Tres claves para conocer la entidad y magnitud de la delincuencia juvenil en la Argentina del siglo XXI: las debilidades de su medicin

real; las fortalezas de los contenidos simblicos y mediticos y la vulnerabilidad de los adolescentes y jvenes en la justicia Por ilvia !uemureman" Julio / Agosto, 2007 En el presente artculo pretendo brindar un somero panorama acerca de una problemtica social acuciante, que atraviesa la sensibilidad ciudadana por su inscripcin en una preocupacin de mayor envergadura cual es la inseguridad social !nseguridad que reduccionistamente, se circunscribe a la ocurrencia de delitos y crmenes cuando la verdadera entidad y gravedad de la inseguridad, e"cede en muc#o la cuestin de si se cometieron o no ms delitos, si la polica produ$o o no ms detenciones, y si sus autores %ueron ms o menos $venes &a inseguridad es antes que nada inseguridad social, y su antinomia debera ser seguridad social El reclamo ciudadano debera estar orientado a demandar que se implementen ms y me$ores polticas p'blicas con mayor cobertura de las necesidades y carencias sociales, y no (al menos no solamente(, ms polica, criminali)acin de la pobre)a, endurecimiento del cdigo penal y ms represin punitiva *in embargo, tal como muestran las estadsticas de opinin p'blica, es la inseguridad ante el delito la que despierta pnico social, y e"acerba la sensibilidad punitiva de los ciudadanos, y dentro de +sta, la cuestin de la delincuencia $uvenil ocupa un lugar signi%icativo en el imaginario social &os $venes condensan el estereotipo del ,mal- absoluto y a la estigmati)acin por edad, se le a.aden otros atributos de peligrosidad vinculados a sus consumos tpicos, estilos de vida, y de%icientes parmetros morales Justamente por eso, es adecuado locali)ar esa preocupacin, inscribirla en un conte"to social, identi%icar indicadores que muestren pautas de evaluacin, %luctuacin e incidencia, y por 'ltimo, #abiendo reunido la in%ormacin disponible, esbo)ar algunas conclusiones Es as, que para empe)ar a situar el tema, #ay que acotarlo y con%erirle una dimensin espacial y temporal que sea abordable, es decir, #ay que %i$ar una correspondencia posible entre los ob$etivos pre%i$ados, y los medios con los que se llevarn a cabo, &uego, una ve) acotado, #ay que reunir la in%ormacin disponible, y suministrarla a aquellos que pretendemos sean nuestros interlocutores En el tema que me ocupa en este artculo, debo todava #acer algunas aclaraciones ms/ 0retendo reali)ar una lectura comparada de aquello que podra denominarse ,delincuencia $uvenil- si por tal etiqueta entendemos aquellas conductas de la ndole de la trasgresin penal que son cometidas por adolescentes y que son apre#endidas por las agencias de control social, dando lugar a la iniciacin de procesos con eventuales consecuencias $urdicas para sus autores o presuntos autores Esto signi%ica
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&ic en sociologa 123A4 Especialista en problemticas sociales in%anto($uveniles 123A4 !nvestigadora del 5onicet en el !nstituto de !nvestigaciones 6ino 6ermani

