Voces: MEDIO AMBIENTE ~ DESARROLLO SUSTENTABLE ~ PROVINCIA DE MENDOZA ~ DERECHO AMBIENTAL ~ RECURSOS HIDRICOS ~ SUSTANCIA QUIMICA ~ MINERIA ~ RECURSOS

NATURALES Ttulo: Desarrollo sustentable y ley 7722 de la Provincia de Mendoza sobre prohibicin de utilizacin de sustancias qumicas en los procesos minero-metalferos Autor: Liber, Martn Publicado en: LLGran Cuyo2008 (julio), 607 Cita Online: AR/DOC/600/2008 Sumario: SUMARIO: I. Introduccin.- II. El contexto particular de gnesis de la ley 7722 de la Provincia de Mendoza, Argentina. La disputa por el agua como conflicto medioambiental.- III. La legislacin de aguas de Mendoza y la ley 7722.- IV. El contexto general: El Estado en Latinoamrica y la percepcin generalizada de su incapacidad para controlar.- V. El desarrollo sostenible y la opcin de la ley 7722 de la Provincia de Mendoza.- VI. A modo de conclusin. I. Introduccin El presente comentario pretende analizar algunas ideas difundidas recientemente en torno a la Ley 7722 (1). Al tiempo que celebramos la posibilidad de discurrir sobre estos temas, estimamos pertinente efectuar unas breves consideraciones crticas que aporten elementos que contribuyan a elaborar un modelo explicativo de la normativa en cuestin, y que sirvan de base a la reflexin en torno a lo que por desarrollo sostenible debe entenderse en un contexto determinado. Frente a la hiptesis expuesta por el autor de las referidas ideas (2), debemos partir de considerar que tal legislacin no tuvo a nuestro juicio por nico, ni como principal objeto, la proteccin del medio acutico. Sino que tiene un objeto diverso y se constituye en el resultado de un proceso considerablemente ms complejo que debe ser debidamente contextualizado. II. El contexto particular de gnesis de la ley 7722 de la Provincia de Mendoza, Argentina. La disputa por el agua como conflicto medioambiental La Constitucin de la Nacin Argentina (en adelante, CN) establece un rgimen federal de Gobierno en el marco del cual coexisten un Estado Nacional con 23 Estados provinciales y una Ciudad autnoma, para el funcionamiento del cual se instituye un complejo y controvertido sistema de distribucin de competencias. En pocas palabras, entre los poderes delegados a la Nacin, se encuentra la sancin del Cdigo de Minera (art. 75, inc. 12), fuera del cual los Estados provinciales conservan todos los poderes no delegados al Gobierno Federal (art. 121, CN). Pero a su vez, se reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos naturales (art. 124, CN), y en consecuencia la competencia para la reglamentacin de su uso y disposicin. En materia ambiental, la reforma constitucional de 1994 estableci que "Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales" (art. 41, CN). Sobre la base de esos presupuestos mnimos fijados por la Nacin, cada provincia dicta su rgimen propio, pudiendo incrementar, mas no disminuir los niveles de proteccin ambiental establecidos por aquellos presupuestos. En este contexto nacional, la ley 7722 de la provincia de Mendoza (Adla, LXVII-C, 3350) no constituye un hecho aislado ni un exabrupto del legislador provincial. Sino por el contrario, no hace ms que, en ejercicio de las potestades constitucionales antes reseadas, seguir la tendencia iniciada por otras provincias mineras, como Chubut (Ley 5001, que prohbe la actividad minera metalfera en la modalidad cielo abierto y la utilizacin de cianuro en los procesos de produccin minera (3)); La Rioja (Ley 8137, que prohbe la explotacin minera a cielo abierto con tcnicas correspondientes al proceso de lixiviacin con cianuro, mercurio y/o cualquier otra sustancia contaminante); Ro Negro (Ley 3981, que prohbe el uso de cianuro y/o mercurio en el proceso de extraccin, explotacin y/o industrializacin de minerales metalferos); y Tucumn (Ley 7879, que prohbe la actividad minera metalfera en la modalidad cielo abierto y la utilizacin de cianuro y mercurio en los procesos de produccin minera) (4). El contexto normativo provincial en materia minero ambiental est compuesto a su vez, por una serie de normas de reciente sancin que sirven de antecedente a la ley 7722. La Ley 7422 de 2005 (dispuso ampliar los alcances de un rea natural protegida en el marco de la ley 6045 a un sector donde existan proyectos mineros), contra la cual tramitan varias acciones de