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Lei do Direito Autoral n 9.

610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.


1 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 2
I. Noes de Direito Administrativo ........................................................................................................................................... 2
Conceito de Direito Administrativo ..................................................................................................................................... 2
Sistemas Administrativos ................................................................................................................................................... 4
Administrao Pblica ....................................................................................................................................................... 4
Tcnicas Administrativas ................................................................................................................................................... 5
2 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 7
I. Entidades da Administrao Indireta ...................................................................................................................................... 7
Autarquia ........................................................................................................................................................................... 7
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista (Empresas Estatais) ..................................................................... 8
3 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 10
I. rgos Pblicos ................................................................................................................................................................... 10
Agentes Pblicos ............................................................................................................................................................. 11
Agentes Polticos ............................................................................................................................................................. 11
Agentes Administrativos .................................................................................................................................................. 12
4 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 13
I. Princpios Fundamentais da Administrao Pblica............................................................................................................. 13
Princpios Expressos ....................................................................................................................................................... 13
Princpios Implcitos ......................................................................................................................................................... 15
5 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 18
I. Poderes da Administrao Pblica ....................................................................................................................................... 18


Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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I. NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O direito administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem rgos, agentes e atividades
pblicas que tendem a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado Conceito de Direito
Administrativo do professor H ely Lopes Meirelles .
A professora Maria Sylvia Di Pietro define o Direito Administrativo como "o ramo do direito pblico que tem por
objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
poltica.
OBJETO DO DIREITO ADMINISTRIVO
O objeto do direito administrativo so as relaes da administrao pblica, sejam estas relaes de natureza
interna entre as entidades que a compe, seus rgos e agentes; sejam estas relaes de natureza externa entre a
administrao e os administrados.
Alm de ter por objeto a atuao da administrao pblica, tambm foco do direito administrativo o desempenho
das atividades pblicas quando exercidas por algum particular, como no caso das concesses, permisses e
autorizaes de servios pblicos.
Resumidamente podemos dizer que o direito administrativo tem por objeto a administrao pblica e tambm as
atividades administrativas, independente de quem s exera.
O direito um conjunto de normas (regras e princpios) impostas coativamente pelo Estado que vo regular a vida
em sociedade, possibilitando a coexistncia pacfica das pessoas.
O direito dividido em dois ramos, so eles:
DIREITO PBLICO: caracterizado pela desigualdade entre as partes, aqui temos uma relao jurdica vertical.

No direito pblico ns temos o Estado em um dos polos, representando os interesses da coletividade e um
particular representando seus prprios interesses, sendo assim o Estado tratado com superioridade ante ao
particular, pois o Estado o procurador da vontade da coletividade e a vontade da sociedade, representada pelo
Estado, deve ser tratada de forma prevalente ante a vontade do particular.
O fundamento dessa relao jurdica vertical encontrado no princpio da supremacia do interesse pblico que
estudaremos com mais detalhes no tpico referente aos princpios, mas j podemos adiantar que como o prprio
nome do princpio diz, o interesse pblico supremo e sendo assim disponibilizado ao Estado prerrogativas
especial para que possa atingir os seus objetivos, Essas prerrogativas so os poderes da administrao pblica.
Exemplo: Um municpio pretende ampliar um hospital para melhor servir a sua sociedade, entretanto necessrio
adquirir imveis prximos ao hospital, pois no h terreno disponvel nas adjacncias deste. Um dos proprietrios ou
todos se recusam a vender amigavelmente o seu imvel ao Estado, ento o Estado tem plenos poderes para
desapropriar o imvel particular, desde que claro, pague o valor correspondente ao seu proprietrio, mas nesse
caso a vontade do particular em no dispor do seu imvel no levada em considerao, pois o Estado
representando a sociedade tem os poderes necessrios para fazer tal desapropriao, o que impossvel nas
relaes privadas.
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DIREITO PRIVADO: caracterizado pela igualdade entre as partes, aqui temos uma relao jurdica horizontal.

No direito privado os dois polos so tratados com igualdade, ou seja, em iguais condies, so exemplos do
direito privado o direito civil, o direito comercial dentre outros.
Exemplo: Numa relao de compra e venda de determinado imvel, indispensvel que uma das partes queira
vender o imvel e outra comprar, se no tivermos essa comunho de vontades, no haver negcio, assim sendo,
conclumos que nenhuma das partes se sobrepe a outra no direito privado.
CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO FORMAL / SUBJETIVO
Em sentido formal ou subjetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas
encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.
Pelo modelo formal a administrao pblica o conjunto de entidades (pessoas jurdicas, seus rgos e agentes)
que o nosso ordenamento jurdico identifica como administrao pblica, pouco importando a sua rea de atuao,
ou seja, pouco importa a atividade e sim quem desempenha a atividade.
A administrao pblica brasileira que adota o modelo formal e classificada em administrao direta e indireta.
Admini strao Di reta: representada pelas entidades polticas, so elas: Unio, Estados, DF e municpios.
Admini strao Indi reta: representada pelas entidades administrativas, so elas: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
A definio no Brasil foi feita pelo Decreto-Lei 200/67, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal,
estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa. importante observar que esse decreto dispe somente sobre a
administrao pblica federal, todavia, pela aplicao do princpio da simetria, tal regra aplicada uniformemente por
todo o territrio nacional, assim sendo, conclumos tal classificao utilizada neste decreto define expressamente a
administrao pblica federal e tambm implicitamente a administrao pblica dos demais entes da federao.
Decreto-Lei 200/67:
Art. 4 - A Administrao Federal compreende:
I. A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II. A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas
de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundaes pblicas.
No Brasil nenhuma outra entidade integra o conceito de administrao pblica, somente a administrao direta e
indireta.
CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO MATERIAL / OBJETIVO
Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o exerccio de atividades pelas quais se
manifesta a funo administrativa do Estado.
Compe a administrao pblica material qualquer pessoa jurdica, seus rgos e agentes que exercem
as ATIVIDADES administrativas do Estado. Como exemplo de tais atividades ns temos a prestao de servios
pblicos, exerccio do poder de polcia, o fomento, a interveno e as atividades meio da administrao pblica.
Essas so as chamadas atividades tpicas do Estado e pelo critrio formal, qualquer pessoa que exerce alguma
dessas atividades administrao pblica, no importa quem seja.
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Por esse critrio, teramos, por exemplo, as seguintes pessoas na administrao pblica:
Unio, Estados, Municpios, DF, Autarquias, Fundaes Pblicas prestadoras de servios pblicos, Empresa
Pblica prestadora de servio pblico, Sociedade de Economia Mista prestadora de servios pblicos e ainda as
concessionrias, autorizatrias e permissionrias de servio pblico.
Esse critrio no o adotado pelo Brasil. Assim sendo, conclumos que a classificao feita acima no descreve a
administrao pblica brasileira, que conforme veremos a seguir, adota o modelo formal de classificao.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMA FRANCS / DUALIDADE DA JURISDIO / CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
As decises da administrao pblica, via de regra, tem a fora de coisa julgada, o que impede o poder judicirio
de analisar os atos da administrao pblica, pois j existe uma justia administrativa para analisar tais atos e a
deciso dessa justia faz coisa julgada. O sistema francs no adotado pelo Brasil.
SISTEMA INGLS / JURISDIO NICA / SISTEMA NO CONTENCIOSO
Todos os conflitos entre a administrao e o administrado e ainda entre a administrao e os seus agentes,
podem ser levados at o poder judicirio, e s este tem o poder de decidir com fora de coisa julgada. importante
observar que neste sistema, a administrao pode julgar conflitos, todavia mesmo que ela j tenha julgado ou esteja
julgando um conflito, o particular pode acionar o poder judicirio e este poder desfazer o resultado do julgamento
feito pela administrao pblica, pois as decises da administrao pblica no tem fora de coisa julgada.
Esse o modelo de sistema administrativo adotado pelo Brasil.
ADMINISTRAO PBLICA
Antes de fazermos qualquer conceituao doutrinria sobre administrao pblica, podemos entend-la como a
ferramenta utilizada pelo Estado para atingir os seus objetivos. Veja bem, o Estado possuem objetivos, e quem
escolhe quais so esses objetivos o seu governo, pois a este que cabe a funo poltica (atividade
eminentemente discricionria) do Estado, determina as suas vontades, ou seja, o governo o crebro do Estado.
Para poder atingir esses objetivos o Estado precisa fazer algo. O Estado faz esse algo atravs de sua
administrao pblica. Sendo assim a Administrao pblica a responsvel pelo exerccio das atividades pblicas
do Estado.
A administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica e exercida mediante conduta
hierarquizada. Conceito de Administrao pblica do professor Hely Lopes Meirelles

.
No podemos confundir Governo com Administrao pblica, pois governo atividade poltica e discricionria,
afinal se encarrega de definir os objetivos do Estado e definir as polticas para o alcance desses objetivos; a
Administrao Pblica atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica se encarregando
simplesmente de atingir os objetivos traados pelo governo.
O governo atua mediante atos de soberania ou de, pelo menos, autonomia poltica na conduo dos negcios
pblicos. A Administrao ativada neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Governo conduta
independente, enquanto a Administrao hierarquizada.
O Governo deve comandar com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade tcnica e
legal pela execuo. A Administrao age sem responsabilidade poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal
pela execuo.

ADMINISTRAO DIRETA
PESSOAS / ENTES / ENTIDADES POLTICAS, ESTATAIS OU FEDERADAS.

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CARACTERSTICAS
1) So PESSOAS J URDICAS DE DIREITO PBLICO interno =tm AUTONOMIA
2) Unidas forma a RFB: Pessoa J urdica de direito pblico externo =tem SOBERANIA (independncia na ordem
externa e supremacia na ordem interna).
3) REGIME J URDICO de direito pblico
4) AUTONOMIA: a) poltica, b) administrativa, c) financeira.
5) SEM SUBORDINAO: atuam por cooperao
6) COMPETNCIAS: hauridas da CF
7) COMPETNCIA PARA J ULGAMENTO DE AES J UDICIAIS
Unio =J ustia Federal
Demais entes polticos =J ustia Estadual
ADMINISTRAO INDIRETA
PESSOAS / ENTES / ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
Fundaes pblicas
Autarquias
Sociedades de Economia Mista
Empresas Pblicas
CARACTERSTICAS
1) Tm personalidade jurdica prpria
2) Tm patrimnio e receita prprios.
3) Tm autonomia: a) administrativa; b) tcnica; c) financeira.
OBS.: no tem autonomia poltica
4) Finalidade definida em lei
5) Controle do Estado
No h subordinao nem hierarqui a entre os entes da administrao di reta e indireta e sim vinculao
que se manifesta atravs da superviso ministerial realizada pelo ministrio ou secretria da pessoa poltica
responsvel pela rea de atuao da entidade administrativa, tal superviso tem por finalidade o exerccio do
denominado controle finalstico ou poder de tutela. Em alguns casos a entidade administrativa pode est diretamente
vinculada chefia do poder executivo e neste caso, caber a esta chefia o exerccio do controle finalstico de tal
entidade.
6) So frutos da descentralizao por outorga legal.
TCNICAS ADMINISTRATIVAS
1) CENTRALIZAO: As entidades de a administrao direta titular da competncia para exercer determinada
atividade administrativa, a exerce diretamente atravs de seus rgos e agentes.

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DPF: Departamento de polcia Federal
APF: Agente de Policia Federal
2) DESCENTRALIZAO: O Estado desempenha algumas de suas atividades por meio de outras pessoas e
no pela administrao direta. Assim sendo, a pessoa poltica titular da atividade, transfere a execuo dessa
atividade para outra pessoa.


3) DESCONCENTRAO: Acontece na administrao direta e indireta, a Pessoa J urdica distribui
competncias no mbito de sua prpria estrutura. a distribuio de competncia entre os diversos rgos
da entidade da administrao pblica.

A l ei que cri a ou que autoriza a cri ao de uma entidade admini strativa uma LEI ORDINRIA ESPECFICA.
Quando a lei autoriza a criao de uma entidade da administrao indireta, a sua criao ser consumida aps o
registro na serventia registral pertinente (cartrio ou junta comercial, conforme o caso).
EXTINO DOS ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA
S lei revoga lei.
Se a lei cria, a lei extingue.
Se a lei autoriza a criao, a lei autoriza a extino.

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I. ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
AUTARQUIA
Decreto lei 200/67 art. 5 inc. I: Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho
de servio pblico descentralizado (atividade tpica do Estado).
CARACTERSTICAS
1) Personalidade J urdica: Direito Pblico
2) Finalidade: Atividade tpica do Estado
3) Regime J urdico: Pblico
4) Responsabilidade Civil: Objetiva
5) Bens: Pblicos (no podem ser objeto de penhora, arresto, sequestro).
6) Dbitos J udiciais: pagamento por precatrios
7) Regime de Pessoal: Regime J urdico nico
8) Competncia para o julgamento de suas aes judiciais:
Autarquia Federal =J ustia Federal
Outras Esferas =J ustia Estadual
9) Exemplos: INSS, Banco Central do Brasil.
AUTARQUIA EM REGIME ESPECIAL / AGNCIAS REGULADORAS
So responsveis por regular, normatizar e fiscalizar determinados servios pblicos que foram delegados ao
particular, em razo dessa caracterstica elas tem mais liberdade e maior autonomia, comparadas com as autarquias
comuns.
Exemplos: ANCINE, ANA, ANAC, ANTAQ, ANATEL, ANEEL, ANP, ANTT.
AUTARQUIA TERRITORIAL
classificado como autarquia territorial, o espao territorial que faa parte do territrio da Unio, mas que no se
enquadre na definio de Estado membro, DF ou municpio. No Brasil atual no existe exemplos de autarquias
territoriais, mas elas podem vir a ser criadas, e neste caso esses territrios fazem parte da administrao direta e so
autarquias territoriais, pois so criados por lei e assumem personalidade jurdica de direito pblico.
FUNDAO PBLICA

Decreto lei 200/67 art. 5 inc. IV: Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
o patrimnio pblico personificado de direito privado, cuja finalidade, lei compl ementar definir.
As fundaes pblicas, em regra, so de direito privado, pois sua criao autorizada pela lei, entretanto,
excepcionalmente, uma fundao pblica pode vir a ser criada pela lei e nesse caso ela ser uma pessoa jurdica de
direito pblico. Quando isso acontecer o nome empregado para tal entidade FUNDAO AUTRQUICA ou
AUTARQUIA FUNDACIONAL, que nada mais do que uma espcie de autarquia.
Se na sua prova vier somente a expresso fundao pblica, o examinador est se referindo a uma pessoa
jurdica de direito privado, quando a prova quiser se referir a uma fundao pblica de direito pblico, ela usar as
expresses fundao autrquica ou autarquia fundacional.
DIFERENA ENTRE AUTARQUIA E FUNDAO AUTRQUICA

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CARACTERSTICAS
1) Personalidade J urdica: Direito Privado
2) Finalidade: Lei complementar definir
3) Regime J urdico: Hbrido (regras de direito pblico +direito privado) incontroverso.
4) Responsabilidade Civil: Se for prestadora de servio pblico objetiva, caso contrrio subjetiva.
5) Bens: Privados, exceo: bens diretamente ligados prestao de servio pblico so bens pblicos.
6) Dbitos J udiciais: so pagos travs do seu patrimnio, com exceo dos bens diretamente ligados
prestao de servios pblicos, que so bens pblicos e no se submetem a pagamento de dbitos judiciais.
7) Regime de Pessoal: Regime J urdico nico
8) Competncia para o julgamento de suas aes judiciais:
J ustia Federal
Outras esferas =J ustia Estadual
Exemplos: IBGE, Biblioteca Nacional, FUNAI.
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (EMPRESAS ESTATAIS)
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas pela administrao direta para a prestao de servios pblicos
ou a explorao da atividade econmica.
Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e
de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens
ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I. Sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II. A sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III. Licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;
IV. A constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao
de acionistas minoritrios;
V. Os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

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OBSERVAO!
Smula 556 do STF: competente a justia comum para julgar as causas em que parte
sociedade de economia mista.
Smula 517 do STF: As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal, quando a
unio intervm como assistente ou opoente.
CARACTERSTICAS COMUNS DAS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONMIA MISTA
1) Personalidade J urdica: Direito Privado
2) Finalidade: Prestao de servio pblico ou a explorao da atividade econmica.
3) Regime J urdico: hbrido: se for prestadora de servio pblico, o regime jurdico + pblico, se for
exploradora da atividade econmica o regime jurdico +privado.
4) Responsabilidade Civil: se for prestadora de servio pblico a responsabilidade civil objetiva, se for
exploradora da atividade econmica a responsabilidade civil subjetiva.
5) Bens: Privados, exceo: bens diretamente ligados prestao de servio pblico so bens pblicos.
6) Dbitos J udiciais: so pagos travs do seu patrimnio, com exceo dos bens diretamente ligados
prestao de servios pblicos, que so bens pblicos e no se submetem a pagamento de dbitos judiciais.
7) Regime de Pessoal: CLT Emprego Pblico
8) Exemplo de empresa pblica: Caixa Econmica Federal, Correios.
9) Exemplo de Sociedade de Economia Mista: Banco do Brasil e Petrobrs.
TABELA COMPARATIVA DAS CARACTERSTICAS DOS ENTES ADMINISTRATIVOS
EAE: Explorao da atividade econmica
PSP: Prestao de servio pblico.


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I. RGOS PBLICOS
Teoria do mandato no adotada
Teoria da representao no adotada
Teoria geral do rgo adotada no Brasil
Os rgos so centros despersonalizados de competncia e possuem necessariamente funes, cargos e
agentes.
CARACTERSTICAS
1) No possui personalidade jurdica.
2) Integram a estrutura da pessoa jurdica que pertencem.
3) No possui capacidade processual, salvo os rgos independentes e autnomos que podem impetrar
Mandado de Segurana em defesa de suas prerrogativas constitucionais, quando violadas por outro rgo.
4) No possui patrimnio prprio.
5) So hierarquizados.
6) So frutos da desconcentrao.
Esto presentes na administrao direta e indireta.
7) Esto presentes na administrao direta e indireta.
8) Criao e extino: atravs de Lei.
9) Os agentes que trabalham nos rgos esto em imputao PJ que esto ligados
CLASSIFICAO
POSIO ESTATAL

INDEPENDENTES: Esto no topo da administrao pblica, suas competncias so hauridas da CF, e no se
subordinam a nenhum outro rgo. Suas atribuies so exercidas por agentes polticos
AUTNOMOS: Vem logo abaixo dos rgos independentes, e tm ampla autonomia administrativa, tcnica e
financeira. So rgos diretivos.
SUPERIORES: So rgos de direo e no possuem autonomia administrativa e financeira.
SUBALTERNOS: So rgos de mera execuo, tm reduzido poder de deciso.
ESTRUTURA
Os rgos so classificados em razo de terem ou no ramificaes.
SIMPLES: So aqueles que representam um s centro de competncias, sem ramificaes, independente do
nmero de cargos.
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COMPOSTO: so aqueles que renem em sua estrutura diversos rgos, ou seja, existem ramificaes.
Exemplo:
A presidncia da repblica um rgo composto, pois dela se origina outros rgos de menor hierarquia, dentre
esses rgos ns temos o Ministrio da J ustia, por exemplo, que tambm rgo composto, pois a partir dele
temos novas ramificaes, tais como o Departamento Penitencirio Nacional, o Departamento de Polcia Federal,
dentre outros.
A partir da presidncia da repblica ns tambm temos um rgo chamado de gabinete, e este rgo simples,
pois a partir dele no temos novos rgos, ou seja, no nasce nenhuma ramificao a partir do gabinete da
presidncia da repblica.
ATUAO FUNCIONAL / COMPOSIO
Os rgos pblicos podem ser classificados em singulares ou colegiados:
RGOS SINGULARES ou UNIPESSOAIS: A sua atuao ou decises so atribuies de um nico agente.
Exemplo: Presidncia da Repblica.
RGO COLEGIADO ou PLURIPESSOAL: A atuao e as decises dos rgos colegiados acontecem
mediante obrigatria manifestao conjunta de seus membros.
Exemplo: Congresso Nacional. Tribunais de J ustia
AGENTES PBLICOS
Considera-se agente pblico toda pessoa fsica que exera, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica.
CLASSIFIO
a) Agentes polticos
b) Agentes administrativos
c) Parti culares em col aborao com o poder pblico
AGENTES POLTICOS
Esto, nos mais altos escales do Poder Pblico, so responsveis pela elaborao das diretrizes
governamentais e pelas funes de direo, orientao e superviso geral da administrao pblica.
CARACTERSTICAS
Sua competncia haurida da Constituio Federal;
No se sujeitam s regras comuns aplicveis aos servidores pblicos em geral;
Normalmente so investidos em seus cargos por meio de eleio, nomeao ou designao;
No so hierarquizados, subordinando-se to somente Constituio Federal.
Exceo: Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo so hierarquizados, pois se subordinam ao chefe
deste poder e so eles:
Ministros de Estado e Secretrios estaduais e municipais.

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AGENTES ADMINISTRATIVOS
So as pessoas que exercem atividade pblica de natureza profissional, permanente e remunerada, esto
sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico estabelecido pelo ente ao qual pertencem. O vnculo entre esses
agentes e o ente que esto ligados um vinculo de natureza permanente.
SERVIDORES PBLICOS (ESTRITO): So os titulares de cargos pblicos (efetivos e comissionados), so
vinculados ao seu cargo atravs de um estatuto estabelecido pelo ente contratante.
Os cargos pblicos esto presentes na Administrao Direta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, e
tambm nas suas autarquias e fundaes pblicas.
EMPREGADOS PBLICOS: So os ocupantes de Emprego Pblico, so vinculados ao seu emprego atravs da
CLT (Consolidao das Leis do Trabalho).
Os empregos pblicos esto presentes nas empresas pblicas e sociedades de economia mista.
TEMPORRIOS: So contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. Exercem funo pblica temporria e remunerada, esto vinculados administrao pblica
atravs de um contrato de direito pblico e no de natureza trabalhista. O meio utilizado pelo Estado para
selecionar os temporrios o processo seletivo simplificado e no os concursos pblicos.
IMPORTANTE
Algumas doutrinas dividem a classificao dos servidores pblicos em sentido amplo e em sentido estrito, neste
ltimo caso servidor pblico o que consta acima, ou seja, somente os titulares de cargos pblicos, j em sentido
amplo adota-se a seguinte regra, servidor pblico um gnero que comporta trs espcies, os servidores
estatutrios, os empregados pblicos e os servidores temporrios. Conclumos ento que caso se adote o conceito
de servidor pblico em sentido amplo, este ser sinnimo de agente administrativo, veja a seguir:
SERVIDOR PBLICO (AMPLO)
SERVIDOR ESTATUTRIO =servidor pblico (estrito)
EMPREGADO PBLICO =empregado pblico
SERVIDOR TEMPORRIO =temporrio
PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO
a) AGENTES HONORFICOS: So cidados que transitoriamente so requisitados ou designados para prestar
certos servios pblicos especficos, em razo da sua honra, da sua conduta cvica, ou de sua notria
capacidade profissional. Geralmente atuam sem remunerao. So os mesrios, jurados, dentre outros.
b) AGENTES DELEGADOS: So particulares que recebem a incumbncia de exercer determinada atividade,
obra ou servio, por sua conta e risco e em nome prprio, sob permanente fiscalizao do poder contratante,
ou seja, so aquelas pessoas que recebem a incumbncia de prestar certas atividades do Estado atravs da
descentralizao por delegao.
Autorizatrias de servios pblicos
Concessionrias de servios pblicos
Permissionrias de servios pblicos
c) AGENTES CREDENCIADOS: So os particulares que recebem a incumbncia de representar a
administrao em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder
Pblico credenciante.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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I. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
Os princpios so ideias centrais de um sistema, pois do sentido ao ordenamento jurdico, servindo de baliza
para a produo e para a interpretao das normas.
So de observncia obrigatria para a Administrao Pblica direta e indireta dos trs poderes (Legislativo,
Executivo e J udicirio) da Unio, dos Estados, do DF e dos municpios.
Art. 37 - caput da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
CLASSIFICAO
Os princpios da administrao pblica so classificados como princpios explcitos (expressos) e princpios
implcitos.
Os princpios explcitos ou expressos so aqueles que esto descritos no caput do art. 37 da CF, so eles:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Os princpios implcitos, que so aqueles que no esto descritos no caput do art. 37 da CF. So eles:
Supremacia do Interesse pblico
Indisponibilidade do interesse pblico
Motivao
Razoabilidade
Proporcionalidade
Autotutela
Continuidade dos Servios Pblicos
Segurana J urdica, dentre outros.
PRINCPIOS EXPRESSOS
PRINCPIO DA LEGALIDADE
a base de um Estado de Direito. Estado de direito aquele em que vigora o imprio da lei.
O princpio da legalidade visto em duas vertentes:
PARTICULAR (art. 5 inc. II da CF): Ningum ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer, seno em virtude da lei.
Assim sendo, ao particular permitido fazer tudo que a lei no proba.
ADMINISTRAO PBLICA (art. 37 caput da CF): A administrao Pblica somente pode fazer o que a lei
determina ou autoriza. Assim sendo a Administrao Pblica somente pode atuar segundo a lei.
Com base no princpio da legalidade, ns temos que a administrao pblica depende de legislao prvia para
poder atuar. Se a lei no autoriza ou no determina a atuao (a lei nada diz a respeito da atuao da administrao
pblica em determinado caso), a administrao pblica no pode agir.
Caso a administrao pblica no respeite o princpio da legalidade, ns teremos a prtica de um ato ilegal e o ato
ilegal deve ser anulado. O tema anulao do ato administrativo ser estudado adiante no princpio da autotutela,
bem como no prprio estudo dos atos administrativos e tambm no tema controle da administrao pblica.

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PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
visto em duas vertentes:
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE COMO SINNIMO DE FINALIDADE:
Toda a atuao pblica deve ter como finalidade a satisfao do interesse pblico, sendo assim, este princpio
veda perseguies, discriminaes e favorecimentos injustificados de pessoas.
Atravs desta regra ns temos a realizao de concursos pblicos para provimento de cargos e empregos
pblicos, pois se a administrao no pode privilegiar pessoas, nada mais justo do que realizar um processo seletivo,
onde todos os administrados que preencham os requisitos para assumir um cargo ou emprego pblico podem
participar para conseguir sua vaga atravs do prprio mrito.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE COMO SINNIMO DE VEDAO A PROMOO PESSOAL
descrito no art. 37 1 da CF: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Com base nesta regra temos que lcita a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos e a finalidade dessa publicidade educativa, informativa e de orientao social. A vedao
constitucional se refere hiptese do agente pblico utilizar da publicidade de uma obra pblica, por exemplo, para
se auto promover, o que ilcito. Afinal de contas a prestao pblica feita atravs do dinheiro do povo e no do
administrador pblico. Tambm importante lembrar que toda a atuao da administrao pblica deve ter por
finalidade o interesse pblico e sendo assim, at a publicidade da atuao governamental deve se revestir do
interesse pblico e no admite-se que o administrador pblico ou o agente pblico desvie a finalidade de sua atuao
(no caso em questo, a publicidade) para a autopromoo.
PRINCPIO DA MORALIDADE
O princpio da moralidade no se refere ao senso comum de moral, que formado atravs das instituies que
passam pela vida da pessoa, tais como famlia, escola, igreja, dentre outras. O princpio da moralidade para a
administrao pblica se refere moralidade administrativa, que est inserida no corpo das normas de direito
administrativo.
O princpio da moralidade um complemento ao princpio da legalidade, pois nem tudo que legal moral.
Dessa forma o Estado impe a sua administrao a atuao segundo a lei e tambm segundo a moral administrativa.
Tal princpio trs para o agente pblico o dever de probidade.
O dever de probidade sinnimo de atuao com tica, decoro honestidade e boa-f.
O desrespeito ao princpio da moralidade afeta a prpria legalidade do ato administrativo, ou seja, leva a anulao
do ato, e ainda pode acarretar responsabilizao dos agentes por improbidade administrativa.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Tambm um princpio com dupla acepo, visto em duas vertentes:
OS ATOS PBLICOS DEVEM SER PUBLICADOS EM RGO DE COMUNICAO OFICIAL COMO
REQUISITO DE EFICCIA.
Caso um ato administrativo seja realizado com cumprimento de todas as formalidades legais, ns temos um ato
que vlido, mas ineficaz at a sua publicao, pois a sua eficcia s ocorrer aps a publicao em rgo oficial.
Na esfera federal, tal rgo o dirio oficial e nas outras esferas o rgo de publicao oficial ser definido pelas
respectivas leis especficas.
Essa regra no absoluta, pois em defesa da intimidade e tambm do Estado, alguns atos pblicos no precisam
ser publicados.
Art. 5 - inc. X da CF: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao.
Art. 5 - inc. XXXIII da CF: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
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EXIGNCIA DE TRANSPARNCIA DA ATUAO ADMINISTRAO PBLICA
Alm de o ato ser publicado, sua publicao deve ser acessvel populao, para que dessa forma tenhamos um
controle popular mais eficiente da atuao administrativa do Estado.
PRINCPIO DA EFICINCIA
Trs para a administrao pblica uma ideia de custo benefcio, ou seja, os servios pblicos devem ser
prestados com adequao s necessidades da sociedade que o custeia.
A atuao da administrao pblica tem que ser eficiente o que acarreta ao agente pblico o dever de agir com
presteza, esforo, rapidez e rendimento funcional.
INCIDNCIAS DO PRINCPIO DA EFICINCIA
Avaliao peridica de desempenho para conseguir a estabilidade
Previso de exonerao do servidor estvel
Excesso de despesa com pessoal (art. 169 3 e 4 da CF)
Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado
na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
adotaro as seguintes providncias:
I. Reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes
de confiana;
II. Exonerao dos servidores no estveis.
Cont. art. 169 4 - Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um
dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal.
Avaliao peridica de desempenho (art. 41 inc. III da CF).
PRINCPIOS IMPLCITOS
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
J untamente com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, formam os pilares do regime jurdico
administrativo.
o fundamento das PRERROGATIVAS do Estado, ou seja, da relao jurdica desigual ou vertical entre o Estado
e o particular. O exemplo, temos o poder de imprio do Estado (tambm chamado de poder extroverso), que se
manifesta atravs da imposio da lei ao administrado, admitindo at o uso da fora coercitiva para o cumprimento
da norma. Assim sendo a administrao pblica pode criar obrigaes, restringir ou condicionar os direitos dos
administrados.
a) LIMITAES
Respeito aos demais princpios.
No est presente diretamente nos atos de gesto.
Atos de gesto so praticados pela administrao na qualidade de gestora de seus bens e servios, sem exerccio de
supremacia sobre os particulares, assemelhando-se aos atos praticados pelas pessoas privadas. So exemplos de
atos de gesto a alienao ou a aquisio de bens pela administrao pblica, o aluguel a um particular de um
imvel de propriedade de uma autarquia, dentre outros.
b) EXEMPLOS DE INCIDNCIA
Interveno na propriedade privada
Exerccio do poder de polcia, limitando ou condicionando o exerccio de direito em prol do interesse pblico.
Presuno de legitimidade dos atos administrativos
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PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
Conforme dito anteriormente, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico juntamente com princpio da
supremacia do interesse pblico, formam os pilares do regime jurdico administrativo.
o fundamento das RESTRIES do Estado, assim sendo, apesar do princpio da supremacia do interesse
pblico prever prerrogativas especiais para a Administrao Pblica em determinadas relaes jurdicas com o
administrado, tais poderes so ferramentas que a ordem jurdica confere aos agentes pblicos para alcanar os
objetivos do Estado, e o uso desses poderes ento devem ser balizados pelo interesse pblico, o que impe
restries legais a atuao de tais poderes, garantindo que a utilizao do poder tenha por finalidade o interesse
pblico e no o interesse do administrador.
O exerccio do poder pelo agente pblico obrigatrio, pois a atuao do agente pblico no balizada por sua
vontade pessoal e sim pelo interesse pblico, tambm chamado de interesse da lei, e os poderes conferidos aos
agentes pblicos tm a finalidade de auxili-lo a atingir tal interesse. Com base nessa regra, conclumos que os
agentes pblicos no podem dispor do interesse pblico, por no ser o seu proprietrio e sim o povo. Ao agente
pblico cabe a gesto da Administrao Pblica em prol da coletividade.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE
So princpios gerais do direito, presente em todas as reas das cincias jurdicas.
Razoabilidade: adequao entre meios e fins
Proporcionalidade: vedao de imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior aquela
estritamente necessria ao interesse pblico.
No mbito do direito administrativo, os princpios da razoabilidade e proporcionalidade encontram aplicao
especialmente no controle de legalidade dos atos discricionrios que impliquem restries ou condicionamentos
direitos dos administrados ou imposies de sanes administrativas.
Caso o administrador pblico no respeite tais princpios na pratica dos atos administrativos discricionrios, ele
estar praticando um ato ilegtimo e tal ato deve ser anulado.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
Leva a administrao pblica a fazer uma analise de adequao e necessidade da atuao administrativa. Assim,
no basta que o ato tenha uma finalidade legtima. necessrio que os meios empregados pela administrao sejam
adequados consecuo do fim almejado.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE (PRINCPIO DA PROIBIO DO EXCESSO)
uma vertente do princpio da razoabilidade, pois na analise de adequao e necessidade da atuao
administrativa necessrio que exista proporcionalidade entre os meios utilizados pelo administrador pblico e os
fins que ele pretende alcanar.
Impede que a Administrao restrinja os direitos do particular alm do necessrio para o alcance dos interesses
da coletividade, tal princpio fundamenta-se na ideia de que ningum est obrigado a suportar restries em sua
liberdade ou propriedade que no sejam indispensveis, necessrios satisfao do interesse pblico.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA
Confere administrao pblica o poder de reviso (controle) dos seus prprios atos, seja de oficio ou por
provocao, ou seja, a entidade que tem competncia para fazer tem a competncia para revisar a sua prpria
atuao e se for o caso, desfaz-la, seja por razes de legalidade ou de convenincia e oportunidade.
No exclui a possibilidade de controle jurisdicional do ato administrativo, conforme o previsto no art. 5 inc. XXXV
da CF. A lei no excluir da apreciao do Poder Judiciria leso ou ameaa a direito.
CONTROLE DOS ATOS
a) CONTROLE DE LEGALIDADE E LEGITIMIDADE
o poder conferido administrao pblica de anular seus atos ilegais ou ilegtimos. A administrao pblica
pode anular um ato de ofcio ou a pedido do interessado.
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OBS: O poder judicirio pode realizar o controle de legalidade ou legitimidade, mas para que isso ocorra
necessria provocao da atuao judicial pelo lesado, e o controle exercido pelo poder judicirio no se enquadra
no princpio da autotutela.
b) CONTROLE DE MRITO (CONVENINCIA E OPORTUNIDADE)
o poder conferido somente a administrao pblica que criou um ato administrativo discricionrio e legal de
revogar tal ato quando este se mostrar inconveniente e inoportuno.
O controle de mrito somente pode ser realizado pela administrao pblica que criou o ato, assim sendo, se o
ato a ser submetido ao controle de mrito tiver sido praticado pelo poder executivo, somente este poder poder
realiz-lo, da mesma forma, caso o ato tenha sido praticado pela administrao pblica dos poderes legislativo ou
judicirio, somente as respectivas administraes pblicas que poder realiz-lo. Com base nessa regra,
conclumos que o poder judicirio no pode revogar um ato praticado pelo poder executivo ou legislativo, mas pode
revogar os atos criados pela sua prpria administrao pblica.
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS
Regra: Os servios pblicos devem ser adequados e ininterruptos
Exceo:
Aviso prvio
Situaes de emergncia
Al cance: Todos os prestadores de servios pblicos:
Administrao Direta
Administrao Indireta
Concessionrias, Autorizatrias e Permissionrias de servios pblicos.
Efeitos:
Restrio de direitos das prestadoras de servios pblicos bem como dos agentes envolvidos na prestao
de servios pblicos, a exemplo do direito de greve.
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
Veda a aplicao retroativa de nova interpretao da norma.
Caso uma norma seja revogada ou alterada a sua redao ou interpretao, os atos praticados durante a vigncia
da norma antiga continuam valendo, pois tal princpio visa a resguardar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito, e a
coisa julgada.
Assim temos que a nova interpretao da norma, via de regra, somente ter efeitos prospectivos, ou seja, da data
em que a norma for revogada para frente, no atingindo os atos praticados na vigncia da norma antiga.

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I. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
Os poderes da administrao pblica so um conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica
confere aos agentes pblicos com o objetivo de permitir que o Estado alcance seus fins.
O fundamento desses poderes o princpio da supremacia do interesse pblico, pois como a administrao
pblica uma ferramenta do Estado para alcanar seus objetivos, e tais objetivos so de interesse de toda
coletividade, necessrio que o Estado possa ter prerrogativas especiais na busca de seus objetivos. Como
exemplo, podemos citar a aplicao de uma multa de transito. Imagine que a lei venha, fale que ultrapassar o sinal
vermelho errado, mas que o Estado no tivesse o poder de aplicar a multa. De nada valeria a previso da infrao
na lei.
A seguir veremos quais so os poderes da administrao pblica:
PODER-DEVER DE AGIR
Enquanto no direito privado agir uma faculdade do administrador, no direito pblico agir um dever legal do
agente pblico.
Em decorrncia dessa regra temos que os poderes administrativos so irrenunci veis, devendo ser
obrigatoriamente exercidos por seus titulares nas situaes cabveis.
A inrcia do agente pblico acarreta responsabilizao ao agente pblico por abuso de poder na modalidade
omisso. A administrao pblica tambm responder pelos danos patrimoniais ou morais decorrentes da omisso
na esfera cvel.
PODER VINCULADO
Os atos administrativos so praticados com nenhuma liberdade de escolha, pois a lei determina a atuao da
administrao pblica.
O agente pblico no pode fazer consideraes de convenincia e oportunidade.
Descumprimento: Ato ilegal (Tem que ser anulado).
PODER DISCRICIONRIO
Os atos administrativos so praticados com certa margem de convenincia e oportunidade, discricionariedade
agir com liberdade dentro da lei.
Nos atos discricionrios encontramos o mrito administrativo, que o juzo de convenincia e oportunidade
quanto a decidir sobre a prtica ou a revogao do ato discricionrio.
a) LIMITES:
Leis;
Conceitos jurdicos indeterminados;
Razoabilidade / Proporcionalidade.
b) EXERCCIO DO PODER DISCRICIONRIO:
A administrao pblica decide conforme razes de convenincia e oportunidade se praticam ou no um ato
discricionrio;
A administrao pode revogar um ato discricionrio praticado por ela, por razes de convenincia e oportunidade.
PODER HIERRQUICO
Manifesta a noo de um escalonamento vertical da administrao pblica, onde temos a subordinao entre
rgos e agentes, sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
Observao:
No h subordinao nem hierarquia:
Entre pessoas distintas;
Entre os poderes da repblica;
Entre a admini strao e o administrado.
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PRERROGATIVAS
1) Dar ordens: Cabe ao subordinado o dever de obedincia, salvo nos casos de ordens manifestamente ilegais;
2) Fiscalizar a atuao dos subordinados;
3) Revisar os atos dos subordinados e nessa atribuio:
Manter os atos vinculados legais e os atos discricionrios legais convenientes e oportunos;
Convalidar os atos com defeitos sanveis;
Anular os atos ilegais;
Revogar os atos discricionrios legais inconvenientes e inoportunos.
4) Apli car sanes aos servidores que praticarem infraes funcionais.
5) Delegar competncia:
Delegao o ato discricionrio, revogvel a qualquer tempo, mediante o qual o superior hierrquico confere o
exerccio temporrio de algumas de suas atribuies, originariamente pertencentes ao seu cargo, a um subordinado.
importante alertar que excepcionalmente a lei admite a delegao para outro rgo que no seja
hierarquicamente subordinado ao rgo delegante, conforme podemos constatar da redao do art. 12 da lei
9784/99: Um rgo admi nistrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal , delegar parte da
sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarqui camente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstnci as de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
CARACTERSTICAS DA DELEGAO
NO PODEM SER DELEGADOS:
Atos polticos;
Competncia de um poder para outro, salvo nas hipteses constitucionalmente previstas das leis delegadas;
Edio de atos de carter normativo;
A deciso de recursos administrativos;
As matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
CONSEQUNCIAS
No acarreta renncia de competncias;
Transfere o exerccio da atribuio e no a titularidade, pois pode ser revogada a delegao a qualquer
tempo pela autoridade delegante;
O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados em meio oficial.
AVOCAO COMPETNCIA
Avocar o ato discricionrio mediante o qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de
determinada competncia, atribuda por lei a um subordinado.
Cabimento: uma medida excepcional e deve ser fundamentada;
Restri es: No podem ser avocadas competncias exclusivas do subordinado;
Consequnci as: Desonera o agente de qualquer responsabilidade relativa ao ato praticado pelo superior
hierrquico.
PODER DISCIPLINAR
a prerrogativa da administrao pblica de aplicar punies as pessoas submetidas a disciplina administrativa,
manifesta-se de 2 formas:
I. Punir internamente as infraes funcionais dos seus servidores (Decorrncia do poder hierrquico).
II. Punir infraes administrativas cometidas por particulares ligados administrao pblica mediante algum
vinculo jurdico especfico (contrato administrativo).
Observaes:
No pode ser confundido com o jus puniendi do Estado, ou seja, no pode ser confundido com o poder do
Estado de aplicar a lei penal, a quem comete uma infrao penal.
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Em regra o poder disciplinar discricionrio, algumas vezes vinculado. Essa discricionariedade se encontra na
escolha da quantidade de sano a ser aplicada dentro das hipteses previstas na lei, e no na faculdade de punir ou
no o infrator. Pois punir o infrator um dever, e sendo assim, a punio no discricionria e sim a quantidade de
punio que em regra . Mas importante lembrar que quando a lei apontar precisamente a penalidade ou a
quantidade de penalidade que deve ser aplicada para determinada infrao, o poder disciplinar ser vinculado.
PODER NORMATIVO / REGULAMENTAR
a prerrogativa da administrao pblica de editar atos gerais para complementar a lei e garantir sua fiel
execuo.
a) RESTRIES:
No pode alterar a lei;
No pode, criar direitos e obrigaes.
b) EXERCCIO: Somente por decretos dos chefes do poder executivo.
c) NATUREZA:
Decreto: Natureza secundria ou derivada.
Lei: Natureza primria ou originria.
d) PRAZO PARA REGULAMENTAO:
A lei a ser regulamentada deve apontar.
A ausncia do prazo inconstitucional.
Enquanto no regulamentada, a lei inexequvel (no pode ser executada).
Se o chefe do executivo descumprir o prazo, a lei se torna exequvel (pode ser executada).