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LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN DEL AGUA Y CARACTERSTICAS DEL RECURSO HDRICO DEL PER 1.

INTRODUCCIN El curso de Mtodos de Anlisis en Recursos Hdricos, tiene como objeto el brindar al estudiante los conocimientos necesarios para sistematizar y programar mtodos de solucin utilizados en hidrologa superficial para temas especficos como la modelacin del escurrimiento superficial en cuencas, trnsito de caudales a lo largo de un ro, modelacin de algn proceso fsico del ciclo hidrolgico, etc. Asimismo ser tambin competencia del curso sistematizar y crear modelos computacionales para realizar balances hidrolgicos de algunos sistemas hidrulicos existentes en el pas. A manera de introduccin, se presenta un resumen sobre la problemtica del agua a nivel mundial y particularmente en Amrica Latina, con el objeto de sensibilizar el tema sobre la gestin del agua. Posteriormente se presenta informacin bsica sobre la oferta y demanda hdrica del Per por vertiente hidrogrfica. Segn el documento Polticas e Instrumentos de la Gestin del Agua en la Agricultura Volumen 1, FAO-2002. La escasez creciente de los recursos hdricos renovables en el mundo junto con el deterioro paulatino de la calidad de las aguas, y la dificultad progresiva de los sectores pblicos para afrontar las inversiones destinadas a aumentar la disponibilidad del recurso, ha puesto de manifiesto, en muchos pases, la necesidad de revisar los planteamientos esenciales de las polticas de agua. En la regin de Amrica Latina y el Caribe, coexiste una gran diversidad de regiones y zonas agroclimticas, de tal forma que, en las reas hmedas la gestin del agua se ha centrado en cuestiones tales como el control de las avenidas, las inundaciones y drenajes y en las zonas ridas en los problemas derivados de la escasez del recurso y de su gestin eficiente.
Elementos que pueden desencadenar la crisis del agua
Escasez de agua Deterioro de la calidad del agua Insuficiente inversin

2. LA SITUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS El desarrollo, la evolucin y la gestin de los recursos hdricos en el mundo estn condicionados, entre otros factores, por aquellos elementos que configuran la evolucin del nuevo orden internacional. Es evidente que, aunque el futuro es siempre incierto, el mundo est sujeto a modificaciones profundas y pautas cambiantes y, en lneas generales podemos identificar una serie de factores que contribuirn al cambio de ese nuevo orden internacional:
Factores que contribuirn al cambio del orden internacional en los prximos 25 aos Rpida evolucin de las condiciones demogrficas. Innovacin tecnolgica en todos los campos. Rapidez y amplitud del proceso de globalizacin. Mejoras del capital humano. Cambios en las polticas nacionales e internacionales.

El sector del agua es un elemento integrante del sistema global, y por tanto, tambin se ver sometido a importantes cambios como consecuencia del impacto de estos factores.

Por ello, algunos expertos afirman que las pautas de uso y gestin del agua cambiarn ms en los prximos 25 aos que en los ltimos 2 000 aos. La mayora de las predicciones a medio y largo plazo sobre la situacin futura de los recursos hdricos, muestra que la escasez de agua ser un problema cada vez ms frecuente en los pases en desarrollo, ya que las necesidades superarn en muchos casos a las disponibilidades. Sin embargo, estas predicciones no tienen en cuenta por regla general los profundos cambios que se producirn en las prximas dcadas, de modo que su fiabilidad es discutible. Entre las causas de la estimacin por exceso de las necesidades y por defecto de las disponibilidades, pueden destacarse la creciente importancia de las fuentes de agua no convencionales (reutilizacin y desalacin de aguas), el impulso de las polticas de gestin de la demanda de agua (precios y mercados del agua) y el incremento de disponibilidad de agua subterrnea gracias a los avances tecnolgicos en la prospeccin y extraccin de dichos recursos. Sin embargo, aunque las predicciones sobre la creciente escasez fsica del recurso puedan resultar excesivamente pesimistas, el riesgo de que se produzca una grave crisis del agua sigue existiendo. En efecto, adems de la mayor o menor escasez fsica del recurso, emergen nuevos problemas a los que, hasta la fecha, no se ha prestado la atencin que merecen: el creciente deterioro de la calidad del agua y la imposibilidad de hacer frente a las enormes inversiones necesarias para aumentar la cantidad disponible de agua y mejorar la calidad del recurso (Biswas, 1999). 2.1 La escasez de agua Los 2 100 millones de personas adicionales que se prevn para el ao 2030 necesitarn unos 1 200 km3 de agua al ao. Esta cifra incluye las cantidades de agua necesarias para producir los alimentos consumidos y las necesidades que normalmente se incluyen en el abastecimiento de poblaciones. El consumo actual de agua en el mundo es del orden de 3 200 km 3 y como el incremento futuro se estima en 1 200 km3 se llega a un total de 4 400 km3. Por otro lado, la disponibilidad de agua econmicamente utilizable se estima en 12 500 km3 (Ver Figura 1). Es decir estaramos utilizando el 40% de los recursos disponibles. Por lo tanto, en el futuro inmediato el problema que plantea la demanda futura de agua a nivel global est dentro de mrgenes aceptables pero estas cifras enmascaran los desequilibrios continentales, nacionales y regionales que en algunos casos son extremadamente graves.

