Universidade Federal do Rio Grande - FURG

Revista Eletrnica do Mestrado em Educao Ambiental

Revista do PPGEA/FURG-RS

ISSN 1517-1256

Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental

Educao ambiental e polticas pblicas

Alessandra Marlice de Brito Farias1 Jane Mrcia Mazzarino2 Eniz Conceio Oliveira3

Resumo: O objetivo deste estudo analisar como as aes de educao ambiental desenvolvidas no Centro de Educao Ambiental (CEA) do municpio de Lajeado, se posicionam em relao aos pressupostos dos documentos internacionais, federais e estadual. caracterizada e comparada a poltica pblica municipal em relao aos princpios de documentos sobre educao ambiental. Utilizaram-se pesquisas bibliogrfica, documental e de campo, que incluiu entrevistas semi-estruturadas com os atores responsveis pela sua implantao no municpio. Os dados foram tratados com anlise de contedo qualitativa. Verificaram-se quais aes se alinham aos princpios dos documentos. Os resultados da anlise demonstraram que algumas aes cumprem totalmente com os princpios, enquanto outras cumprem parcialmente ou no cumprem com os princpios propostos nos documentos. Palavras-chave: Educao Ambiental. Polticas Pblicas. Anlise de contedo.

Environmental education it is political public

Abstract: The aim of this study is to analyze how environmental education developed in the Environmental Education Center (CEA) in the municipality of Tilings, position themselves in relation to the assumptions from international, federal and state levels. It is characterized
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Bacharel em Comunicao Social com habilitao em Publicidade e Propaganda e em Relaes Pblicas, Mestre em Ambiente e Desenvolvimento pelo Centro Universitrio Univates. 2 Bacharel em Comunicao Social com habilitao em Jornalismo, Doutora e Mestre em Cincias da Comunicao, professora/pesquisadora do Programa de Ps Graduao Ambiente e Desenvolvimento do Centro Universitrio Univates. 3 Licenciada em Qumica, Doutora e Mestre em Qumica Ambiental, professora/pesquisadora no Programa de Ps-graduao em Ambiente e Desenvolvimento e no Programa de Ps-Graduao Ensino de Cincias Exatas do Centro Universitrio Univates.

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and compared to municipal public policy in relation to the principles of documents on environmental education. We used from research literature, documentary and field, which included semi-structured interviews with the actors responsible for their deployment in the city. The data were compared with qualitative content analysis, in order to verify which actions are aligned to the principles of the documents. The analysis results showed that some actions fully comply with the principles, while others do not comply or partially comply with the principles proposed in the documents. Keywords: Environmental Education. Public Policy. Content analysis.