que quedarn %uera del anlisis aquellas conductas que a'n teniendo el mismo carcter de transgresin o delito, no son apre#endidas, ni penali)adas por las agencias de control social %ormal, aquellas conductas que permanecen en el mbito del ilegalismo, sin llegar a trans%ormarse en delincuencia 17oucault, 897:4 ;ado que no e"isten sistemas de in%ormacin que permitan componer series diacrnicas #omog+neas y consistentes para todo el pas, las %uentes de in%ormacin de la cual proceden los datos son %ragmentarias, atomi)adas, y di%cilmente comparables 16uemureman 8997, 8999, 200<4 = esta limitacin nos conduce a un primer recorte que es circunscribirnos $urisdiccionalmente a la 5iudad de 3uenos Aires y a la 0rovincia de 3uenos Aires = al segundo, la poblacin de adolescentes y $venes #asta 8> a.os que llegan a las instancias $udiciales de ambas $urisdicciones Primera clave: las dificultades de su medicin real &a apre#ensin de los adolescentes y $venes presuntos autores de delitos, debera ser patrimonio de la agencia policial, pero siendo que +sta no produce estadsticas peridicas, sino errticas y el suministro, aun con pedidos de carcter institucional, es sumamente di%icultoso2, debemos con%ormarnos con el segundo eslabn, que es la agencia $udicial, que tienen la venta$a de guardar consistencia interna y que vienen elaborndose #ace ya varios a.os ?e re%iero a la agencia $udicial, cuyas o%icinas de estadsticas elaboran anuarios que contiene in%ormacin sobre el %uncionamiento de la administracin de $usticia@ #o $ue puede y lo $ue no puede saberse: anlisis estad%stico en serie &'''(&'') &as estadsticas que elabora la A%icina de Estadsticas del 5onse$o de la ?agistratura, nos permiten apro"imarnos a la realidad de los $u)gados nacionales de menores y tribunales orales de menores de la 5iudad de 3uenos Aires y #abida cuenta que +stos todava no se #an traspasado a la $urisdiccin, son las instancias que se ocupan de las personas menores de edad autores y presuntos autores de delitos &os indicadores previstos en su con%eccin dan cuenta que se tiende a priori)ar la medicin de la %uncin $udicial en t+rminos de e%icacia, e%iciencia y racionalidad del uso de los recursos $udiciales 1tasas y promedios de causas llevadas por cada $ue), cantidad de tribunales, cantidad de causas, tiempos promedio de duracin de los procesos, tasas de resolucin $udicial, etc 4 Estn pensadas de acuerdo a
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Espec%icamente me re%iero a la agencia policial que la 'nica in%ormacin que proporciona en %orma estandari)ada es la que solicita la ;ireccin de 0oltica 5riminal del ?inisterio de Justicia y ;erec#os Bumanos de la Cacin para el *C!5 1*istema Cacional de !n%ormacin criminal4 que adolece de una serie de problemas, y a los e%ectos del tema que interesa aqu, es absolutamente ine%ica) Al respecto, ;aroqui(6uemureman, 200<, 5E&*, 200@ 3 Dalga por caso, la A%icina de Estadsticas del 5onse$o de la ?agistratura que elabora sntesis de lo actuado por los distintos tribunales en t+rminos de procedimientos/ cuntos e"pedientes entraron, cuantos #aba, cuantos reingresaron, y sobre la base de ese total, sus distintos modos de resolucin &a o%icina de estadsticas %ue creada reci+n en 8998 y #ace algunos a.os, publica los anuarios on line 1EEE p$n gov ar/modulos/estadsticas4 En la 0rovincia de 3uenos Aires, es el ;epartamento de Estadsticas de la 0rocuracin de la *uprema 5orte de la 0rovincia de 3uenos Aires, que elabora las estadsticas anuales con caractersticas di%erentes &a in%ormacin aparece desagregada por %uero, y por departamento $udicial En el caso del %uero de menores, a su ve) se presenta una desagregacin de las de causas por ?ateria Fpenal o asistencial ( y por ;epartamento Judicial &a dependencia data su creacin en 897<

