Adm. Pub. II

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PRIMERA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES/ E.A.P. DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS/ADMINISTRACIN PBLICA II
LA ADMINISTRACIN PBLICA El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado, se menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin, con la finalidad de cumplir y hacer cumplir las decisiones de gobierno !a Administracin Pblica o Administracin "ubernamental, es el medio o instrumento para el ejercicio del poder a travs de ella se ejecuta con mayor o menor eficacia las decisiones del "obierno #e necesita un aparato estatal eficiente y efica$ para% &antener la estabilidad pol'tica El estado de derecho Proporcionar servicios b(sicos a los ciudadanos de menores recursos )eali$ar inversiones estratgicas en educacin y*o su infraestructura
ROL DE DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA !a administracin pblica cumple su rol de desarrolla en los campos de% Regulacin +uando trata de inducir u obligar el comportamiento de los agentes e,ternos para compatibili$arlos con las pol'ticas de "obierno Produccin +uando toma responsabilidades directas en la produccin de bienes y servicios Redistri ucin +uando reali$a transferencias de ingresos y recursos en general entre sectores del Estado
NAT!RALE"A DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el Per como en todos los pa'ses del mundo, e,iste un Estado organi$ado, -ue le da al ciudadano comn una serie de servicios pblicos en beneficio de la comunidad, la administracin pblica es principalmente gestin de las pol'ticas -ue se plasman en la !ey, y tienen como misin la facilitacin y redistribucin de la educacin, salud, seguridad, entre otros, asimismo, se se.ala -ue la administracin pblica no solo es un aparato de gestin econmica, sino de gerenciar el bien comn
ESTR!CT!RA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA # CRITERIOS !a estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigen por los siguientes criterios% a !as funciones y actividades -ue realice la Administracin Pblica, a travs de sus dependencias, entidades y organismos, deben estar plenamente justificadas y amparadas en sus normas b !as dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin pblica no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya e,istentes c En el dise.o de la estructura org(nica pblica prevalece el principio de especialidad /oda dependencia, entidad y organismo de la Administracin Pblica, debe tener claramente asignada su competencia, de modo tal -ue, pueda determinarse la calidad de su desempe.o y el grado de cumplimiento de sus funciones
LA $ESTION PBLICA
!a "estin Pblica, es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los -ue est(n enmarcados por las pol'ticas gubernamentales establecidas por el gobierno #on los procesos a travs de los cuales el Estado dise.a e implementa pol'ticas, suministra bienes y servicios, y aplica normas con el objeto de dar curso a sus funciones de servicio, la gestin pblica se ocupa de la utili$acin de los medios adecuados para alcan$ar un fin colectivo, uso ptimo de los recursos pblicos
EL $OBIERNO El "obierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una l'nea de conducta, un precepto, a las personas -ue forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local, los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y e,tranjeros, -ue se encuentran en el territorio patrio 0n gobierno es el conjunto de personas organi$ados pol'ticamente -ue acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para e,presar la voluntad del Estado y hacer -ue esta se cumpla, "obernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas -ue lo habitan A travs del poder, se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del Estado en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste para cumplir con sus fines y objetivos
LAS ENTIDADES PBLICAS
+onsideramos entidad de la Administracin Pblica, a toda organi$acin del Estado Peruano, creado por voluntad pol'tica, a travs de una !ey, tienen personer'a jur'dica de derecho pblico interno, tienen autonom'a para ejercer sus funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones, sus autoridades ejercen funcin pblica y tienen origen a travs de eleccin o designacin1 administra recursos pblicos, para contribuir a la satisfaccin de las necesidades y e,pectativas de la sociedad, y como tal est( sujeta a los sistemas pblicos de control, fiscali$acin y rendicin de cuentas
EL R$ANO ADMINISTRATI%O Entendemos por rgano administrativo a toda a-uella parte de un organismo o entidad pblica, encargado de una actividad determinada, y -ue se encuentra al mando de una autoridad administrativa, al rgano administrativo se le asigna funciones para gestionar los servicios al interior del organismo, y tiene atribuciones para reali$ar determinadas funciones, el rgano administrativo no tiene personer'a jur'dica propia
LOS OR$ANISMOS A!TNOMOS
!os organismos autnomos, desarrollan funciones especiali$adas del Estado, son personas jur'dicas de derecho pblico interno, creados e,presamente en la +onstitucin, se les considera con capacidad pol'tica, econmica y administrativa para organi$arse en el cumplimiento de sus objetivos y metas, implicando la e,clusin de todo poder para la toma de decisiones dentro de sus competencias, fines y funciones espec'ficas, cuya naturale$a autnoma y rol es esencial en la estructura del Estado /oman decisiones en los (mbitos de su competencia sin someterse a rdenes superiores de ningn tipo
LOS OR$ANISMOS PBLICOS DESCENTRALI"ADOS #on Personas 2ur'dicas de 3erecho Pblico 4nterno, creadas por !ey espec'fica, con autonom'a econmica y administrativa, pero pol'ticamente adscritas a un #ector o #ectores del "obierno +entral /ienen por finalidad desarrollar la funcin productiva de bienes, prestacin de servicios, supervisin o regulacin, en estos ltimos casos estas entidades actan con la capacidad propia de las entidades estatales y en tal sentido pueden regular o normar, supervisar y sancionar administrativamente, dando lugar a las entidades conocidas como supervisoras, superintendencias, etc 5istricamente los 6rganismos Pblicos 3escentrali$ados en su mayor'a se han desligado de funciones contenidas anteriormente en los &inisterios y organismos
ejecutivos, conformando entes -ue si bien se encuentran comprendidos dentro de cada sector de la accin del gobierno, tienen autonom'a econmica y administrativa, es decir tienen representacin propia, pueden contratar por s', y asumir obligaciones y ejercer derechos como entidad
LOS SISTEMAS ADMINISTRATI%OS
!os #istemas Administrativos, se les denomina as' a las funciones de soporte -ue, en apoyo al cumplimiento de sus fines son desarrolladas por todas las entidades pblicas !os sistemas son medios hori$ontales de regulacin administrativa del gobierno, a travs de los cuales se trata de orientar coherentemente el desarrollo de las pol'ticas de gestin, en campos funcionales de las entidades pblicas, para unificar y optimi$ar la accin del gobierno, solo por ley se crea un sistema, para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del +onsejo de &inistros 3e acuerdo a la !ey del Poder Ejecutivo, !ey 78 9:;<=, los sistemas son un conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, mediante los cuales se organi$an las actividades de la administracin pblica, -ue deben ser reali$adas por todas las entidades del Estado.
!os #istemas Administrativos de aplicacin nacional e,presamente considerados en la !ey del Poder Ejecutivo son los siguientes y est(n referidos a las siguientes materias% ; 9 > ? < @ C = : ;D ;; ;9 ;> #istema 7acional de Planeamiento Estratgico #istema 7acional de +ontrol #istema 7acional Presupuesto Pblico #istema 7acional de /esorer'a &oderni$acin de la "estin del Estado #istema 7acional de Abastecimiento A+ontrataciones y Ad-uisicionesB "estin de )ecursos 5umanos #istema 7acional de 4nversin Pblica #istema 7acional de +ontabilidad #istema 7acional de Endeudamiento Pblico #istema de 3efensa 2ur'dica del Estado #istema 4ntegrado de Administracin Einanciera #istema 7acional de Archivos
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SEGUNDA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATE$ICO
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!ey "eneral del #istema 7acional de Planeamiento Estratgico 7F 9=<99, de fecha 9@*D<*9DD<, mediante el 3ecreto !egislativo 78 ;D==, de fecha 9C*D@*9DD=, se dispone su funcionamiento El #istema 7acional de Planeamiento Estratgico es el conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales, e,istentes en las diferentes instituciones gubernamentales relacionados a la planificacin estatal, con la finalidad de coordinar y viabili$ar el proceso de planeamiento estratgico nacional, para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pa's Asimismo, diremos -ue, es un proceso -ue define objetivos, metas, estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y encaminados a cambiar la situacin actual, decidir de antemano -u tipo de esfuer$os de planeacin debe hacerse, cu(ndo y cmo debe reali$arse, -uin lo llevar( a cabo, y -u se busca con los resultados !a planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin del desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades para el bienestar de la poblacin
LA PLANI&ICACIN EN EL PER Es conveniente se.alar -ue la situacin de la planificacin del Estado es precaria y sumamente dbil, los planes con los -ue cuentan las entidades gubernamentales dejan mucho -ue desear y en la pr(ctica son poco tiles para conducir la accin gubernamental, se elabora m(s -ue nada para cumplir con la normatividad y evitarse problemas con los entes de control, pero -ue como instrumentos de gestin, tienen un papel muy limitado
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ESTR!CT!RA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRAT'$ICO Es la siguiente% ;B El +entro 7acional de Planeamiento Estratgico A+EP!A7B, como rgano rector del #istema1 9B !os rganos del gobierno nacional, los organismos autnomos y los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratgico1 >B El Eoro del Acuerdo 7acional, como instancia de concertacin de la planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada, en su orden, por el Presidente del +onsejo de &inistros o el Presidente del +onsejo 3irectivo del +EP!A7
OB(ETI%OS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRAT'$ICO !os objetivos del #istema 7acional de Planeamiento Estratgico son% ; Articular, integrar y concertar la elaboracin del Plan Estratgico de 3esarrollo 7acional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y descentrali$ados 9 3efinir las orientaciones, los mtodos los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratgico > Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico
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? Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales e institucionales EL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRAT'$ICO )CEPLAN* El +entro 7acional de Planeamiento Estratgico A+EP!A7B es el organismo tcnico especiali$ado -ue ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin del #istema 7acional de Planeamiento Estratgico, est( adscrito a la Presidencia del +onsejo de &inistros !os rganos del #istema 7acional de Planeamiento Estratgico mantienen una relacin tcnica y funcional con el +EP!A7 en las materias de su competencia &!NCIONES DEL CEPLAN !as funciones del +EP!A7 son% ; +onducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pa's en sus diversos sectores y niveles de gobierno 9 Asesorar y orientar a las entidades del Estado, gobiernos regionales y locales, en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de pol'ticas y planes estratgicos de desarrollo, para su alineamiento con el Plan Estratgico de 3esarrollo 7acional > 3esarrollar metodolog'as e instrumentos tcnicos y directivas para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de 3esarrollo 7acional ? Presentar al Presidente del +onsejo de &inistros, el Plan Estratgico de 3esarrollo 7acional LOS PLANES $!BERNAMENTALES !os planes gubernamentales son propuestas sistem(ticas, -ue se dise.an antes de concretar el accionar del Estado y sus niveles de gobierno, de manera -ue puedan encausar el logro de los objetivos deseados, un plan es una gu'a para la accin organi$ada y articulada de sus gestores en procura del desarrollo nacional, regional y local, son instrumentos de gestin -ue promueven el desarrollo integral de un determinado territorio
