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A DIMENSO POLTICA DA INSERO DO SERVIO SOCIAL NO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: QUESTES PRELIMINARES ACERCA DA EXPERINCIA DE TRABALHO

NA BAIXADA FLUMINENSE Autor: Charles Toniolo de Sousa Tcnico Superior Sade/Servio Social Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro
!TR"#$%&" " Ministrio Pblico u'a institui(o )ue co'p*e o cha'ado siste'a s+cio,-ur.dico/ e te' co'o principal atribui(o a pro'o(o dos direitos e a de0esa da de'ocracia na sociedade brasileira1 Essa prerro2ativa 2erou u'a srie de novas atribui*es a essa institui(o 3 dentre elas/ a 0iscali4a(o das a*es pblicas e privadas de prote(o 5 criana e ao adolescente/ con0or'e previsto na 6ei n7 89:;/<;;9 =Estatuto da Criana e do Adolescente>1 Tais novas de'andas a'pliou o espao pro0issional para o Servio Social dentro da institui(o/ co'o u'a pro0iss(o reconhecida pela sua 0or'a(o no trato 5s e?press*es da @)uest(o socialA e de suas 0or'as de en0renta'ento/ co'o as pol.ticas sociais1 Assi'/ analisar a di'ens(o pol.tica da inser(o do Servio Social dentro do Ministrio Pblico =no caso/ o do estado do Rio de Janeiro> si2ni0ica pensar as possibilidades de pensar a*es institucionais )ue vise' a de0esa dos direitos e a proposi(o de pol.ticas sociais )ue vise' asse2urar seus e?erc.cios de 0or'a de'ocrBtica1 #esse 'odo/ o ob-etivo desse trabalho analisar di0erentes 0or'as de inser(o do Servio Social/ as racionalidades a ela i'anentes e co'o isso se apresenta co'o possibilidades de e0etivar u'a a(o do Ministrio Pblico no ca'po das pol.ticas sociais1 #ESE!C"6C ME!T" " Servio Social no Ministrio Pblico desenvolve suas atividades pro0issionais e' duas 0rentes de trabalho )ue s(o de'andadas pelas Pro'otorias de Justia/ sobretudo a)uelas li2adas 5 'atria @ n0Dncia e AdolescEnciaA<: a 0iscali4a(o de entidades de atendi'ento 5 criana e adolescente e o atendi'ento a crianas e adolescentes v.ti'as de violEncia1 A'bas se caracteri4a' co'o u' processo de investi2a(o e avalia(o 3 )ue pr+prio da nature4a institucional do Ministrio Pblico =a investi2a(o do cu'pri'ento ou n(o da lei>1 !esse conte?to/ a inser(o do Servio Social tra4 u'a outra di'ens(o para esses processos avaliativos: a de u'a

Endereo eletrFnico: charlestonioloGHahoo1co'1br1 1 "pta'os pela utili4a(o desse ter'o co' base na discuss(o de a'a'oto =I99I>/ )ue a0ir'a )ue @no sentido etimolgico/ se2undo #icionBrio Caldas Aulete =<;J8> a 'atria di4 respeito K substncia ou assunto sobre o que particularmente se exerce a fora de um agenteLA1 Te'os clare4a de )ue o ter'o 'erece u'a 'elhor )uali0ica(o/ 'as ele nos pertinente u'a ve4 )ue di0erentes Pro'otorias de Justia do Ministrio Pblico =e n(o apenas a)uelas direta'ente )uali0icadas co'o da n0Dncia e Juventude> trabalha' co' o assunto @criana e adolescenteA1

