam aqueles institutos. Periodicamente, os governos recorrem fora e violam os princpios de Direito Internacional, produzindo, inclusive, argumentos jurdicos para justificar sua poltica de agresso. Outro aspecto importante do pensamento realista a percepo do Estado como o nico, ou, no mnimo, o principal Ator nas Relaes Internacionais. Nessa perspectiva, os demais Atores reconhecidamente as organizaes internacionais no seriam mais que instrumento de manobra das Potncias para garantir sua hegemonia na Sociedade Internacional. Segundo Senarclens (2000, p. 18): De fato, as grandes potncias definem as condies da segurana internacional e se arrogam em uma boa margem de manobra na interpretao dos princpios da Carta das Naes Unidas. Elas dominam as organizaes internacionais; as utilizam continuamente para servir aos seus prprios fins [das grandes Potncias], notadamente para efetivar suas ambies polticas e seu desejo de hegemonia. (...) Para os realistas, (...) o direito e a moral nas Relaes Internacionais no fazem mais que exprimir a racionalizao dos interesses dos principais Estados que dominam a poltica mundial. (...) Definitivamente, as normas jurdicas e as instituies so frgeis; sua implementao frgil, uma vez que os Estados interpretam a seu bel-prazer as obrigaes que elas impem; [os Estados] as transgridem invocando a defesa de seus interesses nacionais. Contrariamente ao que ocorre na esfera estatal interna, no h [no meio internacional] um poder legtimo capaz de instaurar e assegurar uma ordem poltica impondo sua arbitragem frente aos conflitos entre os Estados; nenhuma autoridade capaz de produzir um conjunto de normas jurdicas universalmente reconhecidas como legais. No existe uma corte internacional capaz de julgar de maneira sistemtica e coerente as diferenas entre os Estados, nem foras policiais [internacionais] que possam coibir agresses a fim de estabelecer a paz. O indivduo que viole a lei dentro de um Estado passvel de sano. O Estado que transgrida o direito internacional em geral no punido. O institucionalismo, portanto, no encontra abrigo na perspectiva realista.

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Pg. 5 - O Realismo
Ademais, a liberdade de ao dos Estados na esfera internacional estar relacionada fora que cada um deles tenha frente aos demais. Em Paz e Guerra entre as Naes, Raymond Aron, partindo do pressuposto de que os Estados so soberanos e, portanto, livres para perseguir sua prpria justia , admitiu que o direito desses entes de recorrer fora constitui uma das especificidades das relaes internacionais. No que concerne ao meio internacional heterogneo, os realistas afirmam que, apesar de os Estados serem juridicamente idnticos e terem direitos iguais de pronunciar-se perante o concerto das naes, na prtica, a capacidade de exercerem sua soberania varia consideravelmente. O que os realistas buscam deixar claro que no se pode querer igualar a China a Liechtenstein, ou o Brasil Somlia, ou ainda, ou ainda, os EUA ao Afeganisto. No adianta, portanto, querer arguir o artigo 2 da Carta das Naes Unidas para que se imponha o princpio da igualdade entre os Estados nas relaes internacionais. Os Estados so distintos uns dos outros quanto grandeza territorial, populaes, localizao geogrfica, capacidade militar, nveis de desenvolvimento em que se encontram, recursos econmicos, capacidade de explorao desses recursos. exatamente em virtude dessas diferenas que os Estados tero maior ou menor influncia no sistema internacional e buscaro formas de defender seus interesses.

O artigo 2 da Carta da Naes Unidas dispe que a ONU "fundada sobre o princpio da igualdade soberana de todos os seus Membros.

Destarte, para os realistas, a poltica internacional de cada Estado conduzida considerando-se as prprias potencialidades e as daqueles com os quais o Estado v relacionar-se. A heterogeneidade econmica, poltica, militar, cultural, ideolgica, social a regra no sistema internacional, e no levar isso em considerao pode ser tremendamente desastroso para qualquer Ator.

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Pg. 6 - O conflito e a questo da segurana


A poltica internacional, como toda poltica, tem por base os conflitos relacionados distribuio do poder e dos recursos econmicos. Os Estados atuam na arena internacional considerando essa disputa por poder e por recursos econmicos. E os governos no devem ter objetivos maiores que os da defesa de seus interesses nacionais, entre os quais o mais importante assegurar sua sobrevivncia. exatamente a conduta dos Atores internacionais em uma persecuo - muitas vezes desordenada - por seus interesses nacionais que leva situao de conflito e caos. Da a assertiva de Morgenthauem A Poltica entre as Naes: A poltica internacional, como toda poltica, uma luta pelo poder. Quaisquer que sejam os fins ltimos da poltica internacional, o poder sempre o fim imediato. Os realistas percebem diferentes maneiras pelas quais os Estados buscam sua segurana. Para assegurar a independncia, dependendo da posio e do status internacional, optam pela proteo de uma grande Potncia, a participao em sistemas de segurana coletiva ou em alianas polticas ou militares. De qualquer maneira, a maioria dos Estados dispe de foras armadas para garantir sua segurana. Aqueles que renunciaram a elas (a Costa Rica o caso mais notrio), necessariamente confiam sua defesa proteo de uma Potncia hegemnica. Philippe Braillard, em Teoria das Relaes Internacionais (1990, p. 115), resume bem os principais conceitos do pensamento de Morgenthau: Para Morgenthau o poder (power ) e, mais precisamente, a procura pelo poder, que o fundamento de toda a relao poltica e que constitui, assim, o conceito chave de toda a teoria poltica. Esta procura do poder est inscrita profundamente na natureza humana, onde tem a sua origem, natureza que no essencialmente boa, j que ela confere a todos os homens um ardente desejo de poder ou animus dominandi, e os faz, com frequncia, agir como uma ave de rapina, pelo menos ao nvel das relaes dos grupos sociais entre si. Temos, por isso, no fundamento da teoria poltica de Morgenthau, uma viso filosfica do homem, uma antropologia, marcada pelo pessimismo, que fortemente inspirada pela obra do telogo Reinhold Niebuhr, um dos mestres do pensamento da escola realista americana. No que respeita particularmente poltica internacional, a aspirao ao poder por parte das diversas naes, cada uma procurando manter ou modificar o status quo, conduz, necessariamente, a uma configurao que constitui o que chamamos de equilbrio [de poder] (balance of power ) e as polticas que visam conservar esse equilbrio. Ao estabelecer uma ligao necessria entre a aspirao das naes ao poder e as polticas de equilbrio, Morgenthau pretende evitar o erro cometido pelos que acreditam que podemos escolher entre a poltica fundada no equilbrio e uma poltica, de um gnero melhor, esquecendo que todos os Estados procuram os seus interesses, exprimidos em termos de poder.

Tambm sobre o Realismo, veja o texto que trata da moral nas Relaes Internacionais numa perspectiva realista, de Marcelo Beckert Zapelini.

