Actividades didcticas de tica para el aula

Diseadas por: Susana Frisancho

sfrisan@pucp.edu.pe

Con la colaboracin de: Franois Vallaeys

tica y Desarrollo Social

Tema: La Carta de la Tierra

Objetivos: Debatir La Carta de la Tierra e identificar sus fortalezas para el desarrollo sostenible

Desarrollo de la actividad: Adaptado de: http://www.cartadelatierra.org/files/resources/ACFC7F.doc Los llamados derechos de nueva generacin enfatizan en el equilibrio entre el desarrollo econmico y la preservacin de un medio ambiente que permita la vida presente y de las futuras generaciones. La idea es pues tener un desarrollo econmico sostenible, que no hipoteque el futuro por el bienestar presente.

1) Leer La Carta de la Tierra: http://www.cartadelatierra.org/innerpg.cfm?id_menu=46 2) Pedir a los estudiantes que evalen y critiquen el documento, revisando cuidadosamente cada uno de los diecisis principios. Este trabajo puede realizarse en grupos. Se les pide que consideren las siguientes preguntas: Cul es el compromiso general de la Carta de la Tierra? A qu responde este compromiso? El grupo, est de acuerdo o en desacuerdo con cada principio? Explicar por qu. Si se est en desacuerdo, esbozar y argumentar su posicin. Creen que los principios de la Carta de la Tierra cumplen adecuada y efectivamente con la meta de describir el camino hacia una sociedad global sostenible? Por qu s o por qu no? El grupo propone: Qu cambiaramos en el mundo, qu reformas instituiramos para que la Carta de la Tierra adquiera carcter de obligatoriedad, que se vuelva una norma para establecer polticas pblicas?

3) Despus de intercambiar la informacin, debatir con toda la clase la relevancia que tiene la Carta de la Tierra como gua en las polticas pblicas. __________________

Tema: Mi huella ecolgica personal

Objetivos: Debatir sobre nuestros modos de vida y su sostenibilidad ecolgica o no. Darse cuenta de los problemas medioambientales globales desde lo local de la vida de cada uno.

Desarrollo de la actividad:

1) En esta interesante pgina web, podrs calcular en poco tiempo tu Huella ecolgica personal, y as comprobar si tu modo de vida es sostenible o no: http://www.myfootprint.org/ 2) Comenta despus tus resultados con los de tus compaeros: su modo de vida es sostenible? 3) Imaginen en grupo qu medidas concretas podran tomar para mejorar su huella ecolgica personal. 4) Traten de poner en prctica esta medida durante el semestre acadmico y evalen al final los resultados. __________________

Tema: Buen y mal desarrollo

Objetivos: Desarrollo de la actividad: 1) Leer los artculos siguientes: (tomado de El Comercio, Per, 5 de Marzo del 2006. http://www.elcomercioperu.com.pe/online/)

Desencuentro de dos culturas

El Comercio. Domingo, 5 de marzo de 2006 Machiguengas del Camisea. La vida y el tiempo de la gente de la selva est cambiando bruscamente. Ahora hay ms comercio, usan plsticos, escuchan reggaetn y ven televisin todas las noches En una clase de lgica: - Si llueve, la avioneta con los vveres no aterriza. Est lloviendo, entonces - dice el profesor. (Silencio) -Si llueve, la avioneta no aterriza. Est lloviendo, entonces - insiste. -Ya dejar de llover, profesor, respondi uno de los alumnos. Davi Montesinos, voluntario de la misin dominica en Kirigueti, recuerda con gracia esta ancdota en una de las aulas de secundaria. "La lgica de las cosas que ellos manejan es muy distinta a la forma como la entendemos nosotros. Los machiguengas son pacientes, ms aun cuando de eso dependen aspectos importantes, como la alimentacin", dice. Tiene razn. Pero eso nosotros recin lo comprendimos la primera semana del viaje que hicimos a la cuenca del Urubamba, en la selva del Cusco. Entendimos que el tiempo y la paciencia mantienen un exquisito lazo para los machiguengas, que el tiempo no es la sucesin de instantes, sino el instante mismo. "Cundo pasar la lluvia?". "Ya pasar". Al principio, hombre de ciudad, tu premura te desespera. Para variar, ha llovido toda la noche, ya son las once de la maana y sigue lloviendo. "A qu hora parar?". La respuesta destroza tu razonamiento occidental: "Pasar cuando tenga que pasar". Paciencia, imagina que el tiempo no tiene alas, sino pies de plomo. No dejes que la desesperacin te perturbe que aqu no hay que robarle tiempo al tiempo. Recuerda que los machiguengas creen que el mal nimo altera el mundo. Eso fue lo que aprendimos la primera semana de viaje. ENCUENTRO CERCANO Detrs del impacto ambiental y econmico del proyecto de explotacin de un gran yacimiento de gas en Camisea, hay una huella ms fuerte que esta gran inversin est dejando en las comunidades del Urubamba, la del impacto social y cultural. Podramos decir que el punto que separa el mundo moderno-occidental del machiguenga es Ivochote, la puerta de entrada en bote al ro Urubamba. Con sus tres hostales, cuatro restaurantes, dos tiendas y un telfono comunitario, este pueblo se ha convertido en uno de los ms importantes de la zona. Aqu, los visitantes se proveen de combustibles y vveres, antes de internarse a la cuenca. Pero no siempre fue as. Ivochote era antes un pequeo pueblo, donde el comercio era un negocio demasiado arriesgado por la ausencia de compradores. Ahora, sin embargo, con el incremento del trfico de personas, las ventas han subido y las ganancias tambin. La seora Egidia, propietaria de un hostal, una tienda y el ms concurrido restaurante, puede dar fe de ello. La actividad comercial se ha extendido a las comunidades. Alertados por la presencia de dinero en la cuenca, proveniente de los nativos que trabajan en las empresas, los negociantes de Quillabamba y Ucayali alistaron sus mercancas y ahora viajan de una comunidad a otra ofreciendo objetos de limpieza, alimentos

bsicos, pero tambin msica. Una maana, mientras visitbamos el colegio primaria de Cashiriari, escuchamos una msica que rompa la tranquilidad de esa maana. Era el reggaetn. El comerciante haba elevado el volumen mientras su hijo se contorneaba imitando el baile. "Y los nativos compran el disco?", preguntamos. "S, ahora que la mayora de comunidades tiene energa elctrica en las noches, compran no solo discos de msica, tambin pelculas, a las seoras les gusta Jackie Chan", nos respondi. "Y tambin vende equipos". "Claro, traigo bajo pedidos DVD y televisores, pero los que compran son los que trabajan para la empresa". Con el comercio lleg la amenaza plstica. Es comn ver en las comunidades botellas y envolturas de plstico arrinconadas en las quebradas. Sus suelos se estn llenando de plsticos, pilas y latas. Y es que tradicionalmente la basura que generan los machiguengas era orgnica, la arrojaban al ro o al monte y se degradaba. Ahora hacen lo mismo con el plstico. Las comunidades no conocen las consecuencias de arrojar plstico a la tierra ni de los cientos de aos en las que esas botellas de plsticos estarn contaminando las aguas de los ros y la tierra. Nadie se ha encargado de decirles lo que deben hacer con esos desechos. A dnde se llevar todo cuando la basura que se genere sea mayor? Nadie lo sabe. Por el momento la presencia de los residuos slidos an no representa un problema fundamental, pero est camino a serlo. Sobre todo, cuando el trfico de gente es mayor y est consolidando varias zonas comerciales como Ivochote, Camisea, Kirigueti y Nuevo Mundo. Pero lo que s ha sido una revolucin es la llegada de la televisin. Con ese poder hipnotizador se ha presentado en algunas de las comunidades. Las seoritas ya no quieren hilar ni tejer las cushmas (los trajes tradicionales), prefieren ver televisin y comprar pantalones jean. La cushma la han dejado para los adultos. El canto y el baile al ritmo del tambor han sido reemplazados por la msica que irradia de la 'tele'. Y en las zonas donde no llegan los canales de televisin buenos son los DVD con pelculas de Silvester Stallone. "Con la televisin la gente est aprendiendo ms a hablar el castellano", dicen en la misin. GARANTA DE DERECHOS Sin la existencia de un programa integral por parte del Estado, que garantice la proteccin de los derechos de los grupos nativos y el respeto por sus tradiciones, el impacto del proyecto Camisea podra ser muy negativo en los usos y costumbres de estas comunidades, dice Lelis Rivera, antroplogo del Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico. Qu entidad del Estado debera velar por estos considerandos? Una de ellas es, sin duda, el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (Indepa). Sin embargo, los representantes del Consejo Machiguenga del Ro Urubamba (Comaru) sostienen que hasta ahora no reciben un apoyo concreto por parte de esta entidad. Segn ellos, este programa debe considerar que existen comunidades que han tenido una mayor comunicacin e intercambio cultural, como Nuevo Mundo y Shivancoreni; y otras, como los kugapacori nagua, que han elegido mantenerse aisladas. Esta condicin la que "los hace estar ms expuestos a la vulneracin de sus derechos, especialmente los referidos a la vida, la salud, la identidad tnica y cultural, el libre desarrollo y bienestar en su propio hbitat", ha dicho la Defensora del Pueblo. Es por ello que las recomendaciones de la Sociedad Civil han previsto la necesidad de adoptar medidas que permitan a las comunidades nativas "un desarrollo sostenible basado en la equidad, polticas orientadas a su inclusin sin vulnerar los derechos a la identidad y a decidir las prioridades en el proceso de su desarrollo", tal y como lo precisa el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Sin ello, un adecuado desarrollo parece trunco. Por ejemplo, los nativos de Ticumpina an recuerdan cmo, durante el 2003, una de las casas empez a funcionar como prostbulo. En una asamblea se decidi, expulsar a las dos chicas, pues esta era una falta grave dentro del reglamento de la comunidad. Las muchachas presentaron al Poder Judicial una demanda contra el jefe de Ticumpina por abuso de autoridad, apelando a que esta actividad no est penada por la legislacin peruana. Meses despus, ganaron el caso y volvieron a la comunidad. El Estado reconoce la organizacin interna de las comunidades pero, esa vez, se impuso, por encima de las normas de la comunidad, confundiendo a los nativos, para quienes la organizacin est por encima del individuo. Las experiencias violentas de contacto con los grupos occidentales han hecho ms slidas estas relaciones. Un vnculo que les ha permitido, con paciencia, sin angustia por el tiempo ido, con coraje por el hoy, sobreponerse a las situaciones ms difciles. Al final de este viaje, extra la ausencia de esa perversa angustia que s nos persigue en este mundo moderno, la angustia por el momento que se fue y que pudo ser.