Figura N01 De los 3 200 km3 que se utilizan en la actualidad el 70 % van a la agricultura y el 30% restante al abastecimiento de aguas a las poblaciones e industria. Esta distribucin global registra grandes variaciones dependiendo de que se trate de

pases ridos o hmedos. En los pases ridos el uso del agua en la agricultura puede alcanzar hasta el 90 % mientras que en los hmedos industrializados puede bajar hasta el 30%. La competencia por el uso del agua entre la agricultura, la industria y el abastecimiento de las ciudades, est ya limitando el desarrollo econmico de muchos pases en desarrollo donde las necesidades de agua superan ya a las disponibilidades. Conforme la poblacin aumente y la economa crezca, la competencia por la oferta limitada de agua se intensificar y los conflictos entre los distintos usuarios de agua se agravarn. La medida en que una regin o pas es vulnerable desde el punto de vista hdrico, depende de la cantidad de agua disponible y de su distribucin temporal, de la calidad del agua y de la demanda de agua. Si dejamos a un lado el tema de la calidad del agua, cuyo conocimiento es muy pobre, especialmente en los pases en desarrollo, el concepto de vulnerabilidad hdrica de un pas se puede medir calculando su balance hdrico, es decir, comparando la oferta y demanda de agua del pas en cuestin (Kulshreshta, 1993). El clima es el factor determinante de la oferta de agua y de su distribucin temporal, mientras que la evolucin de la poblacin y el desarrollo econmico determinan la demanda de agua. La mayora de los pases que se enfrentan a problemas crnicos de escasez de agua, estn en el norte de Africa, Oriente Prximo y Africa Subsahariana. Los pases con recursos anuales renovables internos entre 1 000 y 2000 m3/cpita se enfrentan a problemas espordicos de escasez de agua, especialmente en aos de sequa. Sin embargo, la distincin del grado de vulnerabilidad hdrica segn el nivel espacial de anlisis es un tema clave, puesto que hay pases que no padecen una escasez nacional de agua, pero en los que s existen graves dficits hdricos en alguna o algunas regiones como sucede por ejemplo en Espaa, Mxico, Chile, Argentina, USA, Reino Unido, Italia, Australia, China o India. Centrndonos ya en la situacin de los recursos hdricos en Amrica Latina y Caribe, la primera pregunta sera: es una regin vulnerable en cuanto a la escasez de agua? Los datos publicados en un reciente estudio realizado por la Divisin de Agua y Tierras de la FAO, permiten contestar esta pregunta con cierta fiabilidad (Aquastat FAO, 2000). En primer lugar, hay que sealar que la amplia diversidad de climas existentes en Amrica latina y Caribe genera una gran variacin espacial de regmenes hidrolgicos. Como resultado de dicha diversidad climtica, la Regin muestra una distribucin de la precipitacin, de los recursos hdricos disponibles y de sus condiciones de uso muy desigual. En coherencia con tal diversidad, los temas a los que se dedica atencin preferente dentro de la gestin del agua, varan de unos pases a otros. As, en las reas hmedas la gestin del agua se ha centrado en el control de las avenidas y la proteccin contra las inundaciones, mientras que en las reas ms ridas la gestin del agua se ha orientado a la evaluacin de los recursos hdricos y a los problemas de escasez de agua. Estas caractersticas climticas generan adems fuertes diferencias interestacionales e interanuales en su hidrologa. Fenmenos meteorolgicos

