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INDICE

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Captulo 1 Desarrollo de los Medios de Comunicacin y el Entorno Mundial Actual... 5 5 5 10 .14

1.1

Desarrollo Tecnolgico.. ......................................................... 1.1.1 Medios de Comunicacin Escrita.. .................................

1 . 1 . 2 Medios de Comunicacin Audiovisual.. .......................... 1.2 Globalizacin y Regiona!izaci&. .............................................

Captulo II Poltica de Informacin como instrumento para generar consensos o neutralizar divergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 23 25 26 27

2.1 2.2 2.3

Identificacin d e R e c e p t o r e s . . ................................................ T i e m p o s . . ............................................................................. Espacios.. .............................................................................

2.4 Medios idneos .....................................................................

Captulo III Reglas de Interaccin para el Funcionario Pblico como Vocero Oficial o Transmisor de Informacin a los Medios de Comunicacin..... 30

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

Intercambio.. .......................................................................
Poder de Convocatoria.. ........................................................

30
32

Conocimiento de Objetivos de Gobierno y Acciones de Apoyo . . 33 Etica e n el Ejercicio.. ............................................................. 40 41 42 47 52 53

Confidencialidad ....................................................................

Situacin Actual e n Repblica Dominicana.. ......................................................... Fijacin d e Lineamientos Bsicos y Conclusiones.. ................................................ Anexos .............................................................................................................. Bibliografa.........................................................................................................

Introduccin.
Si alguna vez me he arrepentido de mi silencio, me he arrepentido mil veces por mis palabras Pro verbo rabe.

En la actualidad, la creciente presencia de un pas en la escena internacional se da en condiciones de mayor interdependencia entre las naciones del orbe.

El

rpido

desarrollo

tecnolgico

de

los

medios

de

comunicacin

acelera

el

intercambio

de informacin a nivel local y global, lo que propicia un mayor inters por los acontecimientos polticos, econmicos y sociales.

Sin embargo, ello no implica que la gente est ms informada y que se favorezca una mayor participacin de !a ciudadana en las decisiones colectivas de la sociedad o en las polticas pblicas instrumentadas por las autoridades.

Por otro lado, los relevos de poder, traen consigo un cambio en el balance de las distintas fuerzas polticas; comprender estos fenmenos y las fuerzas intrnsecas de los mismos, es imperativo para alcanzar metas polticas, econmicas y sociales que verdaderamente impulsen el desarrollo y ayuden a paliar el desajuste existente en la distribucin de la riqueza.

En consecuencia, la aparicin de un $Tnto;no de cambios a-ee->Aos L t IU

un

nuevo

escenario

poltico

mundial,

acompaado

de

en los medios informativos, exige que el papel def

funcionario pblico frente a los medios de comunicacin, tenga que ser replanteado, muy especialmente en aqueilos paises liarnados en xias de desarroiio o perif&ico>.

Una mayor cercana de la comunidad de naciones, una nueva apreciacin de la acumulacin y articulacin de opiniones individuales y finalmente, la rapidez de ias comunicaciones han propiciado que cada vez mas, en la toma de decisiones,

participen agentes externos a los gobiernos y a los actores tradicionales del mbito poltico.

Una slida poltica pblica por s sola no basta. Se requiere que, previa, durante y despus de su instrumentacin, sta sea acompaada de una poltica de informacin eficiente que permita lograr los consensos requeridos para la obtencin de los objetivos que persigue cada pas.

La habilidad de cada gobierno, tanto para generar la apropiada respuesta de la cada vez ms influyente opinin pblica, como para lograr acuerdos entre los diferentes interlocutores sociales, nacionales e internacionales, cobrati cada vez mayor

importancia. Esto es debido a que con frecuencia, la falta o deficiencia de una estrategia de manejo de los medios de comunicacin malogra la percepcin del pblico en torno a decisiones polticas u opaca, en el mejor de los casos, las bondades de una bien diseada propuesta pata aprovechar nuevas oportunidades en el entorno.

En

este

contexto,

el

presente

trabajo

tiene

como

propsito

sealar

las

consideraciones

bsicas que se deben observar en el diseo de una poltica de informacin y comunicacin, as como sugerir acciones precisas para la actuacin de los

funcionarios pblicos en su papel de voceros. Los pases no desarrollados o en desarrollo, por su misma naturaleza de naciones con alto grado de vulnerabilidad, debern apoyarse cada vez ms, en el fortalecimiento y preparacin de sus autoridades como comunicadores.

Captulo

I.-

Desarrollo de los Medios de Comunicacin y el Entorno Mundial Actual.

1.1

Desarrollo Tecnolgico:

Sin poner en entre dicho que la comunicacin puede ser verbal o no verbal y que la forma de transmitir!a puede ser a travs del uso de medios tan diversos y variados,

con la nica limitante de que sean percibidos por nuestros sentidos; en el marco de estudio del desarrollo tecnolgico de la comunicacin, se puede distinguir, siguiendo la

opinin de Eduardo Giordano y Carlos Zeller, entre los medios de comunicacin escrita y los medios de comunicacin audiovisual.

l.l.lMedios

de Comunicacin Escrita.

La evolucin de los medios de comunicacin escrita se resume, de acuerdo con el criterio de los sealados autores, como sigue:

Durante el siglo XV aparece la imprenta occidental, basada en la antigua tcnica china de escritura; se realiza la primera edicin impresa de la Biblia y aparecen en Europa rudimentarias formas de periodismo en forma de carteles, murales o calendarios.

El libro, por primera vez, como produito de consumo masivo, delimit la existencia de una misma lengua e hizo posible la visualizacin de la unidad y el poder nacional en trminos de frontera lingstica. La escritura mecanizada a travs de la imprenta acompa a todos los movimientos sociales que culminaron en cambios importantes. Como advierte Marshall McLugan respecto a esta invencin la

tipografa...proporcion el primer producto uniformemente repetible...y la primera


Europa en el juego de la comonicacin 1994. Pgs. 13 a 28. global Ed Los Libros de Fundesco. Coleccin Impactos. Espaiia.

produccin de masas...la mecanizacin del arte de los escribas fue probablemente la primera reduccin de un oficio cualquiera a trminos mecnicos y enseo a los hombres como organizar todas las dems actividades sobre una base sistemtica lineal...2. La gran revolucin cultural, al mismo tiempo, di un impulso sin

precedentes a la economa occidental. En el siglo XVII, ao 1622, ve la luz la primera publicacin peridica en Inglaterra, llamada A Current General News y ms tarde, en 1631 aparece La Gazette de France, de publicacin semanal, financiada por el monarca y por tanto apoltica. En 1665 se edita el Journal de Savants. En el siglo XVIII la publicacin literaria Mercure de France se distribuye en 55 ciudades francesas y en nueve extranjeras. Colaboraron en ella figuras como Voltaire y D Alembert. En 1777 entra en circulacin Le Journal de Paris, primer diario francs. Cabe sealar que la aparicin de la prensa coincidi con el periodo de expansin en toda Europa del absolutismo ilustrado. Sin embargo, las empresas periodsticas no existieron como tales, sino hasta despus de la Revolucin Francesa.

El siglo XIX es testigo de importantes cambios tecnolgicos, y en 1814 The Times utiliza, por primera vez una imprenta rpida, por medio de un cilindro rotativo3. Primer antecedente de la rotativa. En 1825 se realiz la primera instalacin del telgrafo elctrico (Paris-Ruen). La primera agencia de noticias se funda en Francia, en 1832, llamada Bureau Havas, ms trade Agencia Havas, precursora de la agencia de noticias AFP. La aparicin del telgrafo ptico sustituye el uso de palomas mensajeras. Esto permite al Bureau Havas exportar informacin; esta es acompaada por la traduccin de parte de la prensa extranjera. Las innovaciones tecnolgicas

La CIkdaia Gutenberg. Gnesis del Horno typographicus. Ed. Plantea. Barcelona. 1985 i inventada por Friedrich Konig.

permiten al diario francs La Presse vender a la mitad de precio cada uno de sus ejemplares.

En 1846 Richard Hoe inventa una imprenta de alta velocidad, considerada la primera rotativa, capaz de imprimir 20,000 copias por hora, y en 1849 Paul Julius Reuter, empleado de Havas forma su propia agencia noticiosa en Paris. Despus se traslada a Alemania y por ltimo a Londres. Al mismo tiempo, Bemhard Wolff, quien era director de la Sociedad berlinesa de telgrafos, y antiguo empleado de Havas, decide iniciar su propia agencia informativa.

En 1858 el 7imes enva el primer despacho cablegrfico transocenico, de Irlanda a Terranova, (una palabra cada dos minutos). Este xito favoreci la formacin de la Atlantic Telegraph Company, creada por el norteamericano Cyrus West Field, quien aport los fondos de transporte del cable. Los estudiosos definen a este periodo como el modelo inicial del flujo informativo transfronteras.

Fue a finales del siglo pasado que se empez a difundir la idea de que la comunicacin tena una cualidad universalizante y una vocacin pacfica. Las primeras redes: ferroviaria, telegrfica y el cable submarino resultan ser las tecnologas sobre las que se basan anhelos de que la comunicacin se constituya en un agente civilizador~. Estas tecnologas forman parte de un nuevo mundo interrelacionado. Las mismas darn pie al advenimiento de la asociacin universal. Con base en este discurso, en 1865 se funda la primera organizacin internacional de los tiempos modernos, la Unin Telegrfica Internacional. En dicha organizacin participaron una veintena de pases, predominantemente europeos, con el propsito de regular los flujos

transfronterizos.