1. Introduo A educao ambiental surge no Brasil antes da sua institucionalizao pelo governo federal, quando, no incio dos anos 70, ocorre a emergncia dos movimentos ambientalistas, os quais se unem s lutas pelas liberdades democrticas. Nos seus primrdios a educao ambiental se manifesta atravs da ao isolada de professores, estudantes, escolas, organizaes da sociedade civil, prefeituras municipais e governos estaduais. As atividades educacionais estavam relacionadas s aes voltadas, principalmente, recuperao e conservao do meio ambiente. Em 1981, com a criao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), a educao ambiental ser prevista para acontecer em todos os nveis de ensino, incluindo a educao da comunidade, com o objetivo de capacitar para a participao ativa na defesa do meio ambiente (MINISTRIO DA EDUCAO, 2005). Este estudo tem como objetivo caracterizar os projetos de educao ambiental voltados para a problemtica dos resduos domsticos que a Prefeitura de Lajeado realiza, situando-os em relao ao Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global e s polticas pblicas federal e estadual. O municpio de Lajeado est localizado no Vale do Taquari, Rio Grande do Sul, a 117 km de Porto Alegre. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2009), a rea do municpio de Lajeado de 90 km. Sua populao de 67.476 habitantes, sendo 99% urbana. Em relao aos resduos slidos domsticos, atualmente, a Secretaria do Meio Ambiente (SEMA) que se responsabiliza pelo seu recolhimento. A coleta realizada tanto na rea urbana como na rural. O recolhimento dos resduos orgnicos na zona urbana dirio e do lixo seco semanal em cada bairro. De acordo com a SEMA (2009), a prefeitura terceiriza o servio de coleta para uma empresa especializada no setor. A prefeitura tambm possui parceria com a
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Cooperativa de Recicladores do Vale do Taquari (COOREVAT), que realiza a triagem dos resduos secos junto ao aterro sanitrio de Lajeado. Os resduos orgnicos so destinados ao aterro sanitrio e os resduos secos triados so vendidos para empresas recicladoras. Em 2004 o municpio instalou o aterro sanitrio municipal, o qual constitudo por uma usina de triagem, onde feita a separao dos tipos de materiais reciclveis, e por uma clula revestida com geomembrana e filtros de gs, na qual ocorre a deposio de resduos orgnicos e rejeitos. O aterro tambm possui sistema de drenagem de chorume e estao de tratamento de efluentes. Os resduos domsticos so encaminhados para o aterro sanitrio, onde 30 cooperativados fazem a triagem, enfardamento e venda dos materiais reciclveis. A renda proveniente da comercializao deste material distribuda entre os membros da cooperativa (SEMA, 2009). Atualmente so recolhidos, diariamente, no municpio 40 toneladas de resduos. Destes apenas 5% aproveitado como resduo seco (SEMA, 2009). Portanto, os dados apontam que a coleta seletiva tem problemas, j que grande parte dos materiais chega ao aterro misturada. A SEMA estimula a populao a separar os resduos secos e orgnicos atravs do Centro de Educao Ambiental (CEA), que promove aes de sensibilizao para questes relativas ao meio ambiente. Para o desenvolvimento desta investigao, optou-se por um estudo exploratrio e descritivo de vis qualitativo, realizado por meio de pesquisa bibliogrfica, documental e de campo. A pesquisa documental foi realizada em documentos federais, estadual e municipais. A pesquisa de campo foi desenvolvida por meio de entrevistas semi-estruturadas e observao direta das palestras e oficinas do CEA. Os dados foram tratados por meio da anlise de contedo qualitativa. A partir da transcrio foi realizada a organizao do material com o objetivo de sistematizar as idias. Aps foi feita uma leitura dos dados coletados com a inteno de destacar as informaes fornecidas para a anlise. Em seguida, partiu-se para a anlise e tratamento dos dados, de modo a inferir e interpretar as informaes coletadas. Antes de se analisar a poltica municipal de educao ambiental em Lajeado sero contextualizadas as polticas federal e estadual e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global.
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2. Polticas Pblicas e Educao Ambiental no Brasil A preocupao com a proteo legal do meio ambiente no Brasil antiga, sendo que a primeira referncia realizada para o controle dos recursos naturais ocorreu no perodo colonial. A partir desse momento a legislao ambiental vai evoluindo gradativamente. Para proteger as diversas reas em relao aos aspectos ambientais se tornou primordial criar leis, decretos e cdigos especficos. Assim, hoje, h uma srie destes documentos que determinam medidas de proteo e conservao do meio ambiente. Nos ltimos anos houve um avano significativo no que diz respeito discusso das questes ambientais no Brasil. Est cada vez mais visvel o limite do planeta, tanto para o fornecimento de recursos naturais quanto para a absoro de resduos produzidos, diariamente, pelos indivduos. Diante dessa realidade, o Estado deve assumir um papel ativo em relao preservao e conservao do meio ambiente, com o envolvimento dos diversos setores representativos da sociedade. A criao de polticas pblicas ambientais pensada, principalmente, a partir da Constituio Federal de 1988, que incluiu um captulo especfico para a questo do meio ambiente. O artigo 225 estabelece que, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder e coletividade o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988). De acordo com a Constituio Federal de 1988, para garantir a realizao dos direitos ao meio ambiente, compete ao Poder Pblico: preservar e restaurar os processos ecolgicos; preservar a diversidade do patrimnio gentico do Pas; definir espaos territoriais a serem protegidos; exigir estudo prvio de impacto ambiental; controlar a produo e emprego de substncias que comportem risco para a vida e o meio ambiente; promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino; proteger a fauna e a flora entre outras finalidades (BRASIL, 1988). Little (2003) esclarece que nos anos posteriores promulgao da Constituio, vrios programas governamentais foram estabelecidos para atender crescente demanda por solues para os problemas ambientais do pas. Entre eles pode-se citar a criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). Este parte do Programa Nacional do Meio Ambiente e visa financiar variados projetos
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ambientais com base nas solicitaes das organizaes governamentais e nogovernamentais brasileiras. Na dcada de noventa a legislao ambiental foi atualizada em quatro anos consecutivos. Foram promulgadas a Lei de Recursos Hdricos (n 9.433 de 1997), a Lei de Crimes Ambientais (n 9.605 de 1998), Lei de Educao Ambiental (n 9.795 de 1999) e a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (n 9.985 de 2000). Essas e outras leis normatizaram as aes ambientais no pas como tambm criaram novos instrumentos polticos e instncias pblicas para sua efetiva implementao (LITTLE, 2003). A Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), reunindo rgos e entidades da Unio, Estado, Distrito Federal e Fundaes institudas pelo Poder Pblico como responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2008). O Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente segue as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) e do Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA), ao qual se articula o Programa de Educomunicao. Estes documentos, que descrevemos a seguir, servem de guia para as polticas estaduais e municipais de educao ambiental. De acordo com o art 2, o objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. A PNMA possui como princpios a manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como patrimnio pblico, tendo em vista o uso coletivo; a racionalizao do uso do solo, gua e ar; planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; proteo dos ecossistemas; controle das atividades poluidoras; incentivo pesquisa de tecnologias para a proteo dos recursos ambientais; acompanhamento do estado da qualidade ambiental; recuperao e proteo de reas degradadas ou ameaadas; bem como a educao ambiental em todos os nveis de ensino; inclusive das comunidades, com o objetivo de capacit -las para a participao ativa na defesa do meio ambiente (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2008).
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J as aes do ProNEA destinam-se a assegurar, no mbito educativo, a interao e a integrao equilibradas das mltiplas dimenses da sustentabilidade ambiental (ecolgica, social, tica, cultural, econmica, espacial e poltica), buscando a participao social na proteo, recuperao e melhoria das condies ambientais e de qualidade de vida. O ProNEA concebe o ambiente em sua totalidade, em uma abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; respeito liberdade e equidade de gnero; reconhecimento da diversidade cultural, tnica, racial, gentica, de espcies e de ecossistemas; enfoque humanista, histrico, crtico, poltico, democrtico, participativo, inclusivo, dialgico, cooperativo e emancipatrio; compromisso com a cidadania ambiental; vinculao entre as diferenas de conhecimento, valores ticos e estticos, educao, cultura e prticas sociais; democratizao na produo e divulgao do conhecimento; pluralismo de idias e concepes pedaggicas; permanente avaliao do processo educativo; transparncias; coerncia entre o pensar, o falar, o sentir e o fazer. No contexto das sociedades complexas devido, principalmente, pela onipresena dos meios de comunicao, os processos de educao ambiental requerem o apoio tambm de ferramentas de comunicao. De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a educomunicao uma necessidade que surgiu dos movimentos sociais e tem como meta a construo da cidadania. A educomunicao aproxima o campo ambiental da perspectiva de uma comunicao popular, educadora, autonomista e democrtica. Trata-se tambm da dimenso pedaggica dos processos comunicativos associados questo ambiental, que se quer presente como competncia em contedos de educadores e educadoras ambientais.4 Apesar da institucionalizao da Educao Ambiental ter ocorrido com a PNMA, em 1981, s 18 anos depois, em 27 de abril de 1999 foi sancionada a Lei N