nova lin2ua2e'/ u' novo olhar sobre os 0enF'enos sociais )ue aparece' na de'anda institucional1 Muando nos re0eri'os a u' @novo olharA/ e u'a @nova lin2ua2e'A/ situa'os especi0ica'ente o Ministrio Pblico/ institui(o )ue co'p*e o cha'ado siste'a -ur.dico e )ue te' atua(o privile2iada -unto ao Poder JudiciBrio1 Cha'a'os a aten(o para esse dado por)ue observa'os/ no cotidiano do trabalho da institui(o/ )ue as a*es por essa desenvolvidas se reali4a' no D'bito de interpreta*es de te?tos le2ais1 A literatura conte'porDnea acerca da nature4a do Servio SocialI discute )ue este se 0unda co'o pro0iss(o no 'o'ento e' )ue a @)uest(o socialA se torna ob-eto de interven(o cont.nua e siste'Btica do Estado1 Contudo/ essa interven(o se dB de 0or'a 0ra2'entada e/ ao utili4ar as pol.ticas sociais co'o instru'ento privile2iado de controle social/ despoliti4a os 0unda'entos da @)uest(o socialA =a pr+pria contradi(o entre capital e trabalho> e trans0or'a,os e' instru'ento de interven(o tcnica e burocrBtica/ estabelecendo co' eles u'a rela(o essencial'ente @instru'entalA1 Essa tens(o per0eita'ente vis.vel dentro do Ministrio Pblico1 Mar?/ no clBssico @Pre0Bcio da Contribui(o 5 Cr.tica da Econo'ia Pol.ticaA/ -B indica a chave para nossa ar2u'enta(o:
@(..) na produo social da sua existncia, os homens estabelecem rela es determinadas, necess!rias, independentes de sua "ontade, rela es de produo que correspondem a uma determinado grau de desen"ol"imento das foras produti"as materiais. # con$unto destas rela es de produo constitui a estrutura econ%mica da sociedade, a base concreta sobre a qual se ele"a uma superestrutura $ur&dica e pol&tica e a qual correspondem determinadas formas de conscincia social. (...) 'm certo de est!gio de desen"ol"imento, as foras produti"as materiais da sociedade entrem em contradio com as rela es de produo existentes ou, o que ( sua expresso $ur&dica, com as rela es de propriedade no seio das quais se tinham mo"ido at( ento. )as formas de desen"ol"imento das foras produti"as, estas transformam*se no seu entra"e+ =MARN: <;OP: IP/ IJ>1

#esta 0or'a/ pode'os construir u'a 'edia(o 0unda'ental para a co'preens(o do )ue se )uer elucidar a)ui: a de )ue a @)uest(o socialA/ tal co'o se 'ani0esta ontolo2ica'ente/ 'uito 'ais dinD'ica do )ue a superestrutura -ur.dica e pol.tica/ e e' di0erentes 'o'entos a'bas as di'ens*es entra' e' contradi(o: as de'andas )ue che2a' ao Ministrio Pblico =na condi(o de institui(o -ur.dica> s(o 0undadas nas rela*es sociais da orde' bur2uesa1 " con0lito )ue ent(o se instaura torna,se ob-eto de u'a interven(o )ue n(o o reconhece na sua essEncia 3 atua sobre sua i'ediaticidade/ buscando contornB,lo e controlB,lo para 0ins de conserva(o e reprodu(o da orde' social vi2ente1 !o Ministrio Pblico/ essa atua(o se dB sob a 0or'a -ur.dica/ de @en)uadra'entoA das re0ra*es da @)uest(o socialA e de suas 0or'as de interven(o sob a 0or'a da lei1 Pode'os/ ent(o/ visuali4ar a)ui duas 0or'as de racionalidade )ue se 'ani0esta' na orde' social bur2uesa: a racionalidade instru'ental e a racionalidade 0or'al,abstrata1 A racionalidade instru'ental pode ser 0acil'ente identi0icada/ posto )ue a lei utili4ada co'o u' instru'ento de controle e en)uadra'ento da popula(o de u' 'odo 2eral1 Para al'
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Querra =I99I>/ !etto =I99P> e Carvalho e a'a'oto =I99J>1

da essEncia das de'andas sociais )ue se apresenta' ao Ministrio Pblico/ a este re)uisitada u'a solu(o i'ediata aos con0litos sociais )ue aparece' e' seu cotidiano1 Entretanto/ a racionalidade 0or'al,abstrata )ue aparece co' 'aior visibilidade/ e' ra4(o da pr+pria essEncia da interven(o do Estado bur2uEs na @)uest(o socialA: as de'andas sociais/ )ue se 0unda' a partir das rela*es sociais ontolo2ica'ente estabelecidas/ se trans0or'a' e' de'andas l+2icasR/ en)uadradas na @0Fr'aA da lei 3 trans0or'ando,se e' u'a espcie de @0etiche da leiA1 " resultado i'ediato dessa contradi(o a n(o,resposta/ por parte dessa institui(o/ de 'uitas das de'andas )ue aparece' no cotidiano do Ministrio Pblico/ u'a ve4 )ue as )uest*es s+ s(o @tratadasA )uando tradu4idas para as di0erentes le2isla*es vi2entes1 " Servio Social/ desde os anos 89/ adota u'a outra postura te+rico,'etodol+2ica/ )ue busca apreender os 0enF'enos sociais na sua dina'icidade e totalidade/ observados seu carBter sin2ular e universal/ capturando as particularidades )ue os co'p*e'P/ a tens(o institui(o/popula(o usuBria =Estado/de'anda social> rebate direta'ente sobre a prBtica pro0issional dentro do Ministrio Pblico1 Essa tens(o se 'ani0esta de di0erentes 0or'as/ 'as a)ui en0ati4are'os duas )ue/ para n+s/ s(o elucidativas:

1. A n(o,resposta do MP 5s )uest*es )ue s(o levantadas pelo Servio Social nos seus
processos investi2ativos e avaliativos/ o )ue cul'ina no n(o,atendi'ento das de'andas identi0icadas por n(o se en)uadrare' na racionalidade burocrBtica e?pressa na 0or'a de leiS

2. Contraditoria'ente a pri'eira =e se' dvida 'uito 'ais insti2ante do ponto de vista da


co'preens(o da di'ens(o pol.tica do Servio Social dentro do MP> o reconheci'ento/ por parte das Pro'otorias de Justia/ da i'portDncia das de'andas levantadas pelo Servio Social 3 'es'o )ue elas n(o se torne' i'ediata'ente ob-eto de interven(o institucional1 Assi'/ a inser(o do Servio Social dentro do Ministrio Pblico revela )ue e?iste u' certo @descon0ortoA por parte de al2uns setores dessa institui(o no )ue di4 respeito 5 racionalidade 0or'al,abstrata )ue lhe peculiar1 Parece,nos )ue o Servio Social potenciali4a u'a contradi(o vivenciada pelos Tr2(os de E?ecu(o do MP: a das condi*es de e?istEncia da sociedade capitalista e a da superestrutura -ur.dica e pol.tica1 "ra/ essa contradi(o n(o nasce co' o Servio Social1 Ela pr+pria das rela*es )ue se estabelece' na orde' social bur2uesa1 Se do ponto de vista da racionalidade 0or'al,abstrata/ o Servio Social te' conse2uido potenciali4ar al2u'as )uest*es no espao institucional/ no )ue se re0ere 5 racionalidade instru'ental/ o )ue identi0ica'os u'a intensa press(o sobre as atividades pro0issionais1 sto posto/ o Servio desenvolve suas atividades e' duas 0rentes de atua(o: a da 0iscali4a(o de

