PONTlFlClA UNlVERSlDADE CATLlCA DE CAMPlNAS

FACULDADE DE DlRElTO
DlSClPLlNA DE ECONOMlA POLlTlCA
JOSE LUlZ RlBElRO DA SlLVA RA ll097920
MARCELO BARBOSA LlMA RA ROGRlA GADELHA RA
l A NOTURNO
RELATRlO GRUPO ll
"O ESTADO COMO AGENTE (lNDUTOR) ECONOMlCO DE KEYNES"
CAMPlNAS
20ll
Um velho clich das cincias sociais em geral, e da teoria
econmica em particular, o de que a evoluo das teorias sociais reflete as
preocupaes e problemas concretos enfrentados pela sociedade a cada
momento. Em economia a emergncia do pensamento keynesiano dado
como o exemplo mais significativo desta quase-tese: a ascenso da teoria da
demanda efetiva teria sido o resultado direto da grande depresso dos anos
30; a experincia do desemprego em massa teria levado Keynes a criar uma
teoria deste tipo de fenmeno e o clamor da sociedade por instrumentos de
combate crise explicaria sua ampla aceitao. Menos citada, a onda
inflacionria dos anos 60 explicaria o surgimento de Milton Friedman no cenrio
acadmico e poltico-econmico mundial. Afirma-se esta "lei" de criao de
idias econmicas no obstante o fato de que Keynes apoiou-se de forma at
mais visvel na redao da Teoria Geral na experincia inglesa dos anos 20
(quando quase todo o resto do mundo ainda vivia um perodo de euforia) do
que na dos 30 ou de Friedman defendia idias muito semelhantes quelas dos
anos 60 j nos 40, quando a inflao estava longe de se constituir no problema
que se tornou posteriormente (CARVALHO, F. J. C.; l999).
Pois bem, objetivando a estabilidade da economia europia e
do prprio capitalismo, Keynes apresenta uma proposio de reestruturao da
ordem econmica mundial centrada nos seguintes pontos: reviso do Tratado
de Versailles, principalmente das questes pertinentes s reparaes de
Guerra mais, especificamente, Keynes propunha o cancelamento das dvidas
de guerra; reorganizao do comrcio internacional em conformidade com as
sistemticas do livre-comrcio; e reforma monetrio-financeira internacional
para assegurar maior elasticidade da liquidez internacional e estabilizar as
taxas de cmbio ((CARVALHO, F. J. C.; l999).
A escola keynesiana, com sua origem no Livro "Teoria Geral do
Emprego, Juros e Moeda", fundamenta-se no princpio de que o ciclo
econmico no auto-regulador, como pensava a escola neoclssica, j que
determinado pelo "esprito animal" dos empresrios. Assim, Keynes defende a
interveno moderada estatal na economia por causa da ineficincia do
sistema capitalista para empregar todos que querem trabalhar. A teoria atribuiu
ao Estado o direito e o dever de conceder benefcios sociais que garantam
populao um padro mnimo de vida como a criao do salrio mnimo, do
seguro-desemprego, da reduo da jornada de trabalho (que ento superava
l2 horas dirias) e a assistncia mdica gratuita. O Keynesianismo ficou
conhecido tambm como "Estado de bem-estar social", ou "Estado
Escandinavo" (ESCOLA KEYNESlANA, WlKlPEDlA; 20ll).
Baseada no princpio de que os consumidores aplicam propores de
seus gastos em bens e poupana em funo da sua renda, quanto maior a renda
maior a porcentagem desta. Portanto, se a renda agregada aumenta em funo do
aumento do emprego, a taxa de poupana aumenta simultaneamente. Como a taxa
de acumulao de capital aumenta a produtividade marginal do capital diminui e o
investimento reduzido, uma vez que o lucro proporcional produtividade marginal
do capital. Ocorrendo um excesso de poupana em relao ao investimento faz que a
demanda efetiva fique abaixo da oferta e o emprego se reduz um ponto de equilbrio
na qual a poupana e o investimento fiquem iguais. Como esse equilbrio pode
significar desemprego involuntrio nas economias avanada sonde a quantidade de
capital acumulado grande e a produtividade pequena; Keynes defende que o
Estado deveria intervir na fase recessiva dos ciclos econmicos imprimindo moeda
para aumentar a procura efetiva atravs de dficits do oramento do Estado, e assim
manter o pleno emprego; lembrando-se que no a defesa do carregamento de
dficits de um ciclo para outro e nem a operao de oramentos deficitrios na fase
expansiva dos ciclos (ESCOLA KEYNESlANA, WlKlPEDlA; 20ll).
