Você está na página 1de 162

Elecciones

Evaluacin e Implicaciones Polticas

2012

Vctor Alarcn Olgun Pablo Javier Becerra Chvez Enrique Cuna Prez Gustavo E. Emmerich Alberto Escamilla Cadena Miguel Gonzlez Madrid

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA


Unidad Iztapalapa
rea de Investigacin sobre Procesos Polticos Cuerpo Acadmico Ciudadana, Cultura e Instituciones Polticas Cuerpo Acadmico Procesos Polticos y Electorales Coordinacin de Extensin Universitaria

Elecciones 2012
Evaluacin e implicaciones polticas

Elecciones 2012
Evaluacin e implicaciones polticas
Vctor Alarcn Olgun Pablo Javier Becerra Chvez Enrique Cuna Prez Gustavo E. Emmerich Alberto Escamilla Cadena Miguel Gonzlez Madrid

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA


UNIDAD IZTAPALAPA Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades Departamento de Sociologa

Rector General Dr. Enrique Fernndez Fassnacht Secretario General Mtra. Iris Santacruz Fabila UNIDAD IZTAPALAPA Rector Dr. Javier Velzquez Moctezuma Secretario de Unidad Dr. scar Comas Rodrguez Coordinacin de Extensin Universitaria Dra. Milagros Huerta Coria Director de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades Dr. Octavio Nateras Domnguez Jefe del Departamento de Sociologa Dr. Enrique Cuna Prez Comit Asesor Gustavo E. Emmerich, Pablo Javier Becerra Chvez y Vctor Alarcn Olgun Produccin editorial y cuidado de la edicin Gustavo E. Emmerich, Miguel Gonzlez Madrid y Pablo Javier Becerra Chvez

D.R. Universidad Autnoma Metropolitana, Iztapalapa 2012 ISBN: 978-607-477-810-6 Primera edicin: 20 de octubre de 2012 Tiraje: 500 ejemplares.

CONTENIDO
Pg.

Presentacin I.- Marco jurdico II.- Partidos y candidatos en la disputa presidencial III.- Los debates entre candidatos presidenciales: Personalidades y agendas IV.- Gasto, acceso y crtica a los medios electrnicos V.- La renovacin de poderes federales y los comicios locales VI.- Impugnaciones y conflicto poselectoral VII.- Y despus de julio, tiene sentido otra reforma electoral? Conclusiones

11 17 43 59

77 97 113 131 151

10

Presentacin

l presente volumen ofrece una visin de conjunto acerca de las elecciones de 2012 y sus implicaciones polticas ulteriores. Estudia sus etapas y dimensiones ms significativas, con miras a sopesar las bondades y limitaciones de la reforma poltica y constitucional de 2007-2008, de las cuales se tuvo ya una anticipacin parcial durante las elecciones de diputados federales de 2009. Dos preguntas guan el anlisis: Por qu nuevamente, como hace seis aos, tenemos un resultado que arroj dudas sobre la legalidad y legitimidad de dichos comicios entre la ciudadana, los partidos y los candidatos? Y, ser necesaria una nueva reforma electoral a efecto de corregir los errores, restaurar la confianza entre los actores y garantizar futuras contienda sobre bases democrticas? Los investigadores de la Unidad Iztapalapa de la Universidad Autnoma Metropolitana1 que participan en este estudio abordan las interrogantes anteriores y reconocen la existencia de obstculos que impiden tener procesos electorales plenamente aceptados por todos sus participantes. Son suficientes estas inconsistencias para impedir hablar de un carcter democrtico, libre y autntico de las elecciones, como lo exige la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos? Buena parte de la literatura sobre las elecciones mexicanas postula que sus bases legales y sus procedimientos administrativos y jurisdiccionales han avanzado de manera significativa (Woldenberg, 2012). Empero, otra parte argumenta que persisten inconsistencias, simulaciones y giros errticos como manifestacin expresa de la continuidad de un rgimen de autoritarismo electoral (Schedler, 2006). Pese a esta discrepancia, puede hablarse de la presencia de un modelo electoral que cuenta con autoridades e instituciones bien establecidas (IFE, TEPJF y FEPADE), con funciones y
1

A travs del rea de investigacin sobre Procesos Polticos y los cuerpos acadmicos Ciudadana, cultura e instituciones polticas y Procesos Polticos y Electorales, pertenecientes todos ellos al Departamento de Sociologa de la Unidad Iztapalapa.

11

responsabilidades claras para velar por la eficacia administrativa, jurisdiccional y penal del proceso electoral mexicano. Dicho modelo posee un alto componente de ciudadanizacin, palpable sobre todo en el desarrollo de la jornada de votacin dentro de las mesas directivas de casillas, donde ciudadanos comunes reciben, contabilizan y vigilan los votos emitidos. Adems, servidores profesionales de carrera dan soporte al propsito de que los procesos electorales se encuentren libres de la intervencin del gobierno, as como de impedir la intervencin ilegal de grupos de presin (como sindicatos, empresarios, medios de comunicacin, iglesias, etc.). Tenemos un modelo de participacin ciudadana bastante loable, pero que tambin ha derivado en un impresionante entramado de cdigos, leyes y reglamentos que hace cada vez ms difcil su acceso, comprensin y ejercicio, no slo para el ciudadano comn, sino incluso para los propios partidos polticos. Tal modelo es resultado de una ininterrumpida lnea de reformas y adecuaciones poltico-electorales desde hace casi cuatro dcadas, con el nimo de responder a las exigencias de tener un rgimen de gobierno democrtico y un sistema electoral confiable. A partir de la reforma poltica de 1977 se facilit la formacin de nuevos partidos polticos y se adopt un sistema mixto de representacin para elegir al Poder Legislativo (primero en la Cmara Baja y posteriormente en el Senado), con el nimo de incorporar a un espectro de fuerzas polticas cada vez ms amplio no slo en cantidad, sino en variedad y representatividad ideolgica. Paralelamente, se fue autonomizando la instancia organizativa de las elecciones, no slo en el plano federal, sino tambin en las entidades federativas. Se procur, adems, equidad entre los partidos y candidatos en competencia, y se regul a los medios de comunicacin masiva con miras a que no influyesen indebidamente en pro de unos u otros. Se otorgaron garantas a los ciudadanos para la libre emisin de sus sufragios y un papel protagnico en el proceso electoral. Como consecuencia de estas reformas, los votos comenzaron efectivamente a contar y se dio una transicin a hurtadillas a la democracia (Whitehead, 2011). Mxico ha tenido as un lento y duro aprendizaje (todava incompleto) respecto a la implantacin de prcticas democrticas irrefutables y aceptadas en sus procesos electorales. Se han dado avances sustanciales, expresados sobre todo en las reformas electorales en 1996 y 2007-2008, que en su momento abrieron grandes expectativas.

12

Los impactos ms significativos han sido la quiebra del monopolio hegemnico y sin alternancia del PRI en el poder, lo que evidenci con la creciente pluralidad partidaria en las gubernaturas y los gobiernos municipales, as como en la carencia de mayoras legislativas absolutas en ambas cmaras desde 1997. Su signo ms puntual fue la derrota del PRI en el ao 2000 y su relevo por el PAN, mismo que sale de la presidencia despus de dos sexenios, todo ello a travs de las propias elecciones. Esto hace ver que el funcionamiento de las instituciones electorales ha cumplido formal y puntualmente con su papel, dando expresin a la voluntad ciudadana por medio del sufragio, y desahogando quejas, denuncias, inconformidades e impugnaciones presentadas por los actores respecto a prcticas ilcitas diversas. Las ltimas dos elecciones presidenciales mexicanas estuvieron empaadas por el desconocimiento de los resultados por parte del candidato de la coalicin de izquierdas. En 2012, a diferencia del 2006, cuando acciones de resistencia civil post-electoral se acercaron a un inquietante escenario de ingobernabilidad, no se presentaron signos de una beligerancia amplia. El candidato de la izquierda, aunque desconociendo al ganador de la contienda, anunci al mismo tiempo que se mantendra en la va pacfica e incluso tom la decisin de formar un nuevo partido. Esto no omite el hecho de que dentro de las elecciones presidenciales mexicanas de 2006 y 2012 se pudieron identificar reas problemticas dentro de las diversas etapas del proceso electoral, mismas que se ven alimentadas por las percepciones abiertas por los propios actores polticos. Parece inevitable discutir una nueva reforma electoral para corregir tales problemas, de la misma manera que la presuncin de ilegalidad e inequidad en las elecciones del ao 2006 dio pauta a los cambios generados en 2007-2008. Adems, en virtud de la reforma constitucional de agosto de 2012, ser necesario regular las bases y figuras incorporadas en la Carta Magna, con la consecuente reforma de ordenamientos jurdicos secundarios, a efecto de que se apliquen en el ao 2015, en elecciones federales, como por ejemplo en lo relativo a candidaturas independientes. Tambin las entidades federativas tendrn que actualizar sus legislaciones conforme a la Constitucin Poltica federal, en el plazo de un ao siguiente a la fecha de publicacin del decreto de reforma respectivo.2
2

Al respecto, vase el artculo tercero del Decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de agosto de 2012, el cual mandata que Los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal debern realizar las adecuaciones

13

Este volumen inicia con una revisin del marco legal de la competencia, seguido de un anlisis de las precampaas y campaas electorales. A continuacin aborda los debates sostenidos por los contendientes a la presidencia, como sntesis de sus respectivas agendas polticas. Estudia luego el papel de los medios de comunicacin particularmente los televisados en el proceso electoral. Analiza ms adelante los resultados generales de las elecciones de 2012 incluyendo las locales y sus implicaciones para la redistribucin del poder poltico en Mxico. Examina posteriormente la etapa jurisdiccional de impugnaciones a los comicios y la calificacin de las elecciones por parte del TEPJF. Finalmente, se plantean los escenarios de reforma electoral que comienzan a esbozarse, y que seguramente sern materializados en el marco de la LXII Legislatura. Como se ver a lo largo de las siguientes pginas, Mxico posee un sistema electoral complejo, para muchos innecesariamente costoso, e incluso sobre-regulado. Pero a la vez es un modelo que ha tratado de configurar un esquema cada vez ms preciso y puntual en sus respectivas etapas de desarrollo, y cuyas discrepancias obligan tambin a una reflexin sobre la calidad no slo de los procesos, sino tambin de las capacidades y habilidades mostradas por los actores polticos para estar a la altura de dichas exigencias. La democracia en Mxico debe dar pasos ms firmes en materia electoral, si es que pretendemos erradicar la percepcin y la realidad de niveles importantes de inequidad de las reglas aplicables, de ilegalidad en la que suelen incurrir los actores polticos o de presuncin de fraude en zonas especficas del pas. En esa perspectiva, el inters de los autores se centra en el lado de la ciudadana, en la conviccin de que sta debe tener garantas plenas para el ejercicio libre de sus derechos de expresin, asociacin y ejercicio del voto, desterrando as toda amenaza de coaccin o coercin. Estamos ante un camino arduo de aprendizaje de experiencias acumuladas, as como de un persistente ajuste institucional; e indudablemente, acotar a los actores polticos dentro de los marcos de la democracia, no es una tarea sencilla, sobre todo cuando, por el contrario, se mantienen prcticas de clientelismo y corporativismo que deberan ser atacadas y castigadas con mayor severidad.

necesarias a su legislacin secundaria, derivadas del presente Decreto en un plazo no mayor a un ao, contado a partir de su entrada en vigor.

14

La obra que aqu se ofrece contina la pauta de estudios anteriores elaborados en la Universidad Autnoma Metropolitana, que evalan el desempeo de las instituciones y los procesos polticos en Mxico. Entre ellos, el volumen La Reforma Poltica 2010 (Becerra Chvez y otros, 2010) y el informe sobre Situacin de la Democracia en Mxico (Emmerich, 2009). El anlisis de los comicios de 2012 invita a seguir avanzando en el camino hacia la democracia electoral plena, as como a prevenir sobre los riesgos de comenzar a dar vueltas en crculo o estar tentados por la restauracin del antiguo rgimen autoritario y el presidencialismo faranico. Mxico ha podido acumular un acervo institucional y ciudadano que nos orienta a pensar de manera optimista en la conquista de una democracia electoral y partidista de calidad. Pero, al mismo tiempo, es un llamado a ser ms vigilantes y demandantes de que esto as suceda. Iztapalapa, Mxico, D.F., octubre de 2012.

Referencias
Becerra Chvez, Pablo Javier y otros (2010), La reforma poltica 2010, UAMIztapalapa, Mxico, 95 pp. Emmerich, Gustavo Ernesto (coord.), Situacin de la democracia en Mxico, UAM, Mxico, 135 pp. Schedler, Andreas (2006), The Logic of Electoral Authoritarianism, en Andreas Schedler (ed.), Electoral Authoritarianism. The Dynamics of Unfree Competition. Boulder, Lynne Rienner Publishers, pp.1-23. Whitehead, Lawrence (2011), El sistema presidencial mexicano en perspectiva comparada, en Revista Latinoamericana de Poltica Comparada, Quito, V.5 (julio), pp.11-28. Woldenberg, Jos (2012), La transicin democrtica en Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 150 pp.

15

16

CAPTULO

Marco jurdico
Introduccin

as instituciones electorales federales en Mxico pueden ser definidas en trminos de normas y procedimientos aplicables en un orden previsiblemente democrtico-constitucional, adems de una estructura de rganos investidos de autoridad administrativa o jurisdiccional que tienen a su cargo la organizacin, el funcionamiento y el mantenimiento del sistema electoral para la renovacin peridica de los rganos de poder del Estado, conforme a preceptos, valores, principios, procedimientos y reglas establecidos en la Constitucin Poltica federal y en dispositivos de configuracin legal, principalmente el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), de aplicacin administrativa, y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME), de aplicacin jurisdiccional.3

Douglas C. North define a las instituciones del siguiente modo: Las instituciones son restricciones que surgen de la inventiva humana para limitar las interacciones polticas, econmicas y sociales. Incluyen restricciones informales, como las sanciones, los tabes, las costumbres, las tradiciones, y los cdigos de conducta, como as tambin reglas formales (constituciones, leyes, derechos de propiedad) (North, 1991). El papel de las instituciones, dice North, consiste en proporcionar orden a una colectividad y reducir el umbral de incertidumbre en el marco del intercambio social cooperativo (North, 1991:13). De este modo, el concepto de institucin o instituciones designa un tipo de procedimientos, mecanismos, instancias y normas aplicables a un orden pblico (poltico, jurdico, econmico o social), necesario para su regulacin, funcionamiento y mantenimiento con estabilidad y posibilidad de cambio ajustado a necesidades colectivas, y en el cual, por tanto, est erradicada toda pretensin de imposicin de algn orden privado o personal. En esta lnea de conceptos, Ronald L. Jeppe dice que La institucin representa un orden o patrn social que ha alcanzado cierto estado o propiedad; la institucionalizacin indica el proceso para alcanzarlo (Jeppe, 1999: 195).

17

Desde la Constitucin de Cdiz de 1812, el proceso de construccin de instituciones electorales en Mxico ha sido continuo y diverso, conforme a la influencia de doctrinas liberales y ms tarde democrticas. En 1946 se inici una nueva poca en este rubro cuando se confiri a un organismo centralizado del Estado (la Comisin Federal de Vigilancia Electoral) la funcin electoral, la cual habra de depositarse a partir de 1990 en un organismo constitucionalmente autnomo e integrado por consejeros magistrados designados por la Cmara de Diputados, a propuesta del presidente de la Repblica; en 1994 se introdujo la figura consejeros ciudadanos y su designacin corri a cargo de dicha Cmara, pero a propuesta de los grupos parlamentarios; en 1996 inici la consolidacin de la llamada ciudadanizacin del Consejo General del IFE. Del mismo modo, a partir de 1987 inici una etapa de construccin de tribunales electorales: se instaur un Tribunal de lo Contencioso Electoral (de carcter administrativo), luego un Tribunal Federal Electoral (de carcter jurisdiccional, en 1990) y enseguida un Tribunal Electoral como parte del poder judicial de la federacin (en 1996, de plena jurisdiccin, ya que sus resoluciones tienen carcter definitivo y no pueden ser recurridas ante otro tribunal). Desde 1934, en ningn caso ha habido elecciones presidenciales extraordinarias; y la renovacin de las cmaras del Congreso de la Unin no ha sido interrumpida desde 1917. Adems, desde 1928, la renovacin de la presidencia de la Repblica ocurre cada seis aos a travs de elecciones populares.4 Desde 1934, la renovacin de la Cmara de Senadores ocurre cada seis aos, y la de la Cmara de Diputados, cada tres aos5. Desde 1917 se elige al presidente de la Repblica y a los integrantes de ambas Cmaras por voto directo y secreto (Orozco Henrquez, 1998: 1032-1039; y Morales Moreno, 2011: 99-100).6 El sistema bicameral ha
4

De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, la Presidencia de la Repblica se renovara cada cuatro aos; la Cmara de Diputados, en su totalidad, cada dos aos (artculo 51); la de Senadores, por mitad cada dos aos, con un periodo de cuatro aos para el ejercicio del cargo (artculo 58). Vase al respecto Ferrer Muoz, 2004. 5 Vase al respecto Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis, 2010. 6 Francisco I. Madero fue ungido presidente de la Repblica mexicana el 6 de diciembre de 1911, enseguida de las elecciones extraordinarias primarias del 1 de octubre del mismo ao y secundarias del 15 del mismo mes y ao. La Ley Electoral del 19 de diciembre de 1911, expedida por el presidente Francisco I. Madero, que sustituy a la del 18 de diciembre de 1901 (y sus reformas de 1902 y 1904, cuando Porfirio Daz ampli el periodo de gobierno presidencial de cuatro a seis aos y restaur la vicepresidencia), introdujo por primera vez en Mxico el principio de secreca del voto desde las elecciones primarias, pero fue sustituido otra vez por el principio

18

subsistido en Mxico desde 1824, con excepcin del periodo de 1857-1874, cuando fue suprimida la Cmara de Senadores. El nmero de senadores establecido por la Constitucin Poltica federal de 1917 fue de dos por entidad federativa, por el principio de mayora relativa en cada una de ellas, dando un total de 64, y no vari hasta 1994. En 1988 se introdujo una reforma por la cual se eligieron 32 senadores por mayora relativa para un periodo de tres aos y otros 32 por el mismo principio para un periodo de seis aos, con la finalidad de adoptar un sistema de renovacin escalonada de la Cmara de Senadores cada tres aos. Este sistema continu con otras reformas en la dcada de 1990, hasta que en 2000 se estableci el sistema de eleccin que subsiste a la fecha cada seis aos de 64 senadores por el principio de mayora relativa, 32 por el principio de primera minora (los segundos lugares en cada entidad federativa) y 32 por el principio de representacin proporcional en el pas como nica circunscripcin electoral (Vase cuadro I.1). Ahora bien, durante largo tiempo, desde la Constitucin de Cdiz de 1812, persisti un sistema de eleccin de diputados basado en cantidades absolutas predeterminadas de almas, expresin que pronto fue sustituida por la de habitantes. Tal sistema persisti en el artculo 52 de la Constitucin Poltica federal de 1917, y el nmero de diputados electos variaba peridicamente porque variaba el nmero de habitantes en el pas. Adems de diputados por cada cierta cantidad de poblacin, cantidad que fue cambiando en sucesivas reformas constitucionales, la reforma electoral de 1963 introdujo la figura de diputados de partido, otorgados a los partidos polticos que hubieren logrado un rango determinado de votacin. Este sistema subsisti hasta 1979, cuando, gracias a la reforma impulsada por Jess Reyes Heroles,
de voto pblico con la ley electoral expedida en 1916 por Venustiano Carranza (Ley Electoral para la Formacin del Congreso Constituyente), ya que los electores deban firmar la boleta electoral. La ley maderista conserv la eleccin indirecta en primer grado para las elecciones de diputados, senadores, presidente de la Repblica y ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y fue con la reforma electoral del 22 de mayo de 1912 cuando se introdujo la eleccin directa slo de diputados y senadores. Ambos principios fueron recogidos por el Constituyente de 1917 como parte esencial del sistema electoral mexicano, para las elecciones de diputados, senadores y presidente de la Repblica, y subsisten a la fecha. El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, en su artculo 18, adopt la eleccin directa de diputados, senadores, Presidente de la Repblica y ministros de la Suprema Corte de Justicia, pero nunca hubo aplicacin alguna de dicha disposicin. Entre otras fuentes sobre este tema, vase Chuayffet Chemor, 1992: Nota 8 de pie de pgina.

19

en 1977, se estableci un sistema de eleccin mixta de diputados: 300 por el principio de mayora relativa y 100 por el de representacin proporcional. En 1987 se efectu otra reforma constitucional por la cual se estableci que el nmero de diputados de representacin proporcional se elevara a 200. Ambas cantidades subsisten a la fecha, para dar un total de 500 diputados.
Cuadro I.1. Senadores por periodo y principio de eleccin, 19882012
Principio de eleccin Mayora Relativa Mayora Relativa Primera Minora Primera Minora Representacin Proporcional Representacin Proporcional Total Periodo 6 aos 3 aos 3 aos 6 aos 6 aos 3 aos 64 32 96 1988 32 32 32 32* 32 128 128 128 32 32 32 32 32 32 1991 32 Senaduras en juego 1994 1997 2000 64 64 2006 64 2012 64

Fuente: Elaborado por Miguel Gonzlez Madrid con base en estadsticas del IFE y el TEPJF. * En 1997 se renov una cuarta parte de la Cmara de Senadores por el principio de representacin proporcional y para un periodo de tres aos, en lugar del principio de mayora relativa y un periodo de seis aos, como haba sido para ese mismo tercio en 1991.

Por lo dems, es evidente que durante casi un siglo, salvo las incidencias del episodio de 1928-347 y las reformas en la dcada de 1990, que afectaron la composicin de la Cmara de Senadores, en Mxico las elecciones presidenciales y legislativas han transcurrido sin cambio alguno en su periodicidad constitucional.

Las incidencias del periodo 1928-1934, conocido como el del maximato, se resumen en lo siguiente: a) lvaro Obregn, siendo ex presidente de la Repblica, logra la reforma del artculo 83 constitucional en trminos de que El Presidente entrar a ejercer su encargo el primero de diciembre; durar en l seis aos y nunca podr ser reelecto para el periodo inmediato (Diario Oficial de la Federacin de 24 de enero de 1928), lo cual legitim la reeleccin pasando por lo menos un periodo; b) lvaro Obregn gana la eleccin presidencial del 1 de julio de 1928, pero es asesinado el 17 de ese mismo mes; c) el Congreso de la Unin nombra presidente interino a Emilio Portes Gil, para el periodo 1928-1930; d) el 17 de noviembre de 1929 se realiza la eleccin extraordinaria de presidente de la Repblica, la nica de esa naturaleza despus de 1917, de la que resulta ganador Pascual Ortiz Rubio para el periodo de 1930 a 1934; e) ste solicita su separacin del cargo el 2 de septiembre de 1932, y el Congreso de la Unin nombra presidente sustituto a Abelardo L. Rodrguez para concluir el periodo del 4 de septiembre de 1932 hasta el 30 de noviembre de 1934.

20

Las elecciones federales


La preparacin, organizacin, desarrollo, calificacin y validacin de las elecciones federales en Mxico, se rigen conforme a las bases y los principios en materia electoral contenidos en diversos artculos de la Constitucin, as como desde 1990 por el COFIPE y desde 1996 la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME). Adems, el Instituto Federal Electoral (IFE) y las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales de las entidades federativas tienen la obligacin de aplicar la jurisprudencia electoral emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial Electoral (TEPJF) y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN). A partir de 1989, un ao despus de la polmica eleccin presidencial ganada por Carlos Salinas de Gortari,8 las reformas constitucionales y legales en materia electoral ya no fueron impulsadas slo por el Partido Revolucionario Institucional, sino que requirieron de la concurrencia de otras fuerzas polticas, y han incorporado bases, reglas, figuras y procedimientos nuevos con la intencin de subsanar la ineficacia de las normas aplicadas en elecciones previas o bien para reducir el margen de ventaja que mantena el otrora partido hegemnico con relacin a la distribucin de la representacin poltica nacional y al control de la organizacin electoral.

Las elecciones locales


Las elecciones para renovar los rganos de poder de las entidades federativas y los municipios se rigen por leyes electorales propias, tanto para su organizacin como para la imparticin de justicia electoral, pero stas deben estar conformes a la Constitucin Poltica federal; de no ser as, las normas aplicables pueden ser impugnadas por la va de la accin
8

La eleccin de Carlos Salinas de Gortari se considera polmica debido a la falta de certeza en el resultado electoral el da de la eleccin (el mircoles 6 de julio de 1988), a su vez consecuencia de la declaracin del Secretario de Gobernacin, quien funga como Presidente de la Comisin Federal Electoral, de que el sistema se cay, que fue coloquialmente entendida tambin como el sistema se call, y que fue tomada como la principal evidencia de un fraude electoral, adems de que casi la mitad de las actas de casilla (24 mil 643, que representaban 45%) no aparecieron. Slo apuntamos un botn de muestra de la tomografa del fraude: en el universo de actas disponibles, el otro 55% (29 mil 999 casillas), encontramos mil 434 casillas zapato en las que la votacin para el PRI fue de 100% de los votos, por lo cual, si no todas eran fraudulentas, s fueron muy sospechosas y sumaron 402 mil 293 votos, es decir, 8% de la votacin total (Aziz Nassif, 2009).

21

de inconstitucionalidad, durante los treinta das siguientes a la fecha de su publicacin, de acuerdo con el artculo 105, fraccin II, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). La organizacin de las elecciones locales corresponde a organismos locales cuya integracin es responsabilidad de la legislatura de cada entidad federativa. Si as lo considera necesario, y puesto que es parte de una de sus facultades derivadas de la reforma electoral de 2007, la autoridad electoral administrativa de cada entidad federativa puede solicitar al IFE sin injerencia de otra autoridad la organizacin de las elecciones locales. Adems, cabe mencionar dos tipos de aplicacin de normas federales ordinarias a procesos electorales de las entidades federativas: a) el sistema federal de justicia electoral previsto en la LGSMIME es aplicable tambin a las elecciones locales por la va del Juicio de Revisin Constitucional Electoral (JRC) y del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano (JDC) que pueden promover los partidos polticos y los ciudadanos, respectivamente; y b) de acuerdo con el Apartado B de la fraccin III del artculo 41 de la CPEUM, se confiere al IFE la facultad de administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate.

