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Poltica nacional de telecomunicaes


Vilson Vedana
Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados rea de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica

A atual Poltica Nacional de Telecomunicaes foi implantada com base na Emenda Constitucional n 8, de 1995, na Lei n 9.295, de 19 de julho de 1996 a chamada Lei Mnima, cujo objetivo bsico era permitir, de imediato, a licitao da Banda B da telefonia celular e na Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, a Lei Geral de Telecomunicaes - LGT. A reforma dividiu a Telebrs em 3 empresas de telefonia fixa hoje a Telefnica, a Brasil Telecon e a Telemar , numa empresa de longa distncia, a Embratel e em 8 empresas de telefonia celular, as empresas da Banda A. A concorrncia foi admitida, com as chamadas empresas espelho na telefonia fixa; com a Intelig, a concorrente da Embratel, na longa distncia e com as 10 empresas da Banda B na telefonia celular e, para o prximo ano, da Banda C. Depois da reforma nas telecomunicaes brasileiras passamos a ter telefones vontade. Na telefonia celular isto j absolutamente verdadeiro. Na telefonia fixa estamos quase chegando l. Dentro em pouco isto vai acontecer. A partir de 31 de dezembro de 2001 as concessionrias do servio de telefonia fixa, isto , as empresas que herdaram a Telebrs, estaro obrigadas a instalar telefone na casa de quem o solicitar no prazo mximo de 4 semanas. Depois, o prazo diminui uma semana por ano, at chegar a 1 semana a partir de 31 de dezembro de 2004. claro que isto s vale para a zona urbana. No vale para a zona rural. Os investimentos que esto sendo feitos na expanso e na modernizao da planta de telecomunicaes brasileira so brutais. Vamos ter novos servios com os quais a maioria de ns nem sonha hoje. Na verdade, os sistemas de telecomunicaes, som, vdeo, mdia impressa e tantos outros vo sofrer grandes transformaes. Na hora em que as redes de grande capacidade estiverem instaladas nas residncias dos cidados, poderemos ter tudo na rede: filmes, noticirios em vdeo atualizados at o momento em que estivermos assistindo, telefone, Internet, msica, livros, biblioteca e at a impresso de jornais e revistas a domiclio. Esta revoluo tende a fazer desaparecer muitas das estruturas hoje existentes,

Poltica nacional de telecomunicaes 27 como as atuais emissoras de rdio e TV, as locadoras de filmes, etc. Qualquer um vai poder criar a sua emissora de rdio ou TV e coloc-la na rede. O consumidor que vai decidir o que assistir. Ou deveria... porque quando a gente v o que faz sucesso na televiso de se duvidar que o consumidor decida qualquer coisa. Como se v, as telecomunicaes brasileiras sero uma maravilha. Poderamos aqui entrar em mais detalhes tcnicos como, por exemplo, se isto vai ser feito via cabo de fibra tica ou por comunicadores sem fio, via ondas hertzianas, isto , via rdio. Outra discusso se vamos necessitar de um computador razoavelmente potente ou se chips mais simples podem gerenciar o sistema. Talvez o microcomputador predomine, porque, na hora em que a sua tecnologia se estabilizar, o preo vai cair brutalmente, como aconteceu com todos os equipamentos de uso domstico (TV a cores, aparelho de som, videocassete, forno de microondas, fax, secretria eletrnica, etc. - para s falar dos mais simples). Mas nada impede que outro equipamento eletrnico substitua o micro. Alis, em quase tudo hoje h processadores embutidos. Os aspectos tcnicos, contudo, no so to importantes. O importante que tudo isto vai estar disponvel em nosso Pas nos prximos anos. E o nosso governo e a nossa imprensa esto tocando trombetas afirmando que est resolvido o problema das telecomunicaes nacionais. O crnico dficit foi solucionado e vamos, pela primeira vez em nossa histria, atender o mercado de telecomunicaes, o que, faase justia, no pouco. Observe-se porm que estamos falando do setor da economia mais rentvel do mundo, exatamente o das telecomunicaes. No atender o mercado, logo neste setor, seria uma grande burrice da parte de quem o est explorando. Resolvidos, ento, os problemas das telecomunicaes brasileiras? Ser? O mercado de feijo, de arroz, carne, frutas, verduras tambm est atendido. Ou algum duvida que nos supermercados e nos armazns que ainda existem pelo interior e em todas as feiras h comida sobrando? Da mesma forma h sobrando remdios nas farmcias, leitos hospitalares nos hospitais que no sejam pagos pelo SUS, caviar e whisky escocs nas lojas de importados e Mercedes e BMWs nas concessionrias. Nem por isso se pode dizer que todos tm acesso a esses bens. Como se v, o problema outro. Fazer-nos crer que colocar telefone disponvel para todos os brasileiros que puderem pagar por ele resolveria o problema das telecomunicaes brasileiras foi uma hbil manipulao do nosso Governo, dos governos dos outros pases e dos grupos interessados na privatizao. A opinio