Conforme Soares (2009) o conceito de Educomunicao era usado para identificar a rea da educao voltada para a formao do chamado senso crtico frente mdia, especialmente frente televiso. O objetivo de Soares legitimar prticas dos comunicadores populares e sistematizar o movimento social em torno do que at ento tambm era chamado de comunicao/educao ou inter-relao comunicao e educao (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2008). Os princpios norteadores da Educomunicao, segundo o MMA, so: o compromisso com o dilogo permanente e continuado; a interatividade e produo participativa de contedos; a transversalidade; os dilogos de saberes; a proteo e valorizao do conhecimento tradicional e popular; a democratizao da comunicao e a acessibilidade informao ambiental; o direito comunicao e a no discriminao e respeito individualidade e diversidade humana. A Educomunicao Ambiental um novo campo de atividades sociais que vem ganhando espao no campo da educao ambiental a partir de proposta de interao de duas reas de conhecimento, (educao e comunicao), na qual a comunicao funciona como instrumento para a educao e conscientizao das problemticas relacionadas ao meio ambiente.

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9.795, que dispem sobre a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). Seus princpios bsicos so praticamente os mesmos do ProNEA. I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2008). So objetivos da educao ambiental, de acordo com o Art. 5 da Lei N 9.795/99: desenvolver uma compreenso integrada do meio ambiente; garantir a democratizao das informaes; estimular a conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; incentivar a participao individual e coletiva na preservao do meio ambiente; estimular a cooperao entre as diversas regies do Pas; fomentar a integrao com a cincia e a tecnologia; e fortalecer a cidadania (MINISTRIO DA EDUCAO, 2009). Portanto, as polticas pblicas federais em suas referncias educao ambiental, apontam para a construo de novos cidados, para a composio de uma sociedade mais justa, solidria, equilibrada e sustentvel. No que tange ao estado do Rio Grande do Sul, a Lei N 11.730, de 09 de janeiro de 2002 institui a Poltica Estadual de Educao Ambiental, cria o Programa Estadual de Educao Ambiental e complementa a Lei Federal n 9.795. Conforme a legislao estadual a educao ambiental um componente essencial da educao estadual e nacional e deve estar presente em todos os nveis do processo educativo, tanto formal como no-formal. Todos tm direito educao e compete ao poder pblico promover a educao ambiental, a conscientizao pblica e o engajamento da sociedade na proteo do meio ambiente. A lei prev que as instituies educativas devem promover a educao ambiental de forma integrada aos programas educacionais que desenvolvem. Os rgos integrantes do Sistema Estadual de Proteo Ambiental devem promover aes de educao ambiental integrada aos programas de proteo,
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preservao, conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente. Os meios de comunicao de massa necessitam colaborar ativamente na disseminao de informaes e prticas educativas. As empresas, rgos pblicos e sindicatos precisam promover programas destinados formao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre as suas condies e sobre o ambiente de trabalho. As organizaes no-governamentais e movimentos sociais devem desenvolver projetos de educao ambiental, com a participao da iniciativa privada, para a formao crtica do cidado. E a sociedade deve manter ateno formao de valores e atitudes que propiciem atuao individual e coletiva voltada para a preveno, identificao e soluo de problemas ambientais (RIO GRANDE DO SUL, 2002). No Art. 5 constam os princpios bsicos da educao ambiental: enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; concepo do meio ambiente em sua totalidade; pluralismo de idias e concepes pedaggicas, tendo como perspectivas a inter, a multi e a transdisciplinariedade; vinculao entre a tica, a educao, o trabalho, a democracia participativa e as prticas sociais; garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; participao da comunidade; permanente avaliao crtica do processo educativo; abordagem articulada das questes scio-ambientais do ponto de vista local, regional, nacional e global; reconhecimento, respeito e resgate da pluralidade e diversidade cultural do Estado; e o desenvolvimento de aes junto a todos os membros da coletividade, respondendo s necessidades e interesses dos diferentes grupos sociais e faixas etrias. Por fim, preciso fazer referncia que no contexto global o documento que rege o modelo de educao ambiental o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. O documento resultado de um processo de consulta que envolveu organizaes de todo mundo, sendo finalizado na Jornada Internacional de Educao Ambiental, que aconteceu durante a Eco 92. Este tratado est dirigido aos grupos da sociedade e tem como princpios fundamentais que a educao um direito de todos e que todos so aprendizes e educadores; a educao ambiental individual e coletiva e deve ter como base o pensamento crtico e inovador, em qualquer tempo ou lugar, para a formao de cidados com conscincia local e planetria, tratando das questes globais crticas. Segundo o documento, a educao ambiental ideolgica, portanto deve enfocar a relao entre

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o ser humano, natureza e universo, bem como estimular a solidariedade, igualdade e respeito aos direitos humanos, facilitando a cooperao mtua e equitativa nos processos de deciso. A educao ambiental deve recuperar respeitar e utilizar a histria indgena e culturas locais, valorizando as diferentes formas de conhecimento e estimulando o poder das diversas populaes. Deve, ainda, promover a cooperao e o dilogo entre indivduos e instituies. Alm disso, requer a democratizao dos meios de comunicao de massa e deve se comprometer com os interesses de todos os setores da sociedade, integrando conhecimentos, aptides, valores, atitudes e aes. Alm disso, a educao ambiental deve ajudar a desenvolver uma conscincia tica sobre todas as formas de vida (MINISTRIO DA EDUCAO, 2009).

