UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

Programa de Estudios Bsicos

MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y SOCIEDAD

Ensayo presentado por: PEZZUTTI CONDOR, Lilian Noemi. SEGOVIA CCERES, Luca Gabriela.

LIMA PER 2013

INTODUCCION El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna. Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin, vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual, pero tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que nacern en el Per que debern tambin tener lo necesario para su bienestar. En un mundo ms globalizado, los riesgos y las amenazas medioambientales tienen un alcance planetario e implican diferentes niveles de gobernabilidad. Problemas como el cambio climtico o el efecto invernadero slo pueden ser abordados desde mecanismos institucionales que superan las fronteras del Estado-nacin. El fin del Estado es proveer el bien comn, es decir el bienestar general. Es pues su principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del Per. En nuestro pas, esta proteccin se hace evidente a nivel constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Artculo 123 el derecho de todos los peruanos a habitar en un ambiente saludable. Cap. 79 Art. 123: "Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental." Aos despus, luego de la Cumbre de la Tierra que se dio en Ro de Janeiro en 1992, esta proteccin se ampli mediante sendos artculos expresados en la Carta Poltica de 1993. Este proceso contina hasta el da de hoy mediante el proceso de Reforma Constitucional establecida mediante la Ley 27600 del 15 diciembre 2001.

El presente trabajo apunta a trasladar las propuestas en relacin con el Rgimen Econmico de la Constitucin en lo que respecta a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales con el propsito de que las mismas contribuyan al anlisis y al debate de la reforma de la Constitucin. En este trabajo hablaremos sobre la importancia de los recursos naturales, los problemas que estn pasando y cul es la situacin del territorio en reas de riesgo, tambin mencionaremos las polticas que se han implementado y sus perspectivas.

Antecedentes La preocupacin por el medio ambiente ha estado presente en las diferentes etapas del desarrollo de la humanidad como se aprecia en artculos del Cdigo de Hamurabi, en el derecho griego y romano, derecho bizantino hasta nuestros das. 1 El medio ambiente, entorno de vida, los recursos naturales para la satisfaccin de las necesidades humanas y la construccin del progreso han sido objeto de la proteccin de estados y gobernantes mediante normas que han tenido una perspectiva economicista, consideraciones de proteccin de derecho fundamentales hasta de seguridad nacional.1 Es a partir de la revolucin industrial que los efectos de las acciones humanas adquieren magnitudes y caractersticas cuyos efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus graves consecuencias. El tema ambiental es de naturaleza global y no est circunscrito a un particular territorio. 1 Las emanaciones y vertimientos txicos en un pas afectan el medio ambiente de los pases vecinos hasta grandes reas que abarcan continentes enteros.1

La proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva constitucin del Per (2002). [En Lnea]. Per. Disponible: http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/geologia/v05_n10/protec_medio.htm#PROTECCIN [2013, 13 de mayo]

CAPITULO 1 PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

1.- El cambio climtico y los recursos hdricos: El cambio climtico est causando una variacin en la oferta y demanda de los recursos hdricos. Estudios realizados han demostrado que el cambio climtico que se est produciendo un fuerte tendencia a incremento de temperatura en la regin andina tropical de Amrica Latina. Vuille (2000), reporta que al trmino del presente siglo se espera un masivo incremento de temperatura del aire del orden de 4.5 a 5 C, si contina la actual tendencia. Vuille et al (2003) indican que este incremento ser mayor en los Andes del Sur del Per y el Norte y centro de Bolivia. Asimismo revela que el incremento de temperatura es y ser mayor en la vertiente occidental de los Andes. En cuanto a la precipitacin pluvial, no hay un solo patrn de tendencia. A nivel general, se ha observado una tendencia a la disminucin de la precipitacin a partir de los Andes centrales hacia el Sur, as como una cierta tendencia a incremento de la precipitacin anual y estacional (verano) desde los 11 grados de Latitud Sur hacia el Ecuador, con una tendencia a aumentar conforme se acerca al Ecuador (Viulle, 2000). A un nivel ms localizado, Torres et al (2008) confirman esto en un estudio realizado en la cuenca del ro Piura 2 . Este estudio tambin concluye que se espera una mayor frecuencia de eventos lluviosos extremos, que podran estar relacionados a ocurrencia de fenmenos de El Nio. En la Sierra y Costa del centro y sur peruano la tendencia es a una disminucin en la precipitacin. En estas zonas, la reduccin de la oferta hdrica, sumada al incremento de la temperatura, disminucin de la capacidad de infiltracin del agua en el suelo y de la capacidad retentiva de agua en las cabeceras de cuenca3, conduce a un mayor dficit en el balance hdrico de las cuencas hidrogrficas de Sierra y Costa del Centro y sur del Per, vertiente del Pacfico y cuenca endorreica del lago Titicaca.
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El estudio encontr que la cuenca alta del ro Piura tiene una tendencia a incremento de la precipitacin promedio para el perodo Diciembre Mayo del 5% con nivel de significancia del 80 95%. 3 Debido a los procesos de deforestacin, sobrepastoreo, quema de cobertura vegetal y la reduccin o deterioro del rea de pramos, humedales o zonas de recarga de acuferos, provocados por accin antropognica local.

Asimismo, se viene produciendo un impacto importante y dramtico sobre los glaciares en los Andes tropicales, en particular en Per. Ac tambin las conclusiones son abrumadoras: el incremento de la temperatura, exacerbado por la menor nubosidad y la menor humedad relativa (o sequedad) del aire, estn disminuyendo drstica e irreversiblemente el rea y volumen de glaciares en el Per. Este proceso se ha acelerado en los ltimos aos en todos los glaciares an existentes. Portocarrero et al (2008) sentencian que se proyecta que en los prximos quince aos todos los glaciares por debajo de los 5,000 m.s.n.m. habrn desaparecido. Afirma Csar Portocarrero que slo el rea de glaciares de la Cordillera Blanca ha sido reducida en un 32% entre los aos 1980 y 2006, de 743 a 500 Km2. Esto tendr obvias repercusiones negativas al constituir los glaciares y nevados una importante reserva y fuente de agua para la poca de esto (y de dficit hdrico) en la regin de Costa y Sierra, as como para la capacidad de generacin de energa hidroelctrica. Un importante aspecto tambin derivado de los fenmenos y procesos de cambio climtico, es la creciente incidencia en nmero e intensidad de los eventos naturales extremos de origen hdrico y/o trmico, que se presentan como desastres 4 . Tales son: deslizamientos o huaycos, avalanchas y desbordes de lagunas, inundaciones, sequas, heladas meteorolgicas, nevadas y granizadas. Como ilustracin, un Informe de Oxfam denominado Alarma Climtica, divulgado en 2007 afirma que entre 1985 y 1994 (20 aos) el nmero de desastres naturales en el mundo se ha cuadruplicado. Asimismo, en el perodo 1980 2006 (26 aos) el nmero de inundaciones se ha sextuplicado. Debe considerarse que la mayora de desastres son mayormente causados por eventos hidro meteorolgicos. De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas, ms del 80% de los desastres ocurridos en Amrica Latina desde 2007 tienen este origen. Lamentablemente estas amenazas en el Per estn insuficientemente estudiadas y evaluadas, lo que limita actuar de manera preventiva. Es importante sealar que los efectos y los impactos de los eventos naturales extremos se agudizan y agravan por la intervencin antropognica local que genera o acrecienta la vulnerabilidad frente a las amenazas o peligros naturales, al usar inadecuadamente los recursos naturales y realizar el cambio de uso de la tierra en forma desordenada, informal y/o sin tomar en cuenta ni evaluar debidamente los aspectos climticos, hidrolgicos, geolgicos, geodinmicos, forestales, fisiogrficos. Se refiere principalmente a las siguientes intervenciones: deforestacin para uso agropecuario, minero y urbano5, uso agrcola del suelo en reas de fuerte pendiente sin prcticas de conservacin de suelos, sobrepastoreo, quema e incendio de cobertura vegetal con fines agrcola y
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Se define desastre la interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando sus propios recursos. 5 Ante la VII Convencin de Lucha contra la Desertificacin (12 Setiembre del 2007), la congresista peruana Fabiola Morales inform que el rea deforestada en el Per afectaba a 80,000 Km2; siendo la tasa de deforestacin anual 300,000 ha. anuales. De acuerdo al reporte en el diario El Comercio (19 Abril, 2009) slo en el departamento de Madre de Dios, existen 150,000 ha. deforestadas y alteradas fisiogrficamente por la minera aurfera informal.

