APLICACIN DEL MAPA ESTRATGICO Y DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL EN EL CICLO BSICO DE LA EDUCACIN MEDIA PBLICA

Beatriz Guinovart 1 RESUMEN

Los objetivos del trabajo son: a) presentar una metodologa para la aplicacin del mapa estratgico y del cuadro de mando integral a una institucin de enseanza pblica; b) reflexionar sobre el potencial, el alcance y los lmites de estas herramientas de gestin y comunicacin. El documento utilizar como ejemplo el caso del ciclo bsico de la educacin media pblica y presentar interrogantes en relacin a la aplicacin para la enseanza universitaria pblica. Las tcnicas de investigacin utilizadas son la documental y la de campo, esta ltima a travs de entrevistas individuales semi - estructuradas. Las principales referencias bibliogrficas empleadas en relacin a los conceptos de mapa estratgico y de cuadro de mando integral fueron los elaborados por Norton y Kaplan (1997, 2001, 2004). Con respecto a la aplicacin a una institucin de enseanza pblica, se utilizaron la formulacin presupuestal y las rendiciones de cuentas. Acerca del potencial, alcance y lmites de las herramientas, las reflexiones se basan en la lectura de Carlota Prez (2004) y de J. Fernndez (2012). Las consideraciones finales referirn a la inercia de la esfera institucional con respecto a los desafos de nuevas estrategias y objetivos de creacin de valor, a la conveniencia de combinar el mapa estratgico con la construccin de escenarios y a visualizar al cuadro de mando integral como un eslabn en la pirmide informacional. Palabras clave: mapa estratgico, cuadro de mando integral, escenarios, pirmide informacional.

Unidad Acadmica Macroeconoma, FCEA. El trabajo se basa en la tesis para el MBA.

1. Objetivo e hiptesis La situacin crtica que atraviesa la educacin media motiv la inquietud de realizar un aporte en trminos de herramientas de gestin para su ciclo bsico, tanto el impartido a travs del Consejo de Educacin Secundaria (CES) como el impartido a travs del Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP). El objetivo de la investigacin fue, entonces, construir el mapa estratgico y el cuadro de mando integral para la educacin media pblica en el ciclo bsico para el perodo 2010-2015. Se pretendi contribuir a describir, visualizar, comunicar y realizar el seguimiento de la estrategia para este ciclo educativo. Las hiptesis que se plantearon fueron las siguientes: a) Es posible construir el mapa estratgico y el cuadro de mando integral de la educacin media pblica para el ciclo bsico, en base a la informacin producida por la ANEP especialmente las vinculadas al presupuesto quinquenal y las rendiciones de cuenta correspondientes a los aos 2010 y 2011; b) Existe un desfasaje entre la propuesta de valor hacia los usuarios y la velocidad en que los procesos internos, el capital humano, el capital de informacin y el capital organizacional, se alinean a los objetivos y estrategias definidas. Para el anlisis de esta hiptesis, se presenta un caso que se entiende relevante: la medicin de los logros de aprendizaje.

2. Caractersticas de la investigacin y metodologa La investigacin realizada fue descriptiva ya que prevaleci la caracterizacin y anlisis del plan estratgico del ciclo bsico de educacin media pblica, ms que la explicacin de las distintas estrategias educativas. Las tcnicas de investigacin utilizadas fueron la documental y la de campo, esta ltima a travs de entrevistas individuales semi - estructuradas con actores vinculados directamente a la educacin media pblica. Las principales referencias bibliogrficas empleadas en relacin a los conceptos de mapa estratgico y de cuadro de mando integral fueron los elaborados por Norton y Kaplan (1997, 2001, 2004). Acerca del desfasaje entre la propuesta de valor para los usuarios y la velocidad en que los procesos internos y el capital humano, organizacional y de informacin se alinean a sta, la fuente inspiradora proviene de Carlota Prez (2004). Si bien la autora no hace referencia al cuadro de mando integral, s reflexiona sobre los desfasajes entre los avances de la tecnologa y los avances en las esferas organizacionales y culturales de las instituciones.

Con respecto a las fuentes de informacin para la construccin del mapa y del cuadro as como para la investigacin de la segunda hiptesis, el trabajo se bas fundamentalmente en los documentos vinculados a la formulacin del presupuesto quinquenal de la ANEP para el perodo 2010-2014 y a las rendiciones de cuenta presentadas por este organismo durante los aos 2010 y 2011.

3. Marco terico vinculado al mapa estratgico y al cuadro de mando integral Con respecto al marco terico, tal como se seal, se tomaron los aportes de Kaplan y Norton. Para las organizaciones con fines de lucro, los autores establecen que el mapa estratgico es un marco visual que integra los objetivos de la organizacin en cuatro perspectivas. Indican tambin que este mapa muestra las relaciones causa-efecto que relacionan los resultados buscados de creacin de valor para el cliente y de obtencin de beneficios financieros para la empresa, con el desempeo de los procesos internos esenciales. Sealan que el mapa estratgico identifica los activos intangibles necesarios para un adecuado funcionamiento de los procesos internos relevantes (2004, p.86). Estos activos intangibles (capital humano, capital de informacin y capital organizacional) integran la perspectiva de aprendizaje y crecimiento. En suma, el mapa estratgico sintetiza la forma en que una organizacin crea valor, esto es, resume la estrategia. A partir del mapa estratgico se puede construir el cuadro de mando integral, cuadro que presenta un conjunto de objetivos e indicadores asociados a cada una de las perspectivas que, a su vez, estn vinculadas por relaciones causa efecto. El cuadro de mando integral permite expresar y realizar el seguimiento de la estrategia de la organizacin a travs de objetivos e indicadores. Los indicadores de efecto sern los que midan los objetivos y los indicadores de actuacin sern los que midan las actividades que realiza la organizacin para lograr estos objetivos. La siguiente tabla sintetiza los conceptos:

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Tabla 1: Esquema del mapa estratgico para organizaciones con fines de lucro
Misin, visin y estrategias Identifica las formas en que la organizacin crear valor (estrategias) en funcin de su cometido (misin) y su proyeccin de futuro (visin) Establece los objetivos de creacin de valor econmico Refiere a la propuesta de valor para el cliente

Perspectiva financiera

Perspectiva del cliente

Perspectiva de los procesos internos Identifica los procesos que transforman los activos intangibles en resultados para los clientes y logros financieros Perspectiva de aprendizaje y crecimiento Capital humano Capital de informacin. Capital organizacional: Define los activos intangibles que son necesarios para crear valor. Estos activos deben estar alineados a los objetivos y estrategias de la organizacin

Las flechas sealan la cadena lgica por la cual los activos intangibles se transforman en valor para los clientes y en valor financiero.