los programas estandari)ados de estadsticas $udiciales que resignan detalle de la in%ormacin presentada en bene%icio de indicadores ms generales &o que no podemos conocer a partir de estas planillas es los tiempos de duracin de los procesos por c#ico involucrado en cada causa, y los destinos sucesivos #asta tanto se levante la disposicin tutelar En caso de que la sustanciacin de la causa que dio origen a la intervencin $udicial, requiera de tratamientos de tipo internativo, tampoco podremos conocer donde transcurrieron estos y cuanto tiempo se prolong la privacin de la libertad, si el su$eto en cuestin tuvo de%ensa adecuada, si las medidas contrarias a la preservacin de sus derec#os y/o integridad de su persona %ueron apeladas, etc En el caso de la 0rovincia de 3uenos Aires, las estadsticas que produce el ;epartamento de Estadsticas de la 0rocuracin no estn regidas por los parmetros estandari)ados de medir la e%iciencia $udicial en t+rminos de causas ingresadas(causas resueltas 1seg'n tipo de resolucin4 A partir de estas estadsticas, a comparacin de las anteriores, sabemos cuantos e"pedientes se abren en los $u)gados de menores en virtud de ,motivos penales- o ,motivos asistenciales- y a cuantos c#icos involucran Gambi+n se puede conocer el detalle de los motivos ms espec%icos 1esa in%ormacin de carcter agregado, para el total de los departamentos $udiciales4 Cada sabemos a partir del momento del ingreso en t+rminos de resolucin, trmite o arc#ivo *e desconocen los motivos de la ausencia de implementacin de las planillas estandari)adas, y si sera %actible avan)ar en esa va< Esta es una demostracin tangible de la di%icultad de instalar un sistema de in%ormacin uni%icado para medir el accionar de las dependencias $udiciales en todo el pas Tercera clave: la vulnerabilidad de los adolescentes y los jvenes en la justicia* +volucin de la poblacin menor de edad en dependencias judiciales en ,iudad de -uenos Aires* 2na lectura de los e"pedientes ingresados a los $u)gados de menores de primera instancia en la 5iudad de 3uenos Aires, muestra que la cantidad de e"pedientes le$os de incrementarse, #a descendido en los 'ltimos a.os Deamos/ ,uadro ./ " ,ausas iniciadas en 0uzgados .acionales de 1enores &'''( &'') 0uzg .ac* menores 2000
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,ausas iniciadas 7:H2

*eg'n las entrevistas reali)adas, la propia responsable de la dependencia Fas como tambi+n su antecesora( reconocen el ;epartamento de Estadsticas de la 0rocuracin un organismo pionero en detectar la importancia de la estadstica como modo de evaluacin del accionar $udicial *in embargo los ob$etivos que presidieron la creacin del ;epartamento, en 897< no estaban atravesados por una lgica managerial como lo %ueron iniciativas posteriores, sino por una lgica de conocer y constituirse en soporte de decisiones de otras instancias

2008 2002 200@ 200< 200H

: H29 < 82> < 0<H < <27 < <2<

7uente/ Elaboracin propia en base a Anuarios de la A%icina de Estadsticas del 0oder Judicial (5onse$o de la ?agistratura y *5J *i despla)amos nuestra atencin a los modos de Iesolucin que su%rieron esas causas, all si vemos variaciones signi%icativas, en tanto y en cuanto, disminuyeron porcentualmente las causas arc#ivadas, y aumentaron considerablemente, las causas que se elevaron a $uicio, teniendo esto la implicancia directa, como se ver en el 5uadro CJ @ de aumentar el volumen de traba$o de los Gribunales Arales de menores Deamos/

Resolucin de expedientes en Juzgados de Menores 2000Archivados 2005

100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005 2004 2003 2002 2001 2000 Rebel d!a "res cri#$ %otal se&t$

Otras formas (#)

'e&t$ (o&d$ 'e&t$ Abs$ )m#$ "e&a *eclar$ R"$ +lev$ a ,-icio 'obre seim$ )&com$.des

7uente/ Elaboracin propia en base a datos de la A%icina de Estadsticas del 0oder Judicial del 5onse$o de la ?agistratura y la *5J &as causas que en el a.o 2000 se elevaban a $uicio, constituan un 9 <K de las causas que ingresaban anualmente a los Ju)gados de menores En el 200< eran el 22,>K de las causas, para ba$ar al 28K en el 200H Es decir, que sin #aberse modi%icado el r+gimen penal de la minoridad, pero s las escalas penales, uno de cada H c#icos que ingresan a los $u)gados de menores, van a la instancia de $uicio &o que en los $u)gados de menores se registra como ,elevados a $uicio-, categora que su%re un aumento considerable en el perodo anali)ado, es lo que se traslada como mayor cantidad de causas iniciadas en la instancia de los GA? = aun debe tenerse en cuenta que si la cantidad de causas que se elevan a los GA? no es ms alta, se debe a que los proyectos de ley que preveen la ba$a en la edad de imputabilidad no #an prosperado ;e #aberse producido esta modi%icacin legislativa, seguramente #abra muc#o

