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Visto el escrito recibido con fecha 13 de julio de 2006, n° 3560 de RGED, remitido por de la
Dirección General de Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda mediante
el que se insta al Ayuntamiento a la revisión de oficio de la licencia concedida a AÍNA SL por
acuerdo de la Comisión de Gobierno y por Decreto de Alcaldía n° 312/2002, ambos actos con
fecha de 4 de noviembre de 2002, para la construcción de cuarenta y una viviendas de
Protección Oficial, cocheras y locales, en las calles Museo Bellas Artes, Molino Melero, Peral,
Limonero y Molino Mesa, esquina C/ Portales, de la UE-FP-12 de Fuente Palmera, según
anteproyecto por posible incursión en causa de nulidad de pleno derecho.
Visto que con fecha 11 de octubre de 2007, n° 4460 de RGED, la D.G. de Inspección de
Ordenación del Territorio remite oficio mediante el que solicita al Ayuntamiento el envío de una
copia de la Resolución que hubiera recaído en el procedimiento de revisión de oficio de la
licencia.
Visto que con fecha 3 de diciembre de 2007, n° 5261 de RGED, la Dirección General de
Urbanismo notifica a este Ayuntamiento la Resolución de 15 de noviembre de 2007, de la
Consejería de Obras Públicas y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la
modificación de las NNSS de Planeamiento Municipal en el entorno de la Unidad de
Ejecución UE-FP-12, tramitada como Innovación y promovida por AÍNA SL e impulsada por
el Ayuntamiento mediante aprobación^ jnicial adoptag^_pojLa£ii^Q_pleja3¿Q-de fecha 27 de
octubre de 2JM)6 y aprobación"provisional por acüjrdojdel Pleno de l^de marzo de 2007, tenía
por objeto la ampliación y reordenación de la Unidad de Ejecución UÉ-FP-12, que comportaba
necesariamente el cambio de clasificación de unos terrenos colindantes de Suelo No
Urbanizable a Suelo Urbano configurando un nuevo sector residencial en Suelo Urbano No
Consolidado con ordenación detallada, añadiendo a la Unidad de Ejecución vigente nuevos
suelos procedentes del suelo no urbanizable, colindantes por el sur, donde se localizan los
espacios libres y dotacionales con el fin de corregir las deficiencias producidas en la
ejecución de la Unidad.
Visto que con fecha 10 de diciembre de 2007, el Sr. José Agustín Villamor Roldan, en nombre y
representación de AÍNA SL, presentó un escrito en el Ayuntamiento con n° 5376 de RGED, por
ILMO. AYUNTAMIENTO DE LA COLONIA DE FUENTE PALMERA
PLAZA REAL. NÚM. I - C . P . 14.120-FUENTE PALMERA (CÓRDOBA) TLF. 957.637003 - FAX. 957.638515
Núm. de Registro de Entidades 01140305 / Correo Electrónico "ayunt@ftepalmera.e.telefoníca.net"
Visto que con fecha 30 de enero de 2008, n° 411 de RGED, y 1 de febrero de 2008, n° 463 de
RGED, han sido presentadas dos alegaciones por parte de otros tantos propietarios interesados y
que, transcurrido el plazo para la presentación de alegaciones, el Arquitecto Municipal ha
emitido informe con fecha 22 de febrero de 2008 relativo a las alegaciones presentadas por los
propietarios, así como sobre el escrito acompañado de informe técnico del Arquitecto redactor
sobre las mismas presentado por el promotor con fecha 21 de febrero de 2008, n° 809 de RGED.
Visto el informe emitido con fecha 20 de febrero de 2008, por el Arquitecto Municipal a
instancia de esta Alcaldía con el fin de evaluar el nivel de desarrollo, ejecución y urbanización
de la UE-FP-12, a la vista de la documentación que consta en el expediente y de la realidad
física del sector, que acredita que se han cumplido los objetivos y determinaciones previstos
para la Unidad de Ejecución, así como la adecuación de las construcciones autorizadas por la
licencia concedida con fecha 4 de noviembre de 2002.
Visto el informe emitido con fecha 22 de febrero de 2008 por el Secretario de la Corporación,
que literalmente dice:
Antecedentes de Hecho
10 de mayo del mismo año y publicado en el BOP n° 121, de 28 de mayo de 1999. Dicho solar
y, en consecuencia, el solar adquirido por AÍNA SL, está comprendido dentro del ámbito de
ejecución de la Unidad de Ejecución UE-FP-12 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento
Municipal de Fuente Palmera (no consta en el acta correspondiente la aprobación del texto del
convenio por el pleno, ni la publicación íntegra de dicho texto, ya que el anuncio publicado en
el BOP n° 121, de 28 de mayo de 1999, solo hace una mención a su aprobación, ni la
certificación de la presentación o no de alegaciones a la aprobación, ñT existe un expediente con
este objeto).