Cadernos Aslegis 10 28 pblica foi habilmente levada a crer que com a privatizao todos teriam telefone. Vo ter? Quando? A resposta simples: s quando puderem pagar. Com a terrvel distribuio de renda que temos em nosso Pas e com o brutal aumento que as tarifas telefnicas tiveram e ainda esto tendo (em julho deste ano houve outro aumento), isto vai demorar muitos e muitos anos. Vista a questo assim, poderamos considerar que o problema no foi a reforma das telecomunicaes, mas sim a m distribuio de renda. Tratando-se, portanto, de questo econmica mais abrangente, nada poderia ter sido feito na mbito restrito das telecomunicaes e a reforma foi correta. Mas ser que correto sair fazendo reformas ideais, para uma realidade utpica, sem levar em conta as necessidades efetivas da sociedade? No seria melhor fazer uma reforma que permitisse ir ao encontro das necessidades da grande parcela desfavorecida da populao, adotando estratgias que permitissem o acesso de todos s telecomunicaes e, melhor ainda, que ajudassem na criao de empregos no Pas e na melhoria da distribuio de renda? Estes questionamentos nos permitiro levantar alguns pontos falhos na forma como foi feita a privatizao das telecomunicaes brasileiras e alertar para as correes necessrias e ainda possveis. Sinceramente, como brasileiro no consigo me sentir confortvel ao ver empresas estrangeiras tomarem conta de todos os nossos principais negcios, mesmo quando elas o fazem da forma mais correta possvel. E ultimamente tenho ganho companhias absolutamente insuspeitas, como o FBI e o Congresso Americano, que vai discutir projeto de lei do Senador pela Carolina do Sul, Ernest F. Hollings, destinado a retirar da Comisso Federal de Comunicaes (FCC) a prerrogativa de aprovar negcios como a aquisio, por 50,7 bilhes de dlares, da VoiceStream Wireless Corporation uma operadora de telefonia celular nos EUA pela alem Deutsche Telecom. O FBI e o Congresso Americano acham que a aquisio da Deutsche Telecom afeta a segurana nacional. (Gazeta Mercantil, 31 de julho de 2000, pg. C-10). Fica claro, assim, que a globalizao que deve valer aqui, no vale l. Para nos inserir na globalizao e no capitalismo internacional, precisamos ter capitalistas nacionais, precisamos ter grandes empresas nacionais, precisamos ter setores importantes conservados sob controle de brasileiros. Do jeito que a coisa vai, vamos ter um capitalismo sem capitalistas. possvel? Devemos duvidar seriamente. Deveramos ter criado um capitalismo nacional com os ativos existentes, ou seja, com as empresas estatais, todas explorando setores rentveis da economia e, com poucas excees, bem administradas ou, ao menos, razoavelmente bem