pecuario, asentamientos humanos en zonas crticas (quebradas, zonas inundables) 6 , carencia, insuficiencia o mal estado del sistema de evacuacin de aguas pluviales en zonas urbanas, impermeabilizacin de la superficie en reas urbanizadas que multiplican los caudales de escorrenta. Por otro lado, el Per confronta carencias y debilidades para enfrentar a la ocurrencia de un evento natural extremo: falta de infraestructura adecuada (embalses de proteccin y de regulacin, infraestructura de riego y drenaje, suministro de agua y saneamiento, vivienda, comunicaciones), desconocimiento de la poblacin y comunidades sobre las amenazas o peligros. Asimismo, la respuesta histrica a los desastres de parte de las instituciones pblicas responsables ha sido por lo general poco planificada y con limitados recursos; bsicamente consistente de acciones e intervenciones reactivas, desordenadas, insuficientes, ineficientes, tardas, y con poca autoridad para la accin conjunta. Toda esta situacin configura una elevada vulnerabilidad social, econmica e institucional frente a estas amenazas crecientes y una pobre organizacin y respuesta ante la ocurrencia de un desastre. Esta situacin descrita garantiza que la ocurrencia de dichos eventos extremos en los prximos aos va a traducirse en desastres de considerable magnitud y ocasionar un terrible impacto en trminos de vidas humanas, daos a la infraestructura y economa, selectivamente en perjuicio de los estratos sociales ms pobres. A mayor pobreza, mayor vulnerabilidad. 2.- El problema de la disponibilidad de agua en el Per El crecimiento econmico y poblacional que experimenta la sociedad peruana en los ltimos aos requiere de mayor disponibilidad de agua. Sin embargo, el agua tiende a ser cada vez ms escasa con respecto a las zonas geogrficas o territorios donde se expanden las actividades econmicas y productivas, y donde tambin se incrementa la poblacin. Este problema se ha hecho ms grave en la costa peruana, mbito de creciente expansin urbana y tambin de intensa actividad agrcola, esta ltima con un gran dinamismo orientado hacia la exportacin.2 a) Desigualdad por accin de la naturaleza En los informes internacionales (FAO, 2002) el Per est ubicado a nivel mundial en el puesto 17, en relacin a la cantidad de agua disponible por persona. Paradjicamente, esto colocara al pas en una situacin privilegiada frente al recurso hdrico en comparacin con los dems pases a nivel mundial. Sin embargo, por accin de la naturaleza, la distribucin de los recursos hdricos es muy desigual en el Per. La costa es muy rida (con menos de 50 mm de precipitaciones pluviales por ao), mientras que la sierra se caracteriza por
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En el Per existe una alta concentracin de centros poblados en zonas de muy alto peligro geolgico e hidrodinmico.

contar con zonas ridas y semi hmedas; y la selva con un bosque tropical hmedo (con ms de 3000 mm de precipitaciones pluviales por ao). Una razn del problema de la desigualdad en la disponibilidad de agua en el Per reside en que el 97,7% del recurso hdrico fluye por la vertiente oriental amaznica, donde reside el 26% de la poblacin. Por otra parte, el 1,8% del agua fluye por la vertiente del Pacfico, donde reside el 70% de la poblacin y es all donde se halla concentrada tambin la actividad a7gro exportadora (con altos requerimientos de agua). Finalmente, el 0,5% del agua desemboca en la vertiente del Titicaca, donde reside el 4% de la poblacin. Esta desigual disponibilidad del agua en el pas se puede apreciar mejor en el siguiente cuadro:

Asimismo, los distintos usos del agua estn distribuidos segn los sectores productivos y la poblacin usuaria del recurso. En el Per, es el sector agrcola el que concentra el 80% del uso del agua a nivel nacional, seguido por el uso poblacional, que se encuentra en un 12%, el industrial, en un 6% y el uso del agua para la minera se encuentra en un 2% (ver cuadro 2). Estos usos del agua tienen como fuentes las tres vertientes hidrogrficas antes indicadas, de las cuales la ms importante para la agricultura peruana es la vertiente del Pacfico. Es tambin en este mbito hidrogrfico, principalmente de la costa, donde se asientan ciudades de alto crecimiento poblacional y, por consiguiente, de demanda creciente por agua potable. Estos distintos usos del agua se pueden apreciar mejor en el siguiente cuadro:

El problema de distribucin adems de causas geogrficas, es tambin los proyectos de irrigacin. Tengo entendido que la Autoridad Nacional del Agua (ANA) hasta el momento no ha elaborado una plan nacional para el aprovechamiento de recursos hdricos, no se tiene en cuenta que sectores queremos desarrollar, en que lugares del pas, que cuencas cuidar y cuales podran ser aprovechadasen general el ordenamiento es una prioridad en estos momentos para un mejor aprovechamiento.

Por otro lado, segn el III Censo Nacional Agropecuario de 1994 (INEI, 1994), aproximadamente 1 729 000 hectreas contaban con infraestructura de riego, de las cuales 1 091 000 hectreas tenan riego permanente, es decir 63%. Entonces, solo dos terceras partes del rea cultivada se encontraba bajo riego, segn dicho censo. Asimismo, la costa ocupa el 10% de la superficie total del pas y contiene el 30% del rea cultivada, donde se concentra principalmente la agricultura comercial. El 30% del producto bruto agrcola nacional proviene de esta zona. La costa es desrtica y extremadamente seca en su mayor parte, por lo que la agricultura depende totalmente del riego. 3.- Conflictos por el agua Una definicin compartida por expertos establece que conflicto es una lucha expresada entre por lo menos, dos partes interdependientes que perciben metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecucin de sus metas u objetivos. En el caso de los recursos hdricos, para Pereyra (2008) un conflicto por el agua es una situacin en la que dos o ms personas u organizaciones compiten por el control, acceso, usufructo o posesin de algn o algunos de los de los atributos o cualidades del agua. En todo conflicto existe una dinmica o juego de recursos de poder entre las partes antagnicas, para lograr que el resultado de la disputa favorezca sus intereses. Urteaga (2007) subraya que en los conflictos por el agua, la dinmica de poder se expresa tanto entre actores sociales que se enfrentan por el agua, como entre individuos al interior de los grupos que compiten por el recurso. El conflicto podra verse errneamente de modo negativo, como una desviacin o patologa, o como lo que verdaderamente es: un evento natural, elemento recurrente de la interrelacin entre individuos, organizaciones y naciones, que en todo caso puede manejarse y resolverse, pero no evitarse. Por lo tanto, el conflicto no necesariamente debe resultar en un dao. El conflicto per se no es malo ni bueno, malas o buenas sern sus consecuencias dependiendo de la manera como se maneje el conflicto (Dukes, 1996).

Asimismo debe subrayarse que todo conflicto social pone en evidencia o al descubierto uno o ms problemas existentes, de races histricas. Por lo tanto, desde un enfoque positivo, el conflicto es una oportunidad para enfrentar el problema oculto y resolverlo. Por esto, se puede concluir que bajo un manejo adecuado, un conflicto es una oportunidad el cambio, para un cambio positivo. Antes de seguir adelante en el anlisis de los conflictos por el agua, debe precisarse qu se entiende por actores sociales y por grupos de inters. Los factores sociales son individuos o grupos humanos que juegan un rol en el funcionamiento de un sistema. Si al sistema le corresponde un mbito territorial, como un sistema de riego o una cuenca hidrogrfica, los actores involucrados no requieren estar ubicados fsicamente dentro del sistema o cuenca. Por eso se distingue actores endgenos de los factores exgenos. Algunos autores emplean indistintamente el concepto factor social con el de grupo de inters. Pero vale la pena distinguirlos. Grupo de inters (o interesados) es el trmino en idioma espaol del vocablo ingls stakeholder, cuya definicin es: personas con inters comn o incumbencia en algn asunto. El anlisis de interesados es un tema central en el manejo de los conflictos sociales (Ramrez, 2000). Se propone denominar grupo de inters o interesado (cuando es un individuo) a aquel actor que tiene una propia interpretacin de un problema, comparte un objetivo comn y un determinado inters y postura, dentro de un conflicto o ante un eventual conflicto. Se propone, en otras palabras, considerar grupo de inters a aquel factor social involucrado o potencialmente involucrado en un conflicto. Los conflictos por el uso de los recursos naturales han ocurrido y ocurrirn siempre y en todas partes. La gestin del agua no est exenta de ellos. Por eso, Dourojeanni (2003) bien seala que la gestin del agua es una gestin de conflictos. Por qu ocurren los conflictos? Buckles y Rusnak (2000) sostienen que los conflictos por el uso del los recursos naturales como lo es el agua, se producen porque: i) el recurso est integrado en un espacio fsico (la cuenca) interconectado, donde las acciones de un individuo o grupo pueden generar efectos que llegan muy lejos; ii) el agua est tambin integrada en un espacio social compartido donde se establecen relaciones complejas y desiguales entre una amplia gama de actores sociales; iii) la creciente escasez del recurso hdrico a causa del rpido cambio ambiental88, el aumento de la demanda y su distribucin desigual; iv) las diversas dimensiones simblicas del recurso de agua y tierra, derivadas de la identidad tnica y patrones culturales e ideolgicos de los factores sociales locales. Se puede distinguir y clasificar los conflictos bajo diversos criterios: segn el estado del conflicto, por los sectores o tipos de uso involucrados, por la magnitud y delimitacin

Por el cambio ambiental, Buckles se refiere a la degradacin de la tierra, el agua, la sobrexplotacin de la fauna, flora y los recursos acuticos y obviamente al cambio climtico.

del territorio en donde ocurre, en funcin a la causa que lo origin, entre otros. De acuerdo al estado del conflicto, se puede tipificar de la siguiente manera: - Conflictos potenciales: en donde existe evidente problema generado y donde se anticipa que la accin de algunos de los actores involucrados eventualmente provoque la reaccin de los otros, pero stos an no han tomado conciencia ni posicin frente al mismo. - Conflictos activos: aquellos abiertamente evidenciados, pueden ser aquellos en donde hay slo una controversia o disputa pblicamente expresada, desde un nivel slo verbalizado hasta la agresin fsica, invasin y/o dao a la propiedad privada o pblica. Buckles y Rusnak (2000) tambin sealan que un conflicto especfico sobre recursos naturales tiene mltiples causas, algunas de ellas prximas, pero otras son subyacentes, histricas y estructurales. Afirma que los conflictos slo se resuelven por completo cuando se eliminan las fuentes (causas) subyacentes de tensin entre las partes. Cada una de estas causas es un problema en s mismo. En la misma direccin, explica Alfaro (2008) que la metodologa para transformar un conflicto socio ambiental en una situacin positiva y favorable requiere primero examinar el conflicto no slo en sus causas inmediatas, sino tambin en los procesos profundos de interaccin entre actores y contexto social, econmico, cultural, ambiental y tecnolgico del lugar donde sucede el conflicto. Tarde o temprano, los problemas generan conflictos. Los problemas generados en la gestin del agua, son en gran medida problemas de races histricas y orden estructural. Los conflictos por el agua que se producen hoy en da en el Per son problemas que se han generado en el pasado y que se han venido incubando histricamente hasta eventualmente manifestarse como un conflicto cuando coinciden determinadas condiciones sociales, polticas y naturales (climticas, hidrolgicas). Cuando los conflictos se agudizan y agravan se produce una crisis, en donde ya la situacin entre las partes en disputa llega a situaciones de enfrentamiento y violencia. La manera de manejar en forma productiva y propositiva los conflictos se requiere construir, desarrollar e institucionalizar estructuras y procesos transparentes y participativos a nivel de la cuenca, poniendo en prctica nuevas funciones para los actores e interesados locales y externos, estableciendo relaciones sociales de confianza, creando nuevos sistemas de comunicacin e informacin, en donde los funcionarios gubernamentales habrn de actuar como facilitadores y ejecutores de las decisiones emanadas de los sistema locales de gestin de los recursos hdricos (Buckes y Rusnak, 2000).