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LOS PLANES ESTRAT'$ICOS INSTIT!CIONALES )PEI* El Planeamiento Estratgico 4nstitucional es un instrumento orientador de la gestin institucional, tiene una dimensin temporal, generalmente, comprende el periodo gubernamental, enuncia la visin, la misin, los objetivos estratgicos y las metas estratgicas de una institucin !os Planes Estratgicos 4nstitucionales pueden% identificar sus debilidades y fortale$as, as' como, las oportunidades y riesgos -ue, a corto, mediano y largo pla$o, pueden desarrollar en ellas, asimismo, ayudan a la bs-ueda y deteccin sistem(tica de nuevas estrategias de desarrollo
LOS PLANES OPERATI%OS INSTIT!CIONALES )POI* El Plan 6perativo 4nstitucional AP64B, est( representado en un documento de gestin -ue armoni$a, orienta y e,plica los objetivos, las metas y las actividades -ue ejecutan las entidades del sector pblico, para dar cumplimiento a los objetivos 4nstitucionales
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El cumplimiento de las metas consideradas en el Plan 6perativo 4nstitucional AP64B es responsabilidad de las entidades, asimismo, su evaluacin y seguimiento est( a cargo de la 6ficina de Planeamiento y Presupuesto, el Plan 6perativo 4nstitucional AP64B sirve para la elaboracin del Presupuesto 4nstitucional de Apertura y establece las categor'as presupuestales en concordancia con los 6bjetivos 4nstitucionales EL PLAN BICENTENARIO El +EP!A7 present en agosto del 9D;D a consideracin de la Presidencia del +onsejo de &inistros el proyecto del Plan Gicentenario, el -ue finalmente fue aprobado por 3ecreto #upremo D<?H9D;;HP+&, de fecha 99 de junio de 9D;;, define seis ejes estratgicos% iB 3erechos fundamentales y dignidad de las personas, iiB 6portunidades y accesos a los servicios, iiiB Estado y gobernabilidad, ivB Econom'a, competitividad y empleo, vB 3esarrollo regional e infraestructura y viB )ecursos naturales y ambiente, propone para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, metas y programas estratgicos El 3 # D<?H9D;;HP+&, establece -ue todas las entidades integrantes del #istema de Planeamiento Estratgico ajustar(n sus planes a los lineamientos objetivos y metas del Plan Gicentenario
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EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL !ey "eneral del #istema 7acional de +ontrol y la +ontralor'a "eneral de la )epblica 7F 9CC=< El #istema 7acional de +ontrol es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados, funcionalmente, y destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentrali$ada #u actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcan$a al personal -ue presta servicios en ellas, independientemente del rgimen -ue las regule El ejercicio del control gubernamental en las entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la +ontralor'a "eneral de la )epblica, la misma -ue establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso
EL CONTROL EN EL PER
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El control gubernamental presenta tambin serias deficiencias en la gestin pblica peruana, los permanentes brotes de corrupcin son muestra de ello, el problema tiene origen en el modelo y enfo-ue aplicado en la pr(ctica, aun-ue en las normas y en el mensaje se habla de un control moderno !os dficit de control interno, contribuyen tambin a la ausencia de un control m(s efectivo, de un total de ?,9;@ instituciones del Estado slo C?9 cuentan con Irganos de +ontrol 4nstitucional, en caso de los gobiernos locales la situacin es m(s dram(tica pues la cobertura de control alcan$a apenas al ;;J de un total de ;,=>? &unicipalidades e,istentes en el pa's ESTR!CT!RA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El #istema 7acional de +ontrol est( conformado por% aB !a +ontralor'a "eneral de )epblica A+")B, -ue vienen a ser el rgano rector del sistema como ente tcnico normativo bB !as 6ficinas de +ontrol 4nstitucional A6+4B, como unidades org(nicas responsables de la funcin de control gubernamental en cada entidad pblica cB !as #ociedades de Auditoria A#6AB1 -ue son empresas privadas -ue, por encargo de la +"), reali$an auditorias financieras, econmicas y de sistema +MBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Est(n sujetas al sistema nacional de control las siguientes entidades% aB El "obierno +entral, los "obiernos )egionales y !ocales bB 0nidades administrativas del Poder !egislativo, el Poder 2udicial y &inisterio Pblico cB 6rganismos Autnomos creados por la +onstitucin Pol'tica dB 6rganismos reguladores de servicios pblicos A6#4P/E!, 6#47E)", 6#4/)A7 y otrosB eB Empresas del Estado fB Entidades privadas, no gubernamentales por los recursos pblicos -ue perciban
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EL CONTROL DE $!BERNAMENTAL El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y econom'a en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as' como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de pol'tica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas El control gubernamental es interno y e,terno% El control interno compete e,clusivamente a las autoridades funcionarios y servidores pblicos de las entidades, con responsabilidades propias de las funciones -ue le son inherentes, sobre la base de las normas -ue rigen las actividades de la organi$acin y los procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos y manuales #e entiende por control e,terno el conjunto de pol'ticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos, -ue compete aplicar a la +ontralor'a "eneral u otro rgano del #istema por encargo o designacin de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin la captacin y el uso de los recursos y bienes del estado, se reali$a fundamentalmente mediante acciones de control con car(cter posterior
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LA ACCIN DE CONTROL !a accin de control es la herramienta esencial del sistema, por la cual, el personal tcnico de sus rganos conformantes, mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y principios -ue regulan el control gubernamental, efecta la verificacin y evaluacin, objetiva y sistem(tica de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos, bienes y operaciones institucionales !as acciones de control se reali$an con sujecin al Plan 7acional de +ontrol y a los planes aprobados para cada rgano del #istema de acuerdo a su programacin de actividades y re-uerimientos de la +ontralor'a "eneral, dichos planes deber(n contar con la correspondiente asignacin de recursos presupuestales para su ejecucin, aprobada por el /itular de la entidad, encontr(ndose protegidos por el principio de reserva +omo consecuencia de las acciones de control se emitir(n los informes correspondientes, los mismos -ue se formular(n para el mejoramiento de la gestin de la entidad, incluyendo el se.alamiento de responsabilidades -ue, en su caso, se hubieran identificado, sus resultados se e,ponen al /itular de la entidad, salvo -ue se encuentre comprendido como presunto responsable civil y*o penal ATRIB!CIONES DE LA CONTRALOR-A $ENERAL
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Entre las atribuciones m(s relevantes de la +ontralor'a "eneral de la )epblica tenemos% aB )ecibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadan'a relacionadas con las funciones de la administracin pblica, otorg(ndoles el tr(mite correspondiente bB /ener acceso en cual-uier momento y sin limitacin a los registros documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos1 as' como re-uerir informacin a particulares -ue mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades1 siempre y cuando no violen la libertad individual cB 3isponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata, por el Procurador Pblico de la +ontralor'a "eneral o el Procurador del #ector o el representante legal de la entidad e,aminada, en los casos en -ue la ejecucin directa de una accin de control se encuentre da.o econmico o presuncin de il'cito penal dB 6torgar autori$acin previa a la ejecucin y al pago de los presupuestos adicionales de obra pblica y de las mayores prestaciones de supervisin en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos e,cedan a los previstos en la ley de contrataciones y ad-uisiciones del Estado, y su )eglamento respectivamente, cual-uiera sea la fuente de financiamiento eB Kerificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones e incompatibilidades de servidores pblicos y otros fB Establecer los procedimientos para -ue los titulares de las entidades rindan cuenta oportuna ante el Irgano )ector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo
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TERCERA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II
SISTEMA NACIONAL DE PRES!P!ESTO PBLICO !ey "eneral del #istema 7acional de Presupuesto 7F 9=?;; Este #istema se define como el conjunto de rganos, normas y procedimientos -ue conducen el proceso presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, fases -ue constituyen un ciclo integrado e interactivo de acciones articuladas a los objetivos de planificacin del desarrollo de cada sector, regin o municipio
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EL PRES!P!ESTO PBLICO El Presupuesto pblico constituye el instrumento de gestin del Estado -ue, permite a las entidades gubernamentales lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan 6perativo 4nstitucional AP64B, asimismo, es la e,presin cuantificada, conjunta y sistem(tica de los gastos para atender durante el a.o fiscal por cada una de las Entidades -ue forman parte del #ector Pblico El presupuesto comprende% iB !os gastos -ue, como m(,imo, pueden contraer las Entidades durante el a.o fiscal, y iiB los objetivos y metas a alcan$ar en el a.o fiscal por cada una de las Entidades, con los crditos presupuestarios -ue el presupuesto les aprueba
R$ANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE PRES!P!ESTO !a 3ireccin 7acional del Presupuesto Pblico es el rgano de l'nea del &inisterio de Econom'a Einan$as, rector del #istema 7acional de Presupuesto de todas las entidades y organismos del #ector Pblico, con e,cepcin del Ganco +entral de )eserva del Per y la superintendencia de Ganca y #eguros PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRES!P!ESTO #e rigen por un conjunto de principios -ue le dan coherencia y sostenibilidad , a-u' los m(s importantes%
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E-uilibrio presupuestario H El Presupuesto del #ector Pblico est( constituido por los crditos presupuestarios -ue representan el e-uilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar, de conformidad con las pol'ticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir autori$aciones de gasto sin el financiamiento correspondiente Especialidad cualitativa H !os crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan e,clusivamente a la finalidad para la -ue hayan sido autori$adas Anualidad H El Presupuesto del #ector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el a.o calendario Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos H !as pol'ticas de gasto pblico, deben estar orientadas a resultados de eficiencia, eficacia, econom'a y calidad +entrali$acin normativa y descentrali$acin operativa H El #istema 7acional de Presupuesto se regula de manera centrali$ada en lo tcnico normativo, correspondindoles a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario /ransparencia presupuestal H El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, difundiendo la informacin pertinente a la ciudadan'a
&ASES DEL PROCESO PRES!P!ESTARIO El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Eormulacin, Aprobacin, Ejecucin, +ontrol y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la !ey &arco de la Administracin Einanciera del #ector Pblico, estas fases se encuentran reguladas genricamente por la ley "eneral del #istema 7acional de Presupuesto y complementariamente por las !eyes de Presupuesto del #ector Pblico y las 3irectivas -ue emita la 3ireccin 7acional del Presupuesto Pblico El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el &arco &acroeconmico &ultianual y la !ey de )esponsabilidad y /ransparencia Eiscal
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1. 1. PRO PRO RAMACI RAMACI N N 6.E!ALUACION 6.E!ALUACION