La reforma electoral de 2007-08


Para las elecciones de diputados federales en 2009 y 2012, as como para las elecciones de presidente de la Repblica y senadores en 2012, se aplicaron las reformas electorales publicadas en 2007 y 2008. En Anexo I se indican los principales temas o disposiciones de esas reformas. Por cuanto a otros temas relativos a la organizacin y el desarrollo de las elecciones, las disposiciones aplicables provienen de la reforma electoral constitucional de 1996 (vase DOF de 22 de agosto de 1996) y legal (vase DOF de 31 de octubre y 22 de noviembre de 1996), que se mantienen en el contenido del nuevo COFIPE.9 Los temas relevantes se ordenan en las siguientes secciones de este captulo.
9

As llamado desde 2008 debido a las numerosas reformas incorporadas en su contenido, que implicaron la inclusin de nuevas reglas y procedimientos electorales, la ampliacin de la cantidad de artculos (de 300 a 394 y la adicin de un libro relativo a los regmenes administrativos sancionadores. Por cierto, la reforma del COFIPE en 1996 haba derogado un libro sptimo relativo a medios de impugnacin y a faltas y sanciones administrativas, pues en ese mismo ao se cre la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia

22

Las consecuencias y limitaciones de la aplicacin de la reforma electoral en las elecciones federales de 2009 no fueron suficientemente percibidas, especficamente por cuanto a diversos aspectos concernientes al periodo de campaas electorales: exceso de gastos, actos anticipados, propaganda negativa, origen ilcito del financiamiento privado, acceso a medios de comunicacin, difusin de los debates entre candidatos, uso de materiales propagandsticos diversos y causales de nulidad de una eleccin. En 2012, los claroscuros de las campaas electorales de los candidatos al cargo de presidente de la Repblica, las reiteradas quejas ante el IFE y las inditas manifestaciones en contra de la llamada inequidad y por la democratizacin de los medios de comunicacin, permiten advertir que esos aspectos debern ser revisados por cuanto constituyen el meollo del conflicto derivado de la eleccin presidencial de ese ao.

El derecho de rplica
El artculo 233 prrafo 3 del COFIPE establece lo siguiente: Los partidos polticos, los precandidatos y candidatos podrn ejercer el derecho de rplica que establece el primer prrafo del artculo 6 de la Constitucin respecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades. Este derecho se ejercitar sin perjuicio de aquellos correspondientes a las responsabilidades o al dao moral que se ocasionen en trminos de la ley que regule la materia de imprenta y de las disposiciones civiles y penales aplicables. Del mismo modo, el artculo dcimo transitorio del decreto de reforma del COFIPE, publicado en el DOF de 14 de enero de 2008, establece que a ms tardar el 30 de abril de 2008, el Congreso de la Unin deber expedir la ley reglamentaria. No obstante, durante el proceso electoral federal 2011-12 no existi regulacin alguna sobre el derecho de rplica, aunque el Consejo General del IFE pretendi emitir normas reglamentarias al respecto que la Constitucin y el COFIPE no le autorizaban.

La propaganda gubernamental
Electoral. El COFIPE resultante de la reforma de 1996 se integr con slo 272 artculos. Con el decreto de reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 30 de junio de 2005, que configur las reglas y los procedimientos relativos al derecho de voto de los mexicanos residentes en el extranjero, se adicion un libro sexto con los artculos 273 al 300.

23

En 2009 ya se haba manifestado la controversia sobre la interferencia de la difusin de propaganda gubernamental en el proceso electoral federal. Sin embargo, en el decreto publicado en el DOF de 14 de enero de 2008 no hay artculo transitorio alguno que pudiera autorizar la creacin de una ley reglamentaria sobre propaganda gubernamental y las restricciones al respecto. Sobre este tema tampoco hubo regulacin alguna aplicable al proceso electoral federal 2011-2012. En junio de 2009, la Sala Superior del TEPJF aprob y declar la jurisprudencia 11/2009 de rubro Propaganda gubernamental. Lmites a su difusin en el proceso electoral, que determina la restriccin a la difusin de propaganda gubernamental desde el inicio de las precampaas electorales. El 22 de septiembre de 2010 dicha autoridad aprob la interrupcin de dicha jurisprudencia con base en el criterio creado en el anlisis del expediente SUP-JRC-210/2010, correlacionado con la legislacin electoral del Estado de Hidalgo, de modo que la restriccin se ajust slo desde el inicio de las campaas electorales y hasta la conclusin de la jornada electoral (TEPJF, 2010).10

El proceso electoral y sus etapas


Todo proceso electoral consta de distintas y sucesivas etapas y actos previstos legalmente y de los que son responsables quienes estn conferidos de facultades expresas para su realizacin o en l participan o coadyuvan como actores portadores de derechos o estn legitimados jurdicamente o procesalmente, a saber: las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales; los partidos polticos; los aspirantes, precandidatos y candidatos a un cargo de eleccin popular; las, agrupaciones polticas nacionales; los ciudadanos; los observadores electorales nacionales; los notarios pblicos; los concesionarios y permisionarios de radio o televisin; las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin, de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico. Tambin pueden observar el proceso electoral, en calidad de visitantes
10

Adems, vase el caso de la propaganda gubernamental con motivo de los juegos panamericanos realizados en 2011 en el Estado de Jalisco, como excepcin a la prohibicin, a travs del Recurso de Apelacin con expediente SUP-RAP-474/2011. Tambin, el Acuerdo CG75/2012 del Consejo General del IFE, de fecha 8 de febrero de 2012. Un estudio de la cuestin de la difusin de propaganda electoral durante las campaas electorales, es el de Villa Berger, 2012.

24

extranjeros, en los trminos del artculo 118 prrafo 2 del COFIPE, 11aquellos ciudadanos de otros pases que hubieren recibido invitacin expresa de la autoridad electoral administrativa o han sido acreditados con esa calidad por esta autoridad.12 Conforme al artculo 341 prrafo 1 del COFIPE, todos esos actores son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en este Cdigo, y pueden ser sancionados en los trminos previstos en el sptimo libro del Cdigo invocado o, en su caso, por el Cdigo Penal Federal (artculos 401 a 413), tratndose de delitos electorales. Conforme a lo anterior, la participacin, coadyuvancia o incidencia de los diversos actores se puede dar durante cualquiera de las etapas de preparacin, desarrollo de la jornada electoral, cmputo de resultados y calificacin y validacin de las elecciones, sea mediante actos permisibles por la ley o, incluso, actos contrarios a la ley. De acuerdo con el artculo 210, prrafo 1, del COFIPE, el proceso electoral ordinario se inicia en octubre del ao previo al de la eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En todo caso, la conclusin ser una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto el ltimo de los medios de impugnacin que se hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno, y comprende diversas etapas. El Consejo General del IFE declar formalmente iniciado el proceso electoral federal 2011-12 el 7 de octubre de 2011.

Etapas del proceso electoral


a) Preparacin de la eleccin. Legalmente se inicia con la primera sesin que el Consejo General del Instituto celebre durante la primera semana de octubre del ao previo al en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al iniciarse la jornada
11

Artculo 118 prrafo 2 del COFIPE: El Consejo General, en ocasin de la celebracin de los procesos electorales federales, podr invitar y acordar las bases y criterios en que habr de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades de su desarrollo en cualquiera de sus etapas. 12 El nmero de visitantes extranjeros presentes en la jornada electoral del 1 de julio de 2012, fue de 510 personas, segn Informe Final de la Misin de Expertos Electorales (EU Election Expert Mission Mexico, 2012: 4).

25

electoral. Esta etapa inici el 7 de octubre de 2011 y concluy el 30 de junio de 2012. b) Jornada electoral. Legalmente se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye con la clausura de casilla. Esta etapa se compone de los siguientes actos: instalacin de la casilla, votacin y recepcin de votos, cierre de casillas, escrutinio y cmputo de votos, clausura de casilla y remisin del expediente electoral al consejo distrital. En la eleccin 2012 esta etapa comprendi el domingo 1 de julio de 2012, a partir de las 8 horas y hasta el cierre y clausura de casillas instaladas, lo que en algunos casos ocurri cerca o incluso en el menor nmero de casos pasada la medianoche de ese da, debido al minucioso y aun repetitivo escrutinio y cmputo de votos emitidos. c) Resultados y declaraciones de validez de las elecciones. Legalmente se inicia con la remisin de la documentacin y expedientes electorales [integrados en los paquetes electorales] a los Consejos Distritales y concluye con los cmputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o las resoluciones que, en su caso, emita en ltima instancia el Tribunal Electoral. La entrega de paquet es electorales a los consejos distritales inici la noche del 1 de julio y avanz durante la madrugada del da siguiente. El cmputo de votos, conforme a las actas de escrutinio y cmputo de casillas, inici el mircoles 4 de julio. d) Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo. Legalmente se inicia al resolverse el ltimo de los medios de impugnacin que se hubiesen interpuesto en contra de esta eleccin o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno y concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral, el dictamen que contenga el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo. Junto con la etapa que concierne a la jornada electoral, se desarrolla en un plazo bastante corto, aunque indeterminado. Para el proceso electoral 2011-2012 requiri slo de dos das (30 y 31 de agosto). Por otra parte, con relacin a la etapa ms extensa que concierne a la preparacin de la eleccin, suele haber una serie de actos previos relativos, por ejemplo, a: la redistritacin electoral o la determinacin de una nueva geografa electoral, el registro de nuevos partidos polticos o de agrupaciones polticas. Otros actos ms suelen iniciarse previamente a la etapa de preparacin y continuar durante sta, por ejemplo: la

26

aprobacin de algunos reglamentos y lineamientos para la mejor aplicacin de la ley (siempre que ello est expresamente facultado), el reclutamiento de funcionarios (por va del servicio profesional electoral) que realizarn trabajos de capacitacin y apoyo a las reas centrales y locales del IFE, la actualizacin del catlogo general de electores, del padrn electoral y de las listas nominales; la actualizacin de credenciales para votar y la expedicin de nuevas credenciales para ciudadanos de nueva incorporacin al padrn electoral. Otros actos ms son exclusivos de dicha etapa: la insaculacin y seleccin de ciudadanos que sern funcionarios de mesas directivas de casilla, la realizacin de procesos internos de los partidos para seleccionar a sus candidatos a cargos de eleccin popular (que pueden implicar actos de precampaa electoral), el registro de candidatos a dichos cargos electivos, los debates entre candidatos, el registro de coaliciones entre partidos, la integracin de las mesas directivas de casilla y de los consejos locales y distritales, el registro de representantes de partidos ante stos consejos y mesas directivas de casilla, el registro de observadores electorales y la acreditacin de visitantes extranjeros, la elaboracin de materiales y documentacin electoral (que incluye las boletas electorales), la aplicacin de encuestas electorales y la realizacin de campaas electorales. (Vase al respecto Centro de Capacitacin Judicial Electoral, 2011).

Procesos internos y precampaas electorales


El concepto de precampaas electorales est ligado estrechamente a los procesos internos de los partidos polticos para seleccionar a sus candidatos a cargos de eleccin popular, los cuales, a su vez, tienen una funcin similar a la de elecciones primarias que se llevan a cabo en otros pases. Por cuanto a la legislacin en materia de precampaas electorales, fueron pioneros, en ese orden, los Estados de Baja California Sur, Coahuila, Chiapas, San Luis Potos, Mxico, el Distrito Federal, Jalisco, Guerrero, Nayarit, Quintana Roo y Tlaxcala (vase Valdez Zepeda et al, 2009), entre los aos de 1999 y 2004. En la legislacin electoral federal se incorpor la materia en 2007, pero se considera todava insuficientemente regulada. En el proceso federal de 2008-09 se tuvo la primera experiencia de seleccin de candidatos a diputados federales en procesos internos de los partidos, que admiti formalmente actos de precampaa electoral.

27

Segn el artculo 212 del COFIPE, la precampaa electoral es un conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido, que comprende variados actos (reuniones pblicas, asambleas, marchas) y permite el uso de propaganda (escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones) que pueden difundir los precandidatos a fin de dar a conocer sus propuestas entre los militantes y simpatizantes dentro del proceso interno, sin alusin alguna a otros partidos. La siguiente tabla muestra los periodos de inicio de precampaas y campaas electorales, as como su duracin, por tipo de eleccin federal, de acuerdo con disposiciones del COFIPE:
Cuadro I.2. Plazos de los procesos internos, precampaas y campaas electorales conforme al COFIPE, por tipo de eleccin
Presidente
Plazo que tienen los partidos para determinar su procedimiento de seleccin de candidatos en los trminos de sus estatutos: fechas de inicio, mtodos, duracin de fases, rganos responsables, fechas de celebracin de asambleas electorales o jornada comicial interna (artculo 211, prrafo 2) Fecha de posible inicio de precampaas en elecciones concurrentes de presidente, senadores y diputados 30 das antes del inicio del proceso electoral federal

Senadores
30 das antes del inicio del proceso electoral federal

Diputados
30 das antes del inicio del proceso electoral federal

Tercera semana de diciembre del ao previo a la jornada electoral (art. 211, inciso a)

Tercera semana de diciembre del ao previo a la jornada electoral (art. 211, inciso a)

Condicin legal para el inicio de precampaas Fecha de posible terminacin de precampaas o mxima duracin Fuente: Elaboracin propia.

Al da siguiente de que se apruebe el registro interno de precandidatos 60 das (art. 211, inciso a)

Al da siguiente de que se apruebe el registro interno de precandidatos 60 das (art. 211, inciso a)

Tercera semana de diciembre del ao previo a la jornada electoral (art. 211, inciso a) o cuarta semana de enero del ao de la jornada electoral , tratndose de elecciones intermedias (art. 211, inciso b) Al da siguiente de que se apruebe el registro interno de precandidatos 60 das (art. 211, inciso a) o 40 das si se trata de elecciones intermedias (art. 211, inciso b)

28

Campaas electorales
Las campaas electorales para Presidente de la Repblica, senadores y diputados, pueden iniciar al da siguiente al de la sesin del rgano respectivo del IFE que apruebe el registro de candidaturas a cargos de eleccin popular y deben concluir tres das antes de la jornada electoral (art. 237, prrafo 3), con una duracin mxima de 90 das. Conforme al mismo dispositivo jurdico invocado (en su inciso 2), en elecciones intermedias de diputados las campaas tendrn una duracin mxima de 60 das. El calendario del proceso electoral 2011-12 estableci como fechas comunes de inicio y de cierre de las campaas electorales, para la eleccin de presidente, senadores y diputados federales, las siguientes: 30 de marzo y 27 de julio del ao de la jornada electoral, respectivamente.

Encuestas electorales
Las encuestas electorales comenzaron a ser reguladas en la legislacin federal a partir de 1996, en el artculo 190 del COFIPE reformado ese mismo ao. Las disposiciones ah contenidas pasaron al artculo 237 en sus prrafos 5, 6 y 7 de este Cdigo reformado por decreto publicado en el DOF de 14 de enero de 2008 (lvarez Lpez, 2009: 17). Pero los primeros estudios de opinin pblica por encuesta electoral fueron realizados en Mxico con motivo de la eleccin presidencial de 1988.13 Las encuestas electorales pueden ser realizadas u ordenadas por sujetos diversos, incluyendo al presidente consejero del Consejo General del IFE. En efecto, el artculo 119 prrafo 1, inciso l) del COFIPE establece como una de las atribuciones del presidente consejero la de ordenar la realizacin de encuestas nacionales basadas en actas de escrutinio y
13

Al respecto, en Meja (2012) se lee que las encuestas electorales cobraron importancia en el estudio de la poltica en ese entonces cuando la revista Este Pas y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) impulsaron la investigacin cuantitativa. Enseguida, en la dcada de los 90 aparecieron las agencias encuestadoras pioneras en el pas: el Centro de Estudios de Opinin Pblica, Opinin Profesional, MORI de Mxico, Gabinete de Estudios de Opinin, el peridico El Nacional y el Centro de Estudios de Opinin de la Universidad de Guadalajara. A su vez, Murilo Kuschick relata ampliamente la historia de las encuestas en Mxico, incluyendo las de corte electoral (Kuschick, 2002).

29

cmputo de casilla a fin de conocer las tendencias de los resultados el da de la jornada electoral, cuyos resultados deber difundir obligatoriamente despus de las veintids horas del da de la jornada electoral. Ambas cosas previa aprobacin del Consejo General. As, el IFE dio a conocer, a las 11: 45 hrs del da de la jornada electoral, el resultado del llamado Conteo Rpido de tendencias de la eleccin presidencial. Por cuanto a las encuestas y estudios de opinin que pueden llevar a cabo otros sujetos, el artculo 237, prrafos 5, 6 y 7, establece lo siguiente:
5. Quien solicite u ordene la publicacin de cualquier encuesta o sondeo de opinin sobre asuntos electorales, que se realice desde el inicio del proceso electoral hasta el cierre oficial de las casillas el da de la eleccin, deber entregar copia del estudio completo al secretario ejecutivo del Instituto, si la encuesta o sondeo se difunde por cualquier medio. En todo caso, la difusin de los resultados de cualquier encuesta o sondeo de opinin estar sujeta a lo dispuesto en el prrafo siguiente. 6. Durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios ms occidentales del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos, quedando sujetos quienes lo hicieren, a las penas aplicables a aquellos que incurran en alguno de los tipos previstos y sancionados en el artculo 403 del Cdigo Penal Federal. 7. Las personas fsicas o morales que pretendan llevar a cabo encuestas por muestreo para dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos o las tendencias de las votaciones, adoptarn los criterios generales de carcter cientfico, que para tal efecto emita el Consejo General, previa consulta con los profesionales del ramo o las organizaciones en que se agrupen.

En el proceso electoral federal 2011-2012 se aplic un gran nmero de encuestas sobre preferencias electorales e intencin del voto. Adems, se aplicaron diversas encuestas de salida el da de la jornada electoral. 14
14

Vase la compilacin de resultados de esas diversas encuestas en la entrada Elecciones federales en Mxico de 2012 de Wikipedia (http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_federales_en_M%C3%A9xico_de_2012) y, en el sitio de adnpolitico.com, el registro histrico de todas las encuestas electorales aplicadas en el

30

Debates electorales
La figura de debates electorales no tiene base constitucional alguna, pero su regulacin est establecida en el artculo 70 del COFIPE, y contempla solamente a los candidatos a presidente de la Repblica. Conforme a dicho dispositivo jurdico, en sus prrafos 1, 2 y 3, slo habr dos debates que sern transmitidos en vivo por las estaciones de radio y canales de televisin de permisionarios pblicos, incluyendo las de seal restringida, el primero en alguna fecha durante la primera semana de mayo y, el segundo, a ms tardar en la segunda semana de junio del ao de la eleccin.

Jornada electoral
La jornada electoral se inici a las 8 de la maana del domingo 1 de julio de 2012 y concluy con el cierre de casillas, al trmino del escrutinio y cmputo de los votos emitidos. Adems del ejercicio del derecho a votar, se desarrollaron otros actos que complementaron la vigilancia de la jornada electoral: la observacin electoral (artculo 5, prrafos 4 y 5, COFIPE); la vigilancia a cargo de los representantes de los partidos de los diversos actos realizados dentro de las casillas; la aplicacin de encuestas por muestreo (o, como se les conoce extralegalmente, encuestas de salida o exit poll) fuera de las casillas por diversas empresas encuestadoras para dar a conocer las tendencias de las votaciones (artculo 237, prrafo 7, COFIPE) y, desde luego, el escrutinio y cmputo de los votos como acto culminante.

Escrutinio y cmputo de los votos


El escrutinio y cmputo de los votos inicia una vez cerrada la votacin en casilla y se realiza conforme a los artculos 273 a 283 del COFIPE. Una vez trasladados los paquetes electorales de las casillas a los consejos distritales (artculo 285 del COFIPE), para su recepcin, depsito y salvaguarda por stos (artculo 290 del COFIPE), el mircoles siguiente al da de la eleccin se efecta el cmputo distrital de votos conforme a las actas de casilla y, con base en ello, los consejos distritales pueden otorgar
periodo de 11 de marzo de 2011 al 27 de junio de (http://www.adnpolitico.com/encuestas?gclid=CKqokaDC7rACFTFZTAodV3fxtw). 2012

31

las constancias de mayora a los ganadores de la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa. Asimismo, el presidente de cada consejo distrital proceder a remitir, una vez cumplido el plazo para la interposicin del medio de impugnacin respectivo al Tribunal Electoral, el expediente del cmputo distrital que contenga las actas originales y cualquier otra documentacin de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. De la documentacin contenida en el expediente de cmputo distrital enviar copia certificada al secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral. Cuando se interponga el medio de impugnacin correspondiente se enviar copia del mismo (artculo 301, prrafo 1, inciso b del COFIPE). Los consejos distritales pueden llevar a cabo el recuento de votos para los tres tipos de eleccin en los consejos distritales de acuerdo con las hiptesis previstas en el COFIPE (artculos 295, 296, 297 y 298, adems 293 y 294). A su vez, el TEPJF puede ordenar el recuento de votos que faltare, si as lo considera debidamente justificado, y, consecuentemente, de no haberse efectuado correcciones en el recuento de votos en la instancia distrital y se hubiere acreditado alguna causal de nulidad en por lo menos veinte por ciento de las casillas en el distrito, dicha autoridad jurisdiccional puede declarar la nulidad de la eleccin correspondiente (artculos 76, 77 y 77 bis). Los consejos locales uno por entidad federativa se encargan de los cmputos de resultados de los distritos por cada entidad federativa, para la eleccin de senadores por ambos principios, y de la declaracin de validez de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, as como de los cmputos de resultados para la eleccin de diputados por el principios de representacin proporcional, que son la base para la asignacin de diputaciones plurinominales por cada una de las cinco circunscripciones (artculo 303 a 310 del COFIPE). Del mismo modo, los presidentes de los consejos locales tienen atribucin para expedir la Constancia de Mayora y Validez de la eleccin a las frmulas de candidatos a senadores que hubiesen obtenido la mayora de votos as como la Constancia de Asignacin a la frmula de primera minora conforme al cmputo y declaracin de validez del Consejo Local, e informar al Consejo General (artculo 143, prrafo 1 inciso f). Es atribucin del Consejo General del IFE efectuar el cmputo total de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, as como el cmputo total de la eleccin de todas las listas de diputados

32

electos segn el principio de representacin proporcional, hacer la declaracin de validez de la eleccin de senadores y diputados por este principio, determinar la asignacin de senadores y diputados para cada partido poltico y otorgar las constancias respectivas, en los trminos de este Cdigo, a ms tardar el 23 de agosto del ao de la eleccin (artculo 118, prrafo1, inciso q). Con base en ello, el Consejo General del IFE lleva a cabo la asignacin de las 200 diputaciones de representacin proporcional, 40 por circunscripcin plurinominal, a los partidos que hubieren obtenido por lo menos 2 por ciento de la votacin total emitida, a ms tardar el 23 de agosto del ao de la eleccin (artculos 12 al 18, adems 311 y 312 del COFIPE). Del mismo modo, el Consejo General tiene atribucin para informar a las Cmaras de Senadores y Diputados sobre el otorgamiento de las constancias de asignacin de senadores y diputados electos por el principio de representacin proporcional, respectivamente, as como de los medios de impugnacin interpuestos (artculo invocado inciso r). El Consejo General del IFE es informado por su Secretario de los informes de las elecciones realizadas enviados, a su vez, por los consejos distritales y los consejos locales (artculo 120, prrafo 1, inciso n) del COFIPE, en correlacin con el 143, prrafo 1, inciso d) de este mismo Cdigo).

Validacin de la eleccin presidencial


Conforme a la fraccin II del prrafo cuarto del artculo 99 de la CPEUM, corresponde a la Sala Superior del TEJF realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos. Jurdicamente el proceso electoral federal concluye con la resolucin del ltimo medio de impugnacin promovido ante el TEPJF y cuando concurre la eleccin presidencial con la formulacin de las declaraciones de validez de la eleccin presidencial y la de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos. As, de acuerdo con la resolucin recada al ltimo medio de impugnacin analizado por dicho tribunal, en el expediente SUP-JIN-359/2012, promovido por la coalicin Movimiento Progresista, con relacin a la eleccin

33

presidencial, el proceso electoral federal 2011-2012 concluy el 31 de agosto de este ltimo ao, como consta en expediente de esa fecha relativo a Cmputo final, calificacin jurisdiccional de la eleccin, declaracin de validez y de presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos (TEPJF, 2012b).