Fuente: basado en Kaplan y Norton (2004, p. 58). El cuadro de mando integral se lograra asociando los indicadores de efecto y los indicadores de actuacin a las perspectivas y a la cadena lgica del mapa estratgico, tal como se refleja en la tabla que sigue:

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Tabla 2: Esquema de cuadro de mando integral para organizaciones con fines de lucro
Misin y Visin Estrategia y perspectivas Nombre de la estrategia 1 Objetivo de la estrategia Indicador para la estrategia 1 Objetivo Indicador Lnea de base Valor del indicador de referencia para la estrategia 1 Financiera Objetivo financiero Indicador 1 Indicador 2 Valor de los indicadores para el perodo de referencia Creacin de valor Objetivo de creacin de valor Indicador 1 Indicador 2 Valor de los indicadores para el perodo de referencia Procesos internos Objetivo de procesos internos Indicador 1 Indicador 2 Valor de los indicadores para el perodo de referencia Valor de los Aprendizaje y crecimiento Objetivo de aprendizaje y crecimiento Indicador 1 Indicador 2 indicadores para el perodo de referencia Valor del indicador a lograr Valor del indicador a lograr Valor del indicador a lograr Valor del indicador a lograr Valor del indicador a lograr para la estrategia 1 Meta Valor en el perodo t Valor del indicador de la estrategia 1 para cada perodo Valor del indicador para cada perodo

Valor del indicador para cada perodo

Valor del indicador para cada perodo

Valor del indicador para cada perodo

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Los autores proponen una adaptacin al mapa estratgico y al cuadro de mando integral para organizaciones del sector pblico y para organizaciones no lucrativas. (2001, p.146 a 150). Sealan que estas organizaciones han tenido problemas para aplicar el cuadro de mando integral en su diseo original ya que ello implica ubicar la perspectiva financiera en la parte superior. Sealan que el xito financiero no es el objetivo relevante en este caso. El objetivo es cumplir con la misin hacia los beneficiarios y la ciudadana. Los autores afirman que las entidades no lucrativas y las administraciones pblicas deberan considerar la colocacin de un objetivo muy amplio en la parte superior del cuadro de mando como representacin de su objetivo de largo plazo: por ejemplo, la disminucin de la pobreza y el analfabetismo o la mejora del medio ambiente. Los objetivos dentro del cuadro se pueden orientar entonces hacia la mejora de un objetivo de alto nivel (2001, p.147). En funcin de lo anterior, proponen una adaptacin del cuadro de mando integral por la cual: pueden formularse tres objetivos de alto nivel para cumplir con la misin; estos objetivos de alto nivel son: crear valor; crear valor a un costo mnimo; desarrollar un apoyo continuo y una dedicacin constante a las autoridades legitimadoras (representantes de la ciudadana, votantes, contribuyentes); en funcin de estos objetivos de alto nivel, se podrn definir los objetivos de los procesos internos y de aprendizaje y crecimiento.

Los autores sintetizan la propuesta en la siguiente figura: Misin Costo de proporcionar el servicio Procesos internos Valor del servicio Apoyo de autoridades legitimadoras

Aprendizaje y crecimiento

Figura 1: Mapa estratgico para instituciones sin fines de lucro.

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La perspectiva del costo destaca la eficacia operativa y debiera incluir los gastos de la institucin y los costos sociales que son impuestos a los ciudadanos. La institucin pblica debera minimizar los costos directos y sociales para lograr la misin. La perspectiva del valor hace referencia a los beneficios que la institucin crea para los ciudadanos. Los autores afirman que es la perspectiva de ms difcil medicin. En relacin al apoyo legitimador, se trata de que la organizacin, a travs del cumplimiento de sus objetivos, logre obtener el apoyo y el financiamiento de la ciudadana y contribuyentes. Interesa destacar que los procesos internos resultan claves para los tres objetivos de alto nivel. La construccin de un mapa estratgico y un cuadro de mando, no son, per se, una garanta para el buen desempeo de una organizacin. Constituyen una base, una condicin necesaria pero no suficiente. En este marco, el mapa y el cuadro de mando sern un apoyo, una gua que contribuye a que los recursos y actividades se alineen con la estrategia. En sntesis, trabajar en base a la estrategia implica partir de la misin y la visin, definir la estrategia y monitorearla en un proceso continuo para el logro de los resultados estratgicos. La figura que sigue ilustra lo anterior:

Fuente: Elaborado en base a Norton y Kaplan (2004, p.60)

Figura 2: Desde la misin hasta los resultados estratgicos

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4. El mapa estratgico para el ciclo bsico de la educacin media pblica. 4.1 Misin y Visin A los efectos de identificar la misin de la educacin media bsica se tom lo establecido por el artculo 29 la Ley General de Educacin (MEC, 2009). All se establece que La Educacin Media Bsica abarcar tres aos posteriores a la educacin primaria, profundizar el desarrollo de las competencias y los conocimientos adquiridos y promover el dominio terico prctico de diferentes disciplinas que pueden ser: artsticas, humansticas, biolgicas, cientficas y tecnolgicas, a travs de la presentacin de asignaturas. En sntesis: Misin de la educacin media pblica bsica Profundizar el desarrollo de las competencias y los conocimientos adquiridos Promover el dominio terico prctico de distintas disciplinas a travs de las asignaturas Con respecto a la visin se selecciona de la Ley un prrafo de la exposicin de motivos (prrafo cuarto, pg. 14) que resume la imagen orientadora de largo plazo para la educacin en su conjunto. Se entiende importante incorporar tambin lo sealado en esta exposicin de motivos con respecto a la educacin media especficamente (tercer prrafo, pg. 15). Lo anterior se resume de la manera siguiente: Visin de la educacin La meta es educacin de calidad, con equidad, relevancia y pertinencia para todos, como derecho inalienable, y durante toda la vida, en una sociedad de aprendizaje, tanto de saberes organizados en disciplinas como de actitudes y modos de vida. Democratizacin de una educacin conectada con el trabajo en que todos puedan seguir aprendiendo siempre. La educacin media se estructura de manera que el aprendizaje sea uno solo en cuanto a aprender trabajando y trabajar aprendiendo, generando egresados capaces de integrarse al mundo del trabajo y de seguir estudiando a travs de distintas opciones terciarias. Se busca entonces que trabajo y estudio no sean antagnicos sino complementarios en la vida.