PROCESO PROCESO PRESUPUESTARIO PRESUPUESTARIO
2.FORMULACI 2.FORMULACI N N
3.APROBACION 3.APROBACION
5.CONTROL 5.CONTROL
4.PRO 4.PRO RAMAC RAMAC IN IN
./# &ase de 0rogra1acin En esta fase se establecen los 6bjetivos 4nstitucionales a lograr, se estima los ingresos por todo concepto -ue se esperan captar, recaudar u obtener y la previsin de los "astos -ue se prevee atender durante el A.o Eiscal, teniendo en consideracin las &etas presupuestales En esta fase se reali$an las siguientes acciones% ; 3eterminar escala de prioridades del pliego, -ue permitir( priori$ar los objetivos institucionales del a.o al -ue corresponde la gestin del presupuesto 9 3eterminar la demanda global del gasto Aen remuneraciones de personal, cargas sociales, previsiones sociales, bienes y servicios, e-uipamientos, inversiones pblicas y otrosB y las metas presupuestarias, compatibles con los objetivos institucionales y funciones del pliego > )eali$ar la estimacin de los fondos pblicos, con el objeto de determinar el monto de la asignacin presupuestaria para financiar los proyectos y actividades -ue forman parte del presupuesto de un determinado pliego !as &etas Presupuestarias tienen -ue ser ra$onables y factibles de ser cumplidas teniendo en cuenta los fondos pblicos asignados1 claros y e,pl'citamente definidos y diferenciados a fin de evitar confusin en los productos esperados, y finalmente susceptibles de medicin 2/# &ase de 3or1ulacin
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; 9 > ? <
#e define la Estructura Program(tica del presupuesto institucional del pliego correspondiente #e selecciona las metas presupuestarias propuestas en la fase de programacin #e consignan los montos para consignar gastos y las respectivas fuentes de financiamiento #e asignan los recursos en base a la asignacin presupuestaria #e incorporan los resultados del presupuesto participativo para el caso de los gobiernos regionales y locales
Los indicadores de Dese10e4o !os pliegos formulan indicadores de desempe.o relevantes -ue miden los resultados Afinales e intermediosB y productos orientados al logro de los objetivos estratgicos 3ebe se.alarse claramente los valores a alcan$ar en cada uno de los indicadores definidos y los medios de verificacin para su seguimiento y evaluacin !os indicadores evidencian un producto o resultado, orientados directamente al cumplimiento de sus objetivos y misin
5/# &ases de a0ro acin ; El presupuesto 7acional es aprobado por el +ongreso de la )epblica en base al proyecto presentado por el poder ejecutivo 9 El presupuesto es aprobado, por las instancias colegiadas de cada entidad gubernamental > El pla$o de aprobacin no debe e,ceder al >; de diciembre de cada a.o fiscal ? El presupuesto aprobado de las entidades pblicas, debe ser remitido al +ongreso de la )epblica, el &inisterio de Econom'a y la +ontralor'a "eneral de la )epblica
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6/# &ases de e7ecucin En esta fase se concreta el flujo de ingresos y egresos previstos, de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica Aorganismos del gobierno nacional, regional y localB, tomando en cuenta la Programacin de +ompromisos Anual AP+AB, el cual es un instrumento de programacin del gasto pblico -ue tiene la finalidad de mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal !a Ejecucin Presupuestaria est( sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la !ey 78 9=?;; #e inicia el ; de enero y culmina el >; de diciembre de cada a.o fiscal La e7ecucin del gasto 08 lico tiene tres 0asos9 ; Co10ro1iso% Es el acto administrativo, a travs del cual se afecta mensualmente, con cargo a su presupuesto aprobado para el a.o, es un acuerdo de reali$acin de gastos previamente aprobados 9 De:engado% Acto por el cual se acepta formalmente con cargo al presupuesto institucional, la obligacin de pago -ue asume un pliego como consecuencia del respectivo compromiso contra'do > Pago% Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto devengado de la obligacin reconocida, debiendo formali$arse a travs del documento oficial correspondiente
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;/# &ase de Control Es un proceso de mediciones y de relaciones tcnicas -ue reflejan sistem(ticamente lo -ue viene ocurriendo, este control consiste en la verificacin peridica del resultado de la gestin pblica, a la lu$ del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y econom'a -ue se haya e,hibido en el uso de los recursos pblicos, as' como el cumplimiento por las entidades de las normas y los lineamientos de pol'tica y planes de accin !a +ontralor'a "eneral de la )epblica y los Irganos de +ontrol de las entidades pblicas, ejercen el control del presupuesto en cuanto a su cumplimiento, legalidad y gestin
</# &ase de e:aluacin En esta fase se reali$a un an(lisis cr'tico de los resultados obtenidos y efectos producidos, de manera -ue se pueda verificar si los objetivos y metas presupuestarias se han cumplido, o en su defecto se han producido desviaciones, debindose en ese caso, tomar medidas correctivas #e comprueba el avance reali$ado en la ejecucin financiera respecto a los ingresos estimados y los gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles aprobados en el presupuesto de apertura y sus modificaciones, asimismo, la evaluacin presupuestaria debe mostrar el grado de cumplimiento de las metas
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presupuestarias, as' como e,plicar las dificultades para su logro y otros aspectos -ue puedan haberse presentado !as fases para la reali$acin de la evaluacin son% Pri1era &ase9 An(lisis de la "estin Presupuestaria en /rminos de Eficacia y Eficiencia Segunda &ase9 4dentificacin de los Problemas Presentados Tercera Eta0a9 3eterminacin de las &edidas +orrectivas 4nternas y Eormulacin de #ugerencias a los #istemas Administrativos
SISTEMA NACIONAL DE TESORER-A !a administracin de los fondos pblicos del Estado Peruano se rige por la !ey "eneral del #istema 7acional de /esorer'a 7F 9=@:> El #istema 7acional de /esorer'a, es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos, en las entidades y organismos del #ector Pblico, cual-uiera -ue sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos
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R$ANO RECTOR !a 3ireccin 7acional del /esoro Pblico es el rgano rector del #istema 7acional de /esorer'a, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su (mbito, como rgano de l'nea del &inisterio de Econom'a y Einan$as, tiene el encargo de centrali$ar la disponibilidad de los fondos pblicos, programar y autori$ar los pagos y l movimiento de fondos con cargo a sus cuentas bancarias, en funcin al Presupuesto de +aja del "obierno 7acional, as' como custodiar los valores del /esoro Pblico 3epende directamente del Kice &inistro de 5acienda OB(ETO DE LA LE= !a presente !ey tiene por objeto establecer las normas fundamentales para el funcionamiento del #istema 7acional de /esorer'a, en concordancia con lo dispuesto en la !ey 78 9=;;9 L !ey &arco de la Administracin Einanciera del #ector Pblico +MBITO DE APLICACIN #e encuentran sujetas a la presente !ey todas las Entidades y organismos integrantes de los niveles de "obierno 7acional, )egional y !ocal !as Empresas del Estado se sujetan a la presente !ey nicamente en lo establecido por el art'culo ;9 de la misma AArt'culo ;98 H Acceso a 4nformacin de Eondos PblicosB
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CON&ORMACIN DEL SISTEMA El #istema 7acional de /esorer'a est( conformado de la siguiente manera% En el ni:el central/# Por la 3ireccin 7acional del /esoro Pblico del &inisterio de Econom'a y Einan$as, -ue es el rgano rector del #istema y como tal aprueba la normatividad, implementa y ejecuta los procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus atribuciones En el ni:el descentrali>ado u o0erati:o/# Por las 0nidades Ejecutoras y dependencias e-uivalentes en las Entidades del #ector Pblico comprendidas en la presente !ey y sus correspondientes tesorer'as u oficinas -ue hagan sus veces
PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORER-A Art?culo I /# !nidad de Ca7a Administracin centrali$ada de los fondos pblicos en cada entidad u rgano, cual-uiera -ue sea la fuente de financiamiento e independientemente de su finalidad, respet(ndose la titularidad y registro -ue corresponde ejercer a la entidad responsable de su percepcin Art?culo II/# Econo1icidad &anejo y disposiciones de los fondos pblicos viabili$ando su ptima aplicacin y seguimiento permanente, minimi$ando sus costos Art?culo III/# %eracidad !as autori$aciones y el procesamiento de operaciones en el nivel central se reali$an presumiendo -ue la informacin registrada por la entidad se
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sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos legalmente autori$ados y ejecutados Art?culo I%/# O0ortunidad Percepcin y acreditacin de los fondos pblicos en los pla$os se.alados, de forma tal -ue se encuentren disponibles en el momento y lugar en -ue se re-uiera proceder a su utili$acin Art?culo %/# Progra1acin 6btencin, organi$acin y presentacin del estado y flujos de los ingresos y gastos pblicos identificando con ra$onable anticipacin sus probables magnitudes, de un acuerdo con su origen y naturale$a, a fin de establecer su adecuada disposicin y, de ser el caso, cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento estacional Art?culo %I/# Seguridad Prevencin de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las operaciones con fondos pblicos y conservar los elementos -ue concurren a su ejecucin y de a-uellos -ue las sustentan
SANCIONES ADMINISTRATI%AS El /esorero de la entidad o -uien haga sus veces, -ue infrinja las disposiciones establecidas en la presente !ey, da lugar a las sanciones administrativas aplicables segn el rgimen laboral al -ue pertenecen, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a -ue hubiere lugar
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LA DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO @ DNTP !a 3ireccin 7acional del /esoro Pblico est( a cargo del 3irector 7acional del /esoro Pblico, el cual ser( designado por el &inistro de Econom'a y Einan$as, y deber( tener los siguientes re-uisitos% aB #er peruano de nacimiento1 bB /ener t'tulo universitario1 cB 7o tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso1 dB 7o haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria1 y, eB 7o tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del #ector Pblico
ATRIB!CIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO #on atribuciones de la 3ireccin 7acional del /esoro Pblico, las siguientes% aB +entrali$ar la disponibilidad de fondos pblicos, respetando la competencia y responsabilidad de las unidades ejecutoras y dependencias e-uivalentes en las entidades -ue los administran y registran bB Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorer'a respecto de los fondos -ue le corresponde administrar y registrar
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cB Elaborar el Presupuesto de +aja del "obierno 7acional y establecer los niveles de financiamiento dB Autori$ar, a travs del #istema 4ntegrado de Administracin Einanciera del #ector Pblico A#4AEH#PB, las operaciones de pagadur'a con cargo a los fondos -ue administra y registra eB Autori$ar la apertura de cuentas bancarias para el manejo de los fondos de las unidades ejecutoras y dependencias e-uivalentes en las entidades, cual-uiera -ue sea su concepto o fuente de financiamiento, y mantener el registro actuali$ado de las mismas fB 3ictar las normas y los procedimientos del #istema 7acional de /esorer'a de conformidad con la presente !ey y en concordancia con la !ey 7F 9=;;9 H !ey &arco de la Administracin Einanciera del #ector Pblico gB Establecer las condiciones para el dise.o, desarrollo e implementacin de mecanismos o instrumentos operativos orientados a optimi$ar la gestin del #istema 7acional de /esorer'a hB Absolver las consultas, asesorar y emitir opinin oficial respecto de todos los asuntos relacionados con el #istema 7acional de /esorer'a iB Evaluar la "estin de /esorer'a de las unidades ejecutoras o dependencias e-uivalentes en las entidades
&ONDOS PBLICOS #on todos los recursos financieros de car(cter tributario y no tributario -ue se generan, obtienen u originan en la produccin o prestacin de bienes y servicios -ue las unidades ejecutoras o entidades reali$an, con arreglo a !ey Asimismo, est(n conformados por todos los ingresos -ue, por diferente concepto percibe el Estado
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RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIN DE LOS &ONDOS PBLICOS #on responsables de la administracin de los fondos pblicos en las unidades ejecutoras y dependencias e-uivalentes en las entidades, el 3irector "eneral de Administracin o -uien haga sus veces y el /esorero, cuya designacin debe ser acreditada ante la 3ireccin 7acional del /esoro Pblico ACCESO A IN&ORMACIN DE &ONDOS PBLICOS !as unidades ejecutoras y entidades as' como las Empresas del Estado de 3erecho Pblico y Privado, est(n obligadas a dar acceso a la 3ireccin 7acional del /esoro Pblico, en la forma -ue sta determine, respecto de la informacin relacionada con todos los fondos -ue administran as' como de todos los depsitos y colocaciones -ue mantienen, cual-uiera sea su modalidad, concepto o denominacin, bajo responsabilidad de sus respectivos 3irectores "enerales de Administracin o -uienes hagan sus veces MODERNI"ACIN DE LA $ESTIN DEL ESTADO !ey &arco de la &oderni$acin de la "estin del Estado 7F 9C@<= !a &oderni$acin de la "estin del Estado se entiende como la incorporacin de nuevos enfo-ues de 'ndole empresarial, tales como )eingenier'a, GenchmarMing, 6utsourcing, cuya finalidad es superar la administracin burocr(tica -ue caracteri$a a las administraciones publicas tradicionales
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!a moderni$acin de la gestin, est( m(s ligada a las pr(cticas mismas a nivel micro y depende m(s directamente de los actores espec'ficamente involucrados, constituye todo un cambio, -ue, en el marco de la democracia, procura moderni$ar el Estado y tornar su administracin pblica m(s eficiente y m(s volcada hacia el ciudadano L cliente &oderni$ar la "estin es transformar la forma de hacer las cosas en las instituciones pblicas, introduciendo cambios organi$acionales -ue tengan un impacto en el sistema y en la imagen -ue tiene la ciudadan'a sobre el sector pblico
LE= MARCO DE LA MODERNI"ACIN DE LA $ESTIN DEL ESTADO 3ecl(rese al Estado en proceso de moderni$acin% ; 3ecl(rese al Estado en proceso de moderni$acin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organi$aciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democr(tico, descentrali$ado y al servicio del ciudadano 9 El proceso de moderni$acin de la gestin del Estado ser( desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la 3ireccin "eneral de "estin Pblica de la Presidencia del +onsejo de &inistros y el Poder !egislativo a travs de la +omisin de moderni$acin de la "estin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario OB(ETO DE LA LE= DE MODERNI"ACIN DEL ESTADO
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!a presente !ey tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de moderni$acin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias ALCANCE DE LA LE= DE MODERNI"ACIN DEL ESTADO !a presente !ey es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel nacional
&INALIDAD DEL PROCESO DE MODERNI"ACIN DE LA $ESTIN DEL ESTADO
El proceso de moderni$acin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera -ue se logre una mejor atencin a la ciudadan'a, priori$ando y optimi$ando el uso de recursos pblicos, el objetivo es alcan$ar un Estado% aB Al servicio de la ciudadan'a bB +on canales efectivos de participacin ciudadana cB 3escentrali$ado dB /ransparente en su gestin eB +on servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados
PRINCIPALES ACCIONES DE MODERNI"ACIN DE LA $ESTIN DEL ESTADO El proceso de moderni$acin de la gestin fundamentalmente en las siguientes acciones% ; del Estado se sustenta
Priori$acin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos
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9 +oncertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuer$as pol'ticas, dise.ando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables > 3escentrali$acin, a travs del fortalecimiento de los "obiernos !ocales y )egionales y la gradual transferencia de funciones ? &ayor eficiencia en la utili$acin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores < )evalori$acin de la +arrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y la especiali$acin as' como el respeto al Estado de 3erecho
RELACIONES DEL ESTADO CON EL CI!DADANO De1ocracia 0artici0ati:a El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos Control ciudadano El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscali$acin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos -ue la normatividad estable$ca
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DerecAos B o ligaciones de los ciudadanos El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los art'culos << y <@ de la !ey del Procedimiento Administrativo "eneral, sin perjuicio de los dem(s derechos contenidos en la citada ley O ligaciones de los ser:idores B 3uncionarios del Estado #in perjuicio de las establecidas en otras normas, las siguientes% Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las necesidades del ciudadano Grindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo 6torgar la informacin re-uerida en forma oportuna a los ciudadanos
ESTRATE$IAS DEL PROCESO DE MODERNI"ACIN DE LA $ESTIN DEL ESTADO El proceso de moderni$acin de la gestin del Estado, se apoya en la suscripcin de +onvenios de "estin y en la implementacin de Programas Pilotos de &oderni$acin, en los distintos sectores de la Administracin Pblica y en todas sus instancias, de acuerdo a lo dispuesto en la presente !ey, estos ltimos implican una reorgani$acin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales y de recursos humanos, asimismo, tenemos algunas estrategias%
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!a estrategia central, ayuda a los sistemas pblicos a clarificar sus propsitos fundamentales, eliminar funciones -ue ya no cumplen sus cometidos y organi$ar sus actividades de modo -ue cada organismo sea libre para centrarse en su propia misin, todo lo cual contribuye a los propsitos globales del sistema !a estrategia de las consecuencias, genera recompensas para el buen rendimiento organi$ativo y penali$aciones para el mal rendimiento !a estrategia del cliente, hace -ue las organi$aciones sean responsable no solo ante sus superiores jer(r-uicos, sino tambin ante la poblacin Asus clientesB !a estrategia de 4mpulsar el proceso de descentrali$acin y aprovechar dicha transferencia como palancas de la moderni$acin y reforma del estado
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CUARTA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO !ey "eneral del #istema 7acional de Abastecimiento 7F 99D<@ El #istema 7acional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de pol'ticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales1 as' como acciones especiali$adas, para asegurar la continuidad de los procesos -ue desarrollan las entidades de la administracin pblica
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Actualmente el #istema de Abastecimiento est( regido por el nuevo organismo denominado OR$ANISMO S!PER%ISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO @ OSCE
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO EN EL PER El sistema de abastecimiento est( 'ntimamente ligado a las compras Estatales, -ue es uno de sus componentes -ue ha sufrido mltiples modificaciones con el fin de mejorar su contenido y aportar a una gestin pblica m(s eficiente, m(s aun cuando las compras del Estado, est(n te.idos de pr(cticas de inmoralidad y corrupcin por parte de algunos funcionarios pblicos
OB(ETI%OS DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO El #istema 7acional de Abastecimiento tiene como objetivo el control del movimiento de bienes y servicios dentro de la institucin, a travs de los subsistemas de Abastecimientos S!B#SISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO a/ Su #Siste1a de In3or1acin B Control/ A travs de este subHsistema se capta, procesa, clasifica, actuali$a, proporciona y conserva informacin sobre% los bienes, servicios y obras1 proveedores1 precio y condiciones de venta1 seguridad1 garant'a -ue ofrecen1 acciones de seguimiento y control a reali$ar re-ueridas por una institucin para tomar la decisin m(s conveniente en condiciones ptimas / Su #Siste1a de Negociacin CO tencin/
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A travs de este subHsistema se presentan alternativas y condiciones para negociar, conseguir, poseer la tenencia, propiedad y derecho de uso de los bienes y servicios necesarios, y*o para rescatarlos de haberlos perdido +ontrataciones y Ad-uisiciones% Adjudicacin de &enor +uant'a, Adjudicacin 3irecta Pblica y*o #electiva, +oncurso Pblico y !icitacin Pblica c/ Su #Siste1a de !tili>acinC Preser:acin/ A travs de este subHsistema se busca preveer, orientar y supervisar la movili$acin, uso, conservacin y custodia de los bienes y servicios, dentro de una concepcin integral, para una adecuada utili$acin y preservacin &antenimiento Ainterno o e,ternoB Almacenamiento% almacn central y almacenes perifricos #eguridad integral% para personas y bienes
PRINCIPALES &!NCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO !as principales funciones de las oficinas de abastecimiento son% ;B 3irigir, programar y ejecutar el #istema Administrativo de Abastecimiento conforme a los lineamientos, pol'ticas, normas presupuestarias, tcnicas de control sobre ad-uisiciones y otras normas pertinentes 9B Ad-uirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios -ue re-uiera la institucin >B Elaborar anualmente el +uadro de 7ecesidades de Gienes y de #ervicios
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?B Eormular y ejecutar el Plan Anual de Ad-uisiciones <B Administrar la base de datos de proveedores de bienes y servicios @B 3irigir y supervisar las acciones de inventario, registro, uso y control de los bienes CB +autelar -ue los bienes inmuebles de la entidad cuenten con los respectivos t'tulos de propiedad y estn inscritos en los registros =B /ramitar ante el respectivo +omit de Gajas y Kenta de Gienes Patrimoniales, las solicitudes de baja y posterior venta, transferencia, incineracin o destruccin, segn el caso, de los bienes muebles
PROCESO DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO El sistema de abastecimiento se gestiona a travs de los siguientes procesos o pasos% ;B Progra1acin de necesidades/# En este proceso se determinan los objetivos y metas institucionales, concordantes con el P4A, en esta fase se utili$ar( el +uadro de 7ecesidades 9B Ela oracin del Presu0uesto %alorado/# Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentadas en el Presupuesto 4nstitucional de Apertura
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>B Ela oracin del Plan Anual de AdDuisiciones B Contrataciones/# Esta proceso se desarrolla dentro de los treinta A>DB d'as siguientes a la aprobacin del P4A, es decir, a m(s tardar el >; de enero de cada a.o ?B E7ecucin de los Procesos de Seleccin/# +onsiste en la reali$acin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso, los procesos de seleccin se rigen por la !ey de +ontrataciones y Ad-uisiciones del Estado <B Ingreso al Al1acEn Institucional/# Es el ingreso de los bienes materiales ad-uiridos a travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin del sistema de abastecimientos @B In:entario &?sico/# En este proceso se aplican las normas vigentes del #istema de Abastecimiento, se reali$a dos veces al a.o, al inicio o apertura y al final o cierre del a.o presupuestal
INTROD!CCIN AL PROCESO T'CNICO DE CONTRATACIONES = ADF!ISICIONES !a gestin del proceso de contrataciones y ad-uisiciones, es de vital importancia para las entidades estatales, este procedimiento est( regulado por la !ey de +ontrataciones y Ad-uisiciones del Estado !a regla general en las contrataciones y ad-uisiciones -ue reali$an las entidades es -ue la seleccin del proveedor se efectuar(, de manera objetiva, por medio de un concurso, el mismo -ue es denominando, en trminos legales, proceso de seleccin Ello -uiere decir -ue la seleccin del proveedor no se produce de manera libre o subjetiva, sino como consecuencia de un proceso de seleccin -ue debe conducirse de acuerdo con las pautas y normas establecidas en la !ey de contrataciones
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LE= DE CONTRATACIONES = ADF!ISICIONES DEL ESTADO El #istema de Abastecimiento fue instituido a partir del ;F de Enero de ;:C=, por decreto !ey 7F 99D<@, estando conformado por la 3ireccin 7acional de Abastecimiento del 47AP, con fecha D? de 2unio del 9DD= se ha publicado el Decreto Legislati:o NG .H.I -ue aprueba la 7ueva ley de +ontrataciones y Ad-uisiciones del Estado, as' mismo, dicha ley fue modificado por la !ey 7F 9:=C> Avigencia 9D de setiembre 9D;9B ALCANCES DE LA LE= DE CONTRATACIONES !a presente !ey establece las normas b(sicas y los lineamientos -ue, deben observar las Entidades del #ector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de +ontrataciones y ad-uisiciones de bienes, servicios u obras +MBITO DE APLICACIN DE LA LE= DE CONTRATACIONES #e encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente !ey% ; 9 > ? < El "obierno 7acional1 !os "obiernos )egionales1 !os "obiernos !ocales1 !os 6rganismos +onstitucionales Autnomos1 !as 0niversidades Pblicas1 6. !as #ociedades de Geneficencia1 C !os 4nstitutos Armados y la Polic'a 7acional del Per1 8. !as empresas del Estado1
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: /odas las dependencias, as' como los organismos a los -ue alude la +onstitucin Pol'tica y -ue son reconocidos por el ordenamiento jur'dico nacional
LA PRESENTE LE= NO ES DE APLICACIN PARA aB !a contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los reg'menes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada1 "# !a contratacin de auditor'as e,ternas en o para las entidades del #ector Pblico1 $# !as operaciones de endeudamiento interno o e,terno1 dB !os contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades1 eB !as publicaciones oficiales -ue deban hacerse en el 3iario 6ficial El Peruano por mandato e,preso de !ey o de norma reglamentaria
&ASES DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES = ADF!ISICIONES DEL ESTADO !os procesos de +ontrataciones y Ad-uisiciones tienen tres fases% a/ Pre0aracin de la seleccin Es la fase -ue va desde el momento en -ue se aprueba la +ontratacin o Ad-uisicin hasta la convocatoria del proceso de seleccin, dentro de esta fase encontramos las siguientes actuaciones de car(cter administrativo% designacin del comit especial, elaboracin y aprobacin de las bases, entre otras / Proceso de Seleccin
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Es la fase -ue va desde la convocatoria del proceso de seleccin hasta la celebracin firma del +ontrato respectivo c/ E7ecucin contractual Es la fase -ue va desde la celebracin hasta la li-uidacin del contrato, en esta fase se produce la entrega del bien en propiedad o arrendamiento, la prestacin del servicio o la ejecucin de la obra