Criterios para indemnizar a los machiguengas fueron injustos

EL LADO MS DBIL. Comunidades nativas han sido las ms afectadas por derrame de lquido de gas e impacto ambiental.

La Defensora del Pueblo y los organismos de la sociedad civil coinciden en que las negociaciones entre la empresa TGP que administra el proyecto de extraccin del yacimiento de gas de Camisea y los machiguengas, tanto para fijar la indemnizacin por los daos del derrame de lquido de gas, como para determinar la compensacin por el impacto ambiental del proyecto Camisea, fueron injustas.

PAGOS DIVERSOS Luego de los dos derrames de lquidos de gas en la zona, la concesionaria del ducto negoci por separado el pago de la indemnizacin para cada una de las comunidades. En Segakiato ofrecieron instalar paneles solares de electricidad para cada una de las viviendas. En el caso de Kirigueti se les indemniz con 532 soles por persona, dice Job Korinti, jefe de la comunidad. Adems, luego del paro fluvial que los machiguengas del Bajo Urubamba protagonizaron el ao pasado, das despus del cuarto derrame, la empresa se comprometi a construir piscigranjas. A la fecha no se conocen los montos de la indemnizacin que TGP ha entregado, aunque hay algunas comunidades con las que an no se llega a un acuerdo. Ese es el caso de Caman, Mayapo y Puerto Huallana, donde estn pidiendo entre 300 mil y 800 mil dlares por este concepto. Lo preocupante es que en las negociaciones para fijar los montos de la indemnizacin, los nativos se encuentran solos. Solo algunos cuentan con el asesoramiento tcnico de la sociedad civil. Aqu el Estado tampoco interviene.

NEGOCIACIN DESIGUAL Un monto distinto a la indemnizacin es la compensacin econmica. Es la suma que pagan las empresas concesionarias por el impacto ambiental que generan durante la implementacin del proyecto. De acuerdo con las zonas de influencia, las empresas compensaron por la evaluacin ssmica, la perforacin de los pozos productores, la construccin de la planta Las Malvinas y la instalacin de los ductos de gas. Al respecto, los informes del Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico (Cedia) y de la misma Defensora del Pueblo sostienen que las negociaciones entre las empresas y las comunidades (para determinar los montos de la compensacin) no siempre fueron justas. Salvo aisladas excepciones, los machiguengas nunca contaron con asesora profesional para discutir estos temas. "Esto gener inequidad en perjuicio de las comunidades y afect su derecho a una compensacin adecuada". En conclusin, dice el informe de la Defensora del Pueblo, "durante la ejecucin del proyecto no se han respetado todos los derechos de las comunidades indgenas". La causa: "un proceso de consulta deficiente, un proceso de negociacin asimtrico y propuestas de compensacin inadecuadas". GASTOS SIN DESARROLLO El proyecto Camisea le debe el nombre al ro y la comunidad nativa prxima al lugar donde se localizan los pozos de extraccin. Con los 176 mil dlares de compensacin que recibieron por el lote 88 se compr medicamentos, se construy un local para el club de madres y un centro educativo de material noble y se electrific la comunidad. En Segakiato se construy el saln comunal, un colegio inicial y se compraron calaminas para todas las viviendas. La prioridad del gasto de la compensacin (que se deposita en la cuenta de la comunidad) ha sido la electrificacin, la compra de equipos de radiocomunicacin, la construccin de colegios, postas y la entrega de becas para estudios en Quillabamba o Sepahua, con la nica condicin de que esos jvenes regresen. Es decir, con el dinero que debera servir para invertir en programas de largo plazo que amortigen el impacto

ambiental, las comunidades se han visto obligadas a asumir las obras que deberan ser construidas por el Estado. POLTICAS DISTINTAS A pesar de desarrollar parte de sus operaciones en un rea comn y tratar en varios casos con las mismas comunidades, los consorcios involucrados en el Proyecto Camisea, TGP y Pluspetrol, no han aplicado una misma poltica compensatoria. El plan de compensaciones de Pluspetrol, dice Lelis Rivera, director del Cedia, se basa en un estudio de valoracin econmica de los recursos naturales de la zona, elaborado por una consultora privada. TGP no hizo este estudio. El Gobierno Peruano menos. La Defensora del Pueblo sentencia: "Corresponde analizar si estos contratos realmente contemplan una compensacin econmica justa (...) o si, por el contrario, hay una vulneracin de derechos de las comunidades y poblaciones. La revisin de los contratos podra tener como resultado una visin ms amplia y precisa respecto de su contenido", se lee en su ltimo informe sobre el tema.

2) Debatir el concepto de desarrollo: Desarrollo humano significa el proceso de expansin de las capacidades de las personas que amplan sus opciones y oportunidades (PNUD). Pero no se limita al acceso al empleo y a servicios de educacin y salud, sino que abarca otras dimensiones fundamentales de la humanidad tales como el goce de libertades civiles y polticas y la participacin de la gente en los diversos aspectos que afectan sus vidas. El concepto de desarrollo humano incluye pues la problemtica de la gobernabilidad democrtica, la participacin y vigilancia ciudadana y la generacin de capital social. Es preciso notar que el concepto de Desarrollo se diferencia de aquel de Asistencia, que se refiere a una ayuda humanitaria a personas o poblaciones en situacin de emergencia o vulnerabilidad extrema. Como tal, la Asistencia debe ser concebida como puntual y limitada en el tiempo, porque no genera de por s posibilidad de expansin de capacidades, y puede degenerar en asistencialismo que es un proceso de antidesarrollo. Tomado de: Indicadores de Gestin y Academia Socialmente Responsables de la Universidad 5 metas polticas y 1 estrategia para la RSU 3) Responder: Qu visin del desarrollo est detrs de sucesos como estos? A qu llamamos mal y buen desarrollo? 4) Pedir a los estudiantes que enumeren los problemas ticos que encuentran en la situacin anterior. Hacer con ellos una lista. 5) Qu alternativas de accin proponen para solucionar estos problemas? Esbozar un intento de solucin para este caso en particular. Inmediatamente despus, intentar responder a la pregunta de qu exigiran a los proyectos de desarrollo en general, para minimizar los problemas ticos que presentan. Elaborar una propuesta y defenderla. Sera viable de ser implementada? Qu estructuras sociales, jurdicas y polticas se necesitaran? ___________________

Tema: 8 objetivos del milenio

Objetivo: Analizar crticamente los 8 objetivos del milenio

Desarrollo de la actividad: 1) Pedir a los estudiantes que lean el documento Los 8 objetivos del Milenio 2) Pedirles que investiguen la historia y contexto del documento. Cmo nace? Quines lo suscriben? Presentar lo investigado en clase. (nota: ambas tareas pueden dejarse la clase anterior, de modo que se empieza la clase con la informacin ya recogida). 3) Formar 8 grupos de trabajo y asignar un objetivo a cada uno. El grupo deber analizarlo crticamente, asumiendo una postura (a favor del objetivo o en contra). Si la postura es a favor, deber argumentar sus razones para ello, incorporando justificaciones ticas de apoyo al objetivo. Si la postura es contraria, deber tambin presentar sus argumentos y un punto de vista tico, y adems, hacer una propuesta de modificacin o mejora del objetivo. 4) Qu serie de medidas concretas (programas y proyectos) el grupo tomara para cumplir con el objetivo asignado? El grupo deber reflexionar acerca de la viabilidad de los programas, preguntndose: qu es lo que ha impedido hasta ahora realizar estas mejoras? 5) Debatir: Existen objetivos que deberan haberse incorporado a la lista y no estn presentes? Cules y porqu?

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Objetivos del desarrollo del Milenio

Objetivos y metas Indicadores Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 1. Porcentaje de la poblacin cuyos ingresos y 2015, el porcentaje de son inferiores a 1 dlar por da (valores de personas cuyos ingresos sean PPA) inferiores a 1 dlar por da 2. Coeficiente de la brecha de pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la gravedad de la pobreza) 3. Proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la poblacin Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre 4. Nmero de nios menores de 5 aos de peso inferior al normal 5. Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria 6. Tasa de matrcula neta en la enseanza primaria 7. Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado 8. Tasa de alfabetizacin de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015 9. Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior 10. Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos 11. Proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrcola 12. Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos 13. Tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos 14. Tasa de mortalidad infantil 15. Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin

Objetivo 5: Mejorar la salud materna Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la 16. Tasa de mortalidad materna mortalidad materna en tres 17. Porcentaje de partos con asistencia de cuartas partes personal sanitario especializado Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA 18. Tasa de morbilidad del VIH entre las mujeres embarazadas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos 19. Tasa de uso de anticonceptivos 20. Nmero de nios hurfanos por causa del VIH/SIDA

Meta 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves

21. ndices de morbilidad y mortalidad paldicas 22. Proporcin de la poblacin de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevencin y tratamiento del paludismo 23. Tasas de morbilidad y mortalidad asociadas a la tuberculosis 24. Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observacin directa Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9: Incorporar los principios del 25. Proporcin de la superficie de las tierras desarrollo sostenible en las cubiertas por bosques polticas y los programas 26. Superficie de las tierras protegidas para nacionales e invertir la prdida mantener la diversidad biolgica de recursos del medio 27. Producto interno bruto (PIB) por unidad de ambiente utilizacin de energa (representa el uso eficiente de la energa) 28. Emisiones de dixido de carbono (per cpita) [Ms dos indicadores de la contaminacin atmosfrica global: el agotamiento de la capa de ozono y la acumulacin de gases de efecto invernadero] Reducir a la mitad, para Meta 10: el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable 29. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua

Haber mejorado Meta 11: considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

30. Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento 31. Proporcin de la poblacin con derecho seguro a la tenencia de tierra [El desglose de varios de estos indicadores por poblacin urbana y rural puede ser pertinente para seguir de cerca el mejoramiento de la vida de los habitantes de barrios de tugurios]

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo a desarrollo*

Desarrollar an ms un Meta 12: sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio Se incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional Atender las necesidades Meta 13: especiales de los pases menos adelantados Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los pases menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, y la concesin de una asistencia para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan expresado su determinacin de reducir la pobreza Atender las necesidades Meta 14: especiales de los pases sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo de sesiones de la Asamblea General) Encarar de manera Meta 15: general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas

En los casos de los pases menos adelantados, los pases africanos, los pases sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo, algunos de los indicadores mencionados a continuacin se vigilarn por separado. Asistencia oficial para el desarrollo 32. La AOD neta como porcentaje del ingreso nacional bruto (INB) de los pases donantes del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) (los objetivos son destinar el 0,7% del total del ingreso nacional bruto a la AOD y el 0,15% a los pases menos adelantados) 33. Proporcin de la AOD destinada a los servicios sociales bsicos (educacin bsica, atencin primaria de la salud, nutricin, abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento) 34. Proporcin de la AOD que no est condicionada 35. Proporcin de la AOD destinada al medio ambiente de los pequeos Estados insulares en desarrollo 36. Proporcin de la AOD destinada al sector del transporte de los pases sin litoral Acceso a los mercados 37. Proporcin de las exportaciones (por su valor y sin incluir las armas) admitidas libre de derechos y cupos 38. Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrcolas y textiles y el vestido 39. Subsidios a la exportacin y la produccin de productos agrcolas en los pases de la OCDE 40. Proporcin de la AOD ofrecida para ayudar a crear la capacidad comercial Sostenibilidad de la deuda 41. Proporcin de la deuda bilateral oficial de los pases pobres muy endeudados que ha sido cancelada 42. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios 43. Proporcin de la AOD ofrecida como alivio de la deuda 44. Nmero de pases que alcanzan los puntos de decisin y de culminacin en la iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases muy endeudados

En cooperacin con los Meta 16: pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo En cooperacin con las Meta 17: empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo

45. Tasa de desempleo de las personas comprendidas entre los 15 y los 24 aos

46. Proporcin de la poblacin con acceso estable a medicamentos esenciales a precios razonables

En colaboracin con el Meta 18: 47. Nmero de lneas de telfono por 1.000 sector privado, velar por que habitantes se puedan aprovechar los 48. Nmero de computadoras personales por beneficios de las nuevas 1.000 habitantes tecnologas, en particular de Se determinarn adems otros indicadores las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones *La seleccin de los indicadores para los Objetivos 7 y 8 est en proceso de perfeccionamiento.

Tema: Corrupcin
Objetivos: Reconocer el concepto de corrupcin y sus caracterstica Identificar los efectos que la corrupcin trae para el desarrollo de los pases

Desarrollo de la actividad:

1) Leer el siguiente artculo: http://www.pucp.edu.pe/servext/consensos/?articulos.htm#art4

LUCHA ANTI-CORRUPCIN" DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA TEORA DEL DESARROLLO COGNITIVO DE KOHLBERG Christian Carbajal Valenzuela Julio 2003 Introduccin El presente trabajo es una aproximacin a los conceptos de gobernabilidad y lucha anti-corrupcin desde la perspectiva de la Teora del Desarrollo Cognitivo de Kohlberg. Luego de describir las caractersticas fundamentales de esta teora sobre el desarrollo del juicio moral, se analiza la estructura del razonamiento moral que podra estar detrs de los movimientos anti-corrupcin a nivel internacional. Teora del Desarrollo Cognitivo de Kohlberg La teora de Kolhberg fue de alguna manera una reaccin a las posturas predominantes en su poca segn las cuales la moralidad responda a un proceso inconsciente o de aprendizaje social, en el cual los factores culturales jugaban un rol determinante. Segn las posturas tradicionales, que podran ser categorizadas como "posiciones sociales" sobre la moral, los valores morales tienen un carcter relativo, al depender de la educacin social de las personas y al ser el producto de un proceso de aprendizaje dentro de un contexto histrico y geogrfico especfico. Estas posturas tradicionales fueron el fundamento del relativismo moral. No obstante, segn Kolhberg, es posible sostener la existencia de determinados principios morales cuya validez no est limitada a una sociedad o cultura determinada. Entre estos principios universales se encuentran el principio de justicia, igualdad de los derechos humanos, respeto a la dignidad del hombre y derecho a la vida, entre otros. Para llegar a comprender y a actuar conforme a dichos principios morales universales, se debe pasar por un juicio racional o cognitivo. Al respecto, el autor Hersh, sostiene lo siguiente:

"El ejercicio del juicio moral es un proceso cognitivo que nos permite reflexionar sobre nuestros

valores y ordenarlos en una jerarqua lgica".

La definicin de Kohlberg del juicio moral como "el sopesar las exigencias de los dems contra las propias" tiene una clara raz en el imperativo categrico Kantiano y podra expresarse como el tratar a los dems como fines en s mismos y no como medios. La teora de Kolhberg, en principio, no busc referirse al contenido de las elecciones morales, sino a la estructura del razonamiento que est detrs de dichas elecciones, es decir, al tipo de consideraciones y lgica que utiliza una persona para resolver un problema moral. Sealo que "en principio" Kohlberg no busc referirse al contenido de las elecciones morales ya que en los estadios 5 y 6 resulta difcil separar el razonamiento moral del contenido sustantivamente liberal de los principios morales propuestos por Kolhberg, ya que privilegia la proteccin de derechos individuales sobre otros principios de contenido "social", lo cual de por s ya implica una eleccin moral. Kohlberg sostuvo que era posible aplicar al desarrollo moral la teora de los estadios en el desarrollo cognitivo. En ese sentido, el desarrollo moral consistira bsicamente en el movimiento entre los estadios y la educacin moral consistira en el estmulo de dicho movimiento. Ese desarrollo moral implicara un avance progresivo desde la heteronoma moral hacia la autonoma moral, en otras palabras, desde una moral basada en normas externas a una moral basada ms en la conciencia individual y el reconocimiento a nivel de dicha conciencia individual, de la existencia de principios universales "absolutos". De acuerdo a esta teora, la estructura de razonamiento moral de los individuos se desarrolla a travs de 6 estadios, que son de complejidad creciente. Estos 6 estadios corresponden a 3 niveles en el desarrollo moral: Pre-Convencional, Convencional y Post-Convencional. En el estadio 1 lo "bueno" es aquello que evita al individuo el castigo. En el estadio 2 lo "bueno" es aquello que satisface las necesidades y deseos propios y ocasionalmente las necesidades y deseos de otros. En el estadio 3 lo "bueno" depende de lo que la sociedad o el grupo al que pertenecemos espera de nosotros. En el estadio 4 hay conciencia de pertenecer a una sociedad ms amplia y los roles y deberes estn mejor definidos. En este estadio la preocupacin es mantener un sistema social que funcione adecuadamente evitando el caos. Es por ello que en este estadio son ms importantes los derechos comunitarios que los derechos individuales. En el estadio 4 el papel del Derecho es importante, aunque no se cuestiona la legitimidad de las normas. En los estadios 5 y 6 la moral no es vista como un instrumento para mantener la cohesin social sino como una reflexin sobre las razones por las cuales la sociedad existe. Es decir, los estadios 5 y 6 se preguntan cul es la validez o legitimidad moral del sistema de normas. La respuesta a esta pregunta en los estadios ms altos parte del supuesto que todos los individuos desean maximizar su vida fsica y su libertad individual, mediante el ejercicio de la libertad de expresin, de reunin y de accin. Desde un punto de vista moral, segn la definicin de Kolhberg, todos estos derechos son "bsicos a todos los seres humanos y existen antes de las sociedades". En otras palabras, son derechos naturales anteriores al Estado e incluso anteriores a los grupos sociales. Desde el punto de vista moral de los estadios 5 y 6, cualquier accin que viole estos derechos individuales es intrnsicamente "inmoral" ya que "la legitimidad del sistema es la maximizacin de dichos derechos individuales". Gobernabilidad y Lucha Anti-Corrupcin A continuacin paso a describir el desarrollo del concepto de gobernabilidad y de lucha anticorrupcin, con el objeto de analizar posteriormente, cul sera el tipo de razonamiento moral, segn la teora de Kohlberg, que se encuentra detrs de los movimientos que han propugnado

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estos dos conceptos. El anlisis de la estructura de razonamiento moral detrs de estos movimientos se har no a un nivel estrictamente individual, pues considero que es posible aplicar la teora del desarrollo moral de Kohlberg a nivel de sociedades, comunidades o incluso instituciones. Para determinados autores, la relacin entre gobernabilidad ("good governance") y corrupcin debe ser entendida dentro de su contexto histrico, lo cual expresa un punto de vista relativista de la moral. Es cierto que a nivel internacional y como reflejo tambin en el Per, la lucha anticorrupcin se ha convertido en un tema de gobernabilidad recin durante las ltimas dcadas. Durante el siglo XIX y hasta mediados del siglo XX, la corrupcin era tolerada e incluso promovida en las colonias. En esos tiempos, el relativismo moral en las colonias beneficiaba en diversas circunstancias los intereses de las metrpolis. Se argumentaba en aquella poca, por ejemplo, lo siguiente:

".. a citizen of a country in the North may engage in acts of corruption in the South, including bribery and extortion, without the attachment of any moral condemnation to those acts" o "..the rule of geographical morality allowed multinational corporations to hide behind "culture" as the reason for their participation in corrupt business transactions in Africa, Asia and Latin America".
En cambio, en los actuales tiempos de globalizacin, de liberalizacin econmica y de promocin de reglas democrticas, resulta "necesario" desde un punto de vista poltico, llegar a consensos en relacin a nociones ms estrictas y estandarizadas de moralidad, gobernabilidad y normas anticorrupcin. Es por ello que a nivel mundial, durante la dcada de los 90, los programas de desarrollo y reforma econmica pro-mercado han coincidido con movimientos de promocin de la "gobernabilidad" y de erradicacin de la corrupcin, ya que la gobernabilidad "requiere" que se asegure "transparencia" en los asuntos pblicos. Asimismo, la relacin entre la lucha anti-corrupcin y la gobernabilidad tiene como origen la necesidad que tienen los pases desarrollados donantes y promotores de la cooperacin internacional de establecer de comn acuerdo reglas que faciliten la entrega de fondos a funcionarios "responsables" y "honestos" de los pases en desarrollo, garantizndose de esa manera el re-pago y uso apropiado de los fondos por los pases en desarrollo. En relacin a este punto, el autor Al-Jurf, en su artculo "Good Governance and Transparency: Their impact on development", menciona lo siguiente:

"According to the IMF every developing country that wants to gain the confidence of the international financial markets must dedicate itself to good governance. Poor governance could adversely affect private market confidence and reduce private capital inflows and investment, retarding economic growth. IMF guidelines on good governance stress public sector transparency and accountability".
De acuerdo al autor Padideh Alai, las principales teoras que intentan explicar el fenmeno de la corrupcin son las siguientes: a) Aproximacin funcional-integracionista; b) Aproximacin liberal; c) Aproximacin institucional y d) Aproximacin moralista. De acuerdo a las aproximaciones funcional-integracionista y liberal, que estuvieron vigentes durante las dcadas de los 70 y 80, la corrupcin poda contribuir al desarrollo econmico porque permita la integracin de grupos econmicos al proceso poltico que de otra manera se veran excluidos. Asimismo, la corrupcin permita a agentes econmicos privados ingresar a mercados cerrados. Esto era as particularmente en pocas en que se buscaba que el liberalismo pudiera penetrar en los antiguos pases socialistas y/o comunistas. De acuerdo a Alai, el fin de la guerra fra y el posterior proceso de globalizacin, permiti el actual movimiento anti-corrupcin y el

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rechazo de las anteriores teoras sobre la corrupcin, segn las cuales la corrupcin era necesaria y en algunos casos favorable al desarrollo. El autor menciona que en las nuevas circunstancias de globalizacin y liberalizacin de las economas, y debido a la mayor homogeneidad existente en el mbito poltico-econmico, no resulta ms necesario justificar la corrupcin como un medio de combatir el socialismo con el objeto de favorecer mecanismos de mercado. Segn este autor, superados los condicionamientos mencionados, las teoras actualmente vigentes son la aproximacin institucional y la moralista, las cuales explican el fenmeno de la corrupcin por la ausencia de efectiva institucionalizacin poltica y democrtica y por la ausencia de slidos principios morales. Como consecuencia de estos movimientos anti-corrupcin relativamente recientes, diversos tratados y documentos internacionales sobre gobernabilidad y corrupcin han sido recientemente suscritos, tales como: el "Convenio Internacional Anti-Corrupcin" de la Organizacin de Estados Americanos de 1996, la "Declaracin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin" de 1996 y la "Convencin contra la Corrupcin en las Transacciones Comerciales Internacionales" de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo de 1997 (Convencin OECD de 1997). Esta ltima Convencin reconoce que la corrupcin afecta el desarrollo econmico y distorsiona las condiciones de competencia internacional, al establecer en su prembulo:

"Considering that bribery is a widespread phenomenon in international business transactions, including trade and investment, which raises serious moral and political concerns, undermines good governance and economic development, and distorts international competitive conditions .....".
Como se puede apreciar de los tratados internacionales reseados, la relacin entre corrupcin y gobernabilidad es clara. Gobernabilidad durante los ltimos aos se ha convertido en un trmino normativo que requiere por parte de los gobiernos un determinado curso de accin. Esto ha permitido que las Instituciones Financieras Internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial incluyan el concepto de gobernabilidad como una condicionalidad poltica que debe ser cumplida por los pases en desarrollo receptores de cooperacin, para lograr la aprobacin de acuerdos de asistencia financiera a su favor. Un claro ejemplo en Latino Amrica de la relacin entre corrupcin y gobernabilidad es el caso peruano. Como es conocido, el gobierno de Fujimori termin abruptamente cuando se descubri que su principal asesor Vladimiro Montesinos estaba involucrado en diversos casos de corrupcin con congresistas, ministros y dueos de medios de telecomunicacin. Su principal opositor poltico, Alejandro Toledo, inici una campaa en defensa de valores que caracterizan precisamente el concepto de gobernabilidad, es decir, la necesidad de un gobierno democrtico, transparencia, Estado de Derecho y descentralizacin del poder poltico. Sobre la base de este discurso de gobernabilidad Toledo asumi el poder en el Per, con el apoyo de la comunidad internacional, en teora "derrotando" a la corrupcin simbolizada por Fujimori y Montesinos. La corrupcin que se ha vivido y se sigue viviendo a nivel poltico es en mi opinin un asunto esencialmente de tipo moral, an cuando coadyuvan a su existencia razones de tipo econmico y social. La corrupcin se manifiesta en chantaje burocrtico, utilizacin de los cargos pblicos para beneficio propio, abuso de autoridad y descredito generalizado. En el Per, por ejemplo, gran parte de la sociedad civil y los funcionarios y polticos actan por encima de toda "norma" y pareciera que las nociones de "bien" o "mal" carecen de sentido, ya que las guas de la accin han pasado a ser la utilidad, la conveniencia o el provecho personal. Vivimos por eso en una sociedad en la que la relativizacin de los valores parece ser la regla. An cuando en la prctica se condena

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la corrupcin, no ha sido posible incorporar plenamente dicha condena a la conducta. No obstante, esta situacin no es exclusiva del Per, lo cual explica la suscripcin durante los aos 90 de los convenios internacionales antes comentados. Anlisis de las motivaciones morales que podran existir detrs de los movimientos anti-corrupcin Luego de describir las caractersticas de la corrupcin en el Per y las tentativas a nivel internacional de contrarrestar sus efectos negativos, paso a analizar brevemente la estructura moral que creo existe detrs de los movimientos anti-corrupcin. Por las razones que ms adelante sealo, considero que el razonamiento moral que se encuentra detrs de los movimientos anti-corrupcin corresponde a los estadios 2, 3 y 4 de la teora de Kolhberg, an cuando en teora la lucha contra la corrupcin, para ser realmente efectiva, debiera responder a un reconocimiento autntico de determinados valores o principios universales que deben ser protegidos a nivel poltico, como la justicia, la honradez y la transparencia en el manejo de los asuntos pblicos (estadios 5 y 6). En otras palabras, considero que la proliferacin durante los ltimos aos de convenios e instituciones internacionales que promueven la lucha contra la corrupcin, no responde realmente a un verdadero desarrollo moral a nivel social e individual, en el que se reconozca el valor en s mismo de la lucha anti-corrupcin (con todas las opciones morales que esta lucha implica). Los Estados han adoptado durante la ltima dcada a nivel interno diversas medidas contra la corrupcin como parte de un concepto de gobernabilidad que es de alguna manera "impuesto" desde afuera, ya sea desde los pases desarrollados o desde las instituciones financieras internacionales. No adoptar estos programas, significara mantenerse al margen de los acuerdos de asistencia financiera internacional. Es por ello, que ms que por un convencimiento real sobre los valores morales que deben prevalecer en el manejo de los asuntos pblicos, las medidas adoptadas responden ms a criterios de conveniencia poltica, los mismos que en tiempos de uniformidad y globalizacin, se han convertido en una condicin adicional que deben cumplir los Estados. Adoptar medidas anti-corrupcin con el principal objetivo de no mantenerse al margen de la comunidad internacional es claramente un razonamiento moral de tipo heternomo, que corresponde al estadio 2 (Seguir reglas slo cuando es por el propio inters inmediato) o al estadio 3 (lo bueno depende de lo que la sociedad o el grupo espera de nosotros). Es por ello, que si en el futuro, la comunidad internacional comenzara a dividirse nuevamente desde un punto de vista ideolgico, los incentivos externos para continuar contra la lucha anti-corrupcin probablemente cambiaran nuevamente, y es probable que como parte de esa nueva lucha de ideologas, se vuelva a ser permisivo con la corrupcin. Esta situacin simplemente denota que el desarrollo moral de las sociedades, en el tema de la gobernabilidad y la corrupcin, no se encuentra en los niveles post-convencionales. Asimismo, considero que los movimientos anti-corrupcin corresponden a los estadios 3 y 4 porque los pases al adoptar estos criterios internacionales, de alguna manera buscan actuar de acuerdo a las expectativas de la comunidad internacional, es decir, conforme a lo que el grupo ms amplio espera de ellos (estadio 3). Pero tambin responde a una lgica propia del estadio 4, porque hay un respeto a las leyes internacionales (convenios internacionales, por ejemplo). Existe el sentimiento que con la implementacin de estas medidas anti-corrupcin, se mantiene al Derecho Internacional en marcha. Concluyo estos comentarios de carcter preliminar, sealando que mientras la lucha contra la corrupcin no responda a una estructura de razonamiento moral plenamente autnoma, basada

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en principios morales universales vlidos por s mismos y no basada en criterios de conveniencia poltica o econmica, ser difcil vencer la corrupcin en el manejo de los asuntos pblicos.

2) Discutir: qu es la corrupcin? Cmo podemos entenderla? Discutir la siguiente definicin: Para Helfer, Alvarado, Gutierrez y Pascasio (2004).la corrupcin es el uso y abuso del poder pblico para provecho personal Helfer, G.; Vernica, A.; Gutirrez, T. y Pascasio, N. (2004). Educacin libre de corrupcin. Lima: Congreso de la Repblica del Per.