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Pg. 7 - Crticas ao Realismo


Claro que o Realismo tem sofrido pesadas crticas ao longo de dcadas. Por exemplo, afirma-se que a teoria negligencia aspectos sociais, culturais ou mesmo econmicos, dando valor exacerbado a fatores poltico-militares. Outra crtica de que o conceito de poder na perspectiva realista estaria mal definido e seu emprego demasiado vago, uma vez que o poder seria, ao mesmo tempo, um fim, um meio, um motivo e uma relao. H, ainda, aqueles que lembram que o interesse nacional definido em termos de poder discutvel, uma vez que complicado determinar e quantificar esse interesse. Ademais, o Estado jamais poderia ser considerado um Ator unitrio e racional, e as decises e aes de poltica externa so fruto de um complexo conjunto de interesses de foras em diferentes nveis da sociedade interna. Da que interesse nacional seria um conceito bastante subjetivo, tanto em virtude da diversidade das foras do interior do Estado que estabelecem quais so as prioridades e os interesses da nao, quanto devido heterogeneidade do sistema internacional. Finalmente, h a ponderao de que a teoria realista assenta-se numa viso das relaes internacionais limitada configurao dessas relaes nos sculos XVIII e XIX, ou mesmo na primeira metade do sculo XX, sendo inadequada ao sistema internacional contemporneo, marcado pela diversidade de Atores e de grupos, como organizaes internacionais, organizaes no governamentais e empresas transnacionais.

O conhecimento da perspectiva realista fundamental para a compreenso das relaes internacionais. Alm da j citada obra de Morgenthau, sugere-se a leitura dos trabalhos de Raymond Aron, com destaque para Paz e Guerra entre as Naes e dos livros de Henry Kissinger.

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Pg. 8 - O Neorrealismo

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O Neorrealismo uma verso mais atual do Realismo. Pegou emprestado alguns elementos do cientificismo behaviorista e, assim, deu um renovo para a corrente realista. O Neorrealismo deriva de um movimento epistemolgico que ficou conhecido como Estruturalismo. Segundo os estruturalistas, a sociedade se define pelas condies de possibilidade de toda organizao social. A anlise dos diferentes sistemas constitutivos da Sociedade Internacional e de sua articulao mostra serem eles a aplicao de certo nmero de leis lgicas encontrveis em toda sociedade. Tal ponto de vista se casou com algumas perspectivas clssicas, como as que veem as leis da anarquia e do poder como explicativas da realidade (como a lei do balano de poder j estudada), dando luz ao Neorrealismo. Para os estruturalistas, so essas as invariantes ou constantes que do unidade necessria fundamentao cientfica. Enfim, para os estruturalistas, o importante identificar os padres, os arranjos, as organizaes sistemticas em determinado estado. Em suma, o Estruturalismo foi fundamental para o desenvolvimento dos mtodos cientficos ao ensinar que o processo cientfico bsico o analtico, da decomposio das coisas, e que se deve privilegiar o aspectorelacional da realidade, uma vez que as relaes so constantes, enquanto que os elementos podem variar. Kenneth Waltz (2002) se utiliza do Estruturalismo para criar o seu Neorrealismo, tambm chamado de Realismo Estrutural, ao final da dcada de 1970, que ele modestamente chama de revoluo de Coprnico no mbito das Relaes Internacionais. Waltz identifica trs nveis de anlise nas Relaes Internacionais: o Indivduo, o Estado e a Sociedade (economia domstica/sistemas polticos), e o Sistema Internacional (ambiente anrquico). Dos trs nveis de anlise identificados por ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a anarquia uma constante, um dado na estrutura do Sistema Internacional. Enquanto esse primeiro critrio da estrutura, a anarquia, uma constante, o segundo, a distribuio de capacidades, uma varivel, pois varia entre os Estados. O referencial emprico para essa varivel a quantidade de Superpotncias que domina o sistema. Dado o pequeno nmero de tais Estados importante perceber que ele escrevia na poca da Guerra Fria , e, alm disso, para Waltz, no mais que oito j foram importantes, a poltica internacional, segundo ele, poderia ser estudada em termos da lgica de poucos sistemas. O Neorrealismo foca mais as caractersticas estruturais do sistema internacional estatocntrico do que as unidades que o compem (os Estados). Em outras palavras, a estrutura que molda e conforma as relaes polticas entre as unidades. Para Waltz, o Realismo tradicional, por se concentrar nas unidades e nos seus atributos funcionais, incapaz de trabalhar com mudanas de comportamento ou na distribuio de poder que ocorre independentemente das flutuaes entre as prprias unidades. Assim, apesar de o sistema ainda ser anrquico e as unidades ainda serem autnomas no Neorrealismo, a ateno voltada para o nvel estrutural fornecia-lhe uma imagem mais dinmica e menos restrita do comportamento poltico internacional emergente. O Neorrealismo busca explicar como as estruturas afetam o comportamento e os resultados, independentemente das caractersticas atribudas ao poder e ao status.

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Pg. 9 - O Neorrealismo
Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem. o mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas interaes. Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que limita o potencial de cooperao entre os Estados e que, por consequncia, gera o dilema da segurana, a corrida armamentista e a guerra. Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia para sobreviver em um meio competitivo, sendo difceis aes coletivas que otimizem o lucro a longo prazo. Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se esperava, dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema internacional. Percebe-se que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a sociedade no a simples soma de indivduos e que todo fato social tem por causa outro fato social, e jamais um fato da psicologia individual. Em seu trabalho sobre o suicdio, Durkheim procurou demonstrar que, mesmo no ato privado de tirar a prpria vida, conta mais a sociedade presente na conscincia do indivduo do que sua prpria histria individual. Ou seja, o ambiente mais importante do que o agente, e essa a tese por trs do Neorrealismo de Waltz. Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada por duas Superpotncias mais estvel que uma estrutura multipolar dominada por trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se sustente sem guerras espalhadas no sistema. Para ele, h diferenas expressivas entre multipolaridade e bipolaridade. Na multipolaridade, os Estados confiam em alianas para manter a segurana, o que inerentemente instvel, uma vez que existem potncias demais para se permitir que qualquer uma delas trace linhas claras e fixas entre aliados e adversrios. Em contraste, na bipolaridade, a desigualdade entre as Superpotncias e cada um dos outros Estados assegura que a ameaa posta a cada um deles seja mais fcil de ser identificada, e, no sistema bipolar da Guerra Fria, a URSS e os EUA mantinham o equilbrio central, confiando mais nos prprios armamentos do que nos aliados. Ficam, assim, minimizados os perigos decorrentes de previses erradas. A intimidao nuclear e a inabilidade das Superpotncias em superarem mutuamente as foras retaliadoras aumentam a estabilidade do sistema. Ou seja, para Waltz, a estrutura do sistema em si gerava a estabilidade.

Os conceitos de multipolaridade e de bipolaridade sero abordados com mais detalhes no prximo mdulo. Waltz foi criticado por Raymond Aron, para quem a estabilidade da Guerra Fria tinha mais a ver com as armas nucleares em si do que com a bipolaridade. Muitos crticos argumentaram que o modelo de Waltz era muito esttico e determinstico, alm de desprovido de qualquer dimenso de mudana estrutural (revoluo). Mas essas, na verdade, so as caractersticas do Estruturalismo. Em Waltz, os Estados esto condenados a reproduzir a lgica da anarquia, e qualquer cooperao que ocorra entre eles ficar subordinada distribuio de poder. Os neoliberais criticam Waltz por exagerar o grau de obsesso dos Estados pela distribuio de poder e por ignorar os benefcios coletivos que podem ser alcanados pela cooperao. Abordaremos esse debate entre neorrealistas e neoliberais mais frente. Outros acusaram Waltz de tentar legitimar a Guerra Fria sob o manto da cincia. Com o fim da Guerra Fria, um dos polos da estrutura ruiu, a URSS, o que no se harmonizava com as expectativas da teoria de Waltz, segundo as quais as Superpotncias amadureceriam para se tornar duopolistas sensveis no comando de uma estrutura crescentemente estvel.

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Pg. 10 - Os ltimos Grandes Debates


Visto o Neorrealismo, agora podemos abordar os ltimos grandes debates tericos de interesse para o presente curso introdutrio. Tais debates, que surgiram nas ltimas dcadas do sculo XX, refletem as teorizaes que se fizeram necessrias para explicar as significativas mudanas nas relaes internacionais produzidas pelo processo de globalizao e pelo aumento da interdependncia entre os Atores.

Neorrealistas X Globalistas
Um dos ltimos debates que merece referncia neste curso o que se d entre neorrealistas e globalistas. Como visto, a corrente neorrealista surge com o objetivo de desenvolver uma anlise mais precisa das Relaes Internacionais, baseada nos pressupostos realistas clssicos, mas com adaptaes que tinham que considerar a nova realidade internacional mais complexa. Como j referido, Waltz (2002) reafirma a perspectiva tradicional realista: o princpio da soberania estatal confere Sociedade Internacional caractersticas prprias e limita os domnios da cooperao internacional, prejudicando qualquer integrao durvel. O autor retoma a nfase na teoria do equilbrio de poder diante do Sistema Internacional anrquico, no qual os Estados competem e atuam em defesa de seus interesses, que podem ser percebidos como, no mnimo, a sua prpria preservao, e, no mximo, a dominao universal. O Globalismo, por sua vez, usa algumas das categorias que o Neorrealismo usa (como o poder estrutural), pois tambm deriva do Estruturalismo, mas surge como uma corrente alternativa. Os globalistas reconhecem, como os neorrealistas, que h limitaes estruturais para a cooperao entre os Estados, mas defendem que isso se d mais em razo da hierarquia do que da anarquia no Sistema. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema. Os globalistas enfatizam o poder estrutural e centram as capacidades chaves no sistema econmico. Para eles, uma diviso peculiar do trabalho ocorreu historicamente no sistema mundial como resultado do desenvolvimento do capitalismo como a forma dominante de produo. Como j referido na Unidade 3, o Globalismo busca explicar as relaes internacionais no em virtude de cooperao ou conflito, mas sob a tica do subdesenvolvimento de vrios pases. Os globalistas buscam analisar as Relaes Internacionais dentro de um contexto global e geral, assim como fazem os neorrealistas, mas acreditam que o que deve ser explicado so as relaes de dominao, ou seja, como a minoria consegue dominar a maioria, domstica ou internacionalmente, e essa dominao encontra na Economia seu aspecto central. Existe uma influncia marxista no globalismo, principalmente nas anlises sobre o padro de evoluo histrica das relaes de dominao (o conflito seria o motor da dinmica entre as classes sociais). Existe tambm um enfoque na totalidade, ou seja, no possvel entender o capitalismo sem entender as relaes de explorao. Afirmam tambm, nessa perspectiva global, que qualquer soluo localizada deve ser vista apenas como uma etapa da soluo global. Miguel Burnier, Debate Interparadigmtico das Relaes Internacionais, no Caderno Pet Jur n. IV.

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Pg. 11 - Neorrealistas X Globalistas


O Globalismo v um sistema-mundo capitalista composto por um ncleo (o centro) e a periferia. As reas centrais se engajaram, historicamente, nas atividades econmicas mais avanadas: bancria, industrial, agricultura de alta tecnologia etc. A periferia tem fornecido matria-prima, como minrios e madeira, para a expanso econmica do centro. O trabalho no qualificado sufocado, e aos pases perifricos negado o acesso a tecnologias avanadas nas reas/setores em que podem vir a competir com os pases centrais. O relacionamento polarizado entre as duas categorias um dos motores do sistema. Assim, no basta um consenso ideolgico a favor do capitalismo (como pensam os neoliberais) ou uma concentrao do poder militar entre as hegemonias do centro (como pensam os neorrealistas) para que um conflito srio no sistema possa ser evitado. Para os globalistas, no bastaria nenhum dos dois se no fosse a diviso da maioria numa camada inferior maior. Autores globalistas, como Immanuel Wallerstein, acreditam que o sistema-mundo continuar a funcionar como tem feito nos ltimos quinhentos anos, em busca do acmulo sem fim de bens e capital, e que a periferia ser cada vez mais marginalizada na medida em que a sofisticao tecnolgica do centro se acelerar. Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia Este ltimo debate o mais relevante para o mundo que se descortina diante de nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido como um debate entre neorrealistas e pluralistas, j que os liberais e neoliberais se renem no paradigma pluralista. Como pano de fundo desse debate temos a Teoria da Interdependncia. Esse debate terico ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990 e perdura at os dias de hoje. O debate se d em torno de questes como: se o sistema internacional mudou ou no sob o impacto da interdependncia, e quais as implicaes de tal mudana para a teoria e prtica das relaes internacionais. No fundo, quando surgiu o debate, a questo era se o modelo clssico da anarquia estava perdendo seu poder explicativo frente interdependncia entre os Estados, se a agenda tradicional das relaes internacionais passou ou no a reduzir a importncia da alta poltica (high politics segurana militar, dissuaso nuclear) e a elevar a baixa poltica (low politics comrcio, finanas internacionais etc.). Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam que o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana sistmica (a escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo passou a ser um guia inadequado para a compreenso das mudanas dramticas ocorridas nas relaes internacionais como resultado das foras econmicas transnacionais (a escola neoliberal).