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A)ui tenta'os recuperar o debate de 6ucBUs =<;O;>/ Pontes =I99I> e Querra =<;;O>1 Pontes =I99I> desenvolve u'a aborda2e' 'uito interessante/ pois coloca no 'arco da inser(o institucional do Servio Social a utili4a(o do 'todo 'aterialista,dialtico )ue a)ui nos re0eri'os1

entidadesJ e a de atendi'ento a crianas e adolescentes v.ti'as de violEncia:1 A)ui/ pode'os identi0icar )ue o Servio Social desenvolve atividades @clBssicasA da pro0iss(o/ 'as ta'b' de'andado para u'a 0un(o relativa'ente @novaA na tra-et+ria pro0issional: a)uela )ue di4 respeito 5 avalia(o de pro2ra'as e pro-etos sociais1 V i'portante re2istrar )ue o atendi'ento individuali4ado 3 atividade clBssica do Servio Social 3 revela u'a di'ens(o da pro0iss(o )ue constituinte de sua inser(o na divis(o s+cio, tcnica do trabalho: a de reali4ar interven*es e' 0un*es ter'inais da pol.tica social/ u'a ve4 )ue
@#cupando historicamente fun es terminais, a inter"eno profissional reali,a*se margem das instncias de formulao das diretri,es e de tomada de decis es das pol&ticas sociais. -qui, a ciso entre trabalho manual e intelectual cumpre sua funo histrica. limita a compreenso da totalidade dos interesses, inten es e estrat(gias contidas no pro$eto de classe ou segmentos de classe que elabora e controla a execuo das pol&ticas sociais. - isto acresce*se o fato de que a ao do assistente social se reali,a no mbito das estruturas t(cnicas, legais, burocr!ticas e formais e, portanto, da l+2ica em que se inscre"em as pol&ticas sociais.-o ser recolocada no mbito restrito da execuo de planos, programas ou pro$etos, a inter"eno profissional pode ser tanto melhor controlada quanto rebaixada a um n&"el inferior, sendo*lhe atribu&dos um estatuto e uma funcionalidade subalternosA =Q$ERRA: I99IS <J8>1

!o D'bito do MP/ a'bas as 0rentes se 0a4e' presentes na a(o do Assistente Social 3 e/ a partir de 'ltiplas 'edia*es/ poss.vel articulB,las os dois n.veis/ u'a ve4 )ue as pol.ticas avaliadas atende' crianas e adolescentes v.ti'as de al2u'a espcie de viola(o de direitos1 Contudo/ n.tido )ue a principal de'anda pelo trabalho do Servio Social se dB no plano do atendi'ento dos @casosA1 sso por)ue e?iste u'a tendEncia conte'porDnea deno'inada por al2uns autores de @-udiciali4a(o da K)uest(o socialLA O1 Assi'/ a investi2a(o social de situa*es de violEncia contra crianas e adolescentes te' sido a principal de'anda colocada ao Servio Social dentro do MP 3 e isso re)uer u' conheci'ento te+rico particular/ 'as/ ta'b'/ u' apri'ora'ento tcnico,interventivo1 Entretanto/ ao ser de'andado a assu'ir interven*es dessa nature4a/ a le2iti'idade pro0issional/ para a institui(o/ se dB a partir da e0icBcia e da e0iciEncia8 dos r !"#$%&'! dessa interven(o 3 o )ue/ na 'aioria dos casos/ beira a u'a 'era e?i2Encia pra2'Btica1 V neste sentido )ue a racionalidade instru'ental do Servio Social na e?ecu(o das atividades pro0issionais 2anha u'a di'ens(o 0unda'ental para a anBlise de sua di'ens(o pol.tica e/ conse)Wente'ente/ das possibilidades de a'plia(o de suas 0rentes de atua(o1 Cabe ta'b' ressaltar )ue a press(o institucional ao trabalho individuali4ante co'o 0onte de le2iti'idade n(o se encontra apenas no Servio Social do Ministrio Pblico1 Essa u'a tendEncia )ue se coloca nas rela*es sociais de u' 'odo 2eral/ e?pressas na 0ra2'enta(o da
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A @0iscali4a(oA u' ter'o -ur.dico/ de0inido e' di0erentes le2isla*es )ue trata' das atribui*es do Ministrio Pblico 3 inclusive o ECA1 Assi'/ ao ser de'andado para reali4ar atividades de 0iscali4a(o/ o Servio Social colocado e' u'a condi(o de avaliador da )ualidade de pol.ticas e servios sociais e' suas di0erentes di'ens*es1 6 #ados os li'ites deste trabalho/ 0o2e ao nosso escopo a de0ini(o do 0enF'eno da violEncia/ )ue a)ui serB tratada co'o @viola(o de direitosA1 7 C01 Ciana =<;;;>1
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Todo o trabalho do Servio Social deve ser apresentado )uantitativa'ente atravs de estat.sticas 'ensais1 Tais relat+rios estat.sticos s(o ob-eto de avalia(o e controle constante da @e0iciEnciaA do trabalho do Assistente Social1