4.2 Estrategias De acuerdo a Kaplan y Norton, para el caso de las organizaciones no lucrativas, tres objetivos de alto nivel deben alinearse con la misin: crear valor, crear valor a un costo mnimo y desarrollar un apoyo continuo de las autoridades legitimadoras. Este trabajo se concentra en el objetivo de creacin de valor. Se presenta a continuacin la metodologa seguida para identificar las principales estrategias asociadas a la perspectiva de creacin de valor para los usuarios para, luego, vincularlas a las perspectivas de los procesos internos y de aprendizaje y crecimiento.
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En la exposicin de motivos del presupuesto quinquenal de la ANEP de junio de 2010 se establecen los objetivos de desarrollo para el perodo 2010-2015 (lneas de desarrollo 1 a 6). Los contenidos de stas se analizan para cada uno de los Consejos de Educacin haciendo nfasis en aquellas vinculadas con el ciclo bsico de educacin media. Por otra parte, en el documento Hacia la construccin de una agenda para la mejora educativa (CCSNEP, 2011) se reorganizan estos objetivos y, en algunos casos, se presenta una mayor explicitacin de stos. El cuadro que sigue pretende combinar ambas fuentes de informacin asociando las lneas de desarrollo del presupuesto quinquenal (primera columna) con las presentadas en el documento que avanza en la construccin de la agenda para la mejora educativa (segunda columna). La construccin del mapa estratgico se basa fundamentalmente en estas dos fuentes de informacin. Tabla 3: Lneas de desarrollo Lneas de desarrollo 2010 - 2015 ANEP Presupuesto quiquenal 1. Impulsar la superacin de la calidad educativa sustancial del sistema, contribuyendo as a elevar los actuales niveles de cobertura, retencin y egreso Lneas de desarrollo Hacia la construccin de una agenda para la mejora educativa 1. Mejorar los aprendizajes en todos los niveles educativos. 4. Ms tiempo educativo 7. Renovar y fortalecer la educacin media.

2. Impulsar las polticas de integracin acadmica, orientadas a la superacin de inequidades en la distribucin social de los aprendizajes 3. Impulsar la innovacin educativa, en especial, en la perspectiva de la universalizacin de las TIC. 4. Fortalecer los procesos de desarrollo profesional docente y de la carrera tcnico administrativa, en la perspectiva del fortalecimiento institucional continuo. Dados los contenidos de esta

2. Incorporar a todas las personas a la vida educativa

3. Cooperar para renovar la educacin.

6. Profesionalizar la docencia. 9. Adecuar la edificacin escolar y mejorar la gestin: a) mejorar la infraestructura edilicia; b) fortalecer las capacidades de evaluacin; c) formular un presupuesto por programa; d) proceso
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lnea se la interpreta como fortalecimiento institucional continuo general. 5. Fomentar el protagonismo de los centros educativos y su construccin como mbitos participativos y amigables para aprender, ensear y crecer. 6. Cooperar en la construccin de una nueva institucionalidad educativa terciaria y superior, desplegada en todo el territorio nacional

de mejora permanente de la gestin.

5. Instituciones educativas ms protagnicas y amigables para aprender, ensear y crecer. 8. Renovar y ampliar la educacin superior en todo el pas.

Por otra parte, en el documento de formulacin presupuestal de la ANEP 20102015, se seala que podra decirse que todo cuanto s e proyecte realizar - en forma ms o menos directa - contribuye al incremento de la calidad educativa (ANEP, agosto 2010). En este mismo documento se seala ms adelante que la superacin de la inequidad en la distribucin de los aprendizajes aporta al incremento de la calidad as como la innovacin educativa. Se incluye tambin, dentro de la lnea de aumento de calidad, la extensin del tiempo pedaggico, los avances en materia edilicia, la capacitacin del personal, el desarrollo profesional y de la carrera tcnico administrativa, la evaluacin y el monitoreo acompaada de la creacin del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. En consideracin con lo anterior se opta por partir de una estrategia nica vinculada a la creacin de valor para los usuarios: la superacin de la calidad educativa. En funcin de esta estrategia central, para la construccin del mapa estratgico, se orden el resto de los objetivos y sus contenidos.

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4.3 Mapa estratgico ciclo bsico de educacin media (Tabla 4)

Visin: Lograr una educacin de calidad, con equidad, relevancia y pertinencia para todos, como derecho inalienable, y durante toda la vida, en una sociedad de aprendizaje, tanto de saberes organizados en disciplinas como de actitudes y modos de vida. Misin: Profundizar el desarrollo de las competencias y de los conocimientos adquiridos. Promover el dominio terico prctico de las distintas disciplinas a travs de asignaturas. Estrategia central Superar la calidad educativa en el ciclo bsico de educacin media Impulsar la Perspectiva de creacin de valor Impulsar la innovacin para el usuario Renovar y fortalecer la integracin educativa, en Fomentar el protagonismo de los educacin media acadmica orientada especial, en la centros educativos bsica a la superacin de perspectiva de la las inequidades universalizacin de las TIC.

Revisar y renovar el currculo Crear las instituciones de educacin media

Desarrollar los siguientes programas: Campamentos educativos Desarrollar el Plan Ceibal en la educacin media Disear y desarrollar cursos en modalidad semipresencial Promover la transformacin en el uso de las TIC en la dimensin didctico pedaggica

Desarrollar los siguientes Programas:

Convivencia saludable

Perspectiva de los procesos internos

Crear los espacios de cooperacin educativa Aumentar el tiempo pedaggico

Trnsito educativo PIU Aulas Comunitarias reas pedaggicas Rumbo FPB Uruguay Estudia

Situaciones de violencia domstica en la adolescencia

Desarrollar los programas ProLee, ProRazona, ProCiencia y ProArte

Fortalecimiento y protagonismo de los centros educativos

Mejorar la infraestructura edilicia Capital humano: Aumentar la titulacin del profesorado de educacin media. Impulsar el desarrollo profesional permanente de nivel universitario para los estudiantes del Consejo de Formacin en Educacin. Mejorar la formacin de los profesores en ejercicio. Promover la formacin de los funcionarios tcnico administrativos. Implantar la figura a del profesor cargo, del profesor itinerante y del profesor comunitario. Reformular la carrera docente. Mejorar el nivel de remuneraciones y disminuir inequidades salariales. Capital de informacin: Fortalecer las polticas de evaluacin y monitoreo. Estudios y evaluaciones de los actuales planes de estudio de formacin docente y de formacin permanente; anlisis y evaluacin de los procesos de inspeccin; anlisis y evaluacin de la formacin de los funcionarios tcnico administrativos; diagnsticos y evaluaciones sobre los planes, proyectos y programas aplicados al ciclo bsico de educacin media. Desarrollar el presupuesto por programa. Desarrollar sistemas de informacin y gestin transversales. Desarrollar el Observatorio Educacin y Trabajo. Capital organizacional: Fortalecer la capacidad para diversificar las propuestas educativas y los formatos de la enseanza media. Impulsar la concepcin de trayectoria educativa. Sensibilizar sobre la relevancia de la institucin en su conjunto en relacin a los aprendizajes. Promover los espacios de coordinacin en los centros educativos, el trabajo colaborativo y en red. Auspiciar la interinstitucionalidad y la interdisciplina. Fortalecer los espacios de participacin (consejos de participacin). Transformar el clima institucional. Adecuar el currculo en la enseanza de grado para profesores. Fortalecimiento del IPES. Creacin del IUDE. Creacin de las Unidades Regionales de Educacin Permanente (CETP). Fomentar la cultura de la evaluacin, incluida la evaluacin formativa. Creacin del Instituto de Evaluacin Fortalecer las capacidades institucionales en derechos humanos.