Poltica nacional de telecomunicaes 29 administradas. Deveramos t-las privatizado como fez a Espanha com a sua Telefnica. O governo espanhol privatizou a empresa h alguns anos, mas s puderam comprar aes os espanhis, e em pequenas quantidades. Ou seja, a Telefnica de Espanha hoje uma empresa pblica espanhola, pblica no no sentido de que pertence ao estado, mas que do pblico, do povo. Para todos os efeitos uma empresa privada. Mas no tem um dono, assim como a General Motors e tantas outras empresas pelo mundo no tm um dono. Poderamos ter feito o mesmo com as nossas Telebrs, Eletrobrs, Siderbrs e tantas outras. Ainda h tempo de fazer isto com alguma coisa, especialmente com a Petrobrs, se um dia se decidir privatizla, e com Furnas, Chesf, etc.. Algo neste sentido foi feito com a EMBRAER. A empresa foi privatizada, mas para capitais nacionais. Ser que se ela tivesse sido comprada pela Boeing ou pela Airbus teria o mesmo sucesso que est tendo hoje? Afinal, estas estatais privatizadas j estavam pagas, amortizadas. Teramos podido obter grandes resultados com elas. E no se fala s de lucros com os dividendos. Poderamos realizar um projeto de Nao com elas. O projeto agora das empresas multinacionais e dos seus respectivos pases. Ou algum duvida que o projeto da Telefnica de Espanha de se transformar numa grande multinacional de telecomunicaes faz parte do projeto da Espanha como Pas? Ns abdicamos disso. Com a privatizao, o dinheiro que entrou foi logo consumido. Nas telecomunicaes, os 10 bilhes de dlares que os compradores pagaram alm do preo de avaliao, esto recebendo de volta como deduo do imposto de renda. Um escndalo que est sendo varrido para baixo do tapete e do qual quase ningum fala. O capital estrangeiro deveria ser bem vindo para montar indstrias novas, que no temos ou no temos capacidade de desenvolver. Isto foi feito com a indstria automobilstica. Mas vender empresas j instaladas e amortizadas uma loucura. No opinio original nossa. Quem disse isto, pasmem, foi o Presidente da Iberdrola, uma empresa espanhola, que est comprando uma srie de empresas estatais da Amrica Latina. Ele acha que no deveramos vender, mas como no bobo, compra. E o pior que estamos internacionalizando empresas de servios. Se fizssemos isto com empresas industriais, sempre poderamos pressionar para que exportassem, ao menos para gerar as divisas correspondentes ao seu desperdcio de divisas. Mas empresas de servios no exportam. Ser que vamos ter divisas para remessas de lucros e outras, disfaradas de todas as formas, para as matrizes no exterior? S as telecomunicaes, o melhor negcio da economia mundial, daro, em

Cadernos Aslegis 10 30 breve, lucros de mais de 10 bilhes de dlares, por ano, que sero, em grande parte, remetidos s matrizes. Teremos exportaes suficientes para suportar esta sangria? E estamos fazendo isto com todos os grandes negcios. Alm de telecomunicaes, rodovias, ferrovias, petrleo (a Petrobrs se sustentar at quando?), bancos, etc. Devemos nos perguntar como foi possvel fazer uma privatizao to rpida e enganando a sociedade de forma to completa. Tenho uma teoria. Admito que ela ingnua. Afinal, todos dizem que falar em teoria conspiratria uma tolice, que isto no existe e a minha teoria se encaixa exatamente nisto. Mas ultimamente, tenho ganho alguns aliados absolutamente insuspeitos. Provas? Prova 1: Gazeta Mercantil, 16 de maro de 2000, citando Herr Horst Khler, o novo Diretor-Gerente do FMI, em visita ao Brasil: Khler disse ontem: o Brasil deve manter a austeridade fiscal e prosseguir com as privatizaes. Prova 2: Folha de So Paulo, mesmo dia, coluna de Benjamin Steinbruch, criticando os critrios do FMI, que incluem no clculo do deficit pblico os investimentos das empresas estatais federais, estaduais e municipais. Tais regras s valem para os pases pobres. No valem para a Europa e outros pases ricos, o que levou o Ministro Jos Serra a dizer que s valem para os trouxas do hemisfrio sul. O colunista informa, ainda, que o ministro Malan pediu formalmente a mudana de tais critrios e que o Presidente FHC reclamou publicamente. Alis, isto saiu na imprensa de julho passado. A mudana de critrios permitiria ao Pas investir R$10 bilhes por ano em sade. S esqueceu de dizer o seguinte, e aqui entra a minha teoria: a vigncia deste critrio do FMI nos ltimos 20 anos limitou terrivelmente os investimentos das estatais brasileiras e do prprio Pas, e limita at hoje. Os Correios brasileiros, por exemplo, precisam contratar urgentemente 8.000 carteiros para fazer face ao espantoso crescimento de 20% ao ano na demanda de seus servios mas no podem, porque o FMI probe. A Telebrs foi impedida de investir o que podia com dinheiro prprio e com dinheiro que ela conseguiria facilmente via emprstimos ou vendendo aes. Conseqncia: faltou telefone para a populao e todos fomos convencidos de que as estatais no prestavam e era preciso privatiz-las. Quem quis nos convencer disto? Quem comeou a preparar este convencimento h vinte anos? Ora, quem nos empurrou a diretriz que o ministro Serra disse que s vale para os trouxas, isto , para ns: as naes ricas que comandam o FMI. Tudo bem, o Ministro Serra abriu a boca para reclamar da falta de recursos

