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Estado de Mato Grosso Poder Judicirio

Comarca de Barra do Bugres 3 Vara


Referncia: Autos 43065 (2009/427) Autor: Ministrio Pblico do Estado de Mato R! "dac# dos $antos %o&es rosso

$enten'a
(elat)rio
Tratam-se os presentes autos de Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico do stado de Mato !rosso em desfavor de "#AC$ #"% %A&T"% '"P %( Consta do incluso in)urito civil instaurado pelo *r+o acusador ,fls( -./-012 )ue a re)uerida3 na condio de Consel4eira Tutelar dos #ireitos da Criana e Adolescente da Cidade de 5arra do 5u+res3 teria recebido3 em uma conta corrente3 v6rias verbas oriundas de transa7es penais tanto do 8ui9ado special da Comarca de 5arra do 5u+res )uanto da -:; <ona leitoral( Consta )ue tais valores teriam sido destinados = referida conta3 aberta especificamente para tal fim e cu>a movimentao somente poderia dar-se-6 por meio de autori9ao >udicial3 para a a)uisio de um ve?culo para o Consel4o Tutelar deste Munic?pio e )ue3 mesmo ciente de tal finalidade3 a re)uerida sacou tais valores e perfe9 a utili9ao pessoal deles( @s fls( -0:3 determinara-se a notificao da re)uerida( " Ministrio Pblico3 posteriormente3 noticiou nos autos o ressarcimento dos valores irre+ularmente sacados3 ra9o pela )ual postulou pela eAcluso dos pedidos de ressarcimento dos danos e multa civil( #evidamente notificada ,fls( -0B23 a re)uerida apresentou defesa preliminar ,fls( -00/1CD23 sendo ento marcada uma audincia para sua oitiva3 )ue fora posteriormente efetivada ,fls( 1--/1-12( Recebia a ao3 determinou-se a citao da r ,fls( 1-.2(

Praa Elizrio Arantes Souza, n. 1.030 Centro arra do u!res"M# CEP $%.3&0'000 #ele(ones) *+,- 33+1.1.+0 ' *+,- 33+1.1.+1 e'/ail) 0arra.0u!res1t2./t.!o3.0r

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#evida e pessoalmente citada ,fls( 1-B23 a r no apresentou contestao ,fls( 1-02( Enstado a manifestar-se3 o Ministrio Pblico adu9iu no mais possuir provas = produ9ir3 re)uerendo o >ul+amento da lide ,fls( 1112( Fieram-me os autos conclusos( G o breve relat*rio do necess6rio( Passo = deciso(

*unda+enta',o
Ferifica-se3 inicialmente3 no 4aver )ual)uer )uesto processual pendente3 ra9o pela )ual cab?vel o imediato sentenciamento do feito( A revelia da r fora declarada na deciso de fls( 11-3 4a>a vista )ue3 mesmo devida e pessoalmente citada3 no apresentou contestao( Porm3 diferentemente do Hmbito privado e dispon?vel3 vemos )ue a revelia3 no caso como no dos autos3 no pode implementar todos os seus efeitos3 mormente o da considerao de veracidade de todos os fatos articulados na inicial por no terem sido eles refutados( Assim conclu?mos pois a ao de improbidade administrativa detm n?tido car6ter punitivo3 de forma )ue necess6rio )ue o *r+o de acusao comprove o )ue fora por ele articulado( Ainda3 verifica-se )ue eventual penalidade por ato improbo no se limita a aspectos meramente patrimoniais3 podendo atin+ir relevante parcela da cidadania e personalidade da parte3 )ue so3 na verdade3 direitos indispon?veis( %endo ento ob>eto do processo direitos indispon?veis3 no 46 falar em implementao de todos os efeitos da revelia( Passadas tais elucubra7es3 e >6 adentrando ao mrito da demanda3 vemos )ue3 independentemente de no ter ocorrido a dilao probat*ria em >u?9o3 caso de procedncia do pleito inicial(