realidade social na sociedade capitalista conte'porDnea/ e )ue se 'ateriali4a' no ca'po do conheci'ento atravs de correntes conhecidas co'o @p+s,'odernasA ;1 Te',se a. u'a nova tens(o: a necessidade de dar respostas institucionais no ca'po da instru'entalidade/ se' perder de vista a perspectiva da totalidade social 3 evitando a reprodu(o sub-etiva e ob-etiva do estatuto de subalternidade da pro0iss(o1 Assi'/ 0a4,se necessBrio redi'ensionar o debate sobre a instru'entalidade do Servio Social/ posto )ue
@- instru'entalidade do Servio Social, dada pela forma na qual a profisso se insere na di"iso social e t(cnica do trabalho e reposta pela dinmica da realidade social, tanto "incula a profisso a outros ramos de ati"idade profissional quanto atribui profisso um status peculiar, $! que contempla as a es pelas quais o profissional ( reconhecido e requisitado socialmenteA =Q$ERRAS I99IS <J;>1

" centro do debate/ portanto/ co'o responder a essa necessidade se' ser @a'arrado nas teiasA da racionalidade instru'ental p+s,'oderna1 E' outras palavras: co'o a0ir'ar a ra4(o dialtica )ue possibilita a identi0ica(o das de'andas sociais )ue s(o atendidas pela institui(o e/ ao 'es'o te'po/ respondE,las1 #iante desse debate/ situa'os a i'portDncia dessas re0le?*es para apreender as possibilidades de u'a interven(o )uali0ica(o do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro e' suas atribui*es le2ais de 0iscali4a(o de pol.ticas sociais e na pro'o(o de direitos1 C"!C6$S&" As con)uistas de'ocrBticas reali4adas ap+s a dcada de 89 de'andara' do Ministrio Pblico a necessidade de u'a reor2ani4a(o n(o apenas ad'inistrativa/ 'as ta'b' pol.tica1 Xun*es e atribui*es 0ora' incorporadas e responder 5s 'es'as possibilitou a a'plia(o do 'ercado de trabalho para outros pro0issionais )ue n(o apenas os operadores do #ireito =no caso/ Pro'otores e Procuradores de Justia>/ o )ue o caso do Servio Social1 Entretanto/ -unta'ente co' essa nova racionalidade institucional/ a sociedade brasileira 0oi invadida por u'a tendEncia neoconservadora/ co' o advento do neoliberalis'o na dcada de ;9 e atin2iu si2ni0icativa'ente as institui*es sociais/ dentre elas as )ue co'p*e' o siste'a s+cio, -ur.dico<9 tal )ual o Ministrio Pblico1 As tens*es vivenciadas pelo Servio Social s(o as 'es'as vividas pela pr+pria institui(o/ pois as 'es'as s(o constru.das no cotidiano das rela*es s+cio, pol.ticas da sociedade brasileira/ a partir da a(o dos atores pol.ticos e seus pro-etos societBrios =classes e se2'entos de classes>1 sso posto/ ter a di'ens(o da inser(o pol.tica do Servio Social no Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro e as racionalidades a ele colocadas/ situar o debate no 'arco das