PRINCIPIOS F!E RI$EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES = ADF!ISICIONES DEL ESTADO !os procesos de contratacin y ad-uisicin est(n regulados por ley y su reglamento y se rigen por los siguientes principios% sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo y del derecho comn a/ Princi0io de 1oralidad !os actos referidos a las contrataciones y ad-uisiciones deben caracteri$arse por la honrade$, veracidad y probidad / Princi0io de li re co10etencia En los procedimientos de contrataciones y ad-uisiciones se incluir(n regulaciones o tratamientos -ue fomenten la m(s amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales c/ Princi0io de i10arcialidad !os Acuerdos y )esoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las ad-uisiciones y contrataciones de la entidad se adoptar(n en estricta aplicacin de la ley y el reglamento, as' como en atencin a criterios tcnicos -ue permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratista d/ Princi0io de e3iciencia !os bienes y servicios o la ejecucin de obras -ue se ad-uirieran o contraten, deben reunir los re-uisitos de calidad, precio, pla$o de ejecucin y entrega y deber(n efectuarse en las mejores condiciones para su uso e/ Princi0io de econo1?a
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En toda ad-uisicin o contratacin se aplicar(n los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones, debiendo evitarse, en las bases y en los contratos, e,igencias y formalidades costosas e innecesarias 3/ Princi0io de trato 7usto e igualitario /odo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las entidades en condiciones semejantes para todos, estando prohibida la e,istencia de privilegios y ventajas !os principios se.alados tienen como finalidad garanti$ar -ue las entidades del sector pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad re-uerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados, y servir(n tambin como criterio interpretativo para resolver las cuestiones -ue puedan suscitarse en la aplicacin de la !ey y el )eglamento de +ontrataciones y Ad-uisiciones
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN DE CONTRATACIONES = ADF!ISICIONES DEL ESTADO #e convoca para la ad-uisicin de bienes y servicios, as' como para la contratacin de obras, dentro de los m(rgenes -ue establecen las normas presupuestarias, pueden ser% Ad7udicacin De Menor Cuant?a/ #e aplica para las +ontrataciones y Ad-uisiciones -ue realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del l'mite m'nimo establecido por la !ey Anual de Presupuesto para la !icitacin o +oncurso Pblico Ad7udicacin Directa Selecti:a B P8 lica
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#e aplica para las +ontrataciones y Ad-uisiciones -ue realice la entidad, dentro de los m(rgenes -ue establece la !ey Anual de Presupuesto, puede ser A 3 Pblica o A 3 #electiva Adjudicacin 3irecta Pblica% #e convoca cuando el monto de la ad-uisicin o contratacin es mayor al <DJ del l'mite m(,imo establecido para la Adjudicacin 3irecta Adjudicacin Pblica #electiva% #e convoca cuando el monto de la ad-uisicin o contratacin es igual o menor al <DJ del l'mite m(,imo establecido para la Adjudicacin 3irecta Concurso P8 lico #e convoca para la contratacin de servicios, dentro de los m(rgenes establecidos por las normas presupuestarias Licitacin P8 lica #e convoca para la contratacin de bienes y para la ejecucin de obras establecidos por las normas presupuestarias
$ESTION DE REC!RSOS J!MANOS LA A!TORIDAD NACIONAL DEL SER%ICIO CI%IL 3 !egislativo 78 ;D9> L Ente )ector del #istema de "estin de )ecursos 5umanos !a Autoridad 7acional del #ervicio +ivil es el 6rganismo, /cnico Especiali$ado adscrito a la Presidencia del +onsejo de &inistros, con personer'a jur'dica de derecho pblico interno, con competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de la administracin pblica, asumiendo la calidad de ente rector del #istema de gestin de recursos humanos del Estado
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$ESTIN DE REC!RSOS J!MANOS EN EL PER !a gestin de los recursos humanos al servicio del Estado pasa por una situacin cr'tica, convirtindose en un problema de gran envergadura -ue dificulta en gran medida, la eficacia y eficiencia de la gestin pblica peruana !os funcionarios, directivos y tcnicos al servicio de la administracin pblica, no tienen las suficientes capacidades para atender las demandas y necesidades provenientes de la comunidad, las causas son de diferente orden, entre las principales causas tenemos la ausencia de pol'ticas de personal, las bajas remuneraciones, la dbil capacitacin, la cultura burocr(tica, la carencia de incentivos, diversos sistemas remunerativos -ue conlleva a -ue trabajadores de un mismo nivel reciban remuneraciones diferentes, etc En el marco de la reforma del Estado, es imprescindible adoptar medidas de reforma de su funcionamiento y del servicio -ue prestan, con el fin de mejorar el desempe.o de los actuales servidores pblicos, el cumplimiento de los pla$os y tr(mites administrativos, un mayor compromiso y rendimiento de todos los trabajadores, estableciendo el mrito personal como principio y fuente de derechos &INALIDAD DE LA A!TORIDAD NACIONAL DE SER%ICIO CI%IL !a presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad 7acional del #ervicio +ivil H en lo sucesivo, la Autoridad H como organismo tcnico especiali$ado, rector del #istema Administrativo de "estin de )ecursos 5umanos, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil
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PRINCIPIOS DE LA A!TORIDAD NACIONAL DE SER%ICIO CI%IL Art?culo I/# !as disposiciones -ue regulan el servicio civil y los actos del personal, se orientan a la obtencin de los objetivos de la administracin pblica y los intereses de la sociedad Art?culo II/# El servicio civil se rige por principios de mritos, la evaluacin del mrito incluye los criterios de rendimiento y compromiso con el servicio a la ciudadan'a Art?culo III/# El ingreso al servicio civil permanente o temporal, se reali$a mediante proceso de seleccin transparente sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mrito Art?culo I%/# El servicio civil promueve la e,istencia de incentivos, -ue ayuden a valorar el rendimiento del personal al servicio del Estado &!NCIONES DE LA A!TORIDAD NACIONAL DE SER%ICIO CI%IL /iene las siguientes funciones% a Planificar y formular las pol'ticas nacionales del #istema en materia de recursos humanos, organi$acin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y capacitacin, y relaciones humanas en el servicio civil b Proponer la pol'tica remunerativa, -ue incluye la aplicacin de incentivos monetarios, vinculados al rendimiento, -ue se desarrolla en el marco de los l'mites presupuestarios establecidos por la ley y en coordinacin con el &inisterio de Econom'a y Einan$as c 3ictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del #istema
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d +apacitar a las 6ficinas de )ecursos 5umanos, apoyarlos en la correcta implementacin de las pol'ticas de gestin y evaluar su implementacin, desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades e 7ormar y gestionar el +uerpo de "erentes Pblicos f Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestin, de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia g 3ictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos humanos -ue realicen las entidades pblicas h 6rgani$ar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de personal, directamente o mediante terceros, en los casos se.alados en el )eglamento
ATRIB!CIONES DE LA A!TORIDAD NACIONAL DE SER%ICIO CI%IL a Nor1ati:a/# Nue comprende la potestad de dictar en el (mbito de su competencia, normas tcnicas, directivas de alcance nacional y otras normas referidas a la gestin de los recursos humanos del Estado b Su0er:isora/# 3estinada al seguimiento, de las acciones de las entidades del #ector Pblico, en el (mbito de su competencia c Sancionadora/# En caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en el #istema d Inter:entora/# En caso de detectar graves irregularidades en la administracin o gestin de los recursos humanos en materia de concursos
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ATRIB!CIN NORMATI%A EN MATERIA DE E%AL!ACIN DEL DESEMPEKO !a Autoridad formula la pol'tica de evaluacin del desempe.o en el marco de la gestin del rendimiento y dicta normas con el objeto de% a Establecer el nivel de rendimiento en relacin con las metas establecidas por cada entidad1 b Estimular y recompensar a -uienes superen los niveles e,igidos, mediante pol'ticas de ascenso, promociones econmicas y reconocimiento moral1 c +apacitar a -uienes no alcancen un grado de suficiencia compatible con las obligaciones y responsabilidades del cargo1 d #eparar a -uienes no alcancen rendimiento compatible con los est(ndares de la entidad ATRIB!CIN S!PER%ISORA El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades pblicas comprende% a )evisar, en v'a de fiscali$acin posterior y cuando lo determine conveniente, el cumplimiento de las pol'ticas y normas del #istema1 y, b )ecomendar la revisin de las decisiones, actos de la entidad y las medidas correctivas, para fortalecer a la 6ficina de )ecursos 5umanos correspondiente, as' como dar seguimiento a su implementacin
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ATRIB!CIN SANCIONADORA !a Autoridad puede imponer sanciones a las entidades pblicas por el incumplimiento de las obligaciones y procedimientos previstos en el sistema, las cuales pueden ser% a Amonestacin escrita en los casos de faltas leves1 b Publicacin en la lista de amonestados, en los casos de faltas leves reiteradas y graves1 c #uspensin de facultades para el establecimiento de incentivos monetarios y no monetarios, en caso de faltas graves1 y d #uspensin del ejercicio de funciones en materia de recursos humanos e intervencin de la respectiva 6ficina de )ecursos 5umanos, conforme a lo previsto en sus normas !as sanciones ser(n aplicadas sin perjuicio de la responsabilidad administrativa del personal INTER%ENCIN DE LAS O&ICINAS DE REC!RSOS J!MANOS POR LA A!TORIDAD NACIONAL DEL SER%ICIO CI%IL En caso de detectar -ue los concursos de ingreso a las entidades del sector pblico, no hayan cumplido con los re-uisitos esenciales previstos en la normativa, ya sea por denuncia presentada o de oficio, en dichos casos, mediante acuerdo del +onsejo 3irectivo, se podr( disponer la intervencin de las 6ficinas de )ecursos 5umanos, designando para ello un interventor -ue% aB )evisar( el cumplimiento de los procedimientos de los concursos cuestionados1
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bB Emitir( un informe con valor probatorio de los problemas detectados1 cB )emitir( el informe a la +ontralor'a "eneral de la )epblica y al titular de la entidad para -ue, en ejercicio de sus facultades, dispongan las sanciones correspondientes1 dB Podr( declarar la nulidad del concurso y proponer al titular de la entidad la convocatoria a uno nuevo si fuere necesario1 eB 3irigir( los nuevos concursos de la entidad, en tanto se corrijan los problemas previamente identificados, designando para tales efectos a un funcionario -ue har( las veces de responsable del concurso1 fB 3ispondr(, en coordinacin con el titular de la entidad, las medidas correctivas -ue se deber(n aplicar para fortalecer a la 6ficina de )ecursos 5umanos intervenida 0na ve$ implementadas las medidas correctivas, el interventor elevar( al titular de la entidad y a la Autoridad 7acional de #ervicio +ivil un informe de los resultados +on la aprobacin del informe por parte de la Autoridad 7acional de #ervicio +ivil1 el interventor cesar( en sus funciones, retornando todas las facultades y responsabilidades sobre los concursos a la 6ficina de )ecursos 5umanos de la entidad
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QUINTA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II
SISTEMA NACIONAL DE IN%ERSION P!BLICA !ey "eneral del #istema 7acional de 4nversin Pblica 7F 9C9:>, modificaciones !ey 78 9==D9 Es el #istema Administrativo del Estado -ue, certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, de manera -ue% ;B #e utilicen eficientemente los recursos de inversin 9B #e garantice la sostenibilidad de los proyectos >B !os recursos pblicos tengan mayor impacto socioHeconmico
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Es un mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de cuentas a la sociedad, la 4nversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado, de forma -ue stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y efica$1 la mejora de la calidad de la inversin, debe orientarse a lograr -ue cada nuevo sol A#* B invertido, produ$ca el mayor bienestar social, esto se consigue con proyectos sostenibles -ue operen y brinden servicios a la comunidad +omo todo sistema, se compone de un conjunto de reglas y procesos -ue actan de manera interrelacionada y persiguen un objetivo comn
MARCO NORMATI%O ACT!AL DEL SNIP O !ey 7F 9C9:>, modificada por las !eyes 78 9=<99 y 9==D9 y por 3ecretos !egislativos 78;DD< y ;D:; O )eglamento del #74P, aprobado por 3# 7F ;D9H9DDCHEE, modificado por 3# 78;=<H9DDCHEE y 3# 78D>=H9DD:HEE O 3irectiva "eneral del #74P, aprobada por )3 7F DD9H9DD:HEE*@= D;, modificada por )3 78 DD>H9DD:HEE*@= D; y )3 78DD?H9DD:HEE*@= D; ALCANCE DEL SNIP El #74P es aplicable a todas las entidades y empresas del sector publico no financiero de los tres niveles de gobierno -ue ejecutan proyectos de inversin - Entidades y Empresas del "obierno 7acional - "obiernos )egionales - "obiernos !ocales
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R$ANO RECTOR DEL SNIP El &inisterio de Econom'a y Einan$as es el rgano rector del #istema 7acional de 4nversin Pblica A#74PB, -ue procede a travs de la 3ireccin "eneral de Programacin &ultianual A3"P&B el cual es la m(,ima autoridad tcnicoHnormativa del #istema CON&ORMAN EL SNIP
OB(ETI%OS DEL SNIP O 7eti:os Es0ec?3icos ;B &ejorar la coordinacin a travs de sistemas de informacin compartidos 9B 3efinir adecuadas pol'ticas de inversin >B Guscar la sostenibilidad de los proyectos
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O 7eti:os $enerales ;B Eortalecer la capacidad de planeacin del #ector Pblico 9B &ejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos >B &a,imi$ar el impacto de los Proyectos de 4nversin Pblica sobre el crecimiento econmico y el bienestar general de los ciudadanos