Armad Los Nuevos Escenarios de la Comunicacin Mundial Revista Mexicana de Comunicacin. Mxico. 1994. Precu~ra de la Unin Internacional de Telecomunicaciones &JlT) creada en Matid en 1932. 4 Mattelart,

8
El primer acuerdo de distribucin oligoplica del mundo entre las tres grandes agencias noticiosas de la poca: Havas, Reuter y Wolff, es firmado en 1859. Ms tarde, en 1874 se crea la Unin Postal Universal en Berna, Suiza. De acuerdo con Mattelartt, en el fin del siglo XIX el avance tecnolgico favorece la constitucin de nuevas formas de asociacin entre sociedades civiles por un lado y entre estados por el otro. En 1876, Graham Bel, inventa el telfono, el cual se convirti en el medio ms importante de envo de crnicas a los diarios desde el exterior.

Ms tarde, en 1884, el alemn Ottmar Mergenthaler, residente de los Estados Unidos, desarrolla la primera linotipia, la cual marc un cambio acelerado de la economa de la informacin, a finales del siglo pasado. Este invento permiti una velocidad tres o cuatro veces mayor que el sistema manual y gener agudos conflictos laborales, como el sufrido por el New York Times a partir de la adopcin de esta nueva tecnologa en 1886. En Europa, en 1894, el peridico holands Der Nederlansche Financer utiliz por primera vez la linotipia. Su implantacin generara un descontento laboral por varios das.

En la segunda dcada del siglo XX , en los Estados Unidos, ve la luz el primer diario con formato de tabloide, Daily News con una tirada de 20,000 ejemplares. Este se convirti en el diario de mayor difusin en ese pas entre 1930 y 1953, llegando a exceder los 2 millones de ejemplares por da. En 1923 el New York Sunday World inaugura el sistema de impresin rotocolor y al ao siguiente el Times de Nueva York, realiza la primera telefotografa.

En la dcada de los treinta hicieron su aparicin: el sistema de teletypesetter, capaz de trabajar al doble de velocidad que la linotipia(l932); la mquina de escribir Varityper(l932), la radiofotografa de Associated Press (1935) y los servicios de telefotografas o wirephotos, va ondas radiofnicas, inaugurados por el New York Times(1936). Adems aparece en los Estados Unidos, Opelousas Daily World, el

primer diario impreso en offset, a los dos aos de la invencin del sistema (1939). Y por ltimo las telefotos en color de la agencia Associated Press, en ese mismo ao.

En 1948 se empieza a utilizar la xerocopia y al ao siguiente, el sistema de impresin basado en ia fotocomposicin electrnica. En 1950 la agencia de noticias UPI

desarrolla el Unifax, capaz de recibir fotofacsimiles. El New York Times introduce la fotocomponedora llamada Photon 200. La compaa RCA en 1962, colabora con el diario Los Angeles Times para desarrollar los primeros sistemas de justificacin de textos. El RCA 301 marca el inicio de la informatizacin de la prensa. Se funda, en 1966, el primer banco de datos periodstico, con el nombre de The New York Times Informative Eiank.

En la dcada siguiente, la multinacional Harris Corp, inaugura la primera terminal electrnica para uso en los peridicos, precisamente en el ao de 1973. El Los Angeles Ttmes y otros grandes diarios comienzan a servirse de mtodos de edicin electrnica. En el mismo ao se empieza a usar la transmisin de imgenes e impresin va laser y la transmisin de facsmiles por el Christian Science Monitor.

Durante las olimpiadas de Montreal se inaugura en 1976, la primera base de datos de informacin deportiva.

En 1984 se inicia la edicin europea del diario USAToday

va satlite y en color, y en

1985, la primera edicin europea del peridico financiero Wall Street Journal, adems se inauguran los primeros sistemas de autoedicin para microcomputadoras, desarrollados por las compaas Xerox, IBM y Apple.

En nuestra dcada, el uso combinado de satlites con la tecnologa informtica y la transmisin por lser, ha representado el verdadero salto en el control mundial de la informacin por los actuales grupos dominantes. La confluencia de intereses entre el sector industrial y de la informtica y el sector ms amplio de los servicios y redes de comunicacin, han dado un nuevo rumbo a los negocios de las multinacionales de la

informtica, que han pasado a convertirse en empresas de Informtica y Comunicaciones. Y en sentido inverso, las mayores compaas multinacionales de comunicaciones, consideran su futuro ligado a la informtica y a la administracin de las redes de cable y satlite, como parte de una estrategia global en el campo de las telecomunicaciones.

1.1.2

Medios

de

Comunicacin

Audiovisual:

El desarrollo tecnolgico de los medios de comunicacin audiovisuales ha tenido, en opinin de los mismos autores Giordano y Zeller, citados anteriormente, un comportamiento que se resume en lo siguiente?

Los aos finales del siglo XIX, son testigos de importantes cambios en el terreno tecnolgico: en 1876, Marconi inventa la telegrafa inalmbrica; en 1877 Tomas Alva Edison logra la grabacin del sonido; y en 1879 inventa la iluminacin por electricidad. En 1888, se inicia Hollywood como productor de pelculas cinematogrficas y se funda la compaa discogrfica CBS. En 1920 se inician las emisiones de las primeras estaciones radiofnicas en Francia, desde la torre Eiffel. La BBC de Londres, inicia transmisiones de radio en 1922. La compaa radiofnica RCA, inaugura la primera cadena televisiva llamada NBC (National Broadcasting Company). El cine sonoro aparece en 1928 y en 1929, la United Broadcasting, crea la CBS (Columbia Broadcasting System); mientras que la ABC inicia sus emisiones en 1943.

La estacin experimental de NBC emite los resultados de la eleccin presidencial en los Estados Unidos en 1932, inaugurando las emisiones en vivo. Cuatro aos ms tarde, la BBC inicia sus transmisiones de televisin. En 1941 la CBS empieza sus emisiones regulares de TV con quince minutos diarios. En 1944 en los Estados Unidos

La enumeracin no pretende ser eshaustiva. sino sihw a la cultura audiovisual en el tiempo como un fenmeno nuevo en Ia historia de la comunicacin con un desarrollo ms veloz que el que ha tenido la imprenta

II

se pone a punto la tecnologa de la televisin a color y, Howard Aiken inventa la primera computadora de tarjetas perforadas, llamada Mark 1. Al ao siguiente aparece el ENIAC, computadora integrada por 18,000 tubos al vaco y otros 86,000 componentes elctricos. En 1948, se inventa el transistor y la CBS lanza los discos de 33 revoluciones. En el 1949 Francia inicia emisiones regulares de W,.7 Y se llevan a cabo los primeros ensayos de transmisin televisiva mediante el sistema de cable, llamado sistema CATV o de antena comunitaria.

La compaa TTK en 1950 introduce el primer magnetfono a cintas. En 1951 se inicia la televisin educativa en los Estados Unidos y las primeras instalaciones de TV por cable aparecen en Gran Bretaa. En Montecarlo se inauguran las transmisiones de Tele Mnaco, la primera televisiva privada en Europa. En 1955 aparecen los primeros aparatos de radio totalmente transistorizados porttiles. La primera compaa televisiva de Gmn Bretaa inicia sus transmisiones en ese mismo ao y la BBC crea el primer departamento de diseo grfico en televisin, con base en la experiencia norteamericana de Hollywood. La Unin Sovitica con el lanzamiento del Sputnik en 1957, hace posible las primeras transmisiones de radio por satlite.

La CBS norteamericana, en 1962 presenta el primer sistema opemtivo de video porttil y sin cable. Tambin en 1962 se realizan las primeras emisiones de televisin va satlite, a travs de Tele-r Las multinacionales AlT, TTT y RCA forman el consorcio COMSAT con apoyo del gobierno norteamericano. Sony, por su parte, en 1964 presenta el primer aparato de video de cintas. En el mismo ao nace el chip con la tercera generacin de computadoras. Los circuitos integrados sustituyen a los transistores.

En 1964 se cre el segundo canal y en 1973 el teraxo, todos de propiedad estatal. En Francia, hasta 1984 se pemn la emisin de televisin por compaas privadas. En 1969 se realiza la primera emisin desde la Luna.

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La dcada de los setenta ve aparecer las primeras producciones en los Estados Unidos de lo que se conoce como periodismo electrnico independiente, realizadas por pioneros del video; las primeras redes de lV por cable rentables, se instalan a partir de 1970, en Estados Unidos, Canad, Japn y el norte de Europa. En 1975 aparece el video cassette Betamax de la compaa Sony, para uso domstico y VHS de la empresa JVC. Este ltimo, acaba imponindose en el mercado. El grupo Time Inc., propietario de HBO, inicia la transmisin va satlite en Estados Unidos. En 1979 hacen su aparicin las primeras computadoras personales en Europa y los Estados Unidos.

En 1980 el informe de la Comisin de la UNESCO, presidida por Sean Mc. Bride, Premio Nobel de la Paz, seala la necesidad de establecer un nuevo orden internacional de la informacin, para salvar los abismos tecnolgicos existentes entre los diversos pases. Se trata, sin xito, de frenar la expansin unidireccional de las comunicaciones va satlite.

Entre 1980 y 1985 se introducen, masivamente, las computadoras personales, genetindose una guerra comercial despiadada entre las compaas multinacionales.

En 1981 la CBS introduce el primer equipo digital de diseo grfico electrnico, iniciando la dcada de la infografa. Robert Murdoch crea Satlite Televisionen 1982 y empieza a transmitir por el Sky Channel, con cuatro homs de programacin en ingls. El consorcio pblico europeo OTS (Eutelsat) aporta apoyo experimental. Ese mismo ao aparece la primera red francesa de TV por fibra ptica. En 1984, IBM lanza el primer estndar informtico de microordenador personal en su primer sistema informtico pam uso educativo.

En 1985 ven la luz las primeras cmaras de video con magnetoscopio y micrfono incorporado. La BBC introduce en las escuelas los primeros videos interactivos, en 1986. En los Estados Unidos y Europa, en 1987, se crean las primeras universidades ektrnicas. En 1988, ms de 134 pases cuenta con emisiones de televisin. Sin

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embargo, la radio sigue siendo el medio de comunicacin masiva de uso ms extendido.