Perspectiva de aprendizaje y crecimiento

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Se aprecia en el mapa que la estrategia central de superacin de la calidad educativa en el ciclo bsico de educacin media se basa en cuatro objetivos vinculados a la creacin de valor, cada uno de los cuales est asociado a objetivos en trminos de procesos internos. Dentro de stos, se entiendi que el proceso interno de mejora de la infraestructura edilicia es comn a todos. En la perspectiva de aprendizaje y crecimiento se pueden visualizar los objetivos asociados al conjunto de logros en trminos de creacin de valor y de procesos internos. Interesa destacar que muchos de los procesos internos identificados fueron asociados, en los documentos consultados, a ms de un objetivo de creacin de valor. 4.4 Sntesis de los contenidos de los objetivos de creacin de valor y procesos internos asociados

A los efectos de facilitar la lectura del mapa, se presenta, en base a las fuentes de informacin citadas, una sntesis de los contenidos de cada objetivo de creacin de valor y de cada objetivo de proceso interno asociado: Tabla 5: Impulso a la educacin media bsica Objetivo de creacin de valor: Renovar y fortalecer la educacin media bsica

Contenido Fomentar la diversidad: no reducir la educacin media a una nica propuesta sino atender a la pluralidad de los proyectos vitales estudiantiles, a la posibilidad de trnsitos fluidos entre ellas, a distintos formatos de acuerdo a la poblacin objetivo. En el marco de la creacin del ciclo bsico de educacin media, las IEM promovern y disearn articulaciones entre las propuestas de ciclo bsico de CES y CETP, as como espacios cognitivos que integren diversas disciplinas. Crear agrupamientos o asociaciones de instituciones que se encuentran prximas geogrficamente y que cooperan en pos de proyectos compartidos. Aumentar el tiempo de las experiencias escolares en sentido
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Revisar y renovar el currculo

Crear las instituciones de educacin media

Crear los espacios de cooperacin educativa

Aumentar el tiempo pedaggico

Objetivo de creacin de valor: Renovar y fortalecer la educacin media bsica

Contenido amplio, incluyendo actividades fuera del aula. Al respecto, se cita a los liceos de tiempo completo (CES) as como al horario extendido y los talleres de CETP.

Desarrollar los programas transversales ProLee, ProRazona, ProCiencia y ProArte Fortalecer las capacidades cognitivas que funcionan como condicin de posibilidad de la adquisicin de otros conocimientos, a travs del desarrollo de materiales e instancias educativas que aborden las dificultades persistentes ProLee: contribuir a mejorar los niveles de lectura y escritura ProRazona: contribuir a mejorar las capacidades en el razonamiento lgico matemtico. Impulsar la cultura cientfica y tecnolgica a travs de trabajos de investigacin con los estudiantes, la realizacin de coloquios cientficos estudiantiles, concursos y olimpadas, entre otros Impulsar la generalizacin educativa de la experiencia artstica a travs de talleres de arte apoyados en las disciplinas curriculares afines, encuentros y muestras, entre otros.

ProLee Pro Razona

ProCiencia

ProArte

Tabla 6: Integracin y superacin de inequidades

Objetivo de creacin de valor: Impulsar la integracin acadmica orientada a la superacin de las inequidades Campamentos educativos

Contenido

Fomentar los vnculos entre

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Objetivo de creacin de valor: Impulsar la integracin acadmica orientada a la superacin de las inequidades

Contenido

Trnsito educativo

Proyecto de impulso a la universalizacin del ciclo bsico (PIU)

Programa reas Pedaggicas

Aulas Comunitarias

FPB

Rumbo

estudiantes y docentes de distintos centros educativos, especialmente jvenes del medio rural, urbano y suburbano de contexto difcil. En los campamentos se convive durante tres das en distintos lugares del pas. Abordar los riesgos especficos de desvinculacin de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la educacin primaria a la educacin media bsica, riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social. Brindar apoyos a los liceos del ciclo bsico de CES que presentan mayores dificultades socioeducativas y en los que se han observado altos y persistentes ndices de repeticin. Se pretende lograr mejores niveles de aprendizaje as como disminuir los niveles de repeticin y desercin. Promover el cursado del ciclo bsico de educacin media a jvenes privados de libertad. Est destinado a adolescentes de 12 a 16 aos que han visto frustrada su vinculacin con la educacin media. Estos jvenes constituyen una poblacin que se sita al borde de la desafiliacin institucional y en grave riesgo de exclusin social (CES). Est dirigido a jvenes y adultos mayores de 15 aos que concluyeron la enseanza primaria y no completaron el ciclo bsico. El Programa busca constituirse en una herramienta pedaggica de inclusin educativa para la culminacin de la educacin media bsica de estudiantes mayores a 18 aos (CETP).
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Objetivo de creacin de valor: Impulsar la integracin acadmica orientada a la superacin de las inequidades

Contenido

Uruguay Estudia

Su objetivo es vincular a diferentes sectores de la poblacin que estn por fuera del sistema educativo para la culminacin de los ciclos educativos, incluida la educacin media bsica. Se trabaja mediante la colaboracin de distintos organismos del Estado.

Tabla 7: Innovacin educativa Objetivo de creacin de valor: Impulsar la innovacin educativa en especial, en la perspectiva de la universalizacin de las TIC.