Referencias
Libros, Revistas, Reportes
lvarez Lpez, Plcido Salomn (2009), Un estudio de la metodologa de encuestas de salida y discrepancia con los resultados oficiale s, Tesis de Licenciatura en Estadstica por la Universidad Autnoma de Chapingo, Mxico, 86 pp. Aziz Nassif, Alberto (2009), 1988, 20 aos despus, en El Universal, edicin del 20 de enero de 2009. Fecha de consulta: 20 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/42694.html Centro de Capacitacin Judicial Federal (2011), Proceso Electoral Federal, libro de texto editado por el TEPJF, Mxico, 238 pp. Consultado el 30 de julio de 2012 desde http://www.te.gob.mx/ccje/Archivos/libro_proceso_electoral.pdf Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis (2010), Relacin cronolgica de las legislaturas de la Cmara de Diputados, Cmara de Diputados, Mxico, 8 pp. Consultado el 10 de junio de 2012 desde http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/re/RE-ISS-01-10.pdf Chuayffet Chemor, Emilio (1992), El sistema representativo mexicano en la Constitucin de 1917, en AA.VV. Estudios jurdicos en torno a la Constitucin mexicana de 1917 en su septuagsimo quinto aniversario, IIJ-UNAM, Mxico, pp. 407-437. EU Election Expert Mission Mexico (2012), Informe Final Elecciones General 1 julio 2012. Mxico, 24 pp. Fecha de consulta: 20 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/CNCS/CNCS-IFEResponde/2012/Octubre/InfMEuro/InfMEuro.pdf Ferrer Muoz, Manuel (2004), Apuntes sobre la historia del Congreso en Mxico, en Revista de la Facultad de Derecho de Mxico nm. 241, Tomo LIV, Mxico. Jeppe, Ronald L. (1999), Instituciones, efectos institucionales e institucionalismo, en Walter W. Powell y Paul J. Dimaggio (comps.), El nuevo

34

institucionalismo en el anlisis organizacional , coedicin FCE / Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, A. C. / UNAM, Mxico, 581 pp. Kuschick, Murilo (2002), Mxico: Elecciones y el uso de las encuestas preelectorales, en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales , enero-abril, ao/volumen XLV, nmero 184, UNAM, Mxico, pp. 103-127. Consultado el 30 de julio de 2012 desde http://www.redalyc.org/redalyc/pdf/421/42118404.pdf Meja, Luis Everdy (2012), La historia de las encuestas electorales en Mxico, en sitio web adnpolitico.com, Mxico, 26 de febrero de 2012. Fecha de consulta: 10 de agosto de 2012. Acceso en lnea: http://www.adnpolitico.com/encuestas/2012/02/24/dos-decadas-deencuestas-encuestadores-y-retos-electorales y http://www.sinembargo.mx/1203-2012/178402 Morales Moreno, Humberto (2011), La autonoma relativa del poder judicial en los Estados de la Repblica mexicana en el modelo liberal: 1824-1857, en Revista Mexicana de Historia del Derecho vol. XXIII, IIJ-UNAM, Mxico, pp. 99128. North, Douglass C. (1991), Institutions, en The Journal of Economic Perspectives, volumen 5, Issue 1. Versin consultada el 10 de junio de 2012: Traduccin al espaol de Enrique Bour publicada en http://ebour.com.ar/pdfs/Instituciones,%20de%20Douglass%20North.pdf Orozco Henrquez, Jos de Jess (1986), Legislacin electoral en Mxico, en AA.VV., Legislacin electoral comparada. Colombia, Mxico, Panam, Venezuela y Centroamrica, coedicin CAPEL-IIDH / IIJ-UNAM, San Jos de Costa Rica, pp. 246-287. Orozco Henrquez, Jos de Jess (1998), Evolucin del derecho electoral en Mxico durante el siglo XX, en AA.VV., La ciencia del derecho durante el siglo XX, IIJ-UNAM, Mxico, pp. 1029-1095. Valdez Zepeda, Andrs; Delia Huerta Franco; Mario Beltrn Villaruel; Sergio Daz Gonzlez (2009), El ABC de las precampaas electorales, en Revista Mexicana de Comunicacin, Mxico. Consultado el 30 de julio de 2012 desde http://mexicanadecomunicacion.com.mx/rmc/2009/06/24/el-abc-de-lasprecampanas-electorales/ Villa Berger, Patricia (2012), Propaganda gubernamental durante campaas electorales, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, coleccin Serie Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral nm. 45, Mxico, 68 pp.

35

Ordenamientos jurdicos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (con ltima reforma publicada en el DOF de 25 de junio de 2012). Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (con ltima reforma publicada en el DOF de 14 de enero de 2008). Ley General de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (con ltima reforma publicada en el DOF de 1 de julio de 2008). Cdigo Penal Federal (con ltima reforma publicada en el DOF de 14 de junio de 2012). Especialmente Titulo Vigesimocuarto, Delitos electorales y en materia de registro nacional de ciudadanos, Captulo nico, artculos 401 a 413.

Jurisprudencia
TEPJF (2010), SUP-AG-45/2010 Interrupcin de Jurisprudencia, Mxico, Sesin Privada de veintids de septiembre de dos mil diez. Fecha de consulta: 20 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www.iedf.org.mx/secciones/asociaciones/jurisprudencia-tesis-y-recursosde-apelacion/01SUP-AG-45-2010.pdf y
http://www.jurisprudenciaelectoral.org/sites/default/files/SUP-AG-45-2010.pdf

TEPJF (2012), Compilacin 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, TEPJF, Mxico, volumen 1 (Jurisprudencia, 686 pp.), volumen 2, tomo I (Tesis, 580 pp.) y volumen 2, tomo II (Tesis, 564 pp.).

Sentencias
TEPJF (2012a), Juicio de Inconformidad con expediente SUP-JIN-359/2012, de 30 de agosto de 2012. Parte actora: Coalicin Movimiento Progresista. Tercero interesado: Coalicin Compromiso por Mxico. Autoridad responsable: Consejo General del IFE. Mxico. Acceso en lnea: http://portal.te.gob.mx/sites/default/files/SUP-JIN-359-2012.pdf TEPJF (2012b), Cmputo final, calificacin jurisdiccional de la eleccin, declaracin de validez y de Presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 31 de agosto de 2012. Fecha de consulta: 10 de septiembre de 2012. Acceso en lnea:
http://portal.te.gob.mx/sites/default/files/computo_final_calificacion_jurisdiccional.pdf

36

Anexo I. Principales disposiciones incorporadas en las reformas legales y constitucionales publicadas en 2007 y 2008, aplicables al proceso electoral federal de 2011-12
Correlacin entre ordenamientos jurdicos reformados y fecha ltima de publicacin del decreto de reforma en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) CPEUM COFIPE* LGSMIME 13-nov-2007 14-ene-2008 01-jul-2008 Integrado por siete libros (se adicion el sptimo libro: artculos 340 a 394) Art. 6, prrafo segundo. En este 233 prrafo 3 (Este dispositivo dispositivo constitucional se establece que Los partidos establece que el derecho de polticos, los precandidatos y rplica ser ejercido en los candidatos podrn ejercer el trminos dispuestos por la ley. derecho de rplica que establece Nada ms. el primer prrafo del artculo 6o. de la Constitucin respecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades). Art. 134 prrafo penltimo.

Disposiciones

Derecho de rplica (no existe regulacin y la disposicin constitucional no establece si se trata de un derecho de personas o ciudadanos; tampoco establece que la rplica se efectuar con relacin a informacin difundida por los medios de comunicacin).

Se prohbe el uso de imagen, voz, nombre y smbolos personales de servidores pblicos en propaganda gubernamental (no existe regulacin) Se introduce la figura de precampaa electoral.

Art. 41, fraccin III, Apartado A, y fraccin IV

27 prrafo 1 c) IV; 38 prrafo 1 o); 42 prrafo 2 j); 49 prrafo 7; 54 prrafo 2; 55 prrafo 1; 56 prrafos 1 y 2; 57 prrafos 1 a 4; 64 prrafo 1; 65 prrafos 1 y 3; 71 prrafo 1; 76 prrafo 8; 81

Derecho de afiliacin a un partido poltico, de manera individual, sin intervencin de organizaciones gremiales. Nueva frmula para calcular el financiamiento pblico de los partidos (nmero de ciudadanos en el padrn electoral por 65% del salario mnimo general). Nuevo modelo de acceso de los partidos a televisin y radio, en tiempos de precampaa y campaa electoral, y fuera de ellos. Prohibicin a los partidos y a terceros para contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos. Tampoco, los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Tampoco podrn contratar los

Arts. 41, fraccin I, y 116, fraccin IV, inciso e) Art. 41, fraccin II, inciso a)

prrafo 1 d); 83 prrafo 1 c) I, II y III, e) III y d); 84 prrafo 1 a); 99 prrafo 1; 118 prrafo 1 m); 136 prrafo 1 c); 211 prrafos 2 a), b), c) y 3; 212 prrafos 1, 2 y 3; 213 prrafo 1; 214 prrafos 1, 2, 3 y 4; 215 prrafo 1; 216 prrafo 1, 2 y 5; 217 prrafos 1 y 2; 233 prrafo 1; 342 prrafo 1 d), e), f), g) y h); 344 prrafo 1, incisos a), c), d) y e); 354 prrafo 1 inciso a) fraccin V. Arts. 22 prrafo 2; 28 prrafo 1, inciso a, fraccin III; y 351 prrafo 1 inciso b). Art. 78 prrafo 1, inciso a), fraccin I. Arts. 48 a 76. Art. 49 prrafos 3 y 4.

Art. 41, fraccin III, prrafo primero, Apartado A, incisos a),b), c), d), e), f) y especialmente g) Arts. 41 , fraccin III, prrafos segundo y tercero; y 116, fraccin IV, inciso e)

38

dirigentes y afiliados a un partido poltico, o cualquier ciudadano, para su promocin personal con fines electorales. Se erige al IFE en autoridad nica para administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin, para los partidos y fines electorales, en procesos federales y locales, incluidos los de uso por las autoridades electorales locales y el TEPJF. Se reducen los periodos de campaa electoral Se previene un procedimiento de liquidacin de un partido poltico que pierde su registro, as como su impugnacin a travs del Recurso de Apelacin. Se establece que la renovacin del Consejo General del IFE se efectuar escalonadamente. Se establece que la renovacin de las salas del TEPJF se efectuar de manera escalonada y se reduce de 10 a 9 aos el periodo del encargo de los magistrados de la sala superior. Se establece una base constitucional para la homologacin de las fechas de la jornada electoral en elecciones locales, salvo en ao de elecciones federales. Las salas regionales del TEPJF funcionarn permanentemente y conocern de todos los medios de impugnacin (RAP, JIN, JDC, JRC, JLI), segn los tipos de eleccin, salvo del Recurso de Reconsideracin (RAP).

Art. 41, fraccin III, Apartados A y B (para procesos electorales locales)

Arts. 49 prrafo 5; 50 prrafo 1; 54 prrafos 1 y 2; 72 prrafo 1 incisos a), e) y f); y 73 prrafo 1.

Art. 41, fraccin IV, prrafo segundo Arts. 41 y 116, fraccin IV, inciso g)

Art. 237, prrafos 1 y 2 Arts. 32 prrafo 2; 81 prrafo 1, inciso m); y 103 Art. 110 prrafo 6

Art. 43 bis.

Art. 41, fraccin V, prrafo tercero; y Artculo Cuarto transitorio del decreto de reforma publicado en el DOF de 13 de noviembre de 2007 Art. 99 (Vase tambin la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, artculos 187 prrafo segundo y 192 prrafo segundo) Art. 116, fraccin IV, inciso a)

Art. 99

Arts. 44, prrafo 1, inciso b); 53, prrafo 1, inciso b); 83, prrafo 1, inciso b); 87, prrafo 1, inciso b); y 94, prrafo

39

Se otorga al TEPJF la facultad de inaplicacin a un caso concreto de normas que sean contrarias a la Constitucin, slo si as se pide en algn medio de impugnacin. Las autoridades electorales solamente pueden intervenir en los asuntos internos de los partidos en los trminos que expresamente seale la ley. En la LGMIME se trata de la conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la autoorganizacin de los partidos polticos. Se establece que las autoridades electorales locales podrn convenir con el IFE para que ste se haga cargo de la organizacin del proceso electoral local. Se elimina el procedimiento de per saltum introducido en Mxico va jurisprudencial con la finalidad de dar plenitud al principio de definitividad de las etapas de justicia electoral intrapartidaria, salvo casos excepcionales como el de violaciones graves a derechos polticoelectorales. Derecho exclusivo de los partidos a solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. Se deroga la facultad de la SCJN para practicar de oficio la averiguacin de hechos que constituyan alguna violacin del voto pblico. Las legislaturas locales deben fijar tambin criterios que pongan lmites a las erogaciones de los partidos en sus precampaas y campaas

Art. 99

1, inciso b) Arts. 6, prrafo 4; 9, prrafo 1 inciso e); y 10, prrafo 1, inciso f) Art. 2, prrafo 2

Arts. 41, fraccin I, prrafo tercero, y 116, fraccin IV, inciso f)

Art. 116, fraccin IV, inciso d)

Arts. 3, prrafo 1, inciso b); y 10, prrafo 1, inciso d). Correlacionados ambos con lo establecido en 1996 en el artculo 41, fraccin VI, prrafo primero, de la CPEUM. Art. 116, fraccin IV, inciso e) Art. 97 Art. 116, fraccin IV, inciso h) 218, prrafo 1 (nico)

40

electorales. La SCJN declara la invalidez total del prrafo 5 del artculo 96 del COFIPE, el cual establece la transferencia de votos entre partidos que se coaligan para alcanzar el porcentaje mnimo para mantener su registro y tener acceso a la asignacin de diputaciones de representacin proporcional. Un nuevo escrutinio y cmputo recuento de boletas contenidas en los paquetes electorales, proceder cuando la diferencia entre el primero y segundo lugar sea de un punto o menor a un punto porcentual, o en los casos en que aquel no se haya desahogado, sin causa justificada, o no estn previstas las hiptesis respectivas en la ley. La sala superior del TEPJF podr atraer los juicios que conozcan las salas regionales, adems de que podr enviar a stas asuntos de competencia central. Las salas regionales y la sala superior del TEPJF slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales expresas en la ley, incluyendo la eleccin presidencial.

Accin de Inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas 62/2008, 63/2008, 64/2008 y 65/2008. Se expulsa el prrafo 5 del artculo 96 del COFIPE del orden jurdico nacional. Arts. 295 prrafos 2 a 9.

Art. 21 bis

Art. 99

Art. 99, fraccin II, prrafo segundo

Arts. 50, inciso a); 52, prrafo 5; 54, prrafo 2; 55, prrafo 2; 56, prrafo 1, inciso h); 57, prrafo 2; 76 a 78.

Fuente: Elaboracin propia conforme al contenido de las leyes invocadas. * Puesto que, adems de la reforma de diversas disposiciones del COFIPE, el legislador ordinario aprob la adicin conforme a los puntos resolutivos QUINTO y SEXTO de la sentencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada el 3 de octubre de 2008 en el DOF, recada a la Accin de Inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas 62/2008, 63/2008, 64/2008 y 65/2008, promovidas por los partidos polticos Convergencia, del Trabajo, Nueva Alianza, Alternativa Socialdemcrata y Campesina, y Verde Ecologista de Mxico, respectivamente, en contra de las Cmaras de Diputados y de Senadores y del Presidente de la Repblica: QUINTO. Se declara la invalidez total de los prrafos 6 del artculo 22 y 5 del artculo 96 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. SEXTO. Se declara la invalidez de las fracciones II y III, inciso d), prrafo 1, del artculo 354 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, nicamente en la porcin normativa, contenida en ambas fracciones, que a la letra dice: con el doble del precio comercial de dicho tiempo.

41

CAPTULO

II

Partidos y candidatos en la disputa presidencial


Introduccin

uatro candidatos compitieron por la Presidencia de la Repblica: Enrique Pea Nieto, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico (en adelante, en este captulo, CxM), integrada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM); Josefina Vzquez Mota, postulada por el Partido Accin Nacional (PAN); Andrs Manuel Lpez Obrador, postulado por la coalicin Movimiento Progresista (MP), integrada por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Movimiento Ciudadano (MC), y Gabriel Quadri de la Torre, postulado por el Partido Nuevo Alianza15. En 2012 vivimos una novedad introducida por la reforma de 20072008: una campaa electoral presidencial de tres meses, a diferencia de las anteriores que se prolongaban a lo largo de casi medio ao, desde enero hasta junio. Otra novedad fue la regulacin de los procesos internos de los partidos polticos para designar a sus candidatos a cargos de eleccin popular, as como las precampaas que, en su caso, pueden realizarse en dichos procesos.

Las precampaas
Enrique Pea Nieto se fue perfilando como posible candidato del PRI desde su gubernatura en la entidad ms poblada del pas, el Estado de Mxico, durante el periodo 2005-2011. Tras perder la presidencia en el ao 2000,
15

Indistintamente se utilizan en este libro las siglas PNA y PANAL, lo mismo que la expresin Nueva Alianza, para designar al Partido Nueva Alianza.

43

el PRI haba sufrido una segunda derrota en la eleccin presidencial de 2006, cuando el poltico tabasqueo Roberto Madrazo, quien haba sido gobernador de Tabasco y luego presidente de su partido, qued en tercer lugar de la votacin, 13 puntos porcentuales abajo de los punteros (Felipe Caldern Hinojosa y, enseguida, Andrs Manuel Lpez Obrador). Para el otrora partido hegemnico ahora en la oposicin, con miras a la presidencial de 2012 resultaba atractiva la candidatura de un poltico joven, aparentemente alejado de los sectores tradicionales ms desprestigiados del partido. Despus de que en julio de 2011 el PRI gan la renovacin de la gubernatura del Estado de Mxico con una votacin superior a 60%, ya no qued duda: Pea Nieto tena amarrada la candidatura presidencial (sobre Pea Nieto: Rodrguez Reyna, 2011; Cruz y Montiel, 2011; y Rodrguez Castaeda, 2012). En noviembre de 2011 apareci un libro adjudicado a Pea Nieto como su autor, en el que sintetizaba sus principales planteamientos polticos y econmicos. Su subttulo resume con claridad lo que sera la lnea central de la campaa del poltico priista en contraste con lo que a su juicio caracterizaba los dos sexenios panistas: Un Estado eficaz para una democracia de resultados (Pea Nieto, 2011). Pero el poltico mexiquense deba an salvar un escollo, representado por el senador Manlio Fabio Beltrones, quien tena varios meses planteando abiertamente su aspiracin. Beltrones, parte de una generacin con ms aos en el PRI, haba sido subsecretario de gobernacin, gobernador de su estado, diputado y senador. En la cmara alta, adems, mostr ampliamente sus dotes de negociador y su capacidad de interlocucin con todas las fuerzas polticas, gracias a lo cual empuj la Ley para la Reforma del Estado16 y la reforma electoral de 2007-2008 (sobre Beltrones: Granados Chapa, 2011). Aparentemente tena ms proyeccin nacional que Pea Nieto, pero finalmente el 21 de noviembre de 2011 decidi no participar en el proceso interno de su partido, debido seguramente (aunque no lo plante abiertamente) al control que Pea Nieto ya tena sobre las piezas principales del partido (por ejemplo, el presidente del mismo, Humberto Moreira, era muy cercano al poltico mexiquense), lo que haca muy difcil la contienda interna.

16

El Decreto de Ley para la Reforma del Estado se public en el Diario Oficial de la Federacin de 13 de abril de 2007.

44

As, Pea Nieto fue el nico precandidato que se inscribi al proceso interno, de tal forma que desarroll una precampaa muy peculiar, y sobre lo cual no estaba establecida una regulacin precisa y eficaz (sobre este tema, Snchez Navarro, 2012). As, poda tener reuniones con miembros de su partido e incluso con algunos grupos sociales o instituciones, pero sin pedir directamente el voto a su favor en referencia a la eleccin constitucional, debido a que era precandidato nico y no se encontraba an en etapa de campaa electoral. De lo contrario incurrira en actos anticipados de campaa y se hara acreedor a las sanciones correspondientes.17 A pesar de que desde el inicio del periodo de precampaa se saba que Pea Nieto sera el candidato, an tendra que pasar otra aduana: el coloquialmente conocido como periodo de inter-campaa, del 16 de febrero al 29 de marzo, en el cual se desahogaran las impugnaciones presentadas durante la precampaa y al final de sta. En total, el virtual candidato debi esperar casi tres meses y medio desde que fue precandidato nico hasta el momento en que pudo iniciar su campaa, el 30 de marzo. La forma en que el PRI manej la designacin de su candidato presidencial y la unidad interna que logr mantener a lo largo de todo el proceso, fueron factores que le permitieron a Pea Nieto llegar al inicio de la campaa electoral al frente de todas las encuestas, con niveles de intencin del voto entre 40% y 50% (Animal poltico, Consulta Mitofsky). A pesar de que en noviembre de 2011 el PRI haba registrado ante el IFE su coalicin con el PVEM y con el PNA, finalmente en febrero de 2012 decidi que dicha coalicin se modificara para excluir al ltimo y solamente mantenerla con los ecologistas. Seguramente a Pea Nieto no le convena una coalicin con un partido desprestigiado como el PNA, por su vinculacin con el liderazgo vitalicio de Elba Esther Gordillo en el Sindicato
17

Sobre la confusin creada por el hecho de que dos partidos polticos (el PRI y el PRD) tenan un solo precandidato a contender por la candidatura al cargo de presidente de la Repblica, y de que ello poda tener como consecuencia una eleccin inequitativa, en virtud del largo proceso interno del PAN, Andrs Manuel Lpez Obrador requiri a la autoridad electoral responder a una serie de preguntas ex profeso. Al respecto, vase el Acuerdo [CG-474/2011] del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el cual se da respuesta a la consulta planteada por el ciudadano Andrs Manuel Lpez Obrador, en atencin al oficio remitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la sentencia recada al Incidente de Aclaracin de Oficio en el expediente SUP-JRC-0309/2011, a travs del acceso en lnea http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS.../CGe261211ap1.docx

45

Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). Adems de que dicha coalicin haba sido impulsada por Humberto Moreira, quien se vio obligado a renunciar a la presidencia del partido tricolor por el escndalo producido por la gigantesca y al parecer fraudulenta deuda en el Estado que haba gobernado, Coahuila. De tal manera, finalmente la candidatura de Pea Nieto fue sostenida por la coalicin formada por el PRI y el PVEM. El PAN proces de manera totalmente distinta la seleccin de su candidato presidencial, pues desde un principio se saba que se presentaran varios precandidatos, y de los que se presentaron todos ellos tenan en comn una militancia activa de pocos aos en ese partido.18 El senador Santiago Creel, ex consejero del IFE y ex secretario de Gobernacin en el gabinete de Fox, derrotado por Felipe Caldern en el proceso interno panista de 2006, se present nuevamente como uno de los aspirantes a conseguir la candidatura (Benavides Ortiz, 2011). Ernesto Cordero, ex secretario de Desarrollo social y de Hacienda, muy cercano al presidente Caldern (se deca que era su favorito), fue el segundo contendiente (Gonzlez, 2011). Josefina Vzquez Mota, ex secretaria de Desarrollo social (en el gabinete del presidente Fox) y de Educacin Pblica (con Caldern) y diputada panista, fue la tercera competidora interna (Osorno, 2011; y De Maulen, 2012). En medio de la contienda interna panista, los tres precandidatos registrados pudieron llamar a la militancia del PAN a votar por ellos, para lo cual contaron con los tiempos reservados a este partido en radio y televisin para promover sus propuestas y su imagen. Fieles a su tradicin de democracia interna, los panistas organizaron un par de debates entre los precandidatos, los cuales se polarizaron entre Cordero y Vzquez Mota. En los ltimos das de las precampaas se difundieron noticias acerca de funcionarios pblicos de gobiernos panistas que presionaban a sus subordinados para votar a favor de Cordero. El Partido tena previsto realizar una segunda vuelta si en la

18

Segn una nota de CNN difundida en el sitio web http://porlalibre.mx/13989.html, al da en que el PAN llev a cabo la eleccin interna de su candidato a la presidencia de la Repblica, el 5 de febrero de 2012, Santiago Creel Miranda llevaba 11 aos y 2 meses como miembro del PAN; Josefina Vzquez Mota, 8 aos y 9 meses; y Ernesto Cordero Arroyo, 4 aos y 5 meses... En suma, 24 aos y 4 meses de militancia panista de los tres presidenciables de este partido; en promedio, 8 aos y un mes. En contraste, cuando Felipe Caldern rindi protesta como candidato del PAN al mismo cargo, el 5 de diciembre de 2005, llevaba 25 aos y 11 meses como miembro del Partido Accin Nacional.

46

primera ninguno de los precandidatos alcanzaba la mitad ms uno de los votos.19 En la primera vuelta realizada el 5 de febrero Josefina Vzquez Mota se impuso con una votacin de 54%, frente a 39% de Cordero y 6% de Creel (Reforma, 6 de febrero, 2012), por lo que ya no fue necesaria la segunda vuelta. Postular a una mujer como candidata al principal cargo poltico del pas constitua, sin lugar a dudas, una apuesta arriesgada para el partido en el gobierno. La candidata panista lleg al inicio de la campaa en el segundo lugar de la intencin de voto, con alrededor del 30% (Animal Poltico, Consulta Mitofsky). Pareca confirmarse que la eleccin sera muy complicada para el partido que tena apenas dos sexenios en la presidencia. Vzquez Mota public un libro en el que planteaba el futuro que ella vea para Mxico, muy diferente al libro de autoayuda para mujeres que haba publicado en 1999 (Vzquez Mota, 1999), antes de participar de lleno en poltica. As, en noviembre de 2011 vio la luz su libro de entrevistas con personajes de lo ms variado, desde el ex futbolista Emilio Butragueo, hasta los polticos espaoles de izquierda y derecha Felipe Gonzlez y Jos Mara Aznar, respectivamente. La aportacin de Vzquez Mota se reduca al ensayo introductorio en el que tomaba ideas, de uno y otro signo ideolgico, para construir un Mxico para todos (Vzquez Mota, 2011). En el sector de las izquierdas Andrs Manuel Lpez Obrador haba desarrollado un incansable activismo desde su derrota en 2006, que lo haba perfilado hacia una nueva candidatura de los tres partidos de este flanco del espectro poltico. Desde su autoproclamacin como presidente legtimo en noviembre de 2006 hasta octubre de 2011, Lpez Obrador haba recorrido varias veces el pas y organizado su propia estructura para la eleccin de 2012, al amparo del Movimiento Regeneracin Nacional (Grayson, 2006; Zepeda Patterson, 2011; Lajous, 2012). El Partido del Trabajo y el Movimiento Ciudadano (antes
19

En una nota del 17 de noviembre de 2011, CNN resumi el procedimiento utilizado por el PAN para designar a su candidato a la presidencia de la Repblica. Vase la nota en lnea, bajo el rubro El PAN prev dos votaciones para elegir a su candidato a la presidencia, con acceso http://mexico.cnn.com/nacional/2011/11/17/el-pan-preve-dos-votaciones-para-elegir-a-sucandidato-a-la-presidencia. Desde luego, la Convocatoria a participar en el proceso de seleccin de la candidatura a la presidencia de la Repblica, que postular el Partido Accin Nacional para el periodo constitucional 2012-2018, de fecha 17 de noviembre de 2011, se puede consultar en lnea con acceso http://www.slideshare.net/accionnacional/convocatoria-para-candidatos-a-lapresidencia-de-la-repblica-2012

47

Convergencia) ya lo consideraban su virtual candidato mucho antes del inicio formal del proceso electoral. Pero el poltico tabasqueo an tena pendiente concretar la reconciliacin con el partido del que an formaba parte, el PRD, del cual se haba alejado al menos desde 2008 cuando su candidato a la presidencia del mismo, Alejandro Encinas, fue derrotado por el candidato de los sectores moderados, 20 Jess Ortega. Desde octubre de 2011, precisamente al iniciar legalmente el proceso electoral, Lpez Obrador modific su estrategia y su discurso. De la confrontacin sin cuartel contra la mafia 21 y los insultos cotidianos al presidente Caldern (espurio, pelele, etc.), pas a una estrategia de reconciliacin basada en un nuevo proyecto de nacin, en el que logr aglutinar a un numeroso grupo de polticos e intelectuales que fueron coautores de su Nuevo Proyecto de Nacin. stos provenan de la izquierda histrica de formacin marxista (Armando Bartra, Arnaldo Crdova y Enrique Semo, por ejemplo) y del PRI (su mentor Enrique Gonzlez Pedrero e Ignacio Marvn, por ejemplo), o eran intelectuales independientes (Lorenzo Meyer, Elena Poniatowska). Hacia finales de 2011 Lpez Obrador aderezara los planteamientos del nuevo proyecto de nacin con la necesidad de construir una repblica amorosa (Lpez Obrador, 2007, 2010, 2011a y 2011b). Pero en su camino apareci un poltico que haba crecido dentro del PRD a la sombra de AMLO, Marcelo Ebrard Casaubn, Jefe de gobierno del Distrito Federal de 2006 a 2012. Formado en el PRI y participante del primer crculo del presidente Salinas de Gortari (1988-1994), Ebrard logr posicionarse seriamente en el PRD gracias a su gestin de gobierno en la ciudad capital y a sus posiciones polticas moderadas (por ejemplo, reconoca al Presidente Caldern) que contrastaban con las posiciones radicales del poltico tabasqueo (quien nunca acept la legitimidad del Presidente) (Pez Varela, 2011; y Varios Autores, 2011). Ambos polticos llegaron al acuerdo, independientemente del PRD, de que la seleccin del candidato presidencial se llevara a cabo mediante dos encuestas, previo a
20

Los sectores moderados del PRD son corrientes y personalidades de ese partido que privilegian el dilogo con otros partidos polticos y con el gobierno para avanzar en reformas posibles, a diferencia de las corrientes afines a Lpez Obrador que plantean que no se puede dialogar con el PRI ni con el PAN, que representan ambos lo mismo: la derecha. 21 Lpez Obrador llam la mafia al pequeo grupo que en su opinin gobierna realmente a Mxico: los dirigentes del PAN y el PRI (entre los cuales considera al ex presidente Carlos Salinas de Gortari), as como los empresarios ms ricos, entre los cuales se encuentran los dueos de las dos grandes televisoras y los grandes grupos radiofnicos (Lpez Obrador, 2007 y 2010).