Poltica nacional de telecomunicaes 31 para a sade. No se ouviu ningum do governo reclamar que estes critrios nos obrigaram s privatizaes. Tivessem deixado a Telebrs e as outras estatais investir o que podiam, o mercado teria sido atendido e no haveria crticas aos elefantes e dinossauros para justificar a entrega das jias de nossa coroa ao capital internacional. E ainda poderamos ter feito uma reforma do setor que atendesse os interesses nacionais. Outra coisa interessante a observar neste processo foi que a Telebrs e as outras estatais no puderam ser financiadas pelo BNDES para os seus investimentos. Era proibido. Fazia parte dos mesmos critrios do FMI. Um banco da Unio no podia financiar uma empresa da Unio. O que de pasmar que depois da privatizao pode tudo. O BNDES e o Banco do Brasil financiaram as multinacionais na aquisio da Telebrs, esto financiando os investimentos das estatais privatizadas e esto financiando as indstrias multinacionais a produzir equipamentos no Brasil. S existe indstria de equipamentos de telecomunicaes no Brasil a custo de incentivos fiscais e emprstimos generosos do BNDES. Sem isso, as multinacionais importariam tudo dos seus fornecedores habituais, em seus pases de origem, com os quais tm acordos de fornecimento. A lgica disto tudo sinceramente no compreensvel. Segundo se disse, a reforma implantaria a concorrncia, que traria mais e melhores servios e baixaria os preos. Ser? At agora os preos alm de no baixar, s aumentaram e a melhoria dos servios, ao menos nesta fase inicial, no foi assim nada perceptvel. Pelo contrrio, em So Paulo e em outros locais, pioraram. Em termos de concorrncia, a instalao de dois cabos at a residncia do cliente comum, para que ele possa escolher se vai ligar seu telefone nas companhia A ou B uma irracionalidade econmica que ningum vai cometer. Na verdade, a tendncia que diversas companhias (ou diversos servios) utilizem o mesmo cabo. De certa forma isto j acontece com o telefone e a Internet. E mesmo que cometessem esta irracionalidade, seria acreditar na velhinha de Taubat esperar que a concorrncia v se instalar e os preos venham a baixar s porque existem 2 companhias instalando telefone fixo. Alis, j existem duas companhias instalando telefone celular e as ligaes interurbanas podem ser feitas por at 3 companhias. No entanto, como disse o exministro Joo Sayad, preciso ligar o ano inteiro pela companhia mais barata para economizar alguns centavos. Ou acompanhar diariamente as promoes para saber, hora a hora, por qual companhia o interurbano custa menos e economizar alguns reais por ano. Quem faz isto? Ningum.