4.- Conclusiones El calentamiento del sistema climtico mundial es un hecho innegable y un proceso en marcha acelerada, cuya evolucin y magnitud son relativamente impredecibles, as como sus consecuencias e impactos. Es sin duda la principal amenaza ambiental mundial que confrontan las naciones, y est comprometiendo las posibilidades de desarrollo sostenible de los pases del mundo y al Per en particular. En relacin a los recursos hdricos, el cambio climtico est ocasionando en el Per un incremento de la precipitacin anual y estacional en el Norte del pas aproximadamente a partir de los 11 LS con tendencia al aumento con la cercana al Ecuador. Al contrario, a partir de los Andes del Centro y del Sur, se observa una tendencia diminucin. Esta disminucin, sumada al aumento de temperatura conduce a un mayor dficit en el balance hdrico en las cuencas del Centro y Sur del Per. Asimismo, se observa un irreversible retroceso del rea de glaciares, proceso que causa preocupacin dada la importancia de los glaciares como reserva de agua slida. El impacto del cambio climtico debe ser motivo de mayor preocupacin, por su envergadura y crecimiento vertiginoso e inmanejable, es la incidencia de eventos hidro meteorolgicos extremos, exacerbado por las vulnerabilidades ambientales, sociales, econmicas e institucionales. Estos desastres pueden agigantarse y generar un inconmensurable dolor y prdidas de vidas humanas, gran estrago econmico para la sociedad peruana y en forma focalizada hacia las poblaciones y comunidades ms pobres. La mitigacin del cambio climtico mediante la reduccin de las emisiones de GEI requiere impostergablemente del compromiso poltico enrgico y responsable de parte de los principales pases emisores, lo cual no se est produciendo. Esto conllevara a que se genere en las distintas regiones del planeta severos impactos y efectos irreversibles en los recursos, ecosistemas y comunidades. Se trata de un problema tico de la mayor trascendencia. La adaptacin al cambio climtico consiste de la implementacin de iniciativas y medidas con el objeto de reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos a los efectos del cambio climtico. En el Per, los factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales de la vulnerabilidad configuran una situacin bastante crtica que exige a una tomar accin eficaz de inmediato. Las polticas y estrategias para la gestin del agua -en su conjunto y de manera coherente, debe constituir una estrategia global de adaptacin al cambio climtico. El actor que ms ha incidido y ms responsabilidad tiene en configurar la problemtica de la gestin del agua en el Per es el Gobierno. Histricamente las polticas hdricas gubernamentales han demostrado ser desacertadas e inefectivas en relacin al logro

de los objetivos de desarrollo sostenible. Los problemas producidos han creado las condiciones que explican la ocurrencia e incidencia de conflictos sociales por el agua. Los conflictos por el agua ponen en evidencia problemas de gestin del agua subyacentes y la situacin de crisis de la gestin del agua. La incidencia de conflictos por el agua en el Per estn en franco aumento, no simplemente por la escasez de agua, sino fundamentalmente por la prevalencia de problemas estructurales en la gestin del agua y por la percepcin de los actores locales que sus valores y necesidades fundamentales estn amenazados. Para que la gestin del agua constituya un medio eficaz de adaptacin al cambio climtico, primero debe superarse la situacin de crisis en la que est inmersa. Se propone que la estrategia global de adaptacin a los efectos del cambio climtico sobre la disponibilidad y aprovechamiento de recursos hdricos, comprenda cinco aspectos centrales, que tienen como primer objetivo la superacin de la actual crisis de la gestin del agua en el Per. El fundamental entre stos es la implementacin del enfoque de gestin integrada de recursos hdricos. Los 5 aspectos son: i) implementacin del enfoque GIRH; ii) gestin de riesgos de desastres; iii) descentralizacin de la gestin del agua; iv) gestin y resolucin de conflictos por el agua; v) gestin de la demanda del agua. El marco legal tiene una gravitante importancia como herramienta de adaptacin al cambio climtico. La nueva Ley de Recursos Hdricos tiene atributos importantes y es un gran paso para la solucin de la problemtica de la gestin del agua en el Per, dejando atrs la obsoleta Ley General de Aguas. Sin embargo, en lo esencial se observa una falta de coherencia entre sus postulados fundamentales y el contenido y cuerpo de la Ley, que pudiera ser reflejo del estilo tradicional de gestin pblica del agua en el Per an prevaleciente. Se presenta varios aportes para el Reglamento de la Ley, pero hay varios otros para los que corresponde enmiendas a la Ley, lo que respetuosamente se recomienda canalizar va iniciativa legislativa.

5.- Usos del suelo y su impacto sobre los procesos de desertificacin La desertificacin definida como el proceso de degradacin del suelo, afecta a zonas ridas, semiridas y subhmedas secas causadas, entre otros factores por cambios climticos (Barriendos, 2002) y antrpicos. Este proceso acarrea la reduccin del potencial productivo de los recursos superficiales y subsuperficiales y, por tanto a la disminucin de la capacidad de mantener a la poblacin de forma sostenible. Por esta razn, aproximadamente el 40% de la superficie de la Tierra se encuentran amenazadas por riesgo de desertificacin en diferentes niveles que se corresponde entre moderada a gravemente degradadas (Lean, 1995), situacin sobre el cual vive el 37% de la poblacin mundial. La desertificacin se expresa como el conjunto de procesos o manifestaciones de fenmenos implicados en el empobrecimiento y degradacin de los geoecosistemas terrestres por impacto humano. La UNCED (1992) 9 la han definido como un proceso complejo que reduce la productividad y el valor de los recursos naturales, en el contexto especfico de condiciones climticas ridas, semiridas y subhmedas secas, como resultado de variaciones climticas y actuaciones humanas adversas. Interpretado como la disminucin de los niveles de productividad de los geosistemas como resultado de la sobreexplotacin, uso y gestin inapropiados de los recursos en territorios fragilizados por la aridez y las sequas Las mltiples causas hay que buscarlas en la accin sinrgica de un amplio conjunto de procesos climticos y antrpicos multiescalados en el tiempo y en el espacio, como resultado de un feedback positivo, difcil de frenar, que refuerza o amplifica determinados mecanismos naturales a causa de la intervencin humana. Bajo esta perspectiva, en el mundo, el 20% de las tierras ridas presentan problemas de desertificacin por el manejo inadecuado del agua (Middleton y Thomas 1997) 10. Se estima que el 70% de los 5.200 millones de hectreas de tierras secas utilizadas con fines agrcolas en todo el mundo presentan diferentes niveles de degradacin. De esta manera se espera que en el ao 2025, las tierras cultivables disminuyan en una quinta parte en Amrica del Sur (75%). Por su parte, en Per, la desertificacin es un problema crtico y creciente (3.862.786 hectreas desertificadas), y representa el 3% de la superficie total del pas (30.522.010 hectreas que se encuentran en proceso de desertificacin), que equivale al 24% del territorio nacional o poco ms de la superficie agregada de los departamentos de Ucayali, Madre de Dios, Puno y Piura, siendo este ultimo la que ocupa la mayor extensin del problema. Mientras que en la regin de la sierra, la erosin de suelos, afecta entre el 50% y 60% de los suelos, en la costa norte la desertificacin est afectada por la salinizacin que
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United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), Rio de Janeiro, 3-14 June 1992. Middleton, N.J. y Thomas, D., 1997. World atlas of desertification (2nd edition).