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Assim conclu?mos pois3 pela an6lise da prova documental constante nos autos3 >6 poss?vel a este *r+o >ul+ador emitir um >u?9o de certe9a acerca do evento ocorrido( &arra o Ministrio Pblico )ue a re)uerida3 na condio de Consel4eira Tutelar3 teve uma conta banc6ria aberta em seu nome pelo Poder 8udici6rio3 para )ue nela pudessem ser depositados valores oriundos de transa7es penais tanto do 8ui9ado special da Comarca de 5arra do 5u+res )uanto da -:; <ona leitoral( Tal fato resta incontroverso nos autos3 tanto )ue a pr*pria documentao >untada no bo>o do in)urito civil comprova a abertura de tal conta3 sendo )ue na determinao de abertura 4ouve eApressa meno = impossibilidade de sua movimentao a no ser por alvar6 >udicial3 >ustamente para evitar o )ue de fato ocorrera( "s dep*sitos em )uesto tin4am como escopo dotar o Consel4o Tutelar de 5arra do 5u+res de meios para a a)uisio de um ve?culo pr*prio3 )ue evidentemente seria utili9ado na consecuo de suas atividades( Ap*s a efetivao de v6rios dep*sitos em cumprimento as referidas transa7es3 o Ministrio Pblico detectou anormais sa)ues na conta em apreo3 mediante an6lise de seu eAtrato3 o )ue culminou com a instaurao do in)urito civil )ue embasou o presente procedimento( Iicara consubstanciado nos autos )ue os referidos sa)ues3 permitidos pela instituio financeira em desacordo com a determinao >udicial efetivada )uando da abertura da conta3 no foram autori9ados >udicialmente e muito menos reali9ados com alvar63 tendo sido perfectibili9ados com a utili9ao do carto ma+ntico em nome da re)uerida( Edentificados os irre+ulares sa)ues3 o 5anco do 5rasil J evidentemente percebendo3 de plano3 a sua fal4a administrativa ao permitir a retirada dos valores sem autori9ao >udicial J comprometeu-se = ressarcir os valores3 o )ue de fato ocorrera( Tanto )ue os valores devolvidos ao Poder 8udici6rio pelo 5anco do 5rasil foram depositados na conta do Consel4o da Comunidade da
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Comarca de 5arra do 5u+res3 conforme comprovam os documentos aneAos( &a esfera administrativa3 ficara bem evidenciado )ue o indiv?duo respons6vel pelos sa)ues na a+ncia banc6ria do din4eiro oriundo das transa7es penais fora a pessoa da re)uerida3 tanto )ue na manifestao de fls( -.B esta se comprometeu a devolver os valores3 ale+ando no entanto )ue no teria condi7es de fa9-lo em somente uma parcela( &a petio de fls( -DC/-DK3 a re)uerida >untou aos autos v6rios atestados mdicos e c*pias de eAames )ue3 no seu entender3 >ustificam o sa)ue dos valores sob o dom?nio pblico para fins particulares( A autoria ficara to evidenciada )ue3 na petio de fls( -0D3 o Ministrio Pblico postulou pela emenda = inicial3 para dela retirar os pedidos de ressarcimento do dano e multa civil3 posto )ue informado pelo 5anco do 5rasil ,fls( -0.2 J )ue di+a-se de passa+em anteriormente >6 tin4a ressarcido os valores ao Poder 8udici6rio J )ue fora ele ressarcido pela re)uerida( &a pr*pria pea de defesa preliminar a acusada confirma a ocorrncia do evento ,apropriao tempor6ria23 sustentando a sua defesa somente na ausncia de dolo( Ao ser ouvida >udicialmente em uma fase processual at?pica ,fls( 1--/1-123 a re)uerida voltou a confessar J >6 sob o crivo do contradit*rio3 a autoria do evento3 sustentando )ue assim o fi9era pois passava por problemas de sade e )ue3 sem ter meios financeiros para satisfa9er no somente o seu tratamento )uanto tambm as despesas dele decorrentes3 viu na utili9ao do din4eiro pblico um meio f6cil para resolver seus problemas( Ale+ou )ue >6 ressarcira o valor por ela apropriado3 sendo )ue no o fe9 no decorrer do procedimento instaurado pelo Ministrio Pblico por impossibilidade financeira( Confirmou )ue tin4a pleno con4ecimento )ue da conta em )uesto no poderia ela retirar din4eiro para fins pessoais3 tendo plena cincia de )ue tratava-se tal de uma conta aberta >udicialmente e )ue somente por meios espec?ficos poderia ser movimentada( #isse inclusive )ue detin4a uma outra conta banc6ria pessoal(