3. Prticas locais de Educao Ambiental Cabe ao municpio instituir uma Poltica Municipal de Meio Ambiente (PMMA), um dos mecanismos para definir diretrizes e estabelecer normas na forma da lei, regulamentando as questes ambientais locais. O objetivo da PMMA regular a ao do Poder Pblico Municipal, dos cidados e de instituies pblicas e privadas para a preservao, conservao, recuperao e uso sustentvel dos recursos naturais, respeitadas as competncias Federal e Estadual (SOUZA et al., 2003). A PMMA permite que o modelo de desenvolvimento possa ser estruturado a partir da sociedade e dos atores locais, e no por meio do planejamento centralizado ou das foras de mercado. A poltica pblica ambiental em Lajeado est vinculada ao cdigo do Meio Ambiente que, de acordo com a Lei N 5.835/96, no seu Art. 1 afirma que:
O Meio Ambiente patrimnio comum da coletividade, bem de uso comum do povo, e sua proteo dever do Municpio e de todas as pessoas e entidades que, para tanto, no uso da propriedade, no manejo dos meios de produo e no exerccio de atividades, devero respeitar as limitaes administrativas e demais determinaes estabelecidas pelo Poder Pblico, com vistas a assegurar um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, para as presentes e futuras geraes (PREFEITURA MUNICIPAL DE LAJEADO, 1996).

O Cdigo do Meio Ambiente determina que compete ao Poder Executivo, atravs do Departamento do Meio Ambiente (o qual foi substitudo pela Secretaria do Meio Ambiente) executar a Poltica Ambiental de Lajeado, coordenar e executar aes, projetos, definir normas e procedimentos que visem preservao e proteo
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ambiental do municpio; aprovar e fiscalizar a implantao de reas para fins industriais e agropecurias, exercer a vigilncia no controle ambiental; promover o controle da utilizao, armazenamento e transporte de produtos txicos; participar da elaborao de medidas que visem preservao do patrimnio urbanstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico e paleontolgico; implantar e operar o sistema de monitoramento ambiental; autorizar licenas de recursos hdricos e minerais; acompanhar os estudos de impacto ambiental; conceder licenciamento ambiental quando for necessrio; identificar o mapeamento das reas de poluio; exigir projeto tcnico e/ou plano de controle ambiental (PCA) para a instalao atividade scio-econmica que utilize recursos naturais. Alm dessas competncias, o Cdigo do Meio Ambiente prope em seu Art. 3, inciso XXI e XXII que cabe ao Poder Executivo:
XXI - Propor, implementar e acompanhar, em conjunto com a Secretaria Municipal de Educao e Secretaria Municipal de Cultura e Turismo, os Programas de Educao Ambiental do Municpio; XXII - Promover e colaborar em campanhas educativas e na execuo de um programa permanente de formao e mobilizao para a defesa do Meio Ambiente. (PREFEITURA MUNICIPAL DE LAJEADO, 1996).

Alm do Cdigo do Meio Ambiente, a lei orgnica municipal prev no captulo IV, Art 152 que, ao Municpio compete estabelecer normas de preveno e controle de rudos, da poluio do meio ambiente, do espao areo e as guas. De acordo com a secretria do Meio Ambiente de Lajeado (SEMA), no momento que foi instituda a Secretaria do Meio Ambiente foram criadas legislaes prprias buscando, dessa forma, trabalhar dentro do sistema integrado de gesto ambiental, de acordo com as legislaes federal, estadual e municipal. Portanto, a Secretaria de Meio Ambiente de Lajeado que planeja e executa a Poltica Ambiental municipal. A SEMA tem como atribuies: definir normas tcnicas legais, visando proteo ambiental; coordenar aes de preservao e recuperao; acompanhar e analisar estudos de impacto ambiental; realizar avaliaes de licenciamentos ambientais, bem como implementar programas de Educao Ambiental em conjunto com a Secretaria de Educao. Compete SEMA, ainda, assessorar a emisso de licenas prvias, instalao e operao junto ao municpio; emitir pareceres sobre alvars de licenciamento; controlar o