ocupa el 40% de la superficie cultivada, ocasionando el incremento de la pobreza de la poblacin rural. Aunque la vulnerabilidad a la desertificacin depende del clima, el relieve, las condiciones de los suelos y la vegetacin, as como de la gestin de los recursos naturales, es en este ltimo donde se producen los procesos de impacto de manera ms acentuada. De esta manera la deforestacin, el deficiente manejo agrcola y el sobrepastoreo producen el deterioro del suelo (erosin y degradacin fsica incluido la salinizacin, etc.). Evidentemente, la desertificacin slo resulta posible en regiones sensibles donde existe un determinado grado de aridez climtica, como es el caso de las condiciones del valle del bajo Piura donde el paisaje ha sufrido una transformacin en el tiempo predominando las reas de aptitud agrcola en contraposicin con la casi desaparicin del bosque seco encontrndose entre ellos el incremento de las reas de cultivo de arroz (Cabrera, 2005). 6.- Desertificacin en el contexto del cambio climtico El Per es considerado como uno de los pases ms sensibles al cambio climtico por la variedad y fragilidad de los ecosistemas debido a los eventos extremos que incrementa la vulnerabilidad de los cultivos, reduciendo la productividad del suelo y por ende los ingresos econmicos de la poblacin. En las zonas semiridas y ridas, los cambios en el clima pueden modificar los patrones de magnitud y frecuencia de eventos extremos como (sequas, inundaciones, tormentas), aumentando la vulnerabilidad a la desertificacin. De esta manera, las sequas suelen tener una amplia duracin temporal (varios aos), con efectos lentos sobre extensas regiones e impactos sobre la agricultura. Por esta razn, se estima que el mayor avance de la desertificacin se produce cuando el periodo de sequa donde se realiza despus de la puesta en actividad de nuevas zonas agrcolas y ganaderas. En estas condiciones de aridez se aceleran los procesos de erosin y degradacin de los suelos desprotegidos, y por tanto, la desertificacin del territorio. Asimismo, la identificacin y supervisin de la ocurrencia de sequas puede ser efectuada mediante la utilizacin de sensores remotos complementada con informacin de superficie (Ravelo y Pascale, 1997; Kogan, 1991). Dado que las sequas estn estrechamente relacionadas con la variabilidad y monto de las precipitaciones, resulta relevante un anlisis que permita identificar la existencia de patrones temporales y espaciales de las sequas, en especial en las reas donde existen cultivos con mayores requerimientos hdricos. En este enfoque, la eliminacin de la cobertura vegetal arbrea en ecosistemas frgiles con climas semiridos o ridos, constituye el principal factor que activa los fenmenos que

provocan la desertificacin, la cubierta forestal estabilizada acta: como un techo protector. En los ambientes naturales cuando se elimina la vegetacin arbrea nativa, se alteran parmetros climticos y variables ambientales tales como: la humedad relativa, la temperatura del aire y del suelo, el dficit de saturacin y el albedo que producen modificaciones irreversibles en el ecosistema. La desertificacin no avanza por s sola sino que es el hombre el principal responsable de una explotacin desmedida de los recursos naturales, que muchas veces excede la capacidad productiva del suelo en zonas con dficit hdricos estacionales. Por ello, el Indicador de la Intensidad de la Sequa de Palmer (PDSI) es un algoritmo de la humedad del suelo, calibrado para regiones relativamente homogneas. Se trata de un indicador meteorolgico, y responde a condiciones climticas que han sido anormalmente secas o anormalmente hmedas. Fue creado por Palmer (1965), para medir la prdida de humedad, basndose en el concepto de oferta y demanda de la ecuacin del balance hdrico, teniendo en cuenta otras variables adems de la escasez de precipitaciones en lugares determinados. Por esta razn, diversos investigadores coinciden en que el cambio climtico exacerba la deforestacin ampliando los efectos negativos de la desertificacin y elevando los riesgos de degradacin de los suelos que se traduce en un aumento en los costos de intervencin y la posterior implementacin de medidas de adaptacin o mitigacin.

CAPITULO 2 SITUCION DEL TERRITORIO EN AREAS DE RIESGO DESASTRES Es una interrupcin severa del funcionamiento de una comunidad causada por un peligro, de origen natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando prdidas de vidas humanas, considerables prdidas de bienes materiales, daos a los medios de produccin, al ambiente y a los bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar una respuesta adecuada con sus propios medios a los efectos del desastre, siendo necesaria la ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o internacional. Un peligro natural, es generado por un fenmeno natural, como terremoto, maremoto, inundacin, deslizamiento, aluviones y sequa entre otros: mientras que un peligro tecnolgico es generado por la actividad humana, tales como incendios urbanos o forestales, explosin y contaminacin ambiental, entre otros. PELIGRO 1. CONCEPTO INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL PERU El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la actividad del hombre, potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. En otros pases se utiliza el trmino de amenaza, para referirse al mismo concepto, sin embargo de acuerdo al glosario que se anexa al presente documento (Anexo N 02) se entiende por Amenaza como peligro inminente. 2. CLASIFICACIN El peligro, segn su origen, puede ser de dos clases: por un lado, de carcter natural; y, por otro de carcter tecnolgico o generado por la accin del hombre.

3. DEFINICIN DE LOS PRINCIPALES PELIGROS 3.1. PELIGROS DE ORIGEN NATURAL a. GENERADOS POR PROCESOS EN EL INTERIOR DE LA TIERRA i. Sismo Es la liberacin sbita de energa mecnica generada por el movimiento de grandes columnas de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto superior y, se propaga en forma de vibraciones, a travs de las diferentes capas terrestres, incluyendo los ncleos externos o internos de la Tierra. Por su intensidad se clasifican en: Baja intensidad (temblores que no causan dao: con intensidad entre los grados III, IV y V grados de la escala Mercalli Modificada), de Moderada y Alta intensidad (terremotos: con intensidad entre los grados VI y VII de la escala Mercalli Modificada). Este fenmeno puede ser originado por procesos volcnicos. ii. Maremoto Son ondas marinas producidas por un desplazamiento vertical del fondo marino como resultado de un terremoto superficial, por una actividad volcnica o por el desplazamiento de grandes volmenes de material de la corteza en las pendientes de la fosa marina. El tsunami es un trmino japons (Tsu significa puerto y nami ola) se le puede considerar como la fase final de un maremoto cuando llega a la costa, a un puerto. iii. Actividad Volcnica Es la expulsin por presin de material concentrado en estado de fusin, desde la zona magmtica en el interior de la Tierra a la superficie. Hay diferentes tipos de actividad volcnica, en funcin de mecanismos de expulsin del material (pliniana, vesubiana, estromboliana) y por la forma de los mismos (bloques, bombas, cenizas, lapilli, etc.) as como por su composicin mineralgica (cida, intermedia y bsica). Si el material est constituido de gases y ceniza, se dice que la actividad es fumarlica. La actividad eruptiva se considera cuando el material expulsado va acompaado de slidos derretidos y fragmentos rocosos.

Los volcanes, son geomorfas o estructuras rocosas de forma cnica que se forma por la expulsin del magma sobre la superficie terrestre. b. GENERADOS POR PROCESOS EN LA SUPERFICIE DE LA TIERRA i. Deslizamiento de tierra Es el desplazamiento lento y progresivo de una porcin de terreno, ms o menos en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes factores como la erosin del terreno o filtraciones de agua. ii. Aluvin Es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la cima de grandes montaas. Se desplazan con gran velocidad a travs de quebradas o valles en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o desembalses sbito de lagunas o intensas precipitaciones en las partes altas de valles y quebradas. El huayco, es un trmino peruano de origen quechua, que significa quebrada. El huayco es un tipo de aluvin de baja magnitud, que se registran con frecuencia en las cuencas hidrogrficas del pas, generalmente durante el periodo de lluvias. Lloclla, trmino quechua, es ms apropiado que huayco. iii. Derrumbe Es la cada de una franja de terreno, porcin del suelo o roca que pierde estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, ocasionada por la fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de zonas de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e infiltracin del agua, movimientos ssmicos y vientos fuertes, entre otros. No presenta planos y superficie de deslizamiento. Este peligro, puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades o grietas, generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente. iv. Alud Es el desprendimiento violento en un frente glaciar y pendiente abajo, de una gran masa de nieve o hielo, acompaado en algunos casos de fragmentos rocosos de diversos tamaos y sedimentos de diferente granulometra. v. Erosin Fluvial/de Laderas La erosin es la desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas como resultado de la accin del agua y fenmenos de intemperismo.

La erosin fluvial es el desgaste que producen las fuerzas hidrulicas de un ro en sus mrgenes y en el fondo de su cauce, con variados efectos colaterales. Mientras que por erosin de laderas, se entiende a todos los procesos que ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca), por el continuo ataque de agentes erosivos, tales como agua de lluvias, escurrimiento superficial y vientos, que tiende a degradar la superficie del terreno. c. HIDROLGICO, METEOROLGICO Y OCEANOGRFICO i. Inundacin Es el desborde lateral del agua de los ros, lagos, mares y/o represas, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). ii. Viento El viento es el movimiento del aire en sentido horizontal, debido a las diferencias de temperaturas existentes al producirse un desigual calentamiento de las diversas zonas de la Tierra. Para una determinada regin existe una velocidad de viento promedio, cuando supera dicho promedio y genera daos, se tipifica como un viento fuerte o de alta intensidad. iii. Lluvia Es la precipitacin de partculas de agua, en forma lquida, que cae de la nube. Para una determinada regin existe una precipitacin promedio, cuando supera dicho promedio y genera daos, se tipifica como una lluvia intensa. iv. Helada Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos o debajo de cero grados. Se genera por un exceso de enfriamiento del suelo y por ende las primeras capas de aire adyacentes a l, durante cielos claros y secos en el da; en otros casos, por la invasin de masas de aire de origen Antrtico y se presenta en la regin de la sierra y con influencia en la selva, se presenta durante todo el ao, con mayor intensidad en el invierno.

v. Sequa La sequa es considerada como un fenmeno climtico cclico provocado por una reduccin en la precipitacin, que se manifiesta en forma lenta y afecta a personas, actividades econmicas, a la agricultura, al ambiente e incluso puede interferir en el desarrollo social y econmico de los pueblos. Existen varias definiciones de sequa, las cuales se sustentan en los tipos de impactos que este fenmeno trae como consecuencia. vi. Granizada El granizo es el agua congelada que cae en forma de granos de hielo traslcidos, de estructura hojosa en capas concntricas. Se originan en las nubes cumulonimbos y constituye un fenmeno de mbito local y de corta duracin, que acostumbra a resolverse en lluvia. La granizada, es la cantidad de granizo que cae en un periodo de tiempo determinado. Normalmente durante 6 horas expresada en centmetros de espesor. vii. Nevada Es un fenmeno atmosfrico que consiste en la precipitacin de agua helada, en forma de cristales agrupados en copos blancos que provienen de la congelacin de vapor de agua atmosfrica. La nieve se forma cuando la temperatura est por debajo de los 0C, con lo cual los diminutos cristales que caen en cualquier precipitacin acuosa no tienen ocasin de fundirse, solo lo hacen superficialmente, mezclndose entre s y dando lugar a los copos de nieve. En nuestro pas normalmente, las nevadas se registran encima de los 3800 a 4000 m.s.n.m. La nevada, es la cantidad de nieve que cae en un perodo de tiempo determinado, normalmente durante seis horas expresada en centmetros de profundidad. viii. Friaje Invasin de masas de aire de origen Antrtico generan heladas y se presentan en las partes altas de la sierra. Localmente en la selva, en estos casos, las temperaturas bajan debajo de lo normal denominndose a este fenmeno FRIAJE.