Segundo: En virtud del citado Convenio suscrito entre el Ayuntamiento y la mercantil AÍNA
SL sobre el solar de su propiedad con una superficie de 30.975 m2, el primero se comprometía a
conceder licencias de segregación y licencias de obra para la construcción de viviendas en las
manzanas 8, 9 y 11, de tal forma que, tal y como consta en la estipulación segunda del
convenio, "el resto de la superficie de los terrenos, aproximadamente 22.600 m2, serán
incluidos como suelo urbano (sic), dejando la manzana 6 y la 3 b como Sistema Local de
Equipamientos, pasando la 3a y las manzanas 1, 2, 4 y 5 a residencial, sobre las que se
concederán licencias de segregación para parcelas con una superficie mínima de 100m2, pero la
construcción de viviendas no se iniciará hasta el año 2004."
Tercero: Por su parte, AÍNA SL se comprometía _aj>agar en compensación de los 2190 m2,
diferencia de superficie de cesión del anterior convenio con el Sr. Pradas Hermán, del exceso y
del aprovechamiento urbanístico que correspondiera al Ayuntamiento de la totalidad de los
terrenos del ámbito del convenio, la cantidad de 300.000'00 euros, así como a elevar a escritura
pública las cesiones de los terrenos granados con los números 3b y 6 y los viales del plano
anexo al convenio.
Quinto: Consta en el acta de la sesión que el citado convenio urbanístico fue aprobado por la
Comisión de Gobierno en sesión extraordinaria celebrada el día 4 de noviembre de 2002 (punto
2° del orden del día), facultando al Sr. Alcalde para la firma de cuantos documentos fueran
necesarios para la ejecución del acuerdo.
Sexto: Igualmente, consta en el acta de la citada sesión celebrada por la Comisión de Gobierno
la aprobación de la siguiente propuesta (punto 4° del orden de día), constituida por un único
punto que, extractada, dice así: "Examinada la consiguiente solicitud y visto el informe
emitido por el Maestrojie Obras, la Comisión acuerda otorgar la siguiente Licencia Municipal
de Obras" que lo hará el Sr^Alcalde mediante DECRETO: A AÍNA SL para construcción de
cuarenta y una viviendas de protección oficial, cocheras y locales, en las calles Museo de Bellas
Artes, Molino Melero, Peral, Limonero y Molino Mesa, esquina a C/ Portales, de la UE-FP-12
de Fuente Palmera, según anteproyecto".
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Noveno: También consta en el expediente modelo de solicitud firmada con fecha 31 de octubre
de 2002, por una persona identificadajimcamejite mediante el DNI n° 30812192-N, que consta
junto a la firma de la solicitud^ que en nombre y representación de AÍNA SL solicita permiso
para ejecutar las obras de construcción descritas en los apartados anteriores. Sin embargo,
consta en el citado documento que su entrada en el Ayuntamiento se produjo el día 8 de
noviembre de 2002, con el número 2921 de RGED. Es decir, cuatro días después de la
celebración de la sesión de la Comisión de Gobierno y de la fecha del Decreto que disponían el
otorgamiento de la licencia de obras.
Igualmente, en el mismo Oficio, se informa de que "se está tramitando de forma paralela una
Innovación Estructural sobre la unidad afectada (UE-FP-12) por iniciativa privada que se
encuentra actualmente en fase de información pública a fin de regularizar la situación."
Decimocuarto: Con fecha 10 de diciembre de 2007, el Sr. José Agustín Villamor Roldan, en
nombre y representación de AÍNA SL, presentó un escrito en el Ayuntamiento con n° 5376 de
RGED, por el que solicitaba la aprobación inicial del Instrumento de Delimitación de Unidades
de Ejecución en el Sector de Suelo Urbano No Consolidado de la UE-FP-12, acompañado de la
documentación técnica necesaria para su tramitación.
Decimoquinto: Con fecha 14 de enero de 2008, la Alcaldía dictó el Decreto Núm. 11/08 por el
que se disponía la aprobación inicial del expediente antes mencionado, la apertura del plazo de
información pública mediante la publicación de anuncios en el BOP y en uno de los diarios de
mayor difusión de la provincia, la notificación de dicha Resolución a cada uno de los
propietarios de terrenos incluidos en la Unidad de Ejecución a los efectos de la presentación de
alegaciones, la notificación a la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas, a
AÍNA SL y a los Servicios Técnicos y Administrativos de la Corporación, con la advertencia de
que, transcurrido el plazo de sometimiento a información pública, el expediente seria remitido al
Pleno de la Corporación para la resolución, en su caso, de las alegaciones presentadas y para la
adopción del acuerdo de aprobación definitiva y posterior publicación en el BOP.