Contenido

Desarrollar el Plan Ceibal en la educacin media

Disear y desarrollar cursos en modalidad semipresencial

Fomentar la apropiacin didctico pedaggica en relacin a las TIC, que favorezca la construccin colectiva del conocimiento que, mediante la integracin de la tecnologa al aula, fortalezca la igualdad de oportunidades (CES y CETP) Implementar cursos a distancia en reas o asignaturas con dficit de docentes (CETP) Disear e implementar cursos en modalidad no presencial para mejorar las oportunidades de jvenes del interior (CETP) Brindar a los estudiantes recursos didcticos con incorporacin de TICs a travs del estmulo a los docentes para el diseo y desarrollo de proyectos en el rea (CETP)

Promover la transformacin en el uso de las TIC en la dimensin didctico pedaggica

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Tabla 8: Centros educativos Objetivo de creacin de valor: Fomentar el protagonismo de los centros educativos

Contenido

Contribuir a que el centro educativo sea vivido como un espacio de convivencia saludable para promover mejores condiciones de aprendizaje. Convivencia saludable Se trata de generar condiciones de educabilidad a partir de la construccin de consensos sobre las normas reguladoras de la vida institucional. Promover en el colectivo docente y en la comunidad educativa la sensibilizacin y la capacitacin para Situaciones de violencia domstica la aplicacin del protocolo de en la adolescencia intervencin en enseanza media ante situaciones de violencia domstica. ProMejora: se busca fortalecer la capacidad interna de las instituciones educativas para liderar un proceso de cambios positivos, que se expresen Fortalecimiento de las en la mejora de los aprendizajes, en instituciones educativas una mejor convivencia entre los actores del centro y un fortalecimiento de la profesionalidad docente. Un aspecto a destacar refiere a lo que se afirm en algunas de las entrevistas realizadas: los distintos proyectos y planes formulados inicialmente para poblaciones especficas, si son monitoreados, analizados y evaluados, tienen el potencial de brindar enseanzas para su aplicacin generalizada. Por ejemplo, la semestralizacin, las tutoras y los talleres, la primera aplicada al PIU y las segundas presentes en diversos programas, podran integrar otras ofertas educativas de ciclo bsico medio. Con respecto a la mejora de la infraestructura edilicia, la ANEP se propuso fortalecer y acelerar la planificacin y la ejecucin de obras nuevas, ampliaciones, adecuaciones y mantenimiento, actuando en coordinacin con distintos organismos pblicos y privados. 4.5 Ejes relevantes de la perspectiva de aprendizaje y crecimiento

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En relacin a la perspectiva de aprendizaje y crecimiento, se presentan aquellos ejes considerados ms relevantes a los efectos de apoyar los procesos internos y la creacin de valor de la organizacin: a) titulacin y formacin de los docentes y de los funcionarios tcnico administrativos; b) Impulso y fortalecimiento de la planificacin y la evaluacin; c) impulso y fortalecimiento del trabajo interdisciplinario e interinstitucional. Tabla 9: Titulacin y formacin Impulso a la titulacin y a la formacin continua de los profesores y de los funcionarios tcnico administrativos Capital humano: Aumentar la titulacin del profesorado de educacin media. Impulsar el desarrollo profesional permanente de nivel universitario para los estudiantes del Consejo de Formacin en Educacin. Promover la formacin continua de los docentes en ejercicio. Promover la formacin de los funcionarios tcnico- administrativos. Mejorar las retribuciones y superar las inequidades salariales. Capital de informacin: estudios y evaluaciones de los actuales planes de estudio de formacin docente y de formacin permanente; anlisis y evaluacin de los procesos de inspeccin; anlisis y evaluacin de la formacin de los funcionarios tcnico administrativos; diagnsticos y evaluaciones sobre los planes, proyectos y programas aplicados al ciclo bsico de educacin media. Anlisis de las retribuciones e identificacin de inequidades. Capital organizacional: Adecuar el currculo en la enseanza de grado para profesores. Transformacin progresiva del Consejo de Formacin en el Instituto Universitario de Educacin, que vincula y alinea la enseanza con la investigacin y la extensin. Promover la cultura de la formacin continua y de la reflexin sobre las prcticas educativas a travs de fortalecimiento del Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores, de las Unidades Regionales de Educacin Permanente, de los encuentros y salas de profesores, directores e inspectores y de jornadas de anlisis de los estudios y evaluaciones que se realicen. Promover la formacin continua de los funcionarios tcnico- administrativos.

En relacin a lo anterior, en la formulacin del presupuesto quinquenal 2010-2014 (ANEP, 2010), se seala: Suele decirse que el nivel de calidad de un sistema educativo nunca supera el nivel de calidad de sus docentes. Esta afirmacin expresa el decisivo impacto que posee la calidad de la docencia en la enseanzaSi se entiende cada centro educativo como una comunidad que aprende, ensea, coopera y crea, entonces el papel de los funcionarios tcnicoadministraciones es asimismo de especial relevancia. Resulta por lo tanto
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imprescindible atender, al igual que en el caso docente, a las condiciones de trabajo y a las posibilidades de perfeccionamiento y enriquecimiento de su labor. Importa tambin lograr mayor inters para la realizacin y culminacin de la carrera docente especialmente en determinadas disciplinas donde no hay profesores suficientes. En efecto, el artculo 69 de la Ley General de la Educacin establece que los maestros y los profesores de educacin media debern poseer ttulo habilitante. Lo anterior est apoyado en acciones en el rea de la informacin, la evaluacin y la cultura institucional. Entre stas son de relevancia las lneas de trabajo cuyo objetivo es la instalacin del Instituto Universitario de Educacin, tal como est previsto en el artculo 82 y siguientes de la Ley General de Educacin. Este Instituto ser un rgano desconcentrado de la ANEP, de carcter universitario, que desarrollar actividades de enseanza, investigacin y extensin. Tabla 10: Planificacin, informacin y evaluacin Impulso a la planificacin, la creacin de informacin y la evaluacin Capital humano: a) crear equipos de trabajo para la elaboracin del presupuesto por programa y la creacin de las unidades de planificacin estratgica; capacitar al personal en planificacin y monitoreo de la gestin; b) fortalecer e impulsar equipos de trabajo para la evaluacin de los programas educativos, los aprendizajes y los estudios prospectivos. Capital de informacin: a) construir ,un sistema de informacin que contenga, en forma organizada, informacin sobre la calidad de los aprendizajes, los niveles de cobertura, aspectos de gestin y seguimiento de la ejecucin presupuestal; mejorar los sistemas transversales de informacin y gestin: sueldos, recursos humanos, inventarios e infraestructura edilicia; b) fortalecer y aumentar la cobertura de los observatorios de la educacin, los monitores educativos, las evaluaciones y los estudios prospectivos. Capital organizacional: a) sensibilizar a la organizacin sobre la relevancia de la planificacin, el seguimiento de la gestin. Crear las unidades de planificacin estratgica; b) fortalecer e impulsar la cultura de la evaluacin continua y de la realizacin de estudios que permitan planificar para el corto y mediano plazo; c) mejorar la comunicacin. En los distintos documentos consultados y especialmente en las entrevistas realizadas, se enfatiz sobre la importancia de la planificacin, la creacin de un sistema de informacin integrado, la evaluacin y la realizacin de estudios prospectivos. En la rendicin de cuentas 2011 la ANEP informa sobre su intencin de avanzar en la construccin de un mapa estratgico, un tablero de control y el presupuesto por programa. Tambin se menciona la necesidad fortalecer los sistemas de informacin (monitor educativo, observatorio de la educacin, sistema georeferenciado de la oferta educativa de la ANEP, entre otros), los sistemas de
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evaluacin, especialmente los dirigidos a la educacin media as como la creacin de las unidades de anlisis prospectivo cuyo objet ivo ser el de integrar y analizar la informacin relativa a la ANEP permitiendo contar con anlisis prospectivos ms completos y rigurosos.Esto permitir determinar con ms precisin los requerimientos necesarios de recursos humanos y presupuestales asociados a las polticas educativas (ANEP, 2012, 1). Con respecto a la evaluacin, importa destacar la creacin del Instituto de Evaluacin Educativa como Unidad Ejecutora dentro del MEC. Al respecto, el artculo No. 117 de la Ley General de Educacin establece que el cometido de esta Unidad ser evaluar la calidad de la educacin nacional, a travs de estudios especficos y el desarrollo de lneas de investigacin educativas (Parlamento, 2009). Tabla 11: Trabajo interdisciplinario e interinstitucional. Impulso y fortalecimiento del trabajo interdisciplinario e interinstitucional.