3.2. PELIGROS DE ORIGEN TECNOLGICO (INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD DEL HOMBRE) i. Incendio Es la propagacin libre y no programada del fuego (vase Anexo N 02: Terminologa Bsica), produciendo la destruccin total o parcial de las viviendas (casas o edificios) o establecimientos, existentes en las ciudades o centros poblados. Se pueden dividir en urbanos o domsticos, industriales y forestales. El incendio urbano, comercial o industrial puede empezar por fallas en las instalaciones elctricas (corto circuito), accidentes en la cocina, escape de combustible o gases; as como de velas o mecheros encendidos o accidentes que implican otras fuentes de fuego, propagndose rpidamente a otras estructuras, especialmente, en aquellas donde no se cumplen los estndares bsicos de seguridad. El incendio forestal es la propagacin libre y no programada del fuego sobre la vegetacin, en los bosques, selvas y zonas ridas o semiridas. Se entiende tambin, como el fuego causado en forma natural, accidental intencional en el cual se afectan combustibles naturales situados en reas boscosas, cuya quema no estaba prevista. El incendio forestal, generalmente, es producido por descuidos humanos, en algunos casos intencionados, as como en forma ocasional, producida por un relmpago. Si encuentra condiciones apropiadas para su expansin, puede recorrer extensas superficies produciendo graves daos a la vegetacin, fauna y al suelo; causando importantes prdidas ecolgicas, econmicas y sociales, dado los mltiples beneficios, tanto directos como indirectos, que los montes prestan a la sociedad. ii. Explosin Es el fenmeno originado por la expansin violenta de gases de combustin, manifestndose en forma de liberacin de energa y da lugar a la aparicin de efectos acsticos, trmicos y mecnicos. Las explosiones en la mayora de los casos o son el resultado del encadenamiento de otras calamidades o bien el origen de otras, por ello no es extrao que los daos sean mayores, y como tal es importante establecer un mecanismo de coordinacin interinstitucional para estar en condiciones de enfrentar sus posibles efectos y disminuir el riesgo hacia la poblacin y su entorno.

iii. Derrame de Sustancias Qumicas Peligrosas Es la descarga accidental o intencional (arma qumica) de sustancias txicas, al presentarse una caracterstica de peligrosidad: corrosiva, reactiva, explosiva, toxica, inflamable o biolgico infeccioso. Segn clasificacin por grado de peligrosidad de la Organizacin Mundial de la Salud (OPS), sta puede ser originada por el escape, evacuacin, rebose, fuga, emisin o vaciamiento de hidrocarburos o sustanciasnocivas, capaces de modificar las condiciones naturales del medio ambiente, daando recursos e instalaciones. iv. Contaminacin Ambiental Es la cantidad de partculas slidas suspendidas o gases presente en un volumen de aire, partculas disueltas o suspendidas, bacterias y parsitos acumulados en el agua, concentraciones de sustancias incorporadas en los alimentos o acumuladas en un rea especfica del suelo de medios permeables, que causan dao a los elementos que conforman el ecosistema (unidad de estudio de la ecologa, donde interactan los seres vivos entre s, con el conjunto de factores no vivos que forman el ambiente: temperatura, clima, caractersticas geolgicas, etc.). v. Fuga de Gases Es el escape de una sustancia gaseosa que, por su naturaleza misma, puede producir diferentes efectos y consecuencias en el hombre y el ambiente. Los gases se caracterizan por presentar baja densidad y capacidad para moverse libremente, expandindose hasta ocupar el recipiente que los contiene, su estado fsico representa una gran preocupacin, independientemente del riesgo del producto. En caso de fuga, los gases tienden a ocupar todo el ambiente, incluso cuando posee una densidad diferente a la del aire. Una propiedad fisicoqumica relevante durante la atencin a las fugas de gases es la densidad del producto en relacin con el aire. Los gases ms densos que el aire tiende a acumularse en el nivel del suelo y, por consiguiente, tendrn una dispersin difcil comparada con la de los gases, con una densidad prxima o inferior a la del aire. Otro factor que dificulta la dispersin de los gases es la presencia de grandes obstculos, como las edificaciones en las reas urbanas.

La inhalacin prolongada de estas sustancias puede ocasionar desde prdida de conocimiento, hasta efectos que de no ser atendidos con oportunidad pueden producir la muerte.

SITUACION DEL TERRITORIO EN AREAS DE RIESGO EN EL PERU El Per ha sido afectado por desastres que han causado miles de muertos y desaparecidos, cientos de miles de familias damnificadas, millones de perjudicados en distintas formas, enorme cantidad de infraestructura como puentes y vas de comunicacin destruidas y la prdida de miles de hectreas de cultivo. Eventos como el fenmeno El Nio de 1983-1984 y 1997-1998, o los sismos de 1970 en Ancash, de 1991 en San Martn y el de 2001 en el sur del pas son muestras de esta recurrencia. Desastres ssmicos La actividad ssmica derivada de la interaccin de las placas de Nazca y Sudamericana, as como de la existencia de fallas locales, se ha expresado en la ocurrencia de una serie de sismos de magnitudes significativas, de los cuales seis superaron los ocho grados de la escala de Richter.11 Las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Ica, Tacna y Ancash son las que han sufrido en mayor grado la furia destructiva de los terremotos. En los casos de Tacna y Ancash, se registraron dos terremotos de gran intensidad de grado XI en la escala MSK (ocho grados de la escala de Richter).

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Sociedad Peruana de Medicina de Emergencia y Desastres - III Curso Nacional Emergencias y Desastres (25 - 27 de febrero de 2005). Los Riesgos Naturales y sus Efectos en la Poblacin - Construcciones Vulnerables Quebrada Saphy Cusco. Doctor e ingeniero Vidal Taype Ramos, especialista en ingeniera geolgica y geodinmica.

El registro de los terremotos en la historia del Per nos advierte de sus gravsimas consecuencias que ocasionaron, as tenemos: El 28 de octubre de 1746 se destruy Lima y Callao. En la capital, quedaron en pie 25 de las 3.000 casas; hubo 1.300 muertos de cerca de 60.000 habitantes. El movimiento de la tierra caus un gran maremoto en las costas del Callao. De un total de 4.000 personas que habitaban el puerto solo sobrevivieron 200.

 En 1940, un sismo en Lima de 8,2 grados en la escala de Richter caus 179 muertos y 3.500 heridos. En 1948, ocurri un terremoto de 7,5 grados en la escala de Richter que afect Moquegua Tacna y Puno. En 1958, Arequipa sufri un sismo destructivo de siete grados en la escala de Richter. El 31 de mayo de 1970 un sismo en Ancash fue el detonante de aluviones y licuefaccin de suelos. Fallecieron 69.000 personas; hubo 150.000 heridos, 800.000 personas quedaron sin hogar y el 95% de las viviendas fueron destruidas. Las prdidas alcanzaron los US $ 500 millones. En 1990 y 1991, los terremotos en el Alto Mayo, San Martn, no han sido sustantivamente diferentes a otros ocurridos desde hace ms de cuarenta aos en dicha regin. La masiva ocupacin del territorio producida desde la dcada de 1970, como consecuencia de la apertura de la carretera marginal ha posibilitado que dichos sismos terminen convirtindose en desastres. La magnitud de la destruccin de viviendas obedece, asimismo, a la deficiente calidad de las mismas, ya que la poblacin procedente de la sierra y la costa norte del Per construy sus viviendas utilizando criterios, procedimientos y materiales no apropiados para la regin. El 12 de noviembre de 1996 un sismo con epicentro bajo el mar, frente a Nazca, y una magnitud de 6,4 grados en la escala de Richter, que afect un rea de 46.210 km en los departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho y Huancavelica, caus ms de 100.000 damnificados, 624 heridos, 14 muertos, 4.000 viviendas destruidas, 11.071 viviendas afectadas, 91 centros educativos, 10 centros de salud daados y el 80% de viviendas destruidas. El 23 de junio de 2001 un sismo con epicentro localizado en el mar, frente a Ocoa, y con magnitud de 8,4 grados en la escala de Richter afect los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Ayacucho y Apurmac. Se activaron varias fallas geolgicas en la reginandina con una actividad ssmica poco usual en la regin sur del pas. El 25 de septiembre del 2005 un sismo en Lamas, San Martn, de grado 7,2 en la escala de Richter caus la destruccin de numerosas viviendas de colonos e indgenas.