%IABILIDAD DE LOS PRO=ECTOS DEL SNIP !os Proyectos de 4nversin Pblica, declarados viables en el marco de la normatividad vigente, deben% ;B +ontar con estudios de preinversin, debidamente aprobados por la 6ficina de Programacin de 4nversiones correspondiente1 9B Proponer la solucin de problemas, directamente vinculados a la prestacin de servicios, necesarios para cumplir la finalidad de la Entidad o Empresa -ue los formula1 >B Enmarcarse en el Plan de 3esarrollo )egional +oncertado1 o en el Plan de 3esarrollo !ocal +oncertado, o en planes similares Para -ue un Proyecto de 4nversin Pblica sea calificado como viable debe contar con un an(lisis costoHbeneficio, en general, los Proyectos de 4nversin Pblica AP4PB, deben ser% ;B #ostenibles 9B #ocialmente rentables >B +onsistente con las pol'ticas #ectorial y 7acional ?B Alcan$ar los 6bjetivos dentro del Plan de 3esarrollo
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ATRIB!CIONES DE LA D$PM )DIRECCIN $ENERAL DE PRO$RAMACIN M!LTIAN!AL* a 3icta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos -ue rigen los Proyectos de 4nversin Pblica b 3eclara la viabilidad de los Proyectos de 4nversin Pblica, cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra, -ue conlleve el aval o garant'a del Estado c Emite opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de 4nversin Pblica en cual-uier fase del +iclo del Proyecto d Emite opinin especiali$ada en materia de inversin pblica1 as' como opinin legal sobre la aplicacin de las normas del #istema 7acional de 4nversin Pblica
R$ANO RESOL!TI%O DEL SECTORL $OBIERNO RE$IONAL O LOCAL El rgano resolutivo es el titular o la m(,ima autoridad ejecutiva en cada #ector, "obierno )egional o local Aprueba el marco de los lineamientos de Pol'tica del #ector, "obierno )egional o local 3esigna al rgano encargado de reali$ar las funciones de la 6ficina de Programacin de 4nversiones A6P4B de su #ector, "obierno )egional y !ocal Autori$a la elaboracin de e,pedientes tcnicos o estudios definitivos, y la ejecucin de los proyectos de inversin pblica declarados viables
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Asegura las condiciones -ue permitan el adecuado funcionamiento de la 6P4, velando por la calidad de los proyectos -ue se ejecuten PRO=ECTO DE IN%ERSIN PBLICO )PIP* +onstituye una intervencin limitada en el tiempo -ue utili$a total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, moderni$ar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad1 cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos, asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente% El P4P debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecucin puede hacerse en m(s de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin
&ASES O CICLO DE LOS PRO=ECTOS DE IN%ERSIN a Prein:ersin% +omprende la elaboracin del perfil, del estudio de pre factibilidad y del estudio de factibilidad b In:ersin% +omprende la elaboracin del e,pediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto c Post in:ersin% +omprende los procesos de control y evaluacin e, post
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LA O&ICINA DE PRO$RAMACIN DE IN%ERSIONES )OPI* !a 6P4 constituye el m(,imo rgano tcnico del #74P en cada #ector, "obierno )egional "obierno !ocal &unciones de la OPI9 a Elabora el P&4P APrograma &ultianual de 4nversin PblicaB del #ector, "obierno )egional o "obierno !ocal, segn corresponda y lo somete a consideracin de su rgano resolutivo b Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico de las 0E de su #ector, "obierno )egional o "obierno !ocal, segn corresponda c )eali$a el seguimiento de los P4P durante la fase de inversin Res0onsa ilidades de la OPI9 a Kerificar en el Ganco de Proyectos -ue no e,ista un P4P registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, locali$acin geogr(fica y componentes, del -ue pretende formular, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos, debiendo reali$ar las coordinaciones correspondientes !NIDAD &ORM!LADORA Es el rgano o dependencia de la entidad, encargada de reali$ar los estudios del perfil, Apre factibilidadB y factibilidad, osea encargada de formular el estudio, siempre -ue haya sido registrada como 0E en el #74P, a pedido de la 6P4 !a 0E tiene las siguientes funciones% aB Elabora los estudios de preinversin, suscribe cada folio de los estudios de preinversin -ue formula
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bB 3urante la fase de preinversin, las 0E pondr(n a disposicin de la 3"P& y de los dem(s rganos del #74P toda la informacin referente al P4P, en caso stas lo soliciten !NIDAD E(EC!TORA Es el rgano o dependencia encargada de ejecutar el proyecto, es responsable de la fase de inversin, la 0E debe tener competencia y capacidad para la ejecucin, adem(s de haber sido autori$ada por la 37PP !a 0E tiene las siguientes funciones% aB Ejecuta el P4P autori$ado por el rgano resolutivo, o el -ue haga sus veces bB Elabora el e,pediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea reali$ado directamente por ste rgano cB /iene a su cargo la evaluacin e, post del P4P
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD !ey "eneral del #istema 7acional de +ontabilidad 7F 9=CD= Es el conjunto de rganos, pol'ticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad, de los sectores pblico y privado, de aceptaciones generales y aplicadas a las entidades y rganos -ue lo conforman y -ue contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos
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En lo concerniente al sector pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la +uenta "eneral de la )epblica
R$ANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD !a 3ireccin 7acional de +ontabilidad Pblica A37+PB, es el rgano de l'nea del &inisterio de Econom'a y Einan$as A&EEB, rector del #istema 7acional de +ontabilidad, encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con su (mbito, en el marco de lo establecido por la !ey 9=;;9 L !ey &arco de la Administracin Einanciera del #ector Pblico y !ey 9=CD= L !ey del #istema 7acional de +ontabilidad LA CONTABILIDAD EN EL ESTADO /iene como objetivo primordial, contribuir a la mejora permanente de la toma de decisiones en los distintos niveles y sectores de gobierno, en el marco de la diversidad de transacciones -ue, las entidades gubernamentales deben registrar y procesar para la oportuna elaboracin de la informacin contable, como sustento de la transparencia en las rendiciones de cuentas de la gestin de los recursos pblicos PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD !ni3or1idad Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable Integridad )egistro sistem(tico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos O0ortunidad
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)egistro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el momento y circunstancias debidas Trans0arencia !ibre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado OB(ETI%OS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD El registro sistem(tico de todas las transacciones -ue afecten la situacin econmica H financiera de la )epblica Producir los estados financieros b(sicos de un sistema contable -ue, muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema Producir informacin financiera necesaria, para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin pblica financiera Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma -ue facilite el ejercicio del control y la auditor'a
RE$ISTRO DE CONTADORES DEL SECTOR PBLICO !a 3ireccin 7acional de +ontabilidad Pblica, implementa un registro de profesionales -ue desempe.an el cargo de +ontador "eneral o -uien haga sus veces en las entidades del sector pblico, teniendo la responsabilidad de su actuali$acin permanente !a separacin de los contadores de las entidades del sector pblico se comunica a la 3ireccin 7acional de +ontabilidad Pblica y a la 2unta de 3ecanos del +olegio de +ontadores Pblicos del Per, adjuntando la documentacin del sustento
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correspondiente, en un pla$o -ue no e,ceda los die$ A;DB d'as h(biles de producido el hecho
PRINCIPALES ATRIB!CIONES DE LA DIRECCIN CONTABILIDAD PBLICA )DNCP*
NACIONAL
DE
aB Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y procedimientos de contabilidad -ue deben regir en el sector pblico1 bB Elaborar la +uenta "eneral de la )epblica procesando las rendiciones de cuentas remitidas por las entidades del sector pblico1 cB 3efinir la contabilidad -ue corresponda a las entidades o empresas del sector pblico, de acuerdo a su naturale$a jur'dica o caracter'sticas operativas1 dB Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de informacin contable aprobados1 eB +apacitar a los usuarios del #istema 7acional de +ontabilidad, a nivel nacional
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD EST+ INTE$RADO POR9 ;B !a 3ireccin "eneral de +ontabilidad Pblica A+ontador "eneral de la 7acinB1 9B El +onsejo 7ormativo de +ontabilidad1 >B !as 6ficinas de +ontabilidad o -uien haga sus veces en las entidades del sector pblico1 y ?B !as oficinas de contabilidad o -uien haga sus veces, para las personas naturales o jur'dicas del sector privado
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EL CONSE(O NORMATI%O DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Es la instancia normativa del sector privado y de consulta de la 3ireccin 7acional de +ontabilidad Pblica Est( presidido por el +ontador "eneral de la 3ireccin 7acional de +ontabilidad Pblica y est( integrado por AD;B representante de cada una de las siguientes instituciones% ;B Ganco +entral de )eserva del Per HG+)P 9B +omisin 7acional #upervisora de Empresas y Kalores L +67A#EK >B #uperintendencia de Ganca, #eguros y AEPPs L #G# ?B #uperintendencia 7acional de Administracin /ributaria #07A/ <B 4nstituto 7acional de Estad'stica e 4nform(tica L 47E4 @B 3ireccin 7acional de +ontabilidad Pblica L 37+P CB 2unta de 3ecanos de los colegios de contadores pblicos del Per =B +onfederacin 7acional de 4nstituciones Empresariales Privadas L +67E4EP
ATRIB!CIONES DEL CONSE(O NORMATI%O DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ;B Estudiar, anali$ar y opinar, sobre las propuestas de normas relativas a la contabilidad de los sectores pblico y privado 9B Emitir resoluciones, dictando y aprobando las normas de contabilidad para las entidades del sector privado >B Absolver consultas en materia de su competencia EL CONTADOR $ENERAL DE LA NACIN
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El +ontador "eneral de la 7acin, es designado por el &inistro de Econom'a y Einan$as por un per'odo de tres AD>B a.os Para desempe.ar el cargo de +ontador "eneral de la 7acin se re-uiere% #er peruano de nacimiento /ener >< m(s a.os de edad Poseer /itulo Profesional de +ontador Pblico, ser +olegiado y tener como m'nimo die$ A;DB a.os de e,periencia profesional 7o haber sido condenado por delito doloso, ni haber sido suspendido en el ejercicio profesional 7o tener cuentas pendientes de rendicin, en ningn cargo pblico o privado LA C!ENTA $ENERAL DE LA REPBLICA !a +uenta "eneral de la )epblica, es el instrumento de gestin pblica -ue contiene informacin y an(lisis de los resultados presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestin financiera, en la actuacin de las entidades del sector pblico durante un ejercicio fiscal
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SEXTA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II
SISTEMA NACIONAL DE ENDE!DAMIENTO PBLICO !ey "eneral del #istema 7acional de Endeudamiento Pblico 7F 9=<@> +onjunto de rganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertacin de operaciones de endeudamiento a pla$os mayores de un a.o, y a una prudente administracin de la deuda del sector Pblico 3euda 4nterna y E,terna
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R$ANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDE!DAMIENTO PBLICO !a 3ireccin 7acional de Endeudamiento Pblico es el rgano de l'nea del &inisterio de Econom'a y Einan$as, rector del #istema 7acional de Endeudamiento, encargado de programar, presupuestar, normar, negociar, registrar, controlar, contabili$ar y coordinar la aprobacin de las operaciones de endeudamiento pblico y de las operaciones de administracin de deuda 3epende directamente del Kiceministro de 5acienda El &inisterio de Econom'a de un pa's tiene dos grandes (reas de accin -ue en algunos casos pueden tomar la forma de ministerios separados% 5acienda% Esta (rea est( encargada de la administracin de los ingresos y gastos del Estado, deuda pblica y presupuesto Econom'a% Esta (rea est( encargada de la accin del Estado sobre la econom'a del pa's con el fin de influir positivamente en los indicadores macroeconmicos de produccin, empleo, inversin, inflacin, e,portaciones, importaciones
PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDE!DAMIENTO PBLICO #e rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda .* E3iciencia B Prudencia El endeudamiento pblico interno y e,terno se basa en una estrategia de largo pla$o, -ue tiene como objetivo, cubrir parte de los re-uerimientos de financiamiento del sector pblico a los m(s bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del pa's
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2* Res0onsa ilidad &iscal El endeudamiento pblico debe contribuir con la estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad de la pol'tica fiscal, y una prudente administracin de la deuda 5* Trans0arencia B Credi ilidad El proceso de endeudamiento pblico debe llevarse a cabo mediante mecanismos transparentes y predecibles -ue estn previstos en la !ey 6* Ca0acidad de Pago El endeudamiento pblico permite obtener financiamiento e,terno e interno, de acuerdo con la capacidad de pago de los gobiernos 7acional, )egional, !ocal o de la entidad obligada ;* Centrali>acin Nor1ati:a B Descentrali>acin O0erati:a El endeudamiento pblico se sujeta a la regla de la centrali$acin normativa y descentrali$acin operativa en el "obierno 7acional, )egional y !ocal