mayor compresin en los GA?, porque aquellas causas que no prosperan por ser sus autores inimputables, podran elevarse para su $u)gamiento

,uadro .2&* Tribunales 3rales de 1enores* +4pedientes iniciados y resueltos* A.o !niciados Iesueltos 2000 80:: 80H> 2008 88:H 8 889 2002 82@: 9<: 200@ 8@@H 9:0 200< 8<7< 8 882 200H 8@>H 8 8:< 7uente/ Elaboracin propia en base a Anuarios de la A%icina de Estadsticas del 0oder Judicial (5onse$o de la ?agistratura y *5J Gal como puede observarse en este cuadro, el incremento de los e"pedientes iniciados no #a su%rido un aumento demasiado signi%icativo en el perodo, no obstante, la capacidad de los tres tribunales orales de menores no da abasto para resolver todos los e"pedientes que ingresan, de modo que a.o tras a.o, aquellos que quedan en trmite engrosan el volumen de traba$o para el siguiente perodo, produciendo serios problemas en la administracin de $usticia Ctese el volumen anual de traba$o, y la cantidad de e"pedientes tramitados para comprender porque los $ueces ,se sienten al borde del colapso-H &a tasa de resolucin se mantiene constante, y los e"pedientes se van acumulando 5uadro CJ@ A.o 2000 2008 2002 200@ 200< 200H Gotal a4 @<>H <0H< <:<8 H<7< :@9H 70H0 Iesueltos 80H> 8 889 9<: 9:0 8 882 8 8:<

Gotal a4 !niciados L e"istentes L reingresados M volumen de e"pedientes #a situacin en la Provincia de -uenos Aires 2n anlisis de las causas ingresadas a los Ju)gados de menores de la 0rovincia de 3uenos Aires muestra un incremento constante de causas abiertas #asta el a.o 200<, momento a partir del cual parece revertirse la tendencia

Iodrigue) Ceill, 0/ ,&os tribunales del %uero podran colapsar desbordados de causas-, en &a Cacin 2:/0:/0:

5uadro CJ< ,antidad A5o de causas

iniciadas en Tribunales de

1enores &''' 72 79> &''" 72 @00 &''& >8 <>@ &''6 >7 82: &''7 97 8:2 &'') 98 8H: 7uente/ Elaboracin propia en base a datos del ;epartamento de Estadsticas de la 0rocuracin 6eneral de la *uprema 5orte de Justicia de 03A ;e acuerdo a la competencia de los Gribunales de menores en 0rovincia de 3uenos Aires, debe tenerse en cuenta que las causas pueden ser penales, civiles o asistenciales 2na distribucin por tipo, muestra que el mayor porcenta$e de la labor $udicial se la llevan las causas de tipo asistencial, que duplican a las penales, si bien la proporcin entre unas y otras se e"presa en %orma dismil seg'n departamento $udicial 5uadro CJH 8epartamento 0udicial ,ausas asistenciales ( ede &a 0lata ?ercedes *an Cicols ;olores A)ul 1sin *ede4 3a#a 3lanca 1sin *ede4 ?ar del 0lata Junn *an !sidro *an ?artn Grenque &auquen ?orn &omas de Namora Cecoc#ea 0ergamino Ouilmes 1sin *ede4 Nrate F 5ampana &a ?atan)a Gandil 1;to A)ul4 Gres Arroyos 1;to 3a#a 3lanca4 3era)ategui &''' H <<: 2 8<2 97@ 8 87< 8 009 8 2>2 2 2@2 8 0H@ H 290 < H7: 729 @ ><2 9 8H2 H29 <82 < 089 8 8<2 @ 9:> @88 <82 0 &''" < :8@ 8 7HH 8 @88 8 870 8 2>> H9@ 2 0@> >9< : 0:> < @@> :87 < 22> > >00 H:0 8>> @ <80 8 0H9 @ 987 @90 29: 0 &''& H 20@ 2 88: 8 HHH 8 @@@ 8 <0@ ::< 2 <2: >0H : 097 H 079 ::> H HH8 9 @8> :09 89: @ 222 8 879 < @<< <8H @70 0 &''6 H H2> 2 2>: 8 2:2 8 <0: 8 2>@ 8 077 @ 8H8 >H@ : ><7 H <H< 700 H H>@ 9 ::0 7@9 289 2 99: 8 <8> < @7> @@: @7H 0 &''7 : 07> 2 H<> 8 2:2 8 722 8 8<9 8 H:H 2 9@@ 9@: 7 7:9 H 097 :>@ : :>: 88 >78 :>> H09 2 77< 8 :2: < >H@ @@7 @>8 >@@ &'') H 88@ 8 :92 8 29@ 8 7>2 8 8<7 8 8HH 2 07@ >2@ 7 28> < 02@ 72> : @92 88 899 HH2 202 2 :0: 2 008 < <H< @H7 220 902 ,ausas penales &''' 2 7@8 8 2<> H>0 H<0 >H8 72: 8 >8> <>9 2 728 8 >:9 7:@ 8 279 @ 02> 8:7 H28 8 8<8 <>: 8 7>2 28< 8H8 0 &''" 2 898 8 <HH 9@2 ::7 79@ 7<9 8 982 <:7 @ 0H8 2 <:: 77> 8 :9< 2 98: 287 <:> 97> <:0 2 8H9 2:9 8<H 0 &''& 2 :H8 8 H>9 8 8<> 7>8 8 097 99< 2 <0< H09 2 >:8 2 >82 9<< 2 0>0 @ 8<0 @0H H8@ 8 029 <>@ 2 0@: 229 8H9 0 &''6 2 >H< 8 :8@ >@> ><H 8 092 9>: 2 :H> H<@ @ 2@@ 2 782 >:8 8 9<@ @ 908 @<7 <>9 989 H<> 8 92@ 298 8>8 &''7 @ 0@@ 8 78< >97 98H 8 8>H 9>0 2 H>> :@0 @ :@: 2 @:@ 9@@ 2 <20 < :8< @H2 ::: 9:: ::2 2 8>0 @09 2:> 27<

&'') 2 H>2 8 @@9 >8> >H< 8 0<@ 792 8 979 H2< @ 09< 2 <8: 909 2 <>9 < 8>9 @82 <>@ 9:H >:H 8 9<H 2@9 898 @92

1;to Ouilmes4 7lorencio

< @72 :H2 1;to Ouilmes4 0 0 8 0<< 2 :2: 2 979 0 0 822 872 29> ?oreno 0 0 0 0 0 8 @0< 0 0 0 0 0 <7: Total 79*:96 7;*)66 )6*)9; )<*";; :)*&;9 :"*:'< &6*"') &7*;:; &;*<<: &<*979 6"*<<6 &9*)7 7uente/ Elaboracin propia en base a datos del ;epto de Estadsticas de la 0rocuracin 6eneral de la *5J de 03A