inconstitucionalidad; la ley 7627 vetada por el Poder Ejecutivo (suspenda el otorgamiento de derechos mineros hasta tanto se aprobara el Plan ambiental provincial). En igual sentido, los Decretos 820/06 (rgimen de EIA en la actividad minera) y 1286/07 (suspensin temporal de otorgamiento de declaraciones de impacto ambiental respecto de nuevos permisos para etapas del proceso minero metalfero a cielo abierto). La legislacin, desde una ptica, puede entenderse como una abstraccin racional del legislador independizada de sus condiciones de produccin. Mas desde otro punto de vista, no constituye sino el resultado de un conflicto de intereses que distintos sujetos canalizan a travs de su influencia en la institucin

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parlamentaria, y que no puede ser escindida de su contexto de produccin (5). Es as como la ley 7722 en nuestra opinin, debe entenderse como el resultado de una puja de intereses, polticos, eleccionarios, econmicos, mineros, productivos, sociales y ambientales. De hecho, si constituye ya un reduccionismo, el contemplar el desarrollo sostenible solo en el marco de las clsicas dimensiones econmica, social y ambiental, mucho ms lo es el contemplar, slo la econmica y ambiental. En efecto, y sintticamente, el Poder Ejecutivo provincial al que finalmente se le atribuye el impulso de la decisin legislativa, fue en un principio proclive a la promocin de una poltica minera donde los aspectos ambientales quedaban reducidos a un plano meramente formal, omitiendo la participacin de los organismos cuya intervencin necesaria era reputada por ley. Este aparente cambio de posicin del Gobierno, inmediatamente anterior a un acto eleccionario, y la ausencia de un rumbo claro revelado por la contradictoria normativa citada como antecedente, confirman que el mismo se debi a presiones externas, ms que a un autntico cambio de criterio de polticas gubernamentales (6). Pero hay algo que nos parece fundamental para la comprensin de la gnesis de la normativa, y refiere a que, aunque a primera vista la dialctica del conflicto pudiera entenderse entablada entre el desarrollo econmico minero y la preservacin del medio ambiente representada en "el agua" como recurso, ello constituye a nuestro juicio una simplificacin excesiva, y una inteligencia limitada e ingenua del asunto. Ello as porque la disputa puede ser leda de manera ms real que aparente, ya no tanto en defensa de un inters "ambiental" abstracto y ciertamente retrico, sino entre dos modelos de desarrollo econmico con diversas implicancias ambientales. En efecto, y a nuestro juicio como anticipamos en el ttulo, en gran medida se trat de una disputa "por el agua", entre los sectores agrcola productivos tradicionales con fuerte arraigo en la cultura e idiosincrasia de Mendoza que, adems de ver amenazada la calidad de las aguas, vieron fundamentalmente amenazados los volmenes, y el uso minero, que requera de ingentes cantidades del mismo lquido, siempre escaso en la provincia (7). El modelo de desarrollo agrcola tradicional encontr as, en la causa ambiental un discurso con fuerte aceptacin popular y en los ambientalistas, un aliado estratgico en la disputa por el recurso en cuanto importaba preservar el statu quo, por sobre la novedosa, pero demonizada actividad minera (8). En sntesis, desde este punto de vista, la ley puede ser considerada como el resultado legtimo de esa puja de intereses y el triunfo del modelo tradicional de desarrollo de la Provincia de Mendoza y de los nuevos actores ambientales, por sobre el nuevo modelo de desarrollo minero que iba cobrando forma. III. La legislacin de aguas de Mendoza y la ley 7722 Concordamos plenamente con la opinin del autor respecto de la bondad de la legislacin preexistente en materia hdrica en la provincia de Mendoza y sus recomendaciones respecto del refuerzo que requieren los parmetros generales de proteccin existentes. Puede acertar la autora al criticar la tcnica legislativa de la ley, pero quizs sea un error definir a la ley como "hdrica", puesto que la misma, va claramente ms all del agua regulando la proteccin de otros recursos naturales cmo el suelo, o el ambiente en un sentido ms amplio. Aunque bsicamente entendemos, refiere a una reglamentacin ambiental de la actividad minera metalfera. Por otra parte, no consideramos que en principio pueda considerarse una ley discriminatoria y por tanto inconstitucional, en cuanto no prohbe la actividad, sino tan solo limita las sustancias con las que se ha de llevar a cabo la misma. De hecho, no lo es mientras as no sea declarada como tal por los tribunales, la Suprema Corte de Justicia de Mendoza, ante la cual tramitan varias acciones de inconstitucionalidad o la Corte suprema de Justicia de la Nacin ante la cual, se ha interpuesto tambin una accin. Pues, los derechos, entre ellos la libertad de empresa, no son absolutos sino, por el contrario, se hayan sujetos a reglamentacin, general y particular. Cuestin diversa es que el Estado haya incumplido en virtud de la misma compromisos contractuales o precontractuales con operadores y/o empresas mineras. O que eventualmente resulte responsable patrimonialmente por la interrupcin de exploraciones o explotaciones en curso, por lo que deber responder en debida forma. En todo caso, el entrar en estos asuntos requerira de desarrollos ms profundos que no tienen lugar en un comentario breve como el que nos proponemos. La exigencia de ratificacin legislativa de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), aunque constituye ciertamente una instancia burocrtica considerable, no aparece como del todo desproporcionada si se tiene en cuenta la inconsulta poltica minera que el Gobierno pretendi llevar adelante (9). Consideraciones similares nos merece la exigencia de estipulada por el art. 3 respecto de los informes sectoriales, que tiende en todo caso a garantizar la participacin de los rganos cuya intervencin, muchas veces soslayada, ha sido reputada como necesaria por la legislacin, tendiendo a reducir en consecuencia, la arbitrariedad de la precitada Declaracin de Impacto Ambiental. Finalmente hay que agregar que no concordamos plenamente con aquellas posturas que ven en la ley una veda o prohibicin implcita o indirecta de la actividad minera metalfera. Toda vez que conforme el estado

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actual de la ciencia y de la tcnica, aunque quizs en etapa de investigacin y desarrollo, existen otros medios disponibles que prescinden de las sustancias qumicas prohibidas. As lo ha demostrado la experiencia internacional con la utilizacin de "biotecnologa" para el lixiviado de metales (10). IV. El contexto general: el Estado en Latinoamrica y la percepcin generalizada de su incapacidad para controlar Nadie en su sano juicio, podra oponerse en abstracto en el contexto actual, sin razones fundadas, a la explotacin minera del tipo que fuere. Ello implicara rehuir torpemente al debate de una cuestin necesaria. Mucha menos oposicin suscita la adhesin a un ideal de desarrollo sostenible indefinido, o definido en trminos tericos, y ciertamente ambiguos. Sin embargo, creemos oportuno insistir nuevamente, sobre lo que constituye el objeto principal de este comentario. A saber, la debida contextualizacin que la legislacin sobre la explotacin de los recursos naturales (ley 7722) debe llevar a la hora de ponderar sus aciertos a la luz de un concepto como el de desarrollo sostenible. En este sentido, parece oportuno formular algunos interrogantes que inviten a la reflexin, Es igualmente sustentable el desarrollo que propicia este tipo de actividades en pases con Estados sumamente dbiles, con incapacidad comprobada de controlar cualquier tipo de actividad y fcilmente permeable a los grandes intereses econmicos, que en Estados fuertes con probada capacidad de control y gestin? Es posible asignar a "la ley" el mismo valor, atribuir igual significado y asignar la misma funcin en culturas radicalmente distintas? No transforma sustancialmente esta situacin de hecho, el derecho posible y el derecho aplicable? No requieren de precisiones y adaptaciones espacio-temporales las recomendaciones y objetivos adoptadas por las conferencias y organismos internacionales sobre la materia? A la magnfica crisis que aqueja al Estado Nacin y socava sus bases de legitimidad (11) debe sumarse en el caso de los Estados latinoamericanos, en particular el argentino, la fuerte debilidad institucional. Proveniente en parte, de la extraordinaria prdica liberal de la que han sido objeto (12), aunque tambin de los problemas financieros y de endeudamiento, que