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Pois bem3 ap*s a an6lise da prova )ue >6 consta nos autos3 vemos )ue resta indubit6vel a apropriao3 por parte da re)uerida3 de valores depositados em ra9o de transa7es penais e )ue seriam destinados = a)uisio de um ve?culo para o Consel4o Tutelar dos #ireitos da Criana e Adolescente da cidade de 5arra do 5u+res( " )ue resta controverso nos autos seria somente o dolo espec?fico da re)uerida( Ale+a a defesa3 em sua manifestao preliminar ,fls( -00/1CD23 )ue a re)uerida no teria a+ido com dolo ao apropriar-se de tais valores( Porm3 a pr*pria oitiva da re)uerida em >u?9o refuta completamente tal ale+ao3 4a>a vista )ue declarara ela com uma clare9a solar )ue tin4a pleno con4ecimento de )ue os valores depositados na conta aberta >udicialmente no poderiam por ela ser movimentados( &o prospera a ale+ao de )ue no 4ouve enri)uecimento il?cito3 4a>a vista )ue a apropriao dos valores ocorrera para utili9ao particular( Partindo desta premissa3 verifica-se )ue a re)uerida3 diferentemente de terceiros )ue no detin4am acesso aos valores apropriados3 teve um tratamento de sade mais efica9 >ustamente em ra9o de ter pa+o-o com o din4eiro sob o mnus pblico( #o caso em )uesto podemos fa9er analo+ia ao )ue prev o #ecreto-'ei n(; 1(BDB3 de CK de #e9embro de -(0DC ,C*di+o Penal 5rasileiro23 em seu arti+o -L caput3 ao tratar do arrependimento posterior( &o Hmbito criminal3 o indiv?duo )ue pratica um fato criminoso sem violncia ou +rave ameaa = pessoa tem direito sub>etivo = diminuio de sua reprimenda caso3 antes de recebida a denncia ou a )ueiAa3 repare o dano ou restitua a coisa( &o 46 eAcluso do delito pelo simples fato de ter o a+ente devolvido o bem furtado3 por eAemplo( "utrossim3 verifica-se )ue o a+ente criminoso ter6 direito = referida diminuio substancial somente se restituir a coisa at o
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recebimento da denncia ou )ueiAa3 4a>a vista )ue ap*s o processamento da demanda3 acaso reste reparado o dano3 somente ter6 o criminoso direito = atenuao de sua penalidade3 nos moldes do )ue determina o arti+o L.3 inciso EEE3 al?nea MbN do diploma substantivo penal de re+ncia( Com base em tais conceitos3 podemos concluir )ue o fato de ter a re)uerida devolvido os valores por ela apropriados no nem de lon+e evento apto para ilidir a sua responsabili9ao pela sua improba conduta3 mormente se considerarmos )ue tal devoluo somente ocorrera de forma efetiva ap*s a proposio da ao civil pblica( &o bo>o do in)urito civil3 a re)uerida somente ale+ou )ue tin4a inteno de devolver os valores3 porm assim no o fi9era na)uela fase administrativa( Ainda3 