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Pg. 12 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia


A razo desse debate era a crise do sistema Bretton Woods, a crise de conversibilidade do dlar e os choques de petrleo, eventos que abalaram todo o mundo. E, claro, no se pode deixar de citar, o fracasso dos EUA na Guerra do Vietn. Segundo Waltz (2002), a direo da interdependncia econmica dependia da distribuio de poder no Sistema Internacional. O significado poltico das foras transnacionais no decorre de sua escala; o que importa a vulnerabilidade dos Estados s foras fora de controle e os custos da reduo de exposio a essas foras. Para Waltz, no sistema bipolar ento vigente, o grau de interdependncia era relativamente baixo entre as Superpotncias, e a persistncia da anarquia, como princpio central organizador das relaes internacionais, garantia que os Estados continuassem a privilegiar a segurana acima da busca por riquezas (GRIFFITHS, 2004). Do outro lado do debate estavam os neoliberais, que afirmavam que o crescimento das foras econmicas transnacionais, como os fluxos financeiros, a crescente irrelevncia do controle territorial frente ao crescimento econmico e a diviso internacional do trabalho tornavam o Realismo obsoleto. Os benefcios coletivos do comrcio e a influncia dos fluxos financeiros para as polticas domsticas dos Estados assegurariam uma cooperao maior entre os Estados e contribuiriam para o declnio do uso da fora entre eles. Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de hoje, agentes racionais e interesseiros, firmemente preocupados com seus ganhos relativos. Argumentou que os perodos de abertura na economia mundial correspondem aos perodos nos quais um Estado nitidamente dominante. No sculo XIX, foi a Gr-Bretanha; no perodo 1945-1960, os EUA. Por consequncia, concorda com Waltz: o grau de abertura depende, em si, da distribuio de poder entre os Estados. A interdependncia econmica subordinada ao equilbrio de poder econmico e poltico entre os Estados, e no o contrrio. A teoria da Estabilidade Hegemnica, vista na Unidade 2, trata desse ponto. Krasner tambm ataca os globalistas. Para ele, os Estados nem sempre colocam a riqueza acima dos outros objetivos. O poder poltico e a estabilidade social tambm so cruciais, e isso significa que, embora o comrcio aberto possa fornecer ganhos absolutos para todos os Estados que se comprometerem com ele, alguns Estados ganharo mais do que outros, e essas diferenas de poder so o principal fator determinante e explicativo do comportamento dos Estados. Krasner ataca os globalistas pelo fracasso em explicarem o envolvimento dos EUA na Guerra do Vietn, que provocou to intensas discordncias domsticas para to pouco ganho econmico. Se os EUA frequentemente desejavam proteger os interesses das corporaes norte-americanas, reservaram o uso da fora em larga escala, todavia, para as causas ideolgicas. Isso explicaria a guerra contra o Vietn, uma rea de importncia econmica insignificante para os EUA, e a relutncia no uso da fora durante as crises do petrleo nos anos de 1970, que ameaaram o fornecimento do produto em todo o mundo capitalista.

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Pg. 13 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia


Krasner atacou de frente a interdependncia neoliberal, e todo o institucionalismo supostamente por trs dela. Segundo ele, Estados pequenos e pobres do Sul tendem a apoiar os regimes internacionais que distribuem recursos autoritariamente, ao passo que os Estados mais ricos do Norte favorecem regimes cujos princpios e regras do prioridade aos mecanismos de mercado. Regimes internacionais autoritrios so aqueles conjuntos de regras, normas, princpios e procedimentos que aumentam os poderes soberanos dos Estados individualmente, dando aos Estados o direito de regulamentar fluxos internacionais (migrao, sinais de rdio, ativos financeiros, aviao civil etc.) ou de distribuir acesso a recursos internacionais (fundo do mar, atmosfera, etc.). Os Estados do Terceiro Mundo procuram, na verdade, proteo. Tentam se proteger contra a operao de mercados em que eles se encontram em desvantagem. No seria por outro motivo o apoio de pases do Terceiro Mundo ao Frum Social Mundial, cujas preocupaes tm sido a regulamentao dos fluxos financeiros internacionais e a imposio de uma tributao sobre eles (a chamada taxa Tobin).

Regimes internacionais so normalmente definidos como princpios, normas, regras e processos de tomada de deciso em torno dos quais as expectativas do Ator convergem para uma dada questo setorizada (issue area). Os regimes implicam no apenas normas e expectativas que facilitam a cooperao entre os Estados, mas formas de cooperao.

Krasner, assim, identifica uma dicotomia regulamentao/Terceiro Mundo versus desregulamentao/Primeiro Mundo, que, no fundo, evidencia relaes de poder. Krasner, desse modo, rejeita, mais uma vez, a hiptese de que os Estados perseguem simplesmente riqueza, e argumenta que os Estados do Terceiro Mundo tambm se envolvem em lutas pelo poder, querendo diminuir sua vulnerabilidade ao mercado e exercer um controle estatal maior sobre ele ( o que estaria por trs, por exemplo, das discusses na China sobre o controle ou no dos fluxos de capital deixar ou no fechada a conta de capital do balano de pagamentos). Assim, a soberania d aos Estados do Terceiro Mundo uma forma de metapoder ou poder de uma ideologia coerente para atacar a legitimidade dos regimes do mercado internacional e as injustias do capitalismo global (GRIFFITHS, 2004). Portanto, para os neorrealistas, a tentativa de estabelecer regimes internacionais como meio de superar ou atenuar os efeitos da anarquia no funciona. Tais regimes no disfaram as diferenas de poder existentes nas relaes internacionais e tampouco conseguem alterar a importncia da soberania dos Estados. Neoliberais como Robert Keohane (2001) tentariam derrubar essas teses, buscando uma resposta positiva para a questo de se as instituies explicam ou no o comportamento dos Estados. O argumento bsico de Keohane que, num mundo interdependente, o paradigma realista de uso limitado para ajudar a compreender a dinmica dos regimes internacionais, ou seja, as normas, regras e princpios que governam as tomadas de deciso e as operaes em relaes internacionais sobre determinadas questes, como o dinheiro.