La transformacin de las empresas de prensa y comunicacin en conglomerados multimedios, se da en medio de un proceso de cambio acelerado y con fuertes tendencias a la concentracin y centralizacin del poder econmico a escala mundial.

La concentracin, internacionalizacin y entrecruzamiento, son los ejes sobre los que se mueve la comunicacin. La comunicacin tiene, en nuestros das, una tendencia centralizadora, como se seala en el prrafo anterior, sus rasgos ms destacados, de acuerdo a McHale son:

El aumento de la estratificacin y del enfrentamiento entre los poseedores y no poseedores de la informacin, puede llevar a un control poltico centralizado ms fuerte para moderar conflictos.

Los grupos indiferentes, inadaptados, apticos, pueden ser movilizados para aceptar por conveniencia, un aumento de la direccin centralizada.

El control centralizado de los medios, acompaado por una estructura monopolstica, homogeneiza la sociedad y alienta el consenso del centro.

Las discrepancias crecientes entre los poseedores y no poseedores de informacin conducen a la imposicin de ms controles por parte del poder central, en aras de la unidad nacional.

La incapacidad y la desigualdad para acceder a la educacin pueden conducir a una menor participacin activa en gran parte de la sociedad: renuncia de los grupos e individuos a participa?.

En consecuencia, a diferencia de hace 100 aos, en el fin del siglo >oc, la comunicacin se considera como el paradigma de la nueva sociedad global, en una economa de flujos inmateriales en la que el espacio de la produccin y de la comercializacin, se amplia al mbito del mercado mundializado.

Por ltimo, el profesor Francis Fukujama, respecto a la incidencia que tienen los medios de comunicacin sobre el proceso de la globalizacin, dice que: ...la

mundializacin est relacionada con la tecnologa. La mundalizacin actual est respaldada por la revolucin de la tecnologa de la informacin que ha llevado el telfono, el facsmil, la radio, la televisin y la Internet a los rincones ms remotos de la Tierra. Estos cambios dan autonoma a los individuos y son profundamente democratizadores en muchos niveles. Ningn pas puede hoy en da desconectarse de los medios de comunicacin mundiales o de las fuentes de comunicacin exteriores; las tendencias que se inician en un rincn del mundo se copian rpidamente a miles de kilmetros de distancia...10

1.2.- Globalizacin y Regionalizacin.


En principio, cabe mencionar que en la actualidad, una sociedad que no busque disminuir sistemticamente su cohesin y aislamiento con respecto a otros estados, as como que no intente abandonar sus sistemas de economa y poltica domsticas, en un futuro no muy lejano, le resultar extremadamente difcil mantener y sostener niveles de desarrollo mnimos; Por ello, el trmino de Globalizacin, implica
McHale, El entorno cambiante de la Informacin. Ed. Tecnos. Mxico. 198 1. Fukoyama, Francis. Pensando sobre el fn de la historia, 10 aos despus. Revista Rombo. No. 282. R D 1999.

integrarse y participar activamente en el desarrollar los sistemas econmicos y sociales de carcter mundial, donde cada vez ms la relacin de interdependencia rebasa los estados nacionales.

Por otro lado, el estudioso Werner Bonefeld, refirindose tambin al trmino de Globalizacin, resume los elementos definitorios del mismo, de la siguiente manera:

1)

El significado y la creciente importancia de la estructura financiera y de la creacin global de crdito, llevan al dominio de las finanzas sobre la produccin. Harvey (1989) ha sostenido que el capital financiero ha llegado a ser una fuerza independiente en el mundo, y Sttange (1988; 1991) ha enfatizado el creciente poder estructural ejercido por la superestructura financiera; La importancia en el aumento de la estructura del saber (Strange 1988, Giddens 1990): se dice que el conocimiento ha llegado a ser un importante factor de la produccin;

2)

3)

El aumento en la rapidez de la redundancia de ciertas tecnologas y el crecimiento en la transnacionalizacin de la tecnologa: aqu el nfasis se coloca en las industrias basadas en el conocimiento, la creciente dependencia de la innovacin tecnolgica, y el riesgo creciente de la obsolescencia tecnolgica (Giddens 1991);

4)

El ascenso de los oligopolios globales en la forma de corporaciones multinacionales: Se dice que las corporaciones no tienen ms alternativa que transformarse en corporaciones globales y transnacionales, junto con -y esto es importante- los bancos transnacionales, que se han transformado en los poderes mas influyentes, mucho ms influyente que los Estados nacionales y sus economas nacionales (Strange 1991);

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5)

La globalizacin de la produccin, del conocimiento y de las finanzas. Este desarrollo habra conducido a que, por un lado, se produjera la retirada del estado nacional como poder de regulacin (Strange, 1996), y por otro, se da lugar a la globalizacin del poder poltico en la forma de una estructura de autoridad plural asociada con las Naciones Unidas, el grupo de los siete (ahora G8) y OTAN.

Por su parte, el reconocido funcionario de Naciones Unidas, seor Boutros Gali, con respecto a la etapa que se vive de globalizacin, expresa: ...hemos entrado en una era de transicin mundial marcada por tendencias singularmente contradictorias...las fronteras nacionales estn desdibujadas a causa de las comunicaciones y del comercio global, y de las decisiones de los Estados de ceder algunas prerrogativas de soberana a asociaciones polticas de mayor alcance. Sin embargo, al mismo tiempo, surgen nuevas y violentas declaraciones de nacionalismo y de soberana, y la cohesin de los Estados se ve amenazada...

Justamente, tal parece que se esta dando una constante erosin del Estado nacional, deteriorndose y perdiendo autoridad las diferentes instituciones internas de los pases, conducindose a:

al
b)

una mayor incertidumbre regulatoria institucional global, y Socavar los sistemas democrt&os nacionales de control y de regulacin. Se ve

al estado nacional transformndose en un estado de competencia.

Se entiende, que si bien es cierto, el fenmeno globalizador puede mejorar el nivel de vida de los pueblos, tambin es cierto, que existe una grave contradiccin entre las potencialidades tecnolgicas actuales y la limitada y sesgada capacidad de la

Boutros Gali. Documentacir@ ONU en su 50 Aniversario. Poltica Exterior No. 44. 1995. en Fernndez de Casadevante. Las Naciones Unidas y el Derecho tntemacioilal, Ed. Ariel. Dexecho.3. Barcelona. 1977. Pg.18.

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estructura social, econmica y poltica de los llamados pases subdesarrollados; en consecuencia, a estas naciones les resulta un tanto difcil aprovechar2. la llamada globalizacin.
Regionalizacin.

La Regionalizacin es un fenmeno cuyo alcance es objeto de debate. El mismo ha ido avanzando de la mano con la globalizacin. En materia econmica, financiera, monetaria y eventualmente poltica, hablamos de regionalizacin como la formacin de bloques de pases geogrficamente prximos, cuando no vecinos, que reducen o desaparecen las babas comerciales entre ellos y al mismo tiempo restringen el acceso de otros pases o grupos de pases a sus mercados. Lo anterior es el resultado de una las tendencias en las sociedades globalizadas, que es la manifestacin de una aparente paradoja: mientras bienes y mensajes circulan en un mercado mundializado se revitaliza la presencia de lo regional y lo local. Mientras la comunicacin y sus nuevas tecnologas rompen las categorizaciones de tiempo, espacio y velocidad, los propios medios se disuelven en audiencias cada da ms focalizadas y en experiencias expresivas que reivindican lo regional. Esta reinvencin de lo local como escenario poltico y cultural est asociada a los procesos de desarrollo municipales, a los espacios de participacin que se abren para actores sociales, que all pueden tener poder de negociacin real y de incidencia ms directa sobre sus propias vidas. Sin embargo, los medios slo conceden importancia a lo local en la medida en que esos acontecimientos son transformables en informacin atractiva.

Zallo, R Conhadicciones en el sistma cultmal y comunicativo en el final del siglo, en WAA Sociedad Interactiva. FundescoAJIM?. h4adrid 1994.

Apuntes de la

Por la regionalizacin, las relaciones internacionales, adems, tratan de dejar de ser internacionales, ya que mediante los acuerdos regionales, favorecen la creacin de mercados interiores que hasta ahora eran internacionales. Las implicaciones polticas de la regionalizacin no estn an suficientemente estudiadas, lo que s es claro es que los esquemas de integracin econmica tendrn cada vez ms un trasfondo poltico. Estas asociaciones, en especial en el caso de los pases pequeos, se consolidarn no por razones estrictamente econmicas, sino para tener una presencia ms slida y un mayor poder de negociacin, como bloque, en los distintos organismos internacionales.

En este sentido, la Comunidad Europea es el caso ms evolucionado; y por su parte, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) ha despertado esperanzas y al mismo tiempo recelos. Mercosur sudeste asitico, entre otros, estrechan est activo desde 1995, mientras Japn y el sus lazos comerciales.

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captulo II

Poltica generar

de

Informacin o

como

instrumento divergencias.

para

consensos

neutralizar

Todo gobernante busca la aceptacin de sus decisiones y cada gobernado busca formular y hacer que se admitan sus necesidades. Lo anterior solo puede lograrse a travs de la comunicacin.

Se puede precisar que los medios de comunicacin, como instrumentos para generar consensos o apoyo a una determinada poltica gubernamental o neutralizar a los sectores opositores, son indispensables. Por tanto, siguiendo a Jean Pierre Cotteret l3 la comunicacin poltica asegura:

a>
b>

la adecuacin entre los gobernantes y los gobernados, mediante un intercambio permanente de informacin; La expresin de las decisiones soberanas de los gobernantes sobre los gobernados.

La comunicacin contribuye a la satisfaccin de las exigencias funcionales de un sistema poltico, ya que todas las funciones establecidas dentro del sistema poltico, socializacin poltica y reclutamiento, articulacin de los intereses, agregacin de intereses, elaboracin y uso de la ley, se cumplen a travs de los medios de comunicacin...de la misma manera, ,el proceso judicial se mantiene a travs de los medios de comunicacin4.