o )ue se verifica )ue os sa)ues apropriat*rios iniciaramse no ano de 1CCK ,dois mil e sete23 sendo o valor devolvido somente no ano de 1C-C ,dois mil e de92( Portanto3 conclui-se disso )ue somente na iminncia de ver-se eventualmente condenada pela pr6tica de ato improbo3 com todos os seus consect6rios3 )ue a re)uerida devolveu os valores por si apropriados3 o )ue ocorrera anos ap*s a apropriao( " )ue se verifica )ue3 independentemente da destinao do din4eiro apropriado ,suposto tratamento de sade23 tal no >ustifica o ato3 mormente por)ue tal interessava somente = re)uerida( Ademais3 pela an6lise dos documentos de fls( -D:/-.K ,receitu6rios mdicos e resultados de eAames23 o )ue se percebe )ue a patolo+ia )ue detin4a a re)uerida no se mostrava de +rande +ravidade - 4a>a vista )ue o cisto em seu seio era beni+no -3 a ponto de servir de >ustificativa de desespero para a apropriao de valores destinados = *r+o pblico( Temos ainda )ue consi+nar J novamente - )ue a apropriao dos valores iniciara-se no ano de 1CCK ,dois mil e sete23 conforme certido de fls( 1C e eAtratos de fls( KL/-:C3 sendo o valor devolvido somente no ano de 1C-C3 ou se>a3 mais de C: ,trs2 anos ap*s a sua apropriao(
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#urante todo o per?odo em )uesto3 a re)uerida teve3 sob sua disponibilidade3 o montante em apreo( Femos3 portanto3 )ue resta confi+urado o ato de improbidade administrativa3 subsumindo-se a conduta da re)uerida = C: ,trs2 das disposi7es le+ais contidas na lei n(; B(D103 de C1 de 8un4o de -001 ,#isp7e sobre as san7es aplic6veis aos a+entes pblicos nos casos de enri)uecimento il?cito no eAerc?cio de mandato3 car+o3 empre+o ou funo na administrao pblica direta3 indireta ou fundacional e d6 outras providncias(2( G )ue3 conforme evidenciara-se nos autos3 a re)uerida3 na poca dos fatos3 era Consel4eira Tutelar( Por eApressa disposio le+al contida nos arti+os -:- caput e -:1 caput da lei n(; B(CL0/0C , statuto da Criana e do Adolescente23 o Consel4o Tutelar *r+o inte+rante da Administrao Pblica Municipal3 de forma )ue seus a+entes so3 por estrita interpretao le+al3 servidores pblico:
Art( -:-( " Consel4o Tutelar *r+o permanente e autOnomo3 no >urisdicional3 encarre+ado pela sociedade de 9elar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente3 definidos nesta 'ei( Art( -:1( m cada Munic?pio e em cada Re+io Administrativa do #istrito Iederal 4aver63 no m?nimo3 - ,um2 Consel4o Tutelar como *r+o inte+rante da administrao pblica local3 composto de . ,cinco2 membros3 escol4idos pela populao local para mandato de D ,)uatro2 anos3 permitida - ,uma2 reconduo3 mediante novo processo de escol4a(