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Pg. 14 - Neorrealistas x Neoliberais e a Teoria da Interdependncia


Os neoliberais usam o modelo da interdependncia complexa. Trata-se de um modelo explanatrio das relaes internacionais que pressupe mltiplos canais de contato entre as sociedades, uma ausncia de hierarquia entre questes de agenda e uma diminuio da utilidade do poder militar, ou um papel minimizado para o uso da fora. A interdependncia complexa o resultado da multiplicao das interconexes globais e da acelerao de fluxos financeiros, demogrficos, de bens, servios e de informaes, com operadores extremamente variados: organizaes intergovernamentais, multinacionais, organizaes no governamentais, sociedade civil, dentre outros, os quais passam a ganhar espao nas decises e discusses internacionais, e o Estado deixa de ter o nico papel relevante nas relaes internacionais, embora ainda proeminente. Sob condies de interdependncia complexa, os neoliberais afirmam que difcil para Estados democrticos delinearem e perseguirem polticas exteriores racionais, como defendem os realistas. Os neorrealistas, tornando o debate mais acalorado, responderam dizendo que no verdade que a distribuio de poder poltico e militar no se relacione com a condio de interdependncia complexa. A Teoria da Estabilidade Hegemnica normalmente citada como a conjugao das ideias do realismo com as ideias pluralistas de interdependncia (vide Unidade 2). Ela explica, por exemplo, a ligao entre o poder hegemnico e o grau de interdependncia complexa no comrcio internacional. Waltz, ao falar sobre a importncia do equilbrio de poder, mostrou que a interdependncia, longe de tornar obsoleto o poder, dependia da habilidade e da disposio dos EUA em fornecer as condies sob as quais os outros Estados estariam participando da concorrncia por ganhos relativos e cooperando para maximizar seus ganhos absolutos com base em uma cooperao no comrcio e em outros setores de controvrsia. A Teoria da Estabilidade Hegemnica procurou responder ao argumento neoliberal de que o crescimento da interdependncia econmica entre os Estados os estaria enfraquecendo e atenuando o relacionamento histrico entre a fora militar e a capacidade de sustentar interesses nacionais. Afinal, est a interdependncia econmica que testemunhamos no mundo atual reduzindo a importncia do poder militar? A resposta dessa teoria negativa, como visto. Portanto, para autores como Gilpin, a liderana hegemnica dos EUA e o antissovietismo foram as bases do compromisso com o internacionalismo liberal e com o estabelecimento de instituies internacionais para facilitar a grande expanso comercial ocorrida entre os Estados capitalistas nos anos de 1950 e 1960 (chamados de anos dourados por Eric Hobsbawm). Giovanni Arrighi, em sua obra O longo sculo XX, apresentou tese no mesmo sentido. Sem a presena de um hegemon, no teria havido os anos dourados do ps-Guerra.

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Pg. 15 - Concluso

O Realismo continua sendo a principal corrente terica de Relaes Internacionais. No sculo XXI, anlises sob uma tica realista passam a considerar diferentes fatores e novos Atores. No obstante, esses novos elementos no conduzem decadncia ou obsolescncia do paradigma, mas, sim, a novas adaptaes. As teses neorrealistas so bons exemplos. De fato, com as mudanas na poltica internacional que vm ocorrendo neste incio de milnio, motivadas pelas pretenses hegemnicas de projeo de poder da Hiperpotncia norte-americana, nunca o mundo pareceu to realista. Nesta Unidade ento, estudamos a principal corrente terica das Relaes Internacionais: O Realismo. Volte ao incio da Unidade e verifique se os objetivos propostos foram alcanados.

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Unidade 5 - Sociedade Internacional: Aspectos Gerais

apresentar os aspectos gerais que caracterizam a Sociedade Internacional; assinalar as subestruturas que compem a Sociedade Internacional e sua importncia na compreenso da mesma.

Outro fator importante, que pode contribuir para o aproveitamento do curso, sua organizao pessoal e a disponibilidade de um tempo dirio e preciso para os estudos.

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Pg. 2 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito


Em um primeiro momento, podemos relacionar a Sociedade Internacional evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e Estados-naes organizados em mbito espacial determinado. Assim, possvel identificar a evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando Idade Contempornea, com a ascenso e o declnio do Estado-nao frente a um sistema cada vez mais globalizado e interdependente. Em nossas observaes acerca da Sociedade Internacional, a anlise histrica pode ser de grande auxlio. Essa anlise definida como o estudo do grande nmero de eventos ou fatos que transcenderam as fronteiras entre os Estados e que relacionaram entre si as naes e os povos, de forma pacfica ou conflituosa.

Conceito de Sociedade Internacional


Convm apenas lembrar que definimos Sociedade Internacional como o conjunto de entes que interagem de maneira sistmica em uma esfera internacional sob a influncia de foras profundas. Passemos aos elementos fundamentais da Sociedade Internacional.

Elementos Fundamentais e Sistema da Sociedade Internacional


Para Rafael Calduch Cervera (1991, p. 64-55), a Sociedade Internacional uma sociedade global de referncia, ou seja, constitui um marco social de referncia, um todo social em que esto inseridos todos demais grupos sociais, quaisquer que sejam seus graus de evoluo e poder. uma sociedade de sociedades, ou macrossociedade, em cujo seio surgem e se desenvolvem os grupos humanos, desde a famlia s organizaes intergovernamentais, passando pelos Estados. A Sociedade Internacional pode ser percebida como um conjunto de sociedades, sendo, portanto, heterognea. Registre-se que h cerca de apenas trs sculos que a Sociedade Internacional comeou a adquirir caractersticas globais: at recentemente, pouco contato havia entre as diversas sociedades dentro da Sociedade Internacional.

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Pg. 3 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito


Elementos Fundamentais e Sistema da Sociedade Internacional (cont.) Outro ponto a que Calduch chama a ateno que a Sociedade Internacional distinta da sociedade interestatal. Mesmo sendo o Estado o principal Ator internacional, compreender a Sociedade Internacional apenas com base nas relaes interestatais conduziria a uma percepo obscura e, portanto, deficiente da realidade. No h como desconsiderar, sobretudo nos dias atuais, a presena e influncia cada vez maior de grupos diferentes dos Estados-nao no sistema internacional. Ademais, convm lembrar que a doutrina aceita a existncia de uma Sociedade Internacional antes do surgimento dos Estados nacionais. Calduch afirma, ainda, que no possvel considerar a existncia de uma Sociedade Internacional em seu sentido estrito, sem que seus membros mantenham relaes mtuas intensas e durveis no tempo. Com isso, assinala que a mera ocorrncia de aes espordicas e ocasionais no basta para se considerar a existncia de uma Sociedade Internacional. Discordamos dessa percepo de Calduch. Afinal, o que no se pode conceber, nos termos apresentados, uma sociedade global, interdependente, como a dos dias atuais. Entretanto, Sociedade Internacional sempre houve, mesmo que sua principal caracterstica fosse a falta de interao entre as sociedades/civilizaes que a compunham. A Sociedade Internacional pode ser percebida na dicotomia anarquia x ordem comum. Evidente que anrquica por no possuir uma autoridade superior que, legtima titular do uso da fora, controle ou imponha a conduta a seus membros. No existe um governo mundial ou uma autoridade supraestatal. Assim, os Atores conduzem suas relaes internacionais de acordo com seus prprios interesses e, ao menos no que concerne aos Estados, no aceitam, de maneira geral, autoridade superior no sistema. Todavia, relembre-se que anarquia internacional no sinnimo de desordem. H uma ordem comum no meio internacional, estabelecida pelos prprios Atores para viabilizar suas relaes. Nesse sentido, o papel das grandes Potncias essencial, pois so elas que definem os rumos do sistema. No poderiam existir relaes internacionais sem um ordenamento mnimo na Sociedade Internacional. Essa ordem internacional emana da correlao de foras e poderes entre os Atores internacionais. Pode-se dizer que esse ordenamento estruturado com base em elementos como extenso espacial, diversificao estrutural, estratificao e hierarquia, polarizao, grau de homogeneidade ou heterogeneidade e de institucionalizao. So os chamados elementos da estrutura internacional (Esse s e le m e ntos foram apre se ntados por C alduch, e as obse rvae s que fare m os a re spe ito so prove nie nte s do e studo de sua obra.) . Variam conforme o tempo e as diferentes sociedades, podendo ser identificados em todas elas.