como El Nio o las tormentas tropicales y huracanes que azotan las Antillas, Amrica Central o Mxico, se alternan con perodos de sequa prolongados, no slo en las reas ridas o semiridas sino incluso en las zonas ms hmedas. Como consecuencia, los valores medios anuales o mensuales son generalmente un mal indicador de los recursos hdricos disponibles, de la misma forma que las cifras medias de cada pas no reflejan sus variaciones regionales. En general, la regin presenta abundantes recursos hdricos. Para una superficie que es el 15 por ciento de la superficie total mundial, recibe casi el 30 por ciento de la precipitacin y genera el 33 por ciento de la escorrenta mundial. Adems, la regin alberga casi un 10 por ciento de la poblacin mundial, por lo que las dotaciones de agua por habitante, cercana a los 28 000 m3/hab./ao como media para la regin, constituyen una cifra muy superior a la media mundial. Pero, estas cifras medias esconden condiciones de escasez manifiestas, que suelen coincidir con las reas ms pobladas de la regin. ste es el caso del Valle Central en Chile, la Regin del Cuyo y el Sur en Argentina, la Costa peruana y sudecuatoriana, los valles del Cauca y Magdalena en Colombia, el altiplano boliviano, el Gran Chaco, compartido por Bolivia, Argentina y Paraguay, el Nordeste brasileo, la costa pacfica de Amrica Central o buena parte de Mxico. Es necesario a sealar que dentro de las cifras de un pas, pueden esconderse situaciones muy diversas. Por ejemplo, Chile presenta una disponibilidad de agua para el conjunto del pas de 63.064 m3/hab/ao, pero en las Regiones I a V y en la Regin Metropolitana la disponibilidad de agua es inferior a 1.500 m3/hab./ao, mientras que las Regiones XI y XII superan los 2 millones de m3/hab./ao (Aquastat FAO, 2000). 2.2 Deterioro de la calidad del agua A pesar del manifiesto deterioro de los recursos hdricos, el problema de la calidad del agua no est recibiendo la atencin adecuada. Si los datos sobre cantidad de agua son a veces poco fiables, los datos sobre calidad de agua son prcticamente inexistentes. En pases como EEUU, Japn o la Unin Europea, los datos sobre calidad del agua son incompletos y no proporcionan una visin global del problema. En los pases en vas de desarrollo, las redes de evaluacin y seguimiento de la calidad del agua son muy deficientes, no existe apenas experiencia sobre gestin de la calidad del agua y los laboratorios de anlisis no estn sometidos a un estricto control de calidad. Como consecuencia de esas deficiencias, el deterioro de la calidad de agua constituye ya un serio problema en todos los pases en desarrollo. Por ejemplo, las masas de agua cercanas a los principales centros urbanos e industriales presentan ya elevados niveles de contaminacin y la sobreexplotacin y degradacin de acuferos es frecuenten en muchos de los pases en desarrollo. Debido a los deficientes sistemas de gestin de la calidad del agua, los escasos datos disponibles sobre el deterioro del recurso ofrecen una visin de la calidad del agua que no se corresponde con una realidad mucho ms crtica. Recientes estimaciones del Third World Centre for Water Management indican que en Amrica Latina solo el 6% de las aguas residuales son tratadas y depuradas. El informe Aquastat (FAO, 2000), aunque reconoce que las cifras sobre agua residual producida y tratada solo estn disponibles en algunos pases de Latinoamrica, tambin concluye que el porcentaje de aguas