&este diapaso3 vemos )ue a lei de Emprobidade Administrativa tem o eApresso condo de prote+er o patrimOnio das entidades pbicas e das )uais o er6rio ten4a contribu?do para sua formao3 conforme se eAtrai do arti+o -; da lei em apreo:
Art( -P "s atos de improbidade praticados por )ual)uer a+ente pblico3 servidor ou no3 contra a administrao direta3 indireta ou fundacional de )ual)uer dos Poderes da Qnio3 dos stados3 do #istrito Iederal3 dos Munic?pios3 de Territ*rio3 de empresa incorporada ao patrimOnio pblico ou de entidade para cu>a criao ou custeio o er6rio 4a>a concorrido ou concorra com mais de cin)Renta por cento do patrimOnio ou da receita anual3 sero punidos na forma desta lei(

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Par6+rafo nico( sto tambm su>eitos =s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimOnio de entidade )ue receba subveno3 benef?cio ou incentivo3 fiscal ou credit?cio3 de *r+o pblico bem como da)uelas para cu>a criao ou custeio o er6rio 4a>a concorrido ou concorra com menos de cin)Renta por cento do patrimOnio ou da receita anual3 limitando-se3 nestes casos3 a sano patrimonial = repercusso do il?cito sobre a contribuio dos cofres pblicos(

" fato do montante auferido com o pa+amento das transa7es penais ter sido destinado ao referido Consel4o3 como forma de possibilitar a a)uisio de um ve?culo3 fa9 com )ue tais verbas3 a partir do dep*sito na conta espec?fica para tal fim3 passem a inte+rar o patrimOnio do *r+o em )uesto3 de forma )ue )ual)uer leso = tal patrimOnio uma leso ao er6rio( " fato de ter a re)uerida utili9ado-se dos din4eiro pblico para fins pessoais3 fa9 sua conduta amoldar-se ao )ue prev o arti+o 0;3 inciso SEE3 da lei de Emprobidade Administrativa:
Art( 0P Constitui ato de improbidade administrativa importando enri)uecimento il?cito auferir )ual)uer tipo de vanta+em patrimonial indevida em ra9o do eAerc?cio de car+o3 mandato3 funo3 empre+o ou atividade nas entidades mencionadas no art( -P desta lei3 e notadamente: ,(((2 SEE - usar3 em proveito pr*prio3 bens3 rendas3 verbas ou valores inte+rantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art( -P desta lei(

A partir do momento em )ue3 apropriando-se de tais valores3 a re)uerida causou a diminuio patrimonial dos bens da entidade ,Consel4o Tutelar23 resta evidente a subsuno do ato ao )ue prev o arti+o -C3 inciso E3 da lei de re+ncia:
Art( -C( Constitui ato de improbidade administrativa )ue causa leso ao er6rio )ual)uer ao ou omisso3 dolosa ou culposa3 )ue ense>e perda patrimonial3 desvio3 apropriao3 malbaratamento ou dilapidao dos bens ou 4averes das entidades referidas no art( -; desta lei3 e notadamente: E - facilitar ou concorrer por )ual)uer forma para a incorporao ao patrimOnio particular3 de pessoa f?sica ou >ur?dica3 de bens3 rendas3 verbas ou valores inte+rantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art( -; desta leiT
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Por fim3 ficando consubstanciado )ue sacara a re)uerida valores em uma conta da )ual no teria acesso direto3 mas somente por meio de autori9ao >udicial3 fica cristalina a pr6tica da conduta descrita no arti+o --3 inciso E do mesmo diploma normativo >6 citado:
Art( --( Constitui ato de improbidade administrativa )ue atenta contra os princ?pios da administrao pblica )ual)uer ao ou omisso )ue viole os deveres de 4onestidade3 imparcialidade3 le+alidade3 e lealdade =s institui7es3 e notadamente: E - praticar ato visando fim proibido em lei ou re+ulamento ou diverso da)uele previsto3 na re+ra de competnciaT