Sobre as transformaes na Sociedade Internacional, interessante a trilogia de Manuel Castells: A Sociedade em Rede (Paz e Terra, 2007), O Poder da Identidade (Paz e Terra, 2000), Fim de Milnio (Paz e Terra, 2002).

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Pg. 4 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito


A extenso espacial Para Calduch, a Sociedade Internacional uma sociedade territorial. Da considerar-se essencial para a anlise de qualquer Sociedade Internacional o conhecimento do marco espacial em que a referida sociedade se encontra assentada. A Sociedade Internacional sofrer transformaes em sua estrutura e dinamismo sempre que sua dimenso espacial for alterada, ou, ainda, quando algum de seus membros principais experimentar mudanas em seus limites fronteirios ou em sua zona de influncia territorial direta como ocorreu no Leste Europeu para a URSS. Vale lembrar que, sendo o Estado o principal Ator internacional, suas mudanas territoriais e reaes a mudanas tm marcado as diferentes sociedades internacionais. Portanto, da mais remota Antiguidade aos dias atuais, a constante expanso geogrfica da Sociedade Internacional gerou conflitos e mudanas nos Atores e nas relaes de poder entre eles. O que deve ficar claro que, at o sculo XX, a caracterstica da Sociedade Internacional era exatamente a composio espacial de diferentes sociedades internacionais, ainda que com espaos definidos e com crescentes intercmbios culturais, comerciais, sociais e polticos, mas com caractersticas distintas e espao geogrfico delimitado. O sculo XX marca o limite espacial da Sociedade Internacional. Esse foi um problema que surgiu quando a Sociedade Internacional alcanou dimenses planetrias. Com o desenvolvimento tecnolgico, a ideia de globalizao apresenta uma Sociedade Internacional no mais espacialmente limitada ao continente europeu, ao Ocidente ou ao mundo civilizado, mas s dimenses do planeta Terra. No se pode mais buscar solues para problemas locais sem um pensamento global. Os problemas da Sociedade Internacional globalizada tm efeitos em todo o territrio do planeta. Entre esses desafios esto o fenmeno do esgotamento dos recursos naturais, o crescimento exponencial da populao mundial, a deteriorao ambiental ocasionada pela contaminao da terra, do ar e das guas, o uso crescente da energia nuclear para fins civis ou militares, a utilizao do espao estratosfrico e das profundezas ocenicas. Acrescente-se a significativa disparidade de renda na esfera internacional, marcada por uma minoria da populao do globo com alto padro de vida e a maioria vivendo em condies subumanas, na misria absoluta, sob regimes autoritrios e sem quaisquer perspectivas de futuro digno. Essas condies implicam necessariamente uma reestruturao da Sociedade Internacional, em que a questo geogrfica, isoladamente, cai para segundo plano.

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A diversidade sistmica A Sociedade Internacional composta de distintos subsistemas, cuja correlao configura a ordem internacional imperante. Cada um desses subsistemas corresponde a uma das reas imprescindveis para a existncia da Sociedade Internacional em seu conjunto. Calduch prefere cham-los de subestruturas. Cite-se, ento, o subsistema econmico, no qual est a base material e produtiva indispensvel para a existncia dos grupos humanos. Incluem-se a tanto o conjunto dos fatores e foras de produo quanto as inter-relaes associadas ao processo econmico (produo, comrcio e consumo). O subsistema econmico no pode ser descartado para a compreenso da Sociedade Internacional, uma vez que a Economia uma das foras profundas mais influentes na conduta internacional dos Atores.

O segundo

subsistema

ser considerado

poltico-militar.

Compe-se

das

comunidades polticas e organizaes internacionais, bem como das relaes de autoridade e dominao que elas mantm entre si em virtude de normas jurdicas ou mediante o exerccio do poder militar. O terceiro subsistema o cultural-ideolgico. Forma-se, segundo Calduch, por atores e relaes internacionais desenvolvidas a partir da existncia de conhecimentos, valores ou ideologias comuns a distintas sociedades humanas e dos processos de comunicao que deles derivam. O subsistema cultural-ideolgico, to importante quanto os anteriores, desempenha um papel de mediador entre a dimenso poltico-militar e a econmica, como foi testemunhado, por exemplo, nos anos da Guerra Fria. Naturalmente, cada um dos subsistemas est conformado de maneira particular, em virtude das caractersticas exclusivas de cada um de seus componentes. Suas respectivas evolues seguem ciclos e ritmos de diferentes intensidade e durao, provocando tenses, desajustes e crises, tanto entre os grupos que as capitalizam quanto ao conjunto da Sociedade Internacional.

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Pg. 6 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito


A estratificao hierrquica A Sociedade Internacional constitui uma realidade complexa, cujos membros ocupam nveis ou estratos segundo a desigualdade de poder poltico, econmico, militar, social, cultural/ideolgico. Uma vez que h diferentes graus de influncia nos assuntos internacionais, existe uma hierarquia de fato entre os Atores na Sociedade Internacional. Da o conceito de Calduch para essa estratificao: conjunto das diferentes e desiguais posies ocupadas pelos atores internacionais em cada uma das estruturas parciais que formam parte da Sociedade Internacional. Uma primeira observao a ser feita a respeito da estratificao que a hierarquia internacional no nica e imutvel em cada Sociedade Internacional e muito menos homognea para cada subsistema. Assim, a posio ocupada por um Estado no Subsistema econmico internacional poder no ser a mesma no subsistema poltico-militar, ou vice-versa. Para exemplificar, a influncia atual do Brasil na economia internacional bastante diferente de sua influncia na poltica ou de seu poder militar, e, mais ainda, de seu papel cultural-ideolgico internacional. Calduch lembra, tambm, que, junto aos Estados soberanos, deve-se considerar aqueles grupos internacionais cujo protagonismo fica limitado a certas reas da vida internacional, por exemplo, o Fundo Monetrio Internacional, para o subsistema econmico; o [extinto] Pacto de Varsvia, para a poltica; a Agncia de notcias Reuters, no plano cultural. Claro que esses outros membros da Sociedade Internacional no podem ser desconsiderados, pois inquestionvel sua influncia nos diferentes subsistemas, em alguns casos muito superior da maior parte dos Estados-nacionais.