48

las cuales se realizaran uno o dos debates. Supuestamente eso debera ocurrir durante el periodo legal de precampaa, pero no fue as. El 15 de noviembre de 2011, ms de un mes antes del inicio de las precampaas, se dieron a conocer los resultados de las encuestas realizadas por una empresa propuesta por Lpez Obrador (Covarrubias y asociados) y otra propuesta por Ebrard (Nodo Estrategias), los cuales favorecieron al poltico tabasqueo, a pesar de que an mostraban un elevado nivel de opiniones negativas sobre l. Ebrard acat el resultado y se comprometi a concluir su periodo al frente del gobierno del D. F., con lo cual se garantiz la unidad partidista durante el proceso electoral. Lpez Obrador registr su precandidatura nica por los tres partidos de izquierda el 9 de diciembre de 2011 y, al igual que Pea Nieto, debi esperar casi cuatro meses para poder presentarse legalmente como candidato presidencial. En el acto en que rindi protesta como candidato, el 11 de marzo de 2012, el poltico tabasqueo se defini frente al PAN y al PRI (partidos que segn l representan el mismo proyecto) en los siguientes trminos, parafraseando a Benito Jurez: el triunfo de la derecha, de los conservadores, hoy da es moralmente imposible (La Jornada, 12 de marzo de 2012, p. 6). Algo similar haba dicho en 2006 frente al panista Caldern. Al inicio de las campaas, Lpez Obrador se ubicaba en el tercer lugar de las preferencias en todas las encuestas con un 20% en promedio de la intencin de voto. El cuarto candidato lleg en el lmite del plazo para el registro. Despus de que el PRI decidi que no le convena aliarse con el PNA, los dirigentes de ste invitaron a ser su candidato, sin mediar proceso interno alguno, a Gabriel Quadri de la Torre, acadmico, ex funcionario pblico y empresario experto en cuestiones ambientales. Lejos de cualquier probabilidad de ganar, el reto de este candidato era ayudar al partido a mantener el registro.

Las campaas
El tema de los dineros se convirti desde el principio en motivo de quejas, principalmente del MP y el PAN contra el candidato de CxM, hasta convertirse en el ncleo del juicio de inconformidad que la coalicin que postul a Lpez Obrador emprendi contra el triunfo de Pea Nieto. El tope mximo de gastos de campaa para la eleccin presidencial fue fijado por el Consejo General del IFE en 336.1 millones de pesos. Las

49

nuevas reglas de asignacin del financiamiento pblico para gastos de campaa, que establecieron que dicho financiamiento sera el 50% del correspondiente a gastos ordinarios permanentes, permitieron llegar a la situacin que muestra el cuadro II.1.
Cuadro II.1. Financiamiento pblico a los partidos polticos, 2012. Pesos corrientes.
Partido poltico PAN PRI PRD PT PVEM MC NA Total Actividades ordinarias 849,568,327.89 1,074,539,708.07 451,490,727.45 236,196,279.70 313,014,202.45 206,120,257.85 230,191,338.17 3,361,120,841.57 Gastos de campaa 424,784,163.94 537,269,854.03 225,745,363.72 118,098,139.85 156,507,101.22 103,060,128.93 115,095,669.09 1,680,560,420.78 % del total a partidos 25.28 31.97 13.43 7.03 9.31 6.13 6.85 100.00

Fuente: Instituto Federal Electoral.

Considerando las dos coaliciones que se formaron en 2012, la proporcin del total de financiamiento para gastos de campaa correspondiente a Compromiso por Mxico (PRI y PVEM) fue de 41.28%, en tanto que al Movimiento Progresista (PRD, PT y MC) correspondi 26.59%, levemente superior al correspondiente al PAN. De acuerdo con la frmula de financiamiento pblico a los partidos, establecida en 2007 en el artculo 41 constitucional (especialmente su fraccin II, incisos a y b), el PRI result mejor beneficiado debido a los resultados superiores que obtuvo en la eleccin de diputados federales de 2009, en virtud de que cuantos ms votos obtiene un partido ms posibilidad tiene de incrementar su financiamiento pblico. Esas tres formaciones (CxM, MP y PAN) estaban en condiciones de alcanzar e incluso rebasar exclusivamente con su financiamiento pblico el tope de gastos de campaa de la eleccin presidencial (336.1 millones de pesos), cosa que al PNA le resultaba imposible. Durante el primer mes de campaa no hubo mayores sobresaltos. Pea Nieto se mantuvo fiel al guin desarrollado por los estrategas de su equipo: actos masivos en Estados gobernados por su partido y con la asistencia controlada de sus clientelas tradicionales a travs de sus organizaciones sectoriales (sindicales, campesinas, de profesionistas, de jvenes, de mujeres), en tanto realizaba actos discretos en los gobernados por el PAN o el PRD. Pea Nieto mantuvo el nfasis en la firma de compromisos en las

50

localidades que visitaba, estrategia que haba desarrollado en el Estado de Mxico (te lo firmo y te lo cumplo), bajo el planteamiento general de lograr un gobierno eficaz que superara los doce aos de ineficacia de los gobiernos panistas. Su crtica a stos, sin embargo, fue mesurada. El candidato del PRI fue el principal blanco de las campaas negativas de 2012, a diferencia de 2006 cuando ese papel le correspondi al candidato de la izquierda. Pea Nieto virtualmente no respondi a las mltiples crticas de Vzquez Mota y Lpez Obrador en su contra, y prefera dejar esa tarea a los dirigentes de su partido. As ocurri, por ejemplo, con la respuesta a los spots del PAN acerca de sus compromisos no cumplidos en el gobierno del Estado de Mxico, bajo el slogan de Pea no cumple o Pea miente. Tampoco contest en persona a los ataques de Lpez Obrador, quien lo calificaba como producto chatarra impuesto por la publicidad de las grandes televisoras. Por decirlo en trminos propios del box, Pea Nieto se esforz por ser el peleador tcnico frente al rudo Lpez Obrador y frente a una cada vez ms ruda Vzquez Mota. Pea Nieto no se mostr interesado en participar en otros debates que los dos previstos por la ley (vase al respecto el captulo III de este libro): encabezaba las encuestas y no quera riesgos innecesarios, en especial vistos los problemas que haba tenido en eventos sin guin previo, como su presentacin en la Feria Internacional del Libro de Guadalajara, el 3 de diciembre de 2011, donde no pudo mencionar correctamente datos de libros que lo hubiesen influido decisivamente (el nico que pudo mencionar correctamente fue La Biblia)22. En contraste con 2006, cuando se haba resistido a debatir, Lpez Obrador exiga ahora un debate cada semana, como posible forma de remontar su desventaja en las encuestas. Durante mayo y junio de 2012, numerosos estudiantes universitarios del pas pero, sobre todo, del Distrito Federal desarrollaron una autntica campaa negativa aparentemente apartidista contra Pea Nieto, la cual continu en la etapa posterior a la eleccin cuando ya confluy abiertamente con la estrategia de Lpez Obrador. De hecho, el principal planteamiento estudiantil provena del arsenal discursivo del poltico tabasqueo: la idea de la imposicin de Pea Nieto por Televisa. En una visita de Pea Nieto a la Universidad Iberoamericana, el 11 de mayo, un grupo de estudiantes lo increp por la represin de 2006 en San Salvador Atenco y virtualmente lo ech a gritos del
22

Al respecto, vase el segmento de vdeo cargado en el sitio web de YouTube con acceso http://www.youtube.com/watch?v=sUMwy7ZolNg

51

campus universitario. A partir de ese momento surgieron por todo el pas estudiantes que enarbolaron abiertamente la bandera anti-Pea Nieto y se esforzaron por sabotear los eventos del candidato. El 19 de mayo se realiz la primera marcha convocada en las redes sociales de internet por estos grupos estudiantiles contra Pea Nieto. De ah surgi el movimiento #YoSoy132 que se convirti en una pesadilla para el candidato prista. La portada de la revista Proceso del 27 de mayo resumi claramente el ambiente de esos das: la fotografa de un Pea Nieto agobiado y la leyenda Acosado. Lo contrario ocurra con Lpez Obrador, quien tena muy buenos recibimientos en varias universidades y el apoyo entre el sector estudiantil pareca crecer. Despus del segundo debate, todas las encuestas coincidieron en que la mayor intencin de voto an era favorable a Pea Nieto. Las ms optimistas lo ubicaban cerca del 50% y las menos en torno al 40%. Lo que tambin mostraban esas encuestas era que Vzquez Mota haba cado al tercer lugar y Lpez Obrador haba ascendido al segundo, lo que se confirm con los resultados de la jornada electoral (Zuckermann, 2012). La campaa de Josefina Vzquez Mota enfrent grandes dificultades desde un principio. El estadio semivaco en el que rindi protesta como candidata, el 11 de marzo de 2012, constituy un mal augurio. A los diez das de haber iniciado su campaa, Vzquez Mota anunci cambios en su estrategia e incorpor a su equipo a personajes cercanos al presidente Caldern. El 10 de abril inici la transmisin de una serie de spots de campaa negativa contra el candidato prista, con el planteamiento Pea es un mentiroso. No cumple. Al mismo tiempo, la candidata endureci el tono para vincular al PRI con un pasado de represin y corrupcin, as como para culpar a los gobiernos pristas del crecimiento del narcotrfico (Reforma, 11 de abril, 2012). El PAN tambin jug la carta de la campaa negativa (o de contraste, como los panistas prefirieron llamarla) contra Lpez Obrador, pero con muy mala fortuna. Un spot dirigido al poltico tabasqueo incurri en una manipulacin deliberada del audio de un discurso, con la finalidad de hacer creer que AMLO estaba de acuerdo con la lucha armada, lo que desprestigi ms al PAN que al rival. A pesar de estos esfuerzos, la panista estanc su posicin en las encuestas y comenz a ser rebasada por AMLO desde finales de mayo. Las tendencias marcadas por las encuestas de Milenio y GEA-ISA, que en los primeros das de abril la ubicaban en segundo lugar con 30%, mostraban un ligero descenso a mediados del mismo mes a un nivel de 24%, disputando el

52

segundo lugar con AMLO, y para finales de mayo ya se perfilaba hacia el tercer lugar. La campaa de Vzquez Mota no pudo capitalizar el impacto inicial de ser mujer y de haber sido electa en un proceso interno democrtico enfrentando a dos correligionarios. Las razones son mltiples. Seguramente la ms fuerte es que la candidata se presentaba como defensora del legado del gobierno panista de Caldern, con todo lo que esto implicaba, como el elemento positivo de la estabilidad econmica, pero tambin el elemento negativo de los malos resultados de la guerra contra el narcotrfico. Al mismo tiempo, pretenda ser diferente y encarnar una nueva poltica. Esta tensin se evidenci en la propuesta que la candidata plante en su cierre de campaa: que de ganar nombrara al presidente Caldern al frente de la Procuradura General de la Repblica para mantener la lucha contra el crimen organizado. Un golpe demoledor para las aspiraciones de Vzquez Mota fue el llamado que el ex presidente Fox hizo el 3 de junio a votar por Pea Nieto, con el argumento de que era el puntero en las encuestas y su triunfo era inevitable, a pesar de que unas semanas atrs haba brindado su apoyo pblico a la candidata panista. En ese contexto, el buen desempeo de la candidata en el segundo debate y su asistencia al debate organizado por el movimiento de #YoSoy132, el 19 de junio, no tuvieron mayor impacto en su intencin de voto. Para entonces, las encuestas la ubicaban en un claro tercer lugar con un rango entre 22% y 29% (Zuckermann, 2012), como finalmente ocurri, lo cual era coherente con la baja calificacin en la escala de aprobacin popular de la gestin del presidente Caldern, que pas de 58% en febrero a 48% en junio (El Universal, 5 de junio de 2012). Lpez Obrador inici y concluy su campaa con la misma oracin condenatoria, aplicada primero al PRI y al PAN en su conjunto, lo que dio en llamar el PRI-AN, y despus solamente al candidato del PRI y el PVEM: El triunfo de Enrique Pea Nieto es moralmente imposible. Slo hay dos opciones: ms de lo mismo o un cambio verdadero. Votar por el PRI y su candidato a la Presidencia de la Repblica es hacerlo por la corrupcin (La Jornada, 27 de junio de 2012, p. 9). Esta oracin condensa el sentido de su campaa: l representaba el cambio verdadero, y los dems candidatos la continuidad del rgimen de corrupcin y privilegios.

53

Pareca, entonces, que AMLO reeditara la campaa de 2006, lo cual en buena medida fue cierto, pero en su viraje a la repblica amorosa le imprimi algunos cambios importantes. En primer lugar, no busc la confrontacin con el gobierno panista en funciones, como lo hizo en 2006 contra el presidente Fox, porque finalmente el candidato a vencer no era el del partido gobernante, sino ms bien el de otro partido opositor. En segundo lugar, busc incorporar a la campaa a sectores del empresariado descontentos con el gobierno panista, tanto en trminos de planteamientos favorables a ellos como en trminos de la cesin de algunas candidaturas a sus representantes. En tercer lugar, logr establecer una corriente de simpata y comunicacin con el sector estudiantil anti-Pea, lo que le permiti golpear indirectamente al candidato prista. Con esto logr aglutinar a un amplio abanico en torno a su candidatura: los sectores moderados y radicales de los tres partidos de izquierda (incluyendo al sector moderado del PRD, al que AMLO acus durante los aos anteriores de estar aliado a Caldern y al PAN), algunos empresarios, los grupos estudiantiles que se presentaban con bandera apartidista, etc. Desde el principio de la campaa, Lpez Obrador y los dirigentes de la coalicin Movimiento Progresista acusaron al candidato de la coalicin Compromiso por Mxico de incurrir en un gasto excesivo, visible en la presencia muy extendida de diversas modalidades de propaganda fijada en transporte pblico, carteles, anuncios espectaculares, etc. A partir de ah se interpusieron varias quejas ante el IFE, las cuales sostenan por ejemplo, que desde el primer mes de la campaa Pea Nieto haba rebasado el tope de gastos de campaa. Segn la impugnacin final de la coalicin de izquierda, la campaa de Pea Nieto habra tenido un gasto de casi cuatro mil seiscientos millones de pesos, casi catorce veces el tope mximo establecido (vase SUP-JIN359/2012, p. 226). El corolario de la acusacin era que Pea Nieto haba comprado una cantidad difcil de precisar de votos (aunque ante los medios AMLO ubic esa cantidad en cinco millones, suficientes para asegurar que l habra ganado de no producirse esa compra de votos), con lo cual virtualmente compr la presidencia. De hecho, el ltimo mes de la campaa AMLO concentr sus planteamientos en la idea de la compra del voto. Insista ante los ciudadanos en que aceptaran todo lo que los pristas les ofrecieran, pero que el da de la eleccin votaran por l, porque a la mera hora el voto es libre y secreto ( El Universal, 18 de junio de 2012, p. A-4).

54

La campaa lopezobradorista fue exitosa al reducir las opiniones negativas sobre el poltico tabasqueo, que al principio eran muy elevadas. Las encuestas registraron el ascenso de AMLO del tercer lugar, por debajo de Vzquez Mota, al segundo, con un rango entre 27% y 34%, y un promedio de 32%, muy cercano a lo que finalmente obtuvo (Zuckermann, 2012). Segn Lpez Obrador y sus seguidores, las encuestas indujeron el voto a favor de Pea Nieto y desalentaron el favorable a AMLO; por lo tanto, ms que instrumentos cientficos de medicin de la intencin de voto, habran sido simples instrumentos de propaganda partidaria. Su impugnacin lleg a afirmar que las encuestas que mostraban al candidato prista en primer lugar de la intencin de voto, as como los medios que las difundieron (televisin, radio, prensa, internet), fueron pagados por la coalicin PRI-PVEM, lo que evidentemente era un exceso imposible de probar. No obstante, todas las encuestas serias publicadas durante la campaa electoral coincidieron en que Pea Nieto iba a la cabeza (ver cuadro II.2). En lo que tuvieron diferencias fue en el margen entre el probable ganador y el segundo lugar. Incluso la encuestadora Covarrubias y Asociados, propuesta por AMLO para realizar la encuesta para definir al candidato de la izquierda en noviembre de 2011, ubic en su encuesta de junio de 2012 a EPN en primer lugar con 41%, a AMLO en segundo con 30%, y a JVM en tercero con 26% (originalmente publicada en el portal El sendero del Peje, cercano a AMLO, recopilada despus en Zuckermann, 2012), cifras todas muy cercanas al resultado final. Una encuesta difundida por un grupo de acadmicos cercanos a AMLO (La Jornada, 13 de junio de 2012), a pesar de mostrar una distancia de al menos seis puntos porcentuales entre AMLO y EPN (medida por sus puntos medios), fue presentada como un empate tcnico entre ambos (La Jornada, 13 de junio de 2012, p. 13). Los valores de la intencin de voto por AMLO eran 22.8% (punto bajo), 27.3 % (punto medio) y 31.8% (punto alto), mientras que los de EPN eran 30.9%, 33.4% y 35.9%, respectivamente. Sin explicar por qu el intervalo de AMLO era de 9 puntos y el de EPN solamente de 5, los acadmicos concluan que dado que el punto alto del primero era superior al punto bajo del segundo se estaba ante un empate tcnico. El propio Lpez Obrador us las encuestas como propaganda. Durante las ltimas semanas de la campaa insisti en que, segn sus propias encuestas, estaba dos o tres puntos arriba de Pea

55

Nieto (Milenio, 7 de junio, p. 4; y La Jornada, 20 de junio de 2012, p. 13). Y en su cierre de campaa afirm: Nuestra ltima encuesta, no sas que son parte de la propaganda, nos registra que estamos arriba (La Jornada, 28 de junio de 2012, p. 6). Pero dicha encuesta nunca se hizo pblica.
Cuadro II.2. ltimas encuestas preelectorales
Fecha Entrevistas Encuestadora JVM EPN AMLO GQT

16-22 junio 21-24 junio 21-24 junio 21-24 junio 17-19 junio 14-19 junio 22-24 junio 18-23 junio 22-24 junio 22-24 junio 22-24 junio 25-27 junio 20-25 junio 13 junio (publicacin)

1,200 1,500 1,500 1,616 1,200 1,000 1,200 1,000 1,000 1,200 2,000 1,444 2,000 3,485

MERCAEI Covarrubias De las Heras-UNO TV Reforma Votia IPSOS BGC-Exclsior Parametra-Sol de Mxico Consulta Mitofsky Con EstadsticaFrmula Buenda&LaredoEl Universal GEA-ISA-Milenio Indemerc H.-El Financiero OUE-Berumen* Cmputo distrital

27.2 26.0 23.0 24.0 29.1 25.0 25.0 23.6 24.0 25.0 24.4 22.4 22.8 20.7 25.41

38.5 41.0 40.0 41.0 37.1 44.0 44.0 43.9 45.0 44.0 45.0 46.9 47.2 33.4 38.21

31.0 30.0 33.0 31.0 30.9 29.0 28.0 28.7 29.0 27.0 27.9 28.5 27.1 27.3 31.59

3.3 3.0 4.0 4.0 2.9 2.0 3.0 3.8 2.0 4.0 2.7 2.2 2.9 n.d. 2.29

Fuente: Zuckermann, 2012: 23. IFE, cmputo distrital. *Encuesta del Observatorio Universitario Electoral, publicada en La Jornada, 13 de junio de 2012, p. 13. Los datos corresponden a los puntos medios de los intervalos para cada candidato.

La campaa del candidato del PNA, Gabriel Quadri, no recurri a eventos masivos, sino ms bien se concentr en actividades muy discretas, reuniones con pequeos grupos de simpatizantes, presumiendo la austeridad de su campaa a bordo de la Quadri Combi. Esta imagen se rompi cuando asisti a un evento con estudiantes y se pudo comprobar que solamente abordaba la austera Combi unos metros antes de llegar al evento. El candidato apost a lograr un buen desempeo en los debates organizados por el IFE, con diagnsticos certeros de los problemas y propuestas precisas, lo cual pudo concretar gracias a su preparacin acadmica y a su deslinde de los polticos de siempre que solamente pelean y no proponen soluciones. Las encuestas reflejaron un ascenso del candidato despus de cada debate para finalmente ubicarlo en un nivel muy cercano al que finalmente obtuvo en las urnas, de entre 2 y 3% (Zuckermann, 2012).

56

Referencias
Benavides Ortiz, Carlos (2011), Santiago Creel. El regreso del ausente, en Jorge Zepeda Patterson (coord.), Los suspirantes. 2012, Planeta, Temas de hoy, Mxico, pp. 223-246. Cruz, Francisco y Jorge Toribio Montiel (2011), Negocios de familia. Biografa no autorizada de Enrique Pea Nieto y el Grupo Atlacomulco. Grijalbo, Mxico, Temas de hoy. De Maulen, Hctor (2012), Josefina Vzquez Mota. Peleando a la contra, en Nexos nm. 414, junio de 2012, pp. 33-40. Gonzlez, Luis Miguel (2011), Ernesto Cordero. El hombre del presidente, en Jorge Zepeda Patterson (coord.), Ob. Cit. pp. 95-114. Granados Chapa, Miguel ngel (2011), Manlio Fabio Beltrones. El profesional, en Jorge Zepeda Patterson (coord.), Ob. Cit. pp. 115-142. Grayson, George W. Con la colaboracin de scar Aguilar Ascencio (2006), Mesas mexicano. Biografa crtica de Andrs Manuel Lpez Obrador, Grijalbo, Mxico. Lajous, Adrin (2012), Andrs Manuel Lpez Obrador. Y la mquina segua en Nexos nm. 414, junio de 2012, pp. 41-49. Lpez Obrador, Andrs Manuel (2007), La mafia nos rob la Presidencia, Grijalbo, Mxico. Lpez Obrador, Andrs Manuel (2010), La mafia que se adue de Mxico y el 2012, Grijalbo, Mxico. Lpez Obrador, Andrs Manuel (Presentador) (2011a), Nuevo proyecto de nacin por el renacimiento de Mxico, Grijalbo, Mxico. Lpez Obrador, Andrs Manuel (2011b), Fundamentos para una repblica amorosa, en Regeneracin nm. 23, Mxico, diciembre de 2011, pp. 3-6. Osorno, Guillermo (2011), Josefina Vzquez Mota. La candidata, en Jorge Zepeda Patterson (coord.), Ob. Cit. pp. 187-222. Pez Varela, Alejandro (2011), Marcelo Ebrard. El pragmtico imperfecto, en Jorge Zepeda Patterson (coord.), Ob. Cit. pp. 143-186. Pea Nieto, Enrique (2011), Mxico, la gran esperanza. Un Estado eficaz para una democracia de resultados, Grijalbo, Mxico.

57

Rodrguez Castaeda, Rafael (coord.) (2012), El lado oscuro de Enrique Pea Nieto, Planeta, Mxico Temas de hoy. Rodrguez Reyna, Ignacio (2011), Enrique Pea Nieto. El Luis Miguel de la poltica, en Jorge Zepeda Patterson (coord.), Ob. Cit., pp. 13-55. Snchez Navarro, ngel J. (2012), Precandidatos nicos, campaas y precampaas: La dificultad de poner puertas al campo, comunicacin escrita presentada en el Seminario Proceso Electoral Federal, el 12 de octubre de 2012, organizado por el TEPJF, 21 pp. Fecha de consulta: 12 de octubre de 2012. Acceso en lnea: http://portales.te.gob.mx/seminario/sites/portales.te.gob.mx.seminario/files/ materiales/ngel%20S%C3%A1nchez%20Navarro.pdf y http://portales.te.gob.mx/seminario/programa Varios autores (2011), Los aspirantes 2012. Marcelo Ebrard, fascculo nm. 1, edicin de la revista Proceso, Mxico, marzo de 2011. Vzquez Mota, Josefina (1999), Dios mo, hazme viuda por favor, Panorama, Mxico. Vzquez Mota, Josefina (2011), Nuestra oportunidad. Un Mxico para todos, Aguilar, Mxico. Zepeda Patterson, Jorge (2011), Andrs Manuel Lpez Obrador. La revancha, en Jorge Zepeda Patterson (coord.), Ob. Cit. pp. 56-94. Zuckermann, Leo (2012), Quin es quin en las encuestas despus de la eleccin de 2012, Nexos nm. 416, Mxico, agosto de 2012, pp. 15-23. Peridicos La Jornada. Reforma. El Universal. Milenio. Sitios web consultados Animal poltico.com. Portal de Poltica, seccin Encuestas. Resumen de encuestas elaborado por Consulta Mitofsky. Instituto Federal Electoral.

58

CAPTULO

III

Los debates entre candidatos presidenciales: Personalidades y Agendas

os debates televisados entre candidatos son por lo general ms equitativos y brindan ms informacin al pblico que las campaas electorales emprendidas por las diversas fuerzas polticas. La efectividad de las campaas depende en mucho de los recursos financieros disponibles, de la habilidad de sus estrategas y publicistas, de su capacidad de organizacin para realizar visitas domiciliarias y organizar actos pblicos, as como del acceso a medios masivos de comunicacin y del tratamiento positivo, negativo o neutro- que stos den a cada partido y candidato. En cambio, los debates usualmente tienen reglas que otorgan a cada candidato el mismo tiempo en pantalla, similar oportunidad de expresar sus ideas, y posibilidad de interactuar muy a menudo en forma crtica con los otros candidatos, en vez de slo presentarse en ambientes controlados para mostrar su mejor cara y exponer sus propias propuestas sin contrarrplica. Por consiguiente, facilitan que los ciudadanos aquilaten as sea sumariamente la personalidad de los candidatos, su capacidad de respuesta a la crtica y su forma de desenvolverse en un ambiente competitivo, de una manera que la publicidad unilateral de los partidos o fuerzas polticas no proporciona. Y, a su vez, permiten a los candidatos dirigirse a audiencias mucho ms amplias y receptivas que las que habitualmente alcanzan sus campaas electorales. Como sostiene Atkinson (1984: xiii):
La tecnologa de difusin electrnica ha obviamente transformado la naturaleza de la comunicacin poltica al permitir a los polticos airear sus puntos de vista frente a audiencias mucho ms grandes que antes. Lo que no se ha apreciado tan ampliamente es que estos mismos desarrollos tecnolgicos nos permiten tambin a nosotros, su audiencia, mirar ms

59

cercanamente a los propios polticos y a los modos en que ellos afrontan el asunto de tratar de ganarse nuestros corazones, mentes y votos.

Mxico no es excepcin a lo anterior, sino ms bien su confirmacin. Un 62% de los mexicanos se informa de poltica mediante la televisin (TV), 17% mediante la radio, y slo 10% mediante peridicos (Emmerich, 2009: 91). Noticieros y programas de opinin han sido con frecuencia sealados de favorecer a algunos candidatos y deturpar a otros; en 2012, concretamente, de patrocinar la candidatura de EPN y de sabotear la de AMLO. El modelo de propaganda poltica radiotelevisiva implementado desde la reforma electoral de 2008, basado en la asignacin a cada partido poltico de millones de breves spots en su gran mayora de slo segundos de duracin23, no propicia mensajes que contengan diagnsticos y/o propuestas detalladas y articuladas. La frmula para asignar spots premia a las fuerzas polticas ms votadas en los comicios anteriores24, lo que favorece aunque por cierto no garantiza que stas mismas sigan siendo las ms votadas. Adems, la decisin de voto de los ciudadanos suele basarse ms en la imagen y personalidad de los candidatos particularmente a la presidencia de la Repblica que en la confrontacin de ideologas y/o programas, en lo que se llama personalizacin de la poltica. En palabras de Kaase (1994: 211):
Al analizar el proceso poltico democrtico, el liderazgo poltico es importante. Un elemento del liderazgo es el papel que los polticos desempean en moldear las percepciones pblicas sobre la poltica. Una preocupacin particular a este respecto es que la televisin, con su nfasis en el individuo, puede a largo plazo despolitizar la poltica y el propio proceso poltico a los ojos del ciudadano. Otro aspecto del liderazgo es la medida en que los candidatos a, y ocupantes de, altos cargos polticos influencian las opciones electorales de los votantes (Kaase, 1994: 211).

En consecuencia, los debates televisados y radiofnicos entre candidatos han venido adquiriendo un papel vital en la democracia mexicana. Han sido un espacio de equidad, de confrontacin de ideas y personalidades, y
23

El artculo 56, prrafo 4 del COFIPE (2012), dispone: Para la determinacin del nmero de mensajes a distribuir entre los partidos polticos, las unidades de medida son: treinta segundos, uno y dos minutos []. 24 El artculo 56, prrafo 1 del COFIPE (2012), dispone: [] el tiempo en radio y televisin [] asignable a los partidos polticos, se distribuir entre ellos conforme al siguiente criterio: treinta por ciento del total en forma igualitaria y el setenta por ciento restante en proporcin al porcentaje de votos obtenido por cada partido poltico en la eleccin para diputados federales inmediata anterior.

60

de exhibicin de algunas cualidades y defectos- de los candidatos. Las elecciones presidenciales de 1994, 2000 y 2006 fueron precedidas cada una de ellas por dos debates que tuvieron impacto significativo en las preferencias ciudadanas, con tendencia favorable a candidatos del PAN: segn diversas encuestas y los resultados electorales respectivos, tras el segundo debate de 1994 el candidato de dicho partido salt del tercer al segundo lugar; en 2000, otro candidato del mismo partido ascendi hasta el primer lugar y gan la presidencia25; y en 2006, un tercer candidato de ese partido sobrepas marginalmente al hasta entonces puntero AMLO y logr una estrecha victoria en los comicios. Como se seala en el captulo I, el COFIPE ordena al IFE coordinar la realizacin de dos debates entre candidatos a la presidencia. En 2012 se llevaron a cabo el 6 de mayo y el 11 de junio. El primero, aunque no fue transmitido por los principales canales 26 de TV, tuvo un rating de 10.4 puntos; o sea que fue sintonizado por 10.4% de los televisores encendidos en el pas a esas horas. El segundo, difundido probablemente debido a fuerte presin social en ese sentido por los canales principales, alcanz un rating de 22.6 puntos. (Con tales ratings, los de 2012 tuvieron visibilidad similar a la de los debates de 2006 27). Adems, hasta inicios de septiembre de 2012 el primero haba sido reproducido 969 mil 004 veces en un portal de internet (YouTube, 2012a), y el segundo 965 mil 939 veces (YouTube, 2012b). Hubo adems un tercer debate organizado por #YoSoy132, movimiento estudiantil constituido para repudiar la candidatura de EPN, en que ste declin participar; por faltar un candidato, no fue considerado para el anlisis que sigue. A continuacin se analizan los dos debates organizados por el IFE, con miras a desentraar el tono general de los mismos, cmo se presentaron los candidatos en lo personal ante la ciudadana, cul fue su lnea discursiva y qu tipo de crticas se endilgaron unos a otros, y sintetizar sus respectivas agendas. Para hacerlo, se emplean tcnicas de anlisis de contenido y de anlisis del discurso. Adems, se utilizan una serie de encuestas de opinin pblica y un pequeo estudio panel para evaluar el impacto potencial de los debates entre el electorado.
25

Un sucinto recordatorio de los debates de 2000 y 2006 se encuentra en Herrera y Urrutia (2006). 26 Canal 2 o Canal de las Estrellas (de Televisa) y Canal 13 (de TV Azteca). 27 Los dos debates entre candidatos presidenciales realizados en 2006 obtuvieron ratings de 12.6 y 21.6 puntos, respectivamente (Milenio, 2012).

61

Tono general
Los debates de 2012 tuvieron un tono fuertemente personalizado, tanto en la enunciacin de propuestas por los candidatos y candidata, 28 como en la formulacin de crticas a sus contrincantes. En ambos, pero sobre todo en el primero, el debate no lo fue tanto de ideas, como de referencias crticas a hechos del pasado de los candidatos, incluyendo sus vinculaciones personales. Para el anlisis de contenido que sigue se excluyeron ciertas palabras que no ofrecen un significado sustantivo. 29 De esa forma, subsisten para anlisis esencialmente sustantivos y nombres propios, cuya cuantificacin da una idea general de cmo se los utiliz y de cules fueron los temas centrales. El nombre propio ms utilizado en ambos debates fue Mxico; abundando tambin las menciones a nuestro pas. Estos datos deben considerarse en conjunto con el abundante uso del yo y el relativamente escaso uso del nosotros. Cuando se encuentra que los candidatos reiteran frases como yo quiero o yo propongo, puede deducirse que estn tratando tal vez subconscientemente de afirmar su propia voluntad y su papel protagnico; y tambin que necesiten referirse constantemente a Mxico o nuestro pas como manera de situar espacialmente su discurso. De all la emisin reiterada de frases como yo creo que Mxico necesita, en vez de nosotros necesitamos o simplemente necesitamos; o yo propongo para Mxico, en vez de nosotros (nuestro partido/coalicin) proponemos. El sintomtico uso del yo apunta a una fuerte personalizacin de los debates, reforzada por el hecho de que los nombres ms repetidos en los mismos fueron los de los propios candidatos. Parte menor de estas menciones provino de los moderadores al momento de dar la palabra a los diversos participantes; la mayor parte, de unos candidatos al emprender un sealamiento o pregunta crticos a otro u otros.

28

En aras de la brevedad, en lo que sigue este captulo se referir preferentemente a los candidatos en gnero gramatical neutro. 29 Como artculos (l, ellos, una, etc.), pronombres (stos, aqullos, etc.), adverbios (cuando, donde, actualmente, siempre, nunca, mucho, poco, etc.), numerosos adjetivos (bueno, malo, fuerte, dbil, etc.) y algunos verbos de intencin (querer, decir, proponer, sostener, afirmar, insistir, proponer, etc.)

62

Presentaciones
Las palabras y el lenguaje corporal de los candidatos, acorde con lo que sugieren Atkinson y Kaase, apelaron a mirarlos a ellos y ella en lo personal, y no tanto a sus partidos (que casi no fueron evocados) o programas. A continuacin se describen sus presentaciones ante la audiencia en orden de votacin recibida, mismo orden que se utilizar en lo sucesivo. EPN, con tono de voz reposado y sonrisa recurrente, procur mostrarse como potencial estadista. No hizo mayor referencia a su trayectoria personal, excepto cuando defendi con ardor su desempeo como gobernador del Estado de Mxico y asegur haber cumplido los muchos compromisos que haba suscrito durante su campaa por la gubernatura. En el primer debate afirm: Tengo la experiencia y tengo la energa para realmente darle impulso al cambio que Mxico necesita. AMLO, con expresin seria y hablar pausado, se present como hombre honesto, sensible y sin ataduras, en contacto directo con el pueblo, y determinado a la accin. En el primer debate sostuvo: conozco todos los municipios de Mxico y he recogido los sentimientos de la gente. Tengo experiencia, s lo que se necesita llevar a cabo para lograr el renacimiento de nuestro pas Ofrezco mi honestidad, ofrezco mis sentimientos, ofrezco mi corazn. En el segundo prometi terminar con la corrupcin, que es el cncer que est destruyendo al pas. Tengo autoridad moral para lograrlo, tengo decisin de hacerlo, tengo ganas y no me va a temblar la mano. JVM, con sonrisa frecuente y mirada vivaz, se present como economista, indicando as su preparacin, pero tambin como ama de casa, por ende preocupada por las familias y capaz de entender sus preocupaciones cotidianas. Insisti en ser una candidata diferente, realzando su honestidad, su condicin femenina, y el haber sido nominada en un proceso de eleccin interna de su partido. En el primer debate afirm: soy una candidata diferente: diferente porque quiero el Mxico ciudadano y libre, diferente tambin porque no pertenezco a grupos de poder y privilegios, diferente porque soy honesta y puedo mirarlos a los ojos. Y en el segundo pidi a cada televidente que me permitas presentarme como lo que soy: tu mejor opcin de estabilidad econmica,

63

tu mejor opcin de seguridad para tu familia. Puedo presentarme a ti como lo que soy: una poltica honesta. GQT, con facilidad de palabra y aspecto personal desenfadado, quiso distinguirse de los dems candidatos afirmando no ser un poltico, sino un ciudadano, profesional y empresario con buena formacin, y por ende el candidato ms capaz: Yo soy un ciudadano, soy ingeniero civil; tengo Maestra en Economa y estudios de Doctorado; he sido empleado, funcionario pblico; tambin he participado en organismos empresariales. Soy empresario, dijo en el primer debate; y en el segundo: ha quedado claro quin sera el mejor Presidente de Mxico [...] muchos mexicanos saben que yo soy el mejor candida to.

Lneas discursivas, crticas y rplicas


Cada candidato parece haber afrontado los debates con lneas discursivas bien ensayadas, independientes de los temas que se haba acordado deban abordar. Adems, se los not preparados de antemano para replicar a crticas de otros candidatos, con respuestas prontas y a veces mediante la exhibicin de elementos para soportar sus dichos (fotografas, grficas, portadas de peridico y otros). De esta manera, en algunas ocasiones omitieron referirse a los temas previstos, para dedicar ese tiempo a su propia lnea discursiva, a formular crticas a sus rivales, o a replicar las de stos. EPN, cuidando su posicin de puntero en las encuestas preelectorales, trat de presentar sus propuestas en forma articulada, recurriendo a menudo a enumeraciones de acciones y polticas a seguir. Argument la necesidad de una presidencia democrtica basada en la aceptacin de las diferencias, y seal que Mxico necesita un cambio responsable. En ninguno de los debates inici crticas a sus rivales, pero no dej en ningn momento de responder a las lanzadas por AMLO y JVM; por ejemplo, mostr una foto de AMLO con Ren Bejarano.30 En general, se mostr cauto en sus palabras y ofertas. En el primer debate, AMLO seal que el pas vive una tragedia nacional y dedic gran parte de su tiempo a criticar a EPN, el PRI y los que mandan, lo que se correspondi con su estrategia de campaa de
30

Importante lder perredista, sorprendido en el pasado recibiendo dlares estadounidenses de un empresario.

64

presentarse como nico rival capaz de derrotar a EPN; sostuvo que tanto el PRI como el PAN son lo mismo, y tambin coloc a GQT en la bolsa de la derecha; en la parte final de ese debate, se dedic a exponer en forma sinttica su propuesta de gobierno; en consecuencia, en varias ocasiones no se refiri en especfico a los temas previstos. En el segundo debate, su lnea discursiva se centr en la presentacin de sus propuestas, otra vez sin tomar muy en cuenta los temas previstos, y en evitar las confrontaciones; slo en este debate se dirigi a JVM, para contestar una crtica de sta. JVM atac duramente a EPN en el primer debate, centrndose en su supuesto mal desempeo como gobernador del Estado de Mxico; al igual que AMLO, dej ver aqu su estrategia de posicionarse como principal rival de EPN. En cambio, en el segundo debate, cuando sus bonos electorales estaban a la baja, atac tambin a AMLO y a GQT, posiblemente con miras a subir en las preferencias electorales a expensas de stos. En particular, JVM sostuvo que EPN y AMLO representaban dos caras del PRI, y en el segundo debate cri tic fuertemente (en la interpsita persona de Elba Esther Gordillo) a GQT. Tanto tiempo dedic a la crtica, que su presentacin de propuestas pareci quedar corta en ambos debates. GQT fue el nico candidato que se centr en los temas previstos, utilizando la mayor parte de su tiempo en propuestas. Critic in genere a los polticos, que slo siembran rencor, que no se interesan por los problemas del pas, y coment brevemente algunas propuestas de AMLO (en un caso, incluso de forma positiva). En el segundo debate replic a crticas de JVM sobre su asociacin con E. E. Gordillo, y formul preguntas concretas a sus rivales, que slo le respondieron una (de acuerdo con su propuesta de no criminalizar a mujeres que abortan). Su estrategia pareci basarse ms en plantear sus propuestas que incurrir en dimes y diretes.

Agendas
Cada candidato procur articular sus principales propuestas en forma digerible para el gran pblico, fundando sus respectivas agendas con grados variables de complecin. Vistos el gran nmero y diversidad de propuestas de cada candidato, as como su carcter frecuentemente repetitivo, en Anexo III se las sintetiza y agrupa en siete rubros de manera que facilita su comparacin.

65

De la inspeccin del Anexo III se infiere que en varios rubros existen notorias coincidencias entre algunos o todos los candidatos, pero tambin que dos de stos se ubican en las antpodas de la poltica mexicana. Proponiendo un cambio verdadero con redistribucin gubernamental en favor de los ms pobres, donde destaca el papel del pueblo, se encuentra a AMLO. En el lado opuesto se situ GQT, enfatizando el rol de las empresas, los empresarios y la inversin privada para detonar el crecimiento econmico, nica forma de superar la pobreza. En el centro se situaron EPN y JVM, con notorias convergencias programticas (que no de personalidad o actitud poltica). EPN manej recurrentemente expresiones como democracia, presidencia democrtica y tolerancia, particularmente en el segundo debate, posiblemente como forma de desmentir las acusaciones de autoritarismo hechas por sus adversarios en las calles. AMLO mencion con frecuencia al pueblo, en un contexto que implic que ste no est constituido por todos los habitantes o ciudadanos, sino slo fundamentalmente por aqullos de clase trabajadora, y denotando que l mismo es el nico candidato que lo representa. JVM utiliz a menudo las expresiones familia/s, libertad y paz, afirmando que ella es garante de una y otra para las primeras. GQT emple asiduamente palabras como liberal, moderno y prspero para referirse a Mxico, enfatizando que se necesita educacin de calidad, reformas estructurales e inversin privada para que tales calificativos se hagan realidad. En sus respectivos cierres al segundo debate, los candidatos manifestaron sus formas de percibir lo que Mxico y sus ciudadanos necesitan o desean, as como resumieron el meollo de sus propuestas. Los cierres contuvieron tambin su invocacin final a que los ciudadanos les concedan su voto, que en tres casos la excepcin fue EPN- incluy fuertes elementos personalistas dirigidos ms al sentimiento que al intelecto de los ciudadanos. A continuacin se comentan y extractan tales cierres: EPN se centr en compromisos relativos a reconciliacin, seguridad, democracia, economa y educacin, sin mencionar a otros candidatos o partidos: Iniciar un nuevo camino de reconciliacin. Que ganes ms por tu trabajo, que tu familia viva en mejores condiciones, en un entorno de mayor seguridad.

66

Ajustar la estrategia en materia de seguridad para darle a los mexicanos mejores resultados, porque estn demandando eficacia del gobierno. Gobierno respetuoso de la ley, transparente y eficaz; que los mexicanos puedan apreciar los resultados del Mxico democrtico. Que Mxico crezca al menos tres veces ms de lo que hasta ahora ha logrado. Que los nios, desde preescolar hasta preparatoria, tengan un espacio en la educacin; abrir al menos un milln y medio ms de espacios para jvenes que quieran estudiar universidad. Detener el alza de los precios alimentarios, reducir la tarifa de luz, ofrecer un seguro de vida a las madres jefas de familia, pensin para el retiro a los adultos mayores. AMLO recalc que slo hay dos caminos, uno de los cuales puede llevar a Mxico al despeadero, con apelaciones como las siguientes: Ms de lo mismo o un cambio verdadero. "Ms de lo mismo": corrupcin, desempleo, injusticias, inseguridad, violencia. Cambio verdadero: terminar con la corrupcin, y honestidad para sacar adelante al pas. [Con mi gobierno] Va a haber trabajo, se va a echar a andar la economa para que haya empleos y bienestar. Si no hay trabajo, pega a todos; si hay violencia, afecta a todos. Llamo a los pobres, a las clases medias, a los empresarios Llamo a los pristas, a los panistas de abajo, a los ciudadanos del PRI y del PAN Vamos a unirnos para terminar con este rgimen de corrupcin y de privilegios. JVM descalific las otras tres opciones, para presentarse a s misma como la nica confiable para las familias, en esquema lgico bastante similar al de AMLO: Las opciones son: el retorno del PRI, del autoritarismo, de la rendicin frente al crimen organizado y del abuso del poder; el retorno del otro rostro del PRI, del candidato Andrs Manuel Lpez Obrador, que es la intolerancia, el rencor, la confrontacin, el populismo y las crisis econmicas que tanto lastimaron a millones de mexicanos; o la intencin de presentarse como ciudadano, pero saber que solamente trabaja para una familia [de E. E. Gordillo].

67

Soy tu mejor opcin de estabilidad econmica y seguridad para tu familia. Soy una poltica honesta. Agradezco a las mujeres, porque el triunfo de una de nosotras es el triunfo de todas las dems. Convoco a las mujeres y a los hombres de la izquierda moderada, a los que s creen en las leyes, a los que s creen en los derechos de las minoras, a los que no anticipan fraudes cuando ni siquiera se ha dado el proceso electoral. Acudo a los pristas que no estn del lado de la corrupcin, de la complicidad y que s quieren las reformas, les pido su voto a todos los ciudadanos. Voy a hacer un gobierno de coalicin y tambin de reconciliacin. GQT, a su vez, adopt similar esquema lgico, en su caso sealando que son cuatro las opciones para Mxico, y utiliz el nosotros incluyente, muy ausente del resto de los debates: No nos merecemos que los polticos se insulten y se lancen lodo, o que nos prometan cosas, repitan frases trilladas y lugares comunes. No responden a los retos, no saben qu opinar o qu decir con respecto a las necesidades y demandas reales de la poblacin. Tenemos cuatro opciones. El partido de los dinosaurios, que se ha opuesto a todas las reformas estructurales del pas en los ltimos aos. El partido de los conservadores, de la mediocridad y la ineptitud. El partido del populismo autoritario, voluntarista, de la regresin histrica y de la divisin y el odio entre los mexicanos. Est tambin una cuarta opcin, Nueva Alianza, que represento yo, la opcin por un Mxico moderno, liberal, prspero y sustentable, el Mxico de las reformas estructurales. Votar por Nueva Alianza es el verdadero voto til.

Omisiones
El anlisis de contenido, si es que est situado en espacio y tiempo, debe considerar no slo lo incluido en el discurso, sino tambin aquello que est ausente y que probablemente debera estar en l. Por ejemplo, el presidente o el gobierno actual fueron aludidos contadas veces, y Felipe Caldern en una nica ocasin (por JVM); ergo, los debates no se centraron como sera dable esperar en la evaluacin del gobierno saliente. No hubo referencias especficas a la proteccin de derechos humanos (salvo la invitacin de GQT a considerar el acceso a internet

68

como tal). Otros asuntos no abordados fueron las iglesias o las religiones. A diferencia de su discurso habitual, AMLO no utiliz el trmino izquierda (GQT le record un par de veces que sus propuestas no parecan de izquierda), y slo una vez mencion a la derecha. GQT fue el nico que abord temas espinosos como el aborto o el matrimonio entre personas del mismo sexo, pronuncindose a favor de uno y otro.

Impacto en el electorado, segn encuestas


Los debates de 2012 contribuyeron en alguna medida a modificar las intenciones de voto. Un estudio tipo panel realizado en el Distrito Federal y la zona oriente del Estado de Mxico antes y despus del segundo debate, mostr que este ltimo conllev a que parte los encuestados indecisos se decantasen por alguno de los candidatos en contienda, aunque casi no alter las intenciones de voto de quienes ya las tenan definidas.31 Por otro lado, una serie de cuatro encuestas de opinin pblica de alcance nacional sugiere que los debates ambos, en este caso influyeron en la evolucin temporal de las intenciones de voto. El Grfico III.1 recoge esta serie: la primera encuesta fue levantada poco antes del inicio de las campaas electorales, la segunda inmediatamente antes del primer debate, la tercera luego de ste, y la ltima bastante apegada al resultado final de los comicios- despus del segundo debate.
Grfico III.1. Evolucin de la intencin de voto por candidato desde el arranque de las campaas presidenciales hasta su ltima publicacin, segn IPSOS-Bimsa

EPN lleg a los debates como puntero y sali de ellos en la misma condicin. El slo hecho de no haberse derrumbado frente a los ataques de
31

Elaborado por alumnos de la asignatura Mtodos cuantitativos para el anlisis poltico II en la Unidad Iztapalapa de la Universidad Autnoma Metropolitana. Con muestra = 100, el estudio no pretendi ser representativo; no obstante, sus resultados coinciden con la evolucin de las 1 encuestas ms amplias. intenciones de voto mostrada por Fuente: ADN Poltico 2012.

69

AMLO y JVM en su contra, y el haber al mismo tiempo mostrado que poda formular sus propuestas con coherencia, lo mantuvieron en el primer lugar que le haba dado y continu dando esta serie de encuestas,32 aunque con merma importante en su porcentaje de preferencias. AMLO ha de haber impactado a parte de los votantes, posiblemente con sus alegatos de honestidad y sinceridad y su exposicin de un programa favorable al pueblo. Luego del primer debate escal posiciones y alcanz un expectante segundo lugar. Es posible que JVM haya decepcionado a algunos de sus votantes potenciales. Ya antes del primer debate haba comenzado a declinar, quedando luego de ambos bien por debajo de AMLO. Posiblemente algunos electores hayan castigado su nfasis en la crtica hacia sus rivales, as como su falta de claridad en algunas propuestas. GQT, con su facilidad de palabra, su desdn hacia los polticos, y sus propuestas concretas, impresion bien en el primer debate, levantando sus bonos; acusado posteriormente de ser ttere de E. E. Gordillo, sus intenciones de voto disminuyeron y ya no pudo levantarlas pese a su buena actuacin en el segundo.