Actualmente, los medios de comunicacin se encargan de interrelacionar o interconectar a los miembros de un pas, llamando su atencin sobre algn tema. La forma en que los mediis canalizan, tratan y evidencian la Cosa Pblica se le
l3 Cotteret, Jean Pierre,Comunicacin Poltica Gobernantes y gobernados. EId. Ateneo. Argentina. 1977 l4 A l m o n d y Coleman. C i t a d o s e n : C o m u n i c a c i n Politica: Gobernantes y gobernados...

denomina Agendas Pblicas, que no son otra cosa que el listado de temas y enfoques sobre los cuales una comunidad centra su atencin en un momento dado.

En las sociedades modernas y en particular en las urbes, las agendas pblicas generalmente se circunscriben a los medios y son el resultado de complejas negociaciones entre la tematizacin propuesta por los medios y las corrientes de opinin de los ciudadanos.

Los medios, adems crean la llamada imagen pblica que tiene que ver con el conjunto de representaciones y relatos que permiten hacer evidente o socialmente reconocible sucesos o personajes. slo es pblico aquello que es comunicable, que se manifiesta y es apropiado por todos.

En relacin con el trmino opinin pblica5 se puede decir que el mismo encierra varios significados. Etimolgicamente proviene del latn opinio, anis, que significa concepto y de publicus que significa notoria, patente, manifiesta o vista por todos. El diccionario de la Real Academia de la Lengua la describe como: sentir o estimacin en que coincide la generalidad de las personas acerca de asuntos determinados.

Ral Rivadeneira en su obra La Opinin Pblica propone que la opinin pblica es, por su formacin un producto de opiniones individuales sobre asuntos de inters comn y que se origina en las formas comunicativas humanas, en procesos individuales, primero, y en procesos colectivos, despus, en diversos grados, segn la naturaleza de las informaciones compatidas por los individuos, a la vez influidas por

los intereses particulares de los grupos afectados.

El uso de la denominacin opinin pblica, tiene una finalidad pragmtica: entender el fenmeno psicosocial que todos advertimos de una u otra manera en nuestro
Rivadeneim. Rati. La Opiin Pblica EX Trillas. Mxico 1993.

21

contacto cotidiano con los medios de comunicacin, en nuestras relaciones con el Estado, con instituciones sociales, con grupos y con individuos, y a fin de reconocer ms que el ente abstracto mismo, los elementos que componen las opiniones pblicas, los procesos de formacin de ellas y como se manifiestan.

Por otra parte, las relaciones entre gobernantes y gobernados, en el marco de la comunicacin poltica, de acuerdo a Cotteret16, en su obra referida, se distinguen 3 relaciones lgicas, que se basan en la idea de que la comunicacin poltica aparece con la relacin de autoridad y obediencia. La necesidad de justificar y mantener dicha relacin descansa en la funcin de comunicacin:

La primera es una relacin de identidad. En esta relacin la clase gobernante coincide con la clase gobernada y su crculo recubre al otro. Esto se presentaba en las llamadas sociedades arcaicas en las cuales era imposible comunicarse por escrito, tampoco exista ni la bsqueda de obediencia ni la emisin de rdenes. Ocurra con frecuencia el intercambio a base de frases estereotipadas, de contenido poco profundo. El papel de la comunicacin es limitado en el campo de las relaciones polticas. La relacin autoridad-obediencia no existe.

La segunda es una relacin de inclusin. Esta representa una smosis perfecta entre gobernantes y gobernados. Aqu todos los gobernantes son miembros de la sociedad poltica, pero todos los gobernados no son miembros del grupo dirigente. En estos casos se hace referencia a las llamadas sociedades histricas, en una etapa incipiente.

Por ltimo, cuando la sociedad poltica se ampla, se habla de una fase de interseccin. Aqu, las estructuras polticas de una sociedad dada se han consolidado. Sin embargo, los gobernantes ya no representan a los gobernados.
l6 lbidem.

22

Desde luego, en este estadio se encuentran las sociedades occidentales modernas.

El aumento del crculo de los gobernados di origen a la representacin poltica. Esta nocin frgil ha permitido mantener los modos de comunicacin propios de las sociedades restringidas dentro de un cuadro social ms amplio.7

El rgimen representativo implica una dicotoma de gobernantes y gobernados cuya vinculacin se efecta mediante una eleccin. Ei sistema presidencialista resulta ser una variante del sistema representativo. Constituye, en la actualidad y de acuerdo a Cotteret,18 una estructura ms cmoda para asegurar no slo la comunicacin entre gobernantes y gobernados, sino tambin la smosis entre el Presidente y su pueblo, en detrimento de los mecanismos representativos clsicos.

Tenemos, por otra parte,

a los sistemas dictatoriales, en los que la relacin

gobernantegobernado es una relacin de fuerza, sin explicacin, justificacin o legitimacin. Sin embargo, la comunicacin no est ausente, aunque su presencia es latente.

Eric A. Nordlinger,gnos dice que El Estado democrtico no es frecuentemente autnomo cuando acta regularmente sobre sus preferencias, pero es marcadamente autnomo cuando sus preferencias divergen de las demandas de los grupos ms poderosos de la sociedad civil. La poltica pblica se entiende, primariamente, como una respuesta a las expectativas, demandas y presiones de aquellos individuos que controlan la ms vasta proporcin de los recursos efectivos.

Jean hhie Cotterct. La Comunicacin Poltica. EI. El Ateneo, L.a Argentina, 1977. l8 Ibidem. l9 Nordhger. Eric A. On the Autonomy of the Dcmocratic State. Harvard University Prcss. Great Britain 198 1 .Cap. 1 State, Socie8 and Poblic Policy.

23

El diseo de una poltica de informacin debe considerar, preponderantemente, las presiones de las que se habla en el prrafo anterior y la participacin del funcionario pblico. De aqu se deriva la pertinencia de que un gobierno mantenga informado a sus representantes con relacin a los objetivos de la poltica y a las estrategias de informacin adoptadas. Por otra parte, es necesario tambin, incorporar las sugerencias de los funcionarios pblicos en las sealadas polticas para favorecer un ejercicio de retroalimentacin.

2.1 Identificacin de Receptores.


El funcionario pblico debe conocer con precisin a nombre de quin y para quin hablan los medios, con el fin de entender el papel de los mismos y no subestimar la influencia de su participacin, sino convertirla en herramienta de la poltica que ejecuta. Por esto, el funcionario pblico requiere llevar a cabo una correcta

identificacin de los receptores o tipos de pblico a las que le interesa acercarse, con el fin de seleccionar los medios idneos para llegar a ellos.

La idea de pblico denota una referencia numrica, pero ms heterognea que grupo y con la diferencia de que pblico es un conjunto de personas reunidas, por lo general para asistir a un acontecimiento efmero, transcurrido el cual su disolucin es inevitable. Por su parte, el grupo no se disuelve tan fcilmente y la permanencia es ms o menos prolongada.

El pblico, por otra parte, puede ser considerado como:

General: Este tipo de pblico est poco informado de las situaciones polticas nacionales o internacionales. Varios factores influyen en la apata mostrada por

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que el funcionario pblico puede influir para mantener u obtener un compromiso de ciertos actores sociales de influencia y asimismo puede neutralizar a aquellos cuyos intereses difieran de los que el representa.

Tomando lo anterior en consideracin, se puede sealar que, en una poltica de informacin se pueden perseguir diferentes objetivos y llevar a cabo diferentes acciones, de acuerdo a lo que se pretenda conseguir de los actores sociales o receptores ms importantes a considerar, para la aplicacin de una determinada poltica. Por ltimo hay que tomar en cuenta la idiosincrasia de la poblacin en cada pas y las diferencias sustanciales entre una cultura y otra.

2.2

Tiempos.

La definicin adecuada de ios tiempos es indispensable, pues los flujos de informacin a ser utilizados setn determinados de acuerdo a las circunstancias temporales y a los plazos en los que se pretende alcanzar las metas que se persiguen. Los tiempos pueden ser:

Corto plazo. Cuando los objetivos se pretenden lograr en un plazo mximo de seis meses.

Mediano plazo. Las metas se planean para un plazo mximo de 5 aos.

Largo plazo. Contiene objetivos alcanzables en ms de 5 aos.

De paz. l7empos de ausencia de tensiones sociales importantes. Ni la estabilidad poltica ni la econmica se ven afectadas.

De guerra. Se anticipa que los principales conflictos por venir no tendrn un carcter internacional sino que surgirn dentro de las fronteras de los propios

26

Estados; por esto, en este apartado los tiempos de guerra no se refieren a conflictos entre pases solamente. Las tensiones sociales tienden a salirse del control de las mximas autoridades gubernamentales y la estabilidad poltica y econmica se ve afectada. Los inversionistas internacionales se ahuyentan del lugar y el resto del mundo monitorea el desarrollo de los acontecimientos relacionados con el conflicto.

2 . 3 Espacos.
Una determinada poltica de informacin debe ponderar los factores que influencian la cobertura noticiosa. El flujo de la informacin se dirige, mayormente, hacia los centros metropolitanos de poder, por lo que los pases en vas de desarrollo a la par con los pases ex socialistas, con excepcin de Rusia, son los menos cubiertos por los medios de comunicacin de los pases desarrollados. Se advierte tambin que entre los pases perifricos los flujos son escasos.zz

Otros factores que influyen en la cobertura son de carcter cualitativo. Una noticia cobra importancia de acuerdo al impacto en el espacio territorial que la recibe. La improbabilidad del hecho, las caractersticas trgicas o no del contenido, etc. Tambin tienen una influencia en la importancia que se le asigne a cada mensaje.

Cabe sealar que existe el concepto de espacio pblico. Este se refiere tanto a la espacialidad fsica (por ejemplo: mbitos pblicos de la ciudad) como al sentido ms simblico de lugar de participacin social, de encuentro de perspectivas en lo comn.

Puntualizando se puede sugerir, que en caso de que se requiera la bsqueda de un consenso o la neutralizacin de intereses divergentes en el pas de origen del

*Ver: Aguilar, Miguel Angel.htctdo: Madrid Agosto. 1994.

Europa- Iberoamrica: las dificultades de una

comunicacin. Rev.

Telos.

27

funcionario pblico, se debern utilizar los medios de comunicacin nacionales. Aqu, 23 digno de considerarse, sin embargo, es el curioso fenmeno por el cual en algunos pases resulta ms efectivo el envo de un mensaje a pblicos nacionales si se realiza a travs de ciertos medios internacionales, ya que estos cuentan con ms credibilidad.

Cuando se busca influenciar a pblicos extranjeros, corresponsales extranjeros en el pas;

se puede recurrir a los

a agencias noticiosos internacionales 0 a los

vnculos polticos y diplomticos como Embajadas, Consulados, Organismos Internacionales, Organizaciones no gubernamentales, etc.

2.4 Medios idneos.


Los medios de comunicacin han absorbido buena parte del debate que ocurre en tomo a los asuntos pblicos e incluso de los asuntos privados, siendo una representacin o puesta en escena de stos. Sin embargo, el carcter comercial de los sistemas comunicativos afecta la forma en que el debate se produce y la manera en que los ciudadanos se ponen de acuerdo sobre que debatir.

El podero de un medio respecto del gobierno, se mide por el nmero de receptores sobre los cuales el medio ejerce influencia. Este ejercicio de la influencia denota capacidad de formacin de opinin pblica y constituye un instrumento de presin social que redunda en una presin de la instituci6n de medios sobre los niveles de decisin .24

* Caso de Mxico durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988 a 1991). El equipo de comunicacin social del presidente descubri que las opiniones de sus funcionarios eran ms convincentes y respetadas si aparecan en el New York Tmes que en cualquier diario nacional. M Rivadeneira, Ral. La Opinin Pblica Anlisis, Estructura y Mtodos pam su estudio. Trillas. M.xia, 1995.

28

Por ltimo, los multicitados medios, cumplen otra funcin de gran importancia y es legitimar o deslegitimar, social o polticamente a determinados actores, en funcin de cmo aparecen representados. Quien no esta en los medios no existe pblicamente.

Los medios de comunicacin masiva, como se haba destacado anteriormente, se dividen en escritos y audiovisuales. Los medios escritos pueden ser:

Peridicos. Estos son dirigidos a pblicos limitados y segmentos especficos de mercado. Pueden dar profundidad a un asunto pero no logran un gran alcance.

Revistas. Su alcance es an ms limitado. Pueden difundir con cierta profundidad un tema, pero a lectores en un campo reducido o especializado.

Libros. El lector obedece a ciertos intereses especficos de informacin. Su alcance es an ms restringido.

Publicaciones especializadas.- Aqu es conveniente hacer referencia a las publicaciones elaboradas por los rganos oficiales, ya que estas deben ser elaboradas atenindose a una definicin precisa, tanto de los perceptores o receptores a los que se destinan, como de los objetivos que se desean alcanzar. De otra manera, como sucede con frecuencia, se convierten en esfuerzos intiles por ser diseados para agradar a los superiores ms que para transmitir un determinado mensaje.

Los medios audiovisuales son:

Radio. Sigue siendo el medio de comunicacin masiva que a ms personas llega. Es escuchada por personas de todos los estratos sociales.

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Televisin. Es un instrumento de simplicidad en un mundo complejo.25

Por su

misma naturaleza no puede dar continuidad a los asuntos que maneja ni puede profundizar en ellos. Por su capacidad de penetracin, la televisin es el medio idneo para influir en las culturas, tanto positiva como negativamente. Por otra parte, los programas transmitidos por los canales televisivos son en su mayora, estadounidenses (la programacin de entretenimiento es el segundo producto de exportacin de ese pas). Por otra parte, los canales de televisin por cable cuentan con una audiencia un tanto ms selecta, ya que el costo del acceso a ellos filtra a las audiencias.

Transmisin directa va satlite, y recursos planetarios y de satlite que incluyen a los flujos de datos transfronterizos por computadora (www). Este es un medio de comunicacin en cierto modo de privilegio, sobre todo en los pases en vas de desarrollo. El receptor de estos medios pertenece a una clase econmica media alta o alta y que cuenta con una cierta educacin. Este es un excelente medio, en algunos casos, para acceder a pblicos de lite.

Piece David. Wary P~IIIKE.. Diplomats

and the media Pags. 39 y susbsig.

Captulo III Reglas de interaccin para el funcionario pblico como vocero oficial o transmisor de informacin a los medios de comunicacin.
Es en ocasiones incomprensible la manifiesta incomodidad y falta de eficiencia en el manejo de los medios de comunicacin, an en funcionarios pblicos de reconocido talento y experiencia en la vida poltica. La ausencia de direcbices en la ejecucin de las polticas de informacin ha tenido, en numerosos casos, consecuencias desastrosas para un gobierno. De esto se detiva la necesidad del estudio de los medios de comunicacin y la utilidad de los mismos.

Se debe estar siempre consciente de la existencia de un cierto grado de conflicto entre los medios de comunicacin y el funcionario pblico como vocero de su gobierno. Estas posturas antagnicas no deben ser preocupantes, ya que ellas reflejan que las partes estn cumpliendo con las obligaciones de la naturaleza diversa de su trabajo y que las mismas representan intereses distintos y en ocasiones opuestos. Por esto, ninguna de las partes estar plenamente cmoda con la actuacin de la otra26.

3.1

Intercambio.

Los medios de comunicacin deben, invariablemente, ser tomados muy seria y cuidadosamente, por lo que la conducta del funcionario pblico frente a ellos debe atenerse a reglas claras, establecidas antes del intercambio.

z PierceDavid. Wary Partnm:Diplomats and the Media Congessionai Qwterly Inc. Washington, D. C. 1995

31

La forma del intercambio , ya sea entrevista, conferencia de prensa, boletn, etc., debe ser evaluado cuidadosamente, ya que cada una de ellas, es un instrumento de alcances diferenciados.

En este sentido, se debe tener en consideracin el punto de inters de los medios con respecto al asunto de que se trate, as como las motivaciones de los representantes de los mismos. Por otra parte, se debe conocer el entorno y el momento para el intercambio que se planea, tomando en consideracin las necesidades de los medios de comunicacin. Esto permitir una mejor respuesta al esfuerzo de comunicacin.

Las reglas del intercambio personal, por otra parte, deben ser estipuladas por el funcionario pblico al inicio del mismo, stas pueden ser:

On the record:27 La fuente de la informacin puede ser sealada directamente y atribuida al funcionario pblico con nombre y ttulo. Esta es la forma de intercambio ms delicada y generalmente se lleva a cabo por las oficinas de prensa de la dependencia gubernamental.

Off the record: La informacin no puede ser usada en forma alguna y solo se provee para normar el criterio del entrevistador. Esta forma de intercambio es la menos entendida. Sus trminos son frecuentemente confundidos con la frase do not quote me cuando lo que se debe establecer es no uses la informacin de manera alguna. El funcionario pblico debe ser especfico y reiterativo cuando utilice esta forma de intercambio.

Background: Se puede atribuir la informacin a fuentes gubernamentales sin referir directamente a la persona que proporciona la informacin. Esta es la forma

Se utilizan las expresiones en ingls por ser las ms conocidas por los comunicadores.

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de intercambio ms frecuentemente usada porque permite a los funcionarios pblicos relatar hechos o describir polticas de manera ms completa.

Deep background: No se atribuye la informacin ni se hace referencia a persona alguna. El reportero puede usar la informacin para ayudarle a presentar su historia u obtener un mejor entendimiento de cierto problema o situacin, pero no se menciona la fuente. Esta forma de intercambio es la menos favorecida por los periodistas porque en caso de controversia la informacin se considera como salida de la mente del escritor.

Adems, se debe establecer las condiciones de uso de grabadoras o cmaras de televisin. Todo de acuerdo con el inters del funcionario pblico.

Al demarcar los lmites del intercambio con los medios de comunicacin, el funcionario pblico deber evitar el apresurarse por adecuarse a deadlines (horarios, fechas o lmites de entrega de la informacin), periodsticos o televisivos, ya que puede caer en declaraciones insensatas o contrarias al inters que persigue.

3.2 Poder de convocatoria.


La base del poder de convocatoria es la credibilidad, lo cual se basa en el respeto y la seriedad otorgada a los medios de comunicacin y a sus representantes. Por esto, es necesario, por otra parte, el identificar apropiadamente a los interlocutores de los medios que se van a utilizar y los intereses que estos representan. La eleccin equivocada de interlocutores repercutir en la credibilklad del funcionario pblico.

El funcionario pblico debe favorecer los contactos con los representantes de los medios de comunicacin, an cuando no los necesite2a y atender cuidadosamente a la

28 Pierce,David. Wary PartnercDipIomats and the Media Congmsional Quarterly Inc. Wasbingto~ D. C. 1995

coordinacin de esos contactos con el fin de mantener un dilogo abierto y un alto poder de convocatoria.

El funcionario pblico deber buscar la coordinacin anticipada entre los diferentes rganos gubernamentales relacionados con el tema, a fin de no difundir mensajes contradictorios que limiten la credibilidad y en consecuencia, el poder de convocatoria de la oficina que representa.

El funcionario pblico, desde luego, debe reconocer y buscar la satisfaccin del inters pblico, entendido el mismo como el mundo de los objetivos generales que marcan determinadas acciones personales o colectivas y que las diferencian de los propsitos o finalidades ms particulares, individuales o privadas. Es decir, que hay ciertos problemticas o temas que las sociedades consideran de inter& general y que tienen un carcter prevalente sobre otros intereses.

3.3

Conocimiento de objetivos de gobierno y acciones de apoyo.

Es indispensable que el funcionario pblico, en la ejecucin de una poltica de informacin, w-a un entendimiento claro y preciso de los objetivos

gubernamentales, tanto en la materia de poltica como en la de informacin. La experiencia seala que la eficacia del funcionario pblico depender en gran medida de ese entendimiento.

Con bases en los objetivos de la poltica de informacinB, el funcionario pblico deber contar con un plan que contemple el adelantarse a las reacciones que los temas polticos generen, en vez de reaccionar ante ellos. Esto es particularmente importante en el tratamiento de temas espinosos como los relacionados al narcotrfico o a los derechos humanos.
Ibidem. captulo 7.

A continuacin se resean algunas acciones que Eric Nordlinge? seala, y que pueden ser ejecutadas por los representantes de un gobierno, en apoyo de las decisiones gubernamentales. La mayora de ellas pueden ser aplicadas por los funcionarios pblicos en su papel de diseadores de polticas de informacin y voceros para influenciar a los diferentes pblicos, de acuerdo con sus intereses:

Pblico de preferencias converoentes con las del Estado:

Cuando los funcionarios pblicos deseen mantener o reforzar el grado de compromiso de aquellos actores sociales cuyas preferencias converjan con las del Estado, puede:

1. Limitar la diseminacin de informacin que ocasione duda sobre lo aconsejable de una poltica mutuamente preferida.

2. Hacer pronunciamientos ambiguos y tomar acciones contradictorias que lleven a los actores sociales a leer de acuerdo a sus propias preferencias por no tener una posicin firme y especfica sobre un tema en particular.

3. Publicar y exagerar el xito de los programas en marcha. Ejemplo: dando crdito por resultados deseables a programas pblicos que en realidad no tuvieron mucho impacto en un asunto determinado.

4. Desalentar las consideraciones serias de preferencias divergentes manteniendo esos temas fuera de la agenda pblica. Ejemplo: calificando peyorativamente a los crticos, con trminos como extremista, antipatritico o irresponsable.

M Nordlinger. Eric A On the Autonomy of the Democmtic State. Hanard University Fress. Great Btitain, 1981.

35

5. Relacionar a las acciones autoritarias con valores y smbolos ampliamente compartidos e incuestionables. Ejemplo: asegurar que las acciones se toman al servicio de una administracin eficiente, estabilidad internacional o del pueblo francs, etc.

Los funcionarios pblicos, cuando deseen mantener o consolidar la deferencia al Estado en la parte de aquellos actores sociales que quieren que el Estado acte de acuerdo a sus propias preferencias, puede recurrir a:

1. Dar publicidad al reclutamiento de expertos bien conocidos para posiciones de alta importancia. Ejemplo: seleccionar un economista profesional como Ministro de Finanzas.

2. Enfazar que el Estado est atendiendo los problemas sociales, o activamente buscando o desarrollando soluciones. Por ejemplo: reorganizar las unidades del Estado de forma que ahorren dinero o tengan un uso ms eficiente del personal existente.

3. Jugar con las exigencias de una situacin o problema social, la necesidad de una acciones oportuna y decidida. Ejemplo: exagerar ante los medios una amenaza a la seguridad nacional o su inmediatez.

4. Capitalizar las tradiciones y actitudes deferenciales para con la autoridad, en ocasiones pblicas o festivas. Ejemplo: figurativamente envolvindose a si mismos con el atuendo oficial, posicionndose en lugares imponentes o tomando parte en ritos formales, es decir, simular que uno efectivamente comparte sus creencias y costumbres.

37

2. Hacer hincapi en que las metas del estado y del actor social son realmente las mismas, slo que las preferencias polticas del estado tienen ms posibilidades de lograr la realizacin de las mismas. Ejemplo: exponiendo un poderoso argumento intelectual o uno basado en informacin privilegiada.

3. Convencerlos de que sus intereses reales o genuinos no son los que ellos creen. Ejemplo: ofrecindoles una interpretacin alternativa de la realidad o una enfocada en una visin moderada de largo plazo sobre los posibles escenaros y desarrollos.

Asimismo, los servidores pblicos pueden minimizar los rangos o extensiones que tienen los actores sociales divergentes, para desplegar los recursos que controlan, por medio de:

1. Puntualizar que la adopcin de las preferencias del estado resultarn perdidas pata los actores sociales rivales. Ejemplo: poniendo en primer plano evidencias estadsticas que indiquen que sobre los rivales tambin recaern los costos financieros.

2. Enfatizar la visibilidad de las ventajas de una poltica seleccionada y sus beneficios en relacin con sus desventajas y costos. Ejemplo: descansar sobre formas ocultas de tributacin para financiar un nuevo programa.

3. Asegurar que las divergencias del Estado no estn motivadas por el deseo de negar los intereses de los actores sociales. Ejemplo: profesar pblicamente que las preferencias estatales estn genuinamente pensadas, an si fueran errneas, con base en el servicio a sus intereses.

4. Ofrecerles todas las oportunidades de alterar las preferencias del Estado. Ejemplo: invitados a discusiones privadas para permitir que sus puntos de vista ms fuertes,

38

comprometedores y embarazosos, sean presentados y conocidos, antes de que se provoque un escndalo, y no se cuente con argumentos para combatirlo.

5. Ofrecer un intercambio mutuamente ventajoso, aunque ste sea de muy poco costo para el funcionario pblico. Ejemplo: ofrecer promover otras polticas que ambos favorecen y darlo a conocer como un logro.

Los servidores pblicos pueden neutralizar o marcadamente disminuir los efectos limitantes asfixiantes de los recursos empleados por los actores sociales de preferencias divergentes, al:

1. Emplear recursos estatales o controlados por el estado para neutralizar recursos privados similares. Ejemplo: usar data generada por el Estado para balancear aquellos de asociaciones privadas o controlados por el estado para contrarrestar la amenaza de una huelga de inversiones por capital.

2. Usar un estilo de toma de decisiones que sea difcil de descifrar y per-mear. Ejemplo: tomar acciones autoritarias en una manera escondida o muy oculta (practica muy comn en los pases en desarrollo).

3. Tomar acciones autoritarias formales y visibles a travs de un medio que conforme preferencias sociales, mientras se niegan dichas acciones en maneras menos visibles. Ejemplo: establecer un nuevo programa sin autorizar los fondos para que se alcancen las metas anunciadas, o disearle una legislacin ambigua a una agencia que con seguridad entender las reglas de manera contraria a las metas anunciadas.

4. Servir como un mediador ostentoso entre grupos opositores. Ejemplo: al manipular negociaciones de compromisos que favorecen aquellos grupos coincidentes con el Estado

5. Recurrir a aquellos actores con preferencias convergentes para apoyos substitutos ante los medios. Ejemplo: tomar ventaja de situaciones en las cuales grupos sociales rivales tienen recursos de peso similar. 6. Prolongar el proceso de informacin sobre una poltica para hacer el uso de recursos ms problemtico. Ejemplo: establecer una comisin investigadora cuyos reportes aparezcan cuando al final el grupo carezca de cohesin o desgasten sus recursos. = Pblico aue es indiferente a las polticas del Estado:

Los servidores pblicos pueden movilizar y ganar apoyo de actores sociales indiferentes, al: 1. Cambiar la manera en la cual el tema es definido o percibido. Ejemplo: atrayendo la atencin a las consecuencias indirectas, aparentes o menos inmediatas. 2. Sobreponer al tema consideraciones de clase, de divisin tnica o regional. Ejemplo: revelar o publicar que los actores sociales indiferentes pertenecen a un determinado segmento social 3. Generar una respuesta emocional al tema. Ejemplo: manipulando miedos sociales, prejuicios 0 estereotipos. 4. Hacerles sentir que su apoyo es importante y ampliamente necesario. Ejemplo: apelando a sus lealtades o responsabilidades comunitarias o nacionales.

Finalmente, los servidores pblicos pueden mantener o favorecer la indiferencia de aquellos actores sociales que no tienen preferencias convergentes con el estado, por medio de:

1. Desacreditar o subestimar su imparcialidad dentro de los grupos sociales, independientemente de sus recursos de mayor o menor peso. Ejemplo: creando una prestigiosa, no partidista, comisin asesora o investigadora para que considere un tema altamente visible.

2. Declarar que la responsabilidad de la toma de decisiones reside en una unidad ms all de su control. Ejemplo: puntualizando los poderes formales de los regidores, jueces, administradores o industrias nacionales para explicar o justificar acciones.

3. Dar la impresin de que evalan alternativas en materla poltica de una manera altamente racional, y apoltica. Ejemplo: adoptando un estilo tcnico administrativo para la toma de decisiones.

4 . Enfatizar su capacidad de respuesta a las expectativas y e>cigencias, de la sociedad. Ejemplo: haciendo recoleccin de decisiones recientes y prximas, sobre materias consensuales y no controversiales.

5. Subrayar la adherencia a procedimientos formales legales en la consideracin o adopcin de polticas pblicas.

3.4 Etica en el ejercicio.


El prestigio del funcionario pblico ante los medios de comunicacin es un factor importante para su eficiencia en la aplicacin de una poltica de informacin. Por esto,

41

la conducta dei mismo, debe sujetarse a los ms altos estndares de valor, y entre otras cosas, poner en prctica las siguientes sugerencias:31

No mentir en situacin alguna, ni dar alocuciones confusas intencionalmente.

No hablar mal de otros colegas o funcionarios del mismo gobierno o de gobiernos extranjeros.

Sustraerse a la necesidad de decir todo. Este apremio psicolgico para ganar simpatas resulta peligroso.

3.5

Cmfidencialidad.

No es conveniente restringir los conocimientos de las polticas a crculos pequeos ya que esto incrementa el riesgo de fugas y tergiversacin de informacin. En este sentido hay que recordar que el conocimiento es parte de la discrecin.

Por otra parte, no se deben discur propues-s ni comentar asuntos no resueltos, pues con frecuencia se dan cambios significativos en las posturas gubernamentales y las declaraciones contradictorias perjudican la imagen de la institucin a la que se representa.

Por ltimo, no se debe dar validez a los rumores, un error del cual el funcionario pblico debe apartarse debido a la frecuencia del mismo en algunos mbitos de la poltica.

Ibidem.

caphdo 9

42

Situacin actual en Repblica Dominicana:


En Repblica Dominicana, internamente se vive un proceso de consolidacin y formacin de instituciones, as como de apertura y transicin, tanto econmica como polticamente, con tendencias a lograr un ambiente democrtico. Por otra parte, externamente, el pas busca integrarse a los procesos de la globalizacin; aunque todava, en opinin de algunos dominicanos, prevalece la idea de que la sociedad civil dominicana no se corresponde con la concepcin liberal, sino con otra totalmente diferente y que ha sido recientemente identificada por Habermas, como: ...el conjunto de organizaciones de toda ndole que persiguen influir en el proceso poltico por otras vas diferentes a las que proveen los partidos polticos, las elecciones y el Poder Legislativo.

La sociedad civil se presenta as como opositora a la sociedad poltica, al juzgar a la ltima como poco representativa, aunque est dotada de legitimidad democrtica formal. En el caso especfico de la Repblica Dominicana, se percibe generalmente, que detrs de las organizaciones de la sociedad civil se esconden grupos de inters econmico que luchan constantemente para mantener el status quo y el sistema de privilegios. Reconocer con que tipo de sociedad civil se enfrenta la sociedad poltica y quienes estn detrs de la primera, puede ahorrar tiempo y recursos al Gobierno y al pas en la ejecucin del programa de reformas estructurales.

En trminos generales, Repblica Dominicana es uno de los pases con mejor sistema y medios de comunicacin a nivel de Latinoamrica y el Caribe; este nivel alcanzado no ha sido fortuito o casual, sino fruto de una constante preocupacin tanto de las autoridades dominicanas como de la iniciativa privada, que se han preocupado por

* Dauhajre, Andrs. En Conversatorios de la Reforma. Refom Econmicas. Comisin Presidencial para la Reforma y la Modernizacin del Estado. R D. 28 de enero de 1998. Pg.12.

realizar inversiones significativas, y que han tenido la visin de desarrollar e impulsar la investigacin e innovacin de los medios de comunicacin, realizando instalaciones con tecnologa de punta, lo que ha propiciado sistemas de comunicacin de muy buena calidad y en gran nmero, permitiendo que la comunicacin sea pronta y eficiente en el pas.

Sin embargo, ese gran desarrollo y modernizacin que se ha logrado en el rea de comunicaciones, no ha sido plenamente explotado y aprovechado por el estado dominicano, sobre todo por las autoridades gubernamentales, quienes en aras de favorecer un mejor ambiente poltico, deberan impulsar la participacin de la sociedad, abrir espacios democrticos y de participacin ciudadana en los asuntos pblicos; escuchando y respetando la diversidad de opiniones; y aceptando el derecho de las minoras a expresarse y participar en la dilucidacin de una situacin. La instrumentacin de una poltica pblica de comunicacin, permitira un mayor acercamiento, discernimiento, entendimiento e interaccin entre gobernantes y gobernados; lo cual implicara a la vez, favorecer el desarrollo de un ambiente democrtico; facilitara el consenso o acepta& el disenso entre los diferentes sectores y actores polticos, econmicos y sociales.

Efectivamente, tal pareciera que no existe una real y efectiva poltica pblica de comunicacin en el gobierno dominicano; no existe una estrategia de comunicacin, ni lineamientos o parmetros bsicos que guen al vocero del gobierno o de alguna institucin, dependencia u organismo del mismo, al momento de enfrentar los medios masivos de comunicacin para dar a conocer alguna informacin que tenga que ver con una poltica pblica.

En este sentido, el seor Roberto Rodrguez Marchena33, especialista en materia de Comunicacin en el sector pblico, manifest que aunque en la actualidad no existe un ministerio de comunicacin en el pas, s existe una Unidad de Comunicacin dependiente de la Direccin de Informacin y Prensa de la Presidencia de la Repblica Dominicana, que se encarga de realizar spots publicitarios de polticas implementadas por el gobierno, pero que en s, no hay una estrategia institucional, sino que cada dependencia u oficina cuenta con su propia estrategia y poltica de comunicacin, la cual muchas veces es manejada de acuerdo a los intereses del grupo que se encuentra a la cabeza de la institucin; sin embargo, expres que s se da un seguimiento diario, por parte de la Direccin antes sealada, respecto a la medicin de las tendencias de opinin antes de definir una poltica gubernamental y que, al pblico que se busca persuadir, depende del tema de que se bate.

Asimismo, expuso que no existe un control de parte del gobierno sobre los medios, ya que los mismos son propiedad privada y son independientes; adems que la reglamentacin que regula a los mismos, no esta actualizada, acorde con las nuevas exigencias que reclama el desarrollo tecnolgico de los medios de comunicacin.

El seor Hctor 0liv0~, Director Ejecutivo de la Unidad de Comunicacin dependiente de la Direccin de Informacin y Prensa de la Presidencia de la Repblica Dominicana, expres que actualmente no existe ni una estructura y estrategia bien diseada en la rama de comunicacin del gobierno de Repblica Dominicana, en donde muchas dependencias, solo cuentan con una oficina de relaciones pblicas. Actualmente se esta trabajando en el mejoramiento de estos aspectos.

33 Entrevista realizada el da 19 de julio de.1999, en las instalaciones del comando de campa& del Lic. Danilo Medina. 34 Entrevista realizada el da 22 de julio de 1999, en las ktalaciones de la Unidad de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica Dominicana.

45

Asimismo, el propio funcionario Hctor Olivo, respondi a preguntas especficas que se le formularon por escrito. (anexos 1 y 2.).

De las observaciones realizadas e informacin recogida, se desprende que no existe en el gobierno de Repblica Dominicana, una bien diseada poltica de medios de comunicacin, que establezca los lineamientos bsicos que deben de observar los diferentes voceros del gobierno o de las entidades gubernamentales, al momento de actuar ante los medios informativos para el efecto de cumplir con los objetivos y cometidos de la poltica pblica.

De igual forma se desprende, que si bien es cierto que los medios y avances tecnolgicos de la comunicacin estn al alcance de la mayora de la poblacin, por ejemplo telfonos celulares y radiolocalizadores, tambin lo es que ello no ha contribuido a que se incremente la comunicacin, informacin y paticipacin de la sociedad en las decisiones polticas; algunos estudiosos del tema, consideran que incluso, en trminos relativos, la gente se mantiene menos comunicada e informada.

Segn se ha sealado, definir con mayor precisin estos lineamientos, es un requisito para sensibilizar, concientizar, convencer, lograr el consenso y aceptacin de la misma o en su defecto, para mantener o reforzar el grado de compromiso de aquellos actores sociales cuyas preferencias converjan con las Estado; para mantener o consolidar la diferencia del Estado en la parte de aquellos actores sociales que quieren que el Estado acte de acuerdo a sus propias; para mantener o favorecer la indiferencia de aquellos actores sociales que no tienen preferencias convergentes con el Estado; para movilizar y ganar apoyo de actores sociales indiferentes a la poltica publica elegida; para neutralizar o disminuir considerablemente los efectos limitantes de los recursos empleados por los actores sociales de preferencias divergentes; para persuadir a los actores sociales que mantienen preferencias divergentes con el Estado, con el fin de alterarlas o por lo menos, crear incertidumbre acerca de lo deseable de retirarse de las lneas polticas; y, para disuadir a aquellos actores sociales que mantienen

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Fijacin de lineamientos bsicos y conclusiones.


No se puede confundir una poltica gubernamental con la correspondiente poltica de informacin. La segunda es un complemento indispensable de la primera para el logro de los objetivos de cada gobierno. Por otra parte, si bien es cierto que las polticas gubernamentales deben procurar el inters nacional, tambin es cierto que los gobiernos estn influenciados fuertemente por grupos de diversos intereses y con poder de influencia en los medios de comunicacin, por lo que las autoridades pueden influir en dichos grupos a fin de instrumentar sus polticas.

Como resultado del anlisis de lo expresado por los estudiosos consultados para la elaboracin del presente trabajo, se puede precisar que los objetivos de una poltica de informacin gubernamental, son:

1) Mantener el apoyo de los sectores sociales con intereses convergentes hacia una determinada poltica de gobierno. 2) Neutralizar los efectos de las acciones de los sectores de intereses divergentes a una determinada poltica gubernamental. 3) Allegarse el apoyo de los sectores sociales indiferentes a los intereses de una determinada poltica pblica.

Los medios de comunicacin son un instrumento para @rar los objetivos sealados. Cada uno de ellos tiene un alcance y un tipo de cobertura noticiosa especfica. Por esto, el funcionario pblico en su papel de vocero, debe conocerlos y adecuar su actuacin frente a cada uno de ellos, con relacin a los pblicos a los que pretenda dirigirse.

Se concluye que existen cuatro preguntas fundamentales a las que hay que dar respuesta cuando se disee una poltica de informacin: Quin, Cundo, Dnde y Cmo.

QJ&: Se considera precisa la correcta identificacin de los receptores o tipos de pblico a los que interesa dirigirse. En este sentido, es conveniente sealar que a excepcin de las lites formadoras de opinin, los pblicos, a nivel mundial, estn poco informados de las situaciones polticas, tanto nacionales como internacionales y muestran poco inters por incrementar sus conocimientos sobre estos particulares. Esta situacin se mantendr en el futuro, debido a la trivializacin del discurso poltico, a ia novelizacin de la vida poltica y a que los medios de comunicacin masiva favorecen el entretenimiento sobre la informacin, adems de que las nuevas tecnologas no contribuyen a tener canales de expresin autnticos de la sociedad.

A fin de no subestimar la influencia de los medios de comunicacin, debe entenderse el papel que los mismos juegan y a nombre de quin y para quin hablan. Slo as se pueden convertir en una herramienta efectiva de las polticas gubernamentales.

Cundo: En una poltica de informacin se debe atender a los tiempos en los que vive determinada sociedad, en la que se encuentran los sectores a los que se pretende influenciar. Estos pueden ser de paz, de tensin o de guerra. Se debe considerar tambin, los objetivos de la poltica pblica y el tiempo en que se espera lograr u obtener resultados, ya sea a corto, mediano o largo plazo.

Dnde: De acuerdo al lugar donde se encuentren los receptores de inters. Estos pueden encontrarse en territorio nacional o extranjero. Si se pretende influenciar a un pblico nacional se debern usar los medios nacionales, salvo algunos casos en los que sea ms eficiente comunicarse a travs de medios internacionales. Cuando se encuentren en el extranjero se buscat el uso de los medios de comunicacin

internacionales y a otros canales polticos o diplomticos, adems de organismos internacionales.

Cmo: La cobertuta noticiosa es influenciada por factores estructurales. Por esto el flujo de la informacin se dirige hacia los centros metropolitanos de poder. Los pases

del ex bloque socialista, con excepcin de Rusia, son los menos cubiertos por los medios de comunicacin de los pases desarrollados y los flujos entre los pases perifricos son escasos.

Otros factores que influyen en esta cobertura son de carcter cualitativo. Una noticia cobra importancia con relacin a su impacto en la localidad, es decir, mientras ms cercana sea la localidad puede considerarse ms importante. Influyen tambin, en la importancia que se le asigne a una noticia, la improbabilidad del hecho, sus caractetisticas trgicas, etc.

Los medios con los que se cuenta pueden ser de comunicacin escrita o bien, de comunicacin audiovisual. La seleccin de aquellos a usar, debe basarse en el tpo de pblico que atienden, alcance de sus coberturas y su tecnologa. Esto es de gran importancia en la aplicacin de una poltica de informacin definida.

En lo que respecta a la actuacin personal del funcionario pblico frente a los medios de comunicacin, se proponen las siguientes:

RECOMENDACIONES:
DIAFANIDAD Y TRANSPARENCIA:

+ No restringir los conocimientos a crculos pequeos de receptores, pues se incrementa el riesgo de fugas de informacin errnea. Hay que recordar que el conocimiento es la parte esencial de la discrecin. COORDINACION:

+ Buscar la coordinacin anticipada entre las diferentes oficinas gubernamentales involucradas.

+ Favorecer los contactos con los representantes de los medios de comunicacin, an cuando no sea necesario. Una relacin continua con esos contactos tiene una gran influencia en el poder de convocatoria. PLANEACION:

+ Tener un plan que contemple adelantarse al asunto en debate y no solo reaccionar ante l. SECTORES 0 GRUPOS QUE CONTROLAN LOS MEDIOS:

Identificar para quin hablan los medios de comunicacin que se han seleccionado en la poltica de informacin.

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OBJR-IVOS:

+ Tener un conocimiento preciso de los objetivos, tanto de la poltica gubernamental como de su correspondiente poltica de informacin. La eficacia del funcionario pblico depender en gran medida de ese conocimiento.

SERIEDAD:

+ Tomar a los medios de comunicacin muy seriamente y en el momento del intercambio atenerse a lo siguiente:

No

hacer

aseveraciones

falsas.

No

discutir

propuestas

ni

comentar

asuntos

no

resueltos

definidos.

Sustraerse a la necesidad o presin por decir todo.

* No hablar mal de otros colegas o funcionarios del mismo gobierno o de gobiernos extranjeros.

Considerar el punto de inters para los medios de comunicacin con respecto al asunto de que se trata.

No dar validez a rumores.

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NORMAS Y FORMAS:

Establecer las reglas del intercambio desde el inicio: on the record, off the record, etc.

m Establecer tanto la forma del intercambio, ya sea entrevista, conferencia de prensa, boletn, etc.; como la ubicacin y el tiempo del mismo, tomando en consideracin las necesidades de los representantes de los medios de comunicacin. TOLERANCIA:

Por ltimo, se debe ser tolerante y aceptar un cierto grado de conflicto entre los medios de comunicacin y los funcionarios pblicos. Esto se debe a que cada en parte ocasiones est haciendo Por su trabajo esto, de representacin estar de intereses diferentes con y la

opuestos.

ninguno

completamente

cmodo

actuacin de la otra parte. EMPATIA:

Entender, considerar y comprender la situacin y condiciones en que se encuentra el pblico, grupo o receptor a quien se comunicara e informa.

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ANEXOS:

ENTREVISTA:
POLTICAS DE INFORMACIN: SITUACION ACTUAL EN REPUBLICA DOMINICANA.
DATOS GENERALES:

Nombre: cargo: Tiempo cn cl cargo:


Interrogantes:

1. LQu dependencia o dependencias se encargan de difundir las polticas gubernamentales?. 2. De qu Secretaria dependen las oficinas de comunicacin o cada Secretara de estado cuenta con una oficina de prensa?. 3. Los titulares de las oficinas de prensa LCmo son seleccionados y bajo que criterios?. 4. CQu estructura tiene una oficina de comunicacin o prensa?. 5. {Cules son los perfiles de los empleados de esas oficinas?. 6. iCmo se designa a un vocero?. 7. Antes de difundir una poltica de gobierno sobre algn tema especfico se busca el consenso o se diseca y luego se busca convencer a los actores sociales?. 8. <Qu sectores son los de mayor inters en la bsqueda de consensos en polticas nacionales? 9. icmo se seleccionan los medios de difusin apropiados? 10. ll. LCmo se definen las modalidades para la difusin?

CQu sectores son los de mayor inters en la bsqueda de consensos en poltica exterior?

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.

Cundo se disea la poltica de informacin. antes, despus o al mismo tiempo que la poltica gubernamental? CSe miden las tendencias de opinin antes de definir una poltica 1 gubernamental? LA qu pblico se busca persuadir con mayor frecuencia? <Existe una oficina encargada de cuidar la imagen de los funcionarios?

~Cul es el marco jurdico del uso de los medios impresos o electrnicos por el gobierno? Cules son los tiempos autorizados de difusin para los partidos polticos y otros entes no gubernamentales? <Cules son las facultades del Congreso en el control de los medios?

CCules son las facultades del Poder Ejecutivo en el control de los medios? CCules son las revistas y publicaciones de mayor influencia y sus tendencias? CCules tendencias? son los medios electrnicos de mayor influencia y sus

LCmo se controla la propiedad de los medios? Cul es la influencia de los medios internacionales en el pas y cul es su utilizacin por parte del gobierno? eCul es el control de periodistas extranjeros para ejercer su trabajo en el pas?

Respuestas entrevista Polticas de informacin: caso gobierno dominicano: I ) La direccin de informacin y prensa de la presidencia y la unidad de comunicacin de la presidencia tienen esta responsabilidad en lo que concierne a una poltica general, teniendo cada una de estas dependencias una divisin del trabajo. Adems cada secretara de estado o direccin general tiene su equipo de comunicacin que divulga lneas particulares. Le corresponde por definicin y razn de ser a la Radiotelevisora del Estado (RTVD) hacer sus aportes en ese sentido, mezclando el mismo con la educacin y el entretenimiento. 2) Las oficinas de cada secretara o direccin general dependen de la propia secretara o direccin general, pero se intenta coordinarlas bajo una lnea general, de ah la conformacin de la Unidad de Comunicacin que hizo varios trabajos en esa direccin y la propia direccin de informacin y prensa de la presidencia que con esos fmes ha realizado reuniones y seminarios con los encargados de estas reas. 3) En su gran mayora estos encargados son periodistas, locutores o escritores. En su gran mayora con experiencia acumulada. No se tiene estandarizado una norma para su designacin, pero se estila que tenga la comunicacin como su principal ocupacin 4) Por general tiene un titular, asistentes, redactores, auxiliares de oficinas, fotgrafos, camarografos. Una mas que otra cuentan con los servicios de locutores que son maestro de ceremonias, etc. 5) Perfiles de los empleados van intimamente ligado a lo que piense en el encargado del rea y a las proyecciones generales que discuta con el secretario o director. 6) Por nombramiento de secretario o director general. 7) Es una explicacin que cae en el terreno poltico. Los ejecutivos de la nacin conocen de la conveniencia o no de dar a conocer determinados logros o conquista as como defensa de la gestin, la que realizan con los mecanismos a su alcance. El gobierno dominicano en la actual gestin organiz una estructura para mantenerse al tanto del da a da, que es la que informa y analiza los acontecimientos cotidianos, los informa para que en tomo a ese informe se adopten las medidas de tipo poltico.

8) La poltica de consenso ha sido una propuesta y conquista de la actual gestin gubernamental, llevando este esquema de pensar y actuara todas las instancias de la rama ejecutiva del Estado. Buscando el consenso se realizo el Dialogo Nacional, se ha conversado con los sindicatos, grupos profesionales, empresariales y los partidos politices. En la bsqueda de consenso no se ha sido excluyente. 9) Siempre se hace un plan de medios a cargo de las agencias que tienen la responsabilidad de divulgar la publicidad. En materia de prensa se incluyen todos.

12) Se inorma sobre la poltica gubernamental, sus logros yresultados. 13) Estn medidas en el seguimiento da a da con la ptica de la Unidad de anlisis de la presidencia arriba mencionada 14) El blanco es amplio 15) Los departamentos de relaciones pblicas mas o menos. 16) existe una ley de Telecomunicaciones y un reglamento de espectculos pblicos, ademas de la constitucin, y los cdigos Las respuestas a las dems preguntas deben venir de otro sector ms especializadas.

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COMUNICACIN,

OTROS:

1. Material Audiovisual: El poder de la Comunicacin (videograbacin) y La Televisin y la Campaa, video No. 66, ao 91-92, Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra. 2. Noticiero: T.V. de la Reforma, canal 4 de radio televisin dominicana, Sbados de 8:30 a 9:00 horas. 3. Sistema electrnica de informacin y comunicacin Internet.