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Direitos exclusivos para esta edio: EDITORA UNIVERSIDADE DE BRASLIA SCS Q.02 Bloco C Ne 78 Ed.

OK 2 andar 70300-500 Braslia DF Tel.: (061) 226-6874 ramal 30 Fax: (061) 225-5611 Ttulo original: Dizionario di poltica Copyright 1983 by UTET (Unione Tipogrfico Editrice Torinese) Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem a autorizao por escrito da Editora. Impresso no Brasil
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Lcio REINER WNIA ARAGO C. RIGUEIRA CLIA LADEIRA


REVISORES FTIMA APARECIDA PEREIRA LURDES DO NASCIMENTO FTIMA DE CARVALHO RENATO A. COLOMBO JNIOR CAPA MARCELO TERRAZA

MARIA HELENA DE A. MIRANDA THELMA ROSANE P. DE SOUZA WILMA G. ROSAS SALTARELLI


NDICE

MARIA DEL PUY HELINCER REGINA COELI A. MARQUES FTIMA REJANE DE MENESES
SUPERVISO GRFICA ELMANO RODRIGUES PINHEIRO

ISBN: OBRA COMPLETA: 85-230-0308-8


VOLUME 1: 85-230-0309-6

Dados de catalogao na publicao (CIP) internacional Cmara Brasileira do Livro - SP/Brasil Bobbio, Norberto, 1909Dicionrio de poltica I Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino; trad. Carmen C, Varriale et ai.; coord. trad. Joo Ferreira; rev. geral Joo Ferreira e Luis Guerreiro Pinto Cacais. - Braslia : Editora Universidade de Braslia, 1 la ed., 1998. Vol. 1: 674 p. (total: 1.330 p.) Vrios Colaboradores. Obra em 2v.

1. Poltica - Dicionrios 1. Matteucci, Nicola II. Pasquino, Gianfranco III. Ttulo. 91-0636 CDD 320.03 ndice para catlogo sistemtico: 1. Dicionrios: Poltica 320.03 2. Poltica: Dicionrios 320.03

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do seu manifesto contraste com os princpios constitucionais. Mais: os rgos competentes do Estado, em vez de interpretar tal sistema dentro do esprito da Constituio, lanaram mo de todos os meios, "recorrendo s disposies mais iliberais da poca fascista para complicar e impedir a regular satisfao das aspiraes religiosas das minorias religiosas italianas" (Lariccia). V. A QUESTO DA CONCORDATA. A questo da Concordata, ou seja, a questo da adaptao da legislao originada nos acordos de Latro aos princpios da Constituio, e a dos entendimentos com as confisses religiosas no catlicas mantm-se, mais de trinta anos decorridos desde a promulgao da Carta republicana, ainda abertas e sem soluo. De 1967 a 1978, o Parlamento no cessou de manifestar a sua vontade a favor de modificaes de acordo com a Santa S dos Pactos de Latro e do estabelecimento de acordos especficos para regulamentao das relaes com as confisses no catlicas. So conhecidos pelo menos cinco projetos de reviso da Concordata (unilateral o de 1969, negociados com a Santa S os de 1976, 77, 78 e 79; h ainda outro de 1980, mas no foi publicado); dois projetos de acordos com as confisses dos valdenses e metodistas; um projeto de acordo com a religio judaica. Nenhum dos Governos que se sucederam na Itlia a partir de 1967 e, sobretudo, a partir do comeo das negociaes com o Vaticano (1976) conseguiram resolver os pontos essenciais das relaes Estado-Igreja (instituies e bens eclesisticos, atividades no eclesisticas das instituies, instruo religiosa nas escolas pblicas, reconhecimento das sentenas eclesisticas nas causas matrimoniais, etc.) de modo que fosse possvel enviar ao Parlamento um texto suscetvel de ser aprovado. A questo da Concordata acabou tambm por bloquear a aprovao dos acordos com os valdenses e metodistas, preparados por uma comisso mista apropriada. Na realidade, como parece evidente desta breve aluso s referncias histricas relativas problemtica das relaes Estado-confisses religiosas, o sistema em vigor acha-se ainda ligado a uma estrutura social inalterada quanto s relaes de poder, no obstante as profundas transformaes da sociedade italiana e a progressiva secularizao da mentalidade e dos comportamentos verificados nestas ltimas dcadas. Basta pensar nos resultados referendrios de 1974 e 1981 sobre dois temas, o divrcio e o aborto, estreitamente vinculados a tal sistema. um sistema que no poder, por conseguinte, modificar-se sem uma paralela e efetiva mudana nas relaes entre as classes sociais.

BIBLIOGRAFIA. AUT. VR., Cinquant'anni di concorda-to. La Nuova Italia, Firenze 1979 (fasc. espec. de "II Ponte", XXV, 2-3); Id., Stato democratico e regime pattizio. Giuffr, Milano 1977; Id., Teoria e prassi delle libert di religione, Il Mulino, Bologna 1975; Id., Un secolo da Porta Pia. Guida, Napoli 1970; G. CATALANO, Sovranit dello Stato e autonomia della Chiesa nella Costituzione, Giuffr, Milano 1974; M. FALCO, Sulla condizione giuridica delle minoranze religiose in Italia. Firenze 1934; G. FUBINI, La condizione giuridica dell ebraismo italiano. La Nuova Italia, Firenze 1974; A. C. JEMOLO, Chiesa e Stato in Italia negli ultimi cento anni. Einaudi, Torino 19632; F. MARGIOTTA BROGLIO, Italia e Santa Sede dalla grande guerra alla Conciliazione. Laterza, Bari 1966; Id., Stato e confessioni religiose, I. Fonti, II. Teorie e ideologie. La Nuova Italia, Firenze 1975-77; Indivduo, gruppi. confessioni religiose nello Stato democratico, ao cuidado de A. RAVA, Giuffr, Milano 1973; F. RUFFINI, Relazioni tra Stato e Chiesa. Il Mulino, Bologna 1974; Chiesa e Stato nella storia d'Italia. ao cuidado de P. SCOPPOLA, Laterza, Bari 1967; G SPADOLINI, La questione del concordato, Le Monnier, Firenze 1976 Indicaes bibliogrficas completas podero tambm ser encontradas in S. LARICCIA. Diritto ecclesiastico italiano. Bibliografia 1929-1972, Giuffr. Milano 1974; e Bibliografia 19731980, Cedam, Padora 1980; Id., Bibliografia sui Patti Lateranensi (1929-1979), in AUT. VR.. Cinquant'anni di Concordato. cit. [FRANCESCO MARGIOTTA BROBLIO]

Estado Moderno. I. O ESTADO


DETERMINADA. MODERNO COMO FORMA HISTRICA

"Para a nossa gerao, reentra agora, no seguro patrimnio do conhecimento cientfico, o fato de que o conceito de 'Estado' no um conceito universal, mas serve apenas para indicar e descrever uma forma de ordenamento poltico surgida na Europa a partir do sculo XIII at os fins do sculo XVIII ou incios do XIX, na base de pressupostos e motivos especficos da histria europia e que aps esse perodo se estendeu libertando-se, de certa maneira, das suas condies originais e concretas de nascimento a todo o mundo civilizado." Esta afirmao de Ernst Wolfgang Boeckenfoerde pode servir bem como ponto de partida, depois de esclarecermos que o mtodo aqui adotado o mtodo histrico-crtico, entendido, de uma parte, como mtodo destinado a dar ao fenmeno que se quer estudar a necessria espessura conceptual e, de outra parte, a marcar as exatas fronteiras dentro das quais se pode usar homogeneamente tal conceito. Em tal sentido, o "Estado moderno europeu" nos aparece como uma forma de organizao do poder

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ESTADO MODERNO lado, agiam com efeitos devastadores sobre os espaos fechados e limitados dos senhorios feudais, fundados sobre uma economia natural exclusivamente agrcola e de troca e sobre a organizao social correspondente, esttica e integrada, prevalentemente concentrada sobre as relaes pessoais do senhor com seus subordinados. O encontro dos dois movimentos descritos, do alto e do baixo, realizou-se bastante lentamente num primeiro plano, espacial, constitudo pelo "territrio": extenso fsica suficientemente ampla de terreno, de modo a permitir a crescente integrao de interesses e de relaes entre grupos vizinhos e a receber o reconhecimento e a disciplina institucional. a passagem que Theodor Mayer sinteticamente definiu na tese "do Estado para associaes pessoais ao Estado territorial institucional" (Personenverbandtstaat e Institutioneller Flaechenstast). O segundo plano no qual se deu o encontro liga-se ainda mais ao momento institucional e ao problema da organizao do poder, atravs da apario, em diversos "senhorios" antigos em que originariamente se situava o novo "territrio", de um momento sinttico de deciso e de Governo, representado pelo senhor territorial, ou seja, pelo prncipe, com o Governo do qual o antigo e genrico senhorio, de contedo prevalentemente pessoal, se transforma numa soberania de contedo marcadamente poltico. a passagem do senhorio terreno (Grundherrschaft) soberania territorial (Landeshoheit), atravs da Landesherrschafl. Ambos os planos exprimiam, porm, um dado de fundo comum, na medida em que serviam para dar forma uma das formas possveis a novos contedos polticos, surgidos da mudana social levada a cabo e gerida pela incipiente burguesia, em vias de achar o prprio espao exclusivo de ao nas coisas do mundo, cada vez mais esperadas das coisas do cu, e, portanto, cada vez mais necessitadas de regimes e de segurana imediata e atual, mais do que de estimativas morais e de promessas ultraterrenas. No foi por acaso que o Terceiro Estado ofereceu ao prncipe, em sua maioria, os "auxiliares" de que se serviu para fundar, teoricamente, e colocar em ato, concretamente, sua nova soberania. A sucinta descrio que acabamos de fazer representa, em suas linhas gerais, o "Estado" poltico da Europa crist na idade imediatamente pr-moderna, a saber entre o sculo XIII e o sculo XVI. Este , por outro lado, o significado que o termo "Estado" (Status, Estat, Estate, Staat) geralmente possui nos documentos do tempo: indica a condio do pas, tanto em seus dados sociais como polticos, na sua constituio material, nos traos que constituem seu ordenamento: a

historicamente determinada e, enquanto tal, caracterizada por conotaes que a tornam peculiar e diversa de outras formas, historicamente tambm determinadas e interiormente homogneas, de organizao do poder. O elemento central de tal diferenciao consiste, sem dvida, na progressiva centralizao do poder segundo uma instncia sempre mais ampla, que termina por compreender o mbito completo das relaes polticas. Deste processo, fundado por sua vez sobre a concomitante afirmao do princpio da territorialidade da obrigao poltica e sobre a progressiva aquisio da impessoalidade do comando poltico, atravs da evoluo do conceito de officium, nascem os traos essenciais de uma nova forma de organizao poltica: precisamente o Estado moderno. Max Weber definiu o carter da centralizao vlido, sobretudo, era nvel histrico-institucional em algo marcadamente politolgico, como "monoplio da fora legtima''. A observao permite compreender melhor o significado histrico da centralizao, colocando luz, para alm do aspecto funcional e organizativo, a evidncia tipicamente poltica da tendncia superao do policentrismo do poder, em favor de uma concentrao do mesmo, numa instncia tendencialmente unitria e exclusiva. A histria do surgimento do Estado moderno a histria desta tenso: do sistema policntrico e complexo dos senhorios de origem feudal se chega ao Estado territorial concentrado e unitrio atravs da chamada racionalizao da gesto do poder e da prpria organizao poltica imposta pela evoluo das condies histricas materiais. Isto implica a pesquisa de foras histricas que interpretaram o novo curso e se tornaram portadoras dos novos interesses polticos em jogo. Nos seus termos essenciais, a forma de organizao do poder, conforme a tais interesses, se ope a um mundo poltico caracterizado por dois aspectos de fundo, aparentemente contraditrios. O primeiro a concepo universalista da respublica christiana, enunciada na teoria e atuada na prtica, da parte papal, atravs da luta das investiduras (1057-1122); por ela foram colocadas as premissas para a ruptura irremedivel da unidade poltico-religiosa que ainda regia a vida poltica do Ocidente. Na verdade e este o segundo aspecto mesmo proclamando o primado do espiritual sobre o poltico, a fim de solidificar mais seu prprio primado, de fato, o Papa reconhecia a autonomia, pelo menos potencial, da poltica e oferecia o terreno em que poderiam sediarse, mover-se, fortalecer-se e enfim prevalecer os interesses temporais que brotam das novas relaes econmicas e sociais. Estas, de seu