videnciada a pr6tica do ato improbo e restando confi+urado no somente a autoria )uanto tambm o dolo da a+ente3 insta elucubrar acerca das penalidades cab?veis( &a petio de fls( -0D3 o Ministrio Pblico3 noticiando a ressarcimento inte+ral do dano3 postulou pela emenda = inicial para dela eAcluir os pedidos de ressarcimento do dano e multa civil( Uuanto ao ressarcimento do dano3 tendo a 'ei de Emprobidade Administrativa o previsto como penalidade tendente = devolver ao er6rio o )ue dele fora3 de )ual)uer forma3 subtra?do3 temos )ue o simples fato de >6 ter ocorrido a devoluo inte+ral do valor apropriado impede a aplicao de tal preceito( " mesmo no podemos falar acerca da multa civil( G )ue3 diferentemente do )ue entende o *r+o ministerial3 a multa civil no pedido na ao3 mas sim conse)uncia da condenao( " pedido na ao de improbidade administrativa a condenao do a+ente pela pr6tica de ato improbo3 sendo as penalidades J eApressamente previstas em lei J meras conse)uncias da condenao( A aplicao J com a anterior escol4a fundamentada em sentena - desta ou da)uela penalidade ato de eAclusiva reserva de >urisdio3 no cabendo ao *r+o ministerial escol4er )ual penalidade aplicar ao a+ente(
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Ademais3 tal manifestao em momento al+um vincula o >ui93 posto )ue3 mal+rado ten4amos con4ecimento do princ?pio da inrcia da >urisdio ,onde ao >udici6rio somente permitido decidir nos limites do )ue fora proposto23 temos )ue3 no tratando-se a penalidade do ato instituto inte+rante do pedido principal3 no 46 )ual)uer *bice para sua aplicao( Portanto3 vemos )ue no presente caso totalmente cab?vel a aplicao da multa civil3 como forma de penali9ar a re)uerida pela utili9ao3 durante mais de C: ,trs2 anos3 dos valores por ela apropriados do Consel4o Tutelar dos #ireitos da Criana e Adolescentes da cidade de 5arra do 5u+res3 ainda )ue ten4a ocorrido a sua devoluo( &o caso espec?fico dos autos3 a devoluo dos valores indebitamente apropriados no fato apto = ilidir a condenao3 sendo somente fator eAcludente de eventual penalidade de ressarcimento do dano e3 tambm3 servir6 como norte bali9ador J e claro3 circunstHncia atenuante J para a aplicao das penalidades(

-is&ositi.o
#iante do eAposto3 >ul+o /"/A%ME0/E P("1E-E0/E o pleito constante na inicial3 para C"&# &AR a re)uerida "-A12 -"$ $A0/"$ %"PE$ pela pr6tica das condutas descritas nos arti+os 0;3 inciso SEE3 -C3 inciso E e --3 inciso E3 todos da lei n(; B(D103 de C1 de 8un4o de -001( C"&# &" a re)uerida =s se+uintes penalidades: -2 Perda da funo pblica3 em decorrncia da demonstrao )ue utili9ara-se a re)uerida de seu car+o como Consel4eira Tutelar para praticar o atoT 12 %uspenso dos seus direitos pol?ticos pela pra9o3 em seu m?nimo le+al ,arti+o -13 inciso E da 'ei de Emprobidade Administrativa23 de CB ,oito2 anos3 posto demonstrado )ue3 pelos atos praticados pela
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re)uerida3 no detm ela o necess6rio substrato moral para o eAerc?cio da cidadania plenaT :2 Multa civil no valor de .CV ,cin)uenta por cento2 do valor apropriado e posteriormente devolvido ,RW --(.K13CB23 no montante espec?fico de RW .(KBL3CD ,cinco mil3 setecentos e oitenta e seis reais e )uatro centavos23 como forma de punir a re)uerida pela utili9ao momentHnea dos valores pblicos( Ressalte-se )ue referida multa fora aplicada de forma minorada3 tendo em vista a devoluo3 ainda )ue tardia3 dos valores apropriados( C"&# &" ainda a autora no pa+amento das custas e despesas processuais( %em 4onor6rios advocat?cios3 ante a nature9a do *r+o autor( &os termos do item 1(1(0(- da C&!C8/MT3 alterada pelo provimento n(; D1/CB3 fica dispensado o re+istro da sentena( #ou esta por publicada com a insero no sistema informati9ado AP"'"/T8MT( Entimem-se as partes( Cumpra-se( 5arra do 5u+res3 1D de Abril de 1C-D

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Alexandre Meinberg Ceroy


Juiz Substituto

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