Cadernos Aslegis 10 32 At esta concorrncia est com os dias contados. Conforme publicaram recentemente todos os jornais (especialmente no dia 22 de maio de 2000), as empresas esto pressionando a ANATEL para que sejam liberadas as fuses, ou seja,para desmontar o esquema da reforma e diminuir a concorrncia. Quem vai vencer a parada? A ANATEL ou as empresas com seu poder econmico e poltico? Considerando a falta de tradio no sistema de controle do nosso servio pblico, h alguma dvida? Na verdade, s vai haver alguma concorrncia no fornecimento de servios s grandes instituies e aos clientes de alto poder aquisitivo. Para os demais, quase nada. Outro pecado da reforma foi nada ter previsto para as populaes de baixa renda e para as populaes rurais. Nenhuma tarifa diferenciada, nenhuma estratgia para levar o telefone s periferias pobres das grandes cidades, nem s zonas rurais, onde a implantao cara. Em todo o processo de privatizao e em toda a atual poltica de telecomunicaes, as prestadoras no foram obrigadas a instalar sequer um telefone na zona rural. Como um Pas que ainda , no se diria essencialmente agrcola, mas que ainda depende muito da agricultura, pode dar-se a este luxo? Como esquecer o grande retorno econmico que a telefonia rural traz ao campo? Como esquecer o grande peso da agricultura nas nossas exportaes, exportaes que devem pagar, tambm, os dividendos que as empresas de telecomunicaes remetero ao exterior? Para a universalizao do telefone h, apenas, um fundo, o FUST, aprovado na Cmara dos Deputados e no Senado, aps longa tramitao (Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000). A internacionalizao das empresas de telecomunicaes trar o fim das pesquisas em telecomunicaes no Pas. No um fim abrupto, de morte matada. Mas um fim que se estender no tempo, um fim de morte morrida, de lenta agonia, alguns anos de agonia. A prpria indstria de equipamentos de telecomunicaes tambm padece. S se fabrica aqui, como dissemos, a custo de emprstimos generosos do BNDES e muitos subsdios. Seno, o produto vem pronto de fora. Resultado: menos empregos na pesquisa e no desenvolvimento, onde eles so todos altamente qualificados, e menos empregos na indstria. As empresas privatizadas tambm demitiram muito. S a Telefnica, em So Paulo, a antiga TELESP, telefonia fixa, em dois anos reduziu o seu quadro de funcionrios de 22 mil para 14,5 mil. E os espanhis contam vantagem. O relatrio do 1 trimestre deste ano da Telefnica de Espanha, cita a Telesp como uma das empresas mais produtivas do mundo, tomando-se como critrio o nmero de linhas instaladas

Poltica nacional de telecomunicaes 33 por empregado. A Telesp tem 611 linhas por empregado. Tinha 225 antes da privatizao. Na Espanha, a Telefnica tem 415 linhas por empregado. Estes dados esto na FSP de 21 de maio de 2000, mas sem nenhuma citao das falhas havidas na telefonia em So Paulo no ano passado, nem do problema do desemprego no Pas. No entanto, a Telefnica trouxe, no ano passado, e neste ano, 56 executivos estrangeiros ao Pas. Haja executivos! Junto com o desemprego, muitos altos cargos foram ocupados por estrangeiros. Presidentes, Diretores, Chefes de Departamento, Consultores, etc. As companhias telefnicas esto cheias de estrangeiros, que, alis, em off, dizem no entender como o Brasil pde se desfazer to fcil de empresas to boas, em muitos aspectos at melhores que as de seus pases de origem. E tudo, como dissemos, foi financiado pelo BNDES, ironicamente, com dinheiro do FAT, o Fundo de Amparo ao Trabalhador, o que levou o ex-ministro Delfim Neto (FSP, 25 de maio de 2000) a observar: Interessa saber como o dinheiro do trabalhador brasileiro foi usado para dar emprego ao trabalhador estrangeiro. Os reflexos s no so piores porque o setor est em franca expanso. O antigo engenheiro da Telebrs encontra, facilmente, trabalho nas empresas que prestam servios terceirizados, embora, muitas vezes, em trabalhos bem mais simples que os que executava anteriormente e sem qualquer reflexo no estabelecimento do rumo das telecomunicaes brasileiras. Nenhum brasileiro vai ganhar 29 milhes de dlares de salrio anual como o Sr. Villalonga, o antigo presidente da Telefonica de Espanha, para dirigir o que poderia ser a grande empresa de telecomunicaes do Brasil e, por que no, da Amrica Latina. Alm disso, h outra coisa interessante a observar com relao s multinacionais no Brasil. Elas no gostam de serem empresas de capital aberto, nem de terem scios nacionais. Todas as indstrias automobilsticas no Brasil, por exemplo, so organizadas sob a forma de companhias limitadas. Assim, no devem satisfao ao pblico, nem CVM e nem precisam publicar balanos, revelando seu faturamento, quanto pagaram de impostos e seu lucro. Algum j viu o balano da Volkswagen do Brasil publicado? As companhias telefnicas vo pelo mesmo caminho. A Telefnica de Espanha obrigou os acionistas da TELESP a trocar suas aes por aes da Telefnica, com sede na Espanha. Conseqncia marginal: queda dos negcios na bolsa brasileira. Mais empregos fugindo pelo ralo. A Telecom Itlia quer se livrar do scio brasileiro, o Banco Opportunity, na Brasil Telecom. Chegou mesmo a escalar o Presidente da Itlia, em sua recente visita ao Brasil, para pressionar o Governo Brasileiro (FSP, 16 de maio de 2000).

