CONDUCTA POLICIAL TICA Y LCITA. TICA POLICIAL Y USO DE LA FUERZA. RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL.

DEBER DE INFORMAR SOBRE LAS VIOLACIONES DE LOS DD.HH.

I. Conducta Policial tica y Lcita Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley El Artculo 10 de la Ley Orgnica PNP dice: "El personal de la PNP en el ejercicio de sus funciones observar y se sujetar a los principios del Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley". La funcin del polica es hacer cumplir la ley, velar por el mantenimiento del orden pblico y prestar ayuda y asistencia en casos de emergencia. La profesin policial no cuenta con soluciones estandarizadas, sino es el arte de aplicar la ley a circunstancias concretas en un momento dado para ello el polica debe tener la capacidad de distinguir los diferentes tonos de gris ms que hacer una simple distincin entre negro y blanco, correcto e incorrecto. El Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, Adoptado por la ONU en su Resolucin 34/169, de 17DIC1979 (Incorporado a la Legislacin Peruana por el Art. 10 de la Ley de la PNP y el Art. 12 de su Reglamento) es el cdigo tico profesional de alcance universal de la polica. Sus disposiciones fueron formuladas en el entendimiento que las funciones policiales y la naturaleza de su trabajo tiene un efecto directo en el bienestar social y la calidad de vida individual, en la seguridad pblica y ciudadana. En sus 8 artculos se explica el comportamiento mnimo de las autoridades policiales en relacin al respeto y la proteccin de los Derechos Humanos y la aplicacin de la justicia criminal.
Artculo 1: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin. Artculo 2: En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. Artculo 3: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. Artculo 4: Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Artculo 5: Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 6: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise. Artculo 7: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatirn. Artculo 8: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el presente cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente cdigo informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.

En el cumplimiento de su funcin, el polica se va a encontrar ante situaciones donde debe prevenir o investigar actos de quebrantamiento de la ley. Va a percibir el aparente desequilibrio entre la libertad delincuencial y el deber de aplicar la ley. Tiene que entender y aceptar que justamente esta percepcin constituye la diferencia entre un polica y un violador de la ley. Si un polica

recurre a prcticas ilegales, la diferencia ya no existe. En ningn caso el polica puede dejar de cumplir la ley y abusar de su poder. La aplicacin de la ley no puede ser fundada en prcticas discriminatorias o arbitrarias. Estas prcticas destruyen la confianza y el apoyo de la poblacin hacia la polica y socavan la autoridad de la Institucin Policial. II. tica Policial y el Uso de la Fuerza A. tica Policial Las instituciones del Estado y los funcionarios pblicos tienen en sus manos el poder pblico, es decir se les ha encomendado la realizacin del bien general mediante el servicio a la comunidad, por ello tienen una responsabilidad tica ineludible inherente al desempeo de sus funciones. A todo servidor o funcionario pblico en cualquier estructura organizativa se le exige que ejerza sus funciones de la manera ms tica, eficiente y eficaz posible, utilizando adecuadamente los recursos que han sido puestos bajo su administracin. La primera obligacin moral de un funcionario pblico es ser honesto y competente. Nadie est exento de esta responsabilidad, ni puede disculpar sus faltas haciendo un ejercicio comparativo de la gravedad de sus actos. Asimismo, debemos mencionar que la falta de tica de un funcionario o servidor pblico no es sinnimo solamente de la corrupcin, es tambin la negligencia en el cumplimiento de los deberes de funcin y la falta de eficiencia para capacitarse y prepararse mejor para el cargo que desempea; En este sentido la incoherencia entre las exigencias ticas inherentes a la funcin pblica y la actuacin de los funcionarios en el mbito pblico genera la prdida de legitimidad de su institucin. B. El Uso de la Fuerza y Armas de Fuego 1. Fuerza y Derecho.- "La violencia es para la fuerza, lo que el ruido es para la msica". El uso proporcional de la fuerza se refiere a la aplicacin del derecho en general. Son los Organismos Ejecutivo y Judicial los encargados del uso de la fuerza, entendindose sta no slo como fuerza material o fsica sino las medidas y procedimientos de prevencin y coaccin enmarcadas en la ley y dirigidos a obligar su cumplimiento. La fuerza es una dimensin inherente a las normas del derecho. La norma adquiere su eficacia porque existe la posibilidad de hacerla valer mediante la fuerza. Poder y derecho as son dos lados de una moneda. El derecho regula las condiciones para aplicar el poder coactivo del Estado, quines pueden y deben ejercer este poder, con qu procedimiento, y con cunta fuerza. La fuerza legtima, es decir basado en la norma del derecho, se emplea para obligar a seguir comportamientos legales, prevenir conductas ilegales y para ejecutar la norma en quienes no la han observado, y para sancionar conductas violatorias a la ley. 2. Los Principios Bsicos Sobre el Empleo de la Fuerza y armas de Fuego (PBEF).- aprobados por el 8vo. Congreso de las ONU sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27AGO al 7SEP1990. Aunque no es un tratado, es un instrumento para los Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Los principios deben ser tenidos en cuenta y respetados en el marco de sus respectivas legislaciones y prcticas nacionales, y deben sealarse a la atencin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como jueces, fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y pblico en general. a. Legalidad .- Todos los actos y procedimientos del efectivo policial en el cumplimiento de su funcin, deben estar amparado en las normas legales tanto nacionales como internacionales. El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal

b. Necesidad.- La intervencin policial debe ser la respuesta a una situacin que represente una amenaza, y que requiera de una accin inmediata para evitar su agravamiento. El uso de la fuerza es necesario cuando no exista otra forma de lograr dicho objetivo legal. c. Proporcionalidad.- Es el arte del poder. Su planteamiento surgi en el derecho de polica y, desde l se impregno a todo el derecho pblico. Comprende que la fuerza debe ser idnea y eficaz, eficiente y necesaria y vlida Idoneidad y eficacia: Exige que los medios que utiliza la polica deben ser adecuados y aptos para alcanzar los fines. La Polica debe tener la capacidad profesional y los instrumentos tcnicos para elegir los medios y la estrategia adecuados. La finalidad de la operacin policial debe encontrarse en la ley. En caso contrario esta finalidad encubre el abuso del poder. Eficiencia y necesidad: Se trata de la intervencin mnima o menor costo personal o social. Requiere que la polica sea eficiente en el uso de sus medios tcnicos (idneos y eficaces). Economa de la fuerza. Validez de la fuerza: Es la proporcionalidad con el bien comn que trata de alcanzar. Para ello, hay que ponderar los intereses de la persona, del Estado y el fin de la accin penal. Los intereses de la persona estn vinculados a sus derechos y libertades que no deben ser alterados ms que con el respaldo de la ley. Los intereses del Estado se refieren a la proteccin de los valores superiores de la Constitucin. La finalidad de la accin final es el restablecimiento del valor vulnerado, la sancin y a travs de ella, la rehabilitacin del infractor y el resarcimiento del dao causado. Para ponderar el uso de la fuerza, el polica debe conocer muy bien la jerarqua de intereses en el orden de los valores que implica la Constitucin Poltica. En una democracia, la Constitucin otorga primaca a los derechos humanos, luego al bien comn y finalmente a los intereses individuales. 3. Uso Diferenciado y Progresivo de la Fuerza.-El efectivo policial, al intervenir en el cumplimiento de su funcin, encontrar como respuesta una serie de conductas clasificadas en diferentes niveles de resistencia, ante lo cual el polica deber hacer un uso diferenciado y progresivo de la fuerza. Estos son: a. Niveles de resistencia del intervenido (1) Pasiva - Riesgo latente: Amenaza permanente no visible presente en toda intervencin policial. - Cooperador: Acata todas las indicaciones del efectivo policial, sin resistencia manifiesta durante la intervencin. - No cooperador: No acata las indicaciones. No reacciona ni arremete. (2) Activa Resistencia fsica: Se opone a su reduccin, inmovilizacin y/o conduccin, ilegal a un nivel de desafo fsico. Agresin no letal: Agresin fsica al personal policial o personas involucradas en la intervencin, pudiendo utilizar objetos que atenten contra la integridad fsica. Agresin letal: Accin que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas en la intervencin. b Niveles en el Uso de la Fuerza por el Efectivo policial (1) Preventivo Presencia Policial: Entendida como demostracin de autoridad, el efectivo policial correctamente uniformado, equipado, en actitud diligente y alerta, ser suficiente para disuadir y prevenir la comisin de una infraccin o un delito. Debemos tener en cuenta que la presencia debe ser igual o superior al nmero de personas a intervenir. Contacto visual: Dominio visual sobre una persona, vehculo, rea y/o instalacin, que permita ejercer control con la finalidad de impedir la realizacin de un acto ilcito. Verbalizacin: Es el uso de la comunicacin oral con la energa necesaria y el empleo de trminos adecuados fcilmente entendidos y comprendidos. Las variaciones en el

tono de voz dependen de la actitud de la persona intervenida. En situaciones de riesgo es necesario el uso de frases cortas y enrgicas. La verbalizacin debe ser utilizada en todos los niveles del uso de la fuerza. El entrenamiento y experiencia mejoran la capacidad de verbalizar. Durante su empleo debe mantener contacto visual con el intervenido. (2) Reactivo Control fsico: empleo de tcnicas policiales que permiten controlar, reducir, inmovilizar y conducir al intervenido, evitando causar lesiones. Tcticas defensivas no letales: recurriremos al equipo con el que contamos, permitindonos contrarrestar y/o superar el nivel de resistencia y para lograr un impacto psicolgico, habr situaciones en que tendremos que desenfundar nuestra arma de fuego para conseguir el objetivo. Fuerza potencialmente letal: Disparo de arma de fuego del polica contra el cuerpo de quien ejerza una agresin letal, con el objetivo de controlar y defender la vida propia o de otras personas. Los niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida, deben ser entendidos de forma dinmica, ya que se puede subir gradual o repentinamente del primer nivel hasta el mximo nivel o viceversa; o presentarse en cualquier nivel y subir o bajar gradual o repentinamente. No siempre se van a dar en una intervencin todos los niveles del uso de la fuerza, toda vez que habr oportunidades en que bastar una buena verbalizacin para lograr el control de la situacin que se enfrenta, y otras en que hagamos uso inmediato de la fuerza potencialmente letal. El polica debe estar concentrado en observar los cambios de los niveles de resistencia de la persona intervenida, para decidir el nivel de uso de la fuerza, progresivo y diferenciado. Decisin basada en el grado de confianza alcanzado por una buena formacin, experiencia, entrenamiento, capacitacin, evaluacin y equipo adecuado para cumplir la misin. En el desarrollo de los niveles del uso de la fuerza, encontramos las respuestas al cundo? y al cmo?, concluyendo que el efectivo policial que hace uso de la fuerza debe hacerlo de forma profesional. III. Responsabilidad Individual del funcionario encargado de hacer cumplir la ley La PNP tiene que hacer uso de fuerza con fines lcitos. El uso de la fuerza, no debe ser considerado como eximente (causa de justificacin) de responsabilidad penal sino como un cumplimiento de su deber, que es hacer cumplir el derecho. Si un Polica, en el ejercicio de su cargo, se ve obligado a utilizar la fuerza con la consecuencia de muertos o heridos, quedar sujeto a un procedimiento de investigacin judicial, para determinar si su actuacin cabe o corresponde al cumplimiento de su deber o dentro de las causas de justificacin: legtima defensa, estado de necesidad y legtimo ejercicio de un derecho. "No se podrn invocar circunstancias excepcionales, como un conflicto interno, inestabilidad poltica o cualquier otra situacin pblica de emergencia para justificar la violacin de estos principios "El uso de la fuerza por la Polica que constituya una violacin al derecho a la vida es el fracaso ms claro de uno de los propsitos primordiales de la labor policial el de mantener la seguridad y la Integridad de sus conciudadanos" El funcionario policial debe de recordar que el uso de la fuerza constituye una responsabilidad que requiere de su mximo profesionalismo, integridad tica y claridad en el momento, buscando causar el menor dao posible. IV. Deber de Informar sobre las Violaciones de los DDHH Los Estados tienen el deber de informar a las fuerzas armadas y al pblico en general de sus obligaciones humanitarias. Adems, deben poner en marcha medidas preventivas contra la violacin del Derecho Internacional Humanitario. Con este fin, los gobiernos deben promulgar sanciones en caso de violaciones ms graves consideradas como crmenes de guerra. Los Estados deben tambin prever leyes que protejan los emblemas de la Cruz Roja.