Es adecuada esta manera de entender la corrupcin? Por qu s o porqu no? Analizar la definicin, y mejorarla o completarla si fuera necesario. 3) Hacer un listado de situaciones cotidianas de corrupcin, en diversos sectores (educacin, poder judicial, etc.). Conversar: Han sido testigos directos de alguna de estas situaciones? Conocen a alguien que lo haya sido? 4) Discutir acerca de situaciones de corrupcin que se han hecho cotidianas, y que muy poca gente cuestiona. Nos hemos acostumbrado a la corrupcin? Por qu ocurre esto? Puede revertirse esta situacin? Cmo? 5) Revisar el ndice de corrupcin Transparencia 2005 (en anexo). Discutir los indicadores. 6) Analizar y debatir en grupo acerca de las consecuencias que tiene la corrupcin para el desarrollo del pas, y del mundo. ________________

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ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparency International 2005

La coalicin contra la corrupcin

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Acerca de TI: Transparency International, fundada en 1993, es la organizacin de la sociedad civil lder en la lucha contra la corrupcin. En la actualidad, TI cuenta con 90 captulos nacionales en todo el mundo, con su Secretara Internacional en Berln, Alemania. Para obtener mayor informacin sobre TI, sus captulos nacionales o su trabajo, visite: www.transparency.org

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COMUNICADO DE PRENSA
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Para mayor informacin sobre detalles tcnicos: Prof. Dr Johann Graf Lambsdorff Universidad de Passau, Alemania Tel: +49 851 509 2551 jlambsd@uni-passau.de

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Segn el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2005, la corrupcin sigue alarmante en 70 pases.

Muchos pases enfrentan grandes obstculos para superar la pobreza

Londres/ Berln, 18 de octubre de 2005 --- Ms de dos tercios de las 159 naciones sondeadas a travs del ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparency International 2005 (IPC) obtuvieron una puntuacin de menos de 5 sobre una puntuacin ideal de 10, lo que indica altos niveles de corrupcin en la mayora de los pases encuestados.

La corrupcin contina amenazando el desarrollo

El ndice 2005 es testigo de la doble carga de los pases menos desarrollados del mundo, la pobreza y la corrupcin. La corrupcin es una de las mayores causas de la pobreza, a la vez que representa una barrera para combatirla, segn el Presidente de Transparency International, Peter Eigen. Ambos flagelos se alimentan mutuamente, atrapando a las poblaciones en el crculo vicioso de la miseria. La corrupcin debe ser abordada con fuerza si se busca que la ayuda al desarrollo tenga resultados para liberar a los pueblos de la pobreza. A pesar de avances en muchos frentes, incluyendo la inminente entrada en vigor de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, setenta pases casi la mitad de aquellos incluidos en el ndice obtuvieron una puntuacin de menos de 3 en el IPC, lo que confirma graves problemas de corrupcin. Entre los pases incluidos en el ndice, la corrupcin se percibe como ms grave en Chad, Bangladesh, Turkmenistn, Myanmar y Hait tambin considerados entre los pases ms pobres del mundo. El mundo se ha puesto como objetivo reducir la pobreza extrema a la mitad para el ao 2015. La corrupcin obstaculiza el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al socavar el crecimiento econmico y el desarrollo sustentable que liberara a millones de personas de la pobreza. La lucha contra la corrupcin debe ser parte integral de los planes destinados a aumentar los recursos para lograr estos objetivos, ya sea a travs de la cooperacin internacional o bien, de acciones domsticas en los pases. Adems, un gran nmero de estudios muestra que la inversin extranjera es menor en los pases percibidos como ms corruptos, lo que reduce an ms las oportunidades de prosperar. Cuando los pases mejoran su gobernabilidad y reducen la corrupcin, consiguen
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un dividendo del desarrollo que, segn el Instituto del Banco Mundial, incluye la posibilidad de mejorar los ndices de mortalidad infantil, los ingresos per cpita, y el nivel de alfabetizacin. Diecinueve de los pases ms pobres del mundo recibieron la condonacin de su deuda bajo la iniciativa de los Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC), como muestra de sus logros de reforma econmica. Sin embargo, ninguno de estos pases logr una puntuacin de ms de 4 en el IPC, lo que indica problemas de corrupcin que van de serios a severos. Estos pases an enfrentan el grave riesgo de que los recursos liberados de los pagos de la deuda y que ahora se sumaran a los presupuestos nacionales sean mal utilizados, ya sea por codicia, malversacin o mala gestin. El compromiso y los recursos utilizados para calificar como HIPC tambin deberan ser invertidos para ganar la lucha contra la corrupcin. Es necesario erradicar la corrupcin e implementar reformas lideradas por los pases recipientes para que la ayuda financiera resulte ms efectiva, y lograr los objetivos de desarrollo econmico y humanos que fueron establecidos por la comunidad internacional. La corrupcin no es un desastre natural: es el robo fro y calculado de las oportunidades de los hombres, mujeres, y nios menos capaces de protegerse a s mismos, dice David Nussbaum, Director Ejecutivo de TI. Los lderes deben ir ms all de las palabras y cumplir con sus promesas de cooperar con el compromiso y los recursos necesarios para mejorar la gobernabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.

Los avances en la lucha contra la corrupcin

Se evidencia un aumento de la percepcin de la corrupcin desde 2004 a 2005 en pases como Costa Rica, Gabn, Nepal, Papua Nueva Guinea, Rusia, Seychelles, Sri Lanka, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay. Por otro lado, un nmero de pases y territorios muestran mejoras a resaltar una baja en la percepcin de la corrupcin en el ltimo ao, incluyendo a Estonia, Francia, Hong Kong, Japn, Jordania, Kazajstn, Nigeria, Qatar, Taiwn y Turqua. La reciente ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin establece un marco legal global para el progreso sustentable contra la corrupcin. La Convencin, que entrar en vigor en diciembre de 2005, acelerar la recuperacin de fondos robados, forzar a los centros bancarios a tomar medidas contra el lavado de dinero, permitir a las naciones perseguir a las compaas extranjeras y a individuos que hayan cometido actos de corrupcin en su territorio, y prohibir los sobornos a funcionarios pblicos extranjeros. Los pases de menores ingresos que adopten e implementen la Convencin tendrn una oportunidad para atraer a la inversin extranjera y generar crecimiento econmico.

La riqueza no determina el avance en la lucha contra la corrupcin

La riqueza no es un pre-requisito para el control exitoso de la corrupcin. Un nuevo anlisis a largo plazo del IPC, llevado a cabo por el Prof. Dr. Johann Graf Lambsdorff muestra que la percepcin de la corrupcin ha decrecido significativamente en pases de bajos ingresos tales como Estonia, Colombia y Bulgaria en la ltima dcada. Sin embargo, en el caso de pases de mayores ingresos, tales como Canad, e Irlanda se ha registrado un marcado aumento en la percepcin de la corrupcin en los ltimos diez aos, lo que demuestra que incluso los pases ricos, con una alta puntuacin, deben seguir trabajando para mantener el clima de integridad. De manera similar, la responsabilidad de la lucha contra la corrupcin no recae solamente en los pases de bajos ingresos. Los pases ms ricos, adems de enfrentar numerosos casos de corrupcin dentro de sus propias fronteras, deben compartir la responsabilidad
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asegurando que sus empresas no se vean involucradas en prcticas corruptas en el extranjero. Los infractores deben ser procesados e impedidos de participar en licitaciones pblicas. La oportunidad para asegurar el avance sustentable tambin recae en manos de la Organizacin Mundial del Comercio, que necesita promover activamente la transparencia y la lucha contra la corrupcin en el comercio mundial. La leccin es clara: los factores de riesgo como el secretismo de los gobiernos, la influencia inadecuada de los grupos de elite y el financiamiento poltico distorsionado, tienen lugar tanto en los pases ricos como en los pobres, y ningn pas rico permanece inmune al flagelo de la corrupcin.

Transparency International recomienda las siguientes acciones:

Para los pases de bajos ingresos Aumentar los recursos y la voluntad poltica dedicada a los esfuerzos anticorrupcin. Permitir un mayor acceso del pblico a la informacin sobre presupuestos, ingresos y gastos. Para los pases de mayores ingresos Combinar el aumento de ayuda al desarrollo con el apoyo de las reformas lideradas por los pases recipientes. Reducir la modalidad de ayuda financiera que obliga al pas recipiente a contratar servicios del pas donante (tied aid) y que limita las oportunidades locales y la identificacin con los programas de asistencia. Para todos los pases Promover una fuerte coordinacin entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil para aumentar la eficiencia y sustentabilidad en la lucha contra la corrupcin y por el buen gobierno. Ratificar, implementar y monitorear las convenciones anticorrupcin existentes en todos los pases para establecer normas internacionales. Entre ellas, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, la Convencin Anti-soborno de la OCDE, y las convenciones regionales de la Unin Africana y de la Organizacin de los Estados Americanos. ###

Nota a los Editores

El ndice de Percepcin de la Corrupcin de TI es una encuesta compuesta, que refleja las percepciones de empresarios y analistas de distintos pases, ya sea que residan en ellos o no. Se basa en 16 encuestas de 10 instituciones diferentes. Para que un pas sea incluido, debe participar en al menos tres de las encuestas. Por lo tanto, algunos pases incluyendo algunos de los que estaran entre los ms corruptos no estn incluidos debido a la falta de datos disponibles. El ndice de Percepcin de la Corrupcin proporciona un panorama inmediato, con poca capacidad de ofrecer tendencias anuales. Sin embargo, algunas comparaciones temporales para el IPC han sido analizadas por primera vez este ao por el Profesor Johann Graf Lambsdorff de la Universidad de Passau en Alemania. Un grupo de especialistas internacionales asesora a TI respecto del IPC. El trabajo estadstico sobre el ndice fue coordinado por el Profesor Graf Lambsdorff.