Desastres desencadenados por deslizamientos Los deslizamientos son desplazamientos de terrenos ocasionados por las filtraciones de agua y la inestabilidad de las laderas, as como por otros factores geodinmicos externos. Por lo general, se presentan en las zonas alto andinas y se convierten en desastres cuando repercuten sobre zonas amplias y grupos de poblacin. Algunos de los principales deslizamientos ocurridos en el pas son los siguientes: El de Huancapampa en Recuay (Ancash), que se reactiv a consecuencia del terremoto de 1970, repres el ro Santa y produjo erosin de ribera e inundaciones en un tramo de la margen izquierda, donde se ubica esa ciudad. El de Mayunmarca, en 1974, provoc quinientos muertos y el embalse del ro Mantaro. El de Tamburco en Abancay (Apurmac), del 18 de febrero de 1997, dej 220 desaparecidos, 50 heridos, 61 viviendas destruidas y arras varias hectreas de cultivos. Desastres desencadenados por huaycos Los huaycos son precipitaciones masivas de agua y lodo que arrastran a su paso todo lo que encuentran y pudiendo ocasionar graves daos personales y materiales. Entre los principales huaycos acontecidos en el pas, se puede mencionar: Los de 1925 en Chosica y Santa Eulalia (localidades ubicadas al este de Lima, azotadas cada ao por intensos huaycos) que cobraron inusitada violencia. Los de 1983 en Santa Eulalia destruyeron parcialmente San Jos de Palle, Las Kiskas y La Trinchera (70 viviendas). Los del 9 de mayo de 1987 (fueron 14 en total) afectaron Santa Eulalia, Rmac, Jicamarca, Chosica, Campoy y Huachipa, y dejaron 6.750 damnificados, 16 fallecidos, 100 desaparecidos y 12 tramos de la carretera Central interrumpidos. Ese mismo da un huayco arras parte de la localidad de Moro (Ancash). En 1998, en la cuenca del ro Acobamba, se produjo un aluvin que afect el poblado de Santa Teresa y la central hidroelctrica de Machu Picchu. En 1998, se produjo un huayco en Choco, provincia de Castilla (Arequipa), que arras setenta de las cien viviendas del pueblo. Desastres desencadenados por inundaciones

Las inundaciones son incrementos violentos de las descargas de los ros y lagos, los cuales producen desbordes que afectan a las poblaciones aledaas. Entre los principales casos ocurridos estn los siguientes: En Lima: las zonas de Chaclacayo, Ate-Vitarte, Chosica, Santa Eulalia, Ricardo Palma han sido afectadas de manera constante por inundaciones. En El Callao: en 1994, los sectores de Gambeta y Castilla fueron severamente afectados por inundaciones del ro Rmac, las que dejaron 10.754 damnificados, 427 viviendas destruidas, 1.096 viviendas afectadas y cuantiosas prdidas materiales. En Puno: durante el verano 1985/1986, sufri fuertes inundaciones debido a un incremento en el nivel de las aguas del lago Titicaca, lo cual ocasion que 11.030 hectreas de cultivo sean deterioradas, 146 comunidades afectadas con 13.712 familias damnificadas de un total de 68.560 habitantes. Los aluviones se originan por el desprendimiento de nieve de los nevados, las que arrastran grandes masas de nieve y rocas sobre zonas pobladas. Tal como se han presentado en la historia peruana, son eventos de gran letalidad. Se recuerdan los siguientes casos: En el departamento de Ancash, se ha concentrado la mayor cantidad de aluviones ocurridos en el pas, entre ellos, el de enero de 1725, que sepult a 1.500 personas; el del 24 de junio de 1883 en Macashca, que destruy escuelas, casas, sementeras y produjo muchas muertes; el del 20 de enero de 1938, que produjo la ruptura de la laguna Artesa (Paliashcocha) en la quebrada de Ulta, ro Bun, pueblo de Tinco (Carhuaz); el de 1941, que provoc el desborde de una laguna, cuyas aguas sepultaron parte de la ciudad de Huaraz causando miles de muertos; los de 1962 y mayo de 1970, que destruyeron Ranrahirca (el de 1970, fue producido por un sismo que sepult Yungay). En 1991, un aluvin en la cordillera Huaytapallana cay sobre el ro Shullcas en Junn y afect varios centros poblados. En febrero de 1998, el de Acobamba, al pie del nevado Salcantay (Cusco), destruy la hidroelctrica de Machu Picchu y ocasion una prdida de US $ 100 millones. El 12 de agosto de 1996, el de Acobamba (Cusco) provoc cinco muertos. El 4 de marzo de 1995, el del distrito de Balsa puerto (Loreto) arras once pueblos y dej cincuenta muertos.

Desastres desencadenados por sequas Las sequas constituyen un fenmeno opuesto al de las inundaciones, y se expresan como una falta persistente de agua, muy por debajo de lo normal, en los ros y los lagos, debido a la disminucin de las lluvias y los deshielos. Las sequas acarrean graves consecuencias para la agricultura y la vida de las personas: producen mortandad animal, la prdida de los cultivos y numerosas enfermedades, especialmente, entre los nios. El Fenmeno El Nio (FGN) suele ocasionar una secuela de sequas en diversas partes del pas. La de 1982-1983 estuvo relacionada con el FGN y afect severamente el departamento de Huancavelica, donde produjo la prdida de 20.573 hectreas de cultivos por un valor aproximado de US $ 4 millones. Durante dicho perodo, Apurmac, Ayacucho, Puno, Cusco y Tacna tambin se vieron afectados y consecuentemente experimentaron un fuerte impacto social. Desastres desencadenados por heladas La helada o friaje es un enfriamiento de la temperatura ambiente mucho ms por debajo de lo normal; se manifiesta en nevadas, granizadas y temperaturas inferiores a 20 grados bajo cero, lo que afecta la vida de las personas, animales y plantas. Entre el 2002 y 2004, se ha registrado dos heladas que produjeron impactos severos sobre las actividades agrcolas y pecuarias, actividades que constituyen los principales medios de vida de las poblaciones alto andinas del Per. Entre las zonas ms afectadas estn los departamentos de Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco, Ayacucho, Huancavelica y Abancay. La recurrencia y el incremento de sus efectos pueden estar asociados a los efectos del cambio climtico global creciente. Las amenazas de desastres en el Per La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente daino, derivado de condiciones naturales o de la propia accin del hombre, y que puede determinar serios estragos para la poblacin ubicada en el lugar de ocurrencia. En el Per, la historia demuestra que existe una amenaza constante de eventos destructivos. La compleja geografa del Per es producto de intensos procesos geolgicos y de la accin de fuerzas naturales que han ido modelando el paisaje, creando escenarios de mucha belleza y, al mismo tiempo, de fuerte desafo para la vida humana. La tierra, el agua, el aire, los hielos, las montaas, el mar, el subsuelo, los bosques, los desiertos, los pramos, son materias en movimiento, cuyos elementos de riesgo pueden ser comprendidos y anticipados, moderados o agravados, dependiendo de nuestra propia accin sobre ellos. Los fenmenos de mayor potencial destructivo en el pas son: los terremotos, las inundaciones, los huaycos, aluviones y las sequas. Existen otros fenmenos

potencialmente dainos, pero que tienen impactos ms reducidos por su amplitud y efectos humanos, como: los deslizamientos, friajes e incendios forestales. Mencin aparte merecen las erupciones volcnicas, las cuales no se han producido en forma severa desde hace ms de cuatrocientos aos. Sin embargo, Per tiene una zona volcnica bien definida con ms de doce volcanes activos, ubicados en el sur del territorio que se extiende desde Ayacucho hacia Arequipa, Moquegua y Tacna.12 A continuacin, se describe las principales amenazas para el Per en relacin con fenmenos potencialmente destructivos. Las amenazas ssmicas La posibilidad de ocurrencia de terremotos constituye uno de los mayores peligros en nuestro pas. La actividad ssmica en el Per tiene un amplio desarrollo, cuyo origen est relacionado con las condiciones tectnicas regionales y locales, y con las condiciones locales de los suelos, que determinan la aceleracin y la severidad de sacudimiento, y que a su vez van a tener notable influencia sobre las estructuras. En el pas, existen dos grandes regiones sismognicas: La zona de subduccin de placas tectnicas, generada por la interaccin de las placas Sudamericana (continental) y la de Nazca (submarina), las cuales interactan generando fricciones. Estas producen energa que es liberada de manera violenta a modo de sismos. Esta es la principal causa de los mayores terremotos registrados en el pas. Toda la franja costera y litoral del ocano Pacfico es el escenario donde repercuten los movimientos que ocurren en la profundidad. Las ciudades y pueblos de la costa peruana, y aquellos que ocupan los contrafuertes de la cordillera occidental sienten los mayores impactos. Los sismos ocurridos en la zona de subduccin pueden generar tsunamis y aumentar los efectos destructivos sobre las poblaciones. Fallas geolgicas activas. Los sismos que generan estas fallas son por lo general de menor magnitud, pero al desatarse muy cerca de la superficie, alcanzan un gran poder destructor reflejado en la fuerza del sacudimiento y en la intensidad registrada en las estructuras. Las zonas sismognicas continentales corresponden a segmentos que corren paralelos a la Cordillera de los Andes. Una de ellas est ubicada en la vertiente oriental de los Andes y abarca los departamentos de Amazonas y San Martn, y se extiende hacia el sur, a los departamentos de Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno. Otro segmento recorre los valles interandinos desde Cajamarca hasta Ancash. Un tercer segmento est en el norte del Per, en Piura, y se extiende hacia el Ecuador.