Capital humano: constituir grupos de trabajo interdisciplinarios e interinstitucionales. Capital de informacin: promover la creacin de sistemas de informacin compartidos. Capital organizacional: impulsar la cultura del trabajo entre distintas disciplinas y distintas instituciones. La ANEP est trabajando en el desarrollo de distintos programas que requieren del trabajo colaborativo de distintas disciplinas e instituciones. Pueden citarse como ejemplos: el proyecto Trnsito Educativo que trabaja en colaboracin con el MIDES, MSP, ASSE, MEC e INAU; los equipos interdisciplinarios que trabajan en distintos centros educativos y programas especficos como ser el de reas Pedaggicas y Aulas Comunitarias. 5. El cuadro de mando integral En base al mapa estratgico presentado, se elabor una aproximacin al cuadro de mando integral para el ciclo bsico de la educacin media pblica. Esta aproximacin contiene, tanto para la estrategia y las perspectivas de creacin de valor como para los procesos internos y la perspectiva de aprendizaje y crecimiento, ejemplos de indicadores, de valores para el ao 2010 o 2011 (de acuerdo a los datos disponibles) y de metas. En general, para estas ltimas, se indic lo esperado en trminos de aumento o disminucin.

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En la tabla que sigue se presentan ejemplos vinculados a la estrategia central, a uno de los procesos internos y a uno de los puntos asociados a la perspectiva de aprendizaje y crecimiento:

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Tabla 12: Cuadro de mando integral Ejemplo para la estrategia

Estrategia/Perspectiva

Objetivo

Indicador (ejemplos)

Valor (ejemplo)

Meta

Superar la calidad educativa

Tasa neta de asistencia 12 a 14 Elevar el nivel de cobertura Idem por quintiles y grupos de edad

73% (2010)

Aumento

% de abandono 12 a 29 aos Elevar el nivel de retencin Idem por quintiles y grupos de edad

35,4% (2010) Disminucin

% de egreso de 15 a 17 aos Elevar el nivel de egreso Idem por quintiles, grupos de edad

51.60%(2010)

Aumento

Aumento y centros educativos

Mejorar puntajes de los estudiantes Mejorar los logros en el aprendizaje en pruebas PISA Idem por quintiles, grupos de edad y centros educativos

427 Matemtica 427 Ciencias Aumento 426 Lectura (2009)

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Tabla 13: Cuadro de mando integral Ejemplo para la Integracin

Valor (ejemplo) 94,2-31,6 Culminacin ciclos educativos 17-18 aos (2010) 14.249 (2011) En proceso 1250 - 25 42/36 En proceso En proceso 82 1000 80% 390 6509 -

Creacin de valor

Objetivo

Indicador (ejemplos)

Meta

Impulsar la integracin y la solucin de inequidades Procesos internos

Campamentos educativos Trnsito educativo

Brecha entre quintiles de ingreso para ndices de cobertura, retencin, egreso y logros de aprendizaje.

Disminucin

Poblacin atendida % de poblacin objetivo satisfecha Poblacin y zonas atendidas Tasa de desvinculacin de 1er ao en relacin a grupo de control Tasa de repeticin de 1er ao en relacin a grupo de control Promedio de calificaciones en relacin a grupo de control Nmero de liceos que abarca Tasa de desvinculacin y abandono en relacin al promedio Poblacin atendida Proporcin de jvenes que aprueban primer ao Nmero de poblacin que cubre en relacin a la demanda Tasa de promocin Poblacin atendida en relacin a la demanda % de alumnos que se matriculan en la educacin media profesional % de alumnos que se gradan en la educacin medio profesional Poblacin atendida % que culmina la educacin media bsica Poblacin atendida % que culmina la educacin media bsica

Aumento Aumento Aumento Aumento Aumento Aumento Aumento Disminucin Aumento Aumento Aumento Aumento Aumento 70% 40% Aumento Aumento Aumento Aumento

PIU

Aulas comunitarias

reas pedaggicas
Rumbo

FPB

Uruguay Estudia

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Tabla 14: Ejemplo para la titulacin y la formacin

Valor (ejemplo)

Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento

Capital humano

Objetivos

Indicadores (ejemplos)

Meta

Impulsar la titulacin y la formacin Aumentar la titulacin del profesorado de educacin media.

% de profesores que no cuenta con ttulo habilitante

23% 84,9% cursos con evaluacin 54,9% cursos sin evaluacin Censo 2007

Disminucin

Aumentar la formacin de los docentes en ejercicio

% de docente en ejercicio con cursos de educacin permanente, maestras, posgrados, investigacin y extensin

Mejorar las retribuciones de profesores del ciclo bsico Capital de informacin Estudiar y evaluar el plan de estudios de profesorado Anlisis de la formacin de los docentes en ejercicio Analizar las retribuciones de los profesores de educacin media Motivar para la realizacin y la culminacin del profesorado
Motivar para la formacin continua, la investigacin y la extensin Transformar el CFE en institucin universitaria

% de mejora en el salario en relacin a los profesores de segundo ciclo

En proceso

Aumento Suprimir diferencial con profesores educacin media superior En proceso Plan ajustado en funcionamiento Actualizacin Realizado Aumento Aumento

Plan de estudios evaluado y ajustado Estudio realizado Diagnstico de retribuciones realizado % de profesores satisfechos con el plan de estudios % de profesores interesados en continuar con su formacin Transformacin realizada

En proceso Realizado Realizado -

Capital organizacional

En proceso

IUDE

La primera hiptesis planteada refera a la posibilidad de construir el mapa estratgico y el cuadro de mando integral para el ciclo bsico de educacin media en base a la informacin producida por la ANEP. Se entiende que esta hiptesis puede ser validada ya que fue posible armar ambos instrumentos para la gestin. Es de sealar que la elaboracin implic realizar una revisin sistemtica de los documentos, un ordenamiento de las principales propuestas as como tomar decisiones sobre la forma de presentacin. De haber tomado otras decisiones, el mapa estratgico y el cuadro de mando integral podran haber sido otros. 7. Los desfasajes La segunda hiptesis de este trabajo planteaba la existencia de un desfasaje entre la propuesta de valor hacia los usuarios y los contenidos y la velocidad en que los procesos internos, el capital humano, el capital de informacin y el capital organizacional se alinean a los objetivos y estrategias definidas.