Nota-se ento que para o Estado aumentar a procura efetiva, deve
gastar mais que arrecada, porque a arrecadao de impostos diminu a procura efetiva
enquanto que os gastos elevam a procura efetiva. Para Keynes o ciclo de negcios
ocorrem pelos "impulsos animais" psicolgicos que os impedem os empresrios de
investir a poupana dos consumidores, o que gera desemprego e diminui a demanda
efetiva novamente gerando uma crise econmica. Assim para por fim a esta crise,
deve o Estado intervir aumentando a procura efetiva atravs do aumento do gasto
pblico (ESCOLA KEYNESlANA, WlKlPEDlA; 20ll).
Para Keynes a interveno do Estado como agente catalisador do
investimento e agente da confiana de credibilidade da informao e recuperao do
"esprito animal" que fomentaram o crescimento do capitalismo do sculo XlX; no
meramente figura de retrica, mas uma maneira de tornar o nvel de confiana do
investidor razovel, de modo a ser o garantidor do nvel de despesa que assegure o
pleno emprego (OLlVARES,M. G.; 200l).
Opondo-se ao pensamento de Marx, Keynes acreditava que o
capitalismo podia ser mantido desde que fossem feitas reformas significativas j que
ele mostrou-se incompatvel com a manuteno do pleno emprego e da e da
estabilidade, recebendo muitas criticas quando se refere ao aumento da inflao.
Para ele no havia razo para o socialismo estatal, j que no seria a posse dos
meios de produo que resolveria os problemas sociais, cabendo ao Estado incentivar
os meios de produo e a boa remunerao de seus detentores (CARVALHO, V.;
FERRElRA, S.; 2007).
Afirmava que o problema central da poltica de estabilizao parece
associar-se dificuldade em realizar pleno emprego num ambiente econmico onde
uma eficincia marginal do capital demasiada baixa e instvel se conjugue com uma
taxa de juros alta. Nessa situao, a mudana na taxa de juros pela autoridade
monetria dever assumir um critrio discricionrio e social procurando mudar as
convenes sobre aquilo que os diferentes grupos sociais hegemnicos considera ser
normal assegurando, sobretudo, a passagem de um nvel de produo para outro
superior. Estas explicaes se conjugam reforando o fato de Keynes no atribuir ao
sistema uma capacidade de correo automtica, de modo que o emprego poder se
ajustar atravs da interveno do Estado diretamente sobre o investimento e no
apenas sobre a oferta da moeda (OLlVARES, M. G.; 200l).
Keynes nunca defendeu a estatizao da economia, mas uma
participao ativa de um Estado enrgico nos segmentos da economia que no
interessam ou no podem ser atendidos pela iniciativa privada. No se trata de uma
competio entre o Estado e o mercado, mas uma complementao ao mercado, que
agindo s no capaz de resolver todos os problemas; de modo a buscar uma maior
eficincia geral da economia (TERRA, F.; FERRARl FlLHO, F.; 20l0).
Em The Economic Consequences of the Peace, Keynes deixa
clara a idia de que a reconstruo da ordem econmica e social mundial
dependia da "administrao" do capitalismo (FERRARl FlLHO, F.; 2005).
Objetivando a estabilidade da economia europia e do prprio
capitalismo, Keynes apresenta uma proposio de reestruturao da ordem
econmica mundial centrada nos seguintes pontos: reviso do Tratado de
Versailles, principalmente das questes pertinentes s reparaes de Guerra
mais, especificamente, Keynes propunha o cancelamento das dvidas de
guerra; reorganizao do comrcio internacional em conformidade com as
sistemticas do livre-comrcio; e reforma monetrio-financeira internacional
para assegurar maior elasticidade da liquidez internacional e estabilizar as
taxas de cmbio (FERRARl FlLHO, F.; 2005).
Assim para Keynes, o Estado dever exercer uma influncia
orientadora sobre a propenso de consumir, seja atravs de seu sistema de
tributao, seja em parte por meio da fixao da taxa de juros e, em parte recorrendo
a outras medidas. Afirma ainda que devam as intervenes sobre as polticas
macroeconmica monetria e fiscal ao invs das polticas em nvel microeconmico
que poderia gerar distores, privilgios e ineficincias. Assim, atuando-se no mbito
mais generalizado poderia permitir-se a atuao da iniciativa privada de forma mais
abrangente possvel (TERRA, F.; FERRARl FlLHO, F.; 20l0).
