INCENTIVOS ECONOMICOS VIGENTES EN COLOMBIA Y SU

INCIDENCIA EN MATERIA DE CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE

DE LA BIODIVERSIDAD BIOLÓGICA.

YENSI CAROLINA DÍAZ DÍAZ

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL “UNISANGIL”

FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA AMBIENTAL
YOPAL – CASANARE
2009
 CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
BIOLÓGICA.

Desde hace unos años, se ha venido agudizando la problemática

ambiental en el mundo, es decir, debido al desarrollo industrial, comercial
y tecnológico que ha sido producto del devenir de la sociedad, se han
extralimitado en el uso de los recursos, ya sean renovables o no
renovables, para así obtener una mayor productividad sin prevenir o
previniendo las consecuencias, sin importar los efectos negativos que
repercuten en el medio ambiente, biodiversidad y ecosistema.

Vislumbramos que existe una amenaza de reducción o pérdida sustancial

de la diversidad biológica y contaminación del medio ambiente lo cual
perjudica en primer lugar a los seres humanos pues no van a tener el
mismo disfrute y goce sobre los recursos; Y en segundo término, se
empezaran a limitar el uso de estos creando una desestabilizad en la
economía de los pueblos.

Con base en lo anterior, tardíamente los países, desarrollados y

subdesarrollados, han comprendido y analizado que si no se adoptan
medidas para contrarrestar este fenómeno, en un futuro las escuelas
serán irreparables. Por tal motivo, empezaron a celebrarse foros, cumbres
y reuniones con el fin de crear una alianza y cooperación para tomar
medidas que fueran ventajosas para la solución del problema y es un
ejemplo de ello la Cumbre celebrada en Rio de Janeiro en 1992, donde se
determino la importancia de conciliar la preservación futura de la
biodiversidad atendiendo criterios de sostenibilidad.

Igualmente, para proteger la biodiversidad, las naciones han suscritos

Tratados o Convenios de carácter internacional donde consagran unos
derechos y obligaciones que tienen que ser respetadas por las partes que
lo aceptan so pena de incurrir en una sanción. Con estos, también se
crean instituciones Internacionales dedicadas a promover la protección
del medio ambiente y la biodiversidad. Pero es pertinente aclarar, que
esto no significa que los Estados en parte pueden disponer y usar los
recursos de otro país, quiere esto decir, que cada Estado tiene soberanía
sobre sus recursos y se obligan a responder por la conservación de la
biodiversidad.

Además, Estos instrumentos internacionales deben ser reglamentados en

cada país que lo suscribió, es decir, si Colombia acepta y firma un tratado
internacional, este será incorporado mediante una ley a nuestro
ordenamiento jurídico y además, será desarrollado de forma específica de
acuerdo a las necesidades que tenga.

Sin embargo, las políticas acogidas con relación a la conservación y uso

de la biodiversidad no solo provienen de la fuente ya señalada, el
Ejecutivo mediante sus Ministerios también elabora proyectos de ley
tendientes a cumplir este fin para que la rama legislativa determine la
procedencia de ellos. O en su defecto, expiden actos administrativos
(decretos, resoluciones, etc.) que versan sobre este tema.

Los motivos para proteger el medio ambiente y la biodiversidad son entre

otros porque Colombia, aunque no existen inventarios biológicos
detallados y completos para todo el país, sí se conoce que a nivel de
especies, es considerada como la cuarta nación en biodiversidad mundial
siendo por grupo taxonómico, el segundo en biodiversidad a nivel de
plantas, primera en anfibios y aves, tercera en reptiles y quinto en
mamíferos1.

Ahora bien, si estudiamos nuestro ordenamiento jurídico encontramos que

desde la Constitución y un gran volumen de normatividad (Código de
Recursos naturales) consagran prerrogativas donde se garantizan
derechos como a tener un ambiente sano, salubridad pública, la
utilización de los recursos renovables de forma adecuada, etc. Esto se da
porque el Constituyente de 1991 y el Órgano Legislativo son conscientes
que la biodiversidad es necesaria para la conservación de los sistemas
naturales y para la propia vida.

Pero cabe preguntarnos cuales son los principales instrumentos para la

conservación y uso de la biodiversidad en nuestro país; si estas políticas
adoptadas a nivel nacional con relación a este tema son conducentes,
pertinentes y útiles; si son realmente eficiente; si son propuestas en letra
muerta o se ejecutan materialmente y finalmente, Quien es el responsable
por salvaguardarlo.

La biodiversidad la debemos entender como la variabilidad de organismos

vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas2, entonces
podernos concluir previamente que los medios que busquen resguardar e
incentivar el incremento de los recursos naturales como suelo, agua, flora
y fauna son mecanismos que tiene por fin último la preservación de la
Biodiversidad.

Encontramos que efectivamente, el Gobierno a través del Ministerio del

Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural, a instaurados unos
instrumentos con el fin de solucionar esta problemática como los son el
Certificado de Incentivo Forestal para la Conservación (CIF), El
Programa de Manejo de micro cuencas, las Tasas de Uso de Agua,
etc.

1
Extraído de http: //www.humboldt.org.co/chmcolombia/biodiversidad.htm
2
Ecosistemas es un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.
El CIF de la conservación, está regulado en el Decreto 900 del 1 de Abril
de 1997, es un incentivo directo a la conservación de bosques naturales3,
es decir, aquellas áreas donde existan ecosistemas naturales boscosos,
poco o nada intervenidos se les dará un beneficio económico cuyo valor
se definirá con base en los costos directos e indirectos por la
conservación y la disponibilidad de recursos totales para el aliciente. No
todas las áreas boscosas tendrán derecho a este certificado pues el
decreto establece cual son los parámetros o requisitos para otorgársele.

Algunos de los inconvenientes que sucinta en este punto son: I). No se

contaba con un procedimiento operativo para su implementación. II).
Mecanismo de Financiación. III). Solo se pretende una preservación y no
un aprovechamiento. IV). Contexto cultural y V). Falta de Capacitación de
los técnicos.

Podemos concluir frente a este primer incentivo, que aunque se está

llevando a cabo materialmente y por supuesto es pertinente en cuanto se
pretende garantizar determinadas zonas del país libre de explotación o
trabajo, todavía no es eficiente completamente puesto que como nuestro
Estado tiene un presupuesto limitado, no puede financiar a cabalidad este
tipo de proyectos. Ahora, la pregunta que surge es como se podría llegar
a conseguir ese faltante, considero que la salida no es a través de
impuestos o cargas tributarias sino una reducción en los presupuestos de
otras políticas que no sean de tanta relevancia como esta, es decir, hacer
una ponderación y determinar cuál debe recibir más fondos que la otra.

Respecto al contexto cultural, las costumbres de los pueblos es difícil de

modificar pero se deberían diseñar campañas de concientización sobre la
gravedad del asunto y sobre todo si el propio hombre no reflexiona y
reacciona frente al tema objeto de estudio va a ser el mismo el mayor
damnificado.

Frente al programa de Manejo de Micro Cuencas, hace parte del

programa de Recursos Naturales y con él se busca promover mayor
acción en materia de conservación para la rehabilitación y protección de
microcuencas4, es decir, lo que se busca es asegurar la oferta del agua
mediante la regulación hídrica para el riego y consumo directo5.

El territorio colombiano es muy rico en cuanto recursos hídricos y por

ende siempre deberá procurar por la conservación y mantenimiento de
este importante recurso natural esencial para la subsistencia del hombre.
Lamentablemente, esto no siempre se cumple puesto que no se tiene una
continua inspección y vigilancia sobre Empresas, Industrias, excavaciones

3
Instituto Alexander Von Humboldt, incentivo para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, páginas 37-65.
4
Una Microcuenca es una unidad biogeográfica y su importancia radica en su
componente hidrológico y la extracción de bienes que se pueden hacer de ella.
5
Instituto Alexander Von Humboldt, Incentivo para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, página 4.
de minas, etc. sobre los residuos que son evacuados a las aguas y las
contamina.
Pero con esto, no solo se afecta a la fuente hídrica sino también a las
especies y recursos que se pueden llegar a encontrar en ella, quiere esto
decir que no se cuenta con un sistema de evaluación y monitoreo que
permita medir el impacto del programa sobre algunos elementos de la
diversidad biológica ni sobre otros indicadores (efectos de la erosión).

En este programa, se pueden resaltar algunos aspectos que lo hacen un

poco más eficiente que otros y son: primero que se cuentan con más
presupuesto económico; segundo, se le da un papel más activo a la
comunidad, es decir, existe una solidaridad entre el Estado, las personas
naturales y jurídicas por la conservación de estas fuentes hídricas y
tercero, no solo busca preservar sino también aprovechas todos los
recursos que se pueden llegar a extraer de ella.

Finalmente sobre el Programa de las Tasas del Uso del Agua es un cargo
que se fija para estimular un uso racional y propender por la conservación
y restauración de recursos hídricos6, es decir, con la tasa se busca que
los ciudadanos limiten el consumo del agua y asimismo, con el dinero
captado se pretende desarrollar programas para la restauración de este
recurso.

Aquí encontramos un debate de gran relevancia porque el agua es

patrimonio de la nación, esto es, todas las personas tienen derecho a
gozar y usarla (no es un derecho absoluto sino relativo). Ahora bien, con
la tasa se podría llegar a pensar que para poder ejercer ese derecho se
debe pagar por él, concepción errónea porque lo que se busca con esta
contribución es percibir un capital (dinero) para poder desarrollar
programas pertinentes, idóneos y útiles para su mantenimiento y
preservación.

Además, como ya se dijo, el derecho personal tiene como limite el

derecho colectivo, es decir, como consecuencia de las problemática
ambientales se tiene que racionalizar su uso para así evitar que se utilice
innecesariamente. Se debe ver como una medida o política que tiende a
crear un ambiente de colaboración por la preservación de los recursos
naturales.

Otro aspecto de especial relevancia es el concepto de Desarrollo

Sostenible en los incentivos y políticas que el gobierno adopta para
buscar la conservación y uso de la biodiversidad. Como sabemos los
recursos naturales pueden ser renovables (son aquellos recursos cuya
existencia no se agota con su utilización, debido a que vuelven a su
estado original o se regeneran a una tasa mayor a la tasa con que los
recursos son disminuidos mediante su utilización) o no renovables (Son
recursos naturales que no pueden ser producidos, cultivados,
regenerados o rehusados a una escala tal que pueda sostener su tasa de
6
Instituto Alexander Von Humboldt, Incentivo para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, página 7.
consumo). La controversia surge cuando se empiezan a utilizar los
recursos renovables de una forma más alta, la cual evita su renovación,
es decir, se convertirían en unos recursos finitos.

La tesis del desarrollo sostenible hace alusión a que se deben utilizar los
recursos necesarios y no extralimitándose en su uso para que así el
proceso de regeneración se pueda dar.

Para finalizar, es menester señalar que respecto a quien es el

responsable de salvaguardar la diversidad, considero que no recae
solamente en el Estado como institución política sino en cada uno de los
habitantes del planeta puesto que la problemática no se determina a un
territorio o zona, por el contrario, para ella no existe fronteras, las
consecuencias perjudican a todas las personas.

Igualmente, el proceso de producción inicia con las materias primas, sin

estas no se puede llevar a cabo lo cual generaría perdida en las industrias
y afectaría parte de la economía. Colombia, es un país agropecuario, su
economía se sustenta en el campo y si no existen los recursos naturales
(agua, bosques, flora y fauna) perdería su equilibrio y traería
consecuencias fatales para el orden económico.