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A los efectos de analizar esta hiptesis, se presenta un caso: la medicin de los logros de aprendizaje, medicin asociada a la estrategia de mejorar la calidad educativa; Alicia Camilloni (2005) distingue distintos tipos de evaluaciones. A partir de stas podran obtenerse conclusiones sobre los logros de aprendizaje. Las evaluaciones generales, como PISA, permiten instituciones, pases y regiones. comparar entre distintas

Las evaluaciones certificadoras otorgan calificaciones a lo largo y al final de un proceso de aprendizaje; permiten decidir la promocin as como comparar entre alumnos, grupos e instituciones. Las evaluaciones formativas son las que generan informacin para ser utilizada a los efectos de decidir estrategias para mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje. La investigacin realizada para este trabajo permiti comprobar que existen datos de acceso pblico sobre los logros de aprendizaje a partir de las Pruebas PISA, si bien no existe consenso en el colectivo docente sobre lo que estas pruebas revelan. Con respecto a las calificaciones de los estudiantes en los distintos centros educativos y clases, tanto a lo largo del ao escolar como al final de ste, no se ubicaron estadsticas de acceso pblico. Al respecto, no se percibe un consenso sobre el vnculo existente entre las calificaciones obtenidas y el logro en trminos de aprendizaje. En el aporte realizado por la ANEP para la construccin de una agenda para la mejora educativa (Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica, 2011), se incluye como objetivo el mejorar los aprendizajes en todos los niveles educativos y al respecto se dice: Ms all de la estructura curricular, debera avanzarse hacia la definicin de un conjunto de metas compartidas y comunicables para los distintos trayectos que conforman los ciclos educativos que permita establecer, con claridad, qu se espera de un estudiante, cuando culmina cada uno de ellos. Determinados los perfiles nacionales de salida de los niveles y ciclos educativos y las metas de aprendizaje, en lnea con estos perfiles nacionales, para todos los estudiantes que egresan, quedar habilitada la posibilidad de recorrer diversos caminos o modalidades para alcanzar la misma. Establecer los perfiles nacionales de egreso, implica una construccin colectiva, con los Consejos de Educacin, los inspectores y los docentes. Se entiende que resolver este punto es relevante dado que la identificacin de lo que se entiende y cmo se miden los logros de aprendizaje constituyen elementos bsicos para comunicar y realizar el seguimiento de la estrategia fundamental de la organizacin. Sin ello no se podr alinear la cultura de la institucin, el capital de informacin y las competencias de los recursos humanos, hacia los objetivos estratgicos de la institucin.

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Al respecto, Christian Baudelot (2012), al cierre de su taller en Uruguay, seal que, luego de haber escuchado las preguntas y reflexiones de los asistentes en relacin a que no exista un sistema propio alternativo a PISA, la gran recomendacin que haca era la de construir un sistema de evaluacin externo, ya sea para Uruguay, ya sea regional. El tema de la medicin de los logros de aprendizaje puede plantearse tambin para la Universidad. Qu considera sta como logros de aprendizaje? Los resultados de las distintas pruebas y exmenes? Los resultados en trminos de desvinculacin? Existe una prueba PISA para los estudiantes universitarios? En su artculo sobre las revoluciones tecnolgicas, los cambios de paradigma y los cambios socio - institucionales, Carlota Prez (2004) seala que las fluctuaciones de largo plazo en las sociedades son resultado de sucesivos acoples y desacoples entre dos esferas: la tecnoeconmica y la socio - institucional. Seala que cuando se logra un buen acople entre las dos esferas, existe un perodo de dos o tres dcadas de crecimiento estable. En cambio, cuando existen desacoples, se producen perodos de crecimiento irregular, recesiones y depresiones. La autora explica los desacoples en funcin de los distintos ritmos y modos de cambio de las esferas mencionadas. Mientras la tecnologa cambia velozmente, existen fuerzas inerciales en la esfera socio institucional que la hacen ms resistente a los cambios y, por ende, menos adaptable a las nuevas condiciones del entorno. Seala asimismo que cada paradigma tecnolgico y econmico est construido y difundido desde tres niveles interrelacionados: el nivel de las tecnologas propiamente dichas que crecen y se difunden; el nivel de las buenas prcticas adaptadas a la nueva tecnologa, buenas prcticas que se van propagando y estableciendo un nuevo sentido comn; el proceso de generalizacin de los principios del nuevo sentido comn en las instituciones. Es en este tercer nivel que el nuevo paradigma se derrama en la esfera institucional hasta que el viejo modelo empieza a sentirse como un obstculo. Esta visin terica de Carlota Prez se entiende aplicable para el caso de los desfasajes visualizados entre la estrategia y los objetivos de creacin de valor en relacin con los procesos internos y la perspectiva de aprendizaje y crecimiento. Es posible que la definicin de una nueva estrategia y de los objetivos de creacin de valor asociados puedan cambiar a un ritmo superior que el de los procesos internos, el capital humano, el organizacional y el de informacin. Por ejemplo, cuando se producen cambios de autoridades en una institucin, stas podrn presentar nuevos desafos o formas distintas de gestin. Y ello se enfrentar a procesos y culturas de trabajo con grados de inercia importantes que funcionan de acuerdo a modelos institucionales arraigados que pareceran priorizar, ms que la alineacin a las nuevas estrategias, la propia subsistencia y reproduccin. Ello se acentuara si existen situaciones de conflicto y de falta de consenso durante perodos prolongados.