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reflorestamento e desmatamento; auxiliar no controle de pragas e de zoonoses; chefiar a colocao de placas educativas; controlar e fiscalizar o recolhimento de resduos; alm de realizar outras tarefas correlatas (PREFEITURA MUNICIPAL DE LAJEADO, 1996). De acordo com a secretria do Meio Ambiente, o planejamento da poltica ambiental do municpio de Lajeado realizado a cada quatro anos. A prefeitura realiza o programa plurianual no qual so estabelecidas as aes que sero realizadas a cada ano. O programa realizado atravs das sugestes e reclamaes que a comunidade faz atravs da associao de moradores e por meio do programa Dilogos Comunitrios, que vai at os bairros para saber quais so as necessidades dos moradores. Segundo a secretria, os professores de escolas que esto voltados para a educao ambiental tambm participam com sugestes, por meio do preenchimento de fichas de avaliaes. A partir das sugestes se faz um levantamento das possibilidades e se planejam aes. Conforme a secretria do Meio Ambiente, o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (Condema) participa ativamente da poltica municipal do meio ambiente, por meio de editais para a apresentao de projetos na rea de gesto e educao ambiental, bem como por meio da elaborao da legislao especfica. Conforme a gestora, a coleta seletiva no municpio de Lajeado iniciou em 2000 com a distribuio do saco azul para os resduos secos, que eram recolhidos uma vez por semana na regio central de Lajeado e nos bairros So Cristvo e Moinhos, os mais populosos. O caminho da coleta seletiva surge em 2004 para atender uma vez por semana a todos os bairros do municpio. O objetivo da coleta seletiva evitar que os resduos fiquem armazenados em local inadequado, alm de fazer com que o aterro do municpio de Lajeado tenha uma vida til maior. Para a secretria o problema da coleta seletiva cultural, pois as pessoas, em sua histria familiar no separavam os resduos e no entendem porque agora tem que separar. Ela ressalta que as crianas que participam das atividades elaboradas pelo Centro de Educao Ambiental (CEA) possuem uma percepo diferente da importncia da reciclagem dos resduos. Elas so mais ativas e, muitas vezes, cobram de seus pais a separao. Na sua avaliao, os moradores do municpio participam da separao, mas nem sempre da forma adequada, pois se percebe que s vezes colocam os resduos reciclveis no dia que o caminho no passa ou acabam colocando todos os dias.
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Apesar dos problemas enfrentados para mudar a cultura dos moradores, ela avalia como excelente a participao da sociedade nas propostas ambientais que o municpio coloca em prtica. Ela afirma que quando iniciou a coleta seletiva as pessoas no tinham preocupao com a questo dos resduos ou com o meio ambiente, mas isto mudou aps uma dcada, quando percebe uma mudana significativa na participao da sociedade. Em relao educao ambiental, a SEMA tambm melhorou na avaliao da secretria. Segundo ela, eram realizadas palestras isoladas, pelo fato que ter apenas uma pessoa para organizar as aes. Em 2005 foi criado o Centro de Educao Ambiental (CEA), com uma biblioteca, a Sala Verde e o Laboratrio de Microscopia. Dessa forma, pode-se implementar mais aes, alm das palestras que eram realizadas anteriormente, visando conscincia critica sobre as questes ambientais. Segundo os dados obtidos atravs das fichas de avaliaes distribudas no final de cada atividade, desde o ano de 2005, o CEA atendeu 60 mil pessoas, atravs das palestras e oficinas. Esses dados apontam um elevado nmero de atendimentos devido ao fato de que os participantes assistirem a mais de uma palestra. A CEA realiza aes que visam preservao dos recursos hdricos, do solo, da fauna e da flora, trilhas no jardim botnico com o objetivo de conservao e preservao das espcies, oficinas de sucata, palestras abordando temas como o lixo, gua, plantas medicinais, visita das escolas ao aterro sanitrio, bem como mantm o centro de zoonose e vetores. No CEA atuam trs pessoas (uma funcionria e duas estagirias), que tem como incumbncia a organizao e o desenvolvimento das aes. As atividades so destinadas a alunos de escolas de Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Ensino Superior e Educao de Jovens e Adultos das trs redes de ensino do municpio de Lajeado e de outras cidades, bem como para empresas pblicas e privadas, clubes de mes, associaes de moradores e grupos de jovens. Alm disso, so realizadas capacitaes de educadores e de agentes de sade e epidemiolgicos. O cronograma das atividades para as escolas dividido por faixas: educao infantil, sries iniciais do ensino fundamental, sries finais do ensino fundamental, ensino mdio. As aes so divididas por assunto e a metodologia utilizada de acordo com a idade dos participantes, que podem ser em formato de palestras, contao de histrias, jogos e desenhos. O nmero de participantes em torno de 25
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alunos por atividade, devido ao espao disponibilizado na Sala da Natureza, na sede da SEMA. As palestras e oficinas possuem em mdia duas horas de durao, so ministradas por uma estagiria do CEA. As atividades no CEA ocorrem com agendamento prvio, conforme o cronograma elaborado. Os interessados escolhem a atividade de interesse, a data e o local para ser realizada, podendo ser tambm em escolas, empresas, associaes de moradores e clubes de mes. Para a educao infantil ocorrem palestras sobre o lixo, cadeia alimentar e o abandono dos animais, focando na existncia do canil de Lajeado. Alm dessas atividades, se conta a histria O Ovo Azul, de ngelo Machado (Editora Salamandra). Durante o conto so passados alguns slides com imagens do livro. Aps a leitura, os participantes vo para o ptio da SEMA, onde se realiza um jogo a partir do enredo da histria. Para as sries iniciais do ensino fundamental so realizadas palestras sobre a relao do homem com os ces, a questo de doenas dos animais como a sarna e raiva, ressaltando-se a importncia da vacinao. A palestra Planeta gua, Como Preserv-la, fala da importncia, cuidados e curiosidades em relao aos recursos hdricos. Tambm so realizadas as oficinas de bilboqu, papel reciclado e a palestra Nosso Lixo, Nossa Responsabilidade. Para as sries finais do ensino fundamental so realizadas oficinas de portatreco, palestras sobre como proteger as guas subterrneas, diferentes formas de poluio, importncia da anlise da gua para quem tem poo artesiano em casa, alm de se explicar os tipos de poos existentes no municpio. H, ainda, a palestra sobre caros e controle biolgico e visita ao aterro sanitrio. Para o ensino mdio ocorrem apenas as palestras sobre como proteger as guas subterrneas, sobre caros e controle biolgico e a visita ao aterro sanitrio. Alm dessas atividades, nas atividades que so realizadas no Jardim Botnico mostram-se colees de plantas medicinais e de plantas em extino, o viveiro com orqudeas e bromlias, bem como se pode participar de trilhas auto guiadas. Na trilha so abordados os mais variados assuntos como vegetao, animais, solos, gua, com o objetivo de preservao e conservao. H ainda uma visita monitorada no Parque do Engenho, para todas as sries escolares, quando se aborda o histrico do engenho, h observao do lago, de animais como esquilos, tatus, tartarugas, e se salienta os cuidados que se devem ter
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com as plantas, animais e a importncia da preservao e conservao de um parque dentro da cidade. Outra ao do CEA a distribuio da sacola de pano visando diminuio da utilizao de sacolas de plsticos. As sacolas de pano so distribudas em eventos e palestras, atravs de sorteios, como na abertura da Semana do Meio Ambiente e na Feira de Alimentos Orgnicos. Tambm qualquer pessoa da comunidade pode ter a sua por meio de doao de alimento ou doao de agasalho no inverno, o que pode ser feito na Prefeitura ou na SEMA. O CEA tambm conta com a Sala Verde, que possui livros e vdeos, os quais abordam vrios assuntos. Qualquer pessoa da comunidade pode retirar um exemplar sem custo. Alm dessas atividades, o CEA distribui material impresso com informaes sobre os dias e horrios da coleta seletiva em cada bairro, informaes sobre o controle de pernilongos, sobre as guas subterrneas, espcies da flora do Rio Grande do Sul ameaadas em extino, roedores e pulgas e um folder contendo as caractersticas das plantas que possuem ao longo da trilha. Esse material impresso distribudo nas aes elaboradas conforme o interesse dos participantes e a solicitao dos professores. A entrega feita mediante a solicitao para no ocorrer desperdcio de material. As aes realizadas pelo CEA em escolas so periodicamente avaliadas a partir do nvel de satisfao e sugestes dos participantes em relao s propostas educativas. As avaliaes so realizadas por meio de fichas que so entregues para o professor no final de cada atividade, as quais servem para avaliar a metodologia, os recursos utilizados e o atendimento do monitor. Com base nessa avaliao o CEA analisa o que pode ser aperfeioado e inclui no planejamento das atividades para o prximo ano. Alm das palestras realizadas pelo CEA para sensibilizar os moradores sobre a importncia da coleta seletiva, a SEMA divulga suas informaes atravs da assessoria de imprensa, mas de acordo com a secretria do Meio Ambiente, no tem sido preciso fazer uso da mdia para divulgar as aes de educao ambiental, j que as escolas sempre esto procurando o CEA para agendar palestras e oficinas e, dessa forma, ocorre a divulgao. Em relao aos resduos slidos domsticos, a SEMA realiza campanhas espordicas ressaltando a importncia da separao dos resduos, quando divulga o
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roteiro na coleta diria dos resduos orgnicos, alm do roteiro da coleta seletiva em diferentes bairros, informando a quantidade de resduos que so recolhidos diariamente nas coletas normal e seletiva. Ocasionalmente, a SEMA tambm divulga informaes a respeito das palestras oferecidas pelo CEA sobre os resduos domsticos. Segundo a secretria do Meio Ambiente, a comunidade ainda no tem a cultura da separao. Sua afirmao baseia-se no fato que das 40 toneladas de resduos coletados diariamente na cidade, apenas duas toneladas so de lixo seco, o que demonstra a falta de participao por parte dos moradores. Em campanhas espordicas, as mdias utilizadas so os jornais O Informativo do Vale e A Hora; as rdios Independente, Tropical e Unio das Associaes de Moradores de Lajeado (Uambla), alm do canal de televiso regional da Rede Brasil Sul (RBS). Tambm ocorre a distribuio de folders. O quadro abaixo apresenta os princpios norteadores e a relao entre os documentos, tomando por base o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, enquadrando as aes do CEA em relao aos princpios. Quadro 1 - Relao entre os princpios norteadores previstos nos documentos sobre educao ambiental e aes do CEA em relao ao princpio
Princpios 1) um direito de todos. 2) pensamento crtico e inovador, conscincia local e planetria. 3) solidariedade, igualdade e respeito aos direitos humanos. 4) valorizao das diferentes formas de Conhecimento. 5) cooperao e o dilogo entre indivduos e instituies. 6) democratizao dos meios de comunicao de massa e integrao de conhecimentos, aptides, valores, atitudes e aes. 7) conscincia tica sobre todas as formas de vida. 8)equilbrio ecolgico, meio ambiente como patrimnio pblico de uso coletivo. 9) racionalizao do uso do solo, gua e ar. Documentos que prevem este princpio Tratado Tratado Tratado Tratado Tratado Tratado Situao das aes do CEA em relao ao princpio Cumpre totalmente Cumpre totalmente Cumpre totalmente Cumpre parcialmente Cumpre totalmente Cumpre parcialmente Relao entre documentos