Acrescentemos

relevncia

no

papel de

alguns

indivduos

na

Sociedade

Internacional contempornea, os quais exercem, efetivamente, influncia como Atores internacionais. Inegvel que Bill Gates, George Soros, o Papa Joo Paulo II, ou mesmo Osama bin Laden, s para citar alguns nomes mais conhecidos, mostraram-se econmicas mais influentes culturais, nas que relaes muitos internacionais, pases. sejam polticas, na Sociedade ou at Portanto,

Internacional contempornea, o indivduo, entendido como Ator internacional, tambm ocupa um estrato dessa hierarquia. Assim, a estratificao hierrquica em cada um dos subsistemas internacionais pode realizar-se atendendo s diferentes caractersticas de Atores (Estados, organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas multinacionais/transnacionais, indivduos, entre outros) ou, ainda, considerando cada um dos grupos com capacidade de participao nos diferentes subsistemas.

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Pg. 7 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito


A polarizao Alguns Atores atraem para si outros em virtude da capacidade de influncia no sistema e da desigualdade entre os diferentes protagonistas do cenrio internacional. Introduzimos, aqui, um dos elementos essenciais para a compreenso da estrutura do sistema internacional: a ideia de polarizao. Polarizao pode ser definida como a capacidade efetiva de um ou vrios Atores internacionais para adotar decises, comportamentos ou normas que sejam aceitos pelos demais Atores e, por meio dos quais alcanam ou garantem uma posio hegemnica na hierarquia internacional. Para os Atores que ocupam essa posio de destaque, a manuteno da estrutura imperante mostra-se questo de sobrevivncia, pois qualquer sinal de mudana pode significar que outro polo est a se estruturar, com a consequente e, s vezes, fatal alterao no equilbrio de poder no sistema. Enquanto a estratificao considera o conjunto dos Atores, a polarizao ou polaridade contempla somente aqueles que dominam as relaes bsicas de cada subsistema internacional. Portanto, ao tratarmos de polarizao, consideramos os membros da Sociedade Internacional nas posies superiores da estratificao hierrquica. Segundo Calduch, os Atores frente de cada subsistema internacional se veem obrigados a intervir de modo crescente e constante nas relaes internacionais, com o objetivo de perpetuar sua hegemonia. A longo prazo, haver uma drenagem to grande de seus recursos e capacidades para projetos e atuaes exteriores que esses Atores tero seu poder debilitado, tanto interna quanto externamente. Um bom exemplo disso o que ocorreu com a URSS na dcada de 1980, que culminou no desaparecimento daquele Estado em 1991. O caso da URSS , como dito, apenas um exemplo. A ascenso e queda das grandes potncias, para usar os termos de Paul Kennedy, um fato que pode ser constatado em diversos momentos da evoluo histrica da Sociedade Internacional, sempre relacionado incapacidade de manuteno da hegemonia internacional nos diferentes subsistemas ao longo do tempo. A evoluo fatal: um Ator hegemnico surge ainda quando o Sistema est polarizando por outro ou outros atores; aos poucos, vai ocupando o vazio de poder fruto do enfraquecimento desse ou desses, at adquirir capacidade suficiente para afetar o Sistema. Entretanto, depois de determinado tempo anos, dcadas ou sculos , a nica certeza que surgir um novo Ator para ocupar seu espao no Sistema Internacional. Assim como ocorre na natureza, numa lgica darwiniana, ocorre tambm na Sociedade Internacional. Entenda-se lgica darwiniana como a capacidade de um ente se adaptar a determinado ambiente. importante observar que um ente muito adaptado a determinado ambiente e, portanto, bem-sucedido, pode desaparecer se as condies se modificam.

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Pg. 8 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito


Polarizao (cont.) H trs formas de polarizao internacional: unipolaridade; bipolaridade; e multipolaridade. Entende-se por unipolaridade a situao em que um s Ator capaz de dirigir, de modo decisivo, a dinmica de determinado subsistema internacional. No seu auge, o poder de influncia desse Ator incontestvel, devido incapacidade de outro Ator fazer-lhe frente.

O exemplo clssico de unipolaridade poltico-militar est no Imprio Romano, entre a derrota de Cartago (136 a.C.) e seu desmembramento (476 d.C.), no contexto da Sociedade Internacional mediterrnea. Um exemplo atual poderia ser a condio dos EUA, ao menos sob a perspectiva de poder militar, com o fim da Guerra Fria e o colapso da URSS. Alguns autores, entretanto, discordam e vislumbram um sistema multipolar no contexto geral. A bipolaridade ocorre quando dois Atores dividem a hegemonia de um subsistema. Os demais componentes do Sistema acabam migrando para a esfera de influncia de um dos dois Atores principais. possvel, ainda, que os demais Atores optem por uma poltica pendular, tendendo a uma ou outra esfera de influncia conforme interesses especficos e, ao mesmo tempo, jogando com a disputa entre os polos. Como exemplos de sistemas bipolares no plano poltico citamos: Esparta e Atenas, na Grcia clssica; Cartago e Roma, no mundo antigo; EUA e URSS, nas quatro dcadas seguintes ao trmino da II Guerra Mundial (19391945). Finalmente, quando o domnio de um subsistema internacional disputado por mais de dois Atores, tem-se a multipolaridade. Como na bipolaridade, a hegemonia na multipolaridade no tem uma direo nica, o que obriga os distintos polos a considerarem em suas condutas internacionais os interesses e condutas de seus pares. Quanto maior o nmero de Atores polarizando o Sistema, mais complexas e aleatrias so as relaes internacionais. Como exemplo de multipolaridade no subsistema poltico-militar tem-se o Concerto Europeu, estabelecido em 1815, com a derrota de Napoleo, e que perdurou por cerca de 100 anos na ordem europeia. J para exemplificar a multipolaridade econmica, apresentamos a Sociedade Internacional de nossos dias, uma vez que, junto s Grandes Potncias econmicas (EUA, Japo, Alemanha, China), surgem tambm organizaes intergovernamentais e blocos econmicos (Unio Europeia, NAFTA, APEC, Mercosul etc.) e ainda empresas multinacionais ou transnacionais (Exxon, General Motors, IBM, Citicorp), algumas das quais com capacidade para influenciar o sistema de forma muito superior da maior parte dos Estados soberanos do globo. Registre-se, ademais, que, para perdurar, a relao hegemnica deve basear-se em dois alicerces: coero e consenso. No se pode exercer a liderana em um sistema por muito tempo apenas com base no uso da fora, ao mesmo tempo em que hegemonia fundamentada simplesmente no consentimento dos pares pode ser ameaada por uma crise de legitimidade.