Sobre p+s,'odernidade/ Anderson =<;;;>/ YarveH =I99R> e Ja'eson =<;;:>1 Querra =I99< e I99P> critica as 0or'as co'o essas correntes tE' dialo2ado co' o Servio Social/ apontando )ue essa onda recoloca a racionalidade instru'ental no centro do debate sobre a produ(o do conheci'ento e da prBtica social1 10 C01 Ciana =<;;;>1

trans0or'a*es sociais/ pol.ticas/ ideol+2icas e culturais vividas pelo Zrasiel na entrada do sculo NN 1 REFERNCIAS BIBLIO(R)FICAS A!#ERS"!/ PerrH1 As ori2ens da p+s,'odernidade1 Rio de Janeiro/ [ahar/ <;;;1 CARCA6Y"/ Raul de e AMAM"T"/ Marilda1 Rela*es Sociais e Servio Social no Zrasil: esboo de u'a interpreta(o hist+rico,'etodol+2ica1 S(o Paulo: Corte4/ I99J1 Q$ERRA/ \olanda1 @A ontolo2ia do ser social: bases para a 0or'a(o pro0issionalA1 n: Servio Social ] Sociedade1 S(o Paulo: Corte4/ n7 JP/ -ul <;;O1 ^^^^^^^^^^^^^^^^1 @As racionalidades do capitalis'o e o Servio SocialA1 n: M"$R"/ Y1 e S M_ES/ #1 =or2s1>1 <99 anos de Servio Social1 Coi'bra: Muarteto/ I99<1 ^^^^^^^^^^^^^^^1 A instru'entalidade do Servio Social1 S(o Paulo: Corte4/ I99I1 ^^^^^^^^^^^^^^^1 @A 0ora hist+rico,ontol+2ica e cr.tico,anal.tica dos 0unda'entosA1 n Revista Praia Cer'elha: estudos de pol.tica e teoria social1 Rio de Janeiro: Pro2ra'a de P+s,2radua(o e' Servio Social da $XRJ/ n7 <9/ I99P1 YARCE\/ #avid1 A condi(o p+s,'oderna: u'a pes)uisa sobre as ori2ens da 'udana cultural1 S(o Paulo: 6oHola/ I99R1 AMAM"T"/ Marilda Cilela1 @Pro-eto pro0issional/ espaos ocupacionais e trabalho do=a> Assistente Social na atualidadeA1 n: E' )uest(o: atribui*es privativas do Assistente Social 3 Zras.lia/ #istrito Xederal: CXESS/ I99I1 JAMES"!/ Xrederic1 P+s,'odernis'o: a l+2ica cultural do capitalis'o tardio1 S(o Paulo: `tica/ <;;:1 6 MA SA!T"S/ 6eila1 @Metodolo2is'o: e?plos(o de u'a pocaA1 n: Te?tos de Servio Social1 S(o Paulo: Corte4/ <;;;1 6$C`aS/ Qeor2e1 @As bases ontol+2icas do pensa'ento e da atividade do ho'e'A1 n: Revista Te'as de CiEncias Yu'anas1 S(o Paulo: CiEncias Yu'anas 6tda1/ <;O;1 MARN/ aarl1 @Pre0BcioA1 n: Contribui(o 5 Cr.tica da Econo'ia Pol.tica1 s/d/ <;OP1 !ETT"/ Jos Paulo1 Capitalis'o 'onopolista e Servio Social1 S(o Paulo: Corte4/ I99P1 P"!TES/ Reinaldo1 Media(o e Servio Social1 S(o Paulo: Corte4/ I99I1 C A!A/ 6ui4 bernecU1 A -udiciali4a(o da pol.tica e das rela*es sociais no Zrasil1 Rio de Janeiro/ Revan/ <;;;1