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Con fecha 30 de enero de 2008, n° 411 de RGED, y 1 de febrero de 2008, n° 463 de RGED, han
sido presentadas dos alegaciones por parte de otros tantos propietarios, que han sido informadas
por el Arquitecto redactor, Sr. José Moreno Moreno, mediante escrito presentado con fecha 21
de febrero de 2008, n° 809 de RGED.
Fundamentos de Derecho
Primero: Para que el presente informe pueda proponer una conclusión lógica en Derecho, es
necesario, en primer lugar, diferenciar claramente las tres partes que componen el expediente
relativo al desarrollo, ejecución y urbanización-construcción de la Unidad de Ejecución UE-FP-
12, a saber:
j$ Segundo: Las partes segunda y tercera del expediente así estructurado tiene sustantividad
propia y, en consecuencia, se han resuelto (segunda) o se resolverán (primera) por los trámites
que les son propios, aunque pudieran tener la consideración procesal de partes o expedientes
incidentales del expediente principal, ya que son consecuencia del mismo y, al mismo tiempo,
necesarios para la adecuada resolución de aquél, con el que guardan identidad sustancial o
íntima conexión (art. 73 de la LRJ-PAC)
Tercero: A la vista de los dos apartados anteriores, es necesario delimitar cual es el objeto del
presente informe, que no puede ser otro que el de dilucidar, y formular una propuesta de
acuerdo en consecuencia, sobre si el acto de otorgamiento de la licencia incurrió o no en vicio
de nulidad, de la posible subsanación de la irregularidad en la que pudiera haber incurrido en
caso de ausencia de nulidad y del contenido formal y material de acuerdo o resolución que
corresponda adoptar al órgano competente de la Corporación a efectos de su incorporación al
procedimiento para la terminación adecuada del mismo.
Quinto: La invalidez absoluta del acto administrativo se produce siempre que incurre en una
infracción del Ordenamiento jurídico que impide la producción de efectos normales. Según la
gravedad de la infracción se dan distintos grados de invalidez: la nulidad absoluta, plena o de
pleno Derecho, y la anulabilidad, o nulidad relativa, que es la distinción que sigue nuestro
Derecho positivo (artículos 62 y 63, respectivamente de la LRJ-PAC).
Salvo en los supuestos de infracción del Ordenamiento jurídico expresamente sancionados con
la nulidad de pleno Derecho, las infracciones en las que pudiera haber incurrido la
Administración al dictar un acto únicamente producirá, por lo general, la anulabilidad. Y ni
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siquiera ésta se produce respecto de algunas infracciones, como las de las normas reguladoras
de las formas, si no son esenciales para que el acto alcance su fin ni dan lugar a indefensión, o
las relativas a incumplimiento de los plazos.
Sexto: En la esfera administrativa ha de ser aplicada con moderación la teoría jurídica de las
nulidades, advirtiendo que en la apreciación de supuestos vicios de nulidad ha de ponderarse la
importancia que revista el derecho a que afecte, las derivaciones que motive, la situación y
posición del interesado en el expediente, la situación y posición de otros posibles afectados por
la eventual declaración de nulidad, y en fin, cuantas circunstancias concurran, resultando
contraproducente decretar una nulidad del acto que conllevaría una nulidad de actuaciones con
la consiguiente reproducción de las mismas, para desembocar en idéntico resultado, lo que
desaconseja la adopción de tal drástica medida (STS de 22 de marzo de 1994, Ar. 3297).