residuales tratadas es muy bajo. En los paises en vas de desarrollo (PVDs), la mayor parte de los vertidos urbanos e industriales (90%)se descargan directamente en los cursos de aguas y canales de riego y drenaje con graves consecuencias para la salud. A nivel global las enfermedades trasmitidas por el agua afectan a mas de 2000 millones de personas. Ms de 100 millones de personas estn afectadas por malaria. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que ms de 2 millones de nios mueren cada ao por enfermedades que usan el agua como vehculo de transmisin y que 5 millones mueren por enfermedades causadas por beber agua que no rene las condiciones higinicas debidas. Este retrato rpido de la situacin actual tender a empeorar considerablemente si el crecimiento urbano alcanza las proporciones previstas. En la actualidad son ms de 1500 millones de personas las que no cuentan con abastecimiento de aguas ni servicios sanitarios y esta cifra se espera que se duplique para el ao 2030 si no se toman acciones urgentes para remediarla. 2.3 Insuficiente inversin Aunque algunos pases en vas de desarrollo disponen de informacin sobre las inversiones hidrulicas necesarias para aumentar la disponibilidades de sus recursos hdricos y mejorar la calidad del agua, esta informacin no existe para la mayora de ellos. No obstante, se considera seguro que su cuanta hace a las inversiones prcticamente inabordables. Por ejemplo, no hay estimaciones fiables de la inversin que se requerira para pasar del 6% de tratamiento actual de aguas residuales al 60-70% que se considera razonable, pero sin duda sera astronmica, por lo que la mayora de los pases en desarrollo no podr afrontar tales niveles de inversin. Adems, esta inversin concierne solo a las fuentes puntuales de contaminacin urbana e industrial, de manera que a dicha inversin habra que sumar la correspondiente al tratamiento del problema de la contaminacin difusa del agua utilizada en el regado. La mayora de las infraestructuras hidrulicas de los pases en desarrollo presentan un estado de conservacin lamentable como consecuencia de la escasa inversin pblica y/o privada en su mantenimiento, situacin agravada en muchas transferencias de los sistemas de riego al sector privado, que se han realizado sin el necesario apoyo del Estado. Por tanto, en los prximos aos sern necesarias inversiones masivas para su rehabilitacin y modernizacin. Por otro lado, los nuevos proyectos a desarrollar sern cada vez ms caros debido a que los proyectos ms eficientes ya han sido realizados, y por tanto estamos ya en el tramo fuertemente creciente de la curva de costes marginales, y a que los futuros proyectos tendrn grandes impactos sociales y medioambientales que habr que corregir con el consiguiente aumento del coste del proyecto. La pregunta que esta situacin plantea es la siguiente de donde saldrn los recursos necesarios para financiar estas enormes inversiones?. Los gobiernos de la mayora de los pases en desarrollo tienen altos niveles de deuda pblica y se encuentran inmersos en planes de ajuste, uno de cuyos elementos clave es la reduccin del gasto pblico, de modo que no es posible incrementar de modo significativo del presupuesto pblico destinado a inversiones hidrulicas. Adems, la capacidad de generar recursos de estos pases es limitada, lo que limita no solo la inversin pblica sino tambin la inversin privada interna. Por

ltimo, el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo han reducido significativamente su apoyo a los proyectos de infraestructuras hidrulicas, lo que se refleja en una disminucin del porcentaje del volumen total de crditos destinado a proyectos relacionados con el agua. Adems la fuerte contestacin social y de las organizaciones ecologistas est contribuyendo a que las instituciones financieras internacionales se muestren reticentes a financiar nuevos proyectos hidrulicos, especialmente grandes presas. En definitiva, si la situacin actual no mejora, la falta de inversin para mejorar el suministro y la calidad del agua en los pases en desarrollo, puede provocar una grave crisis hidrulica en el siglo XXI. Por otro lado, las estimaciones de la FAO indican que para mantener un nivel mnimo de seguridad alimentaria sera necesario desarrollar 40 millones de hectreas de riego en los pases en vias de desarrollo en los prximos 30 aos. El desarrollo de 40 millones de hectreas requerir inversiones de ms de 250 000 millones de dlares en estos pases, algunos de los cuales se encuentran en situacin de fuerte endeudamiento y su acceso a prstamos internacionales es limitado y otros tienen una capacidad de endeudameinto limitada. Por ello parece poco probable que estas cuantiosas inversiones se produzcan pero si no se viabilizan una buena parte de ellas es muy probable que se produzca un
Ing. Eduardo A. Chvarri Velarde

deterioro de la seguridad alimentaria con todas las consecuencias sociales, polticas y ecnomicas que una situacin de esta naturaleza puede llevar consigo. 3. El recurso hdrico en el Per 3.1 Oferta hdrica superficial El Per es un pas rico en agua, pero lamentablemente el 98% del agua que precipita sobre su superficie en forma de lluvia, escurre por la amazona hacia el Ocano Atlntico. El resto del Per vive con el 2% del agua producida y que no es de fcil disponibilidad. 3.1.1 Vertiente del Pacfico Los ros de la vertiente del Pacfico se originan por los deshielos de la cordillera de los Andes, as como de las precipitaciones concentradas en un 70% entre los meses de enero a marzo, sobre un territorio accidentado con grandes diferencias de nivel, atravesando la regin costera para desembocar en el Ocano Pacfico, esto origina que los ros sean de corto curso, rgimen irregular y carcter torrentoso. Los ros que aportan mayor volumen de agua anual son: Santa, Chira y Tumbes en el norte y los que menos aportan son Atico, Topar y Lacramarca en el Sur. Masa hdrica ros Vertiente del Pacfico

Vertiente del Atlntico La vertiente del Atlntico est constituida por el gran colector continental que es el ro Amazonas, el cual a su vez est constituido por 04 sistemas: Amazonas, Yura, Purs y el Madre de Dios. Los ros que aportan mayor volumen de agua anual son: Amazonas, Madre de Dios y Maraon y los que menos aportan son Llaucano, Huancabamba y Chotano. Masa hdrica ros Vertiente del Atlntico