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condio do prncipe e de seus auxiliares, das camadas que representavam a organizao do poder que delas derivava. O "Estado", em concluso, de tudo o que diz respeito esfera da vida humana organizada, no diretamente voltada para fins espirituais. "A distino entre o espiritual e o mundano, inicialmente introduzida pelos Papas para fundamentar o primado da Igreja, desencadeou agora sua fora na direo do primado e da supremacia da poltica." II. O ESTADO COMO "ORDEM POLTICA". A transio, entretanto, no foi indolor, se verdade que as lutas religiosas que laceraram a Europa nos sculos XVI e XVII devem ser consideradas como matriz e ponto necessrio de passagem da nova forma de organizao do poder expressamente poltico. A dramaticidade de tal gnese , ainda, exaltada pelo fato de que o conflito religioso encontrou, por fim, sua soluo destacadamente na Frana e tambm na Alemanha e na Inglaterra no no triunfo de uma f sobre a outra mas na superao das pretenses de fundar um poder sobre uma f. Para alm das partes em contenda entrincheiradas em duas frentes opostas pela conservao dos resduos do policentrismo do poder em bases senhoriais, fundado nas antigas liberdades feudais agora em vias de se transformar nos modernos direitos inatos, e da rigorosa afirmao do poder monocrtico do rei sobre as tradicionais bases divinas e pessoais, teve a melhor viso tcnica do poder, entendido como ordem externa necessria para garantir a segurana e a tranqilidade dos sditos, se concentrava expressamente sobre a realizao do processo de integrao e de reunificao do prprio poder na pessoa do prncipe, amparado por uma mquina administrativa (a organizao dos servios) eficiente e funcional aos interesses dos estratos sociais. A doutrina dos politiques, expresso prpria do primeiro funcionalismo da monarquia francesa e, atravs dele, das foras mais vivas do "Terceiro Estado", se resume na necessidade da unidade do pas, na observncia das ordens do soberano como lei suprema e no reconhecimento do prprio soberano e da sua soberania como instncia neutral, colocada acima dos partidos e dos sditos: a nica em grau de conservar a paz. A religio cessa de ser parte integrante da poltica. Esta ltima se justifica, agora, a partir de dentro, para os fins a que chamada a realizar, que so os fins terrenos, materiais e existenciais, do homem: em primeiro lugar a ordem e o bem-estar. fcil de entender, neste processo, o papel desenvolvido pelas chamadas premissas necessrias para o nascimento da nova forma de

organizao do poder. A unidade de comando, a territorialidade do mesmo, o seu exerccio atravs de um corpo qualificado de auxiliares "tcnicos" so exigncias de segurana e de eficincia para os estratos de populao que de uma parte no conseguem desenvolver suas relaes sociais e econmicas no esquema das antigas estruturas organizacionais e por outra individuam, com clareza, na persistncia do conflito social, o maior obstculo prpria afirmao. Desde a sua pr-histria, o Estado se apresenta precisamente como a rede conectiva do conjunto de tais relaes, unificadas no momento poltico da gesto do poder. Mas s com a fundao poltica do poder, que se seguiu s lutas religiosas, que os novos atributos do Estado mundaneidade, finalidade e racionalidade se fundam para dar a este ltimo a imagem moderna de nica e unitria estrutura organizativa formal da vida associada, de autntico aparelho da gesto do poder, operacional em processos cada vez mais prprios e definidos, em funo de um escopo concreto: a paz interna do pas, a eliminao do conflito social, a normalizao das relaes de fora, atravs do exerccio monopolstico do poder por parte do monarca, definido como souverain enquanto capaz de estabelecer, nos casos controversos, de que parte est o direito, ou, como se disse, de decidir em casos de emergncia. Com Bodin, o mais conhecido dos politiques e com Hobbes, que, meio sculo depois, nos oferece, em bases ainda mais rigorosas e modernas, uma concluso anloga, a fundao mundana do poder unitrio e concentrado, totalitrio e absoluto se completa. este o carter essencial do novo Estado incluindo o plano institucional e organizativo. Em referncia ao mesmo, j se falou de Estado-mquina, de Estado-aparelho, de Estado-mecanismo, de Estadoadministrao: em qualquer dos casos se trata de uma organizao das relaes sociais (poder) atravs de procedimentos tcnicos preestabelecidos (instituies, administrao), teis para a preveno e neutralizao dos casos de conflito e para o alcance dos fins terrenos que as foras dominadoras na estrutura social reconhecem como prprias e impem como gerais a todo o pas. Isto tornou-se possvel dentro de uma nova viso do mundo, resultante da passagem de uma concepo da ordem como hierarquia prefixada e imutvel de valores e de fins, estendida a todo o universo, ordem qual a esfera social no podia seno adequar-se atravs de uma articulao interna que respeitasse a harmonia do cosmos, estendida, enfim, a uma ordem mais restrita e imediata, mas mais atinente ao homem: a ordem mundana das relaes sociais, que o homem podia e devia gerenciar diretamente com os

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instrumentos de que dispunha, com base nas necessidades e nas capacidades de sua natureza. E esta ltima, indagada sempre mais profundamente em suas conotaes empricas e materiais (por obra primeiramente de Hobbes) que fornece a necessria passagem lgica entre a prpria vida do homem no mundo carga de medo e de egosmo, necessitada de paz e bem-estar e Deus sempre mais abstrato e "escondido" que tudo justifica. A ordem estatal torna-se assim um projeto "racional" da humanidade em torno do prprio destino terreno: o contrato social que assinala simbolicamente a passagem do Estado de natureza ao Estado civil, no mais do que a tomada de conscincia por parte do homem dos condicionamentos naturais a que est sujeita sua vida em sociedade e das capacidades de que dispe para controlar, organizar, gerir e utilizar esses condicionamentos para sua sobrevivncia e para seu crescente bem-estar. Mas desde o momento em que tudo isto pressupe a instaurao da ordem "poltica" que visa a eliminao preventiva dos conflitos sociais, surge imediatamente o problema do lugar ocupado nessa estrutura pelos grupos sociais tradicionais e pelos grupos em vias de formao (camadas, classes), na sua pretenso de exerccio de uma funo de hegemonia sobre toda a comunidade. A partir do sucesso diferente e dos vrios graus de domnio que tiveram as velhas e novas foras sociais, surgiram as diferenas verificadas em diversos pases e em diversos momentos histricos em torno do modo geral de organizao das relaes sociais, como variantes do mesmo modelo geral de Estado, detentor do monoplio da fora legtima.

de uma valiosa organizao das foras sociais tradicionais, em dois planos, estreitamente afins, o da deciso e o da administrao. O elemento unificante do dualismo constitucional que da resulta principalmente constitudo pelo motivo financeiro que desde o incio se apresenta como um dos mais slidos fios condutores da experincia estatal moderna. A origem "senhoril" do poder monrquico foi na verdade de tal maneira marcada que depressa condicionou o processo de formao do aparelho estatal por causa da absoluta insuficincia das entradas privadas do prncipe para a instaurao de uma administrao eficiente e sobretudo para a criao de um exrcito estvel. Da resultou a absoluta necessidade do prncipe de recorrer ajuda do "pas", atravs de suas expresses polticas e sociais: as categorias sociais reunidas em assemblia. Entende-se facilmente que tal ajuda no podia deixar de ser subordinada a um prvio "conselho" da parte das prprias camadas sociais, em torno dos fins para os quais o prncipe tinha sido obrigado a solicitar sua ajuda financeira. O conselho era normalmente acompanhado de um controle posterior para gerir as somas cobradas, que muitas vezes se transformava numa autntica administrao direta por parte das categorias em torno da cobrana feita. Junte-se a isto que a posio de fora ocupada por estas camadas sociais no nascente Estado territorial tinha importantes reflexos no plano constitucional, na participao que eles obtinham e exerciam nos mais altos cargos administrativos e polticos que paulatinamente ia surgindo para acompanhar o crescimento da dimenso estatal. Que tudo isto constitusse um elemento contraditrio tendncia de fundo do Estado moderno, entendida III. DA ANTIGA SOCIEDADE POR CAMADAS AT A como tendncia para a centralizao e para a gesto MODERNA SOCIEDADE CIVIL. Na impossibilidade de monopolista do poder por parte de uma instncia seguir detalhadamente toda a evoluo, bastar indicar unitria, e monocrtica, ainda que apoiada sobre um o mdulo fundamental em que ela gira e destacar a slido aparelho de servios, no h necessidade sequer persistncia na primeira fase de organizao do Estado de demonstr-lo. O desenvolvimento constitucional do moderno da articulao social por camadas (baseadas Estado moderno devia desenvolver-se contra as no reconhecimento jurdico dos "direitos" e categorias sociais, em funo da eliminao do seu "liberdades" tradicionais e no prestgio da posio poder poltico e administrativo. Mais ainda: talvez seja social adquirida) e a prefigurao contempornea, possvel afirmar que se pode falar de Estado moderno nessa evoluo, de um modo diferente de articulao em sentido prprio apenas quando o dualismo social, horizontal e no vertical, fundada sobre a constitucional tpico do "Estado por categorias sociais" posio de classes no confronto das relaes de foi definitivamente alojado. Que isto tenha podido produo capitalista. Debaixo do primeiro perfil se acontecer com relativa facilidade, depende do fato de fala normalmente de SOCIEDADE POR CATEGORIAS ou que aquele poder era na realidade fundado numa CAMADAS (v.) para indicar a fase inicial do Estado concepo e numa organizao das relaes sociais no moderno, caracterizada pela unidade territorial e pela velho estilo. No por acaso que hoje se prefere falar, emergncia de uma instncia de poder em vez de "Estado por categorias sociais", de tendencialmente hegemnico na figura do prncipe e tambm pela presena

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"antiga sociedade por categorias sociais": isto evidencia de forma ntida o carter no diferenciado de uma estrutura organizativa em que a separao entre social e poltico no se havia ainda verificado inteiramente e persistia uma articulao policntrica, com base na prevalncia senhorial ou "pessoal" do poder. O Estado moderno significava precisamente a negao de tudo isto: a instaurao de um nvel diferente da vida social, a delimitao de uma esfera rigidamente separada de relaes sociais, gerenciada exclusivamente de uma forma poltica, no sentido no equvoco visto acima. Em tal esfera reentravam, tambm mais ou menos diretamente, os tradicionais "direitos e liberdades" das categorias sociais; mas as mesmas eram submetidas gesto unitria e poltica de que toda a esfera dependia, por parte do prncipe monocrtico soberano que garantia o direito. A validade desses direitos e dessas liberdades era confiada deciso do prncipe e tornava-se sempre mais discutvel, na medida em que lentamente diminua o motivo da fora das categorias sociais frente ao Estado moderno: o motivo financeiro. Pouco a pouco, o prncipe acantonou o "direito de aprovao dos impostos" dos grupos sociais, inventando modos e canais de exao das contribuies controladas e administradas diretamente por ele, e as categorias sociais perderam a sua posio constitucional originria e viram reduzida a sua presena que at aqui tinha sido global dentro de uma viso do mundo que no conhecia distino entre o social e o poltico, entre sociedade e Estado esfera social. neste mbito que elas no cessaram de representar um papel mais ou menos importante segundo os diversos pases, continuando, algumas vezes, a exercer relevantes influncias polticas, mantendo e organizando fermentos de resistncia que no devem ser desprezados em relao ao prncipe absoluto. Esse processo foi possvel, conforme se acentuou, graas progressiva conquista, por parte do prncipe e de seu aparelho administrativo, da esfera financeira, qual estava intimamente ligada a esfera econmica do pas. Isto pode acontecer, em primeiro lugar, graas ao apoio que o prncipe facilmente encontrou, na sua luta contra os privilgios, at fiscais, da mais importante das categorias sociais: a nobreza. Este apoio veio da parte dos estratos mais empenhados da populao e particularmente da burguesia urbana, na mira de uma distribuio dos encargos fiscais mais justa entre as vrias foras do pas e, tambm, de uma ativa poltica de defesa, de sustentao e de estmulo do prncipe em relao atividade manufatureira e comercial. A importncia de que foram revestidos, no plano insti-

tucional, os comissrios fiscais do prncipe em ambos os sentidos e ainda mais o papel centralssimo do conceito de "bem-estar'' como objetivo da poltica econmica e como premissa da poltica fiscal do Estado mercantilista demonstram claramente a obrigatoriedade desta passagem para o crescimento do Estado moderno. A reduo das categorias sociais faixa social, desvinculada da poltica em que dominava o aparelho estatal, significou tambm a superao definitiva daquela organizao das relaes inter-humanas que era caracterstica da antiga sociedade por categorias sociais, na qual, para alm da distino entre pblico e privado, no era admitida nenhuma presena poltica do indivduo, totalmente absorvido pela dimenso comunitria de membro de um corpo social desde a famlia at a representao de categoria atravs da qual a vida social encontrava sua explicao. Logo que o Estado o prncipe e seu aparelho de poder se tornou monopolista na esfera poltica os seus interlocutores diretos no foram mais as categorias, mas os indivduos sditos em cada esfera da sua vida "privada". Este dado que encontra infinitos dados na histria cultural e religiosa do Ocidente nos sculos XVII e XVIII constitui o terreno de base no qual se constitui em primeiro lugar, a tomada de conscincia por parte do indivduo da identidade e da caracterstica comum de seus interesses privados. Secundariamente, e em conseqncia disso, a primeira organizao de tais interesses atravs de uma atitude sempre menos passiva e mais crtica em relao gesto estatal por parte da fora histrica que havia proporcionado a superao da antiga estrutura feudal: o prncipe. por essas vias e sobretudo na base do desenvolvimento econmico, verdadeiro princpio unificador dos interesses comuns dos sditos, severamente empenhados no apenas na defesa das coisas privadas mas na valorizao poltica do domnio privado, que se foi formando a moderna "sociedade civil" como conjunto organizado dos interesses privados, e, dentro dela, a primordial diferenciao em classes, na base de uma dominao sempre menos contrastada conseguida pelo novo modo de produo capitalista. IV. A CONCEPO LIBERAL DO ESTADO E A SUA CRISE. Foi exatamente no momento culminante da' forma de organizao do poder da Idade Moderna, ou seja, no mbito do Estado absoluto, que se operacionalizou a colocao em crise da legitimao exclusiva do prncipe titularidade do prprio poder atravs da tentativa de requalificao poltica das posies privadas que no perodo intercalar se vinham mais ou menos