los hace entre otras cosas, incapaces de control y del mantenimiento de las condiciones mnimas de gobernabilidad en el plano interno; y permeables al condicionamiento de sus polticas por parte de organismos internacionales y empresas multinacionales (13). Finalmente, al alto riesgo ambiental inherente a la actividad minera objeto de la ley, se suma la percepcin generalizada en la sociedad, no siempre infundada, de que la legislacin excepcional de fomento e incentivo a la que est subordinada la actividad, reputa en escasos beneficios econmicos para el fisco, en los rdenes nacional y provincial (14). Pero lo que es an ms grave, la percepcin de la existencia de pocos o nulos beneficios palpables para las poblaciones locales que son quienes soportan principalmente las externalidades negativas que tales emprendimientos traen naturalmente aparejadas. V. El desarrollo sostenible y la opcin de la ley 7722 de la provincia de Mendoza Existen sobrados ejemplos de cmo la importacin de soluciones legislativas descontextualizadas resulta manifiestamente inaplicable en contextos diversos, cuando no nociva y contraria a los objetivos que se pretende alcanzar. Frente a un cierto grado de universalidad que revisten los problemas comunes, se enfrenta siempre una sabia dosis de particularidad o especificidad propia de los lugares que resiste la completa homogeneidad. La Provincia de Mendoza, de clima semidesrtico, con escasas precipitaciones, donde la vida se desarrolla casi exclusivamente en oasis bajo riego que conforman tan slo un tres por ciento de la superficie del territorio, tiene una base econmica fundamentalmente agroindustrial, aunque tambin turstica con importante participacin hidrocarburfera y minera, no metalfera. Desde la aprobacin del informe Bruntland, el desarrollo sostenible se instal en la agenda de los pases como un objetivo ineludible de la poltica estatal e internacional. Pero las mismas conferencias internacionales no han dejado de destacar que resta un margen amplio en la determinacin y concrecin de tal concepto, que a ms de resultar polmico, resulta ciertamente indeterminado (15). Sin poder soslayar por otra parte, y en apoyo de las consideraciones que aqu se efectan que en tales conferencias muchas veces, y aunque en efecto, no de manera lineal, la oposicin en las definiciones se configura entre los pases desarrollados no todos que bregan por la adopcin de estndares de mayor proteccin ambiental y los subdesarrollados que reclaman, en cambio, como prioritario el desarrollo de sus economas y sociedades. Con acierto el autor del artculo que comentamos refiere al glosar la conferencia de Ro que "el desarrollo sostenible requiere que las vertientes econmica, social y medioambiental de un momento histrico dado deben ser abordadas polticamente de forma equilibrada e integrada en la adopcin de todas las medidas de las situaciones a reglamentar, en una relacin de interdependencia necesaria y tempornea "presente-futuro"(16). Es que el desarrollo, es un concepto mucho ms amplio, y el sostenible an ms complejo, que no puede ser reducido a la explotacin de un recurso natural en particular. En este sentido, y aunque no lo creemos as, aun para el caso de considerar que la norma veda indirecta o implcitamente la realizacin de la actividad minera metalfera, hay que decir que no todo desarrollo sostenible

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requiere de explotacin minera metalfera en forma actual. No es una exigencia del concepto en el plano terico, que refiere por el contrario, a un equilibrio dinmico entre actividades econmicas y proteccin del ambiente relativo a un equilibrio intergeneracional en un contexto histrico espacial determinado (17). El desarrollo sostenible se constituye, en cambio, en un sinnmero de posibilidades, en un abanico de opciones diversas, que es cierto, no excluye, pero tampoco impone a priori ningn tipo de actividad. Debemos concluir necesariamente en que no existe un modelo de desarrollo sostenible vlido, sino varios. El europeo es uno, muy avanzado, del que por cierto mucho hay para aprender. Pero no es el nico, ni el que necesariamente mejor se adapta a unas circunstancias de tiempo y lugar determinadas. Es esa discrecionalidad poltica a la que refiere la cita, la que representa la opcin a la luz de la