Cadernos Aslegis 10 34 H outro problema no modelo adotado. As tarifas ficam cada vez mais caras. As companhias tm direito a reajuste pelo ndice Geral de Preos da Fundao Getlio Vargas, a cada perodo de 12 meses. Isto foi um erro terrvel, cometido pelos criadores do modelo por um motivo bsico: em virtude de nossa longa tradio inflacionria, no queriam deixar nenhum risco para as multinacionais que adquirissem as empresas estatais. Mas no s: as empresas podem mexer na sua cesta de tarifas e criar reajustes diferenciados por servios. No ano passado, a Tele Centro Sul, atual Brasil Telecom, ante uma variao do IGP de cerca 8%, reajustou o pulso local em 17%, com a justificativa de reduo da taxa de instalao de telefone de R$80,00 para R$8,00. Ou seja, para todos os que tinham telefone instalado, o reajuste foi mesmo de 17%. Sem considerar que a instalao ocorre uma vez s, e os pulsos, todo ms. Acabou a indexao da economia, especialmente dos salrios. Mas as empresas privatizadas de telecomunicaes, energia, etc. ganharam a indexao, por lei e por contrato, s custas do povo brasileiro. Na concesso de rodovias pior. As concessionrias tm direito, contratualmente, a um lucro anual entre 18 e 23% do capital investido. Parece que inventamos o capitalismo sem riscos! Para controlar tudo, h o rgo regulador, a ANATEL. S que ela ainda no est estruturada para dar conta do recado. At hoje sequer possui quadro de pessoal prprio. Ningum faz fiscalizaes. As empresas mandam seus dados - de qualidade, financeiros, telefones instalados, e outras metas que so obrigadas a atingir - mas a ANATEL no tem ningum para conferir a veracidade dos dados fornecidos. Qual a soluo? Depois de tudo o que foi feito, ser que ainda h soluo? A descrena grande. Mas algumas coisas ainda se podem corrigir. Em primeiro lugar, preciso dotar a ANATEL da estrutura necessria, especialmente em termos de pessoal, para que ela possa fazer as fiscalizaes imprescindveis, tanto para comprovar os dados fornecidos pelas empresas, quanto para apurar denncias e irregularidades. A ANATEL deve entender que seu papel principal a efetiva defesa dos interesses dos consumidores, da sociedade brasileira. A tentao de cuidar das prestadoras de servios grande. So elas que mantm contatos freqentes com a Agncia, criando uma proximidade que pode descambar para a promiscuidade. Vejase que, em muitos casos, os altos dirigentes das empresas e os dirigentes da ANATEL so todos oriundos do antigo Sistema Telebrs. Importante, neste aspecto, cuidar para que os futuros conselheiros da ANATEL no sejam indicados, ainda que de forma velada, pelas prestadoras de servios.

Poltica nacional de telecomunicaes 35 A introduo de novos servios, como a Banda C da telefonia celular e a autorizao para que as TVs por assinatura passem a executar outros servios de telecomunicaes, deve ser conduzida de modo a trazer, efetivamente, a instalao da concorrncia. Tambm necessrio aplicar os recursos do FUST Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes no atendimento s necessidades de telecomunicaes das populaes de baixa renda. Tais medidas, contudo, parecem insuficientes face ao que j foi feito de forma to equivocada. Talvez, infelizmente, s reste mesmo chorar sobre o leite derramado.