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conscientemente organizando a nvel social. Que tal andamento apresente defasagens cronolgicas no indiferentes nos pases do Ocidente, sobretudo no que respeita experincia continental e anglo-saxnica, parece no alterar o significado do processo descrito (ao menos em seu sentido global), o qual consiste na contestao, por obra dos movimentos revolucionrios modernos, no j da estrutura de poder submetido ao Estado absoluto, mas principalmente da personificao histrica que tal estrutura tinha recebido na figura do monarca. A unicidade do comando, o seu carter de ltima deciso, a sua possibilidade de atuao atravs de um slido aparato profissional de rgos executivos e coativos: tudo isto no muda, como no muda o objetivo de fundo a que tudo isto era dirigido: a instaurao e a manuteno da ordem. Apenas que esta ordem, embora continuasse a apresentar-se como exclusivamente mundana, racional e tcnica, perde o significado prevalentemente neutral, de defesa do conflito social e de garantia da liberdade subjetiva que tinha tido at aqui, para ganhar lentamente conotaes positivas, de realizao e desenvolvimento de interesses mais precisos, descritos e apresentados como prprios do indivduo, agora colocado ao nvel de protagonista direto da vida civil e poltica. So os valores do indivduo os que completam agora a ordem estatal: esta ltima se apresenta precisamente atravs da mediao jusnaturalstica, como a soma e a codificao racionalizada dos valores individuais. O profundo enraizamento social destes ltimos na sociedade civil, agora plenamente organizada, faz com que, finalmente, a prpria ordem se finja pessoa e assuma para si os elementos de legitimao do poder e de explicao do mesmo que at ento tocavam ao prncipe, agora descrito como um "dspota"; na melhor das hipteses como dspota paterno e iluminado. Isto torna-se tanto mais plausvel quanto so os prprios indivduos que detm os instrumentos diretos de determinao de tal ordem, atravs da conquista fatigante do poder de deciso (o de consumo, ou seja, o poder legislativo) por parte da fora hegemnica da sociedade organizada: a burguesia. Esta ltima, em virtude da estrutura no mais vertical mas horizontal de nova ordem social, pode exercer, em primeira pessoa, embora em nome de todos, o poder de Estado, o qual achou, por sua vez, a prpria encarnao no ordenamento jurdico e a prpria justificao material na ordem natural da economia. O Estado continuou a existir em sua dimenso histrica; no plano institucional bem pouco mudou na passagem do antigo para o novo regime; pelo contrrio, os traos essenciais do Estado moderno foram

ulteriormente aperfeioados e reforados, em correspondncia com o progressivo carter tcnico assumido pelo Governo e pela administrao, qual se tinha reduzido toda a carga de neutralidade que desde o incio havia caracterizado a experincia estatal como monoplio poltico. O fenmeno se enquadrava, por sua vez, num processo mais geral de formalizao do prprio Estado para o qual se tornava cada vez menos necessria a personificao na figura do monarca e sempre mais indispensvel a conotao abstrata dentro de esquemas logicamente sem objeo e convencionais, o principal dos quais era exatamente a lei, a norma jurdica. A passagem da esfera da legitimidade para a esfera da legalidade assinalou, dessa forma, uma fase ulterior do Estado moderno, a do Estado de direito, fundado sobre a liberdade poltica (no apenas privada) e sobre a igualdade de participao (e no apenas pr-estatal) dos cidados (no mais sditos) frente ao poder, mas gerenciado pela burguesia como classes dominantes, com os instrumentos cientficos fornecidos pelo direito e pela economia na idade triunfal da Revoluo Industrial. em relao a este Estado, fundado sobre o direito, a ponto de ter sido levado a coincidir com o ordenamento jurdico que respeita o indivduo, e seus direitos naturais e tambm a sociedade e suas leis naturais, sobretudo no campo da economia, que foi proposta a definio de "instrumento de domnio da classe dominante" e que foi desenvolvida a coerente diagnose da sua necessria eliminao, uma vez que aquele domnio podia ter sido concentrado, graas instaurao de uma sociedade sem classes. Mas em relao a este mesmo Estado que se exerceu z. capacidade de sobrevivncia da sociedade civil, burguesa, com o emprego de meios cada vez mais refinados de auto-organizao e de controle da ordem constituda. Assim, se sobre o plano terico como no plano da atuao prtica, a elaborao de modelos de representao e de associao mais adequados expanso da sociedade (por causa da entrada nela de novos titulares de novos direitos) e relacionados com o papel qualitativamente diverso que nela desenvolveu a burguesia como fora hegemnica levou recepo dos temas de fundo da doutrina democrtica, formalizados no fenmeno do parlamentarismo e do partido de massa, o verdadeiro passo em frente foi porm representado pela constituio do Estado como Estado social, em resposta direta s necessidades substanciais das classes subalternas emergentes. Assistiu-se, por outras palavras, a uma retomada, por parte do Estado e do seu aparelho, de uma funo de gesto direta da ordem social, mas