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Los riesgos de desastres en el Per (2007) [En lnea]. Per. Disponible: http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf [2013,18 de junio]

Las amenazas de inundaciones Las inundaciones bsicamente se producen cuando el cauce de una cuenca no soporta el volumen de agua procedente de las precipitaciones pluviales abundantes y, por lo tanto, el agua se desborda, lo que afecta centros poblados u obras de infraestructura. Una inundacin tambin es el evento en el cual el caudal que discurre por un cauce supera la capacidad de ste y ocupa las reas adyacentes, dependiendo de las pendientes para que lo haga con mayor o menor fuerza. En cualquier caso, estos eventos son siempre destructivos y ocasionan mayor dao cuanto ms violento es el desplazamiento del agua y los sedimentos que vienen con ella. En planicies con pendientes suaves, la inundacin tiene un menor efecto erosivo; pero si el flujo tiene una menor velocidad, ocasiona que algunos tipos de estructuras sufran serios daos, irreversibles en muchos casos, lo que origina prdidas notables en la propiedad. 17 Las inundaciones ocurren en muchas regiones del pas, principalmente alrededor de las cuencas de los ros ms grandes. Los desbordes laterales de los ros, lagos y el mar pueden cubrir temporalmente terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Se producen entre fines y comienzo de un nuevo ao, en relacin con la temporada de lluvias y tienden a intensificarse con el Fenmeno El Nio. Los desbordes e inundaciones se producen en mayor medida en las llanuras ribereas o terrazas de inundacin donde estn emplazadas muchas ciudades del pas. En la costa, existen 53 cuencas cuyos ros se originan en los Andes y drenan en el ocano Pacfico. La mayor parte de ellos son solo de rgimen temporal: tienen agua durante diciembre a abril y permanecen con muy poca agua o secos el resto del ao. En la sierra y selva, existen 42 cuencas que conducen sus aguas hacia el Atlntico. Hay 7 cuencas alrededor del lago Titicaca. Las inundaciones, en el caso de los ros de la costa y los de la vertiente del lago Titicaca, ocurren principalmente en los tramos finales, antes de su desembocadura. En esta zona, se sedimentan los materiales de arrastre transportados desde las cuencas medias a altas y luego se depositan en el lecho de los ros. Por esta razn, cada ao los ros desbordan con menor caudal. Los caudales incrementados de los ros tambin producen la erosin y desplome de los taludes laterales del cauce, cortando as las carreteras que generalmente discurren paralelas a ellos; afectan tambin bocatomas y otra infraestructura y los terrenos de cultivo ubicados en las mrgenes. Las inundaciones asociadas al Fenmeno El Nio se caracterizan por ser inducidas por precipitaciones pluviales intensas. Durante el ocurrido en 1997-1998, se increment extraordinariamente el nivel de lluvias en la costa norte en las regiones de Tumbes, Piura y parte de Lambayeque, donde llovi continuamente durante cuatro meses. En otras regiones

localizadas al sur, tambin se produjo lluvias intensas en las partes medias y altas de las cuencas, aunque no de manera continua; sin embargo, fueron suficientes para producir la crecida extraordinaria de los caudales de los ros y provocar inundaciones en ciudades importantes como Trujillo, Chimbote, Ica, etc. En general, las inundaciones causan muchos daos en las viviendas, terrenos de cultivos y otras infraestructuras vitales, sistemas de alcantarillado que se bloquean y colapsan, al igual que en los sistemas de agua. Asimismo, el empozamiento y encharcamiento de aguas facilitan la reproduccin de insectos o vectores de la malaria, el paludismo, el dengue y otras enfermedades tropicales que afectan masivamente a la poblacin. Las amenazas de huaycos Los huaycos son corrientes de lodo de ocurrencia eventual que consisten en flujos rpidos o avenidas intempestivas de aguas turbias que arrastran a su paso materiales de diferentes tamaos (desde suelos finos hasta enormes bloques de rocas, as como maleza) y se desplazan a lo largo de un cauce definido con desbordes laterales. En su fase final, conforma un cono o abanico. Dependiendo del nivel de lluvias y las caractersticas del suelo, la mayor incidencia de huaycos se da en las microcuencas de la costa y de la selva, donde existen suelos deleznables o que no tienen proteccin. Al igual que las inundaciones, los huaycos se producen durante la temporada de lluvias, entre diciembre y abril. Cuando se presenta el FGN, se incrementa el nmero y la magnitud de estos flujos de lodo, debido a las lluvias intensas que caen sobre las cuencas costeas, poniendo en actividad muchas quebradas y torrenteras. Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de carreteras y la infraestructura sanitaria. Las amenazas de aluviones Un aluvin es el desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de sedimentos de variada granulometra y bloques de roca de grandes dimensiones que se movilizan a gran velocidad a travs de quebradas o valles, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o al desembalse sbito por represamiento de un ro. La intensidad pluvial y los derrumbes por diversas causas -entre ellas, los sismos- pueden desatar los aluviones. La ocurrencia de aluviones en la zona de glaciares cobra singular importancia, no solo por el riesgo que representa para pobladores y centros poblados que ocupan los valles, sino tambin respecto de importantes proyectos hidroelctricos y obras de infraestructura.

Las amenazas de deslizamientos Un deslizamiento es la ruptura o desplazamiento, pendiente abajo y hacia afuera, de pequeas a grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de stos en un talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el movimiento que puede ser lento o violento. En un deslizamiento, se distingue: escarpas o saltos de talud, grietas tensionales y cuerpo del deslizamiento. Se origina en la prdida de soporte lateral de los taludes naturales, generalmente en la construccin de obras viales, de irrigacin, elctricas y de viviendas; sobresaturacin del terreno por el agua; accin de la gravedad y movimientos ssmicos; desintegracin gradual e hidratacin del afloramiento rocoso; intercalacin de estratos competentes con incompetentes (areniscas con lutitas) Las amenazas de sequas Las sequas afectan principalmente la actividad agropecuaria, la produccin de hidroenerga elctrica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las ciudades. El sur andino abarca las regiones de Puno, Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua y Tacna, y es la zona ms propensa a las sequas. Sin embargo, algunas veces, stas se han extendido hacia Ayacucho y Huancavelica. Se estima en cuatro millones las personas que resultan afectadas, llevando la peor parte quienes habitan por encima de los 3.500 metros sobre el nivel del mar (al rededor de 1300,000). All, el 80% de las tierras son de pastoreo, y las tierras de cultivo son escasas, a pesar de lo cual el 70% de su poblacin econmicamente activa se dedica a la agricultura y ganadera. Las amenazas de heladas Son eventos ocasionados por cambios meteorolgicos bruscos. Causan notables daos en las poblaciones alto andinas. Las bajas temperaturas se presentan especialmente entre los meses de mayo y agosto. Los ms crueles efectos se registran cuando los descensos de temperatura se combinan con la ausencia de humedad en el ambiente.

CAPITULO 3 EL AMBITO POLITICO 1. Constitucin Poltica del Per La Constitucin Poltica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el Referndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas. La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. 2. Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley General del Ambiente Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. N 613, de 07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional que promueva la preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los recursos mineros (CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y plazos para las diferentes actividades mineras. Introdujo instrumentos de gestin ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la contaminacin ambiental (el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover la minera o que genera un serie de conflictos institucionales). Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 757), redujo algunos estndares, por considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos. Antes

de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la dcada de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades encargadas de la fiscalizacin. En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin respecto a las acciones concretas y los responsables de garantizar niveles aceptables de proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la proteccin ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie de leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron como una excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005. 3. Leyes y Normas Ambientales Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes y instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente. El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un avance muy importante para la sancin de infracciones. En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821). En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446, tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas

y alcances de las EIA y el establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. La poltica ambiental nacional est definida en el captulo de los derechos fundamentales de la persona de la Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su artculo 2, inc. 22 seala que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la Nacin. El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional en su artculo 67, que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La Poltica Nacional Ambiental se propone desde la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando en su artculo 8 que la poltica nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional, como del sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental. Estas normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y de los mecanismos de coordinacin y accin conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas involucradas en la misma. La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de 2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica nacional del ambiente y el

desarrollo del pas. Otro logro es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y locales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo. Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del EIA es el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs del D.S. 016-93EM modificado por D.S. 059-93-EM En este reglamento se establece como obligatoria la presentacin de un EIA para operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del 50 por ciento de la ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura general de un EIA, que es explicada en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo se describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99EM, Disposicin destinada a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N 053-1999-EM. Establecen Disposiciones Destinadas a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en asuntos ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales. Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la transparencia en el mercado, y en elemento fundamental para competir. CATLOGO DE NORMAS TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE 4. Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas Consejo Nacional del Ambiente: En 1994 se cra el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), ente rector de la poltica ambiental, ha significado un importante avance en trminos de transectorializacin de la dimensin ambiental y concertacin entre instituciones pblicas y privadas a nivel regional para la formulacin de planes y agendas ambientales.

En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene

como objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las autoridades ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Fondo Nacional del Ambiente: En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, destinada a promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental. FONAM promueve la inversin en proyectos medio ambientales calificados como prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa, Bosques y Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos. Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpia. Ordenamiento Ambiental del Territorio Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual sirve de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin. Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio 2006).

Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:

Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el Reglamento para la aplicacin de ECA para Radiaciones no Ionizantes. Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes sectores: En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas. - Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96) "Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos para las actividades minero- metalrgicas" - Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96) "Aprueban niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados" - Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97) "Aprueba niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de generacin , transmisin y distribucin de energa elctrica" - Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96) "Aprueba niveles mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas" Programa Nacional de Residuos Slidos: Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS): Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire: Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao. Sistema Nacional de Informacin Ambiental: El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el fin de ponerla a disposicin de organismos gubernamentales, no gubernamentales y pblico en general. Tiene como finalidad garantizar el acceso, difusin e intercambio de la

informacin ambiental generada en el pas y el Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR). 5. Programas Nacionales. Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas de Biodiversidad, Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climtico, Calidad Ambiental del Rudo, Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia y muchos otros. En la pgina Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la poltica y de la gestin ambiental en Per. Es un excelente canal de informacin.