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Ms detalles disponibles en: www.transparency.org/surveys/index.html#cpi

Contactos para los medios para el IPC 2005

Berln: Sarah Tyler / Ins Selvood Tel: +49 30 3438 2045/19 Email: press@transparency.org Londres: Barbara Ann Clay:+44 (0)7963 912 304 Jesse Garcia: +49 (0) 162 419 6454 Informacin adicional sobre detalles tcnicos del IPC Prof. Dr Johann Graf Lambsdorff (Asesor de TI y Director de las tareas estadsticas para el IPC) Universidad de Passau, Alemania Tel: +49 851 509 2551

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ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparency International 2005

Encuesta s utilizadas* ** 8 9 9 10 12 10 9 9 13 9 9 11 8 11 12 10 12 11 9 10 10 14 10 3 5 9 11 10 5 6 11 8 5 14 6 6 5 10 14 11 9 12 7 8 6 11 10 9 8 10 7 6 7 6 8 9 3 3 4 13 6 3 10 6 8 10 7 7 11 3 7 9 3 11 5 5 3 14

Rango de Pas 1 2 4 5 6 7 8 9 10 11 13 14 15 16 17 18 19 21 23 24 25 26 27 28 30 31 32

36 37 39 40 43 44 45 46 47

51

55

59 62 64 65

70

77 78

Pas / Territorio Islandia Finlandia Nueva Zelanda Dinamarca Singapur Suecia Suiza Noruega Australia Austria Holanda Reino Unido Luxemburgo Canad Hong Kong Alemania Estados Unidos Francia Blgica Irlanda Chile Japn Espaa Barbados Malta Portugal Estonia Israel Omn Emiratos rabes Unidos Eslovenia Botswana Qatar Taiwn Uruguay Bahrin Chipre Jordania Malasia Hungra Italia Corea del Sur Tnez Lituania Kuwait Sudfrica Repblica Checa Grecia Namibia Eslovaquia Costa Rica El Salvador Letonia Mauricio Bulgaria Colombia Fiji Seychelles Cuba Tailandia Trinidad y Tobago Belice Brasil Jamaica Ghana Mxico Panam Per Turqua Burkina Faso Croacia Egipto Lesotho Polonia Arabia Saudita Siria Laos China

Puntuaci n del IPC 2005* 9,7 9,6 9,6 9,5 9,4 9,2 9,1 8,9 8,8 8,7 8,6 8,6 8,5 8,4 8,3 8,2 7,6 7,5 7,4 7,4 7,3 7,3 7,0 6,9 6,6 6,5 6,4 6,3 6,3 6,2 6,1 5,9 5,9 5,9 5,9 5,8 5,7 5,7 5,1 5,0 5,0 5,0 4,9 4,8 4,7 4,5 4,3 4,3 4,3 4,3 4,2 4,2 4,2 4,2 4,0 4,0 4,0 4,0 3,8 3,8 3,8 3,7 3,7 3,6 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,3 3,2

Rango de confiabilidad** 9,5 - 9,7 9,5 - 9,7 9,5 - 9,7 9,3 - 9,6 9,3 - 9,5 9,0 - 9,3 8,9 - 9,2 8,5 - 9,1 8,4 - 9,1 8,4 - 9,0 8,3 - 8,9 8,3 - 8,8 8,1 - 8,9 7,9 - 8,8 7,7 - 8,7 7,9 - 8,5 7,0 - 8,0 7,0 - 7,8 6,9 - 7,9 6,9 - 7,9 6,8 - 7,7 6,7 - 7,8 6,6 - 7,4 5,7 - 7,3 5,4 - 7,7 5,9 - 7,1 6,0 - 7,0 5,7 - 6,9 5,2 - 7,3 5,3 - 7,1 5,7 - 6,8 5,1 - 6,7 5,6 - 6,4 5,4 - 6,3 5,6 - 6,4 5,3 - 6,3 5,3 - 6,0 5,1 - 6,1 4,6 - 5,6 4,7 - 5,2 4,6 - 5,4 4,6 - 5,3 4,4 - 5,6 4,5 - 5,1 4,0 - 5,2 4,2 - 4,8 3,7 - 5,1 3,9 - 4,7 3,8 - 4,9 3,8 - 4,8 3,7 - 4,7 3,5 - 4,8 3,8 - 4,6 3,4 - 5,0 3,4 - 4,6 3,6 - 4,4 3,4 - 4,6 3,5 - 4,2 2,3 - 4,7 3,5 - 4,1 3,3 - 4,5 3,4 - 4,1 3,5 - 3,9 3,4 - 3,8 3,2 - 4,0 3,3 - 3,7 3,1 - 4,1 3,1 - 3,8 3,1 - 4,0 2,7 - 3,9 3,2 - 3,7 3,0 - 3,9 2,6 - 3,9 3,0 - 3,9 2,7 - 4,1 2,8 - 4,2 2,1 - 4,4 2,9 - 3,5

Transparency International encarg al Prof. Dr. J Graf Lambsdorff elaborar la tabla del IPC. Para mayores detalles sobre los datos y la metodologa, por favor, remtase a las Preguntas Frecuentes y a la metodologa del IPC: www.transparency.org/surveys/#cpi o www.icgg.org

Notas explicativas *Puntuacin del IPC. Corresponde a las percepciones del grado de corrupcin segn la ven los empresarios y los analistas de cada pas. Van desde 10 (altamente transparente) a 0 (altamente corrupto). ** Rango de confiabilidad. Proporciona un rango de valores posibles de la puntuacin del IPC. Esto refleja cmo la puntuacin del pas puede variar, segn la precisin de la medicin. Nominalmente, con 5% de probabilidad la puntuacin puede ser ms alta, y con otro 5% puede bajar. Sin embargo, en particular cuando slo unas pocas fuentes (n) estn disponibles, un estimativo no sesgado de la probabilidad de cobertura media es menor que el valor nominal de 90%. *** Encuestas utilizadas. Hace referencia al nmero de encuestas que evalan el rendimiento del pas pas. 16 encuestas y evaluaciones de expertos fueron utilizadas y al menos 3 fueron necesarias para que un pas fuera incluido en el IPC..

-ndice de Percepcin de la Corrupcin 2005 de Transparency International 2005, pg. 6 de 15 -

Marruecos Senegal

3,2 3,2 Puntuacin del IPC 2005 3,2 3,2 3,1 3,1 3,0 3,0 3,0 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 2,7 2,7 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 1,9 1,9 1,9 1,8 1,8

2,8 - 3,6 2,8 3,6

8 6

Rango de Pas 78 83 85

88

97

103

107

117

126

130

137

144

151 152 155

Pas / Territorio Sri Lanka Surinam Lbano Ruanda Repblica Dominicana Mongolia Rumania Armenia Benin Bosnia y Herzegovina Gabn India Irn Mali Moldavia Tanzania Algeria Argentina Madagascar Malawi Mozambique Serbia y Montenegro Gambia Macedonia Swazilandia Yemen Bielorrusia Eritrea Honduras Kazajstn Nicaragua Palestina Ucrania Vietnam Zambia Zimbabwe Afganistn Bolivia Ecuador Guatemala Guyana Libia Nepal Filipinas Uganda Albania Niger Rusia Sierra Leona Burundi Camboya Repblica del Congo Georgia Kirguistn Papua Nueva Guinea Venezuela Azerbaijn Camern Etiopa Indonesia Irak Liberia Uzbekistn Repblica Democrtica del Congo Kenia Pakistn Paraguay Somalia Sudn Tajikistn Angola Costa de Marfil Guinea Ecuatorial Nigeria Hait Myanmar

Rango de confiabilidad 2,7 - 3,6 2,2 - 3,6 2,7 - 3,3 2,1 - 4,1 2,5 - 3,6 2,4 - 3,6 2,6 - 3,5 2,5 - 3,2 2,1 - 4,0 2,7 - 3,1 2,1 - 3,6 2,7 - 3,1 2,3 - 3,3 2,3 - 3,6 2,3 - 3,7 2,6 - 3,1 2,5 - 3,3 2,5 - 3,1 1,9 - 3,7 2,3 - 3,4 2,4 - 3,1 2,5 - 3,3 2,3 - 3,1 2,4 - 3,2 2,0 - 3,1 2,4 - 3,2 1,9 - 3,8 1,7 - 3,5 2,2 - 3,0 2,2 - 3,2 2,4 - 2,8 2,1 - 2,8 2,4 - 2,8 2,3 - 2,9 2,3 - 2,9 2,1 - 3,0 1,6 - 3,2 2,3 - 2,9 2,2 - 2,9 2,1 - 2,8 2,0 - 2,7 2,0 - 3,0 1,9 - 3,0 2,3 - 2,8 2,2 - 2,8 2,1 - 2,7 2,2 - 2,6 2,3 - 2,6 2,1 - 2,7 2,1 - 2,5 1,9 - 2,5 2,1 - 2,6 2,0 - 2,6 2,1 - 2,5 1,9 - 2,6 2,2 - 2,4 1,9 - 2,5 2,0 - 2,5 2,0 - 2,5 2,1 - 2,5 1,5 - 2,9 2,1 - 2,3 2,1 - 2,4 1,8 - 2,3 1,8 - 2,4 1,7 - 2,6 1,9 - 2,3 1,6 - 2,2 1,9 - 2,2 1,9 - 2,4 1,8 - 2,1 1,7 - 2,1 1,6 - 2,1 1,7 - 2,0 1,5 - 2,1 1,7 - 2,0

Encuestas utilizadas 7 3 4 3 6 4 11 4 5 6 4 14 5 8 5 8 7 10 5 7 8 7 7 7 3 5 5 3 7 6 7 3 8 10 7 7 3 6 6 7 3 4 4 13 8 3 4 12 3 3 4 4 6 5 4 10 6 6 8 13 4 3 5 4 8 7 7 3 5 5 5 4 3 9 4 4