INTE$RANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDE!DAMIENTO PBLICO El #istema 7acional de Endeudamiento est( integrado por la 3ireccin 7acional de Endeudamiento Pblico y por todas las 0nidades Ejecutoras del #ector Pblico -ue participan en los procesos del Endeudamiento Pblico y -ue Administran dicho fondo +MBITO DE APLICACIN
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!a presente !ey es aplicable a las entidades y organismos se.alados en el art'culo 9 de la !ey 7F 9=;;9 H !ey &arco de la Administracin Einanciera del #ector Pblico - "obierno 7acional "obiernos )egionales "obiernos !ocales
OB(ETO DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDE!DAMIENTO PBLICO !a presente !ey establece las normas generales -ue rigen los procesos fundamentales del #istema 7acional de Endeudamiento, con el objeto de -ue los acuerdos de operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda pblica, se sujeten a los principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centrali$acin normativa y descentrali$acin operativa )egula los aspectos relativos a la representacin, aportes, suscripcin de acciones, contribuciones y dem(s pagos a los organismos financieros internacionales a los cuales pertenece el Per CLASI&ICACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDE!DAMIENTO PBLICO 3ependiendo de la residencia de los acreedores, la deuda puede ser clasificada como e,terna o interna !a deuda e,terna, es a-uella acordada con personas naturales o jur'dicas no domiciliadas en el pa's, ejm Ganco &undial, G43 !a deuda interna, es la -ue se acuerda con personas naturales o jur'dicas domiciliadas en el pa's, por lo -ue todos sus efectos -uedan circunscritos al (mbito interno, ejm Ganca 7acional, Ganca Privada
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OPERACIONES &!NDAMENTALES DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDE!DAMIENTO PBLICO )eali$a dos AD9B operaciones fundamentales% Q!as operaciones de endeudamiento y1 Q!as operaciones de administracin de deuda Estas operaciones se aprueban con arreglo a lo dispuesto en la !ey de Endeudamiento del #ector Pblico -ue se aprueban anualmente y las directivas -ue emita la 3ireccin 7acional del Endeudamiento Pblico O0eracin de Endeuda1iento P8 lico Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a pla$os mayores de un a.o, destinado a reali$ar proyectos de inversin pblica, prestacin de servicios y otros, bajo las siguientes modalidades% aB Prstamos bB Asignaciones de l'neas de crdito O0eracin de Ad1inistracin de Deuda Es a-uella -ue tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pblica #e encuentran comprendidas en esta definicin, entre otras, las siguientes operaciones ejecutadas individual o conjuntamente% ;B )efinanciacin1 9B )eestructuracin1 >B Prepagos1 ?B +onversin1 <B 4ntercambio o canje de deuda1
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@B )ecompra de deuda1 CB 6tras con efectos similares !as operaciones de administracin de deuda del "obierno 7acional se aprueban mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del +onsejo de &inistros, refrendado por el &inistro de Econom'a y Einan$as
LE= DE ENDE!DAMIENTO DEL SECTOR PBLICO PARA CADA AKO &ISCAL !a !ey de Endeudamiento del #ector Pblico -ue, se aprueba anualmente establece fundamentalmente lo siguiente% aB El monto m(,imo de las operaciones de endeudamiento a ser acordadas por el "obierno 7acional durante un A;B a.o fiscal, en funcin de las metas establecidas en el &arco &acroeconmico &ultianual aplicable bB El monto m(,imo de las garant'as -ue el "obierno 7acional podr( otorgar o contratar con entidades financieras nacionales o internacionales en cada a.o fiscal, para atender re-uerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones
SISTEMA DE DE&ENSA (!RIDICA DEL ESTADO 3 !egislativo 78 ;D@= L crea el #istema de 3efensa 2ur'dica del Estado El #istema de 3efensa 2ur'dica del Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los procuradores Pblicos ejercen la defensa jur'dica del Estado
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&INALIDAD DEL SISTEMA DE DE&ENSA (!R-DICA DEL ESTADO El sistema administrativo de 3efensa 2ur'dica del Estado, tiene como finalidad fortalecer, unificar y moderni$ar la defensa jur'dica del estado en el (mbito local, regional, nacional, supranacional, en sede judicial, militar, arbitral, /ribunal constitucional, rganos Administrativos e instancias de similar naturale$a, arbitrajes y conciliaciones
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE DE&ENSA (!R-DICA DEL ESTADO aB Legalidad9 !os Procuradores Pblicos y abogados del #istema de 3efensa 2ur'dica del Estado est(n sometidos a la +onstitucin, a las leyes y a las dem(s normas del ordenamiento jur'dico bB Autono1?a 3uncional9 !a 3efensa 2ur'dica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Pblicos, -uienes actan con autonom'a en el ejercicio de sus funciones cB E3icacia9 !a gestin se organi$a para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del #istema dB E3iciencia9 /oda actuacin de los Procuradores Pblicos y dem(s operadores del #istema se reali$a optimi$ando la utili$acin de los recursos disponibles eB Ca0acitacin B e:aluacin 0er1anente9 !os Procuradores Pblicos ser(n capacitados y evaluados de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente rector fB Es0eciali>acin9 #e garanti$a Procuradores Pblicos y preserva la especiali$acin de los
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gB Con3idencialidad9 !os operadores del #istema deben guardar absoluta reserva sobre los asuntos de naturale$a confidencial a su cargo hB Celeridad9 !os Procuradores Pblicos y abogados del #istema deben ajustar su conducta, orientada a conseguir la m(,ima din(mica posible del proceso o procedimiento judicial iB 'ticaL 0ro idad B Aonestidad9 !a tica, probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las funciones de los operadores del #istema jB Res0onsa ilidad9 !os Procuradores Pblicos son responsables por el ejercicio indebido de la 3efensa 2ur'dica del Estado
R$ANO RECTOR DEL SISTEMA DE DE&ENSA (!R-DICA DEL ESTADO El &inisterio de 2usticia es el ente rector del #istema de 3efensa 2ur'dica del Estado, y tiene las siguientes atribuciones% aB Establece la pol'tica general del #istema bB Eormula las normas y procedimientos relacionados con la defensa jur'dica del Estado cB #upervisa y evala el cumplimiento de las pol'ticas, normatividad y actividades de los operadores del #istema
EL CONSE(O DE DE&ENSA (!R-DICA DEL ESTADO El +onsejo de 3efensa 2ur'dica del Estado A+32EB es el ente colegiado -ue dirige y supervisa el #istema y est( integrado por el &inistro de 2usticia o la persona -uien lo representa, el mismo -ue es designado por )esolucin #uprema, conjuntamente con otros dos miembros /iene las siguientes atribuciones% aB 3irigir e integrar el #istema
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bB Proponer la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo cB Evaluar el cumplimiento de los re-uisitos de designacin de los Procuradores Pblicos del Poder !egislativo, Poder 2udicial y de los 6rganismos Autnomos dB Planear, organi$ar y coordinar la defensa jur'dica del Estado
E%AL!ACIN = PROP!ESTA DE LOS PROC!RADORES PBLICOS F!E AS!MEN LA DE&ENSA (!R-DICA DEL ESTADO El +32E, evala y propone al Presidente de la )epblica la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo, -uienes son designados mediante )esolucin #uprema con refrendo del Presidente del +onsejo de &inistros, del &inistro de 2usticia y del &inistro del sector correspondiente !os titulares del Poder !egislativo, Poder 2udicial y de los 6rganismos Autnomos proponen una terna -ue ser( evaluada por el +32E de acuerdo al reglamento, luego de la cual se eleva la propuesta al Presidente de la )epblica para su designacin, son designados mediante )esolucin #uprema refrendada por el Presidente del +onsejo de &inistros y por el &inistro de 2usticia En cuanto a los Procuradores Pblicos )egionales y &unicipales su designacin o nombramiento se rige por su !ey 6rg(nica, es decir, en el caso de los Procuradores Pblicos )egionales, es nombrado por el Presidente )egional previo concurso pblico de mritos y en cuanto a los Procuradores Pblicos &unicipales son designados por el Alcalde LA PROC!RAD!R-A PBLICA !a Procuradur'a Pblica es el rgano responsable de la representacin y defensa jur'dica de los derechos e intereses del Estado, conforme a lo dispuesto en la !ey del #istema 7acional de 3efensa 2ur'dica del Estado, sus normas reglamentarias, complementarias y modificatorias, se ubica en el mayor nivel jer(r-uico organi$acional, dependiendo administrativamente del &inisterio de 2usticia y funcionalmente del +onsejo de 3efensa 2ur'dica del Estado
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PROC!RAD!R-AS ANTI # CORR!PCIN El &inisterio de 2usticia A&4720#B instaur las procuradur'as pblicas anticorrupcin descentrali$adas, con el propsito de defender los intereses del Estado en los procesos relacionados con casos de corrupcin cometidos por funcionarios pblicos en actividad o no El objetivo es representar y defender los derechos e intereses del Estado, en los procesos judiciales iniciados y por comen$ar, en los rganos jurisdiccionales del distrito judicial designado, por asuntos vinculados a la lucha contra la corrupcin en la Administracin Pblica EL PROC!RADOR PBLICO Es el defensor jur'dico del Estado en el (mbito local, regional, nacional, supranacional, en sede judicial, militar, arbitral, /ribunal +onstitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturale$a, arbitrajes y conciliaciones !os Procuradores Pblicos tienen como funcin representar y defender jur'dicamente al Estado en los temas -ue conciernen a la entidad de la cual dependen administrativamente o en a-uellos procesos -ue por su especialidad asuman y los -ue de manera espec'fica les asigne el Presidente del +onsejo de 3efensa 2ur'dica del Estado Es el Euncionario -ue por mandato constitucional ejerce la defensa jur'dica de los intereses del Estado
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REF!ISITOS PARA DESI$NACIN DE PROC!RADORES PBLICOS ; #er peruano
9 /ener el pleno ejercicio de sus derechos civiles > /ener t'tulo de abogado ? 5aber ejercido la profesin por un per'odo no menor de cinco A<B a.os consecutivos < Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional @ "o$ar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial C 7o haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del servicio del Estado por resolucin firme, ni ser deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones pblicas REF!ISITOS PARA DESI$NACIN DE PROC!RADORES PBLICOS AD(!NTOS #er peruano /ener el pleno ejercicio de sus derechos civiles /ener t'tulo de abogado 5aber ejercido la profesin por un per'odo no menor de tres A>B a.os consecutivos
; 9 > ?
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< Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional @ "o$ar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial C 7o haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del servicio del Estado por resolucin firme, ni ser deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones pblicas
REF!ISITOS PARA DESI$NACIN DE PROC!RADOR PBLICO AD JOC = AD(!NTO Asumen la defensa jur'dica del Estado en los casos -ue la especialidad as' lo re-uiera #u designacin es de car(cter temporal 3eben contar con los mismos re-uisitos establecidos para los Procuradores Pblicos y los Procuradores Pblicos Adjuntos, segn sea el caso El +32E propondr( al Presidente de la )epblica la designacin de los Procuradores Pblicos Ad 5oc y de los Procuradores Pblicos Ad 5oc Adjuntos del Poder Ejecutivo, en los casos -ue as' la necesidad lo re-uiera El titular del Poder !egislativo, del Poder 2udicial y el titular de los 6rganismos +onstitucionalmente Autnomos podr(n solicitar al +32E la evaluacin de sus propuestas para la designacin del Procurador Pblico Ad 5oc y del Procurador Pblico Ad 5oc Adjunto ATRIB!CIONES DE LOS PROC!RADORES PBLICOS ;B )epresentar y defender los intereses del Estado, en sede jurisdiccional, administrativa, &inisterio Pblico, Polic'a 7acional, /ribunal Arbitral, +entro de +onciliacin y otros de naturale$a similar en los -ue el Estado sea parte 9B )e-uerir a toda institucin pblica, informacin, documentos, antecedentes e informes necesarios1 y su colaboracin para la defensa jur'dica >B El Estado, en ejercicio de la defensa jur'dica, esta e,onerada del pago de gastos judiciales
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PROJIBICIONES DE LOS PROC!RADORES PBLICOS ;B 4mpedidos de ejercer patrocinio, representacin o mandato de particulares, salvo causa propia o de su cnyuge, conviviente, ascendientes o descendientes hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad 9B Prohibidos de intervenir como abogados, apoderados, asesores, representantes o mandatarios de litigantes en procesos contra las entidades del Estado donde ejerci funciones, hasta un a.o despus de haber desempe.ado el cargo >B !os alcances de la !ey 9C<== L!ey -ue establece prohibiciones de funcionarios y servidores pblicos, as' como de las personas -ue prestan servicios al Estado bajo cual-uier modalidad contractual
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SPTIMA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II
SISTEMA INTE$RADO DE ADMINISTRACIN &INANCIERA El #4AE es un sistema de registro de operaciones y procesamiento de la informacin, de las transacciones -ue se reali$an durante el proceso de ejecucin financiera y presupuestal Es una herramienta electrnica de uso obligatorio por todas las entidades pblicas en el Per, en el, se har(n las operaciones de gastos, ingresos entre otras operaciones -ue son necesarias para al abastecimiento de bienes y servicios de una entidad