Darela

egunda clave= la $ue e4plica: las fortalezas de los contenidos simblicos y mediticos 2n anlisis e"#austivo de las estadsticas #abilita a que se #aga una interpretacin de cmo #a evolucionado la persecucin policial y penal en los 'ltimos a.os Co se #abla aqu de la evolucin del delito ni de la delincuencia, #abida cuenta que eso sera suponer que las estadsticas $udiciales ,calcanla realidad, y son %ieles a lo que sucede, tal como lo vive el ciudadano com'n en el da a da, sin mediacin, y pretendiendo desconocer que aquello que llega a la $usticia, previamente es capturado por el sistema policial de apre#ensin y de reaccin social ;ado que el sistema penal es selectivo, y por ende ,distribuye arti%icialmente penalidades e inmunidades- 10avarini, 899<4 y el delito es una construccin social que vara #istrica y socialmente El termmetro del pnico social y el miedo ciudadano inciden en la persecucin policial y en la sensibilidad punitiva &as estadsticas solo nos brindan aquello que o%icialmente es perseguido y registrado, por ende, una lectura de la evolucin de las causas de ingreso al sistema penal, debe ser leda en clave de medir la voluntad de las agencias de control social en capturar y perseguir a determinados tipos de delitos y determinados portadores de atributos 0uestos los datos sobre la mesa, cabe decir que si bien es cierto que aument la delincuencia $uvenil, lo que ms aument es la dure)a punitiva y la 5iudad de 3uenos Aires, $ustamente por tener sus tribunales penales de menores con competencia espec%ica constituye un observatorio privilegiado En el caso de la 0rovincia de 3uenos Aires, aun cuando el incremento de las causas penales que ingresan es signi%icativo, palidece ante el aumento de las causas asistenciales que no cesan de aumentar y conservan la proporcin, o la desproporcinP entre la vulnerabilidad y la peligrosidad social, distancia que solo los arti%icios mediticos que producen realidades materiales y simblicas pueden dis%ra)ar de cruzada contra la inseguridad, el delito y el miedo, y e"igir en consecuencia, ms penalidades, mayor rigor punitivo y menores garantas, en ve) de mayor seguridad a trav+s de la implementacin de me$ores polticas p'blicas, y redistribucin progresiva de la rique)a -ibliograf%a:
5E&*

F2C!5E7 1200<4 *!G2A5!QC ;E C!RA*, C!RA* = A;A&E*5ECGE* 0I!DA;A* ;E &!3EIGA; EC &A 0IAD!C5!A ;E 32ECA* A!IE*

;aroqui, A ( 6uemureman, * 1200<4/ ,0olticas de seguridad direccionadas a adolescentes y $venes en Argentina ;iagnstico de una d+cada- en La Relacin Seguridad-Inseguridad en Centros Urbanos de

Europa

Amrica

Latina.

Estrategias

!ol"ticas

Actores

!erspecti#as

Resultados

?u.agorri/0egoraro1comp4/ A.ati,0roccedings Editorial ;icSinson, ?adrid 7oucault, ? 1897:4/ $igilar y castigar. El nacimiento de la prisin, *iglo TT! Editores, ?+"ico 6uemureman, * ( A)carate, J 1 200:4/ !n%orme *ituacin de las personas menores privadas de libertad en la 0rovincia de 3uenos Aires 1disponible en EEE observatorio$ovenes com ar 6uemureman, * UcompiladoraV 1200H4/ Er%se una #ez... un tribunal de menores. &bser#atorio sobre demandas y respuestas 'udiciales en la pro#incia de (uenos Aires ;epartamento de 0ublicaciones 7acultad de ;erec#o, 23A, 3uenos Aires 6uemureman, * 1200<4 !n%orme 7inal/ Sistema de produccin de in)ormacin para el monitoreo de adolescentes y '#enes in)ractores a la ley penal en Argentina Ane"o8/ 0royecto A ;ocumento elaborado para 2C!5E7(A%icina de Argentina 6uemureman, * 189994* In)ormacin )e+aciente sobre ni,os y adolescentes autores de delitos* insumo necesario e impostergable para el dise,o de una pol"tica penal responsabilidad 'u#enil ;ocumento para 2nice%( A%icina de Argentina 6uemureman, * F6ugliotta, A 189974/ Rele#amiento sobre el estado del arte de la in)ormacin y de las )uentes de datos en relacin a di)erentes problem%ticas in)anto-'u#eniles ;ocumento para 2nice%( A%icina de Argentina.