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158

Turkmenistn Bangladesh Chad

1,8 1,7 1,7

1,7 - 2,0 1,4 - 2,0 1,3 - 2,1

4 7 6

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Fuentes para el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparency International 2005

Nmero Abreviatura Fuente Nombre Ao Internet A quin se encuesta? 1 CU Universidad de Columbia, Centro para la Red Internacional de Informacin de Ciencias de la Tierra Encuesta de la Capacidad del Estado 2003 http://www.ciesin.org/ Expertos residentes en los EE.UU. (analistas de polticas, acadmicos y periodistas) Gravedad de la corrupcin dentro del estado 2 EIU Economist Intelligence Unit Servicios de Riesgo Pas y Pronstico del Pas 2005 www.eiu.com Evaluacin de personal experto 3 FH Freedom House Naciones en trnsito 2005 http://www.freedomhouse.org/res earch/nattransit.htm Evaluacin de expertos estadounidenses, regionales y residentes en el pas El alcance de la corrupcin en los gobiernos, segn la percepcin del pblico y en la informacin de los medios de comunicacin, as como la implementacin de iniciativas anticorrupcin No corresponde 29 pases /territorios 7 4 II Information International Encuesta a Empresarios de Oriente Medio 2003 www.informationinternational.com Empresarios de alto nivel de Bahrin, Lbano y de los EAU Qu tan comunes son los sobornos, qu tan costosos resultan para los negocios, y con qu frecuencia se adjudican contratos pblicos a amigos y parientes en pases vecinos. 382 evaluaciones de 165 participantes 31 pases 8 MIG Merchant International Group La Dinmica de las reas Grises 2005 www.merchantinternational.com Personal experto y red de corresponsales locales La corrupcin, extendida desde los sobornos a ministros del gobierno hasta pagos al empleado ms humilde No corresponde 155 pases 12 UNECA Comisin Econmica de las Naciones Unidas para frica Informe sobre la Gobernabilidad de frica 2005 http://www.uneca.org/agr/ Encuesta nacional de expertos (entre 70 y 120 en cada pas) El Control de la Corrupcin. Incluye aspectos relacionados con la corrupcin a nivel Legislativo, Judicial y Ejecutivo, as como en la recaudacin de impuestos. Tambin se consideran aspectos de acceso a servicios del gobierno y de la justicia. Alrededor de 2800 28 pases 16 WMRC Centro de Investigacin de los Mercados Mundiales Puntuacin de Riesgo 2005 www.wmrc.com Evaluacin del personal experto La probabilidad de encontrar funcionarios corruptos, desde corrupcin burocrtica menor a actos de corrupcin poltica de mayor envergadura No corresponde 186 pases

Tema tratado

El mal uso de un cargo pblico para beneficio privado (o de un partido poltico) No corresponde 156 pases 6 IMD

Nmero de respuestas Cobertura Nmero Abreviatura Fuente Nombre Ao Internet A quin se encuesta? Tema tratado Nmero de respuestas Cobertura Nmero Abreviatura Fuente Nombre Ao Internet A quin se encuesta?

224 95 pases 5

Instituto Internacional de Gestin para el Desarrollo, Lausanne, Suiza Anuario de Competitividad Mundial 2003 2004 www.imd.ch 2005

Ejecutivos en alta y media gerencia; empresas nacionales e internacionales Sobornos y corrupcin en la economa > 4.000 9 4166 51 pases 10 PERC Political & Economic Risk Consultancy Boletn de Noticias de Inteligencia Asitica 2003 2004 www.asiarisk.com/ Ejecutivos de negocios residentes en el extranjero 2005 Aproximadamente 4000 11

Tema tratado

Qu tan grave considera usted el problema de la corrupcin en el pas en el que est trabajando y en su pas de origen?

Nmero de respuestas Cobertura Nmero Abreviatura Fuente Nombre Ao Internet A quin se encuesta? Tema tratado Nmero de respuestas Cobertura

Ms de 1.000 14 pases 13

Ms de 1.000 14 WEF Foro Econmico Mundial

Ms de 1.000 12 pases 15

2003/04

Anuario de Competitividad Mundial 2004/05 www.weforum.org

2005/06

Lderes empresarios de alto nivel; empresas nacionales e internacionales

Pagos extras no registrados o sobornos relacionados con varias funciones del gobierno

7.741 102 pases

8.700 104 pases

10.993 117 pases

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Preguntas Frecuentes
ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparency International (IPC) 2005

1. 2. 3. 4. 5.

Qu es el ndice de Percepcin de la Corrupcin? A los efectos del IPC, cmo se define corrupcin? Por qu el IPC se basa slo en percepciones? Es el IPC una medida confiable de los niveles de corrupcin percibidos en un pas? Es el IPC una medida confiable para decidir donde distribuir la ayuda?