A la consideración anterior debe añadirse que, siguiendo lo propugnado por el art. 66 de la Ley
30/92 y la filosofía de que el derecho no es un fin en sí mismo, el incumplimiento de trámites
formales solo puede ser apreciada como vicio de nulidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión del interesado
(STS de 6 de marzo de 1998, Ar. 2741)
Séptimo: Ambos supuestos jurisprudenciales son aplicables en su integridad al caso que nos
ocupa, pues la conclusión lógica a la vista de los antecedentes de hecho expuestos en el presente
informe es que, si bien en un principio la licencia concedida mediante aprobación del Convenio
entre el Ayuntamiento y AÍNA SL y el Decreto de la Alcaldía n° 312/02 pudo incurrir en la
causa de nulidad prevista en el art. 62.1.g) de la Ley 30/92, los expedientes tramitados con
posterioridad, a iniciativa y/o impulso de las partes que suscribieron el citado convenio, como
consecuencia de que se hubiera puesto de manifiesto una infracción de tal gravedad al
ordenamiento urbanístico y a la normativa que lo ampara, han hecho, en el momento procesal
actual de tramitación del expediente, que la infracción pueda calificarse, como mucho, de
anulabilidad por recaer, en su mayor parte, sobre incumplimiento de trámites formales del
procedimiento, más que sobre la cuestión material concreta de nulidad de los actos conjuntos de
concesión de la licencia por infracción de una disposición de rango legal. Habida cuenta,
además, que la declaración de nulidad no conllevaría un efecto material distinto del que existe
actualmente, que nó~ es otro que el del correcto desarrollo, ejecución y urbanización de la unidad
de ejecución (como prueba el informe emitido por el Arquitecto Municipal con fecha 20 de
febrero de 2008), que la posible invalidez radical del acto de concesión de licencia no ha
impedido el logro de los fines propios del mismo (la construcción de viviendas de protección
oficial), que no ha generado indefensión a ninguno de los interesados y que su declaración
conllevaría la producción de efectos mucho mas perjudiciales que los que dicha declaración
pretendería evitar, ya que existen terceros interesados adquirentes de buena fe de las viviendas
resultantes de la ejecución de la licencia.
Octavo: No puede ser otra la conclusión expuesta en el apartado anterior ya que, de una parte,
se ha tramitado y aprobado por el órgano competente de la Comunidad Autónoma una
Modificación (Innovación) de las NNSS de Planeamiento Municipal cuyo principal objetivo era
ampliar la unidad de ejecución con el fin de que aquellas partes de la misma destinada a zonas
verdes y equipamientos públicos, que habían sido ignoradas por el acto de otorgamiento de la
licencia y por los actos materiales de ejecución de la misma, incurriendo en infracción del
ordenamiento jurídico por nulidad, pudieran tener una nueva localización surgida de los nuevos
límites de la unidad de ejecución, adaptando la reserva de terrenos para dotaciones a las nuevas
dimensiones de la misma y, en consecuencia, modificando cuantitativamente los derechos y
obligaciones del promotor, haciendo surgir el cumplimiento de la obligación de presentar un
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Se ha de recordar, por una parte, que lógicamente, como no podía ser de otra forma, la
aprobación definitiva de la Innovación se ha producido previo cumplimiento de todos los
trámites esenciales de dicho procedimiento, entre los que cabe destacar el informe del Consejo
Consultivo de Andalucía y los informes de la Dirección General de Urbanismo. Y, de otra parte,
que el promotor y titular de la licencia ha presentado una solicitud, acompañada de la
correspondiente documentación técnica, para la aprobación del Instrumento de Delimitación de
Unidades de Ejecución en el Sector de Suelo Urbano No Consolidado de la Unidad de
Ejecución UE-FP-12, consecuencia lógica e inmediata de la aprobación definitiva de la
Innovación y cuya ejecución material, una^vez aprobado definitivamente por el Pleno y
obtenidas las autorizaciones municipales que correspondan, vendriTir finalizar el p7oceso~de
desarrollo, ejecución y urbanización de la unidad de ejecución conforme al planeamiento
vigente en este momento, constituido por las NNSS a las que se incorporan las modificaciones
introducidas por la Innovación, plenamente en vigor, una vez publicada conforme a la Ley 7/02,
trámite este último pendiente de cumplimiento.
Décimo: El artículo 63 de la Ley 30/92, en sus dos primeros apartados, dispone lo siguiente:
"1.- Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
2.- No obstante el defecto de forma solo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los
interesados."
Salvo en los supuestos de infracción del Ordenamiento jurídico expresamente sancionados con
la nulidad de pleno derecho, las infracciones o irregularidades no invalidantes en que hubiera
podido incurrir la Administración al dictar un acto únicamente producirá, por lo general, la
anulabilidad y ésta, como ya se ha dicho, ni siquiera se produce respecto de algunas
infracciones, como la de las normas reguladoras de las formas, si no son esenciales ni dan lugar
a indefensión, o la de los plazos. La anulabilidad es la regla general en el Ordenamiento
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jurídico- administrativo frente a la nulidad radical absoluta o de pleno Derecho de los actos
administrativos, la acción correspondiente para su declaración solo puede hacerse valer dentro
de los plazos establecidos en el Ordenamiento jurídico por quien la padezca, los actos anulables
pueden convalidarse y la declaración con tal efecto producirá efectos ex nunc, es decir, desde la
fecha del acto que la declara, sin perjuicio de la retroactividad de los actos administrativos,
pudiendo subsanarse por el transcurso de los plazos para su revisión.