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En ese marco, el proceso de destruccin creativa - en la denominacin de Carlota Prez - se enlentece, lo que amenaza la posibilidad de actuar efectivamente en funcin de los objetivos de creacin de valor. No podra explicarse en este escenario conceptual el lento camino para medir los logros de aprendizaje? Y para analizar la trayectoria hacia el nuevo plan de estudios de la FCEA? 8. Reflexin final La reflexin final refiere al alcance y los lmites del cuadro de mando integral. Se entiende que, si bien el desarrollo de un mapa estratgico podra ayudar a una organizacin a implementar su estrategia, no asegura que esta organizacin pueda hacer frente a los cambios. Veamos dos perspectivas para realizar esta afirmacin: a) la referida a los mapas estratgicos y los escenarios; b) la vinculada al lugar que ocupan los mapas estratgicos dentro de la pirmide informacional Mapas y escenarios Diversos autores sealan que los mapas no deben ser representaciones cerradas y estticas de la estrategia actual y que deberan acompaarse de la definicin de distintos escenarios sobre el futuro (Buytendijk, F et. al). Los escenarios son relevantes para preparar a una organizacin para lo que podra ser en el futuro, por ejemplo, ante los cambios en el entorno y en las polticas. Una apreciacin interesante e ilustrativa es la que afirma que el estudio de escenarios es "esencialmente un estudio de nuestra ignorancia colectiva" (Schoemaker, 1995). Otros autores complementan este pensamiento, sealando que, a travs de los escenarios, los administradores pueden disear distintas iniciativas estratgicas, lo que podra reducir el riesgo que representan las principales incertidumbres, aprovechar las oportunidades identificadas y mantener el riesgo dentro de un lmite aceptable ( Miller y Waller, 2003). En funcin de estas apreciaciones podra afirmarse que la propuesta realizada en relacin al mapa estratgico y el cuadro de mando integral para el ciclo bsico de educacin media es vlido para los aos 2010 y 2011, en un marco dnde no prevalece ni el modelo de la educacin tcnica ni el modelo de educacin secundaria. Este escenario podra complementarse con otro por el cual en el ciclo bsico de educacin media predominara el modelo de escuela tcnica y proyectos en relacin al modelo de liceo. En lnea con lo anterior, la estrategia podra ser la siguiente: superar la calidad educativa a travs del desarrollo de la educacin tcnica en todos los centros educativos de educacin media. Ello provocara cambios en los distintos objetivos de creacin de valor y tambin en los procesos internos y los desafos para el capital humano, organizacional y de informacin. No obstante lo anterior, muchas lneas de trabajo estaran presentes en cualquiera de los escenarios y ese podra ser el caso de la medicin de los logros en el aprendizaje. Por lo tanto, si analizados diversos escenarios, hay algunos objetivos

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que estn presentes en todos o en la mayora, se podr afirmar que dichos objetivos son a prueba de futuro( Buytendijk, F et. al, ) y son los que deberan priorizarse. El mapa estratgico y la inteligencia social La construccin de un mapa asegura su uso? La respuesta es que no necesariamente. Al respecto se seala: No dudamos en destacar el valor de la informacin en s misma, pero entendemos que este valor no se concreta (valor econmico/valor de uso) hasta que es procesada y utilizada por la comunidad de usuarios de referencia de la misma (Fernndez, J, 2012). Este marco terico destaca que la generacin de inteligencia social es conceptualizada como la produccin de estructuras de conocimiento contextualmente relevantes incorporadas a procesos concretos de intervencin (Fernndez, J, 2012). En relacin a lo anterior, diversos autores han trabajado en la conceptualizacin de la pirmide informacional, entendida como una representacin de un proceso y distintos niveles de creacin de valor:

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INTELIGENCIA SOCIAL
Informacin acumulada utilizada como factor de produccin de polticas

El conocimiento forma parte de los protocolos de actuacin informado

CONOCIMIENTO
Indicadores desplegados en

INFORMACIN
Datos elaborados relacionales referidos a un contexto

una situacin de uso (reportes, CMI, etc)

INDICADORES DATOS
Bases de datos administrativas, tcnicas,
Fuente: Fernndez, J (2012). Los sistemas estratgicos de informacin. Montevideo: indito.

relevamientos estadsticos

Figura 3: La pirmide informacional Desde este punto de vista, la construccin de un mapa estratgico o de mapas estratgicos de acuerdo a distintos escenarios, constituye una etapa que tiene su sentido si se transforma en conocimiento y en inteligencia social, es decir, en sentido comn aplicado. Este trabajo pretendi entonces avanzar en un eslabn del proceso de creacin de valor pblico.

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Bibliografa y fuentes de informacin ANEP (2010,1). Presupuesto quinquenal 2010 2014. Montevideo: Autor ANEP (2010,2). Rendicin de cuentas 2009. Montevideo: Autor. ANEP (2011,1). Rendicin de cuentas 2010. Montevideo: Autor ANEP (2012,2). Rendicin de cuentas 2011. Montevideo: Autor Baudelot, Christian (2012). Charla realizada en el Taller sobre evaluacin. Montevideo: MEC. Buytendijk, F. Hatch T., Micheli, P. (): Los escenarios como base de los mapas estratgicos. [en lnea], Disponible en: http://www.frankbuytendijk.com/Scenariobased%20Strategy%20Maps.pdf, [Consultado el 14 de setiembre de 2012]. Camilloni, Alicia (2005). La evaluacin de los aprendizajes. Disponible en: <http://www.santillana.com.ar/03/congresos/ppt/ARWdeCamilloni.ppt>, [Consultado el 10 de julio de 2012]. Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica (2011). Hacia la construccin de una agenda para la mejora educativa. [en lnea], Disponible en: <http://www.mec.gub.uy/innovaportal/file/13371/1/informeagenda_mejora_educativa_5_diciembre_2011.pdf> [Consultado el 4 de junio de 2011]. Fernndez, J (2012). Los sistemas estratgicos de informacin. Montevideo: indito. Kaplan, R. y Norton, D. (1997). El Cuadro de Mando Integral. The Balanced Scorecard. Barcelona: Gestin 2000. Kaplan, R. y Norton, D. (2001). Cmo utilizar el Cuadro de Mando Integral. Barcelona: Gestin 2000. Kaplan, R. y Norton, D. (2004). Mapas estratgicos. Cmo convertir los activos intangibles en resultados tangibles. Barcelona: Gestin 2000. MEC (2008). Proyecto de Ley General de Educacin. [en lnea], Disponible en: < http://www.leyeducacion.mec.gub.uy/doc/texto_completo_ley_educacion.pdf>, [Consultado el 4 de junio de 2011]. Miller, K. and Waller, G. (2003). Scenarios, real options and integrated risk management. Long Range Planning. Parlamento (2009). Ley N 18.437: Ley General de Educacin. [en lnea], Disponible en: <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18437&Anchor= >, [Consultado el 4 de junio de 2011]. Prez, Carlota (2004). Technological revolutions, paradigm shifts and Socio-Institucional Change. En Erik S. Reinert (ed): Globalization, Economic Development and Inequatility: An alternative perspective, pp.217-242. Cheltenham, UK; Northampton, MA, USA: Edward Elgar.

Schoemaker, P (1995). La planificacin de escenarios: una herramienta para el pensamiento estratgico. Sloan Management Review, pp 25-40.

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