Conclusiones
Si se tiene en cuenta la gran audiencia de los dos debates de 2012, as como la igualdad de condiciones y de tiempo en pantalla en que debieron desenvolverse los cuatro contrincantes, no cabe duda de que coadyuvaron a informar al electorado sobre las propuestas y sensibilizarlo frente a la personalidad de cada candidato. 33 Pese a ello, el aluvin de crticas y refutaciones mutuas oscureci en parte la discusin de las agendas, y resalt ms bien las personalidades. Volviendo aqu al inicio de este captulo, los debates cumplieron as con la funcin informativa sealada por Atkinson, pero tambin fueron evidencia clara de la influencia de los liderazgos personalizados mencionada por Kaase.

32 33

Al igual que casi todas las publicadas; vase captulo II. En otro aspecto, podra decirse que por esas mismas caractersticas de igualdad y amplia difusin, los debates desmienten en parte pero no totalmente- los alegatos de que la cobertura televisiva del proceso electoral fue esencialmente inequitativa.

70

Por otra parte, los debates no afectaron lo sustancial. Sus principales efectos fueron intercambiar los lugares segundo y tercero entre JVM y AMLO, y darle visibilidad a GQT. Pero en ningn momento alteraron el hecho de que EPN entr y sali de los debates como rival a vencer. Su baja en las intenciones de voto durante esas semanas, es ms probable que haya sido debido al antiprismo enrgico del #YoSoy132 que a su desempeo como debatidor. En suma, los debates de 2012 no tuvieron tanto impacto en las intenciones de voto como los anteriores, especialmente los de 2000 y 2006. Para terminar, cabe sealar que el presente anlisis de los debates supone tomar a stos en serio; es decir, asume que lo proclamado por los candidatos es realmente lo que ellos y sus respectivas fuerzas polticas desearan implementar desde el Ejecutivo federal. Particular importancia cobran las palabras de EPN, por ser ganador de la presidencia de la Repblica. Pero igualmente son relevantes las expresiones de los otros candidatos, que deberan guiar las agendas desde el Congreso y otros niveles de gobierno -como los municipales y estatales bajo su control- de las fuerzas polticas que los apoyaron. Tomar en serio los debates significa, en ltima instancia, exigencia ciudadana de coherencia entre el decir y el hacer. Sobre todo por parte del ganador, pero tambin de sus rivales.

Referencias
ADNPoltico (2012), Encuesta de encuestas, disponible en: http://www.adnpolitico.com/encuestas?gclid=CKqokaDC7rACFTFZTAodV3fxt w, al 7 de septiembre. Atkinson, Max (1984), Our masters voices, Methuen, Londres y Nueva York. Kaase, Max (1994), Is There Personalization in Politics? Candidates and Voting Behavior in Germany, en International Political Science Review, vol. 15, nm. 3, pp. 211-230, julio. Emmerich, Gustavo Ernesto (coord.) (2009), Situacin de la democracia en Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico. Milenio (2012), nota disponible en: http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/f91d79fe958aaaaba01a7032 4ecefc9a, al 7 de septiembre.

71

YouTube (2012a), Video del primer debate entre candidatos presidenciales 2012, disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=Rjzr7TfY5Zw&feature=emshare_video_user, al 7 de septiembre. YouTube (2012b), Video del segundo debate entre candidatos presidenciales 2012, disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=QdbyBP_Yw_E&feature=emshare_video_user, al 7 de septiembre.

Leyes
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 2012, disponible en: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/4.htm?s=

72

Anexo III: Agendas de cada candidato


AMLO Cambio verdadero, honestidad, defender al pueblo trabajador EPN Cambio responsable, Mxico incluyente y sin pobreza. Presidencia democrtica Comisin Nacional Anticorrupcin y Sistema Nacional de Fiscalizacin JVM GQT TEMAS PROPIOS DE CADA CANDIDATO Proteger a las familias. Paz, ley y Opcin liberal, moderna. Mxico estabilidad econmica. No vuelta al prspero, con reformas estructurales pasado Fiscal anticorrupcin, ampliar Autonoma a Funcin Pblica y mandato a Auditora Superior de la Auditora Superior de la Federacin. Federacin Revisar Art. 115 constitucional Reeleccin de presidentes municipales

POLITICA INTERIOR Honestidad

Eliminar 100 diputados y 32 Quitar diputados plurinominales y senadores. Candidaturas mitad del Senado independientes, consulta popular Democracia de resultados Eliminar fuero a clase poltica SEGURIDAD Y JUSTICIA Mejorar polica federal para retirar ejrcito de las calles Mando nico Mantener fuerzas del orden, ejrcito y armada donde se necesite. Juicios orales. Gendarmera nacional, policas estatales nicas No tregua al crimen organizado. Juicios orales Polica nacional con disciplina militar

Ejrcito, marina, polica federal contra crimen organizado. Juicios orales Decuplicar polica federal, crear polica cientfica; policas estatales con mando nico; desaparecer policas municipales Alianzas pblico-privadas con "empresas especializadas que manejen las prisiones" de baja peligrosidad

Reforma hacendaria que permita Me har cargo de las crceles ante inversin privada en ms gobernadores omisos crceles

Atender causas sociales del delito

La paz, producto de la justicia. Prevencin con cobertura de bachillerato y ms plazas en educacin superior POLITICA ECONOMICA Triplicar crecimiento econmico. Libre mercado con sentido social. Detener alza de precios alimentarios Competencia con certeza jurdica. Apoyar pequeas y medianas empresas con crditos y compras gubernamentales. Reducir economa informal. Estabilidad econmica, no hipotecar el pas ni las familias

Inteligencia en combate al crimen. Poltica antidrogas con enfoque de salud y prevencin

Poltica neoliberal no funciona. Austeridad presupuestal. Terminar monopolios, que haya competencia: 6% de crecimiento y 1.2 millones de empleos al ao. Que no haya precios exagerados No aumentar ni crear impuestos, quitar el IETU, eliminar privilegios fiscales, reforma fiscal progresiva

Ms empresas, empresarios e inversin privada.

Reformas hacendaria y fiscal progresiva POLITICA EXTERIOR

Reforma fiscal

Buenas relaciones con todo el mundo, en particular EUA; tratar con ellos reforma migratoria. Franklin D. Roosevelt como modelo de poltica de reactivacin

Atraer ms inversin extranjera. Aprovechar vecindad con EUA para mayor integracin y desarrollo. Mayor cooperacin con Centroamrica, mayor presencia comercial en Sudamrica, atender oportunidades econmicas en Asia-Pacfico

Crear Subsecretara del Migrante, fortalecer Programa 3x1. Reconstruir relacin con EUA, evitar trfico de armas

Mxico potencia emergente, expandir embajadas y consulados, crear Instituto Mexicano Octavio Paz. Aprovechar vecindad con EUA, libre comercio con China. Mejorar relacin con Centroamrica y Caribe, prepararse para transicin democrtica en Cuba.

POLITICA ENERGETICA Y AMBIENTAL

74

Limpiar PEMEX de corrupcin, construir cinco refineras, bajar precios de energticos y electricidad

Reforma energtica para bajar precios de electricidad. Energas renovables con inversin privada Orientar subsidios agrcolas a produccin y conservacin

PEMEX y CFE con inversin No a monopolios de PEMEX y CFE. privada complementaria. Subsidios Inversin privada en energas a energas renovables renovables Orientar subsidios agrcolas a produccin y conservacin. Adoptar agenda verde Cuidar mares y pesca Subsidios de PROCAMPO y PROGRAN inducen destruccin forestal; cambiarlos por pagos por conservacin Crear Agencia Mexicana de Mares y Costas Crear Secretara de Ciencia y Tecnologa. Pasar a ciencia y tecnologa presupuesto de subsidio a gasolina. Formar ms doctores. Educacin de calidad, con evaluacin desde maestros a secretarios de educacin. Reforma educativa. Crear gabinete educativo. Internet como derecho humano y social Crecimiento econmico para eliminar pobreza. Reforma agraria para la productividad y la sustentabilidad, compactando el minifundio.

POLITICA SOCIAL Mejorar calidad de educacin, becas, no rechazados en universidades pblicas, aumentarles presupuesto todos los aos Triplicar inversin en ciencia y tecnologa Duplicar presupuesto en ciencia y tecnologa. Cuenta bancaria a familias para educacin. Escuelas de tiempo completo y becas. Evaluacin a maestros.

Internet para todos los estudiantes Rescatar campo con soberana alimentaria; derecho a la alimentacin

Internet en 5 y 6 de primaria, escuelas de jornada completa Erradicar pobreza alimentaria

Internet gratuito para todos Cero pobreza alimentaria. Crditos para pobres

75

No ver a mujeres como criminales en "este asunto especial" Pensiones a adultos mayores, personas con discapacidad y madres solteras. Buenas viviendas. Atencin mdica a todos con medicamentos gratuitos

No criminalizar a la mujer que aborta

Sistema de seguridad social universal. Vales de medicinas, atencin a personas con discapacidad, facilitarles empleos, igualdad y apoyo a las mujeres, ms guarderas. Reforma laboral Ampliar Programa Oportunidades, con acceso a la salud, seguro de desempleo temporal, pensin para adultos mayores, seguro de invalidez, seguro de vida para jefas de familia Fuente: Elaboracin de Gustavo E. Emmerich.

Vida desde la concepcin, pero sin criminalizar a mujeres; ms estancias infantiles Que cada quien se atienda (mdicamente) donde le convenga. Reforma laboral

Libertad de matrimonio. Interrupcin legal del embarazo Unificar IMSS, ISSSTE y Seguro Popular. Facilidades a discapacitados en movilidad y empleos. Reforma laboral. Crear Secretara de Ciudades y Vivienda. Reforma laboral

Mejorar Programa Oportunidades. Eliminar cuotas obrero-patronales. Seguro de desempleo.

76

CAPTULO

IV

Gasto, acceso y crtica a medios electrnicos


Introduccin

diferencia de las elecciones federales de 2006, cuando la relacin entre partidos, dinero y medios de comunicacin provoc una fuerte polmica,34 la eleccin de 2012 resolvi el tema de inequidad en el acceso de candidatos y partidos a los medios de comunicacin electrnica, especficamente en lo que concierne a su tratamiento dentro de los programas noticiosos. Aunque fuertemente impugnado, los datos empricos sealan que el tema de la inequidad en el tratamiento informativo en la radio y televisin parece solucionado. Desde luego, para la agenda de una prxima reforma poltico-electoral quedar el tema de una necesaria asignacin igualitaria de tiempos en radio y televisin que requieren los partidos y sus candidatos para publicitar sus propuestas e ideas de precampaas y campaas electorales, al contrario de como hasta ahora est diseado el modelo.35 Y aunque la crtica hacia los medios de comunicacin se centr en la aparente construccin e impulso de la candidatura de Enrique Pea Nieto por parte de Televisa y en la excesiva concentracin de esos medios en unas cuantos manos, los datos sealan que la reforma electoral 2007-08
34

Por ejemplo, se puso en evidencia el uso de las campaas negativas, la intervencin de terceros en la contratacin y difusin de spots, la difusin de la propaganda gubernamental y los sesgos con que se difundi la informacin noticiosa (TEPJF, 2006). 35 El artculo 41, fraccin III, Apartado A, inciso e) de la Constitucin Poltica federal establece que, en virtud de que Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social: e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir entre los mismos conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata anterior.

pudo garantizar relativamente la pluralidad y el debate en el proceso electoral. Como consecuencia de la reforma electoral de 2007-08, la distribucin proporcional del tiempo y la imposibilidad de contratar espacios por terceros cambi la relacin comercial de los medios con los partidos polticos. Trasform la dependencia y subordinacin de los poderes institucionales hacia los empresarios de los medios de comunicacin, en franca alianza entre intereses polticos y comerciales. El comportamiento de los partidos y los medios de comunicacin en la eleccin mostr que la opacidad con la que partidos polticos y medios electrnicos acordaban los tiempos y precios de la propaganda electoral, ha quedado atrs. Sin embargo, an quedan resabios del modelo de comunicacin anterior que se caracterizaba por pensar a la democracia mexicana como un gran negocio, y a los medios de comunicacin como el beneficiario de dicha situacin.36 Las reglas de competencia electoral contenidas en la legislacin anterior a 2007, principalmente las creadas a raz de la reforma electoral de 1996, haban posibilitado la realizacin de campaas centradas en los medios de comunicacin electrnica. Los altos presupuestos pblicos destinados a las campaas y la posibilidad de adquirir libremente espacios comerciales en radio y televisin por parte de candidatos, partidos y terceros, haban generado condiciones para que la competencia interpartidista se diera principalmente en dichos medios. De esta forma, las campaas electorales tomaron una dimensin eminentemente meditica: instituciones y personajes polticos estaban obligados a invertir una suma cuantiosa de recursos econmicos en la compra de spots publicitarios en radio y televisin, si es que queran ser exitosos. Al adquirir espacios publicitarios, los medios de comunicacin hacan una cobertura meditica de sus campaas, la cual apareca generalmente como noticia o informacin encubierta; esto es, disfrazaban como noticia la propaganda pagada. Por el contrario, el candidato o partido que no
36

En 2006, ocho de cada diez pesos gastados en las campaas se destinaron a propaganda, y de stos, siete, fueron a Televisa y TV Azteca, adems de 400 millones de pesos en spots de "guerra sucia" pagados irregularmente por terceros. Para la eleccin de 2012, no se gast dinero formalmente para adquirir tiempo en radio y televisin, pues se utilizaron los tiempos del Estado administrados por el IFE.

78

compraba espacios en los medios no tena posibilidades de cobertura de su campaa, o bien el tratamiento que los medios hacan de sus actividades proselitistas era ms bien testimonial. Los datos reseados en este captulo sealan que, en trminos de acceso a medios en trminos proporcionales a la fuerza electoral de los partidos, las cosas han mejorado notablemente. No obstante, an quedan pendientes con respecto al tratamiento de la informacin en espacios noticiosos de radio y televisin que en buena medida orientan las preferencias electorales e incluso las simpatas de los ciudadanos con respecto a los temas, institutos y contendientes. La concentracin de los medios en pocas manos, por ejemplo, supone que esta relacin no se define slo por la conversin de recursos pblicos en ganancias privadas relacin comercial, sino tambin por intereses particulares relacin poltica que afectan la equidad en la promocin y el tratamiento de la informacin que el ciudadano obtiene para emitir su voto. El movimiento de origen universitario #YoSoy132 impuls la crtica hacia los noticiarios televisivos, acusndolos de manipular, ocultar hechos y mediante cobros millonarios haber hecho una campaa de seis aos continuos a favor del candidato del PRI a la presidencia. Acusaciones que no obstante no tener otros argumentos de prueba que unas notas de prensa pusieron en el centro del debate poltico la relacin medios-poltica e imprimieron una fuerte dosis de incertidumbre al resultado electoral.37

Reforma electoral 2007-08, medios, dinero y partidos


La reforma electoral 2007-08 disminuy en forma significativa el gasto y la duracin de las campaas electorales, regul la propaganda gubernamental y atendi lo que denomin los dos grandes problemas de la democracia mexicana: el dinero y el uso y abuso de los medios de comunicacin (Poder Ejecutivo Federal, 2007). La reforma acot la influencia de los propietarios de los medios de comunicacin electrnica y de los dueos del dinero, o poderes fcticos, de tal forma que no fueron
37

Las movilizaciones de estudiantes impulsaron un debate en internet que evidenci que la televisin ya no es el nico espacio para hacer poltica, difundir propuestas y comunicar a la gente. Su irrupcin en las redes sociales fue muy importante a pesar de que slo 30% de la poblacin tiene acceso a una conexin dentro o fuera del hogar.

79

stos quienes se erigieron como factores determinantes de los resultados electorales (Valdez Zepeda: 2007). Los puntos centrales que modific la reforma fueron: Reduccin de financiamiento a las campaas. El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto equivale ahora al cincuenta por ciento del financiamiento anual que corresponde a cada partido poltico por actividades ordinarias (Grfico IV.1).

Grfico IV.1. Financiamiento pblico destinado a partidos y campaas 2000-2012 Prerrogativas a partidos polticos
4952.9 2,425 2000 6,683.3 3,359
Fuente: IFE, 2012a.

Gastos de campaa
3,871.1

5,116.9 2,537 2006

5,074

873
2009

1,680 2012

La reforma evit que los partidos polticos destinaran recursos pblicos y privados a las televisoras y las estaciones de radio. La mayor cantidad de estos recursos eran para difundir a los candidatos en los medios electrnicos.38 En 2006, el gasto de los partidos en el proceso electoral fue de mil 595 millones 835 mil 167 pesos; de los cuales 1 mil 196 millones fueron destinados a radio y televisin (grfico IV.2). Grfico IV.2. Destino del gasto reportado por partido o coalicin en 2006 (%)

2003

38

En las elecciones del ao 2000 los partidos polticos en conjunto gastaron ms de la mitad de sus recursos en la contratacin de espacios en medios electrnicos e impresos, cerca de mil 314.4 millones de pesos.

80

63%

21.59%

televisin 63.56%
radio 21.59%

3.83%
0.39%

prensa 3.83% sala de cine 0.95%

10.14% 0.95%
Fuente: IFE, 2006

internet 0.39%

Para la eleccin de 2012 se destinaron a gastos de campaa mil 680 millones 560 mil 420 pesos (vase arriba cuadro II.1). El monto de financiamiento pblico a campaas se correspondi con los resultados electorales: por ejemplo, la coalicin Compromiso por Mxico, que recibi ms dinero para campaas, result ser la victoriosa; en segundo lugar de financiamiento, el Movimiento Progresista, que tambin fue segundo en cuanto a votos (Grfico IV.3).39

Grfico IV.3. Suma de gastos de campaa por partido o coalicin 2012 (millones de pesos)

693 424
446 116

PAN
39

Compromiso Movimiento Fuente: IFE, 2012a. por Mxico Progresista

PANAL

El mismo razonamiento puede aplicarse al financiamiento pblico para actividades ordinarias de los partidos, que en 2012 por ley duplic exactamente a su financiamiento pblico para gastos de campaas presidenciales.

81

Manejo en la distribucin y contratacin de espacios en radio y televisin . El IFE administr los tiempos correspondientes al Estado en radio y televisin. Trasmiti 44 millones de spots de los candidatos, partidos polticos y autoridades electorales en dos mil 335 emisoras de radio y televisin. Para las precampaas se asign a los partidos polticos en conjunto un minuto por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin. Antes de la reforma 2007-08 la falta de legislacin en materia de precampaas provocaba que los procesos electorales fueran inequitativos y poco transparentes; la rendicin de cuentas de los diferentes precandidatos postulados por los partidos era laxa y estimulaba que la presencia de los precandidatos en los medios de comunicacin estuviera en funcin de su capacidad de gasto. Para la campaa 2012 se destinaron 163 horas diarias en todos los canales de televisin y 371 horas de radio, lo que represent un total de 534 horas aire en medios electrnicos (anteriormente tenan acceso los partidos polticos a 200 horas diarias en televisin y 250 en radio). Los partidos en conjunto hicieron uso de 15 minutos diarios en cada uno de los 653 canales de televisin y 1 mil 487 estaciones de radio,40 lo cual permiti a cada partido tener ms de 385 mil impactos de tres minutos y ms de un milln 733 mil mensajes de 60 segundos. Del total de tiempo administrado por el IFE, ste distribuy entre los partidos polticos el cincuenta por ciento (con la frmula de 30 por ciento por partes iguales y 70 por ciento segn la ltima votacin obtenida por cada partido); el restante cincuenta por ciento lo utiliz para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Prohibicin de campaas negativas. Antes de 2012, las campaas haban adquirido un perfil eminentemente negativo en que la mercadotecnia de la calumnia, la difamacin y la propaganda negra se impusieron como forma de hacer poltica, centrando la estrategia ya no en dar razones para votar por los candidatos y partidos propios, sino para no votar por los adversarios. La reforma 2007-08 prohbe y castiga la

40

El total resulta de la suma de medios (2 mil 140) multiplicada por 15 y dividida entre 60 minutos.

82

difamacin, la injuria y en general el uso de la denostacin entre candidatos y partidos. Prohibicin a la propaganda gubernamental en tiempos de campaa. Se prohibi la existencia en los medios de comunicacin de campaas gubernamentales en tiempos electorales pagadas con el erario pblico para tratar de crear el clima favorable y el posicionamiento a favor de algn candidato o partido. Recurdese que se haba llegado a tal extremo que eran ms los gastos en publicidad gubernamental durante el ao electoral que lo gastado propiamente por los candidatos en el mismo tiempo. Ese fue el caso de Vicente Fox, quien de enero a abril de 2006 gast ms de mil quinientos millones de pesos de recursos pblicos para publicitar la necesidad de continuar por el mismo camino de gobierno; con ello, contribuy a generar condiciones favorables para que el candidato de su partido, Felipe Caldern, fuese electo presidente de la Repblica.

Monitoreo de noticieros en radio y televisin, equidad y valoracin


Con base en los resultados del Monitoreo de Espacios Noticiosos en Radio y Televisin Campaa Electoral para Presidente de la Repblica 2011-2012, que la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) realiz por encargo del IFE, se puede concluir que el tratamiento otorgado por los programas noticiosos a los candidatos favoreci a Enrique Pea Nieto. Sin embargo, los datos tambin sealan que el tratamiento a los partidos polticos fue equilibrado, independientemente de su importancia poltica o de la presencia electoral que hubieran tenido.41 Las variables analizadas por la UNAM, del 30 de marzo al 27 de junio de 2012, fueron el tiempo de transmisin, el gnero periodstico, la valoracin de la informacin, los recursos tcnicos utilizados para presentar la informacin, la ubicacin o jerarquizacin de la informacin y el reporte de los resultados de las encuestas presentadas.
41

Se clasific como informacin valorada aquella que present verbal y explcitamente adjetivos calificativos y/o frases idiomticas que se utilizaron como adjetivos y fueron mencionadas por el conductor o reportero del noticiario, en cualquier gnero periodstico a excepcin de los gneros de opinin y anlisis y debate.

83

Los resultados de 181 mil 829 piezas de monitoreo para todos los partidos y coaliciones -de las cuales 144,503 corresponden a radio y 37,326 a televisin (grfico IV.4), muestran que el Partido Accin Nacional ocup 26.88% del tiempo total de transmisin en ambos medios, el Movimiento Progresista 23.74%, la coalicin Compromiso por Mxico 22.26%, y el Partido Nueva Alianza 17.12 % (Grfico IV.5).

Grfico IV. 4. Medio de trasmisin % de distribucin de noticieros sobre coaliciones y partidos 2012
RADIO 21% TELEVISION

79%
Fuente: IFE/UNAM, 2012.

Grfico IV.5. Porcentaje cobertura en piezas informativas radio/TV, 2012 PAN MOVIMIENTO PROGRESISTA COMPROMISO POR MEXICO PANAL 26.88% 23.74%
Fuente: IFE/UNAM, 2012.

22.26%

17.12%

En cuanto a los candidatos presidenciales, el tiempo otorgado se distribuy en trminos porcentuales de manera inversa, destacando 84

que el candidato del PRI fue cubierto ms que la coalicin que lo nomin (Grfico IV.6).

Grfico IV.6. Porcentaje tiempo en noticieros radio/TV 2012 EPN JVM AMLO 30.64% 26.52%
Fuente: IFE/UNAM, 2012.

GQT 26.36% 16.48%

El tiempo total dedicado a los partidos polticos y las coaliciones en radio y televisin fue de 5 mil 854 horas, de las cuales 5 mil 141 horas fueron en radio (88%) y 712 horas en televisin (12%) (Grfica IV. 7).

Grfico IV.7. Porcentaje tiempo destinado a partido y coaliciones en noticiarios 2012


PANAL COMPROMISO POR MEXICO MOVIMIENTO PROGRESISTA PAN

TELEVISIN
Fuente: IFE/UNAM, 2012.

RADIO

Por candidato, resalta el mayor espacio en informativas para el candidato del PRI, que recibe mejor tratamiento en radio que en TV (grfico IV. 8).

18.30% 21.62% 23.54% 26.78% 15.69% 22.34% 23.77% 26.89% nmero de notas

85

Grfico IV.8. Porcentaje de piezas informativas en radio y tv por candidato, 2012 GQ AMLO JVM
17%

EPN
26% 26%

TOTAL
20%

30%

TV

25% 25% 27% 26% 26%

RADIO

Fuente: IFE/UNAM, 2012.

16%

30% Hasta aqu, los datos sealan un tratamiento equilibrado casi igualitario en los tiempos dedicados a los tres principales protagonistas del proceso electoral del 2012; atrs parecen haberse quedado las diferencias en cuanto a acceso a medios para los candidatos y partidos. Los principales noticieros de la radio y la televisin del pas ofrecieron un tratamiento muy equilibrado a las tres principales fuerzas polticas del pas.
Fue a partir de 1988 que los medios comenzaron un proceso de apertura a las distintas fuerzas polticas. En la televisin y la radio se abrieron espacios para distintas expresiones y opiniones de la sociedad, y se difundi el punto de vista de las diferentes fuerzas polticas, dando paso a una pluralidad informativa. En 1988, recuerda Ral Trejo, el Frente Democrtico Nacional y su candidato a la presidencia de la Repblica, Cuauhtmoc Crdenas, recibieron solamente 3.94% del espacio en los dos principales noticieros de la televisin; para 1994 el mismo candidato obtuvo 19.3% de la cobertura; y para 2000 aument a 22.89%. Con Manuel J. Clouthier como candidato del PAN en 1988, ste recibi 3.48% del espacio en los dos noticiarios de mayor audiencia; en 1994, 16.7%; y, para 2000, 31% (Trejo, 2006). Paralelamente, la cobertura que recibi el PRI y sus candidatos fue apabullante: en 1988, a la campaa prista los dos noticiarios principales le otorgaron 92% del espacio; en 1994 disminuy a 32%; en 2000, a 28.12%; y en 2006 se mantuvo en 28.13% (grfico IV.9). 86

Grfico IV.9. Tendencia histrica de espacio dedicado en los dos principales noticieros de la televisin mexicana a los partidos y candidatos en procesos electorales

100% 80% 60% 40% 20% 0% PAN PRI

1988 4%

1994 17%

2000 31%

2006 28%

2012 27%

92%

32%

28%

28% 33%

22% 24%

Fuente: Trejo, 2006: 223; e IFE/UNAM, PRD 4% 19% 2012. 23%

El grfico IV.9 confirma que el tema de la igualdad de trato en trminos de equilibrio ms o menos progresivo en el tiempo total concedido a los candidatos y partidos o coaliciones electorales en espacios noticiosos, est superado. No obstante, subsisten dudas en cuanto al tratamiento de la informacin al privilegiar con adjetivos y calidad a determinado candidato u organizacin poltica. Desde 1994, Miguel Acosta y Sergio Aguayo enumeraron las deficiencias an visibles en el trabajo de los medios para informar a los electores y persuadir en el sentido del voto: hay un manejo discrecional de la informacin (desde citar a miembros del gobierno e ignorar a los opositores como una forma de seleccionar la versin de la realidad) y una reiterada cita de la declaracin presidencial del da; tambin hay un manejo de los tiempos y lugares como mecanismo til para evadir la objetividad, se fragmenta el anlisis y se ignora aquellos aspectos que contradicen lo que se quiere probar; del mismo modo, hay una sintomtica adjetivacin de los reporteros, locutores o los mismos entrevistados; adems, hay una presentacin de imgenes unidad bsica en televisin y un manejo de planos con significado e intencionalidad42; por ltimo, se expresan caricaturizaciones y parodias de ciertos actos,
42

El plano general proporciona al espectador la magnitud del acto reseado, los personajes aparecen de cuerpo entero y con datos que permite apreciar el ambiente del acto poltico, propicio para mostrar el tamao de las concentraciones, lo cual tiene efecto poltico.