ESTRATGIA E POLTICA DOS ARMAMENTOS

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sobretudo da ordem econmica, cujo andamento natural era agora posto em dvida pela menor homogeneidade de classe da sociedade civil e pela impossibilidade de um controle automtico e unvoco do prprio Estado, por parte desta ltima. O bem-estar voltou a ser o objetivo mais prestigioso da gesto do poder, embora no mais em funo declaradamente fiscal e poltico-econmica, como nos tempos do Estado absoluto, e sim em vista de um progressivo e indefinido processo de integrao social. A administrao a quem fora atribuda, na ideologia do Estado de direito, uma funo marginal e subsidiria (mesmo se de fato, como bem entenderam os maiores tericos do Estado de direito, ela exercia o papel insubstituvel e delicadssimo de ponte entre sociedade e Estado, como demonstra o prprio nascimento do direito administrativo, pujante desde o incio) reconquistou de tal modo a antiga importncia, tirando vantagem, de que no perodo intermedirio ela se tinha subtrado naturalmente de toda a ligao com o titular pessoal do poder (o monarca absoluto) e vivia portanto de uma vida autnoma, como parte essencial do ordenamento estatal, favorecida, por sua vez, daquele carter de neutralidade e tecnicismo que deriva de sua integral sujeio ordem jurdica. No o caso de relembrarmos as preocupaes de Tocqueville e de Weber em relao ao renascimento burocrtico. Bastar perguntar-se, com base em tudo quanto at agora se disse, quais foram os interesses materiais que de fato se concretizaram neste processo de reconquista de atributos essenciais (de interveno poltica) por parte da ordem estatal para a qual se tinha em vo tentado o exorcismo formal. O fim autoritrio que tiveram as primeiras tentativas de instaurao do Estado em todos os pases bem conhecido de todos. Se no se tratou de conseqncias inevitveis, certo, porm, que elas foram o fruto de uma adeso no crtica ao desenvolvimento que mais ou menos inadvertidamente andava transferindo no plano de solues meramente materiais, reificadas, problemas de substncia e qualidade referentes aos valores ltimos da vida humana. Depois de cinqenta anos, os meios tcnicos de gesto da ordem social e econmica se refinaram bastante. Analogamente, porm, talvez se acalmaram as defesas tradicionais da sociedade (do homem), no confronto com uma administrao tecnocrtica, qual parece agora dever-se necessariamente reduzir a verso contempornea do antigo modelo estatal de ordem racional e mundano, entendido como preveno, represso ou gesto do conflito social. O que falta agora questionar se esse modelo ainda vlido.

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Estratgia e Poltica dos Armamentos. I. DELIMITAO DO CAMPO. Assim como a estratgia a tcnica utilizada para alcanar um objetivo (individual ou coletivo, privado ou pblico, pacfico ou blico-militar), assim a poltica dos armamentos representa o instrumento com que os Estados desenvolvem a sua estratgia. O uso material de uma arma . pois, a fase final de um complicado processo, iniciado com a definio de um objetivo, determinao da estratgia mais apta a alcan-lo e escolha dos meios mais eficazes; as armas podero ser usadas, mas, por vezes, bastar que sejam apenas exibidas para se obter a adequao da vontade do adversrio ao objetivo prefixado. Tendo por base esta delimitao geral do campo, vrias distines so possveis. Segundo uma primeira distino, a estratgia a programao a longo prazo do uso de instrumentos polticos e militares na conduo dos conflitos internacionais, ao passo que a ttica seria a aplicao direta e varivel, conforme as circunstncias, dos instrumentos individuais. Do ponto de vista puramente militar, a ttica "a arte de utilizar as armas em combate, tirando delas o maior rendimento" (Beaufre), enquanto que a estratgia se pode conceber como um plano mais vasto e complexo, que se apia num conjunto de princpios de carter geral e de propsitos diretamente operativos,