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I.

COMPOSIO DO BDI PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA A taxa de Benefcio e Despesas Indiretas (BDI) tambm denominada taxa de Lucro e Despesas Indiretas (LDI) formada por despesas indiretas e o lucro. Sua composio, apesar de ampla e tradicionalmente utilizada na formao dos preos na rea da construo, costuma estar no centro das discusses relativas elaborao de oramentos.

A Lei n. 12.309, de 09/08/2010, que dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2011 (LDO 2011), em seu art. 127 pargrafo 7, trouxe o seguinte comando: 7o . O preo de referncia das obras e servios de engenharia ser aquele resultante da composio do custo unitrio direto do sistema utilizado, acrescido do percentual de Benefcios e Despesas Indiretas BDI, evidenciando em sua composio, no mnimo: I - taxa de rateio da administrao central; II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado; III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e IV - taxa de lucro.

O presente trabalho um discusso que procura identificar os elementos que devem compor o BDI dos diferentes tipos de obra, os valores praticados e as faixas de variabilidade desses valores. II.2 Parcelas que devem compor o BDI O relatrio apresentado trata, tambm, de forma detalhada, da formao do preo de obras e servios de engenharia, especialmente dos itens que compem o BDI, onde as despesas financeiras e a taxa de riscos so includas. Para o clculo do LDI considera-se a seguinte frmula:

Onde: AC = taxa de rateio da Administrao Central; DF = taxa das despesas financeiras; R = taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; I = taxa de tributos; L = taxa de lucro. Nas quais as taxas no numerador- onde se encontram as Despesas financeira e os riscos incidem sobre os custos diretos. Embora seja um estudo especfico para obras de implantao de linhas de transmisso de energia, existem entendimentos no Tribunal de que a adoo das frmulas de clculo e da constituio da taxa de BDI consideradas no Acrdo n. 325/2007 - Plenrio pode ser utilizada para todas as obras de engenharia

Mas, h dvidas sobre a aceitao desta frmula, como por exemplo : A primeira delas trata-se da parcela de lucro visto que alguns autores, consideram que no apenas as despesas com tributos, mas tambm o lucro das empresas incide sobre o preo de venda devendo, portanto, serem apresentadas no denominador da frmula. A segunda refere-se divergncia existente entre a frmula adotada a proposta por Andr Mendes e Patrcia Reis Leito Bastos no trabalho Um Aspecto Polmico dos Oramentos de Obras Pblicas: Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) no que se refere incidncia de Seguros/Riscos e Garantias sobre a Administrao Central e o Lucro. Sobre a segunda, cabe a argumentao de que a parcela R (taxa de riscos, seguro e garantia do empreendimento) incide sobre o custo direto, no devendo, pois, ser fator multiplicador com as parcelas referentes Administrao Central, s Despesas Financeiras e ao Lucro na composio da frmula. Um dos ajustes a excluso da parcela de Imprevistos que poder ser tratada juntamente com o Risco, j que assim dispe o estudo: Consideram-se como imprevistos ou riscos os seguintes acontecimentos, dentre outros, cuja ocorrncia prejudica o andamento dos servios e independe da atuao prvia do executor da obra: fenmenos naturais (guas subterrneas, ventos fortes, condies climticas atpicas, etc); perdas de eficincia de mo-de-obra; perdas excessivas de material (por quebras ou retrabalhos) e greves. Assim, foram propostas para o clculo da taxa de BDI, novas frmulas, a ser acrescida aos custos diretos de uma obra ou servio de engenharia para a formao do preo base da Administrao Pblica a ser adotado nos processos de licitao de obras contempladas com recursos federais so:

III. INFORMAES OBTIDAS JUNTO A RGOS E ENTIDADES ESTATAIS DA UNIO Entre agosto de 2008 e fevereiro de 2009, foram realizados levantamentos de informaes sobre a metodologia adotada para o clculo do BDI junto Caixa Econmica Federal, Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba Codevasf, ao Departamento Nacional de Obras Contra asSecas Dnocs , ao Departamento de Obras Hdricas do Ministrio da Integrao Nacional (fl. 10), ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit, ao Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes (fl. 14)) e

Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero onde foram solicitados as informaes e documentos. III.1 CAIXA ECONMICA FEDERAL Frmula de clculo da taxa de BDI Para a Caixa, a taxa de BDI contempla o lucro e a bonificao, as despesas com administrao central, equipamentos e servios tcnicos, as despesas financeiras, os tributos (COFINS, PIS, CPMF, ISS), os seguros, riscos e garantias, as caues e retenes e os imprevistos. A frmula utilizada para o clculo dessa taxa :

III.2 COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DOS VALES DO SO FRANCISCO E DO PARNABA (CODEVASF) Frmula de clculo da taxa de BDI Para a Codevasf, na taxa de BDI esto includas as despesas indiretas da administrao central, os custos financeiros, a taxa de risco do empreendimento e o lucro. A companhia adota a seguinte frmula para o clculo da taxa de BDI:

III.7 EMPRESA BRASILEIRA DE INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA (INFRAERO) Frmula de clculo da taxa de BDI

De acordo com a anlise dos itens adotados na composio do BDI conclui-se que o rateio da administrao central, as despesas financeiras, os riscos, seguros e garantias do empreendimento, os tributos e o lucro sero analisados levando em conta a localizao geogrfica, os prazos, o porte e a complexidade da obra e as possveis influncias na gesto da contratada.

VI.2 DESPESAS FINANCEIRAS De acordo com as leis que devem ser seguidas para a realizao dos servios que acarreta perda monetria contratante se conclui que ao incluir na composio do BDI uma parcela de Despesas Financeiras est se recompondo o poder de compra do dinheiro com o qual a contratada financia a execuo da obra. Trata-se de um custo adicional, e como tal deve ser computado. -Maahico Tisaka considera que as despesas financeiras variam de 2% a 5%. -Mozart Bezerra adota faixa de despesas financeiras para reajuste anual de 0,82% a 12,22%. -Mendes e Bastos sugerem que, para o percentual de despesas financeiras, seja usado o rendimento do Certificado de Depsito Bancrio (CDB) do perodo compreendido entre a data mdia do desembolso e o recebimento da parcela a ele correspondente, determinado a partir das condies de pagamento estipuladas no edital de licitao. Para um perodo de 30 dias, poder-se-ia adotar um percentual variando entre 0,64% a 0,74% -O Acrdo n. 325/2007 Plenrio, o qual toma como base para essa despesa a taxa Selic, estabelece que essa parcela fique entre 0% e 1,20%.133. Finalmente, no universo analisado (Tabela 28), obteve-se uma variao de 0,30% a 2,68%. -Sendo a Selic a taxa oficial de juros definida pelo Comit de Poltica Monetria do Banco Central, considera-se adequada a sua utilizao para a definio de um patamar para remunerar as despesas financeiras, sendo assim, o se verifica, para Despesas Financeiras, uma influncia significativa dos fatores que atuam sobre as despesas indiretas

A frmula proposta para o clculo da parcela de Despesas Financeiras de uso amplo e constituda da seguinte expresso:

. Assim, prope-se a tabela a seguir como referencial da parcela Despesas Financeiras:

VI.2 Riscos Os riscos se manifestam dentro e fora do canteiro e podem se materializar em eventos de pequena a grande imprevisibilidade. So riscos de caractersticas intrnsecas do projeto, de fornecedores, de fatores externos, de fenmenos naturais, de prazos, de recebimento e de fiscalizao e contratao. 143. Pela anlise dos riscos, a empresa faz sua opo de atuao buscando reduzir ou neutralizar seus efeitos, por meio do gerenciamento que engloba a contratao de seguros, e plano de ao de preveno e mitigao e controle rigoroso. Ao optar por contratar seguros, a empresa busca baixar o patamar de incerteza j que muitos dos imprevistos passam a ser cobertos. Entretanto, h o risco residual, aquele que independe do controle,no nulo, e, portanto, merece tratamento gerencial e avaliao da sua importncia. Tambm, a Administrao Pblica est sujeita a riscos, que podem ser de qualidade, de prazo e da incapacidade de concluso do contrato. Mozart Bezerra (p. 88 e 89) apresenta faixas de risco variando de 0,57% para mnimo e 5,91% para alto, e faixas de incertezas de 0% para mnimo e 4,43% para alto. 48. Mendes e Bastos sugerem a adoo de uma taxa de seguros/imprevistos no BDI de 1%, por considerar que esta cobriria, alm do custo do seguro, os possveis imprevistos que pudessem acontecer no decorrer da obra. Para Aldo Dria, essa parcela deve ficar entre 1% e 3% dos custos diretos e indiretos da obra. J o Acrdo n. 325/2007 Plenrio, que no fez previso para taxa referente a seguro, estabelece faixa de variao entre 0% e 2,05% para o risco e 0% e 0,42% para a garantia. Os rgos e entidades consultados apresentaram parcela referente a seguro, risco e garantia variando entre 0,21% e 2,47%. Finalmente, considerando todos os dados analisados (Anexo III Tabela 28 fls. 82/83), a parcela variou de 0,45% a 2,47%. para o subitem Riscos, adotaram-se as consideraes propostas por Mozart Bezerra (p. 88) que indica uma variao para mais de 60% da faixa de risco baixo para a faixa de risco mdio, e de 30% desta ltima para a faixa de risco intermedirio, com percentual de custo variando de 0,25% a 1,2%. Assim, a proposta apresentada a seguir busca considerar, diferentemente do

Acrdo n. 325/2007 Plenrio, a existncia do risco para diferentes obras e servios de engenharia:

IX. CONCLUSO 245. O presente processo vistas a estipular parmetros a serem utilizados na contratao de obras pblicas. 46. Nesse sentido, foram coletadas informaes junto a rgos e entidades da Unio e realizados levantamentos acerca do detalhamento e dos valores dos BDI em procedimentos licitatrios realizados por diversos rgos e em contratos fiscalizados pelo TCU. Os indicadores foram tabulados e, aplicados a frmula de clculo do BDI sugerida resultaram nas diversas tabelas a serem apresentadas abaixo ESPECIFICAR TABELAS DE DESPESAS FIXAS E RISCOS II DA FRMULA DE CLCULO DO BDI A instruo s fls. 23/78 fez uma extensa reviso conceitual das parcelas que devem ou no compor o BDI, culminando por sugerir um pequeno ajuste na equao para o clculo do BDI.

Considera-se procedente a alterao sugerida, visto que a frmula constante no relatrio do Acrdo n. 325/2007 Plenrio faz incidir a taxa de riscos e imprevistos sobre as despesas indiretas de administrao central da empresa, causando um nus indevido Administrao sobre o valor do contrato. Contudo, a alterao ora proposta de pequeno impacto na taxa do BDI, pois a incidncia do percentual de riscos e imprevistos sobre a taxa de rateio da administrao central onera o BDI em um pequeno percentual (algo entre 0,05% e 0,1%, dependendo das taxas adotadas)

ANLISE INDIVIDUALIZADA DOS ITENS DA COMPOSIO DO BDI Em relao ao item de despesas financeiras, considero muito til e correta a utilizao da expresso:

para o clculo da remunerao dessa categoria de despesa, em que se leva em conta a incidncia apenas da taxa bsica de juros da economia, sem a presena de um fator multiplicativo com a inflao do perodo, conforme preconizado equivocadamente por alguns autores, a exemplo do demonstrativo do BDI do DNIT atualmente em vigor. O citado demonstrativo apresenta a seguinte expresso para o clculo da rubrica de custo financeiro a ser includa no BDI: CF = ((1+SELIC)1/12 x (1+INFL)1/12 -1) A referida expresso apresenta inconsistncias sob o ponto de vista financeiro. Afinal, a taxa Selic uma taxa de juros nominal, no devendo ser acrescida de qualquer parcela de correo monetria para efeitos de remunerao do capital. No se tem conhecimento de alguma aplicao financeira que renda a taxa Selic acrescida de uma taxa inflacionria tampouco algum ttulo pblico federal remunerado segundo essa metodologia. Os itens de riscos, seguros e garantias sempre geram controvrsias por serem de difcil precificao. A instruo trata de maneira abrangente os principais aspectos TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2 61 relativos a essas parcelas. Os riscos envolvidos nos empreendimentos merecem alguns comentrios adicionais. O item de riscos e imprevistos do BDI objetiva cobrir eventuais custos a recair sobre a contratada decorrente de situaes imprevisveis que possam vir a onerar o contrato durante a execuo das obras, por diversos fatores aleatrios e incontrolveis de antemo. 47. H uma diversidade de riscos passveis de ocorrncia na execuo de uma obra. Existem riscos internos, tais como deficincias de projetos e especificaes, falhas e omisses nos oramentos, definio incompleta de quantitativos, entre outros, que geram custos adicionais a serem incorridos no decorrer da construo. Por outro lado, existem os riscos externos, tais como problemas com fornecedores, paralisaes ou greves de funcionrios, condies climticas adversas, condies geolgicas inesperadas, atrasos na emisso de licenas, atrasos no recebimento de servios executados, prorrogaes inesperadas de prazos com alteraes no cronograma fsico-financeiro, entre outros tantos

riscos possveis. 48. Para tanto, o Instituto de Engenharia define taxa de risco do empreendimento como aquela que se aplica para empreitadas por preo unitrio, preo fixo, global ou integral, para cobrir eventuais incertezas decorrentes de omisso de servios, quantitativos irrealistas ou insuficientes, projetos mal feitos ou indefinidos, especificaes deficientes, inexistncia de sondagem do terreno, etc. Os riscos externos, porm, permanecem em alguma medida, mesmo nos contratos de regime pblico. Assim, problemas com fornecedores, mo de obra, pequenos aumentos acima da inflao de alguns insumos, condies climticas e locais adversas, entre outros, entram na contabilizao da taxa de risco a ser acrescentada ao BDI. Uma questo que merece destaque que os riscos assumidos pelas contratadas so diferentes se comparados empreendimentos financiados pelos setores privado e pblico. Nas contrataes privadas, o nvel de risco substancialmente maior. J nas pblicas, menor e isso causa uma menor parcela de influencia no calculo do bdi de contratos publicos. Os riscos externos, porm, permanecem em alguma medida, mesmo nos contratos de regime pblico. No entanto, mesmo para alguns fatores externos ao contrato, a lei de licitaes prev a recomposio, eliminando riscos que de outro modo seriam suportados pela contratada. De acordo com os valores determinados para o BDI, presume-se que pode ser feita para os itens que o compe. Comparando com os valores apresentados, tem-se:

VOTO Aps a anlise do estudo feito com todas as instituies, feito um resumo das principais premissas tericas adotadas neste estudo despesas financeiras podem estar no cmputo do BDI. a frmula para obteno da taxa de BDI proposta nestes autos, com alguns ajustes em relao quela adotada no mbito do Acrdo n. 325/2007 Plenrio, a especificada a seguir, considerando-se que AC a taxa de rateio da administrao central, S uma taxa representativa de Seguros, R corresponde aos riscos e imprevistos, G a taxa que representa o nus das garantias exigidas em edital, DF a taxa representativa das despesas financeiras, L corresponde ao lucro bruto e I a taxa representativa dos impostos (PIS, COFINS e ISS).

Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam do estudo elaborado pela 1 Secob ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, os valores referenciais para taxas de BDI contidos nas tabelas a seguir, especficos para cada tipo de obra discriminado: