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IsraelPalestina

A construo da paz vista de uma perspectiva global

FUNDAO EDITORA DA UNESP Presidente do Conselho Curador Jos Carlos Souza Trindade Diretor-Presidente Jos Castilho Marques Neto Assessor Editorial Jzio Hernani Bomfim Gutierre Conselho Editorial Acadmico Alberto Ikeda Antonio Carlos Carrera de Souza Antonio de Pdua Pithon Cyrino Benedito Antunes Isabel Maria F. R. Loureiro Lgia M. Vettorato Trevisan Lourdes A. M. dos Santos Pinto Raul Borges Guimares Ruben Aldrovandi Tnia Regina de Luca Editora Executiva Christine Rhrig

IsraelPalestina
A construo da paz vista de uma perspectiva global

Organizadores Gilberto Dupas Tullo Vigevani

2001 Editora UNESP Direitos de publicao reservados Fundao Editora da UNESP (FEU) Praa da S, 108 01001-900 So Paulo SP Tel.: (0xx11) 3242-7171 Fax: (0xx11) 3242-7172 Home page: www.editora.unesp.br E-mail: feu@editora.unesp.br

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP , Brasil) Isrrael-Palestina: a construo da paz vista de uma perspectiva global/ organizadores Gilberto Dupas, Tullo Vigevani. So Paulo: Editora UNESP , 2002. Vrios autores. ISBN 85-7139-377-X 1. Conflito rabe-israelense 2. Conflito rabe-israelense Paz 3. Fundamentalismo 4. Israel Histria 5. Palestina Histria I. Dupas, Gilberto. II. Vigevani, Tullo. 01-6340 ndices para catlogo sistemtico: 1. Conflito Israel-Palestina: Relaes internacionais 1. Conflito Palestina-Israel: Relaes internacionais CDD-327.5694

327.5694 327.5694

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Sumrio

Introduo
Gilberto Dupas

Parte I
Contextualizao
1 Conflito PalestinaIsrael: anacronismo, contemporaneidade e o papel do Brasil
Tullo Vigevani Rodrigo Cintra Alberto Kleinas

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2 O fracasso das negociaes de paz IsraelPalestina


Peter Demant

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Parte II
As questes substantivas
3 A questo da tecnologia no processo de paz
Riad Malki
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4 O futuro das relaes econmicas IsraelPalestina


Ephraim Kleiman

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5 A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos 151


Edward Kaufman e Ibrahim Bisharat

6 Soberania palestina: viabilidade e segurana


Manuel Hassassian

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7 Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas


Peter Demant

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Parte III O conflito visto do Brasil


8 Dez anos no deserto: a participao brasileira na primeira misso de paz das Naes Unidas 263
Norma Breda dos Santos

9 O padro de votao brasileiro na ONU e a questo do Oriente Mdio 287


Joo Vicente Pimentel

10 A fugidia base territorial do Estado palestino


Amaury Porto de Oliveira

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11 Ao poltica, ideologia e religio


Oliveiros S. Ferreira

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Introduo
Gilberto Dupas*

Este livro, estruturado a partir do seminrio O conflito IsraelPalestina: a construo da paz vista na perspectiva global que organizamos, Tullo Vigevani e eu como coordenador da ento rea de Assuntos Internacionais do Instituto de Estudos Avanados da USP , em 2000, visa aprofundar o debate sobre um dos conflitos mais importantes e brutais que persistiram e acentuaram-se com a virada do sculo: o drama do Oriente Mdio. Com um essencial e decisivo apoio conceitual de Peter Demant, nosso atual responsvel pela rea de Oriente Mdio do Grupo de Anlise Internacional da USP, importantes intelectuais israelenses e palestinos, em conjunto com outros especialistas brasileiros, debruaram-se sobre as origens, a dinmica e as perspectivas de soluo do conflito, produzindo um conjunto expressivo de textos, alguns dos quais recentemente atualizados em razo da progresso das tenses. Dada a extrema volatilidade do quadro poltico e militar do Oriente Mdio, os autores advertem que seus textos devem ser considerados no contexto temporal em que foram escritos. O interesse do Brasil pelo tema vem de longe, desde o envolvimento de Oswaldo Aranha chefe da misso brasileira junto s Naes Unidas no encaminhamento da criao do Estado de Israel enquanto presidente
* Coordenador-geral do Grupo de Anlise da Conjuntura Internacional (Gacint) da Universidade de So Paulo (USP). 7

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das sesses da Assemblia Geral no incio de 1947, quando a questo foi tratada. Havia, ento, duas propostas em discusso. O plano da maioria, que correspondia ao ponto de vista sionista, propunha a partilha da Palestina em um Estado rabe e outro judeu. O plano da minoria encaminhava a criao de um Estado federal com duas unidades polticas, uma rabe e outra judia. Durante essas sesses, convocadas pela Inglaterra, aprovou-se a Resoluo n.181, incluindo a proteo dos lugares santos, o estatuto internacional de Jerusalm sob tutela da ONU e o Plano de Partilha da Palestina. Seguiu-se a criao do Estado de Israel, proclamada em 14 de maio, oito horas antes do trmino do mandato britnico na Palestina. O conflito iniciou logo no dia seguinte quando, ao se retirarem os ingleses, tropas dos pases rabes vizinhos invadiram a rea. A reao israelense foi imediata e a beligerncia se estabeleceu definitivamente. A partir da, com fluxos e refluxos, o conflito s fez radicalizar-se progressivamente. Desde a partilha da Palestina e a criao de Israel em 1947 quando Oswaldo Aranha havia feito prevalecer um alinhamento com os EUA, tendentes s teses sionistas at o incio dos anos 70, o Brasil veio a manter em suas posies perfeita eqidistncia entre os contendores em conflito no Oriente Mdio e coerncia com suas manifestaes a respeito das resolues da ONU. Em 1963, por exemplo, insistia Israel para que o Brasil transferisse sua representao diplomtica de Tel-Aviv para Jerusalm. Aceitar tal proposta significaria contribuir para uma situao de fato, em contradio com os reiterados votos brasileiros pela internacionalizao de Jerusalm. Manteve-se a embaixada em Tel-Aviv. A partir da crise do petrleo, no entanto, o ento regime militar optou por maior realismo, e pragmatismo, chegando a votar na Assemblia Geral da ONU em 1975 pela caracterizao do sionismo como forma de racismo e discriminao racial. Atualmente a posio do Brasil voltou a caracterizarse como de grande equilbrio, com todo o interesse em manter suas boas relaes com o mundo rabe, ampliar as ligaes com o jovem Estado de Israel e contribuir para a paz na regio. Alis, posio profundamente coerente com a intensa harmonia existente entre os grandes contingentes rabes e judeus que fazem parte da cultura e da populao brasileira. Tullo Vigevani, em seu artigo, busca o entendimento de um conflito que j dura mais de cem anos, luz das modificaes pelas quais passa o
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Introduo

sistema internacional a partir do fim do sculo XX. E procura discutir a possvel contribuio brasileira ao encaminhamento de solues para a paz. Mostra que a globalizao e o fim da Guerra Fria criaram novas condies na vida dos povos e das pessoas, abrindo novos caminhos que elevam as tenses sociais: o aprofundamento da permeabilidade que leva intensificao das trocas e a pluralidade no comportamento social; e um reforo das identidades por meio do delineamento mais claro de fronteiras e divises. Os palestinos aceitam uma situao de permanentes dificuldades como preo a pagar pelo que acreditam venha a ser uma possibilidade de independncia no subalterna. E Israel aceita as conseqncias de suas aes policiais e militares em nome do que considera a sua segurana. Quanto ao Brasil, seu interesse no conflito mais do que defender princpios: lutar por sua prpria concepo de ordenamento institucional desejvel para o sculo XXI. Peter Demant, em seu primeiro texto, nos lembra que ambas as religies judasmo e islamismo tm programas polticos especficos e nenhuma reconhece a separao entre Estado e religio. Confrontados sob condies de modernizao intensa com humilhao, falta de poder ou perseguio, tanto muulmanos quanto judeus voltaram s suas origens religiosas. Isso os levou a criar programas para reaver o poder sobre seu prprio destino mediante um retorno piedade pessoal combinada com uma reorganizao da sociedade em Estado religioso. Tanto entre os judeus quanto entre os muulmanos as respostas tomaram forma modernista ou fundamentalista. A sociedade israelense que se formou no era nem uma Gesellschaft moderna, nem plenamente democrtica, tornando-se algo como um conglomerado anmalo de elementos modernos e pr-modernos. Um dos motivos para isso foi a prpria presena dos rabes palestinos na regio, o que forou o sionismo a realizar seu projeto em oposio aos habitantes locais. Isso fez com que um plano que parecia lgico do ponto de vista da situao dos judeus na Europa se transformasse em empreendimento colonialista. Demant ressalta que a criao de uma nova nao num territrio j habitado somente poderia ser feita fora. No era um caso de colonialismo clssico: o sionismo no pretendia explorar a mo-de-obra palestina, mas conseguir suas terras. Internamente ele desenvolveu rgos representativos; externamente, tinha que se opor introduo da demo9

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cracia no mandato palestino: eleies universais levariam dado o antagonismo da maioria rabe ao pas a uma imediata paralisao de todo o empreendimento sionista. Para os sionistas socialistas, a faco hegemnica comprometida com princpios democrticos, isso estabeleceu uma pesada contradio. Jerusalm, confluncia de trs grandes monotesmos cristianismo, judasmo e islamismo e uma espcie de trgico umbigo do mundo, acabou se transformando numa espcie de grande paradigma de um conflito insolvel. Edward Kaufman relata a situao de Jerusalm como o maior obstculo para a paz, podendo ser analisada em nveis diferentes de expectativas com relao a direitos a conquistar: as presses de membros da comunidade internacional (judeus, cristos e muulmanos) pela manuteno da liberdade de religio, ainda que no trazendo direitos adicionais de cidadania; o desejo de israelenses e palestinos de terem Jerusalm como sua capital, apoiado pelas leis de direitos humanos internacionais; e, finalmente, o direito de rabes e judeus, seculares e religiosos, de usufrurem de seus direitos individuais, numa situao em que a grande maioria de cada uma das populaes estar vivendo na cidade sob a autoridade de seu prprio Estado soberano. Riad Malki compara o grau de prontido de Israel para a assimilao de novas tecnologias, canalizando-as em seu benefcio, com as severas e precrias condies em que se encontra o sistema educacional palestino desde a ocupao de seus territrios. Prega a necessidade de uma mudana radical na percepo da imagem coletiva do outro, tanto aos olhos dos palestinos como dos israelenses: uma imagem predominante de dio, desconfiana, demonizao e animosidade construda durante mais de trinta anos numa perspectiva de dominador e dominado. E mostra que comunicao e tecnologia podem ser um caminho de reaproximao. Ephraim Kleiman nos remete questo clssica das relaes profundamente assimtricas entre pases centrais e perifricos aplicada aos termos do conflito na regio. A nao palestina economia muito pequena, pobre, mas com farta mo-de-obra posta em contato com uma economia relativamente grande e muito mais rica, necessitada de mode-obra barata. Com livre acesso ao mercado de trabalho israelense, os trabalhadores palestinos foram rpidos em tirar vantagem disso, trocando sua tpica renda de subsistncia quando no um agudo desemprego
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Introduo

pelos salrios mais altos oferecidos em Israel. Por outro lado, a severa poltica agrcola protecionista israelense impediu o livre acesso ao mercado israelense daquilo que seria por muito tempo o principal potencial de exportao dos territrios rabes: os produtos agrcolas. Israel usou sua capacidade de controle para restringir o cultivo e, principalmente, a exportao para seu territrio de muitos produtos agrcolas. Ao mesmo tempo, dificultou o surgimento de atividades industriais na Cisjordnia e na Faixa de Gaza que pudessem competir com as israelenses no mercado domstico. Ainda assim, a renda per capita dos palestinos quase quadruplicou entre 1969 e 1992, enquanto em Israel no chegou a dobrar. Uma vez concludo o processo de integrao, porm, aquele crescimento estagnou. No entanto, apesar dessa rpida evoluo, a economia dos territrios ocupados permaneceu muito pequena quando comparada israelense. O PIB palestino no chega a 5% do de Israel (US$4,5 bilhes contra US$100 bilhes). Enquanto o total das exportaes de Israel chega a US$23 bilhes, as da Palestina no passam de US$380 milhes. Nas importaes, so US$20 bilhes comparados com US$2 bilhes. E no investimento em educao, trata-se de US$850 milhes contra US$30 milhes. De fato, aps o estabelecimento da Autoridade Nacional Palestina (ANP), com o protocolo econmico assinado em Paris em abril de 1994, as condies para a unio econmica entre os territrios palestinos e Israel deveriam ter se tornado mais justas: o protocolo removia gradualmente todas as restries econmicas sobre as exportaes para Israel; e, com a transferncia de toda autoridade governamental local para a ANP, Israel no podia mais impedir o estabelecimento de fbricas palestinas capazes de competir com as israelenses. Acordos foram tambm estabelecidos para transferir para a ANP os impostos pagos pelos palestinos ao Tesouro israelense. No entanto, o ano de 1994 trouxe no somente a criao da ANP e a retirada de Israel da Faixa de Gaza, mas tambm uma srie de bombas suicidas detonadas pelos fundamentalistas muulmanos. A contrapartida foi uma srie de medidas de segurana israelenses que restringiram seriamente o movimento de populao, veculos e bens palestinos para Israel. O governo israelense se recusou a assumir qualquer obrigao para restaurar a entrada virtualmente livre em Israel que os palestinos possuam praticamente desde a Guerra do Golfo; e o protocolo de Paris se tornou uma carta morta.
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Edward Kaufman, por sua vez, explora a conexo entre a consolidao da paz e a proteo dos direitos humanos. E defende que a introduo dessa dimenso essencial, que cruza as necessidades bsicas com os interesses que existem por trs das posies j estabelecidas, a frmula que melhor garante a manuteno dos acordos de paz. J Manuel Hassassian nos mostra quo ingnua e auto-enganosa se torna uma aproximao do problema do conflito no Oriente Mdio sem antes reconhecer as diferenas e assimetrias que compem a atual estrutura de poder quanto imagem que um dos lados em conflito tem do outro. Quando o Acordo de Oslo abertamente declarou que nenhum lado faria manobras para influenciar o status e as posies das etapas finais da negociao mas, ao mesmo tempo, os palestinos presenciaram uma contnua expropriao de suas terras para construo de novos assentamentos e rodovias de ligao, o fechamento de Jerusalm aos no-residentes e as crescentes presses impostas aos prprios residentes da cidade , tornou-se progressivamente difcil aos palestinos, tanto da oposio quanto da Autoridade Palestina, manter confiana na boa vontade de seus parceiros israelenses. Para Hassassian, Israel simplesmente no pode esperar ter a terra, a segurana e a paz sem dar nada em troca. Ele defende que confidence building measures no podem conviver com a violncia estatal oficial israelense, o uso de munio verdadeira contra populao desarmada, a tortura e os toques de recolher. Os palestinos propem ampla desmilitarizao, limitao sobre certos armamentos para construir a confiana entre os dois parceiros, desnuclearizao e eliminao de armas de destruio. E, obviamente, territrios palestinos livres. Querem manter um certo volume de soldados, grupos internacionais de monitores e um Estado palestino independente. Reivindicam que a fronteira de seu Estado seja no menos do que a linha do armistcio de 1967, separando Israel dos territrios palestinos ocupados. A economia palestina necessitaria tempo para encontrar seu eixo, em vez de ser dominada por investidores israelenses ou internacionais. Se isso no acontecer, Hassassian acha que as mesmas estruturas que arruinaram a economia palestina sob a ocupao continuariam a destru-la sob diferentes disfarces. Finalmente, em seu segundo texto de atualizao do conflito , Peter Demant conclui que a exploso palestina h muito profetizada por observadores e crticos est acontecendo. Sob a mediao de Bill Clinton,
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Introduo

israelenses e palestinos quase tinham alcanado um acordo abrangente que teria posto eventualmente um fim ao seu prolongado conflito. Ehud Barak quebrou um antigo tabu poltico ao oferecer a diviso de Jerusalm. Por que Yasser Arafat rejeitou essa proposta israelense bastante ampla para a causa palestina? Ambos consideravam que os Acordos de Oslo favoreciam demais o lado adversrio. O processo de paz no trouxe aos palestinos os to esperados dividendos da paz. A sociedade palestina passou por uma infeliz polarizao, com uma nova elite de novos-ricos. Em vez de criar uma densa rede de interdependncia econmica, Israel abriu seu mercado interno s hesitantemente, e de certa forma optou por uma poltica separacionista de longo prazo. Como resultado de um descontentamento palestino popular de longo prazo com o processo de Oslo, Arafat foi a Camp David com pouco espao de manobra. Demant lembra que, cada uma a seu modo, duas sociedades muito diferentes, mutuamente hostis, mas intimamente ligadas, esto alcanando constelaes ideolgicas semelhantes. Poderia o paralelismo nas escolhas de identidade que os confronta servir como ponte para o dilogo? Enquanto os paralelos entre a evoluo cultural de ambas as sociedades so apenas incidentais, os obstculos permanecem formidveis. Se depois de Israel tambm os palestinos tiverem a possibilidade de cruzar o patamar de Estado, estaria armado o cenrio para um declnio do nacionalismo. O que vir em seguida? Dois modelos mutuamente exclusivos de identidade coletiva, um baseado em religio e outro em democracia pluralista, esto lutando pela ascenso em ambas as sociedades. Essas semelhanas estruturais so precondies indispensveis para uma aproximao cultural dessas comunidades. Ainda que influncias culturais globais e regionais estejam mais fortes em todo lugar, e o verdadeiro contedo de cada identidade seja diferente em cada sociedade, a evoluo ideolgica tanto de Israel quanto da Palestina ser fortemente dependente do que acontece com seu vizinho. Segundo Demant, uma comunicao israelense-palestina baseada em autntico dilogo s ser possvel entre aquelas foras de cada sociedade que optarem por uma identidade coletiva democrtica no religiosa. A reaproximao cultural israelense-palestina, hoje uma miragem distante, tornar-se- uma opo apenas quando a identificao nacional de ambas as naes for menos fantica e menos exclusiva, e quando a opo democrtica obtiver uma vitria decisiva sobre o fundamentalismo religioso.
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Demant acha que, no longo prazo, Israel no ser capaz de sobreviver como Estado judaico. Ou manter sua identidade oposicionista ou ser vencido num confronto com um inimigo maciamente mais numeroso, no momento em que o mundo rabe muulmano supere seu atraso tecnolgico. Ou, alternativamente, Israel modificar internamente sua posio, transformando-se num Estado normal com uma maioria judaica e simbolismo coletivo judaico, mas sem a estrutura discriminatria que hoje o caracteriza. Este seria o melhor resultado para todos os envolvidos, mas pressuporia uma sutil interao entre o processo de paz e os concorrentes ideolgicos internos. Conclui que, paradoxalmente, o pssionismo pode ser o nico modo de salvar pelo menos o ncleo moral mnimo do sionismo. Norma Breda dos Santos analisa em detalhes o contexto internacional e, nele inseridas, a poltica multilateral brasileira para o Oriente Mdio das dcadas de 1950 e 1960, bem como as aes da diplomacia brasileira nesse perodo. E Joo Vicente Pimentel aprofunda ainda mais esse tema, investigando o padro das votaes do Brasil nas Naes Unidas desde 1947, sua consistncia e pragmatismo. As anlises de Amaury Porto de Oliveira permitem uma viso da identidade palestina. Quem so eles? Que identidade nacional podem reivindicar? Sobre que territrio far-se- sentir efetivamente essa reivindicao? E situa a Palestina, conceito geogrfico e poltico moderno, como fruto da Primeira Guerra Mundial. Nos quatro sculos imediatamente anteriores, essas terras haviam sido disputadas pela Frana e pela GrBretanha, quando dos desmembramentos dos domnios otomanos. Em seguida, foram entregues ao sistema de mandatos sob a gide e superviso jurdica da Liga das Naes. Frana, o mandato sobre a Sria e o Lbano, e Gr-Bretanha, os mandatos sobre a Mesopotmia e a Palestina, sob a hiptese de se transformarem em territrios maduros para ascender independncia, num prazo determinado e sob orientao da potncia mandatria. A Frana conseguiu resguardar para os Estados do Levante alguns territrios reivindicados pela Organizao Sionista Mundial; a Gr-Bretanha obteve, em 1921, a reviso do texto do mandato palestino, de maneira a desobrigar-se da aplicao da Declarao Balfour nas terras para alm do Jordo, sobre as quais ela comeara a articular a criao do Emirado da Transjordnia. Porto de Oliveira situa a populao autctone arabizada da Palestina em 1918 em 644 mil indivduos,
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Introduo

dos quais 574 mil muulmanos e 70 mil cristos. A presena judia, que nunca desaparecera completamente, chegara a reduzir-se a umas poucas famlias. No entanto, essa parcela judia j havia alcanado 32% em 1948. Usando com mais eficcia do que a comunidade palestina a margem de autogoverno deixada pelo mandatrio e fazendo valer ao mximo os dispositivos legais ligados criao do Lar Nacional Judeu, os sionistas foram se equipando de instituies administrativas e jurdicas, de carter quase-governamental, at mesmo com progressiva capacidade militar. A comunidade palestina inconformada com a nova situao reagiu com a Revolta Palestina (1936-1939), mediante a greve geral urbana e a luta de guerrilhas nas montanhas. Foram necessrios os esforos conjugados dos britnicos e das foras de defesa judaicas para debel-la. A cada surto de violncia dos palestinos, Londres enviava ao local uma comisso investigadora, que produzia relatrios sem futuro. Enquanto isso, Ben-Gurion conclamava a criao do Estado judeu sobre todo o territrio da Palestina, conseguindo apoios nos Estados Unidos (EUA). A comunidade palestina sara da Revolta ainda mais fraca, poltica e militarmente. Sua elite nacionalista fora decapitada, reduzindo-se velha luta de cls. Cada vez mais incapacitados de fazerem ouvir a prpria voz, os palestinos viram sua causa ser absorvida pelos regimes rabes circundantes, que a manipulavam para objetivos prprios. A Segunda Guerra Mundial e a trgica perseguio aos judeus alteraram fundamentalmente sua situao na Palestina, legitimando suas reivindicaes. Em 1945 o presidente Truman enviou mensagem ao primeiro-ministro Clement Attlee, pedindo a admisso imediata de 100 mil refugiados judeus na Palestina. Em 1947, a Gr-Bretanha requereu a convocao de uma assemblia geral especial onde foi aprovada a resoluo recomendando a partilha poltica do territrio do mandato, criando um Estado rabe e outro judeu, associados entre si numa unidade econmica com Jerusalm internacionalizada. Essa foi, de fato, a verdadeira oportunidade que teve a comunidade palestina de obter um territrio equivalente ao destinado comunidade judaica, e sobre ele edificar seu Estado. Para isso teria sido necessrio mobilizar apoio internacional. Mas os palestinos no dispunham de uma liderana capaz de perceber essa oportunidade e tomar decises rpidas. A resposta rabe ao plano foi irrealista e demaggica, tornando-se claro que no haveria a partilha. A Gr-Bretanha anunciou sua deciso de dar por findo o mandato em 15
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de maio de 1948. Incontinenti, os judeus lanaram sua Guerra de Independncia e o Estado de Israel surgiu com as fronteiras ampliadas no campo de batalha, com o Egito e a Transjordnia anexando parcelas de territrio teoricamente destinado ao Estado palestino. Com a Guerra dos Seis Dias, Israel acabou de posse de todas as reas da Palestina no tomadas em 1948, inclusive a totalidade de Jerusalm. Em 1967, j eram cerca de um milho e meio de rabes palestinos sob controle de Israel concentrados sobretudo na Banda Oriental e na Faixa de Gaza, alm da minoria includa na populao do Estado de Israel. Em conjunto, o contingente sob administrao de Israel passou a representar, aps 1967, mais da metade de todos os rabes de origem palestina que viviam no Oriente Prximo. Finalmente, completando esse conjunto de ensaios, Oliveiros S. Ferreira reflete sobre o papel da religio e das ideologias que dividem os povos e impedem o processo de paz. E ressalta, de um lado, o que chama de posse das almas na concepo de mundo que leva ao poltica; de outro, a viso judaica de Israel no como ponto de fuga, mas como ponto de chegada de uma caminhada pela Histria. Este livro nos mostra, pois, entre outras questes crticas, que as posies que acabaram predominando na escalada do conflito na prtica so as fundamentalistas, de lado a lado, o que provoca um fechamento progressivo dos espaos de acomodaes. Afinal, como lembra Josep Ramoneda, o fundamentalismo um quarto sem janelas. Ele contm sempre uma verdade no suscetvel crtica, fora da qual no h salvao; um ideal de perfeio; e uma linguagem prpria e nica que s seus membros compreendem. A sociedade assim purificada e simplificada se transforma numa pgina em branco para que tiranos regeneradores escrevam seus poemas. No caso de palestinos e israelenses, apesar de sociedades muito diferentes e hostis, esto eles mutuamente ligados. Ser possvel conseguir ultrapassar em ambos o estgio fundamentalistanacionalista? A evoluo ideolgica tanto de Israel como da Palestina depende do que acontece com seu vizinho, quase como irmos siameses muito diferentes que eventualmente se odeiam , mas onde a natureza do fluido que corre a mesma. Se o fundamentalismo de ambos os lados puder dar progressivamente lugar compreenso das diferenas, haver alguma possibilidade de manter vivos os dois irmos. Caso contrrio, ningum sabe exatamente quem poder se salvar.
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Contextualizao

Parte I

Conflito PalestinaIsrael: anacronismo, contemporaneidade e o papel do Brasil*

Tullo Vigevani** Rodrigo Cintra*** Alberto Kleinas****

O objetivo deste texto buscar o entendimento do conflito entre palestinos e israelenses luz das modificaes pelas quais passa o sistema internacional no final do sculo XX e incio do sculo XXI. Portanto, no discutiremos as certamente fundamentais questes especficas que o produz, tratadas por outros autores neste mesmo livro. A discusso dos elementos de anacronismo e de contemporaneidade, que o que propomos, possibilita, eventualmente, perceber algumas das razes que fa* Agradecemos ao embaixador Amaury Porto de Oliveira os documentos fornecidos. ** Professor de Cincias Polticas da UNESP Cmpus de Marlia e pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec). *** Mestrando em Cincia Poltica na USP . **** Mestrando em Histria na USP. 19

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zem persistir o conflito ao longo do tempo, mais de um sculo, e as foras novas que poderiam dar suporte a um processo de paz, de convivncia efetiva, no apenas conjuntural. Utilizando a formulao de Nardin (1987), poderiam dar suporte, mais do que a uma associao prtica, at mesmo a uma associao de objetivos. Tambm discutiremos a possvel participao brasileira no encaminhamento de solues positivas para o conflito. Trata-se de questo no central para a poltica exterior do Brasil, visto o papel de perfil baixo que exercemos. Ainda assim, para quem defende posies e princpios universalistas, situaes de injustia e de guerra, conflitos que se referem a valores importantes, nos interessam de perto.

Novas e velhas questes no contexto mundial


O sistema internacional contemporneo resultado de uma srie de alteraes estruturais ocorridas e em curso nos ltimos anos, transformaes estas simbolizadas pela queda do Muro de Berlim e o posterior desmoronamento do bloco que havia sido liderado pela Unio Sovitica. Para compreender esses desenvolvimentos, no basta nos prendermos a esses momentos-smbolos, preciso que entendamos a lgica que os produziu. Em outras palavras, preciso que no nos esqueamos das foras profundas, conforme a sugesto de Cox:
Em seu nvel de maior abstrao, a noo de um quadro de referncia ou de uma estrutura histrica um retrato de uma particular configurao de foras. Essa configurao no determina aes em nenhuma direo ou de forma mecnica, mas impe presses e constrangimentos. Os indivduos ou grupos podem-se mover de acordo com as presses ou resistir e opor-se a elas, mas no podem ignor-las. Na medida em que resistem com sucesso a uma estrutura histrica dominante, eles fortalecem com suas aes uma alternativa, uma configurao de foras emergentes, uma estrutura rival. Trs categorias de foras (com expresso potencial) interagem numa estrutura: possibilidades materiais, idias e instituies (1986, p.217-8).

Durante a Guerra Fria (1946-1990) as relaes internacionais estavam estruturadas de tal forma que a confrontao entre dois blocos de pases um no Leste, o chamado socialista, e outro no Oeste, o chama20

Conflito PalestinaIsrael: anacronismo, contemporaneidade e o papel do Brasil

do liberal-democrtico marcava praticamente todas as demais formas de relao entre os pases, incluindo as relaes bilaterais e mesmo, em alguns casos, as relaes internas dos pases. Ainda que essa dinmica conflituosa tendesse a dominar todo o funcionamento das relaes internacionais, houve momentos nos quais foram possveis aes que procuravam solues por meio de medidas diferentes daquelas que normalmente marcavam o relacionamento principal entre as potncias. Entre esses exemplos, certamente explicveis pelas particularidades dos casos, ou pela ainda prevalecente memria da recente Segunda Guerra Mundial, podemos citar a coincidncia do voto dos Estados Unidos e da Unio Sovitica na ONU, em novembro de 1947, no tocante partilha da Palestina, tendo Gr-Bretanha e China, aliados do primeiro, se abstido. Ainda em relao ao Oriente Mdio, por ocasio da Guerra de Suez, em 1956, em que a lgica da Guerra Fria teve papel significativo, ainda assim no determinou de forma direta e mecnica as posies. Os Estados Unidos apresentaram-se, ao menos em parte, como mediadores do conflito, a fim de evitar a acelerao da aproximao entre o Egito e a Unio Sovitica, algo que o pas rabe j vinha implementando e que certamente seria fortalecido pela ao da Gr-Bretanha e da Frana, de fato, ao lado de Israel. Como em outros casos, a poltica norte-americana daquele perodo superao do colonialismo poltico e tentativa de fortalecimento dos setores favorveis ao Ocidente no Egito determinou o posicionamento. A estrutura bipolar criou uma configurao internacional na qual os dois pases mais poderosos, particularmente pelo ngulo militar, Estados Unidos e Unio Sovitica, no podiam ver-se envolvidos em conflitos militares diretos sob pena de no haver ganhadores, isso por causa do desenvolvimento das armas nucleares e dos vetores balsticos em ambos os lados. Em qualquer hiptese de conflito, o resultado final previsto seria de soma negativa. Alm da competio econmica, tecnolgica, cultural e poltica, no plano militar e nos casos de conflitos polticos insuperveis, o atrito entre os dois blocos dava-se por meio de conflitos localizados, transformando o sistema internacional num todo integrado e com um equilbrio complexo e delicado. No caso do conflito do Oriente Mdio, entre os pases rabes, particularmente Egito, Jordnia, Sria e Lbano, e Israel, pode-se afirmar que no existiu como resultante da tenso Leste-Oeste, mas acabou cruzando intensamente com ela.
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Quando a Guerra Fria acabou, esperava-se que a estrutura bipolar fosse rapidamente suplantada por outra na qual o sistema internacional funcionasse sobre premissas mais universalistas e menos presas a equilbrios militares entre potncias. De acordo com Lafer & Fonseca Jr.,
os dois acontecimentos que marcaram o ps-Guerra Fria so a queda do muro de Berlim e a guerra do Golfo. No preciso avanar muito na considerao desses fatos, que criaram uma atmosfera de otimismo no sistema internacional, inclusive porque, especialmente em relao ao primeiro, a perspectiva era a de que se formavam, no mundo dos valores, grandes unanimidades ... As afinidades entre a vida interna das naes e o mundo das relaes internacionais passariam a ser naturais e amplas. As diferenas do nacional e do internacional se diluram e, ao invs de fonte de atrito, se converteriam em novas pontes de aproximao e conciliao entre os Estados. As democracias se entendem naturalmente; os mercados abertos favorecem a riqueza de todos; afinal, eis, vitorioso, o credo liberal em sua pureza original. (1994, p.55-6)

Sem dvida, essa perspectiva teve influncia nos esforos desenvolvidos pela Organizao para a Libertao da Palestina, dirigida por Arafat, e pelo governo de Israel, dirigido por Itzhak Rabin, sendo Shimon Peres o ministro das Relaes Exteriores. A perspectiva do que Lafer & Fonseca Jr. chamam o ps-Guerra Fria no se referia apenas aos valores que haviam prevalecido ao final da Guerra Fria, mas certamente a valores de que amplos setores da humanidade acreditavam poder apropriar-se em benefcio prprio, exatamente por serem ou parecer serem universais. Para alguns parecia surgir a tendncia a valores compartilhados. Ao mesmo tempo, parecia abrir-se o caminho a situaes onde os riscos de sobrevivncia aumentavam. Provavelmente sejam esses elementos explicativos da deciso de uma parte da elite de Israel de negociar. No lado palestino, pareceu evaporar-se definitivamente a idia de alcanar a soberania sobre toda a Palestina e, ao mesmo tempo, o contexto internacional sugeria uma credibilidade mnima que viabilizaria alcanar parte dos direitos desejados, at mesmo a autodeterminao, ainda que limitada. dentro dessas referncias universais mais gerais que houve condies para o amadurecimento de um processo que alcanou grande profundidade, no apenas em sua agenda poltica, nas negociaes de Oslo e nos Acordos de Madri, mas tambm em grupos importantes da sociedade nos dois povos: significativos setores
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da burocracia estatal, grupos empresariais, intelectuais passaram a refletir sobre as causas de uma histria, certamente explicvel, de dio recproco. A viso, provavelmente idealista, que acreditou na viabilidade de valores universais sem condicionamentos assimtricos, sem a milenar tradio de vantagens para o mais poderoso, acabou sucumbindo sob o peso dos acontecimentos. No se trata de juzos definitivos nem inarredveis, mas do reconhecimento de situaes de estagnao em muitos campos das relaes internacionais: comrcio e desenvolvimento econmico, meio ambiente, direitos humanos, militar, tecnologia. A viso ideal-universalista foi substituda num segundo momento do ps-Guerra Fria, ainda na dcada de 1990, em face de acontecimentos que acentuaram perplexidades e falta de esperana. Um ponto marcante foi o fim da Unio Sovitica e da Iugoslvia. O que importa aqui assinalar que o fim do stalinismo e desses Estados supranacionais no se deu pela vertente da supremacia de valores humanistas ou social-democrticos, nem pelo caminho da implantao de um sistema econmico que resolvesse o atraso imposto pelo autoritarismo. Diferentemente, esse fim deu-se pela via do renascimento, com fora, dos particularismos nacionais, muitas vezes xenfobos, e de sistemas econmicos anacrnicos, s vezes at parecendo restauracionistas. No se pense que esses processos no tenham ao menos indiretamente tido seu papel no Oriente Mdio, debilitando a crena em valores solidrios, reanimando particularismos tambm anacrnicos, reanimando sobretudo a idia de que apenas a fora e, at mesmo, a limpeza tnica so os caminhos do interesse nacional, muitas vezes identificado com fundamentalismo. Portanto, paradoxalmente, o anacronismo tem forte vis de contemporaneidade.
O que significam esses fatos? Em primeiro lugar, a prevalncia de foras centrfugas, de desagregao. Em contraposio lgica iluminista que se anunciava no primeiro momento do ps-Guerra Fria, desenham-se, agora, foras nacionalistas, cuja origem filosfica o Romantismo. Mais do que integrao e modos concertados de ao internacional, fundamental lutar pela liberdade de autodeterminao das novas identidades nacionais. Essas tendncias espraiam-se, os fundamentalismos ganham nova vida, os riscos de secesso parecem multiplicar-se. A lgica da fragmentao prevalece ou, melhor, anuncia que ainda tem fora suficiente para qualificar e mesmo reverter o otimismo iluminista de 1989 ... Uma segunda observao necessria a de que, diante desses movimentos, a comunidade internacional tem instrumentos limitados. (Lafer & Fonseca Jr., 1994, p.60)
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No caso do Oriente Mdio, numa demonstrao das razes profundas do conflito, no se trata de origens romnticas, certamente fortes na Europa, nas culturas germnicas e eslavas, mas da identificao entre religio por um lado e Estado e poltica por outro. A racionalidade como elemento constitutivo bsico da fundamentao do Estado, a idia de pacto e de soberania reconhecida pela comunidade internacional, to apreciadas pelos nacionalistas rabes, sobretudo egpcios e iraquianos, nos anos 20 e 30 do sculo XX (Abdel-Malek, 1970; Hussein, 1971), e pelo sionismo poltico, assimilada por boa parte da inteligentzia palestina, particularmente a partir da guerra de 1967, parece nas ondas do processo histrico alternadamente fortalecer-se e debilitar-se. No momento inicial do ps-Guerra Fria vimos os debates em torno dos assuntos econmicos e os relativos aos temas da integrao poltica ganharem peso sobre aqueles ligados aos assuntos militar-estratgicos. Houve uma forte iluso na prevalncia dos valores cooperativos. No entanto, logo, ainda na dcada de 1990 e nestes primeiros anos do sculo XXI, alguns conflitos marcam o cenrio internacional de tal forma que se comeou a rever a idia do fim das questes militares. Entre esses conflitos esto a Guerra do Golfo, os da ex-Iugoslvia e o persistente entre Israel e Palestina. No tocante a essas questes, percebe-se o significado dos instrumentos analticos desenvolvidos no campo das relaes internacionais antes e durante o perodo da Guerra Fria, muitas vezes necessrios para a compreenso do mundo de hoje. Temas como nacionalismo, Estado nacional, poder, balance of power, so imprescindveis para explicar tambm esses conflitos regionais, ainda que no suficientes. Ganharam relevncia temas valorizados no debate contemporneo da sociologia poltica e das relaes internacionais, como cultura, etnia, grupos epistmicos (Adler, 1997; Wendt, 1992 e 1994), alm das questes prprias dos neoliberais. O conflito PalestinaIsrael teve desde o incio do sculo a caracterstica de ser local. Ele o foi quando a regio encontrava-se sob o domnio turco, manteve-se assim durante o mandato britnico, de 1918 a 1948, e permanece local de 1948 at hoje. O que pretendemos dizer que apesar da importncia internacional do tema, de ter sido o assunto mais debatido e objeto de mais resolues na Assemblia Geral das Naes Unidas e no Conselho de Segurana a partir de 1945, suas implicaes
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permaneceram locais, mesmo quando as grandes potncias interferiram nele em razo de seus interesses globais e especficos. Provavelmente seja essa a razo que levou o Brasil, historicamente, a manter-se em posio low profile. Os representantes do Brasil nas sesses de abertura da Assemblia Geral das Naes Unidas tomam em considerao o tema PalestinaIsrael pela primeira vez em 1956, pela palavra de Freitas-Valle (Funag, 1995), apesar da grande relevncia do tema desde 1947. O fato de o conflito no se ter totalmente internacionalizado, no sentido de provocar uma guerra mundial ou a interferncia direta e militar dos maiores pases, no significa que seu significado e suas conseqncias no sejam do interesse de todos, particularmente do Brasil, pas cujos representantes nos fruns internacionais h muito afirmam posies de princpio, por outro lado condizentes com seus prprios interesses. Os conflitos interestatais continuam no ps-Guerra Fria, apresentando-se como graves problemas, ameaando o sistema internacional como um todo. A diferena que encontramos atualmente em relao a fases anteriores que o sistema internacional ainda no se encontra suficientemente sedimentado, de forma que o movimento de cada Estado no interpretado como ameaa ao equilbrio do prprio sistema, prevalecendo a idia de que cada movimento reflete a busca por elevao do posicionamento sistmico, isto , modificao do prprio status. Somente os conflitos que se apresentarem como excessivamente ameaadores alcanaro o status que tinha a maioria dos conflitos no perodo da Guerra Fria, quando praticamente todos eles, mesmo quando com causas especficas locais, como o prprio conflito Israelpases rabes, acabava entrelaando-se com as tenses Leste-Oeste. O contexto de um sistema internacional no sedimentado, porm, no tolhe o interesse global pela conflitualidade local. Esta passa a ser de interesse geral, ainda que partindo de perspectivas diferentes, na medida em que afeta os valores que o fim da Guerra Fria parece tornar universais, podendo afetar a ordem existente. Dessa forma, mesmo que os conflitos paream problemas regionais, a resposta que prevalece no sistema internacional atual a da interveno, na suposio de evitar crise maior. Podemos citar o caso IsraelPalestina como intermedirio na atual situao. Por um lado, parece no estimular uma interveno individual ou coletiva, como aconteceu em outros casos, como os da ex-Iugoslvia; por outro, a questo
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entrelaa-se diretamente ao interesse da comunidade internacional por estar em jogo a sobrevivncia de povos como o palestino e o israelense, com capacidade de mobilizao da opinio internacional de forma mais acentuada que a de outros. Finalmente, existem os casos em que no h interveno nem mesmo significativa mobilizao, como vimos naqueles que interessaram a grande parte das populaes de Burundi e Rwanda. O que pretendemos discutir, partindo da compreenso dos possveis impactos das mudanas do sistema internacional para o conflito PalestinaIsrael, que no mundo atual, altamente integrado, todas as regies passam a ter maiores significados e importncia para os integrantes do sistema. Isto , mesmo ao ser fraca ou inexistente a capacidade de interveno direta, o fortalecimento no sistema internacional dos valores de justia, eqidade, do direito preservao cultural e tnica, do direito identidade, so objetivos que devem interessar a todos e, de fato, interessam ao Brasil em particular. No caso que estamos discutindo, uma ao com perfil mais elevado, dentro da posio tradicional do pas, de reconhecimento do direito existncia de Israel e de um Estado rabe-palestino, corresponde ao interesse de ver consolidado um sistema internacional com prevalncia de valores universais. Essa consolidao a base para a discusso de temas de interesse fundamental, como o da distribuio eqitativa de riquezas. O sistema internacional ps-Guerra Fria, quando a idia de globalizao acabou estendendo-se, tornando-se para muitos elemento explicativo de inmeros fenmenos, apresenta perplexidades. Ao mesmo tempo que todos estaramos envolvidos com interesses em qualquer canto do globo, por afetarem nossa vida como nunca antes, o poder efetivo de interveno concentrou-se como em nenhum outro perodo histrico. Ao longo dos sculos, haviam prevalecido formas de equilbrio, ou de concerto, ou ao menos de bipolarismo. Nessa etapa, nem mesmo pasesmembros do Conselho de Segurana parecem ter capacidade de aes estratgicas. Agora o poder de interveno estratgico global parece concentrar-se apenas nos Estados Unidos. O Brasil, ao tentar afirmar sua posio de potncia mdia, ou simplesmente de pas interessado em ver a prevalncia da eqidade e o debilitamento das assimetrias, ver-se-ia obrigado a desenvolver uma poltica ativa em inmeros campos. Entretanto, diante das bvias incapacidades materiais e psicossociais para sustentar
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esse tipo de poltica, v-se forado a encontrar outros caminhos que possibilitem o exerccio de uma poltica externa coerente com os prprios interesses e princpios. Essa situao no de todo nova; cabe perguntar se a extenso de valores de fato passa a oferecer novas possibilidades. Para o Brasil, o caminho que apresenta os melhores resultados com os menores custos o da defesa de princpios gerais normativos, expressos em e por organizaes internacionais, notadamente as Naes Unidas. Assim, abre-se a possibilidade de criar uma proteo para si mesmo, ao mesmo tempo que evita o fortalecimento de elementos que sirvam como legitimadores de possveis intervenes unilaterais por parte de grandes potncias. Dessa forma, a interveno de parte dos fruns multilaterais e o fortalecimento da ao das Naes Unidas na defesa dos direitos legtimos de israelenses e palestinos deveriam ser estimulados. Ao mesmo tempo, sobretudo no caso do agravamento das tenses, como sucede depois do desencadeamento da nova intifada a partir de setembro de 2000, uma ao diplomtica bilateral, mesmo tendo escasso peso, poderia sinalizar para os grupos dirigentes dos dois lados o interesse brasileiro, latinoamericano e da comunidade internacional. Uma das mudanas que podemos verificar nessa fase ps-Guerra Fria a do tratamento dos conflitos regionais. Uma interpretao simplista do fim do confronto LesteOeste poderia fazer pensar em diminuio das tenses locais. A realidade, j comprovada a partir de 1990, indica que os conflitos locais e regionais, at mesmo internos, com conseqncias internacionais (Estados multitnicos, por exemplo), ao contrrio, puderam externalizar mais facilmente suas dimenses e demandas. Inicialmente deram a impresso de que se tratava de problemas que no afetavam outros Estados, ou pelo menos no teriam conseqncias sistmicas. De fato, as partes em confronto no podiam contar com o respaldo quase automtico oriundo da estrutura internacional da Guerra Fria. Portanto, chegaram a assumir caractersticas regionais e locais, dando a impresso da real efetivao do choque de civilizaes, parafraseando a formulao de Huntington. Aparentemente no interessariam esses conflitos comunidade internacional. Mesmo o Iraque, ao ocupar o Kuwait, provavelmente tenha feito seus clculos sobre a base de que uma conseqncia do fim da Guerra Fria seria a reduo das intervenes globais. A lgica que finalmente prevaleceu levou a resultados diferentes. No caso de Palestina
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e Israel, o fim da Guerra Fria certamente pesou na reduo das reivindicaes, na facilitao de concesses mtuas, mas estas no foram suficientes em face das frustraes e do risco de subalternidade sentido por boa parte da populao palestina. As negociaes secretas de Oslo, ainda no incio da dcada de 1990, mesmo quando bem-vistas pelos Estados Unidos e outros pases, sugerem que a percepo da necessidade de resoluo autogerida do conflito teve peso entre a liderana palestina e israelense. Ao mesmo tempo, as foras profundas, estruturais, no deixavam de atuar e de pesar no debate. Por maiores que tenham sido as concesses de ambos os lados, essas no surgem como suficientes. No final do governo Clinton, nos ltimos meses de 2000, o governo Barak chegou a admitir a possibilidade de alguma forma de compartilhamento da administrao de Jerusalm; foi aceito o princpio da volta simblica de alguns milhares de refugiados palestinos para Israel; foi reconhecido, por parte da Autoridade Palestina, o direito dos judeus a um Estado onde ele est. Tudo isso no parece suficiente. Misturam-se percepes da poltica como pacto, como fato racional, com percepes do direito nacional como autnomo em relao poltica, onde ganham evidncia apenas as razes de um dos lados, que as teria todas. A busca de todos os direitos que cada um acredita ter passa a ser decisiva. Assim, algo da anlise de Huntington parece ganhar foros de verdade.
No mundo ps-Guerra Fria, as bandeiras so importantes e o mesmo ocorre com outros smbolos de identidade cultural ... porque a cultura conta e a identidade cultural o que h de mais significativo para a maioria das pessoas. As pessoas esto descobrindo identidades novas, e no entanto antigas, e desfilando sob bandeiras novas, mas freqentemente antigas ... As culturas e as identidades culturais que, em nvel mais amplo, so as identidades das civilizaes esto moldando os padres de coeso, desintegrao e conflito no mundo ps-Guerra Fria. (Huntington, 1997, p.18-9)

Desse modo, a soluo desses conflitos deve passar por processos de depurao de suas razes estruturais, locais e internacionais. No caso de palestinos e israelenses, alguns autores chamaram de fenmeno de catarse coletiva o que vinha acontecendo na dcada de 1990, em que parecia fortalecer-se o debate a respeito das razes do outro. Poderamos chamar esse fenmeno de depurao das razes estruturais locais do conflito.
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A depurao, ao mesmo tempo, deve ser fruto do interesse de toda a sociedade internacional, com especial destaque para as organizaes internacionais. Insistimos sobre esse papel das organizaes internacionais no apenas porque seja do interesse dos pases mais fracos no sistema, inclusive do Brasil, mas porque elas so por sua prpria natureza mais capazes de expressar com alguma fidelidade as diferentes direes do sistema internacional, os interesses divergentes dos Estados e dos povos. As organizaes internacionais tendem a basear-se em consensos entre os Estados, ainda que refletindo as assimetrias entre eles. Nas questes do Oriente Mdio, como em outras, acreditou-se que o fim da Guerra Fria, ao desestruturar a lgica sistmica anterior, criaria incentivos cooperativos poderosos. Oslo e Madri foram seguidos de conferncias internacionais onde se discutiram as novas possibilidades de desenvolvimento regional, de todos os pases rabes, inclusive os do Maghreb, e de Israel, contando com o apoio dos Estados Unidos, da Unio Europia e de outros pases. A participao latino-americana, inclusive a brasileira, foi de baixa intensidade. Para a regio do conflito pensaram-se hipteses cooperativas significativas, at de reas de livre-comrcio compreendendo Jordnia, Palestina e Israel, talvez outros pases. A viabilidade de uma rea com capacitao high-tech tambm foi considerada, como caminho para contornar a escassez de recursos, at mesmo de gua.1 Como foi apontado, a dimenso militar apresentava-se como de menor importncia na nova ordem que pareceu surgir. Os acontecimentos indicam no ser terica e concretamente conveniente pensar por meio da contraposio simples: poder militar versus poder econmico. verdade que parte dos neoliberais na dcada de 1990 sugeriu corrigir essa dicotomia, mostrando que relaes de poder podem conviver com formas cooperativas. Nessa perspectiva neoliberal, haveria uma tendncia ao crescimento da importncia destas ltimas formas. A resoluo dos conflitos que ameaam a estabilidade e a paz nas relaes internacionais contemporneas passa por uma intricada relao entre os poderes militar, econmico, poltico e cultural. No possvel deixar-se iludir pela mesma tendncia simplista encontrada na Guerra Fria, agora substituindo o fator militar pelo econmico.
1 Veja adiante artigo de Riad Malki, p.81. 29

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O fenmeno chamado globalizao e o fim da Guerra Fria criaram na vida dos povos e das pessoas condies novas. No que essas condies sejam totalmente inesperadas e desconectadas do passado, pois os elos de continuidade so evidentes, inclusive fenmenos considerados novos como a interdependncia, os intercmbios e o nvel de abertura das economias, que so resultado de elos anteriores. O desenvolvimento tecnolgico, especialmente aquele ligado ao transporte, seja de informaes, seja de mercadorias ou de pessoas, abriu espao para que os Estados e as comunidades passem a ser mais permeveis, compartilhando produtos e valores. No por acaso, cada vez mais, temas como direitos humanos e meio ambiente vm marcando as agendas internacionais. Com isso, abrem-se dois caminhos possveis, geralmente ambos seguidos, levando s tenses sociais internas. Um aprofundar essa permeabilidade, resultando na intensificao das trocas e permitindo maior pluralidade no comportamento social; o outro caminho possvel o de formao da identidade por meio do delineamento mais claro de fronteiras e divises. importante notar que em ambos os casos percebe-se um aprofundamento da interdependncia entre as sociedades e, portanto, entre os Estados. A viso otimista em relao ao conflito PalestinaIsrael baseia-se exatamente na suposio de que a permeabilidade tem sido inevitvel nas relaes entre os dois povos. Ainda que considerando seu lado negativo, a economia palestina est umbilicalmente vinculada a Israel. Boa parte dos palestinos conhece o hebraico e a cultura judaica. Boa parte dos israelenses conhece o rabe e os valores islmicos e rabes. A estrutura internacional de poder acaba transformada diante desse aumento da interdependncia, que ocorre especialmente no campo econmico. De acordo com Waltz (1987), a estrutura do sistema internacional a principal determinante dos resultados sistmicos, ao encorajar certas aes e desencorajar outras. Partindo disso, ser certamente considerada anacrnica a lgica de Estados ou povos que parecem no ter em conta as condies sugeridas pela comunidade internacional, aceitando arcar com os prejuzos decorrentes. Israel aceita pagar o preo, em termos polticos e econmicos, das aes policiais e militares contra os palestinos, que realiza em nome do que considera a sua segurana. Os palestinos aceitam uma situao de permanentes dificuldades como preo a pagar por aquilo que acreditam ser a possibilidade de uma independncia
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no subalterna. No caso dos participantes desse conflito, parece haver uma verdadeira inverso da idia que o comportamento estatal influenciado pela estrutura internacional geral, por ser referncia, ainda que no condicionante absoluto, para as estratgias de atuao. Na discusso sobre o Oriente Mdio, tendo em conta os interesses dos povos envolvidos e a possibilidade de interveno positiva do Brasil, no podemos deixar de considerar a necessidade de solues compatveis com a consistncia de poder, como ensinam os realistas. Isso no significa, como sugeriremos, curvar-se s assimetrias nem lgica do poder. Nesse caso, o estudo do sistema internacional ps-Guerra Fria poder ajudar-nos no equacionamento do tema. O fato que os Estados calculem seus interesses em termos de poder no elimina o fato que sejam levados busca de regras e instituies internacionais consistentes com seus interesses. Isso tem como conseqncia a necessidade de formulao de regras e normas aceitveis pelo conjunto dos participantes, o que permite supor certos nveis de negociao. No mundo atual, o ativismo de algumas potncias, particularmente dos Estados Unidos, pode ser compreendido como busca por hegemonia que, dependendo da capacidade de atuao de um nmero significativo de pases de algum peso que se interessam por colocar limites a isso, poderia ter como subproduto a possibilidade de fortalecimento de instituies internacionais, visto serem estas mais legtimas para atuar em alguns campos, especialmente os conflitos, o que, por outro lado, a longo prazo significaria maior estabilidade sistmica. Com organizaes mais fortes, tanto no campo normativo quanto no da ao, o sistema internacional ter uma maior tendncia multipolaridade, ou ao menos atenuao do excesso de poder unipolar. O conflito PalestinaIsrael e, mais em geral, os conflitos da dcada de 1990 e dos primeiros anos do sculo XXI, indicam a necessidade de melhor reflexo sobre idias que se tornaram senso comum. Nesse sentido, indicam tambm a necessidade de melhor compreenso de temas que interessam de perto poltica exterior do Brasil. De acordo com algumas verses do neoliberalismo econmico, o mundo atual estaria determinado pela globalizao do capital, em suas diversas formas de expresso. Isso tenderia a solapar a existncia de instituies polticas e formas nacionais, o que teria como conseqncia que tanto os Estados quanto os organismos internacionais estariam fadados ao desaparecimento, em
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face de sua inadequao aos novos tempos. A realidade internacional no nos permite chegar s mesmas concluses. Mesmo focalizando apenas a dimenso econmico-produtiva, no seria possvel chegar quela concluso. A partir do fim da Guerra Fria, o nmero de Estados vem aumentando, chegando em 2001 a aproximadamente duzentos. Alguns conflitos mostram a fora que ainda tem o valor Estado nacional: IRA, Palestina e as guerras nos Blcs. Se reconhecermos o significado que continua tendo o Estado nacional, o conflito PalestinaIsrael torna-se contemporneo. Em direo contrria, as anlises neoliberais das relaes internacionais apontam para um problema tambm fundamental: a crise do valor soberania e das formas clssicas de equilbrio de poder. O equilbrio de poder atual no est mais baseado apenas na dimenso militar, ainda que permanea e seja importante; tem base tambm na interdependncia. Com isso, a soberania estatal forada a adquirir novos padres de sustentao, diferentes daqueles que a identificavam com o monoplio do poder dentro das fronteiras nacionais. A soberania, como vem se configurando, passa a estar intimamente ligada gesto dos assuntos mundiais, sendo um instrumento dos Estados para a adequao da intensidade e do tempo de assimilao das foras contidas nesta gesto mundial. Os Estados no poderiam mais, de forma absoluta, evocar a soberania nacional como um escudo protetor de toda e qualquer interferncia internacional no bem-vinda. O aumento da interdependncia obriga os Estados a apresentar uma posio mais malevel, de acordo com os princpios reinantes no sistema internacional. Caso os Estados no alcancem essa posio mais malevel, seus custos passariam a ser maiores. No caso dos Estados mais fracos no sistema, correriam o risco de ver-se sua margem. Esse desenvolvimento da ordem mundial apresenta resultados paradoxais. Por um lado, sugere crescentes dificuldades para os Estados que no se apresentam alinhados com os valores hegemnicos. No caso de Israel, como verifica-se no perodo da segunda intifada (2000-2001), a batalha pela opinio pblica internacional ganhou extraordinria relevncia, podendo a longo prazo ser decisiva, ao menos no condicionamento das posies. Por outro lado, o aumento da interdependncia carrega em si o potencial de hegemonia por parte de uns poucos Estados. Esses paradoxos acentuam a importncia da busca de caminhos de democratizao das relaes entre os Estados, nas quais os direitos dos povos possam tornar-se uma possibilidade que contemple os diferentes interesses em conflito.
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O neo-realismo considera que os fundamentos bsicos do sistema internacional no mudaram com o fim da Guerra Fria. Para eles, o sistema continua marcado pela anarquia. O equilbrio e a ordem, seus temas clssicos, para serem garantidos geram uma contnua busca pelo aumento do poder, o que daria uma condio competitiva e conflituosa ao sistema internacional. O resultado principal da Guerra Fria, o declnio de um dos lados da balana, representa apenas uma mudana na distribuio das capabilities entre os Estados. Assim sendo, a sobrevivncia do Estado continua a ser a principal influncia no momento da tomada de decises. Sem dvida, essa perspectiva, que tem razes profundas e busca sua seiva na realidade efetiva das coisas existentes, realimenta permanentemente a crena no poder como a forma para se alcanar a segurana. Deriva dessa viso a idia de que as organizaes internacionais no tm a eficcia necessria para acabar com a anarquia internacional, sendo o equilbrio de poder ainda a principal sustentao da ordem. O Estado permanece como ator principal e destacado das relaes internacionais; desse modo, os processos de cooperao seriam inviveis e inadequados se no mantiverem o equilbrio do status quo ante. Grieco (1991) assinala que a cooperao, para se efetivar, no deve levar mudana do equilbrio preexistente entre os Estados cooperantes; na mesma direo, os realistas reduzem a possibilidade de as organizaes internacionais assumirem papel de maior destaque nas relaes internacionais. Nessa perspectiva, resulta compreensvel e racional a inteno de Israel de aceitar um Estado palestino, mas sem modificao significativa nas relaes de poder regionais. Na perspectiva palestina, um Estado nacional com a plenitude de seus poderes, no dependente, seria a nica soluo possvel, resgatadora dos valores nacionais rabes e palestinos. Evidentemente, as duas posies so contrapostas e indicam a dificuldade para a soluo do conflito. Enfim, a no-afirmao de valores cooperativos, que superem a lgica das relaes internacionais clssicas, explica a dificuldade da situao e o desconforto que causa a pases como o Brasil, interessados nesses valores, de forma a integrar os temas do desenvolvimento e da justia. A superao dos paradoxos colocados pelo quadro internacional psGuerra Fria, com seu aparente fortalecimento de valores universais, com a persistncia da hegemonia sustentada sobretudo pelo poder norteamericano, com os impasses antepostos busca de formas cooperativas,
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sugere a necessidade de fortalecimento das instituies cujas caractersticas histricas e jurdicas podem lev-las a desempenhar papel significativo na administrao de conflitos, evitando a escalada de violncia ou apresentando formas de mediao entre as partes. De fato, trata-se de uma perspectiva especfica, onde o papel dos Estados reconhecido, mas ao mesmo tempo preciso equacionar situaes de conflito, insuperveis na lgica das relaes de poder em sentido estrito. Cox afirma que a
institucionalizao um meio de estabilizao e perpetuao de uma ordem especfica. As instituies refletem as relaes de poder prevalecentes no seu ponto de origem e tendem, pelo menos inicialmente, a encorajar as imagens coletivas consistentes com essas relaes de poder. Possivelmente, as instituies controlam a sua prpria vida; podem tornar-se um terreno de batalha de opostas tendncias. As instituies so uma amlgama particular de idias e de poder material que por sua vez influencia o desenvolvimento das idias e das capabilities materiais. (1986, p.219)

As dimenses polticas interna e externa de um Estado tm naturezas distintas. Internamente, a formatao de uma ordem segundo os interesses e as vontades tem viabilidade (Maquiavel, 1983), ao passo que, na dimenso externa, os governantes so forados a se adequar, em alguma medida, aos parmetros gerais da ordem internacional vigente. Dessa forma, cabe s instituies estabelecer um sistema que assegure a autonomia necessria poltica externa em razo dos fluxos seguidos pela poltica interna, sem afetar a coerncia indispensvel entre aes internas e aes externas (Vernant, 1987). Nesse sentido, o conflito PalestinaIsrael pareceria anacrnico. A ao internacional parece no pesar no sentido de viabilizar uma poltica interna e externa coerente, na busca da estabilidade de longo prazo para os povos envolvidos. Os governantes parecem encontrar dificuldades de monta na adequao aos aparentes parmetros internacionais que sinalizariam em favor de solues negociadas. O anacronismo resulta, desse ponto de vista, na permanncia do conflito. Oslo e Madri, assim como todo o processo positivo percorrido desde ento at 2000, estariam mais bem enquadrados na contemporaneidade. Da a viabilidade histrica de sua continuidade.2
2 Veja adiante os artigos de Manuel Hassassian, p.187, e Edward Kaufman e Ibrahim Bisharat, p.151. 34

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Os conflitos atuais devem ser considerados, mesmo nos casos de serem a continuidade de anteriores, no contexto novo que se abre. O fim do bloco sovitico ocorreu sem que houvesse uma guerra ou qualquer outra aparente forma tradicional de rompimento da ordem internacional, acabando com o conflito interestatal principal, que estruturou o cenrio desde 1946. Abriu-se espao para o surgimento de novos padres de organizao do sistema internacional, que poder vir a configurar-se como 1) hegemnico, 2) multilateral ou 3) anrquico. No mesmo momento em que o sistema internacional busca adequar-se s novas tendncias, ainda que permanecendo indefinidas, o mapa mundial viu-se surpreendentemente fragmentado. Essa surpresa levou at mesmo, em diferentes regies, a romper a preservao das fronteiras polticas que vinham sendo mantidas desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Abriu-se espao para novas demandas e para a emergncia de antigos conflitos. Assim, no deve constituir nenhuma surpresa a continuidade de conflitos preexistentes, mesmo quando o conflito interestatal principal deixa de existir.
O desenvolvimento de estratgias de segurana que ao mesmo tempo mantm as identidades domsticas e minimizam os conflitos externos muito difcil, mas pode ser apenas perseguida por uma compreenso das mtuas implicaes de como os Estados se pensam a si mesmos e de como eles se relacionam com os seus vizinhos. (Careoey & Hartman, 1997, p.VIII)

Aparentemente, no Oriente Mdio a manuteno da identidade contraditria com a minimizao do conflito externo. Segundo Keohane & Milner (1996), o Estado uma sntese dos jogos de poder que ocorrem em seu interior, na sociedade. Esse jogo pode alterar a sua atuao internacional, mesmo quando no h alterao nos equilbrios polticos internos. O prprio contexto internacional pode levar a mudanas. No caso de palestinos e israelenses, a sensao de insegurana, ainda que com base em razes muitas vezes opostas, acaba incidindo, em determinados momentos, a favor da acelerao das negociaes; em outros, em favor da utilizao da fora ou da busca de mudanas no poder relativo. Ou seja, a racionalidade da ao do Estado est fortemente influenciada pela multiplicidade de agentes internos em face das respectivas interpretaes do contexto internacional. Alm disso, o Estado pode defender posies diferentes, at mesmo contraditrias, a fim de satis35

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fazer a demanda dos grupos de interesse que o compem. Isso se aplica tanto para Israel quanto para a Autoridade Palestina. Atualmente, algumas barreiras entre as polticas nacional e externa vo sendo erodidas, mudando, em parte, a idia da soberania. Com isso, os Estados passam a dividir as relaes internacionais com outros atores que so no estatais. esse mais um paradoxo do conflito: as aes de grupos no estatais acabam condicionando a ao do Estado: o papel do fundamentalismo nesse conflito amplamente conhecido. Mesmo quando no conta integralmente com o apoio da maioria da populao, ao fundir-se com reivindicaes sociais obtm significativa legitimidade. So os casos do Hamas, palestino, e do Shas, israelense, ainda que nesse caso o fundamentalismo nem sempre signifique aes contrrias negociao. No que concerne anlise das relaes internacionais, essas situaes demonstram, contrariamente ao que ampla parte da literatura sugere, que nem sempre a ao dos atores no estatais favorece a cooperao transfronteiria. Sem dvida, no conflito PalestinaIsrael, como vimos, coexistem amplamente anacronismos e contemporaneidade. Analis-lo apenas de um ponto de vista seria no apenas impossvel, mas tambm incorreto. Esse tipo de conflito parece um recuo a relaes pr-modernas, quando pode tambm representar um modelo de situaes que podero repetir-se, tanto no plano internacional quanto no plano interno em pases cultural e socialmente diversificados. nesse contexto que se deve discutir a poltica brasileira e suas possibilidades.

A posio do Brasil e os princpios em jogo


Em linhas gerais, h uma diretriz histrica homognea e contnua na posio brasileira em relao ao conflito PalestinaIsrael, posio esboada desde 1947. Ela comeou a tomar forma no momento em que o Brasil, assim como a comunidade internacional, foi chamado a se manifestar formalmente a respeito da questo. Diretriz histrica homognea e contnua nem sempre significou atuao autnoma, coerente com as necessidades de longo prazo do Brasil. As razes do posicionamento brasileiro, no final da dcada de 1940, fortemente condicionado pela posio dos Estados Unidos, secundariamente pela posio da Igreja e pelas relaes
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Conflito PalestinaIsrael: anacronismo, contemporaneidade e o papel do Brasil

com seu mais importante vizinho, a Argentina, j as discutimos (Vigevani & Kleinas, 2000). Na deciso das Naes Unidas referente Partilha da Palestina, de novembro de 1947, o Brasil em geral lembrado pela atuao de Aranha, como presidente da Assemblia da ONU, com atuao considerada relevante para o desenrolar daqueles acontecimentos. As posies de Aranha nem sempre foram claramente formuladas pelo Ministrio das Relaes Exteriores; o ento ministro Fernandes dificultava uma ao que tivesse em conta os interesses estratgicos do Brasil. Na formulao de Pimentel,
Aranha empenhou-se para facilitar a obteno de um consenso e desobstruir o ardiloso curso dos trabalhos, contribuindo para aprovar um plano que ele sabia imperfeito, mas que no deixava de atender aos interesses ocidentais e brasileiros. O desempenho do estadista assegurou ao Brasil um papel essencial na adoo da Resoluo n.181. O texto estabelecia um regime territorial internacional para Jerusalm, um corpus separatum, fundamentado na singular dimenso espiritual e universal da cidade.3

A posio brasileira, ainda segundo Pimentel, baseava-se na lgica dos constrangimentos, no sendo a melhor soluo na opinio do governo e do Ministrio das Relaes Exteriores. Inicialmente, o Brasil acreditava na possibilidade de uma soluo federativa. Nos anos e dcadas seguintes, a posio brasileira sempre se baseou na tentativa de preservao do princpio da defesa dos direitos de todos os Estados da regio, sem deixar de apresentar perplexidades, at ambigidades. Em ocasio da Guerra de Suez, em 1956, o Brasil defendeu o princpio da livre navegao pelo canal dos navios de todos os Estados, o que deveria ser compatvel com a plena soberania egpcia (Freitas-Valle, in Funag, 1995). Depois disso, o Brasil participou de uma experincia que poderia ter sido altamente relevante tanto para o fortalecimento da posio do pas em relao ao Oriente Mdio e ao conflito PalestinaIsrael, como para a formulao de uma doutrina brasileira para as operaes de paz, para polticas de peace keeping, que passam a ser um tema central das relaes internacionais na dcada de 1990 e no incio do sculo XXI. A Unef entrou em operao em novembro de 1957, e o Brasil dela participou
3 Veja adiante o artigo de Joo Vicente Pimentel, p.287. 37

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de janeiro de 1957 a junho de 1967, quando foi encerrada (Breda dos Santos, 2000, p.39). A anlise e a reconstruo da poltica brasileira neste caso so feitas por Norma Breda dos Santos,4 que demonstra claramente as razes da debilidade da experincia. A ao diplomtica, por sua vez, mantm-se voltada para a eqidistncia. Reunio dos embaixadores brasileiros no Oriente Prximo, realizada em Roma em abril de 1965, reitera as posies amadurecidas anteriormente e que no se modificaram significativamente com as mudanas polticas havidas no Brasil em 1964.
Recomenda a Reunio que continue a diplomacia brasileira a manter, em face do conflito rabe-israelense, a posio realista, imparcial e equnime j constante de instrues especficas da Secretaria de Estado e que a de ver no Estado de Israel uma realidade do cenrio internacional, com a qual, posto que ela existe, sente-se o Brasil perfeitamente livre para conduzir relaes bilaterais e legtimas, mas ressalva sendo feita de que o reconhecimento da realidade estatal de Israel no implica endosso total ao status quo vigente na Palestina. (Ministrio das Relaes Exteriores, Circular n. 6.102, 12.5.1966)

Em geral, a manifestao concreta da posio perante as questes do Oriente Mdio deu-se em ocasio dos debates nas Naes Unidas, particularmente nos momentos em que o Brasil tinha assento no Conselho de Segurana. A Resoluo n.237 do Conselho, apresentada por Argentina, Brasil e Etipia, depois do conflito de junho de 1967, aprovada no dia 14 de junho, restringia-se recomendao da defesa de princpios humanitrios. A Resoluo n.242, aprovada por unanimidade no Conselho de Segurana em 22 de novembro de 1967, tambm contou com o apoio brasileiro, depois de acertada a concordncia de Egito e Israel. Segundo Pimentel, a Resoluo n.242 permanece at hoje como elemento normativo central das negociaes entre rabes e israelenses5 e ponto de partida da posio na regio. Na sesso ordinria da Assemblia Geral das Naes Unidas de 1967, Magalhes Pinto reitera a posio brasileira:
As manifestaes recentes do conflito entre rabes e israelenses, com conseqentes sacrifcios humanos e materiais, nos impem o dever de en4 Veja artigo neste livro, p.263. 5 Veja adiante p.287. 38

Conflito PalestinaIsrael: anacronismo, contemporaneidade e o papel do Brasil

contrar o caminho para negociaes realistas e objetivas que levem a uma soluo conciliatria entre os Estados em causa. J tive a oportunidade, durante a Quinta Sesso Especial de Emergncia, de definir a posio de meu pas sobre a questo. De um lado, reconhecemos a existncia do Estado de Israel, com todos os direitos e prerrogativas de uma nao soberana; por outro lado, reconhecemos a validez, conforme acentuei naquela ocasio, de muitas e importantes reivindicaes dos pases rabes. O que de se evitar a permanncia de um estado de beligerncia entre membros da Organizao, com episdios militares e prejuzos substanciais para a economia, tanto de Israel quanto dos Estados rabes, e riscos constantes para a paz mundial. (Magalhes Pinto, in Funag, 1995, p.223)

De acordo com as anlises de Breda dos Santos (2000) e de Lessa (2000), at a guerra de 1973 a posio brasileira foi a de buscar uma sada negociada e capaz de comportar os anseios das partes em litgio, tendo como premissa formal a justia e a paz, a serem alcanadas mediante negociaes no seio da comunidade internacional. Em verdade, sinais de mudanas na poltica brasileira j vinham se dando, particularmente as determinadas pelas necessidades econmicas derivadas do modelo econmico implantado pelo governo militar de Mdici. O Brasil mudou a sua orientao diplomtica para a regio, adotando uma postura mais pragmtica, que permitiria atender os interesses nacionais em detrimento das relaes de eqidistncia que dominavam a pauta de atuao brasileira nos organismos internacionais at ento. O peso da questo do petrleo amplamente conhecido, ao que deve acrescentar-se a transformao, a partir desse momento, da questo palestina de tema retrico para tema concreto de poltica internacional. O petrleo, que em 1972 corresponde a 9,6% das importaes, passa a ter um peso crescente, alcanando em seu auge, em 1983, 53,01% do valor total das importaes brasileiras. As mudanas ganham contorno formal no governo Geisel, sendo especificamente formuladas pelo discurso diplomtico brasileiro a partir de 1974. No discurso pronunciado naquele ano, em ocasio da sesso anual da Assemblia Geral das Naes Unidas, Azeredo da Silveira afirma:
A questo do Oriente Mdio deveria merecer de todos ns uma ateno constante e real. surpreendente diria at chocante verificar que o Mundo parece voltar suas preocupaes para o Oriente Mdio apenas quando se produzem crises de natureza blica nessa conturbada regio. A proble39

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

mtica que, h tantos anos, aflige os povos do Oriente Mdio deveria impor comunidade internacional a preocupao de cooperao contnua e criadora. Dentro desse contexto, o cumprimento do dispositivo na Resoluo 242 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, se verdade que constitui, possivelmente, uma das condies indispensveis para o encaminhamento da soluo do problema, no esgota o conjunto de medidas essenciais consecuo dos objetivos mais amplos de paz, segurana, tranqilidade e desenvolvimento econmico e social dos pases da regio. (Funag, 1995, p.306)

Nessa ocasio, o ministro das Relaes Exteriores incisivo na condenao da poltica de Israel: A objeo guerra de conquista uma constante na Histria do Brasil. Contrapondo-se poltica de Israel que sempre insistiu na idia de fronteiras seguras, afirma que tranqilas s sero as fronteiras negociadas e reconhecidas, por todos e para o bem de todos. Enfim, a poltica do pragmatismo responsvel indica a necessidade de adequaes. A questo palestina passa a ser verbalizada como tema central: impossvel comunidade nas Naes omitir-se nos seus esforos inclusive junto aos povos do Oriente Mdio, para que atendam, com as medidas adequadas, ao sofrimento do povo palestino (Saraiva Guerreiro, in Funag, 1995, p.306-7). Essa mudana de nfase na poltica brasileira para a regio no pode ser atribuda apenas aos fatores conjunturais. No caso tem a ver com a crena de que novos horizontes estariam se abrindo para os pases subdesenvolvidos e com as novas possibilidades de ordem mais geral, inclusive estratgicas, para o Brasil. De todo modo, as decises subseqentes, o que inclui o voto a favor da condenao do sionismo como forma de racismo, que ser aprovado pelas Naes Unidas, no significou uma ruptura plena com a tradio anterior. Para a diplomacia brasileira, a orientao que deriva do pragmatismo responsvel no alteraria totalmente o princpio do reconhecimento do direito de Israel, apenas tornaria mais visvel o apoio aos direitos palestinos. Para Breda dos Santos (2000), teria havido mudana no padro brasileiro de ao perante o Oriente Mdio a partir de 1973, padro que sem dvida foi reconsiderado na dcada de 1990. Pimentel, ao resumir seus argumentos, sinaliza no sentido da coerncia bsica:
Uma anlise serena do padro de votao do Brasil nas Naes Unidas desde 1947 sobre as questes do Oriente Mdio revela um consistente
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Conflito PalestinaIsrael: anacronismo, contemporaneidade e o papel do Brasil

pragmatismo em defesa dos interesses brasileiros, que so condicionados por elementos da realidade tais como: a) a relevncia poltico-diplomtica da regio no contexto internacional e, em particular, para um pas como o Brasil, que busca adequar sua insero e visibilidade aos seus objetivos permanentes e imediatos; b) os meios disponveis para uma atuao conseqente; c) a presena no Brasil de expressivas e influentes comunidades rabe e judaica; d) a manifesta preferncia das lideranas dessas comunidades por um encaminhamento pacfico das pendncias do Oriente Mdio, uma vez que a paz providenciaria o cenrio adequado intensificao do intercmbio, seja no mbito familiar, seja no econmico-comercial; e) a importncia estratgico-econmica do Golfo rabe/Prsico, regio onde se concentra cerca de metade das reservas mundiais de petrleo, e o fato de os pases do Golfo, tradicionais fornecedores de petrleo ao Brasil, constiturem importante mercado consumidor/reexportador, alm de serem investidores internacionais.6

Entendemos que as duas perspectivas no so necessariamente distintas. O pragmatismo brasileiro deve-se necessidade de adequar a prpria poltica s suas capabilities, mas tambm necessidade de instrumentalizao da poltica exterior na perspectiva do interesse brasileiro, sempre ligado s questes do desenvolvimento. Nosso argumento que hoje, no ps-Guerra Fria, o interesse brasileiro, como sugerimos na primeira parte deste texto, exige uma interveno de perfil significativamente mais elevado, na perspectiva de garantir os direitos de todos os povos da regio, particularmente de palestinos e israelenses, como forma de dar sustentao prpria perspectiva no campo internacional, que visa a um ordenamento mais equilibrado, com polticas especificamente voltadas atenuao das estruturas hegemnicas. Da nossa argumentao a favor do fortalecimento do instituto do multilateralismo, com papel mais relevante de parte dos pases interessados na democratizao das relaes internacionais. A posio do Brasil em diferentes temas de relaes internacionais tem sido interpretada, para as questes que parecem no atingir o interesse nacional vital e imediato, como reativa, muitas vezes situando-se na rea do low profile. Essa situao deriva de diferentes consideraes: o poder do pas, relativamente baixo; a dbil ou mesmo inexistente capacidade
6 Veja adiante p.287. 41

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

de interveno (Lannes, 1999); a necessidade de evitar reas adicionais de atrito com pases com os quais temos relaes relevantes. De todo modo, na questo do conflito PalestinaIsrael, a tendncia eqidistncia, certamente malcompreendida em diferentes ocasies por rabes e israelenses, pode oferecer um capital poltico de alta relevncia para neste incio de sculo XXI alcanar, se no uma situao de high profile, impossvel, ao menos uma posio de destaque poltico, necessria aos interesses brasileiros, visto que a prevalncia dos direitos tende a tornar-se um tema central no ps-Guerra Fria, ainda que com os obstculos reconhecidos. A experincia da dcada de 1990, com seus sucessos e com seus fracassos, quando o papel orgnico das Naes Unidas na questo PalestinaIsrael foi relativamente reduzido, at mesmo na induo das negociaes, sugere a importncia dos mecanismos multilaterais (Rodrigues, 2000). Estes, se tornados efetivos, com os meios necessrios para alcanar seus objetivos, ao assegurar os direitos, acabaro por interessar tambm aos que os consideram prejudiciais. Na atualidade ps-Guerra Fria, no haveria outra forma de atenuao da lgica hegemnica e unipolar. Nesse caso, ainda que de forma racional e sem ultrapassar as possibilidades do Estado, colocar-se-ia a potencialidade de maior protagonismo. O fato de o Brasil sempre ter atuado no quadro das Naes Unidas no tocante a esses conflitos fortalece essa posio, sem restringir a necessidade de aes bilaterais mais adequadas. Concluiremos apresentando alguns dados relativos ao comrcio do Brasil com os pases da regio. Esses dados demonstram a pequena relevncia econmica que os pases rabes e Israel tm para a economia brasileira e, inversamente, a irrisoriedade do comrcio brasileiro para todos os pases da rea. Esse quadro no pode ser modificado a curto prazo, tendo em vista as condies estruturais daqueles pases e do Brasil. Os pases rabes mais ricos so sobretudo os grandes produtores de petrleo. O Brasil, por diferentes motivos, entre eles as dificuldades que a dependncia da regio provocou, reorientou suas compras de hidrocarburos para a Amrica Latina, particularmente Argentina, Venezuela e Bolvia. O Brasil tem pequena contribuio a dar s necessidades de equipamentos e servios de alto valor agregado, e o comrcio existente do Brasil para a rea compe-se particularmente de commodities, sobretudo alimentares. Ao mesmo tempo, o incremento do papel poltico do Brasil na regio, que
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Conflito PalestinaIsrael: anacronismo, contemporaneidade e o papel do Brasil

no deve ser superestimado, poderia ser acompanhado de uma melhoria das relaes econmicas em geral, no apenas comerciais. Durante seminrio organizado pela Fundao Alexandre de Gusmo do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil e pelo Conselho dos Embaixadores rabes em Braslia, em junho de 2000, foi sinalizada a potencialidade das relaes entre a regio e o Brasil e o Mercosul. As atitudes empresariais, expressas na ocasio por Atallah (2000) e Furlan (2000), sugerem possibilidades que merecem ser exploradas, incluindo a melhor utilizao dos relacionamentos existentes entre brasileiros originrios da regio e comunidades do Oriente Mdio. Isso se aplica particularmente s relaes com palestinos e israelenses. O Instituto Truman da Universidade Hebraica de Jerusalm tem desenvolvido estudos demonstrando que pequenos investimentos nas regies que, segundo os acordos de Oslo e de Madri, devem constituir o novo Estado palestino, poderiam contribuir para a criao de uma economia com razovel auto-sustentao. De forma a visualizar o significado do comrcio brasileiro com os pases rabes e Israel, apresentaremos alguns dados que confirmam as consideraes acima. Para todos os pases rabes, o Brasil exportou em 1999 o correspondente a US$ 1.544.149.000, num universo de exportaes de US$ 48.011.444.000, correspondendo, portanto a 3,22% do total. As importaes alcanaram US$ 2.880.476.000, num total de US$ 55.783.342.000 importados, 5,16% do total. A porcentagem significativamente maior das importaes resulta do fato de o Brasil continuar importando petrleo da regio. As exportaes dirigem-se pela ordem de importncia para Arbia Saudita, Egito e Emirados rabes Unidos. As importaes provm sobretudo da Arglia e da Arbia Saudita, seguidos pelo Iraque. Com exceo do Egito, economia de maiores dimenses, as importaes brasileiras provenientes da Sria, do Lbano e da Jordnia so mnimas, alcanando os trs pases somados aproximadamente US$ 9 milhes em 1999. Diferente a situao das exportaes brasileiras, que alcanam para os trs pases aproximadamente US$ 127 milhes. difcil entre os nmeros detectar o que poderia destinar-se populao administrada pela Autoridade Palestina. No tocante ao comrcio com Israel, a situao inverte-se, tendo em vista a competitividade tecnolgica daquele pas. Em 1999 o Brasil exportou US$ 66.116.947, correspondendo a 1,38% do total. Importou US$ 214.758.765,
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3,85% do total. Nesse caso, as importaes referem-se sobretudo a produtos qumicos; as exportaes, a produtos manufaturados de baixo valor agregado (fios de cobre) e produtos agrcolas e derivados (Fonte: Secex, 2000). Em relao aos pases da regio deve-se acrescentar um fluxo turstico de razoveis dimenses, alimentado pelas populaes de origem sria e libanesa, de origem judaica e pela dispora palestina. Questo importante a ser compreendida, tendo significativa relao com os temas que se referem ao ordenamento internacional desejvel, a dos investimentos. Os pases rabes produtores de petrleo tm capital livre. Parte deles flui para os pases pobres, inclusive para os da Amrica Latina, mas a lgica de funcionamento do sistema financeiro internacional impede que esse fluxo se d de forma direta, sem a intermediao das praas financeiras reconhecidas, em princpio menos sujeitas s instabilidades do Terceiro Mundo. O conflito PalestinaIsrael, seu anacronismo e sua contemporaneidade, no pode ser estudado fora de seu contexto dinmico. Como discutimos ao longo do texto, h, efetivamente, elementos de anacronismo e elementos de contemporaneidade, o conflito no alheio ao mundo contemporneo ps-Guerra Fria. H terrveis dificuldades, mais que seculares, para sua superao, as quais devem ser compreendidas no estaticamente, mas dinamicamente, no quadro das mudanas em curso no sistema internacional. Essas mudanas vm alterando as caractersticas desse sistema. No casual que na dcada de 1990 tenhamos assistido ao movimento simbolizado por Oslo e Madri. Seu fracasso temporrio ou permanente, ainda no sabemos no tolhe a necessidade de descortinar novos horizontes. Discutir o tema no Brasil, como fizemos em abril de 2000, no seminrio organizado pela rea de Assuntos Internacionais do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, tem a ver com a necessidade de estudar e de analisar a questo numa perspectiva acadmica, o quanto possvel desprendida, de modo a buscar os mecanismos profundos, de longo prazo, que produzem as situaes que conhecemos, que a humanidade toda conhece e acompanha. A preocupao no Brasil pelo tema no neutra. H laos que interessam a muitos. H o interesse especfico do pas, cujo papel deveria ser o de participar, ainda que modestamente, de forma intensa dos movimentos pelo equacionamento do conflito dentro de parmetros minimamente aceitveis por pales44

Conflito PalestinaIsrael: anacronismo, contemporaneidade e o papel do Brasil

tinos e israelenses. O interesse do Brasil no apenas o de defender princpios, mas tambm o de defender sua prpria concepo do ordenamento internacional desejvel no sculo XXI.

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O fracasso das negociaes de paz IsraelPalestina*

Peter Demant**

Bekhiya le-dorot algo a lamentar por geraes...

A exploso palestina, h muito profetizada por observadores e crticos, est acontecendo j h mais de sete meses. A revolta popular de outubro de 2000 contra a ocupao israelense da Cisjordnia, Gaza e Jerusalm oriental sucedeu ao colapso das conversaes de paz. A questo a ser explicada aqui no o porqu do fracasso: afinal de contas as posies pareciam desde o comeo distantes demais para serem superadas. Como
* Paper apresentado no X Congresso Internacional da Associao Latino-Americana de Estudos de sia e frica (Aladaa). Universidade Cndido Mendes (Ucam). Centro de Estudos Afro-Asiticos. Rio de Janeiro, 28 de outubro de 2000. ** Professor visitante do Departamento de Histria da FFLCH USP; Senior Research Associate do Harry S Truman Research Institute for the Advancement of Peace da Hebrew University de Jerusalm. Traduo: Eliane Maria Rosenberg Colorni. 47

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

ponto a ser observado permanece a contradio entre uma paz quase alcanada, cujo fracasso provocou uma deteriorao to dramtica e indita que parece impossibilitar, por um prolongado perodo, qualquer paz. Essa paz quase alcanada ainda mais marcante porque uma srie de fatores polticos, militares, socioeconmicos e ideolgicos negativos, associada ao processo de Oslo, tinha j tornado um sucesso de ltima hora bastante improvvel. Ambos os lderes tinham um restrito espao de manobra, porm Ehud Barak, na ocasio primeiro-ministro de Israel, quebrou um antigo tabu poltico ao oferecer a diviso de Jerusalm. Foi um risco planejado do lder israelense, que tinha apostado seu futuro poltico num acordo de paz. Por que Yasser Arafat, politicamente menos dependente de um acordo de paz do que seu parceiro israelense, rejeitou essa proposta israelense bastante ampla certamente a melhor que ele poderia esperar conseguir com qualquer negociao? Uma compreenso do pensamento poltico subjacente negativa palestina nos ajudar a entender o atual impasse. Ser argumentado aqui que as causas para a recusa palestina devem ser encontradas em sua cultura poltica: por um lado, a distncia entre os objetivos que os palestinos poderiam esperar conseguir na realidade, e aqueles que a prpria liderana de Arafat tinha induzido o povo a considerar como o mnimo, forando-o, no final, a se comprometer com isso; por outro lado, a ausncia de contrapropostas palestinas flexveis a despeito de extensas pr-negociaes, levando a um impasse. Ambos os fatores podem na verdade ser creditados a uma falta de verdadeira democratizao da sociedade palestina, pela qual ambas as sociedades so culpadas. Ao encerrar as conversaes sem nenhuma perspectiva de soluo, as lideranas efetivamente condenaram suas naes a uma nova rodada de violncia como nica alternativa. Ainda que a preciso e a extenso da intifada de al-Aqsa1 tenha surpreendido as lideranas palestinas, elas rapidamente exploraram a revolta e o nmero de vtimas causadas por Israel. Arafat v a revolta como uma estratgia propagandstica que aumenta a presso internacional sobre Israel. Seu objetivo parece ser o de enfraquecer Israel a ponto de poder forar a aceitao de um acordo em
1 A revolta chamada de intifada em honra da revolta palestina anterior de 1987-1993, e de al-Aqsa em honra mesquita no Haram al-Sharif (Monte do Templo), sinalizando a centralidade de Jerusalm nas demandas palestinas atuais. Recentemente foi rebatizada de intifada contra a colonizao. 48

O fracasso das negociaes de paz IsraelPalestina

termos palestinos. Olhando para quatro possveis cenrios, achamos que esse resultado, ainda que preferido pelos palestinos, apenas um entre uma gama de possibilidades que vai desde uma retomada das conversaes nos termos originais at uma guerra total. Conclumos que um conflito prolongado de baixa intensidade sem sada poltica, combinando revolta palestina e auto-isolamento fsico israelense, o percurso mais provvel num futuro prximo. Isso no trar ganho poltico a nenhum dos dois, tornando apenas mais difcil uma soluo negociada do conflito.

As falhas do processo de Oslo


A atual crise, iniciada em 28 de setembro de 2000, data da provocativa visita de Ariel Sharon ao Haram al-Sharif, e ampliada por uma ampla revolta popular contra Israel, levou, em curto espao de tempo, a uma completa estagnao na comunicao entre Israel e Palestina. A exploso de violncia recproca, porm, no foi totalmente inesperada para observadores que vinham seguindo as relaes israelense-palestinas nos ltimos anos. J antes do fracasso da ltima cpula, tanto sinais de radicalizao entre os palestinos como uma crescente impacincia do lado israelense sinalizavam problemas. O processo de paz deveria manter essas foras sob controle, mas profundas divergncias entre o mnimo possvel para cada um dos lados mostrava que o processo de paz tinha se enfraquecido h algum tempo. Entre as causas de longo prazo que afetavam os palestinos, algumas se destacam: 1) A percepo de unilateralidade da Declarao de Princpios de 1993. Ambos consideravam que os Acordos de Oslo favoreciam demais o lado adversrio. Este era o pecado original do processo da paz. O Acordo de Oslo subjacente a todas as conversaes de paz era um reflexo do equilbrio de poder em 1991-1993, que pendia na verdade em favor de Israel: no havia garantias de que os resultados incluiriam um Estado palestino independente, a questo de Jerusalm foi por muito tempo um tabu etc. Quando os palestinos se tornaram mais assertivos esse desequilbrio se tornou cada vez menos aceito.2
2 A anlise palestina mais compreensiva dos Acordos de Oslo ainda a de Edward Said, Peace and its discontents, de 1995. Contudo, o Acordo de Oslo era tambm, em alguns aspectos 49

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2) Contnua ocupao israelense de reas palestinas. Nada revoltava mais os palestinos do que o contraste entre a esperana da liberdade e a realidade da ocupao. Enquanto as negociaes se arrastavam sem muita perspectiva, humilhaes e violao dos direitos humanos continuavam a ser perpetradas nos territrios por soldados israelenses. Durante todo o processo de paz, expropriaes de terra continuaram inabalavelmente; a distribuio de gua discriminava os palestinos; a luta contra palestinos radicais violentos levou em muitas ocasies a fechamentos por vezes prolongados dos territrios palestinos, s vezes mesmo isolando uma cidade da outra, transformando os palestinos em prisioneiros dentro de suas prprias casas. Isso foi acompanhado por prises em massa, destruio de casas de parentes e/ou partidrios de terroristas condenados etc. 3) A contnua colonizao israelense esvaziou as negociaes de paz. As negociaes no foram apenas longas demais mas tambm gradualmente despojadas de seu contedo em parte como resultado da extrema avareza de Israel particularmente sob Netanyahu (1996-1999). A maioria dos governos de Israel imps aos palestinos, nos perodos de negociao, mudanas foradas e contnuas no status quo, como, por exemplo, expanso dos assentamentos e a judaizao de Jerusalm oriental. A poltica colonizadora de Israel foi vista como uma pardia hipcrita das conversas de paz. 4) O dficit democrtico do processo de paz. As estruturas autoritrias da poltica palestina desenvolvidas em conseqncia dos Acordos de Oslo foram provavelmente a maior fraqueza. O Acordo de Oslo quase no tinha sido discutido em pblico antes de ser oficialmente aceito por ambas as lideranas. A ocupao israelense foi substituda pelo estabelecimento do regime desptico e ineficaz de Arafat, apenas semidemocrtico, com fortes tendncias autocrticas (que Israel solenemente ignorou). A no ser pelas eleies de 1996, nunca foi submetido a um referendo no lado palestino. Isso no quer dizer que a populao palestina rejeitou o processo de Oslo. Enquanto as negociaes traziam resultados concretos, tais como retiradas israelenses limitadas dos territrios palestinos, relaxamento de tenses militares com o mundo rabe etc., ele foi aceito
crticos, desfavorvel a Israel, o que o torna vulnervel crtica aguda da direita israelense. Segundo ela, Israel concordou em retiradas territoriais limitadas e em armar as foras de segurana palestinas em troca de pouco mais do que garantias verbais. 50

O fracasso das negociaes de paz IsraelPalestina

em virtude de seus resultados, especialmente no perodo 1994-1995. Por outro lado, quanto mais claras ficavam a fragilidade e a instabilidade destes resultados, mais o apoio popular diminua. 5) Fracasso no progresso econmico e interdependncia econmica IsraelPalestina. O processo de paz no trouxe aos palestinos o to esperado dividendo da paz. Ao contrrio, a sociedade palestina passou por uma infeliz polarizao estreitamente relacionada ao processo de Oslo. Uma nova elite de novos-ricos surgiu, com poder baseado em clientelismo e intimidao e cuja limitada legitimidade se baseava na habilidade de obter para sua clientela uma continuada srie de avanos no processo de paz. A maioria palestina, contudo, sentia pouco progresso em sua miservel situao socioeconmica: nem na Cisjordnia nem em Gaza houve melhoras. Alem disso, a infra-estrutura econmica para a paz permaneceu fraca. Enquanto a comunidade internacional ajudou muito menos do que o prometido, o principal erro foi de Israel. Houve pouco investimento israelense nos territrios palestinos, algumas joint ventures. Em vez de criar uma densa rede de interdependncia econmica (por exemplo, abrindo o mercado israelense para produtos manufaturados e agrcolas palestinos), Israel abriu seu mercado interno s hesitantemente, e de certa forma optou por uma poltica separacionista de longo prazo. Por outro lado, os produtos agrcolas dos colonos israelenses so amplamente, e com sucesso, vendidos em Israel. Essencialmente, o nico lucro foi obtido por companhias israelenses que produziam sapatos italianos baratos e tecidos mediante subcontratao barata de mo-de-obra palestina. A explorao trabalhista da resultante, ainda que trouxesse renda s famlias palestinas, pouco fez para que Israel fosse vista com bons olhos pelos rabes e somente reforou o medo do imperialismo econmico israelense. Desse modo mesmo os pequenos investimentos feitos militavam contra uma aproximao! Enquanto investidores privados no podem ser obrigados a colocar seu dinheiro no que aparenta ser um territrio instvel, perigoso e falido, o governo israelense poderia ter criado, se quisesse, laos mais estreitos. Resumindo, o processo de paz e suas conseqncias sociais pioravam as desigualdades econmicas ao invs de melhor-las. Ao lado desses fatores de longo prazo que afetavam o apoio ao processo de paz do lado palestino, podemos revelar mais duas fraquezas que influenciaram o campo israelense.
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6) A deslegitimizao do processo de paz em seguida violncia fundamentalista muulmana. Do lado israelense somente os mais esquerdistas aceitariam o argumento palestino de que os Acordos de Oslo eram desequilibrados. Uma parte substancial da populao judaica se opunha a esses acordos por razes ideolgicas. Porm, insidiosamente, o processo perdeu sua legitimidade mesmo entre os que o apoiavam. Isso aconteceu em conseqncia da violncia dos islamistas fundamentalistas, que foi somente em parte denunciada e reprimida pela liderana palestina, alimentando assim a falta de confiana de Israel nesse parceiro. 7) Fragilidade da educao para a paz. O processo de paz permaneceu sempre um evento entre duas lideranas em vez de se transformar num processo de aproximao entre dois povos. Tentativas de criar reconciliao entre os povos nas esferas de educao, imprensa, encontros de base permaneceram superficiais e se restringiam ao grupo dos j convertidos. No surpreendentemente, isso inclua mais israelenses do que palestinos. Do lado palestino a participao e as iniciativas do povo para povo, chamadas P2P ( people-to-people) freqentemente se encadeavam com as carreiras daqueles grupos de elite que dependiam do processo de paz. Como resultado dos fatores acima, a revolta popular contra o processo de Oslo j espreitava antes de Barak e Arafat irem a Camp David. No comeo de 2000 e mesmo antes, a cooperao israelense-palestina tinha se tornado mais tnue, e a normalizao de relacionamentos nos aspectos econmicos e culturais estava sob presso dos palestinos. O pessimismo reinava quanto possibilidade de uma virada nas negociaes. A insatisfao, principalmente entre os palestinos, era to grande que o fracasso final de negociaes significativas como as de agosto de 2000 fatalmente trouxe de volta os confrontos violentos.

O poder remanescente das foras extremistas


fragilidade inerente ao processo deve ser acrescentada a fora das oposies, que apresentam interessantes paralelos. Em ambos os lados, a maioria da oposio constituda por uma substancial minoria da populao; est centrada nos elementos mais conservadores e religiosos;
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unida por uma ideologia fundamentalista coerente que rejeita os acordos territoriais contidos no modelo de Oslo, e na verdade nega qualquer direito coletivo ao outro lado. Em ambos os casos, s os extremistas da oposio estavam originalmente dispostos a usar de violncia, mas com a escalada os seguidores moderados se tornam cada vez menos numerosos. Do lado israelense, os colonos so somente a cabea de lana da extrema direita. Mesmo que os partidos ultranacionalistas tenham se sado mal nas eleies de 1999, at a erupo da nova intifada, os dois maiores grupos da sociedade israelense os direitistas-orientais-tradicionalistasreligiosos contra os esquerdistas-asquenazes-seculares permaneciam numrica e politicamente equilibrados. Calculando por baixo, a direita expansionista sionista podia presumivelmente ainda contar com um tero da populao israelense judaica. Isso inclua quase todos os colonos e parte de seus familiares que moravam em outras partes de Israel, a grande maioria do eleitorado religioso e boa parte da direita secular. O Likud est em crise ideolgica desde que aceitou o Acordo de Oslo mas ainda mantm bastante fora. Entre os colonos, s um grupo de fanticos, estimado pela Inteligncia de Israel em cerca de cinco mil, era conhecido por seus planos extremos para evitar a evacuao. Eles planejavam violentos incidentes contra palestinos, para forar o exrcito israelense a vir em sua ajuda, e aceitavam mesmo o uso da violncia contra seus companheiros soldados judeus.3 A direita israelense permaneceu suficientemente forte para evitar, aps as eleies de 1999, um governo de carter claramente esquerdista que perseguisse um programa de paz. Em vez disso, o vencedor Barak foi constrangido a aceitar uma coalizo que inclua a direita religiosa, que minava as negociaes com os palestinos. Ao mesmo tempo o lobby dos
3 Isso mostra uma receita muito usada: os extremistas se colocam expressamente em situaes em que podem causar danos fsicos a si mesmos com a finalidade de manipular intervenes a seu favor intervenes que em seguida ameaam o processo de paz. Se o resultado provocar acusaes internacionais contra Israel e/ou gerar incidentes de anti-semitismo, tanto melhor. Isso serviria, em primeiro lugar, para confirmar sua cosmoviso de que o mundo inteiro contra ns, minando a hiptese universalista da esquerda de uma coexistncia possvel entre judeus e gentis (o que arrisca assimilao). Em segundo lugar, estando em perigo no exterior, judeus no teriam outra escolha a no ser imigrar para Israel, o que reforaria o Ingathering of the Exiles e o Estado judaico. Sobre a ideologia dos colonos, cf. Lustick (1988). 53

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colonos permanecia forte o bastante para impedir qualquer interrupo da colonizao nos territrios palestinos. O resultado foi uma situao na qual os palestinos desconfiavam de Barak, mas Barak tinha as mos atadas pela direita. Portanto, suas ltimas propostas, ainda que tenham ido muito alm do aceito no seu prprio governo, vieram tarde e fracassaram. Eventualmente, o efeito bumerangue disso levou derrota dos trabalhistas e ascenso de Ariel Sharon nas eleies de fevereiro de 2001. Uma fora remanescente semelhante direita rejeicionista israelense pode ser encontrada do lado palestino. O apoio a grupos muulmanos tais como Hamas e Jihad Islmico nunca superou 30% e mesmo esse nmero parece ser baseado mais em sua rede de instituies educacionais, sociais e de sade, alm de uma preocupao geral com os efeitos corrosivos da ocidentalizao nos costumes tradicionais, do que numa verdadeira militncia antiisraelense. Com sua coerente ideologia de luta, sacrifcio e eventual redeno, alm de uma incessante rejeio a Israel, ao processo de paz e ao regime de Arafat, a oposio islamista obtm s relativo sucesso. Porm, suas aes aparentemente se tornaram um plo de atrao e influenciaram um recente maior extremismo de seu maior concorrente, os quadros locais do Fatah. Essa extremizao contribuiu para atar as mos de Arafat nas negociaes com Israel.

Por que Arafat abandonou as negociaes de Camp David?


Tendo estabelecido que o espao poltico para um acordo sobre as questes do status permanente j estava muito restrito, ainda surpreendente em face do crescente desencanto e oposio populares que os lderes israelenses e palestinos no somente tenham continuado a negociar com grande teimosia, mas tambm tenham conseguido chegar muito perto de um acordo de paz abrangente antes do fracasso das conversaes. De acordo com o mediador norte-americano, o nus para o fracasso de ltima hora das negociaes mais dos palestinos do que dos israelenses. Em razo da severa ausncia de notcias durante as conversaes, e enquanto os documentos relevantes no foram abertos, a exata proporo das responsabilidades permanece uma questo aberta. Todavia no h dvidas de que foi Arafat quem encerrou as conversaes, sobre a questo
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de Jerusalm de acordo com a maioria dos relatos. Como devemos interpretar, depois de todos os esforos feitos, sua abrupta interrupo das negociaes da qual uma linha direta levou ecloso das lutas do Monte do Templo menos de dois meses mais tarde? Em primeiro lugar, parece correto aceitar que Israel props muito mais acordos do que os palestinos. Enquanto um Estado independente palestino em algumas partes da Cisjordnia e da Faixa de Gaza j tinha sido mais ou menos aceito por Israel, a questo de seu tamanho e localizao permanecia altamente controvertida; a volta para Israel dos refugiados de 1948 e o controle irrestrito de Israel sobre toda Jerusalm eram fatores no negociveis nem pelos polticos israelenses nem pelos palestinos. Fontes israelenses e palestinas mostram que Israel se distanciou significativamente de sua posio original, particularmente na questo de Jerusalm, enquanto os palestinos essencialmente ficaram irredutveis.4 Barak parece ter preparado o que ele acreditava ser uma oferta que Arafat no poderia recusar. Porm ele recusou. Se os relatos israelenses das amplas concesses propostas por Barak em Camp David so verdadeiras (e elas no foram negadas), difcil entender a insistente recusa palestina, particularmente na questo de Jerusalm. Por que eles prefeririam interromper as negociaes em vez de aceitar uma oferta que teria lhes dado 90% do que eles exigiam: um Estado palestino em 92% da Cisjordnia; o direito de absorver os refugiados de 1948 e 1967 nesse Estado, e um compromisso israelense de aceitar de volta 150 mil refugiados de
4 Haaretz, 22 set. 2000: Daniel Sobelman descreve a publicao por Nawaf Massalha da proposta de Barak; e outras reportagens do mesmo perodo. O relatrio poltico lido por Mahmoud Abbas, secretrio do Comit Executivo da OLP ao Conselho Central Palestino na sua sesso de 9 de setembro de 2000, relatando uma atualizao do status final no Jerusalem Media and Communication Centre, reflete uma posio israelense bem menos avanada ainda que indo muito alm da Palestina. No parece haver dvidas de que a posio de Barak em Camp David o envolveu numa aposta de alto risco. Ao oferecer aos palestinos a partilha de Jerusalm, Barak quebrou um tabu israelense enraizado, consternando e enfurecendo no s a direita mas um bom nmero dos prprios trabalhistas. No sabemos com certeza se Barak especulou que um convnio pacfico com os palestinos, baseado num compromisso histrico, provocaria novas eleies, e que ele as ganharia. Tradicionalmente o eleitorado israelense tende a seguir e aprovar as iniciativas de seus lderes polticos. Depois de ter perdido sua aposta, todavia, Barak foi visto como um mau negociador, que ps a descoberto o jogo de Israel e estava disposto a entregar um territrio sagrado. Por isso sua queda foi somente uma questo de tempo. Cf. Maariv, 20 out. 2000. 55

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1948; soberania e controle palestino sobre quase todos os bairros rabes de Jerusalm oriental assim como sobre os bairros cristo e muulmano da Cidade Velha, e um controle de fato sobre o Haram al-Sharif? Isso to mais esquisito porque Arafat sabia ser o mximo que ele poderia jamais conseguir. O lder palestino deveria saber que essa proposta representava uma virada importante na posio israelense, e certamente criaria profundas divises dentro de Israel. Ele tambm devia saber que Barak conseguiria um apoio domstico somente com dificuldade, e, mesmo assim, se o acordo de paz fosse realmente muito firme e conseguisse pr um ponto final em um sculo de lutas. Arafat devia saber tambm que completamente impossvel conseguir outro primeiro-ministro israelense que concordasse com mais do que isso, a no ser que Israel sofresse antes uma importante derrota militar ou poltica. Mesmo os polticos israelenses dispostos a dar amplos direitos polticos aos palestinos dentro e sobre Jerusalm (uma minoria) no concordariam jamais com a exigncia palestina de que Israel desistisse da soberania sobre o bairro judeu e sobre o Muro das Lamentaes. A perda dessa rea inconcebvel sem criar um colapso interno provavelmente letal ao Estado judeu. Palestinos podem talvez ficar satisfeitos com a idia de um colapso israelense, mas eles no podem esperar conscientemente que um primeiro-ministro israelense cometa suicdio poltico. Poderia Arafat ter aceitado a oferta israelense? Enquanto os resultados descritos acima teriam sido menos do que ideais para os palestinos, Arafat certamente poderia t-la apresentado a seu povo como um enorme avano e um acordo honesto. Uma vez que ambos os lados recusavam a idia de uma soberania compartilhada sobre a Cidade Sagrada, tal diviso seria a sada mais racional. Ela deixaria aos palestinos a grande maioria dos lugares sagrados muulmanos e cristos de Jerusalm. verdade que Arafat estava sob presso da opinio pblica palestina para no concordar com qualquer concesso adicional. Porm, em vista do pacote total, difcil ver como ele poderia ter perdido o apoio da opinio pblica se tivesse aceitado o acordo proposto por Barak. Em vista dos pontos acima citados, essa rejeio palestina ao acordo e a volta violncia se tornam um enigma. Em vez de colocar Israel na defensiva fazendo uma contra-oferta, Arafat manteve sua posio inicial de tudo ou nada: completa soberania palestina sobre a totalidade da Cidade Velha preferindo abortar as conversas em vez de concordar com uma sada intermediria.
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Arafat pode ter chegado concluso de que o processo de Oslo no poderia trazer nem um mnimo do que ele precisaria oferecer ao seu prprio povo. Sua sada zangada das negociaes realou a irredutibilidade das exigncias palestinas. Essa atitude estagnou o processo de paz mas restaurou, ao menos temporariamente, seu prestgio no mundo rabe. Se isso foi de fato a causa para o fracasso da cpula de Camp David, a questo a ser respondida : o que fez Arafat acreditar que ele no poderia apresentar o pacote oferecido por Barak como um mnimo aceitvel para seu povo? H provavelmente duas respostas, uma relacionada contradio entre a diplomacia e a propaganda domstica de Arafat, e a outra, ao seu fracasso em apresentar contrapropostas aceitveis.

Arafat prisioneiro de sua prpria propaganda?


Observadores hostis encontraram evidncia ao longo dos anos largamente ignorada pelo lado israelense de um jogo duplo por parte da liderana palestina. Mediante incessante propaganda, Arafat manteve altas as expectativas sobre o que seria obtido nos acordos de status final. Crticos da liderana palestina h tempos documentaram a concomitante interao diplomtica com Israel e uma violenta propaganda anti-Israel. Militarismo, contnua propaganda antiisraelense em textos escolares, e ofuscamento da diferena entre a luta poltica legtima e uma guerra militar sob a gide do Jihad por Jerusalm.5 Ao apresentar o processo de paz como subtipo de uma luta mais ampla para resgatar a Palestina, Arafat e Fatah ostensivamente misturaram categorias poltico-nacionais com religiosas.6 A mesma abordagem tambm permitia subentender que a escolha pelo caminho da paz era oportunista, mais do que baseada em princpios, e haveria possibilidade, se necessrio, de voltar atrs. Seja qual
5 A palavra jihad um termo muulmano religioso que implica tanto se esforar para disseminar a f quanto uma guerra santa para expandir a casa do Isl. Cf. Peters (1996). 6 O amlgama de conceitos polticos seculares e religiosos da Autoridade Nacional Palestina semelhante a prticas paralelas do Partido Religioso Nacional (Mafdal) em Israel e (s vezes) do Likud. No h equivalente palestino imediato do Partido Trabalhista e do campo de paz secular israelense (com exceo dos minsculos Fida e Partido do Povo Palestino (ex-comunistas), hoje quase esquecidos. Os fatos apontam para uma realidade palestina em grande parte no secular. 57

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for a interpretao, a liderana palestina falhou em deslegitimizar a luta armada.7 A crticos pr-israelenses essa dualidade cheirava a hipocrisia; ativistas palestinos, porm, a defendiam como estratgia inevitvel para aproximar o pblico palestino do processo de paz: a corrente principal palestina a favor da paz tem que lutar com uma oposio islamista ativa paz com Israel e muitos lderes Fatah so pessoalmente religiosos. Em vez de educar seu povo para a coexistncia, Arafat, permanentemente sob a mira de seus prprios radicais, optou por ganhar tempo para jogar sua carta diplomtica como mais uma opo entre outras, por exemplo, uma contnua guerra poltica e diplomtica contra Israel, terrorismo, e agora, possivelmente, uma guerra regional. O resultado foi uma situao ideolgica na qual o apoio palestino ao processo de paz foi amplo porm superficial.8 Nesse sentido a direita israelense tem razo quando clama por baixar as expectativas palestinas eles somente esquecem que isso poderia ser feito apenas por palestinos falando a outros palestinos, e no por tratores israelenses! Portanto essa propaganda otimista de Arafat quanto aos palestinos eventualmente conseguirem seu Estado independente foi talvez uma estratgia inevitvel, tanto para salvaguardar sua prpria legitimidade incessantemente atacada pelos islamistas rejeicionistas da direita quanto para manter o moral palestino com suficiente credibilidade para depois torn-lo um elemento de barganha. Os detalhes de sua propaganda, contudo, no estavam estabelecidos, e aqui a liderana palestina pode ter colocado uma armadilha da qual no conseguiu mais se desvencilhar. Um elemento-chave da propaganda de Arafat era sua freqentemente reiterada promessa de um retorno a Jerusalm, capital do Estado palestino independente. Enquanto as negociaes continuavam, era possvel jogar ambas as cartas simultaneamente: uma paz baseada em concesses mtuas (na qual ambos os lados conseguem convencer seus seguidores ) ou uma propaganda de vitria que deixasse as vacas sagradas ideolgicas intactas, mas falhasse em alcanar a paz. Contudo, em determinado ponto, ao final do jogo, ele tinha que escolher
7 No comeo da intifada, Arafat declarou que uma guerra contra Israel era uma opo no excluda. 8 De acordo com o Center for Palestine Research and Studies (CPRS) em Nablus, que desde 1993 realizava pesquisas de opinio mensais, o apoio popular oscilava sempre ao redor dos 60% Cf. http://www.cprs-palestine.org. 58

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uma. Parece possvel (quer ele mesmo acredite em suas mentiras ou no) que Arafat simplesmente tenha se tornado prisioneiro de sua prpria propaganda. Talvez ele no tenha visto outra sada honrosa a no ser estragar o jogo. Isso deixa sem resposta, porm, a questo por que ele teve que passar por essas prolongadas sesses de barganha com o governo israelense, j que sabia de antemo que nunca obteria dele o que tinha prometido a seu povo. Talvez ele estivesse tentando conseguir tempo para postergar o mximo possvel o momento da verdade.

A liderana palestina fracasso na estratgia de negociaes?


Um fator mais estrutural parece ser o prprio conceito de negociao usado pela liderana palestina. Isso se torna claro se compararmos o modus operandi israelense com o palestino. Se comparamos o mtodo de cada um estudar seu adversrio e preparar seu jogo, veremos que a liderana palestina falhou em preparar contrapropostas srias que teriam colocado Israel na defensiva. No melhor dos casos isso teria trazido um acordo mais satisfatrio para os palestinos; no pior, os israelenses seriam acusados de ser o lado responsvel pelo fracasso das negociaes. A posio norte-americana da resultante teria sido diferente e poderia ter sido evitada a necessidade da intifada. Tergiversao foi a estratgia constante de Israel enquanto mudava dados bsicos atravs da colonizao. Porm, pelo menos alguns governos israelenses estiveram abertos a uma variedade de respostas sempre que os modelos propostos no ultrapassassem certas linhas vermelhas. Basicamente essas linhas vermelhas tinham a ver com a necessidade percebida por Israel como o mnimo para se defender. Ao longo dos anos alguns outros princpios ideolgicos foram acrescentados lista particularmente a inviolabilidade do controle unilateral sobre Jerusalm.9 Quanto mais uma certa exigncia se ancorava na
9 Nos anos 20, o ento lder sionista Chaim Weizmann ainda se recusou a incluir Jerusalm no mapa das reivindicaes sionistas; entre 1949 e 1967, governos israelenses sucessivos teriam concordado em assinar a paz com seus vizinhos rabes com base nos acordos do Armistcio de 1949, que deixaram toda a Cidade Velha nas mos dos jordanenses; e em 1967, Moshe Dayan, ministro da Defesa e organizador da vitria na Guerra de Junho (dos Seis Dias), se opunha a sua conquista. Porm aps 1967 a cidade foi reunificada fora e 59

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imaginao popular como vital, mais se tornava tambm parte do consenso nacional que polticos poderiam somente transpor por sua prpria conta e risco. Porm, houve sempre alguns polticos israelenses que no temiam isso. Historicamente a extrema esquerda tinha o papel de dizer o no-dizvel no discurso poltico israelense. Alm disso, algumas idias da extrema esquerda ganharam legitimidade quando membros seniores da elite poltico-militar de Israel as adotaram publicamente. Isso aconteceu por exemplo quando Moshe Dayan aceitou (e forou Menahem Begin) a uma retirada israelense do Sinai em troca de paz com o Egito, e quando Rabin e Peres aceitaram negociar com a OLP. Pela fora de seu prestgio pessoal e aura de experincia com segurana, esses lderes persuadiram a opinio pblica israelense, que tradicionalmente tende a seguir o lder eleito. A proposta de Barak sobre Jerusalm do mesmo calibre. Como isso se aplica ao lado palestino? No se pode negar que a OLP passou por uma evoluo ideolgica profunda desde seu modelo original de um Estado secular multirreligioso para a soluo de dois Estados. A aceitao dos palestinos de perder trs quartos da Palestina histrica o que tornou possvel o Acordo de Oslo e representa uma importante concesso. Assim compreensvel que os palestinos fossem totalmente contra endossar concesses ainda maiores. Todavia essa concesso inicial nasceu da fraqueza palestina e de uma falta de alternativas realistas. O Acordo de Oslo prescrevia negociaes sobre um grupo de aspectos do status permanente: fronteiras, colnias, refugiados e Jerusalm. No cogitou seus resultados antecipadamente. Embutido no contexto de Oslo havia portanto a necessidade de mais concesses bilaterais. Nesse ponto israelenses e palestinos discordavam. Os israelenses viam os acordos como uma base para mais negociaes baseados em dar-e-receber. Os palestinos consideravam ter feito j todas as concesses ao aceitar Israel entre as suas fronteiras pr-1967 e viam o acordo somente como um parmetro para um gradual retorno situao anterior a 4 de junho de
anexada a Israel, e a colonizao em massa decolou. Desde ento, o mito de Jerusalm tem sido gradualmente usado como um elemento central da identidade israelense at ter sido efetivamente internalizado enquanto ingrediente imprescindvel da identidade coletiva israelense. Por anos a direita tem manipulado com eficincia o tabu de Jerusalm contra o campo de paz, conseguindo deslegitimizar qualquer discusso sobre sua futura disposio ao debate pblico. Isso mostra a originalidade e significado do passo de Barak. Cf. por exemplo Dumper, (1997); Friedland & Hecht, (1996); Cheshin et al. (1999). 60

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1967. Essa diferena conceitual levou a incessantes desacordos nas mesas de negociao e impediu os palestinos de criar contrapropostas prticas. Intelectuais e polticos palestinos participaram com colegas israelenses de uma srie de jogos preparatrios: grupos de discusso, workshops de resoluo de problemas e pr-negociaes etc. para pensar juntos num ambiente seguro e neutro sobre as possveis conseqncias e pacotes de barganha. Os participantes usaram esses contextos para desenvolver toda uma gama de opes polticas.10 Esses encontros eram uma abertura adicional que tornava os palestinos plenamente conscientes de que qualquer resultado final das negociaes poderia somente ser baseado em concesses provavelmente sob forma de pacotes negociados mutuamente. Eu participei pessoalmente em diversos encontros acadmicos desse tipo, assim como em outros dilogos. Esses dilogos, na realidade um formato atualizado de encontros anteriores que tinham sido base para o surgimento do processo de paz, foram um aprendizado para ambos os lados, e ambos certamente cometeram seus erros.11 Com base em minhas observaes, eu questionaria se os participantes palestinos em geral fizeram um to bom uso dessas oportunidades quanto os israelenses para desenvolver modelos mais flexveis de pensamento e conhecer seu adversrio, e particularmente sobre as restries sob as quais o adversrio opera. Freqentemente os participantes palestinos se sentiam compelidos a manter uma frente comum diante de seus colegas israelenses, e esse mnimo denominador comum era geralmente de natureza extremista. Esse no era sempre o caso mas era a regra.12 Contudo, ocasionalmente, participantes palestinos mostraram assim como seus parceiros israelenses muito mais flexibilidade nesses jogos do que suas lideranas mostraram depois nas verdadeiras mesas de negociao. Os participantes palestinos sabiam (e o transmitiam s suas lideranas) que uma proposta israelense mais ou menos abrangente estava provavelmente em jogo at na questo de Jerusalm. Eles no poderiam jamais esperar que Israel
10 Esses exerccios eram geralmente financiados e facilitados por forasteiros bem-intencionados tal como a Unio Europia, a United States Institute of Peace (USIP), a Universidade de Harvard etc. 11 Cf. Demant, 1996. 12 As excees incluem o apelo de Rashid Khalidi da Universidade de Chicago em favor da volta de um nmero limitado de refugiados de 1948 em contrapartida a uma aceitao israelense do princpio do direito volta (Khalidi, 1992). 61

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abrisse mo de toda Jerusalm oriental, incluindo o bairro judeu e o Muro das Lamentaes. As ligaes entre os acadmicos palestinos que participavam dessas pr-negociaes informais e seus lderes eram provavelmente mais diretas do que aquelas de seus parceiros israelenses. Por outro lado, a discusso entre a sociedade civil e as lideranas polticas que caracterizava as modernas democracias pluralistas tais como Israel algo ainda completamente ausente da vida poltica palestina. Sem uma imprensa livre e na ausncia de um debate pblico, associados a uma ampla aceitao e institucionalizao na formao da vontade coletiva de maneira democrtica e no violenta, os polticos palestinos tm uma possibilidade muito menor de se afastar do consenso geral, podendo mesmo arriscar sua vida se o fizerem. Como resultado, desvios e mudanas a partir da linha vermelha palestina e um consenso nacional foram antes impostos do que aceitos. O melhor exemplo a frgil legitimidade do prprio regime de Arafat, que sofreu por conta de suas capitulaes no menos do que por sua corrupo, autoritarismo e ineficincia. No final, a fraqueza da sociedade civil palestina, mantida submissa pelo prprio regime de Arafat, acabou tendo conseqncias negativas. Apesar de todos os preliminares entre os intelectuais palestinos ocidentalizados e israelenses, Arafat teve no final que levar em considerao a inflexibilidade da opinio popular que ele prprio intensamente criou. Podemos imaginar que houve muito menos preparao para os vrios possveis resultados das negociaes entre Arafat e seus conselheiros do que entre os israelenses. Isso pode t-lo levado a no estar suficientemente preparado, durante o jogo final, para aceitar as propostas israelenses ou ento confront-los com contrapropostas plausveis. Durante a cpula de Camp David, os palestinos fizeram demonstraes contra eventuais concesses pelas lideranas. J sob presso das ruas ele pode ter entrado em pnico e no ter visto outra sada honrosa a no ser a rejeio total.

Conseqncia: a nova intifada. Espontnea?


O fracasso de Camp David enfraqueceu a posio internacional dos palestinos, vistos como o lado mais inflexvel. Internamente isso somente os frustrou mais e tornou a situao de Israel mais voltil. Nessa conjuntura, uma provocao relativamente menor, como a visita de Sharon ao
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Haram al-Sharif, teve resultados dramticos provavelmente inesperados para o prprio Assim como o comeo da primeira intifada em novembro de 1987, a seqncia de revoltas foi provavelmente espontnea, mas Arafat e seus tenentes imediatamente se apropriaram dela. A liderana palestina certamente percebeu seu potencial para virar de cabea para baixo uma conjuntura internacional desfavorvel. Arafat percebeu que ao deixar solta a raiva popular contra Israel, ele poderia (a) afastar crticas contra sua pessoa e sobre como a liderana palestina tinha conduzido as negociaes de Camp David; (b) ao provocar perdas palestinas, colocar Israel no papel de agressor, reforar a imagem palestina (tanto sua autoimagem quanto a imagem internacional) de vtima.13 Desde o comeo da nova revolta houve especulaes constantes sobre o quanto Arafat controla a situao que vem num crescendo dirio. Observadores israelenses (antes o prprio Barak e comandantes do exrcito e dos servios de segurana, e agora o porta-voz do governo Sharon) repetidamente dizem que a violncia poderia parar com um gesto de Arafat.14 De fato, Israel baseou sua resposta totalmente nessa hiptese ameaando Arafat com sanes se as revoltas no parassem, negociando com ele e seus chefes de segurana sobre como fazer isso etc. Por outro lado, os palestinos sistematicamente apresentaram os protestos como sendo espontneos e incontrolveis e basicamente no violentos feitos por uma populao que Arafat no pode desligar por controle remoto. Observadores externos e jornalistas se inclinam para esta ltima interpretao. Em apoio viso palestina vem o fato de que os funerais das vtimas, que se transformam em ponto de partida para novos protestos, parecem responder a uma incontrolvel raiva popular; o fato de que Hamas chama por dias de fria parece influenciar a situao mais do que os apelos de Arafat.
13 Cf. as advertncias proferidas pelo negociador snior palestino Saeb Erekat de que Israel est preparando um genocdio. Tais declaraes refletem um mecanismo que existe tanto no campo palestino quanto no israelense: a identidade coletiva de cada lado gira em torno de uma mitologia de vitimizao e redeno. mais fcil permanecer neste pensamento do que esforar-se com dilemas reais cuja resoluo implica criar um consenso para dolorosas concesses polticas mtuas. 14 A posio israelense foi articulada por Amos Harel em Haaretz, 3 out. 2000. Para uma viso israelense divergente, cf. Danny Rubinstein, ibidem. 63

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Em favor do ponto de vista israelense h: o papel ambguo das foras de segurana palestinas que, em vez de controlar as massas, lutam ao lado destas ou so dominadas, ocasionalmente at mesmo atirando em soldados israelenses e colonos; os apelos fracos e ambguos calma emitidos pela Autoridade Nacional Palestina (ANP); o fato de que em certos dias as demonstraes parecem diminuir simultaneamente na Cisjordnia e em Gaza; e a gradual transio, nos primeiros meses de 2001, das demonstraes de rua para combates de artilharia entre foras israelenses e palestinas. A realidade provavelmente mais complexa. Comandantes do Fatah locais, tais como Marwan Barghuti, que do dia para a noite ganharam um certo perfil internacional, parecem ser relativamente independentes de Arafat, que por sua vez claramente depende deles, alm de no poder afastar uma populao furiosa sem o risco de perder o controle para a oposio islamista. Uma viso mais sofisticada descreve Arafat como montado em um tigre que ele quase no controla.15 Isso descreve uma situao mais indefinida na qual Arafat e seu grupo de lderes teriam um certo interesse de no ter um total controle sobre a situao. Em vista do que se sabe quanto s crticas feitas a Arafat antes de Camp David no provvel que ele tenha um controle total. Ele parece estar dirigindo um carro que se precipita por uma encosta ainda segurando a direo, mas j sem freios. Precisamente por causa desse limitado controle que a liderana parece exercer sobre essa revolta popular, temos que elaborar cenrios que abranjam todas as eventualidades desde uma retomada de controle por Arafat e um domnio sobre a revolta a uma perda total de poder sobre ela e outros elementos mais radicais.

Quatro cenrios
Na esteira do atual fracasso do processo de paz h basicamente quatro cenrios para o futuro prximo: (1) a volta das conversaes de paz de acordo com a frmula de Oslo; (2) uma volta situao nem paz nem guerra anterior a Oslo com um conflito contnuo de baixo nvel de intensidade; (3) um aumento da violncia sem guerra imediata levando a uma
15 Shlomo Ben-Ami, ministro das Relaes Exteriores no governo de Barak. 64

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internacionalizao do conflito; (4) uma escalada da violncia levando a uma guerra internacional envolvendo os pases rabes. (Uma quinta possibilidade, a de negociaes baseadas em outra frmula, diferente daquela dos Acordos de Oslo presumivelmente mais favorvel aos palestinos , no parece possvel neste ponto, como ser explicado em seguida.)

A volta das conversaes de paz de acordo com a frmula de Oslo


A imprensa tem nos bombardeado sistematicamente com a afirmao de que o processo de paz est morto. De fato, a atual onda de hostilidades parece prima facie tornar impossvel aos parceiros a volta ao status quo ante. Porm, ainda que altamente improvvel neste momento, esse resultado o preferido pela esquerda israelense no totalmente impossvel. Enquanto a opinio pblica palestina e israelense neste momento parecem implacvel e mutuamente hostis, mudanas bruscas no humor pblico palestino e israelense nos so familiares.16 Sob quais circunstncias poderia se esperar uma volta s mesas de negociao? Respondendo amplificao de ataques terroristas palestinos por grupos muulmanos fundamentalistas contra civis israelenses, o presente governo de unio nacional, liderado por Ariel Sharon e dominado pela direita, est aumentando o nvel de violncia e punies coletivas contra os palestinos em geral. quase uma concluso automtica que essa poltica reativa provocar a raiva palestina e uma violncia em reao reao ainda maior. Portanto, parece mais provvel que a violncia aumente ao invs de diminuir. Porm, as seguintes possibilidades no esto excludas: 1) H ainda uma pequena possibilidade ainda que menor a cada rodada de vitimizao mtua de convencer a opinio pblica e as lideranas a suavizar o nvel de violncia militar. Isso poderia acontecer mediante
16 Tem precedentes das relaes israelense-palestinas voltando da morte, por exemplo aps a identificao em massa dos palestinos com Saddam Hussein durante a crise e Guerra do Golfo em 1990-1991. Os aplausos palestinos para os msseis iraquianos que atingiam tetos israelenses foram seguidos, alguns meses depois, pelo Congresso de Madri, que marcou um avano significativo onde pela primeira vez negociadores israelenses e palestinos apertaram as mos; desde ento o episdio do Golfo mantido numa conveniente amnsia. 65

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de debates pblicos iniciados pela esquerda, pela presso das manifestaes de rua, por macia presso diplomtica externa, ou por uma mudana interna no equilbrio poltico do governo. Todas essas eventualidades so todavia bastante improvveis. 2) Ligeiramente menos improvvel, poderia ocorrer uma exploso de violncia dos colonos ilegais contra palestinos e, se isso acontecer, ocasionar uma rejeio por parte dos israelenses. Isso poderia ento levar Israel a colocar os colonos sob maior controle para proteger os civis palestinos, podendo mesmo causar significativas repercusses na opinio pblica israelense de acordo com as linhas de mobilizao pblica israelense contra o governo Begin-Sharon em 1982 aps os massacres de Sabra e Chatila. Tal cenrio poderia mesmo alterar a dinmica poltica atual que aponta na direo de um sentimento antirabe que ganha espao entre a maioria dos israelenses judeus. Deveramos lembrar que, desde o comeo das negociaes de paz em 1993, maiorias substanciais e contnuas tanto entre israelenses como entre palestinos sempre estiveram a favor de uma soluo baseada em acordos territoriais negociados. O problema que tanto a opinio pblica israelense como analistas da questo responsabilizam os palestinos pela atual deteriorao. Um caso de clara responsabilidade israelense pela violncia contra civis tem o potencial de trazer uma mudana nessa percepo. 3) A violncia palestina poderia gradualmente se reduzir em conseqncia da exausto causada por uma diminuio da violncia israelense ou (menos provvel) um excessivo uso de fora da parte de Israel. Neste momento h pouqussimos sinais de eroso da motivao palestina. Historicamente, revoltas palestinas anteriores (como a de 1936-1939 e a intifada de 1987-1993) comearam a se enfraquecer e implodir aps um perodo de entusiasmo inicial de dois ou trs anos. Se o fechamento se restabelecer de maneira mais dramtica, ter conseqncias para a subsistncia palestina, e isso poderia for-los a maior moderao. 4) Ao longo dos anos uma rede de dilogos israelense-palestinos, bastante densos, ainda que no muito eficientes, foi estabelecida; ainda que estejam agora paralisados, eles tambm podem ser teis em trazer os oponentes de volta mesa de negociaes.17
17 Um grupo de acadmicos e ativistas palestinos proeminentes publicaram um apelo ao pblico israelense, pedindo uma genuna paz baseada num acordo que reconhece plena soberania 66

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5) Como ltima hiptese, no excludo que ambos os lados concordem, in extremis, em renovar sua cooperao e por razes egostas permitam uma expanso dessa cooperao para negociaes mais substantivas. Em Sharm al-Sheikh ambos os lados, na verdade, concordaram em retomar as negociaes. Arafat pode achar que ele agora mostrou a que veio e concluir que, uma vez que as esperadas vantagens a obter com lutas contnuas no se materializam, uma escalada maior pode colocar em perigo seu prprio cargo (isso poderia acontecer por exemplo se elementos militantes da base do Fatah comearem a se organizar como uma alternativa a Arafat). Isto , tanto israelenses como palestinos podem em algum momento perceber que tm mais a ganhar retomando as negociaes. Enquanto ambos os lderes agora enfrentam obstculos domsticos grandes, no impensvel que venham a super-los. Cada uma das conjunturas anteriores poderia trazer uma renovao das conversaes de paz. Uma vez retomadas, porm, elas vo fatalmente reverter linha de Oslo. A despeito de profundas desconfianas de lado a lado, difcil ver sobre qual outra linha de princpios eles poderiam concordar. Porm, mesmo no cenrio otimista de uma retomada das negociaes, nenhum governo israelense hoje concebvel se no fosse uma imprevista virada esquerda propor a Arafat o que ele recusara em agosto de 2000. De sua parte, o prprio Arafat ter mesmo menor liberdade do que teve em Camp David para aceitar o que ento foi recusado.

A volta situao pr-Oslo: nem guerra nem paz


Uma continuao ou aumento da violncia mtua, sem negociaes srias e sem tambm uma possante e eficaz interferncia rabe ou internacional, parece neste ponto o resultado mais provvel. A diplomacia israelense-palestina, tal como existia at h alguns meses, est completamente
palestina em todos os territrios ocupados, incluindo Jerusalm oriental. Disseminado pela Alliance of Middle Eastern Scientists and Physicians (Amesp). Para uma avaliao mais pessimista de como ativistas de paz palestinos suspenderam suas atividades com parceiros israelenses, veja Danny Rubinstein em Haaretz, 25 out. 2000. Hanan Asfour, um dos negociadores palestinos dos originais Acordos de Oslo, clamou para que as ONGs palestinas quebrassem seus vnculos com parceiros israelenses tais como o Centro Peres pela Paz: Jerusalem Post, 24 out. 2000. Listas negras daquelas ONGs palestinas que colaboram com israelenses esto circulando ainda. 67

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morta. dio e raiva mtuos acumularam-se em ambos os lados e so constantemente alimentados por novas vtimas. Ambos os lados vivem suficientemente perto um do outro para que manifestantes palestinos, colonos israelenses, terroristas e extremistas paramilitares possam infligir danos substanciais, mas nenhum suficientemente forte para definitivamente acabar com o outro exceto em caso de violncia militar macia israelense. Se as coisas ficarem mesmo pretas, o poder de fogo amplamente superior de Israel poderia facilmente vencer os palestinos, que no tm nenhum exrcito. O preo poltico, porm, poderia ser mais alto do que Israel est pronto a pagar. Essa deciso somente pode ser tomada no nvel poltico mais alto, e eles s faro isso se no houver nenhuma outra opo. A atual situao estratgica parece no favorecer Israel, mas no coloca srios riscos, forando-o a manter uma postura reativa enquanto quiserem evitar censura internacional prejudicial. Os palestinos podem tentar ganhar pontos e territrio adicional destruindo pela fora os fechamentos e bloqueios israelenses. Por outro lado, as tropas israelenses podem tentar estabelecer corredores mais permanentes para colnias localizadas em reas mais isoladas. Tal consolidao territorial j est acontecendo mas vai apenas marginalmente afetar a situao geral. Basicamente as foras de segurana israelenses esto se preparando para um prolongado perodo de violncia, que ser talvez temperado por cessar-fogos ocasionais durante hipotticas futuras negociaes. Nesse confronto Israel tem em suas mos excluindo a opo da violncia macia um bom nmero de fichas ainda no usadas: poderia significativamente prejudicar a mobilidade palestina ao isolar uma rea da outra, prendendo ou liquidando os principais lderes dos protestos etc. Mais prtica a opo que vem sendo chamada de separao unilateral. Esse cenrio de separao fsica uma idia que j existe h algum tempo,18 e tornou-se mais popular entre o pblico israelense depois da onda de bombas suicidas de 1994-1996. Um apartheid forado se tornou em 1999 uma plataforma oficial do Partido Trabalhista contra o Likud, acusado de estimular uma mistura permanente e perigosa das populaes por meio de sua poltica de colonizao da Grande Israel. Em pocas
18 Foi retomada por Barak em outubro de 2000; Haaretz, 10 out. 2000. 68

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diversas esses planos incluam: cercas eletrnicas entre Israel e os territrios palestinos; um muro de concreto; proibio de entrada para os trabalhadores palestinos, substituindo-os pelos mais dceis tailandeses, turcos e romenos; um tnel ou uma ferrovia isolada ou uma estrada elevada que conectasse a Cisjordnia e Gaza etc. De fato, essa opo significa menos um isolacionismo em estilo israelense do que um ativo antiarabismo. Israel foi criada como um porto seguro para judeus perseguidos e continua a acalentar o sonho de estar em um planeta isolado onde possa viver sem ameaas por parte de anti-semitas ou outros inimigos. Infelizmente o sionismo escolheu realizar essa utopia no meio de um entroncamento econmico-religioso e tnico tanto do ponto de vista global quanto regional, onde as chances de alcanar tal paraso so to plausveis quanto construir uma cabana tropical no meio de um importante cruzamento em So Paulo. Pouco realista em sua variante extrema, uma separao fsica judaico-rabe relativa mais possvel e seria a melhor aposta se um retorno s negociaes falhar. A separao unilateral uma variante de nem guerra nem paz, mas que ir proteger melhor Israel contra a violncia palestina, porm a um custo mais alto, ainda que menos dramtico, para os palestinos. A separao unilateral poderia transformar a atual guerra civil no declarada em vantagem para Israel se os combates dirios com fora e perdas moderadas se tornarem to rotineiros a ponto de no serem mais interessantes para a mdia mundial. Apesar das objees norte-americanas, Israel continuaria com o fechamento da Cisjordnia e de Gaza, introduzindo gradualmente mais obstculos fsicos e militares para a mobilidade palestina. Isso efetivamente tornaria os palestinos prisioneiros dentro de suas prprias zonas e lhes permitiria apenas revoltas nos postos de fronteira e os ocasionais ataques terroristas, que levantariam o seu moral mas no os tornariam benquistos aos observadores estrangeiros.19 Qualquer que seja sua forma, o cenrio de nem guerra nem paz sem dvida o que a direita israelense preferiria. Poderia ser associado a uma limitada reocupao de algumas posies estratgicas anteriormente transferidas ANP. Anexaes parciais pouco mudariam o status quo militar
19 Aluf Benn (Haaretz, 23 out. 2000) detalha os planos diferentes de Barak e Sharon para isolar os palestinos, assim como as implicaes para a poltica de colonizao israelense. 69

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ainda que possam ter um certo significado poltico. Menos provvel uma reconquista direta das reas A, inclusive cidades palestinas. Mesmo Sharon hesitaria em fazer isso, a no ser num contexto de guerra total. Os tanques israelenses em Nablus e Gaza teriam poucas vantagens militares para Israel e muitas desvantagens internacionais. Incidentalmente, uma separao unilateral forada por Israel sobre os palestinos tornaria possvel a Israel continuar sua colonizao nos territrios palestinos e nesse sentido continuar mudando o equilbrio demogrfico naqueles territrios que pretende eventualmente anexar ao Estado judaico. O Likud pode mesmo tornar as colonizaes em massa uma prioridade para evitar que sejam um dia devolvidas aos palestinos.

Aumento da violncia sem guerra, levando a uma internacionalizao do conflito


Se o conflito ficar fora de controle de forma a requerer uma interveno externa, o equilbrio de poder, que atualmente ainda favorece Israel, poderia mudar drasticamente. Tal interveno no seria necessariamente militar mas diplomtica e/ou econmica, ainda que o resultado preferido pela maioria dos palestinos seja uma interveno das Naes Unidas ou uma misso de paz que force Israel a obedecer s resolues das Naes Unidas, exigindo a total retirada dos territrios ocupados e protegendo os palestinos de Israel. Como lado mais fraco, os palestinos em suas declaraes oficiais tm h anos clamado por obedincia mais estrita das leis internacionais e um papel mais ativo da comunidade internacional. De fato, o que a liderana palestina parece tentar planejar precisamente um envolvimento internacional maior, levando a uma retirada total de Israel em cumprimento s resolues das Naes Unidas mais do que com base em decises unilaterais de Israel.20 Na Assemblia Geral da ONU, os palestinos h tempos tm vantagem sobre Israel, com o apoio de quase todos os pases rabes e muulmanos e a maioria dos pases do Terceiro Mundo. No Conselho de Segurana, contudo, a solidariedade norte-ame20 Amos Harel em Haaretz, 20 out. 2000. Entrevista de Amira Hass com Jibril Rajoub, chefe das foras de segurana palestinas na Cisjordnia: Haaretz, 24 out. 2000. A casa de Rajoub foi atacada por Israel em maio de 2001, sinalizando uma significativa escalada do conflito. 70

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ricana com Israel coloca um obstculo mais substantivo a qualquer forma de sanes efetivas contra Israel para no falar numa ao militar. Esse cenrio no parece nem muito provvel nem completamente impossvel. Uma reviravolta das posies que enfraquecesse Israel e permitisse o estabelecimento de um Estado palestino sob condies aceitveis a estes (isto , incluindo o desmantelamento de todas as colnias e a desistncia total de Jerusalm oriental) improvvel sem sanes e/ou uma ameaa de guerra contra Israel. Isso somente poderia ocorrer com uma exacerbao radical da situao atual. Entre a elite palestina muitos devem estar conscientes de que mesmo uma guerra popular limitada contra Israel uma proposta extremamente arriscada, que poderia se voltar contra eles prprios. extremamente improvvel que Israel seja qual for seu governo aceitasse qualquer interveno militar externa. Israel nunca tolerou intervenes militares, e a comunidade internacional sabe disso. Alm disso haveria um imediato veto dos Estados Unidos contra tais aes. Contudo, medidas menos drsticas por meio das quais a comunidade internacional mostre sua posio no so impossveis, e podem obter certo efeito. Isso j aconteceu sob forma de uma comisso de inqurito das Naes Unidas, e poderia no futuro incluir maior isolamento internacional e/ou sanes internacionais econmicas ou outras. Israel extremamente dependente do comrcio exterior, principalmente com a Europa, que geralmente tende aos palestinos mais do que os Estados Unidos. Boa parte da populao israelense j est muito globalizada e no aceitaria facilmente restries de viagem, embargos comerciais, falta de combustveis e comida, para no falar de uma excluso generalizada da vida internacional. Uma maior radicalizao da luta, levando a uma ao externa mais sria, portanto no necessariamente um fato sem dividendos futuros (do ponto de vista dos palestinos). Da perspectiva palestina, a melhor possibilidade de conseguir uma efetiva interveno internacional seria uma batalha particularmente letal, uma retaliao especialmente sangrenta, ou uma atrocidade macia cometida por extremistas israelenses, conseguindo ampla cobertura da mdia e uma onda de simpatia internacional para as vtimas. No muito provvel que o exrcito israelense se preste a isso, mas Arafat sabe que ele pode contar com alguns colonos mais fanticos. Seu problema que
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Israel tambm sabe disso. Assim, os colonos mais extremistas so hoje em dia os melhores amigos de Arafat e os piores inimigos de Israel. Um ponto crtico para o governo israelense ser conseguir que o exrcito os controle efetivamente. Isso no vai ser uma tarefa fcil.21 Seu resultado vai provavelmente depender na falta de outra iniciativa diplomtica bem-sucedida ou alguma surpresa internacional de Arafat conseguir a interveno internacional que ele deseja ou de o governo israelense conseguir impor uma separao unilateral aos palestinos. Como comum nesses tipos de luta, o fator tempo essencial. Cada dia de lutas aumenta as possibilidades para um massacre que, ao exigir uma interveno internacional, pode decisivamente mudar o equilbrio em favor dos palestinos. Se Israel conseguir conter-se por tempo suficiente os palestinos vo perder. Eles j afastaram definitivamente os israelenses, seus supostos parceiros na paz. Agora podem perder ainda mais ao cansar o mundo. Se cometerem atrocidades, ser Israel a ganhar pontos na mdia. Uma vez que o afastamento mtuo se torne um fato, a chance para que atos sangrentos tragam manchetes na mdia vai diminuir. Na improvvel hiptese de os palestinos conseguirem uma interveno internacional a seu favor, e de essa interveno na verdade trazer como sua conseqncia um Estado palestino, isso no necessariamente eliminaria uma paz israelense-palestina e uma coexistncia posterior. O objetivo oficial palestino, assim como o proposto pela maioria dos intelectuais palestinos (e pela maioria dos pases rabes), ainda o de paz e coexistncia. No h ainda indicaes de uma volta a posies anteriores e mais radicais.22 Contudo, essa nova situao seria presumivelmente baseada num relacionamento israelense-palestino completamente novo muito mais igualitrio do que o atual. Isso implica um enfraquecimento estrutural da posio de Israel.
21 Sobre a infiltrao da estrutura de comando militar israelense em Samaria por colonos extremistas e a colaborao de oficiais do exrcito com eles, veja os artigos de Amos Harel e Amira Hass; Haaretz, 20 out. 2000. 22 Por exemplo, Yasser Abd Rabbo louvou a resoluo da Liga rabe de 21-22 de outubro de 2000 em favor de uma intifada pacfica contra Israel; porta-vozes palestinos publicamente se dissociaram do uso de armas de fogo por palestinos contra Israel. Haaretz, 23 out. 2000. 72

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Aumento de violncia levando guerra


Guerra internacional neste momento o resultado menos provvel, porm no impossvel. Uma situao revolucionria forando pases rabes muulmanos a uma guerra contra Israel , sem dvida, o resultado preferido da direita religiosa palestina; seria provavelmente bem-vinda tambm pela ala luntica da extrema direita israelense. Para a maioria dos lderes rabes, porm, esta no uma opo desejvel. A despeito do apoio verbal aos irmos palestinos, a portas fechadas a maioria encara o conflito entre eles e Israel como um problema que atrapalha seus prprios projetos de desenvolvimento econmico e nacional num mundo globalizado. Alm disso, Israel atualmente mais forte do que qualquer coalizo rabe. Guerra entre Estados, portanto, significa forar atuais lderes, principalmente Egito e Sria, a um curso de ao que eles rejeitam por razes bvias, ou destitu-los, substituindo-os por uma liderana mais belicosa. Os palestinos tm um certo poder de cativar as massas rabes. Por exemplo, em outubro de 2000 milhares de estudantes egpcios pediram que exrcitos rabes fossem soltos contra Israel. Estados radicais como Iraque e Imen (apoiados pelo Hizbullah libans) clamam por uma guerra santa contra Israel. O Ir criticou a Liga rabe por suas lamrias e reiterou seu desejo de erradicar Israel. Contudo, enquanto identificaes emocionais com os palestinos colocam uma arma propagandstica nas mos dos revolucionrios, ser difcil para eles traduzir isso em um programa concreto. Mesmo que a opinio popular rabe parea apoiar um desejo por maior confrontao, nenhuma dessas opes parece plausvel num futuro prximo. Entre as possveis situaes de conflito, o Egito vive h quase vinte anos em uma situao de paz fria, mas estvel, com Israel. Seu regime, ainda que pouco popular, suprimiu a onda islamita, pelo menos por ora, e fortemente apoiado e armado pelos Estados Unidos, podendo provavelmente sobreviver por um longo tempo se no houver uma crise econmica extrema. O regime da Sria tem uma base social mais estreita, mas tanto a oposio quanto a populao em geral esto divididas ao longo de linhas sectrias; o regime Baath alawita tem mantido a estabilidade ao longo do Gol e est agora em busca de paz como precondio para a modernizao. A fronteira libanesa continua no pacificada mas no tem
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o potencial de lanar o mundo rabe num confronto militar, enquanto Israel resiste tentao de uma nova invaso em larga escala. Isso deixa a Jordnia como o elo mais fraco dessa cadeia. Formalmente em paz com Israel, sua maioria palestina se tornou progressivamente descrente das posies do regime hachemita. Instabilidade poltica associada a graves problemas econmicos poderiam potencialmente desestabilizar este pas, como ficou claro na recente caminhada de volta de refugiados palestinos da Jordnia. Tudo isso porm altamente hipottico. De uma revolta na Jordnia a uma guerra rabe contra Israel h ainda uma grande distncia. Tambm no provvel que Israel ficar esperando passivamente os acontecimentos. Sem dvida existe um potencial revolucionrio, e a maioria dos regimes no Oriente Mdio tem somente uma frgil base de legitimidade, porm at agora o descontentamento foi bastante disperso e desorganizado. Uma razo adicional pela qual a guerra mais plausvel hoje do que h dez ou mesmo quinze anos est no decrescente perfil de dissuaso de Israel. No somente os ataques dos rejeicionistas rabes, tais como Hizbullah no sul do Lbano, se tornaram mais audaciosos e eficientes, mas h tambm o fato de a vantagem estratgica militar de Israel estar gradualmente diminuindo, seu exrcito estar menos eficiente e com o moral baixo. Israel se tornou um poder literalmente liderado por civis, alm de previsvel e evanescente. Enquanto se comportava como o brigo da vizinhana amparado pelo Ocidente, em outras palavras, quando agia tambm um pouco de forma terrorista, impressionava seus inimigos. Agora o contrrio. Presses civis causadas por mortes de soldados foraram Israel para fora do Lbano sem nenhuma garantia ou acordo na v esperana de que isso encerraria os ataques s colnias do Norte. Quando a milcia xiita seqestrou trs soldados israelenses, a maioria dos israelenses consultados optou por um tratamento tipo luvas de pelica, em vez de reagir violentamente contra o Hizbullah, para salvaguardar a vida dos soldados.23 Isto vai estimular o Hizbullah e talvez outros
23 A averso popular em Israel contra assumir riscos no resulta de conceder um valor mais alto vida humana pelo judasmo do que pelo Isl, mas da ps-modernizao mais avanada da sociedade israelense em comparao com sociedades rabes. Uma relutncia semelhante para endossar perdas humanas hoje regra nos Estados Unidos e nos pases da Europa ocidental, dificultando intervenes para manuteno da paz e contra ditaduras. 74

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grupos de resistncia palestina a seqestrar indivduos com o objetivo de extorso.24 Ainda que a possibilidade de guerra seja baixa neste momento, uma vez iniciada ela pode levar a uma seqncia de resultados imprevisveis e que hoje parecem fantasiosos: retomada parcial ou total dos territrios palestinos; colapso do regime de Arafat e da autoridade palestina local, o que levaria a uma revitalizao da guerrilha e do terrorismo contra Israel; desestabilizao regional; crise financeira e econmica internacional; interveno armada dos Estados Unidos e da ONU; uso de armas qumicas ou biolgicas por rabes muulmanos; uma decisiva derrota de Israel; e at o uso de armas nucleares por Israel; limpeza tnica nos territrios palestinos, com conseqente desestabilizao da Jordnia e/ou outros Estados rabes. Quanto mais apocalptica a viso, menos provvel sua ocorrncia. A mais improvvel conseqncia de uma guerra, porm, que ela seria o incio de um relacionamento estvel entre Israel e Palestina. H mais um possvel resultado para a atual crise: conversaes de paz de acordo com uma nova frmula que ir suplantar os Acordos de Oslo. Esta a opo preferida pela esquerda palestina e foi entre outras proposta por um manifesto assinado por intelectuais palestinos.25 A idia desse manifesto de que o Acordo de Oslo muito favorvel a Israel para que possa ser aceitvel aos palestinos: enquanto a paz permanecer o objetivo, acredita-se que ela deva ser baseada numa aplicao mais estrita das Resolues n.242 e 338 da ONU, completa retirada de todos os territrios ocupados em 1967, incluindo todas as colnias e toda a Jerusalm oriental. H uma certa lgica nessa posio mas o problema como traduzir isso em ao. Uma vez que tentar convencer Israel do acerto dessa posio j no foi bem-sucedido antes da intifada de alAqsa, agora as chances sero menores, e a nica possibilidade seria a de forar Israel a aceitar isso contra sua vontade, o que somente seria possvel aps um severo enfraquecimento de Israel, ou seja, aps uma guerra ou forte presso internacional sobre Israel. Querendo ou no, isso
24 Tirawi, responsvel regional pela segurana palestina, queria trocar presos palestinos pelos dois reservistas israelenses em Ramallah, posteriormente linchados. Haaretz, 27 out. 2000. 25 A idia tambm apoiada por Edward Said in The Nation, 30 out. 2000. 75

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coloca os proponentes dessa opo no grupo daqueles que gostariam de fazer uma guerra contra Israel.

Concluso
Como resultado de um descontentamento palestino popular de longo prazo com o processo de Oslo, Arafat foi a Camp David com pouco espao de manobra. Foi provavelmente por causa de sua prpria incessante propaganda sobre o futuro de Jerusalm que ele se sentiu obrigado a encerrar as negociaes quanto a esse tpico a despeito das propostas israelenses que em outras circunstncias teriam fornecido uma sada mutuamente aceitvel. Juntos, o fracasso das negociaes do status permanente e a possibilidade de uma perpetuao do status quo, visto como intolervel, forneceram o combustvel para uma violenta exploso popular que vem se autoalimentando, sendo s parcialmente controlada pela liderana palestina. Esse confronto destruiu em tempo recorde quase todas as pontes entre israelenses e palestinos. Resumindo, o conflito pode se desenvolver de quatro formas diferentes: para Israel, a mais vantajosa seria retomar as conversaes com base em Oslo; uma segunda possibilidade seria fechar os territrios e entregar os custos humanitrios comunidade internacional. Em qualquer dos casos a colonizao na Cisjordnia continuar. Para a liderana palestina, o resultado mais positivo seria provocar uma interveno internacional que colocaria Israel sob presso irresistvel. Contnua intifada, incluindo seu simbolismo militarstico destinado a irritar e assustar os israelenses machados e armas, mscaras, bandeiras queimando, slogans anti-semticos... , poderia levantar o moral palestino temporariamente, ainda mais porque esses atos se acompanham com crescente unidade nacional, intensa ateno internacional ao seu sofrimento e solidariedade pelo menos verbal por parte dos outros rabes. Essa constelao , porm, precria e pode se dissipar. Como segunda opo, uma volta s negociaes seria provavelmente prefervel a Arafat sobre uma revolta exaustiva mas vazia de perspectivas, e que vai eventualmente se apagar. Na verdade, se o cenrio nem guerra nem paz com crescente separao fsica se mate76

O fracasso das negociaes de paz IsraelPalestina

rializar, poder deixar os palestinos sem muito mais vantagens tangveis do que eles tinham h oito meses. Uma guerra internacional, ainda que no totalmente excluda, seria para qualquer israelense e para a atual liderana palestina o mais perigoso, e portanto o resultado menos provvel j porque pressupe uma transformao revolucionria em pelo menos parte do mundo rabe. Enquanto uma revolta palestina de baixa intensidade dificilmente afetar a posio de Israel, a calma superficial da resultante tambm no ir restaurar a sua fora. Em outro texto neste livro, argumento que a longo prazo Israel no ser capaz de sobreviver como Estado judaico: ou manter sua identidade oposicionista ou ser vencido num confronto com um inimigo maciamente mais numeroso, no momento em que o mundo rabe muulmano supere seu atraso tecnolgico. Ou, alternativamente, Israel modificar internamente sua posio, transformando-se num Estado normal com uma maioria judaica e simbolismo coletivo judaico, mas sem a estrutura discriminatria, favorecendo apenas uma populao e que hoje caracteriza Israel. Esse seria o melhor resultado para todos os envolvidos, mas pressupe uma sutil interao entre o processo de paz e os concorrentes ideolgicos internos. Paradoxalmente, o ps-sionismo pode ser o nico modo de salvar pelo menos o ncleo moral mnimo do sionismo: segurana para o povo judeu, e a possibilidade de desenvolver sua cultura num territrio protegido. Infelizmente isso agora parece mais distante do que nunca. Maio de 2001

Referncias bibliogrficas
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IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

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78

As questes substantivas

Parte II

A questo da tecnologia no processo de paz

Riad Malki*

Introduo
De modo geral, a tecnologia um servio acessvel. Seu emprego determina o grau de contribuio imediata ao progresso e humanidade. Embora certas inovaes tecnolgicas tenham uso restrito ou limitado, no resta dvida de que a nova onda de conquistas tecnolgicas que hoje se oferece aos usurios abre novas portas para o desenvolvimento, alm de tornar o conhecimento acessvel ao pblico em geral. Os dias dos segredos tecnolgicos e conhecimento tecnolgico restrito j no cabem mais na vida moderna. Ao mesmo tempo que a tecnologia se torna um artigo disponvel, seu uso, bem como as formas de usufruir de suas aplicaes, so variveis determinadas pelo usurio. No nosso caso, o conflito Pales* Membro do Panorama Center for the Dissemination of Democracy and Community Development (Palestina). Traduo: Klauss Brandini Gerhardt. 81

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

tinaIsrael, a tecnologia comea a atrair uma ateno cada vez maior no lado palestino, ao passo que Israel j est bem mais adiantado em aplicaes tecnolgicas, diversidade tecnolgica, e tambm em alternativas e aplicativos inovadores. O grau de prontido de Israel para assimilar novas tecnologias em seu prprio meio, e de canaliz-las em seu prprio benefcio, faz uma enorme diferena para a compreenso da situao atual em todos os nveis e setores. O consolo palestino no que concerne superioridade israelita no campo de avanos tecnolgicos reside no princpio da no-exclusividade de acesso tecnologia disponvel. A tecnologia destinada aos mais diferentes usos em mbito global tambm est mo no plano individual, o que oferece a melhor das oportunidades aos palestinos para demonstrarem-se mais competitivos na defesa e divulgao de sua causa da forma mais simples e direta possvel. O conhecimento necessrio para se trabalhar com a tecnologia disponvel mnimo, o que propicia um valor agregado aos palestinos ao introduzi-la na frente de batalha.

Contexto histrico
Para iniciar a abordagem deste tpico e descrever a situao existente do lado dos palestinos, parece-nos importante, se no um pr-requisito, voltar um pouco no tempo e no espao, a fim de compreender os motivos e condies impostos aos palestinos durante um longo perodo, especialmente desde a ocupao, em 1967. A ocupao continuada dos israelenses furtou aos palestinos a vivncia de um processo de desenvolvimento normal e natural, em todos os campos e reas, quando comparado aos israelenses ou a qualquer outro povo ou pas na regio. importante compreender e ter em mente que, embora estejamos falando a respeito de palestinos e israelenses de modo descritivo, no devemos cometer o erro de considerar simplesmente que ambos os lados so iguais. No so, jamais foram, e os palestinos ainda esto sofrendo as conseqncias dos agravos que lhes foram impingidos no passado. Para termos uma noo mais adequada desse quadro, vale embrenharmo-nos no passado recente e identificar algumas das questes relacionadas ao tpico aqui tratado. A mais relevante de todas diz respeito educao. A educao, em sua forma mais simples, representa a formao de novas geraes, preparando-as para participar ativamente no desenvol82

A questo da tecnologia no processo de paz

vimento de seu prprio pas, melhorar o padro de vida e lutar por novas oportunidades. A educao consiste em um investimento nas pessoas e numa opo por melhores condies. Os nmeros e dados indicados abaixo procuram ilustrar as severas condies em que se encontra o sistema educacional desde a ocupao dos territrios palestinos por Israel em 1967: 1. O nmero de matrculas nos doze primeiros anos letivos nos territrios palestinos da Cisjordnia e na Faixa de Gaza aumentou de cerca de 218 mil alunos em 1967 para aproximadamente 526 mil alunos1 em 1992. No perodo de 1967 a 1977, o governo da ocupao israelense no construiu nenhuma escola. Apenas umas poucas escolas foram construdas mais tarde. Em 1990, somente 1 milho de dlares foi destinado construo de escolas, enquanto em 1989 foram alocados apenas 20 mil dlares2 para esse fim. 2. Cerca de 73% das escolas pblicas no dispem de bibliotecas.3 As 27% restantes esto muito mal equipadas. 3. No perodo letivo de 1990-1991, aproximadamente 75% das escolas pblicas e 60% das escolas particulares no contavam com laboratrios de cincias.4 4. Todas as escolas situadas nos territrios ocupados por Israel foram fechadas por ordem do governo militar por no mnimo dezesseis meses entre 1989 e 1990.5 Todas as universidades e outras instituies de ensino superior nos Territrios Palestinos Ocupados (TPO) receberam a ordem de fechar durante o incio da revolta em 1987, permanecendo fechadas at o final de 1989. Assim, os moradores dos TPO tiveram acesso negado educao superior durante boa parte de trs perodos acadmicos: 1987-1988, 1988-1989 e 1989-1990. O fechamento de universidades, por exemplo, no significou apenas o fim das aulas nos campi. Todas as instalaes universitrias, inclusive bibliotecas, laboratrios e salas e
1 Dr. Sufian Kamal, Some of the major needs of school education in the Occupied Palestinian Territories. Conferncia ECCP-NENGOOT 1992. Bruxelas. 2 Ibidem. 3 Ibidem. 4 Ibidem. 5 Relatrio Anual Al-Haq sobre Direitos Humanos nos Territrios Palestinos Ocupados. A Nation Under Siege. 1989. Captulo 13, sobre Educao. Al-Haq. 83

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

escritrios de uso particular, foram completamente fechadas, tendo sua utilizao proibida at mesmo por professores e administradores de campi universitrios. 5. Quando as escolas foram reabertas, o ano letivo foi reduzido, por ordem militar, em pelo menos um tero, tal como ocorreu em 1989. Em 1990, todas as escolas foram fechadas novamente por outra ordem militar.6 6. Toques de recolher por perodos prolongados e greves gerais tambm impediram escolas de funcionar, mesmo aquelas com permisso para reabrir. A imposio macia de toques de recolher tem causado graves interrupes no processo educacional, uma vez que as escolas em reas submetidas ao toque de recolher so efetivamente fechadas sem a necessidade de uma ordem formal.7 7. Ocupao militar e destruio (vandalismo) do patrimnio das escolas. A ocupao de escolas por tropas israelenses foi uma constante durante as revoltas ocorridas entre 1987 e 1992. Durante o ano de 1989, pelo menos 36 escolas foram ocupadas para serem utilizadas pelos militares israelenses, servindo como centros de deteno adaptados, bases militares temporrias, ou ambas as coisas. Ataques militares tambm foram desferidos contra escolas.8 8. Limitao da livre circulao da populao civil, impedindo alunos de irem a escolas localizadas em outras reas dos TPO. 9. Ordens de militares israelenses foram expedidas com o objetivo de interferir no contedo da grade curricular das universidades. 10. Os militares israelenses tinham a ltima palavra e poder de veto sobre a nomeao de professores e outros profissionais nas universidades palestinas. Professores visitantes estiveram sujeitos aprovao prvia de Israel.9 11. Priso de professores, alunos e funcionrios ao longo do ano acadmico: uma poltica que se repetiu a cada ano de ocupao. Essa poltica de detenes teve por objetivo impor obstculos ao bom andamento do processo acadmico nas faculdades e universidades palestinas.
6 Protection Denied. Continuing Israeli Human Rights Violations in the OPT. 1990. Al-Haq 1991. 7 Marianne Heiberg e Gein Ovensen. Palestine Society in Gaza, West Bank and the Arab Jerusalem. A Survey of Living Conditions. Fafo, 1994. 8 Anexos 13-A e 13-E. Relatrio Anual Al-Haq. 1989. 9 Anexo 13-C. Relatrio Anual Al-Haq. 1989. 84

A questo da tecnologia no processo de paz

12. Os israelenses impuseram normas restritas ao desenvolvimento natural das universidades palestinas. Expanso do ensino universitrio, construo de novas instalaes, nmero total de alunos, opes de cursos superiores e departamentos, novas unidades a serem inauguradas ou a receberem um alvar de funcionamento dos israelenses constituem apenas um exemplo dos tipos de restries impostas s universidades palestinas. 13. Equipamentos de laboratrio destinados a universidades palestinas foram retidos nos portos israelenses por um longo perodo de tempo por motivos de segurana. Computadores foram mantidos nas docas por perodos prolongados e livros para as bibliotecas, apreendidos, o que obrigava as universidades a pagar elevadas taxas para liber-los.10 14. Com as autorizaes de viagem negadas pelas autoridades israelenses, professores universitrios foram impedidos de ir a outros pases para participar de conferncias acadmicas ou beneficiar-se de descobertas ou aplicaes tecnolgicas que contribuem para o desenvolvimento da cincia.11 15. Os militares israelenses expediram uma ordem que impediu a circulao, venda e manuteno como bens de uso pessoal, de nada menos do que 6 mil ttulos de obras, livros didticos, referncias acadmicas e outras publicaes.12 Essas medidas so apenas um exemplo da forma coletiva de punio impingida populao palestina durante os anos de ocupao israelense. Essas medidas provocaram forte reao na populao dos TPO por conta da especial importncia atribuda educao na sociedade palestina. Embora a educao seja considerada um fator de suma importncia nesse perodo, h ainda vrios outros aspectos no menos relevantes que contribuem para deixar uma profunda marca na sociedade palestina pelos prximos anos.
10 Entrevista com o vice-presidente da Universidade Birzeit, Dr. Gabi Baramki, realizada no campus em 1992 com representantes da imprensa internacional. 11 Casos dessa natureza foram documentados no Conselho Palestino de Educao Superior durante o controle israelense dos TPO. 12 Relatrios recebidos pelas bibliotecas palestinas locais das autoridades militares israelenses durante os anos de ocupao. 85

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

Uma breve listagem desses fatores e subfatores ajudar a compreender com maior clareza a atual conjuntura:13 o uso de fora pelos militares; tortura e morte nas prises; o sistema judicial militar; prises administrativas; mtodos administrativos de controle: cdulas de identidade, restries a viagens; demolies e lacraes de casas; toques de recolher e outras formas de isolamento; sanes fiscais e econmicas; a questo religiosa. Ao mesmo tempo que essas medidas pretendiam punir a populao palestina enquanto coletividade, outras medidas foram introduzidas como forma de punio ou privilgio. Uma simples ligao eltrica e linhas telefnicas eram tidas como um privilgio para quem quer que usufrusse desses bens. Uma espera de nada menos que dez anos era o mnimo necessrio para um requisitante conseguir uma linha telefnica, o que excluiu totalmente as pessoas enquadradas como ameaa nacional ou ex-detentos e presos polticos. Todas essas sanes, medidas e polticas adotadas pelos israelenses contriburam de forma contundente para a inibio do potencial natural de desenvolvimento palestino. A situao existente nos territrios palestinos resultado direto dessas sanes, medidas e polticas deliberadas.

Quadro comparativo
Este tpico tem por objetivo traar um paralelo entre a realidade atual na Palestina e em Israel. Essa comparao nos ajudar a entender, por um lado, o que efetivamente se encontra disponvel e, por outro, reorientar-nos acerca de possveis expectativas. Embora todos os itens possam ser considerados para efeito de comparao, procuraremos nos limitar a alguns deles, os quais, de acordo com nossa anlise, representam grande impacto na questo aqui discutida.

13 Relatrio Anual Al-Haq sobre Direitos Humanos nos Territrios Palestinos Ocupados. A Nation Under Siege. 1989. Captulo 13, sobre Educao. Al-Haq. 86

A questo da tecnologia no processo de paz

Quadro 1 Comparao IsraelPalestina.


Item
N total de computadores N total de linhas telefnicas N total de conexes Internet N total de empresas de Internet (apenas provedores de acesso rede) Total das exportaes 1.804.000 em 1992 500.000 em 1999 9, dos quais 2 controlam quase 80% do total de internautas 4 em 2000

Israel14

Palestina15
16.096 (4%) em 1997 167.261 em 1999

US$22,5 bilhes em 1997 US$381 milhes (US$358 para Israel) em 1997 US$29 bilhes em 1997 US$2,164 bilhes (US$2,052 de Israel) em 1997 US$4,484 bilhes em 1999 US$846 em 1999 15,2% >US$100,000 US$23 a 46 em 1988 1.109 (sua utilizao?)17 621,17618

Total das importaes

PNB Mdia de custo de vida mensal por famlia Taxa de desemprego Gastos da universidade em P&D Despesas com educao por aluno (mdia) N total de computadores disponveis nas escolas N total de livros nas bibliotecas

Cerca de US$100 bilhes em 1997 US$1.800 em 1993 9,3% US$500 milhes US$846 em 198816

14 Dados estatsticos sobre Israel, 1999. Agncia Central de Estatstica. 15 Agncia Central de Estatstica da Palestina, 1998. Relatrio Anual. 16 Oportunidades de Desenvolvimento nos Territrios Ocupados. Seo de Educao. Outubro de 1992. Policy Research Incorporated. 17 Agncia Central de Estatstica da Palestina. Relatrio sobre Educao, 1997-1998. 18 Ibidem. 87

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Um rpido exame dos dados e nmeros do Quadro 1, a ttulo de exemplo, logo nos leva a compreender a preocupao apresentada pelos palestinos sobre as futuras tendncias no campo da tecnologia da informao em ambos os casos, e como Israel se encontra em posio de superioridade, se no de total controle, nesse sentido. Se tomarmos esses indicadores como base para futuros planejamentos, jamais pode haver simetria e igualdade em qualquer tipo de relao que se possa imaginar entre os dois lados. Nenhum dos indicadores palestinos apresentados no Quadro 1 representa alguma forma de estmulo para o futuro quando comparados aos indicadores correspondentes de Israel. A enorme diferena existente entre os dois lados no nos ajuda a traar nenhum tipo de comparao, porquanto no h parmetro cabvel para um exerccio comparativo entre Israel e a Palestina. Essa questo no diz respeito apenas ao fato de que a Palestina no vive uma condio de independncia que Israel logrou obter h mais de cinqenta anos, mas tambm de que Israel atuou como uma fora de ocupao sobre a Palestina por mais de trinta anos. Durante esse perodo, enquanto Israel levava adiante seu processo de desenvolvimento sob todos os aspectos, particularmente na rea de informtica, impedia a Palestina at mesmo de ter um ano acadmico regular. Universidades e escolas mantiveram-se fechadas durante um perodo equivalente a mais de sete anos durante a ocupao dos territrios palestinos por Israel, de 1967 a 1995. O mais longo perodo ininterrupto de fechamento ocorreu no auge da intifada (revolta) palestina, em 1988-1989, por quase dois anos consecutivos.19 As escolas e universidades israelenses somente eram fechadas quando os professores ou alunos decidiam entrar em greve, normalmente por breves perodos. poca, quando Israel detinha controle tanto sobre suas prprias escolas como sobre as dos palestinos, as escolas israelenses receberam investimentos da ordem de 1,1 bilho de dlares em 1988, ou uma mdia de 846 dlares por estudante, ao passo que a destinao de verbas s escolas palestinas nesse mesmo ano observou um oramento de apenas 10 a 20 milhes de dlares, ou seja, uma mdia de 23 a 46 dlares por estudante.20
19 Oportunidades de Desenvolvimento nos Territrios Ocupados. Seo de Educao. Outubro de 1992. Policy Research Incorporated. 20 Ibidem. 88

A questo da tecnologia no processo de paz

Enquanto as escolas israelenses dispunham de um moderno laboratrio de informtica, entre outras instalaes voltadas tecnologia da informao, algumas poucas escolas palestinas, escolhidas a dedo, podiam gozar do privilgio de dispor de um nico computador para ser utilizado pelo setor administrativo. Apenas recentemente escolas tambm selecionadas tiveram autorizao para ministrar cursos de introduo informtica da maneira mais terica que se possa imaginar, sem oferecer aos alunos a possibilidade de tomar contato e trabalhar diretamente com um computador. As universidades palestinas receberam respostas negativas ao solicitarem autorizao para abrir e colocar em funcionamento um departamento de cincia da computao e tecnologia aplicada, ou quando as universidades procuraram trazer especialistas do exterior para ministrar cursos. Tais negativas foram apresentadas sob a justificativa de motivos de segurana, aplicando-se ainda aos casos em que estudantes tentavam deixar o pas com o objetivo de adquirir no exterior a educao que no estava disponvel em sua prpria ptria. Essas medidas foram dirigidas exclusivamente aos palestinos e s suas instituies educacionais. Durante um perodo de trinta anos de ocupao israelense ininterrupta, o desenvolvimento na rea de recursos humanos na Palestina foi totalmente prejudicado. Estratgias de desenvolvimento de recursos humanos, o que, na prtica, correspondem a educao e treinamento da populao, exigiram investimentos substanciais e alto grau de comprometimento em mbito nacional. Comprometimento este a ser compartilhado por todos os interessados, o que inclui governo, empresas, trabalhadores e todos os demais segmentos da sociedade. Quando o governo foi deposto e substitudo por foras de ocupao, e quando os interesses desse novo poder entraram em choque com os verdadeiros interesses da populao local, j era de esperar o comportamento apresentado pelos palestinos em relao s foras de ocupao israelenses. O que absolutamente no se esperava a contradio entre o fato de Israel ser uma fora de ocupao que exerce controle sobre outra nao e a luta da mesma Israel por ser reconhecida entre o grupo de naes democrticas e de vertente liberal. O governo de Israel atuou deliberadamente para manter o povo palestino sob condies de vida inferiores, isto , praticamente sem nenhum tipo de investimento que viabilizasse um processo de desenvolvimento
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natural. Aos olhos das foras de ocupao de Israel, esse processo sempre pareceu uma ameaa direta prpria segurana dos israelenses, um desafio ao controle e superioridade do pas, e um risco imposto vantagem competitiva de Israel no campo da informtica, e em todos os demais. Viam nos palestinos os nicos rabes capazes de desafi-los em todas as reas, como j sabiam h muito. Evitar que os palestinos representassem tal risco foi uma das principais prioridades nas decises poca tomadas pelas autoridades israelenses. Hoje em dia, medida que, lentamente, a paz se instaura no lugar da guerra, as mentalidades esto passando por mudanas, de modo a assimilar novas realidades que permitam um desenvolvimento palestino controlado e restrito, nas linhas decididas pelos israelenses, sempre de uma forma que no constitua nenhuma ameaa, seja qual for o porte de tal ameaa, aos interesses israelenses e suas vantagens de mercado. Se hoje Israel acredita que um Estado palestino independente iminente, entendem que precisam fazer certos ajustes para se adaptar a essas mudanas ao mnimo custo possvel para sua populao, em termos econmicos e de segurana. Algumas dessas mudanas requerem a prestao de auxlio economia palestina, com o objetivo de fazer que a crescente fora de trabalho palestina seja absorvida dentro dos prprios limites do recm-instaurado Estado palestino. Exigem, ainda, que a pobreza d lugar a certo grau de prosperidade econmica, suprimindo a violncia na medida em que se permite manter interesses econmicos pessoais. A maior parte dessas mudanas e providncias adotadas por Israel procura defender, acima e antes de tudo, os interesses de Israel. O que se faz necessrio nos tempos atuais uma mudana na percepo do outro, a imagem coletiva do outro, tanto aos olhos dos palestinos como dos israelenses. Durante um perodo de mais de trinta anos, criou-se uma imagem predominante entre o dominador e o dominado, feita de desconfiana, dio, demonizao do outro, e at mesmo animosidade. A comunicao e a nova tecnologia constituem aspectos de potencial reaproximao entre os dois povos. A Palestina conta com polticas liberais de comunicao e uso de tecnologias semelhantes s adotadas por Israel, o que portanto proporciona a ambos os lados o uso de comunicao e novas tecnologias como um instrumento de aprendizagem e compreenso do outro, em que se aprende como respeitar e aceitar os direitos e reivindicaes de cada um. Uma segunda etapa seria buscar oportunidades
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A questo da tecnologia no processo de paz

de cooperao no campo da informtica, por meio das quais seria possvel beneficiar-se das conquistas j alcanadas por Israel nessa rea e determinar de que maneira a Palestina poderia adquirir sua prpria parcela de conhecimento no ramo da tecnologia da informao.

Antes e depois de Oslo


Com base em tudo que foi apresentado anteriormente, podemos inferir que, ao longo do tempo, hegemonia e controle manifestam-se de modos diferentes. O que j foi considerado aceitvel em determinado momento pode no ser vivel hoje. Portanto, so necessrias certas mudanas de abordagem e atitudes para se manter o mesmo controle, porm seguindo formas de expresso diferentes. A situao existente entre Israel como dominador e Palestina como dominado passou por estgios distintos, desde reconhecimento mtuo e negociaes at o advento de uma nova conjuntura poltica, sem que fossem alterados os componentes bsicos que determinam o resultado dessa relao. Se examinarmos mais de perto as transformaes ocorridas nessa relao especfica, em razo de que, por diferentes motivos, Israel no conseguiu manter seu carter democrtico e, ao mesmo tempo, conduziu o processo de ocupao de outro povo contra o prprio bem desse povo, no h como ignorar o fato de que o controle e a hegemonia ainda permanecem ali, menos manifestos do que antes, mas inculcados na essncia da relao que atua como determinante para o desdobramento dos eventos, e a deciso final que efetivamente tem voz ativa nessa relao. O Quadro 2 procura ilustrar essa relao em constante transformao, com base em mudanas em denominaes atribudas, na interpretao de interesses e em novos papis consignados aos diferentes protagonistas. Quadro 2 Antes e depois de Oslo.
Aspectos considerados Fronteiras Antes de Oslo Israel Palestina
No definidas

Depois de Oslo Israel Palestina


Reduzidas na medida da expanso de Israel

Ameaadas Ajustadas por meio de o tempo anexaes todo pelo confisco de terras e assentamento de colnias
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continuao

Aspectos considerados Segurana Exportaes

Antes de Oslo Israel Palestina


Reforada Inexistente

Depois de Oslo Israel Palestina


Reforada Sujeita s necessidades de Israel Controladas, dependendo da benevolncia de Israel De acordo com cotas previamente aprovadas por Israel e passando pelos portos israelenses Padres de pases de 3 mundo Algumas restries Restrita, mediante aprovao dos israelenses Disponveis de acordo com o ritmo de expanso da infraestrutura No excedeu US$100 mil Ainda pendente, nenhuma estabilidade poltica. Israel ainda controla totalmente o acesso e a entrada no territrio palestino

Plenas

Inexistentes Plenas

Importaes

Plenas

Somente produtos israelenses

Irrestritas

Nvel de renda Educao Locomoo

Padres europeus Acessvel Totalmente livre

Padres de pases de 3 mundo Acesso restrito Controlada

Padres europeus Acessvel Totalmente livre

Linhas telefnicas

Disponveis

Limitadas e restritas

Disponveis

Pesquisa acadmica Condies para investimento

US$500 milhes Atraentes

Menos de US$100 mil

Mais de US$700 milhes

Inexistentes, Muito territrio atraentes sob ocupao

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A questo da tecnologia no processo de paz

O Quadro 2 demonstra que certas relaes bsicas ainda permanecem inalteradas, tal como eram antes de Oslo, enquanto se permitiu que outras relaes passassem por modificaes de acordo com as novas realidades existentes. Essas novas realidades, contudo, jamais entram em contradio com a viso israelense que objetiva manter a superioridade, controle total e clara vantagem em segurana, economia e tecnologia da informao. Em nenhuma circunstncia Israel capaz de tolerar ou aceitar uma situao em que sua superioridade nas reas consideradas bsicas estiver sendo ameaada por seus vizinhos rabes.

O que significa tecnologia da informao


Espera-se que a revoluo da informao predomine no cenrio mundial do prximo quarto de sculo. Depois das especiarias, do ouro e do petrleo, a revoluo da informao impe-se, na esteira da revoluo industrial, como o novo dnamo de desenvolvimento econmico das sociedades. Proclama-se que a revoluo da informao vem mudando nosso mundo da mesma forma que, no sculo XVIII, a revoluo industrial transformou nossa economia, at ento calcada na agricultura. Nesse tipo de configurao econmica, o conhecimento e a informao tornam-se o ingrediente bsico. No tocante tecnologia da informao, destacam-se trs importantes componentes que se prestam a demonstrar sua relevncia. So eles a descentralizao, a globalizao e a transferncia de poder a indivduos. Em curto espao de tempo, a informao transformar-se- no melhor instrumento para se acumular riqueza, substituindo terras, energia, trabalho e capital. Pases que restringirem o fluxo e a utilizao de informaes estaro fadados ao atraso econmico. O uso da Internet por empresas como um meio de realizar transaes comerciais oferecer novas oportunidades, proporcionando-lhes aumento nos lucros. Um estudo recentemente realizado pela agncia de notcias Reuters21 comprovou que a Internet contribui para ajudar as pessoas a lidar de forma bem-sucedida com o avassalador volume de informaes disponveis em todo o mundo. Outro estudo, desenvolvido pela International Data Corp. (IDC),22 previu
21 Agncia de Notcias Reuters, distribuio eletrnica em maro de 2000. 22 Arab Internet Magazine. Edio de janeiro de 2000. 93

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que a realizao de atividades comerciais via Internet constituir fator determinante na concorrncia entre empresas ao longo da prxima dcada. As empresas que vincularem seu desempenho comercial Internet obtero maiores sucessos com maior rapidez. A esfera de influncia da Internet no se limitar concorrncia entre empresas, pois abranger uma concorrncia entre economias nacionais e blocos econmicos regionais. Podemos atribuir esse fenmeno ao fato de que a incorporao de atividades econmicas ter um impacto melhor e mais profundo em sociedades com forte tradio no uso da rede internacional. Segundo o relatrio, estima-se que a economia mundial ruma para um momento de profundas transformaes, em que reas com maior ndice de utilizao da Internet apresentaro taxas mais elevadas de crescimento. Os Estados Unidos mantero sua hegemonia sobre o comrcio eletrnico (e-commerce) no curso do ano 2001, muito embora sua participao global nessa atividade diminuir dos 80% atuais para menos de 70% em 2001. Vale observar as atividades de comrcio eletrnico cada vez mais intensas na sia e no Pacfico, regio que vem ultrapassando a Europa, tomando-lhe a segunda posio. O presidente do Tesouro norte-americano (FED), Alan Greenspan,23 admitiu que o crescimento acelerado que se verifica na nova tecnologia da informao (computadores, telefones celulares, satlites e Internet) provocou mudanas estruturais na economia norte-americana. Nos ltimos quatro anos, a produo cresceu mais de 2,5%, comparado taxa de 1% registrada nos anos 70. O analista econmico Robert Gordon, da North Western University, atribuiu esse elevado crescimento produo de computadores e semicondutores, que tiveram aumento de 42% no perodo compreendido entre 1995 e 1999. Greenspan declarou que, nos ltimos 5-7 anos, os Estados Unidos registraram o melhor desempenho econmico de toda a sua histria. Por outro lado, a criao de espao(s) virtual(ais) se desdobrar em uma nova forma de dependncia, compelindo as pessoas a se afastarem de suas responsabilidades profissionais e familiares para se refugiarem em um novo mundo virtual. A futura dependncia, em larga escala, do comrcio eletrnico acabar promovendo uma verdadeira revoluo em
23 Al-Ayyam (jornal). Edio n.1438, segunda-feira, 20.12.1999. Volume 4. 94

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nossa mente. Na nova geografia apresentada pelo comrcio eletrnico, as distncias desaparecem, o que nos fora a reconhecer uma nica economia, um s mercado. A concorrncia deixa de ser local; o reconhecimento de fronteiras passa a inexistir. A nova mo-de-obra imigrante, a eletrnica, aceita trabalhar a longa distncia a troco de uma remunerao mais baixa, ignorando fronteiras. ela a real preocupao no mbito do comrcio eletrnico. Esses trabalhadores faro concorrncia real e direta com trabalhadores mais bem remunerados que exercem funes idnticas nos pases desenvolvidos. As diferenas entre os hemisfrios norte e sul permanecero, e a distncia entre ricos e pobres aumentar. Existem diferentes aplicaes pessoais de informtica disponveis aos usurios em troca de tarifas e/ou taxas determinadas. A famlia Internet a mais popular e a mais pessoal de todas as aplicaes informticas. Todos os dias, novos aplicativos so oferecidos aos possveis usurios, relegando os fatores tempo e espao a um papel marginal, e confirmando a tese de que o mundo foi reduzido a uma aldeia global com uma base de informaes compartilhadas. Embora os sites mantidos na web usufruam de maior popularidade, o servio de e-mail conserva sua fora, e o comrcio eletrnico est deixando para trs todos os demais itens, conquistando um espao cada vez maior em relao s aplicaes da Internet. Os vdeos e telefonemas via Internet, as salas de bate-papo (chats) da Web, a multimdia, a imprensa e as publicaes eletrnicas, a universidade Internet, o Internet Car e os cafs com acesso Internet (cibercafs) esto entre as diferentes aplicaes de informtica e produtos derivados da Internet.

A tecnologia da informao no mundo


Haidar Abad j foi uma pacata cidade indiana com inmeros minaretes antes de se tornar um dos mais desenvolvidos centros de tecnologia da informao do mundo. O presidente dos Estados Unidos, Bill Clinton, sentiu a necessidade de visitar a cidade, em reconhecimento sua importncia cada vez maior. Atualmente, cerca de trezentas24 empresas de software funcionam na cidade, e a previso de que, em breve, surjam outras 170. Somente
24 Relatrio da Agncia de Notcias Reuters. Maro de 2000. 95

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no ltimo ano, suas exportaes de programas de software atingiram a marca de US$ 275 milhes. A cidade tambm conhecida pelo nome de Cyber Abad, com trinta mil assinantes de provedores de acesso Internet (Internet Service Providers ISP), cerca de mil cibercafs e dezoito ISP. A visita de Clinton a Haidar Abad mais uma forma de reconhecimento da importncia da cidade no ramo da informtica, e de seu desejo de atrair empresas de informtica internacionais aps ser escolhida pela Microsoft Corp. para ser o primeiro centro completo de desenvolvimento da indstria de informtica fora dos EUA. A estratgia da cidade consiste em disseminar conhecimentos de ingls e de informtica entre os seus residentes. Pesquisa realizada em 1999 pela empresa canadense Angus Reed concluiu que o nmero total de usurios da Internet em todo o mundo ultrapassou a marca de trezentos milhes de pessoas. De acordo com a mesma empresa, em 1996, o nmero total de usurios de Internet em todo o planeta era de apenas quarenta milhes. Espera-se que, dentro de um ano, outros 150 milhes de usurios passem a ter acesso Internet. Os norte-americanos so os principais usurios da rede, com um total de 108 milhes de pessoas (39%). Segundo a IDC,25 os EUA respondiam por 56% dos usurios da Internet no mundo em 1997; contudo, por volta de 2002, a participao dos EUA estar reduzida a apenas 42%. Nos EUA, 59% da populao pode acessar a Internet, comparados a 33% no Japo. Na Europa, o nmero total de conexes Internet em 1999 era de 14,2 milhes, e a previso de que atinja 58 milhes no final de 2001, o que representa apenas 4,3% do total da populao. A proporo interna do nmero de usurios varia de pas para pas, com maior incidncia nos pases da Europa setentrional em relao ao restante do continente. A Alemanha e o Reino Unido encabeam a lista com quatro milhes de usurios cada. Na China, onde se permitiu o acesso Internet h apenas dois anos, o total de usurios ultrapassou sete milhes em 1999, o que representa um aumento de 319% em relao ao primeiro ano de instalao. Prev-se que, por volta de 2003, o nmero total de pessoas conectadas na China atinja 33 milhes, seguindo um aumento anual de 60%, e que o valor de mercado de prestao de servios via Internet chegue a US$ 4 bilhes.
25 Arab Internet Magazine. Edio de janeiro de 2000. 96

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Segundo outro estudo realizado pela IDC26 sobre as receitas provenientes do comrcio eletrnico, houve um crescimento bastante acentuado em todo o mundo no que tange Internet e ao comrcio eletrnico entre os anos de 1997 e 2002, independentemente do total de conexes rede. A receita total originada pelo comrcio eletrnico alcanar a cifra de 400 bilhes de dlares por volta de 2002. Durante esse perodo, estima-se que o nmero total de conexes Internet ultrapasse trezentos milhes, e a parcela de usurios da Internet que adquirem produtos e servios pela rede crescer de 26% em 1997 para 40% no ano 2002. Em nmeros, isso representa um aumento de dezoito milhes de pessoas em 1997 para 128 milhes no ano 2002. Essa cifra ser traduzida em um enorme volume de negcios e lucros para as empresas que vm conduzindo operaes via comrcio eletrnico. O nmero total de computadores utilizados para acessar a rede aumentar de 78,1 milhes de unidades em 1997 para 515 milhes em 2002.

A tecnologia da informao e o Oriente Mdio


difcil olhar para o Oriente Mdio como uma regio homognea, em que progresso e riqueza esto distribudos de forma homognea. Os Estados da regio do Golfo Prsico e os demais pases ricos em petrleo encontram-se bem avanados em disponibilidade de produtos, renda per capita, subsdios concedidos pelo Estado e nvel de qualidade de servios prestados, quando comparados aos pases no exportadores de petrleo. Embora a riqueza em alguns pases se reflita em imveis, servios pblicos, infra-estrutura e produtos em geral, outros pases optaram por outra dimenso de desenvolvimento, investindo em recursos humanos. Atualmente so inmeras as iniciativas voltadas introduo da tecnologia da informao na regio, no se limitando apenas aos pases ricos do Oriente Mdio. Lbano, Egito, Jordnia, Marrocos e Israel constituem exemplos claros dessa tendncia. Enquanto Dubai, um dos Estadosmembros dos Emirados rabes Unidos, vem trabalhando para estabelecer uma Cidade Internet em Dubai,27 que pretende se tornar um centro
26 Arab Internet Magazine. Edio de dezembro de 1999. 27 PC Computers (edio em rabe). Edio de fevereiro de 2000. 97

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regional de atividades relacionadas Internet no Oriente Mdio, o Egito deu incio a um projeto de cidade ciberntica com nfase no desenvolvimento da tecnologia da informao. O Egito espera transformar-se em um dos principais centros mundiais de desenvolvimento da rea de informtica, concorrendo diretamente com a ndia, a Irlanda e, naturalmente, com Israel para abocanhar uma fatia do mercado mundial de informtica. Especialistas da IBM sentem que o Oriente Mdio pode ser um forte participante da nova economia emergente. A IBM vem envidando esforos para firmar-se regionalmente como lder em solues para transaes entre empresas na rede (e-business) prontas para serem aplicadas (turnkey e-business solutions). Medidas incisivas da IBM na rea de e-business incluiro uma subveno ao projeto sheikhmohammad.com, que visa ampliar as atividades de aprendizagem de informtica nas escolas e colocar em rede cerca de duzentas escolas nos Emirados rabes. Tambm est sendo criado um centro de inovao w-business para ensinar um pouco mais sobre e-business a parceiros comerciais e clientes. Uma iniciativa patrocinada pela IBM para contribuir com o ensino de informtica no Egito foi anunciada por Al Gore e pelo presidente Hosni Mubarak em Washington.28 A empresa de cartes de crdito Visa International prev29 que os gastos totais via Internet no Oriente Mdio aumentaro para quase 1 bilho de dlares por volta do ano 2002, o que confere regio a condio de uma das reas do planeta cujo comrcio eletrnico cresce com maior velocidade. Anne Coop, superintendente das operaes da Visa no Oriente Mdio, confirmou que os pases do Golfo Prsico representam a regio com a mais acelerada taxa de crescimento de uso de recursos informticos, software e comrcio eletrnico. A Visa anunciou que alguns bancos do Golfo j comearam a implantar servios eletrnicos e filiais bancrias, e o primeiro carto visa especial de uso exclusivo para comrcio eletrnico foi emitido por um banco do Kuwait. Da mesma forma, a Netscape Communicator anunciou recentemente que ir expandir sua presena no Oriente Mdio inaugurando na regio um centro chamado Netscape Distribution Middle East, nos Emirados rabes. A Netscape
28 Coletnea de reportagens realizadas pela imprensa. Maro de 2000. 29 Arab Internet Magazine. Edio de fevereiro de 2000. 98

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espera manter relaes cada vez mais estreitas com empresas locais nas reas de Internet, Intranet e comrcio eletrnico. Paralelamente, outras grandes empresas de informtica decidiram manter sites especiais para o Oriente Mdio, dos quais se destacam os seguintes:
Leo Systems Oriente Mdio: www.leome.com OM Middle East/Africa3: www.3com.com/meaf Acer Computer (Oriente Mdio) Ltd.: www.acer.co.ae Nortel Networks Europa, Oriente Mdio e frica: www.nortelnetworks.com/ corporated/global/emea Cisco EMEA: www.cisco.com/ae Compaq Oriente Mdio: www.mideast.compaq.com Dell: www.dell.co.ae Intergraph Middle East LLC IMEL: www.intergraph.com/middleeast Lotus Oriente Mdio: www.lotus.com/world/mideast/nsf Microsoft Oriente Mdio: www.microsoft.com/middleeast Home Page da Novell para o Oriente Mdio: www.novell.com/corp/int/uae Home Pages da Sun Microsystem para o Oriente Mdio: www.sunsite.scu.eun.eg ou www.sunsite.kisr.edu.kw DTK Computer Oriente Mdio: www.dtkme.com D-Link Oriente Mdio: www.dlink-me.com Home Page da Motorola para o Oriente Mdio: www.global.motorola.com/ Egypt ou www.global.motorola.com/UAE e, por fim, o site para a Apple/Arab Business Machine: www.appleme.co.ae

Nenhum desses sites utilizaram ou incorporaram o idioma rabe em suas informaes ou anncios. No ms de maro de 2000, a III Conferncia e Amostra rabe para Desenvolvimento da Comunicao (ArabCom) foi inaugurada em Beirute, capital do Lbano, com destaque especial para a informtica. Ministros de nove pases rabes compareceram ao evento. Para fins de estudo, vale examinar algumas das atividades associadas tecnologia da informao realizadas no mundo rabe em 1999. Alguns exemplos dessas atividades: em 1999, dois novos pases rabes (Arbia Saudita e Sria) passaram a integrar o grupo de pases com acesso Internet. Antes que o Estado decidisse conectar esses dois pases rede mundial de computadores, os residentes da Arbia Saudita costumavam conectar-se Internet por meio do servidor situado em Bahrain
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(uma pequena ilha prxima da costa oriental da Arbia). Ao mesmo tempo, os srios conectavam-se por meio de um ISP estabelecido no Lbano. Atualmente, o nmero total de assinantes da Internet na Arbia Saudita corresponde a 45 mil, ao passo que o nmero de usurios na Sria ainda no conhecido. Os Emirados rabes Unidos contam com o maior nmero de assinantes da Internet, totalizando 82 mil. O Egito tem duzentos mil usurios; a Jordnia, vinte mil; e o Kuwait, 25 mil. O nmero de usurios cresceu 104%, de quase setecentos mil em 1998 para 1,5 milho em 1999. Vale lembrar que a PC Magazine (em sua edio em rabe) e a revista Arab Internet estimaram que a mdia de usurios por conexo Internet de 2,5, com exceo do Egito, onde essa mdia sobe para quase quatro usurios por assinatura. No se sabe ao certo o nmero total de sites da rede de computadores rabes, contudo uma estimativa global calcula que ele gira em torno de 2% do total de sites da Internet em todo o mundo, a despeito do fato de que o porcentual da populao rabe em relao populao mundial superior a 5%. De maneira geral, o custo da assinatura da Internet30 caiu nos pases rabes. No Egito, por exemplo, a assinatura mensal custa 18 dlares; 11 dlares no Lbano; 25 dlares na Jordnia e 30 dlares na Palestina. A qualidade do servio bem inferior oferecida nos EUA ou nos pases europeus. O comrcio eletrnico atingiu 100 milhes de dlares em 1999, em que os sites estrangeiros (no rabes) responderam pela maior parte desse montante. O nico servio via Internet na rea educacional foi oferecido por meio do Centro Regional de Informtica e Engenharia de Cincias (Regional Information Technology & Science Engineering Center).31 O centro (www.ritsec.com.eg) celebrou diversos contratos com universidades e outras instituies como a Middlesex University no Reino Unido, fornecendo um programa piloto em Tecnologia da Informao aplicada a Negcios, no site www.globalcampus.com.eg. A Execu Train comeou a trabalhar com cursos de treinamento especializado em cincia da computao
30 Arab Internet Magazine. Edio de fevereiro de 2000. 31 Internet Web Sites. Pesquisa de campo para o presente estudo. Janeiro-maro de 2000. 100

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pela Internet, oferecendo diplomas reconhecidos pela Microsoft; seu endereo www.executrain.com. A Arab Internet, revista especializada no mundo rabe, recentemente conduziu um estudo32 sobre as caractersticas dos usurios da Internet no mundo rabe, que revelou interessantes concluses mencionadas neste ensaio. Apontou-se que a idade mdia do usurio 29,9 anos, abaixo da mdia mundial de 33 anos. O nmero de usurias da Internet de apenas 6%, comparado mdia mundial de 32% ou mdia norte-americana de 46%. O porcentual de usurios sem diploma universitrio de apenas 27%, (17,2% em 1998), o que reflete uma clara transformao no perfil dos usurios da Internet, passando de instrumento especializado a instrumento popular. Engenheiros e tcnicos em computao so as principais profisses para o uso da Internet, e respondem por 25% do total de usurios. A residncia o local mais utilizado para se conectar Internet no mundo rabe (72%), enquanto o ambiente de trabalho representa apenas 22%; somente 4% dos usurios da Internet conectam-se em universidades e escolas, e os 2% restantes, em cibercafs. A maior demanda pela Internet ocorre s quintas e sextas-feiras, que representam o fim de semana para a maioria dos rabes, com 64,3% do total dos acessos, e o horrio preferido para conexo entre as 22h e 0h (21%). As salas de bate-papo rabe na Internet aumentaram tanto horizontal como verticalmente durante 1999. O aumento no ocorreu apenas no nmero dos chats, mas tambm no nmero de pessoas envolvidas. Esse incremento reflete uma nova tendncia sobre o uso da Internet como um meio de expressar opinies pessoais, um frum para discusso de questes importantes, um local para contribuir com opinies em uma poca em que outros tipos de fruns so limitados em nmero e em espao. A maioria dos fruns tradicionais j se encontra sob o controle dos regimes existentes, at mesmo jornais, revistas ou outros meios e fruns de comunicao. Um aspecto importante em relao a esses fruns de discusso que um nmero crescente de participantes no est apenas apresentando sua viso pessoal, mas tambm a viso coletiva de uma instituio, sociedade ou mesmo de um partido poltico. Essas organizaes optaram por participar dos fruns de discusso da web aps reconhecer
32 Arab Internet Magazine. Edio de janeiro de 2000. 101

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um interesse crescente demonstrado pelos usurios da Internet em participar ativamente nesse servio especfico. A Internet est crescendo em ritmo bastante acelerado nos pases desenvolvidos, prometendo um crescimento de 150% em 1999.33 De todas as lojas virtuais, 72% esto localizadas nos EUA. Apesar desse rpido crescimento, o comrcio eletrnico ainda est engatinhando, ao passo que no mundo rabe teve um parto difcil e est se desenvolvendo lentamente. A concorrncia est completamente aberta no comrcio eletrnico, e para uma loja virtual de fora obter sucesso, precisa de muita sorte. No mundo rabe, existem poucas dessas lojas virtuais, distribudas nos diferentes pases e especializadas em ramos distintos: Egito conta com nove lojas; Lbano com onze; Qatar com uma; Arbia Saudita com trs; Sria com trs; Kuwait com uma; Bahrain com uma; Emirados rabes com nove e Jordnia com duas. De um total de quarenta lojas, apenas onze fornecem proteo (segurana) ao cliente. Para os usurios da Internet, a lngua representa um importante mecanismo para navegar entre os diferentes sites e lojas virtuais. Segundo estatsticas mundiais, o idioma ingls34 empregado em 80% das pginas da web existentes, seguido pelo alemo, em 4,5%; o japons, em 3,2%; o francs, em 2%; o espanhol, em 1,3% etc., enquanto o uso do idioma rabe algo prximo de 0%. A maioria dos sites criados pelos rabes utiliza o ingls. A razo entre o uso do idioma rabe e o ingls nesses sites de 1:1000. Esse tipo de atitude confirma o fato de que no s as empresas internacionais, mas tambm as companhias rabes, vm tentando desconsiderar o indivduo rabe em seus planos. A Internet no apenas uma loja ou oficina, mas um mundo completo, paralelo ao real, que fornece informaes, servios, comrcio, entretenimento etc. Do ponto de vista da mdia e da comunicao, e a despeito dos esforos para se migrar para a mdia eletrnica, a qualidade apresentada em ilustrao e apresentao encontra-se abaixo do esperado. Entretanto, 42 sites esto disponveis para os jornais rabes dirios e peridicos semanais, quinze para estaes de rdio e televiso e seis para agncias de notcias.
33 Arab Internet Magazine. Edio de janeiro de 2000. 34 Ibidem. 102

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Aps esta longa apresentao acerca da situao da tecnologia da informao e da Internet no mundo rabe, parece evidente que certos esforos individuais e por parte do Estado vm sendo envidados buscando melhorar a posio rabe na acirrada concorrncia por aplicaes de informtica. No plano individual, o prncipe saudita e grande investidor Walid Ben Talal35 tem agido de modo bastante dinmico para multiplicar seus investimentos diretos no ramo da informtica, criando provedores e constituindo outras empresas de comunicaes. Parte de seu investimento foi aplicado na aquisio de 50% da Arabia.On.Line, em uma transao de 200 milhes de dlares, que valem 16% das aes da Teledesic, que atua no desenvolvimento, construo e lanamento de satlites para comunicao digital e utilizao da Internet. Em novembro de 1999, o prncipe adquiriu 5% da News Corporation Limited, no valor de 400 milhes de dlares, um imprio de multimdia, alm de 5% da Netscape, no valor de 146 milhes de dlares, e 1% da Motorola, no valor de 300 milhes de dlares. No plano do Estado, a Cidade Internet em Dubai um reflexo do interesse crescente demonstrado por determinados Estados rabes em promover a indstria da informtica em geral, e a Internet e o comrcio eletrnico, em particular. Esse interesse se reflete na criao de gigantescos centros especializados equipados com todos os recursos e instalaes necessrios, em legislao, promoo e infra-estrutura. Emirados rabes, Egito, Lbano, Marrocos e, recentemente, Jordnia, tm mostrado sinais cada vez mais intensos de interesse estatal em apoiar a rea de informtica. Apesar desses indcios de estmulo, importante citar exemplos de algumas das potenciais limitaes enfrentadas pelo desenvolvimento natural das aplicaes de informtica, inclusive a Internet e o comrcio eletrnico, no mundo rabe. Tais limitaes esto relacionadas conforme segue: 1. Conscientizao e educao: a falta de conscientizao considerada uma das mais importantes limitaes sobre o uso da Internet e de outras aplicaes relacionadas. O baixo grau de educao tambm causa um impacto negativo na aceitabilidade e na utilizao da Internet e de outras tecnologias.
35 PC Computers (edio em rabe). Edio de fevereiro de 2000. 103

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2. Planejamento e infra-estrutura de comunicao: no Egito, por exemplo:36 com uma populao de 64 milhes de habitantes, esto disponveis 4,9 milhes de linhas telefnicas em apenas 548 cidades em meio a um universo de 27 mil cidades e aldeias. O nmero de computadores no pas de apenas setecentas mil unidades, h cinqenta mil assinantes da Internet, enquanto o total de usurios de aproximadamente duzentas mil pessoas, com base na taxa de 4,5 pessoas que utilizam a Internet por assinatura. Os gastos totais per capita com tecnologia no Egito so de 5 dlares por ano, enquanto na Sua, essas despesas chegam a 995 dlares. A renda per capita mdia no Egito de 1.100 dlares, contra 20 mil dlares na Sua. O custo da assinatura de 60 dlares comparados a 25 dlares nos Estados Unidos. 3. Servios financeiros e respectiva infra-estrutura: o nmero total de cartes de crdito no Egito inferior a 120 mil, oferecidos por seis dos 102 bancos em operao no pas. Atribui-se esse baixo nmero diretamente falta de conscientizao e educao, alm dos baixos limites de crdito oferecidos pelos bancos e do depsito em cauo exigido do cliente antes da emisso do carto. Uma vez que o comrcio eletrnico vem sendo realizado mediante o uso de cartes de crdito, pode-se concluir que o mximo de compradores desse segmento no mercado egpcio corresponde, na melhor das hipteses, aos 120 mil usurios de cartes. 4. Questes governamentais de carter oficial: a maioria dos governos do Oriente Mdio ainda no est pronta para legislar em prol de aplicaes da informtica e, mais especificamente, sobre a Internet. Em alguns pases rabes, bem recente a autorizao de acesso Internet, sem que haja nenhuma lei de estmulo a essa poltica de abertura, ou que seja capaz de proteger usurios e provedores. Por outro lado, a maior parte da legislao atual no parece adequada ao sculo XXI, sendo vista portanto como um empecilho ao ingresso da tecnologia da informao e de suas aplicaes ao respectivo pas. 5. Custo da assinatura e manuteno: embora a renda per capita nos pases rabes e em pases como o Egito, a Jordnia e a Palestina esteja bem aqum das cifras norte-americanas, o custo de aquisio de um com36 Arab Internet Magazine. Edio de novembro de 1999. 104

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putador completo excede o dobro do preo encontrado nos EUA; o mesmo vale para o custo da assinatura da Internet. 6. Limitaes sociais e psicolgicas: essas limitaes esto nas leis e convenes sociais no escritas, na herana e nas tendncias culturais, e nos interesses e preocupaes diante do desconhecido. As questes mais relevantes a esse respeito so as seguintes:

Confiana no que a Internet pode oferecer, bem como dvidas sobre


se a rede pode ser considerada um fator positivo pelas mudanas que provoca, ou negativo no que concerne cultura, tradio e religio. Resistncia mudana: parece lgico observar esse tipo de reao quando associada a mudanas tecnolgicas que invadem a vida normal do indivduo. Diferena entre geraes: a maioria das pessoas considera que a tecnologia da informao e a Internet esto associadas s novas geraes, que exigem vasto conhecimento dos recursos tecnolgicos, algo alheio s geraes anteriores. A barreira da lngua: a Internet e outras aplicaes de informtica tm como base o uso do idioma ingls. Mais de 82% dos websites so apresentados em ingls, e a maioria dos rabes no domina a lngua, o que os impossibilita de usufrurem dos servios oferecidos pela Internet e das demais aplicaes.

As condies atuais da tecnologia da informao em pases diretamente envolvidos no processo de paz rabe-israelense
Optou-se por selecionar Egito, Jordnia, Palestina e Israel pelo que eles tm em comum em relao ao processo de paz. Tanto o Egito como a Jordnia assinaram um acordo de paz com Israel. A Palestina est em processo de negociao para obter uma paz duradoura com Israel. importante observar como o processo de paz tem contribudo de forma positiva para a promoo da tecnologia da informao nesses pases. Em outras sees, discutiremos a possvel contribuio da informtica para promover a paz entre esses pases e, particularmente, entre Israel e Palestina.
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Egito37

Informaes bsicas: Nmero de assinantes da Internet: 25 a 30.000 Nmero de usurios da Internet: 200.000 Nmero de computadores disponveis: 700.000 Porcentual de usurios da Internet em relao ao nmero de habitantes: 0,15% Nmero de linhas telefnicas: 4,9 milhes Portadores de carto de crdito: 120.000 Custo da assinatura da Internet: US$20/ms Comrcio eletrnico (lojas virtuais): 9 A Internet Society of Egypt (ISE) vem desempenhando um papel bastante atuante, j h algum tempo, voltado a desenvolver um certo grau de conscientizao, tanto no pblico em geral como no Estado, sobre a importncia da informtica e suas aplicaes diretas qualidade de vida no Egito e em sua economia. O Comit de Comrcio Eletrnico (E2C) tambm foi criado em 1997 com o propsito de fomentar o comrcio eletrnico entre a populao e estimular o governo a aprovar leis especiais de estmulo e proteo ao comrcio eletrnico no Egito. O governo ou sucursais de rgos governamentais realizam 57% dos negcios existentes nesse segmento. Esse nmero faz do governo um parceiro importante no fomento ao comrcio eletrnico e em sua regulamentao por meio de leis elaboradas especialmente para esse fim. O Egito vem tentando copiar o exemplo indiano na indstria da informtica com base em trabalho duro, contando com o absoluto respaldo do governo, que tem oferecido alguns incentivos atraentes para que as empresas de informtica internacionais invistam no pas e empreguem especialistas egpcios. Por esse motivo especfico, o governo decidiu iniciar a criao das chamadas cibercidades dedicadas ao estmulo indstria de informtica. Em visita ao Estado da Virgnia (EUA), o presidente do Egito, Hosni Mubarak, solicitou s empresas norte-americanas que atuam na Internet que inclussem o Egito como alternativa para a demanda
37 Coletnea de reportagens e artigos publicados pela imprensa antes, durante e depois da visita de Mubarak aos EUA no final de maro de 2000. 106

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de tcnicos e engenheiros especializados. Ele convidou-as a explorar a possibilidade de investir no Egito para a construo de uma slida infraestrutura de informtica, onde h mo-de-obra disponvel a custo mais baixo que em outros locais. Segundo o presidente Mubarak, o Egito tem abundncia de mode-obra, com mais de 154 mil diplomados em universidades apenas em 1999. Esses graduados so considerados alguns dos mais importantes protagonistas na criao de uma indstria de informtica de sucesso. Mubarak reconheceu o fato de que a demanda por servios de informtica cresce a uma taxa de 30%, e que o Egito tem dedicado especial ateno tecnologia da informao, em geral, e aos benefcios por ela gerados ao Egito, em particular. Confirmou a existncia de trezentas empresas no pas atuando na rea de servios de informao e design de software para exportao. Informou aos presidentes das grandes empresas norte-americanas de informtica que o Egito, em cooperao com empresas internacionais, deu incio a um programa para treinamento de cinco mil universitrios graduados por ano a serem absorvidos nas cibercidades que sero construdas em todo o pas, com a primeira delas projetada para o sul do Cairo. No incio de abril de 2000, a IBM anunciou o fechamento de um acordo com o governo egpcio para o treinamento de quinze mil novos graduados em informtica durante um perodo de cinco anos, com o objetivo de atender s intenes do Egito acerca do desenvolvimento dessa indstria. Da mesma forma, a Microsoft ofereceu a cem mil alunos no Egito um grande desconto na compra de seus produtos. O ministro das Comunicaes e Informtica do Egito divulgou um plano de ao ao governo prevendo o investimento de 300 milhes de dlares durante um prazo de trs anos, que tem por objetivo treinar e recapacitar milhares de tcnicos, para aumentar a capacidade da rede de transferncia de tecnologia, desenvolver a indstria de software voltada exportao e informatizar os servios pblicos e as atividades sob responsabilidade do governo. O ministro esclareceu que o Egito pretende estabelecer parcerias e pactos estratgicos com as empresas de informtica de maior porte a fim de ampliar a produo e o marketing do software egpcio no mundo, buscando valoriz-lo dos 50 milhes de dlares atuais para cerca de 500 milhes de dlares em alguns anos.
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Jordnia38

Informaes bsicas: Nmero de empresas que trabalham na rea da Internet e de servios relacionados: 38 Nmero de empresas que trabalham diretamente com desenvolvimento de software: 12 Nmero de trabalhadores nessas (50) empresas: 1.250 Nmero de usurios da Internet: 50.000 Custo da assinatura da Internet: US$100 por ms Volume do mercado de informtica: US$60 milhes Nmero de universitrios/ano graduados nas reas de software de informtica e tecnologia da informao: 2.300 Comrcio eletrnico (lojas virtuais): 2 Em maro de 2000, o rei Abdallah II fez a abertura, prximo ao Mar Morto, do I Frum Internacional de Informtica da Jordnia, com a participao de mais de cem empresas internacionais de informtica e cinqenta empresas locais. Sua presena durante a abertura da conferncia e ao longo de todas as sesses foi reconhecida como a participao de maior importncia em toda a regio, e a primeira manifestao direta do interesse, por parte de uma liderana, em promover na regio a tecnologia da informao e outras tecnologias relacionadas computao. Antes da conferncia, o rei participou das reunies preparatrias com os principais programadores locais de software na Jordnia, com o propsito de avaliar as condies e o futuro dessa rea, que incluiu a indicao do presidente da Sociedade Jordaniana de Computao como membro do Alto Comit de Consultoria Econmica, o que reflete o interesse do rei em promover especificamente esse ramo de atividade. Os estudos mais recentes realizados na Jordnia demonstram que o mercado jordaniano comporta alto grau de potencial de desenvolvimento na rea de informtica. A indstria de informtica regional, ainda em estgio um tanto incipiente, logo levou a Jordnia a considerar-se um dos potenciais centros especializados em informtica no Oriente Mdio, se
38 Coletnea de reportagens, artigos e pronunciamentos oficiais publicados pela imprensa antes, durante e depois da realizao da conferncia especial sobre tecnologia da informao na Jordnia, final de maro de 2000. 108

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no no mundo. Um analista econmico jordaniano, o dr. Abdullah alMalki, em recente artigo publicado pelo dirio Al-Dustur, afirmou que a Jordnia atende aos quesitos necessrios para transformar-se nesse centro. Ele afirma que o sucesso da Jordnia no se fundamenta apenas na disponibilidade de recursos humanos e no sistema econmico liberal vigente no pas, mas tambm no aumento constante e acelerado na demanda externa, quando comparada demanda local. O autor do artigo defende ainda a tese de que o desenvolvimento do setor de informtica o melhor exemplo de como a Jordnia pode transformar seus cidados em fontes produtoras de renda. O ministro do Comrcio e Indstria da Jordnia anunciou em julho passado que o reino construir uma cidade especializada na indstria de software, na expectativa de que diferentes empresas internacionais, rabes e jordanianas, participem do projeto, e de que haja maior interesse de investimentos por parte de muitas outras empresas. Estima-se que o valor de mercado da produo jordaniana no setor de informtica seja de aproximadamente 60 milhes de dlares, dos quais as exportaes diretas da Jordnia no passam de 7 milhes de dlares. Especialistas na rea estimam um crescimento anual superior a 100% no setor. O presidente da Jordanian Computer Society, sr. Karim Quwar, procurou definir as diretrizes de uma srie de medidas para ajudar a Jordnia a reunir todas as qualificaes necessrias a transformar-se em um centro regional de tecnologia da informao. Karim ressaltou a necessidade de desenvolver essa indstria estimulando a cooperao entre as empresas locais que atuam nesse setor, especialmente nas reas de marketing externo, e na aplicao de padres internacionais. Tambm solicitou a cooperao entre programadores e governo para fazer melhorias e desenvolver uma legislao que atenda aos interesses da indstria, melhore a infraestrutura em geral, e a infra-estrutura relacionada comunicao, em particular, e, por fim, d prioridade a essas empresas no tocante a servios de comunicao. De acordo com o mesmo estudo, caso essas recomendaes sejam efetivamente colocadas em prtica, a Jordnia espera atingir o mesmo nvel de Israel, ndia e Irlanda. O estudo identifica o fator baixo custo de mo-de-obra qualificada como um elemento atraente que favorece a
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Jordnia na concorrncia contra os pases citados. Estima-se que os salrios oferecidos na Jordnia para o setor de informtica estejam entre os mais baixos do mundo, isto , uma remunerao mdia diria de 12 dlares para iniciantes, comparada a 113-180 dlares na Irlanda, muito embora os salrios pagos na Jordnia coincidam com os vigentes no Egito. O mais importante obstculo para a Jordnia o alto custo da comunicao. Sem uma reduo drstica nesse custo, a Jordnia no teria condies de competir com outros pases na regio, principalmente com o Egito. Na Jordnia, o custo da assinatura da Internet est em torno de 100 dlares, comparado a 17 dlares na Irlanda, 35 dlares em Israel e 30 dlares no Egito. Com a recente conferncia realizada prximo ao Mar Morto, a Jordnia espera estimular empresas como Microsoft, Sun, AOL e France Tlcom a investir no pas. A estratgia nacional da Jordnia divulgada na conferncia para o setor de informtica pretende incrementar os investimentos internacionais em informtica em cerca de 150 milhes de dlares, aumentar as exportaes anuais de programas de software da Jordnia em 100%, gerar trinta mil novos empregos na rea, e obter um retorno de aproximadamente 500 milhes de dlares por volta de 2004. A France Tlcom adquiriu 40% da Companhia Estatal de Comunicaes, enquanto a Sun manifestou seu interesse em investir na Jordnia, no setor de software.
Palestina39

Breve histrico: Nmero de conexes Internet: aproximadamente 9.000 Nmero de provedores de acesso e servio Internet: 4 palestinos, algumas assinaturas de provedores israelenses Nmero de computadores: 16.096 em 1997 Custo da assinatura mensal da Internet: US$25 Nmero de linhas telefnicas: 167.261 em 1999 Domnio independente na Internet: PS, aprovado apenas em maro de 2000
39 Coletnea de reportagens, artigos, pronunciamentos oficiais e entrevistas realizadas em maro de 2000 sobre o desenvolvimento de tecnologia na Palestina. 110

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Bem poucas informaes esto disponveis sobre tecnologia da informao na Palestina ou sobre o uso de aplicaes da Internet. Durante um longo tempo, a maioria dos provedores utilizou extenses .com, .edu ou .org como ciberespao em vez do domnio nacional. Outros ainda optaram por conectar-se a provedores israelenses em busca de um servio melhor e mais rpido. A Autoridade Palestina (AP) tem tentado h anos, sem lograr sucesso, obter um nome de domnio de alto nvel da Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (Icann). Em 1997, a AP entrou com um pedido de adeso Icann, que lhe foi negado na ocasio. A Icann ento ofereceu aos palestinos o cdigo WB, acrnimo para West Bank (Cisjordnia), mas tambm essa oferta foi rejeitada, s que pelos palestinos. Em 1999, a AP mais uma vez solicitou Icann o cdigo OS, desta vez com o respaldo das recomendaes da ONU e da ICO, e somente aps constar da lista de organizaes ISO 3166-1 da ONU. Foi apenas em meados do ano passado que a ONU aceitou o pedido da AP, sob o nome de Territrio Ocupado Palestino. No final de maro a Icann informou a AP de sua aprovao para o cdigo PS, e isso ocorreu somente depois de se obter a aprovao direta do Departamento de Comrcio dos EUA. A aprovao do cdigo PS significa que, pela primeira vez, os palestinos tero um ciberespao prprio e independente, isto , uma conexo Internet para os palestinos, com total autonomia. Enquanto os pases vizinhos esto lutando por sua fatia no setor da tecnologia da informao, os palestinos ainda vem-se obrigados a lutar pela conquista de um cdigo independente para a Internet. Prev-se que, com o cdigo PS independente para a Internet, fica mais simples reorganizar e coordenar as diferentes redes de computadores na Palestina, alm de servir economia palestina mediante a identificao e o atendimento das empresas palestinas. O diretor tcnico do projeto Rede Computadorizada do Estado destacou a importncia da tecnologia da informao e de seu papel na abertura de novos horizontes para os palestinos em desenvolvimento tecnolgico em todos os campos. Por outro lado, anunciou-se que o Centro de Informtica do Estado vinha tentando organizar as exigncias tcnicas e financeiras necessrias a finalizar o estabelecimento de uma Unidade Especial destinada a administrar o espao da Internet para os palestinos, e a mant-la em funcionamento para permitir que as empresas e instituies interessadas a utilizem to logo quanto possvel, no intuito de
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viabilizar a entrada da Palestina no mundo da Internet. A primeira aplicao direta do cdigo PS foi o site oficial: www.gov.ps. O Ministrio das Comunicaes palestino manifestou sua inteno de organizar a III Mostra de Informtica e Comunicaes na cidade de Gaza, de 30 de maro a 4 de abril de 2000. Vale mencionar que dezoito representantes locais das grandes empresas de informtica e cincia da computao iro participar da mostra, alm de haver diferentes palestras sobre o papel e a importncia da tecnologia da informao na promoo da economia local. Ao mesmo tempo, o Ministrio do Turismo palestino organizou uma oficina especial que visa buscar alternativas para promover o turismo na Palestina por meio da Internet, e para desenvolver a indstria do turismo na Palestina por meio da tecnologia da informao. Alm disso, a AP ainda vem tentando celebrar diferentes acordos com pases com o objetivo de reconhecer e utilizar o novo cdigo telefnico internacional para a Palestina (970). At o presente momento, a Palestina ainda utiliza o cdigo de Israel (972) para ligaes internacionais, e espera conseguir empregar diretamente o novo cdigo palestino, como um sinal de sua independncia dos israelenses na rea das comunicaes.
Israel40

Informaes bsicas: Nmero total de conexes da Internet: 500.000 Nmero total de provedores de acesso Internet (ISP): 9 Nmero total de linhas telefnicas: 1.804.000 em 1992 Custo mensal de subscrio Internet: US$25 A natureza das informaes relacionadas a Israel totalmente diferente das informaes apresentadas em relao aos outros trs pases da regio do Oriente Mdio aqui considerados. O nvel das informaes superior e mais sofisticado sob todos os aspectos, o que impede que tracemos qualquer tipo de comparao entre Israel e os demais pases. Bilhes de dlares so investidos em Israel pelas empresas internacionais que buscam os conhecimentos especializados, tecnologia e know40 Coletnea de reportagens e artigos publicados na imprensa sobre o desenvolvimento da tecnologia da informao em Israel. Informaes coletadas at maro de 2000. 112

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how israelense. H exemplos mais que suficientes para elucidar este ponto especfico: a empresa de informtica Forsoft Ltd. est concluindo as negociaes para compra de quatro empresas israelenses por 20-25 milhes de dlares como parte de uma operao estratgica na rea de e-business, e para melhorar a posio no mercado internacional. A Soros, Lehman Brothers investe cerca de 20 milhes de dlares na SFK Technologies, uma empresa israelense recm-estabelecida que se concentra no campo da alta tecnologia. O valor total da empresa est estimado em 150 milhes de dlares. Os fundos norte-americanos Mayfield Fund, um dos mais respeitados fundos de capital de risco do mundo, marcaram sua entrada no mercado israelense com a participao em um investimento de 15 milhes de dlares na Banter, sediada em Jerusalm. A Banter, anteriormente denominada Aspect Software, uma empresa com quatro anos de existncia que atua na criao de programas de gerenciamento de sistemas de comunicao eletrnica de empresas, como chat, e-mail e telefones via web. Em 1999, a Intel Corps inaugurou uma unidade de tratamento de computadores por um total de 1,6 bilho de dlares em Kiriat Gat, ao sul de Israel. A Toshiba Corp. anunciou investimentos em uma nova fbrica israelense voltada produo de circuitos integrados (chips) de computador, cujo controle ser detido pela Tower Microconductors por 1,5 bilho de dlares. A Terayon Communication Systems Inc. tem dado seguimento sua poltica de aquisio de empresas israelenses de alta tecnologia, comprando a sociedade de capital fechado Ultracom Communications Holdings Ltd. por cerca de 32 milhes de dlares em aes. A Ultracom fabrica circuitos integrados usados para acelerar a velocidade de trfego da Internet em linhas regulares (de cobre) de telefonia fixa com base em tecnologia DSL (digital subscriber line) e proporcionar acesso Internet por meio de servios de telefonia sem fio. Em 14 de maro, a Terayon comprou a Internet Telecom, sediada em Jerusalm, empresa desenvolvedora de tecnologia que permite a fabricantes de equipamentos de comunicaes transmitirem voz e dados simultaneamente pela Internet. De acordo com o presidente da empresa, a Terayon planeja adquirir de trs a quatro empresas israelenses at o final de 2000. De acordo com o vice-presidente da America Online (AOL), a empresa tem procurado efetuar mais investimentos em Israel, alm dos quase 100 milhes de dlares j investidos em empresas locais nos ltimos meses. A AOL reconhece Israel como
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um ncleo de talentos e, em junho de 1998, a empresa fez uma aquisio recorde da empresa da Internet Mirabilis (ICQ) pelo valor de 407 milhes de dlares. Ao cabo de dois meses de negociaes, a alem Siemens comprar a Savan Communications por 130 milhes de dlares. Essa empresa foi constituda em 1996 para desenvolver circuitos integrados de computador para a ADSL Technologies, que viabiliza a transmisso de dados em alta velocidade por meio de linhas de cobre, de telefonia fixa. A Yazam.com, que ajuda empresas de alta tecnologia em fase inicial a obter capital inicial, concluir a captao de 50 milhes de dlares no final de maro de 2000, tendo fechado um acordo no valor total de 200 milhes de dlares. A empresa oferece assessoria a firmas de alta tecnologia em seu estgio inicial. Os interessados podem entrar em contato com a empresa por e-mail, e recebem resposta dentro de trs semanas sobre a inteno de a Yazam.com prestar-lhes auxlio ou no. Em caso afirmativo, a prpria empresa investir no projeto, alm de ajudar a levantar fundos captados em outras entidades. A empresa mantm uma carteira de investidores privados dispostos a investir nas firmas selecionadas pela Yazam.com. Em contraprestao a seus servios, a Yazam.com exige 5% do capital acionrio da empresa investida, mais o montante de 30 mil dlares. A empresa afirma que recebe mensalmente centenas de projetos de empresas locais, que, em sua maioria, so rejeitados. Desde sua fundao, j investiu em dezoito empresas, com valores que variam entre 5 milhes e 20 milhes de dlares cada. Oito dessas entidades so empresas estrangeiras. Em outro campo de atuao, uma pesquisa realizada pela Bezeq Israel Telecom Ltd. revelou que 52,5% de todas as empresas israelenses esto conectadas Internet, e muitas das empresas ainda no ligadas em rede planejam faz-lo por volta do final do ano. A Universidade de TelAviv recentemente elaborou um relatrio mostrando que cerca de 5,4% da populao adulta est envolvida na criao de novos negcios, colocando Israel atrs apenas do Canad e dos EUA quanto s atividades empreendedoras. Outro estudo desenvolvido por Jacob Richman, um consultor de Internet, apontou (www.jr.co.il/cgi) que 93% dos funcionrios de empresas de alta tecnologia esto satisfeitos com seus empregos. Os dados recm-divulgados revelaram que 76% dos funcionrios que atuam
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em alta tecnologia tm entre dezoito e 39 anos, que 42% exercem opo de compra de aes da empresa, e que 44% recebem um bnus anual; mais de 25% dispem de automveis da empresa, enquanto 86% tm diploma universitrio. O mesmo estudo indicou que apenas 16,2% consideram o hebraico como seu idioma nativo, ao passo que 46,6% mencionaram o russo como sua lngua materna, com o ingls ocupando uma confortvel segunda posio com 32%. J no setor de telefonia, a Barak, empresa internacional de telecomunicaes, oferecer, tal como informado pelo vice-presidente da empresa, servios de telefonia pela Internet a seus assinantes no curso do ano 2000. A Barak comeou a desenvolver o servio de voz via Internet ao assinar um acordo de cooperao com a Go2Net no incio desse ano. A Go2Net uma firma especializada em dilogos com base em protocolo da Internet. A Barak tambm anunciou um acordo com a empresa IBasis, especializada em ligaes telefnicas internacionais e comunicaes por fax via web. A Barak responsvel pela operao de 355 mil linhas internacionais e est trabalhando em um projeto conjunto de comunicaes internacionais com a Cisco. Os alunos de universidades hebraicas logo podero consultar suas notas em exames e obter informaes sobre cancelamento de aulas, recuperao e bolsas de estudo, bastando para isso acessar dados via Internet integrados aos seus telefones celulares Cellcom. O novo servio foi desenvolvido no departamento de sistemas de informao da HU. Pela primeira vez em Israel, o vdeo streamer viabilizado pela Silicon Graphics transmitir gravaes de palestras universitrias pela Internet. As palestras podem ser ouvidas e assistidas, por enquanto, gratuitamente, no site www.tv.proj.ac.il. Diante de todos esses avanos, alguns dos rabinos judeus israelenses baixaram ordens religiosas banindo o uso da Internet por seus discpulos, estimados em cerca de quinhentas mil pessoas. A justificativa para o banimento foi o mal supostamente causado pela Internet e pela televiso, abrindo exceo s pessoas que trabalham na rea da Internet, desde que, contudo, conectem-se rede mundial sob total superviso de seus rabinos, e que jamais acessem a Internet em casa. Essa proibio religiosa foi instituda em uma poca em que o Knesset, o parlamento israelense, deu incio a uma campanha e uma demonstrao a favor da Internet.
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A cooperao existente na rea de informtica entre os pases mencionados


Cooperao entre israelenses e jordanianos

Em maro de 2000, o rei Abdullah da Jordnia celebrou um acordo com Dani Guildman,41 presidente da Unio das Cmaras de Comrcio Israelenses, com Beni Gaon, presidente da Cmara de Comrcio Jordano-Israelense, e com Yusi Fardi, um dos principais empresrios israelenses na rea eletrnica, que prev a ajuda a ser prestada pelos empresrios israelenses para estimular a cooperao com a Jordnia na rea de tecnologia da informao. Tambm foi acordado que a Jordnia receber uma comisso especial de empresrios israelenses especializados na indstria eletrnica que ter por objetivo examinar uma possvel cooperao entre os dois pases em um futuro prximo. Os trs empresrios israelenses foram convidados pessoalmente pelo rei da Jordnia durante a conferncia especial sobre tecnologia da informao organizada prximo ao mar Morto, na Jordnia, no mesmo ms (maro de 2000). A delegao israelense reconheceu o interesse especial demonstrado pelo rei de fortalecer os laos de cooperao na rea de informtica com os empresrios israelenses, acrescentando que o rei pretende criar um centro de tecnologia avanada na cidade de Irbid, destinado a transformar a Jordnia em uma rea de alta tecnologia no Oriente Mdio. Nos termos do acordo realizado entre as partes, os empresrios israelenses comprometem-se a incentivar empresas israelenses e norte-americanas a constituir centros de assistncia logstica na Jordnia. Por outro lado, a Visuality Systems, uma empresa de alta tecnologia controlada por israelenses e jordanianos e sediada em Yokenam,42 declarou que conseguiu captar 1 milho de dlares da holding Apex Mutavim com base no valor de 10 milhes de dlares da empresa. A maioria dos quinze funcionrios da Visuality so engenheiros de software jordanianos que trabalham nos escritrios da empresa localizados em Amman. A
41 Coletnea de reportagens, artigos e pronunciamentos oficiais publicados pela imprensa antes, durante e depois da realizao da conferncia especial sobre tecnologia da informao na Jordnia, final de maro de 2000. 42 Jerusalem Post, maro de 2000. 116

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empresa no informou o nome do scio jordaniano, mas afirmou que a sociedade possibilitou Visuality identificar e empregar trabalhadores jordanianos que so altamente qualificados e representam um custo mais baixo de mo-de-obra. A empresa, constituda em 1998, desenvolve sistemas de controle e gerenciamento e de integrao em rede (networking) para pequenos negcios e escritrios residenciais. Anteriormente, j captara recursos no total de 500 mil dlares do Trade Fund, um fundo de investimento de capital israelense, jordaniano e norte-americano. Empresrios israelenses e jordanianos esto trabalhando para a criao do primeiro empreendimento conjunto de israelenses e jordanianos na rea da Internet. Com o nome de Taskman.com Inc., o empreendimento j foi registrado nos Estados Unidos, Jordnia e Israel. Esse empreendimento tem por base programas de software desenvolvidos por especialistas jordanianos. O novo produto permite s empresas gerenciarem seus e-mails e linhas telefnicas, possibilitando a empresas e particulares o envio de mensagens de e-mail por meio do website. As mensagens so triadas e processadas para a atribuio de importantes tarefas a outras pessoas. A Taskman.com emprega seis funcionrios atualmente, metade deles na Jordnia e metade em Israel. A empresa subcontratou uma firma israelense para cuidar da manuteno do site e elaborar a programao.
Cooperao entre israelenses e palestinos43

Em 1999, foi criado o Frum de Negcios IsraelPalestina. No incio do ano 2000, o frum logrou realizar seu segundo encontro na cidade de Ramallah para discutir as possibilidades de se desenvolverem projetos conjuntos na rea de informtica avanada. O diretor geral palestino no Ministrio do Comrcio e Indstria destacou o apoio dado pela AP cooperao existente entre a iniciativa privada de Israel e da Palestina, desde que se parta do conceito de parceria e interesses conjuntos. Os palestinos esperam investimentos macios de Israel em seu pas na rea de tecnologia da informao. Outra rea prtica de cooperao esteve representada no encontro na forma de dezessete robs projetados pelas
43 Peres Center for Peace. Relatrio de Atividades na rea de Tecnologia da Informao. 1998 em Reviso. Peres Center. 117

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equipes de israelenses e palestinos para o efetivo combate a incndio em residncias. Simultaneamente, os alunos israelenses e palestinos do ensino mdio e superior responsveis pelo projeto dos robs aprenderam que o trabalho conjunto pode ajudar a apagar as chamas do conflito entre os dois povos e promover a coexistncia pacfica por meio da educao. Os estudantes israelenses e palestinos, bem como um grupo do Trinity College nos EUA, trouxeram robs que haviam projetado durante trs meses para uma feira de robtica (a Roobner 2000 International Robotics Competition) no Centro Esportivo Zisman em Ramat Gan, Israel. Os juzes avaliaram a capacidade tecnolgica e de inovao dos candidatos. O vice-ministro da Educao da AP declarou durante o evento que tem envidado esforos para incentivar os estudos aplicados s reas de alta tecnologia.

Fatores que influenciam a introduo de nova tecnologia


Aps essa longa introduo sobre a situao existente no Oriente Mdio no que diz respeito tecnologia da informao, as condies bastante distintas vivenciadas em cada um dos pases inseridos nessa mesma regio geogrfica tornam-se logo evidentes. Ao partirmos de uma abordagem reversa sobre a relao entre a nova tecnologia e os fatores locais que representam os diferentes pases e sistemas, chega-se a concluses bastante objetivas, em que so identificados os fatores que influenciam as verdadeiras opes de desenvolvimento. Torna-se evidente que, para que a tecnologia da informao renda bons frutos, so necessrias polticas e leis liberais que permitam o uso das aplicaes de informtica em todo o pas. Se determinados pases probem o emprego das aplicaes de informtica, adotam uma postura contrria divulgao de novas tecnologias a seus cidados, destituem-lhes dos princpios fundamentais dos direitos mais elementares. bvio que fatores como: democracia local, estabilidade poltica, pases que dispem de livre acesso e economia liberal e globalizao constituem, claramente, elementos que contribuem para a possvel introduo de novas tecnologias em um dado pas.
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Democracia local44
Certos aspectos inerentes nova tecnologia, principalmente aqueles que pretendem influenciar a promoo e o desenvolvimento da democracia local, apresentam algumas restries e limitaes. H necessidade de se estabelecer uma distino entre a disponibilidade da nova tecnologia e de sua acessibilidade em uma determinada rea geogrfica. Embora a nova tecnologia venha sendo considerada um meio que permite mudanas, esse meio fica impossibilitado de cumprir seus prprios objetivos se for impedido de atingir uma determinada rea geogrfica. Sua prpria disponibilidade no mercado, suas aplicaes especficas, certamente influenciam, at certo ponto, o desenvolvimento da democracia e sua prpria sustentabilidade. A mera utilizao da nova tecnologia no quer dizer que uma mgica ser operada de imediato, oferecendo resultados na hora, ou que essa tecnologia possa ser comandada por um controle remoto e cruzar fronteiras. Os especialistas na nova tecnologia jamais tiveram em mente o objetivo de instaurar uma democracia local: sua principal meta sempre girou em torno da necessidade de fornecer um servio melhor, mais fcil, acessvel e com toda a comodidade aos clientes, por um preo razovel. bvio que a relao uni, e no bidirecional. Os militantes da democracia local procuram se beneficiar do que existe disposio no novo mercado tecnolgico. Sem que haja um claro entendimento da potencialidade da tecnologia recm-desenvolvida, torna-se-lhes invivel vislumbrar de que forma poderiam identificar tais benefcios.

Estabilidade poltica
A falta de estabilidade poltica em um pas impedir os investidores estrangeiros de contribuir para o desenvolvimento da economia local, aumentando o risco para os capitais aplicados a investimentos. Estabilidade poltica no sinnimo de um regime forte e duradouro, independen44 Riad Malki, Local development and new technology. Interarts Observatory. Campus universitrio de vero. Barcelona, 1998. 119

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temente das condies sob as quais esse regime governa e controlado, mas sim contar com um governo eleito democraticamente, que represente a espontnea vontade de seus cidados, e que permita a realizao de eleies livres durante um longo perodo de tempo. sabido que o capital destinado a investimentos no tem nacionalidade, e est sempre em busca da melhor oportunidade de investimento com a mais alta taxa de retorno, com o menor ciclo possvel. Manifestaes de cessao, convulses sociais, revoltas de minorias, movimentos fundamentalistas, atos de violncia e desmoralizao poltica so alguns dos importantes fatores que podem afetar a estabilidade de qualquer regime, tendo como resultado o xito ou o fracasso de possveis investimentos na tentativa de erguer a economia nacional de qualquer pas.

Livre acesso
Este fator est diretamente relacionado estabilidade poltica de qualquer pas. A imposio de determinados controles sobre o acesso (entrada e sada) de pessoas e mercadorias em um dado pas pode levar perda do potencial de melhoria das suas condies econmicas. Na maioria desses pases, h uma necessidade premente de qualquer tipo de melhora na situao econmica.

Economia liberal e globalizao


Uma economia liberal no apenas um slogan apresentado a potenciais investidores. Trata-se simplesmente de legislao traduzida na forma de leis e regulamentaes, uma economia aberta que permita o livre ingresso de investimentos estrangeiros mediante o estabelecimento de empreendimentos econmicos de qualquer natureza. Nos casos em que a economia do pas ainda controlada total ou parcialmente pelo Estado, e onde o setor privado inexiste ou sofre restries a qualquer forma de desenvolvimento, fica evidente a carncia de possveis mecanismos que permitam o desenvolvimento. Uma economia de mercado com livre concorrncia pode garantir melhor nvel de servios, mais qualidade e maior variedade de artigos oferecidos a diferentes preos.
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O papel da comunicao e de outras tecnologias no conflito


Obviamente o papel da comunicao e de outros recursos tecnolgicos varia de uma aplicao tecnolgica para outra. Independentemente do sistema que est sendo utilizado, no podemos subestimar o papel e o efeito dos diferentes meios de comunicao no conflito. Tendo em vista que h diferentes aplicaes tecnolgicas e meios de comunicao, eles exercem influncias variadas, que mudam de acordo com a sua classificao. As aplicaes tecnolgicas e meios de comunicao classificam-se em duas categorias:45 meios de comunicao clssicos ou tradicionais; e novas aplicaes tecnolgicas. Os meios de comunicao clssicos restringem-se ao rdio, televiso e imprensa escrita. Encontram-se amplamente difundidos, sendo identificados como o quarto poder. Sua influncia ilimitada, tendo a capacidade de vender histrias, despertar interesse pblico sobre qualquer assunto que considerem importante e moldar a opinio pblica em todo tipo de questo. Contam com aspectos e dimenses internas e externas, ambas necessrias para se gerar e manter um conflito. Esses meios de comunicao no s tm a pretenso de despertar a ateno da populao local ou mobiliz-la em torno de questes especficas, mas tambm de serem objetivos, convincentes e gozarem de credibilidade suficiente na opinio pblica internacional, no sentido de que devem fazer parte das dimenses de qualquer tipo de conflito. Conflitos no so mantidos apenas pela f e convices locais, mas tambm pela alienao, impedindo que outras foras se aliem ao lado considerado errado, do seu ponto de vista. As novas aplicaes tecnolgicas incluem o aparelho de fax, o computador, o satlite, a Internet e muitas outras, que so utilizadas por um nmero restrito de pessoas, ou cujas aplicaes diretas so igualmente restritas. A disponibilidade de algumas das aplicaes bloqueada e inacessvel a determinados usurios, pases e regimes. O princpio da exclusi45 Riad Malki, Local development and new technology. Interarts Observatory. Campus universitrio de vero. Barcelona, 1998. 121

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vidade vem se refletindo no conceito da disponibilidade e/ou acessibilidade de certas tecnologias e aplicaes tecnolgicas. Por outro lado, a obteno dessas tecnologias pode exigir vultosas somas em dinheiro, o que impede que outros itens prioritrios recebam a devida ateno. A falta de conhecimentos especficos, experincia e recursos humanos pode constituir obstculo a esses esforos, alm de reduzir tais investimentos a um caso perdido.

Possveis elementos de cooperao


Duas limitaes surgem diante de possveis projetos de cooperao: a primeira delas, mais simples, consiste na necessidade de se introduzir a Internet e a tecnologia da informao na mentalidade das pessoas e no modus operandi da vida cotidiana, e de faz-las aceitar a Internet como um meio para contato. A segunda limitao, j mais complexa, representa um obstculo bem maior a ser superado, pois lida com esforos voltados a alterar percepes e formao de esteretipos acerca do outro, seja ele palestino, seja israelense. Lograr sucesso na primeira no necessariamente garante uma transio tranqila para a segunda, embora a superao da barreira imposta pela segunda imediatamente transformaria a primeira em um servio meramente mecnico, em que se passa a competir por qualidade. Aps essa descrio pormenorizada da situao existente na regio e das diversas possibilidades que se abrem promoo e ao desenvolvimento da paz por intermdio da tecnologia da informao, deve-se trabalhar um pouco mais sobre essas possibilidades e tentar identific-las de maneira adequada. So elas:

Cooperao tecnolgica no mbito do Estado e do setor privado46


O departamento de tecnologia do Peres Center for Peace (Centro Peres para a Paz) vem trabalhando para estabelecer laos e relaes tecnolgicas entre Israel, Jordnia, Palestina e empresas internacionais. Essa iniciativa procura dar nfase ao desenvolvimento de programas de software
46 Peres Center for Peace. Relatrio de Atividades na rea de Tecnologia da Informao. 1998 em Reviso. Peres Center. 122

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regional e da tecnologia da informao. O Fundo de Tecnologia para a Paz foi lanado em 1998, com um capital inicial de 60 milhes de dlares (formado, paritariamente, por fundos palestinos, israelenses e internacionais), e destina-se ao investimento em empresas privadas palestinas. O fundo tem por objetivo estabelecer laos comerciais duradouros entre empresas palestinas e israelenses. Por volta do final de 1999, o conselho administrativo do fundo pretendia investir em cinco empresas de capital palestino. Entre as destinaes do investimento, destaca-se o treinamento a engenheiros de programao palestinos na fbrica da Siemens em Israel antes de serem transferidos a uma empresa palestina de alta tecnologia situada na Cisjordnia. O fundo pretende promover um aumento de capital para 100 milhes de dlares. A Philips foi a primeira empresa a contribuir com o fundo, aportando o valor de 1 milho de dlares. Espera-se que outras empresas sigam o exemplo em breve. Da mesma forma, e em parceria com empresas israelenses de alta tecnologia, a Peres Informatech tem colocado em prtica uma abordagem singular em termos de cooperao em tecnologia da informao entre palestinos e israelenses, contando com a participao de outras empresas de alta tecnologia. A primeira etapa dessa abordagem consiste em desenvolver programas personalizados de treinamento vocacional para engenheiros de software palestinos e israelenses. Em seguida, a proposta estabelecer um espao virtual de tecnologia da informao por meio de um website que fornea uma relao de vagas profissionais com as respectivas exigncias de qualificao e informaes sobre centros locais de treinamento em que essas qualificaes podem ser obtidas. Ao ajudar a estabelecer o contato certo entre o empregador e o potencial empregado, os empregadores devem arcar com os custos do curso necessrio atualizao das qualificaes existentes dos novos empregados de maneira que possam atender s exigncias do novo emprego. Esse enfoque contribui para gerar novas oportunidades de emprego, aprimorar o treinamento vocacional e estimular a cooperao.

Educao pela Internet


Escolas abertas ao universo e universidades sem portes so apenas exemplos do futuro sistema eletrnico educacional. A reestruturao do
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sistema educacional em diferentes partes do mundo, ou do que pode ser chamado de novo enfoque educacional, faz parte da nova filosofia que afirma que a educao no est limitada pelo espao ou pelo tempo, e que a fora motriz desse princpio a Internet. Um campus universitrio virtual poderia ser desenvolvido na Internet tanto para estudantes palestinos como israelenses. A Universidade da Paz representa uma oportunidade para projetos conjuntos que se valem da tecnologia da informtica para incentivar a educao para a paz para a juventude e os estudantes. O projeto dessa universidade precisa ser reconhecido pelos sistemas de educao superior da Palestina e de Israel, com um possvel reconhecimento de terceiros. As disciplinas seriam limitadas a Estudos para a Paz, Estudos sobre o Novo Oriente Mdio, Estudos Desenvolvimentistas etc. Investimentos reais deveriam ser aplicados a esse campus virtual, aliados a uma campanha publicitria conduzida com seriedade em ambos os pases, e tambm em outros pases rabes, islmicos e do Oriente Mdio. Alunos de outras reas em conflito poderiam matricular-se nessa universidade, onde aprenderiam a respeito de administrao de conflitos, preveno contra crises, estabelecimento e preservao da paz e reconciliaes entre sociedades civis, alm de outros cursos especficos e de especializao. Os alunos no teriam a necessidade de se deslocar de sua residncia at o local da universidade, pois onde quer que estejam, quer em casa, quer no trabalho, poderiam conectar-se Internet com objetivos educacionais. A colaborao entre diferentes escolas mais um nvel de cooperao entre escolas na Palestina e em Israel. Poderiam ser lanados projetos em parceria com duas escolas voltados a trabalhos em assuntos especficos ou na rea de pesquisa. Alunos de diferentes escolas poderiam atuar juntos em uma espcie de competio, com o objetivo ltimo de promover a cooperao entre os estudantes. A realizao de videoconferncias uma possibilidade para escolas devidamente conectadas em rede. At mesmo escolas experimentais poderiam ser criadas como um piloto, com um nmero mnimo de alunos selecionados de forma criteriosa, para se avaliar a possibilidade de se estudar juntos na mesma escola, com um contedo programtico desenvolvido especialmente para o experimento. Comisses pedaggicas conjuntas precisam ser constitudas para garantir a superviso do efeito do contedo programtico especial sobre os alunos,
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do ponto de vista educativo. possvel que essa colaborao assuma diferentes formas e meios entre as diversas escolas que participarem do programa, dependendo dos interesses distintos dessas escolas. Poderiam ser encaminhados pedidos Unesco para que colabore macia e diretamente nesse projeto por meio de seus programas educacionais para a paz. A Unesco vem sendo reconhecida e aceita por ambos os lados como uma entidade independente sria e respeitada, que poderia oferecer seus servios para o benefcio da paz entre Israel e Palestina. Sabe-se que, atualmente, a Unesco comeou a difundir programas educacionais em todos os nveis pela Internet, com base em um sistema que reduz os custos em dois teros.

Laboratrios de idiomas
Se a Internet foi, e ainda , capaz de abrir caminho a escolas e universidades em diferentes locais e reas ao redor do mundo, estudos tericos tm demonstrado, com base em estatsticas e outros indicadores da opinio pblica, que a aprendizagem de idiomas via Internet merece ateno especial por dois motivos: o aprendizado de idiomas um dos mais bem-sucedidos estudos realizados pela Internet, e a Internet o mecanismo de maior sucesso no aprendizado de idiomas. Uma parte dos benefcios diretos de se matricular na Universidade para a Paz poderia ser concedida aos alunos na forma de aprendizado gratuito de idiomas, como um item do pacote a ser oferecido pela universidade. rabe e hebraico devem ser os principais cursos de lngua oferecidos gratuitamente. Os alunos poderiam matricular-se em diferentes nveis, ou passar de um nvel para outro medida que avanarem na aprendizagem. Poderiam ser desenvolvidos ainda websites especiais para oferecer esse servio, em que diferentes empresas de informtica seriam convidadas a patrocin-lo por meio de seus projetos e websites. Seriam lanados CDs de idiomas como brindes recebidos na compra de artigos diferentes, e ofertas de complementos em outros nveis de aprendizado seriam disponibilizadas. Outra alternativa oferecer incentivos a estudantes que fazem seu aprendizado de forma rpida tambm, alm de prmios para estimular usurios e novos alunos.
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Dilogo via Internet


Alguns membros de ambas as sociedades, a palestina e a israelense, podem julgar complicado fazer uma viagem, curta ou longa, a outra rea para dialogar com a parte oposta. Os esforos voltados a esse encontro direto para dialogar podem representar (em relao a tempo, disponibilidade e trabalho) um desestmulo maioria dos possveis participantes. A realizao de dilogos pela Internet se apresenta como resposta a essas dificuldades, alm de proporcionar a possibilidade de economia sob mltiplos aspectos. Essas economias potenciais se refletem em: tempo, dilogo livre sem censura, dilogo democrtico, liberdade de interromper temporariamente o dilogo quando julgar conveniente, acesso a pessoas interessantes alm das fronteiras do pas e com discrio quanto identidade. Esses incentivos tm o propsito de promover maior participao com a entrada de novos grupos de diferentes idades e sexos, profissionais dos mais diversos segmentos, estudantes e as geraes de mais idade. A Internet representa um espao para diferentes nveis de dilogo, como os web chats e os painis de mensagens. Esse servio novo, considerado ainda nos primeiros estgios de desenvolvimento e, no entanto, comeou a despertar interesse entre determinadas faixas etrias. Uma conexo Internet tudo de que qualquer indivduo precisa para participar, direta e discretamente, em qualquer dos assuntos cada vez mais discutidos na web. Basta selecionar o tpico de interesse, e o usurio j estar navegando no espao de discusso da Internet.

Cibercafs
Os cibercafs so outra faceta do espao para dilogos na Internet, desta vez com um local fsico identificado. Dentro do caf com acesso Internet, o participante poderia ser um membro de uma equipe especial de discusso que mantm contato por intermdio do cibercaf. Assim, diferentes cibercafs poderiam ser identificados com determinado grupo ou tpicos especficos. Os cibercafs so projetos simples e lucrativos que procuram garantir resultados positivos mediante a combinao de dois servios: servir caf,
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moda tradicional, e viabilizar o acesso e o uso da Internet. Potenciais investidores poderiam ser estimulados a apostar nos cibercafs, at mesmo, por exemplo, recebendo subsdios em um determinado estgio do projeto, desde que esses cafs faam parte da equipe de dilogo via Internet, tendo seu prprio espao de dilogo e tpico(s) de discusso.

Websites conjuntos
Criar um website j no mais nenhum problema, tampouco representa tarefa difcil. Programas gratuitos apresentados em CD que auxiliam na criao de um website j se encontram disponveis por toda parte, e programas para esse fim so desenvolvidos na prpria Internet. Uma vez que h uma facilidade de acesso cada vez maior aos websites (e sua criao) pelos usurios da Internet, e tendo em vista o aumento do nmero de pessoas que procuram por informaes na rede, a criao de sites especiais destinados a promover a paz entre Israel e Palestina ou a expressar um posicionamento, a interpretao de determinadas questes controversas, ou ainda a apresentar projetos conjuntos e grupos j existentes, atendem ao propsito subjacente ao uso de websites como um elemento de contribuio para o processo de paz.

Jornalismo
A maior parte da mdia escrita est se tornando tambm mdia eletrnica, apresentando suas publicaes na Internet. A mdia escrita em geral vem competindo por sofisticao em design, facilidade de uso e abrangncia de informaes. A regio do Oriente Mdio ainda considerada fiel mdia escrita, o que permite a introduo de novos projetos que visem concorrncia na rea. O processo de paz deve permitir-nos usar a criatividade com relao s melhores formas de acelerar o entendimento e a reconciliao entre os dois povos. A mdia escrita e os jornais so tratados como uma dessas possibilidades de conquistar maiores ndices de aceitao das pessoas sobre o que a paz pode oferecer. A validade das iniciativas nesse sentido deve ser colocada prova de modo a promover esse entendimento entre
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os cidados palestinos e israelenses comuns. Um jornal conjunto que circule na Internet, um jornal eletrnico que objetive promover a paz, estabilidade, cooperao, desenvolvimento e progresso, talvez seja uma tentativa que obtenha xito. Pode haver a necessidade de apoio financeiro, logstico e administrativo nos primeiros estgios de existncia de um jornal eletrnico especializado como esse. Atualmente, foram formadas comisses conjuntas de jornalistas israelenses e palestinos com a finalidade de buscar formas de cooperao entre pessoas de uma mesma classe profissional em ambos os pases. Esses esforos no foram alm da realizao de reunies de periodicidade regular e da coordenao de posicionamentos acerca de questes distintas, sem jamais ter havido uma incurso que no se ativesse somente ao escopo dessa misso, e que produzisse mediante trabalho conjunto, por exemplo, um jornal eletrnico voltado a abordar questes relativas paz.

Multimdia
Trata-se de mais uma idia relacionada anterior, porm em maior escala. possvel considerar a hiptese de iniciar uma srie de aes na mdia e verificar sua relao com o estabelecimento da paz na regio. A televiso, o rdio, o fax, o satlite, os jornais, o telefone, o e-mail, entre outros, so os diversos elementos que constituem a srie de aes na mdia. Da mesma forma que os jornais retratam a realidade, outros componentes multimdia poderiam entrar numa corrida pela paz, com possveis resultados semelhantes, se no mais eficazes, que os obtidos pelos jornais. A hiptese de colocar as diferentes mdias, mais um elemento da tecnologia da informao, a servio da paz no atribulado Oriente Mdio, constitui um meio de viabilizar a reconciliao.

Bibliotecas
Bibliotecas que podem ser acessadas pela Internet contribuem para a difuso de conhecimentos e informaes ao pblico. Esforos sero envidados para ajudar as bibliotecas a desenvolver sees especiais que abordem o tema da paz, assim como para melhorar a visibilidade e a forma de apresentao do acesso via Internet.
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No passado, as bibliotecas demonstraram a tendncia de colecionar livros que refletiam determinada poca. Sem uma atualizao regular e constante de seu acervo, as bibliotecas passam a perder suas vantagens. A maioria das bibliotecas tem sido vista como museu, conservando apenas livros antigos e referncias bibliogrficas. Algumas dessas bibliotecas gostam de ser vistas dessa forma, rejeitando qualquer concorrncia imposta por websites na Internet. Emprstimos entre bibliotecas palestinas e israelenses na Internet so tratados como um fator positivo, e estimulariam outras pessoas a buscar o desenvolvimento de uma biblioteca virtual especializada em assuntos relacionados, direta ou indiretamente, promoo e consolidao da paz.

Provedores Conjuntos de Acesso Internet (PCAI)


Empreendimentos de PCAI oferecidos a clientes de ambos os pases. Atualmente, os provedores existentes so israelenses, atendendo s necessidades de Israel, ou palestinos, atendendo s necessidades da Palestina. Durante algum tempo, alguns palestinos conectavam-se a provedores israelenses, particularmente os palestinos residentes na poro oriental de Jerusalm. Essa experincia comprova que a idia vivel, possvel e exeqvel. Inicialmente, ela exige que pessoas dedicadas paz se cadastrem nesse novo PCAI, o que permitir que o projeto decole e renda bons resultados. O PCAI proposto poderia oferecer alguns incentivos para atrair assinantes, e valer-se de novas tecnologias que permitam uma conexo melhor, mais rpida e com menor custo. O novo PCAI poderia ter um nome especial, diretamente relacionado ao conceito da paz que pretende promover.

Comrcio eletrnico
O comrcio eletrnico uma das aplicaes diretas da Internet, representando ao mesmo tempo mais uma possibilidade de promover a paz. Apesar da inexistncia de comrcio eletrnico do lado palestino, essa atividade ainda carrega consigo um grande potencial de desenvolvimento em um futuro prximo.
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Os hbitos esto mudando, e novas realidades impem-se mente e ao comportamento dos diferentes indivduos. O que se considera misso impossvel hoje pode se revelar uma das mais atraentes conquistas. O lanamento de uma loja virtual piloto para comrcio eletrnico, constituda, mantida e administrada conjuntamente por palestinos e israelenses, e altamente especializada em artigos especficos, poderia obter alguns resultados bastante interessantes. A aposta no comrcio eletrnico considerada um investimento de longo prazo, cujo retorno pode demorar um bom tempo. No comrcio eletrnico, possvel trabalhar com grande variedade de artigos, e muitas iniciativas poderiam ser estruturadas para dar incio s operaes com um ou mais itens para venda previamente identificados. O comrcio um dos aspectos em que a cooperao bastante vivel, pois reflete interesses comuns e gera benefcios mtuos.

Editora eletrnica
Avanos j conquistados de tecnologia e suas aplicaes diretas no setor de prestao de servios estimulam os investidores a buscar outras aplicaes prticas. Uma das aplicaes em alta a editorao eletrnica. Empreendimentos conjuntos de israelenses e palestinos na rea de editorao eletrnica poderiam dar grande impulso aos esforos realizados em outras reas de cooperao. O custo inicial para estabelecer uma editora eletrnica virtual mnimo quando comparado aos custos de constituio de uma editora real, moderna, com todas as mquinas e equipamentos necessrios e computadores de alta tecnologia. Esse projeto de baixo custo poderia criar um intercmbio de obras literrias e culturais e de textos sobre pensamentos e perspectivas polticas produzidos em ambos os pases.

Promoo conjunta do turismo


O segmento do turismo pde encontrar uma oportunidade de crescimento na Internet e nos respectivos servios oferecidos na rede, e os famosos websites foram transformados em sites de incentivo ao turismo em todo o mundo.
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Trabalhando juntos, Israel e Palestina podem proporcionar uma das maiores ofertas no setor de turismo para grande variedade de grupos de turistas interessados. At aqui, a cooperao entre as partes provou ser impossvel, dado o fator da concorrncia e a natureza das relaes que prevaleceram entre elas ao longo dos anos. A paz poderia lhes dar a oportunidade de trabalhar em conjunto na apresentao de seus pases, e mesmo de entrar na Internet no apenas para a oferta de pacotes tursticos, mas tambm para a criao de um website especial que divulgar o novo conceito de turismo em ambos os pases e far a promoo das ofertas. Parece importante aqui dedicar ateno ao fato de que atividades conjuntas no segmento do turismo podem levar a outras formas de cooperao, no se limitando a pacotes tursticos. Empresas de turismo associadas que faam uso comum de frotas de nibus, ou participem em conjunto de atividades de incentivo ao turismo, at mesmo linhas areas combinadas com o propsito de atender os desgnios de paz, trazem turistas para a regio, contribuindo para o crescimento econmico de ambos os pases.

Unio no combate aos crimes cometidos na Internet


A sociedade Internet j ultrapassou os cem milhes de pessoas, e esse nmero cresce sem parar. Estima-se que o nmero de usurios da Internet na regio da PalestinaIsrael chegue perto de um milho em 2003. Independentemente da situao em qualquer parte do mundo, sempre h indivduos que tentam violar a segurana da Internet e cometer todo tipo de crime contra outros usurios. Esse tipo de risco ficou evidente a todos os observadores e usurios de Internet durante o ano de 1999. Pouco se fez para proteger os usurios dos hackers. Na Palestina e em Israel, durante os tempos de paz, as necessidades reais de cooperao em todas as esferas de autoridade para se coibir possveis crimes contra a Internet tornam-se evidentes. Sabe-se que, at o momento, as leis e regulamentaes vigentes sobre a Internet demonstram-se incapazes de proteger o sigilo dos usurios, ou de minimizar os possveis danos que esses crimes podem infligir s vtimas. As chances de que algo semelhante ocorra na Palestina e em Israel so bastante provveis. Para evitar que essa situao ocorra, faz-se necessrio que os dois pases participem de um processo de cooperao voltado ao combate dos
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crimes perpetrados na Internet em sua jurisdio, alm de no permitir que os hackers de um pas encontrem abrigo seguro (em que estejam a salvo das penalidades legais cabveis) no outro pas. Assim, trabalhar em conjunto para proteger os usurios da Internet em ambos os pases torna-se mais uma aplicao direta do que a paz pode proporcionar aos residentes da regio.

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Ephraim Kleiman*

Uma breve histria


Quando a Cisjordnia e a Faixa de Gaza (C/FG) foram conquistadas por Israel em 1967, ambas eram economias relativamente pequenas, pobres e labour intensive. Ambas sofriam tambm de desemprego crnico, tanto oficial quanto oculto, intensificado pelo repentino rompimento com, respectivamente, Jordnia e Egito, e a derrota militar desses pases. Comparado a eles, Israel era uma economia maior, tecnologicamente muito mais avanado, capital intensiva, beira de um boom econmico. Sob a presso que essas circunstncias geravam, a idia inicial de manter os territrios palestinos economicamente separados de Israel foi logo
* Departamento de Economia da Universidade Hebraica de Jerusalm e do Truman Institute for Peace. Traduo: Eliane Maria Rosenberg Colorni. 133

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abandonada. Na prtica, C/FG logo estavam unidas a Israel do ponto de vista econmico. Apesar de essa unio imposta a eles estar longe de ser eqitativa, seus resultados seguiram as teorias de integrao econmica quase risca. Esses resultados foram aquilo que as teorias econmicas nos sugerem antecipar, quando uma economia pequena, pobre, mas com farta mo-de-obra, posta em contato com uma economia relativamente grande, rica, mas necessitada de mo-de-obra. Com livre acesso ao mercado de trabalho israelense, os trabalhadores palestinos foram rpidos em tirar vantagem disso, trocando sua tpica renda de subsistncia, quando no um agudo desemprego, pelos salrios muito mais altos oferecidos em Israel. Por volta de 1987, mais de um tero dos residentes nos territrios palestinos tinha emprego rentvel em Israel, o grosso de seus ganhos contribuindo com quase um quarto do PIB da Cisjordnia e com dois quintos do da Faixa de Gaza.1 Por causa da diferena no tamanho da fora de trabalho existente entre Israel e os territrios, esses trabalhadores estrangeiros nunca foram mais de 7% dos empregados totais de Israel (apesar de representarem a maioria dos trabalhadores na construo civil e uma parcela significativa na agricultura). Conseqentemente sua absoro poderia ser feita, como de fato foi, sem causar queda nos salrios israelenses e sem causar oposio entre os trabalhadores israelenses. Ainda que os palestinos que trabalhavam em Israel estivessem empregados em empreendimentos altamente volteis, em particular na construo, essa volatilidade no foi completamente transmitida s economias de Gaza e da Cisjordnia.2 Isso aconteceu pelo fato de os residentes da Cisjordnia, pelo menos, terem livre acesso aos mercados de trabalho localizados do lado oriental. Enquanto os mercados do Golfo ofereciam
1 Ver por exemplo Israel Central Bureau of Statistics (1996), Tabela 24 e Tabelas 9 e 16, respectivamente. Esses nmeros exageram um pouco a importncia dos rendimentos do trabalho em Israel para a economia palestina, porque se referem s receitas de salrios brutos, enquanto impostos e outros pagamentos obrigatrios deduzidos na fonte so considerados, sob as convenes de contabilidade nacional, como importaes de servios governamentais e outras de Israel. 2 A volatilidade considervel observada no PNB da Cisjordnia (e, portanto, no conjunto dos territrios palestinos) devida ao ciclo bienal da safra de azeitonas que predomina na agricultura desse pas. 134

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trabalho principalmente aos profissionais mais qualificados, a adjacente Jordnia oferecia um mercado para artesos e trabalhadores da construo civil. Portanto, at a Guerra do Golfo os palestinos se dividiam em dois mercados de trabalho separados e independentes (Shaban, 1993; Kleiman, 1992). Uma alternativa ao emprego em larga escala de trabalhadores palestinos em Israel, pelo menos no caso de produtos manufaturados, poderia ter sido a transferncia de capital israelense para a C/FG levando os equipamentos at os trabalhadores ao invs dos trabalhadores at as mquinas. Isso no aconteceu, primeiro e principalmente, por causa da incerteza em relao ao futuro poltico e segurana desses territrios, o que tambm deteve investidores estrangeiros. Alm disso, depois que aconteceram os primeiros ajustes dos trabalhadores entre Israel e o mercado domstico (C/FG) os salrios de palestinos em funes semelhantes se tornaram praticamente equivalentes em Israel e nos territrios, desincentivando a transferncia de operaes para aquela regio. A unio econmica forada com Israel tambm abriu o que constituiu, para os padres da C/FG, um extenso mercado na soleira de sua porta, que poderia mais do que recompensar os palestinos pela perda de seus trabalhos tradicionais na Jordnia e no resto do mundo rabe. Porm uma severa poltica agrcola protecionista israelense impediu o livre acesso ao seu mercado daquilo que seria por muito tempo o principal potencial de exportao dos territrios: produtos agrcolas. De fato Israel usou seu controle ali para restringir o cultivo e, principalmente, a exportao para Israel de muitos produtos agrcolas. Ao mesmo tempo, mediante a poltica de open bridges, Israel tentou colocar esses produtos em mercados externos, em regies mais a leste do rio Jordo. Enquanto a exportao de manufaturados no era bloqueada da mesma forma, a poltica geral de Israel era prevenir o surgimento de indstrias na C/FG que pudessem competir com as israelenses no mercado domstico. Apesar de nunca oficialmente admitida, essa poltica foi estendida freqentemente, na prtica, para proteger a fatia pertencente s firmas israelenses dentro dos prprios mercados palestinos. Que as economias desses territrios tenham crescido de forma impressionante, apesar desses percalos e de outros tantos colocados pela Jordnia , demonstra quo impactante foi para eles a integrao econmica com Israel. Por ser um parceiro bastante menor, poderia se esperar um ganho bem maior para a economia palestina, certamente em termos
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relativos, do que para Israel, mesmo com esse acesso parcial ao mercado israelense. De fato a proporo de crescimento econmico na C/FG por um longo tempo superou a de Israel. Porm, uma vez acontecida a maior parte do processo de integrao, o crescimento estagnou. No total, todavia, a renda per capita dos palestinos quase quadruplicou entre 1969 e 1992, enquanto em Israel no chegou a dobrar.3 Apesar desse rpido crescimento, as economias da C/FG permaneceram muito pequenas se comparadas com a israelense. Mesmo antes do retrocesso causado pelo levante popular palestino, a intifada, o PNB de ambos esses territrios conjuntamente chegava a apenas um vigsimo do PNB de Israel.4 Apesar de no fazer parte do objetivo deste texto, deveria ser mencionada aqui uma conseqncia pouco discutida e quase no mencionada dessa integrao forada com a economia israelense. As oportunidades de emprego em Israel criaram uma grande mudana nas relaes entre as classes sociais palestinas. Numa sociedade onde havia praticamente uma ausncia de proletariado urbano, a maior parte dos que iam trabalhar em Israel vinha do setor agrcola, e, no caso da FG, dos campos de refugiados. Passando a receber salrios, viram-se livres de sua dependncia em relao ao dono da terra, ao mercador ou ao agiota local. No foi por acaso que a primeira proclamao da intifada, que transformou o que at ento eram espordicas manifestaes/demonstraes em um levante popular, foi composta por dois eletricistas uma situao impensvel dentro de uma sociedade dominada por notveis h apenas duas dcadas (cf. Yaari & Schiff, 1990, p.106 ss.).

Aps Oslo
O acordo intermedirio (interim agreement) entre Israel e a OLP, estabelecendo a Autoridade Nacional Palestina (ANP), tambm especificou os acordos econmicos entre as reas sob jurisdio destas e de Israel.
3 O crescimento do produto domstico, isto , exclusivo dos salrios ganhos em Israel, foi um tanto mais lento. Mesmo assim, porm, quase triplicou entre 1969 e 1972. Para uma discusso dos efeitos da integrao forada com Israel, veja Kleiman (1993) e The World Bank (1993, parte II). 4 Um montante de US$1,580 milho no binio 1986-1987, comparado aos US$31,390 milhes para Israel. ICBS (1996, Tabela 1), e Statistical Abstract of Israel n.47, Tabelas 6.1 e 9.12. 136

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De acordo com o protocolo econmico assinado em Paris em abril de 1994, as condies para a unio econmica entre os territrios palestinos e Israel deveriam se tornar mais justas: o protocolo removia gradualmente todas as restries econmicas sobre as exportaes para Israel; e, com a transferncia de toda autoridade governamental local para a ANP, Israel no podia mais impedir o estabelecimento de fbricas palestinas capazes de competir com as israelenses. Acordos foram tambm estabelecidos para transferir para a ANP os impostos pagos pelos palestinos ao Estado israelense. A nica esfera, mas tambm a mais importante, em que esse acordo retrocedeu foi aquela relativa ao fluxo de trabalhadores. Aps uma srie de ataques com armas brancas contra civis israelenses, o governo israelense se recusou a assumir qualquer obrigao para restaurar a entrada virtualmente livre em Israel que os palestinos possuam praticamente desde a Guerra do Golfo, se no mesmo at fevereiro de 1993. Ambos os lados esperavam que, com a eliminao de todas as restries s exportaes palestinas para Israel e tambm sobre a industrializao palestina, a exportao dos produtos originrios do trabalho palestino mais do que compensariam quaisquer perdas advindas da exportao direta de servios.5 Como se sabe, isso no aconteceu. O ano de 1994 trouxe consigo no somente a criao da ANP e a retirada de Israel da FG, mas tambm uma srie de homens-bomba instigados pelos fundamentalistas muulmanos. Estas trouxeram como conseqncia uma srie de medidas de segurana israelenses que restringiram seriamente o movimento de populao, veculos e bens da C/FG para e atravs de Israel. Sob a mo estranguladora dessas restries, o Protocolo de Paris se tornou uma carta morta (ou como um comentador palestino colocou, foi seqestrada por razes de segurana). A nica exceo foi o mecanismo de iseno de impostos que, apesar de algumas reclamaes de ambos os lados, vem funcionando bastante bem e quase sem problemas, com os impostos de Israel financiando mais de 60% do oramento da ANP (cf. Alonso-Gamo et al., 1999, Tabelas 3.1 e 3.2).
5 Para uma descrio do Protocolo de Paris como foi concebido no tempo de sua assinatura, cf. Kleiman (1994) e El-Musa & El-Jafari (1995). Para uma avaliao de sua operao atual, cf. European Commission (1999). 137

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Esses acontecimentos tiveram um efeito muito negativo na economia palestina, resultando em uma severa depresso econmica nos anos imediatamente aps o estabelecimento da ANP. O declnio das atividades terroristas contra civis israelenses fez diminuir as restries por razes de segurana, especialmente na Cisjordnia.6 Junto com medidas bilaterais para facilitar o transporte de bens, mesmo sob as restries restantes, isso trouxe um renascimento atividade econmica palestina, tendo inclusive o PNB per capita crescido em 1998, depois de declinar nos trs anos anteriores (cf. Alonso-Gamo et al., 1999, Tabela 2.1; Office of the United Nations Special Co-ordinator, 1999). Infelizmente visvel que no vamos testemunhar num futuro prximo a volta de um total direito de ir e vir para pessoas, bens e veculos que os transportam, fato que caracterizava as primeiras duas dcadas e meia do domnio de Israel na C/FG. Mais importante que os efeitos imediatos dessas medidas pode ser seu efeito de longo prazo nas relaes entre I/P. Houve uma acelerao no desligamento de duas economias que j vinha acontecendo desde a primeira intifada, processo mais bem descrito provavelmente com o termo desmisturar a omelete. Isso se expressou em ajustes feitos por ambos os lados, muito mais fceis porm para Israel. Sua manifestao mais bvia e imediata foi a substituio dos anteriores trabalhadores palestinos que chegavam diariamente por migrantes temporrios recrutados na Romnia, na Turquia, na Tailndia e mesmo na China, e a mudana de rota de firmas israelenses, indo subcontratar e terceirizando contratos em meios mais hospitaleiros como por exemplo a Jordnia. Mas houve tambm mudanas nas atitudes. Durante todo o processo de paz os palestinos desejaram atributos e smbolos da soberania at ento lhes negada. No surpreendentemente, dadas as circunstncias histricas,
6 Na verdade, o nmero de palestinos empregados em Israel em 1999 foi semelhante ao de 1992, o mximo jamais registrado. Cf. Palestinian Central Bureau of Statistics (PCBS), Labor Force Surveys, 2nd Quarter 1999 (www.pcbs.org/labor). Porm, eles constituem uma poro muito menor tanto do mercado de trabalho palestino quanto do israelense e originam-se principalmente da Cisjordnia em vez da Faixa de Gaza, territrio mais facilmente fechado. Alm disso, os riscos do trabalho ilegal so agora muito mais srios do que antes de 1993. 138

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eles tambm queriam se distanciar o mais possvel de Israel. Mas agora se juntou a isso um forte desejo por uma separao tembm econmica. Fala-se especialmente da necessidade de proteger as incipientes indstrias da competio israelense; de estar numa posio que permita obter concesses para exportao de produtos palestinos mediante protocolos comerciais bilaterais, ainda muito comuns no comrcio entre pases rabes; de ser menos dependentes de Israel no tocante a impostos ou, alternativamente, substituir os atuais mecanismos de compensao dos impostos atravs de recibos fiscais por uma frmula macroeconmica baseada em dados estatsticos coletados nos postos de controle da fronteira. Ao mesmo tempo, porm, os palestinos gostariam de manter, ou antes, reaver, livre acesso ao mercado de trabalho israelense, em prazo curto ou pelo menos mdio. Eles tambm gostariam de continuar tendo livre acesso ao mercado de bens de Israel. Do lado israelense houve sempre, desde os tempos do Acordo de Oslo, vozes pedindo pelo estabelecimento de uma fronteira econmica entre Israel e C/FG. No passado, esses pedidos vinham principalmente dos mesmos interessados em restringir a competio palestina nos anos pr-Oslo. Agora as presses por uma separao econmica tambm tm origem em medidas polticas e administrativas. Sem nenhuma fronteira normal at o tratado de paz com o Egito em 1979, e para a maioria das situaes, sem efeito, quase at agora, Israel estava livre, no que se referia s suas prprias polticas econmicas, para ignorar o que estava acontecendo nos pases vizinhos. Como resultado acabou desenvolvendo um certo isolacionismo e no est acostumado a ter vizinhos em questes econmicas. O fato de uma luta pelos impostos acontecer bem embaixo da janela do Ministrio das Finanas, ou que uma meia hora de carro levasse os israelenses para onde eles pudessem adquirir artigos de luxo isentos de impostos, muitas vezes considerado virtualmente como um ponto negativo na conduo da poltica econmica de Israel. A isso devem-se acrescentar vrias queixas, justificadas ou no, de sonegao de impostos por palestinos, possivelmente com conivncia oficial, dificuldades em cobrar dvidas e, por ltimo mas longe de ser o menos importante , consideraes reais de segurana (ou sentidas como tais). Em particular, a percepo popular de uma presena em larga escala de
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trabalhadores palestinos em Israel, percebidos como ameaadores para a segurana individual da populao, associada descoberta pelos empregadores de trabalhadores que concordavam em trabalhar por salrios mais baixos do que os palestinos, tudo isso se tornou fonte de grande oposio livre entrada dos palestinos em Israel. Finalmente h o desejo poltico de no ser considerado responsvel, tanto nacional quanto internacionalmente, pelo que est acontecendo ou ir acontecer sob a ANP ou no futuro Estado palestino, tanto na esfera econmica quanto na da liberdade civil. Ao mesmo tempo, porm, a maioria dos israelenses percebe que, se completamente desligados de Israel, os palestinos ficariam reduzidos a nveis de Terceiro Mundo. Ainda que suas aes por vezes sugiram o contrrio, os lderes israelenses esto bem conscientes de que a desestabilizao da sociedade palestina da resultante algo que Israel deveria evitar em seu prprio interesse. Vizinhos famintos so maus vizinhos.

Fronteiras ou no fronteiras?
Por causa da grande diferena tanto em tamanho quanto em desenvolvimento entre C/FG e Israel o relacionamento econmico futuro entre eles de vital importncia para os palestinos, mas de importncia apenas marginal para Israel. Conseqentemente os palestinos deveriam, e muito provavelmente vo ser capazes de, escolher o tipo de relacionamento que lhes seria mais vantajoso, suposto que as caractersticas externas deste no entrem em srio conflito com os interesses de Israel. Devemos lembrar, dentro desse contexto, que os principais interesses de cada um pertencem a facetas diferentes desse relacionamento. Apesar de declaraes palestinas recentes terem enfatizado o aspecto fiscal, sob forma de um mecanismo de partilha das receitas fiscais, o principal interesse palestino est na verdade no acesso livre e desobstrudo aos mercados de trabalho e mercadorias de Israel. O principal interesse de Israel, por outro lado, prevenir que a economia palestina possa se tornar um condutor para evaso e finalmente eroso de seu regime fiscal. Portanto a escolha do regime comercial vis--vis Israel que importa mais aos palestinos, e a escolha do correspondente regime fiscal que importa mais a Israel.
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Olhando para isso dessa maneira, a diferena bsica entre regimes comerciais que requerem uma fronteira econmica entre Israel e C/FG e aqueles que no a requerem. Na ausncia de uma fronteira, diferenas nas taxas de importaes vo resultar no comrcio ser transferido para aquela jurisdio fiscal onde as taxas so mais baixas, com uma correspondente perda para o caixa da jurisdio que tem os impostos mais altos. Isso vai prejudicar qualquer poltica industrial, social ou ambiental a que esses impostos pretendam servir. O mesmo verdade, em larga escala, para os impostos locais indiretos ou IVA. A existncia de considerveis diferenas de preo entre diferentes pontos-de-venda em uma mesma localidade sugere que poderia ser permitida alguma maleabilidade tanto para os impostos domsticos indiretos quanto para os de alfndega para que palestinos e israelenses possam fazer uma diferenciao entre si. Mas a margem para essa diferenciao muito pequena e impostos indiretos teriam que ser, se no totalmente uniformizados, pelo menos muito bem harmonizados. Tal regime, porm, levanta mais uma vez a questo do procedimento pelo qual o ndice dessas taxas ser determinado. Presume-se que, em vista de sua renda muito mais baixa, os palestinos prefeririam adotar taxas alfandegrias e indiretas mais baixas. Na verdade, porm, o oposto poderia acontecer, uma vez que economias pouco desenvolvidas tm problemas em se manter por meio de taxas diretas, como imposto de renda de pessoas fsicas e jurdicas. Portanto, se de todos os palestinos optassem por um sistema, provavelmente optariam por um nvel mdio de taxao indireta maior do que os israelenses. Mas a estrutura desejvel para essas taxas seria diferente para cada um, trazendo problemas de desvio de divisas de ambos os lados na situao sem fronteiras. Ausncia de fronteiras tambm exige algum mecanismo para o acerto de contas relativas aos impostos. Mesmo com um porto de alto-mar operando em Gaza, boa parte das importaes palestinas vai continuar chegando via portos e aeroportos israelenses. Enquanto um grande nmero de palestinos continuar trabalhando em Israel, o comrcio entre eles continuar sendo desigual, C/FG importando muito mais do que exportando para Israel. Esse desequilbrio tem um aspecto fiscal, no sentido de que as taxas de importao sobre produtos que transitam por Israel e os impostos indiretos recolhidos pelo Estado israelense nas vendas aos pa141

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lestinos superam, em muito, os recolhidos pela ANP com impostos indiretos sobre as vendas aos israelenses. Da a necessidade de alguns mecanismos de partilha ou de acerto de contas, sem os quais os palestinos estaro, na verdade, subsidiando Israel. Esses problemas podem ser consideravelmente mitigados, se no mesmo totalmente eliminados, com a existncia de fronteiras econmicas. Em princpio, isso permite uma completa liberdade na determinao dos impostos indiretos a ambos os lados, tanto para importaes quanto para produo interna. Dadas as minsculas distncias entre os mercados israelense e palestino, isso, porm, no completamente verdadeiro neste caso. Associado extenso e ao formato irregular de qualquer fronteira futura, a proximidade geogrfica permite possibilidades quase ilimitadas para contrabando, cuja preveno seria difcil e cara. Ambos os lados poderiam achar aconselhvel igualar seus impostos de maneira bastante ampla, seja por acordo, seja simplesmente por respostas unilaterais s mudanas nas tabelas de impostos do outro lado. Uma fronteira alfandegria tornaria dispensvel a maioria dos mecanismos de perdo ou diviso dos ganhos fiscais. Vendas de Israel para C/ FG poderiam ento ser tratadas como qualquer outra exportao, isentadas de impostos israelenses indiretos, com os impostos palestinos sendo recolhidos na fronteira, o mesmo sendo verdadeiro para vendas palestinas a Israel. O atual mecanismo de impostos de importao seria cobrado somente no caso de produtos importados de outros lugares do mundo via Israel. Por outro lado, os produtos poderiam ento ser transportados em contineres fechados, eliminando a necessidade de qualquer mecanismo de partilha nos impostos ou de acertos fiscais. No devemos nos esquecer que uma fronteira cria outro obstculo que o comrcio dever superar, qual seja, tempo nos postos de controle, papelada burocrtica associada com o transporte de mercadorias atravs de fronteiras. Tambm provoca presses de vrios grupos interessados na imposio de tarifas protecionistas e facilita o estabelecimento de barreiras no tarifrias, como presso sobre requisitos de qualidade para os produtos. Essa discusso deveria deixar claro que, do ponto de vista puramente econmico, a alternativa fronteira/no-fronteira envolve um trade-off.
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A situao sem fronteiras mais favorvel ao comrcio, mas restringe seriamente a liberdade de pelo menos um dos parceiros em determinar sua poltica de taxas alfandegrias e impostos indiretos. A situao com-fronteira elimina essa restrio, mas no completamente, como apontamos. , todavia, menos favorvel ao comrcio. Quanto menor uma economia, mais ela depende do comrcio para prosperar. O crescimento da economia palestina no vai se manter no nvel do crescimento populacional, a no ser que seja capaz de expandir suas exportaes em muito. Deve ser realado, nesse contexto, que os protocolos comerciais bilaterais com outros pases rabes, possibilitados pela existncia de uma fronteira econmica com Israel, no poderiam compensar os palestinos pela perda dos mercados israelenses. Somente Israel importou uma mdia de 30 bilhes de dlares entre 1996 e 1998, contra 37 bilhes de dlares por todos os pases rabes fronteirios com Israel juntos (e portanto praticamente tambm com C/FG), sendo metade disso pelo Egito. Alm disso, no somente a distncia at esses mercados maior do que at os israelenses, mas estes so tambm geralmente mercados competidores mais do que complementares, no caso de C/FG. Como ilustrao podemos citar que as importaes de outros mercados do Oriente Mdio representaram apenas cerca de 3% do total das importaes do Egito (IMF, 1997 e 1999). O comrcio com os palestinos traz poucas conseqncias para a economia israelense como um todo.7 O fator mais relevante so as implicaes polticas ligadas prosperidade palestina. Por outro lado, o sistema fiscal israelense, com sua forte dependncia nos recibos IVA, muito vulnervel poltica de impostos indiretos palestinos, pela forma como essa
7 O argumento muitas vezes ouvido de que, aps os EUA, a Cisjordnia e a Faixa de Gaza constituem o segundo maior mercado de exportaes para Israel ignora o fato de que uma ampla poro desse comrcio na realidade s constitui comrcio de trnsito. Devido ao tamanho reduzido do mercado palestino, importaes destinadas a ele so freqentemente feitas como parte de consignaes maiores endereadas a importadores israelenses e, posteriormente, revendidas por eles a comerciantes palestinos. Talvez, mais importante ainda, uma parte considervel das importaes vindas de Israel consiste em mercadorias que so somente reembaladas ali isto , com um mnimo de valor adicionado (IVA) israelense. Isso no significa, claramente, que algumas empresas israelenses no seriam gravemente atingidas por uma reduo nas suas vendas para o mercado palestino, como igualmente o seriam importadores israelenses, particularmente aqueles que controlam atualmente distribuies exclusivas tambm cobrindo a Cisjordnia e a Faixa de Gaza. 143

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poltica implementada na prtica.8 Por fim, a questo das fronteiras econmicas vai, muito provavelmente, ser decidida em bases no-econmicas, consideraes polticas sendo prioritrias para palestinos, consideraes de segurana para Israel.

Acordo de rea de Livre Comrcio


A existncia de fronteiras econmicas no impede o acesso palestino relativamente livre ao mercado israelense, pressupondo que suas relaes econmicas sejam governadas por um acordo de livre comrcio. Sob tal acordo bens produzidos pela economia palestina entrariam em Israel sem taxao e vice-versa. Quanto ao resto cada economia poderia ter suas prprias taxas alfandegrias, e seus prprios, recprocos ou no, acordos comerciais com o resto do mundo. Uma rea de livre comrcio (ALC) tornaria possvel para cada lado fazer acordos com outros parceiros. Especialmente permitiria aos palestinos fazer concesses bilaterais a outros pases rabes, em troca de acesso mais fcil dos bens palestinos a esses mercados. Ao permitir livre entrada de bens produzidos em outra economia, um acordo ALC minimizaria a extenso que uma fronteira cria para o protecionismo econmico. Paradoxalmente, porm, imporia um custo extra a esses produtos exportados, ao exigir que se enquadrem nas regras de origem para torn-los passveis de iseno das taxas alfandegrias. A alta correlao entre PNB e nvel de importao palestino, tpico dessas economias pequenas, vai tornar tambm difcil que muitos de seus produtos se enquadrem na exigncia de valor domstico adicionado para iseno sob uma ALC.

Solues hbridas
Como vimos antes, h, de ambos os lados, um conflito se no de interesses pelo menos de objetivos: separar e ao mesmo tempo no negar aos palestinos (ou, do ponto de vista dos palestinos, no desistir) o acesso relativamente fcil aos mercados israelenses. Essa equao pode ser re8 O IVA equivale a cerca de um quarto e um tero de todas as receitas de Israel nos anos 90. Cf. Israel, Directorate of State Revenues (1999). 144

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solvida? Em princpio, sim. As negociaes econmicas do acordo intermedirio (interim agreement) chegaram a uma unio alfandegria com algumas excluses reais e algumas apenas fictcias no pacote geral. Essas excluses constituem o que hoje chamado na literatura econmica lista positiva, casos que so isentos da tarifa comum e na qual cada um dos parceiros dessa unio tem permisso para estabelecer sua prpria poltica de importao. O regime comercial da resultante pode ser considerado uma semi-unio alfandegria. A alternativa a associao de livre comrcio (ALC) descrita anteriormente. Diferentemente de uma unio alfandegria (UA), uma pura ALC requereria uma fronteira econmica, na qual a origem dos bens regionais ou importados pode ser verificada para determinar se so adequados para entrada livre na outra economia, e taxas alfandegrias recolhidas quando necessrio. Tal fronteira, com suas inevitveis demoras etc., seria certamente um obstculo ao comrcio, se comparada ao livre comrcio sob a UA.9 Em simetria com a semi-UA poderia haver tambm uma semi-ALC. Isso teria a forma de listas negativas, isto , listas de bens importados de outros pases que seriam excludas da opo de fixar suas prprias tarifas, coisa que cada uma das partes pode fazer sob o regime de simples ALC. Com suficientes semis de cada lado, semi-ALC = semi-UA. Alm disso, nem todos os bens necessitam de uma fronteira fsica, tangvel para que leis de importao possam ser impostas por um pas. Onde o registro de propriedade necessrio, como no caso de veculos automotores, uma forma prtica de cruzar a fronteira econmica pode ser estabelecida com os impostos recolhidos sem apelar para o resultado de vistoria em alguma fronteira fsica. Se ambas as partes pudessem concordar amplamente com tais fronteiras conceituais, o problema causado por separao parcial seria minimizado. Uma semi-ALC, ainda mais se suficientemente semi para no acrescentar custos de verificao econmicos, sejam quais forem os custos das inspees de segurana que vo caracterizar as futuras fronteiras, vai tambm ajudar a no complicar mais a questo de Jerusalm. Esta uma cidade onde ambos os lados querem manter uma posio, mas que nin9 Devemos notar que tais impedimentos so acrescidos a outros obstculos j existentes por causa do requisito israelense de que cada mercadoria originada na Cisjordnia ou na Faixa de Gaza seja submetida a severas inspees de segurana. 145

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gum quer ver dividida fisicamente. Qualquer relao menos integrativa requereria uma fronteira fsica que aumentasse a complexidade inerente a uma soluo satisfatria para essa questo. Uma semi-ALC poderia tambm tornar possvel a participao da Jordnia, pas ainda longe de estar pronto, tanto econmica quanto politicamente, para uma unio alfandegria ou mesmo para um acordo exclusivo de ALC com Israel. Nem os palestinos esto prontos, neste ponto, para um acordo com a Jordnia. Um arranjo tripartite, no necessariamente com o mesmo grau de participao de cada uma das partes, poderia facilitar a adeso da Jordnia ao que se tornaria o ncleo da rea comercial regional.

Afastando-se
H, sem dvida, um grande perigo de que a semi-ALC aqui sugerida possa se revelar instvel. O sucesso desse arranjo depende de a) sua observncia por ambas as partes; b) a facilidade com que poder acomodar mudanas vindas de fora, situaes inesperadas etc. As atuais atitudes de ambos os lados no parecem propcias a isso. Os palestinos se consideram, em relao a Israel, tanto os injustiados como os inferiores. Conseqentemente eles se consideram no direito de explorar qualquer fresta em seus acordos com Israel se isso servir aos seus interesses ou, por outro lado, como eles mesmos colocam, reequilibrar a balana do poder. Israel, por sua vez, continua a desconfiar da aceitao de sua existncia por parte dos palestinos. Por causa disso, e pelo fato de no ter prtica em possuir fronteiras, e no por ltimo, meramente para exercer o poder, Israel poder reagir excessivamnete a qualquer infrao de acordos por parte dos palestinos. parte tudo isso, ainda resta o problema real de como decidir a respeito de mudanas ou interpretaes em qualquer acordo econmico, dada a grande disparidade na economia das partes. Essa disparidade, assim como a histria das relaes entre Israel e Palestina, descarta de antemo decises consensuais. Por outro lado, dar poderes de veto a qualquer dos lados seria um convite a impasses; enquanto o direito a pedir compensaes por decises que um lado considere danoso a seus interes146

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ses incentiva a chantagem. Pode haver, com certeza, arbitragem. Mas ao longo de sua existncia Israel evitou deixar outros terem a ltima palavra em suas disputas com vizinhos.10 E certamente evitaria isso neste caso em que a posio inferior dos palestinos poderia fazer a deciso de um rbitro externo pender para o lado deles. Uma arbitragem por organizaes internacionais s quais ambos pertencem, como OIT ou OMC, poderia ser possvel em assuntos menores e especficos. Mas altamente questionvel se isso seria aceito no caso de assuntos mais importantes, como, por exemplo, harmonizao dos ndices de impostos indiretos. Assim, entre os problemas reais e as tendncias inerentes aos dois lados, uma semi-ALC poderia ser instvel. No somente ser difcil negociar em primeira instncia, mas ela tambm ser objeto de demandas contnuas por revises e mudanas unilaterais em sua interpretao, atravs das quais ser gradualmente erodida. Testemunharemos ento um adicional afastamento das economias israelense e palestina. Seria uma pena se isso, de fato, acontecesse. Se os atuais padres de globalizao e a revoluo na comunicao dos ltimos anos persistirem, Israel ter brevemente que se ajustar reduo que as foras do mercado mundial impem soberania dos Estados e onde fronteiras econmicas so difceis de manter. O que agora visto como problemtico em arranjos econmicos relativamente abertos com os palestinos pode ento no ser mais visto como tal. Mas ento poder ser tarde. Pode-se esperar que uma progressiva separao de Israel afastaria a economia palestina de uma abertura em geral e em particular a Israel. O resultante protecionismo de mercado vai causar o crescimento de grupos interessados em sua manuteno. Quanto menor e mais pobre em recursos naturais uma economia, mais ela depende de trocas com outros, portanto um protecionismo abrangente pode ser altamente prejudicial ao crescimento da economia palestina. E, como a prpria experincia de Israel demonstra, uma vez que o protecionismo e suas conseqncias se estabelecem, pode ser muito difcil e lento modific-los.
10 A nica exceo foi o conflito sobre a demarcao da fronteira israelense-egpcia na regio turstica de Taba (mar Vermelho), que Israel perdeu. 147

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Medo da globalizao e da dominao econmica


O futuro das relaes econmicas entre Israel e os palestinos, assim como entre Israel e os outros pases rabes do Oriente Mdio, tem como fator de complicao uma predominante falsa percepo sobre os efeitos da integrao econmica em geral e com Israel em particular. Resumindo, integrao, e mesmo comrcio internacional, so vistos por muitos na regio como um jogo de soma zero no qual qualquer ganho de um lado aconteceria custa de perdas para o outro. Conseqentemente, a viso popular, que tem muitos proponentes na mdia local, que integrao, e certamente a globalizao, prejudicial aos interesses econmicos, culturais ou polticos de seus pases. nica exceo, sobre a qual muito se fala e pouco se faz, em relao integrao entre os prprios pases rabes. Apesar do ocasionalmente muito alardeado estabelecimento deste ou daquele contexto para integrao ou cooperao econmica rabe, pouco ou quase nada foi feito na prtica, como o muito baixo nvel de comrcio dentro do Oriente Mdio claramente indica.11 Muito dessa oposio integrao econmica aos mercados mundiais amparada por argumentos muito semelhantes aos em voga em boa parte da Amrica Latina h duas ou trs dcadas. De fato, alguns defensores parecem ter adotado a velha terminologia Prebisch-Singer. Fala-se muito em dependncia econmica e na necessidade de impedir pases mais desenvolvidos de realizar uma hegemonia econmica na regio. Finalmente, h a falta de compreenso, ocasionalmente encontrada tambm em Israel, da posio de investidores estrangeiros perante o governo do pas hospedeiro. Os exemplos geralmente usados para refutar esses argumentos so os da Unio Europia ou dos Tigres Asiticos. Nenhum parece se aproxi11 A intensidade comercial medida por um ndice que compara a parcela que um pas tem no comrcio de outro pas com sua parcela no comrcio mundial total. Esse ndice mostra que, exceo feita aos pequenos principados do Golfo que comerciam pesadamente entre si os pases rabes mdio-orientais tendem a importar um do outro s 2,6 vezes a quantidade do que se poderia esperar tomando por base sua parcela no comrcio mundial. As importaes da Turquia somam comparativamente um nmero maior do que 5! Veja Halevi & Kleiman (1995, Tabela 2). 148

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mar do caso do Oriente Mdio. Em vista de sua histria, semelhana de cultura e outras caractersticas sociais e econmicas, os pases dessa regio podem, na verdade, ter uma semelhana maior com os da Amrica Latina. A experincia destes ltimos com a liberalizao e o estabelecimento da Alca-Mercosul podem conter teis lies para o futuro do Oriente Mdio.

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A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

Edward Kaufman* Ibrahim Bisharat**

Introduo
O objetivo deste estudo conjunto1 explorar a conexo entre a consolidao da paz e a proteo dos direitos humanos. O momento oportuno para uma melhor compreenso do assunto, no somente pela nossa
* Membro do Harry S Truman Research Institute for the Advancement of Peace, Hebrew University. ** Arab-Palestinian Institute for Education for Democracy and Confict Resolution (ADEL). Co-fundador dos grupos palestinos da Anistia Internacional na Cisjordnia. 1 Os autores gostariam de agradecer ao Minerva Human Rights Center e ao Harry S Truman Research Institute for the Advancement of Peace da Hebrew University pelo seu generoso apoio. Nossa gratido se estende tambm a Karen Naimer, Heather Coppley e Jonathan Klein por seu auxlio na pesquisa, assim como aos nossos colegas Mohammed Abu Hutab, Eitan Felner, Daphna Golan, Said Zaidani e Michael Ignatieff por seus valiosos comentrios. Agradecimentos tambm a Virkkunen (Brandeis University) por partilhar conosco sua excelente tese de mestrado sobre este assunto. Traduo: Eliane Maria Rosenberg Colorni. 151

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particular preocupao com o conflito IsraelPalestina (IP), mas tambm de um ponto de vista mais universal. Com a modificao da natureza dos conflitos mundiais de predominantemente internacioniais para intranacionais, a questo dos direitos dos membros das comunidades envolvidas nas lutas se torna mais relevante. O efeito tanto da globalizao quanto da fragmentao ps-Guerra Fria realou a emergncia de conflitos de identidades coletivas mais do que as anteriormente polarizadas posturas ideolgicas OcidenteOriente. Alm disso, o fato de um nmero predominante das vtimas dessas guerras civis ou domsticas serem civis2 torna importante que se lide com esse intenso sofrimento, tradicionalmente no coberto pelas regras dos combatentes uniformizados, apesar de o alto custo em vidas humanas acabar criando uma espiral de violncia entre os envolvidos, que se superpe s prprias razes do conflito original. Um debate legtimo est surgindo, ponderaes sobre os direitos humanos, consideradas tediosas, mas ainda assim um divisor de guas: de um lado, aqueles que defendem a introduo dos direitos humanos j durante as negociaes e, certamente, no corpo dos acordos de paz dos conflitos atuais; de outro, um grupo mais conservador, que considera que esses tpicos devem ser includos apenas, se o forem, no estgio de psnegociaes. Enquanto h um consenso crescente de que introduzir tpicos de direitos humanos numa etapa posterior poderia consolidar acordos de paz frgeis e minimalistas, ns temos pesquisado em que medida haveria uma vantagem adicional na introduo dos dois tpicos (paz e justia) desde os primeiros estgios do processo, levando a resultados mais positivos. A luta pelos direitos humanos freqentemente vista como parte do problema, mas enquanto tal pode ser tambm um importante ingrediente para sua soluo. Neste artigo defendemos que a introduo dessa dimenso, que cruza as necessidades bsicas com os interesses que existem por trs das posies estabelecidas, a frmula que melhor garante
2 O nmero de vtimas civis foi estimado durante a Primeira Guerra Mundial em aproximadamente 5%, subindo para 50% na Segunda Guerra Mundial e a 90% nos anos 90 (95% em conflitos africanos). Veja Harris & Reilly (1998). 152

A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

a manuteno dos acordos de paz. Numa etapa posterior pretendemos testar essa possibilidade nas questes que envolvem nosso prprio conflito IP, como um estudo de caso real-time. De um ponto de vista mais geral, os prs e contras dessa questo foram publicados pelo Human Rights Quarterly no contexto da antiga Iugoslvia, tendo sido criticados por alguns (Human Rights in Peace Negotiations, 1996; Akhavan, 1996; Boyle, 1996; Gaer, 1997). Um volume inteiro do frum do U.S. National Institute of Dispute Resolution (NIDR), dos Estados Unidos dedicado a este assunto. O Centro para Direitos Humanos das Naes Unidas decidiu produzir um manual sobre Direitos Humanos, Minorias e Resoluo de Conflito como parte do projeto sobre a Dcada da Educao em Direitos Humanos. Tanto o anterior secretrio-geral da ONU, Boutrous Boutrous Ghali, na sua Agenda para a Paz como, mais recentemente, o secretrio Kofi Annan, em relao situao em Kosovo e outros locais, deixaram clara essa conexo. Nos Estados Unidos, o presidente Reagan declarou: ... aprendemos com a histria que a causa da paz e da liberdade humanas so indivisveis. O respeito aos direitos humanos essencial para uma paz verdadeira na Terra, tendo mesmo David Scheffer (1997, p.4) sugerido a introduo de tpicos de justia e responsabilidade nos estgios iniciais da resoluo de conflitos. Cada vez mais, a comunidade de ONGs, organizaes internacionais3 e governamentais locais4 vem tentando abordar a interconectividade desses tpicos. No tem sido uma tarefa fcil. Tendo muitas vezes associado o termo direitos humanos com justia e resoluo de conflito com paz, os conceitos utilizados pelos acadmicos acabaram associados a variados paradigmas e disciplinas (Gurr & Harff, 1994a). Da mesma forma, nas sociedades civis de naes em conflito, muitas vezes houve discordncias entre organizaes de paz e de direitos
3 A deciso sobre intervenes militares do Conselho de Segurana das Naes Unidas baseada na regra de que conflitos armados internos so caracterizados por amplas violaes das leis humanitrias e dos direitos humanos, constituindo uma ameaa paz e segurana. 4 O Parlamento Europeu declarou: Em um mundo onde todos esto cada vez mais prximos, a paz global pode ser ameaada quando a violao aos direitos humanos aumenta. In Human Rights in the World (1989) and Community Human Rights Policy (1990). 153

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

humanos, com diferentes abordagens no trabalho com as situaes de conflito.5 Na Amrica Latina, na frica do Sul e em outros locais, o consenso sobre a ligao entre paz e justia caracterizou o movimento pela noviolncia, e o fim de substantivas violaes aos direitos humanos, e reconciliao, aps guerras civis. Tanto no aspecto normativo quanto no emprico, a conexo entre paz e justia foi enfatizada por entidades to importantes quanto o Carnegie Commission of Preventing Deadly Conflict (Strenlau, 1998). Esta introduo visa mostrar a importncia do assunto, a natureza do estudo de caso numa perspectiva comparativa, alm de algumas preocupaes metodolgicas, seguidas por uma breve seo que trata da elucidao dos conceitos. Num artigo anterior (Kaufman & Bisharat, 1999), exploramos juntos as justificativas e os obstculos para a unio de direitos humanos e processos de paz. Aqui vamos somente realar as principais consideraes para a incluso de uma perspectiva de direitos humanos ao lidar com conflitos etnopolticos.Tambm vamos analisar atentamente o percurso IsraelPalestina dentro do processo de paz do Oriente Mdio. Enfim, conferimos a potencial contribuio da abordagem dos direitos individuais na resoluo de conflito ilustrada nas pginas anteriores. Gostaramos de concluir com o valor agregado que tem o princpio da autodeterminao enquanto direito coletivo e discutir sua aplicabilidade ao processo de paz IP. Terminaremos este trabalho com uma reflexo sobre a relevncia geral dos direitos humanos para a atual situao e para o peace-making em geral. Enquanto em muitos dos conflitos prolongados espera-se uma soluo por meio da convivncia sob um mesmo governo, o nosso deve terminar na criao de dois Estados. Aqueles que enfatizam a peculiaridade do conflito IsraelPalestina se valem dessa complexidade para argumentar que ele no poder ser resolvido num futuro prximo. Mas o raciocnio oposto vlido se aplicarmos o lateral thinking
5 A diferena entre ONGs voltadas para defesa dos direitos humanos ou da paz que, enquanto a primeira proclama publicamente as conseqncias dos conflitos, especificamente abusos dos direitos humanos, a outra evita aparies pblicas, procurando construir confiana e entendimento entre as vrias faces de um conflito em silncio. No passado isso levou a uma certa tenso entre ambas, pois cada uma considerava seu trabalho prejudicado pela abordagem e prioridades diferentes da outra. International Alert (1998, p.20). 154

A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

para entender os princpios pelos quais conflitos etnopolticos semelhantes foram resolvidos em outros lugares. s vezes foram feitas referncias a outras situaes ps-coloniais; comparou-se a necessidade de retirar colonos dos territrios palestinos ocupados ao processo de independncia da Algria e partida dos pied-noirs para a Frana. Enquanto a maioria dos conflitos etnopolticos lidou com essa interligao entre direitos humanos e resoluo de conflitos, assumindo que a soluo do conflito manteria as partes unidas sob um mesmo Estado soberano (frica do Sul, Irlanda do Norte), o resultado previsvel do nosso conflito um bom relacionamento entre dois Estados separados, Israel e Palestina (como no caso da Bsnia e da Crocia na Iugoslvia). Gostaramos de ressaltar que, enquanto a relevncia dos princpios dos direitos humanos no caso de solues de integrao pode ser maior do que nos casos em que se opte por uma separao, mesmo uma abordagem to tcnica no representa completamente as realidades s quais as pessoas permanecem interligadas, como um casal divorciado que continue vivendo em casas contguas, com os filhos de ambos tendo que ficar com o genitor no preferido por causa de uma deciso da justia. Mesmo se o tpico dos direitos individuais pudesse no futuro ser considerado como de domnio de cada um dos futuros Estados soberanos, a lembrana das violaes passadas, a importncia de proteger os direitos humanos durante o prolongado processo de paz, alm da possibilidade de que cada um dos Estados incluir um nmero substancial de pessoas do outro Estado, tudo isso pode trazer tona mais diferenas do que semelhanas, que tornam mais ainda importante a anlise dentro de um corpo de conceitos mais gerais. Colocar o conflito IP num contexto geral, mais amplo, ajuda nossa busca por solues baseadas em padres universais. No estamos sugerindo esse ponto de vista como uma panacia, mas sim como uma relao de itens a serem verificados, alguns dos quais merecem ser levados em considerao. Alm disso, parece razovel supor que, se ambos os lados tiverem entre suas obrigaes princpios de direitos humanos universalmente aceitos, esse discurso e esses princpios podero facilitar a busca por um elemento comum, alm de fornecer solues inovadoras e ao mesmo tempo convencer cada grupo da obrigao de seguir os princpios aceitos e estabelecidos.
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IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

Neste atual processo (de paz) no houve quase nenhuma referncia explcita aos direitos humanos. No encontramos um pacote desses direitos ou mecanismos desde os estgios iniciais do planejamento dos caminhos (tracks) bi e multilaterais que seguiram a abertura do Madrid Middle East Peace Conference em outubro de 1991, emblematizado pela Nova Ordem Mundial e pelas eras ps-Guerra Fria e do Golfo.6 O Acordo de Oslo, de 1993, mais ecltico, tem apenas uma seo a respeito de eleies, mas sua postura pragmtica se eximiu de enquadrar mesmo essa clusula num contexto mais amplo de direitos humanos. O Acordo Oslo II de setembro de 1995 faz uma pequena referncia, e o Acordo de Wye de 1998 no faz nenhuma referncia s obrigaes humanitrias de Israel e apenas uma vaga meno s da Autoridade Palestina. Devemos levar em considerao o fato de a agenda de negociaes entre Sria e Israel ser essencialmente ligada disputa de fronteiras nas colinas do Gol, uma disputa mais territorial do que focada na pequena populao dessa regio (cerca de 34 mil habitantes, incluindo dezessete mil judeus e dezessete mil drusos, todos com cidadania israelense e direito de voto). J a questo prevalente na Cisjordnia e na Faixa de Gaza traz embutidos os direitos individuais e coletivos de 2,5 milhes de palestinos. A prioridade pelo ser humano dentro das comunidades internacionais evidenciada pela sua maior preocupao com o futuro dos palestinos do que com uma disputa de fronteiras entre Sria e Israel. A diferena entre esses dois conflitos ficou nebulosa; no passado, no tempo de conflitos generalizados entre israelenses e palestinos, este era mesmo chamado de O Conflito do Oriente Mdio, termo que na verdade exclua outros conflitos violentos que aconteciam na regio. Consideramos melhor separar as coisas e reconhecer que essencialmente a disputa entre Israel e Palestina foi e permanece um indomvel7 conflito intra-Estados mais do que inter-Estados e, como tal, compartilha muitos atributos de outros conflitos etnopolticos8 tais como Sri Lanka,
6 Diferentemente do Acordo de Helsinque, de1975, da Conference on Security and Cooperation in Europe e subseqentes encontros, que incluiu direitos humanos em seu Basket III. 7 Devemos nos lembrar da viso maximalista em que ambos os lados clamam pelo direito total sobre a Palestina Histrica ou a Grande Israel. 8 Ted R. Gurr & Barbara Harff (1994b) desenvolvem uma metodologia para a compreenso de tais conflitos da tica das minorias em risco. 156

A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

Irlanda do Norte, Chipre e Ngorno/Karabakh. Inserir o conflito IP num contexto global ajuda nossa busca por solues baseadas em padres universais. Ao mesmo tempo precisamos nos lembrar que, enquanto as guerras entre Israel e outros Estados rabes j estabelecidos foi uma conseqncia da essncia mesma do conflito IP, o ideal de solucion-lo por meio de um Estado judeupalestino conjunto j foi colocado de lado, e logo os palestinos devem entrar na comunidade internacional como um novo Estado rabe independente. Ainda que os palestinos, enquanto parte do mundo rabe, juntos tenham feito presso para concesses israelenses e retiradas de territrios ocupados, o passado conjunto e as atuais reivindicaes de cunho no territorial os aproximam mais dos outros Estados dilacerados por guerras internas.9 Por ltimo, mas no menos importante, uma vantagem desse nosso estudo foi ter sido realizado conjuntamente por acadmicos israelenses e palestinos, estreitando dessa forma a cooperao individual e institucional. Como em outros conflitos ligados ao estabelecimento de identidades e por causa do tipo de cultura poltica de ambos os lados, o reconhecimento e o respeito pela dignidade humana so um componente essencial na consecuo de uma paz duradoura. Traduzir esse conceito geral para princpios mais tangveis e reconhecidos deveria contribuir para o atual processo de paz. Em conflitos prolongados a discusso dessas reivindicaes no responsabilidade unicamente das lideranas polticas, mas deve ser parte dos esforos continuados e criativos de membros das sociedades civis envolvidas.

Conceitos bsicos
Tentar unir os termos e advogar em causa do direito paz10 no vai trazer um final feliz ao tema que defendemos, pois essa aspirao
9 Oponentes do processo de Oslo freqentemente consideram que relaes de poder baseadas em violaes so um combustvel para ressentimentos e raiva, o que na verdade aumentaria a violncia... Paz como o oposto de violncia antes do que uma reflexo sobre justia ter dificuldades em transpor estas preocupaes... (Sabet, 1998, p.7). 10 Alston (1992). Apesar de ser um esforo sofisticado para dar suporte ao ttulo da obra, Alston concede que seu contedo no atingiu o grau de exatido necessrio para sua promoo como norma determinante para a natureza e direo das atividades seja da comunidade internacional, seja dos Estados individualmente (p.204). 157

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ainda no obteve o mesmo reconhecimento e proteo mundial do que os direitos humanos individuais. Analisando ambos os conceitos separadamente, em vez de nos apegarmos a definies enciclopdicas, deveramos deixar claras, dentro de nossas tradies culturais, nossas opinies conjuntas sobre esse tema. Pode ter havido diferentes interpretaes para o termo paz, com o significado no somente de uma ausncia de guerra ou lutas, mas tambm da existncia de uma situao sustentvel baseada na reconciliao. Estamos falando aqui mais de um processo em que deveramos ver a vida humana como uma pacfica resoluo de conflitos interrompida por momentos de luta, em vez de seu contrrio, tranformando portanto a viso negativa de acabar com a guerra numa viso positiva de estender a paz.11 O termo justia foi amplamente definido para incluir o reconhecimento de injustias passadas, a exemplar e sistemtica punio de violadores, compensao s vtimas, a busca da verdade e a concesso de alguns direitos bsicos derivados de padres internacionais aos povos afetados.12 Dentro do contexto cultural do nosso conflito temos que entender os termos em seus significados mais amplos. Em hebraico moderno shalom significa desde estar em bons termos com o outro at paz com conotaes messinicas. No sentido teolgico a Bblia menciona shalom 237 vezes em diferentes contextos com diferentes significados: uma saudao de boas-vindas ou despedida; um sentimento de bem-estar, tranqilidade, sossego; segurana, a ausncia de toda violncia; verdadeira cooperao entre as naes. O entendimento rabe da paz se baseia numa rara distino entre dois tipos de paz: um estado minimalista de no-beligerncia chamado salaam (que inclui segurana, sade e bem-estar assim como um dos nomes associados a Deus), enquanto sulh evoca tambm noes de harmonia, tranqilidade e prosperidade mas do ponto de vista de um trmino de conflito e reconciliao final, levando em considerao tambm
11 Usamos o conceito desenvolvido por William Ury (1999, p.XIX). 12 O que entendido como justia na verdade varia de uma sociedade para outra. Uma sociedade que protege os direitos humanos requer um tipo particular de justia, que a distinga de outras sociedades nas quais a justia no baseada em direitos humanos (Rodha Howard, Human Rights and the Community, p.83). 158

A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

as causas subjacentes e os ressentimentos.13 Ao introduzir direitos estamos sugerindo as mais permanentes expresses de paz em ambas as civilizaes, incluindo o reconhecimento mtuo das expectativas recprocas. Outro esclarecimento se refere introduo de direitos humanos nos diferentes estgios da resoluo de conflitos. Temos usado os conceitos (Rothman, 1992) amplamente aceitos de pr-negociao (trocas entre membros da sociedade civil e representantes informais abrindo o caminho) e negociaes (normalmente conduzidas por diplomatas, lderes polticos e seus conselheiros, muitas vezes associadas a discusses extra-oficiais) seguidos pelos estgios de ps-negociao aps a assinatura dos tratados de paz. A, ento, se lida com os tpicos ainda pendentes, fator crucial para se chegar reconciliao.

Unindo os conceitos de direitos humanos e resoluo de conflito


Como mencionado acima, analisamos em outro texto o quanto mtodos de Resoluo Alternativa de Conflitos [Alternative Dispute Resolution (ADR)] podem ser teis para realar princpios dos direitos humanos. Fazendo um balano geral, em vista da natureza prolongada desses conflitos de identidades coletivas, pela expanso da violncia, pelo abuso contra os povos envolvidos, conclumos que as vantagens superam as desvantagens. No presente estudo queremos resumir o equilbrio resultante da integrao de normas relativas aos direitos humanos individuais nos diferentes estgios do processo de paz: A velha guarda realista tem sido ctica sobre a importncia dos princpios de direitos humanos na poltica internacional14 e considera que sua introduo no processo diplomtico torna mais complexo, podendo at atrasar desnecessariamente o gerenciamento do conflito. O paradigma dos direitos humanos insiste em padres mnimos
13 Raymond Cohen, Peace in English, Hebrew, Arabic and Farsi. 14 A defesa dos direitos humanos no pode ser consistentemente aplicada em poltica externa pois pode estar em conflito com interesses mais importantes para determinadas instncias (Morgenthau & Thompson, 1985, p.119). Para a discusso sobre a formao de um novo conceito de realismo idealista, veja Adler (1991). 159

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inalienveis para todos. Enquanto conceder direitos pode ser visto como uma forma de conseguir a confiana dos mais fracos, existem dificuldades em se transmitir essa mesma mensagem no somente ao governo mas tambm ao grupo dos fortes. Porm a natureza mutvel das alianas pode com o tempo tornar o forte mais fraco do que uma coalizo que defenda o outro lado.15 No somos to ingnuos a ponto de supor que bastar mostrar o texto certo aos governantes para faz-los concordar. Porm a possibilidade de levar o debate a ter como ponto de partida certos princpios previamente aprovados pode ajudar a reduzir os pontos de atrito. A paz interna, prioridade da era ps-Guerra Fria, est intimamente relacionada aos direitos humanos. Vai desde a restrio de violncia gratuita a prover direitos socioeconmicos para todos os cidados. Muitos conflitos ligados s questes da identidade coletiva irrompem quando certos grupos se percebem sub-representados na sociedade ou quando suas necessidades bsicas so negligenciadas.16 Direitos humanos universais, usados como um padro internacional ratificados pelo governo ou governos envolvidos so uma boa causa para se argumentar ao compensar casos de discriminao coletiva. O conceito de justia pode ser mais bem compartilhado se argumentado do ponto de vista de princpios especficos embutidos em itens de tratados internacionais. Conflitos dentro de e entre naes tendem a ser predominantemente assimtricos. No esforo de reduzir a violncia e alcanar acordos, a estratgia do lado mais fraco tem sido a de corrigir o status quo, invocando os princpios de justia. Enquanto o ator mais poderoso pode tentar oferecer segurana ao grupo lder muitas vezes com alto custo humano ele no tem meios de silenciar uma oposio etnopoltica por simples intimidao ou represso. Ganhar uma guerra no to factvel quanto buscar uma soluo, a no ser que as foras usadas contra o outro povo incluam comportamentos to extremos (limpeza tnica, grandes massacres) que, paradoxalmente, governos democrticos se encontrem diante de barreiras normativas difceis de superar.17
15 Como no caso de Kosovo, isso ficou muito claro, causando temor de atitudes semelhantes por polticos de linha dura como o ento ministro das Relaes Exteriores, Ariel Sharon. Raciocnio imparcial deveria conscientizar os lderes das variaes que podem ocorrer em ambientes mutantes, mas ainda falta muito para isso. 16 O tema dos direitos humanos foi amplamente desenvolvido por Azar (1990). 17 Um importante pr-memria da liberdade irrestrita de ao de um governo representativo a reao israelense aos massacres de palestinos nos campos de Sabra e Shatila em 1982 160

A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

Uma regra imposta por uma maioria no pode formalmente impor


solues durveis sobre uma minoria rebelde e descredenciada; esperana para uma soluo durvel requer um genuno endosso de ambas as partes. Consideramos esse princpio importante para o processo de paz IP, no qual vitrias militares no resultaram em submisso. E no nos esqueamos que os fracos tambm podem prover os fortes com coisas muito valiosas, como por exemplo uma porta para a aceitao dentro do Oriente Mdio rabe (mundo rabe) como um todo. Alcanar uma reconciliao histrica e mutuamente internalizada abre caminho para o fechamento eventual do ciclo da violncia. A finalidade declarada do conflito pode ser includa no acordo e o pblico pode compreender melhor que atos isolados de terrorismo rejeitados pela liderana e pela sociedade civil de ambos os lados so um srio mas inevitvel preo a ser pago. Alm disso, a incluso dos direitos humanos tambm pode ser invocada como benefcio dos cidados do grupo dominante. Enquanto muitas vezes eles tm mais direitos do que a minoria oprimida, seu direito vida muitas vezes desafiado pela oposio armada, que pode ser tambm responsabilizada pelo respeito a esses padres. Uma abordagem pragmtica do peace-making nos ensina que incluir clusulas de direitos humanos na formulao de um acordo pode se tornar um fator retardante quando o espao para sua concluso relativamente pequeno. Alm disso, houve no poucos casos em que o texto do acordo pareceu violar explcita ou implicitamente tais padres universais.18 O contra-argumento mais plausvel dir que ver os direitos humanos como um paradigma no significa necessariamente que todas as clusulas deveriam ser conformes a esses princpios, mas principalmente um pr-memria de que a expectativa alcanar padres o mais alto possveis. A inexistncia de consideraes relativas aos direitos humanos pode prolongar na verdade o processo de paz por causa da ausncia de Confidence Building Measures (CBMs) desse tipo.
(cometidos pela milcia libanesa com total suporte de Ariel Sharon, ento ministro da Defesa) trazendo o maior protesto pblico jamais feito por israelenses, levando a uma mudana nas atitudes em relao ao Lbano, simbolizando o comeo da retirada de tropas da maior parte do territrio. 18 No caso dos Acordos de Oslo, o perodo intermedirio inclui uma melhor mas ainda desigual distribuio de gua, violando claramente o princpio de direitos iguais para os palestinos. 161

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A mesma linha de pensamento oportunista poderia fazer supor que


s vezes a sobrevivncia do processo de paz requer medidas severas em relao aos que a ela se opem, inclusive deportao ou priso de lderes de movimentos extremistas em si medidas ilegais, mas que acabam acontecendo pela prpria ausncia de procedimentos legais. De novo, o medo de uma institucionalizao de longo prazo dessas violaes dos direitos humanos vai enfraquecer a supremacia da lei dentro e entre as naes em conflito, com um custo mais alto e tornando uma conciliao posterior mais difcil. O custo da democracia tem sido considerado adequado na maioria dos casos, e aparentes desvios na concluso de pactos so somente obstculos para se chegar a uma soluo final estvel. Outro ponto crtico que freqentemente somos confrontados com uma situao de conflito de direitos que torna muito difcil uma avaliao precisa sobre qual caminho seguir. Por exemplo, quem pode determinar se tm mais direitos aqueles que foram expulsos da Terra Prometida h dois mil anos ou h apenas cinqenta anos? Em vez de decidir quem tem mais direitos, achamos que ambas as naes tm suficientes direitos, que rabes e judeus lutaram duramente para marcar/manter sua presena e que a questo como satisfazer as mais bsicas necessidades dos indivduos de ambas as comunidades. Foi tambm argumentado que clusulas de direitos humanos provenientes de declaraes e acordos so elaboradas em termos amplos e sujeitos a diferentes interpretaes. Essa caracterstica particular permite uma certa ambigidade construtiva, que no ordena, mas ajuda a conduzir a concluso de acordos mais especficos. A forma de fazer acordos em conflitos prolongados, e a necessidade de faz-lo gradualmente, muitas vezes resultou em acordos parciais anteriores ao acordo final, muitas vezes instando as partes a concordar com etapas intermedirias sem saber claramente sua forma final. Nesses casos, direitos humanos enquanto poltica de construo da confiana (trust building policy) so apropriados. Para a maioria das naes, perodos de guerras foram a exceo, no a regra. O pequeno espao de tempo de conflitos armados convencionais regulamentado em geral pelos princpios das leis humanitrias. Esse quadro muito diferente no caso de conflitos etnopolticos intra-esta162

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tais. A pressuposio de continuidade, a transformao de violaes de direitos humanos espordicos em situao de massacres, e um padro sistemtico de graves violaes de direitos humanos, situaes de genocdio e quase-genocdio podem obscurecer qualquer dicotomia. Perodos prolongados de luta entre grupos de opressores e oprimidos incentivam a represso por parte dos regimes dominantes mas tambm os abusos por grupos violentos de oposio no governamentais, como os fundamentalistas do Hamas, no nosso caso. As limitaes impostas ao tratamento das populaes civis em reas ocupadas por militares supem uma situao de ocupao temporria. Porm, casos de ocupao prolongada como na Cisjordnia e agora s minimamente em Gaza sugerem que o desenrolar da ocupao deveria ser explicitamente acompanhado pelo progresso nos padres de direitos humanos agora percebidos como dividendos de paz at que o processo esteja completo. A relutncia do lado israelense em participar de um dilogo sobre a implementao de seus compromissos internacionais pode ser interpretada como uma fraqueza, se for percebida como uma concesso feita presso internacional. Alm disso, a demora caracterstica dos processos de paz em conflitos comunais prolongados requer a introduo de princpios de direitos humanos como os CBMs, criando uma dinmica mais positiva para os negociadores muitas vezes prejudicada pela violenta oposio de ambos os lados. Sociedades que convivem com valores democrticos e os regimes que os sustentam formulam acordos que incluem princpios universalmente aceitos, tais como os direitos humanos. Em momentos de decises penosas, apelar ao compromisso com esses altos padres do mundo civilizado pode trazer alguma legitimidade domstica, como o muitas vezes chamado custo da democracia. O reconhecimento dos direitos do Outro, ainda que num nvel apenas formal e terico, pode criar um ambiente mais favorvel a posteriores negociaes. Para chegar a esse objetivo, seria til englobar os princpios bsicos da dignidade humana, declarados pelos lados como um pilar bsico normativo e educacional (Forsythe, 1993). Alm disso, podemos ampliar a relao entre direitos humanos e paz se introduzirmos democracia como uma varivel interveniente. Essa conexo pode ser expandida com o conceito amplamente aceito de
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que democracias tendem a no fazer guerras entre si, apesar de no haver um acordo sobre os princpios dessa proposio (Rothstein, 1992; Singer & Small, 1982). Esse argumento foi tambm usado na anlise do caso IsraelPalestina (Kaufman et al., 1993). A combinao dessas duas premissas leva proposio de que a defesa dos direitos humanos fundamentais contribui para processos de democratizao e que sua consolidao refora as perspectivas para a paz (Kaufman, 1994). Pode ser argumentado que a proteo internacional aos direitos humanos impactou fortemente a ltima onda, a terceira gerao de democracias. Essa premissa parece ter sido relevante para a transio autogesto dos palestinos. Por outro lado, pode-se argumentar que a falta de respeito aos direitos humanos nos territrios ocupados afetou negativamente a natureza dos valores democrticos dentro de Israel (Kaufman et al., 1993). A pressuposio de que pases democrticos tendem a no guerrear entre si (ibidem) poderia ter sido um incentivo para acelerar uma paz entre Israel e Palestina baseada no somente em fronteiras seguras, mas tambm na promoo de processos democrticos para ambos os grupos envolvidos. Finalmente, em algumas culturas ocidentais, h um medo de se comprometer com princpios que poderiam trazer uma obrigao de implementar meticulosamente essas polticas. Por outro lado, freqentemente se argumentou que em high context cultures, as minorias ou o lado mais fraco esperam algum reconhecimento simblico de direitos, mas que isso no necessariamente significa sua total implementao. O extraordinrio valor que tem o reconhecimento de injustias tem sido cada vez mais valorizado por meio dos pedidos de perdo de importantes lderes polticos do mundo.19 Naes que foram oprimidas por dcadas ou sculos podem ver um sentido reparador nessas declaraes que muitas vezes so uma compensao apenas simblica e muito parcial das violaes do passado. Muitas das questes acumuladas em conflitos prolongados esto relacionadas ao sofrimento humano, e no necessariamente a bens tangveis que podem ter sido perdidos para sempre.
19 Raymond Cohen, The Role of Apology in Conflict Resolution: The Israeli/Palestinian Case, Dept. of International Relations, Hebrew University, 1997 (artigo no publicado). 164

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Introduzindo direitos humanos no processo de paz IsraelPalestina


Admitimos que o estgio de pr-negociaes entre Israel e Palestina j foi completado, e enquanto o processo de Oslo20 continua a ser a base para as atuais discusses, examinar o que no foi feito seria um exerccio bastante terico e apresentado a seguir de forma sucinta. As negociaes extra-oficiais [backchannel] comearam em 1993, e quase no final do ano 2000 as partes ainda esto discutindo acordos intermedirios e no resolvendo questes do status permanente. Assim, desde os primeiros estgios de nosso projeto de pesquisa, nos preocupamos em sugerir idias concretas que pudessem influir na melhora dos direitos humanos individuais imediatamente. Tambm introduzimos algumas das iniciativas nas ONGs, onde estamos ambos ativamente envolvidos. At agora, organizaes de direitos humanos estiveram dedicadas ao monitoramento de violaes mais do que a influenciar com novas idias a institucionalizao dessas prticas no contexto de um acordo, e nosso esforo no se dirigiu exclusivamente a textos que pudessem ser expostos, mas ao encorajamento de um dilogo sobre essa importante tarefa.21 Queremos abrir discusses sobre as modalidades do perodo ps-negociaes j agora e encontrar elementos comuns entre rabes e judeus, indo assim de uma paz minimalista para uma reorganizao mais profunda e durvel. Reconhecemos que as exigncias palestinas para mudana so mais facilmente expressas em termos de justia e direitos humanos; mas qual o ganho de Israel com isso? Gostaramos de ver os lderes judeus explorando ao mximo a riqueza dos princpios propostos, e perceber que alguns no so necessariamente apenas benficos ao outro lado. Alm disso, tais normas podem ser necessrias para assegurar o status dos colonos judeus deixados como uma minoria no Estado palestino. Minimizar a dissonncia entre as lies do judasmo e a natureza democrtica de Israel um fator intangvel, mas importante, que deveria ser inserido. No podemos esquecer que os conceitos de paz permanente e fim do con20 Relato em primeira-mo de um participante israelense em Savir (1998). 21 Nossa experincia de trabalhar este tema em escolas secundrias, com acadmicos de diferentes disciplinas, em artigos de jornal e com ativistas de direitos humanos tem sido muito positiva e est parcialmente descrita em Bisharat & Kaufman (1999). 165

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flito so uma necessidade premente para os israelenses e que a durao dos acordos vai depender no somente da fora do exrcito israelense mas em larga escala de sua genuna aceitao pelo povo palestino. Posto esse raciocnio, vamos brevemente revisitar todo o proceso com um olhar que inclui a dimenso dos direitos humanos. Para sermos abrangentes deveramos associar cada item aos instrumentos internacionais relevantes. Pelo bem da simplicidade, vamos porm nos referir somente aos artigos relevantes da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH). Claramente, o desenvolvimento de padres mais especficos nas convenes futuras vai requerer um estudo mais aprofundado da aplicabilidade de cada um, enquanto princpio diretor nos diversos tpicos em questo na agenda IsraelPalestina.

Elementos de direitos humanos na pr-negociao


Dadas as limitaes da diplomacia direta [track one] que aconteceu em Washington, DC, como conseqncia da Conferncia de Paz de Madri, em outubro de 1991, a frmula criativa de Oslo foi sem dvida vista como um avano na quebra do gelo nas negociaes. Pode-se argumentar que uma das fraquezas do Acordo de Oslo foi a falta de uma visvel e explcita referncia aos padres de direitos humanos e um foco exclusivo sobre as clusulas prticas. Pode ser que tanto a liderana do Partido Trabalhista Israelense quanto a da OLP tenham realado o pragmatismo e considerado a linguagem dos direitos humanos apenas um obstculo retrico. Sem dvida, os negociadores aceitaram uma importante tarefa ao tentar encontrar solues para um grande nmero de tpicos concretos (Savir, 1998). O ttulo Colocar um fim em dcadas de confrontao e conflito e o curto prembulo do texto nos inspira a ir na direo certa,22 mas mesmo assim no h referncia necessidade de usar padres universais como baliza. Alm disso, h pouco compromisso especfico com os direitos humanos enquanto estimuladores do progresso do processo de
22 O Art. XIV do Acordo GazaJeric estipula: Israel e o Conselho [da ANP] exercero seus poderes e responsabilidades levando em considerao este Acordo e seguindo normas internacionalmente aceitas e baseadas nos princpios que regem os direitos humanos, e no Anexo III, Art. 2, especificamente enfatiza o tratamento a ser dado aos indivduos transferidos de uma autoridade judicial a outra. 166

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paz ou mesmo quando feita referncia s questes do status final.23 Comparado com os acordos de paz da Irlanda do Norte podemos ver quo comprometido este acordo com clusulas de direitos humanos (Committee on the Administration of Justice, 1995, p.3), e tambm como incorpora a Conveno Europia dos Direitos Humanos ao novo acordo nas questes ligadas s leis nacionais.24 No obstante a diferena no resultado de responsabilidades compartilhadas (tanto catlicos quanto protestantes compartilham as provises dos direitos humanos com a Irlanda do Norte) e a esperada separao de Israel e Palestina em dois Estados, as responsabilidades sobrepostas e a necessidade de se reportar a queixas passadas no diminuem a importncia dos direitos humanos nos acordos de paz, como mostraremos adiante. Estamos plenamente convencidos de que tal compromisso estaria contribuindo no somente do ponto de vista semntico mas tambm psicolgico para promover tanto a boa-vontade dos palestinos quanto a conscincia entre os israelenses da importncia de se agir por parmetros internacionais existentes. Por causa da natureza profundamente enraizada de conflitos comunais prolongados no suficiente assegurar a cooperao das lideranas na construo da paz, mas construir a paz tambm um requisito entre setores da sociedade civil dos quais se espera a legitimizao e o apoio ao compromisso histrico. Imagine-se citar no prembulo do acordo IsraelPalestina a abertura da Declarao Universal dos Direitos Humanos!25
23 O Wye River Memorandum tem uma clara referncia a como os palestinos devem se comportar de acordo com leis internacionais de direitos humanos, enquanto a delegao israelense, liderada por Netanyahu, enfaticamente recusou qualquer compromisso com padres de direitos humanos. 24 Numa anlise do Acordo de Paz da Irlanda do Norte, de 1998, o Human Rights Watch relatou: a organizao est muito feliz em ver que este novo Acordo reflete uma compreenso da relao entre proteo e promoo de direitos humanos universais e uma paz duradoura e estvel. Human Rights Watch, Justice for All?, Apr. 1998, cl. 10, n.3 (D), http:// www.hrw.org/reports98/nireland. 25 Citando literalmente da DUDH: Enquanto o reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana a base da liberdade, justia e paz no mundo; enquanto o desprezo pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que chocaram a conscincia da humanidade, e o advento de um mundo onde os seres humanos devem gozar liberdade de expresso e crena, e ausncia de medo e necessidades foi proclamado como a mais alta aspirao do ser humano comum ... os representantes da nao israelense e da palestina... 167

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Elementos de direitos humanos nas negociaes


Espera-se desde 1996 uma discusso sobre os tpicos de status final pelos lderes israelenses e palestinos. Isso inclui tpicos como: Jerusalm, fronteiras de segurana, assentamentos, refugiados e tambm gua. Neste ponto procura-se encontrar um acordo baseado num enfoque geral, que seria mais tarde detalhado em tratados, apesar de datas finais terem sido prorrogadas muitas vezes. O processo de negociao particularmente complexo quando um dos lados ou ambos tm estruturas participatrias onde leis da maioria interferem no processo e onde uma visvel e articulada minoria se dedica a prejudic-las. Entender o custo da democracia e as dificuldades intrnsecas desses sistemas parlamentares novos um elemento importante nas nossas discusses. Perodos assim prolongados podem requerer introduo de tpicos de direitos humanos para indivduos durante o processo, o que em jargo poltico chamado de Confidence Building Measures (CBMs). Em alguns casos, lidar com o legado do passado pode ser adiado at o estgio de ps-negociao (isto , o direito verdade, ou a reviso dos vereditos resultantes de erros da justia), enquanto em outros poderemos ser obrigados a inseri-los no perodo de transio durante as negociaes (por exemplo, a libertao de presos como resultado de violento conflito poltico, ou o esforo deliberado e consciente de limitar a provocao contra o Outro, a reviso de textos de referncia). Nesse ponto, o time de pesquisa pode dar somente exemplos soltos de potenciais recomendaes s autoridades de ambos os lados. Sabemos que os nmeros, qualidade e preciso poderiam ser muito melhorados com um dilogo continuado entre especialistas locais e internacionais. Primeiro vamos explicar a parte das CBMs que visam prover maiores mpetos de boa-vontade e reciprocidade negociao dos itens mais complexos do processo. Ainda que o lado mais forte tenha mais a oferecer do que o lado mais fraco em matria de melhorias, essencial que a boa-vontade seja expressa por ambos os lados.
Tcnicas de construo da confiana (Confidence Building Measures CBMs)
CBMs so freqentemente formuladas por princpios consensuais de

direitos humanos (liberdade de movimento, libertao de presos polticos,


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liberdade de conscincia etc.) que podem facilitar a transio de um estgio de negociaes a outro. Como declarou Felner: Este ciclo de vitimizao tem profundos efeitos no potencial de um acordo negociado do conflito. Um processo de paz baseado na violao dos direitos humanos frgil em sua essncia. Punies coletivas, brutalidade e humilhao desnecessria diminuem a boa vontade para reconciliao e concesses recprocas (1998). Alm disso, no nos esqueamos de que a maioria dos palestinos ainda no viu significativos dividendos da paz traduzidos nos termos dos direitos acima mencionados. O conceito de segurana humana desenvolvido pelas Naes Unidas enfatiza a importncia de satisfao das necessidades bsicas para prevenir conflitos violentos (United Nations, 1994). Privao socioeconmica incentiva a violncia, somando-se natureza etnopoltica do conflito, aquilo que Lederach chamou de peacejustice gap,26 ou lacuna entre paz e justia. Por outro lado, um grande nmero de israelenses sente que o processo de paz lhe trar segurana pessoal adequada. A liderana palestina e a sociedade civil em sua maioria contrrias a bombas suicidas deveriam encontrar maneiras de se dissociar dessas atividades tanto na teoria quanto na prtica, e mesmo elimin-las. Na Irlanda do Norte foi solicitado que a legislao de emergncia no deveria ser usada durante o processo, e deveria ser eventualmente abolida; que uma reviso da sentena para todos os presos sob a legislao de emergncia deveria ocorrer e que cortes especiais deveriam ser abolidos. No geral, exemplos de CBMs no processo de paz IsraelPalestina podem ser resumidos em sim e no:

Israel consente, sim, em ampliar a libertao de presos polticos, tanto


os acusados de crimes violentos antes de 1993 quanto dissidentes pacficos, assim como aqueles suspeitos de atividades violentas mantidos em prolongada deteno administrativa sem julgamento. Outros julgados e acusados por assassinato tambm contra judeus27 podem
26 Subentende-se no conceito a brecha entre uma paz minimalista que acaba com a violncia fsica mas no lida com as injustias que causavam o que John Galtung chamava de violncia estrutural. 27 A questo da libertao de presos com sangue nas mos surgiu fortemente na implementao dos Acordos de Wye. Em setembro de 1999 Israel concordou em pr em liderdade os acusados de assassinar outros rabes, assim como aqueles que feriram cidados israelenses, mas ainda no aqueles acusados de ter causado a perda de vida a civis judeus. Recentemente se observa uma constante libertao de casos individuais, ainda que abaixo das expectativas palestinas. 169

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ser soltos, sim, numa deciso consciente e conjunta da Corte de Liberdade Condicional sempre que eles prometam no usar mais de violncia ou incit-la no futuro, claramente se desassociando de organizaes que continuem usando esse mtodo. A reabilitao desses prisioneiros na sociedade, treinamento profissional, terapia pela ANP , deveriam ser vistas como parte integrante do processo. Ambos os lados pagam, sim, compensaes para aqueles que foram vtimas de violncia, do Estado ou no, sejam judeus ou rabes (DUDH, Art. 3-5). Consideraes bastante medocres sobre os custos dessas operaes de compensao levaram um grande nmero de membros do Knesset a considerar legal limitar o acesso palestino a essas prerrogativas. Isso foi feito sem levar em considerao o potencial ganho em confiana e boa-vontade, assim como concesses recprocas em outros momentos. Uma questo que ainda permanece aberta se a ANP se responsabilizar pelos casos hipotticos de vtimas judaicas da violncia pelas suas foras armadas. O Conselho Israelense para a gua fornece, sim, uma cota maior de gua para as casas palestinas e auxilia a conexo de um substancial nmero de cidades a redes de gua. Os israelenses no continuaro a demolir as casas dos supostos terroristas, o que considerado uma forma de punio coletiva, durante as negociaes. Da mesma forma no deveria haver destruies de construes ilegais. Na realidade entre os anos 1996 e 1999 houve um forte crescimento na demolio de casas sob alegao de construo ilegal nas reas de Jerusalm e Cisjordnia (DUDH, Arts. 17 e 25). Tais medidas so claramente contraproducentes e so responsveis por fornecer o tom errado nas negociaes de longo termo. Israelenses no confiscaro terra de indivduos palestinos nem mesmo casas habitadas em Jerusalm, como por exemplo, em Ras al-Amud ou em Silwan, e certamente os colonos no removero moradores palestinos. (O tpico de terras estatais de outra dimenso, fonte de contestaes que devem ser debatidas durante as negociaes.) (DUDH, Art. 17.) Israel toma medidas, sim, para reduzir ao mnimo o nvel do sofrimento individual resultante do fechamento de fronteiras que seguem atos terroristas dos palestinos extremistas (DUDH, Art. 13). Torna-se cada vez mais claro que os fechamentos longos e o toque de recolher tm mais um propsito de punio do que uma maior segurana para os israelenses, pelo menos no caso da permevel Jerusalm.
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A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

A ANP segue, sim, a deciso da Suprema Corte de Justia de Israel e


probe o uso da tortura e outros mtodos de presso fsica que certamente podem ser considerados tratamento desumano e degradante (DUDH, Art. 5) e ambos os lados monitoram, sim, os interrogatrios de supostos terroristas ou mesmo civis inocentes.28 As lideranas israelense e palestina contribuem, sim, efetivamente para a diminuio das ameaas de terrorismo contra civis inocentes e legalmente punem os que o fazem para prevenir uma libertao prematura daqueles que estiveram envolvidos em tais atos durante a conduo do processo de paz. Ambas as autoridades deveriam condenar, sim, massacres e tentativas de genocdio com base em princpios partilhados de direitos humanos (DUDH, Art. 3). Ambos os lados pedem, sim, por um cessar de assassinatos e massacres de inspirao poltica feitos por grupos muulmanos extremistas e ocasionalmente por fanticos judeus. Entidades no governamentais responsveis por atos terroristas tambm so responsveis diante da comunidade internacional. Ainda que este apelo possa cair no vazio, vale a pena incluir uma referncia a padres internacionais, e isso deveria ser transmitido pelo maior nmero possvel de meios aos grupos envolvidos.
Direitos humanos nas questes do status definitivo

Neste breve artigo podemos somente ilustrar o potencial de se observar estes tpicos de uma perspectiva dos direitos humanos individuais. Devemos ter em mente que em algumas reas, como segurana internacional, poderiam prevalecer outras consideraes. Porm a questo da segurana pessoal est contida no espectro da nossa abordagem. O nmero de tpicos de direitos humanos a serem includos em cada um dos itens do status final requereria um grande nmero de especialistas. Nesta etapa vamos mencionar alguns exemplos:
28 No ltimo ano o Supremo Tribunal de Israel atuou dessa maneira, supondo que as ameaas segurana nacional diminuram em conseqncia do avano da paz. Ordenou a descontinuidade da prtica de presso fsica moderada que considerava como equivalente a tortura. Tambm minimizou o uso da deteno administrativa e garantiu acesso igual compra de terras para rabes em Israel. A Autoridade Nacional Palestina diminuiu, em cooperao com os servios de segurana israelenses, as ameaas de grupos terroristas de causar mais violncia em massa. So bons exemplos de Medidas de Construo de Confiana (MCCs). 171

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global Refugiados

Acreditamos que uma paz estvel requer em princpio o reconhecimento do direito de retorno aos refugiados. Encontrar os mecanismos para implementar esse direito da responsabilidade de Israel e da comunidade internacional tambm. Um reconhecimento genrico da situao e direito de retorno dos refugiados poderia abrir mais caminhos para solues prticas. Nossa premissa que solues acertadas deveriam levar em considerao tanto quanto possvel as preferncias dos prprios refugiados, revendo as opes possveis de acordo com os princpios de leis internacionais e precedentes humanitrios. Resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas devem ser levadas em considerao, ainda que no venham a ter o mesmo peso de clusulas em acordos relevantes. Discrepncias locais sobre interpretaes do conceito de direito de retorno para a casa ou a terra natal poderiam ser resolvidas de variadas e criativas maneiras. Podem ser estabelecidas prioridades, prevendo compensaes primeiro para aqueles que tm necessidades bsicas a serem supridas. Em outras palavras, a opo dos refugiados deveria envolver oportunidades para melhorar seu status socioeconmico, e seu acesso a oportunidades iguais deveria ser ampliado (DUDH, Art. 22-27). Por uma questo de princpios e em prol de uma paz sustentvel, as escolhas dos refugiados deveriam ser o mais amplas possvel, e incluir: retorno como cidados plenos ao novo Estado palestino, negociao com autoridades israelenses de casos especficos de reunificao familiar com parentes rabes em Israel, realocao em outros pases que se mostrem dispostos a criar um nmero predeterminado de campos de refugiados, e a concesso de cidadania se solicitada nos pases rabes onde residiram desde 1948 (fato j comum na Jordnia). A volta s casas originais problemtica, pois muitas delas no existem mais, aps mais de cinqenta anos, enquanto outras esto habitadas por outras famlias. Portanto uma compensao adequada deve ser negociada, bem como a volta para lugares no muito distantes das casas originais. A complexidade do problema quanto aos direitos e s reivindicaes adicionais de judeus que fugiram de pases rabes amplamente discutida por Quigley (1998).
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A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos Jerusalm

A futura situao da cidade considerada a pedra no sapato da resoluo de nosso conflito pode ser analisada em trs nveis diferentes, quanto aos direitos.

Primeiro: a expectativa de membros da comunidade internacional


(principalmente judeus, cristos e muulmanos) pela liberdade de religio (DUDH, Art. 18) ser mantida, ainda que no traga direitos adicionais de cidadania. Segundo: o desejo de israelenses e palestinos de ter Yerushalayim/alQuds como sua capital deveria ser apoiado, porm no pode ser determinado com base nas leis de direitos humanos internacionais. E, por ltimo mas no menos importante, o direito de rabes e judeus, seculares e religiosos, moradores de Jerusalm, de usufruir seus direitos individuais na cidade (DUDH, maioria dos arts.) pode resultar numa situao em que a grande maioria de cada uma das populaes estar vivendo na cidade sob a autoridade de seu prprio Estado soberano. A nfase nos direitos individuais significar permitir queles mais diretamente afetados determinar a qualidade de vida e o futuro da cidade. Isso poderia gerar uma identidade jerusalemita (habitante de Jerusalm) compartilhada por rabes e judeus, baseada em privilgios e direitos para residentes. Pela perspectiva dos direitos humanos esta ltima dimenso a mais importante, tendo sido porm negligenciada nas negociaes at agora (de forma que, por exemplo, moradores palestinos de Jerusalm tm lutado para obter seus direitos junto s autoridades de seguridade social).
Colonos

Uma vez que esteja delineada a fronteira bsica, por uma questo de direitos individuais, deveramos priorizar os direitos dos palestinos que foram diretamente prejudicados pelos assentamentos e pelas bypass roads, assim como os direitos individuais dos colonos. Palestinos cujos direitos de propriedade foram violados por amplas expropriaes na Cisjordnia deveriam ter a possibilidade de apelar por meio de medidas legais quilo considerado por eles serem atos arbitrrios ou fora da lei (DUDH, Art. 17). No obstante as diferenas existentes na legitimidade dos israelen173

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

ses na Cisjordnia e das populaes rabes indgenas, hoje uma minoria dentro de Israel, a questo do direito das minorias ser relevante para ambos. Aqueles judeus que desejam continuar morando sob jurisdio palestina tambm deveriam ter direitos iguais aos outros e ter um status semelhante ao dos rabes palestinos em Israel. Para uma soluo mais sustentvel tanto os palestinos rabes em Israel quanto os judeus israelenses na Palestina poderiam optar por dupla cidadania, o que os faria se sentir mais seguros, alm de ter o direito de escolher onde querem morar (DUDH, Arts. 13 e 15).29 Segurana adequada (DUDH, Art. 3) deveria ser dada aos colonos judeus se necessrio, incluindo a a possibilidade de patrulhas policiais mistas israelense-palestinas durante os primeiros anos aps a concluso do acordo.
Direitos da gua

Este talvez um dos melhores exemplos de que a gua no deveria


mais ser vista como um recurso finito na lgica de jogo de soma zero, pois, como resultado dos atuais processos de dessalinizao, esse assunto est mais relacionado a preo e possibilidade de aquisio. Portanto, neste difcil tpico das escassas provises de gua, pode ser possvel chegar a um consenso no somente quanto a um gerenciamento conjunto dos mananciais, mas tambm quanto determinao de princpios gerais para os direitos sobre a gua.30 Esses princpios poderiam ser baseados em direitos iguais para o uso da gua para todos os indivduos e tarifas maiores para consumo extra em ambos os lados. Pouco progresso foi feito internacionalmente em outros acordos no caso de gua subterrnea. Grupos israelense-palestinos vm h muito tempo trabalhando nisso e desenvolveram alguns conceitos iniciais que podem trazer esperana de acordos futuros (DUDH, Art. 25).31
29 E. Kaufman completou o rascunho de um artigo sobre Os direitos de colonos judeus e palestinos afetados pelos assentamentos, para um projeto sobre os assentamentos conduzido em comum pelo Truman Institute for the Advancement of Peace, da Hebrew University, e o Palestinian Center for Regional Studies (no prelo). 30 Seis relatrios de pesquisa foram publicados pelo time israelense-palestino. O ltimo de Feitelson & Haddad (1999). 31 Para uma viso que focaliza os direitos humanos, cf. Btselem (2000). 174

A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

Elementos dos direitos humanos nos estgios de ps-negociao


Entre os estgios analisados, este talvez aquele que obteve maior consenso quanto integrao de itens relacionados a direitos humanos, como j foi visto na Amrica Latina e na frica do Sul. Esta ampla aceitao em lidar com tpicos passados dos direitos humanos para fechar o ciclo da violncia pode contribuir para a abertura de um novo captulo numa histria coletiva e cooperativa.32 verdade que quase todos os casos se referem a questes domsticas, intra-Estado, sendo a reviso feita por um novo regime que olha criticamente sobre as violaes feitas por seu predecessor. Quando o Estado palestino existir, ns ainda estaremos nos relacionando a dois governos soberanos, cada um representando mais continuidade do que mudana, ambos envolvidos no passado em terrorismo individual, de grupo e de Estado. Dada a assimetria do poder e o nvel da violncia sancionada pelas autoridades de ambas as naes no passado, parece improvvel que o governo israelense e, em menor medida, a ANP, tomem essa iniciativa unilateralmente. Lederach tambm menciona a necessidade de que ambos os lados reconheam as violaes do passado e se empenhem construtivamente no trabalho a ser realizado. Idealmente o foco deveria ser na possibilidade de lidar com nossa histria e enfatizar o futuro interdependente.33

Uma das repercusses imediatas de um acordo entre nossas lideranas ser a submisso ao desejo do povo. No obstante os perigos de um referendo, imaginamos que dar ao povo, que foi desinformado ou manipulado por oponentes ao acordo, a possibilidade de endossar essas decises cruciais pode ser uma forma arriscada mas efetiva para a legitimizao de longo prazo. Para que seja respeitado o direito dos membros de ambas as naes sugerimos que o plebiscito seja feito ao mesmo tempo tanto em Israel como nos territrios palestinos. Justia pode agora emergir como uma considerao prioritria. Podemos ento transformar acordos minimalistas pragmticos em polticas
32 Um paper sobre o assunto do Perodo ps-Estado palestino foi preparado por E. Kaufman para o Tami Steinmetz Peace Center da Tel Aviv University (no prelo). 33 A experincia acumulada sobre as modalidades de tal retrospectiva de ps-negociao relatada em Kritz (1995). 175

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

reais e declaratrias que levem em considerao o sofrimento acumulado. Para uma paz longa e durvel, ambos os lados devero ver reconhecidas suas demandas por justia individual, e em certa medida tambm participar de forma prtica na compensao pelo sofrimento. verdade que a reconciliao no contexto IsraelPalestina ser mais fcil de obter por meio de cenouras (compensao financeira) do que de chicotes (punio dos violadores). Como um todo, a memria coletiva pode ser estimulada por relatrios sobre paz e reconciliao, que documentam violaes aos direitos humanos no passado, onde cenouras intangveis e sem um preo oficial tambm podem se tornar elementos para cura das feridas. Reconhecimento de aes problemticas no passado e a perspectiva de um futuro mais promissor sem atos discriminatrios, como a busca pela igualdade diante da lei, assim como a satisfao compassiva das necessidades bsicas, poderiam ser conjuntamente entendidos como uma escolha pragmtica. Isso requer uma combinao de busca pela verdade, necessidade de demonstrar perdo e resgate dos aspectos humanos com medidas passveis de construir novos relacionamentos entre os partidos. Modelos alternativos, nos quais ONGs se encarregariam de documentar violaes do passado, poderiam tambm ser explorados, talvez no nosso caso, ao engajar nesta tarefa organizaes de direitos humanos de ambos os lados. provvel que a impunidade de indivduos envolvidos em atos de violncia permanea inquestionada, uma vez que seus atos foram freqentemente sancionados, no oficialmente, por aqueles que continuaro no poder. Educao para a paz e direitos humanos importante para o reconhecimento do Outro. Ser tambm no menos importante auxiliar o desenvolvimento de uma cultura da paz (Mayor, 1999) atravs tanto da mdia quanto de comunicaes informais. Alm disso, enquanto na histria recente temos conscincia de nosso conflito e do que nos separa, voltar nos sculos nos permite tambm melhor estudar e entender nossa herana comum (linguagem, religio, filosofia, cultura e prolongados perodos de coexistncia). Mediante nossa prpria experincia poderamos fazer um apanhado quanto a futuros cenrios, quando os direitos de indivduos palestinos e israelenses tero sido dramaticamente melhorados aps um acordo formal de paz. Ainda que dentro de duas entidades polticas separadas,
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A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

a interdependncia pode fazer que os to esperados dividendos da paz criem um progresso nas condies sociais e econmicas, durante a implementao dos direitos civis e polticos de todos os cidados. A implementao dos acordos baseados em direitos iguais requer que eles sejam monitorados e regulamentados. H tambm a necessidade de mecanismos de mediao e procedimentos, no caso de desacordos causados (durante a implementao) por falta de entendimento das clusulas, ou da falta de referncias especficas quando do surgimento de novos problemas. Esse esforo deveria incorporar indicadores preventivos claramente formulados, assim como treinamento para aes preventivas. Haver ento a possibilidade de se lidar com assuntos no resolvidos do passado, quando a privao de direitos (violncia, privao econmica) no recebeu a devida ateno. Claramente, quanto mais o processo puder lidar com as causas da violncia estrutural e erradic-las, mais duradoura a paz poder ser.

Observaes finais
Temos conscincia de que um dos elos mais fracos na nossa luta pela integrao dos princpios de direitos humanos ao processo de paz no como fazer o lado mais forte incorporar justia essncia de suas prioridades legtimas.34 Ainda assim esperamos que este nosso trabalho permita um melhor entendimento de que reconhecer as reivindicaes justas do Outro e mostrar compaixo podem ser escolhas pragmticas. Tratados so uma condio necessria, mas no suficiente, para que naes se movam do cessar das hostilidades paz e, mais tarde, reconciliao devemos lembrar que apenas 50% dos acordos so completamente implementados passados cinco anos.35 A confiana na superioridade militar
34 Mesmo dentro do movimento de paz israelense foi argumentado que a resoluo de conflitos providencia um procedimento tcnico para demarcar fronteiras seguras, criar novos mercados econmicos e construir uma nova ordem regional. Valores espirituais mais profundos e conceitos humansticos de paz preocupam grupos de paz s minimalmente (Newman, 1997, p.422). 35 Uma pesquisa recente afirma que quase a metade dos acordos de paz violada ou no implementada nos primeiros cinco anos aps sua assinatura (cf. Rupasinghe, 1998). 177

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

muitas vezes tornou difcil a compreenso de que um acordo de paz precisa se apoiar em vrias pernas, das quais os direitos humanos so apenas uma. Uma mudana no paradigma, transformando-se no vizinho compassivo, tendo CBMs como gestos unilaterais a partir de uma posio de poder, vai eliciar dos palestinos mais flexibilidade, pois ela ser vista como uma soluo honrosa. A assimetria do poder permite ao mais forte a manuteno do status quo por bastante tempo, mas no garante uma soluo de longo prazo. Se os desejos mnimos do mais fraco no so acatados, a opo de irredutibilidade permanece aberta, e rebelies podem da resultar. Este trabalho explorou o lado oposto do argumento vamos mostrar a eles; a nica linguagem que eles entendem a fora bruta; eles no merecem outra coisa, veja o que est acontecendo ao nosso redor!. A habilidade de oferecer dignidade a todos permite criar uma soluo honrosa que deveria ter sido mais amplamente introduzida na fase de pr-negociao e, mais tarde, em negociaes que envolvem as sociedades civis, comunicando esse consenso a todas as camadas da sociedade. Um dos maiores desafios tanto para as organizaes de direitos humanos quanto de paz unir foras e informar as respectivas lideranas israelenses e palestinas da relevncia dos direitos humanos quanto ao seu potencial efeito no fazer a paz (Hassassian & Kaufman, 1998). Em nossa anlise, focalizamos, at agora, a relevncia dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos, em sua maior parte criados para a proteo do indivduo. Reconhecimento de direitos de paz e autodeterminao coletivos, incluindo a o respeito ao direito de grupos, so normalmente a principal reivindicao de minorias tnicas ou nacionais, mas sua legitimao universal no alcanou o estgio declaratrio no regime internacional dos direitos humanos (Forsythe, 1993). Enquanto a proteo internacional dos direitos individuais foi forte e globalmente amparada por declaraes e tratados amplamente ratificados incluindo Israel e unilateralmente subscrito pela ANP o progresso na proteo das minorias foi muito menor. At agora, os tratados que protegem direitos de grupos tm sido mais limitados (mulheres, crianas) mas no houve progresso significativo no consenso sobre direitos das minorias, a no ser quando se atingem propores de genocdio. Menos ainda foi alcanado quanto ao consenso para a defesa dos direitos cole178

A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

tivos.36 Portanto, poderamos levantar a hiptese de que focalizar os conflitos comunais prolongados somente do ponto de vista dos direitos individuais fortalece mais do que enfraquece as chances para uma paz pragmtica. Por outro lado, os textos declaratrios de organizaes regionais e internacionais fazem referncia significativa a essa conexo. Por exemplo, a Assemblia Geral das Naes Unidas confirmou que: A sujeio de povos subjugao estrangeira, dominao e explorao constitui uma violao dos princpios [de direitos iguais e autodeterminao dos povos] assim como uma negao dos direitos humanos fundamentais, alm de ser contrrio aos princpios da Carta das Naes Unidas como includo em acordos internacionais.37 A Unesco acrescenta: Em virtude da proclamao contida na Carta das Naes Unidas, no sentido de que os direitos humanos e liberdades sejam respeitados, alm de proibido o uso da fora, um dos direitos bsicos de cada indivduo est embutido no direito internacional, a saber, o direito paz. Ainda assim, h debates sobre as diferentes abordagens no caso da aplicabilidade da autodeterminao.38 Assim, concordamos que este princpio tem ainda um longo percurso antes de ser efetivamente codificado, e talvez seria melhor consider-lo como um direito em vias de se tornar um direito humano internacionalmente reconhecido. Dentro deste paradigma tambm destacamos direitos de grupos como uma categoria intermediria, que no nosso caso se relaciona a minorias, uma parcela de toda a populao de um Estado. Quando as necessidades no atingem total independncia (e, portanto, se tornam um padro coletivo distinto) a ateno a essas necessidades poderia prevenir uma expanso em direo a reivindicaes maximalistas. A partir do nvel coletivo, pode haver expresses de autodeterminao de toda uma nao,
36 Donnelly (1989). A avaliao compartilhada por McCorquodale que afirma que o quadro da lei dos direitos humanos internacionais se desenvolvia em grande parte atravs de uma concentrao nos direitos individuais, particularmente nos direitos civis e polticos (McCorquodale, 1994, p.872). 37 McCorquodale (1994), citando a resoluo da Assemblia Geral da ONU 1514 (XV), 14 dezembro 1960, reiterando pargrafo 1 da Declarao de Princpios da Lei Internacional sobre Relaes Amistosas e Cooperao entre Estados de acordo com a Carta das Naes Unidas, anexo Resoluo da AG 2625 (XXV). 38 Para uma discusso da aplicabilidade da abordagem territorial e povos autodeterminao, cf. McCorquodale (1994, p.866-870). 179

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levando antes a relaes associativas do que independncia (por exemplo, Quebec/Canad, Porto Rico/EUA). Levando em considerao que h uma rea cinzenta na definio de uma nao enquanto entidade separada ou no, h margem para critrios subjetivos (Gottlieb, 1993). Ainda assim importante entender a validade da autodeterminao enquanto fator contribuinte de uma paz estvel, paz que poderia no ser alcanada aplicando-se apenas conceitos de direitos humanos individuais deixando de prover total igualdade e justia para todos os envolvidos. No conflito IsraelPalestina, o objetivo de dar a todos os rabes os mesmos direitos do que aos judeus pode ser relevante para os quase 20% de rabes israelenses que moram dentro das fronteiras pr-1967, concedendo-lhes os atributos antes mencionados de autonomia pessoal.39 Acrescentar uma populao de 2,5 milhes que mora na Cisjordnia e em Gaza no atingiria os atuais objetivos de autodeterminao seja de judeus, seja de rabes. Os judeus ficariam preocupados em manter a identidade de Israel enquanto Estado judeu. O medo que os rabes se tornariam uma bomba demogrfica, tornando-se uma maioria dentro de Israel em poucas dcadas. Para os palestinos, que foram sempre dominados por chefes de outras naes, o princpio de autodeterminao exige independncia em seu prprio Estado. Esse um poderoso exemplo para a real necessidade de se levar em considerao tanto direitos individuais quanto coletivos, com a prevalncia, inicialmente, de uma separao, ainda que, num estgio posterior de reconciliao, associaes criativas e novas, baseadas na livre vontade das duas naes, possam se desenvolver. Consideramos que, antes do vnculo simplesmente moral, deve haver um vnculo legal. Percebemos que, ao lutar hoje por um respeito mais consensual aos direitos humanos individuais, h razes suficientes para forar os lados a concordarem que a soluo que permitir uma mais ampla reivindicao a todos coincide com a idia da criao de dois Estados. Esse tambm parece ser o desejo da predominante maioria dessas populaes, uma vez que cada nao deseja total autodeterminao. Um paradigma pode ser usado para mostrar a interdependncia que liga as variveis de paz e justia, conceptualizada por meio do estabelecimento de direitos individuais e coletivos:
39 As dificuldades que enfrenta um rabe em Israel que quer plenamente gozar de seus direitos so elaboradas por Manna et al. (1998). 180

A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

PAZ

PAZ/JUSTIA

(mximo) Autodeterminao (Independncia) + Minorias (Autonomia Pessoal) + Direitos Humanos * (DUDH) (mnimo) Individual +

* *

JUSTIA

Grupo

Coletivo

(mximo)

Nesse paradigma, maior respeito aos direitos levar justia aos indivduos, grupos e naes. Ao mesmo tempo, mover-se de direitos individuais paz est relacionado a solues estruturais que podem satisfazer um grupo maior de pessoas. Trabalhar em ambas as pontas levar a mais altos nveis de paz e justia. Tome-se o caso dos rabes palestinos em Israel: como indivduos eles vivem em paz com os judeus israelenses, mas enquanto minoria nacional, eles no tm esperana de uma total conquista de direitos coletivos. Eles parecem no entanto esperar reconhecimento de seus direitos lingsticos e culturais. No menos importante, sua prioridade imediata maximizar suas reivindicaes por cidadania total por meio de aes afirmativas que lhes dem oportunidades iguais enquanto indivduos, e a compensao pela injustia de serem um grupo discriminado j h anos. Sua existncia enquanto minoria, prximos a um Estado palestino predominantemente muulmano poderia permitir uma mais ampla expresso de sua identidade. Por outro lado, esta anlise poderia explicar os j mencionados nveis de conflito entre as aspiraes israelenses e palestinas na Cisjordnia e em Gaza: israelenses judeus querem uma paz sustentvel porque eles j tm expresso total de seus direitos individuais. Eles buscam total reconhecimento regional para seu direito coletivo a ter um Estado, e sua aceitao pelos vizinhos. A reivindicao rabe para uma paz justa pode ser facilmente explicada neste paradigma. Primeiro, pela total obteno de direitos individuais que podem ser verdadeiramente obtidos dentro de sua prpria entidade. Pode-se tambm argumentar que, dentro desse Estado, prover direitos
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de minoria para um grupo remanescente de colonos judeus pode ser considerado parte do compromisso histrico, ainda que no lhes proporcione a aspirao de morar na Grande Israel. Podemos concluir dizendo que a paz no vai ser suficientemente forte se o povo palestino no tiver os direitos coletivos que levaro criao do Estado. Claramente, mesmo se o paradigma de direitos individuais desenvolvidos neste trabalho conseguir dar aos palestinos uma situao melhor do que no passado, o resultado ser melhor se for introduzido o princpio da autodeterminao. Devemos nos lembrar do princpio de que democracias estabelecidas tendem a no lutar entre si e, se a resoluo de nosso conflito assegurar tanto direitos quanto democracia, esses princpios compartilhados consolidaro a paz dentro das nossas naes. Acima de tudo, a controvrsia no processo de paz foi caracterizada por uma discusso do tipo mercado rabe, como por exemplo os argumentos que precederam o Acordo de Wye River no caso da porcentagem de retirada de tropas israelenses. Ao no introduzir princpios de direitos humanos, deixamos de lado o raciocnio que poderia explicar melhor quando e onde os palestinos podem efetivamente usar seus direitos iguais enquanto cidados de Israel e de seu prprio Estado. Essa mudana de paradigma seria um desafio aos lderes israelenses que argumentaram que esse pas a nica democracia no Oriente Mdio mas ao mesmo tempo h uma gerao tem mostrado m vontade de lidar abertamente com a questo de onde os 2,5 milhes de palestinos deveriam exercer seu direito de cada pessoa um voto (alm do milho de rabes em Israel). O vazio do slogan paz pela paz, imaginando ser possvel alcanar um acordo sem concesses territoriais, se torna bvio pela inabilidade de lidar com o futuro status dos habitantes palestinos. O reconhecimento oficial de Israel quanto ao direito do povo palestino em ter um Estado sem maior demora pode criar uma atitude mais flexvel da ANP no atual processo de negociaes. Enquanto significativo progresso foi feito durante o ano de 2000 em direo a uma soluo das questes do status final, propomos que, uma vez que esteja acordada a linguagem especfica do tratado palestino-israelense, os negociadores deveriam considerar, sempre que possvel, uma linguagem internacionalmente reconhecida de direitos humanos. Tal discurso permitir posterior legitimidade e sustentabilidade para os povos envolvidos e as futuras geraes.
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A importncia dos direitos humanos na resoluo de conflitos

Resumindo, retrospectivamente, podemos considerar que a frgil conexo entre direitos humanos e paz em todas as etapas nos permitiu mostrar as conseqncias negativas dessa fragilidade para a obteno da paz. Conclumos tambm, categoricamente, que a falta de progresso no processo de paz tem um efeito negativo na qualidade da democracia israelense entre os prprios judeus e no processo de democratizao dos territrios palestinos. Consideraes de segurana, apelos para a unidade nacional e continuada segregao entre rabes e judeus afetam negativamente o respeito por direitos polticos e civis em ambas as sociedades. O lado negativo desse paradigma na frente domstica poderia ser que a oposio indubitavelmente consideraria o reconhecimento dos direitos do Outro como um sinal de fraqueza, como se estivessem dando algo que pertence a todos os cidados ou a grupos especficos. Muitas consideraes ainda exigem um aprofundamento dos estudos. Entre as questes a serem exploradas h a possibilidade de conseguir feedback positivo tanto dos grupos locais quanto dos Outros. O bom senso nos diz que se ns, ambos os lados, simultaneamente lidarmos com os grupos internos e externos, os efeitos negativos que cada um teria com a prpria perda (minha perda) seria compensado pelo reforo positivo dado pelo outro lado. Dois negativos se tornam um positivo se ambos os lados concordarem reciprocamente em desintensificar as lutas pelo reconhecimento de direitos, tanto na teoria quanto na prtica. Redimensionar o paradigma de predominantemente territorial para um de direitos humanos no introduz somente novas reas de consenso. Deveria tambm levar tanto israelenses quanto palestinos a considerar mais pragmaticamente seus ganhos individuais, e perceber que estes direitos tm muito mais conseqncias para sua vida diria do que posses abstratas e remotas. Neste momento difcil determinar se o processo de Oslo ainda est vivo ou se outras vias tero de ser exploradas. Muitas vezes nos espantamos sobre a origem da f determinista daqueles que insistem que o atual processo irreversvel. Concordamos tambm que o processo de paz chegou a um ponto sem retorno e que a manuteno do status quo impraticvel. Reverter a modelos passados de ocupao profundamente irrealista, mas outros processos destrutivos podem ser preditos. Injetar um componente de direitos humanos ao processo de paz pode se mostrar benfico ao formar o futuro conjunto de ambas as naes.
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IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

Referncias bibliogrficas
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Manuel Hassassian*

O atual processo de paz est pouco saudvel. O perodo transitrio [interim period] foi muito estendido, atrasando as negociaes do status final em muitos meses. Em vez de nos engajarmos numa propaganda e poltica agressivas de tentar apontar os responsveis pela desmoralizao do processo de paz, achamos mais construtivo tentar olhar para aquele ponto de consenso onde palestinos e israelenses podem se unir e se encontrar como parceiros iguais na paz, com a verdadeira inteno de chegar a um acordo pacfico em suas disputas nacionais. Seria, todavia, ingnuo de nossa parte (palestinos e israelenses) nos aproximarmos sem antes reconhecer as diferenas e assimetrias que compem tanto nosso atual poder quanto a imagem que temos um do outro. Consideramos, portanto, de suma importncia explicar ao outro lado a
* Reitor da Bethlehem University. Traduo: Eliane Maria Rosenberg Colorni. 187

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posio palestina e por que essa posio existe. Com este esforo tambm esperamos entender a posio de Israel e ver onde podemos nos encontrar em terreno comum: terreno criado com a inteno de fazer a paz e no baseado em tticas coercitivas ou estratgicas. A posio palestina deriva de fatos tanto dirios quanto histricos, que por sua vez afetaram a opinio pblica e o status das negociaes concernentes ao processo de paz de Oslo. Infelizmente uma grande quantidade de esperana pblica positiva em relao ao processo de paz foi destruda por causa de constantes violaes israelenses, o que somente serviu para cimentar foras adversas. Quando o Acordo de Oslo abertamente declara que nenhum lado far manobras para influenciar o status e as posies das etapas finais da negociao mas, ao mesmo tempo, os palestinos presenciam uma contnua expropriao de suas terras para construo de novos assentamentos e rodovias de ligao [bypass roads], o fechamento de Jerusalm aos no-residentes e as crescentes presses impostas aos prprios residentes de Jerusalm, torna-se muito difcil aos palestinos, tanto da oposio quanto da Autoridade Palestina, ter qualquer confiana na boa-f de seus parceiros israelenses. Alm disso, quando palestinos percebem que tais atos so parte de uma poltica oficial do Estado, que sistemtica, organizada e bem financiada, torna-se bvio onde a preocupao com os palestinos e a preocupao geral com a paz esto na agenda israelense. Israel simplesmente no pode esperar ter a terra, a segurana e a paz sem dar nada em troca, com exceo, claro, de devolver aquelas migalhas dos territrios ocupados que tm uma alta concentrao de palestinos arruaceiros e fora-da-lei. Ns, portanto, sugerimos uma abordagem coletiva e recproca que focalize os processos de construo de confiana (Confidence Building Measures CBMs) para aumentar tanto a motivao pblica quanto a boavontade das lideranas polticas onde h grande necessidade de tais incentivos. Uma dinmica predominante da poltica do Oriente Mdio sua tendncia para gerar desconfiana em todos os aspectos da atividade poltica. falta de transparncia nas decises e quantidade de negociaes obscuras pelas quais a regio ficou famosa, se acrescenta essa desconfiana, o que apenas aumenta a distncia entre o pblico e os lderes. O resultado inevitvel disso foi uma insatisfao pblica geral composta por uma falta bsica de confiana no inimigo percebido. Ns, portanto,
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propomos CBMs como a melhor maneira de assegurar segurana regional entre inimigos reais ou imaginrios. Em sua mais ampla definio, entendemos CBMs como:
um gerenciamento da segurana, que emprega medidas especificamente desenhadas, claramente cooperativas, na tentativa de esclarecer as intenes militares dos Estados participantes para reduzir incertezas sobre suas atividades militares potencialmente ameaadoras, e restringir suas oportunidades para ataques-surpresa ou o uso coercitivo de fora militar. Alm disso CBMs so ferramentas que Estados adversrios podem usar para reduzir tenses e afastar a possibilidade de guerra. CBMs visam eliminar os elementos de segredo na atividade militar para ajudar os Estados a distinguir entre medos reais e infundados sobre a inteno, ou a ameaa real ou potencial, colocada por um adversrio. Ao mesmo tempo, contudo, acordos que implementem CBMs devem tomar cuidado para preservar ou melhorar, antes do que pr em perigo, a segurana nacional dos Estados envolvidos. CBMs so ideais para o sculo XXI, um tempo no qual tendncias promissoras e desenvolvimentos perturbadores coexistem em vrias partes do mundo. Nessas circunstncias confusas, os lderes polticos podem usar CBMs para acentuar os aspectos positivos e se precaver contra os negativos.

No que diz respeito ao conflito PalestinaIsrael essa definio assume papis diferentes porque questes palestinas, tais como o controle de armas, so uma matria relativamente nova, tanto no conceito quanto na prtica. Isso advm da nossa posio, enquanto nao que se move na direo da formao de um Estado, mas no ainda com a soberania ou a integridade territorial necessria para que essas definies possam ser totalmente aplicadas. Porm, est em nosso poder transmitir muito ao nosso parceiro (se percebermos nossos parceiros como parceiros integrais), em benefcio de ambas as sociedades. Permitam-nos enfatizar que CBMs dependem de dois elementos muito importantes. Primeiro, construir confiana pode somente ser efetivo enquanto processo. Isso porque a construo da confiana no um meio em si mesmo, mas antes um componente de um processo e um propsito poltico mais amplo. Quando dissociada desse propsito e/ou processo mais amplo, a construo da confiana perde muito de seu significado, e se torna uma atividade medocre e meramente informativa, incapaz de alterar fundamentalmente um relacionamento de segurana. Segundo, a construo da
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confiana requer ateno ao timing. Se CBMs devem ser usadas como catalisadores para ganhar o momento pblico de foras inclinadas paz, elas precisaro ser implementadas no tempo e no lugar certos. Nenhuma das duas sociedades aceitar propaganda de rgos oficiais ou de relaes pblicas de um governo se no puderem acreditar na sinceridade da motivao ou da inteno. Voltando atual situao, se CBMs podem ser usadas como um importante recurso em potencial para o processo de paz, com grande pesar que ns, enquanto palestinos, temos pouca confiana nas medidas a ns impostas e nos atos unilaterais que destroem nossa confiana na boaf de Israel. Tais medidas incluem (mas no so limitadas a): violncia estatal oficial israelense (sistemtica e penetrante), expressa no uso de munio verdadeira e outras medidas letais contra uma populao desarmada; as aes de esquadres da morte oficialmente formados; o regular uso da tortura sancionada pelo Estado; a destruio de lares, rvores e outras propriedades e pertences; a imposio de prolongados toques de recolher e outras formas de punio coletiva (muito visvel com o atual fechamento de fronteiras), e a prtica continuada de prises arbitrrias e detenes administrativas. Todos esses atos so muito eficientes para corroer qualquer sentimento de confiana nas intenes e aes do governo israelense, para nem mencionar o fato de que so humilhantes, injustos e ilegais, como reconhecido por todos os setores do direito internacional e cdigos de direitos humanos. Em vez de agir como obstruo paz, cada uma delas poderia ser usada como adubo para a paz, dessa forma trazendo de volta mente tanto de polticos quanto do pblico que a paz ainda uma possibilidade. importante mencionar que comunicao, obrigao, transparncia e controle das decises so as ferramentas bsicas das CBMs. Essas ferramentas so desenhadas para tornar o comportamento de Estados mais previsvel, ao facilitar a comunicao entre eles, e estabelecer regras ou padres de comportamento para as foras militares estatais, como um meio de discernir e verificar o cumprimento desses padres. As posturas palestinas quanto aos quesitos de soberania, segurana e viabilidade provm de crenas anteriormente declaradas (mas ainda no aplicadas). Para comear, acreditamos que a soluo do conflito Israel Palestina deveria ser baseada nos seguintes princpios gerais:
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Primeiro, requeremos a total implementao da Resoluo n.242 das Naes Unidas, que primariamente originada na soluo terra-pelapaz. Acreditamos que isso pode ser mais bem implementado por meio de um processo gradual baseado em confiana mtua conduzida por CBMs que apiam as foras de terra-pela-paz. Segundo, requeremos total soberania palestina sobre toda a Cisjordnia e Faixa de Gaza. A Cisjordnia uma regio bem-definida (a saber, a parte do reinado hachemita da Jordnia, a oeste do rio Jordo, que ficou sob controle israelense como conseqncia da Guerra de Junho de 1967) assim como o a Faixa de Gaza. Isso, obviamente, presume a integridade territorial de ambos os trechos de terra, no se aceitando nenhuma anexao nem aes que visem anexao, nem aes unilaterais que predeterminem, prejulguem ou esvaziem o resultado ou a total implementao da Resoluo n.242. Terceiro, requeremos o reconhecimento de um Estado palestino independente (que ficaria ao lado do Estado de Israel), com fronteiras reconhecidas e seguras para ambos os lados, de ambos os lados, com total paridade entre os dois Estados. Requeremos Jerusalm oriental como sua capital, e no reconhecemos as anexaes israelenses dessa parte da cidade. Quarto, requeremos que Israel assuma sua responsabilidade pela criao do problema dos refugiados palestinos, e procure soluo para esse problema por meio da Resoluo n.194 das Naes Unidas, tambm conhecida como o direito de retorno. Vamos agora voltar nossa ateno a alguns aspectos mais especficos do conflito.

Controle de armas e segurana regional


A idia do controle de armas no estranha ao conflito rabe-israelense. A incluso de um grupo de trabalho chamado Controle de Armas e Segurana Regional (CASR) como parte do processo multilateral marca o lanamento de um processo de controle regional de armas. De fato, foi somente na terceira rodada de discusses, acontecida em Washington em maio de 1993, que Israel concordou com a participao dos palestinos, e somente no encontro de Doha (Qatar, maio de 1994) os doze Estados-membros da Unio Europia foram convidados a participar. Desde o comeo, essas conversas foram marcadas por desacordos bsicos entre
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Israel e os Estados rabes sobre procedimentos e prioridades a serem adotadas. Os Estados rabes, liderados pelo Egito, tinham como a mais alta prioridade o problema das armas de destruio em massa na regio, e tentaram colocar a questo da capacitao nuclear de Israel na agenda. Israel categoricamente rejeitou esse assunto e se negou a qualquer discusso. A abordagem israelense diametralmente oposta posio rabe e se concentrou na necessidade de desenvolver um grupo de CBMs tais como a pr-notificao de exerccios militares de larga escala, o desenvolvimento de linhas de comunicao direta [hotlines], mecanismos de preveno de crise e procedimentos de verificao. Controle sobre os sistemas estratgicos e a questo das armas nucleares so vistos como o estgio final no processo. As conversas sobre o controle das armas adotaram uma abordagem que incorpora cada uma das agendas conflitantes ao dividir seu trabalho e as atividades entre sesses em duas cestas separadas. A primeira, a cesta operacional, lida com um grande nmero de assuntos operacionais militares e CBMs, como troca de informaes entre militares, pr-notificao de exerccios militares e a criao de uma rede de comunicaes. De acordo com Joel Peters, professor norte-americano, um texto preliminar foi apresentado no encontro plenrio de Doha em maio de 1994. A segunda rea de trabalho do CASR a cesta conceitual onde os objetivos de longo termo do processo de controle de armas so discutidos. O objetivo dessa cesta fornecer uma linha de trabalho para o acordo sobre um grupo de princpios que iro governar as futuras relaes dos Estados da regio... Alm disso, ele acrescenta que o modesto progresso do grupo de trabalho de controle de armas e segurana regional foi limitado pela ausncia de atores-chave regionais. Sria e Lbano boicotaram todas as sesses dessas conversaes. No menos importante, Iraque, Ir e Lbia no foram convidados a participar dessas reunies mas devero ser introduzidos neste processo em algum ponto no futuro. A ausncia desses Estados sublinha a natureza embrionria deste processo, e os resultados limitados que podem da advir neste estgio inicial. Todavia, essas conversaes geraram uma maior conscincia dos lados sobre suas preocupaes e medos com segurana, plantando as sementes para a aplicao de medidas de construo da confiana alm da reduo das armas no Oriente Mdio.
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Preocupaes com segurana regional e palestina


H muito se concorda que a resoluo do conflito PalestinaIsrael dar um impulso estabilidade geral na regio. Estado independente e soberania so pr-requisitos fundamentais para uma segurana existencial palestina, assim como o direito inalienvel endossado por uma srie de resolues internacionais e cartas universais, reconhecidas pela grande maioria dos membros das Naes Unidas. Alm disso, os palestinos vem uma relao direta entre as necessidades mtuas e os requisitos do Estado palestino, restaurao dos recursos e territrio rabe, segurana tanto para palestinos quanto para israelenses. Por essa razo, consideramos muito importante discutir situaes que minem a confiana e a segurana no corao do conflito, primeiro de uma perspectiva regional e segundo de uma perspectiva palestina (ainda que deva ser ressaltado que os palestinos esto includos no primeiro grupo tambm). De uma perspectiva regional, os palestinos consideram importante trabalhar em direo a um controle de armas regional, especialmente tendo em vista o macio crescimento de foras militares convencionais, e a proliferao de armas de destruio em massa e sua distribuio. O controle de armas visto como parte integrante da consecuo de acordos de paz viveis, tanto bilateral quanto multilateralmente, entre todos os envolvidos no conflito. Em acrscimo aos custos humanos e materiais diretos do conflito, militarizao e corrida s armas causaram um enorme deslocamento econmico, social e poltico por todo o Oriente Mdio. Controle de armas na esfera convencional tambm deve ser levado em considerao para se alcanar um bem-sucedido acordo de paz, e deve incluir, ainda que no seja limitado a esta, a produo local de armas e tecnologia de R&D (radar e deteco), assim como o papel de potncias e fornecedores externos. Os palestinos esto igualmente perturbados pelo efeito desestabilizador que o programa de armas nucleares mantido por Israel traz regio. A noo de que o monoplio sobre o poder nuclear pode levar a um equilbrio no poder regional muito perigosa e simplesmente um autoengano. Ns achamos que isso pode somente levar a um recrudescimento do problema ao encorajar, mais do que dissuadir, foras contrrias paz. Os atores regionais deveriam, portanto, encontrar meios de estabelecer
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uma zona-livre-de-armas-de-destruio-em-massa (WMDFZ: Weaponsof-Mass-Destruction-Free-Zone) no Oriente Mdio. Como tarefa imediata deveramos tambm conseguir a adeso dos integrantes do conflito ao tratar da no-proliferao de armas nucleares em conjunto com acordos sobre armas qumicas e aceitar inspees dos locais de sua produo, propostas abrangentes e um regime de salvaguarda. Ao mesmo tempo, foras regionais deveriam trabalhar na mudana de foco das doutrinas militares de dissuaso (especialmente as de tipo no-convencional) para a defesa bsica. O impacto de tecnologias militares emergentes e o potencial uso do espao na segurana e estabilidade regional no deveriam ser deixados de fora em um plano geral de segurana. Isso certamente dever incluir uma verificao dos problemas que surgiro com os acordos de controle de armas, e prever medidas especficas a serem aplicadas no nterim, com o objetivo de controlar a proliferao de armas no-convencionais alm de prevenir violaes potenciais de tratados de segurana assinados. Quanto segurana regional, dada a precariedade da existncia palestina desde 1948, compreensvel que os palestinos tenham demandas de segurana sinceras e definidas para assegurar seus direitos enquanto seres humanos: direitos historicamente negados. No momento, a segurana dos palestinos que moram sob ocupao militar israelense severa e diariamente ameaada por uma variedade de formas, muitas das quais j mencionadas. Em adio a esses direitos humanos bsicos e individuais (protegidos por uma srie de leis internacionais, cdigos e resolues das Naes Unidas), diretamente violados por polticas intencionais israelenses, gostaramos de expressar extrema preocupao com outras questes de segurana, tais como a expulso e transferncia de prisioneiros para fora dos territrios ocupados, as ativas exploses de colonos armados associadas a contnuos ataques por foras armadas israelenses contra campos de refugiados palestinos no sul do Lbano. Se for esperado que os palestinos tenham em algum momento uma sensao de segurana, as negociaes devem levar essas questes em considerao muito seriamente. Poderia parecer que o conceito de segurana mtua a chave para qualquer acordo de paz estvel. Portanto, parece somente razovel que, no desejo de desenvolver confiana mtua, haja esforos nesse sentido por perodos limitados de tempo, por meio de acordos mtuos. Devemos
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enfatizar, todavia, que esses esforos no devem impedir o desenvolvimento ou prejudicar a vida e as comunicaes para os palestinos. Qualquer coisa que prejudique a vida diria deles teria um efeito completamente oposto: efeito esse perfeitamente demonstrvel pela atual poltica israelense de fechamento das fronteiras com a Cisjordnia e a Faixa de Gaza. A criao de acomodaes/locais de segurana por um perodo limitado de tempo e por meio de acordo tambm parece razovel. Os palestinos propem tambm a desmilitarizao (por um perodo limitado de tempo) e a limitao sobre certos armamentos (considerando-se neste caso um tempo adicional) para construir a confiana entre os dois parceiros. Os palestinos tambm reiteram a preocupao regional para a desnuclearizao e eliminao de armas de destruio em massa de ambos os lados. Sem este ltimo item tememos que a regio esteja condenada a uma srie de corrida s armas, construda sobre desconfiana mtua e que pode somente terminar em desastre. Medidas adicionais deveriam ser tomadas durante as negociaes da fase provisria, de modo a reforar a estabilidade e a segurana, criando dessa forma condies apropriadas para as negociaes do status final, nesta altura atrasadas em diversos meses. Estas incluem uma sria e substancial segunda retirada das tropas israelenses para locais de segurana predeterminados, de modo que a tarefa da segurana interna esteja sob a responsabilidade da ANP. Deve ser enfatizado que essa retirada somente o prximo passo no caminho que levar s negociaes do status final. Os palestinos, quando analisam o resultado final do status bilateral de segurana, tm as seguintes reivindicaes:

Requeremos que os territrios palestinos estejam livres de todos os


soldados ou instalaes estrangeiras. A ANP poderia ter um acordo com Israel para manter instalaes ou presena militar, no entanto apenas se isso for feito de forma recproca, em ambos os pases, e como medida temporria. Requeremos o poder de manter um volume de soldados, policiais e pessoal de segurana proporcional populao e tambm em comparao com outros pases rabes. Requeremos grupos internacionais de monitores fazendo visitas peridicas a ambos os pases para controlar o compromisso com os termos militares do acordo. Uma presena militar internacional poderia
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ser permitida ao longo da fronteira entre ambos os pases por um perodo transitrio de trs anos, a ser substitudo pelas visitas das equipes de monitoramento internacional. Queremos enfatizar que o estabelecimento de um Estado palestino independente o eixo central do qual tanto a segurana israelense quanto a palestina dependem. Israelenses no podem esperar completa segurana quando os direitos dos palestinos so diariamente infringidos por Israel. Garantir soberania e direito a um Estado palestino a nica maneira de garantir a segurana de Israel. Violaes individuais de segurana, ainda que permaneam uma ameaa, tanto por parte de israelenses quanto de palestinos, tm uma maior possibilidade de serem contidas se a independncia e a soberania dos palestinos forem garantidas.

Fronteiras
A posio palestina concernente questo das fronteiras a seguinte:

Os palestinos requerem que a fronteira de seu Estado seja no menos do que a linha do armistcio de 1967, separando Israel dos territrios palestinos ocupados. As fronteiras deveriam ser supervisionadas por soldados palestinos do lado palestino, com oficiais militares de ligao de ambos os lados encontrando-se regularmente, e/ou por meio dos comandantes de postos locais. Para evitar qualquer medo ou desconfiana potenciais, os arsenais militares de ambos os lados da fronteira deveriam ser identificados, acordados e contabilizados. No vemos necessidade para cercas ao longo da linha de fronteira, porm demarcaes em postos de fronteira seriam teis. Qualquer modificao, alterao ou mudana na fronteira deve ser baseada no consentimento do outro lado e deveria ser discutida em um processo oficial de negociao ou por meio de um critrio de troca por terras de igual valor, como definido pelo direito internacional. Da mesma maneira, comits de fronteira deveriam ser estabelecidos para discutir todos os assuntos e disputas concernentes aos problemas logsticos e operacionais, mas tambm funcionar como ouvidores para as queixas que venham a ser manifestadas, assim como para pedidos e necessidades especiais de pessoas de ambos os lados.
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Equipamentos especiais deveriam ser propriedade conjunta, preparados para detectar e prevenir o trfico de drogas e de armas, entre uma lista de itens acordados. Alm disso, equipamento militar especial para deteco precoce de ameaas militares deveria ser instalado em ambos os lados da fronteira para garantir a adeso de ambos aos termos militares do acordo. Zonas industriais poderiam ser estabelecidas em reas de fronteira para estimular a cooperao e o desenvolvimento econmico conjunto. Todavia, deve ser notado que isso no acontecer na ausncia de certos princpios econmicos, a serem explicados adiante.

Continuidade territorial e assentamentos


Como os palestinos requerem o estabelecimento de um Estado dentro das fronteiras de 1967 da Cisjordnia e Gaza, exigimos extenso territorial, continuidade e soberania sobre essa rea. Essa extenso no deveria ser influenciada por nenhum delineamento topogrfico, demarcaes feitas pelo homem, ou mesmo por existente formao geofsica. Todos os locais dentro dessa rea, inclusive rodovias e reas comunitrias, devem ser abertas e acessveis a todos os palestinos, sem restries. A ANP vai continuar a construir novas rodovias atravs da Cisjordnia e de Gaza para melhor servir seu povo. Palestinos exigem uma passagem livre e segura conectando a Cisjordnia Faixa de Gaza de modo que a atividade social, poltica e econmica possa ser exercida pelo Estado palestino com o menor nmero possvel de obstculos. Tendo dito isso, temos que abordar o assunto dos assentamentos israelenses. Definimos assentamentos como uma tentativa israelense de ocupar a terra confiscada na Guerra de Junho de 1967. Assentamentos so ilegais do ponto de vista do direito internacional. Diversas organizaes internacionais e tratados endossam isso, inclusive o Acordo de Haia, de 1907, e a Conveno de Genebra, de 1949. Alm disso, assentamentos so vistos pelos palestinos e por outros acordos internacionais como uma violao do direito palestino autodeterminao e tambm aos princpios de direitos humanos como definidos pelas Resolues das Naes Unidas: n.637 (assegurando o direito de autodeterminao); n.2.625 (tam197

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bm autodeterminao, porm uma verso mais nova da 637); n.3.089 (igualdade de direitos terra); e o art. 2/17 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (declarando que ningum deve ser despojado fora de sua propriedade). Assentamentos esto tambm, no momento, sujeitos a leis diferentes das de outras reas, motivo que os torna sujeitos ao apartheid e discriminao. Parece quase redundante mencionar que a construo e a expanso dos assentamentos tambm violam a letra e o esprito dos acordos assinados pelo governo israelense e a OLP. Isso torna evidente que nenhum dos lados deveria tomar atitudes que pudessem prejudicar as negociaes finais entre os lados. Apesar de bvio, isso deve ser claramente dito, uma vez que o momentum da atual poltica israelense no d sinais de parar ou mesmo diminuir a expanso dos assentamentos. Alm de isso ser um elemento muito perturbador para os palestinos, tambm uma das principais causas de falta de confiana do povo palestino em relao s prticas e intenes israelenses. Baseados nessa avaliao do status quo dos assentamentos, os palestinos exigem que tantos assentamentos quanto possvel sejam completamente desmantelados ou evacuados. Terra confiscada (usada para assentamentos ou bypass roads) deve ser devolvida aos seus proprietrios originais. Se os assentamentos no forem desmantelados ou evacuados, eles ficaro sob soberania palestina, no tero nenhuma forma de exclusividade etnonacional e os residentes no palestinos sero considerados residentes estrangeiros. Tudo isso pode ser aplicado de forma especial para o caso de Jerusalm.

Desenvolvimento e cooperao econmicos


Ainda que desenvolvimento e cooperao econmicos paream no ter lugar numa discusso sobre soberania e segurana, ns, como palestinos, sentimos a necessidade de expor nossas preocupaes sobre a estreita ligao que esse assunto tem com as outras questes. Os palestinos operam sob uma premissa subjacente de que pases que embarcam numa cooperao econmica mtua devem nela embarcar em p de igual198

Soberania palestina: viabilidade e segurana

dade como conseqncia do equilbrio advindo e embutido na soberania de ambos os Estados. Uma vez que soberania e independncia sejam realidades de fato, igualdade e simetria nas relaes entre ambos os Estados se tornam uma possibilidade (ainda que no necessariamente uma certeza). Se a questo da soberania territorial estiver resolvida, a questo da independncia econmica se torna um tpico de discusso. Ns, como palestinos, estamos muito conscientes dos efeitos danosos que a ocupao de Israel teve sobre a economia dos territrios ocupados. Entre outros, Cisjordnia e Gaza se tornaram fontes de mo-de-obra barata para Israel, grandes mercados para bens israelenses e um Estado quase satlite, cuja economia totalmente dependente de Israel por causa de seu histrico controle das fronteiras e sua imposio de sistemas econmicos. Portanto, no acreditamos muito nos esforos israelenses (ou internacionais) para desenvolver a economia palestina por meio de emprstimos do FMI ou do Banco Mundial ou para torn-la acessvel a uma economia livre de mercado. Portanto, quando os palestinos falam de desenvolvimento econmico e cooperao, eles o mencionam com algumas restries que envolvem a histria dos efeitos econmicos danosos da ocupao e dos fechamentos de fronteiras. Alm disso, a economia palestina necessitaria (uma vez atingida a independncia) de um perodo de tempo para encontrar seu eixo, em vez de ser dominada por investidores israelenses ou internacionais. Se isso no acontecer, as mesmas estruturas que arruinaram a economia palestina sob a ocupao continuariam a destru-la sob diferentes disfarces. Apenas quando a independncia poltica e o momentum que leva independncia econmica tiver comeado, poder ser levantada a questo de desenvolvimento e cooperao econmica. Antes disso, a economia palestina estaria simplesmente fraca demais, facilmente explorvel, por no estar em p de igualdade (com os outros). Isso, por outro lado, consolidar os parmetros de construo da paz. Porm s veremos com bons olhos a implementao de qualquer cooperao mtua quando o fim do conflito possibilitar uma situao em que soberania e independncia possam ser usufrudos por todos os palestinos. Para concluir, os lderes do Oriente Mdio vem seu sistema regional como sendo anrquico, atomizado, fracionado, cheio de incertezas e desconfianas mtuas. Esse problema da insegu199

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

rana os estimula a buscar armamentos e a organizar grandes exrcitos. Numa anlise final, essas medidas militarizantes acabam acontecendo custa do desenvolvimento econmico e da governabilidade democrtica.

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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas*

Peter Demant

A identidade coletiva de naes, grupos tnicos e religiosos se tornou recentemente um tema que mereceu ateno acadmica. Muitos autores acreditam hoje que a autodefinio de um grupo no natural mas sim o resultado de complexos processos de interao com outros grupos, o que leva construo social das identidades coletivas (George, 1994; Kratochwill, 1989; Wendt, 1992; Linklater, 1998). Essa posio construtivista certamente contradiz discursos religiosos e nacionalistas tradicionais, que consideram identidades coletivas algo preexistente. O fato que identidades coletivas so mais maleveis do que anteriormente se imaginava, e portanto poderiam tambm mudar no futuro. Isso poderia ter importantes implicaes para a resoluo de conflitos complexos,
* Texto apresentado no seminrio O conflito IsraelPalestina na USP , em abril de 2000, e revisto em junho de 2001. Traduo: Eliane Maria Rosenberg Colorni. 201

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

onde dois ou mais grupos lutam pelo mesmo territrio em nome de identidades presumivelmente imutveis e mutuamente exclusivas. O conflito IsraelPalestina (IP) claramente pertence a essa categoria. O emaranhado de argumentaes religiosas e nacionalistas em ambos os lados torna a questo da definio e dos limites de suas identidades ainda mais complexa. Este artigo no adota um ponto de vista construtivista extremo: mesmo em conflitos altamente ideologizados como o IP, fatores objetivos continuam muito relevantes. Por outro lado, poucos poderiam negar o papel preponderante de fatores subjetivos na origem e desenvolvimento desse conflito, e sobre eles que vamos focalizar nossa ateno. O desejo de mostrar que (1) as identidades coletivas de ambos os lados visivelmente se modificaram durante o conflito; (2) essas mudanas foram causadas em larga escala por sua (principalmente antagonstica) interao; (3) h paralelismos estruturais significantes entre as identidades israelenses e palestinas. Alm disso, olhando para uma evoluo das identidade futuras, sugerimos que (4), sob certas condies favorveis, a verificao de semelhanas nas identidades israelense e palestina poderia facilitar uma reconciliao e uma resoluo pacfica do conflito. De fato, pode-se argumentar que, no contexto IP, paralelismos pelo menos parciais na compreenso de si mesmo e do outro so uma condio para que isso acontea. Certamente no ser suficiente que cada lado tenha uma definio basicamente semelhante de si mesmo e do outro. Um comentrio muitas vezes ouvido (em ambos os lados) : o problema entre israelenses e palestinos no o no-entendimento: na verdade ns nos entendemos bem demais!. Isso mostra que o espelhamento de reivindicaes supostamente irreconciliveis e mutuamente exclusivas pode incentivar uma atitude sem iluses que tornaria uma soluo pacfica somente mais difcil de alcanar. Para que isso acontea, identidades coletivas tambm devem ser revistas de forma a permitir a tolerncia e acomodaes mtuas. Como veremos, a reviso dessas identidades coletivas ainda que demande ajustes penosos no impossvel nem improvvel. Analisaremos brevemente a questo de como se articulam, se refletem e portanto se definem as ideologias sionista/israelense e palestina/rabe. Para tentar responder, vamos primeiro traar as quatro principais ideologias que, com diversas permutaes, definiram as identidades coletivas
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

sionista/israelense e rabe/palestina: respectivamente uma definio de grupo nacionalista, religiosa, de classe, e individualista. Em seguida, vamos brevemente verificar como essas definies surgiram, e como, em uma srie de estgios mais ou menos claramente definidos, tiveram transformada sua importncia relativa com o desenvolvimento recente dessas comunidades. Finalmente, vamos teorizar sobre quais seriam os cenrios mais provveis (e mais desejveis) quanto ao futuro desenvolvimento de ambas as identidades coletivas, do ponto de vista de uma soluo justa e pacfica para o conflito.

As quatro principais tendncias de identidade


Tentaremos entender as questes ideolgicas que envolvem israelenses e palestinos enquanto respostas a questes que desafiaram essas coletividades na era moderna. Ideologias so ligadas a prticas de base socioeconmica e de poder, mas tm tambm uma relativa autonomia. Servem para pelo menos dois propsitos: primeiro, ideologias do, na forma de identidades coletivas, substncia e estabilidade autocompreenso dos grupos sociais e lhes permitem diferenciar e colocar limites entre os grupos. Em segundo lugar, podem ser entendidas como a histria legitimizante que uma sociedade ou grupo conta a si mesma em determinado estgio de desenvolvimento no s para entender o mundo, mas tambm para articular desejos, sonhos e eventualmente programas de ao.1 Um conflito entre identidades coletivas e demandas territoriais e sociais de exclusividade sobre um mesmo territrio est no mago do conflito IsraelPalestina, que pode ser considerado uma conseqncia de
1 A reflexividade uma caracterstica da modernidade no seu estgio atual radicalizado, e com isso a sociedade fica mais e mais transparente para si mesma: Giddens (1990). Enquanto o ser humano se entende melhor, ainda que no completamente, ele adquire ferramentas intelectuais que lhe permitem intervir em seu destino social, ainda que de forma limitada. De acordo com Giddens, a modernidade tardia se apresenta como uma jamanta difcil de controlar. Nossa abordagem aqui no aceita as posies epistemolgicas mais radicais como a de Althusser, de que a ideologia um tapume que escurece para sempre nosso entendimento da realidade social, nem a de ps-estruturalistas como Derrida, que nos consideram prisioneiros de nossa linguagem e de outras infindveis cadeias de significantes sem referencial. Cf. Roseneau (1992); Callinicos (1989). 203

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

processos mais amplos de expanso de poder e capitalismo ocidentais sobre reas no ocidentais. Desde o incio desse conflito, h um sculo e meio, as identidades coletivas dos judeus israelenses e dos rabes palestinos (assim como as de muitas populaes do Oriente Mdio e do Sudeste Asitico no mesmo perodo)2 giraram ao redor de quatro plos principais que organizam respostas a questes humanas mais gerais: religio, nao, classe e a relao entre o indivduo e o grupo. Essas quatro orientaes no so as nicas possveis, mas tm sido as mais visveis em nossa rea. Historicamente construdas, seus contedos mudaram conforme as circunstncias, mas, de algum modo, cada uma delas apareceu repetidamente, sob forma de programas polticos, para, respectivamente: Estado religioso, nacionalismo, socialismo e democracia liberal ou pluralista. A evoluo das culturas judaica-sionista-israelense e da rabe-palestina, ento, pode ser entendida como uma srie de permutaes dessas identidades, na qual uma sempre dominante: 1) Religio: Enquanto busca universal, na sua forma negativa, alivia ameaas e medos existenciais: morte, catstrofes incontrolveis etc. Em sua forma positiva responde necessidade de uma conexo com o universo ou o etreo, e fornece um enfoque para respostas s questes filosficas. Sociedades pr-modernas eram freqentemente organizadas ao redor de um grupo de crenas e ditados religiosos. Isso particularmente verdadeiro no judasmo e islamismo, ambos baseados no apenas em revelaes histricas transcendentais, mas constituindo tambm completos sistemas sociais que, alm das crenas especficas, organizam detalhadamente a vida econmica, jurdica e familiar de seus membros. Ambas as religies tm programas polticos especficos com conseqncias para os vizinhos no crentes, e nenhuma reconhece a separao entre Estado e religio. Confrontadas, sob condies de modernizao intensa, com humilhao, falta de poder e/ou perseguio, tanto judeus quanto muulmanos voltaram s suas origens religiosas. Isso os levou a criar programas
2 Isto o arco da crise que se estende dos Blcs e da frica do Norte at a ndia, uma vasta rea que consiste de Estados formados pela desintegrao, nos sculos XVIII e XIX, dos imprios da plvora muulmanos, todos tendo que lidar com a questo de como acomodar identidades coletivas tanto muulmanas quanto no muulmanas. Cf. Halliday (1981). Para uma viso americana conservadora, cf. Djerejian (1995). 204

Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

para reaver o poder sobre seu prprio destino por meio de um retorno piedade pessoal combinado com uma reorganizao da sociedade seguindo os modelos religiosos codificados na halacha e shariah, em outras palavras, um Estado religioso. Tanto entre os judeus (a maioria dos atuais israelenses) quanto entre os muulmanos (que formam a maioria dos atuais palestinos rabes), as respostas tomaram uma forma modernista ou ento fundamentalista. 2) Nao: naes (ou povos) podem ser vistos como comunidades que definem suas fronteiras por ascendncia comum presumida, linguagem e costumes comuns, e/ou destino histrico compartilhado. Geralmente, mas no sempre, isso acontece num territrio especfico, mas, mesmo quando vicissitudes mticas ou histricas dispersaram a nao, ela ainda mantm uma presumida terra-me como ponto de referncia. A dispora judaica, e, mais recentemente, os refugiados palestinos, so um exemplo disso. Em alguns casos, a nacionalidade est ligada a valores especficos: na Antigidade isso era muitas vezes a religio nacional; em tempos modernos, conceitos de cidadania ou constituio, por exemplo na Frana e nos EUA. Se todas as naes so um produto da modernidade e de Estados modernos, ou, por outro lado, se alguns so anteriores a isso, tema de uma controvrsia que no cabe aqui. Contudo, certamente o nacionalismo, a crena na peculiaridade da prpria nao, geralmente est associado aspirao por um Estado nacional, e um fenmeno que define a modernidade: uma reao contra a discriminao de minorias e/ou grupos, segurana contra ataques ao grupo ao qual se pertence, mas tambm um desejo de restaurar a conexo e a participao em um grupo social definido pela linguagem, costumes, destino histrico comum etc. Nacionalistas tenderam a construir um conceito essencialista de nao e a projetar na Histria sua (supostamente imutvel) existncia. De novo observamos paralelismos imediatos entre nossos dois grupos. Os judeus tm uma das mais longas histrias documentadas de identidade prpria, chegando at o conceito de Povo Escolhido. Entre as vrias formas culturais e territoriais por ele adotadas, o sionismo foi o nico a sobreviver, marcando a sociedade que foi construda na Palestina. J a conscincia nacional palestina mais complexa, tendo adotado ao mesmo
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IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

tempo uma forma mais limitada regionalmente, porm mais pan-arabista. Fato que, tanto no caso sionista quanto no palestino, a essncia da comunidade foi vinculada posse exclusiva de determinado territrio. Nao e religio so formas arcaicas, primordiais, de organizar identidades coletivas. J as ideologias descritas a seguir democracia e socialismo so constructos mais recentes e racionais. Elas geraram tambm, por outro lado, identidades coletivas que trouxeram respostas menos emocionais. 3) Conscincia de classe: organiza diferentes grupos socioeconmicos dentro de uma sociedade. Isso pode se manifestar sob forma de acomodao/paz de classes (por exemplo, castas na ndia) ou conflito/lutas de classe (por exemplo, partidos de trabalhadores no final do sculo XIX e incio do XX na Europa). O conceito de classe formou a base das definies grupais, solidariedade, programas polticos e identidade tanto em sociedades pr-modernas quanto modernas: corporaes de mercadores e artesos, associaes de diaristas etc. Compreensivelmente essa conscincia era mais forte entre as classes mais oprimidas, pois criava proteo do grupo contra a privao econmica, ajuda na rejeio da opresso dos pobres pelos ricos; criava princpios de solidariedade, cooperao, ajuda mtua e igualdade. No tendo as pretenses totalizantes inerentes religio e nao enquanto princpios organizadores, porm, essa conscincia de classe geralmente no leva ao mesmo comprometimento emocional das duas outras. Exceo pode ser feita ao socialismo, que imaginou que os valores por ele defendidos ajudariam a sociedade, baseada em desigualdades materiais e conceitos egostas de mercado, a desenvolver conceitos de posse coletiva dos meios de produo e planejamento racional como a melhor forma de prover as necessidades da maioria. Essa ideologia, particularmente em sua forma marxista, conseguiu instilar em seus seguidores grande idealismo, alm de criar formas polticas, sociais e econmicas que determinaram as identidades coletivas das classes trabalhadoras, e, no perodo aps 1917, de toda a Unio Sovitica e do bloco comunista. De fato o socialismo foi visto s vezes como uma nova religio secularizada. Pode-se argumentar que foi precisamente por ter superado sua estreita existncia enquanto ferramenta de determinada classe, para se tornar um programa que visava emancipar toda a humanidade, que pde gerar essa identificao mais profunda. Com a imploso do
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

imprio comunista, porm, essa experincia est rapidamente se retraindo para um passado distante e com ela as formas associadas de identidade coletiva. As duas comunidades em luta na Palestina tiveram encontros diferentes com o fator classe enquanto identidade. Para as massas de judeus europeus do sculo XIX que se afastavam da religio ao mesmo tempo que sofriam privaes econmicas, isso se tornou um ponto de encontro importante. O socialismo europeu do sculo XIX devia muito aos partidos de trabalhadores predominantemente judeus e aos pensadores e ativistas judeus assimilados, que tinham se emancipado (ou se afastado) de seus costumes religiosos. Muitos judeus possivelmente influenciados por idias messinicas ou profticas mais antigas viam sua liberao como parte de uma transformao revolucionria da humanidade. Sua identidade especificamente judaica foi com isso atenuada. Ainda que o sionismo, como forma de nacionalismo judeu, tenha rejeitado esse percurso da emancipao judaica, suas correntes histricas mais significativas ainda eram bastante influenciadas pela orientao universalista do socialismo. O sionismo trabalhista europeu-asquenaze explicitamente via a emancipao atravs da concentrao territorial na Palestina como uma pr-condio para um processo maior que levaria a um socialismo mundial. Ainda que os judeus orientais, que hoje formam metade da populao de Israel, tenham ficado imunes a essa maneira de pensar, a ligao socialismo/sionismo reforou a forma moderna do que desde o comeo foi um permanente campo de tenso no judasmo, ou seja, a discusso universalista versus particularista. Para os palestinos essa questo de classe para formao da identidade coletiva permaneceu um fator secundrio, menos relevante tambm para o Oriente Mdio em geral. As razes para isso merecem um estudo mais detalhado, e podem ser relacionadas estreita sobreposio, no Imprio Otomano, das minorias religiosas e tnicas com as funes econmicas, o que congelou as identidades coletivas dentro de padres religiosos e nacionais mais antiquados. Apesar de a privao econmica ter tido um papel importante na formao de uma conscincia palestina especfica, e muitas revoltas uma origem classista, elas eram geralmente articuladas em termos de oposio religiosa e/ou nacional ao sionismo e ao imperia207

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

lismo ocidental, e no tendo como base questes de classe. O atrativo dos partidos socialista e comunista tambm permaneceu limitado. 4) O individualismo parece, superficialmente, o mais frgil, e obviamente o menos vinculado identidade coletiva. Derivado da tradio liberal europia, , pela faceta negativa, associado aos direitos humanos, proteo dos cidados contra violaes arbitrrias das liberdades individuais por autoridades ou por outros indivduos. Associado com a democracia como um projeto que visa garantir a maior liberdade possvel para cada indivduo dentro da vida comunitria , no mnimo: (1) um conjunto de regras polticas formais para garantir o acesso igual de todo cidado ao poder poltico (mas no aos recursos econmicos), com limitao e disperso do poder (como na teoria clssica dos trs poderes), isto , um pluralismo multipartidrio ou compartilhado (federalismo); (2) uma economia de mercado que permite a cada indivduo buscar a riqueza, com interferncia mnima do Estado, sendo o sucesso por mrito prprio e no por posies herdadas. De forma surpreendente, porm, o individualismo liberal, que facilmente leva ao consumismo, conseguiu se tornar a tica dominante da modernidade ocidental, influenciando a maioria das sociedades capitalistas e outras que a isso aspiram. Associados mistura de valores derivados das religies universalistas e tradies socialistas, tais como solidariedade, acesso igual aos recursos econmicos, um modicum de justia redistributiva e, por vezes, uma conscincia ecolgica quanto responsabilidade compartilhada pelos recursos finitos da Terra, o individualismo liberal e a democracia acabaram sendo internalizados por milhes de cidados.3 Religio, nacionalismo e socialismo tm pretenses totalizantes: tentam dar um significado a tudo, um ponto de referncia a partir do qual toda a sociedade (ou universo), em sua evoluo passada, presente e futura pode ser entendida e trabalhada, freqentemente com uma teleologia embutida. J a democracia, no. Se to frgil, por que as pessoas se identificam com a democracia? Uma resposta poderia ser que a democracia age como um denominador comum, permitindo uma srie de estilos de
3 Em outras palavras, embora o liberalismo tenha falhado, at agora, em providenciar uma justia econmica e social para os numerosos perdedores da globalizao, consolidou sua legitimidade pela absoro, pelo menos no nvel retrico, de muitos valores das ideologias concorrentes. Cf. Habermas (1999). 208

Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

vida e atividades econmicas dentro de uma mesma abordagem poltica. Isso se encaixa bem com sociedades de indivduos atemorizados, assim como com um sistema de valores ligados ao consumismo e moda psmoderna de fragmentao, disperso, descontinusmo. Baseada em direitos iguais, a democracia tenta chegar ao meio-termo dourado que permite a indivduos e comunidades coexistirem com base na livre comunicao e na resoluo no violenta de conflitos, tendo por base padres gerais aceitos pelo grupo: nesse processo ela cria uma nova identidade coletiva que tenta incluir as comunidades que a compem. Nesse sentido, poderia ser uma promessa de paz para o Oriente Mdio. Mas ali, precisamente, mais vulnervel aos ataques de fundamentalistas e outros grupos conservadores, que a consideram falha em contedo positivo. Como a democracia liberal nega quaisquer prerrogativas automticas para as comunidades imaginadas de religio e nao, aqueles cuja identidade estiver mais estreitamente ligada a isso iro rejeitar o liberalismo como um estrangeirismo importado do Ocidente. Originalmente a democracia era estranha s identidades coletivas judaico-israelenses e palestino-rabes. Interessantemente, porm, a evoluo histrica de ambas levou a uma gradual ainda que incompleta incorporao de muitos valores e prticas democrticas. A insero de Israel e, em menor grau, da economia palestina no mercado mundial criou um pblico (interno) de alguma forma identificado, ou pelo menos atrado, pelas promessas da democracia liberal. Como veremos, seu crescimento est muito ligado ao processo de paz enquanto os opositores do processo de paz se nutrem de identificaes tnicas e religiosas mais antigas. A interao entre essas identidades coletivas na histria de ambas as comunidades na Palestina ser analisada a seguir.

Identidades sionistas e israelenses


A ideologia sionista e israelense passou por quatro estgios mais ou menos articulados: (1) o clssico sionismo pr-Estado; (2) o estatismo da pequena Israel, 1948-1967; (3) uma longa fase quando o confronto com os territrios ocupados levou queda do consenso interno de Israel, 1967-1991; (4) 1991 at agora, caracterizado pela disputa entre o pssionismo e um judasmo fundamentalista. Em cada estgio, um elemento de identidade coletiva era enfatizado, outros desenfatizados.
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Primeiro estgio, 1880-1940: sionismo clssico

O sionismo no foi a primeira forma de nacionalismo judaico a viso de que a identidade coletiva dos judeus no a de uma religio mas a de uma nao, e que seus problemas demandavam uma soluo nacional mas foi certamente a que teve uma influncia mais duradoura. O sionismo adquiriu sua forma organizacional e expresso poltica nos ltimos anos do sculo XIX, antecedendo seu rival pelas terras em apenas alguns anos. O sionismo comeou como uma reao trplice contra a mudana na situao dos judeus no sculo XIX. Estas mudanas tiveram relao direta com o processo de modernizao poltica e as mudanas socioeconmicas associadas ao desenvolvimento do capitalismo, e significaram para os judeus crescente perseguio, particularmente na Europa oriental. Foras nacionais e sociais na Europa estavam ento intensificando uma situao prolongada de vulnerabilidade de uma minoria discriminada. Politicamente, o sionismo se revoltou contra a impotncia dos judeus, particularmente no Pale of Settlement do Imprio russo. Economicamente, se opunha posio marginal e de crescente misria na qual vivia a maioria dos judeus. Ideologicamente, rejeitava tanto (1) a interpretao religiosa dominante que mantinha os judeus observantes em um auto-imposto estado de passividade e calada aceitao de seu sofrimento como uma retribuio divina, e (2) a assimilao individual em pases onde a emancipao tornava isso possvel (Europa central e ocidental). Para os sionistas, a assimilao individual levava alienao e a crises de identidade, e era, em todo caso, intil, uma vez que o fato mesmo de sua integrao em naes modernas provocava um reao anti-semita. Somente uma resposta coletiva, nacional judaica, resolveria. E ajudaria os judeus enquanto povo. O discurso sionista, que mesmo em seus dias iniciais nunca foi to coerente como proclamava (Silberstein, 1999, p.19-24 e passim), se centralizou ao redor de um programa definido que se supunha poder curar a impotncia nestas trs esferas atravs de um retorno histria. Segurana e prosperidade seriam garantidas pela concentrao territorial de todas as minorias judaicas do mundo em um nico territrio soberano (a volta dos exilados e a negao da Disperso), descolonizao cultural pela criao do novo judeu em seu prprio pas. Era um dogma do sionismo que a cultura judaica no poderia sobreviver (ou, pelo menos, no florescer) na Dispora.
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

Uma vez comprometidos com a Palestina (a Terra de Israel) como nico local para seu futuro Estado, uma concentrao sionista nesse especfico territrio acaba levando idolatria, dando valor transcendental a caminhadas pelo pas, associando a colonizao judaica da terra com qualidades quase msticas (Benvenisti, 1986). Assim como outros nacionalistas, idelogos sionistas sofreram para apoiar sua reivindicao histrica sobre um territrio especfico alegando antigidade de parentesco de seus grupos. As comunidades judaicas mostraram impressionantes habilidades para sobrevivncia em ambientes muitas vezes hostis, mas somente em circunstncias especficas isso tomou uma forma protonacional. Os sionistas afirmaram atravs da arqueologia, da revitalizao da lngua hebraica, da tradio literria, assim como de outros meios sua continuidade histrica dos judeus com os antigos hebreus. Peneiraram o passado histrico e religioso para criar tradies: adotaram o calendrio judaico, revitalizaram a lngua e o alfabeto hebraicos, criaram smbolos idiossincrticos, ritos e festas, nacionalizaram certas antigas prticas agrcolas hebraicas, estabeleceram datas memorveis.4 O movimento sionista se organizou para guiar a imigrao de judeus de todo o mundo, e o assentamento sionista na Palestina foi muitas vezes em circunstncias adversas muito bem-sucedido em criar ali (sob os auspcios dos ingleses) uma sociedade judaica completamente nova, o novo yishuv5 que eventualmente adquiriu independncia poltica como Estado de Israel. Antes do estabelecimento de Israel, o sionismo podia ser descrito como um movimento bastante pluralista e nacionalista, sua linha dominante tingida pelo socialismo, e mesmo sua ala religiosa aceitando, ainda que a contragosto, um papel secundrio da religio no futuro Estado. Dentro de um mundo judeu observante, o sionismo se definiu primariamente em oposio s reivindicaes do judasmo enquanto religio. Tentou (ainda que no com total sucesso) criar uma nova
4 Sobre mitos no sionismo, cf. Zerubavel (1995). Entre os rituais a mencionar figuram por exemplo: escavaes arqueolgicas, trilhas ritualizadas, a reinterpretao e a celebrao de certos acontecimentos histricos, tais como a revolta dos Macabeus contra os selucidas no sculo II a.C., ou a de Bar Kochba contra os romanos no sculo II d.C. (hoje memorializado no festival de Lag b-Omer (para no falar do Dia da Independncia), assim como lugares recm-sagrados, como por exemplo Massada stio da ltima e desesperada resistncia judaica contra os romanos em 72 d.C., e o memorial do Holocausto Yad Vashem etc. 5 Yishuv: o nome da comunidade judaica na Palestina no perodo anterior ao Estado. 211

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e secular identidade judaica na Palestina, ancorada em parte na identificao e na emulao dos antigos hebreus, e em parte nos valores progressistas universais de justia social sem bvio contedo judaico. De fato, ainda que nessa etapa o sionismo fosse primariamente nacionalista, tinha tambm um forte elemento socialista. A Segunda e a Terceira Aliyyah (19051925)6 cristalizaram instituies e conceitos que se tornaram o locus classicus do sionismo: a venerao de Gordon Tolstoyan pelo trabalho braal, o marxismo sionista de Borochov, os movimentos pioneiros da juventude, o Histradut, os partidos polticos da esquerda sionista, os kibutz etc. Esses contedos ideolgicos eram fortemente influenciados pelos modelos do Leste Europeu e pelo socialismo. Nos anos 30, refugiados do nazismo adicionaram a esse complexo uma camada de pensamento cientfico, geralmente positivista, com um verniz de alta cultura centro-europia. As caractersticas gerais, porm, permaneceram inalteradas at a Guerra de Independncia de 1948 e a simultnea imigrao em massa das comunidades de judeus orientais. Os lderes do movimento sionista pr-Estado e do yishuv podem se orgulhar de muitos sucessos impressionantes, o mais significativo sendo a criao da primeira comunidade judaica poltica vivel em 1.900 anos. Porm falharam numa tarefa: apesar de a maioria dos ento sionistas terem sido seculares, o novo judeu nacional que eles projetaram e se ocupavam em construir nunca pde ser divorciado de sua origem religiosa. A sociedade israelense que se formou no era nem uma Gesellschaft moderna, nem plenamente democrtica, tornando-se algo como um conglomerado anmalo de elementos modernos e pr-modernos. Um dos motivos para isso foi a prpria presena dos rabes/palestinos na regio, que forou o sionismo a realizar seu projeto em oposio aos habitantes autctones. Isso fez com que um plano que parecia lgico do ponto de vista da situao dos judeus na Europa se transformasse em empreendimento colonialista. A criao de uma nova nao num territrio j habitado poderia somente ser feita fora. No era um caso de colonialismo clssico: o sionismo no pretendia explorar a mo-de-obra palestina, mas conseguir suas terras. Como bem conhecido, a conseqncia foi um
6 Aliyyah: Ascenso, jargo sionista que significa imigrao judaica para a Terra de Israel. A historiografia do sionismo pr-Estado distingue cinco grandes ondas de imigrantes, cada uma constituindo uma ali. 212

Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

processo de expropriao que terminou em 1949 com o deslocamento dos palestinos para fora dos territrios controlados pelos sionistas. Outra conseqncia foi que a esperada secularizao da vida judaica no se alcanou completamente na Palestina. Isso foi causado pela atitude ambivalente em relao democracia que o conflito com os palestinos rabes imps aos sionistas. Internamente, o yishuv desenvolveu rgos representativos, um sistema de alocao de recursos e mecanismos para resoluo no violenta de conflitos por meio de negociaes. Na ausncia do poder do Estado, a existncia de partidos polticos antagnicos forou o movimento sionista e o yishuv a desenvolver um consociationalism que mais tarde se transformaria na democracia israelense (Horowitz & Lissak, 1976). Porm, externamente, o yishuv tinha que se opor introduo da democracia no mandato palestino: eleies universais levariam dado o antagonismo da maioria rabe no pas a uma imediata paralisao de todo o empreendimento sionista. Para os sionistas socialistas, a faco hegemnica, comprometida com princpios democrticos, isso levou a um dilema entre os princpios nacionalistas e os democrticos. O no-reconhecimento pelos sionistas dos direitos democrticos da ento maioria palestina rabe do pas, associado recusa rabe em aceitar os judeus na Palestina como algo mais do que uma minoria religiosa, forou o yishuv a manter uma definio comunitria pr-moderna social no territorial como critrio para os limites grupais. O projeto de tornar os judeus novamente sujeitos dentro da histria no trouxe, portanto, a identidade coletiva secular que a maioria dos sionistas daquele tempo achava bvia. O sionismo anterior ao Estado pode ser assim representado:

NACIONALISMO SOCIALISMO + enfatizado: ................................................................................................................


desenfatizado: RELIGIO

Segundo estgio: sionismo estatal, 1948-1967

O perodo herico do sionismo terminou com o estabelecimento do Estado em 1948. Assim como em outros pases recentemente inde213

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pendentes do Terceiro Mundo (China, ndia, Egito, Indonsia etc.), as elites lderes do movimento sionista, que tinham expulso o poder imperial e tomado o controle para si, conseguiram, ainda que com crescentes dificuldades, prolongar a atmosfera de uma sociedade mobilizada por mais de uma gerao na construo da nao, at serem tomadas pela fadiga e pela corrupo. Esse prolongamento foi conseguido pela ideologia associada com o nome de David Ben-Gurion de estatismo (mamlakhtiut), uma reviso do sionismo clssico onde o culto do Estado era a garantia da segurana e do bem comum de uma populao cada vez mais diversificada. O que fez essa redefinio ao mesmo tempo possvel e inevitvel foi a diviso da Palestina aps a Segunda Guerra Mundial. O abandono da terra pela maioria da populao rabe tornou possvel estender a organizao parlamentar internamente democrtica do yishuv ao Estado. A necessidade de absorver e mobilizar massas de novos imigrantes judeus tornou isso imperativo. Na era da imigrao em massa para Israel de inteiras comunidades judaicas do Oriente Mdio, profundamente tradicionalistas e geralmente patriarcais, o socialismo e outros valores globais tinham que ser desenfatizados, enquanto o contedo judaico ou a significncia do Estado tinha que ser reforada. Por esse motivo, os assentamentos coletivistas da esquerda pioneira e suas instituies voluntrias partidrias (e tropas particulares) se tornaram alvo de ataques, mas o papel do exrcito como elemento integrador cresceu, e com ele um certo militarismo, uma glorificao do poder pelo poder, e uma diminuio da importncia da diplomacia e de acordos como mtodos para resoluo de conflitos internacionais. Enquanto o yishuv pr-estatal nunca tinha sido completamente homogneo em populao e ideologia, com as ondas de imigrao que penetraram o Estado independente a diversidade alcanou novos picos. Isso tornou mais imperativo que a ideologia geral fosse vinculada a um ideal de homogeneidade. Presses e demandas para coeso interna foram mantidas ainda por ameaas externas ao jovem e nascente Estado judeu. Contra um pano de fundo de um povo perseguido e recentemente traumatizado, preocupaes com a segurana se tornaram parte de um constante complexo de segurana em Israel, que por vezes alcanou dimenses paranides.
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

Essa fase pode, portanto, ser caracterizada por seu pronunciado nacionalismo. Era, contudo, um nacionalismo diferente daquele da era pr1948, oscilando entre uma autodefinio judaica e uma nascente israelense. A maioria dos imigrantes que chegaram aps o estabelecimento do Estado, por exemplo judeus orientais e sobreviventes do Holocausto, vinham como refugiados mais do que idealistas sionistas. No lhes foram dadas as mesmas honrarias do que ao seus j estabelecidos predecessores. A viso dominante dos rabes como negativos, primitivos e feudais alimentou o desdm pelos judeus orientais, a maioria dos quais vinha de pases rabes e eram fortemente influenciados pela cultura rabe. Naquele momento nem as experincias dos judeus orientais ou dos sobreviventes do Holocausto eram ouvidas como histrias pertinentes identidade coletiva de Israel, que era definida como um melting pot homogeneizante. O modo paternalista e muitas vezes autoritrio pelo qual os imigrantes judeus orientais eram tratados lanou as bases para sua revolta poltica uma gerao mais tarde. Mapai, a ala estatista do sionismo socialista, ficou no poder. Mas enquanto Mapai e sua rede de associados tinha um papel central nos projetos de construo nacional, o partido havia se tornado uma mquina do establishment. A ideologia socialista foi abafada de forma a no irritar os judeus orientais tradicionalistas que estavam rapidamente se tornando uma maioria demogrfica. De fato, a necessidade de controlar politicamente os recm-chegados influenciou o desenvolvimento da democracia nesse perodo uma democracia limitada e instrumental, com eleies formalmente livres que eram, na prtica, dominadas por oligarquias partidrias, e cujas posies de poder estavam em mos dos judeus asquenazes. Os rabes israelenses remanescentes da comunidade palestina, que antes de 1948 constitua a maioria do pas, estavam confinados em seus vilarejos, e portanto invisveis, no tendo nenhum papel na definio de Israel. Essa excluso de fato dos (formalmente iguais) rabes israelenses e a manipulao em larga escala dos judeus orientais levaram alguns autores a falar de Israel como uma etnocracia ou Herrenvolkdemokratie.7 Durante esse estgio, o tema dominante no era construir um Estado
7 Samih Farsoun comparou o sistema poltico vigente em Israel com o regime do apartheid na frica do Sul. Sobre o conceito de etnocracia, cf. Kimmerling (1999). 215

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judeu, ou seja, um Estado com um contedo especificamente religioso, mas um Estado dos judeus onde a situao do povo judeu ficaria normalizada, ou seja, basicamente semelhante s naes socioeconomicamente avanadas e etnicamente relativamente homogneas da Europa ocidental. Eventualmente, porm, esse equilbrio se desfez. Isso pode ser representado da seguinte forma: o sionismo estatal tinha como base uma frmula consensual de nacionalismo que era apoiada por uma adeso (pelo menos verbal) aos valores tanto da democracia quanto da religio judaica, entre os quais no era visvel uma contradio insupervel.

NACIONALISMO RELIGIO + DEMOCRACIA ................................................................................................................


SOCIALISMO

Terceiro estgio do sionismo: 1967-1991 (late zionism)

A sociedade israelense dos anos 50 estava longe de ser unitria ou homognea, e havia pouca integrao entre seus vrios componentes sociais e tnicos. Porm, em comparao com o que viria a seguir, ela se mantinha coesa um Estado curioso de meio-termo entre Gemeinschaft e Gesellschaft , dominada pela ideologia totalizante do estatismo. O coletivo era considerado mais importante do que o individual, e o coletivo se manifestava pela nao-Estado. Identidades coletivas competidoras socialista, religiosa ou liberal eram deixadas em segundo plano. Tenses internas eram varridas para debaixo do tapete em nome de uma unidade fictcia, legitimizada e reforada por percepes de ameaas existenciais interpretadas como anti-semitismo. Na fala ps-modernista, uma amplamente internalizada metanarrativa sionista teve lugar. Israel estava ideologicamente baseado na unio de duas identidades coletivas: uma judaica religiosa e uma liberal-democrtica. O movimento sionista imaginou uma harmonia entre eles, mas essa composio era internamente contraditria e eventualmente seus participantes se afastariam em direo a uma tendncia mais radicalmente democrtica e outra mais radicalmente judaica religiosa.
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

Isso se tornou bvio nos anos 60 quando o edifcio do Estado sionista comeou a ruir. Com o aumento da prosperidade, agentes socializantes como movimentos juvenis, o movimento trabalhista e sindicalista (Histadrut) e os assentamentos comearam a se tornar menos atraentes. Coletivismo, frugalidade, devoo a ideais de pioneirismo e servio voluntrio comunidade foram gradualmente superados por um individualismo pequeno-burgus e pelo consumismo. Em poucas palavras, Israel parecia se mover de uma comunidade pr-moderna mobilizada, baseada em unio e num menor grau em religio, para uma sociedade burguesa de tipo ocidental, baseada em uma cidadania determinada pelo territrio. Nesse perodo as lideranas do pas freqentemente apelaram aos vizinhos rabes para uma paz baseada nas linhas de cessar-fogo existentes e que tinham se transformado em fronteiras; em 1965, mesmo o partido revisionista direitista Gahal retirou reivindicaes territoriais de sua plataforma eleitoral. Em 1966, foi retirada a administrao militar das vilas rabes. Mantm-se uma questo hipottica sobre onde Israel teria ido se a Guerra de Junho de 1967 no tivesse intervindo na progressiva hegemonia de um Estado de Israel normalizante sobre uma tendncia particularizante de Terra de Israel. Israel parecia a caminho de se tornar um pas normal. A Guerra dos Seis Dias tirou Israel permanentemente do caminho da normalidade. O confronto de maio de 1967 com o que parecia uma ameaa existencial por parte dos rabes; a indiferena do mundo; a renovada comunidade de destino com o judasmo mundial (world Jewry); e, mais ainda, o prprio resultado da guerra, isto , o renovado confronto com terras bblicas e o dilema sobre o que fazer com os territrios ocupados e seus habitantes palestinos, todos esses fatores exacerbaram o processo de polarizao que mudou o curso de Israel de pequeno pas em vias de normalizao para imprio regional rasgado por desentendimentos internos. Mais tarde, particularmente aps os anos 80, o distanciamento de Israel de uma sociedade sionista monista foi tambm estimulado pelo ainda que lento e parcial movimento rabe em direo a uma normalizao de relaes com o Estado judaico. O nvel de ameaa externa diminuiu acentuadamente. Isso abriu espao para um crescente cansao com a guerra e uma busca pela paz; mas tambm tornou a colonizao dos novos territrios politicamente barata. Paradoxalmente o processo
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terminou transformando Israel numa sociedade antes, mais do que menos, particularista. Como resultado de uma exausto interna da fase sionista clssica, de um renovado confronto com os palestinos e da diminuio da hostilidade rabe externa, Israel se tornou uma sociedade profundamente dividida. Nos anos 80, pelo menos quatro profundas divises dividiam sua poltica: esquerda versus direita (hawks versus doves); israelenses judeus versus israelenses rabes; asquenazes versus judeus orientais; e judeus religiosos versus seculares. Isso pode ser sumarizado da seguinte forma: 1) O debate esquerda-direita sobre os territrios: o sbito controle de Israel sobre Jerusalm oriental alm da Judia e da Samaria reabriu o debate sobre sua extenso territorial e composio demogrfica ideais, uma tenso que tinha estado dormente desde que em 1947 o movimento sionista aceitou um Estado em apenas parte da terra-me histrica. Ao longo dos anos 70 e 80 havia um acirrado debate entre demgrafos (isto , esquerda), que propunham um Estado menor porm demograficamente mais judeu, estando portanto dispostos a devolver a maioria dos territrios em troca da paz, e territorialistas (isto , a viso da direita de uma grande Israel, que considerava os territrios no ocupados mas sim liberados, inalienavelmente judeus para sempre, que brincavam com a idia de expulsar os palestinos e no estavam muito entusiasmados com nenhuma sugesto de paz que pudesse envolver sacrifcios territoriais. Minimalistas de vrias cores que preferiam manter os territrios intocados como uma moeda de troca em alguma futura negociao de paz foram gradualmente silenciados: a prpria lgica de uma ocupao que se prolongava de ano para ano militava contra o separatismo. Alm do mais, debates polticos sobre o futuro dos territrios rabes conquistados em 1967 permaneceram hipotticos enquanto nenhum parceiro rabe para a paz era visvel. Ao longo dos anos, Israel se entrincheirou em suas novas terras. Quando em 1977 o Egito fez seu movimento de paz-surpresa, conseguiu ainda mais ou menos facilmente recuperar todo o Sinai. A rota palestina para a paz, por outro lado, era muito mais tortuosa. No momento em que a OLP finalmente entrou em conversaes de paz, a economia palestina tinha se tornado amplamente integrada de Israel, os territrios ocupados estavam pontilhados com assentamentos israelenses, e a maioria dos israelenses era contrria a se desfazer dos territrios:
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

eles passaram a ver essa posse como parte vital de sua autodefinio enquanto nao. Um dilema sobre a disposio dos territrios coloriu todos os outros grandes antagonismos de identidade. 2) Judeus versus rabes. Enquanto os rabes israelenses tinham formalmente adquirido direitos civis e polticos iguais, eles permaneciam discriminados em acesso terra, recursos pblicos, empregos etc.; e enfrentavam uma segregao social informal. Eles eram e continuam a ser um grupo excludo, discriminado pela grande maioria dos judeus israelenses. Isso foi menos grave para a identidade israelense enquanto eles permaneceram invisveis. Nos anos 80, porm, essa comunidade tinha se transformado em quase um milho ou mais de pessoas, mais organizada, mais decidida e cada vez mais identificada com os palestinos alm da Linha Verde. Isso trouxe para mais perto o dilema de saber se Israel era apenas o Estado dos judeus (caso em que no poderia mais se considerar democrtico) ou se de todos os seus habitantes (caso em que sua definio como Estado judeu ficaria sob presso). 3) Asquenazes versus judeus orientais. Em contraste com os rabes israelenses, os judeus de origem oriental sempre foram considerados um grupo in. A idia do melting pot predominante nos anos iniciais do Estado deu lugar a uma ideologia de oportunidades iguais, reconhecimento do valor de suas tradies, e a promessa de tratamento e espao igual aos judeus orientais. Mais pobres, menos educados, com famlias maiores, eles ficaram, contudo, concentrados nas camadas de menor renda e mode-obra no qualificada, sub-representados na universidade e nas grandes empresas e, no raramente, socialmente estigmatizados. Em 1977 tinham se tornado suficientemente assertivos para derrubar os trabalhistas do poder. Portanto, a democratizao da sociedade israelense criou espao para os judeus orientais, mas por conseqncia se fazia mais visvel uma ideologia mais tradicionalista e religiosa e portanto menos democrtica apoiada pela maioria deles. 4) Judeus religiosos versus seculares. Entre todas as contradies que afetam a poltica israelense, o conflito entre judeus religiosos e seculares era provavelmente o mais profundo.8 Isso acontece por se encontrar
8 Isso era intuitivamente entendido pela maioria dos israelenses que, segundo pesquisas de opinio poca, em meados dos anos 90, consideravam a ciso interna como mais perigosa do que o conflito externo entre Israel e o mundo rabe. 219

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na base do contrato social e das prprias estruturas e valores que fazem a coeso da sociedade. O equilbrio foi mantido pelo status quo, um acordo de diviso de poder datado dos anos 40, entre o ento dominante partido trabalhista e a minoria religiosa sionista. O acordo simbolicamente afirmava o carter judeu do Estado, mas na prtica restringia a lei rabnica a questes de ordem pessoal: casamento, divrcio, enterro, herana. Os religiosos aceitaram a diviso pela qual eles controlavam as questes privadas e os negcios do cidado, mas se omitiam nas questes de poltica externa e socioeconmica. Nos anos 80, o consenso a esse acordo comeou a ser erodido. Os ortodoxos no estavam mais satisfeitos em somente decidir sobre o shabbat e a observncia de leis dietrias. Fundamentalistas judeus de diferentes tendncias agora desenvolviam claras agendas polticas para a judaizao dos territrios, para obter maior influncia religiosa na educao pblica e uma gradual introduo das leis religiosas judaicas (halacha) em reas como aborto e casamentos mistos. Essa renovada militncia ortodoxa foi estimulada pelo crescimento natural, em particular da comunidade ultra-ortodoxa, e por uma moda popular de volta s razes, semelhante a desenvolvimentos paralelos no mundo cristo ocidental e muulmano. Contra uma minoria ortodoxa havia uma maioria no observante. Isso no quer dizer que a maioria dos israelenses era completamente secular de fato, a maioria mantinha pelo menos alguns rituais judaicos. Existe em Israel um continuum de identificaes e prticas que vo da ultraortodoxia ao atesmo. Somente uma pequena minoria optaria por uma separao total do Estado de suas razes judaicas.9 A maioria se identifica com uma verso modificada de democracia ocidental, e enquanto no via com bons olhos total igualdade com os rabes, considerava a religio um fato essencialmente privado e se ressentia da crescente coero religiosa.
9 Cinco por cento dos judeus israelenses se autodefine como haredi (ultra-ortodoxo anti-sionista), 9% como sionista religioso, 36% como tradicional, 4% como Conservative ou Reform (correspondendo s ramas centristas e liberal-progressistas da comunidade judaica nos EUA), e 45% como no afiliado. Porm, 68% crem que os judeus sejam o povo escolhido, 55% crem que o Pentateuco foi entregue a Moiss no monte Sinai, 69% observam as leis dietrias (kashrut), 42% se abstm de qualquer trabalho no sbado, 71% jejuam no Dia da Expiao, e 72% afixam mezuzot nas suas portas: Levy et al. (1993, apud Kimmerlins, 1999, p.358). 220

Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

Aps os anos 70, uma maioria de israelenses no religiosos apoiou uma maior democratizao de todos os aspectos da vida social e poltica. As muitas contendas polticas sobre questes religiosas que interferem na vida dos indivduos provavelmente ajudaram a cristalizar a sensao de que existia uma identidade israelense secular separada. Isso tambm interferiu na tolerncia mtua. Como resultado dos profundos desentendimentos sobre a natureza da sociedade israelense e suas relaes com outros, difcil falar atualmente num consenso sobre sua identidade coletiva. Um conjunto de problemas minava o que tinha sido a identidade coletiva de Israel antes de 1967: o debate sobre os territrios ocupados significava que, apesar de um compartilhado sentimento de nacionalismo, no havia mais acordo sobre o que a nao era: um territrio ou uma comunidade de pessoas. As presses cada vez maiores dos palestinos nos territrios e dentro de Israel tornaram difcil combinar os fatores conjuntos de suporte identidade coletiva: democracia e judasmo. Por um lado, a questo sobre como (no) incluir os rabes palestinos tornava as fronteiras coletivas de Israel mais questionveis; e, por outro, a contradio entre a demanda por uma democratizao conforme tendncias pluralistas liberais e a demanda por uma nfase na religio conforme os preceitos das leis rabnicas destrua a iluso de que esses valores poderiam conjuntamente apoiar a identidade israelense. Essas questes passaram a ser vistas como mutuamente excludentes. A ligao entre elas a da demografia ou territrio como base da definio da nao, e a da democracia e religio foi dada pelos colonos fundamentalistas de Gush Emunim, que buscavam uma colonizao na forma de coliso antipalestina dos territrios, sob o argumento teolgico de que a judaizao dos territrios levaria tanto a um engrandecimento territorial (plenitude) quanto a uma transformao espiritual da nao.10 O que tornou essas divises mais perigosas do que poderiam ter sido foi sua gradual diviso em dois blocos distintos: um asquenaze classe
10 Gush Emunim considerava o Estado de Israel como mero instrumento para promover o carter judeu do pas. Sua virada ideolgica no foi o nico mas provavelmente o mais importante fator para promover o fundamentalismo judaico como alternativa ideolgica legtima democracia que (assim eles temem) pode solapar Israel enquanto Estado judeu. Significativo, porm, o fato de que Gush Emunim inicialmente disfarava seu programa messianstico sob termos nacionalistas (incutir um novo esprito patritico numa nao deprimida, mostraremos aos rabes [ou: aos americanos] quem comanda aqui etc.). 221

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mdia-secular-esquerdista, outro oriental-pobre-religioso-direitista. Esse processo comeou nos anos 70. A direita subiu ao poder pela primeira vez em 1977, pois juntava dois fatores: por um lado, capitalizava sobre as polticas inconsistentes dos trabalhistas no quesito paz e territrios ocupados, oscilando entre retirada e colonizao; por outro, vinha ao encontro dos protestos dos judeus orientais quanto corrupo crescente da elite asquenaze que estava no poder. No final dos anos 70, temas tnicos comearam a ter um papel ainda mais pesado nas campanhas polticas. Os judeus orientais adotaram o estridente antiarabismo da direita. A isso foi acrescentado, desde meados dos anos 80, a crescente visibilidade e ambio dos partidos e associaes ortodoxos, quase todos de direita, que comearam a corromper o meio poltico e o efeito polarizador da guerra contra a OLP no Lbano em 1982. Muitos israelenses se uniram em dois grandes grupos cada vez mais alienados e hostis um ao outro: por um lado a esquerda, em sua maioria asquenazes de classe mdia, colarinho branco, estabelecidos e seculares mais ou menos os descendentes do sionismo de esquerda pr-Estado; por outro, a direita, formada pelos orientais, os imigrantes involuntrios do Oriente Mdio, em sua maioria proletrios, econmica e culturalmente privados, tradicionais ou mesmo observantes do ponto de vista religioso. Foi a questo palestina nos territrios que exps a sociedade israelense impondo-lhe a diferenciao poltico-ideolgica que a caracteriza at os dias de hoje. No final dos anos 80, a esquerda tinha claro que Israel no iria conseguir manter os territrios palestinos e ao mesmo tempo manter sua caracterstica judaico-democrtica. E isso envolvia, pela primeira vez, o reconhecimento dos palestinos enquanto nao com direito autodeterminao. Assim, a esquerda sionista decidiu romper sua tradio de no-reconhecimento pelo mesmo motivo que antes tinha tornado imperativo esse mesmo no-reconhecimento: tornar possvel a existncia de um Estado judeu na Palestina. A intifada convenceu um amplo segmento da populao israelense de que no havia alternativa vivel frmula terra pela paz, e que os palestinos eram o parceiro inevitvel. A direita chegou a concluses diametralmente opostas. Enquanto para a esquerda sionista uma predominncia demogrfica judaica no Estado era um fato primordial, a direita partiu do pressuposto de que uma nova diviso territorial tinha que ser evitada a todo custo ainda que signifi222

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casse domnio ou expulso de uma populao no judaica. A direita interpretou a crescente crtica internacional forma como Israel lidava com os palestinos como mais uma certeza de sua prpria viso sionista de um eterno anti-semitismo contra o qual um Estado judeu forte forneceria proteo. A direita fortemente ops o reconhecimento da OLP, precisamente porque (corretamente) previu que esse reconhecimento levaria negociao, o que por sua vez levaria Israel eventualmente a se retirar pelo menos de parte dos territrios. No final dos anos 80, a cultura israelense dava claros sinais de desmantelamento. O pas parecia se dirigir a um combate entre duas Weltanschauungen que tinham cada vez menos em comum. Um setor da populao provavelmente aqueles que tinham uma viso mais cosmopolita por terem familiares ou residncia no exterior, acesso a viagens e aos meios de comunicao internacionais aderiu primariamente a valores de uma democracia pluralista. Esses israelenses se opunham coero religiosa, e consideravam a religio parte da esfera privada. Apesar de uma grande maioria se considerar judia, eles se identificariam antes de mais nada como israelenses. Presumivelmente, se sentiriam bem tambm em restringir a identidade judaica do Estado principalmente a smbolos. O que eles podem no ter percebido foi que essa posio os levaria inexoravelmente a um Estado que no mais pertenceria ao povo judeu, um grupo tnico religioso geograficamente disperso no mundo, mas a todos os seus habitantes enquanto cidados com direitos iguais inclusive os no-judeus. O final dessa histria somente poderia ser a abolio das estruturas discriminatrias fixando a primazia judaica sobre o Estado. O outro setor mais pobre, menos moderno e em menor contato com o mundo exterior aceitava como seu valor central uma interpretao ritualstica e paroquial do judasmo. O ponto final dessa identidade poderia, contudo, ser a abolio da democracia, transformando Israel em um Estado teocrtico que imporia um modo de vida judaica mais estrito. No-judeus teriam pouco espao dentro de tal poltica. O contraste entre essas duas identidades conflitantes simbolizado pela luta entre duas cidades: uma Jerusalm autenticamente judaica contra uma Tel-Aviv cosmopolita, ocidentalizada e helenizante. Esquematicamente, o perodo transicional pode ser representado assim: o nacionalismo era ainda a identidade dominante mas no havia mais um consenso sobre seu contedo.
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+ RELIGIO NACIONALISMO DEMOCRACIA ................................................................................................................ SOCIALISMO

Quarto estgio: 1990 at hoje: a dicotomia ps-sionismo/fundamentalismo judaico

No h uma clara diviso de perodos para o que aconteceu cultura israelense na ltima dcada.11 O panorama social e ideolgico de Israel hoje , todavia, muito diferente daquele que prevalecia no comeo do estgio anterior. Numerosos visitantes e israelenses demonstram surpresa e se dizem incapazes de reconhecer o pas. A composio demogrfica e tnica de Israel, modos de pensar, assim como formas de comportamento interpessoal, mudaram completamente nos ltimos tempos. A evoluo aponta para uma continuao dessa fragmentao ideolgica da sociedade. Na fase de transio, o velho sionismo/nacionalismo israelense enquanto uma idia, ainda que controvertida, era suficientemente forte para manter duas identidades conflitantes sob controle: por um lado uma tendncia democrtica individualista radicalizada e, por outro, uma judaica fundamentalista. O nacionalismo israelense foi recentemente colocado na defensiva e o futuro da sociedade israelense parece depender do resultado dessa luta pelo domnio entre essas ideologias. O perodo 1989-1993 foi um divisor de guas na histria do conflito rabe-israelense. Em 1989 Israel ainda se opunha a conversaes com os palestinos. Em 1990, Israel se sentiu ameaado por um eixo palestinoiraquiano. Em 1991, a Guerra do Golfo afastou esse medo e assistimos, durante a Conferncia de Madri, s primeiras negociaes entre Israel e os Estados rabes, inclusive uma delegao conjunta jordano-palestinense. Isso sinalizou um reconhecimento implcito de Israel pelo mundo rabe, e dos palestinos por Israel, e levaria dois anos mais tarde a um segundo avano: reconhecimento mtuo entre Israel e a OLP alm dos Acordos de Oslo. Associados paz com a Jordnia em 1994, esses desenvol11 Cf. Ram (1999). Minha prpria anlise tem paralelos com a de Ram, mas rejeita sua conceitualizao do fundamentalismo judeu moderno (nas suas formas sionista e ultraortodoxa) como sendo neonacionalista. 224

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vimentos diminuram drasticamente o nvel de ameaa ao Estado. Ideologias ps-sionistas floresceram quando Israel no tinha mais que se confrontar com inimigos mortais. Aps a breve interrupo causada pela Guerra do Golfo, o pas sentiu que podia respirar mais livremente. Essa tranqilidade provavelmente permeava a crescente tolerncia sua recente heterogeneidade.12 O sionismo, o nacionalismo dos judeus, sofreu nos anos 90 uma dupla crise de deslegitimao. Por um lado, foi prejudicado por anlises acadmicas e representaes ideolgicas na mdia e nas artes, ligadas esquerda democrtica. Por outro, a ortodoxia anti-sionista sobrepuja o discurso do sionismo religioso, impelindo uma poro cada vez maior da populao para fora da rbita do sionismo. Juntos, esses dois movimentos estaro comprimindo a identidade nacional coletiva israelense. O ps-sionismo, uma mal definida mistura de posies anti-sionistas e tendncias ps-modernistas, comeou na academia com a publicao de trabalhos que punham a descoberto uma at ento oculta histria de negao dos palestinos pelo sionismo. Graas abertura dos arquivos israelenses, o grupo dos novos historiadores documentou as circunstncias da independncia de Israel na guerra de 1948. Nesse processo, eles destruram uma srie de mitos amplamente aceitos: de que o yishuv era inferior militarmente e venceu os rabes apesar de adversidades (Davi contra Golias); que os lderes sionistas tinham inabalavelmente buscado a paz; que o xodo palestino de 1947-1948 foi causado pelos prprios rabes.13 A interpretao dos novos historiadores estava muito mais prxima da narrativa palestina do que da narrativa oficial sionista. As acusaes dos novos historiadores atingiram um nervo exposto de uma gerao que ainda tinha sido educada dentro de ideais sionistas, mas se tornou adulta durante a Guerra do Lbano e a continuada ocupao dos territrios palestinos. Esses jovens israelenses, no necessariamente de esquerda, estavam chocados com o potencial destrutivo que eles testemunhavam dentro de sua prpria sociedade por exemplo, o assassinato
12 Os ataques terroristas fortuitos por fundamentalistas palestinos sunitas e libaneses xiitas geram um clima de apreenso e tm graves conseqncias polticas, todavia sem ameaar a sobrevivncia da coletividade. 13 Morris (1987); Shlaim (1988). Um precursor menos acadmico foi Flapan (1987). 225

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de Rabin por um fantico religioso e a aprovao muda, mas bastante ampla, que esse ato obteve entre o pblico religioso. Depois dos novos historiadores vieram os novos socilogos, cientistas sociais que questionaram o tratamento dado por Israel maioria dos judeus orientais, a minoria dos rabes israelenses, e a outros grupos minoritrios (Kimmerling, 1983; Ram, 1993; Smooha, 1978). Tais temas no estavam restritos universidade. Ao final dos anos 80 e 90 eles reverberaram na imprensa, programas de entrevistas e documentrios na TV,14 assim como na arte, na msica popular com temas hbridos e orientalizantes, poesias de paz, e romances (inclusive alguns escritos por rabes israelenses em hebraico), teatro e cinema. Os anos 90 testemunharam um aprofundamento da democratizao e do multiculturalismo em muitos aspectos da vida israelense. Coletivamente os esforos dos acadmicos e pensadores ps-sionistas certamente criaram um espao para tratamento mais adequado de assuntos que tinham sido silenciados. Nesse processo centrfugo de clamar por espao para todos os tipos de minorias, eles podem tambm ter ajudado a demolir o ethos de solidariedade que mantinha a sociedade israelense unida. Porm, em vez de trazer novas posies coerentes e claras, esses acres debates por enquanto levaram apenas a uma confuso ideolgica e a uma ampla retirada de esquemas interpretativos ambiciosos. Em seu lugar veio o individualismo, o consumismo, e uma confusa abertura s influncias externas: uma celebrao e uma adoo ps-moderna das diferenas, mas em detrimento do colapso da metanarrativa. O efeito geral do ps-sionismo foi o de criar fendas no muro da autoconfiana de Israel. O processo pelo qual mais e mais grupos originalmente marginais foram trazidos para o centro da rbita foi acompanhado por uma diluio da coeso societria. O contedo judaico de algumas comunidades foi colocado em dvida, por exemplo, o dos etopes que foi e continua sendo amplamente discriminado. Mais significativamente, a imigrao em massa de judeus da antiga Unio Sovitica, que chegaram em Israel ao final da Guerra Fria, englobava uma grande porcentagem com nenhum
14 Um bom exemplo foi Tekumma, um folhetim comemorando o cinqentenrio da independncia de Israel. Cf. a crtica de Ilan Pappe em Journal of Palestine Studies (vero 1998), p.99-105. 226

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ou apenas tnues vnculos com o judasmo.15 O mesmo verdade a fortiori para grupos que no podem ser considerados judeus por nenhuma mgica da imaginao, como as centenas de milhares de trabalhadores estrangeiros. Do outro lado desse espectro, os haredim,16 ainda que obviamente judeus, se tornaram tambm um subgrupo legitimamente no sionista, participando com cada vez mais visibilidade pblica nas lutas de poder poltico e ideolgico e clamando por uma diviso mais justa do bolo. Durante o mesmo perodo tambm os rabes israelenses, incluindo grupos fundamentalistas muulmanos, se tornaram uma presena muito mais ativa. Na virada do milnio, o quadro era de extrema heterogeneidade. Judeus e a fortiori sionistas pareciam estar se tornando mais uma minoria entre tantas outras (uma situao vagamente parecida com a dos WASPs nos EUA). O multiculturalismo da sociedade israelense coincidiu com sinais de um colapso da sociedade, como um crescimento de crime e do uso de drogas, um declnio na segurana pessoal, e sintomas difceis de medir mas claramente observveis de deteriorao no convvio. Aos seus crticos, essa perda de direo pode ser atribuda aos pssionistas. provavelmente exagerado atribuir to profundas transformaes sociais ao trabalho erudito de um bando de jovens acadmicos. Porm, de forma mais geral, o ps-sionismo pode ser visto como o demolidor de mitos nacionalistas que eram os suportes da identidade coletiva de Israel. Nesse sentido tornou a sociedade israelense mais vulnervel. O retorno f e o crescimento de uma ortodoxia no sionista constituiu o outro plo que corroeu o auto-entendimento consensual da Israel sionista de dentro para fora. Essa evoluo no alcanou os sionistas religiosos de Gush Emunim, cujo papel tinha terminado quando eles alcanaram seus limites demogrficos. Enquanto isso, porm, o sionismo religioso se tornou mais ortodoxo e direitista durante as ltimas dcadas. Essa evoluo bem exemplificada pelo fenomenal crescimento do Shas, o partido dos ultra-ortodoxos orientais, assim como pelo menos espetacular ultra-ortodoxo Ashquenazi. Shas um dos mais notveis
15 O nmero de gentios no meio dos imigrantes russos, que somam cerca de quinhentos mil (sendo 10% da populao de Israel), avaliado entre 25% e 40%: Lustick (1999). Lustick observa que, interessantemente, os no-judeus foram aceitos sem dificuldade como novos colonos na Cisjordnia em Gaza. Ibidem, p.427. 16 Haredim: os tementes de Deus, nome pelo qual os ultra-ortodoxos se designam. 227

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fenmenos sociais na histria recente de Israel. Ao adotar com sucesso o ressentimento dos judeus orientais contra a elite principalmente asquenaze liberal, intelectual, jurdica e econmica, que os mantinha oprimidos, Shas construiu uma poderosa rede de escolas ligadas ao partido, yeshivas e servios sociais. Espelhando movimentos fundamentalistas muulmanos no mundo rabe, Shas tomou assim funes e preencheu nichos deixados em desordem pelo Estado, criando uma populao de dependentes pobres que so por eles doutrinados numa forma autoritria, antidemocrtica, porm carismtica de judasmo. Em deferncia a seus muitos eleitores que no so pessoalmente anti-sionistas mas antes direitistas tradicionais observantes que se identificam como sionistas e nacionalistas, Shas agora j se tornou o terceiro maior partido de Israel mas camufla seu anti-sionismo. Porm, sua verdadeira relao com o Estado judeu aparece na manipulao corrupta e voraz das finanas pblicas, em sua recusa ao servio militar o mais bvio critrio de no-identificao com o Estado. Em suma, Shas v o Estado como um instrumento para atingir seus interesses setoriais. Como resultado dessas faces contraditrias, o ps-sionismo e o fundamentalismo, o declnio do nacionalismo sionista e a extino do socialismo como um ideal inspirador,17 os israelenses se encontram desde os anos 90 diante de uma encruzilhada: ou um incoerente multiculturalismo tendo ao horizonte o espectro assustador de um Estado no judeu, ou uma corrida para abraar um judasmo cada vez mais obscurantista. Em suma, a radicalizao e a fragmentao ps-moderna das guerras culturais israelenses abriram a possibilidade, em princpio, de um futuro ps-sionista estgio de emancipao dos no-judeus em Israel e o replanejamento de Israel como Estado de todos os seus cidados; do outro lado, h as alternativas mais fundamentalistas. O sentimento de confuso profundo. Impossvel neste momento prever para onde Israel ir do ponto de vista ideolgico mas certo que no poder sobreviver como sociedade sem ter como base alguns valores comuns. A situao desde os anos 90 pode ser representada assim:
17 A rejeio ao marxismo pela intelligentsia ocidental nos anos 80 foi antecipada em Israel por um declnio paralelo que comeou pelo menos uma gerao antes por causa das polticas antiisraelenses e anti-semitas da Unio Sovitica. 228

Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

+ RELIGIO DEMOCRACIA ................................................................................................................ NACIONALISMO

Ao mesmo tempo, no se deveria superestimar essas tendncias centrfugas ps-sionistas e fundamentalistas. Por um lado, o aparato do poder que privilegia judeus sobre no-judeus permanece intacto; o controle territorial foi dado aos palestinos em apenas 40% dos territrios ocupados. Judeus orientais tm sido mais bem aceitos do ponto de vista cultural do que antes, porm falhas socioeconmicas ficaram quase intactas. A elite do poder secular mantm controle sobre a maioria dos postos de comando: exrcito, polcia, foras de segurana, banco central, controle sobre terra e agricultura, indstrias mais importantes, comrcio internacional etc. Em outras palavras, as contradies ideolgicas no foram (ainda) traduzidas por uma verdadeira mudana no poder. Por outro lado, uma grande maioria dos judeus israelenses continua, formalmente, a seguir a crena sionista. Ainda mais relevante so os extremistas religiosos liderados por uma minoria de colonos que nunca estiveram submetidos ao tipo de confuso ideolgica e exausto que caracterizou a metade secular da populao. Os fundamentalistas florescem numa situao de no-paz e insegurana (Lustick, 1988). Insegurana nas fronteiras e heterogeneidade interna foram logo vistas como uma ameaa pela direita secular e pelos judeus fundamentalistas. Eles recusaram uma confrontao com as muitas importaes sociais e ideolgicas que estavam inundando Israel, e optaram, em vez disso, pelo contra-ataque fsico. Por meio de batalhas de rua, demonstraes violentas, vandalismo comunitrio e puro terrorismo, os fundamentalistas religiosos contriburam para uma violenta quebra no sentimento de normalizao que estava encantando muitos no perodo 19931995, constituindo a causa em si mais importante para o fracasso do processo de paz. A violncia dos rejeicionistas, tanto judeus quanto muulmanos, criou um crculo vicioso de medos irracionais que diretamente levaram Netanyahu ao poder em 1996. O prejuzo causado ao processo de paz israelense-palestino durante seu mandato foi tal que seu sucessor de centro-esquerda em 1999-2000 no pde mais desfaz-lo. Isso levou diretamente atual crise.
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As identidades rabes palestinas


O relato sobre a evoluo da ideologia palestina, menos conhecida do que a de Israel, ser necessariamente mais breve e mais baseado em impresses do que em dados. Isso tem a ver com a relativa pobreza das fontes palestinas (pelo menos em lnguas ocidentais), o que reflete tambm as vicissitudes de uma sociedade que por longo tempo permaneceu no estgio oral e tradicional. No obstante, o suficiente nos conhecido para permitir um breve esboo, mostrando que assim como os sionistas/ israelenses, os palestinos atravessaram uma srie de discretos estgios histricos, cada qual com seu complemento ideolgico, indo desde uma orientao religiosa e principalmente pan-arabista antes de 1948, atravessando um estgio de monismo palestino, sob os Acordos de Oslo, at o atual, de construo da nao, levando a uma situao de dissenses culturais latentes, que lembram o cenrio israelense.
Primeiro estgio: nacionalismo palestino inicial e pan-arabismo, 1900-1948

A identidade coletiva dos rabes palestinos , em suas formas contrastantes, fortemente impregnada pelo sentimento de perda de uma terra-me onde seus ancestrais viveram por muitas geraes. Ainda que os habitantes no tenham desenvolvido uma conscincia nacional especfica at bem tarde, a arqueologia e a antropologia documentam a continuidade da habitao humana na Palestina. Isso ocorreu apesar de expulses e emigraes (assim como os judeus antes e depois das revoltas contra os romanos no primeiro e no segundo sculos), imigraes e invases (tais como as dos rabes no sculo VII, dos cruzados do sculo XII, e outros grupos mais recentes).18 A identificao subjetiva dos habitantes da Palestina tambm passou por sucessivas e dramticas mudanas, a mais bvia tendo sido a adoo do cristianismo por grupos substanciais de judeus, canaanitas, nabateus, gregos e outras comunidades que habitavam o pas, e a partir do sculo VII sua gradual islamizao. As diferentes religies e seitas palestinas freqentemente se viam em conflito, e
18 Imigrantes mais recentes incluem os imigrantes egpcios do sculo XIX em Gaza, peregrinos do Marrocos e do Sahel que se estabeleceram em Jerusalm, e outros. 230

Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

em geral diferenas, mais do que cooperao, parecem ter caraterizado a vida na Palestina. Isso criou para os idelogos palestinos um problema oposto ao encontrado por seus colegas sionistas: palestinos podem apontar para uma impressionante continuidade fsica, mas tm que pular abruptos hiatos culturais. A maioria dos atuais palestinos pode bem descender de uma longa cadeia de ancestrais que viveu na Palestina por geraes, mas esses ancestrais no deixaram muitas evidncias de terem pertencido a um grupo mais ou menos coerente, ou mesmo de ligao com essa terra particular.19 O nacionalismo palestino definiu a nao palestina desde o comeo inequivocamente como uma nao rabe. Alguns escritores nacionalistas palestinos vinculam sua linhagem a fontes pr-rabes, como a dos antigos canaanitas (em guerra com e subjugados pelos hebreus, retroprojetando portanto uma luta milenar pelo mesmo territrio). O exerccio de legitimao teve funo til para suas naes no sculo XX, mas cientificamente duvidoso. No h indicaes de uma identidade coletiva palestina antes do sculo XIX, e mesmo ento a populao palestina era muito pequena. Numa operao semelhante os sionistas, que tinham que ocultar a existncia de populaes no judaicas na antiga e moderna Palestina, presena que poderia prejudicar suas prprias reivindicaes, os palestinos tinham que minimizar o historicamente predominante papel dos judeus na histria da Palestina durante os tempos bblicos. Uma narrativa que mostrasse a conscincia palestina local teria problema em acomodar as variegadas divises internas da populao e sua identificao com fatores mais universais como a umma muulmana. Em outras palavras, a reconstruo histrica palestina no menos problemtica do que aquela desenvolvida pelos sionistas.
19 Em contraste, os sionistas podem apontar para uma continuidade cultural igualmente impressionante pelo lado dos judeus na Dispora, que mantinham (ainda que numa forma religiosa) um sentido de nacionalidade centrada na memria, transmitida de uma gerao a outra, de uma Terra Prometida, recebida, perdida e a ser recuperada no futuro. Porm os sionistas tm maior dificuldade vistos os inmeros casamentos mistos e converses em provar a existncia de um elo biolgico entre os judeus de hoje e os hebreus da Antigidade. Os Khazares constituem somente o exemplo mais famoso disso; cf. a interpretao contestada de Koestler (1976). Cf. Parkes (1971); Peters (1984), que foi desmascarado como uma burla antipalestina. 231

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A integrao relativamente fraca da sociedade palestina sob o regime otomano, assim como suas fronteiras vagas e uma muito obscura diferenciao das populaes rabes em torno, poderia explicar parcialmente as dificuldades que a sociedade palestina teve em criar para si mesmo uma identidade coletiva coerente. Isso teve conseqncias especialmente trgicas durante seu confronto com o sionismo antes de 1948, e durante toda a fase crtica antes da fragmentao de sua sociedade. Dois problemas que os palestinos continuam a enfrentar hoje remontam a isso. Por um lado, a diviso sectria que predominava na Palestina (assim como em todo o mundo muulmano e cristo pr-moderno) durante o longo perodo quando a identificao com um grupo religioso tinha primazia sobre a identidade territorial ou lingstica, continua at hoje a prejudicar as relaes entre palestinos muulmanos e palestinos cristos. As minorias crists se vem como mais antigas e primordiais, mas de um ponto de vista fundamentalista muulmano so meramente tolerados. Ainda que seu extremismo no reflita a atitude da maioria dos palestinos muulmanos, tudo que relativo s relaes crists-muulmanas permanece como ponto sensvel na sociedade palestina. Por outro lado, as muitas semelhanas que os palestinos rabes tm com seus vizinhos (mesma lngua e religio da maioria, histria e costumes compartilhados etc.) tornaram uma orientao pan-arabista provvel e facilmente legitimizada, mas tambm criaram um problema para uma nacionalidade palestina independente. De fato, esse nacionalismo palestino somente surgiu depois que as naes rabes falharam repetida e decisivamente em amparar seus irmos palestinos, provocando um sentimento permanente de traio e isolamento entre os palestinos. Talvez o severo tratamento sofrido pelos refugiados palestinos na maioria dos pases rabes foi para seu sentimento de identidade independente ainda mais significativo do que a nakba (a catastrfica destruio da sociedade palestina em 1948 por Israel). Mesmo assim, o pan-arabismo permanece uma fora potencial. O antagonismo entre cls e famlias e entre camponeses, nmades e moradores da cidade, que deve ser acrescido dos marcantes contrastes regionais, explica em parte por que os palestinos no conseguiram resistir ao avano dos imigrantes sionistas, que graas proteo britnica se tornaram mais fortes e mais organizados. No menos importantes foram
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

outros fatores sociais e econmicos. A maioria dos palestinos continuou no papel de inquilino endividado que inicialmente sofria mais opresso por parte dos donos das terras do que dos sionistas. A estrutura autoritria-patriarcal da sociedade palestina no permitiu o desenvolvimento de uma sociedade civil autnoma durante o mandato britnico. A poltica permaneceu, com poucas excees, a prerrogativa de um pequeno nmero de grandes famlias, cujos membros tambm preenchiam a maioria das funes ideolgicas (dignitrios religiosos, educadores etc.). Enfraquecidos por desentendimentos externos, se viram impedidos de uma resposta adequada ao desafio sionista. No menos importante, o limite quanto ao que era aceitvel no debate intrapalestino era muito mais estreito do que no yishuv. Violncia e assassinato de oponentes polticos e ideolgicos eram mais comuns na sociedade rabe do que na sionista (alm de que sionistas e britnicos nada faziam para impedi-los). Assim temos um paradoxo. Enquanto sua falta de poder tanto um sobre o outro quanto diante do mundo forou os sionistas, dialeticamente, a improvisar polticas de ganhos graduais, que afinal criaram uma massa crtica e desaguaram num Estado em construo (state on the way) internamente democrtico, exatamente o oposto aconteceu com os palestinos: o fato de haver uma estreita sobreposio de poder econmico, poltico e ideolgico e de a maior parte da comunidade estar nas mos de um pequeno nmero de famlias paralisou essa sociedade em tticas destrutivas e num discurso estril e contraproducente. Contnuas greves, boicotes, e mesmo a Grande Revolta de 1936, associada recusa palestina em fazer qualquer tipo de acordo, tudo isso tendeu a fortalecer os judeus mais do que a enfraquec-los. A fora interna do oponente sionista, que depois do Holocausto capitalizou sobre os sentimentos de culpa do Ocidente, se encaixou com a fraqueza endgena da sociedade palestina, que no conseguiu criar uma poltica coerente. O resultado final foi a derrota em 19471948 e a nakba. A maioria dos palestinos foi transformada em refugiados sem terra e sem teto no bem-vindos nos pases vizinhos, miserveis demais para absorv-los. , portanto, difcil definir uma identidade coletiva rabe palestina coerente antes da chegada do sionismo. Enquanto um patriotismo local rudimentar palestino pode ter existido antes do sionismo, provavelmente correto dizer que, mais do que tudo, foi o confronto com o sionismo
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que criou a histrica trajetria palestina independentemente de seus vizinhos rabes.20 A invaso sionista assim ela parece aos palestinos privou-os tanto de oportunidades polticas quanto econmicas. Venda de terras de proprietrios rabes para sionistas levou remoo de inquilinos palestinos, e confrontou muitos mais com a mesma ameaa. O resultante aumento no preo das terras levou os palestinos misria. A estratgia da esquerda sionista do trabalho hebraico progressivamente impediu trabalhadores palestinos de entrar no mercado de trabalho judaico. Desejo de independncia, estimulado por sentimentos pan-arabistas, era impedido pelos britnicos para facilitar o crescimento de uma nao judaica na Palestina. A resistncia palestina contra essas tendncias foi brecada por violentas tticas britnicas e sionistas. Todas essas experincias ajudaram a criar uma nao palestina rabe e afast-la de srios, libaneses, egpcios etc. Ou seja, o sionismo criou no uma mas duas naes na Palestina: os israelenses e os palestinos, mesmo que a identidade coletiva palestina ainda no estivesse bem cristalizada. Ela continha elementos tanto do pan-arabismo quanto do nacionalismo local patritico, assim como manifestaes do islamismo poltico.
Segundo estgio: nacionalismo palestino pr-Estado

O nacionalismo palestino como movimento e discurso coerente se criou aps e em resposta destruio e disperso da sociedade palestina em 1948. A catstrofe de 1948 havia tirado dos palestinos todo prestgio econmico ou diplomtico; destituiu completamente suas lideranas nacionais e pensadores anteriores. Os anos 50 e o comeo dos 60 constituem um novo comeo, quando uma nova gerao estava crescendo nos campos de refugiados que tinham pipocado nas terras dos vizinhos de Israel: Jordnia, Lbano, Gaza. Os palestinos constituem, no menos do que os judeus, uma comunidade imaginada. Isso no no sentido pejorativo, mas no sentido de uma comunidade que tinha que construir suas fronteiras, e vasculhar seu passado para definir as caractersticas que seriam aceitas como autnticas, em suma, inventar-se como nao. Quando
20 Kimmerling & Migdal (1994). Khalidi (1997) critica sua tese e desenvolve uma tentativa sofisticada para seguir a pista da conscincia nacional palestina at meados do sculo XIX, no entanto no convenceu a maioria dos crticos. 234

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os refugiados palestinos comearam a se dar conta da catstrofe que os tinha acometido, e a articular seu destino, eles tiveram que se contentar com uma restrita quantidade de materiais ideolgicos. Eles tinham que olhar para tudo o que tinha sido, com todos os seus episdios hericos, afinal uma histria de derrota, e encarar o desafio de transformar essa herana em uma misso positiva no futuro.21 O novo nacionalismo palestino foi desenvolvido por universitrios, que venceram as limitaes e a imobilidade de uma existncia de refugiados e logo ocuparam posies de liderana nos vrios partidos polticos e grupos de comando. Ainda assim, em vista da disperso dos palestinos e seu relativo isolamento uns dos outros, no surpreendente que vrias anlises ideolgicas tenham se desenvolvido paralelamente. Duas tendncias principais se destacam. Os palestinos do Egito e do Golfo, entre eles muitos descendentes de famlias sunitas da Faixa de Gaza, estavam na origem do Fatah, um movimento estritamente no classista que objetivava a liberao de toda a Palestina. A identidade palestina como enunciada pelo Fatah era estritamente monista: todas as diferenas palestinas, particularmente as que envolviam questes de classe, tinham que ser postas de lado at que o objetivo final da volta para a Palestina tivesse sido alcanado. Fingindo seguir os ideais pan-arabistas, Fatah, logo liderado por Yasser Arafat, advogava pela autoconcesso de poder palestino, estrita neutralidade nas ligaes com os Estados rabes hospedeiros, e um cauteloso evitamento do tpico muulmano. A juventude palestina do Lbano e da Sria, por outro lado, gravitaria para Beirute, naquele tempo o centro ideolgico rabe mais frtil, onde discursos pan-arabistas, watani, marxistas, liberais e religiosos se entrecruzavam. Ali era tambm, infelizmente, o centro da poltica rival rabe. As universidades estavam imbudas de ideologias marcantemente seculares, no sectrias e terceiro-mundistas esquerdistas radicais, que eram obviamente atraentes aos cristos palestinos (assim como a membros
21 verdade que os judeus tambm tinham que lidar com uma histria de derrotas. Contudo, a durao maior de sua histria lhes proporcionava melhores ocasies para interpret-la mais positivamente. Assim, uma primeira catstrofe, a perda da soberania nacional para os romanos, fica num passado remoto: h dezenove sculos; enquanto a segunda, o Holocausto, to recente que quase coincidiu com o renascimento da soberania judaica e suas lies, de todo modo, ainda no podem ser absorvidas completamente. 235

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das muitas outras comunidades no hegemnicas do Lbano). Da surgiram movimentos como a Frente Popular para a Libertao da Palestina de George Habash (FPLP) e a Frente Democrtica para a Libertao da Palestina (FDLP). Eles elaboraram ideologias com uma marcante tendncia socialista, que tentava combinar o nacionalismo palestino com um programa de transformao revolucionria do mundo rabe enquanto preldio necessrio para a libertao da Palestina. O nacionalismo palestino era popular entre as massas rabes. Chefes locais o consideravam um fermento potencialmente perigoso, e desde 1964 tentaram canaliz-lo em uma estritamente controlada Organizao para a Libertao da Palestina (OLP). As ideologias propostas pelas organizaes poltico-militares palestinas divergiam significativamente entre si. A essa altura ainda no existia um consenso sobre quem ou o que os palestinos eram enquanto nao. No nvel programtico, os grupos nacionalistas divergiam quanto ao papel do arabismo e do islamismo. A identidade coletiva se desenvolvia com base em prticas comuns: a reinveno palestina estava na base da retomada da luta armada que junto com o desenvolvimento de uma rede de solidariedade, base do que se tornaria eventualmente a sociedade civil palestina era crucial para retomar a dignidade de uma massa de refugiados desprezados, desmoralizados e dispersos, inspirando-os com o epteto de gerao da revoluo ( jil ath-thawra). Todas as correntes palestinas tinham em comum uma exaltao da luta armada, uma superestimao de seu prprio potencial, e uma perigosa ignorncia em relao ao inimigo. Israel era visto simplesmente como um representante do imperialismo ocidental sem nenhuma fora ou estrutura interna prpria. O vazio social e poltico de Israel era enfatizado pela denominao a entidade sionista. Aes de guerrilha palestina eram militarmente ineficientes, porm ajudavam muito o moral palestino. Mais importante, provocavam retaliaes israelenses que desestabilizavam os pases hospedeiros rabes, e punham em ao uma espiral que culminou com a Guerra de Junho de 1967. O resultado no planejado dessa guerra foi a ocupao do resto da Palestina histrica (isto , dentro das fronteiras do mandato), uma segunda fuga de centenas de milhares de palestinos para a Jordnia, uma nova diviso, entre aqueles palestinos moradores da Cisjordnia e de Gaza, agora sob ocupao israelense, e outros, fora dessas regies.
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A guerra de 1967 foi uma virada para a autocompreenso no s dos palestinos mas tambm da de Israel. Sua conseqncia foi uma desagradvel e involuntria coabitao diria do palestino interno e do ocupante israelense. Esse contato dirio de ocupante e ocupado se tornou um processo em que ambos os lados tomaram conhecimento da realidade obstinada do outro. Ps em movimento uma srie de reflexes e atividades desde demonstraes de protesto at dilogos de paz transculturais que culminariam em reconhecimento mtuo. J vimos como esse processo levou os israelenses a redefinir as fronteiras de seu pas e comunidade e o contedo de sua identidade coletiva. Mas o envolvimento mtuo transformou o auto-entendimento dos palestinos tambm. O mais importante efeito de longo termo da ocupao sobre os palestinos foi uma mudana dialtica no domnio entre dentro e fora. Os rabes israelenses, os originrios dentro, o remanescente da sociedade palestina em Israel aps 1948, foram por dezenove anos considerados semitraidores e desconsiderados. A hegemonia do discurso palestino estava com um fora que articulava uma ideologia revolucionria de volta, e cujos fedayin se tornaram os heris da toda a nao rabe. De fato, uma conseqncia imediata da guerra de 1967 foi permitir s faces de comando palestinas controlar a OLP, transformando-a num Estado porttil. Arafat tentou transformar a OLP num equivalente da agncia judaica pr-Estado de Israel um Estado a caminho de um governo em exlio (Kimmerling & Migdal, 1994, p.216). Eventualmente, a OLP, logo dominada pelo Fatah, desenvolveu um elaborado exrcito de oficiais, uma srie de pequenos exrcitos, suas prprias escolas, hospitais, servios sociais e aparatos de propaganda e diplomticos, um imprio financeiro. A OLP conseguiu mais ou menos unir os vrios grupos de guerrilha palestinos num todo funcionante, que veio a representar a causa palestina, e nesse percurso conseguiu considerveis recursos diplomticos e econmicos. Mas enquanto a OLP foi, entre os anos 60 e 80, bem-sucedida em tornar a causa palestina popular no exterior, se manteve muito ineficiente localmente na mudana do equilbrio de foras. Incapaz de impedir um nico assentamento israelense, se envolveu em batalhas polticas interrabes, desafiou o regime hachemita na Jordnia sem sucesso, e depois perdeu credibilidade e simpatia ao estabelecer seu Estadinho pseudosoberano no sul do Lbano, caracterizado por uma variante palestina de
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estadismo numa adulao simblica e militar de um aparente Estado, mas autoritrio e cada vez mais distante das preocupaes do cidado palestino comum (Sayigh, 1997). No meio-tempo, contudo, o dentro cresceu em fora. Quanto mais Israel invadia a Cisjordnia e Gaza, mais importante se tornava sumud, a firmeza dos que ficaram dentro para resistir a uma nova expulso. Os palestinos de dentro tentaram proteger seus interesses por meios no violentos tais como peties e marchas. A intifada, um movimento espontneo do final de 1987, que inicialmente escapou do controle da OLP, se tornou um importante marco na conscincia palestina. Por alguns meses quebrou os moldes patriarcais autoritrios que o movimento nacional palestino tinha herdado e reproduzido. A conseqncia mais conspcua da intifada foi um tipo de revoluo de geraes ao inverso, na qual adolescentes, as crianas das pedras, se tornaram os professores de todo o povo, que admirava sua coragem. Mas a intifada tambm continha elementos de emancipao das mulheres, de luta de classes (na intil tentativa de criar uma autarquia econmica palestina), e uma purificao populista sob a forma de tribunais do povo contra informantes, traficantes de drogas e mulheres imorais.22 A real importncia da intifada estava, porm, na acidental descoberta do poder dos sem-poder. Suprimir tumultos desarmados feitos por crianas e mulheres tinha um efeito muito mais desmoralizante nos soldados israelenses do que perseguir guerrilheiros palestinos. Essa tarefa de dominar uma rebelio popular levou a encontros e conversaes israelense-palestinos e, eventualmente, a negociaes de paz. No meio-tempo entretanto, a revolta foi retomada pela OLP. Esquematicamente podemos representar a identidade coletiva palestina no perodo entre 1987 e 1993 da seguinte forma:

NACIONALISMO SOCIALISMO + enfatizado RELIGIO ................................................................................................................


desenfatizado DEMOCRACIA

22 Sobre a intifada, cf. inter alia as pesquisas de Joost R. Hiltermann, Behind the Intifada (1992) e Zeev Schiff and Ehud Yaari, Intifada: The Palestinian Uprising Israels Third Front. New York: Simon & Schuster, 1990. 238

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Terceiro estgio: a construo da nao, 1993 at hoje

Negociaes com Israel tinham se tornado possveis, pelo lado palestino, como resultado final de uma longa evoluo poltica e ideolgica nos anos 70 e 80 quanto questo da partilha o equivalente a debates semelhantes que borbulhavam entre faces sionistas no final dos anos 30 e 40. O crescente realismo do movimento nacional palestino considerado por seus crticos mais utpicos como uma srie de retiradas foi mediado pelos palestinos da Cisjordnia e de Gaza e da prpria Israel, que passaram a ter um papel crescentemente ativo nos debates da OLP. Os estgios desse processo so bem conhecidos. A posio Fatah original lembrava a dos lderes palestinos antes de 1948, clamando por uma completa erradicao da comunidade judaica na Palestina e um retorno a um status quo pr-sionista. Eventualmente a maioria da OLP passou a adotar a idia da partilha e um objetivo bem menos grandioso: um estado em parte da Palestina. A constituio da OLP de 1966 foi um passo adiante no sentido de prever um Estado democrtico multiconfessional (presumivelmente seguindo o ento vivel modelo do Lbano) no qual os descendentes da comunidade judaica que j moravam na Palestina antes do sionismo seriam convidados a permanecer. Os judeus permaneceram definidos como uma minoria religiosa: a nacionalidade do novo Estado seria rabe. Gradualmente a proporo de judeus israelenses aceitos para continuar a viver em tal Estado palestino se tornou opaca. Em seguida, a adoo de um programa de estgios pelo Conselho Nacional Palestino XII (CNP) no Cairo em 1974 props o estabelecimento de uma autoridade nacional em qualquer parte da terra-me a ser libertada. Isso j implicava alguma forma de coexistncia (no exatamente pacfica) com a parte ainda no libertada, isto , Israel. O FDLP, o mais progressista dos partidos palestinos, reconheceu, em teoria, a existncia de uma nao separada israelense judaica. Na metade dos anos 60, alguns lderes palestinos j se engajavam em encontros secretos com israelenses da esquerda. A derrota da OLP no Lbano em 1982 fortaleceu o surgimento de lderes acadmicos e comunitrios na Cisjordnia e em Gaza. A intifada estimulou a OLP a completar a ltima etapa. Em 1988, o Conselho Nacional Palestino XVIII em Argel indiretamente reconheceu o Estado de Israel e pediu uma soluo com dois Estados: com esse passo, um
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campo de dilogo foi alcanado com os israelenses dispostos a trocar terra por paz. Depois de uma srie de etapas intermedirias, isso culminou em 1993 com a declarao de princpios que continha, pela primeira vez, o reconhecimento mtuo IsraelPalestina, e previa o estabelecimento de zonas palestinas autnomas na Cisjordnia e em Gaza. Aps 1994, oficiais repatriados da OLP se tornaram a espinha dorsal da administrao palestina na entidade semi-autnoma que foi estabelecida em parte dos territrios ocupados. O Fatah, cada vez menos ideolgico, mais ou menos absorveu o FPLP e outras faces dissidentes, e tinha uma desconfortvel coexistncia com as lideranas locais na Cisjordnia e em Gaza. Em vista de eventos posteriores e de seu pequeno significado em geral, torna-se tentador considerar todo o experimento de dar poder aos palestinos paulatinamente liderado por Arafat como fadado ao insucesso. No comeo, todavia, a ANP ainda detinha as esperanas de muitos palestinos, e tinha um certo prestgio. Comeou a melhorar a negligenciada infra-estrutura dos territrios, construiu uma ampla rede de instituies, e atravs de incessante propaganda fez surgir a crena de que o Estado palestino, com Jerusalm como capital, estava a um passo. Assim como o sionismo antes do estabelecimento do Estado de Israel, o nacionalismo palestino se diferenciava de e se desenvolveu contra um ambiente hostil. Copiando seus vizinhos israelenses, e outros movimentos nacionais, os palestinos tomaram muito cuidado em desenvolver smbolos especficos de soberania, como uma bandeira, um hino, selos, nomes de ruas comemorando episdios hericos, uma incipiente religio civil e uma antiga genealogia para estar altura dos judeus. O momento de glria da ANP foi a vitria macia de Arafat nas eleies de 1996. Portanto, os Acordos de Oslo trouxeram muita esperana mas destruram-na logo em seguida. A transio contraditria de movimento para Estado o fator principal nas mudanas que atualmente acontecem na identidade coletiva palestina. O movimento nacional palestino suspenso entre fracasso e sucesso estava agora dominado por quatro dilemas: (1) a excluso dos palestinos de fora; (2) a dependncia de Israel da liderana de dentro; (3) democratizao incompleta; (4) a fragilidade da sociedade civil. Juntos, esses desafios progressivamente afetaram a liderana de Arafat.
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

1) A aceitao dos Acordos de Oslo praticamente deixou de fora a metade da nao palestina, a saber, os refugiados. Ao envolver a OLP em conversas bilaterais em 1992, Rabin e Peres na verdade conseguiram levar as lideranas dos refugiados a abandonar seus protegidos em troca de seu prprio direito de retorno e de posies de autoridade sobre os palestinos internos. Uma vez estabelecida nos territrios palestinos, essa ao deixou a liderana da OLP sujeita a qualquer coisa que Israel se dignasse a oferecer. Deixou tambm a Dispora palestina sem liderana, de novo na mo de faces rivais radicais e sem poder. 2) No obstante as aparncias, a liderana da OLP logo sofreu de uma falta de legitimidade na Cisjordnia e em Gaza, tanto por conta dessa traio com os refugiados quanto pelas restries do prprio Acordo de Oslo, que implicava um estgio intermedirio com muitas pontas soltas sem um claro compromisso com um Estado palestino independente em todas as cidades da Cisjordnia e de Gaza. Muitos palestinos consideravam os acordos viesados em favor de Israel. De fato, o acordo refletia o isolamento e a fraqueza poltica dos palestinos aps sua calamitosa identificao com o Iraque de Saddam Hussein durante a crise do Golfo de 19901991. Alm disso, mesmo os objetivos limitados contidos no Acordo de Oslo de 1993 foram progressivamente desfeitos e qualquer concesso que Israel fizesse quanto ao territrio e autonomia era feita na condio de a OLP policiar seus prprios extremistas. Isso mais uma vez afetou a credibilidade das lideranas. 3) Pequeno progresso foi feito na transformao das estruturas autoritrias que permeiam a vida social palestina. A democracia que a OLP estabeleceu nos territrios sob seu controle era incompleta e apenas formal; o parlamento palestino tem poderes muito reduzidos e amplamente dependente de um executivo controlado por Arafat. Eleies feitas apenas uma vez eram parcialmente de base tnica e mesmo religiosa (com lugares reservados para cristos e samaritanos, reminiscncia do sistema otomano millet). 4) Finalmente e mais importante, a ausncia de uma sociedade civil atuante nos territrios controlados pela ANP. Corrupo e nepotismo tornaram a consecuo de progresso econmico e justia social ainda mais difceis. Arafat coibiu uma incipiente imprensa livre, seu servio secreto foi culpado de violaes de direitos humanos contra dissidentes, e no
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seu esforo de construir um Estado a ANP tentou colocar sob seu controle todos os rgos autnomos intermedirios em primeiro lugar as centenas de ONGs que formavam a estrutura da vida social organizada nos territrios. Ao final da dcada todos esses fatores apontavam numa direo: um profundo desapontamento com a liderana da ANP, com o projeto de desenvolvimento e emancipao nacional que eles pretendiam viabilizar, e indiretamente com a identidade coletiva que eles tentaram criar. Em vez da mobilizao da sociedade, provavelmente indispensvel para o projeto de construo da nao de que os palestinos precisam, o processo de paz levou a uma onipresente desmoralizao e portanto desmobilizao. No havia um dividendo da paz. Milhares de pessoas tinham se tornado dependentes da ANP para sua sobrevivncia; simultaneamente, muitos intelectuais se retiraram da vida pblica para a proteo da vida privada. Onde isso deixa a identidade coletiva palestina? No ano 2000 a liderana da ANP falhou em tornar claro aos palestinos e aos observadores externos qual era o contorno dessa sociedade: a despeito de declaraes verbais em contrrio, essas lideranas pareciam ter aceitado uma mutilao de fato da nao palestina ao deixar de fora os refugiados; pelo menos at as negociaes de Camp David em julho de 2000, eles pareciam dispostos a aceitar mais uma mutilao do territrio palestino por causa de sua incapacidade de impedir contnua colonizao por parte de Israel. Finalmente, e no longo prazo mais prejudicial: no foram capazes de criar um consenso sobre qual tipo de sociedade o futuro Estado palestino deveria se tornar religioso ou secular, ocidental ou socialista, pluralista ou singular. A ANP nem tornou claros seus prprios objetivos nem permitiu uma livre discusso de cursos alternativos. Porm, ao final dos anos 90, aconteciam debates semi-secretos, nos quais o fracasso da construo do Estado palestino era mais abertamente criticado e havia discusses para determinar a forma da representao palestina. Essa forma ou narrativa tinha tambm ficado mais complicada: de monista e ativista ia em direo a crticas e descries mais refinadas em classe e gnero. Nesses debates semipblicos e semiclandestinos duas principais identidades se desenvolveram e propagaram, de alguma forma equivalentes s israelenses: uma identidade religiosa-fundamentalista e uma ocidental-democrtica. Nenhuma era antinacionalista mas
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

cada uma propunha uma significativa modificao no discurso monista. Em certo sentido, cada uma poderia ser vista como um prolongamento de caractersticas iniciais do Fatah e dos intelectuais de esquerda. A opo pluralista democrtica merece uma anlise mais profunda do que caberia neste texto. Pesquisas de opinio sugerem que a maioria dos palestinos prefere um regime democrtico de livre mercado e deseja copiar modelos como os da Sucia ou Sua. Isso apontaria uma escolha claramente secular, no sectria. Possivelmente tambm um regime que combinasse liberdade poltica com proteo contra os assaltos do capitalismo selvagem alm de um pouco de previdncia social. Tal Estado palestino presumivelmente consideraria sua identidade rabe e/ou islmica como um assunto particular de seus cidados, ou no mximo a ser representado simbolicamente, e como tal no haveria razo para que no pudesse haver interao e coexistncia com um vizinho israelense estruturado da mesma forma. Na realidade dos territrios palestinos, todavia, essa alternativa no foi completamente teorizada. A maioria dos crticos no trouxe nenhuma contraproposta construtiva.23 Tragicamente ausentes so novas anlises e novas estratgias de intelectuais esquerdistas palestinos, que parecem estar tomados pela mesma fraqueza do que seus colegas no exterior. O ceticismo palestino a respeito do processo de paz, que cresceu enquanto o Acordo de Oslo falhou em proporcionar o prometido, no deveria ser confundido com uma rejeio paz com Israel enquanto tal. Um grande nmero de palestinos investiu esforos e boa vontade na construo de instituies e regras para lidar com os problemas sociais, econmicos e educacionais dessa sociedade. Intelectuais palestinos que esto pessoalmente envolvidos com um futuro democrtico continuaram a se engajar na busca por polticas alternativas viveis (at o comeo da nova intifada, muitas vezes em dilogo com colegas israelenses). Infelizmente, o espao para um debate poltico criativo foi se fechando, e pouca produo original surgiu at agora desses esforos. Em muitas outras instncias, a idia de democracia liberal na Palestina se confundiu com enriquecimento e vantagens pessoais, consumismo ostensivo e uma cpia de estilos yuppie das elites ocidentalizadas.
23 Edward Said provavelmente o exemplo mais triste disso, por exemplo seu Peace and its Discontents: Essays on Palestine and the Middle East Peace Process (1996). Cf. Chase (1997), p.6974. Para uma viso totalmente diferente, consultar Massad (1997, p.21-35). 243

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A bancarrota ideolgica do grupo ao redor de Arafat, junto com a anemia da esquerda democrtica, deixava a porta amplamente aberta para a direita religiosa muulmana entrar. O Isl poltico no constitui uma nova presena na comunidade palestina, porm seu surgimento enquanto oponente srio e politicamente organizado para a hegemonia em oposio liderana nacionalista existente s comeou no final dos anos 80, em reao s percebidas rendies da OLP a Israel, a sua crescente burocratizao e corrupo, e a sua incapacidade em conseguir o mnimo aceitvel para o povo palestino. Hamas e outros partidos muulmanos menores (tais como o Jihad Islami) no desenvolveram somente uma liderana alternativa mas tambm uma rede de instituies sociais ao redor da mesquita (escolas, hospitais, centros sociais etc.), com a finalidade de preencher o vazio deixado tanto por Israel quanto pela OLP. Eles tambm propem uma definio diferente de ideologia e coletividade. Na definio muulmana fundamentalista no h lugar para divises territoriais da Palestina, a qual, tendo como centro a cidade santa de Jerusalm, considerada pas muulmano inalienvel, deve ser conquistada em sua totalidade numa luta final outrance contra Israel. Enquanto essa guerra pode se desacelerar por armistcios temporrios, no pode ter um fim enquanto no for liquidada a soberania judaica sobre qualquer parte da Palestina. Uma luta mantida por meios revolucionrios e terroristas, tais como bombas suicidas, no conseguiu nos anos 90 enfraquecer Israel de forma decisiva, ainda que tenha instilado medo em sua populao. Dentro da comunidade palestina, o Hamas conseguiu desmascarar a ANP como sendo cmplice dos sionistas, e responsvel por desarmar os islamitas, que conseguiram assim ocupar uma posio moralmente superior. Assim como os fundamentalistas judeus fizeram em Israel, os fundamentalistas muulmanos repetidamente foraram, dentro da sociedade palestina, todo o projeto de construo da paz OLP Israel a tomar uma atitude defensiva e tendencialmente deslegitimizaram a ANP. Isso forou o prprio Fatah a ter posies muito mais militantes contra Israel fato que se tornou ainda mais claro com o comeo da intifada de al-Aqsa em setembro de 2000. Em relao identidade coletiva, os fundamentalistas muulmanos tentaram desviar a definio poltica da comunidade palestina de uma vinculao territorial e de uma limitada definio nacional, como de244

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fendida pelo Fatah, para uma mais universal que englobasse em princpio todos os crentes muulmanos. Isso no exclui a existncia de Estados separados. Eles advogam o estabelecimento de um Estado teocrtico em toda a Palestina, onde a vida poltica, social e econmica seria baseada na shariah, lei religiosa muulmana; tanto os palestinos cristos quanto os eventuais remanescentes judeus seriam relegados ao status de minoria protegida. Assim como os fundamentalistas judeus, muitos islamitas concordam que esse objetivo pode ser conseguido passo a passo, por meios democrticos e educacionais, enquanto outros mais extremistas propem uma transformao revolucionria violenta e mais rpida, que necessariamente inclui a desestabilizao do atual regime. Ambas as tendncias tm em comum a rejeio de uma democracia pluralista baseada na soberania popular: Deus tem a soberania, cujas palavras reveladas nas escrituras sagradas e cujo desejo somente podem ser interpretados de maneira autoritria por uma casta de especialistas religiosos profissionais. Como seus oponentes judeus, porm, o Hamas e seus colaboradores (satlites) no foram capazes nesse perodo de expandir seus seguidores para mais do que um tero da populao. Ainda que isso constitusse um srio desafio autoridade de Arafat, seu programa no foi aceito pela maioria dos palestinos. De fato, a maioria dos palestinos da Cisjordnia e de Gaza continuou durante os anos 90 a apoiar o processo de paz enquanto mal menor. Eles podiam estar infelizes com as limitaes e o lento progresso, desconfiar das intenes israelenses, e criticar o modo como Arafat lidava com as questes. Porm, pesquisas de opinio indicavam que basicamente dois teros dos palestinos preferiam uma poltica democrtica a uma muulmana.24 Eles obviamente no estavam convencidos de que a liderana da ANP estava levando os palestinos para o caminho da democratizao. Mas tambm no estavam convencidos de que o Isl a resposta: at o final do ano 2000 a violncia aleatria do Hamas contra Israel foi geralmente considerada estpida (ainda que no necessariamente repreensvel do ponto de vista moral) e contraproducente. Em suma, as linhas de gravitao ideolgica da comunidade palestina durante o final dos anos 90 e at o comeo da segunda intifada podem
24 A opinio pblica palestina avaliada por sondagens peridicas do Center for Palestine Research and Study em Nablus, chefiado por Khalil Shikaki, e seus resultados so relatados em suas publicaes e no website www.cprs-palestine.org. 245

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ser sumarizadas da seguinte forma: o nacionalismo permanece o elemento mais forte ainda que o processo da formao de um Estado independente no tenha sido completado; a forma como a ANP institucionalizou seu poder pode ter colocado a democracia, enquanto valor, na defensiva; o socialismo tinha mais ou menos desaparecido do mapa; o fundamentalismo religioso tinha surgido como uma alternativa vivel: em parte amalgamado com o nacionalismo e em parte permanecendo na oposio.

NACIONALISMO + predominante RELIGIO ................................................................................................................


oposio DEMOCRACIA RELIGIO

Da mesma forma que a identidade coletiva israelense judaica, as fronteiras e valores da subjetividade palestina passaram por diversos estgios e no tiveram tempo de amadurecer em um formato mais ou menos fixo. Assim como no caso judaico, uma conscincia nacional palestina vinculada ao territrio teve que se destacar de definies predominantemente religiosas na origem. Em nenhum caso esse processo foi completado. Em ambos os casos, as definies coletivas foram eventualmente desafiadas por outras, mais individualistas, democrticas, radicais, seculares, liberais. Porm, enquanto a comunidade no tinha alcanado um estgio mais ou menos estvel, o nacionalismo permaneceu o denominador comum mais forte. H tambm distines importantes. A sociedade palestina nunca passou pelo processo de relativa secularizao que muitas comunidades judaicas tiveram. Como resultado, a identificao religiosa muito mais difundida entre os palestinos do que entre os israelenses, onde ela mais ou menos restrita a uma (ainda que grande) minoria de judeus observantes. Pela mesma razo, a tendncia pluralista democrtica mais fortemente enraizada entre israelenses do que entre palestinos. Por outro lado no h nada na coletividade palestina que se aproxime da estreita sobreposio de religio e nacionalidade judaica. Nem h um equivalente entre os israelenses das tenses entre o pan-arabismo e o canaanitismo local. A evoluo ideolgica judaica israelense mais articulada e est muitos passos adiante da dos rabes palestinos porque o sionismo conseguiu
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seu Estado muito mais cedo. Com a soberania, o Kulturkampf entre fundamentalismo e democracia secular tambm se tornou mais intenso em Israel. Em parte isso tem a ver com a heterogeneidade de Israel: os rabes israelenses so legalmente parte da sociedade mas no podem ser inscritos na definio judaica da sociedade; os palestinos no conferem semelhante legitimidade aos colonos judeus que vivem entre eles e formam 10% da sua populao. De toda forma ambas as sociedades se encontram diante de um dilema basicamente semelhante: a escolha entre uma identidade religiosa ou democrtica. A contradio pode somente se exacerbar e alcanar um ponto mais decisivo depois que os palestinos tiverem seu prprio Estado, fato atualmente meio duvidoso. At o fracasso das negociaes do status final em julho de 2000, a criao de um Estado palestino independente parecia provvel e prxima. Talvez isso teria justificado, visto retroativamente, as indas e vindas de Arafat. Nas atuais circunstncias de quase-guerra entre ambas as comunidades, soberania se tornou de novo uma possibilidade mais distante. A aspirao a isso no se modificou, porm, e podemos portanto levantar a hiptese de tal Estado palestino num futuro quarto estgio, no qual as contradies descritas acima podem ainda amadurecer e alcanar um ponto de exploso. O que pode ser esperado? Uma vez conseguido o Estado, podemos prever o declnio depois de certo tempo do nacionalismo palestino pelo menos entre os palestinos que moram nesse Estado, o qual no vai resolver o problema dos trs milhes de palestinos na dispora, a no ser que se crie uma lei semelhante Lei do Retorno para os Palestinos. Mesmo ento, somente uma minoria, justamente aqueles que esto em pior situao, vai na verdade voltar ao pas de origem; esses repatriados, particularmente os do Lbano e da Sria, podem acabar numa posio semelhante quela dos judeus orientais em Israel. Palestinos que optam por ficar no exterior vo se transformar lentamente numa dispora menos engajada, e se integrar mais ou menos em seus pases de residncia. Porm, sua posio certamente ser influenciada pela existncia de um Estado palestino e pode eventualmente ficar parecida com a dos judeus americanos ou ingleses em relao a Israel. No prprio Estado palestino uma luta intensificada pela democracia pode ser prevista: uma contrapartida palestina para a contradio democraciareligio que afeta atual247

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mente Israel. Todavia, a dificuldade para obter democracia plena pode ser maior na Palestina do que em Israel, pois h ali uma elite muito menor do que em Israel. Essa futura constelao ficaria muito parecida com a que Israel est enfrentando agora:

RELIGIO DEMOCRACIA + ................................................................................................................


NACIONALISMO

Trs encruzilhadas ideolgicas


Quais so os cenrios mais provveis e mais desejveis para o desenvolvimento das futuras culturas tanto israelenses quanto palestinas, do ponto de vista de uma soluo pacfica e justa do conflito? Para onde as guerras culturais levaro israelenses e palestinos? Sem dvida um fator determinante ser o futuro desenvolvimento da busca de uma forma de acomodao mtua seja na forma de um colapso total, seja de uma restaurao do que era, at h alguns meses, o chamado processo da paz; ou algo semelhante. Esse agora moribundo processo da paz certamente no uma varivel independente mas sim determinada pelo equilbrio poltico e ideolgico interno de cada comunidade, assim como por uma srie de fatores internacionais e globais. Existe uma interdependncia direta entre desenvolvimentos culturais e polticos: o processo de paz e a liberdade de ao que os lderes israelenses e palestinos tm com seus parceiros nas negociaes dependem entre outros de valores estabelecidos anteriormente em ambas as sociedades. Esses valores foram por sua vez a conseqncia dos dilemas poltico-ideolgicos que cada um dos povos criou para si mesmo como resultado do conflito com o outro. Por outro lado, estes com o tempo adquiriram uma ptina de imutabilidade. A experincia passada sugere que o que parecia imutvel poderia mudar de repente como resultado de surpresas polticas e internacionais: em 1977 a maioria dos israelenses recusou devolver o Sinai ao Egito, mas essa recusa se dissolveu quando Sadat visitou Israel e falou em economia de paz. Em 1999, palestinos que anteriormente se opunham integrao econmica com Israel pediam maiores oportunidades de emprego
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para palestinos em Israel. Polticos israelenses de todos os partidos juraram nunca falar com Arafat, o chefe dos assassinos, e ningum mais enfaticamente do que Ariel Sharon. Depois da derrota de Barak e a eleio de Sharon, mesmo com uma plataforma que visa lidar mais firmemente com a questo da ameaa segurana, poucos imaginam que ele v realmente evitar qualquer contato com a liderana palestina. Essas surpresas polticas tm duas mos: sete anos aps seu reconhecimento mtuo, a rejeio palestina ao direito de existncia de Israel parecia afastada. Oito meses aps a nova intifada e com crescentes sinais de fortalecimento do fundamentalismo muulmano, essa certeza se evaporou. Em concluso, so os contraditrios altos e baixos do prprio processo de paz que produzem essas profundas mudanas em atitudes estabelecidas. Parece portanto no haver dvida de que o feedback do processo de paz hoje quase um processo de guerra sobre os desenvolvimentos ideolgicos em cada comunidade continuar a ser predominante, e provavelmente mais forte do que a influncia oposta. Fatores mtuos e globais vo ditar o futuro curso das identidades coletivas israelenses e palestinas de uma forma ou outra. No restante deste artigo vamos detalhar alguns dos desenvolvimentos analisados na primeira parte e na concluso vamos levantar trs possveis hipteses de resultados intermedirios de identidade coletiva como conseqncia de escolhas polticas. Um avano positivo e uma concluso bem-sucedida do processo de paz levando a um final o conflito entre Israel e os palestinos se tornou recentemente possibilidade muito mais remota do que h um ano. Nenhum dos lados, porm, deixou de consider-lo como o resultado mais desejvel, ainda que a forma do status final e as frmulas de chegar a ele paream agora amplamente divergentes. Nenhum lado parece mais disposto a aceitar a frmula Oslo como base para negociaes, e nenhum lado espera paz e reconciliao num futuro prximo. Porm, a natureza voltil da poltica do Oriente Mdio torna impossvel prever qualquer resultado. O que est todavia claro que as identidades coletivas israelenses e palestinas continuaro a se desenvolver. Se o passado um exemplo, sua evoluo continuar a ser influenciada por suas relaes mtuas tanto antagonsticas quanto amigveis mais do que por qualquer outro fator.
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Paz
A no ser que o Oriente Mdio esteja se dirigindo a um cataclisma que drasticamente mudar populaes, fronteiras e mentalidades, a paz, se alguma vez conseguir ser alcanada por parmetros conhecidos, ainda conter o estabelecimento de um Estado palestino coexistindo com Israel, que se ver como um Estado judeu. Solues mais integrativas tais como (con)federaes regionais, Estado binacional, cooperao regional na construo de um mercado comum mdio-oriental25 etc. so neste estgio apenas sonhos; poderiam ser tambm uma receita para mais instabilidade e derramamento de sangue. Em vez de prever uma futura cooperao intensa, maiorias significativas de ambas as sociedades tendem agora a separao e desengajamento: de fato, em vez de contrair um matrimnio, o que se ouve so preparativos para um divrcio amigvel. Isso pode somente tomar a forma de dois Estados independentes mantendo relaes mais ou menos corretas. Qualquer soluo menor do que isso ser simplesmente uma continuao do conflito de outra forma. Mesmo uma to modesta paz fria parece distante no momento deste escrito. Porm importante refletir sobre suas conseqncias para a identidade dessas populaes. Dependendo de como tal paz for conseguida, e a qual custo para os lados, ela pode no curto prazo levar a um sentimento renovado de otimismo e viso do futuro; ou a maiores divises internas e decepo entre os perdedores. Em todo caso, essa paz somente ser possvel ao preo de concesses penosas de ambos os lados, e supe-se que haver ampla oposio a ela por setores mais extremistas de cada sociedade. Ns podemos portanto inicialmente esperar em Israel tentativas para cimentar a unidade nacional invocando um discurso sionista decorado com referncias tanto religio quanto democracia, e no Estado palestino apelos nacionalistas semelhantes. Ou seja, a mentalidade fortaleza que criou o mpeto para a predominncia de pensamentos nacionalistas em Israel ser inicialmente forte. Do lado palestino, Arafat, ou seu sucessor, precisar de todo o suporte nacional que puder conseguir e portanto discursos semelhantes podem ser esperados. A partir da, todavia, tudo vai depender
25 Cf. a viso de Shimon Peres sobre um Novo Oriente Mdio em seu livro The New Middle East (1995). 250

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de a paz ser consolidada e se desenvolver sob forma de cooperao e integrao regional mais ampla, sendo que o oposto levar a regio a um conflito renovado. Defendemos que a autntica paz deve afetar a identidade coletiva de Israel mais profundamente do que qualquer outro resultado. Se a paz se consolidar poder haver uma eventual reconciliao de Israel com o mundo rabe. Nesse caso, uma vez que se tenha decorrido tempo suficiente para fazer esquecer desapontamentos passados, um renovado estado de normalizao e relaxamento das tenses com o mundo externo vir. Isso por sua vez expor as contradies internas. Na ausncia de coeres externas improvvel que Israel seja capaz de controlar suas tendncias centrfugas. A contradio entre uma orientao judaico-teocrtica e uma secular-democrtica ser exacerbada. Nessas circunstncias os setores mais modernos tero vantagens, j que so maioria, e sero fortalecidos pela nova abertura do pas a influncias regionais e globais, e a orientao fundamentalista pode se ver enfraquecida. Internamente a paz ter dois resultados. Por um lado, o perptuo antagonismo entre trabalhistas e Likud sobre o futuro dos territrios no ter mais sentido, e isso influenciar o poder de barganha dos partidos religiosos: com menos recursos para distribuir sua influncia na sociedade, pode comear a secar. Em segundo lugar, com poder sobre as fronteiras e oportunidades econmicas aumentadas, mais e mais judeus orientais vo conseguir sair de uma situao de privao econmica, se livrar dos velhos moldes sociais e se tornar parte da metade mais moderna da sociedade israelense. Como resultado, a velha oposio entre asquenazesseculares-classe mdia-demografistas versus orientais-tradicionalistas-pobres-territorialistas vai comear a se diluir. Isso levar a novos alinhamentos polticos. A paz com o mundo externo no levar necessariamente a uma maior coerncia entre as muitas minorias israelenses; por outro lado, seguidores do antigo campo nacional entre as comunidades judaicas orientais e russas podero criar uma coalizo com os remanescentes polticos progressistas do antigo campo da paz, rabes israelenses e outros, o que ir mais amplamente democratizar o Estado de Israel. Aps um prolongado perodo de paz sem ameaas externas, os nacionalistas podero no ser mais capazes de manter a estrutura sionista do Estado. Se Israel se tornar o Estado de todos os seus cidados, com completa
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emancipao dos rabes israelenses, eventualmente perder o carter judeu.26 A minoria religiosa entre os judeus israelenses poder obter alguns direitos grupais, mas no estar em condies de determinar o carter e as polticas do Estado. Eventualmente, a Lei do Retorno poder ser abolida, transformando Israel em um Estado ps-sionista: o colapso do sionismo e o desmantelamento de suas estruturas tnicas tero sido introduzidos pelo prprio sucesso em criar um porto seguro para o povo judeu. Os efeitos da paz no autoconceito do Estado da Palestina sero igualmente perturbadores. Em geral, o tipo de paz que ser alcanada entre israelenses e palestinos vai determinar em qual direo suas identidades coletivas iro. Muito vai depender de quanto Israel pode ser convencida a mostrar generosidade, e quo abertos os palestinos estaro para levar em conta as consideraes sobre segurana israelenses. Em outras palavras, com quais recursos, territoriais, econmicos e ideolgicos, os palestinos podero contar para construir seu futuro? Se o acordo de paz reconhecer um Estado palestino com territrio e meios suficientes para um desenvolvimento adequado, e puder vir ao encontro de aspiraes palestinas bsicas, tais como uma significativa presena em Jerusalm oriental, provises para a reabilitao dos refugiados palestinos etc., a legitimidade do acordo ser suficiente. Isso vai destacar a posio do lder que a conseguiu, estimular uma abertura em direo ao mundo e permitir uma eventual reconciliao psicolgica com Israel. Um maior consenso interno associado a um clima geral de otimismo e identificao popular com o Estado palestino pode ancorar as instituies democrticas palestinas mais firmemente. A oposio religiosa pode ser de alguma forma desarmada do ponto de vista ideolgico, podendo seguir as regras polticas do jogo. Haver menos necessidade de apelar a mitos nacionalsticos. Tudo isso ajudar no desenvolvimento de uma democracia liberal como identidade coletiva dominante dos palestinos. Se por outro lado a paz for restrita, o Estado palestino ter menos recursos humanos, econmicos e culturais para sua consolidao. O desapontamento popular palestino e a falta de credibilidade do acordo podem forar a liderana a imp-lo por meios no democrticos. Mesmo
26 Os rabes israelenses, agora quase um milho, j constituem um sexto da populao, e poderiam alcanar a paridade demogrfica com os judeus de Israel em cerca de cinqenta anos. 252

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que o consiga, isso afetar negativamente a crena na democracia enquanto opo vivel para a poltica palestina, resultando num renovado crescimento do fundamentalismo muulmano como um m que levar a futuras instabilidades internas e possivelmente regionais. Nesse caso, a elite palestina pode ter pouca escolha: tendo que dar as cartas em defesa dos nacionalistas de novo e eventualmente criando distraes antiisraelenses para salvar sua prpria posio. O resultado poderia ser uma paz muito fria com Israel. A transformao da comunidade poltica palestina rabe de seu atual estado de amlgama nacional-religiosa para uma democracia pluralista pode demorar uma gerao, e isso somente se todas as condies externas estiverem certas. De fato, se crticos culturalistas tais como Huntington estiverem certos, esse projeto poderia ser maciamente rejeitado pelos palestinos como um produto estranho sua prpria civilizao por ser importado do Ocidente, e pode no dar certo. Inicialmente, os palestinos podem atravessar uma longa fase de introverso durante a construo da prpria nao. Podem tambm optar por uma maior nfase nos valores muulmanos e/ou um mais estreito alinhamento com o mundo rabe. porm pouco provvel que acontecimentos em Israel no exeram uma forte atrao. Mesmo uma limitada transformao de Israel para mais longe do sionismo j ter importantes efeitos no vizinho palestino. A influncia de tal processo na identidade coletiva palestina precisa ser deixada sem resposta no momento. Se a resposta palestina ser por emulao, dissolvendo suas prprias fronteiras comunitrias, ou por rejeio e maior particularizao, isso depender da dimenso da cooperao ou separao que ambas as naes conseguirem como resultado da paz.

Guerra
Um retorno a uma guerra aberta declarada entre Israel e o mundo rabe, incluindo os palestinos, no parece provvel, mas no impossvel. As conseqncias de uma definio de suas identidades coletivas so difceis de prever, mas uma nova nfase na nao parece lgica. Assumindo que ambos os lados sobrevivam politicamente intactos a um confronto militar, as conseqncias ideolgicas sero severas. A guerra far desacreditar a teoria de terra por paz, ou seja, de que uma acomodao estvel
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e satisfatria com o outro lado possa ser alcanada mediante mtua cessao de violncia, negociaes pacientes e concesses limitadas. A guerra, particularmente se for destrutiva, pareceria provar que no h ningum com quem se possa falar, e que a comunidade internacional foi incapaz ou no teve vontade de prover justia ou segurana. Isso poderia estimular um retorno s origens autnticas da comunidade, e colocar discursos mais universalistas na defensiva. Nessas circunstncias provvel que os judeus israelenses e os palestinos rabes revertam a um nacionalismo herico, provavelmente tingido de fortes elementos religiosos. Para Israel, uma volta ideologia do perodo pr-Estado impensvel, j que a precondio demogrfica no caso uma grande dispora perseguida no existe mais. Um retorno da ideologia estadista mais Israel centrada (ou seja, no levando em considerao a dispora) no excludo, se houver uma ameaa existencial renovada, seja ao centro (Israel) ou a uma ou mais das periferias remanescentes (disporas). O atual colapso do processo de paz pode dar etnocracia israelense Israel enquanto Estado judeu um novo sopro de vida. Combinado com o ressurgimento do anti-semitismo no mundo, e uma renovada militncia antiisraelense de fundamentalistas muulmanos na regio, pode-se acender de novo um nacionalismo paranide e tendncias rejudaizantes dentro de Israel. Do lado palestino, uma guerra aberta pode ter conseqncias ideolgicas menos dramticas, uma vez que parecer apenas a exacerbao de uma situao j existente. Porm, a no ser que o prprio centro poltico sucumba, um estado de exceo colocar as foras pr-democrticas da sociedade civil sob maior presso; isso permitir s lideranas suprimir tanto os remanescentes liberais quanto qualquer tendncia de insurreio por lado dos islamitas. Ideologicamente isso provavelmente levar os palestinos de volta ao passado, com nacionalismo e Isl aliados sob liderana secular. Com exceo de tal cenrio apocalptico, porm, um total retorno ao passado improvvel em ambas as comunidades.

Nem guerra nem paz


A mais provvel previso uma continuao do que vem acontecendo, ou seja, um longo perodo em que ambos os lados continuaro a lutar sob condies de mdia intensidade, pontuadas por picos de terrorismo
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Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

e retaliao. Diminuir o controle israelense pode levar a um gradual e parcial afastamento territorial por parte de Israel de algumas partes da Cisjordnia, mas intensificao da colonizao em outras partes; crescimento gradual do poder palestino em alguns dos territrios, mas sem total soberania e possivelmente sem uma autoridade central palestina; e um maior afastamento entre ambas as naes. De fato, essa separao unilateral corresponde situao de nem guerra nem paz da poca 1967-1973. Nesse cenrio o processo de paz vai continuar estacionrio mas sem dramticas ameaas de segurana para Israel, sem ameaar a autodeterminao parcial palestina j conseguida, e sem um definitivo final nas negociaes ou colapso na esperana de um final mais satisfatrio. Uma vitria, seja do fundamentalismo seja da (menos provvel) democracia em qualquer das sociedades, alteraria a dinmica entre elas. Enquanto a rebelio palestina continuar em sua atual forma, uma mudana no equilbrio do poder no provvel. Na teoria, os dilemas culturais so vistos em ntido contraste. Na prtica, as escolhas no so ainda to absolutas. Os palestinos no vo facilmente se arriscar a ver sua liderana sucumbir sob o peso de uma mudana em favor da direita muulmana: enquanto a independncia no for alcanada, um lado precisa do outro. Em Israel tambm, a distribuio de ideologias dominantes entre vrios grupos sociais levou a uma multipolaridade dispersa demais para permitir a qualquer lado uma ntida vitria: a maioria dos judeus israelenses balana entre duas tendncias extremas: a maioria dos judeus orientais no nem ultra-ortodoxa nem ultradireitista, mas tradicional. O setor religioso uma minoria internamente dividida (com o sionismo religioso e Gush Emunim opostos aos anti-sionistas ultra-ortodoxos), mas a maioria secular est dividida demais e desmoralizada demais para permitir que se altere esse equilbrio. No se deve imaginar, porm, que uma conjuntura de equilbrio instvel entre duas foras mais ou menos iguais pode ser mantida indefinidamente. Por vezes se diz que a sociedade israelense assustada pela perspectiva de uma guerra civil est crescendo em direo a um novo consenso localizado no centro desses campos (Ezrahi, 1997). Aps trs anos de governo Netanyahu a transio em direo a Barak parecia mostrar esse consenso intrajudaico. Cada lado respeitando o resultado dos
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IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

fatos consumados por seu predecessor: o Likud rejeitava a idia de um Estado palestino independente mas no podia desfazer os Acordos de Oslo, tinha que reconhecer os palestinos e a OLP e continuou as negociaes com Arafat; os trabalhistas continuam a rejeitar uma colonizao em larga escala, mas pretendem manter as colnias existentes na Cisjordnia. Com o fracasso das conversaes de paz e a queda de Barak, o governo de unidade nacional de Sharon basicamente deve optar por uma poltica de continuidade e consenso, antes do que por uma volta ao aventurismo. Em todo caso, questionvel se esses acordos representam mais do que reflexos centristas temporrios, e apenas retardam o momento da verdade. Basicamente, democracia e fundamentalismo religioso so incompatveis. Eventualmente uma das tendncias ir derrotar a outra e absorv-la sob forma de minoria. Falhando isso, se ambas essas tendncias coletivas se neutralizarem, elas podem eventualmente alcanar uma soluo que essencialmente cortar a sociedade em dois. J que tanto fundamentalistas israelenses quanto palestinos esto dispersos por todo o pas (ainda que tenham um centro geogrfico judaico em Jerusalm e um palestino em Hebron e Gaza), o reagrupamento fsico no parece provvel.27 Se um cessar-fogo puder ser assinado, novos arranjos na diviso de poder sero considerados um til pis-aller por ambos os lados. Tal novo arranjo do status quo no seria nem o resultado menos provvel nem o pior, mas vale lembrar que acordos de compartilhamento de poder no podem ser estveis a no ser que sejam apoiados por barganhas no violentas e tolerncia. mais provvel encontrar essa variante entre os que apiam o pluralismo democrtico do que entre seus oponentes fundamentalistas. Uma situao de conversaes de paz estacionria, violncia limitada e nem guerra nem paz pode continuar por um certo tempo. No trar, porm, uma soluo aos problemas intercomunidade que esto na origem dos fatos, nem permitir, dentro de cada comunidade, a clara vitria de uma tendncia ideolgica sobre outra, dando continuidade instabilidade. Eventualmente ambos os lados iro em direo a um confronto
27 O colunista humorstico Zeev Chafetz uma vez imaginou a partilha de Israel em dois Estados um Estadinho teocrtico Judea, localizado em Jerusalm, e um Israel secular situado no litoral mediterrneo. Cf. Israel Report e sua interveno no talk show poltico Popolitica. 256

Identidades israelenses e palestinas: questes ideolgicas

mais decisivo e total ou voltaro a mais srias tentativas para romper o impasse (e criar uma soluo pacfica mutuamente aceitvel para seu prolongado conflito). No longo termo, a paz no Oriente Mdio pode somente ser baseada numa aceitao bsica: a de Israel no mundo rabe e a da Palestina por Israel. Alm de acordos polticos e de segurana e uma forma de interao econmica mutuamente benfica, uma paz estvel requer paz entre as pessoas e no apenas entre os governos. Portanto, ela deve se basear em um mnimo de valores compartilhados por ambos os lados. Cada uma a seu modo, duas sociedades muito diferentes, mutuamente hostis mas intimamente ligadas, esto alcanando constelaes ideolgicas semelhantes. Poderia o paralelismo nas escolhas de identidade que os confronta servir como ponte para o dilogo? Enquanto os paralelos entre a evoluo cultural de ambas as sociedades so apenas incidentais, os obstculos permanecem formidveis. Se depois de Israel tambm os palestinos tiverem permisso para cruzar o patamar de soberania, estaria armado o cenrio para um declnio do nacionalismo. O que vir em seguida? Dois modelos mutuamente exclusivos de identidade coletiva, um baseado em religio e outro em democracia pluralista, esto lutando pela ascenso em ambas as sociedades. Essas semelhanas estruturais so precondio indispensvel para uma aproximao cultural dessas comunidades. Ainda que influncias culturais globais e regionais estejam mais influentes em todo lugar, e o verdadeiro contedo de cada identidade seja diferente em cada sociedade, a evoluo ideolgica tanto de Israel quanto da Palestina ser fortemente dependente do que acontece com seu vizinho. Isso abre possibilidades: para a comunicao israelense-palestina significa que um dilogo autntico somente possvel entre aquelas foras de cada sociedade que optam por uma identidade coletiva democrtica no religiosa.28 A reaproximao cultural israelense-palestina, hoje uma miragem distante, se tornar uma opo apenas quando a identificao nacional de ambas as naes se tornar menos fantica e menos exclusiva, e quando, no corao de ambos os povos, a opo democrtica obtiver uma vitria decisiva sobre o fundamentalismo religioso.
28 Cf. Jrgen Habermas (1984/1987). Tentativas isoladas de certos fundamentalistas para estabelecer uma comunicao com seus parceiros muulmanos (por exemplo os esforos do rabino Menahem Fruman do assentamento Teqoa na Cisjordnia) ainda no registraram nenhum sucesso nem houve reciprocidade por parte dos palestinos. 257

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O conflito visto do Brasil

Parte III

Dez anos no deserto: a participao brasileira na primeira misso de paz das Naes Unidas

Norma Breda dos Santos*

O presente trabalho visa tentar dar continuidade a uma reflexo sobre a poltica multilateral brasileira com relao ao Oriente Mdio, iniciada h dois anos e cujo resultado mais importante o texto O Brasil e a questo israelense nas Naes Unidas: da criao do Estado de Israel ao ps(?)-sionismo (Breda dos Santos, 2000). Trataremos das dcadas de 1950 e 1960, perodo em que o Brasil participou da primeira operao de manuteno de paz (1957-1967), constituda pela ONU, em conseqncia da Crise do Suez, de 1956. Nossa constatao inicial o fato de que nos ltimos anos a paz israelo-palestina pouco tem sido tratada no mbito da ONU e o Brasil, com relao regio, acompanha perfeitamente o fenmeno que se passa no mbito da organizao internacional, demonstrando um baixo grau de interesse e desempenho na ltima dcada. Compara* Professora da Universidade de Braslia (UnB). 263

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tivamente, e em sentido contrrio, nas dcadas de 1950 e 1960, essa atuao alcanou seu ponto mximo. Tudo indica que o envio de militares ao Oriente Mdio resultou em uma bem-sucedida experincia multilateral protagnica para uma potncia mdia como o Brasil, ainda que muito pouco se saiba, de fato, sobre ela. Da esta proposta de melhor conhec-la.

O contexto internacional e a poltica multilateral brasileira para o Oriente Mdio nas dcadas de 1950 e 1960
A Crise do Suez assinala mudanas quase contraditrias, mas extremamente importantes, no funcionamento do sistema internacional. De um lado, 1956 marca a flexibilizao do sistema bipolar, que passa de estrito (tight) a flexvel (loose), na denominao de Morton Kaplan. Ou seja, de um sistema de alta instabilidade, pontuado por graves tenses entre as superpotncias e pela escalada nuclear, passa-se a um sistema mais complexo, em que as relaes sino-soviticas se deterioram e a Frana e a Gr-Bretanha tornam-se tambm potncias atmicas. O entendimento entre norte-americanos e soviticos sobre as medidas de urgncia a serem adotadas durante a Crise de 1956 so manifestao dessas alteraes, que teriam seu pice na Crise dos Msseis de Cuba, em 1962, em direo coexistncia pacfica. De outro lado, 1956 e os acontecimentos subseqentes marcam o incio do acirramento da disputa hegemnica entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica na regio mdiooriental, que at ento escapara em alguma medida lgica bipolar: Unio Sovitica e Estados Unidos haviam votado pela partilha da Palestina; em novembro de 1956, entendem-se quanto s medidas a serem tomadas diante da crise. Da em diante, os acontecimentos no Oriente Mdio, notadamente as relaes entre Israel e os pases rabes, sero fortemente permeadas pelas disputas entre soviticos e norte-americanos na regio. Entre 1957 e 1967, perodo em que governam o Brasil Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros, Joo Goulart, Castello Branco e tem incio o mandato de Costa e Silva, a nfase dada pela poltica externa ao alinhamento com os Estados Unidos ou busca ao desenvolvimento adquire densidades diversas e alternadas, com a preponderncia da ltima. Em 1957, justamente Oswaldo Aranha quem representa o Brasil na sesso
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anual da Assemblia Geral da ONU, exatos dez anos depois de t-la presidido em momento histrico da aprovao da Resoluo n.181 (II), que estabelecia o Plano de Partilha da Palestina. Aranha muito acreditara nas vantagens da busca de uma aliana privilegiada do Brasil com os Estados Unidos, assim como na contribuio marcante nos trabalhos da ONU para a paz mundial. Passada uma dcada, far na Assemblia Geral um discurso pessimista com respeito s realizaes alcanadas pela organizao, que se destacaria por seu contedo marcadamente desenvolvimentista, tnica da diplomacia multilateral brasileira das dcadas seguintes. Aranha registra que, reconstruda a Europa, chegara a hora de a ONU, sobretudo por meio do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial, preocupar-se com o desenvolvimento do continente americano e que, estando o eixo das preocupaes brasileiras concentrado na soluo de problemas de desenvolvimento econmico, sua insero passaria, ento, primeiramente pela Amrica Latina e pelo mundo em desenvolvimento.1 No perodo 1957-1967, vai-se do anncio da Operao Pan-Americana (1958) Poltica Externa Independente (1961-1964), para, finalmente, com o incio do perodo militar, assistir-se a uma verdadeira inflexo da poltica externa nos quadros de um alinhamento automtico aos Estados Unidos (1964-1967), rompida pela Diplomacia da Prosperidade (1967-1969). Os postulados da confrontao bipolar esto presentes na conduo da poltica externa brasileira, pelo menos nas questes capitais que envolvam a adoo de medidas de defesa da coligao ocidental contra o expansionismo sovitico,2 mas, sobretudo, a ausncia de interesses econmicos de monta daro ao governamental com relao ao Oriente Mdio uma autonomia relativa. Ou seja, as mudanas no sistema internacional no afetam substancialmente a percepo e a ao da diplomacia brasileira com relao regio mdio-oriental, pelo menos at a crise do petrleo nos anos 70. Essa relativa independncia bastante visvel quando se observa o padro de voto brasileiro na ONU com respeito ao conflito israelo-palestino, onde se pode identificar uma preocupao de buscar posies eqitativas e de compromisso. Observamos, por exemplo, que o voto favorvel
1 Dcima Segunda Sesso Ordinria da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, 1957, em A palavra do Brasil nas Naes Unidas, 1946-1985 (1995, p.109-12). 2 Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica pelo Ministro das Relaes Exteriores, 1957, p.24-5. 265

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do Brasil Resoluo n.181 (II) que, alm de aprovar o Plano de Partilha da Palestina, estabelecia a proteo dos lugares santos e o estatuto internacional de Jerusalm, no impediria que, quase dois anos mais tarde, em 1949, o Brasil se abstivesse na votao que aprovaria a admisso de Israel ONU (Resoluo n.273, III), uma vez que condicionara seu voto implementao por Israel das resolues relativas internacionalizao de Jerusalm e questo dos refugiados rabes. O Brasil, inclusive, votara favoravelmente a uma resoluo, aprovada poucos dias antes da votao da adeso de Israel ONU, convidando-o a prestar esclarecimentos sobre a administrao de Jerusalm e dos refugiados rabes. Nos anos seguintes, no deixaria de votar favoravelmente s vrias resolues que condenaram Israel quanto ao tratamento dado populao civil e aos prisioneiros rabes e ao desrespeito ao estatuto internacional de Jerusalm. Por outro lado, em 1951, o Brasil vota favoravelmente Resoluo n.95 (VI), que instava o Egito a levantar as restries impostas passagem de navios atravs do Canal de Suez e do Golfo de caba, quando a questo submetida ao Conselho de Segurana por iniciativa de Israel. Em 1955, nova queixa apresentada por Israel ao rgo, a propsito do apresamento de um navio israelense por autoridades egpcias no Canal de Suez. O Brasil lamenta o ocorrido, gesto incompatvel com a resoluo de 1951. Mas, em 1956, quando uma Assemblia Especial de Emergncia convocada em conseqncia da interveno militar da Frana, da Gr-Bretanha e de Israel contra o Egito, o Brasil vota a favor da pronta retirada das tropas daqueles pases do territrio egpcio (UNR, 1988, p.290; Breda dos Santos, 2000, p.22-35). Nesse sentido, ainda, em setembro de 1965, instrues eram transmitidas de Braslia s embaixadas brasileiras em Argel, Beirute, Cairo, Damasco, Rabat, Teer, Tel-Aviv e Tnis (capitais dos pases que no Itamaraty designam a regio Oriente Prximo, da qual se ocupa o Departamento Oriente Prximo, DOP) sobre a posio do Brasil em relao ao conflito rabe-israelense. Essas instrues eram dadas em funo direta das repercusses, e presses, esperadas em face da resoluo tomada pelos chefes de Estados rabes, em reunio realizada no Cairo, em janeiro daquele ano, para que seus governos regulassem suas relaes com o mundo exterior em funo da atitude dos governos com Israel. A instruo do Itamaraty afirma que,
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na Amrica Latina, a Argentina e a Venezuela j esto sendo visadas pela Liga rabe, que tenta proceder mobilizao da colnia rabe daqueles pases, no intuito de contrapor-se ao que tachado de infiltrao e publicidade sionistas. Como no Brasil existem considerveis colnias rabe e israelita, no de mais admitir-se que o territrio brasileiro possa ver-se transformado igualmente em arena do confronto rabo-sionista. Essa hiptese justifica a busca, desde logo, de uma definio da posio brasileira.

Reitera-se, da, o interesse brasileiro em manter e ampliar boas relaes com o mundo rabe e com Israel e que,
posto que Israel existe no tem por que o Brasil conduzir-se, no mbito de contatos bilaterais e legtimos, em funo de outro fator que no seja o interesse nacional, s podendo repelir qualquer tentativa da Liga rabe de impor-lhe normas de conduta, neste ou naquele ponto. [grifo nosso]

E conclui:
O reconhecimento da realidade estatal de Israel no implica endosso da parte do Brasil ao status quo vigente na Palestina. Reconhecendo a existncia [de Israel] e com ele tratando livre e dignamente, o Brasil lhe estar sendo leal, sem que os rabes possam nisto encontrar ofensa. De outro lado, recusando-se a aceitar como definitivas as atuais fronteiras raboisraelenses, a partilha e dupla ocupao de Jerusalm ou o deslocamento dos refugiados, o Brasil estar tambm sendo leal com os rabes e conservando com eles ampla margem de trabalho.3

Essas instrues, com efeito, refletem o posicionamento da diplomacia brasileira com relao ao Oriente Mdio at ento. Mas os interesses e as presses rabes se tornariam muito mais conseqentes na dcada seguinte, com a crise mundial do petrleo e as ameaas de suspenso de seu suprimento. novidade combinava-se o modelo de diversificao e modernizao industrial estabelecido ento pelo governo militar, extremamente dependente dessas importaes, trazendo, portanto, para o Brasil, uma considervel vulnerabilidade. A resposta do governo brasileiro ser o realinhamento pragmtico de suas posies, afastando-se de Israel e cortejando a simpatia rabe (Breda dos Santos, 2000, p.52-60).
3 Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI)-Braslia, Secretaria de Estado das Relaes Exteriores s Embaixadas em Argel, Beirute, Cairo, Damasco, Rabat, Teer, Tel-Aviv e Tnis, 8 de setembro de 1965. Confidencial. 267

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Sobre a historiografia e as fontes


Conta-se que ao deixar a sesso da Assemblia Geral, logo aps a aprovao da resoluo que previa a criao da I Fora de Paz das Naes Unidas (Fenu), grande virada na histria das Naes Unidas, o secretrio-geral Dag Hammarskjld dirige-se a seu assistente Ralph Blunch e lhe diz peremptoriamente: Now, Corporal [apelido que Hammarskjld dera a Blunch], go get me a force. Blunch comentaria mais tarde as dificuldades que tivera na busca do rpido cumprimento da ordem do secretrio-geral no pela insuficincia do nmero de ofertas de contingentes, muito pelo contrrio: We had so many offers we were embarrassed ... from twenty-three or twenty-four countries. We couldnt use even half of what had been offered (Rovine, 1970, p.289). Essa demonstrao de interesse de diversos governos em participar da fora de paz certamente se explicava pela oportunidade que, para as potncias mdias e pequenas, essa colaborao significava, no sentido de exercerem um papel mais ativo na conduo dos problemas mundiais e da aumentar seu prestgio. O interesse brasileiro em participar da misso certamente se explica pelo mesmo tipo de interesse. E foi, entre tantos concorrentes, um dos escolhidos para compor a Fenu, que mereceria ao longo das dcadas seguintes referncias positivas em discursos do prprio Itamaraty, bem como da literatura sobre a histria da poltica externa brasileira, ainda que em menor quantidade. Pois bem, nem sua to citada importncia, pelo prestgio que teria trazido ao Brasil, ou sua longevidade, afinal foram dez anos de presena brasileira na Faixa de Gaza e no Sinai, fizeram que essa experincia se transformasse em tema de certa relevncia para a historiografia das relaes internacionais do Brasil ou na literatura especializada em assuntos estratgico-militares. Honrosa exceo o livro O Brasil e as operaes de manuteno de paz das Naes Unidas, de Paulo Roberto Tarrisse da Fontoura, publicado em 1999, que traa um amplo quadro histrico sobre as operaes de manuteno de paz em geral, incluindo informaes teis e bem sistematizadas sobre a participao brasileira nessas misses, inclusive na Fenu.4 Nos peridicos dedicados a assuntos militares e de estrat4 Cf. Tarresse da Fontoura (1999): originalmente, tese apresentada no Curso de Altos Estudos (CAE), do Instituto Rio Branco, em 1999. O livro de Afonso Jos Sena Cardoso, O Brasil nas 268

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gia, no editados por instituies militares Poltica e Estratgia, Parcerias estratgicas e Premissas nenhum artigo foi encontrado sobre a Fenu.5 Em A defesa nacional, cujo subttulo revista de assuntos militares e estudo de problemas brasileiros, publicada pela Biblioteca do Exrcito desde 1913, e que abriga sobretudo contribuies de articulistas militares, nosso levantamento cobriu o perodo 1956-2000, ou seja, do nmero 498 da revista at o 788, o que corresponde ao monumental volume de 290 nmeros. Cada nmero contm em mdia 180 pginas. Nesses 290 nmeros, que apareceram, portanto, desde a Crise do Suez e o envio de militares brasileiros ao Egito at o presente momento, somente quatro artigos trataram da Fenu (Salgueiro de Freitas, 1960; Martins, 1962; Cavalcante Jr., 1963; Silva Lins, 1967). O que torna particularmente manifesta a modesta ateno dada pelos prprios militares Fenu o fato de observar-se que, alm de uma variedade considervel de temas abordados pela revista desde a sua criao (a ttulo de exemplo, artigos sobre o problema telefnico no Brasil, a produo nacional de ferro, a indstria de refinao de petrleo no Brasil etc.), seus artigos demonstram a partir de meados da dcada de 1950 uma crescente ateno aos estudos geopolticos, passando, em 1958, a incluir em seu ndice, que continha em torno de sete itens temticos, um especificamente dedicado Geopoltica. Essa estrutura vigorar at o final de 1961, quando a revista passar a ter o formato de ndice atual (um editorial e a simples enumerao dos artigos). Durante as dcadas de 1960 e 1970, abundam nA defesa nacional os artigos sobre a penetrao sovitica, a guerra revolucionria, a guerra psicolgica, o problema comunista etc. Em contraste, tema no mnimo to relevante quanto esses artigos que refletem a preocupao dos
operaes de paz das Naes Unidas (1998), tambm originalmente tese apresentada no CAE, contrariamente ao que o ttulo indica, um estudo sobre a evoluo das operaes de paz de um ponto de vista marcadamente conceitual, sem se ater particularmente ao envolvimento brasileiro nessas misses. 5 Dos peridicos dedicados histria das relaes internacionais, pela relevncia que tm para a rea, consultamos: Contexto Internacional, Poltica exterior, Poltica Externa e Revista Brasileira de Poltica Internacional. A propsito dos peridicos especializados em assuntos estratgico-militares, til lembrar que a revista Poltica e Estratgia foi publicada de 1983 at o incio dos anos 90, pelo Centro de Estudos Estratgicos da Sociedade de Cultura Convvio; Premissas comeou a ser publicada em 1992, pelo Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp, e Parcerias estratgicas em 1996, pelo Centro de Estudos Estratgicos, rgo da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. 269

IsraelPalestina A construo da paz vista de uma perspectiva global

militares brasileiros quanto s injunes da Guerra Fria nos destinos do pas, ainda que de forma um tanto superficial, seria obviamente o envio de contingentes brasileiros Pennsula do Sinai, tema nada distante, muito pelo contrrio, das questes trazidas pela configurao Leste-Oeste do sistema de poder mundial. Praticamente as mesmas consideraes aplicam-se Revista militar brasileira, criada em 1924 (at ento Boletim Mensal do Exrcito), e que em 1983 passou a denominar-se Revista do exrcito brasileiro, onde nenhum artigo sobre a Fenu foi encontrado (perodo 1956-2000). No tocante s fontes, foram consultados o Arquivo Histrico do Itamaraty (Braslia) e o Centro de Documentao do Exrcito C Doc (Braslia).

A Crise do Suez e o estabelecimento da Fenu6


No dia 14 de maio de 1948, oito horas antes do trmino do mandato britnico na Palestina, foi oficialmente proclamada a criao do Estado de Israel. No dia 15, ao se retirarem os ingleses, tropas de pases rabes vizinhos invadiram a Palestina, dando incio a um conflito armado, ao final do qual tropas israelenses haviam ocupado reas destinadas ao Estado rabe, aumentando em 37% o territrio de Israel atribudo pelo Plano de Partilha. Apesar do Acordo Geral de Armistcio entre Israel e os pases rabes, o estado de beligerncia entre os protagonistas do conflito de 19481949 se manteria e a paz seria interrompida por choques intermitentes. A nacionalizao do Canal de Suez pelo governo de Nasser, em julho de 1956, contrariando interesses israelenses, franceses e britnicos, representa nova reviravolta na regio: em outubro, Israel lana um ataque em direo ao Sinai e ocupa a pennsula. Frana e Inglaterra lanam um ultimato ao Egito e a Israel para que retirem suas tropas da zona do canal, ameaando enviar tropas ao local. Israel aceita o ultimato e o Egito o rejeita, o que resulta na interveno militar de Frana e Inglaterra. Na ONU, uma Assemblia Especial de Emergncia foi convocada, apelando-se a um mecanismo institucional estabelecido pela resoluo Unidos para a Paz, de 1950 (Resoluo n.377, V), que permitia Assem6 Esta seo uma verso ampliada das pginas 35 a 43 de Breda dos Santos (2000). 270

Dez anos no deserto: a participao brasileira...

blia agir em questes relativas manuteno de paz, quando o Conselho de Segurana se encontrasse paralisado pelo veto, no caso francobritnico. A Assemblia Especial de Emergncia (1 a 10 de novembro de 1956) aprovou, com o voto favorvel brasileiro, quatro resolues principais que apelavam para o imediato cessar-fogo, a imediata evacuao das tropas israelenses, britnicas e francesas das reas do territrio egpcio sob ocupao e a livre navegao no Canal de Suez (Resoluo n.997, SE-I); solicitavam a elaborao pelo secretrio-geral, Dag Hammarskjld, de um plano para a criao de uma Fora Internacional de Emergncia das Naes Unidas (Resoluo n.998, SE-I); estabeleciam o comando da fora a ser criada, autorizavam o recrutamento de oficiais para dela participar (Resoluo n.1.000, SE-I) e definiam suas atribuies, e criavam um Comit Consultivo. O comit, presidido pelo secretriogeral, seria composto por representantes do Brasil, Canad, Noruega, Colmbia, Paquisto e Ceilo (Resoluo n.1.101, SE-I) (UNR, 1988, p.31-4). Assim, em 1956, outra inovao institucional foi introduzida no mbito da ONU: criada a primeira fora para a manuteno da paz, no prevista na Carta. A Fenu foi concebida como uma fora simblica, que no se destinava ao combate e sim superviso do cessar-fogo, retirada das foras francesas, inglesas e israelenses do Sinai, e a instaurar uma zona tampo entre Egito e Israel. Dela no participavam as grandes potncias e seu envio ao Egito contou com o consentimento das partes em conflito. Em seu discurso de abertura dcima primeira sesso anual da Assemblia Geral, que acontecia logo aps a Assemblia de Emergncia, convocada para tratar da crise no Oriente Mdio, Freitas-Valle enunciou os princpios que guiariam o Brasil diante do conflito:
seremos favorveis a uma soluo que leve em conta os interesses legtimos dos usurios [do Canal de Suez], mas que de forma alguma viole a soberania do Egito ... [No] toleraremos em nenhuma circunstncia aes, de quem quer que seja, que barrem a qualquer pas o direito de passagem livre pelo Canal sob qualquer alegao.7
7 Dcima Primeira Sesso Ordinria da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, 1956, em A palavra do Brasil nas Naes Unidas, 1946-1985 (1995, p.104). 271

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A Assemblia continuou a discutir e a adotar resolues visando abertura do Canal de Suez, retirada das foras que ainda ocupavam o territrio egpcio e pacificao da regio. O Brasil continuava a defender a evacuao imediata das foras francesas e inglesas, e a retirada das tropas israelenses para aqum da linha estabelecida pelo Armistcio de fevereiro de 1949, com a liberao de Sharm-el-Sheikh e da Faixa de Gaza, no entendimento de que a Fenu evitaria novas agresses. Aps marchas e contramarchas, retiram-se os ingleses e franceses, e Israel, mais recalcitrante, acaba tambm por se retirar do Sinai e da costa da Faixa de Gaza, sem ter obtido a garantia de livre navegao no Canal de Suez e no Golfo de caba. Mantinha-se, assim, a nacionalizao do Canal, e seus usurios aceitavam pagar ao Egito pelo direito de passagem. A Assemblia s encerrou seus trabalhos com a retirada das foras israelenses do territrio egpcio, iniciada em 21 de dezembro de 1956 e concluda em 8 de maro de 1957. A Fenu entrou em operao em novembro de 1956, e o Brasil dela participou de janeiro de 1957 a junho de 1967, quando foi encerrada. As circunstncias em torno do envio dos militares brasileiros ao Egito no deixaram de causar constrangimento ao governo. Antes da convocao formal, o contingente j se organizava para a misso. No comeo de dezembro de 1956, havia sido comunicado aos representantes brasileiros na ONU que a convocao seria feita em trs dias, o que no viria a acontecer. Havia informaes de que Nasser mostrara resistncias em aceitar a participao do Brasil. A situao preocupava o governo, uma vez que a demora do embarque desagradava a opinio pblica. Somente no dia 7 de janeiro de 1957, o secretrio-geral anunciaria a requisio do contingente e a situao se esclareceria com a informao das autoridades egpcias de que o Cairo jamais pensara em recusar a participao brasileira, e que a demora da convocao ocorrera, na verdade, pelas dificuldades nas negociaes de assunto daquela natureza. O Batalho do Suez embarcou, finalmente, chegando ao Egito ainda em janeiro e fevereiro de 1957.8 No se sabem ao certo os motivos da resistncia de Nasser com relao participao brasileira na Fenu, mas a informao sobre essa atitude
8 AHI-Braslia, Cyro de Freitas-Valle para Exteriores, 7 de janeiro de 1957, Secreto, Telegramas, Cx. 46, 1950-1957, e Ghali (1993, p.117). 272

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, de fato, confirmada por diversas fontes. Anos mais tarde, o major Rubens Portugal, que cumprira misso no Estado-Maior do Comando da Fenu durante mais de dois anos, afirmaria que
contra o Brasil, o Egito levantou ... objees srias [grifo nosso]. Talvez ainda perdurasse a lembrana de que o Brasil fora o autor em 1947 de uma proposta de resoluo que muito desagradou aos egpcios na questo O Dissdio Anglo-Egpcio: o Canal de Suez e o Sudo. Ou, talvez porque o Egito nos estivesse vendo, quela poca, como um pas excessivamente alinhado ao lado dos Estados Unidos, o grande aliado de Israel.9

A presena brasileira no Egito no teria sido to longa no fora a mudana das condies de sua manuteno. Com efeito, em dezembro de 1958, o ministro da Guerra brasileiro tencionava fazer regressar o contingente brasileiro, alegando os elevados custos de sua manuteno. Em janeiro do ano seguinte, o governo brasileiro, de fato, decide retirar seu batalho, considerando que cabia tambm a outros pases contribuir para a operao no Egito.10 A informao chegou ao conhecimento de Dag Hammarskjld que, preocupado com suas conseqncias, dirige uma carta ao governo brasileiro solicitando a reconsiderao de sua deciso de retirada da Fenu. Mas de que conseqncias falava principalmente o secretrio-geral? Os elogios que faz ao contingente brasileiro, que tem sido um valiosssimo componente daquela fora e contribuiu para uma operao altamente bem-sucedida, auxiliando grandemente o esforo das Naes Unidas para manter a paz e a tranqilidade no Oriente Mdio so naturalmente um indicativo da relevncia que tinha a participao brasileira em si e da gravidade de sua retirada. Mas carta do secretrio-geral indica, sobretudo, que a retirada pretendida pelo governo brasileiro se faria em momento poltico inoportuno, uma vez que a retirada de contingentes, naquele momento, ameaava esvaziar os enormes esforos empreendidos pela Secretaria Geral de
9 C Doc-Ministrio do Exrcito-Braslia, Relatrio apresentado pelo Major Rubens Portugal, referente sua misso no Estado-Maior do Comando da Fora de Emergncia das Naes Unidas no Oriente Mdio, no perodo de 31 de dezembro de 1962 a 10 de fevereiro de 1965 (Relatrio apresentado pelo major Rubens Portugal, 1965), Rio de Janeiro, 27 de abril de 1965, p.8, Confidencial, Subseo Biblioteca, Cx. 6 (Vrios). 10 AHI-Braslia, Exteriores Misso do Brasil nas Naes Unidas, 7 de janeiro de 1959, Cartas e Telegramas, Recebidos/Expedidos, Secreto, Cx. 47, 1958-1959. 273

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levar a cabo uma misso de tipo novo, que enfrentava oposies no seio da prpria ONU, passado o momento da euforia em torno de sua criao, em que o prprio governo brasileiro insistira para garantir sua participao. Afirmava, assim, Hammarskjld que
a significao da participao brasileira na Fora hoje maior do que nunca, uma vez que o contingente brasileiro agora o nico da Amrica Latina. Bem compreendo as condies que levaram o Brasil ao desejo de retirar seu contingente, mas nunca ser demais salientar que tal fato se reveste de graves conseqncias para o futuro da Fenu e, por isso, para a totalidade do esforo de paz das Naes Unidas naquela rea, pelo que me sinto na necessidade de fazer um decisivo apelo a seu governo. Um dos possveis resultados da retirada brasileira neste momento o de que outros Governos venham a tomar decises similares com respeito a seus contingentes, causando a virtual dissoluo da Fora [grifo nosso]. As conseqncias dessa triste possibilidade poderiam ser desastrosas. Creio ser de meu dever apelar ao Governo brasileiro, com o mximo empenho, no sentido de examinar ... a possibilidade de reconsiderar o assunto da retirada do Contingente Brasileiro. Por sua parte, as Naes Unidas esto prontas a aceitar um contingente menor que o atual e a procurar uma diminuio dos encargos, financeiros e de outra natureza, que implica para o Brasil a manuteno de seu contingente.11

A relutncia do secretrio-geral em concordar com o retorno do contingente brasileiro inspirou o Itamaraty a pensar em uma frmula prpria, na forma de uma possvel barganha: em troca da deciso de no retirar suas tropas, o Brasil poderia ver atendidas e suavizadas as condies dos emprstimos que o governo havia contrado no Eximbank. Com efeito, os recursos financeiros norte-americanos chegavam ao Brasil nas dcadas de 1940 e 1950 basicamente mediante emprstimos de natureza comercial, o que implicava o pagamento de volumosos montantes corres11 Arquivo Histrico do Exrcito (AHEx), Carta do secretrio-geral Dag Hammarskjld ao Governo Brasileiro, 19 de janeiro de 1959. Cx. Batalho Suez, Fontes Primrias, cpia do documento cedido por Andr Matheus e Souza. Os esforos do governo para garantir sua incluso na Fora no momento de sua criao so um dos argumentos que da misso brasileira em Nova York utiliza a fim de dissuadir o Governo de retirar o contingente: ... estimamos, na justa medida, o sacrifcio que representa para as finanas do Brasil a conservao do contingente no Egito. Mas tomamos a liberdade de recordar que: 1) o Brasil insistiu durante vrios meses para participar da Fora de Emergncia .... AHI-Braslia, C. de FreitasValle para Exteriores, 7-8 de janeiro de 1959, Cartas e Telegramas, Recebidos e Expedidos, Secreto, Cx. 47. 274

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pondentes a juros e amortizaes. De 1940 a 1959, o Brasil, a uma nica exceo, o pas que mais desembolsa recursos para cobrir obrigaes com o Eximbank.12 A tentativa de barganha no chegou a se concretizar. Em novembro de 1959, Hammarskjld comunicou estar a ONU disposta a custear a manuteno do batalho brasileiro, e em face disso o governo brasileiro decidiu reconsiderar sua deciso e manter seu contingente no Egito.13 No obstante, vale lembrar que as despesas feitas pelos governos que participavam com contingentes da Fenu eram, sem dvida, uma questo a ser devidamente avaliada. Apesar de os membros da ONU estarem obrigados a contribuir para o oramento da organizao internacional, incluindo a as despesas com as operaes de manuteno de paz, o dficit do oramento da organizao internacional agravou-se seriamente em conseqncia, por exemplo, da inadimplncia de membros como a Frana e a Unio Sovitica, que no concordavam em financiar essas operaes. A sada mais imediata encontrada para o problema foi a reduo das despesas com a Fenu, que passaram de 25 milhes de dlares, em 1958, para 19 milhes, em 1961, e 14 milhes, em 1967 (Ghali, 1993, p.114-5). Assim, o envio do contingente passava a ser oneroso para os cofres pblicos dos pases participantes, j que os reembolsos feitos pela ONU a esses pases se tornavam cada vez menores do que as despesas que estes realmente faziam face com o envio de seus contingentes. No que toca participao brasileira, esse nus tornava-se mais importante j que as autoridades brasileiras no haviam realizado nenhum tipo de planejamento para aproveitar aquela experincia internacional para promover o adestra12 AHI-Braslia, Exteriores para a Misso do Brasil junto s Naes Unidas, 4 e 6 de fevereiro de 1959, Cartas e Telegramas, Recebidos/Expedidos, Secreto, Cx. 47, 1958-59, e resenha A poltica externa do Brasil em 1959 (1960). 13 AHI-Braslia, Cyro de Freitas-Valle a Exteriores, 9-10 de fevereiro de 1959, Cartas e Telegramas, Recebidos/Expedidos, Secreto, Cx. 47, 1958-59. Em 1961, o Itamaraty registraria que Israel, dentro da orientao que o seu Governo adotou depois da questo de Suez em 1957, procura formar com o Brasil laos muito estreitos, como o faz com a generalidade dos pases latino-americanos, dos pases africanos, e dos pases asiticos ... O Brasil apoiou a candidatura de Israel ao Conselho Executivo da Organizao Mundial de Sade, em fevereiro de 1961. Israel apoiou a candidatura do Embaixador Gilberto Amado reeleio para a Comisso de Direito Internacional da ONU, sufragou a candidatura do Brasil reeleio na FAO, e apoiou, durante os jogos universitrios de Sofia, a tese brasileira de realizao entre ns dos prximos jogos (Relatrio, 1961, p.44-5). 275

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mento dos oficiais e soldados brasileiros e a modernizao e maior profissionalizao do Exrcito. No houve a preocupao, por exemplo, de aproveitar o contato com tecnologia mais avanada em diversas reas, como a de radiocomunicaes. Ao retornarem do Egito, os militares eram mandados para casa, no sendo utilizados para instruir aqueles que participariam da misso, tampouco sua experincia sendo aproveitada para promover o aperfeioamento tcnico do prprio Exrcito brasileiro (veja seo seguinte). Se os termos da imaginada barganha com o Eximbank no haviam passado do plano de mera especulao em 1958-1959, o mesmo no ocorrer em 1964, quando da prevista mudana de comando da Fenu, ento sob responsabilidade do general Carlos Paiva Chaves, em agosto daquele ano. De acordo com o princpio da rotatividade, o comando deveria passar a um militar de outro pas. O governo brasileiro no se mostra disposto a acatar a regra e comunica ao secretrio-geral que, caso outro militar brasileiro, o general Syzeno Sarmento, no fosse designado para o comando, o Brasil teria que rever sua colaborao. A questo no se resolveu facilmente, uma vez que o rodzio no comando da Fenu vinha sendo respeitado desde a sua criao e o secretrio-geral dificilmente poderia deixar de aplic-lo sem, no mnimo, provocar reaes de desagrado nos demais pases candidatos, que poderiam at mesmo retirar suas tropas. Em face da obstinao do governo brasileiro, fechando questo em torno do assunto, o secretrio-geral definiu uma frmula com os representantes brasileiros, segundo a qual o general Paiva Chaves, ainda com o ttulo de comandante da Fenu, retornaria ao Rio de Janeiro, onde seria examinado por uma junta mdica, que daria parecer no sentido de que ele no estaria em condies de sade para continuar a exercer sua funo. O parecer seria comunicado oficialmente ao secretrio-geral, que se manifestaria pela continuidade do comando da Fenu por um militar brasileiro. De fato, a frmula funcionou e o general Syzeno Sarmento foi designado para completar o perodo de comando do general Paiva Chaves.14
14 AHI-Braslia, Geraldo de Carvalho Silos a Exteriores, 4-5 de setembro de 1964, e Exteriores Misso do Brasil junto s Naes Unidas, 20 de outubro de 1964. Cartas e Telegramas, Recebidos/Expedidos, Secreto, Cx. 50. 276

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A Fenu em ao
Em 1957, a Fenu contava com seis mil efetivos, nmero que diminuiria ao longo dos anos, at chegar a 3.400 efetivos, em 1967. Dez pases contriburam com tropas, e ndia, Canad, Iugoslvia e Brasil foram os que maiores contingentes enviaram: a ndia com um total de 6.881 militares, o Canad com 5.780, a Iugoslvia com 3.893 e o Brasil com 3.305 (Ghali, 1993, p.117; Relatrio, 1957,p.6). No mesmo perodo, 1957-1967, o Brasil envolveu-se em outras cinco misses promovidas pela ONU: a) na Operao das Naes Unidas no Congo (Onuc), com 179 militares; b) na Fora de Segurana das Naes Unidas na Nova Guin Ocidental/Irian Ocidental (UNSF), com dois militares; c) na Misso do Representante do Secretrio-Geral das Naes Unidas na Repblica Dominicana (DOMREP), com um militar; d) na Misso de Observao das Naes Unidas ndiaPaquisto (Unipom,) com dez militares, e e) na Fora de Manuteno da Paz das Naes Unidas em Chipre (UNFICYP), com um civil e vinte militares. Alm disso, no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o Brasil participou da Fora Interamericana de Paz, na Repblica Dominicana, de 1965 a 1966, com 1.450 militares,15 operao esta no mnimo polmica quanto sua legitimidade, posto que, de fato, visava apoiar um golpe de Estado naquele pas (Breda dos Santos, 1998). Comparativamente, portanto, os dez anos da presena brasileira na Fenu e a proporo de efetivos brasileiros enviados ao Egito so suficientemente indicativos da singularidade daquela experincia. A Fenu teve que operar exclusivamente no lado egpcio da fronteira entre Egito e Israel, uma vez que o governo israelense no reconheceu sua validade jurdica. A Fora mantinha um oficial de ligao com as autoridades governamentais egpcias no Cairo. Afora o secretrio-geral da ONU, a figura mais importante em sua estrutura hierrquica era a de seu comandante, que operava de acordo com as instrues e diretrizes transmitidas pelo secretrio-geral, agindo como seu principal delegado. Ao
15 Os dados apresentados no pargrafo encontram-se em Tarresse da Fontoura (1999, p.201-4). O autor informa que seu levantamento no incluiu a contribuio brasileira ao Comit Especial das Naes Unidas para os Blcs, em 1948-1949 (UNSCOB). 277

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longo de sua existncia, a Fenu teve cinco comandantes, dos quais dois brasileiros, como referido. O Batalho Suez, como ficou conhecido no Brasil o grupo de militares brasileiros que participou da Fora, atuou no setor de Gaza, em Al-Arich e em Ras El Naqb. Ainda que a participao brasileira na Fenu tenha sido considerada uma experincia bem-sucedida pelo Itamaraty, pelo Ministrio da Guerra e pela ONU , a leitura de documentos diplomticos e militares brasileiros, sobretudo os ltimos, apontam para a existncia de problemas srios em sua realizao, que tm principalmente a ver com questes relativas sua prpria organizao. Entre esses problemas, dois aparecem como os mais relevantes: de um lado, o contato extremamente insuficiente entre o Itamaraty e o Ministrio da Guerra, responsvel pelo preparo e pelo envio do contingente brasileiro; de outro, a falta de planejamento do Ministrio da Guerra, no sentido de aproveitar a experincia de seus militares no Egito para promover sua modernizao e profissionalizao. Crticas a propsito da precria ou inexistente comunicao interministerial esto fartamente registradas em relatrios redigidos por oficiais militares que visitaram o contingente brasileiro a partir de 1964 e, particularmente, no relatrio do major Rubens Portugal, que trabalhou junto ao Estado-Maior da Fenu e esteve no Egito durante mais de dois anos (31 dezembro de 1962 a 10 de fevereiro de 1965). Afirma Portugal, por exemplo, acreditar
que, em certos momentos, o Itamaraty tenha formulado alguma poltica ou elaborado algum estudo sobre a rea e sobre as suas questes. No entanto, patente que nunca tais estudos (se que existem) foram jamais oficializados e, conseqentemente, encaminhados execuo para que todos os atos decorrentes fossem coerentes com as idias e os princpios julgados oficialmente bsicos ... Pois, as minhas concluses sobre o que observei no plano poltico so as seguintes: a) o Brasil no tem uma poltica geral para com as Naes Unidas, as foras de manuteno de paz, o Oriente Mdio e a FENU.

E conclui:
Urge consolidar a poltica do Brasil para o Oriente Mdio, particularmente com respeito FENU, ONU e s demais reas de atrito do Oriente
278

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Mdio (Imen, Chipre e outras) atribuindo a algum rgo interministerial a responsabilidade de execut-las.16

Por seu turno, no Itamaraty, o contedo do longo estudo preparado pela Diviso do Oriente Prximo visando reunio de embaixadores brasileiros na rea, realizada em Roma, em 1966, no contradiz as impresses do major Portugal. Nesse estudo, o conflito rabe-israelense mencionado como aquele que mais de perto toca ao diplomtica brasileira na rea,17 mas no se analisa nem se aponta nenhuma questo de ordem operacional ou aspectos que mais concretamente dissessem respeito atuao e aos interesses brasileiros em torno do conflito, como a bvia presena do contingente brasileiro no Egito, suas condies de atuao, sua contribuio, seus problemas etc. No estudo, afirma-se que
[o] Brasil no tem, por certo, objetivos prprios que o levem a envolver-se nos problemas regionais do Oriente Prximo, isto , a tomar partidos ... Acresce que muitos desses conflitos e tenses geram continuamente problemas levados s instncias internacionais, onde o Brasil tem de pronunciar-se sobre eles, no sendo de excluir-se a hiptese de que, a qualquer momento, seja o Brasil chamado ao papel de mediador, neste ou naquele caso. A presena de um contingente brasileiro nas Foras das Naes Unidas, em Gaza, um bom exemplo desses eventuais envolvimentos do Brasil nos problemas da rea, pela via internacional multilateral ... Tudo o que leva concluso de que se o Brasil tem todo interesse em manter-se imparcial e equnime em face dos conflitos e tenses em causa, sua diplomacia precisa, no entanto, estar permanentemente alerta para os mesmos. De um lado, para habilitar o Governo brasileiro a saber, a cada momento, com que Oriente Prximo est tratando, isto , como e com quem conduzir relaes condizentes com os interesses nacionais. De outro lado, para estar ela prpria sempre pronta para fazer face s exigncias decorrentes da posio internacional do Brasil.18

Observa-se, pois, que h coerncia na retrica do Itamaraty, manifesta tambm, e principalmente, em suas posies na ONU com respeito ao
16 Relatrio apresentado pelo major Rubens Portugal, 1965, p.19-20 e 29. 17 Material de base para a reunio dos embaixadores brasileiros na rea do Oriente Mdio, Diviso do Oriente Mdio, Ministrio das Relaes Exteriores, Confidencial, Roma, abril de 1966, p.48. 18 Ibidem, p.I. 279

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conflito israelo-palestino. Aproveitando-se da ausncia de interesses diretos na regio, o Brasil apia a busca de solues conciliatrias e pauta-se pela eqidistncia com relao s partes em conflito, exercendo, assim, um papel de mediador e de amortecedor de tenses, sobretudo quando se engaja numa misso de paz, vendo nessa atuao uma via de projeo do prestgio internacional do pas, interesse nacional a ser perseguido. No entanto, no se detecta consistncia ou preocupao real em buscarse uma poltica conseqente para a realizao desses interesses nacionais, por meio, por exemplo, de uma ao coordenada com setores governamentais diretamente envolvidos e interessados, como era o caso do Exrcito. Um exemplo singelo desse tipo de problema encontra-se no relato que o tenente-coronel Jos Tancredo Ramos Jube faz de sua curta visita ao Batalho Suez em 1965 (20 de julho a 6 de agosto de 1965). O militar relata que, nos pases em que o avio da FAB em que viajava fez escala,
foi anotada a ausncia completa do M.R.E. Apesar das Embaixadas terem sido avisadas da passagem do avio e alertadas do material a elas destinado e da presena, na aeronave, de oficial general da FAB, em nenhum pouso fomos sequer procurados por um nico elemento integrante de nossos quadros diplomticos.19

Os documentos consultados confirmam que, de fato, no existia nenhum tipo de ao coordenada entre o Itamaraty e o Ministrio da Guerra. Os contatos entre os dois ministrios eram feitos, basicamente, por um oficial, lotado no gabinete do ministro da Guerra. Apesar da resistncia do Itamaraty, era mantida na misso brasileira em Nova York, embora no regularmente, a presena de um adido ou assessor militar, com patente de general que, sendo demasiadamente elevada, acabou por no suprir as necessidades reais exigidas por um trabalho mais ligado ao cumprimento de servios operacionais de rotina.20
19 C Doc, Ministrio de Exrcito, Relatrio de Misso junto ao Batalho Suez, do Ten.-Cel. Jos Tancredo Ramos Jube, 1965, Ministrio da Guerra, Gabinete do Ministro, escalo Avanado, Diviso de Relaes Pblicas, Subseo Biblioteca, Cx. 6 (Vrios). 20 C Doc-Ministrio do Exrcito, Relatrio apresentado pelo Ten.-Cel. Iris Lustosa de Oliveira (Relatrio apresentado pelo Ten.-Cel. Iris Lustosa de Oliveira, 1967) Ministrio da Guerra, Gabinete do Ministro, 2 Diviso-SSI, Reservado, 8 de fevereiro de 1967, visita ao Batalho Suez em janeiro de 1967. Subseo Biblioteca, Cx. 6 (Vrios), p.1. 280

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Finalmente, sobre a questo, vale lembrar que, apesar da contnua participao brasileira em operaes de misses de paz naqueles anos (1957-1967), que teria continuidade nas dcadas seguintes quando, inclusive, muito maior complexidade adquiriram, pela diversidade de suas tarefas e do pessoal envolvido , o governo brasileiro no contava, at 1993, com uma estrutura para acompanh-las. Somente em maio de 1993 que o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) foi estabelecido, sob a coordenao do Itamaraty (Tarresse da Fontoura, 1999, p.207-8). Quanto ao segundo importante problema mencionado, ou seja, a falta de preocupao ou qualquer tipo de planejamento pelo Ministrio da Guerra visando ao aperfeioamento de seus efetivos a partir da experincia militar internacional no Egito, o relatrio do major Portugal eloqente. Afirma o militar que
[o] que mais espanta o oficial brasileiro que vai servir no Estado-Maior do Comandante da FENU que o Brasil o nico dos sete pases contribuintes para a Fora que no tem doutrina oficial firmada para nenhuma das duas polticas consideradas [a macropoltica e a micropoltica] ... No tocante micropoltica, o Brasil o nico dentre os sete pases [que compem a FENU] que no d assistncia ao seu contingente porque o nico que nunca definiu o que esperava do seu contingente na FENU. No havendo objetivo em vista, no h mesmo razo para apoio, assistncia e orientao. O oficial brasileiro que se encontra servindo no Estado-Maior do Comandante da FENU, tem de deduzir ele prprio as finalidades, os objetivos e os processos, imaginando na solido e em dilogo com os seus prprios botes, o que a Ptria distante haveria de esperar de si. Ao nosso lado entretanto, os demais contingentes agem em obedincia s respectivas polticas nacionais e nesse sentido so severamente fiscalizados. Os canadenses, dominando o apoio logstico, guardam na sua mo a prpria sobrevivncia da Fora. Para isso eles mantm o controle sobre o suprimento (transportes) e manuteno. Os indianos, por sua vez, mantm a supremacia de efetivos ... Representam a massa de infantaria ... Os escandinavos desejam ardentemente a manuteno do status na rea. Para isso do decidido apoio poltico e administrativo Fora ... [e] alardeiam uma boa vontade exagerada com a FENU. Os iugoslavos so os mais leais amigos dos rabes, porque so os que mais identificam os seus objetivos nacionais com os objetivos da RAU.21
21 Relatrio apresentado pelo major Rubens Portugal, 1965, p.14. 281

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E continua:
O Brasil no est aproveitando a FENU, como devia, para treinamento dos quadros do Exrcito ... O Brasil poderia tirar grandes vantagens disso, mas at 1964, os nossos homens destacados para servir na Cia da PE [Polcia do Exrcito] da FENU eram cabos e soldados que eram licenciados ao chegarem de volta ao Brasil [grifo nosso]. Foi com o objetivo de minorar o erro que em colaborao com o Cmt do Btl Brasileiro, conseguimos modificar a nossa representao junto PE, passando a destacar sargentos ao invs de cabos e soldados. S assim, esses homens no sero logo licenciados e alguma coisa pode ser que reverta em benefcio do Exrcito.22

Os relatrios dos oficiais encarregados de visitar o Batalho Suez e relatar sua situao ao Ministrio da Guerra confirmam as impresses do major Portugal. Dois anos mais tarde, por exemplo pouco antes, portanto, da retirada da Fenu do Egito , detecta-se a mesma situao e observaes similares. Notam os militares que a participao em operaes de paz aproveitada por vrios pases como uma escola para o aperfeioamento de seus quadros, o que contrasta completamente com a atitude das autoridades governamentais brasileiras:
Infelizmente, no Brasil, h a mentalidade de que, ir ao estrangeiro significa passear e juntar dlares; experincia adquirida pouco valor dado. At hoje no foi feito nenhum estudo srio sobre nossa participao na FENU ou no Congo. At hoje no so utilizados na preparao dos novos contingentes, oficiais e praas que j tenham estado na FENU. Os relatrios dos comandantes de batalho apodrecem nas gavetas e nunca foram codificados ou transformados em experincia viva. Torna-se necessrio que seja mudada a atitude dentro do nosso Exrcito, para com as operaes da ONU. O Brasil deve procurar participar, em todas as que no firam seus princpios polticos. Ao mesmo tempo, deve procurar codificar a experincia acumulada at agora em suas escolas, na preparao dos contingentes e, at mesmo na criao de um Centro de Preparao para Foras Internacionais, onde seriam preparados os nossos contingentes para FENU, S. Domingos e quantas outras aparecessem.23
22 Ibidem, p.16. 23 Relatrio apresentado pelo Ten.-Cel. Iris Lustosa de Oliveira, 1967, p.14-5. 282

Dez anos no deserto: a participao brasileira...

A retirada do Batalho Suez


Ao longo da dcada de 1960, o mundo assistia com apreenso ao crescimento do poderio militar egpcio, fato longe de passar despercebido pelo major Portugal, que registrava em seu relatrio de 1965 que, guardadas tais tendncias,
chegar o dia em que o presidente Nasser poder admitir que est mais forte que Israel ... Calculo que entre 1966 e 1967 o Egito poder atingir uma tal situao de autoconfiana que a partir de ento a presena da FENU lhe poder ser desnecessria. Pode acontecer, outrossim, que tal presena chegue a ser inconveniente dependendo da estratgia que venha a ser visada no Cairo.

Perguntava-se o militar:
[E]st o governo brasileiro aparelhado para reagir com presteza e mover-se com agilidade diante das mutaes que hoje so imprevisveis? A minha impresso que no est. A minha impresso que o governo brasileiro est de costas voltadas para o Oriente Mdio onde meio milhar de brasileiros e a bandeira do Brasil encontram-se empenhados em uma tarefa hoje serenssima, amanh quem sabe? [grifo nosso]

E, finalmente, recomendava aos seus superiores hierrquicos:


Tendo em conta a estimativa que fao no sentido de que a partir de 1966 pode o Egito querer mudar a sua poltica em relao a Israel e FENU, considero urgentssimo que o EME d incio a tais estudos. Trata-se de proteger no apenas meio milhar de soldados brasileiros mas a nossa posio, o nosso futuro na ONU e no Oriente Mdio, a nossa situao poltica na frica etc. ... [grifo nosso]24

O dia 14 de maio de 1967 marca o incio do perodo qualificado pelo comandante do contingente brasileiro no Egito como o de Conjuntura de Exceo. Nesse dia, dcimo nono aniversrio da criao de Israel, tropas egpcias ocupam o Sinai. Dois dias mais tarde, Nasser exige o recuo dos contingentes da Fenu s proximidades da fronteira egpcio-israelense para, em seguida, exigir sua retirada completa. Em 19 de maio, a
24 Relatrio apresentado pelo major Rubens Portugal, 1965, p.34 e 69. 283

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Fenu recebe do secretrio-geral da ONU ordem de retirar-se da rea em que operava. As patrulhas, na realidade, j haviam sido suspensas em 16 de maio pelo Comando da Fora a fim de evitar incidentes com as tropas egpcias. A Conjuntura de Exceo propriamente dita estende-se de 5 a 12 de junho, quando tropas israelenses, que h meses se movimentavam ao longo das fronteiras de Israel, passaram a atacar intensamente seus rivais egpcios, jordanianos e srios. De maneira extraordinria, nesses seis dias, Israel vence seus inimigos, ocupando Sharm-el-Sheik, a margem ocidental do Canal e do Golfo de Suez, a Cidade Velha de Jerusalm, a Cisjordnia e o plat do Gol, na Sria, at a cidade de Kuneitra. Na documentao consultada no se pde verificar se as acertadas preocupaes apontadas pelo major Portugal em seu relatrio, com respeito situao dos militares que se encontravam no Egito na conjuntura de tenso que precede Guerra dos Seis Dias, chegaram a se tornar objeto de estudo de seus superiores. Em todo caso, o Registro Histrico Completo de 1957-1967, que detalha o dia-a-dia do Batalho no Egito, justifica a posio do contingente brasileiro no momento em que o conflito deflagrado, ou seja, em meio ao fogo cruzado:
embora as atividades militares desenvolvidas na RAU, e presenciadas por todas as tropas da FENU, viessem ganhando uma intensidade cada vez mais crescente, as autoridades egpcias, que desempenhavam funes de ligao junto ao Comando das tropas da FENU, asseguravam que a retirada da Fora se processaria tranqilamente e dentro dos prazos previstos. Havia indcios de guerra, mas o seu desencadeamento no dia 5 de junho colheu a todos de surpresa, principalmente considerando as garantias que o governo egpcio vinha proporcionando Fora.25

No dia 5 de junho, o Campo de Rafah estava tomado por foras israelenses, onde reuniram os contingentes da Fenu (brasileiros, iugoslavos, noruegueses e indianos). No dia 12, os militares brasileiros eram deslocados para o porto israelense Ashdod e embarcados no Soares Dutra, da Marinha brasileira. Lamentavam a perda de um colega, segundo-sargento
25 C Doc, Ministrio do Exrcito-Braslia, Seo de Histrico das Organizaes Militares, III/ 2 Regimento de Infantaria Btl Suez, Registro Histrico Completo 1957-1967, p.2461. 284

Dez anos no deserto: a participao brasileira...

Carlos Alberto Ilha de Macedo, atingido mortalmente pelo fogo cruzado entre israelenses e egpcios, no Campo Rafah, no primeiro dia do conflito.26

Referncias bibliogrficas
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26 Ibidem, p.2454 e 2466. 285

O padro de votao brasileiro na ONU e a questo do Oriente Mdio

Joo Vicente Pimentel*

Introduo
Uma anlise serena do padro de votao do Brasil nas Naes Unidas desde 1947 sobre as questes do Oriente Mdio revela um consistente pragmatismo em defesa dos interesses brasileiros, que so condicionados por elementos da realidade, tais como: a) a relevncia poltico-diplomtica da regio no contexto internacional e, em particular, para um pas como o Brasil, que busca adequar sua insero e visibilidade aos seus objetivos permanentes e imediatos; b) os meios disponveis para uma atuao conseqente; c) a presena no Brasil de expressivas e influentes comunidades rabe e judaica;
* Diretor do Departamento de frica e Oriente Prximo do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil at o incio de 2001. Cnsul-Geral do Brasil em Los Angeles. 287

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d) a manifesta preferncia das lideranas dessas comunidades por um encaminhamento pacfico das pendncias do Oriente Mdio, uma vez que a paz providenciaria o cenrio adequado intensificao do intercmbio, seja no mbito familiar, seja no econmico-comercial; e) a importncia estratgico-econmica do Golfo rabe/Prsico, regio onde se concentra cerca de metade das reservas mundiais de petrleo, e o fato de os pases do Golfo, tradicionais fornecedores de petrleo ao Brasil, constiturem importante mercado consumidor/reexportador, alm de serem investidores internacionais.

Histrico
J na sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas (AGNU) de 1947, quando se aprovou a Resoluo n.181, relativa partilha da Palestina em dois Estados, um rabe e um judeu, a delegao brasileira distinguia entre o desejvel e o possvel. Na ocasio, o representante do Brasil declarou que:

a questo da partilha se apresentava como um fait accompli; o Brasil teria preferido um plano que preservasse a unidade poltica
na Palestina, ainda que sob a forma de um governo federal ou cantonal; vista como medida temporria, luz das tenses reinantes, o Brasil votaria a favor da partilha, ciente de que essa alternativa contava com o endosso das grandes potncias; deixava constncia, porm, de que o fazia diante da falta de alternativa ao plano, julgando que, no caso, a ao seria prefervel inrcia, por trazer em si a possibilidade de progressos futuros. Esse fio condutor pautou o desempenho de Oswaldo Aranha na presidncia daquela histrica sesso da AGNU. Aranha empenhou-se para facilitar a obteno de um consenso e desobstruir o ardiloso curso dos trabalhos, contribuindo para aprovar um plano que ele sabia imperfeito, mas que no deixava de atender aos interesses ocidentais e brasileiros. O desempenho do estadista assegurou ao Brasil um papel essencial na adoo da Resoluo n.181. O texto estabelecia um regime territorial internacional para Jerusalm, um corpus separatum, fundamentado na singular dimenso espiritual e universal da cidade.
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A situao de fato, estabelecida pelas armas em 1948, um dos fatores que levam o Brasil a aguardar at 7 de fevereiro de 1949 para reconhecer o Estado de Israel. Por sua vez, a evoluo dos acontecimentos em Jerusalm em direo oposta prescrita na Resoluo n.181 faz pender o voto brasileiro para absteno, quando da admisso de Israel nas Naes Unidas, em 11 de maio de 1949 (Resoluo n.273, III). Ao longo dos anos 50 e 60, o Brasil favoreceu as resolues que defendiam a soluo de situaes de conflito e o fornecimento de assistncia aos palestinos. Paulatinamente, consolidou-se nas Naes Unidas tendncia a favorecer uma posio de eqidistncia no conflito do Oriente Mdio e a advogar uma soluo justa, abrangente e duradoura para os litgios. Essa posio tomaria forma definitiva na Resoluo n.242 (1967) do Conselho de Segurana (CSNU), aprovada com o voto do Brasil ( poca, integrante desse rgo na qualidade de membro no permanente). A Resoluo n.242 permanece at hoje como elemento normativo central das negociaes entre rabes e israelenses. A crise do petrleo, a evoluo do dilogo NorteSul e da Guerra Fria, bem como a percepo do governo Geisel quanto aos interesses desenvolvimentistas do pas vo conduzir a diplomacia brasileira a se aproximar, nos foros internacionais, da maioria dos pases em desenvolvimento. Data de 1975 a controvertida Resoluo n.3.379, que considerava o sionismo como forma de discriminao racial, e que foi aprovada na Assemblia Geral com o voto favorvel do Brasil. No plano bilateral, procurava-se adensar o intercmbio com os pases rabes, sobretudo os produtores de petrleo. Ainda em 1975, o governo brasileiro autorizava a OLP a manter representao em Braslia, no escritrio da misso da Liga rabe. O fim da Guerra Fria e a conseqente reorganizao das relaes internacionais afetaram, inevitavelmente, o tratamento da problemtica mdio-oriental. Em 1990, a 46 AGNU revogou a Resoluo n.3.379, sobre o sionismo, com o voto favorvel do Brasil. Em 1991, o desfecho da Guerra do Golfo e as alteraes no contedo da agenda internacional criaram as condies possveis para a convocao da Conferncia de Madri. A partir de 1992, com a chegada dos trabalhistas ao poder em Israel, aceleraramse as negociaes bilaterais secretas de Oslo, que previam a assinatura de sucessivos acordos de paz entre israelenses, jordanianos e palestinos
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em 1993, 1994 e 1995. Tal conjuntura, como era de esperar, repercutiu diretamente nas Naes Unidas. A anlise das resolues aprovadas de 1992 a 1999 revela sensvel diminuio da quantidade e atenuao do teor dos projetos submetidos AGNU sobre a matria. Muitos deles registram, de maneira positiva, os progressos alcanados nas negociaes de paz. Entre a 48 e a 51 AGNU (1993-1996), figurou na agenda da Assemblia Geral a chamada Resoluo positiva, que versava sobre as negociaes de paz. parte os projetos em geral adotados sem voto (cooperao ONULiga rabe; cooperao ONUConferncia Islmica; assistncia aos palestinos) ou aqueles rotineiramente adiados (reator nuclear iraquiano, situao IraqueKuwait), chegou-se 54 AGNU com quatro grandes unidades referentes ao Oriente Mdio, ao abrigo dos quais se examinam dezoito projetos sobre temas correlatos: Situao no Oriente Mdio, Questo da Palestina, Agncia das Naes Unidas para Assistncia e Obras Destinadas aos Refugiados Palestinos no Oriente Prximo (UNRWA) e Comit Especial para Investigar Prticas Israelenses que Afetam os Direitos Humanos do Povo Palestino e de Outros rabes dos Territrios Ocupados. A esses projetos, soma-se o tema Belm 2000, sobre o qual tem sido aprovada resoluo desde 1998 (53 AGNU).

Exame dos temas na pauta da AGNU


Situao no Oriente Mdio
Desde 1993, vm sendo tabulados sob esse item da agenda trs projetos de resoluo que versam sobre Jerusalm e as colinas do Gol. Os textos so, em geral, preparados pelo Grupo rabe e negociados com pases ocidentais, sobretudo europeus. Um terceiro projeto, sobre o Processo de Paz no Oriente Mdio, foi apresentado apenas entre 1993 e 1996.
Jerusalm

A chamada Questo de Jerusalm um dos mais complexos temas da problemtica do Oriente Mdio, em boa parte em razo de seu contedo emocional, com implicaes para o universo mitolgico judeu,
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O padro de votao brasileiro na ONU e a questo do Oriente Mdio

muulmano e cristo. O padro de votao brasileiro nessa matria slido desde a adoo da Resoluo da Partilha, quando da presidncia de Oswaldo Aranha da sesso extraordinria da Assemblia Geral da ONU, iniciada em abril de 1947, e da segunda sesso da AGNU daquele ano, inaugurada em setembro. Diante dos acontecimentos de 1948 e 1967, a posio brasileira se manteve coerente, com votos sucessivos em defesa de uma soluo baseada no Direito Internacional, na AGNU, no CSNU e em outros rgos e organismos internacionais, como a Comisso de Direitos Humanos e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Assim, o Brasil apoiou as Resolues n.194 (de 1948) e n.303 (de 1949), ambas posteriores ao incio das hostilidades que dividiram a cidade santa. Essas resolues reiteram o regime do corpus separatum e a necessidade de proteo e livre acesso aos lugares santos. Em seguida Guerra dos Seis Dias, o Brasil vota a favor das Resolues n.2.253 e n.2.254 (4 e 14 de julho de 1967), que constituem as primeiras manifestaes da comunidade internacional contrrias ocupao militar e anexao por Israel de Jerusalm oriental. Em 1980, s vsperas da adoo, em Israel, da lei que declararia ser Jerusalm a capital do pas, o Brasil apia a Resoluo ES-7/2 da Assemblia Geral de Emergncia, que conclama Israel a retirar-se incondicionalmente dos territrios ocupados. Em seu discurso perante a AGNU, nesse mesmo ano, o chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro expressa condenao a certas medidas, recentemente adotadas ou anunciadas, de consolidao da ocupao ilegal e de anexao formal de territrios tomados pela fora. Em seguida, reitera apoio Resoluo n.478 do CSNU e rejeio universal das medidas destinadas a modificar unilateralmente o status da cidade de Jerusalm. Nos anos 90, o Brasil vota consistentemente a favor das perspectivas impulsionadas pela Conferncia de Madri e pelos Acordos de Oslo. As resolues positivas recebem invarivel voto positivo brasileiro. Quando, em 1996, sobrevm a inflexo poltica que paralisa o processo de paz, o Brasil se posiciona com clareza. Ao acompanhar o consenso em torno da resoluo da Comisso de Programas do Conselho Executivo da Unesco que, em 25 de outubro de 1996, deplora a deciso do governo
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do Likud de abrir o Tnel dos Hasmoneus, o representante brasileiro insta as partes envolvidas na crise a evitar toda ao que pudesse ameaar o processo de paz e pondera que, sendo o Brasil um pas onde convivem em harmonia contingentes de populao das mais diferentes etnias e religies, no cabe seno um apelo para que israelenses e palestinos prossigam com as negociaes de paz, com base nos acordos existentes, no direito internacional e nas resolues pertinentes das Naes Unidas. No plano interno e bilateral, a trajetria do Brasil tem sido consistente com os preceitos do Direito Internacional aplicveis na matria. A sede da misso diplomtica foi sempre mantida em Tel-Aviv, inicialmente como legao (1952) e em seguida, como embaixada (1958). Vale notar que nisso coincidimos com a tendncia da comunidade internacional representada nas Naes Unidas, que repetidamente rejeita a modificao unilateral do status de Jerusalm e orienta os Estados-membros a no sediarem suas embaixadas naquela cidade. Hoje, das 130 embaixadas localizadas em Israel, apenas Costa Rica e El Salvador situam as suas misses diplomticas em Jerusalm.
O Gol srio

Ocupado por Israel em junho de 1967 e formalmente anexado a seu territrio em 1981 (deciso ratificada pela Knesset Parlamento israelense em 1991), o plat do Gol est no centro da discrdia entre Damasco e Tel-Aviv. As divergncias de princpio sobre esse ponto, juntamente com a definio da linha de fronteira, bloqueiam as negociaes na frente srio-israelense-libanesa. No mbito das Naes Unidas, at 1990 os textos da tradicional resoluo sobre o Gol eram mais abrangentes, repetitivos e de linguagem agressiva. Ausentes das sesses de 1991 e 1992 da AGNU, os projetos voltaram pauta em 1993 e 1994, mais concisos, objetivos e redigidos em linguagem comedida. A comparao dos padres de votao de 1990 (45 AGNU) e 1994 (49 AGNU) revela, se no maior apoio, pelo menos menor rejeio aos textos apresentados: os votos negativos caram de 22 para dois (EUA e Israel); as abstenes subiram de 41 para setenta (Brasil); os votos favorveis passaram de 84 para 77. Ou seja, houve significativa migrao de votos para a absteno, em decorrncia do enxugamento
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do texto, por um lado, e da alterao do quadro parlamentar no psGuerra Fria, por outro. Na 50 AGNU, a incluso de referncia linha de 4 de junho de 1967 (mantida desde ento em todas as resolues sobre o tema) como fronteira srio-israelense no Gol reduziu o apoio parlamentar resoluo. Os votos favorveis foram reduzidos a 66, havendo ainda dois votos contrrios (EUA e Israel) e 79 abstenes (Brasil). Na 54 AGNU, a Resoluo n.54/38 (Gol srio), adotada por 92 votos a favor, dois contra (EUA e Israel) e 53 abstenes (Brasil), manteve a referncia quela fronteira polmica. A resoluo exortou Israel a retomar as conversaes de paz com Lbano e Sria e registrou ainda o desapontamento com a no-desocupao do Gol por Israel, contrariando resolues do CSNU e da AGNU. Em conseqncia, foi ressaltada a ilegalidade da construo de assentamentos e outras atividades realizadas por Israel na rea e determinou-se, uma vez mais, que a contnua ocupao do mencionado territrio srio constitui obstculo ao processo de paz.
O processo de paz no Oriente Mdio

No perodo de 1993 a 1996, foram aprovadas resolues que discorriam de forma genrica sobre o tema Processo de Paz no Oriente Mdio, expressando o apoio da Assemblia Geral aos progressos registrados na busca da paz na regio. O projeto era apresentado por Noruega, Estados Unidos e Rssia, co-patrocinados por grande nmero de pases, entre os quais o Brasil. O texto dessas resolues diferencia-se dos demais adotados sobre a regio por adotar tom positivo em relao ao processo de paz, demonstrando o apoio da comunidade internacional ao avano do processo. A partir de 1997, contudo, a chamada Resoluo positiva no mais foi apresentada por seus co-patrocinadores, em razo da falta de acordo sobre emendas apresentadas pelo Grupo rabe.

A questo da Palestina
Em relao a esse item da agenda, a Assemblia Geral das Naes Unidas analisa, desde 1993, quatro projetos de resoluo, em geral preparados pelo Grupo rabe e negociados com pases ocidentais, sobretudo europeus: (a) Comit sobre o Exerccio dos Direitos Inalienveis do Povo
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Palestino; (b) Diviso do Secretariado sobre os Direitos Palestinos; (c) Programa Especial de Informao sobre a Questo da Palestina do Departamento de Informao Pblica (DPI) do Secretariado; e (d) Soluo Pacfica da Questo da Palestina. Durante esse perodo, cresceu o nmero de abstenes na votao dos dois primeiros projetos (europeus ocidentais); o terceiro vem sendo aprovado por grande nmero de votos; o quarto, ajustado aps as muitas abstenes de 1993, foi aprovado por ampla maioria nos anos subseqentes. O Brasil tem votado a favor dos quatro projetos. Israel e Estados Unidos tendem a votar contra. Na 52 AGNU foi aprovada, ainda, resoluo que elevou o status da representao palestina nos trabalhos da ONU. Aquela delegao conquistou, dessa forma, o direito de: participar do Debate Geral da Assemblia Geral; inscrever-se na lista de oradores em qualquer reunio do plenrio da AGNU, aps o ltimo Estado-membro inscrito; levantar questes de ordem em temas afetos aos palestinos e ao Oriente Mdio; co-patrocinar projetos de resoluo e de deciso sobre esses temas (os projetos, porm, s podero ser colocados em votao a pedido de um Estado-membro); fazer intervenes; o direito de resposta e assento no plenrio da AGNU e em reunies no mbito da ONU imediatamente aps os Estados observadores e antes dos demais observadores. A delegao palestina ainda no conquistou, todavia, o direito de votar projetos de resoluo nem de apresentar candidaturas. Dentro desse contexto, o governo brasileiro decidiu, em abril de 1998, elevar o status da representao palestina em Braslia, a fim de torn-lo mais compatvel com a nova realidade poltica e geogrfica instaurada no Oriente Mdio, tendo sido introduzidas as seguintes mudanas: a) o nome da Delegao Especial Palestina, antes includa no captulo referente a Organismos Internacionais, passou a figurar na parte reservada a Pases e Delegaes, aps Zmbia e antes de Unio Europia; e b) na ordem de precedncia dos chefes de misso, o nome do chefe da Delegao Especial Palestina passou a figurar na posio correspondente data de apresentao de suas credenciais. Na 54 AGNU, foram aprovadas as seguintes resolues sob esse item: a) Resoluo n.54/39, sobre o Comit sobre o Exerccio dos Direitos Inalienveis do Povo Palestino, aprovada por 105 votos a favor (Brasil),
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trs contra (EUA, Israel e Ilhas Marshall) e 48 abstenes. O texto dessa resoluo assinala que o comit contribui de forma positiva e valiosa para os esforos internacionais em favor da paz no Oriente Mdio e do cumprimento integral dos acordos j assinados, auxiliando o povo palestino durante a fase de transio (at que seja concludo o processo de pacificao na regio). b) Resoluo n.54/40, sobre a Diviso do Secretariado sobre os Direitos Palestinos, aprovada por 107 votos a favor (Brasil), trs contra (EUA, Israel e Ilhas Marshall) e 47 abstenes. Essa resoluo solicita ao secretrio-geral das Naes Unidas o prosseguimento de destinao de recursos diviso, cujas tarefas incluem, entre outras, a organizao de encontros regionais e a preparao e disseminao de documentos sobre a questo palestina. A resoluo tambm expressa reconhecimento pelas aes tomadas pelos Estados-membros na observncia do Dia Internacional da Solidariedade ao Povo Palestino (29 de novembro). c) Resoluo n.54/41, sobre o Programa Especial de Informao sobre a Questo da Palestina do Departamento de Informao Pblica do Secretariado, aprovada por 151 votos a favor (Brasil), trs contra (EUA, Israel e Ilhas Marshall) e duas abstenes (Micronsia e Uzbequisto). Partindo do pressuposto de que a disseminao de informaes de vital importncia para o respeito aos direitos inalienveis do povo palestino, essa resoluo enumera tarefas a serem realizadas pelo referido departamento, solicitando-lhe, tambm, apoio divulgao do projeto Belm 2000. d) Resoluo n.54/42, sobre Soluo Pacfica da Questo da Palestina, aprovada por 149 votos a favor (Brasil), trs contra (EUA, Israel e Ilhas Marshall) e duas abstenes (Micronsia e Uzbequisto). Considerando a responsabilidade da ONU pelas questes relativas aos palestinos enquanto a paz no alcanada e reconhecendo os avanos do processo de paz, principalmente na dcada de 1990 (destaque especial aos entendimentos mantidos em Madri, Oslo e Sharm El-Sheikh), a resoluo expressa apoio pacificao e, mais especificamente, ao princpio terra por paz. Ademais, exorta a comunidade internacional a envidar esforos para assegurar o xito do processo de paz e o respeito aos prazos acordados, sempre enfatizando a necessidade de respeito aos direitos inalienveis do povo palestino, em especial o da autodeterminao.
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Agncia das Naes Unidas sobre Assistncia e Obras para Refugiados Palestinos no Oriente Prximo (UNRWA)
Criada em 1949 pela Resoluo n.302 (IV) da AGNU, com a finalidade de fornecer ajuda humanitria a palestinos refugiados em decorrncia da Guerra rabeIsraelense de 1948, a Agncia das Naes Unidas sobre Assistncia e Obras para Refugiados Palestinos no Oriente Prximo (UNRWA) prov, desde maio de 1950, ensino, capacitao, servios mdicos, socorro e outros servios aos refugiados palestinos. Em 1967 e em 1982, as funes da agncia foram ampliadas para fornecer assistncia humanitria a outras pessoas deslocadas e necessitadas de ajuda emergencial, como resultado das hostilidades ocorridas a partir de 1967. O mandato da agncia foi prorrogado diversas vezes pela AGNU. A ltima prorrogao estende o mandato at 30.6.2002 (Resoluo n.53/46). Na 54 AGNU, as resolues aprovadas sob esse item (com mnimas alteraes no quadro parlamentar em relao aos anos anteriores) foram as seguintes: a) Resoluo n.54/69, sobre Assistncia a Refugiados Palestinos, aprovada por 155 votos a favor (Brasil), um contra (Israel) e duas abstenes (Estados Unidos e Micronsia). Reconhece os avanos do processo de paz no Oriente Mdio, mas lamenta a situao dos refugiados palestinos, tendo em vista que no se procedeu ainda a sua repatriao e indenizao. Expressa tambm preocupao com a situao financeira da UNRWA, recomendando, por um lado, maior transparncia oramentria e eficincia interna ao comissrio-geral da agncia, e por outro conclamando a comunidade internacional a contribuir com doaes quele rgo. b) Resoluo n.54/70, sobre o Grupo de Trabalho sobre o Financiamento da UNRWA. Adotada, como de hbito, por consenso, expressa aprovao ao trabalho do grupo para cujo prosseguimento recursos devero continuar a ser destinados pelo secretrio-geral. c) Resoluo n.54/71, sobre Pessoas Deslocadas em Decorrncia das Hostilidades de Junho de 1967 e Subseqentes, aprovada por 154 votos a favor (Brasil), dois contra (Israel e Estados Unidos) e duas abstenes (Micronsia e Ilhas Marshall). Reafirma o direito das pessoas des296

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locadas em decorrncia da Guerra dos Seis Dias e demais confrontamentos subseqentes a retornar a suas residncias nos territrios ocupados por Israel desde 1967, e conclama a comunidade internacional a contribuir para o trabalho dos rgos governamentais e no governamentais que prestam assistncia humanitria a essas pessoas. d) Resoluo n.54/72, sobre Oferecimentos de Bolsas de Estudo para Educao Superior, Inclusive Treinamento Vocacional para Refugiados Palestinos. Aprovada por 158 votos a favor (Brasil), nenhum contra e uma absteno (Israel), solicita comunidade internacional, entre outros pontos, a elevao de contribuies e bolsas a refugiados palestinos e o apoio s universidades palestinas nos territrios ocupados (includo o estabelecimento da Universidade de Jerusalm Al-Quds para Refugiados Palestinos). e) Resoluo n.54/73, sobre Operaes da UNRWA, aprovada por 154 votos a favor (Brasil), dois contra (Israel e Estados Unidos) e uma absteno (Micronsia). Reconhece o trabalho da UNRWA e o apoio da OLP, entre outros, agncia. Paralelamente, conclama Israel a aplicar normas internacionais para salvaguardar o pessoal da UNRWA, bem como os locais ocupados pela agncia, e requer compensaes do governo israelense por prejuzos causados aos bens e escritrios da agncia em seguida a aes daquele governo. f) Resoluo n.54/74, sobre Propriedades e Rendimentos de Refugiados Palestinos. Aprovada por 154 votos a favor (Brasil), dois contra (Israel e Estados Unidos) e duas abstenes (Micronsia e Ilhas Marshall), reafirma os direitos dos refugiados palestinos sobre suas propriedades e sobre as rendas delas derivadas. Vale observar que o documento ainda conclama israelenses e palestinos a lidar com a questo nas negociaes que devero levar ao estabelecimento da paz definitiva na regio. g) Resoluo n.54/75, sobre Universidade de Jerusalm Al-Quds para Refugiados Palestinos. Aprovada por 155 votos a favor (Brasil), dois contra (Israel e Estados Unidos) e uma absteno (Micronsia), enfatiza a necessidade de fortalecimento do sistema educacional nos territrios ocupados, em particular, o estabelecimento da Universidade de Jerusalm Al-Quds para Refugiados Palestinos. Nesse sentido, solicita a Israel que remova os impedimentos para a criao da referida instituio.
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Relatrio do Comit Especial para Investigar Prticas Israelenses que Afetam os Direitos Humanos do Povo Palestino e de Outros Povos rabes dos Territrios Ocupados
Criado pela AGNU em 1968, pela Resoluo n.2.443 (XXIII), o Comit Especial para Investigar Prticas Israelenses que Afetam os Direitos Humanos do Povo Palestino e de Outros Povos rabes nos Territrios Ocupados tem por objetivo salvaguardar o bem-estar e os direitos humanos das populaes nas reas ocupadas por Israel desde 1967, bem como a integridade dessas reas, na ausncia de uma soluo definitiva. Sob esse item, a Assemblia Geral examina os relatrios anuais do Comit Especial. Em geral, o governo israelense no facilita as investigaes in loco do comit e, por isso, os relatrios costumam ser preparados com base em fontes secundrias. As delegaes dos Estados Unidos e de Israel costumam criticar o relatrio e o trabalho do comit, considerando-os parciais e desnecessrios, e sugerindo que os seus recursos financeiros sejam redirecionados para projetos de desenvolvimento econmico nos territrios ocupados. At a 50 AGNU, os diversos projetos de resoluo sob esse item eram reunidos em uma resoluo omnibus. Nos ltimos anos, porm, foram aprovadas cinco resolues separadas. Na 54 AGNU, foram aprovadas as seguintes resolues: a) Resoluo n.54/76, sobre o Trabalho do Comit Especial para Investigar Prticas Israelenses que Afetam os Direitos Humanos do Povo Palestino e de Outros rabes nos Territrios Ocupados. Aprovada por 84 votos a favor (Brasil), dois contra (Israel e Estados Unidos) e 67 abstenes, elogia o comit pelos esforos no cumprimento da tarefa proposta pela AGNU e por sua imparcialidade; conclama Israel a cooperar com o comit especial na implementao do seu mandato; lastima as polticas e prticas de Israel que violam os direitos humanos do povo palestino e outros rabes dos territrios ocupados, como transparece nos relatrios do comit especial que cobrem o perodo analisado. A resoluo expressa ainda preocupao com a situao no territrio palestino ocupado, inclusive Jerusalm; instrui o comit a realizar consultas apropriadas ao Comit Internacional da Cruz Vermelha para assegurar-se de que o bem-estar e
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os direitos humanos dos povos dos territrios ocupados so garantidos, reportando o observado ao secretrio-geral; requer ainda a apresentao ao Secretariado Geral de relatrios peridicos sobre a situao no territrio palestino ocupado, inclusive Jerusalm, e a contnua observao do tratamento aos prisioneiros nessas localidades e outros territrios ocupados por Israel desde 1967. b) Resoluo n.54/77, sobre Aplicabilidade da Conveno de Genebra Relativa Proteo de Civis em Tempos de Guerra, de 12 de agosto de 1949, ao Territrio Palestino Ocupado, inclusive Jerusalm, e aos Territrios rabes Ocupados. Aprovada por 154 votos a favor (Brasil), dois contra (Israel e Estados Unidos) e uma absteno (Micronsia), enfatiza que Israel deve cumprir suas obrigaes de acordo com o Direito Internacional; reafirma a aplicabilidade da Conveno de Genebra relativa Proteo de Civis em Tempos de Guerra, de 12 de agosto de 1949 ao territrio palestino ocupado, inclusive Jerusalm, e a outros territrios rabes ocupados por Israel desde 1967; conclama Israel a aceitar a aplicabilidade da Conveno e apela para que todos os Estados partes assegurem o respeito, por Israel, s suas determinaes; por fim, reitera a necessidade de rpida implementao das recomendaes contidas nas resolues anteriores sobre o tema (1997, 1998 e 1999). c) Resoluo n.54/78, sobre Assentamentos Israelenses no Territrio Palestino Ocupado, inclusive Jerusalm, e no Gol Srio Ocupado. Aprovada por 149 votos a favor (Brasil), trs contra (Israel, Estados Unidos e Micronsia) e trs abstenes, reafirma a ilegalidade dos assentamentos israelenses no territrio palestino ocupado, inclusive Jerusalm, e no Gol srio ocupado e conclama Israel a interromper por completo as atividades de construo de assentamentos, como o de Jebel AbuGhneim. Insta, igualmente, Israel a pr em prtica medidas que previnam atos de violncia por moradores israelenses de tais assentamentos e garantam a segurana e a proteo dos civis palestinos nos territrios ocupados. d) Resoluo n.54/79, sobre Prticas Israelenses Que Afetam os Direitos Humanos da Populao Palestina no Territrio Palestino Ocupado, inclusive Jerusalm. Aprovada por 150 votos a favor (Brasil), dois contra (Israel e Estados Unidos) e trs abstenes, determina a ilegalidade
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de todas as aes de Israel em relao populao palestina no territrio palestino ocupado, inclusive Jerusalm, que estejam em desacordo com as Convenes de Genebra, instando Israel a cessar todas as prticas que violem os direitos humanos da populao palestina. A resoluo invoca, ainda, o respeito ao direito fundamental de ir e vir nos territrios ocupados, em especial no tocante a entradas e sadas de Jerusalm oriental, e requer de Israel a acelerao do processo de liberao de palestinos arbitrariamente presos ou detidos.

Belm 2000
O Projeto Belm 2000 foi lanado pela Autoridade Palestina com o objetivo de criar naquela cidade a infra-estrutura adequada celebrao dos dois mil anos do nascimento de Jesus Cristo. O presidente Fernando Henrique Cardoso aceitou convite formulado pelo presidente Yasser Arafat para integrar o Comit Internacional Belm 2000, do qual tambm participaram, entre outros dignitrios, os presidentes dos Estados Unidos, Frana, Itlia, Rssia, Egito, Tunsia, Argentina, Chile e Colmbia, o primeiro-ministro do Reino Unido, os reis da Jordnia e do Marrocos e representantes de Sua Santidade o papa. Na 54 AGNU, foi aprovada por consenso a Resoluo n.54/22, que expressou apoio ao projeto Belm 2000. Projeto sobre o tema j havia sido apresentado na AGNU anterior e prosseguiu na pauta da 55 AGNU.

Concluses
O tratamento das questes referentes ao Oriente Mdio na ONU tende a adaptar-se s tendncias da poltica internacional. Sendo as Naes Unidas uma grande cmara de repercusso, nela se refletiu o clima construtivo criado pelas negociaes israelo-palestinas na primeira metade da presente dcada e a frustrao da opinio pblica mundial com o impasse verificado desde a administrao Binyamin Netanyahu. Ao insistir na necessidade de soluo para Jerusalm e o Gol, ao condenar a instalao de novos assentamentos em territrios palestinos, ao estimular as atividades da UNRWA e a continuidade das negociaes
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entre rabes e israelenses, ainda que por intermdio de resolues no consensuais (embora, vale lembrar, o consenso seja quebrado apenas por Estados Unidos e Israel), a 54 Sesso da Assemblia Geral sinalizou claramente ao novo governo israelense o interesse da comunidade internacional em que o processo de paz sobreviva. Cabe agora acompanhar qual ser a reao da Assemblia Geral da ONU aps o breve mandato de Ehud Barak em que realizaes importantes foram verificadas, como a assinatura do Memorando de Sharm El-Sheikh, o efmero perodo de conversaes entre Sria e Israel, a retirada das foras israelenses do Lbano e a eleio recente de seu opositor, Ariel Sharon, que presumivelmente trar alteraes no curso do processo das negociaes de paz. Algumas constataes se impem, ao se analisar o padro de voto brasileiro nessas questes: a) Tomando-se o perodo 1947-1999 como um todo, a resultante da trajetria brasileira no se apresenta linear ou rgida, e sim flexvel o bastante para adaptar-se a alteraes do cenrio interno e internacional. Ou seja, diante do tratamento dispensado pelas Naes Unidas s questes do Oriente Mdio, a motivao essencial do nosso padro histrico de votao o esforo para adaptar a nossa atuao percepo dos interesses do pas perante a evoluo dos fatos. b) O leitmotiv do conjunto das votaes no perodo 1947-1999 o apoio ao processo de negociao da paz regional, meta adequada a um pas como o Brasil, cujas fronteiras foram definidas pacificamente e no qual convivem harmoniosamente importantes comunidades rabe e israelita, ambas influentes no interior da sociedade e com lideranas capazes de gerar uma proveitosa intensificao das relaes com o Oriente Mdio, dadas condies mais propcias no front regional. c) As posies brasileiras no tm impedido uma crescente intensificao do relacionamento do Brasil com Israel (haja vista a visita do ministro Luiz Felipe Lampreia quele pas em 1995) e com vrios pases rabes (nesse sentido, registre-se, no ano de 2000, a visita ao Brasil do prncipe herdeiro da rabia Saudita, Abdullah Bin Abdul Aziz, e a realizao do seminrio Relaes entre o Brasil e o Mundo rabe: Construo e Perspectivas, organizado pelo Itamaraty, Fundao Alexandre de Gusmo e o Conselho dos Embaixadores rabes em Braslia).
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d) Ao fundamentar a nossa atuao internacional nessa matria num firme empenho na busca da paz, temos sido poupados de rejeies apriorsticas, por rabes e israelenses, dos nossos pleitos nos foros internacionais.

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Amaury Porto de Oliveira*

Quem so os palestinos? Que identidade nacional podem eles reivindicar? Sobre que territrio far-se- sentir efetivamente essa reivindicao? A Palestina, como conceito geogrfico e poltico moderno, fruto da Primeira Guerra Mundial e dos ajustes internacionais que modelaram o Oriente Prximo depois dela. Nos quatro sculos imediatamente anteriores, o territrio em causa fizera parte das provncias asiticas do Imprio Turco, vindo assim a figurar entre as terras disputadas pela Frana e pela Gr-Bretanha, quando do desmembramento dos domnios otomanos. A interveno dos Estados Unidos (Misso King-Crane) no processo do desmembramento sustou a simples anexao de novos territrios pelas potncias europias, levando instituio do sistema de mandatos sob a
* Embaixador aposentado. Membro da rea de Assuntos Internacionais do IEA/USP . Responsvel pela rea temtica sia do Gacint. 303

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gide e superviso jurdica da Liga das Naes. Na Conferncia de San Remo (abril de 1920) foram atribudos, Frana, o mandato sobre a Sria e o Lbano, e Gr-Bretanha, os mandatos sobre a Mesopotmia e a Palestina. Foram todos criados como mandatos classe A, isto , territrios maduros para ascender independncia, num prazo determinado e sob orientao da potncia mandatria (Art. 22, item 4, do Convnio da Liga das Naes). O mandato sobre a Palestina deixou de fazer referncia explcita s obrigaes da potncia mandatria a esse respeito, em razo da existncia de promessas anteriores da Gr-Bretanha ao Movimento Sionista (Declarao Balfour, de 2 de novembro de 1917), comprometendo-se a assegurar o estabelecimento, na Palestina, de um Lar Nacional para o povo judeu. Na sua letra, retomada depois no estatuto do mandato, a Declarao Balfour referia-se apenas instalao de uma entidade judia no seio da entidade maior, a Palestina, ficando claramente entendido que nada pode ser feito capaz de prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades no judias existentes na Palestina. Em suma, no se estava reconhecendo explicitamente vocao estatal ao povo que ia l instalar o seu Lar Nacional, e no se reconhecia estatuto de povo aos habitantes j l existentes, mencionados apenas como comunidades no judias, com direitos civis e religiosos. Na Conferncia de San Remo, o delegado francs tentou incluir direitos polticos, mas os britnicos barraram a proposta. No me alongarei na descrio das barganhas diplomticas que determinaram as fronteiras do mandato sobre a Palestina, na srie de conferncias que se seguiram Primeira Guerra Mundial. Importa assinalar que a Frana logrou resguardar para os Estados do Levante alguns territrios reivindicados pela Organizao Sionista Mundial, e que a Gr-Bretanha conseguiu, em 1921, rever o texto do mandato palestino, de maneira a desobrigar-se da aplicao da Declarao Balfour nas terras para l do Jordo, sobre as quais ela comeara a articular a criao do Emirado da Transjordnia (a Jordnia de hoje). Prevalecendo-se de toda a amplitude de ao que o mandato lhes garantia, os britnicos nunca definiram que quadro poltico anteviam para o territrio afinal denominado Palestina. Para efeitos prticos, organizaram-se segundo o modelo de uma colnia da Coroa, embora deixando considervel autonomia civil e religiosa s duas principais comunidades
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presentes no pas: a judia e aquela outra que, para simplificar, vale chamar desde j palestina. O denominativo de rabe s ajudou a confundir os fatos, dissolvendo num confronto genrico judeus versus rabes os problemas bastante especficos da populao arabizada local. Em 1918, a populao autctone arabizada da Palestina orava em 644 mil indivduos, dos quais 574 mil eram muulmanos e setenta mil cristos. A presena judia nunca desaparecera de todo nas terras em questo, mas antes das imigraes pr-sionistas da segunda metade do sculo XIX chegara a reduzir-se a umas poucas famlias. Com as imigraes, a parcela judia da populao total j era de 8%, em 1918, subindo a 32% em 1946. Usando com mais eficcia do que a comunidade palestina a margem de autogoverno deixada pelo mandatrio e fazendo valer ao mximo os dispositivos legais atinentes criao do Lar Nacional Judeu, o Yishuv (como se autodenominava a comunidade judaica) foi-se dotando paulatinamente de instituies administrativas e jurdicas, de carter quase-governamental. A comunidade palestina demonstrou desde o primeiro momento, por gestos e palavras, sua inconformidade com o processo acima, indo por vezes violncia, como nos motins de 1920-1921 e nos mais srios de 1929. Na virada para os anos 30, a situao comeou a escapar ao controle do mandatrio, a braos no exterior com as decorrncias da grande crise econmica de 1930. A nova conjuntura internacional acelerou, por sua vez, a afluncia de judeus para a Palestina. Em 1932, eles eram, ali, 175 mil; nos trs anos subseqentes, registraram-se cerca de 135 mil novas chegadas. Tudo isso convergiu para a Revolta Palestina (1936-1939), com suas duas dimenses de greve geral urbana e luta de guerrilhas nas montanhas. Foram necessrios os esforos conjugados dos britnicos e das foras de defesa do Yishuv para debel-la. A cada surto de violncia dos palestinos, Londres enviava ao local uma comisso investigadora, que produzia relatrios sem futuro. O relatrio da Comisso Peel, apresentado em 1937, ganhou peso, contudo, tendo sido saudado como uma das mais perfeitas anlises do problema palestino. Sua tese central foi a de que tanto a Declarao Balfour quanto a redao do mandato haviam pecado, ao incitarem a Gr-Bretanha a dar curso a um novo direito, sobre territrio j preso a direito anterior. O mal estava feito, porm, e a melhor sada parecia ser a diviso do territrio entre os seus dois pretendentes. O governo londrino enrolou-se com
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as reaes conflitantes provocadas pelo Relatrio Peel e apareceu em 1939 com um Livro Branco, que procurava esvaziar a Declarao Balfour. A essa altura, no entanto, o Yishuv chegara maioridade, reforando sua autonomia econmica e consolidando sua capacidade militar. A comunidade judia da Palestina lanou um desafio frontal ao Livro Branco ingls e, a 11 de maio de 1942, numa reunio da Organizao Sionista Americana, realizada no Hotel Biltmore de Nova York, a Agncia Judia fazia aprovar um programa elaborado por Ben-Gurion, conclamando criao do Estado judeu sobre todo o territrio da Palestina. Referendado em novembro do mesmo ano, numa reunio do Conselho Geral da Organizao Sionista Mundial, em Jerusalm, o Programa de Biltmore passou a ser a poltica oficial do sionismo. Concomitantemente, o ponto de apoio externo do movimento pela criao do Estado judeu fora deslocado da Gr-Bretanha para os Estados Unidos da Amrica. Em contraste, a comunidade palestina sara da Revolta de 1936-1939 ainda mais fraca, poltica e militarmente. Sua elite nacionalista fora decapitada, e o jogo poltico intracomunitrio vira-se reduzido velha luta de cls, destacando-se a os Husseinis e os Nachachibis, estes ltimos enfeudados ao trono transjordano. Na medida em que ainda se manifestava uma poltica palestina, ela o era atravs dos Husseinis, cuja figura mais importante era o mufti de Jerusalm, Hadj Amin el-Husseini. Seu antibritanismo radical descambava para conchavos com os nazistas, desvirtuando o nacionalismo palestino para atitudes puramente anti-semitas. Cada vez mais incapacitados de fazerem ouvir a prpria voz, os palestinos viram sua causa ser absorvida pelos regimes rabes circundantes, que a manipulavam para objetivos prprios. Embora tendo feito de Israel o plo de atrao de sentimentos por todos partilhados e o pretexto de proclamaes aparentemente unificadoras, os Estados da Liga rabe nunca chegaram a um consenso sobre a maneira de enfrentar o adversrio designado, no dando sequer mostras de terem plenamente compreendido a dinmica interna da sociedade tecnologicamente moderna que os defronta e da significao dela no plano dos equilbrios estratgicos globais. Mais do que se preparar para tratar efetivamente com Israel atravs da luta armada ou da convivncia pacfica , os regimes rabes constitudos fizeram do problema israelense um fator de competio entre eles pela liderana do mundo rabe, e de dema306

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gogia no mbito domstico. Serviram-se dos refugiados palestinos e das organizaes de fedaim, criadas e financiadas por vrias das capitais rabes, como massa de manobra para os desgnios de cada uma. A ecloso, em 1939, da Segunda Guerra Mundial alterou fundamentalmente a situao na Palestina. Londres imps uma trgua artificial entre judeus e palestinos, graas presena no territrio de numerosas divises dos Aliados. Uma parte do Yishuv colaborou com os britnicos, chegando a mandar uma Brigada Judia para lutar na Itlia. Outra parcela, no entanto, insurgiu-se contra a aplicao do Livro Branco de 1939. Grandes quantidades de armamentos comearam a ser importadas clandestinamente pelos judeus, que logravam tambm apossar-se de boa quantidade de armas dos destacamentos aliados no local. A Haganah se consolidou como respeitvel fora de defesa do Yishuv, enquanto foras ancilares (o Irgun Zvai Leumi e a ainda mais radical Gangue Stern) levavam a luta contra os britnicos ao territrio puro e simples. Em outro desenvolvimento, tomou vulto a imigrao clandestina de judeus procedentes das reas ocupadas pelos nazistas. No exterior, nos Estados Unidos mais propriamente, crescia a presso sionista em torno do Programa de Biltmore. Surgiu o voto judeu, ainda atuante nas eleies federais e estaduais norte-americanas. As autoridades de Washington passaram a demonstrar predileo pela idia do Estado judeu e, em agosto de 1945, o presidente Truman enviou mensagem ao primeiro-ministro Clement Attlee, pedindo a admisso imediata de cem mil refugiados judeus na Palestina. Da resposta de Attlee saiu a constituio de um Comit Anglo-Americano de Investigao, transformado adiante na Comisso Anglo-Americana. Essa cooperao foi levada at ser a Questo da Palestina submetida recm-criada ONU. Em abril de 1947, a Gr-Bretanha requereu a convocao de uma Assemblia Geral especial, e aps uma srie de trmites que seria longo recapitular, foi aprovada resoluo recomendando a partilha poltica do territrio do mandato. Seriam criados um Estado rabe e outro judeu, associados entre si numa unidade econmica. Jerusalm seria internacionalizada. As linhas de partilha recomendadas pela ONU foram, certamente, a nica oportunidade que teve a comunidade palestina de obter um territrio equivalente ao destinado comunidade judaica, sobre o qual edificar seu Estado. Para levar isso a cabo era preciso mobilizar apoio internacional,
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em contraposio composio de foras por detrs do Programa de Biltmore (aspiraes sionistas e interesses estratgicos dos Estados Unidos, basicamente). Mas como j ficou dito, os palestinos no dispunham de uma liderana capaz de perceber sua janela de oportunidade e agir em conseqncia. A resposta rabe ao plano da ONU foi conduzida, de forma irrealista e demaggica, pelos regimes vizinhos Palestina. Tornou-se claro que no haveria a partilha. A Gr-Bretanha anunciou sua deciso de dar por findo o mandato, a 15 de maio de 1948. Nesse dia, o Yishuv lanou sua Guerra de Independncia, e o Estado de Israel surgiu, com as fronteiras ampliadas que puderam ser traadas no campo de batalha. O Egito e a Transjordnia anexaram parcelas do territrio teoricamente destinado ao Estado palestino (veja Mapas 1 e 2). A permanente incapacidade dos regimes rabes de fazerem face, militar e diplomaticamente, cada vez mais poderosa e sofisticada mquina de guerra israelense ficou patenteada em junho de 1967, quando eles se deixaram levar a um novo confronto armado (a Guerra dos Seis Dias), ao fim do qual Israel estava de posse de todas as reas da Palestina no tomadas em 1948, inclusive a totalidade de Jerusalm. Os israelenses extrapolaram os limites do antigo mandato e anexaram a Pennsula do Sinai, do lado do Egito, e os Outeiros de Gol, na fronteira com a Sria (Mapa 3). De qualquer forma, fora restabelecida a unidade territorial do antigo mandato. E dentro desses limites crescera imensamente o peso especfico da populao palestina. Aps o desastre de 1948, somente uma pequena frao de rabes palestinos permanecera sob controle de Israel. Eram eles agora cerca de 1,5 milho de indivduos, concentrados na Banda Ocidental e na Faixa de Gaza, alm de substancial minoria no interior das velhas fronteiras. Em conjunto, o contingente sob administrao de Israel passou a representar, aps 1967, mais da metade de todos os rabes de origem palestina que viviam no Oriente Prximo. Essa nova situao levou ao rpido fortalecimento do sentimento de identidade nacional entre os palestinos, que passaram tambm a evidenciar forte ressentimento com relao aos mtodos das lideranas rabes no palestinas. No caso da Jordnia, choques armados entre habitantes originrios desta ou daquela margem do Jordo enterraram a chamada soluo jordanense, com que sonhavam os direitistas de Israel, e que visualizava a transformao da Transjordnia no Estado da Palestina, apto
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a receber levas de incmodos cisjordanenses. Em junho de 1974, o XII Conselho Nacional da OLP adotou resoluo anunciando sua inteno de estabelecer uma Autoridade Palestina sobre qualquer parcela de territrio ocupado que viesse a ser liberada. E em outubro do mesmo ano, o rei Hussein instigou a cpula rabe de Rabat a proclamar a OLP como o nico representante legtimo do povo palestino. Com isso, os regimes rabes lavaram as mos dos problemas ligados autodeterminao nacional dos palestinos, sem no entanto abdicarem de ter voz nos assuntos referentes ao islamismo, a Jerusalm e aos refugiados. O Egito e a Jordnia assinaram a paz com Israel, que devolveu o Sinai.

Enquanto assim evolua o lado palestino da equao, profundas alteraes sociais e culturais estavam tambm ocorrendo no seio da populao israelense. A esmagadora vitria militar de 1967 fizera Israel sentirse mais seguro no quadro regional. Internamente, porm, passaram os israelenses a afligir-se com o que fazer diante da abundncia de terras e
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gente que lhes haviam cado nos braos. Duas posies bsicas tomaram impulso. Ou restituir territrios em troca de uma paz negociada com os palestinos, ou eternizar-se na conquista invocando o carter historicamente judeu das regies anexadas. O tamanho e a composio da populao israelense mudaram muito tambm, nos anos 80 e 90, com a chegada de grandes levas de imigrantes (como os setecentos mil russos do psimploso da Unio Sovitica), com vises da identidade judaica e dos objetivos de um Estado judeu bem diferente das motivaes dos fundadores de Israel. Os analistas falam agora de sociedade ps-sionista, na qual os velhos ideais dos fundadores foram substitudos pela necessidade de encontrar solues para o confronto, cada vez mais intratvel, entre a parcela triunfante da populao e a parcela subjugada. Uma vista de olhos sobre alguns indicadores econmicos revela o abismo entre as duas parcelas. Em janeiro de 2001, o Instituto Nacional Demogrfico francs publicou estudo mostrando que, no conjunto Israel Palestina, 55% dos habitantes eram judeus e 45% rabes. A populao rabe cresce, porm, a 3,5% ao ano, permitindo prever que, em 2050, venham os judeus a representar apenas 30% da rea em questo. Entre os setores da populao israelense propriamente dita, apenas os judeus ultra-ortodoxos exibem taxa de crescimento equiparvel dos rabes, o que explicar, talvez, a poltica dos sucessivos governos israelenses de facilitar a instalao das colnias de ortodoxos nos territrios ocupados. Os palestinos so mantidos alheios crescente sofisticao tecnolgica da economia israelense, situao expressa no fato de que a renda per capita dos judeus anda em torno de 20 mil dlares, enquanto a dos palestinos no chega a 2 mil. Alguns milhares de palestinos foram recrutados para as funes no qualificadas dos modernos parques industriais de Israel, continuando a residir nas suas reas tradicionais, sujeitos a percalos que lembram a frica do Sul do apartheid. Conforme a situao geral da segurana, as autoridades centrais podem impedi-los de chegar ao local de trabalho. Algumas empresas israelenses comearam a importar mo-deobra barata das Filipinas, da China e da Romnia, a fim de protegerem-se contra tais eventualidades. Tudo isso explica que a rua palestina venha mostrando-se mais combativa do que a liderana poltica da comunidade. A primeira intifada (1987-1993) acuou os chefes polticos que se mostravam passivos diante
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da situao surgida em 1967, abrindo caminho para Arafat e o Fatah empolgarem a liderana. Logo, porm, comearia Arafat a descreditar-se, deixando-se envolver no processo de Oslo, com o qual os israelenses substituram engenhosamente a idia de paz contra territrios, pela de paz contra segurana. Aps o retorno de cerca de 20% do territrio de Gaza e da Cisjordnia, sobre os quais Arafat instalou a Autoridade Palestina, entidade com alguns atributos de Estado, mas sem soberania, Israel deixou esgotarem-se todos os prazos previstos no Acordo de Oslo, sem fazer novas restituies territoriais. A nova intifada, iniciada em 2000 aps o fracasso das negociaes ArafatBarak, em Washington, colocou Arafat na defensiva diante dos ativistas do Hamas. Ao encerrar em fevereiro de 2001, aps a eleio de Ariel Sharon para o cargo de primeiro-ministro de Israel, este resumo de como vem evoluindo o problema da base territorial de um futuro Estado da Palestina, no me possvel fazer prognsticos sobre a eventual soluo do problema. A assinatura do Acordo de Oslo, em 1993, no interrompeu a instalao de colonos judeus nos territrios ocupados. Eles eram 100 mil naquela poca, esto chegando a 200 mil e o governo Barak foi dos que mais permitiram a abertura de colnias. Para dar uma idia do que est sendo oferecido aos palestinos, com relao a territrio, reproduzo um esboo cartogrfico (Mapa 4) publicado no Le Monde Diplomatique, de dezembro de 2000. O mapa no tem valor oficial, havendo sido elaborado com base em informaes fornecidas por membros da delegao israelense cpula ArafatBarak, de julho de 2000.

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Oliveiros S. Ferreira*

Creio que com base em uma reflexo, pouco convencional que seja, sobre a religio que poderemos comear a compreender alguns dos muitos aspectos do processo de paz que ainda no chegou a seu termo no Oriente Mdio, afora a penosa construo das ideologias que dividem hoje os povos e, portanto, os governos da regio. Os autores de que me valho para desenvolver o tema talvez no sejam os mais significativos; mas, quem sabe por isso mesmo, por serem marginais ao tema religio, traduzam melhor que telogos deste ou daquele credo aquilo que pretendo comunicar. Judeus, cristos e muulmanos reconhecem em Abrao o solo comum em que germinaram suas rvores frondosas. No avano nenhuma proposio por demais heterodoxa: para o cardeal Lustiger, no se
* Professor de Cincias Polticas da Universidade de So Paulo e da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. 313

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pode entender o Novo Testamento sem compreender o Velho; isso para no falar podendo soar como uma meia-provocao em Hans Kng, que no hesita em dizer que Paulo possibilitou o acesso dos no-judeus f judaica, iniciando, com esse gesto, a primeira mudana de paradigma no cristianismo. Isso no impediu que a histria levasse os homens a construir crenas e ideologias que fecharam o caminho que Paulo teria aberto, dividindo povos e separando civilizaes. Dessa perspectiva a de nos perguntarmos se as civilizaes construdas pelos diferentes credos so antagnicas e se uma dever pagar um preo pelos males que eventualmente tenha feito a outra interessante lembrar que nem as cruzadas, apesar de terem marcado profundamente a vida da Europa e de todos os povos rabes, e de os reis cristos, especialmente na Espanha, insistirem na converso dos muulmanos, nem o dio que se votou aos rabes que ocupavam os Santos Lugares conseguiram criar no imaginrio coletivo cristo a mesma imagem que a morte de Cristo permitiu se fizesse dos judeus. Curiosamente, se o anti-semitismo imprimiu seu ferrete no mundo cristo, romano ou oriental, a ideologia, a potncia ideolgica no sentido em que Engels dizia ser o Estado a primeira potncia ideolgica erguida sobre os homens incorporou a civilizao judaica e excluiu a rabe. Estranho mecanismo de psicologia coletiva este, que oprime os indivduos, mas incorpora o cerne da civilizao em que se nutrem os seus valores religiosos. Os rabes foram as vtimas desse estranho mecanismo do psiquismo coletivo. Cabe, a esse propsito, mencionar as palavras proferidas pelo presidente da Arglia, Abd el Aziz Bouteflika, ao falar sobre a reconciliao no Mediterrneo, na Universidade La Sapienza de Roma:
Gostaria de me deter no conceito de civilizao judaico-crist, que utilizado em nossa rea geogrfica em contraposio a uma civilizao muulmana que seria inconcilivel com aquela e que at mesmo a ameaaria ... Este binmio que une que divide, deveria dizer na sua formulao as trs religies monotestas, que ope duas a uma e que ergue um muro entre o Norte e o Sul do Mediterrneo, no reacende, talvez, as cinzas ainda no apagadas das violncias e da intolerncia de um tempo?

E continuava:
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Assim se contrapem duramente a cultura judaica e a cultura muulmana que tambm tm em comum uma considervel herana cultural e tnica e um patrimnio ainda vivo. Assim, o cristianismo e o islamismo enfrentam-se como acrrimos antagonistas apesar desse ltimo, mesmo no admitindo a natureza divina de Jesus, reconhecer que Ele procede do esprito de Deus, do sopro de Deus, e reconhecer o mistrio de seu nascimento virginal e conferir ao seu ensinamento todo o carter sagrado da palavra divina.

A geografia e a histria da Palestina fizeram que o credo das trs religies se transformasse em ideologias propulsoras de conflitos. Eles saram do mbito amplo das religies para lentamente cair no reino estreito, humano e cruel, e por isso mesmo incomensurvel, da guerra. um doloroso processo que se inicia nas cruzadas que teriam sido um choque, como se poderia dizer parafraseando Huntington, das civilizaes crist e rabe e que vai prosseguir, sculos depois, durante o mandato britnico, na guerrilha entre pioneiros e rabes; finalmente nas guerras entre israelenses e rabes, progredindo cada vez mais no campo sempre pantanoso das relaes internacionais. Pantanoso e estreito em certo sentido, pois em outro quase to amplo quanto o das religies, pois nele se poder decidir o destino do mundo, como quase se decidiu em 1973. Se, de uma maneira ou de outra, dentro dos limites de nossa capacidade de influenciar, pretendemos contribuir desta ou daquela forma para aproximar os trs Povos do Livro, as palavras de Bouteflika devem ser objeto de nossa meditao. Afinal, no h por que continuarmos falando em civilizao judaico-crist ou greco-romana-judaico-crist se a cultura ocidental deve muito, se no o fundamental de seu salto inicial no campo da cincia e da filosofia, s contribuies dos rabes. Continuo citando o presidente da Arglia e o fao por dois motivos: um, porque embora muulmano no palestino; outro, porque suas proposies, em boa medida, so verdadeiras e merecem ser meditadas. Ele registra o fato inegvel de que h uma oposio ainda que seja apenas no campo religioso entre judeus-cristos (a expresso dele) e muulmanos. E tira dessa oposio suas concluses de homem poltico:
Talvez no seja errado afirmar que, em determinada medida e alm das conjecturas econmicas, isso [essa oposio] determina as leis restritivas em matria de circulao das pessoas no Mediterrneo e as condies
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de acolhida e de estada; contribui para alimentar um persistente racismo; gerou atitudes parciais e injustas para com a questo palestina; pesou em algumas decises inerentes s perspectivas de alargamento da construo europia.

Bouteflika no diz o que diz em tom de queixa; pelo contrrio, reconhece o atraso do mundo rabe palavras suas mas no o explica apenas pelo colonialismo ocidental e pela Revoluo Industrial que levaram a uma perda cultural, a uma mutilao tnica e de identidade to sistemtica, a uma excluso total, cruel, de inteiras comunidades nacionais do mundo do saber e do progresso. Certamente disse ele o atraso do mundo rabe tambm explicado pelo recesso cultural durante o perodo da dominao otomana, favorecido pela esclerose do pensamento a partir do final do sculo XIV. Em seu discurso na Universidade La Sapienza, Bouteflika d mostras do que poderia ser a unio dos Povos do Livro, recordando trs pessoas. A primeira Abd el Kader, que promoveu, animou e dirigiu a resistncia contra a ocupao colonial, e que, vencido e exilado na Sria, colocou em perigo a sua vida e de todos os seus familiares para salvar os cristos maronitas durante as sangrentas rebelies de 1860. A segunda o arcebispo dom Duval, que sempre deu provas de profunda compaixo humana e de intransigente rigor com relao aos princpios ditados pela sua f e pelas suas convices. E a terceira o professor Lilenthal, cujas tomadas de posio com relao ao conflito IsraelPalestina valeram-lhe mltiplas ofensas, um atentado no qual arriscou a vida e a excluso da comunidade judaica, pronunciada por um colgio de rabinos. Com certeza, o que deve ter determinado que no se inclusse a civilizao rabe no rol das grandes civilizaes que construram o mundo ocidental foi, de incio, o carter expansionista do Isl com todas as conseqncias advindas de uma conquista militar numa poca que, se no era brbara, nela no se cuidava do direito da paz e da guerra. Esse expansionismo pode ser explicado por muitas razes sociolgicas e econmicas, mas seu fundamento religioso no deve ser esquecido. A guerra santa, afinal, se no a cavalgada a que Malraux comparava a revoluo de Saint-Just, ainda assim era uma cavalgada para abater os que no eram crentes. Embora Bouteflika afirme: Com efeito, assim dito no
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Alcoro: No discutais com as pessoas do Livro a no ser com extrema cortesia, exceto com os que, entre estes, so injustos, mesmo ele no poder negar o fato de que o Isl, na extremidade lgica da doutrina, uma religio expansionista. Assim o via, nos anos 20, Hassan al-Bannah, fundador e guia supremo dos Irmos Muulmanos. No seu Credo, dizia: Creio que todas as coisas decorrem de Deus, que nosso senhor Maom, que a bno de Deus esteja com ele, o ltimo dos profetas enviados a todos os homens, que o Coro o livro de Al, que o Isl uma lei geral da ordem do mundo e do alm-mundo.... Para acrescentar, no item 5: Creio que o muulmano tem o dever de fazer reviver a glria do Isl, promovendo o renascimento de seus povos pela restaurao de sua legislao. Creio que a bandeira do Isl deve dominar a humanidade, e que o dever de todo muulmano consiste em educar o mundo segundo as regras do Isl; comprometo-me a lutar, enquanto viver, para realizar essa misso e a ela sacrificar tudo o que possuo. O credo dos Irmos Muulmanos, como o de qualquer grupo fundamentalista, falaria contra a aproximao que Bouteflika nos prope. Faamos, porm, nosso confiteor: Diante de nossa conscincia, no temos o dever moral de considerar tambm o cristianismo em qualquer de suas derivaes uma religio expansionista? E, desse ponto de vista, cristianismo e Isl no se aproximam, tendo, cada um a seu tempo, e sua maneira, feito a sua guerra santa para erguer o estandarte de Cristo ou o crescente sobre a humanidade? Com certeza, o cristianismo perdeu seu momento, como se diz na arte da guerra, e hoje no visto como expansionista especialmente porque j no tem pretenses de servir de cabea-de-ponte, ou ponta-de-lana, para a expanso territorial dos Estados ocidentais. No se poder negar, no entanto, que as coortes missionrias, de qualquer derivao do cristianismo, insisto, acompanharam os conquistadores que expandiram os imprios europeus. O Isl tambm perdeu, no essencial, seu momento expansivo: o fundamentalismo, hoje, no encarna mais a guerra santa para a conquista da humanidade, mas sim a guerrilha ou o terrorismo, conforme o caso, para, inclusive em terras em que a religio muulmana no apenas a dominante, mas praticamente a nica vivenciada pelas populaes, fazer que governos e populaes estejam permanentemente voltadas para Meca nas suas preces e condutas sociais cotidianas.
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O primeiro Povo do Livro, ao contrrio, jamais foi expansionista. Nisso, a religio judaica se distingue das outras duas: no universalista enquanto proposta de proselitismo, mas foi e ainda capaz de inspirar tambm a sua guerra santa. E, diferena das outras duas que perderam seu momento de expanso, a religio judaica ainda tem energia suficiente para lembrar a todos que Esta nao [Israel] se compara poeira e s estrelas: quando desce, desce at a poeira, e quando ascende, ascende at as estrelas, como est no Meguil, 15, que cito de Ben-Gurion. O embarao em compreendermos a situao em que vive Israel est na dificuldade em separar se pretendemos ser honestos conosco o Livro Sagrado da configurao estatal. que, na verdade, desde o comeo dos tempos estava escrito que os judeus, dispersos aps a destruio do Templo, voltariam a Eretz Israel. No se l em Isaas, 43,5-6: Trarei a tua semente desde o oriente, e te reunirei desde o ocidente. Direi ao Norte: Devolve; e ao Sul: No retenhas. Trazei meus filhos de longe e minhas filhas dos confins da terra? Devemos descer mais fundo, se tanto possvel, se pretendemos compreender o drama prximo da anomia social to vivamente exposto pelo professor Demant em seu artigo neste livro.1 que at mesmo aqueles que pretenderam fundar um Estado socialista, que encarnasse os ideais do sionismo, no puderam deixar de sentir, com intensidade que tocava o mais ntimo de seu ser, que o Estado de Israel no uma criao do homem, mas uma predestinao inscrita no Livro. No se atribuir fundamentalismo ou ortodoxia a Ben-Gurion. So dele, contudo, afirmaes que, desconhecida a autoria, nos fariam pensar estarmos diante de um daqueles grupos ortodoxos a que se referia o professor Demant.2 Tomemos esta, por exemplo:
Do mesmo modo que o pas, o Livro s se abre queles que vivem na terra em que veio luz e queles que falam seu idioma vivo. Quase todos os exegetas, tanto judeus, quanto gentios, no cumpriam com esses requisitos: no estavam radicados no pas em que nasceu o Livro, e a lngua hebraica no vivia em seus lbios. E o Livro o idioma.
1 Veja p.201-59. 2 Idem. 318

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Permito-me intercalar um trecho de outra fala sua:


Um Exrcito permanente em Israel s foi organizado a partir da poca dos reis. Saul foi o primeiro a recrutar um exrcito regular de trs mil homens.

Volto ao texto anterior, que, no custa lembrar, cuidava do Livro e de sua exegese:
Nenhum dos exegetas da Bblia, judeus ou no, puderam explicar os captulos de Josu de modo to autntico quanto o fizeram os combatentes da Zvah Hagan Leisrael. E em nossas colnias agrcolas das margens do Jordo, do vale de Izreel e do Neguev florescem os primeiros brotos de plantas que daro a explicao a mais animada possvel numerosas passagens de Osias, Miquias e Isaas. Somente ao povo que voltar a radicar-se em sua terra e se identificar com as belezas naturais refletidas em cada pgina bblica e cuja lngua seja sua lngua viva e natural, aquela em que sonha e pensa, consciente ou inconscientemente o Livro desvendar todos os seus segredos mais ntimos, assim como a alma do Livro e o povo se confundiro numa s coisa.

Essa passagem, de beleza sem par, de um guerreiro e de um estadista no ortodoxo. Ela e quantas mais quisermos citar de textos escolhidos de Ben-Gurion, publicados pelo Dror, no Rio de Janeiro, em 1957, nos dariam idntica viso: o Estado de Israel construiu-se porque estava no Livro que assim deveria ser. E para quem, como eu, viu o deserto verdejante, realmente se pode falar de belezas naturais refletidas em cada pgina bblica. Estamos, sem dvida alguma, diante de um fundamentalismo. De tipo diferente, com certeza, porque vai buscar no Livro a explicao para uma misso que poltica pois se trata de fundar e defender um Estado mas , ao mesmo tempo, a realizao de todas as profecias, pois a fundao do Estado a realizao daquilo que se leu no Livro. Estaramos diante de uma ideologia? No hesitaria em dizer que sim. Mas por isso mesmo, por integrarem um corpo ideolgico, se assim se pode dizer, que nos interessa o que Ben-Gurion dizia nos anos hericos. Interessa porque o guerreiro e estadista sente que sua misso poltica religiosa. Coloquemos pathos nesse sentir e faamos o esforo intelectual de procurar compreender que, para o guerreiro e estadista, o Livro no um livro religioso qualquer, mas o Livro em que est escrita a
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histria de seu povo, que a sua histria, e que quem escreveu essa histria foram pessoas inspiradas por D-us (como escreve Menachem Mendel Schneerson, o Rebe). Ben-Gurion viu esses dois aspectos da religio judaica:
A religio judaica difere fundamentalmente da crist. Com efeito, ela no se limita formulao de uma srie de dogmas abstratos, mas se funda em mandamentos, positivos e negativos, que abrangem toda a existncia do homem, desde o instante de seu nascimento (e mesmo antes) at sua morte e seu sepultamento ... Por outro lado, a religio judaica uma crena nacional, da qual esto impregnados todos os acontecimentos histricos do povo de Israel, desde suas origens at o momento presente. Seria muito difcil separar o plano religioso do plano nacional em nosso povo.

difcil para ns, ocidentais e confessadamente agnsticos ou cristos de freqentao domingueira dos sacramentos, compreendermos essa ligao a um tempo intelectual e afetiva com o Livro. Nem mesmo um muulmano praticante capaz de ver no Coro a histria de seu povo e a sua prpria histria. Um fundamentalista muulmano ver, no Livro, apenas as normas que todos, obrigatoriamente, devem seguir. E ver, sempre, no judeu, sem dvida, uma pessoa do Livro, mas injusta, como est escrito. Injusta no porque no cr em Jesus, que nasceu de Maria Virgem, e em Maom, que Al esteja com ele, o ltimo profeta, mas porque, embora seja uma pessoa do Livro, tomou suas terras ou de seus irmos de sangue ou de cl, e submeteu todos a uma situao de inferioridade. Sei que soa sem sentido ressaltar a importncia da religio nesta discusso, toda ela prenhe de poltica e da hostilidade que Carl Schmitt reconhecia no ato poltico. No gostaria de falar em personalidade bsica conceito to em voga h cinqenta anos e hoje praticamente arquivado no museu histrico das curiosidades psicolgicas. importante, no entanto, ter presente que no so as profundas diferenas entre ricos e pobres ou a distino entre os judeus procedentes desta ou daquela rea geogrfica que eliminam, como se cido fossem, as ligaes patticas que o judeu, de esquerda ou de direita, tem com o Livro e com a histria do povo judeu na Dispora ou mesmo em Israel. Quero dizer com isso que os laos de convivncia na sociedade de Israel sociedade definida geogrfica e juridicamente por um Estado podem estar se desintegrando, e que direita e esquerda podem chocar-se nas ruas ou at chegar, a extrema direita,
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ao regicdio, mas que, apesar disso tudo, haver sempre, nos que formam neste ou naquele partido, o compromisso com este povo do Livro, que, alm do mais, foi eleito. S essa colocao permite compreender por que em Israel se aceita, ainda que discordando, a reviso do fato mais doloroso da histria do povo judeu nos ltimos sculos, o Holocausto. Cito no original ingls do professor Demant: Other researchers attacked as callous the way the Zionist leadership has neglected Europeans Jews in the Holocaust; ou como diz mais adiante: it now became fashionable ... to regret how the first Israelis of the 1950s had shamed Holocaust survivors for having themselves be led as sheep to the slaughterhouse. Aceita-se essa dolorosa reviso mas, ao mesmo tempo, se reclama de Joo Paulo II no haver condenado Pio XII Geena. Os antagonismos de riqueza ou de procedncia geogrfica para no dizer intertnicos no so de hoje. Quem falava em separao de comunidades e cises partidrias, em Estado e religio e j apontava a existncia de um problema racial no Estado ainda que colocasse o racial entre aspas era Ben-Gurion: segundo ele, o jovem Estado se havia defrontado de repente com uma srie de problemas cheios de graves ameaas. Um deles era o problema racial. Dizia ele: Vemos na Medin algo como uma pretensa raa superior, a ashkenazi, que detm em suas mos praticamente a direo do povo, e uma raa inferior, a oriental.... Hoje vemos esses problemas projetados em primeiro plano, porque a segurana de Israel no mais uma questo que deva preocupar as lideranas militares mais do que os planejadores militares norte-americanos se preocupavam com a maneira mais eficaz de dissuadir a Unio Sovitica. A questo fundamental deixou de existir depois de 1973, quando a liderana sovitica, mesmo sendo compelida politicamente a socorrer o III Exrcito egpcio, no quis correr o risco do confronto nuclear com os Estados Unidos. Mas sobretudo depois de 1991. Sem dvida alguma, a existncia de Saddam Hussein e seus foguetes com ogivas qumicas e biolgicas obriga a que o Estado-maior israelita tenha sempre prontos seus planos de contingncia para a represlia macia. Mas essa uma preocupao tambm dos iranianos, como deveria ser dos egpcios, para no dizer do comando da VI Frota norte-americana, igualmente vulnervel, ainda que na extremidade lgica, a ataques dessa natureza.
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Desaparecida a Unio Sovitica mas no sei se tornada sem importncia a Rssia possvel colocar na agenda a questo paz por terra. perfeitamente possvel supor que mais dia menos dia, cedendo s presses da hiperpotncia, resolva-se o problema do Gol. Que suceder, ento, do ponto de vista da segurana interna e externa? Imaginemos um cenrio, ainda que pessimista. Dispersas as nuvens que ameaaram o Estado de Israel desde 1948, o fundamentalismo rabe ainda no continuar praticando atos de terrorismo que so da mesma qualidade, embora de intensidade diversa, daqueles que os fedaim praticavam contra os kibutz na regio do Neguev nos anos 50? Da mesma maneira, considerando as diferenas entre ricos e pobres to cruamente apontadas, e lembrando as colocaes de Victor Ral Haya de la Torre sobre o ndio que, antes de ser operrio oprimido, era oprimido porque era ndio, pergunto-me se, um dia, os pobres no somaro sua discriminao social sua excluso racial e no encontraro no fundamentalismo judeu, tal qual foi descrito, seu canal de expresso contra a sociedade da afluncia. Essa uma sociedade em que amplas camadas da populao comprovam aquilo que Gramsci dava como parte do processo social e poltico, que o sentimento instintivo de autonomia, liberdade e poder. A questo, no entanto, pode ser mais grave do que a simples adeso dos pobres s teses dos fundamentalistas judeus: no dia em que o fundamentalismo for maioria no Estado, o governo poder considerar como sua misso de condutor do povo eleito estabelecer as fronteiras do Estado onde foram desenhadas pelo Livro. O que desejei colocar neste texto foram duas coisas: em primeiro lugar, ressaltar a importncia daquilo que chamo a posse das almas, a relao do ser humano com o alm-tmulo, na formao de uma concepo do mundo que leva sempre e necessariamente ao poltica; em segundo lugar, que a religio judaica, ao contrrio do cristianismo e do Isl, no expansionista. Esse fato leva o judeu, declaradamente agnstico ou ortodoxo, a ver em Israel no mais o ponto de fuga, mas o ponto de chegada de sua longa caminhada pela Histria. Este o problema e mais que um problema, o drama, porque mais dia, menos dia, o Acaso, Senhor da Guerra, poder querer cobrar aquilo que os homens ainda lhe devem. Como algum que tinha um sentido trgico das coisas gostava de dizer: Esta a vossa hora e a hora da potncia das trevas.
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SOBRE O LIVRO Formato: 16 x 23 cm Mancha: 27,5 x 49,5 paicas Tipologia: Iowan Old Style 10,5/15 Papel: Plen 80 g/m2 (miolo) Carto Supremo 250 g/m2 (capa) 1 edio: 2002

EQUIPE DE REALIZAO Produo Grfica Sidnei Simonelli Edio de Texto Nelson Lus Barbosa (Assistente Editorial) Ana Paula Castellani (Preparao de Original) Fbio Gonalves e Ada Santos Seles (Reviso) Editorao Eletrnica Lourdes Guacira da Silva Simonelli (Superviso) Rosngela F. de Arajo e Edmlson Gonalves (Diagramao)