87

discursos e incluso diferencias fsicas o de lenguaje de los candidatos (Aguayo y Acosta, 1997: 50). Volviendo a 2012, los datos empricos provistos por la UNAM en su monitoreo sugieren que, si bien existe un equilibrio en cuanto a tiempo destinado a los partidos y coaliciones, por tratamiento informativo, se present un manejo positivo hacia la figura de Enrique Pea Nieto y un mayor nmero de valoraciones negativas hacia la candidata del PAN. Las piezas informativas con valoracin - 3853 - indican un mejor tratamiento hacia el PRI y su candidato (grfico IV.10). 43

Grfico IV.10. Piezas informativas analizadas con valoracin por partido o coalicin, 2012 COMPROMISO POR MEXICO MOVIMIENTO PROGRESISTA

PAN 907 948 1320 677

NUEVA ALIANZA 1619 738 490 597 478 655 1064 607 NEGATIVA

CON VALORACION POSITIVA Fuente: IFE/UNAM, 2012.

Cuando se compara el tratamiento en valoraciones entre partido y candidato, resulta evidente el favorecimiento hacia Enrique Pea Nieto, pues es el nico candidato con ms valoraciones positivas que negativas. Al mismo tiempo, la mayor cantidad de valoraciones negativas son tanto para el PAN como para su candidata (grfico IV.11).

43

La metodologa seguida por la UNAM en cuanto al nmero de valoraciones positivas y negativas, sugiere que en una misma pieza informativa se presentaron una o ms valoraciones, siendo stas positivas, negativas, positivas y negativas en la misma pieza analizada. De ah que el nmero de piezas no corresponda con la suma entre valoraciones positivas y negativas.

88

Grfico IV. 11. Piezas informativas analizadas con valoracin por candidato, 2012 EPN 747 1104 891 662 JVM AMLO GQ 480 1231 974 583

668 558 477 476

Fuente: IFE/UNAM, 2012. PIEZAS VALORADAS POSITIVAS

NEGATIVAS

En radio se analizaron 106 mil 470 piezas (de stas, slo 3 mil 552 mostraron valoracin) y 29 mil 993 en televisin (301 con valoracin). Sin embargo, tanto en radio como en televisin no obstante el pequeo nmero de piezas valoradas se confirma la presencia de visiones positivas para Pea Nieto, no as para Vzquez Mota y Lpez Obrador, quienes recibieron dos valoraciones negativas por cada positiva. No se distinguen diferencias por medio: radio y televisin parecen seguir la misma pauta (grficos IV.12 y IV.13).

Grfico IV.12. Valoraciones en informativos radio, 2012 JVM 521 453 606 440 AMLO 1139 891 449 516

POSITIVO Fuente: IFE/UNAM, 2012.

NEGATIVO

89

Grfico IV.13. Valoraciones en informativos TV, 2012

JVM
37 62

AMLO 36

EPN 92

GQ
83 67

24

31
NEGATIVO

POSITIVO Fuente: IFE/UNAM, 2012.

Pluralidad, crtica e impugnacin


El movimiento #YoSoy132 reconfigur el debate poltico con su manifestacin en contra del control meditico y su exigencia de transparencia en los monopolios de la informacin. Este movimiento emergi cuando voceros del PRI descalificaron a estudiantes de la Universidad Iberoamericana que abuchearon a Pea Nieto; en respuesta, 131 estudiantes grabaron un video mostrando sus identificaciones universitarias. El movimiento se expandi rpidamente en las redes sociales de internet, y lanz una demanda de democratizacin de los medios. Ms adelante retom una idea que giraba en el ambiente desde 2005: la construccin televisiva de la candidatura de Pea Nieto. En el primer debate televisado entre los candidatos presidenciales (vase el captulo III de este libro), Pea Nieto lanz una frase que abri la puerta a una polmica sobre el papel del dinero en la poltica y en los medios: Yo le dira a Andrs Manuel, si la televisin hiciera presidentes, usted sera presidente, Andrs Manuel, porque durante su gestin como jefe de gobierno destin ms de mil millones de pesos. Esta idea el gasto pblico que disfrazado va hacia las televisoras para promocionar, favorecer y disear la candidatura de un poltico fue la tesis que el movimiento juvenil desarroll en las redes sociales y que el Movimiento Progresista utiliz para impugnar la eleccin, utilizando la frase de Pea Nieto como una evidencia de que l mismo ha utilizado dicha prctica. Con base en docenas de archivos informticos, medios como Proceso, La Jornada y The Guardian describieron un ambicioso proyecto de asesora y 90

venta de cobertura favorable en la pantalla de Televisa a Enrique Pea Nieto, por un monto de 742 millones de pesos, de los cuales 691 millones correspondan a spots y a la compra de espacios en sus noticiarios, programas de espectculos y mesas de anlisis informativo.44 Las notas informativas suponan que, despus de que Enrique Pea Nieto haba tomado posesin como Gobernador del Estado de Mxico, se haba convenido con Televisa un plan de publicidad en televisin y revistas que incluy diseo de estrategia de comunicacin y propaganda encubierta a travs de notas informativas, reportajes, entrevistas, publirreportajes, infomerciales y otros productos mediticos. El PRD, asumiendo la veracidad de estas notas de prensa, impugn la eleccin ante el IFE y posteriormente ante el TEPJF, por considerar que la utilizacin de recursos pblicos para la promocin y el posicionamiento poltico de Enrique Pea Nieto a travs de propaganda y publicidad encubierta, presentada como cobertura noticiosa en Televisa, tena el evidente propsito de una inversin a largo plazo de obtener la Presidencia de la Repblica en la eleccin del ao 2012 (IFE, 2012). La resolucin en primera instancia del IFE fue sencilla a raz de la dbil argumentacin de la impugnacin: la contratacin de publicidad est amparada en las libertades de trabajo y comercio; el motivo de inconformidad ya haba sido materia de estudio y pronunciamiento por el Consejo General del IFE, as como por parte de la Sala Superior del TEPJF. Es vlido contratar la difusin de materiales televisivos, a travs de los cuales se pueden dar a conocer los informes anuales de labores del titular del poder ejecutivo del Estado de Mxico, as como sus logros, compromisos, infraestructura o programas de gobierno. Por tanto, el IFE declar infundado el procedimiento administrativo sancionador iniciado en contra del C. Enrique Pea Nieto, entonces Gobernador del Estado de Mxico (IFE, 2012). El TEPJF tambin declar infundado el Recurso de Apelacin 427/2012 interpuesto por la Coalicin Movimiento Progresista, para impugnar el acuerdo CG573/2012 del Consejo General del IFE (con expediente remitido aqu en IFE, 2012). Su argumentacin ms profunda
44

Dicho plan contemplaba para el primer ao de gobierno de Pea Nieto un presupuesto de 691 millones 734 mil pesos en mensajes de televisin, de los cuales 327.4 millones para spots y 364.3 millones para compra de informacin (Villamil, 2012: 6).

91

reconoce que las pruebas (notas, libros y reportajes) son responsabilidad de los comunicadores. Ergo, la interpretacin e investigacin personal no pueden convertirse en un hecho pblico y mucho menos generar prueba plena respecto de lo que en ellos se consigna: estimar lo contrario y dar valor probatorio pleno a lo que se consigna en este tipo de publicaciones sera tanto como afirmar que cualquier acontecimiento, hecho o suceso que sea difundido a travs de este tipo de medios de comunicacin tendra que tenerse como cierto.

Pendientes
Es cierto que se ha avanzado en garantizar el acceso a la informacin pblica y la libertad de opinin a travs de diversos medios de comunicacin, pues el Estado ya no posee la propiedad y el dominio que sobre los medios ejerci durante casi todo el siglo XX. Incluso ha perdido capacidad de influencia y manejo sobre el ejercicio periodstico y su funcin social de informar, de manera veraz y plural, a la sociedad mexicana. Tambin es verdad que existe un mayor escrutinio sobre los asuntos pblicos. Y no se puede negar que se han abierto los canales de opinin tanto a los partidos como a los candidatos y analistas de diversas corrientes de pensamiento que con su juicio orientan y permiten pensar en un ciudadano ms informado (Trejo: 2001). No obstante lo anterior, el funcionamiento actual de los medios y el esquema de encerrar en cpsulas propagandsticas la informacin ha provocado que se trivialice el mensaje poltico; gran parte del discurso presentado se centra en lo negativo de la actuacin de los polticos e instituciones; privilegia la imagen sobre las ideas, los personajes sobre los partidos y sus plataformas. Los medios han profundizado la personalizacin y la imagen del poltico, ms que difundir su propuesta u oferta programtica. A su vez, a los partidos les ha interesado proyectar la imagen de los candidatos que, convertidos en celebridades mediticas, mantienen su presencia en televisin y radio a travs del discurso simple, la presentacin de sus sentimientos o valores, y, sobre todo, la trivializacin de la actividad poltica reforzando el aspecto afectivo (pasional y emotivo) sobre el cognoscitivo (razn e informacin) (Trejo: 2004). La movilizacin estudiantil nos record que la omisin informativa sobre actos, declaraciones o actores polticos, es an notoria. El ocultar 92

o minimizar informacin no slo empobrece la calidad del debate y la cultura poltica, sino tambin despierta mltiples suspicacias en torno a los intereses privados de los medios con respecto a algunos candidatos e institutos polticos, lo que a su vez produce la reiterada desconfianza en las instituciones polticas y tambin en los medios electrnicos nacionales. Es difcil, a pesar de la ley electoral, regular el manejo discrecional de la informacin. Su fiscalizacin implica consideraciones de carcter cualitativo, pues la evaluacin de la calidad de la informacin que los medios de comunicacin presentan abre la discusin entre derecho a la informacin y libertad de prensa. Mucho falta para considerarlos estimulantes de la discusin pblica, canales de organizacin y expresin de intereses de grupos socialmente significativos de la poblacin, cauces de expresin de puntos de vista divergentes, que con informacin amplia y detallada informen al ciudadano mexicano. Parte de los escollos ms preocupantes para la equidad y el funcionamiento equitativo de la competencia poltico-electoral radica en la excesiva concentracin de medios en pocas manos, lo que les otorga no slo un relevante poder econmico, sino tambin poder para imponer temas en la agenda pblica y crear opinin pblica favorable o desfavorable a los actores e instituciones polticas, segn criterios mercantiles e ideolgicos, e incluso negociar con el aparato estatal convertidos en actor poltico, pues la pluralidad en fuentes informativas contrapuestas y la apertura a las diversas corrientes de opinin e ideas garantizan a los ciudadanos la posibilidad de ponderar opiniones ideolgicas diversas e incluso contrapuestas (Apreza Salgado, 2007: 63). Hacia all hay que trabajar, sin duda, para trasformar la adopcin de formatos y estilos de mensajes de la publicidad comercial (la creacin de equipos especialistas en el marketing electoral, en imagen, en relaciones pblicas), y construir candidaturas y propuestas de gobierno debidamente informadas, reflexionadas y debatidas a profundidad, antes de que se nos muestre como normal la espectacularizacin de la poltica, la personalizacin de las candidaturas, la difuminacin de ideologas, programas o tradiciones partidistas, en fin, la supremaca de la imagen y el empobrecimiento de la cultura poltica.

Referencias
93

Acosta, Miguel y Sergio Aguayo Quezada (1997), Urnas y pantallas, Ocano, Mxico, 110 pp. Apreza Salgado, Socorro (2007), Concentracin de medios de comunicacin versus pluralismo informativo, en Rudolf Huber y Ernesto Villanueva (coords.), Reforma de medios electrnicos avances o retrocesos?, UNAM, Mxico. Arredondo Ramrez, Pablo (1991), "Opacidad en la ventana electrnica: El proceso electoral de 1988 en los noticieros televisivos", en Pablo Arredondo Ramrez, Gilberto Fregoso Peralta, Ral Trejo Delarbre, As se call el sistema, comunicacin y elecciones en 1988, Universidad de Guadalajara, Mxico, pp. 129-183. Barbero, Jess Martn (1999), "El miedo a los medios", en revista Nueva sociedad nm. 161, mayo junio, pp. 43-56. Carreo Carln, Jos (2005), Medios de comunicacin: influencia de la informacin en la ciudadana, en Demos ante el espejo, UNAM, Mxico, pp. 329332. Cuna Prez, Enrique (2007), Elecciones y medios en Mxico: financiamiento pblico, negocio privado (equidad y medios de comunicacin en la eleccin de 2006), en Roberto Gutirrez Lpez et al, Mxico 2006: implicaciones y efectos de la disputa por el poder poltico, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, pp. 271-304. Curzio, Leonardo (2004), Los medios y la democracia, en Luis Maira, Leonardo Curzio et al, Democracia y medios de comunicacin, IEDF, Mxico, pp. 45-74. Gutirrez Lpez, Roberto (2005), Informacin y democracia, Pomares, Mxico, 239 pp. IFE (2011), Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2012 , Mxico, 16 de diciembre de 2011. Fecha de consulta: 20 de agosto de 2012. Acceso en lnea: http://www2.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CGresoluciones/2012/Agosto/CGext201208-16/CGe160812rp_1-2.pdf IFE (2012), Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto del procedimiento especial sancionador iniciado con motivo de la denuncia presentada por el Partido de la Revolucin Democrtica, en contra del Partido Revolucionario Institucional; del c. Enrique Pea Nieto, otrora candidato

94

a la presidencia de la Repblica postulado por el instituto poltico antes referido; as como de la persona moral Televisa, S.A. de C.V., y otros por hechos que considera constituyen infracciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el nmero de expediente SCG/PE/PRD/CG/226/PEF/303/2012, Mxico, 16 de agosto de 2012. Fecha de consulta: 12 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www2.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CGresoluciones/2012/Agosto/CGext201208-16/CGe160812rp_1-2.pdf IFE/UNAM (2012), Monitoreo de Espacios Noticiosos en Radio y Televisin Campaa Electoral para Presidente de la Repblica 2011-2012 que la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), en http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Menu_Principal/?vgnextoid=5168c2346 6135310VgnVCM1000000c68000aRCRD (consultado el 16 de agosto de 2012). Murayama, Ciro (2007), Consecuencias econmicas de la reforma electoral, en Nexos, octubre de 2007, nm. 358, Mxico. Poder Ejecutivo Federal (2007), Decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 13 de noviembre de 2007. Fecha de consulta: septiembre de 2012. Acceso en lnea: www.diputados.gob.mx. Trejo Delarbre, Ral (1998), Los medios tambin votan. Las campaas de 1997 en televisin y prensa. Un informe preliminar, en Luis Salazar (coord.), 1997. Elecciones y transicin a la democracia en Mxico, Cal y Arena, Mxico, pp. 267294. Trejo Delarbre, Ral (2001), Mediocracia sin mediaciones: prensa, televisin y elecciones, Cal y Arena, Mxico, 563 pp. Trejo Delarbre, Ral (2004), Democracia cerrada: poltica y polticos en el espectculo meditico, en Luis Maira, Leonardo Curzio et al, Democracia y medios de comunicacin, IEDF, Mxico, pp. 95-124. Trejo Delarbre, Ral (2006), El nuevo clientelismo. Partidos y medios, relacin inequitativa, en Nexos nm. 339, marzo 2006, Mxico, pp. 8-10. Trejo Delarbre, Ral (2006), Datos duros: la actuacin de los medios, en revista Nexos nm. 345, septiembre de 2006, Mxico, pp. 22- 23. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (2006), Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos

95

Mexicanos, declaracin de validez de la eleccin y de Presidente electo. Fecha de consulta: 20 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: www.trife.org.mx. Valds, Leonardo (2008), La reforma electoral de 2007, en revista Fepade difunde nm. 15, enero- junio de 2008, PGR, Mxico, pp. 15-24. Valdez Zepeda, Andrs et al (2008), Estudios e informes: Nuevas reglas para la competencia electoral en Mxico Las nuevas campaas despus de la reforma constitucional de 2007, en Revista Latina de Comunicacin Social nm. 63, 2008. Fecha de consulta: 21 de septiembre 2012. Acceso en lnea: http://www.ull.es/publicaciones/latina/_2008/ Villamil, Jenaro (2012), Se les cay el teatro, en Proceso nm. 1858, Mxico, 10 de junio de 2012, p. 6. Villanueva, Ernesto (coord.) (2000), Nuevas tendencias del derecho de la comunicacin, Fundacin Buenda / UNESCO, Mxico, 256 pp.

96

CAPTULO

La renovacin de poderes federales y los comicios locales


Introduccin

n la jornada electoral del 1 de julio de 2012 se eligieron un total de 2 mil 127 cargos de eleccin popular, en el proceso federal y en procesos locales. En el mbito federal se llevaron a cabo elecciones para renovar la Presidencia de la Repblica, las 500 que componen la Cmara de Diputados y las 128 senaduras de la Cmara alta. En los comicios federales se instalaron 143 mil 435 casillas, de un total programado de 143 mil 43745. El padrn electoral estuvo compuesto de 84 millones 464 mil 713 electores, mientras que la lista nominal const de 79 millones 454 mil 802. El presupuesto del IFE (incluyendo las prerrogativas a los partidos polticos) fue de 15 mil 296 millones 936 mil 922.38 pesos, lo que represent un incremento moderado respecto de la eleccin de 2006, cuando haba sido de 14 mil 588 millones 709 mil 432.69 pesos (IFE, 2012).46

45

A las 3 de la tarde de 1 de julio de 2012, Edmundo Jacobo, secretario ejecutivo del IFE, report que slo 2 casillas no se haban instalado, una en Juchitn de Zaragoza y otra en Santa Luca del Camino, en Oaxaca, adems de que tambin en este Estado se instalaron 7 casillas en donde no se haba emitido votacin, correspondiendo a cuatro municipios indgenas de la sierra norte del Estado. El cmputo final de la eleccin presidencial confirma que slo dos casillas no se instalaron, en el Estado de Oaxaca. (http://computos2012.ife.org.mx/reportes/presidente/distritalPresidenteEF.html). 46 Cifras relevantes del proceso electoral federal 2011-2012

97

En el mbito local tuvieron lugar 15 procesos electorales. Se renovaron seis gubernaturas (Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Tabasco y Yucatn) y la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. Hubo elecciones de diputados locales en quince entidades federativas, incluyendo el Distrito Federal. Elecciones de ayuntamientos hubo en catorce de ellas (San Luis Potos, Yucatn, Sonora, Jalisco, Tabasco, Nuevo Len, Colima, Guerrero, Campeche, Estado de Mxico, Guanajuato, Morelos, Quertaro y Chiapas), y en el Distrito Federal para renovar jefes delegacionales. En total, fueron electos 6 gobernadores, 1 jefe de gobierno, 579 diputados locales, 876 ayuntamientos, los 16 jefes delegacionales de la capital del pas y 20 juntas municipales en Campeche.

La eleccin de Presidente de la Repblica


La noche de la jornada electoral, la candidata del PAN, si bien acept el resultado, denunci la inequidad del proceso a favor del PRI. En cambio, Lpez Obrador solicit la apertura de paquetes electorales y el recuento de algunas casillas. El cmputo de votos en los Consejos Distritales del IFE, conforme a las actas de escrutinio y cmputo de casillas, inici el mircoles 4 de julio. Luego, el IFE llev a cabo un recuento de votos en 54.8% de las casillas, por lo que se volvieron a contar 78 mil 469 paquetes electorales, lo que equivale a 45 millones 049 mil 356 votos, siendo marginales las variaciones porcentuales que hubo entre el resultado del cmputo distrital respecto del recuento.47 Ms adelante, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin recibi la impugnacin global de la eleccin por parte de la coalicin Movimiento Progresista, as como numerosos juicios de inconformidad contra cmputos distritales (vase captulo VI para detalles). El cuadro V.1 contiene los resultados de la eleccin presidencial finalmente determinados por el TEPJF. Con ms de 50 millones de votos emitidos, la participacin ciudadana fue de 63.34%.

47

Por su parte, a principios de agosto de 2012 la Sala Superior del TEPJF orden realizar el recuento de votos de la eleccin presidencial contenidos en otros 1 mil 109 paquetes electorales de sendas casillas, correspondiendo a 135 distritos electorales (vase la nota periodstica en lnea, de 3 de agosto de 2012, en http://www.adnpolitico.com/2012/2012/08/03/tepjf-ordena-recuento-de-votos-solo-en1109-casillas).

98

EPN obtuvo el mayor nmero de votos, y por tanto la presidencia de la Repblica. A diferencia de hace seis aos, cuando la diferencia entre primero y segundo lugar (Felipe Caldern y Andrs Manuel Lpez Obrador, respectivamente) fue de 0.5%, en esta ocasin hubo una diferencia de 6.62% entre el candidato puntero y el segundo lugar (AMLO). En tercer lugar arrib JVM, ms de seis puntos atrs de AMLO. Y en cuarto y lejano lugar qued GQT, quien apenas logr superar el umbral de 2% necesario para mantener el registro de su partido.
Cuadro V.1. Resultados de la eleccin presidencial en Mxico (2012)
Partidos % PAN 25.41 PRI-PVEM 38.21 PRD-PT-MC 31.59 Nueva Alianza 2.29 No registrados 0.04 Nulos 2.47 Total 100.00 Fuente: Elaborado con informacin del TEPJF, Cmputo final. Votos 12, 723, 630 19, 158, 592 15, 848, 827 1,146, 085 20, 625 1 ,236, 857 50 ,143, 616

Con estos resultados el PRI vuelve a ocupar la titularidad del Poder Ejecutivo despus de 12 aos. Con ello, por apenas segunda ocasin desde 1928, ha tenido lugar una alternancia de partido en la presidencia. Los resultados en elecciones federales y locales de 2009, 2010 y 2011 haban ya venido marcando una tendencia tanto a nivel federal como local favorable al PRI, que se confirma ahora al recuperar este partido la presidencia de la Repblica y gobernar en 21 entidades federativas (incluyendo Chiapas, con la coalicin PRI-PVEM encabezada por un militante de ste partido). Sin embargo, en la eleccin federal de 2012, el PRI no logr por s mismo obtener mayora parlamentaria en ambas Cmaras del Congreso de la Unin, pues obtuvo menos de la mitad de diputaciones y de senadores. Aun as, es notoria la recuperacin para un partido que haba quedado en magro tercer lugar en la eleccin presidencial de 2006, y que en 2009 pudo iniciar una trayectoria ascendente al ganar un nmero mayor de diputaciones que los otros partidos, del mismo modo que logr incrementar el nmero de Estados en su poder en el periodo de 2009-2012.

Las elecciones legislativas

99

Los cuadros V.2 y V.3 contienen los porcentajes de votacin logrados por cada partido en las elecciones de diputados y senadores, respectivamente. Comparando con el cuadro V.1, se observa que tales porcentajes son coherentes con los que obtuvieron en la eleccin presidencial (en los casos de las coaliciones, sumando los porcentajes obtenidos en las legislativas por sus respectivos partidos integrantes). El cuadro V.2 consigna la integracin de la Cmara de Diputados federal para la LXII Legislatura (2012-2015). El partido con mayor representacin ser el PRI, que con 207 curules tendr mayora simple (o relativa). Este es un resultado favorable, pero no tan auspicioso, si se considera que perdi 30 escaos respecto de los que haba ganado en 2009.
Cuadro V.2. Integracin de la Cmara de Diputados 2012-2015 (LXII Legislatura)
Mayora Representacin % de Votacin Relativa Proporcional PRI 158 49 31.8 PAN 52 62 26.9 PRD 56 44 18.3 PVEM 19 15 6.1 PT 8 11 4.6 MC 7 9 4.0 NA 0 10 4.0 Total 300 200 100.0 Fuente: Elaborado con informacin del TEPJF, Cmputo final. Partido Total 207 114 100 34 19 16 10 500

El Partido Accin Nacional tendr el segundo grupo parlamentario ms numeroso, con 114 escaos, 39 menos que en 2009. El PRD tendr el tercer grupo parlamentario en tamao, con 100 diputados, 29 ms que tres aos antes. El Partido Verde Ecologista de Mxico tendr 34 legisladores, comparado con 21 en 2009. El Partido del Trabajo pasa de 13 legisladores a 19. Movimiento Ciudadano crece de 6 diputados a 16 diputados. Nueva Alianza tendr 10 diputados. Si se consideran las alianzas que podran tener lugar en la LXII Legislatura (2012-2015), una coalicin entre PRI, PVEM y Nueva Alianza arrojara un total de 251 diputados, con la cual alcanzaran mayora absoluta (mayora parlamentaria), suficiente para poder modificar la legislacin secundaria sin concurso del PAN y/o el PRD. Una alianza entre PRD-PT-MC apenas alcanzara 135 diputados. Una coalicin entre los tres 100

partidos de izquierda y el PAN quedara apenas por debajo de la mayora absoluta, con 249 diputados. El cuadro VI.3 informa los resultados de la eleccin de senadores. Con 52 senadores el PRI ser el grupo parlamentario ms numeroso, habiendo crecido respecto de sus 33 senadores electos en 2006, cuando fue el segundo grupo en el Senado. Una constante que se ha presentado en las elecciones de los aos 2000, 2006 y 2012 ha sido que el presidente en turno ha contado con una mayora relativa en el Senado, lo cual es un factor para poder iniciar exitosamente ah algn procedimiento de reforma legal o constitucional, que luego pueda ser trasladado a la Cmara de Diputados como Cmara revisora. El PAN se posicion en segundo lugar, con 38 asientos, perdiendo 14 respecto de 2006. El PRD logr 22 curules, siete menos que seis aos atrs. El PVEM alcanz 9 escaos, tres ms que en la anterior eleccin de senadores. El PT obtuvo 4 legisladores, dos ms que en 2006. El Movimiento Ciudadano cay de cinco a dos senadores. Nueva Alianza tendr un senador.
Cuadro V.3. Integracin de la Cmara de Senadores (2012-2018) (LXII y LXIII Legislaturas)
Mayora Representacin % de Votacin relativa Proporcional PRI 41 11 31.2 PAN 29 9 26.6 PRD 16 6 18.5 PVEM 7 2 5.7 PT 2 2 4.6 MC 1 1 4.0 NA 0 1 3.7 Total 96 32 100.0 Fuente: Elaborado con informacin del IFE, Cmputo distrital. Partidos Total 52 38 22 9 4 2 1 128

Considerando la posibilidad de coaliciones legislativas, el PRI tiene 52 senadores por lo que necesita 13 votos ms para alcanzar la mayora absoluta (65 senadores de un total de 128). Una alianza suya con el PVEM y Nueva Alianza apenas alcanzara para sumar 62 votos. Una alianza entre el PRD, el PT y Movimiento Ciudadano, contara nicamente con 28 senadores. Una alianza entre estos tres y el PAN tendra cmoda mayora absoluta, con 66 legisladores. 101

En otro aspecto, la LXII Legislatura (2012-2015) ser la que tenga el mayor nmero de mujeres hasta ahora. En la Cmara de Diputados habr 187 (equivalente al 37.40% del total de 500: 90 por mayora relativa y 97 por representacin proporcional). En el senado habr 42 mujeres (32.81% del total de 128: 26 por mayora representativa y 16 por representacin proporcional).