Tratado PNMA PNMA

Cumpre totalmente Cumpre totalmente Cumpre parcialmente

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10) proteo dos ecossistemas. 11) controle das atividades poluidoras. 12) pesquisa de tecnologias para a proteo dos recursos ambientais. 13) qualidade ambiental, recuperao e proteo de reas degradadas ou ameaadas. 14) em todos os nveis de ensino, capacitao para a participao ativa na defesa do meio ambiente. 15) articulao das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais. 16) respeito e a equidade de gnero. 17) enfoque humanista, histrico, crtico, poltico, democrtico, participativo, inclusivo, dialgico e emancipatrio. 18) compromisso com a cidadania ambiental. 19) vinculao entre as diferenas de conhecimento, valores ticos e estticos. 20) divulgao do conhecimento. 21) pluralismo de idias e concepes Pedaggicas. 22) avaliao permanente.

PNMA PNMA PNMA PNMA PNMA Poltica Estadual de Educao Ambiental ProNEA PNEA Poltica Estadual de Educao Ambiental ProNEA PNEA ProNEA PNEA Poltica Estadual de Educao Ambiental ProNEA ProNEA Poltica Estadual de Educao Ambiental ProNEA ProNEA PNEA Poltica Estadual de Educao Ambiental ProNEA PNEA Poltica Estadual de Educao Ambiental ProNEA

Cumpre totalmente No cumpre No cumpre No cumpre Cumpre parcialmente Cumpre totalmente Tratado (1) Tratado (2)

Cumpre totalmente Cumpre totalmente

Tratado (3) Tratado (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7)

Cumpre totalmente Cumpre parcialmente Cumpre parcialmente Cumpre totalmente

Tratado (2, 3) Tratado (1, 4, 5, 7) Tratado (1, 6) Tratado (4, 5)

Cumpre totalmente

23) coerncia entre o pensar, o falar, o sentir e o fazer. 24) transparncia 25) interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade. 26) compromisso com o dilogo permanente e continuado.

Cumpre totalmente

Tratado (2)

ProNEA Cumpre totalmente PNEA Cumpre totalmente Poltica Estadual de Educao Ambiental Educomunicao Cumpre totalmente

27) produo contedos.

participativa

de

Educomunicao

Cumpre parcialmente

Tratado (3, 4, 5), ProNEA PNEA Poltica Estadual de EA (17) Tratado (6) ProNEA PNEA Poltica Estadual de EA (17) Tratado (3, 4, 5) ProNEA PNEA Poltica

28) transversalidade. 29) dilogos de saberes.

Educomunicao Educomunicao

Cumpre totalmente Cumpre totalmente

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30) valorizao do tradicional e popular.

conhecimento

Educomunicao

No cumpre

31) democratizao da comunicao e a acessibilidade. 32) direito comunicao. 33) respeito individualidade e diversidade humana.

Educomunicao Educomunicao Educomunicao

Cumpre parcialmente Cumpre totalmente Cumpre parcialmente

Estadual de EA (17) Tratado (4) ProNEA Poltica Estadual de EA (19) Tratado (1, 2, 6) Tratado (6) Tratado (3) ProNEA PNEA Poltica Estadual de EA (17)

Percebe-se claramente com o quadro que os princpios dos documentos analisados interrelacionam-se, remetendo uns aos outros no mesmo documento ou entre eles. Tambm se pode afirmar que as aes de educao ambiental realizadas pelo poder pblico municipal em Lajeado em relao ao Tratado Global cumprem totalmente cinco princpios e parcialmente dois princpios. Em relao ao PNMA cumpre totalmente dois princpios, parcialmente outros dois e no cumpre trs princpios. Em relao ao ProNEA cumpre totalmente oito princpios e parcialmente dois. Em relao ao PNEA cumpre cinco princpios totalmente. Em relao poltica Estadual de Educao Ambiental cumpre totalmente cinco princpios e parcialmente dois. Em relao educomunicao cumpre totalmente quatro princpios, parcialmente trs e no cumpre um princpio. De modo geral as anlises apontam que a poltica, no que tange a educao ambiental cumpre 20 princpios totalmente, 9 parcialmente e no cumpre 4. Os aspectos comunicacionais, histricos e a participao tomada de decises tendem a no serem levadas em conta em seu conjunto. As anlises apontam, ainda, que as aes do CEA tendem a relacionar a interdependncia entre diversas dimenses das problemticas ambientais e a responsabilidade compartilhada, buscando incluir diferentes grupos sociais por meio de atividades demandadas por estes. As aes estimulam o compromisso com a mudana. No entanto, poder-se-ia fortalecer a relao scio-histrica nas atividades, valorizando o saber dos participantes, levando-os a manifestarem-se mais, de modo a engendrarem-se processos de cidadania planetria. Esta proposta vai ao encontro dos pressupostos tericos de Tozoni-Reis, Loureiro, Lima e Martirani. Tozoni-Reis (2007) defende que as metodologias participativas aliadas
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perspectiva sociohistrica so apropriadas para a educao ambiental, j que esta requer a incluso da dimenso da subjetividade, a partir da construo da histria dos envolvidos no processo, valorizando-a e buscando indcios de prticas de resistncia e no passividade. Deste modo, a educao ambiental parte da troca de experincias para produo de novos conhecimentos, a partir de apropriaes e reapropriaes que provoquem novas territorializaes de sentido. Com isto, se capacitam os sujeitos para interagir com sistemas socioambientais complexos. Para Tozoni-Reis (2007, 11 e 12), [...] tomar decises uma conquista e, tomar decises coletivas uma conquista emancipatria coletiva. Portanto, ela prope a participao radical dos sujeitos envolvidos nos processos de produo de conhecimentos em educao ambiental. Esta valorizao do conhecimento do outro em processos participativos de educao ambiental possibilita compreender e transformar a realidade, o que em si mesmo um processo coletivo de aprendizagem e politizao, que dinamiza a existncia histrica (LOUREIRO, 2007). Assim como a educao ambiental realizada pelo municpio poderia explorar mais a perspectiva participativa e sociohistrica, a fim de aproximar-se dos pressupostos norteadores da rea, presentes tanto nos documentos oficiais como nas propostas dos tericos, tambm deveria explorar o uso de tecnologias de comunicao, a fim de inserir um maior nmero de cidados em aes cotidianas voltadas para a sustentabilidade. educomunicao ambiental cabe desenvolver reflexes sobre os comportamentos individualistas e a insustentabilidade de uma cultura consumista, proporcionando elementos capazes de gerar transformaes em direo a uma sociedade mais sustentvel, a fim de formar cidados capazes de atuar no vis da educao ambiental (MARTIRANI, 2008). Entende-se que a informao constitui-se em um recurso de construo da ecocidadania. Para democratizar discursivamente o espao pblico preciso democratizar o acesso informao e tambm aos meios de produo de informao. Processos de comunicao face a face e os mediados pelas tecnologias de informao so aliados para a construo de saberes ambientais em espaos formais, informais ou no formais de educao ambiental. Lima (2002, 133 e 134) prope uma educao ambiental que incorpore mecanismos de comunicao, informao, de participao e de influncia dos destinos coletivos.
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O princpio 19 da Declarao sobre Ambiente Humano, documento gerado na Conferncia de Estocolmo, em 1972, j considerava
[...] indispensvel um trabalho de educao em questes ambientais, visando tanto as geraes jovens como os adultos, dispensando a devida ateno ao setor das populaes menos privilegiadas, para assentar as bases de uma opinio pblica bem informada e de uma conduta responsvel dos indivduos, das empresas e das comunidades, inspirada no sentido de sua responsabilidade, relativamente proteo e melhoramento do meio ambiente, em toda a sua dimenso humana (DIAS, 2000, p. 372).