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EL SIA& EN EL PER !a e,periencia acerca del #4AE en el pa's, se sustenta en un cambio en la filosof'a del manejo de la administracin pblica, en el marco del proceso de reforma del Estado, no se trata de la simple implementacin de sistemas computari$ados y de procedimientos administrativos para hacer m(s eficiente la actual administracin, se trata de organi$ar un sector pblico -ue se encuentra al servicio de los intereses de la sociedad, velando -ue los servicios pblicos se realicen en las condiciones de cantidad, calidad y costo ptimos Asimismo, promueve una gestin pblica descentrali$ada, -ue reali$a acciones para -ue los Administradores pblicos posean todos los elementos para la toma de decisiones y rindan cuenta por los resultados alcan$ados1 adem(s, se garantice el control social por parte de la comunidad
&INALIDAD DEL SIA& +entrali$ar la informacin y registro nico de operaciones, -ue se generan en los sistemas de Presupuesto, +ontabilidad y /esorer'a, con la finalidad de acelerar los procesos de registro y control de datos, y as' obtener informacin en l'nea oportuna, precisa y clara, para la toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos ALCANCE DEL SIA& El #4AE vincula informacin de todas las instituciones del #ector Pblico Entidades y Empresas del "obierno 7acional
"obiernos )egionales "obiernos !ocales
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PRINCIPIOS DEL SISTEMA INTE$RADO DE ADMINISTRACIN &INANCIERA ;B Centrali>acin Nor1ati:a B Desconcentracin O0eracional H A nivel central del &inisterio encargado de las finan$as pblicas, se definen las pol'ticas, las normas y los procedimientos, mientras -ue la administracin de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestin se reali$an lo m(s cerca posible de donde se ejecutan los procesos de produccin de bienes y servicios 9B O ligatoriedad/# En cuanto al (mbito de aplicacin, el #4AE es obligatorio para la Administracin central y entes descentrali$ados y autnomos >B Res0onsa ilidad/# El #4AE est( organi$ado para -ue todos los funcionarios y servidores pblicos, cuenten con los instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir cuentas en cuanto al destino de los recursos administrados y los resultados de su gestin ?B Trans0arencia/# El #4AE otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos pblicos
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<B E3icacia/# El #4AE se organi$a para contribuir en la determinacin, programacin y seguimiento de las metas -ue, garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno @B E3iciencia/# El #4AE vigila la combinacin de los insumos m'nimos necesarios, para obtener -ue las metas definidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y calidad
OB(ETI%OS DEL SISTEMA INTE$RADO DE ADMINISTRACIN &INANCIERA El #4AE como sistema de ejecucin financiera, ha sido dise.ado como una herramienta ligada a la gestin financiera del tesoro pblico, en su relacin con las unidades ejecutoras, con el e,preso objetivo de mejorar la gestin de las finan$as pblicas, y adem(s, tiene por objeto el control de la gestin de los fondos pblicos, para el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado /iene ;B 9B >B los siguientes objetivos% Ejecutar los recursos pblicos en un marco de absoluta transparencia "enerar informacin en l'nea, oportuna y confiable para la toma de decisiones 4nterrelacionar los sistemas de la administracin financiera del Estado, con los controles internos y e,ternos, a efectos de incrementar la eficacia de stos
%ENTA(AS DEL SISTEMA INTE$RADO DE ADMINISTRACIN &INANCIERA +omo ventajas podemos mencionar las siguientes% ;B Proporcionar( a sus diferentes usuarios informacin oportuna Arganos rectores, tesoro pblico, G 7 , la entidad mismaB 9B Permite reporte consistente de estados presupuestales, financieros y contables, brindando a la 37+P informacin para la +uenta "eneral de la )epblica >B Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestal en sus diferentes fases Acompromiso, devengado, girado y pagadoB ?B )egistra, en forma integral, todas las operaciones -ue se producen en los organismos pblicos
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RE$ISTRO NICO DEL SISTEMA INTE$RADO DE ADMINISTRACIN &INANCIERA El concepto de )egistro Rnico, est( relacionado con la simplificacin del registro de las entidades de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el env'o de informacin a los rganos )ectores% 3ireccin 7acional de Presupuesto Pblico A37PPB, 3ireccin "eneral de /esoro Pblico A3"/PB1 y 3ireccin 7acional de +ontabilidad A37+PB
F!E IN&ORMACIN SE RE$ISTRA EN EL SIA&M !a respuesta es% /odos los gastos -ue hace el Estado, sin embargo, para ser e,actos debemos reconocer -ue todav'a faltan algunosSaun-ue dentro de poco tiempo esto ser( una realidad Es importante se.alar -ue cada gasto -ue se registra, son datos o informacin adicional -ue nos permite saber% T+u(ndo se hi$oU TA -uin se le pagoU TPor -u conceptoU TNuin reali$ el gastoU T3nde se hi$o el gastoU
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T+on -u plata se pagoU TA -u actividad o proyecto corresponde el gastoU
SISTEMA NACIONAL DE ARCJI%OS !ey "eneral del #istema 7acional de Archivo 78 9<>9> +rase el V#istema 7acional de ArchivosV con la finalidad de integrar estructural, normativa y funcionalmente los archivos de las entidades pblicas e,istentes en el (mbito nacional, mediante la aplicacin de principios, normas, tcnicas y mtodos de archivo, garanti$ando con ello la defensa, conservacin, organi$acin y servicio del VPatrimonio 3ocumental de la 7acinV El #istema 7acional de Archivos integra a las Entidades e 4nstituciones de car(cter pblico, -ue reali$an funciones de archivo en el (mbito nacional, para alcan$ar
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objetivos en la defensa, conservacin, organi$acin y servicio del Patrimonio 3ocumental de la 7acin
R$ANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE ARCJI%O El Archivo "eneral de la 7acin, es el rgano rector del #istema 7acional de Archivos de car(cter multisectorial1 go$a de autonom'a tcnica y administrativa, y depende del &inisterio de 2usticia El Poder Ejecutivo, nombra al 2efe del Archivo "eneral de la 7acin por un periodo de tres a.os1 el nombramiento es prorrogable &!NCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE ARCJI%OS aB Proteger y defender el VPatrimonio 3ocumental de la 7acinV bB +ontribuir a la eficiente gestin pblica y privada en apoyo al desarrollo nacional1 +autelar y difundir los valores de la identidad nacional cB Eomentar la investigacin cient'fica y tecnolgica a travs del servicio de los fondos documentales1 y dB Asegurar la uniformidad y eficiencia de los procesos tcnicos archiv'sticos en la )epblica EL SISTEMA NACIONAL DE ARCJI%OS EST+ INTE$RADO POR9 aB El Archivo "eneral de la 7acin1 bB !os Archivos )egionales1 y cB !os Archivos Pblicos EL ARCJI%O $ENERAL DE LA NACIN El Archivo "eneral de la 7acin es un 6rganismo Pblico 3escentrali$ado, con personer'a jur'dica de derecho pblico interno, con autonom'a tcnica y administrativa, comprendido en el #ector 2usticia, es el organismo central del #istema 7acional de Archivos y tiene rango de #istema Administrativo +entral, su jefe es la m(,ima autoridad del #istema 7acional de Archivos
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REF!ISITOS PARA SER (E&E DEL ARCJI%O $ENERAL DE LA NACIN ;B #er peruano de nacimiento1 9B Poseer t'tulo profesional con e,periencia no menor de = a.os1 >B /ener especiali$acin en archivos y haber desarrollado labor archiv'stica no menor de ;D a.os1 ?B 7o ser menor de >< a.os1 y <B #er idneo y de reconocida solvencia moral
&INES DEL ARCJI%O $ENERAL DE LA NACINL LOS SI$!IENTES aB Proponer la pol'tica nacional en materia archiv'stica y supervisar y evaluar su cumplimiento1 bB 7ormar y racionali$ar la produccin administrativa y eliminacin de documentos en la Administracin Pblica a nivel nacional1 cB Proponer las medidas de preservacin del Patrimonio 3ocumental de la 7acin y efectuar los servicios de restauracin y reprograf'a A+onjunto de tcnicas de reproduccin de escritos o dibujosB de documentos a nivel nacional1 6rgani$ar, supervisar y evaluar a nivel nacional la formacin, capacitacin y especiali$acin cient'fica y tcnica del personal de archivo1 dB 7ormar el acceso a toda clase de documentos estableciendo los trminos y modalidades de uso en concordancia con los dispositivos legales pertinentes1 y
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eB Kelar por el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre archivos y documentos, imponiendo sanciones de acuerdo a ley, en los casos de violacin y denunci(ndolos ante las autoridades competentes
&ALTAS = SANCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE ARCJI%O #on faltas graves y pasibles de sancin las siguientes% aB !a salida ilegal del pa's de documentos de valor permanente1 bB !a e,traccin no autori$ada de documentos de los archivos conformantes del #istema 7acional1 cB !os da.os al Patrimonio 3ocumental por negligencia o por accin u omisin deliberada1 dB !a apropiacin il'cita de documentos por parte de funcionarios y servidores pblicos1 eB !a eliminacin de documentos sin observar las disposiciones legales vigentes1 fB !a transferencia del Patrimonio 3ocumental de la 7acin a terceros sin observar los dispositivos legales vigentes !as faltas o transgresiones a las normas establecidas en el presente )eglamento y a-uellas -ue dicte el #istema 7acional de Archivos, ser(n sancionadas de acuerdo a las disposiciones administrativas e,istentes, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a -ue hubiere lugar
ACCESIBILIDAD A LA IN&ORMACIN Entindase por accesibilidad a la disponibilidad de los documentos para la consulta mediante la funcin de servicio -ue reali$a todo archivo, est( referida a todos los documentos -ue conforman el Patrimonio 3ocumental de la 7acin, sean estos pblicos o privados, todos los documentos -ue custodian los archivos integrantes del #istema 7acional son accesibles al pblico en general de acuerdo a las normas administrativas vigentes sobre el particular, con e,cepcin de a-uellos -ue puedan atentar contra los intereses de la seguridad nacional, la privacidad o intimidad personal #on documentos confidenciales, secretos y estrictamente secretos los -ue tienen -ue ver con la defensa y la seguridad nacional
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EL PATRIMONIO DOC!MENTAL DE LA NACIN Es el conjunto de documentos de valor permanente, -ue forma parte del Patrimonio +ultural de la 7acin, conservados en los archivos pblicos y privados del (mbito nacional, -ue sirven como fuente de informacin para la investigacin en los aspectos histricos, sociales, econmicos, pol'ticos y legales DOC!MENTO ARCJI%-STICO Es a-uel -ue contiene una informacin de cual-uier fecha, forma y soporte, producido o reali$ado por persona natural o jur'dica, institucin pblica o privada, en el ejercicio de sus actividades y*o cual-uier otro -ue se genere, como resultado del avance tecnolgico LOS ARCJI%OS RE$IONALES #on organismos 3escentrali$ados del "obierno )egional, con personer'a jur'dica de 3erecho Pblico 4nterno, con autonom'a administrativa y econmica, depende del +onsejo )egional1 tcnica y normativamente del Archivo "eneral de la 7acin, conducen las actividades archiv'sticas del #istema en su 2urisdiccin !os Archivos )egionales tienen por finalidad la defensa, conservacin, incremento y servicio del Patrimonio 3ocumental de la 7acin e,istente en su )egin LOS ARCJI%OS PBLICOS !os Archivos Pblicos est(n integrados por los archivos pertenecientes a los poderes del Estado, entes autnomos, ministerios, instituciones pblicas
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descentrali$adas, empresas estatales de derecho pblico y privado, gobiernos locales y las 7otar'as !a relacin de los Archivos Pblicos con el #istema 7acional de Archivos es de car(cter tcnico normativo, de asesoramiento, de supervisin y de control

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PRIMERA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES/ E.A.P. DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS/ADMINISTRACIN PBLICA II

NAT!RALE"A DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

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LAS ENTIDADES PBLICAS

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LOS OR$ANISMOS A!TNOMOS

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES/ E.A.P. DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS/ADMINISTRACIN PBLICA II

LOS SISTEMAS ADMINISTRATI%OS

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES/ E.A.P. DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS/ADMINISTRACIN PBLICA II

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES/ E.A.P. DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS/ADMINISTRACIN PBLICA II

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES/ E.A.P. DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS/ADMINISTRACIN PBLICA II

SEGUNDA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATE$ICO

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TERCERA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES/ E.A.P. DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS/ADMINISTRACIN PBLICA II

1. 1. PRO PRO RAMACI RAMACI N N 6.E!ALUACION 6.E!ALUACION

4.PRO 4.PRO RAMAC RAMAC IN IN

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES/ E.A.P. DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS/ADMINISTRACIN PBLICA II

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CUARTA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

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QUINTA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

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PRINCIPALES ATRIB!CIONES DE LA DIRECCIN CONTABILIDAD PBLICA )DNCP*

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