6. Cuntos pases estn incluidos en el IPC 2005? 7. Cules son los nuevos pases incluidos en el IPC 2005? 8. Sera correcto concluir que el pas con la menor puntuacin es el pas ms corrupto del mundo? 9. Qu importa ms, el rango del pas o su puntuacin? 10. Se pueden comparar las puntuaciones del IPC 2005 con los IPC pasados? 11. Por qu no se registra un cambio significativo en la puntuacin de mi pas, dada la fuerza (o la falta) de una reforma anticorrupcin, o la reciente exposicin a escndalos de corrupcin? 12. Las puntuaciones de qu pases empeoraron ms entre 2004 y 2005? 13. Qu pases mejoraron ms su puntuacin? 14. El IPC tiene ms de diez aos. Existen tendencias a largo plazo en las puntuaciones de los pases? 15. Cules son las fuentes de datos para el IPC? 16. La opinin de quienes se incluye en estas encuestas? 17. Por qu se incluyen encuestas a expertos, y no a la opinin pblica? 18. Cmo se computa el ndice en s? 19. Qu pases deben ser incluidos en IPC futuros? 20. Cul es la diferencia entre el IPC y el Barmetro Global de la Corrupcin de TI (BGC)? 21. Cul es la diferencia entre el IPC y el ndice de Fuentes de Sobornos (IFS)? 1. Qu es el ndice de Percepcin de laCorrupcin? El ndice de Percepcin de la Corrupcin de TI (IPC) clasifica los pases respecto al grado en que se percibe la corrupcin que existe entre los funcionarios pblicos y los polticos. Es un ndice compuesto, basado en datos relativos a la corrupcin provenientes de encuestas a expertos llevadas a cabo en varias instituciones de gran reputacin. Refleja la opinin de empresarios y analistas de todo el mundo, incluyendo a expertos locales en los pases evaluados. 2. A los efectos del IPC, cmo se define corrupcin? El IPC considera la corrupcin en el sector pblico, y define la corrupcin como el abuso de cargos pblicos para beneficio privado. Las encuestas utilizadas para calcular el IPC contienen preguntas relacionadas con el mal uso del poder pblico para beneficio propio, por ejemplo, sobornos aceptados por funcionarios pblicos en contrataciones pblicas. Las fuentes no distinguen entre corrupcin poltica y administrativa, o entre actos de corrupcin menor y significativos. 3. Por qu el IPC se basa slo en percepciones? Resulta difcil analizar datos empricos como base de argumentos comparativos de los niveles de corrupcin en los distintos pases, por ejemplo, al comparar el nmero de acusaciones o casos llevados a un tribunal. Estos datos de distintos pases no reflejan los niveles actuales de corrupcin; por el
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contrario, resaltan la calidad de los fiscales, tribunales y/o los medios de comunicacin para destapar la corrupcin. Por lo tanto, el nico mtodo de compilar datos comparativos es mejorar la experiencia y las percepciones de aquellos que estn ms directamente expuestos a las realidades de la corrupcin en un pas. 4. Es el IPC una medida confiable de los niveles de corrupcin percibidos en un pas? A los efectos de las percepciones de corrupcin, el IPC resulta una slida herramienta de medicin. Sin embargo, su confiabilidad difiere entre pases. Los pases con un nmero bajo de fuentes y muchas diferencias en las evaluaciones proporcionadas por las fuentes (indicados por un amplio rango de confiabilidad) presentan menos confiabilidad respecto de su puntuacin y ranking. 5. Es el IPC una medida confiable para decidir dnde distribuir la ayuda? Algunos gobiernos han comenzado a preguntarse si resulta til proporcionar ayuda a los pases que se perciben como corruptos y han buscado utilizar las puntuaciones de corrupcin para determinar los pases que reciben ayuda, y los que no. TI no intenta que el IPC sea utilizado de este modo. Los pases que se perciben como muy corruptos no deben darse por perdidos stos en especial son los que necesitan ayuda para dejar detrs la espiral corrupcin-pobreza. Si se cree que un pas es corrupto, esto debera servir como una seal para que los donantes vean que se necesitan fondos para implementar enfoques sistemticos para luchar contra corrupcin. Y si los donantes intentaran apoyar proyectos de desarrollo de envergadura en pases percibidos como corruptos, deberan prestar especial atencin a las banderas rojas, y asegurarse de que se implementen los procesos de control adecuados. 6. Cuntos pases estn incluidos en el IPC 2005? El IPC 2005 clasifica 159 pases. TI requiere al menos tres fuentes disponibles para incluir un pas en el IPC. En 2004, el IPC incluy slo a 146 pases. La mayor cobertura tiene que ver con el hecho de que una nueva fuente ha sido incluida. 7. Cules son los nuevos pases incluidos en el IPC 2005? Los siguientes pases estn incluidos en el IPC 2005, pero no en el IPC 2004: Afganistn, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Guinea Ecuatorial, Fiji, Guyana, Laos, Lesotho, Liberia, Ruanda, Somalia, y Swazilandia. 8. Sera correcto concluir que el pas con la menor puntuacin es el pas ms corrupto del mundo? No. El pas con la puntuacin ms baja es uno que se percibe como ms corrupto entre los incluidos en la lista. Adems, hay ms de 200 naciones soberanas en el mundo, y el ltimo IPC clasifica 159. 9. Qu importa ms, el rango del pas o su puntuacin? Mientras que el rango de pases permite a TI construir un ndice, la puntuacin de un pas es un indicador mucho ms importante del nivel de corrupcin percibido en ese pas. 10. Se pueden comparar las puntuaciones del IPC 2005 con los IPC pasados? El ndice proporciona una idea de las opiniones de empresarios y analistas del pas, sin un enfoque en las tendencias de ao en ao. Si se hacen comparaciones con aos anteriores, slo deberan basarse en la puntuacin de un pas, no en su rango. El rango de un pas puede modificarse simplemente porque nuevos pases ingresan al ndice, u otros salen. Una puntuacin en el IPC mayor indica que los encuestados han proporcionado mejores calificaciones, una puntuacin menor sugiere que los encuestados revaluaron su percepcin hacia abajo. Sin embargo, ao tras ao, los cambios en la puntuacin del pas traen consigo no slo un cambio en la percepcin del rendimiento del pas, sino tambin un cambio en la muestra y la metodologa. Cada ao, algunas fuentes no son actualizadas y deben sacarse del IPC, mientras que las fuentes nuevas se agregan. Con distintos encuestados y metodologas apenas diferentes, un cambio en la puntuacin del
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pas podra relacionarse con el hecho de que se han recolectado diferentes opiniones, y se han hecho otras preguntas. 11. Por qu no se registra un cambio significativo en la puntuacin de un pas en particular, dada la fuerza o la falta de una reforma anticorrupcin, o la reciente exposicin a escndalos de corrupcin? Es a menudo difcil mejorar la puntuacin del IPC en un perodo corto de tiempo. El IPC se basa en datos de los ltimos tres aos (para ms datos, ver la pregunta 15 sobre fuentes de datos). Esto podra implicar un cambio en las percepciones sobre corrupcin que aparecen en el ndice durante perodos ms largos de tiempo. Adems, en esos casos donde el gobierno y/u otros han realizado esfuerzos ms significativos para combatir la corrupcin, con resultados demostrables, y donde no hay mejoras en la puntuacin en el IPC, existe la posibilidad de que estos esfuerzos aunque exitosos no se hayan comunicado de modo adecuado. 12. Las puntuaciones de qu pases empeoraron ms entre 2004 y 2005? Realizar comparaciones de un ao a otro puede resultar problemtico. Sin embargo, en la medida en que los cambios puedan basarse en las fuentes individuales, las tendencias pueden ser identificadas con precaucin. Los ejemplos ms destacables de tendencias en baja de 2004 y 2005 son Barbados, Bielorrusia, Costa Rica, Gabn, Nepal, Papua Nueva Guinea, Rusia, Seychelles, Sri Lanka, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay. En estos casos, los cambios en las percepciones ocurrieron en los ltimos tres aos. 13. Qu pases mejoraron ms su puntuacin? Con la misma salvedad, basada en datos de fuentes que puedan ser utilizadas consistentemente para l ndice, se pueden observar mejoras desde 2004 a 2005 en Argentina, Austria, Bolivia, Estonia, Francia, Guatemala, Honduras, Hong Kong, Japn, Jordania, Kazajstn, Lbano, Moldavia, Nigeria, Qatar, Eslovaquia, Corea del Sur, Taiwn, Turqua, Ucrania y Yemen. 14. El IPC tiene ms de diez aos. Existen tendencias a largo plazo en las puntuaciones de los pases? El IPC no fue diseado para proporcionar las comparaciones en el tiempo ya que los cambios de ao tras ao en la puntuacin de un pas son el resultado no slo de las percepciones del rendimiento del pas, sino tambin de los cambios en las muestras de las encuestas y la metodologa y alteraciones en la lista de fuentes que constituyen el ndice. Sin embargo, el anlisis del IPC y su componente de datos, llevado a cabo por el Prof. Dr. Johann Graf Lambsdorff en 2005, proporciona los hallazgos iniciales relacionados a las tendencias del pas en el perodo 1995-2005 en cerca de 60 pases. Para mayor informacin: J. Graf Lambsdorff, Determining Trends for Perceived Levels of Corruption, Universidad de Passau Artculo de Discusin, V-36-06, 2005. 15. Cules son las fuentes de datos para el IPC? El IPC 2004 se basa en 16 sondeos y encuestas de 10 instituciones diferentes. TI toma las medidas necesarias para asegurarse que las fuentes utilizadas sean de la mejor calidad, y que la encuesta se realice de forma ntegra. Para poder ser usados, los datos deben estar bien documentados, y deben ser suficientes para permitir juicios sobre su confiabilidad. TI ha obtenido los datos para el IPC gratuitamente, pero confidencialmente. Las instituciones que proporcionaron los datos para el IPC 2005 incluyen: la Universidad de Columbia, la Unidad de Inteligencia Econmica, Freedom House, Information International, Instituto Internacional para Gestin de Desarrollo, Merchant International Group, Consultora de Riesgo Econmico y Poltico, La Comisin Econmica de las Naciones Unidas para frica, el Foro Econmico Mundial y el Centro de Investigacin de Mercados Mundiales. Para obtener una lista completa y detalles sobre las preguntas hechas, cantidad de encuestados y cobertura de las 16 encuestas incluidas en el IPC 2005, consulte la metodologa del IPC en http://www.transparency.org/surveys/index.html#cpi o http://www.ICGG.org
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16. La opinin de quienes se incluye en estas encuestas? Las encuestas se llevan a cabo entre empresarios y analistas del pas, incluyendo a residentes de esos pases. Es importante tener en cuenta que las opiniones de los residentes estn bien correlacionadas con las de los extranjeros encuestados. En el pasado, los expertos encuestados en las fuentes del IPC fueron ms frecuentemente empresarios de pases industrializados; la opinin de los pases en desarrollo fue representada en menor cuanta. Esto se ha modificado con el tiempo, dndole mayor voz a los participantes de economas de mercado emergentes. En resumen, el IPC recaba las percepciones con una amplia base, no sesgada por condiciones culturales previas, no slo generadas por los expertos americanos y europeos. 17. Por qu se incluyen encuestas a expertos, y no a la opinin pblica? El IPC sola incluir encuestas de opinin. Cuando estas encuestas se excluyeron del ndice porque databan de ms de tres aos, TI decidi centrar el IPC exclusivamente en la opinin experta sobre la corrupcin. La decisin tiene que ver con el hecho de que mientras las encuestas en s no hacan distincin entre los tipos de corrupcin, se crea que los expertos de negocios estn mejor capacitados que el pblico en general para hacer comentarios sobre casos de corrupcin significativos. Se cree que el pblico en general est ms familiarizado con la existencia (o ausencia) de actos de corrupcin menores en un pas. TI est interesada en las evaluaciones pblicas de los niveles de corrupcin en particular a modo de parmetro de progreso en la lucha contra los sobornos. A tal fin, TI desarroll otras herramientas, el Barmetro Global de la Corrupcin, para evaluar el sentimiento del pblico y su experiencia respecto de la corrupcin (ver pregunta 20 sobre diferencia entre IPC y Barmetro Global de la Corrupcin, ms abajo) 18. Cmo se computa el ndice? Una descripcin corta y detallada de la metodologa se encuentra disponible en http://www.transparency.org/surveys/index.html#cpi o en www.ICGG.org. TI ha realizado grandes esfuerzos para asegurar que la metodologa utilizada para analizar los datos sea de la ms alta calidad. La metodologa del IPC es revisada por el grupo de trabajo que incluye expertos internacionales lderes en el campo de la corrupcin, econometra y estadstica. Los miembros del grupo de trabajo realizan sugerencias para mejorar el IPC, pero TI toma las decisiones finales sobre la metodologa utilizada. El trabajo estadstico sobre el IPC es organizado por la Universidad de Passau, bajo la direccin del Prof. Dr. Johann Graf Lambsdorff. 19. Qu pases puede que sean incluidos en IPC futuros? Los pases que cuentan con dos tipos de datos incluyen: Antigua y Barbuda, Bahamas, Bermuda, Bhutn, las Islas Caimn, la Repblica de frica Central, Dominica, Timor Oriental, Granada, Guinea, Guinea-Bissau, Macau, Mauritania, Corea del Norte, Puerto Rico y Togo. Para todos los pases antes mencionados, al menos se necesita un grupo ms de datos para ser parte del IPC. Los pases con un slo grupo de datos incluyen: Andorra, Anguila, Aruba, Brunei, Cabo Verde, Comoros, Djibouti, Guyana Francesa, Guadalupe, Liechtenstein, Maldivas, Martinica, Antillas Holandesas, Samoa, Santo Tom y Prncipe, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas y las Islas Vrgenes (EE.UU.) Para estos pases, se necesitan al menos dos grupos ms de datos para ser incluidos en el IPC. 20. Cul es la diferencia entre el IPC y el Barmetro Global de la Corrupcin de TI? El IPC evala los niveles de corrupcin en los distintos pases, mientras que el Barmetro Global de la Corrupcin (BGC) (ver http://www.transparency.org/surveys/index.html#barometer) considera las actitudes hacia la corrupcin y la experiencia del pblico general. Con el tiempo, el BGC, que fue
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publicado por primera vez en 2003, proporcionar un indicador del impacto de la lucha contra la corrupcin dentro de los pases. 21. Cul es la diferencia entre el IPC y el ndice de Fuentes de Soborno (IFS)? Mientras que el IPC indica los niveles generales de corrupcin en los pases, el IFS se centra en la probabilidad de empresas, en pases exportadores lderes, de pagar sobornos en el extranjero proporcionando el lado de la oferta de la corrupcin. El IFS puntualiza el tema de la corrupcin en las transacciones econmicas internacionales que involucran a los que pagan y cobran y, por lo tanto, el IFS es un complemento del IPC. El ndice de Fuentes de Soborno fue publicado por ltima vez en mayo de 2002 y puede encontrarse en: http://www.transparency.org/surveys/index.html#bpi.

Ms preguntas frecuentes sobre el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparency International 2005, y su metodologa, estn disponibles en www.transparency.org/surveys/#cpi

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