Cabe salientar, ainda, a necessidade de se valorizar o carter comunitrio da educao ambiental quando realizada a partir de prticas no formais oriundas do poder pblico municipal, a fim de que contribua para a tentativa de implementao de um padro civilizacional e societrio distinto do vigente, pautado numa nova tica da relao sociedade-natureza (LOUREIRO, 2002, 69). Deste modo, a educao ambiental relaciona-se intrinsecamente ecocidadania ou cidadania planetria, que Loureiro conceitua como a
[...] insero da tica ecolgica e seus desdobramentos no cotidiano, em um contexto que possibilita a tomada de conscincia individual e coletiva das responsabilidades tanto locais e comunitrias quanto globais, tendo como eixo central o respeito vida e a defesa do direito a esta em um mundo sem fronteiras geopolticas. Nesse conceito, amplia-se o destaque ao pertencimento humanidade e a um planeta nico (LOUREIRO, 2002, p. 76).

Para o autor, a educao ambiental deve revelar uma crtica colonizao do mundo da vida pela racionalidade instrumental, o que requer que seja esclarecedora da responsabilidade do indivduo, deste em uma comunidade, da comunidade no Estado-Nao e deste no planeta (LOUREIRO, 2002, p. 78 e 92) A definio de educao ambiental de Tozoni-Reis tambm ressalta o carter ecolgico, poltico e coletivo, j que a autora refere-se a esta como uma atividade intencional da prtica social, que imprime ao desenvolvimento individual um carter social em sua relao com a natureza e com os outros seres humanos, com o objetivo de potencializar esta atividade humana, tornando-a mais plena de prtica social e de tica ambiental (TOZONI-REIS, 2007, 127 e 128). Lima (2002, p. 132 e 133) sintetiza o posicionamento dos autores citados ao afirmar que a educao ambiental [...] poltica e transformadora da realidade socioambiental ou no coisa alguma. Isto porque a questo ambiental se origina e se expressa no conflito entre interesses privados e pblicos pelo acesso e pela
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apropriao dos recursos naturais. Para Loureiro (2002) politizar a educao ambiental implica tambm desenvolver e expandir a qualidade de vida, conjugando cidadania, justia social e sustentabilidade ambiental.

Consideraes finais Considera-se que a maioria das aes realizadas pelo CEA procura trabalhar as questes ambientais alinhando-se aos princpios do Tratado de Educao Ambiental para Sociedade Sustentvel e Responsabilidade Global, PNEA, Poltica Estadual de Educao Ambiental, ProNEA e Educomunicao. No entanto, enquanto algumas aes cumprem totalmente o que est nos princpios, outras cumprem parcialmente porque abordam indiretamente o que est previsto nos princpios. Algumas das aes no cumprem os princpios por no fazerem parte das aes planejadas para o ano de 2009 ou por serem realizadas pela SEMA por meio de fiscalizao, mas no constarem entre as atividades vinculadas ao CEA como, por exemplo, o acompanhamento do estado da qualidade ambiental, recuperao e proteo de reas degradadas ou ameaadas. Enfim, considera-se que o poder pblico municipal colabora com a problemtica ambiental quando implantada a coleta seletiva nos bairros, definindo dias, horrios e a periodicidade em que sero coletados os resduos secos e midos, alm de realizar a construo da central de triagem para a separao mais criteriosa dos resduos, seu acondicionamento e, posteriormente, o envio para a reciclagem. O poder pblico tambm mantm aes de educao ambiental, mas precisa investir em mais campanhas contnuas de sensibilizao junto aos moradores, esclarecendo sobre a importncia da separao dos resduos, a maneira correta de separao dos resduos secos, orgnicos e rejeitos, e, principalmente a importncia de se respeitar o calendrio da coleta seletiva. Estes processos devem incorporar uma percepo complexa da problemtica dos resduos, politizadora das prticas de consumo e descarte de resduos, e valorizadoras do conhecimento dos cidados. desta forma, e por meio de processos de educomunicao socioambiental, que a educao ambiental realizada pelo poder pblico poder se fortalecer para construo de valores, conhecimentos, atitudes e comportamentos sustentveis. Referncias bibliogrficas BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do
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