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Pg. 9 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito


O grau de homogeneidade e heterogeneidade A Sociedade Internacional encontra-se condicionada tambm pela presena ou ausncia de homogeneidade entre seus membros. Uma vez que existem Atores com diferentes naturezas, composies, poder e objetivos, s possvel estudar o grau de homogeneidade/heterogeneidade se forem comparados Atores pertencentes a uma mesma categoria. No se pode, portanto, comparar Estados soberanos com organizaes internacionais para se medir o grau de homogeneidade de determinado subsistema. Existe homogeneidade internacional quando so observadas identidades ou similitudes internas fundamentais entre os Atores que pertenam a uma mesma categoria e participem de um mesmo subsistema internacional, principalmente entre os Atores estatais. J a heterogeneidade constatada com a existncia de divergncias internas bsicas entre os referidos Atores. Uma anlise das relaes internacionais sob o enfoque do grau de homogeneidade/heterogeneidade da Sociedade Internacional deve considerar: 1) a comparao entre Atores da mesma categoria; e 2) a no existncia de categoria com grau de homogeneidade absoluto. Sempre haver diferenas entre os Atores, uma vez que a diversidade uma caracterstica inata das sociedades que compem a Sociedade Internacional. Um terceiro aspecto que deve ser considerado que um elevado ndice de homogeneidade em um subsistema internacional no se transfere automaticamente aos outros subsistemas. Assim, h casos em que so vislumbradas relaes polticas homogneas em contraposio heterogeneidade econmica e sociocultural em um mesmo grupo de Atores. Finalmente, vale observar que, para alguns autores, os sistemas homogneos tendem a ser mais estveis (ARON, 1986). Afinal, a homogeneidade permite maior grau de previsibilidade na conduta internacional dos Atores. Trata-se, entretanto, de uma tendncia que no pode ser considerada de maneira categrica, visto que ao prprio conceito de estabilidade so atribudas diferentes interpretaes. Muitas vezes, os Atores fazem uso dessa dicotomia homogeneidade/heterogeneidade para conduzir seus interesses internacionais e influenciar a conduta de outros Atores. Exemplos so os grupos que se formam sob a gide de bandeiras como naes civilizadas, pases desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos, capitalistas, socialistas e no alinhados. Enquanto o carter homogeneidade/heterogeneidade, em alguns casos, realmente se faz presente, em outros nada mais se tem que uma forma de apresentao internacional pouco condizente com a realidade.

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Pg. 10 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito


O grau de institucionalizao O ltimo elemento fundamental para o estudo das relaes internacionais identificado por Calduch o grau de institucionalizao, que, por sua vez, resumiria todos os anteriores. Para o mestre espanhol, o grau de institucionalizao de uma Sociedade Internacional formado pelo conjunto de rgos, normas e valores que, independentemente de seu carter expresso ou tcito, so aceitos e respeitados pela generalidade dos Atores internacionais de um mesmo subsistema, permitindo, dessa maneira, a configurao e a manuteno de determinada ordem internacional. (CALDUCH, 1991, p. 74). Esse conceito traduz o entendimento e o consenso social que deve imperar entre componentes de uma Sociedade Internacional ao estabelecerem ou modificarem suas relaes mtuas. Calduch defende que no se pode analisar o grau de institucionalizao apenas com base nas normas jurdicas: h normas que no estariam envolvidas pelo Direito Internacional, ainda que este sintetize a maior parte das instituies fundamentais da Sociedade Internacional. Ao estudar as instituies internacionais e suas transformaes, o analista depara-se com a estrutura da ordem internacional, os interesses dos Atores e as foras que influenciam as condutas dos membros da Sociedade Internacional ao longo do tempo. As instituies esto relacionadas aos valores, s normas e aos objetivos dos membros de uma sociedade e, mesmo, essncia de seus subsistemas. As mudanas nas instituies refletem, portanto, as transformaes da prpria sociedade em que se encontram, suas formas de cooperao e seus antagonismos. Finalmente, Calduch afirma que a diplomacia, o comrcio e a guerra so formas de relaes internacionais presentes em diversos tipos de instituies internacionais. Da no ser cabvel, para a anlise do grau de institucionalizao de uma sociedade, a excluso de valores ou normas que emanem diretamente da existncia de conflitos blicos. Portanto, compreendendo as instituies de uma sociedade, pode-se compreender seus membros, as foras que nela interferem e os reflexos das relaes entre os Atores.

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Pg. 11 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito


O grau de institucionalizao Um exemplo recente de dificuldades geradas em modelos institucionais crticos a guerra em regies menos desenvolvidas do globo. Enquanto o conflito entre as Potncias busca seguir determinadas leis de conduta, um confronto em reas menos desenvolvidas foge a qualquer padro. Muitos oficiais ocidentais ficaram perplexos ao combater em 2001 no Afeganisto, porque as milcias afegs desconheciam os usos e costumes do direito de guerra das naes civilizadas. No havia nada parecido com as instituies da guerra clssica no cenrio da sia Central, o que levou violncia exacerbada de ambos os lados no combate. Cite-se entre as principais as Convenes de Genebra de 1949 e seus protocolos Adicionais, que regulamentam as condutas dos combatentes. Assim, as instituies refletiro os subsistemas e a maneira como esto ordenados. Pode-se, portanto, analisar as relaes internacionais sob a tica das instituies que se manifestam no Sistema Internacional. essencial, portanto, ao internacionalista, conhecer as instituies que regem as estruturas da sociedade objeto de seu estudo.

Assista aula do Professor Joanisval Gonalves, em duas partes, sobre Sociedade Internacional, que engloba conceitos tratados neste primeiro mdulo. Vamos l!

Parte 1-durao: 7min29

Parte 2 - durao: 7min08

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Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos seguintes ser apresentada uma breve anlise da evoluo histrica da Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos tericos operando como pano de fundo.

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Pg. 12 - Concluso do Mdulo I


Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos seguintes ser apresentada uma breve anlise da evoluo histrica da Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos tericos operando como pano de fundo.

Dois livros importantes para se compreender a ideia de sociedade internacional so A Evoluo da Sociedade Internacional, de Adam Watson (Braslia: Ed. UnB, 2004) e A Sociedade Anrquica, de Hedley Bull (Braslia: Ed. UnB, 2002). Bull e Watson so dois cones da chamada Escola Inglesa de Relaes Internacionais, a qual tem uma perspectiva das relaes internacionais muito fundamentada nas ideias de sociedade internacional.

Voc pode encontrar resenhas dos livros sugeridos na Internet: # A Sociedade Anrquica e # A Evoluo da Sociedade Internacional

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Exerccios de Fixao - Mdulo I


Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I de estudo do curso Relaes Internacionais - Teoria e Histria. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas! Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.

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