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^ f „ /> ¿^ Undécimo: En el caso que nos ocupa, debe concluirse que la licencia inicialmente incursa en
una posible causa de nulidad ha devenido, en la forma ya explicada, en un acto incurso en causa
de anulabiiidad, determinada por la infracción de algunas de las normas reguladoras del
V 4-yU^" procedimiento administrativo no determinante de nulidad, como la relativa a la sustitución del
(, fi*^ informe técnico necesario para la adopción del acuerdo de aprobación del convenio entre el
^ Ayuntamiento y AÍNA SL y para la resolución de la Alcaldía concediendo la licencia
urbanística, por la mención a un supuesto informe emitido por el Maestro de Obras del
Ayuntamiento, que no consta en ninguno de los Archivos y Registros Administrativos, y
fundamentado en el Decreto por el Anteproyecto presentado por ALNA SL, así como por el
incumplimiento de determinadas normas reguladoras de la forma del acto administrativo
(notificaciones, información pública, plazo de alegaciones, etc.), todas ellas mencionadas en los
Antecedentes de Hecho del presente Informe.
No obstante, la infracción de una norma reguladora de la forma de los actos no da lugar, sin
más, a la anulabilidad, ya que para que ésta se produzca es necesario que en el defecto de forma
impida al acto alcanzar su fin o dé lugar a indefensión del interesado (art. 63.2 LRJ-PAC, SSTS
29 de noviembre de 1989, Ar. 8367, y 21 de marzo de 1990, Ar. 1934) que suponga una
disminución efectiva, real y trascendente de garantías. De aquí el juego del principio de
economía procesal para evitar la anulación cuando es de prever lógicamente que volverá a
producirse un acto igual al que se anula, teniendo en cuenta, de nuevo, para el caso que nos
ocupa, el informe del Arquitecto de 20 de marzo de 2008;, entre cuyos efectos se encuentra el de
acreditar la correcta ejecución de la licencia en la parte no afectada por la ocupación de espacios
dotacionales, y la existencia de interesados como el promotor y terceros adquirentes de buena fe
de las viviendas construidas al amparo de la licencia concedida, de los que no consta el ejercicio
de acciones encaminadas a la impugnación del acto de otorgamiento de la licencia, y sobre los
que habría que dictar un nuevo acto con igual contenido que el de la licencia otorgada para que
pudieran consolidar la propiedad resultante de la ejecución de aquella, con el riesgo evidente,de
la concurrencia de la responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento.
Decimosexto: Por aplicación del principio de economía procesal y administrativa, y vistos los
Fundamentos de Derecho expuestos en el apartado decimocuarto anterior, en el mismo acuerdo
en el que se resuelva la convalidación de la licencia podrá incluirse el otorgamiento de la
licencia de primera ocupación, teniendo en cuenta, de nuevo, el certificado final de obras de las
viviendas mencionado en el fundamento anterior.
Vigésimo primero: Por último, considerando que el acto de convalidación pondrá fin a la vía
administrativa, deberá disponer su publicación en el BOP y en el Tablón de Anuncios y, en su
caso, notificación, para que todos aquellos que se consideren interesados puedan ejercer las
acciones que estimen oportunas en defensa de sus derechos, así como remitir certificación del
acuerdo a la D.G. de Inspección de Ordenación del Territorio y a la Delegación Provincial de la
Consejería de Obras Públicas.
Visto lo dispuesto en los artículos 21.1 .q) y 22.1 .c) de la Ley 7/85, así como los mencionados en
el informe transcrito, esta Alcaldía propone al Pleno de la Corporación la adopción del siguiente
acuerdo:
Primero: Resolver las alegaciones presentadas por el Sr. Francisco Javier Pradas Jiménez, con
fecha 30 de enero de 2008, n° 411 de RGED, y por el Sr. Antonio Hens de la Rosa, con fecha 1
de febrero de 2008, n° 463 de RGED, en el sentido de estimar la alegación sobre la finalización
del acerado, desestimando las alegaciones sobre la alineación de la calle donde se sitúa la
propiedad de los interesados.
Sexto: Requerir a los Servicios Técnicos Municipales y al Promotor para que realicen las
actuaciones oportunas en orden a la recepción formal de los viales y espacios públicos
resultantes de la ejecución de la Unidad de Actuación, previos los trámites que sean necesarios.
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