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APRESENTAO

PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA


DOCUMENTOS TCNICOS DE APOIO

A PRESEN TA O D O PR O G R A M A
2 Edio

Pre si d nc i a d a Re p b l i ca Se c re ta ri a Esp e c i a l d e D e se n vo l vi m e n to U rb a n o Se c re ta ri a d e Po l ti c a U rb a n a

G O V ER N O FE D E R A L
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APRESENTAO

SECRETRIO ESPECIAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO Ovdio de Angelis COORDENAO TCNICA DOS TRABALHOS Pela FUPAM: Ricardo Toledo Silva Pela SEPURB: Cludia Monique Frank de Albuquerque

ENTIDADES PARTICIPANTES DO PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA-PNCDA PROTOCOLOS DE COOPERAO FIRMADOS COM A SEPURB/SEDU/PR MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL - MMA Secretaria de Recursos Hdricos SRH Secretaria de Meio Ambiente SMA MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA MME Departamento Nacional de Desenvolvimento Energtico Eletrobrs/Programa de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica - PROCEL ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ABIMAQ Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos ABNT/COBRACON Associao Brasileira de Normas Tcnicas/Comit Brasileiro da Construo Civil AESBE Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais ASFAMAS Associao Brasileira de Fabricantes de Materiais e Equipamentos para Saneamento ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento EPUSP Escola Politcnica da Universidade de So Paulo FUPAM Fundao para a Pesquisa Ambiental FUSP Fundao de Apoio Universidade de So Paulo INFURB-USP Ncleo de Pesquisa em Informaes Urbanas da Universidade de So Paulo IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA - PNCDA Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 3o Andar, sala 305 Braslia, DF - CEP 70.054-900 Fone: (061) 315-1778, Fax: (061) 322-2024

PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA

A PRESEN TA O D O PRO G RA M A
Ricardo Toledo Silva Joo Gilberto Lotufo Conejo Orestes Marracini Gonalves

Pre si d nci a d a Re p b l i ca Se c re ta ri a Esp e c i a ld e D e se n vo l vi m e n to Urb a n o Se c re ta ri a d e Po l ti c a U rb a n a

Braslia - 1999

DOCUMENTOS TCNICOS DE APOIO

D TA

APRESENTAO

O Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua financiado pela Unio, atravs de recursos do Oramento Geral da Unio - O.G.U., e est sendo desenvolvido pela Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica - SEDU/PR, por intermdio de Convnio firmado com a Fundao para a Pesquisa Ambiental - FUPAM da Universidade de So Paulo.

Os Documentos Tcnicos de Apoio, aps uma verso preliminar, foram apresentados s diversas entidades e prestadores de servios do Setor Saneamento, alm de tcnicos especialistas, participantes ou no do Programa, e somente concludos graas aos comentrios, crticas e sugestes enviados ao PNCDA ou discutidos em reunies tcnicas com a equipe da FUPAM e SEPURB/SEDU/PR.

A Coordenao do PNCDA agradece as diversas contribuies recebidas.

Participaram da elaborao deste Documento Wolney Castilho Alves alm de tcnicos da INFURB-USP.

Participaram da elaborao deste Documento Ernani Ciraco de Miranda (Tcnico da UGP/PMSS), Rodrigo Flecha Ferreira Alves e Wilson dos Santos Rocha (Consultor), alm de tcnicos da INFURB-USP e EPUSP

Silva, Ricardo Toledo. Apresentao do programa/Ricardo Toledo Silva, Joo Gilberto Lotufo Conejo, Orestes Marracini Gonalves. Braslia: Ministrio do Planejamento e Oramento. Secretria de Poltica Urbana, 1998. 48 p. (Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua; A1) 1. gua. 2. Abastecimento de gua. 3. Utilizao da gua. I. Conejo, Joo Gilberto Lotufo. II. Gonalves, Orestes Marracini. III. Ministrio do Planejamento e Oramento - Secretaria de Poltica Urbana. IV. Ttulo V. Srie. CDD 363.61

a produo editorial deste volume contou com o apoio financeiro do Programa de Modernizao do Setor Saneamento - PMSS.

SUMRIO

PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA - PNCDA INTRODUO 1. OBJETIVOS E ESTRATGIA DO PNCDA 1.1 Objetivos da Poltica Nacional de Saneamento 1.2 Objetivos do Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua 1.3 Caractersticas da Ao Federal/Estrutura Institucional do PNCDA 1.4 Principais Contedos do Programa 1.5 A Natureza das Medidas 1.6 O mbito das Aes 1.7 A Progressividade das Aes 1.8 Quadro-Sntese de Medidas em Nveis Crescentes de Complexidade 2. CONTEDO BSICO DOS DTA RELATIVOS A PLANEJAMENTO, GESTO E ARTICULAO INSTITUCIONAL DAS AES DE CONSERVAO E USO RACIONAL DA GUA - SRIES A e B 2.1 Srie A - Planejamento, Gesto e Articulao Institucional 2.2 Srie B - Gerenciamento da Demanda 3. CONTEDO BSICO DOS DTA RELATIVOS CONSERVAO E USO RACIONAL DA GUA NOS SISTEMAS PBLICOS DE ABASTECIMENTO - SRIES C e D 3.1 Srie C - Conservao de gua nos Sistemas Pblicos de Abastecimento: diretrizes gerais 3.2 Srie D - Conservao de gua nos Sistemas Pblicos de Abastecimento: diretrizes especficas 4. CONTEDO BSICO DOS DTA RELATIVOS CONSERVAO E USO RACIONAL DA GUA NOS SISTEMAS PREDIAIS - SRIES E e F 4.1 Srie E - Conservao de gua nos Sistemas Prediais: diretrizes gerais 4.2 Srie F - Conservao de gua nos Sistemas Prediais: diretrizes especficas 5. INTEGRAO DO PNCDA COM OS PROGRAMAS E PROJETOS DA SEPURB 5.1 Incorporao de Medidas de Combate ao Desperdcio de gua em Planos Regionais e Locais de Conservao e Uso Racional 5.2 Componentes de Integrao dos Programas e Projetos com o PNCDA 5.3 Possveis Incentivos para Incorporao das Medidas 6. PERSPECTIVAS DE INCORPORAO DOS COMPONENTES DO PNCDA NA PRTICA DOS SERVIOS NO BRASIL 6.1 Diferentes Agentes, Distintas Motivaes 6.2 Perspectivas de Distribuio de Responsabilidades em um Quadro de Regulao Independente dos Servios

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APRESENTAO

PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA - PNCDA

criao do Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua - PNCDA -, na esfera federal, vem ao encontro de uma antiga demanda do Setor Saneamento, delineada desde incio da dcada de 1980 e sistematizada no Seminrio Internacional sobre Economia de gua de Abastecimento Pblico (anais publicados em 1986). O evento foi promovido pela ento Secretaria de Saneamento do MDU, em articulao com o BNH e executado pelo IPT em colaborao com a USP, apoiados pela ABES, pela ASFAMAS e outras entidades do Setor. O objetivo de articulao em mbito nacional foi na poca frustrado pelo fechamento do BNH, associado a um profundo desgaste da organizao institucional do saneamento bsico no nvel federal. No entanto, algumas iniciativas associadas quele esforo permaneceram, especialmente na linha de pesquisa em componentes de baixo consumo de gua, mediante parcerias entre instituies de pesquisa e fabricantes de aparelhos e equipamentos sanitrios. Em 1994, os estudos que deram origem srie Modernizao do Setor Saneamento (MPO/IPEA, 1995 a 1998 - 15 volumes) apontaram enfaticamente para a necessidade de se incorporar - no mbito federal - a coordenao de polticas e programas voltados conservao e ao uso racional da gua de abastecimento pblico. Em abril de 1997, em articulao com o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal e com o Ministrio das Minas e Energia, o Ministrio do Planejamento e Oramento - por meio do Departamento de Saneamento da SEPURB - finalmente institua na esfera federal um programa de conservao e uso racional da gua de abastecimento pblico. Trata-se, portanto, de um projeto de longa maturao, que sofreu os percalos de prolongado perodo de abandono e que merece ser implementado com todo o cuidado, evitando a sada fcil da adoo irrefletida de solues isoladas como se fossem respostas universais, por mais eficientes que estas possam se ter mostrado em casos especficos. Na ocasio foram firmados protocolos de cooperao com entidades civis alinhadas com os objetivos do Programa e, em setembro do mesmo ano, foi celebrado um primeiro convnio com a Fundao para Pesquisa Ambiental - FUPAM -, vinculada Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. O convnio teve como escopo a realizao de estudos especializados e a organizao de um conjunto de Documentos Tcnicos de Apoio - DTA - s atividades do Programa, nas reas de planejamento das aes de conservao, de tecnologia dos sistemas pblicos de abastecimento de gua e de tecnologia dos sistemas prediais de gua e esgoto. O Programa tem por objetivo geral promover o uso racional da gua de abastecimento pblico nas cidades brasileiras, em benefcio da sade pblica, do saneamento ambiental e da eficincia dos servios, propiciando a melhor produtividade dos ativos existentes e a postergao de parte dos investimentos para a ampliao dos sistemas. Tem por objetivos especficos definir e implementar um conjunto de aes e instrumentos tecnolgicos, normativos, econmicos e institucionais, concorrentes para uma efetiva economia dos volumes de gua demandados para consumo nas reas urbanas. Os 16 DTA - postos em discusso aps a primeira rodada de consulta que se seguiu Fase I do PNCDA - refletem a retomada de estudos abrangentes na rea e no devem ser vistos como peas acabadas de um programa burocrtico. A incluso do componente Tecnologia dos Sistemas Pblicos incorpora parte do contedo de programas passados de melhoria operacional em controle de perdas no mbito da conservao urbana de gua. Esses contedos so agora associados a uma vi-

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so mais ampla de combate ao desperdcio, segundo a qual o objetivo de maior eficincia no uso da gua buscado em todas as fases de seu ciclo de utilizao, desde a captao at o consumo final. A Fase II do Programa, em 1998, inclui a produo de mais 4 DTA, sua publicao e a implantao de um sistema de acesso via Internet. Os escopos das fases at agora definidas como objetos de convnio so esquematizados nas figuras I e II, a seguir. FIGURA I PNCDA - Escopo da Fase I - 1997

CONTEDO DA PRIMEIRA FASE Documentos Tcnicos de Apoio DTA


Planejamento e Gesto Gerenciamento da Demanda A1 - Apresentao do Programa A2 - Indicadores de Perdas nos SAA A3 - Caracterizao da Demanda Urbana de gua A4 - Bibliografia Anotada Conservao nos Sistemas Pblicos C1 - Recomendaes Gerais e Normas de Referncia C2 - Panorama dos Sistemas no Pas C3 - Elementos para Planejamento D1 - Controle de Presso na Rede D2 - Macromedio Conservao nos Sistemas Prediais E1 - Caracterizao/Monitor. do Consumo E2 - Normalizao/Qualidade

F1 - Tecnologias Poupadoras

F2 - Produtos Poupadores: Fichas Tcnicas F3* - Cdigos Prtica (roteiro) Instalaes AF/AQ F4* - Cdigos Prtica (roteiro) Ramais Prediais (*) Depois consolidados em DTA nico para CP.

B1 - Elementos de Anlise Econmica (Predial) B2 - Campanhas de Educao Pblica B3 - Medidas de Racionalizao Grandes Consumidores

D3 - Micromedio

D4 - Reduo de Perdas e Trat. de Lodo em ETA

Obs.: Na Fase I os DTA B3, D1, D2 e D3 foram apenas conceituados, sem emisso de texto base.

APRESENTAO

FIGURA II PNCDA - Escopo da Fase II - 1998 e 1999


CONTEDO DA SEGUNDA FASE No exerccio de 1998
Estrutura Institucional do PNCDA DTA complementares

CONTEDO DA SEG. FASE Previso para 1999


Curso/workshop regional de aperfeioamento Instrumentos de planejamento

Sistema de gesto do PNCDA

B3 - Medidas de Racionalizao Grandes Consumidores D1 - Controle de Presso na Rede D2 - Macromedio

Planos regionais e locais - DTA A5 Articulao com programas existentes PMSS PASS

Controle de perdas nos sistemas pblicos Gerenciamento da demanda em sistemas prediais Trabalho de curso: desenvolver estudo setorial/local/regional Experincia piloto aplicao de um plano local Diagnstico cf. indicadores padronizados do PNCDA Previso de demanda real e de consumo reprimido Monitoramento predial Cadastro de rede em setores selecionados Controle de presso em setores selecionados Aes para reduo de consumo predial

D3 - Micromedio

Reviso e publicao dos DTA Pr-Saneamento Estruturao de pgina do PNCDA na Internet Arquitetura do sistema blocos interativos Arquivos em hipertexto Arquivos em PDF Para impresso e rede A1/A2/A3/B1/B2/B3/C1/C2/C3 D1/D2/D3/D4/E1/E2/F1/F2 Para rede somente A4 - Bibliografia F3 e F4 - Roteiros para CP

Maria Emilia Rocha Mello de Azevedo Secretria de Poltica Urbana do MPO

Dilma Seli Pena Pereira Diretora de Saneamento da SEPURB/MPO

DTA DOCUMENTO TCNICO DE APOIO A1 APRESENTAO DO PROGRAMA

INTRODUO
ste Documento Tcnico de Apoio destina-se a apresentar a estratgia geral do Programa e a descrever resumidamente o contedo dos documentos tcnicos emitidos no mbito das trs reas principais de atuao do PNCDA, quais sejam: (i) planejamento, gesto e articulao institucional das aes de conservao e uso racional da gua; (ii) conservao da gua nos sistemas pblicos de abastecimento; e (iii) conservao da gua nos sistemas prediais. As diferentes medidas de conservao da gua relacionam-se a um processo progressivo de implantao, no qual so definidos os nveis bsico, intermedirio e avanado correspondentes a cada linha de ao definida por grupo de medidas. O conceito geral de progressividade foi definido semelhana do recomendado pelas recentes diretrizes da Environmental Protection Agency - EPA - para programas de conservao da gua nos EUA1. No entanto, os critros de enquadramento e os contedos das aes correspondentes refletem o estado da arte da conservao e do uso racional da gua no Brasil, pesquisado junto a mais de 40 servios brasileiros de diferentes portes e com a colaborao das entidades representativas do Setor. Na estruturao institucional das aes abrangidas pelo PNCDA so trabalhados os pontos de vista do interesse pblico, da concessionria e do consumidor, destacando-se suas linhas de convergncia e de divergncia. proposta uma estrutura organizacional suficientemente flexvel para dar conta das especificidades e dos conflitos que inevitavelmente emergem das aes de conservao em geral, com nfase no papel dos planos regionais e dos cdigos de prtica como instrumentos preferenciais de planejamento de aes integradas e de normalizao tcnica, esta ltima em articulao com programas de qualidade que incluam produtos e processos poupadores de gua. So definidas reas de competncia normativa e aes prioritrias no mbito da Coordenao Nacional do Programa, para apoio execuo de planos regionais e locais de conservao e uso racional da gua. Nestes planos se prev um avano substantivo na integrao entre objetivos de conservao no uso urbano com o planejamento de aproveitamentos mltiplos dos recursos hdricos, mediante articulao institucional adequada com as unidades de gesto integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SNGRH. Conforme exposto na descrio geral do Programa, os contedos tcnicos dos DTA, resumidamente descritos nos captulos 2 a 4 do presente documento, embora correspondam s grandes linhas de ao previstas e relacionados a medidas especficas, no so ordenados segundo uma seqncia rgida de implantao. As seqncias de implantao ideais devem ser definidas caso a caso, de acordo com a situao local e com os princpios de progressividade aplicveis segundo a natureza de cada medida. As aes de apoio direto do PNCDA a servios de saneamento so previstas no mbito dos componentes de desenvolvimento institucional e operacional dos programas correntes de apoio federal ao saneamento, em especial o PASS, o Pr-Saneamento e o PMSS II. As interaes e incentivos possveis so descritos no Captulo 5 deste DTA. No captulo 6 so apontadas as perspectivas de mdio e longo prazos do Programa.
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U.S. Environmental Protection Agency. Water Conservation Plan Guidelines. August 6, 1998. PDF at http://www.epa.gov/owm.

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DTA A1 - APRESENTAO DO PROGRAMA

1. OBJETIVOS E ESTRATGIA DO PNCDA

ste captulo trata da relao entre os contedos dos trabalhos tcnicos realizados e programados no mbito do PNCDA com as linhas de ao e medidas especficas aplicveis em cada localidade, regio ou servio com vistas ao combate ao desperdcio de gua. As diretrizes e os parmetros aqui conceituados devem orientar tanto a elaborao de planos regionais e locais de conservao e uso racional da gua como o enquadramento de medidas especficas de combate ao desperdcio nos componentes de desenvolvimento institucional das linhas federais de crdito ao saneamento bsico.

As medidas so organizadas em uma escala progressiva de complexidade e de custos marginais provveis. Como orientao geral, os investimentos para ampliao de capacidade de oferta de gua apenas sero apoiados pelas linhas federais de crdito quando esgotados os recursos de conservao em linha crescente de complexidade, at atingir o custo marginal da expanso. 1.1 Objetivos da Poltica Nacional de Saneamento A Poltica Nacional de Saneamento tem como objetivo geral a universalizao do acesso aos servios de abastecimento de gua, coleta, tratamento e destinao final dos esgotos sanitrios e dos resduos slidos urbanos. O acesso universal pressupe a garantia do fornecimento dos servios no nvel da demanda essencial, bem como o cumprimento dos padres de qualidade compatveis com a manuteno da sade pblica, a preservao do meio ambiente e o atendimento adequado aos direitos dos consumidores. Com base no desempenho recente do Setor e nas perspectivas concretas de mudanas que viabilizem os investimentos necessrios, manteve-se como horizonte de tempo o ano 2010. Enquanto instrumento da Poltica Nacional de Saneamento, o PNCDA subordina-se ao objetivo geral daquela. As aes especficas de combate ao desperdcio tm na universalizao do acesso aos servios o principal objetivo e mais importante benefcio a ser contabilizado nas anlises de benefcios e custos. No se trata simplesmente de aes voltadas melhoria de eficincia econmica dos servios, mas recuperao de vazes em benefcio da universalizao. 1.2 Objetivos do Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua O Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua tem por objetivo geral promover o uso racional da gua para abastecimento pblico nas cidades brasileiras, em benefcio da sade pblica, do saneamento ambiental e da eficincia dos servios, resultando na melhor produtividade dos ativos existentes e na postergao de parte dos investimentos para a expanso dos sistemas. Este objetivo ser perseguido a partir de um conhecimento aprofundado das reais capacidades de oferta de gua em diferentes regies do pas, cotejadas com os custos das medidas voltadas ao controle dos desperdcios. So objetivos especficos do Programa: I) promover a produo de informaes tcnicas confiveis para o conhecimento da oferta, da demanda e da eficincia no uso da gua de abastecimento urbano; II) apoiar o planejamento de aes integradas de conservao e uso racional da gua em sistemas municipais, metropolitanos e regionais de abastecimento, incluindo componentes de gesto de demanda (residencial e no residencial), de melhoria operacional no abastecimento e de uso racional da gua nos sistemas prediais;
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PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA - PNCDA

III) apoiar os servios de saneamento bsico no manejo de cadastros tcnicos e operacionais com vistas reduo nos volumes de guas no faturadas; IV) apoiar os servios de saneamento bsico na melhoria operacional voltada reduo de perdas fsicas e no fsicas, notadamente em macromedio, micromedio, controle de presso na rede e reduo de consumos operacionais na produo e distribuio de gua; V) promover o desenvolvimento tecnolgico de componentes e equipamentos de baixo consumo de gua para uso predial, inclusive normalizao tcnica, cdigos de prtica e capacitao laboratorial; VI) apoiar os programas de gesto da qualidade aplicados a produtos e processos que envolvam conservao e uso racional da gua nos sistemas pblico e prediais. 1.3 Caractersticas da Ao Federal/Estrutura Institucional do PNCDA Enquanto programa nacional, coordenado no mbito da administrao pblica federal, o PNCDA centra as suas principais aes em linhas de capacitao, assistncia tcnica e desenvolvimento institucional. As aes diretas de gesto da oferta e da demanda de gua so de competncia das esferas estadual e municipal, em articulao com entidades pblicas e privadas envolvidas no abastecimento de gua, desde a captao at o consumo final. So agentes principais na articulao de planos regionais ou locais de combate ao desperdcio de gua: I) II) os governos estaduais, as prefeituras municipais e as entidades regionais (regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio), dependendo da abrangncia geogrfica do plano; as entidades reguladoras - estaduais ou municipais - dos servios de saneamento bsico, de acordo com a abrangncia do plano;

III) as entidades de gesto de recursos hdricos, compreendendo as unidades includas no plano; IV) as entidades prestadoras de servio de saneamento bsico na regio ou localidades abrangidas; V) as organizaes no governamentais com objetivos de interesse social e ambiental envolvidas em aes regionais ou locais afins com os planos de conservao da gua;

VI) a indstria de componentes e equipamentos de saneamento, para os sistemas pblicos e prediais; VII) as entidades de normalizao tcnica e gesto da qualidade; VIII) as entidades de defesa do consumidor; IX) as entidades que congregam os prestadores de servios e os profissionais da rea de saneamento bsico, tais como ABES, AESBE e ASSEMAE. No existe, nessa lista, uma hierarquia rgida segundo a qual as aes devam ser empreendidas. Qualquer dos agentes relacionados poder ser parte independente na execuo de aes de conservao da gua atinentes a suas finalidades. No entanto, sempre que possvel os planos regionais ou locais devero ser integrados por mltiplos agentes de maneira que cada um responda por uma parte definida das aes coordenadas sob o objetivo comum da conservao de gua. Qualquer plano de conservao de gua, para ser eficaz, deve ter uma base territorial clara. So poucas as medidas de conservao que podem ser aplicadas com igual eficcia em diferentes regies
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DTA A1 - APRESENTAO DO PROGRAMA

e localidades. necessria a cooperao ativa das entidades de bacia e das autoridades municipais para que vrios dos componentes dos planos de conservao tenham sucesso, e essas entidades e autoridades caracterizam-se por atuarem em jurisdies bem definidas no territrio. Os servios de saneamento bsico tambm caracterizam-se por uma base territorial bem definida. Seria pouco eficaz, nessa perspectiva, a ao direta empreendida pela Unio com vistas conservao da gua, a menos daquela aplicada sobre seus prprios programas. O esquema a seguir resume os principais fluxos de componentes de apoio e agentes participantes dos planos regionais de combate ao desperdcio de gua. Fica claro, no fluxo esquematizado, a estrutura predominantemente descentralizada das aes de combate ao desperdcio de gua. A linha principal de aes do Programa definida em direo a um sistema integrado de apoio tcnico a planos regionais e locais, disseminado por meio do sistema de informaes a ser disponibilizado em site na Internet e alimentado pelos DTA, normas e cdigos produzidos sob coordenao do PNCDA. Os principais componentes de apoio tcnico so relacionados na poro inferior direita do quadro e incluem as medidas especficas descritas a seguir. Produo de informaes operacionais. Diz respeito a medidas direta ou indiretamente voltadas melhoria de confiabilidade dos indicadores operacionais de interesse para a conservao e o uso racional da gua. Essa linha de apoio articulada com o SNIS - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento. Os indicadores e informaes que os compem, assim como os respectivos critrios de confiabilidade, so definidos no DTA A2. Previso de demanda. A qualidade da previso de demanda pr-requisito para o planejamento e para a avaliao de eficcia das medidas de conservao e combate ao desperdcio de gua. Medidas com efeitos de longo prazo voltadas a ampliar a oferta relativa dos sistemas so apenas adequadamente planejadas do ponto de vista de seus benefcios lquidos se apoiadas em previses seguras de demanda. No DTA A3 so descritos mtodos correspondentes a nveis crescentes de preciso, que correspondem em uma escala tambm crescente de dificuldade e de necessidade de informaes especficas. No nvel mais alto de dificuldade esto os modelos que estimam a sensibilidade da demanda variao de preo da gua de abastecimento, que implicam a necessidade de complexos levantamentos e processamentos locais. Gesto integrada de recursos. Diz respeito a planos regionais e locais de combate ao desperdcio de gua, articulados com uma viso mais ampla de aproveitamento mltiplo de recursos hdricos. Os critrios de planejamento e articulao institucional aplicveis estruturao de planos regionais e locais so objeto de um DTA ainda em fase preliminar de elaborao - o A5 -, que dever ser publicado aps a realizao de experincia piloto prevista para o exerccio de 1999.

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PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA - PNCDA

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DTA A1 - APRESENTAO DO PROGRAMA

Gesto da demanda residencial e no residencial. Este componente envolve contedos tcnicos e gerenciais trabalhados em mais de um dos DTA publicados. considerada gesto da demanda toda e qualquer medida voltada a reduzir o consumo final dos usurios do sistema, sem prejuzo dos atributos de higiene e conforto dos sistemas originais. Essa reduo pode ser buscada mediante mudanas de hbitos de uso da gua ou mediante a adoo de aparelhos e equipamentos poupadores. As mudanas de hbito podem ser divididas entre as que se baseiam apenas na educao ou conscientizao dos usurios, e as que se baseiam na mudana de hbito por fora de estmulos ou desestmulos definidos no mbito da poltica tarifria. Quanto adoo de aparelhos poupadores, esta medida tambm se divide entre a adoo auto-estimulada e a externamente incentivada, por meio de subsdios substituio. Um plano de gesto de demanda deve combinar diferentes medidas entre as citadas. Por isso no se aplicaria - na estrutura dos DTA publicados ou planejados - a organizao de um nico documento que pretendesse dar conta de todo esse universo. As principais aes voltadas exclusivamente gesto da demanda esto agrupadas nos DTA da srie B, inclusive grandes consumidores no residenciais. Mas a gesto de demanda um processo complexo que corta, horizontalmente, contedos de vrios DTA: A3, A5, srie B (completa), E1, F1 e F2. Manejo de cadastros. As medidas que integram este componente so relativas gesto integrada de cadastros comerciais e operacionais, aplicando tcnicas de levantamento e registro de informaes com diferentes nveis de sofisticao. Estes nveis variam desde a simples compatibilizao dos cadastros comercial e operacional at o gerenciamento de bases digitalizadas de informaes geogrficas integradas a sistemas telecomandados de aquisio de dados operacionais. Os procedimentos envolvidos nessas medidas so contemplados em partes dos DTA C1 e C3. Macromedio e micromedio. Estes sistemas so decisivos na confiabilidade de informaes geradas segundo as diretrizes gerais definidas nos DTA A2 e A3 assim como para o planejamento de toda e qualquer ao mais sofisticada de combate ao desperdcio de gua. As diretrizes especficas relativas a macro e micromedio esto contidas respectivamente nos DTA D2 e D3. Controle de presso e vazamentos na rede. Este componente diz respeito a medidas preventivas e corretivas de controle de perdas fsicas nos sistemas de abastecimento de gua. A necessidade de controle de vazamentos e as magnitudes de perdas atribudas a presses excessivas so abordadas, de um ponto de vista geral, nos DTA da srie C. Nos casos de redes existentes contrapem-se as alternativas de substituio parcial das tubulaes e de diminuio das presses de servio, uma vez que as perdas so dependentes tanto das dimenses dos orifcios como das presses. A deciso sobre uma ou outra alternativa ou sobre a combinao de ambas depende da expectativa de benefcio lquido associada a cada uma delas. Os procedimentos especficos de controle de presso, variando desde a setorizao tradicional at o uso de sistemas telecomandados de vlvulas redutoras de presso so objeto do DTA D1. Naquele DTA tambm so comentadas as principais caractersticas de programas avanados de clculo de custos e benefcios, para a anlise de viabilidade das subalternativas. Reduo do consumo operacional. Este componente corresponde a medidas de reduo de consumo operacional enfocadas sob dois pontos de vista: (i) das vazes excedentes ao necessrio para desinfeco, teste de estanqueidade, lavagem de filtro e outros; e (ii) das vazes que, embora no excedentes ao necessrio para o processo considerado, sejam passveis de reduo mediante a adoo de novos processos. Essas medidas so conceituadas, em linhas gerais, nos DTA da srie C e de forma especfica relativamente a consumo nas ETA, no DTA D4.

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Sistemas prediais - aparelhos. Este componente se refere tecnologia de aparelhos e equipamentos dos sistemas prediais, incluindo desde o desenvolvimento de produtos e processos at os mtodos de monitoramento e ensaio de desempenho aplicveis. Os aparelhos e equipamentos so enfocados para cada unidade e para sua insero no conjunto da instalao predial, tendo em vista a avaliao de desempenho em condies de uso real. Os aspectos de desenvolvimento tecnolgico e avaliao de aparelhos e equipamentos de baixo consumo so abordados nos DTA E1, F1 e F2. Sistemas prediais - gesto da qualidade. O objetivo especfico das aes que integram este componente a incorporao de exigncias de uso eficiente da gua entre os requisitos de desempenho que integram os parmetros de avaliao e certificao de qualidade de produtos e processos dos sistemas prediais. Destaca-se, nesse sentido, o desenvolvimento e a adoo de cdigos de prtica que incorporem o uso eficiente da gua. Esses assuntos so abordados nos DTA E2 e F3. 1.4 Principais Contedos do Programa Os principais contedos de capacitao, apoio tcnico e desenvolvimento institucional que podem ser objeto de cooperao intergovernamental no mbito do PNCDA so aqueles definidos nos DTA do Programa. Os DTA so organizados por assunto e cada um deles aborda os respectivos contedos em uma escala crescente de complexidade. Nessa escala admite-se que as medidas e procedimentos mais bsicos sejam adotados por todos os servios, de qualquer porte, a despeito de possveis limitaes operacionais que devero ser corrigidas. No entanto, ao avanar o entendimento dos assuntos abordados, alguns dos DTA podero tratar de medidas ou procedimentos apenas aplicveis nos casos de programas mais complexos envolvendo grandes sistemas e fortes interaes institucionais. Os DTA so organizados a partir de trs grandes linhas: (i) planejamento, gesto e articulao institucional das aes de conservao e uso racional da gua; (ii) conservao da gua nos sistemas pblicos de abastecimento; (iii) conservao da gua nos sistemas prediais. Os DTA produzidos nas duas primeras fases do Programa (1997 e 1998) so os que seguem. A. Planejamento e Gesto e Articulao Institucional das Aes de Conservao e uso Racional da gua 1. Apresentao do Programa 2. Indicadores de Perdas nos Sistemas de Abastecimento de gua 3. Caracterizao da Demanda Urbana de gua 4. Conservao e Combate ao Desperdcio de gua. Bibliografia Anotada 5. Planos Regionais e Locais de Conservao da gua de Uso Urbano. Diretrizes B. Gerenciamento da Demanda 1. Elementos de Anlise Econmica Relativos ao Consumo Predial 2. Subsdios s Campanhas de Educao Pblica Voltadas Economia de gua 3. Medidas de Racionalizao do Uso da gua para Grandes Consumidores C. Conservao de gua nos Sistemas Pblicos de Abastecimento Diretrizes Gerais 1. Recomendaes Gerais e Normas de Referncia para Controle de Perdas nos Sistemas Pblicos de Abastecimento
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2. Panorama dos Sistemas Pblicos de Abastecimento no Pas 3. Medidas de Reduo de Perdas Elementos para Planejamento D. Conservao de gua nos Sistemas Pblicos de Abastecimento Diretrizes Especficas 1. Controle de Presso na Rede 2. Macromedio 3. Micromedio 4. Reduo de Perdas e Tratamento de Lodo em ETA E. Conservao de gua nos Sistemas Prediais Diretrizes Gerais 1. Caracterizao e Monitoramento do Consumo Predial de gua 2. Normalizao e Qualidade dos Sistemas Prediais de gua F. Conservao de gua nos Sistemas Prediais Diretrizes Especficas 1. Tecnologias Poupadoras de gua nos Sistemas Prediais 2. Produtos Poupadores de gua nos Sistemas Prediais. Fichas Tcnicas Padronizadas 3. Roteiros para a Elaborao de Cdigos de Prtica para Sistemas Prediais. A diviso de assuntos e a formao de grupos de DTA a que melhor reflete as especialidades tcnicas e acadmicas de conhecimento envolvidas. No entanto, essa organizao no foi proposta com a finalidade de estabelecer uma seqncia rgida de aes. As aes pertinentes a programas e subprogramas de conservao e uso racional da gua podem ser de diferentes naturezas e corresponder a diferentes escalas de abrangncia geogrfica. Dependendo dessa combinao, os DTA sero referncias de apoio para partes especficas dos programas, de acordo com as aes previstas. Mas eles no devem ser utilizados como manuais de planejamento e definio de seqncia de operaes, a menos que este seja o assunto explicitamente tratado (como nos casos dos DTA A5, B3 e C3). O planejamento e o fluxo de operaes pertinentes a cada caso deve ser definido no mbito de cada plano especfico. 1.5 A Natureza das Medidas As medidas de conservao e uso racional da gua podem ser classificadas segundo diferentes pontos de vista. Esquematicamente, as principais classes de medidas dizem respeito a: funo

estrutural no estrutural
carter

ativa passiva

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grupo de interesse

gesto da oferta gesto da demanda


insero no ciclo da gua

conservao de gua bruta na bacia conservao no sistema pblico de abastecimento conservao nos sistemas prediais.
No h interesse prtico em se classificar exaustivamente cada medida ou linha de ao a ser adotada. No entanto, necessrio ter presente algumas caractersticas marcantes dessas categorias no que se refere a suas finalidades especficas, de maneira a no se criarem falsas expectativas e a avaliar corretamente o desempenho de cada medida adotada. So medidas estruturais aquelas que modificam as caractersticas tecnolgicas dos sistemas mediante obras e/ou equipamentos com horizonte de eficcia correspondente vida til remanescente. So medidas no estruturais aquelas que atuam sobre as condies de trabalho do sistema, sem alterar significativamente suas especificaes anteriores e so, de maneira geral, reversveis ou temporrias. Na engenharia hidrulica e sanitria so reconhecidamente estruturais medidas como a ampliao de capacidade de estaes de tratamento e redes de aduo. No plano das medidas no estruturais se incluem as voltadas reduo de consumo, em geral. Do ponto de vista do gestor da oferta este enfoque satisfatrio e delimita corretamente seus horizontes de planejamento para a execuo de obras de ampliao. No entanto, quando aplicado gesto de programas e planos mais abrangentes de conservao, o mesmo enfoque impreciso. As medidas para reduo de demanda, elas mesmas, podem ser estruturais ou no. Por exemplo, a instalao de um componente predial de baixo consumo - chuveiro, bacia sanitria - estrutural do ponto de vista do sistema predial, embora no o seja do ponto de vista do sistema pblico de abastecimento. No mbito das medidas de conservao e uso racional da gua que integram o escopo do PNCDA, ser sempre adotado o conceito mais amplo de funo, de acordo com o carter modificador e definitivo da medida com respeito ao sistema em que se insere: so consideradas estruturais todas as medidas que tragam alterao permanente estrutura tecnolgica e funcional dos sistemas em que se inserem, independentemente de serem ou no assim consideradas sob a tica dos sistemas mais abrangentes. O carter ativo ou passivo de uma medida refere-se a que agentes controlam sua efetiva observncia. So ativas todas as medidas passveis de controle unilateral por parte dos agentes que a promovem, sejam elas estruturais ou no. Por exemplo, uma ao de manejo operacional no sistema adutor, embora no envolva uma mudana estrutural no sistema, uma medida ativa, porque sua execuo e sua suspenso so controladas pelo agente. O mesmo se pode dizer da maioria das medidas estruturais, em qualquer parte do sistema. Uma medida passiva caracteriza-se pelo fato de que sua observncia ou no independe do agente que a promove. o caso das campanhas de educao, das estruturas tarifrias crescentes e outras cujo sucesso vincula-se a uma expectativa de resposta da parte de outros agentes - os usurios - que no os promotores. O interesse prtico dessa distino est em que sobre as medidas ativas pode-se estabelecer e aferir com razovel segurana parmetros quantitativos de eficcia, enquanto com respeito s passivas, as respostas obtidas podem sempre ser associadas a ocorrncias outras que no as medidas em si mesmas. Essa caracterstica faz com que as medidas

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passivas sejam de difcil tratamento em anlises benefcio/custo, posto que enquanto seus custos so claros e tangveis, seus benefcios so de difcil mensurao e, em alguns casos, intangves. O enquadramento em aes de gesto da oferta ou da demanda , para a maioria das medidas, bastante claro e sem ambigidades. No planejamento estratgico de planos e programas mais sofisticados h interesse em discriminar os segmentos especficos de oferta e de demanda a que se refere cada medida. No mbito da oferta, se disponibilidade de gua bruta e - conforme o caso - em que mananciais, ou se oferta de gua tratada no sistema de abastecimento. No mbito da demanda, se demanda residencial - estratificada em faixas - ou se demanda no residencial, considerados separadamente os consumidores comerciais, institucionais e industriais, tambm estratificados. A distino mais detalhada aplica-se apenas a programas de grande porte e que j tenham esgotado todo o potencial de medidas mais simples e de validade geral. As medidas de conservao de gua bruta na bacia, de gua tratada no sistema de abastecimento e de gua tratada nos sistemas prediais envolvem diferenciaes tcnicas e econmicas entre si. As primeiras dizem respeito a um objetivo ambiental de mdio a longo prazo, cujos benefcios no so imediatamente realizveis por cada usurio ou mesmo por cada sistema urbano abrangido. A cobrana pelo uso da gua bruta trar um estmulo ao uso comedido da parte de cada sistema usurio da mesma bacia, o que at ento no ocorria. Isoladamente, cada tomador de gua do sistema natural tenderia a agir como um condmino no controlado, defendendo primeiramente seu interesse mais imediato em captar cada vez mais. J as medidas de conservao no sistema de abastecimento so bastante ricas em potencial motivao interna para os prestadores de servios, uma vez que estes podem auferir benefcios imediatos e tangveis de sua aplicao. As redues de perdas fsicas e no fsicas nos sistemas de produo e distribuio atendem ao duplo objetivo de melhoria de eficincia no uso da gua e de maior rentabilidade do servio. Finalmente, as medidas de conservao e uso racional nos sistemas prediais dependem de uma convergncia mais complexa de objetivos e motivaes. O apelo economia na conta de gua bastante limitado ante a baixa elasticidade de demanda da gua em relao a vrias condies sociais e culturais e em face do relativamente baixo valor da conta de gua no conjunto das despesas domsticas correntes. Para que sejam eficazes, essas medidas precisam ser associadas a outros objetivos - ambientais ou circustanciais dos prprios prestadores de servios - caracterizando um esforo comum de conservao. Como j mencionado, o enquadramento completo de cada medida nas categorias descritas no tem grande interesse prtico. preciso, porm, ter em mente as caractersticas principais de cada uma delas, para delinear objetivos especficos e parmetros de avaliao de eficcia condizentes com a natureza da medida adotada. 1.6 O mbito das Aes As aes de combate ao desperdcio organizam-se, fundamentalmente, em trs mbitos: (i) dos sistemas de recursos hdricos, no que diz respeito conservao e ao uso racional da gua bruta; (ii) dos sistemas pblicos de abastecimento de gua, no que se refere eficincia no uso da gua desde a captao at a entrega ao consumidor final; (iii) dos sistemas prediais, no tocante ao uso racional da gua entregue pelo servio, de maneira a que no se gaste mais do que o necessrio. No mbito da conservao de gua bruta, as aes do Programa so centradas no mximo aproveitamento das vazes ofertadas para uso urbano. Essas aes podem, em sua forma mais simples, contemplar a eficincia na captao e no balano hdrico do servio de abastecimento urbano, ou, em sua forma mais complexa, compor planos integrados de gesto de recursos hdricos, incluindo
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medidas abrangentes de gesto da demanda e de proteo a mananciais. Em qualquer dos casos, o limite de atuao deste Programa o uso urbano da gua. O escopo do PNCDA no inclui conservao da gua para usos no urbanos, como irrigao, aproveitamento energtico ou navegao, ainda que em grandes programas integrados as aes possam ser articuladas. No mbito dos sistemas pblicos de abastecimento, as aes do Programa concentram-se na reduo de perdas fsicas e no fsicas, sempre que estas tenham benefcio lquido positivo. Estas aes tanto podem ser parte de programas regionais integrados como objeto de apoio direto a servios, dentro das linhas de desenvolvimento institucional e operacional dos programas PASS, PMSS e PrSaneamento. As metas especficas sero fixadas em cada caso, de acordo com os critrios de progressividade das aes definidos no PNCDA (ver item 1.7) e integraro, quando cabvel, os respectivos acordos de melhoria operacional. No mbito dos sistemas prediais, as aes dizem respeito tanto melhoria do conjunto das instalaes de gua e esgoto, como a componentes chave no consumo predial. Essas aes envolvem participao ativa de fabricantes de componentes e aparelhos poupadores, organizados em torno de subprogramas especficos de normalizao tcnica e qualidade industrial. A experincia mostra que a maior eficcia das tecnologias de uso racional da gua nos sistemas prediais se d quando associadas a medidas passivas de gesto da demanda. Estas incluem tanto componentes de conscientizaco e educao dirigida como o uso da estrutura tarifria com finalidade de inibio do consumo. 1.7 A Progressividade das Aes Em qualquer dos mbitos de ao definidos e para as diferentes medidas de natureza ativa ou passiva, estrutural ou no estrutural, de gesto de oferta ou de demanda, aplica-se um critrio de progressividade de acordo com a complexidade dos problemas a enfrentar e com o estgio de progresso j atingido no sistema considerado. As recentes diretrizes da Environmental Protection Agency - EPA - (1998), dos Estados Unidos, relativas a programas de conservao de gua naquele pas, contemplam um critrio de progressividade associado ao porte dos sistemas. So propostas aes bsicas para: sistemas que atendam entre 3.300 e 10.000 habitantes; aes intermedirias para sistemas que atendam entre mais de 10.000 at 100.000 habitantes e aes avanadas para sistemas que atendam a mais de 100.000 habitantes. O critrio flexvel para cima, recomendando que servios de pequeno porte que enfrentem problemas graves de escassez ou perspectivas de aumento acentuado de demanda adotem medidas mais avanadas que o nvel de enquadramento original. No caso do Brasil, no suficiente um nico critrio de flexibilidade para padres mais altos. preciso tambm levar em conta os casos de sistemas que, embora atendendo a grandes contingentes populacionais, no tm condies operacionais que permitam empreender com eficincia as aes mais avanadas. O porte do sistema uma varivel importante na definio da progressividade, mas para a realidade brasileira no deve ser a nica e nem a principal. Mais importante que o porte do servio so a complexidade do sistema urbano-ambiental em que se insere e sua capacidade de absorver os benefcios potenciais de medidas mais sofisticadas. Essa capacidade de absoro de benefcios associa-se a duas pr-condies: (i) o custo marginal das novas vazes ofertadas para o sistema considerado; e (ii) o pleno e eficaz emprego das medidas menos sofisticadas que antecedem a mais sofisticada de mesma natureza, em uma escala cumulativa.

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No box a seguir apresentado o caso de Seattle como exemplo de relao entre o custo marginal da gua e as medidas mais sofisticadas de conservao em uma escala progressiva. A entidade reguladora dos servios de gua de Seattle e a autoridade regional de recursos hdricos, em um programa cooperado de conservao, estudaram para aquela regio quatro nveis de pacotes de medidas de conservao tecnicamente possveis, sendo dois deles associados a metas de conservao sobre volumes demandados, um associado viabilidade econmica e um associado viabilidade tcnica. So eles: a) conservao de 5% dos volumes demandados at 2020; b) conservao de 10% dos volumes demandados at 2020; c) conservao economicamente vivel com base nos custos marginais de produo de gua na regio (correspondente a 16% dos volumes demandados); d) conservao mxima tecnicamente vivel (correspondente a 22% dos volumes demandados). Os custos marginais das medidas de conservao so crescentes, em funo da sofisticao e da dificuldade tcnica progressiva, conforme disposto na tabela a seguir. Seattle. Custos de Conservao por Alcance das Medidas
Alcance das medidas Q (m3/s) Conservao de 5% Conservao de 10% Conserv. vivel (16%) Potencial tcnico (22%) Fonte: Seattle Public Utilities, 1998. 2.95 6.23 10.16 14.09 0.30 2.00 5.00 19.00 Milhes US$/ano Custo Mdio (US$/m3) 0.12 0.30 0.54 1.36 Custo Marginal (US$/m3) 0.26 0.70 0.84 48.03

O grfico mostra a relao entre vazes conservadas e os custos anuais equivalentes, refletindo a progressividade de custos marginais. Seattle. Custo Bruto de Vazes Conservadas
20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Conservao de 5%
3

Conservao de 10%

Conserv. vivel (16%) Potencial tcnico (22%) M.US$/ano

(m /s) QQ (m3/s)

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Sendo os custos marginais de produo de novas vazes composto como na tabela a seguir, a definio do terceiro nvel de medidas de conservao - as economicamente viveis - corresponde ao limite em que o custo marginal da conservao atinge o primeiro. Seattle. Custos Marginais de Novas Ofertas
Componente Produo Aduo Distribuio Varivel (op.) Total
Fonte: Seattle Public Utilities, 1998. (*) cem ps cbicos

US$/m3 0.43 0.30 0.05 0.08 0.86

US$/ccf * 1.22 0.84 0.13 0.22 2.41

Observao: Todas as informaes comentadas neste box esto disponveis no relatrio Water Conservation Potential Assessment, disponvel no site da Seattle Public Utilities, www.ci.seattle.wa.us/util. As unidades originais foram transformadas para sistema mtrico decimal.

Como as medidas mais sofisticadas envolvem custo marginal mais alto, o risco de gerarem benefcios lquidos negativos alto. Por isso, na qualificao dos sistemas para aplicao de medidas bsicas, intermedirias e avanadas, consideram-se, alm do porte, as condies a seguir descritas. i) Abrangncia do sistema - no sentido de sua complexidade territorial e institucional, se envolvendo um municpio ou mais de um, em um complexo urbano regional variado. A abrangncia do sistema se define a partir de sua insero no complexo regional. No preciso que o sistema considerado tenha em si mesmo abrangncia sobre todo um complexo metropolitano para ser caracterizado como tal. Se for parte do complexo ser tambm considerado de abrangncia metropolitana, uma vez que as medidas tomadas sobre ele tendem a ter reflexos sobre todo o sistema maior. ii) Agente gestor preferencial. Em funo do anterior, define-se como agentes gestores preferenciais aqueles que tenham jurisdio sobre o complexo urbano regional afetado pelas medidas. Se a rea considerada um municpio no conurbado, o gestor ideal o prprio Poder Pblico municipal, em articulao com seu servio de gua e esgoto. Mas se a rea parte de um complexo regional integrado, prefervel que o plano de conservao de gua seja coordenado por um agente com jurisdio sobre todo o complexo - uma agncia de bacia ou um regulador metropolitano - do que por vrios subsistemas isoladamente. Isto no exclui, porm, que o detalhamento e a operacionalizao de medidas de abrangncia restrita fiquem a cargo dos gestores locais, em articulao com os regionais, quando for o caso. E tambm no exclui que, na falta de um plano regional articulado, os municpios integrantes do complexo tomem iniciativas isoladas ou se organizem entre si no sentido de promoverem seus prprios programas de conservao e uso racional da gua. iii) Condies prvias de eficincia atingida. Em funo do carter progressivo das medidas de conservao aplicveis, o enquadramento em um nvel mais elevado depende de se ter j aplicado o conjunto de medidas do estgio anterior, e mais, que se tenha atingido um nvel adequado de confiabilidade nas informaes operacionais correspondentes ao nvel das medidas que se pretende aplicar. Isso significa que dentre os vrios tipos de medidas que compem um determinado nvel de interveno, sempre se inicia pelo refinamento da capacidade de produzir e processar informaes relativas quele nvel. Esta uma condio prvia fixao de metas especficas a atingir com cada medida. Se
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assim no for, ser impossvel acompanhar a eficcia das medidas adotadas e, por conseqncia, corrigi-las quando for o caso. No quadro a seguir so resumidas as condies que, combinadas, definem o enquadramento adequado dos sistemas nas medidas de nvel bsico, intermedirio e avanado.
Nvel Bsico Intermedirio Porte At 20.000 hab. Acima de 20.000 a 100.000 hab. Abrangncia Municipal Municipal ou regional Agente gestor Qualquer habilitado Servio de gua Prefeitura Entidade reguladora Entidade regional Agncia de bacia Entidade regional Regulador estadual Condies prvias de eficincia Medidas bsicas j implantadas Confiabilidade alta nos indicadores de perdas fsicas Medidas intermedirias implantadas Previso completa de demanda

Avanado

Acima de 100.000 hab.

Regional

No existe um critrio normativo rgido de enquadramento. Em situaes de escassez acentuada ou na perspectiva de ampliao acelerada da demanda, razovel que um sistema seja coberto por medidas de conservao em nvel mais avanado que o aplicvel na ausncia desses agravantes. Tambm no necessrio que, para um determinado enquadramento, se observem todas as condies esquematizadas no quadro. A mais decisiva, em qualquer caso, a que diz respeito efetiva implantao das medidas de nvel precedente ao considerado, posto que estas so de carter cumulativo e tendem a apresentar custos marginais crescentes. 1.8 Quadro-Sntese de Medidas em Nveis Crescentes de Complexidade No quadro a seguir so apresentadas as principais atividades no mbito da conservao e uso racional da gua nos sistemas pblicos e prediais. A ordem das atividades no nvel vertical no caracteriza sua precedncia, a qual depender das condies de cada sistema.
Natureza da Atividade Nvel Bsico Nvel Intermedirio Nvel Avanado
Produo de informaes Indicadores confiveis de perdas Indicadores confiveis de perdas sobre eficincia do sistema fsicas e no fsicas combinadas fsicas (ANF e ANC) Indicadores de eficincia hdrica dos segmentos Previso de demanda Valores de consumo per capita Consumos residenciais monitorados estatisticamente controlados por classe Consumos no residenciais monitorados por tipo Gesto integrada de recursos Fatores de ponderao de presso na rede Indicadores de perda fsica linear incl. ramais prediais Previso de demanda integrada com normas e planos urbansticos Consumos residenciais associados elasticidade de demanda Modelos de previso por mltiplas variveis Enquadramento em diretrizes regio- Articulao com normas regionais e Planos regionais e locais integrados nais /Gesto de Recursos Humanos urbansticas com usos no urbanos da gua Articulao com produo de apare- Normas restritivas de uso da gua lhos poupadores Normas de preservao de mananArticulao com conservao de ciais energia e produtos qumicos Incentivo produo de aparelhos poupadores Planos conjuntos com reas de energia e outros recursos

(Continua)

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(Continuao)
Natureza da Atividade
Gesto da demanda

Nvel Bsico
Contas explicativas do consumo Campanhas de esclarecimento junto populao diretamente beneficiria de medidas ativas de conservao Grandes consumidores - incentivo conservao autogerida

Nvel Intermedirio
Adoo de aparelhos poupadores em novas instalaes Campanhas pblicas de esclarecimento Campanhas educacionais em escolas isoladas Grandes consumidores parcerias isoladas Intensificao de progressividade na tarifa Cadastramento completo da rede de distribuio Integrao dos cadastros comercial e operacional Implantao de SIG Macromedio dos usos pblicos Aferio de medidores e unificao de leituras com micromedio Substituio/reparo de medidores antigos ou de capacidade inadequada Micromedio em favelas e similares Geofonamento de toda a rede Estratgia de reparo para toda a rede

Nvel Avanado
Incentivos diretos troca de aparelhos Campanhas educacionais na rede escolar Grandes consumidores - aes setoriais Paisagismo poupador de gua para parques e jardins Estrutura tarifria baseada em elasticidades medidas Cadastro dos ramais prediais Integrao do SIG com aquisio automtica de dados operacionais Telemetria Registro contnuo em unidades estratgicas Leitura com emisso automtica de contas Programa de manuteno preventiva de redes

Manejo de cadastros

Cadastramento da rede primria Correo/complementao do cadastro de consumidores Macromedio das principais unidades de produo/reservao Implantao de medidores para a maioria das ligaes residenciais

Macromedio Micromedio

Deteco e reparo de vazamentos na rede Controle de presso na rede

Sistema de vlvulas telecomandadas Integrao com SCADA Programas avanados de anlise B/C Reduo de consumo Gerenciamento de limpeza e teste de Reduo de consumo em ETA operacional presso na rede Sistemas prediais manuten- Monitoramento de consumo predial Adoo de aparelhos poupadores Programas setoriais de recuperao o e aparelhos poupadores Reparo de vazamentos existentes de sistemas prediais e substituio de Regulagem de vlvulas e registros Substituio de aparelhos em insta- aparelhos laes pblicas Reviso de critrios de dimensionaDesenvolvimento tecnolgico de mento das instalaes novos aparelhos poupadores Rotinas especiais de manuteno (por setor) Sistemas prediais - gesto da Normalizao tcnica - especifica- Certificao de aparelhos poupadores Programas intersetoriais de qualidade qualidade de produtos e es e mtodos de ensaio Laboratrio institucional processos Programas isolados de melhoria de Programas setoriais de qualidade qualidade Calibrao de ensaios laboratoriais

Deteco e reparo de todos os vazamentos aflorantes Geofonamento nas reas de maior presso Setorizao seletiva Setorizao abrangente Instalao experimental de VRP em Sistema seletivo de VRP zonas de maior presso

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2. CONTEDO BSICO DOS DTA RELATIVOS A PLANEJAMENTO, GESTO E ARTICULAO INSTITUCIONAL DAS AES DE CONSERVAO E USO RACIONAL DA GUA SRIES A E B

s estudos e anlises agrupados sob o escopo do planejamento das aes de conservao de gua tiveram por objetivo especfico definir elementos de apoio ao PNCDA na forma de instrumentos de avaliao tcnica-econmica e de apoio ao desenvolvimento institucional.

2.1 Srie A - Planejamento, Gesto e Articulao Institucional A1 - Apresentao do Programa Descrevem-se aqui diretrizes estratgicas de todo o Programa. So tambm esquematizadas as formas de incorporao das aes de combate ao desperdcio de gua nos programas e projetos da SEPURB e apontadas perspectivas futuras de desenvolvimento do PNCDA. A2 - Indicadores de Perdas nos Sistemas de Abastecimento de gua O texto aborda as definies correntes de perdas e avalia as magnitudes e causas dessas perdas. A partir dos conceitos bsicos de perdas fsicas e no fsicas, desenvolve uma srie de anlises com base na realidade dos servios no Brasil e nos indicadores correntes de eficincia. So discutidos indicadores alternativos para perdas e mostrados os requisitos bsicos que os sistemas de monitoramento e controle de oferta e demanda devem atender para que esses indicadores tenham validade. Os indicadores so organizados em trs categorias: bsicos, intermedirios e avanados. So bsicos os indicadores percentuais de guas no contabilizadas e guas no faturadas, reconhecendo-se - nesse nvel - a limitao relativa impossibilidade de apurao em separado das perdas fsicas. No nvel intermedirio essa separao exigida e a partir dela so construdos indicadores de balano hdrico abrangendo todos os segmentos do sistema e indicadores volumtricos de perdas fsicas por extenso de rede e por ligao. No nvel avanado so includos os indicadores e fatores de ponderao relativos presso na rede, varivel essencial a ser considerada na comparao de parmetros de eficincia entre servios. feita uma anlise tecnolgica das seqncias de operao envolvidas desde a produo at o consumo da gua, discriminando e quantificando as perdas ocorrentes em cada segmento. So diferenciadas as causas provveis de falhas nas etapas de projeto, de execuo e de operao. Nas sees finais so descritos mtodos nacionais e estrangeiros propostos para a avaliao de perdas, sendo tambm apresentado um balano do estado da arte dos servios no Brasil quanto confiabilidade de indicadores, a partir de pesquisa realizada sobre 40 servios entre capitais e cidades do interior, nas cinco macrorregies do Pas. A3 - Caracterizao da Demanda Urbana de gua Este DTA prope procedimentos para a previso da demanda urbana de gua, discute suas possveis imprecises e prope elementos para a melhoria da capacidade de monitoramento dos servios. Os mtodos e tcnicas aplicveis so organizados segundo nveis crescentes de complexidade, variando desde o levantamento estatisticamente controlado de consumos per capita at o estudo de elasticidades preo e demanda como instrumento de previso de demanda em distintos cenrios. So considerados mtodos de integrao com planos e regulamentos urbans29

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ticos, tendo em vista a preciso das previses em processos de mudana dos padres correntes de uso do solo urbano. A4 - Conservao e Combate ao Desperdcio de gua - bibliografia anotada Este DTA apresenta uma bibliografia anotada inicial que abrange os principais artigos tcnicos e textos normativos de interesse para a conservao e combate ao desperdcio de gua. Trata-se de documento de referncia permanente, que dever ser sistematicamente atualizado para apoio aos programas especficos. Este DTA no previsto para publicao em papel, mas para divulgao em sistema de banco de dados em meio eletrnico, atualizado, disposio dos usurios mediante acesso pgina do PNCDA na rede Internet. A5 - Planos Regionais e Locais de Conservao da gua de Uso Urbano: diretrizes Este DTA contm diretrizes especficas voltadas montagem de planos regionais e locais de conservao e uso racional da gua. Permite estruturar os componentes especficos mais adequados a cada plano regional ou local, levando em conta a adequao tecnolgica, a viabilidade econmica e a sustentabilidade ambiental das medidas propostas para cada caso. Trata-se de um desenvolvimento dos conceitos de progressividade resumidos na seo 1.8 do presente DTA. As diretrizes especficas para aplicao em sistemas de diferentes portes e complexidade devero ser estabelecidas somente aps a realizao de experincia piloto prevista para 1999. Especial nfase dada aos processos de planejamento integrado de recursos, incluindo alternativas de gesto mista em unidades de bacia, contemplando medidas de controle de efluentes e ocupao do solo em reas de proteo a mananciais. Por enquanto o texto base do DTA A5 apenas conceitual e provisrio. 2.2 Srie B - Gerenciamento da Demanda B1 - Elementos de Anlise Econmica Relativos ao Consumo Predial Este DTA composto basicamente de dois estudos: um que aborda os limites e as potencialidades da tarifa como instrumento de controle da demanda e outro que analisa a viabilidade econmica de medidas de conteno do consumo interno, do ponto de vista do usurio. O primeiro estudo discute o problema da relao entre tarifa, renda e consumo, objetivando detectar a resposta da demanda residencial de gua potvel a mudanas na estrutura de preos da gua. Questiona os modelos fundados no conhecimento da demanda atual das famlias e prope um conjunto de dados cujo conhecimento constitui requisito prvio para a estimao do modelo emprico. O segundo estudo, relativo viabilidade do ponto de vista do usurio, correlaciona linearmente conta de gua e investimento. So estudados os casos de restritores de vazo para chuveiros, de dispositivos de diminuio de vazo para lavatrios e de emprego de caixa de descarga acoplada (em contraposio vlvula fluxvel) para casas e apartamentos, com base em dados empricos vlidos para a RMSP. A partir de regresses so determinadas relaes especficas entre vazes consumidas, tarifas e custos de servios que determinam a viabilidade ou no das substituies ou adaptaes de aparelhos convencionais com vistas reduo de consumo.

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B2 - Subsdios s Campanhas de Educao Pblica Voltadas Economia de gua Este DTA rev e atualiza conceitos relativos s campanhas de educao para a conservao e percepo dos usurios, a partir de estudo bibliogrfico anterior realizado para o Simpsio Internacional sobre Economia de gua de Abastecimento Pblico, realizado pelo IPT em colaborao com a Secretaria de Saneamento do MDU em 1986. Algumas linhas de orientao, tidas como certas poca, mostraram-se na prtica pouco eficazes, e entre elas destaca-se a exagerada expectativa de motivao ambiental dos usurios, hoje reconhecida como muito menor que sua propenso a consumir e desperdiar. Desse estudo emerge o paradoxo de que em uma sociedade na qual a esmagadora maioria das mensagens e dos estmulos dirigida ao consumo ampliado, soa falsa a motivao poupadora transmitida pelos mesmos meios. Mostra que as campanhas devem ser permanentes, consistentes e dirigidas aos diferentes pblicos. Nesses pblicos as novas geraes tambm devem ser alvo de campanhas educativas, com o objetivo de sensibiliz-las para programas de conservao futuros. A curto e mdio prazos necessrio motivar construtores de moradias, o comrcio e a indstria para que adotem os equipamentos de alta eficincia. A sensibilizao dos construtores significa que o novo estoque de moradias j incorporar os equipamentos eficientes. O comrcio (shopping centers, reas de lazer), os servios e a indstria, ao incorporarem tais equipamentos ofereceriam aos consumidores domiciliares a oportunidade de experimentarem essas tecnologias eficientes, gerando efeito demonstrao e reduzindo sua resistncia a trocar equipamentos. As campanhas publicitrias dirigidas aos consumidores so vitais, em especial aquelas associadas a produtos de mais alta tecnologia, que incorporem em si mesmos padres mais moderados de consumo - independentemente de uma mudana radical de hbito no uso da gua. A reviso dos estudos internacionais destaca tambm a importncia de se criar uma estrutura institucional de forte credibilidade associada s campanhas, uma vez que - segundo registros de experincias norte-americanas - o usurio comum tende a ser profundamente ctico com respeito s entidades prestadoras de servios. Este DTA descreve ainda diretrizes trabalhadas no mbito do PROCEL para as campanhas de conservao de energia eltrica e mostra os pontos comuns que podero ser incorporados s campanhas de conservao da gua. B3 - Medidas de Racionalizao do Uso da gua para Grandes Consumidores Este DTA trata das medidas mais comuns aplicveis racionalizao do uso da gua para grandes consumidores e define critrios para a priorizao dessas medidas no mbito de intervenes especficas, inclusive mediante uso de software desenvolvido especificamente com essa finalidade. So contemplados os componentes e equipamentos correntes das instalaes prediais de grande porte, sejam elas de uso institucional, comercial ou industrial. No so abordados, porm, os usos de gua para processo industrial. A previso de magnitude desses usos e as medidas relativas sua possvel reduo dependem de monitoramentos especficos associados a diferentes processos e estgios de desenvolvimento tecnolgico das indstrias. No entanto, outros documentos tcnicos devero ser elaborados com enfoque especfico na reduo do consumo industrial, e, principalmente, no reuso de guas de processo. Este documento apresenta algumas tipologias de edifcios e de usos finais da gua realizados internamente e prope o aprofundamento do estudo dos tpicos levantados, de modo a se constituir em um DTA conceitual, que se referencia a uma correspondente ferramenta computacional de aplicao prtica, para auxiliar o diagnstico e tomada de decises quanto conservao urbana da gua. A partir de um elenco de edificaes de vrios tipos, associa consumos a unidades especficas
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que caracterizam o uso dessas edificaes, como por exemplo volume consumido por empregado, por rea de armazenagem, por nmero de assentos, etc.

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3. CONTEDO BSICO DOS DTA RELATIVOS CONSERVAO E USO RACIONAL DA GUA NOS SISTEMAS PBLICOS DE ABASTECIMENTO SRIES C E D
o mbito dos sistemas pblicos de abastecimento de gua, o objetivo central dos estudos contidos nos DTA das sries C e D foi a proposio de um conjunto de procedimentos, aes e instrumentos - nos planos do projeto e da operao - que possibilitassem promover o ganho de eficincia dos servios mediante o aumento da oferta efetivamente utilizada de gua e da receita tarifria, permitindo a postergao de investimentos para expanso dos sistemas. Foram estudadas as causas mais provveis de perdas nos sistemas brasileiros, com base na prtica dos servios, na experincia laboratorial dos pesquisadores e na literatura tcnica especializada. De acordo com as articulaes institucionais estabelecidas entre a Coordenao Nacional do PNCDA e as entidades representativas dos prestadores de servios, foram estabelecidos grupos de discusso sobre as primeiras verses dos DTA, que resultaram em considerveis alteraes, especialmente na srie C. 3.1 Srie C - Conservao de gua nos Sistemas Pblicos de Abastecimento: diretrizes gerais C1 Recomendaes Gerais e Normas de Referncia para Controle de Perdas nos Sistemas Pblicos de Abastecimento Este texto de referncia faz um balano abrangente das causas e das manifestaes de perdas nos sistemas de abastecimento de gua, com base na segmentao funcional j trabalhada nos anteriores. Aborda as fases de concepo, projeto, construo, recebimento e operao como partes de um mesmo processo, indissociveis para fins de deteco, preveno e correo de perdas nos sistemas. So considerados, para cada um desses pontos de vista, os subsistemas de captao, aduo, reservao, tratamento e distribuio e suas partes, destacando os procedimentos e as normas tcnicas aplicveis. Quando cabvel, esses procedimentos e normas so associados a materiais especficos, que como no caso das tubulaes, determinam diferenas importantes de desempenho, de recebimento e de exigncias de construo, manuteno e operao. C2 - Panorama dos Sistemas Pblicos de Abastecimento no Pas Este texto relata iniciativas levadas a efeito por servios brasileiros de diferentes portes, no sentido de controlar perdas. Trata-se de documento em constante atualizao, cuja edio dever permanecer em aberto na pgina do PNCDA na Internet para receber contribuies dos servios. Na edio de 1998 so registrados diversos relatos de experincias brasileiras na rea. C3 - Medidas de Reduo de Perdas elementos para planejamento Este texto retoma o conjunto dos procedimentos tcnicos trabalhados no DTA C1 e estabelece um ordenamento segundo o qual tais procedimentos devem ter lugar, de acordo com o estgio de desenvolvimento do sistema. Mostra que so pouco eficazes as intervenes centradas na melhoria de algumas partes, mesmo que aplicadas as tcnicas mais sofisticadas, se o restante no estiver compatvel. Pela ordem, prope a melhoria nos requisitos bsicos de monitoramento, de subdiviso do sistema, de setorizao, de cadastro tcnico, e de micromedio como medidas
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prvias adoo de procedimentos especificamente voltados reduo das perdas fsicas. O mesmo aplicado no que respeita melhoria gerencial com vistas reduo das perdas de faturamento. Por fim, prope-se uma sistemtica de desenvolvimento institucional e de recursos humanos, voltada melhoria gradual e abrangente das condies tcnicas, operacionais e gerenciais dos servios. 3.2 Srie D - Conservao de gua nos Sistemas Pblicos de Abastecimento: diretrizes especficas D1 - Controle de Presso na Rede Este DTA aborda os diferentes mtodos de controle de presso aplicveis s redes de abastecimento de gua com vistas reduo de perdas fsicas. So analisados os mtodos convencionais de setorizao, apontando as dificuldades geradas pelas necessidades de atender a expanses no previstas. So tratadas as alternativas de implantao de vlvulas redutoras com presso de sada fixa associadas a casos de setores que no tenham alteraes significativas de demanda; de sada com modulao por tempo para setores que apresentem reas com grande perda de carga; e com modulao por presso para setores que tenham grandes variaes de demanda. So abordados mtodos para controle de rede mediante telemetria e o uso de mapas de presses estticas em cadastros de SIG. So tambm abordados softwares Pressmann e Cellori de apoio para anlise benefcio / custo das aes de controles de presso. D2 - Macromedio Este DTA aborda conceitos, sistemas e equipamentos de macromedio a partir da premissa de que o sistema de medio abrange mais do que o ato de medir propriamente dito, envolvendo um conjunto de operaes cuja confiabilidade depender tanto da coerncia do todo como da preciso de cada uma das medidas. Os conceitos trabalhados so: (i) projeto, instalao e operao dos sistemas de macromedio; (ii) localizao e cadastro, inclusive identificao e mapeamento das unidades; (iii) coleta e tratamento de dados, discusso de parmetros - vazo, volume, tempo -, inclusive controle horo-sazonal e vazo mnima noturna; (iv) manuteno preventiva, preditiva, corretiva, sistmica/pitometria. Os critrios de medio so trabalhados por partes funcionais dos sistemas, sendo abordados especificamente nos segmentos de produo, aduo, reservao e distribuio, inclusive no que se refere medio separada de setores, zonas de presso, distritos pitomtricos, boosters e VRP. So tambm analisados os medidores mais comumente empregados no Brasil e no exterior, como os de turbina, placas de orifcio, venturis proporcionais, pitots eletromagnticos, calhas e transdutores de presso. D3 - Micromedio Este DTA aborda os principais tipos de medidores - volumtrico, turbina, eletrnico - do ponto de vista da normalizao aplicvel e das caractersticas de funcionamento ao longo do tempo e em diferentes condies de trabalho. Define critrios para a escolha e aquisio de hidrmetros, considerando: (i) dimensionamento - por vazo estimada, por categoria de consumo, por tipologias de ocupao e construtivas; e (ii) estimativa da faixa de consumo por categoria de usurio. O DTA discute as conseqncias possveis da escolha inadequada de hidrmetros e prope procedimentos para a deciso sobre compra de hidrmetros.

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D4 - Reduo de Perda e Tratamento de Lodo em ETA Este DTA aborda as perdas operacionais que ocorrem nas estaes de tratamento de gua. Considera os volumes destinados operao direta do processo e o tratamento dos resduos gerados, possibilitando um maior nvel de recuperao das guas na bacia, ainda que no necessariamente recicladas para tratamento e distribuio. Em que pese o fato de o percentual dessas vazes no estar entre os maiores no conjunto operacional dos sistemas de abastecimento hoje mais comprometidos por vazamentos generalizados na rede, observa que as recuperaes obtidas mediante os critrios propostos so perenes e de significao no desprezvel no mdio e longo prazos. Isto porque as perdas por vazamento na rede tendem a concentrar-se, com o tempo, apenas em alguns setores mais desfavorveis de distribuio, enquanto que as das estaes de tratamento afetam toda a vazo ofertada.

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4. CONTEDO BSICO DOS DTA RELATIVOS CONSERVAO E USO RACIONAL DA GUA NOS SISTEMAS PREDIAIS SRIES E e F

s contedos dos trabalhos do PNCDA na linha da conservao de gua nos sistemas prediais foram organizados de maneira a contemplar os seguintes atributos: gua, tanto em edifcios novos, quanto em edifcios em operao, envolvendo o segmento de servios, projeto e execuo e o segmento de componentes - tubulaes, metais, louas, etc.;

a disponibilidade de tecnologias de processos e produtos que possibilitem o uso eficiente da -

a utilizao de modelos e metodologias que permitam avaliar o impacto da implantao de processos e equipamentos eficientes nos edifcios sobre a demanda de gua, envolvendo a definio de padres de consumo e de mecanismos de incentivo substituio;

a elaborao de documentao tcnica e institucional que confira embasamento s aes do


subprograma, envolvendo a normalizao tcnica e programas setoriais da qualidade. 4.1 Srie E - Conservao de gua nos Sistemas Prediais: diretrizes gerais E1 - Caracterizao e Monitoramento do Consumo Predial de gua Este DTA aborda os mtodos de monitoramento de consumo predial e os princpios de funcionamento dos aparelhos sanitrios. distinto do DTA A3 - que trata dos mtodos de previso de demanda - por ter uma abordagem fsica e particularizada por componente, enquanto aquele caracteriza-se como um instrumento de apoio estatstica dos consumos. E2 - Normalizao e Qualidade dos Sistemas Prediais de gua Este DTA rene os segmentos afins com os processos de normalizao e controle de qualidade aplicveis a produtos e processos dos sistemas prediais;

Plano de normalizao tcnica no segmento de sistemas prediais; Desenvolvimento de textos base (cdigos de prtica); e Estruturao e sistemtica de qualidade.
O plano de normalizao tcnica diz respeito ao conjunto de atividades do CB-2 da ABNT no segmento sistemas prediais. Dentro dele so destacadas as normas que dizem respeito diretamente ao escopo da conservao e do combate ao desperdcio de gua, e acrescentadas sugestes de novos textos a serem includos, tendo por meta preencher as lacunas detectadas. So sugeridas composies e sistemticas para funcionamento das estruturas decisrias de cdigos de prtica, em uma concepo mais abrangente e flexvel que a das comisses de estudo da ABNT. No volume DTA F3, so propostas as estruturas de dois textos base de cdigos de prtica atinentes ao PNCDA. No segmento final so abordados os processos de deciso e fixao de critrios de qualidade total, na perspectiva de que a conservao e o combate ao desperdcio de gua venham a incorporar-se no conjunto de critrios e atributos definidores do conceito de qualidade nos sistemas prediais.

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4.2 Srie F - Conservao de gua nos Sistemas Prediais: diretrizes especficas F1 - Tecnologias Poupadoras de gua nos Sistemas Prediais Balano das principais tecnologias de produtos e processos inovadores voltados conservao e ao combate ao desperdcio de gua nos sistemas prediais. Este texto analisa os efeitos da combinao de tecnologias de produtos, de processos e de instrumentao nos sistemas prediais. So discutidas medidas de controle de vazamentos, de reduo de consumo e as vrias alternativas de desenvolvimento tecnolgico de produtos poupadores. Na parte de instrumentao so descritos os procedimentos e os equipamentos aplicveis para a deteco de consumos especficos, inclusive variaes horrias de vazo. F2 - Produtos Poupadores de gua nos Sistemas Prediais: fichas tcnicas padronizadas Fichas tcnicas padronizadas descrevendo os principais atributos de desempenho de 56 produtos voltados economia de gua nos sistemas prediais, dos quais 38 esto disponveis no mercado nacional e os demais no mercado internacional. A par das informaes contidas nas fichas, o produto estabelece uma sistemtica de catalogao que dever ser mantida para fins de atualizao permanente do fichrio. So itens principais de cada ficha: identificao (nome, acabamentos, fabricante, descrio geral do produto, aplicaes, limitaes); descrio detalhada (componentes e materiais constitutivos, forma, dimenses); caractersticas de uso e operao (presso de trabalho, manuteno); e preo e condies de venda. Essas fichas so baseadas nas Master Lists do CIB2 para componentes e sistemas prediais. F3 - Roteiros para a Elaborao de Cdigos de Prtica para Sistemas Prediais Este DTA dever constituir, a exemplo dos DTA A4 e C2, um sistema de incorporao de novas informaes em processo de atualizao permanente. Inicialmente so definidas as estruturas bsicas para a elaborao de cdigos sobre (i) instalaes prediais de gua fria e quente; e (ii) ramais prediais de polietileno. Os cdigos de prtica so instrumentos tcnicos passveis de atualizao mais imediata e freqente que as normas tcnicas. No so substitutos daquelas, mas instrumentos complementares de consolidao e aplicao das normas, voltados valorizao da boa prtica. No mbito do PNCDA a boa prtica passa necessariamente pelo uso eficiente da gua em todos os segmentos de seus ciclos de oferta e demanda, e os cdigos orientados pelas diretrizes deste DTA devero refletir esse objetivo.

CIB Conseil International du Batiment. Report n 18. Master Lists for structuring documents related to buildings, building elements, components, materials, and services.

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5. INTEGRAO DO PNCDA COM OS PROGRAMAS E PROJETOS DA SEPURB

integrao do PNCDA com os programas e projetos da SEPURB em saneamento bsico e ambiental se d fundamentalmente tanto na concepo dos projetos, no que se refere ao componente de investimentos, quanto nos componentes de desenvolvimento institucional - DI - e desenvolvimento operacional - DO. Nas sees subseqentes so esquematizadas as formas de incorporao das aes de combate ao desperdcio de gua nos contedos dos programas e projetos existentes, e os possveis incentivos para a aplicao destas aes, quando for o caso. 5.1 Incorporao de Medidas de Combate ao Desperdcio de gua em Planos Regionais e Locais de Conservao e Uso Racional A incorporao de medidas de combate ao desperdcio de gua em planos regionais e locais pode ser objeto de articulao com os componentes de programas e projetos existentes, como o PASS, o Pr-Saneamento, o PMSS II e de outros que venham a ser criados. A proposta de integrao das aes pressupe a incorporao, como premissa de projetos, dos conceitos bsicos relativos ao combate s perdas e aos desperdcios constantes dos Documentos Tcnicos de Apoio do PNCDA. Os programas e projetos devero contemplar diretrizes que estabeleam como regra: (i) a aplicao de tais conceitos, em estreita articulao com o desenvolvimento do PNCDA; e (ii) o direito a benefcios ou incentivos especiais para a aplicao destas aes.

Em um nvel bsico, de acordo com os conceitos de progressividade definidos no captulo 1, os componentes mais fortes de integrao so os de macromedio, micromedio, deteo e reparo de vazamentos na rede e setorizao seletiva, todos associados melhoria operacional dos servios. Do ponto de vista da gesto da demanda, as medidas limitam-se adoo de contas explicativas do consumo e ao desenvolvimento de campanhas educacionais modestas, com carter de suporte publicitrio a medidas especiais, como o estmulo notificao de vazamentos e o acompanhamento da evoluo das contas de gua. Em um nvel intermedirio de desenvolvimento dos planos regionais e locais, a articulao institucional dos servios com outras entidades torna-se necessria, se no essencial. Enquanto no nvel bsico a integrao com os sistemas regional e de recursos hdricos se faz mediante simples enquadramento com respeito s respectivas normas, no nvel intermedirio se requer uma articulao de objetivos especficos com as prioridades definidas por esses sistemas na jurisdio considerada. A partir dessas articulaes, as medidas de gesto da demanda podem passar a incluir a adoo de aparelhos prediais de baixo consumo de gua, inclusive mediante parcerias com fabricantes do Setor Saneamento, e a utilizao de parcerias isoladas com grandes consumidores com vistas reduo de demanda, de acordo com as diretrizes formuladas nos documentos tcnicos competentes do PNCDA. Tambm neste nvel, aplicam-se medidas de intensificao de progressividade da tarifa com objetivo de controle da demanda - que envolve procedimentos distintos dos voltados simplesmente ampliao de receita tarifria dos servios. So exemplos atuais de articulaes com grandes consumidores e com fabricantes de componentes de baixo consumo de gua os projetos PURA da SABESP e, na linha de intensificao de progressividade tarifria com finalidade de controle de demanda, as medidas tomadas pela CAESB a partir de 1996.

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Ainda no nvel intermedirio de complexidade e articulao institucional, enquadram-se medidas especficas de reduo de gua utilizada no processo e de medio de consumos pblicos. Tanto uma como outra dependem de maior sofisticao no sistema de informaes operacionais, uma vez que o conhecimento preciso da parcela estritamente fsica das perdas no sistema condio necessria para que tais medidas sejam efetivas. Do ponto de vista institucional elas tambm envolvem agentes outros que no apenas o prestador de servios, posto que a medio dos consumos pblicos envolve negociaes com diferentes entidades e anuncia dos poderes pblicos locais. No nvel avanado, as medidas envolvem, por definio, uma articulao ampla com os sistemas regional, urbano e ambiental, abrangendo estratgias comuns de proteo a mananciais, planos comuns com conservao de energia e outros recursos. Na gesto integrada de recursos recomendvel que se passe a valorar pleitos relativos a esgotamento sanitrio de acordo com objetivos de conservao de gua aderentes a planos regionais e locais. O detalhamento das diretrizes de integrao objeto de contedo do DTA A5, ora em elaborao. 5.2 Componentes de Integrao dos Programas e Projetos com o PNCDA Esquematicamente, no mbito dos programas e projetos da SEPURB, os componentes de integrao podem articular-se como se descreve adiante, observadas as caractersticas de cada sistema. A priorizao das aes dever se dar a partir da anlise especfica de cada projeto. a) Novos projetos de construo/ampliao de sistemas de gua e esgoto

Avaliao de demanda com base em critrios compatveis com o PNCDA Procedimentos de projeto, execuo e fiscalizao/recebimento de acordo com as diretrizes dos DTA das sries C e D Diagnstico das perdas fsicas e no fsicas Macromedio Micromedio Cadastros tcnico e comercial Medidas de combate s perdas fsicas/diminuio de vazamentos Setorizao/controle de presso na rede Estudos refinados de demanda Reduo de consumo domstico - estudos de consumo predial e estmulos econmicos ao uso racional do ponto de vista dos usurios - educao sanitria voltada ao uso racional da gua - substituio de aparelhos

b) Desenvolvimentos Institucional (DI) e Operacional (DO)

c) Gesto de demanda

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Gesto de demanda para grandes consumidores Poltica tarifria inibidora de consumo predial

d) Planos regionais e locais de conservao urbana e uso racional da gua (componente vinculado articulao com o planejamento integrado de recursos hdricos em unidades do SNGRH)

Todos os componentes dos subprogramas anteriores Estratgia de aproveitamento e preservao de mananciais Anlises benefcio/custo da conservao conforme nvel de utilizao dos mananciais Definio de aes prioritrias em tratamento de esgoto do ponto de vista da conservao Definio de estratgias conjuntas com drenagem urbana na preservao de reas permeveis.

5.3 Possveis Incentivos para Incorporao das Medidas A adoo de medidas de conservao urbana e uso racional da gua enquadradas no escopo do PNCDA poder ser objeto de incentivos especiais nos outros programas e projetos da SEPURB. prematuro definir em detalhe esses incentivos, mas em linhas gerais, podem ser organizados em algumas vertentes principais: (i) da exigncia de aes e medidas de conservao e uso nacional da gua para aprovao de programas e projetos de recursos hdricos e saneamento no mbito da COFIEX, do BNDES e da CEF; (ii) da reduo de contrapartidas locais; (iii) da maior pontuao destas aes quando da verificao da elegibilidade dos projetos; (iv) da priorizao de intervenes que venham a contribuir para uma maior conservao da gua nos sistemas hdricos; e (v) outras vertentes consideradas viveis. A primeira vertente aplica-se a recursos de emprstimo no mbito dos programas e projetos a serem criados. A segunda vertente aplica-se aos programas e projetos que envolvem transferncia do OGU, com obrigatoriedade de contrapartida local. admissvel, nesta linha, uma reduo de contrapartida proporcional aos recursos que venham a ser alocados em medidas do PNCDA, na proporo das redues de demanda previstas. A terceira vertente aplica-se aos programas e projetos que utilizam sistema de pontuao para verificao da elegibilidade e hierarquizao dos projetos. Trata-se da criao de um sistema de pontos especficos, que privilegie as aes de combate ao desperdcio e uso racional da gua. A quarta vertente diz respeito a tratamento de lodo nas ETA e a obras de esgotamento sanitrio com benefcio lquido positivo do ponto de vista de mananciais de gua para uso urbano. Conforme mencionado, esta insero exeqvel apenas no mbito do gerenciamento integrado de recursos, em planos de nvel avanado, a partir de efetiva contabilizao de custos e benefcios com base em parmetros monitorados. No seriam aceitas, sob esse ponto de vista, justificativas genricas de impacto positivo sobre os mananciais.

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6. PERSPECTIVAS DE INCORPORAO DOS COMPONENTES DO PNCDA NA PRTICA DOS SERVIOS NO BRASIL

grande desafio que se apresenta ao PNCDA a incorporao efetiva de seus componentes na prtica dos servios de saneamento bsico no Brasil. Alguns deles, mais diretamente afetos eficincia operacional, tm perspectivas mais imediatas e menos conflitivas de aplicao. o caso da quase totalidade das medidas que compem o contedo dos DTA da srie C, dos indicadores operacionais do DTA A2 e da maioria dos procedimentos de previso do DTA A3. Na estrutura de funcionamento do PNCDA, essas medidas so passveis de apoio direto aos servios, incorporadas aos componentes de desenvolvimento institucional e/ou operacional dos programas e projetos correntes. O desafio maior est na adoo de medidas que no fazem parte do dia-a-dia operacional dos servios, em planos coordenados com gesto da oferta e da demanda de gua. No plano da gesto da oferta necessria uma articulao efetiva com as entidades de gesto dos recursos hdricos, para que as aes de conservao da gua de abastecimento pblico sejam coordenadas com as prioridades estabelecidas para o aproveitamento urbano e regional de longo prazo. Essa articulao envolve tambm os sistemas de gesto urbana, especialmente nas vertentes de previso de demanda e de coordenao com polticas de uso do solo nas reas de proteo a mananciais. No plano da gesto da demanda, so necessrias aes de educao pblica dirigida para conservao de longo prazo diferente das campanhas emergenciais de conscientizao - e uma articulao efetiva com os fabricantes de aparelhos sanitrios e com os construtores para que os produtos de baixo consumo venham a ter utilizao generalizada. Isso envolve normalizao tcnica e cdigos de prtica adequados, bem como uma postura colaborativa entre os agentes envolvidos. Esse estado de cooperao deve ser construdo e articulado sobre um conhecimento realista dos conflitos envolvidos, e no sobre a idealizao de uma atitude naturalmente cooperativa que, de fato, no existe. 6.1 Diferentes Agentes, Distintas Motivaes Ao se trabalhar com polticas e programas de conservao (de gua ou de qualquer outro bem ou servio regulado), preciso considerar que esto envolvidos - no mnimo - trs linhas de interesses potencialmente conflitantes: (i) do consumidor, que sempre estar motivado a gastar menos e a consumir mais e com melhor qualidade daquele bem ou servio; (ii) do prestador do servio, cujo interesse maior obter o maior rendimento possvel, tanto do ponto de vista de sua receita como do ponto de vista da utilizao dos insumos (em nosso caso, a gua); e (iii) do interesse pblico, representados por diferentes entidades governamentais e no governamentais, que se identifica com a eficcia social e com a sustentabilidade ambiental de longo prazo dos servios ofertados. Alm desses trs agentes principais, conceitualmente definidos, cumpre mencionar, no caso do saneamento em geral e do abastecimento de gua em particular, alguns outros que tm motivaes definidas no Setor: os fabricantes de materiais e equipamentos, os construtores e os consultores especializados. Todos eles tm um papel importante a cumprir no processo, e a articulao institucional para o programa dever ser tal que permita administrar e capitalizar positivamente os potenciais conflitos. Caso contrrio, as aes isoladas de um agente podero anular as de outro, resultando todo o conjunto em um grande esforo de soma zero.

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Teoricamente, quase todos concordam em que a gua um bem escasso e que esforos devem ser feitos no sentido de promover seu uso racional. Contudo, parte desse plano genrico de formulao, comeam a surgir as diferentes motivaes especficas, nem sempre caminhando no mesmo consenso. Deixando momentaneamente de lado a grande conservao hdrica, no plano das bacias hidrogrficas, todos concordariam, em princpio, ser conveniente reduzir os desperdcios no sistema de abastecimento. Todos menos aqueles que possam se beneficiar desses desperdcios (aparentemente ningum). Mas em uma anlise menos superficial, pode-se detectar que a montante da deciso perda ou no perda est a contraposio entre a ampliao de capacidade de oferta e o melhor aproveitamento das capacidades existentes, adiando os investimentos que de outra maneira seriam necessrios ampliao. Ao se falar em investimentos, est se falando tambm em um fluxo de recursos que seria canalizado para um conjunto definido de agentes econmicos, que, na perspectiva de seu adiamento, deixar de receb-los. Nesses termos, ao menos no plano da lgica e das potencialidades, aqueles agentes que seriam beneficirios do fluxo de investimentos adiado (as empreiteiras, os fabricantes de equipamentos para produo e aduo, os fornecedores de produtos para tratamento de gua, etc.) tenderiam a posicionar-se contrariamente ao controle de perdas. provvel que no mundo real essa tendncia no chegue a se manifestar de forma explcita. Ela seria condenvel dos pontos de vista tico e social e certamente as prprias pessoas que integram os quadros das empresas potencialmente beneficirias das perdas no concordariam em defender esse tipo de posio. Apesar disso, o conflito lgico existe e ele tender a manifestar-se sempre que o conflito tico deixe de existir, ou seja, quando aquele se reduz forma de uma racionalidade defensvel: por exemplo, em nome de uma reduo nos rodzios de abastecimento, ou da extenso da oferta para rea(s) ainda no coberta(s), mesmo que os benefcios lquidos marginais das vazes ofertadas para esses fins sejam inferiores aos que poderiam ser gerados pelas vazes recuperadas em uma alternativa de prioridade ao controle de perdas. Admitindo, porm, que esse conflito seja reduzido tanto pelas dimenses ticas que hoje cercam a postura conservacionista, como pela restrio financeira objetiva realizao de novos investimentos na ampliao da oferta, outros interesses conflitantes esto envolvidos no controle de perdas na rede. Conforme descrito nos diferentes documentos tcnicos gerados a partir desta pesquisa, h muitas alternativas possveis para se tentar diminuir as perdas na rede, e cada uma delas envolve - em princpio - diferentes agentes. Por exemplo, um subprograma de reduo de perdas por vazamentos pode ser centrado tanto na diminuio de presses (a suposta causa das perdas), como na utilizao de tubos e conexes com juntas resistentes a presses, de maneira a evitar os efeitos das presses excessivas. Sem entrar no mrito de uma questo que abordada em maior detalhe nos documentos tcnicos especficos, este exemplo elementar permite visualizar a emergncia de um novo conflito no processo: por um lado, a alternativa do controle de presses despertaria o interesse dos agentes que detivessem os meios para faz-lo e, por outro, a alternativa de substituio ou reforma das tubulaes e respectivas juntas motivaria as empresas (vrias) detentoras de diferentes alternativas de tubos e conexes - ou tubos sem conexes - que supostamente atingiriam o mesmo objetivo a reduzir as perdas fsicas originadas por presses excessivas. Este conflito j no envolve as questes ticas do anterior e, dentro de um processo decisrio racional e tecnicamente aparelhado, seria resolvido em favor da alternativa que gerasse maior benefcio em relao aos custos envolvidos. Deste exemplo podem se desdobrar vrios outros, como a deciso entre dispositivos e procedimentos especficos - por exemplo, vlvulas redutoras de presso versus novos reservatrios de distribuio - para a reduo de presses - caso tivesse sido a primeira a alternativa
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escolhida - ou entre tubulaes rgidas com conexes estanques e tubulaes flexveis sem conexes caso a alternativa bsica escolhida tivesse sido a segunda. O importante observar que o programa de combate ao desperdcio, realizado a partir de medidas de conservao e uso racional da gua, no uma alternativa simples de conteno temporria de consumo de um determinado bem, como em uma economia de guerra, mas que passa a constituir uma nova rea de conflito decisrio, de interesse econmico e de desenvolvimento gerencial e tecnolgico. Por isso sua estrutura institucional no pode ser simplista, mas deve contemplar a complexidade dos agentes envolvidos nesse processo, em todas as suas etapas. At aqui os exemplos ilustraram apenas os conflitos lgicos de um nico segmento, sobre o qual existe razovel consenso: o das perdas na rede, para cujo controle convergem os interesses dos trs agentes principais do processo: os usurios, os prestadores de servios (de abastecimento de gua) e os reguladores pblicos. No entanto, h situaes nas quais os posicionamentos relativos desses mesmos trs agentes principais sero conflitantes entre si. o caso da economia de gua (ou de qualquer outro produto de servio pblico) aps sua medio. Enquanto que para o controle das perdas no sistema pblico os trs principais agentes se encontravam de acordo quanto ao objetivo comum - em que pesem os exemplos apontados de conflitos lgicos entre outros agentes envolvidos no processo -, no caso dos sistemas prediais o interesse dos usurios tender a conflitar com o dos prestadores de servios, sempre que a reduo de consumo implique reduo de lucro para estes. Mais uma vez, existem mediaes ticas e sociais que amenizam a explicitao desse conflito. A exemplo do caso das empreiteiras e dos fabricantes de equipamentos, que do ponto de vista lgico deveriam - mas dificilmente o fazem - posicionar-se contra a reduo de perdas na rede, os prestadores de servios - estatais ou privados - se veriam eticamente inibidos ao posicionar-se contra o desenvolvimento e a disseminao de tecnologias poupadoras. No entanto, como no caso anterior, o conflito lgico existe e tender a manifestar-se quando redutvel a uma racionalizao eticamente aceitvel. Agora importante entender como as iniciativas de reduo interna de consumo podem ser sustentveis, se h um conflito lgico de interesse com o prestador do servio, que tende a ser mais forte que o consumidor, mesmo em um contexto em que os direitos deste sejam adequadamente garantidos. A dimenso tica sozinha no garante essa sustentabilidade, pois como ela deixa de existir quando o conflito reduzido a uma racionalizao aceitvel, no seria difcil aos prestadores de servios trabalharem essas racionalizaes a seu favor - por exemplo, mediante a defesa do direito do consumidor a ter mais gua - superando a barreira tica e subjetiva do desperdcio. A sustentabilidade tambm no seria alcanada apenas com base nas convergncias conjunturais entre prestadores de servios e consumidores, que ocorrem quando o custo marginal das novas vazes ofertadas supera os benefcios marginais realizveis pelo prestador. Tampouco seria explicvel apenas pela ao do regulador, que teria seu poder bastante reduzido caso agisse apenas como entidade de controle e punio. A explicao mais plausvel para essa sustentabilidade - que de fato se tem verificado nos pases capitalistas desenvolvidos - a da combinao das razes parciais apontadas anteriormente com a convergncia de motivao que se forma entre consumidores e produtores de componentes poupadores, que passa a definir um conjunto de interesses to ou mais fortes que o do prestador do servio em vender mais gua, mais energia ou mais impulsos telefnicos. Esta a estratgia bsica de insero de componentes de inibio de consumo medido em programas que hoje mostram sucesso em pases

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avanados, como Estados Unidos e Canad (EPA, 1995; Waterloo, 1995; Seattle Water, 1996; AWWA, 1994)3. Estas consideraes tm por finalidade evidenciar a trama de conflitos que se define no mbito da poltica de conservao e no tomar partido de qualquer das categorias de agentes conceituados. Mesmo porque a conotao tica ou no de cada atitude ou posicionamento depende do contexto especfico em que ocorre. Ao evidenciar essa trama, o importante reter que a estrutura institucional de um programa como o proposto, de conservao e combate ao desperdcio de gua em nvel nacional, e em seus desdobramentos regionais e locais, ser to complexa como so as relaes que se estabelecem entre os agentes envolvidos, e que todos eles devero ter espao para defender suas posies legtimas. Os subprogramas emanados dessa estrutura devero ser dirigidos de forma balanceada aos trs principais agentes conceituados: os servios, os consumidores e os reguladores. Os estudos de avaliao de polticas de conservao trabalhados em reviso bibliogrfica sobre controle de demanda DTA B2 -, com destaque a Archer, Pettigrew e Aronson (1992)4 - mostram que as experincias de programas centrados apenas em um dos trs, ou com assimetrias muito fortes em favor de um deles, tendem ao fracasso. A estrutura organizacional do PNCDA dever contemplar, a par desse equilbrio, um espao institucional suficientemente flexvel para absorver e administrar os conflitos potenciais que emergiro entre os agentes participantes, garantindo a todos eles a oportunidade de defender posies legtimas. 6.2 Perspectivas de Distribuio de Responsabilidades em um Quadro de Regulao Independente dos Servios O grande nmero de diferentes atividades e de pontos de vista envolvidos em um programa de conservao urbana de gua implicam a necessidade de uma estrutura institucional abrangente e descentralizada. Essa estrutura deve refletir as principais transformaes institucionais em curso no que tange regulao dos servios, assim como permitir a entrada do mais amplo espectro possvel de agentes participantes na implementao do Programa. No Quadro Sinptico do PNCDA (seo 1.3 deste DTA) esto representadas as principais interaes setoriais e intersetoriais que devem sustentar a implementao do Programa. A coordenao nacional do Programa articulada com outras entidades pblicas e privadas que participam do processo. A primeira delas tem lugar no mbito interno do prprio MPO, uma vez que as aes concretas mais imediatas de combate ao desperdcio de gua podem se fazer mediante articulao eficaz com as linhas e programas de apoio federal ao saneamento bsico, conforme esquematizado no Captulo 5. O PNCDA tem como objetivo principal promover o uso racional da gua de abastecimento urbano. No seria da sua competncia, na forma como so organizados os sistemas institucionais no Brasil,
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EPA - U.S. Environmental Protection Agency (1995) - Cleaner water through conservation. Report EPA 841-B-95-002. EPA. Washington. Waterloo, Regional Municipality (1995) - Toilet replacement program of 1994. Final Report. Regional Municipality of Waterloo (Ontario). Waterloo. SEATTLE WATER (1996) - Long range regional water conservation plan. Seattle Water, Conservation Office. Seattle. AWWA - American Water Works Association (1994) - Technical issues and recommendations on the implementation of the U.S. Energy Policy Act. Prep. by Amy Vickers & Associates. Boston.

Archer, D. et alii. (1992) Making research apply: high stakes public policy in a regulatory environment. American Psychologist 47(10):1233-1236.

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DTA A1 - APRESENTAO DO PROGRAMA

responder singularmente pela conservao de gua bruta nos grandes sistemas hidrogrficos. Entretanto, importante que os esforos empreendidos nessas duas escalas sejam convergentes e articulados entre si. Uma das principais interaes entre o saneamento e a conservao de gua bruta destaca-se no mbito do esgotamento sanitrio. Do ponto de vista do saneamento, a coleta e o tratamento de esgotos tm como objetivos imediatos a observncia de requisitos de sade pblica e de saneamento ambiental em benefcio direto dos usurios do sistema. Mas os servios de esgoto envolvem cada vez mais uma relao direta de causa e efeito com a disponibilidade de gua para abastecimento, uma vez que os processos de expanso urbana tm ocorrido sobre reas que interferem na qualidade da gua bruta dos mananciais. Nesse mbito, a interao com os programas de conservao de gua em escala macro essencial, pois o padro de qualidade das guas disponibilizveis nos mananciais hdricos funo da qualidade dos efluentes lanados no sistema hidrogrfico. Esse controle envolve interaes com os usos para irrigao - em especial no que se refere ao uso de agrotxicos - para abastecimento urbano e para a atividade industrial. A interao nesses casos no se d apenas no mbito das normas e procedimentos nacionais, mas desdobra-se de forma sistmica at os programas regionais e locais. O fato de o PNCDA ter no Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal um interveniente de peso importante no sentido de garantir essa articulao, de tal maneira que os planos regionais e locais de conservao e uso racional da gua venham a reforar os objetivos gerais e as prioridades definidas no mbito da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do SNGRH. Nesse sentido possvel antever-se tambm uma integrao com o Projeto Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica - PQA - a par das articulaes j esquematizadas com os PASS, o PMSS e o PrSaneamento. Na esfera federal h ainda outras articulaes importantes. Na rea de energia, h a interao lgica com a gerao hidreltrica com referencia aos aproveitamentos de gua bruta e tambm com o PROCEL, que j acumula experincia relevante na rea de conservao de energia. Deve-se ter presente, evidentemente, que gua e energia, embora tenham pontos em comum, no so iguais nem no plano operacional e nem no plano da percepo especfica dos consumidores. Ainda na esfera da Administrao Federal e polticas de sua competncia, o PNCDA deve articularse com os programas de cincia e tecnologia do MCT, envolvendo os sistemas CNPq, CAPES e FINEP no apoio a pesquisas de interesse para a conservao e a economia de gua de abastecimento pblico. Lembrando-se que a diversidade de condies especficas segundo as quais se determinam as caractersticas regionais e locais de oferta e de demanda, e considerando o pouco conhecimento objetivo que se detm no Brasil sobre elas, seria desejvel que o Sistema de Cincia e Tecnologia, em articulao com o PNCDA, apoiasse as universidades e os institutos de pesquisa na linha de detectar essas especificidades. No mbito do desenvolvimento tecnolgico de produtos e processos, as articulaes devem incluir - a par do Sistema de Cincia e Tecnologia - as reas de poltica industrial e de metrologia e qualidade, tendo em vista a insero dos esforos de ampliao da eficincia no uso da gua no conjunto mais amplo de iniciativas voltadas melhoria de qualidade. A par das instituies integrantes da Administrao Federal, a articulao nacional do PNCDA envolve entidades representativas tanto no mbito setorial do saneamento como fora dele. No mbito setorial incluem-se as entidades que tradicionalmente participam do processo decisrio do saneamento em mbito nacional - ABES, AESBE, ASSEMAE, ASFAMAS, FNU -, assim como entidades criadas mais recentemente, como a ABCON. No universo das entidades no especificamente vinculadas ao saneamento destacam-se a interao com a ABNT - em especial o CB-2 (Comit Brasileiro de Construo
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Civil) -, com a ABIMAQ especialmente com relao aos equipamentos de interesse direto do saneamento, com as entidades de construo civil e materiais especficos (SINDUSCON, ANAMACO, CEDIPLAC, e outras), assim como entidades envolvidas com qualidade (ITQC) e direitos do consumidor. Como no caso das interaes com os sistemas de recursos hdricos e de cincia e tecnologia, essas articulaes tambm se desdobram em mbito subnacional, para a implementao dos programas especficos. Na articulao dos planos regionais e locais, indispensvel o envolvimento das entidades reguladoras estaduais e municipais que vm sendo criadas a partir da reestruturao institucional do Setor. Ainda que estes programas possam envolver uma relao direta entre a coordenao nacional e servios especficos - em sua maioria entidades de direito privado - com vistas ao ganho de eficincia, o envolvimento dos respectivos reguladores pblicos indispensvel tendo em vista a efetividade e a perenidade das aes empreendidas, dentro do princpio fundamental de separao entre as funes reguladora e executiva. Conforme observado nos estudos sobre gerenciamento de demanda (DTA B2), as aes de conservao e combate ao desperdcio de gua devem ter uma estrutura institucional abrangente, que assegure aos usurios a percepo clara de que esto envolvidos em um grande esforo comum, para o qual todos cooperam. Nesse sentido, importante que as campanhas jamais se caracterizem como iniciativa unilateral, de um agente especfico - por mais respeitado que seja -, mas de um conjunto de foras que cooperam e, sobretudo, igualmente importante que o usurio comum no se sinta mais uma vez - como acontece na maioria das polticas de conteno de qualquer natureza - o nico a pagar a conta. Paralelamente a esse, compete tambm ao regulador estadual ou municipal estabelecer articulaes especficas com as organizaes regionais e locais dos sistemas de recursos hdricos, de cincia e tecnologia, de habitao, de normalizao tcnica e de metrologia e qualidade, a exemplo das estabelecidas em mbito nacional. Essas articulaes devem garantir um mnimo de uniformidade em aes que venham a ter lugar em circunstncias semelhantes, como por exemplo o de servios pertencentes a mesmas bacias hidrogrficas. A realizao plena dos objetivos do PNCDA apenas se dar quando da efetiva implantao dos planos regionais e locais. A natureza das aes envolvidas e das finalidades de cada medida condiciona o sucesso do Programa Nacional sua capilaridade. Por isso, todos os esforos a terem lugar a partir da emisso dos presentes DTA, sero concentrados no sentido de viabilizar os planos regionais e locais, sem prejuzo das linhas de apoio direto integrveis nos componentes de desenvolvimento institucional e/ou operacional do PASS, do PMSS II e do Pr-Saneamento. Essas atividades envolvem a realizao de experincias piloto, de seminrios regionais e de consolidao das diretrizes para os planos regionais e locais com base nas experincias piloto, todas elas programadas para o ano de 1999.

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