cual a nuestro juicio no est vedado optar por un modelo de desarrollo en vez de otro. VI. A modo de conclusin A la luz de la normativa comunitaria y la perspectiva europea, es posible concluir con el autor en que la normativa aludida no contribuye en forma directa y aislada a la concrecin de un desarrollo sostenible y que, probablemente tal sistema no ha sido el ms adecuado para proteger el medio acutico. Mas, a tal conclusin no se arriba tan fcilmente si se tienen en cuenta el objeto de la ley, los factores espacio-temporales y el contexto cultural, econmico, social y poltico en el marco del cual, y a la que est efectivamente dirigida tal normativa. Resultando datos insoslayables a la hora ponderar la bondad de cualquier norma. Puede quizs la normativa haber incurrido en algn exceso desde un punto de vista terico o tcnico, de hecho es nuestra opinin que as lo fue. Mas no es slo en la teora sino, y sobre todo en la prctica donde las normas encuentran su fundamento ltimo y su razn de ser. Esto induce a pensar que las formas en que se articula el rol del Estado y la sociedad en el logro de un desarrollo sostenible resultan a veces diversas en los distintos contextos culturales, econmicos y sociales. En sntesis, entendemos que la ley 7722 como tantas otras, pueda quizs ser cuestionada con algo de acierto por su tcnica legislativa por aquellos que postulan otras soluciones que entienden ms eficientes, o desde un punto de vista poltico por la eventual inconveniencia econmica que acarrea para la sociedad y el Estado el adoptar un determinado modelo de desarrollo que dificulta severamente una actividad o una tecnologa especfica. Pero que resulta sin embargo viable desde el punto de vista jurdico, en cuanto la Provincia goza constitucionalmente de facultades suficientes para sancionarla, y constituye una opcin poltica dentro de la diversidad de posibilidades que la concrecin de un desarrollo sostenible brinda y que no puede entonces catalogarse de insostenible. Mas toda esta disquisicin resulta en alguna medida ociosa si se tiene en cuenta otros elementos contextuales adicionales. Puesto que, como se vio, la ley desgraciadamente en ocasiones en Latinoamrica y en pases subdesarrollados presenta, por diversos motivos y con distinta intensidad, escasos niveles de acatamiento (18) y excepcin, sumado a que en muchas ocasiones no responde a definiciones de polticas de Estado que se caractericen por su coherencia y estabilidad. Sino a necesidades y presiones coyunturales como el caso que nos ocupa de actores diversos, que dificultan severamente los enfoques puramente normativos. (1) Breve comentario al art. de OCCHIPINTI TRIGONA, Giovanna "La compatibilidad internacional de la ley 7722 en tema de recurso hdrico de la provincia de Mendoza", LLGran Cuyo 2007-1197 (Tambin publicado en www.federalismi.it, N 21). (2) Refirindose a la ley 7722 el autor postula que "Frente a un acto de fuente primaria tan breve y cartesiano, que soluciona el tema de la contaminacin de los recursos hdricos de manera tan distinta respecto a la normativa existente, y que a la misma se substituye con respecto a los vertidos originados por los procesos minero-metalfero, resultara legtimo preguntar si tal sistema sera el ms adecuado para proteger con eficacia el medio acutico, segn los principios de preservacin establecidos a nivel internacional, y las sugerencias especficas que han dirigido estudios internacionales, desarrollados sobre la reglamentacin del agua en la Provincia de Mendoza". OCCHIPINTI TRIGONA, Giovanna, La compatibilidad internacional de la ley 7722 en tema de recurso hdrico de la provincia de Mendoza, 2007, p. 3. (3) Sobre esta norma y su validez, ver fallo "Villivar, Silvana Noem c. Provincia del Chubut y otros" CSJN -17/04/2007. (4) Conf. PINTO, Mauricio, Comentario a las recientes normas ambientales mendocinas, Revista de Derecho Ambiental, Lexis Nexis, 2008, en prensa. (5) "Todo conflicto jurdico es, por cierto, un conflicto de intereses, es decir, un conflicto de poder; toda disputa jurdica es consecuentemente una controversia poltica, y todo conflicto que sea caracterizado como conflicto poltico o de intereses o de poder puede ser resuelto como controversia jurdica", KELSEN, Hans, Quin debe ser el defensor de la Constitucin? Madrid, Tecnos, 1995, p. 21.