Ing. Eduardo A. Chvarri Velarde

3.1.3 Vertiente del Lago Titicaca Los ros que aportan mayor volumen de agua anual son : Ramis, Ilave y Coata y los que menos aportan son Maure y Zapatilla. Masa hdrica ros Vertiente del Lago Titicaca

3.2 Demanda hdrica En lo que concierne a la demanda hdrica, se puede sealar que el Per utiliza 18 972 MMC/ao, lo que representa el 0.93% de la disponibilidad total calculada en 2'040 400 MMC/ao. El consumo de los diversos sectores es: Agricultura 85.7%, poblacin 6.7%, industrial 6.1%, minero 1% y pecuario 0.4%. El consumo no consuntivo con fines energticos es de 11,138 MMC. Fuente : DGAS (1995) 3.2.1 Vertiente del Pacfico Los ros de la vertiente del Pacfico descargan 34 600 MMC al ao de los cuales 16 501 MMC (48%) se aprovechan en los usos siguientes: Municipal: 2 184 MMC al ao (13%), para abastecer a 16'000 000 de personas. Agricultura y Pecuario: 14 228 MMC al ao (86%), para un rea bajo riego de 919 605 ha. (DGAS - 2001) Minera: 152 MMC al ao (1%). La diferencia: 18 099 MMC (52%) se descarga al Ocano Pacfico. El uso del agua para la agricultura en la regin de la vertiente del Pacfico del Per tiene las siguientes caractersticas: Los agricultores han adaptado los cultivos nativos maz, algodn, pallar y otros a la oferta hdrica de los ros. Una alta intensidad de uso de la tierra (Para cultivos permanentes, dos o ms cultivos temporales en el ao). El uso no consuntivo energtico en la vertiente del Pacfico se estima en 4 245 MMC/ao. (Fuente : DGAS - 1995) 3.2.2 Vertiente del Atlntico En la vertiente del Atlntico el volumen anual utilizado es de 2 367 MMC/ao, lo

que representa el 0.11%, de una oferta hdrica de 1'998 700 MMC. Su distribucin es la siguiente: Municipal: 277 MMC al ao (12%). Agricultura y Pecuario: 2037 MMC al ao (86%), para un rea bajo riego de 205 482 ha. (DGAS - 2001) Minera: 53 MMC al ao (2%). La diferencia: 1'996 333 MMC/ao (99.89%), sigue su curso hacia Bolivia y Brasil. El uso no consuntivo energtico en la vertiente del Atlntico se estima en 6 881 MMC/ao. (Fuente : DGAS - 1995) 3.2.3 Vertiente del Titicaca En la vertiente del Titicaca el volumen utilizado es de 104 MMC/ao, lo que representa el 1.5% de una oferta hdrica de 7 000 MMC/ao, Su distribucin es la siguiente: Municipal: 21 MMC al ao (20%). Agricultura y Pecuario: 81MMC al ao (78%), para un rea bajo riego de 9 365 ha. (DGAS - 2001). Minera: 2 MMC al ao (2%). La diferencia: 6 896 MMC/ao (98.5%), sigue su curso hacia el Lago Titicaca. El uso no consuntivo energtico en la vertiente del Atlntico se estima en 12 MMC/ao. (Fuente : DGAS - 1995) Los siguientes grficos muestran las regiones naturales y vertientes hidrogrficas del Per. 3.3 Agua Subterrnea La cuantificacin de la reserva de agua subterrnea explotable data del ao 1982 con los trabajos realizados por INAF-AFATER y se estima en 2739.3 MMC. En la vertiente del Pacfico se han identificado ms de 8000 pozos operativos que explotan anualmente 1 511.3 MMC (DGAS-1995). El mayor volumen utilizado es en agricultura con 995.3 MMC, poblacional con 366.5 MMC, Industrial con 137.4 MMC y pecuario con 12 MMC. Los proyectos de irrigacin de La Yarada en Tacna y de la Pampa de los Castillos y Villacur en Ica, se desarrollan exclusivamente en base a este recurso. En la vertiente del Atlntico la explotacin se estima en 0.52 MMC/ao y en la del Lago Titicaca es de aproximadamente 2.4 MMC/ao. En general, el siguiente cuadro sintetiza los datos de reservas explotables y explotacin actual: Caractersticas del agua subterrnea por vertiente hidrogrfica

Segn la DGAS (2001), actualmente se cuentan con estudios hidrogeolgicos en los siguientes valles, los que proporcionan datos sobre volmenes de explotacin y reservas totales respectivamente.

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