CAPITULO 4 PERSPECTIVAS: SITUACION ACTUAL Y FUTURA Es necesario un cambio en el modelo de desarrollo para que se respete la naturaleza y permita un reparto justo de la riqueza y los recursos. El abuso sin control de los recursos naturales, como si fueran infinitos, generalmente por parte de los pases ms ricos, trae consigo una serie de consecuencias que afectan a toda la humanidad, especialmente, a los pases en desarrollo: El acceso a la energa es uno de los elementos ms definitorios en la diferencia entre los pases ricos y los empobrecidos. Los mil millones de habitantes ms pobres del mundo no tienen acceso a suministros habituales de energa. En los pases en desarrollo, la obtencin de energa va ligada al consumo excesivo de madera, con talas indiscriminadas que suponen la desaparicin de las grandes masas forestales y el desarraigo de las poblaciones indgenas que habitan en estos bosques, al tener que abandonarlos En los pases ricos el consumo de combustibles no renovables es cada vez mayor, lo que supone un aumento en las emisiones de los gases de efecto invernadero, que generan el cambio climtico El cambio climtico est provocando el aumento de la inestabilidad climtica; cada vez son ms frecuentes las grandes tormentas y fenmenos climatolgicos devastadores, que afectan principalmente, y de manera ms grave, a los habitantes de los pases en desarrollo La sobreexplotacin de los recursos marinos, lo que lleva al agotamiento de las reservas pesqueras y a la amenaza del hambre y la pobreza para numerosas poblaciones en los pases en desarrollo que viven de la pesca El acceso a agua potable y saneamiento: ms de 2.400 millones de personas no tienen acceso a saneamiento adecuado y 1.000 millones no tienen acceso al agua potable

Casi la mitad del suelo destinado a la agricultura en los pases en desarrollo est seriamente amenazado por la degradacin medioambiental

Saneamiento y tugurios La consecucin de la meta que pretende reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable y saneamiento bsico, va a exigir un inmenso esfuerzo. Se prev que para el 2015 haya todava ms de 2000 millones de personas sin acceso a saneamiento, lo que dejara lejos el cumplimiento del objetivo. En el caso de frica Subsahariana, desde 1990, ha aumentado el nmero de personas sin dicho acceso hasta los 440 millones de personas. En el caso de la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de los tugurios, el crecimiento de las ciudades est dificultando la mejora de las condiciones de vida con la rapidez necesaria para alcanzar la meta . En la actualidad, casi la mitad de la poblacin mundial vive en ciudades, y en los prximos aos est previsto que ese porcentaje siga aumentando, principalmente en frica y Asia. En el ao 2005, uno de cada tres habitantes de las ciudades viva en tugurios, careciendo al menos de un saneamiento adecuado, un suministro correcto de agua, una vivienda perdurable o un espacio habitable adecuado.

Desforestacin y biodiversidad Cada ao, desde 1990, se est produciendo un descenso anual de un 0,2% de la superficie forestal a nivel mundial, principalmente por la conversin de esta superficie en zonas de cultivo en los pases en desarrollo. Esta creciente desforestacin implica no slo la prdida de biodiversidad, sino que incide directamente en el cambio climtico. Por otro lado, se ha producido un aumento de reas forestales en zonas de Europa, Norteamrica y Asia; sin embargo, mientras crecen las reforestaciones, se estn perdiendo los ecosistemas forestales antiguos. Adems, tres cuartas partes de las reforestaciones tienen carcter productivo, asociado al sector maderero y de la fibra. Para poner freno a la prdida de biodiversidad global, la comunidad internacional ha aumentado el nmero de reas protegidas, aunque no todas estn administradas eficazmente. Por desgracia, esta medida no es suficiente para reducir de manera significativa el nmero de especies extinguidas. Especialmente preocupante es la situacin

de los mares, ya que al ritmo actual slo es sostenible la explotacin del 22% de las poblaciones de peces.

Efecto invernadero El aumento en el consumo de energa ha llevado consigo el aumento en investigacin y desarrollo de energas limpias y renovables; sin embargo, estas energas slo representan el 0,5% del total de energa consumida en el planeta. Por el contrario, el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, est originando cambios en el clima del planeta, provocando: La subida de las temperaturas medias El aumento de la inestabilidad meteorolgica La escasez de agua dulce la menor probabilidad de lluvias, que conducen a un descenso del rendimiento agrcola y la disminucin de alimentos.

CONCLUSION Debemos entender que se tiene solo un documento base para la discusin parlamentaria. Pero en dicho documento ya se advierten vacos que en nuestra opinin deben ser cuidadosamente discutidos; consideramos que es el deber de la ciudadana a travs de sus instituciones y la universidad peruana hacer consciente de dichos vacos a los legisladores y sus asesores. No se define o establece la responsabilidad de los funcionarios es precisamente en la proteccin del medio ambiente que es el entorno que posibilita la vida donde los funcionarios y representantes deber de responsabilidad por omisin en el cumplimiento de sus deberes. Los alimentos, medicinas naturales, reas de recreacin y ecoturismo que ofrece nuestra rica biodiversidad son los elementos que sirven para dar bienestar y seguridad a nuestra gente. Tienen adems el potencial de asegurar nuestra proyeccin a la economa mundial por la demanda y el valor que tienen. Nuestros productos nacionales contribuyen con el resto de la humanidad de muchas maneras. Es sentido y conocido por todos, las grandes falencias que adolece el cuidado de nuestro entorno de vida, a esto se suma la precaria proteccin del patrimonio gentico, garanta de nuestra seguridad alimentaria, y base econmica sostenible que junto a nuestros minerales e hidrocarburos nos dan presencia en los mercados mundiales. Histricamente hemos perdido grandes oportunidades por la visin miope y escasa de unos pocos. Hablan por s solos los casos conocidos del caucho, guano, quinina, salitre entre otros y recientemente la alpaca, el yacn, ua de gato, maca, etc. Nuestro patrimonio nacional resulta saqueado y depredado por la poca visin de los operadores del Estado que abdican en su deber de velar por los intereses de todos. No es posible que pocos funcionarios acten de manera tan irresponsable y queden impunes por falta de un mayor

control del soberano, a nombre del cual dicen actuar. Recordemos que el pueblo peruano es el nico dueo de su patrimonio y su destino. Las penosas situaciones descritas tienen su origen en la pobre proteccin y regulacin que emana de la Constitucin Poltica, ley de leyes, cspide del ordenamiento jurdico nacional. La Constitucin entrona a la persona humana como el centro y la razn de ser del Estado; el punto central es que el fin del Estado es el bienestar general y para ser coherentes, slo un medio ambiente saludable nos permitir gozar de la vida, salud y desarrollo; s como el adecuado cuidado del patrimonio natural garantizar nuestra viabilidad econmica. Advertimos graves vacos e incoherencias que se han venido repitiendo en las ltimas cartas polticas desde 1979. Hoy, con un proceso de reforma en marcha, es imprescindible que el rgano encomendado por el Estado para ser el rector de la poltica ambiental del pas cumpla con su deber de salir al frente con propuestas que realmente protejan el patrimonio de todos los peruanos as como el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable. Si bien en la frondosa legislacin ambiental peruana existen valiosas normas en favor del medio ambiente y del patrimonio gentico, al no tener ste rango constitucional devienen en dbiles y a veces en inoperantes. Citar a manera de ejemplo el notorio incumplimiento del Art. 31 del CMARN de ensear de manera obligatoria sus alcances en todos los niveles y modalidades de la educacin peruana. Esta y otras valiosas normas contenidas en el CMARN tendran verdadera fuerza si emanaran del mandato constitucional. Con preocupacin y alarma advertimos que en el texto de la reforma que se pretende aprobar, nada se hace al respecto. La Constitucin tiene naturaleza especial de norma fundente creada mediante el consenso y pensada con un horizonte de largo plazo que otorgue estabilidad y seguridad jurdica. Una Carta Poltica que no asegure la proteccin de nuestro patrimonio gentico, asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible, devendr rpidamente en ilegitima. Para evitar que esto suceda se deben subsanar los siguientes vacos: proteccin de la integridad del patrimonio gentico; sanciones penales, administrativas y civiles para los que daen al Medio Ambiente; obligacin de presentar estudio de impacto ambiental para toda obra; restauracin de los espacios impactados por cualquier actividad; proteccin de los conocimientos ancestrales; educacin ambiental; responsabilidad del Estado por accin u omisin en cuidar el MA; acciones en defensa ante los efectos adversos del cambio climtico producido por el hombre; que el Estado asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible y el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable; aplicacin del principio precautorio.

Si bien la actual Constitucin reconoce y regula a los recursos naturales renovables y no renovables como patrimonio de la nacin conviene ampliar esta proteccin a la integridad del patrimonio gentico. Adems conviene replantear su ubicacin actual enmarcada dentro del [Rgimen Econmico] a una mejor ubicacin dentro de los [DERECHOS que tenemos como peruanos]. La actual ubicacin perpeta una visin limitada y economicista de nuestro patrimonio. Nuestro derecho a disponer de manera sostenible de nuestro patrimonio natural debe plasmarse en la reforma constitucional para dejar ya, de repartir pobreza y entremos al siglo XXI con esperanza, seguridad ambiental, seguridad alimentaria y seguridad econmica. Es nuestro deber mirar a largo plazo. Est en juego el futuro que dejaremos a nuestros hijos y nietos. Estamos tomando prestado de ellos el patrimonio natural que debemos devolver, lo no renovable en forma de infraestructura y obras permanentes y lo renovable con la garanta de sostenibilidad y el cuidado adecuado.