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(6) PINTO, Mauricio, op. cit. p. 6 y sigtes. (7) Ello si se atiende a que entre los sectores que motorizaron las presiones para la sancin de tal normativa, no se encontraban solamente los "ambientalistas", que no poseen por otra parte tal capacidad de presin ni movilizacin. Sino tambin y fundamentalmente por empresarios, productores y comerciantes, vinculados al sector agrcola, agroindustrial y turstico. (8) Esto se evidenciaba en la literatura circulante por dems confusa, y en su mayor parte de escaso basamento cientfico, que serva de plataforma a las reclamaciones que culminaron en la sancin de la ley. De hecho y en rigor de verdad, la actividad agroindustrial, no resulta en medida alguna inocua. Al igual que la minera, aunque desde luego con diferencias significativas, produce severas externalidades negativas en relacin al agua y a los habitats naturales que utiliza. (9) Adems, no resulta extrao a la tradicin jurdica de la Provincia de Mendoza que actos administrativos de trascendencia pblica sean reservados a la autoridad legislativa, como lo prescribe el art. 194 de la Constitucin de Mendoza, para el otorgamiento de la concesin de aguas pblicas. Conf. PINTO, Mauricio, op. cit., p. 8, donde se puede ver un comentario ms extenso sobre el articulado de la presente norma. (10) Entre otros, GUERRERO ROJAS, Jos J. "Biotecnologa en la disolucin y recuperacin de metales" en, Primer Congreso peruano de Biotecnologa y Bioingeniera, Trujillo, Per, Nov.-1998; AAVV, ACEVEDO, Fernando y GENTIMA, y Juan C., "Fundamentos y Perspectivas de las Tecnologas Biomineras", Archivos de Ingeniera Biolgica, Ed. Universitarias de Valparaso, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, 2005. Citados por PINTO, Mauricio, op. cit. (11) CASSESE, Sabino, La crisis del Estado, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2003. (12) PEREZ HUALDE, Alejandro, Neoconstitucionalismo y servicios pblicos, indito, 2007, p.3. (13) Sobre la debilidad del Estado frente a estos intereses, entre otros con cita de SPOTA, Alberto, "Globalizacin, integracin y derecho constitucional", LA LEY, 1999-A, 905, PEREZ HUALDE, Alejandro, Servicios Pblicos y Organismos de Control, Buenos Aires, Lexis Nexis, 2006, p. 2 y sigtes. (14) Esto requerira de una explicacin mucho ms extensa y profunda, en cuanto implica entrar en el anlisis y ponderacin de normas tributarias, arancelarias, de importacin, exportacin, avalo, etc. Y reglamentaciones que conforman un verdadero rgimen de excepcin. Bsicamente, con el objeto de atraer inversiones se establece un rgimen legal especial de incentivos para la exploracin, explotacin y produccin minera que, entre otras normas nacionales y provinciales que acuerdan beneficios especficos, se encuentra conformado por las leyes nacionales 24.196, 25.429, 25.161, y modificatorias; adems de un rgimen excepcional de deduccin impositiva para el sector, conformado por la ley 1.919, Decreto 456/1997 y la ley 25.225. (15) Entre la abundante literatura existente, BARCENA, Iaki y ots., Desarrollo sostenible: un concepto polmico, Bilbao, Universidad del Pas Vasco, 2000, p. 11. WALSH, Rodrigo (Editor), Ambiente, Derecho y Sustentabilidad, Buenos Aires, La Ley, 2000. Con acierto se ha dicho que "...hay que advertir que la ambigedad conceptual de fondo no puede resolverse mediante simples retoques terminolgicos o definiciones descriptivas o enumerativas ms completas de lo que ha de entenderse por sostenibilidad (al igual que ocurre con las nociones de produccin o de desarrollo, que encuentran implcitamente su definicin en la propia idea de sistema econmico): a la hora de la verdad, el contenido de este concepto no es fruto de definiciones explcitas, sino del sistema de razonamiento que apliquemos para acercarnos a l. Evidentemente si, como est ocurriendo, no aplicamos ningn sistema en el que el trmino sostenibilidad concrete su significado, ste se seguir manteniendo en los niveles de brumosa generalidad en los que hoy se mueve. Sin que las brumas se disipen por mucho que intentemos matizarlo con definiciones explcitas y discutamos si interesa ms traducir el trmino ingls originario sustainability por sostenibilidad, durabilidad o sustentabilidad". NAREDO, Jos Manuel, Sobre el origen, el uso y el contenido del trmino sostenible en, La construccin de la ciudad sostenible, Ministerio de Obras Publicas, Transportes y Medio Ambiente, Madrid, 1996. En sentido similar, RIECHMANN, Jorge, Desarrollo Sostenible: La lucha por la interpretacin en, AAVV, De la economa a la ecologa, Madrid, Trotta, 1995. (16) OCCHIPINTI TRIGONA, Giovanna, op. cit., p. 4. (17) Destacando las diferencias y la necesidad de elaborar un modelo de desarrollo sostenible para Latinoamrica, AMAYA NAVAS, Oscar Daro, Perspectiva constitucional del derecho de aguas en Latinoamrica. Hacia la bsqueda de un modelo de desarrollo sostenible para la regin, en Derecho de Aguas, T II, Bogot, Universidad del Externado, 2004, p, 371. (18) En general, NINO, Carlos Santiago, Un pas al margen de la ley, Ariel, 2005. En particular, sobre el

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escaso acatamiento de normas vinculadas al desarrollo sostenible AMAYA NAVAS, Oscar Daro, Perspectiva constitucional del derecho de aguas en Latinoamrica. Hacia la bsqueda de un modelo de desarrollo sostenible para la regin, en Derecho de Aguas, T II, Bogot, Universidad del Externado, 2004, p, 429.

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