A poltica fiscal keynesiana recai sobre o investimento e o consumo
tanto pblico quanto privado, se ancorando tanto na administrao dos gastos
pblicos( algo diverso do dficit pblico) quanto na poltica de tributao (ALVERGA,
C. F. R.; 20l0).
Quanto a poltica de tributao, esta deve ter propsitos claros
permitindo que a renda desigualmente distribuda da sociedade possa ser realocada,
seja por tributao da renda via sobretaxas, seja por impostos sobre a herana; assim
viabilizando pela ampliao da capacidade de gasto do Estado a expanso demanda
agregada do sistema econmico(TERRA, F; FERRARl FlLHO, F.; 20l0).
Na perspectiva original de Keynes, a administrao dos gastos
pblicos centra-se na constituio de dois oramentos: o corrente e o de capital. O
oramento corrente diz respeito ao fundo de recursos necessrios manuteno dos
servios bsicos fornecidos pelo Estado populao sob sua guarda, tais como sade
pblica, educao, infra-estrutura urbana, defesa nacional, segurana pblica e
previdncia social. Embora Keynes acreditasse na importncia destes gastos
correntes, mormente as transferncias da previdncia social, como estabilizadores
automticos dos ciclos econmicos, o oramento corrente deveria ser sempre
superavitrio, no limite equilibrado, ou seja, com saldo nulo (TERRA, F.; FERRARl
FlLHO, F.; 20l0).
O oramento de capital, aquele em que se discriminam as despesas
pblicas referentes a investimentos produtivos levados a cabo pelo Estado para a
manuteno da estabilidade no sistema econmico. Estes investimentos devem ser
realizados por rgos pblicos ou semi-pblicos, desde que com objetivos claros de
regulao do ciclo econmico por meio da ampliao do grau de crena racional dos
empresrios na demanda efetiva futura daquilo que eles, no presente, decidam
empreender. O oramento de capital keynesiano poderia ser deficitrio, mas os
supervits necessariamente obtidos no oramento corrente o financiariam. Desta
forma, a dvida por ventura construda pelo dficit no oramento de capital seria
relacionada no a atividades estatais de tomada de emprstimos nos mercados
financeiros, as quais poderiam suscitar nos indivduos desconfiana quanto
solvncia do Estado e, consequentemente, sobre a capacidade de ele manter-se como
fomentador das expectativas empresariais, mas, sim, a "atividades produtivas ou semi-
produtivas que substituiro gradualmente a dvida de peso morto" (Keynes, l980:
277). Neste particular, de forma bastante diversa do que o analista desavisado tem em
mentel5, a poltica de gasto pblico keynesiana tem como cerne o equilbrio do
oramento em geral, ainda que no curto prazo isto possa ser alcanado via supervit
no oramento corrente e dficit no oramento de capital (TERRA, F.; FERRARl FlLHO,
F.; 20l0).
poltica monetria caberia realizar, por meio da administrao da
taxa de juros bsica da economia, o alinhamento dos preos relativos dos ativos
passveis de investimento no sistema econmico. Como se sabe, para Keynes todos
os ativos possuem intrinsecamente uma taxa de juros (de retorno). Pela comparao
entre as diversas remuneraes factveis de escolha, os agentes podem destinar seus
recursos caso lhes seja mais vantajoso em termos de liquidez, custo de
carregamento e quase renda a ativos no suscetveis de reproduo fabril, como por
exemplo, moedas conversveis. lsto ocorrer principalmente quando os investimentos
realizados no passado, tais como em bens e servios, tornaram-se estoques
involuntrios e expectativas frustradas. Em vista do exposto, a taxa de juros bsica da
Autoridade Monetria deveria manter-se em pleno conhecimento pblico e,
igualmente, em um patamar considerado por este pblico normal. Assim, a taxa de
juros torna-se uma premissa, um conhecimento direto, em que se baseiam os
empresrios ao decidir em que aplicar seus recursos monetrios. A qualquer
desconfiana de oscilao na taxa de juros em torno daquilo que se considera normal,
haver modificaes nas decises de gastos dos investidores em suas apostas pelo
melhor lucro monetrio. por isso que no deve existir sigilo por parte da autoridade
monetria sobre qual ser o nvel vigente de juros ao longo do tempo. Alm disto, no
devem ocorrer alteraes surpreendentes e significativas nos juros bsicos da
economia para que a constncia seja crvel e, assim, a preferncia pela liquidez dos
agentes exija prmios menores (TERRA, F.; FERRARl FlLHO, F.; 20l0).
Como visto, as polticas monetria e fiscal devem ser regradas, no
somente para que seus efeitos no sejam adversos em relao aos objetivos da
interveno estatal, mas principalmente porque a poltica econmica uma regra, uma
conveno, sobre a qual se apia o empresrio. A regra de conduo da poltica
econmica o que a viabiliza enquanto coordenadora da atividade econmica, dando
peso ao argumento dos investidores. Se a atuao da poltica econmica fosse
casusta, ela simplesmente no funcionaria como fornecedora de premissas s
proposies dos agentes, antes, pelo contrrio, deix-los-ia com bases ainda mais
precrias sobre as quais decidiriam como agir, afinal, seria uma poltica fiscal que
mudaria constantemente, ao sabor das situaes que soerguessem (TERRA, F.;
FERRARl FlLHO, F.; 20l0).
Assim, segundo Keynes, a principal tarefa do estabilizador automtico
seria de prevenir largas flutuaes por intermdio de um programa estvel e contnuo
de investimentos de longo prazo. De acordo com Keynes, ser o Estado um
estabilizador automtico implica manter um programa de longo prazo de investimentos
de organismos pblicos ou semi-pblicos que seja capaz de reduzir a amplitude
potencial de flutuao para limites muito mais estreitos. No seria a funo de o
Estado socorrer um pico ou um vale de uma trajetria do sistema econmico, mas
evitar que picos ou vales existam. Uma vez estabelecido este programa de longo
prazo de investimentos produtivos, as flutuaes que se apresentem no curto prazo
so mais facilmente contornveis por meio da antecipao de algumas medidas
futuras; haja vista o surgimento dos primeiros sintomas de insuficincia de demanda
efetiva, ou pelo postergar de algum projeto de investimento do oramento de capital
quando se percebam quaisquer sinais de excesso de demanda agregada (TERRA, F.;
FERRARl FlLHO, F.; 20l0).
Outro ponto de vista de Keynes da poltica governamental prtica -
certamente de muito maior importncia e significado para o bem-estar da
humanidade-, fundamentava-se no reconhecimento universal que os governos( ao
menos nos paises do mundo industrializado baseado na livre empresa), tem como um
de seus deveres o controle sobre o nvel de demanda efetiva total por bens e servios.
E se a demanda se mostrar insuficiente para prover as condies de pleno emprego,
deve o governo amplia-la atravs da injeo de recursos (investimentos, gastos
governamentais e/ou exportaes), e/ou atravs do desencorajamento s perdas (pela
reduo das propores de renda poupada, pagas por meio de impostos ou gastas em
importaes). Se a demanda se mostrar excessiva deve ento o governo restringir os
recursos e encorajar as sadas (RODRlGUEZ, R. V.;l999).
Portanto, Keynes, como se sabe, no queria que o capitalismo
sucumbisse; muito pelo contrrio, queria reform-lo e salv-lo. Para tanto, rejeitando o
capitalismo l laissez-faire, ele prope um capitalismo regulado em que as
disfunes do mercado fossem supridas pela interveno do Estado para, por um
lado, garantir e sustentar o pleno emprego e, por outro, atacar o excessivo grau de
concentrao de renda e de riqueza. a partir da interveno do Estado na economia,
seja por polticas pblicas, seja atravs de naturezas normativas imprescindveis para
a construo de um ambiente institucional favorvel s tomadas de deciso dos
agentes econmicos, que Keynes e seus seguidores sinalizam a reforma do sistema
capitalista (KEYNES ,M.; l977)
CONCLUSO:
Com a experincia inglesa dos anos 20 e a crise dos anos 30,
Keynes v a necessidade de uma reforma no capitalismo liberal onde, o mercado se
auto-regularia automaticamente. Na suas afirmaes, que se transformaram na
revoluo keynesiana, o Estado tem que participar ativamente da do sistema
capitalista atravs de polticas econmicas, fiscais e monetrias de modo a fomentar o
mercado. Afirma tambm o que o Estado quando assume o papel de consumidor faz
girar a economia, transformando-o em mola propulsora ascendente quando o
capitalismo em sua fase cclica descendente prescinde do mecanismo do investimento
para se levantar e atingir o nvel de equilbrio. contestado por suas idias serem, em
alguns casos, fatores geradores de inflao. O que se nota pelas suas afirmaes
que a Economia como um todo e a participao mais efetiva do Estado tem
conseguido manter o capitalismo ainda eficiente para quem lucra com ele. Destarte, o
Estado tem em muitos casos se utilizado destes recursos na produo blica, o que
no deixa de ser uma atividade econmica que sustenta o capitalismo, deixando de
lado muitas vezes o investimento em infra-estrutura nacional; fato este que corrobora
as idias de Marx, ao enfatizar o capitalismo como um sistema econmico perverso,
pois no garante distribuio de renda e fomenta a misria no s pela explorao
dos que no possuem os meios de produo, como tambm pela atuao do Estado
como garantidor deste tipo de poltica.
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