Las elecciones de gobernadores y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal


De las siete entidades en que hubo elecciones de ejecutivos locales, en cuatro hubo alternancia de partido en el gobierno (Chiapas, Jalisco, Morelos, Tabasco), y en tres los votantes ratificaron al partido que ya ocupaba el ejecutivo (Distrito Federal, Guanajuato, Yucatn, en manos respectivamente del PRD, el PAN y el PRI). En saldos netos, el PAN perdi Jalisco y Morelos; el PRI perdi Tabasco, pero gan Jalisco; el PRD perdi Chiapas, pero gan Morelos y Tabasco; y el PVEM gan Chiapas (en alianza con el PRI y el PANAL). En el Distrito Federal, el PRD en coalicin con el PT y el Movimiento Ciudadano presentaron la candidatura a Jefe de Gobierno de Miguel ngel Mancera Espinosa, quien obtuvo el triunfo con 63.5% de la votacin. Este porcentaje tan alto de votos no lo haba logrado nunca ningn candidato de la izquierda en el D.F. El segundo lugar fue para el PRI quien postul a Beatriz Elena Paredes Rangel y tuvo 19.7% del total de votos. El tercer lugar fue para Isabel Miranda de Wallace, candidata del PAN, con 13.6% de la votacin. Por ltimo, Rosario Guerra Daz, de Nueva Alianza, apenas alcanz 1.2%. El Distrito Federal mantiene un sistema de partido predominante; el nivel de competitividad es bajo dada la alta votacin obtenida por el PRD en sucesivas elecciones federales y locales, desde 1997, con slo una excepcin parcial en 2000, cuando el PAN aliado en esa ocasin con el PVEM gan las elecciones federales, pero no las locales, en el Distrito Federal. En Chiapas, la coalicin PRI-PVEM-PANAL obtuvo el triunfo con el 67.1% con la candidatura de Manuel Velasco Coello, afiliado al PVEM. Desplaz as al PRD del ejecutivo local. El segundo lugar fue para la coalicin PRD-PTMC con 17.5%, a travs de la candidatura de Mara Elena Orantes Lpez. El tercer sitio fue para el PAN con 9.0%, con la candidatura de Emmanuel Nivn Gonzlez. Como consecuencia de estos comicios se conforma un 102

formato de partido dominante a favor del PRI en la entidad, con un bajo nivel de competitividad en esta ocasin, a pesar de la alternancia, pues la distancia entre primero y segundo lugar fue significativamente grande (50 puntos porcentuales). En Guanajuato, el PAN retuvo la gubernatura: su candidato Miguel Mrquez Mrquez obtuvo 48.3% de la votacin, en coalicin con el Partido Nueva Alianza. El segundo lugar fue para la coalicin PRI-PVEM, que alcanz 40.9% con la candidatura de Juan Ignacio Torres Landa. El tercer sitio lo ocup el PRD con 5.0% con su candidato fue Arnulfo Montes de la Vega. Por su parte, el PT ocup el cuarto lugar con 1.2% de la votacin bajo la candidatura de Ernesto Prieto. Por ltimo, el Movimiento Ciudadano tuvo 0.9% y su candidato fue Enrique Eguiarte Alvarado. Cabe decir que la ciudad de Len la gan el PRI despus de 24 aos con gobiernos del PAN. En Jalisco, el PRI gan la gubernatura en coalicin con el PVEM; su candidato fue Jorge Aristteles Sandoval, quien obtuvo 38.8% de la votacin. El segundo lugar lo ocup el candidato del Movimiento Ciudadano, Enrique Alfaro Ramrez con 34.1%. Mientras que el PAN, despus de 18 aos en el gobierno, fue desplazado hasta el tercer lugar con 19.8%, bajo la candidatura de Fernando Guzmn. En Morelos, el PRD alcanz el triunfo en coalicin con el PT y Movimiento Ciudadano; su candidato Luis Graco Ramrez Garrido Abreu obtuvo 43.3% de los votos. El segundo sitio fue para la coalicin PRI, PVEM y Nueva Alianza con la candidatura de Jos Armando Orihuela Trejo, quien tuvo 34.7%. Despus de 12 aos de gobiernos de Accin Nacional, el tercer lugar fue para el aspirante de ese partido, Adrin Rivera Prez, quien alcanz 15.1%. Por ltimo, el candidato del Partido Social Demcrata de Morelos, Julio Yez Moreno, tuvo 4.1%. Considerando que los tres principales partidos han gobernado la entidad, se puede considerar que el sistema de partidos de Morelos es multipartidista (PRD-PAN-PRI) y altamente competitivo. En Tabasco triunf el PRD en coalicin con el PT y Movimiento Ciudadano; su candidato, Arturo Nez Jimnez, obtuvo 51.4% de los votos. El segundo lugar lo ocup Jess Al de la Torre quien encabez la alianza PRI-PVEM-PANAL con 43.7%. Terminaron as ocho dcadas de 103

predominio prista48. El tercer lugar fue para el PAN con la candidatura de Gerardo Priego (4.8%). El formato de competencia en la entidad se delinea bipartidista (PRD-PRI), perdiendo el PRI uno de los pocos bastiones electorales que le quedaban. En Yucatn, el PRI retuvo la gubernatura al triunfar en coalicin con el PVEM y el Partido Social Demcrata de Yucatn, a travs de la candidatura de Rolando Rodrigo Zapata Bello, alcanzando 50.5% de la votacin. En segundo lugar qued el candidato del PAN, Joaqun Daz Mena, con 41.5%. El tercer sitio fue para la coalicin formada por el PRD, PT y Movimiento Ciudadano, bajo la candidatura de Eric Villanueva, quien obtuvo 5.3% de los votos.
Cuadro V.4. Resultados de las elecciones de gobernadores y Jefe de Gobierno, 2012. Porcentajes de votacin obtenida.
Entidad PRI PAN Chiapas 67.1 9.0 D.F. 19.7 13.6 Guanajuato 40.9 48.3 Jalisco 38.8 19.8 Morelos 34.7 15.1 Tabasco 43.7 4.8 Yucatn 50.5 41.5 Fuente: Elaborado con la informacin de federativas mencionadas. PRD 17.5 63.5 5.0 PT MC PNA 1.2 1.2 0.9 34.1 PSD

43.3 4.1 51.4 5.3 los institutos electorales de las entidades

De acuerdo con los resultados de las elecciones de gobernador en 2012, el PRI tiene casi dos tercios del total de gobiernos subnacionales en su poder. La prdida de gubernaturas para el PRI haba comenzado en 1989, cuando el PAN gan la de Baja California, en un pas que haba sido ampliamente dominado por el otrora partido oficial hasta entonces durante seis dcadas. En el periodo de 1989 a 2009, el nmero de entidades federativas gobernadas por el PRI se haba reducido de 32 a 17, pero durante los siguientes tres aos este partido increment ese nmero a 20 (vase Mapa V.1).

48

Considerando en este periodo de tiempo, para el Estado de Tabasco, no slo al PRI, sino tambin a sus antecesores directos: el Partido Nacional Revolucionario (1929-1938) y el Partido de la Revolucin Mexicana (1938-1946).

104

(Se consideran los resultados de elecciones locales realizadas el 1 de julio de 2012)

Mapa V.1. Gubernaturas por partido poltico

Fuente: Elaboracin de Miguel Gonzlez Madrid con base en datos de los Institutos Electorales locales. Notas: 1) La coalicin PRD-PT-Convergencia gan en 2010 la eleccin de gobernador de Oaxaca. Se ha preferido identificar la gubernatura con el Movimiento Ciudadano (antes Convergencia) debido a la filiacin partidista del gobernador. 2) Dada la eleccin en 2012, el siguiente periodo de gobernador en Jalisco inicia en febrero de 2013, pero se ha preferido identificar en este mapa el triunfo del PRI en uno de los Estados anteriormente gobernados por el PAN. 3) El PRD gan Tabasco en 2012, que se suma al Distrito Federal y los Estados de Morelos y Guerrero en su poder. 4) El PAN conserva en su poder los Estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Guanajuato y Puebla. 5) El Estado de Chiapas estar en poder de la coalicin PRI-PVEM-PANAL a partir del 8 de diciembre de 2012, pero se identifica aqu en poder del PVEM debido a la filiacin del que ser nuevo gobernador.

El perfil del votante mexicano en 2012


En los comicios presidenciales el abstencionismo fue de 37.7% de ciudadanos inscritos en lista nominal. Ahora bien, de acuerdo con lo que mostraron los muestreos y sondeos de opinin, en 2012 abundaron los votantes indecisos: el porcentaje promedio de indecisos hasta la semana previa a las elecciones fue de 19% (La Jornada, 25 de junio, 2012). Un 105

porcentaje tan alto como ese hace que el margen de error en las mediciones sobre preferencias o intencin del voto se distorsione y, consecuentemente, la distancia entre los resultados de encuestas previas al da de la jornada electoral y el resultado oficial tienda a abrirse. Posiblemente el alto porcentaje de indecisos se vincule con la fluctuacin electoral que ya se vena registrando desde la eleccin federal de 2009. El electorado, que en 2006 se haba repartido mayoritariamente entre el PAN y el PRD, se desplaz luego hacia el PRI. Esta tendencia se mantuvo en las elecciones locales de 2010 y 2011, y se confirm en los comicios de 2012. En este ltimo ao, las elecciones locales del Distrito Federal, Guanajuato y Yucatn confirmaron como ya se dijo a sus respectivos partidos en el gobierno. En el resto de las entidades se presentaron fluctuaciones en las preferencias del electorado, tanto en la eleccin de Presidente de la Repblica como en las de gobernadores, por lo general desfavorables para el PAN. La cada de Accin Nacional y el triunfo del PRI en la eleccin presidencial se explicaran as, en parte, por un voto de castigo hacia el primero, o sea un voto retrospectivo en una fraccin de los ciudadanos.49 La encuestadora Consulta Mitofsky public datos que permiten inferir la distribucin del voto en diversos segmentos sociodemogrfico. El cuadro V.5 permite apreciar, por ejemplo, que el candidato que capt mayor proporcin de votos masculinos fue Gabriel Quadri, seguido por Lpez Obrador y luego por Pea Nieto, quedando Vzquez Mota en cuarta posicin en este rubro. Inversamente, la candidata del PAN tuvo la mayor proporcin de votos femeninos. Josefina Vzquez Mota y Enrique Pea Nieto tuvieron poca proporcin de votantes jvenes de 18 a 29 aos; Andrs Manuel Lpez Obrador tuvo mayor votacin en ese sector de jvenes; a su vez, dentro de la escasa votacin de Gabriel Quadri destacaron los jvenes. En este contexto, un dato relevante es que en la eleccin de 2006 vot 49% de la poblacin de entre 18 y 24 aos, mientras que esta cifra se elev a 63% en 2012. En este rango de edad de acuerdo con la Lista Nominal de Electores hay un total de 12 millones 604 mil 708 jvenes, de los
49

El voto retrospectivo es aquel en donde el votante evala el desempeo del partido en el gobierno para determinar si lo mantiene en el poder o le otorga su voto a la oposicin. Esta decisin del elector se traduce en un voto de premio o castigo.

106

cuales se estima que votaron alrededor de 8 millones 23 mil 779 (Consulta Mitofsky, 2012). En lo relacionado con el nivel de escolaridad, no hubo mayores diferencias, salvo en el caso de quienes cuentan con licenciatura o posgrado, entre los cuales Quadri encontr un nmero apreciable de votos, siempre considerando que su votacin fue escasa. Los votantes de Quadri tuvieron tambin un perfil ms urbano que el de sus rivales. Cuadro V.5. Perfil del votante en las elecciones presidenciales de 2012
Perfil Josefina Vzquez Mota (%) Enrique Pea Nieto (%) 49.2 50.8 100 28.5 42.3 29.2 100 29.0 63.7 6.4 0.9 100 76.2 23.8 100.0 Andrs Manuel Lpez Obrador (%) 52.5 47.5 100 34.6 40.7 24.7 100 24.0 66.6 8.0 1.4 100 80.5 19.5 100.0 Gabriel Quadri de la Torre (%) 58.5 41.5 100 57.1 32.1 10.8 100 6.2 61.7 30.1 2.0 100 87.6 12.4 100.0

Sexo Hombre 41.1 Mujer 58.9 Total 100 Edad De 18 a 29 aos 29.7 De 30 a 49 aos 45.8 50 o ms aos 24.5 Total 100 Escolaridad Primaria o menos 26.1 Secundaria/Preparatoria 64.1 Universidad/Posgrados 9.4 No sabe / No contest 0.4 Total 100 Localidad Urbana 76.2 Rural 23.8 Total 100.0 Fuente: Consulta Mitofsky, 2012.

Sufragio transnacional: el voto desde el exterior


El concepto sufragio transnacional describe el fenmeno de radicar en una nacin y votar en otra, que se est extendiendo por el mundo: 115 naciones o territorios ya lo han adoptado (IDEA, 2007). Sufragio es un concepto que se refiere tanto a votar (sufragio activo) como a ser votado (sufragio pasivo) en condiciones establecidas por la ley, y abarca no slo a quienes efectivamente votan y son votados, sino 107

tambin a quienes no lo hacen, cuya proporcin vara segn las circunstancias de cada eleccin y el sistema de premios y castigos en cada pas. Por otra parte, transnacional indica que los miembros de una nacin siguen sindolo, aunque residan en otra; y es precisamente por esta nocin de pertenencia que se les otorga el derecho a sufragar en la primera desde la segunda (Emmerich y Peraza, 2011). Desde 2006, los ciudadanos mexicanos que residen fuera de la Repblica tienen derecho a votar desde el extranjero para elegir a su presidente de la Repblica. En la actualidad, en seis entidades federativas se permite que sus conciudadanos residentes en el extranjero puedan emitir su voto por candidatos de eleccin popular: Desde 2007, los michoacanos residentes en el extranjero pueden elegir a su gobernador; desde 2012 lo permiten el Distrito Federal para elegir al Jefe de Gobierno, el Estado de Chiapas para elegir una frmula especial de diputados y el Estado de Morelos para votar desde el extranjero en la eleccin de gobernador. Tambin los Estados de Coahuila y Zacatecas han incorporado reglas sobre este tema: el primero previniendo la posibilidad de adoptar tal sistema de votacin, mientras que el segundo, desde 2003, incorpor la figura de diputado migrante a efecto de favorecer la representacin poltica de zacatecanos residentes en el extranjero. En realidad son muy pocos los mexicanos residentes en el extranjero que hasta la fecha han hecho uso de su derecho a votar desde su lugar de residencia, y 2012 no fue excepcin, pero Mxico y sus entidades federativas parecen transitar progresivamente por una ruta de flexibilizacin de las condiciones para la emisin del voto de sus conciudadanos (ICPCD, 2012). En ese tenor, en la eleccin presidencial de 2006, 56 mil 312 mexicanos solicitaron su inscripcin en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero (LINERE), de los cuales se recibieron 32 mil 632 votos vlidos (IFE, 2006). Para la eleccin presidencial de 2012, las solicitudes aprobadas alcanzaron a 59 mil 115, y se recibieron 40 mil 714 votos vlidos, provenientes de 91 pases (IFE, 2012). Casi 25% ms que seis aos atrs. Pero, aun as, ello represent un grano de arena (0.08%) frente a los 50 millones 323 mil 153 votos emitidos en total, o en relacin a los 12.5 millones mexicanos que se estima viven fuera del pas, principalmente en

108

EUA (CONAPO, 2012: 14), de los cuales aproximadamente 61.3% estn en edad de votar (CONAPO, 2005: 3).50 A su vez, en 2012 los ciudadanos del Distrito Federal pudieron votar desde el extranjero a su Jefe de Gobierno, por va postal o por internet. De tal modo, 10 mil 782 ciudadanos residentes en 98 pases se inscribieron para votar. Se recibieron 7 mil 915 votos, de los cuales 5 mil 276 por la modalidad postal y 2 mil 639 por internet, lo cual represent un 0.17% de la votacin total de 4 millones 769 mil 125 (IEDF, 201251); magra participacin, pero superior a las registradas en la eleccin federal y en la de Chiapas. En tanto, en 2012, los chiapanecos residentes en el exterior pudieron participar para elegir una frmula especial (titular y suplente) de diputados locales. A tal efecto se registraron 1 mil 192 chiapanecos para votar desde el exterior, de los cuales apenas 533 sufragaron. Otra vez, una semilla de mostaza (0.03%) frente a los 2 millones 018 mil 149 sufragios totales emitidos (IEPC, 2012). Esas tres experiencias muestran que los votantes desde el extranjero han sido renuentes a votar por el PRI. Este partido y su aliado el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) lograron slo 15.6% de los votos de residentes en el extranjero en la eleccin presidencial de 2012 (IFE, 2012). En la eleccin de Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el PRI recibi 10.7% y su aliado el PVEM 0.8% de los votos provenientes del extranjero (IEDF, 2012). En Chiapas, ni el PRI ni sus aliados registraron una frmula especial de diputados, por lo que no recibieron votos (IEPC, 2012). Por otro lado, las votaciones desde el extranjero han mostrado una tendencia favorable al PAN. En la eleccin presidencial de 2012, el PAN obtuvo 42.2% de los votos de residente en el extranjero, aunque en el total del pas se posicion en el tercer lugar con 25.4%. En la eleccin de Jefe de
50

Segn CONAPO (2012), en 2010 radicaban en EUA 11.9 millones de personas nacidas en Mxico; a falta de informacin ms precisa, el autor ha agregado 600 mil mexicanos ms que estima radican en otras naciones para llegar a la cifra de 12.5 millones. A su vez, CONAPO (2005: 3) informa sobre las edades por tramos de los residentes en EUA, que fueron extrapoladas para llegar a 61.3% de 18 aos y ms. 51 Los datos aqu mostrados corresponden al Programa de Resultados Electorales Parciales (PREP).

109

Gobierno del Distrito Federal, el PAN obtuvo 28.7% de los votos desde el extranjero, frente a 13.6% del total de votos emitidos en dicha eleccin. En Chiapas el PAN y su aliado Por Chiapas ganaron la frmula especial con 97.2% de los apenas 533 votos emitidos desde el extranjero.52 O sea, el PAN gan dos de estas elecciones en el extranjero, mientras que en la restante le fue mejor en el exterior que dentro del pas. Es posible que los votantes desde el exterior estn reconociendo que fueron el presidente Fox (2000-2006) y el PAN los que promovieron el sufragio extraterritorial? Adems, es posible que estn influidos por los valores polticos ms liberales y pro-capitalistas predominantes en su pas principal de residencia, los Estados Unidos de Amrica? Para un anlisis ms completo sobre esta cuestin, vase Emmerich: 2012.

Referencias
Becerra Chvez, Pablo Javier (2011), Balance de la eleccin federal en Manuel Larrosa y Javier Santiago (coords.), Elecciones y partidos polticos en Mxico 2009, UAM Iztapalapa, Mxico, pp. 23-37. CONAPO (2005), Boletn Migracin internacional nm. 20, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico. CONAPO (2012), Dinmica demogrfica de Mxico. Fecha de consulta: 20 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Dinamica_demografica_de_Mexico_2 000_2010 Consulta Mitofsky (2012), Mxico: 1 de julio 2012, perfil del votante, Mxico, julio de 2012, 16 pp. Fecha de consulta: 20 de agosto de 2012. Acceso en lnea:
http://consulta.mx/web/images/eleccionesmexicopdf/20120701_Perfil_Votante.pdf

Emmerich, Gustavo Ernesto (2012), Sufragio transnacional: el voto de los mexicanos desde el extranjero, ponencia preparada para el Congreso Anual de la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales, Nuevo Vallarta, octubre. Emmerich, Gustavo Ernesto y Xiomara Peraza Torres (2011), Sufragio transnacional. Experiencias latinoamericanas de voto desde el extranjero y de voto de los extranjeros, en Gustavo Ernesto Emmerich y Ludger Pries (coords.), La transnacionalizacin. Enfoques tericos y empricos, coedicin Miguel ngel Porra / UAM, Mxico.

52

Mismas fuentes del prrafo anterior, sealadas conforme al sistema Harvard.

110

ICPCD (2012), Proyecto monitoreo ciudadano con perspectiva binacional de tres fases del proceso electoral: campaa, jornada electoral y validacin de la eleccin , Primer Informe Tcnico, Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo, A. C. (ICPCD, A.C.) / PNUD, Mxico, 1 de junio de 2012, 88 pp. Fecha de consulta: 25 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www.iniciativaciudadana.org.mx/observatorioelectoralbinacional/imag es/1erinformetecnicoobservae.pdf IDEA (2007), Voting from Abroad, IDEA/IFE, coleccin The International IDEA Handbook, Estocolmo y Mxico, xvi + 278 pp. Fecha de consulta: 25 de septiembre de 2012. Acceso en lnea:
http://www.idea.int/publications/voting_from_abroad/upload/Voting_from_abroad.pdf

Mirn Lince, Rosa Mara (2009) Las elecciones 2009 y los resultados de largo alcance, partidos, electores e instituciones, en Gustavo Lpez Montiel, Rosa Mara Mirn Lince y Francisco Reveles (coords.), Los Estados en el 2009. Lucha poltica y competencia electoral, UNAM/IEEM, Mxico, pp. 435-467. Moreno, Alejandro (2009), La decisin electoral. Votantes, partidos y democracia en Mxico, Miguel ngel Porra, Mxico, 440 pp. Negretto, Gabriel (2010), La dimensin electoral de la reforma poltica, en Gabriel Negreto (ed.), Debatiendo la reforma poltica. Claves del cambio institucional en Mxico, CIDE, Mxico, pp. 33-81. Valds Vega, Ma. Eugenia (2007), Balance general de las elecciones 2006 en Mxico, en Roberto Gutirrez, Alberto Escamilla y Luis Reyes (coords.), Mxico, 2006: implicaciones y efectos de la disputa por el poder poltico, UAM Azcapotzalco, Mxico, pp. 397-451.

Documentos oficiales
IEDF (2012), Programa de resultados electorales parciales, Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF), Mxico. Fecha de consulta: 30 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: prep2012.iedf.org.mx IFE (2012), Voto de los mexicanos residentes en el extranjero, Mxico. Fecha de consulta: 30 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www.votoextranjero.mx/ IFE (2012), Cifras relevantes del proceso electoral federal 2011-2012, Mxico. Fecha de consulta: 10 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/ProcesosElectorales/ProcesoElectoral20112012/Proceso2012_docs/numeraliapef2011-2012_28062012.pdf

111

IEPC (2012), Cmputo final elecciones 2012, Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Chiapas (IEPC), Mxico. Fecha de consulta: 30 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www.iepcchiapas.org.mx/indexnw2.php?modulo=resultados2012 TEPJF (2012), Cmputo final, calificacin jurisdiccional de la eleccin, declaracin de validez y de Presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 31 de agosto de 2012. Fecha de consulta: 20 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://portal.te.gob.mx/sites/default/files/computo_final_calificacion_jurisdicc ional.pdf

Fuentes periodsticas
La Jornada. El Universal. Reforma. Milenio.

112

CAPTULO

VI

Impugnaciones y conflicto postelectoral


Introduccin

n materia de impugnaciones, la eleccin presidencial marc la tnica de las dems, tanto por la importancia estratgica del cargo presidencial en el sistema poltico mexicano, como por el antecedente de la competida e impugnada eleccin de 2006. En consecuencia, la eleccin de Presidente concentr el mayor nmero de juicios, en tanto que las de diputados y senadores fueron mnimamente impugnadas, a pesar de que todas se llevaron a cabo el mismo da.

La eleccin presidencial
La Sala Superior recibi en total 378 juicios de inconformidad en contra de la eleccin presidencial. La coalicin Movimiento Progresista promovi 365 de ellos, de los cuales 364 impugnaron los cmputos distritales y el ltimo, el llamado recurso madre identificado con el nmero de expediente SUP-JIN-359/2012, solicit la nulidad de la eleccin presidencial en su conjunto por violacin de principios constitucionales. Otros 12 fueron iniciados por ciudadanos y uno ms por el PAN. Del total de 378 se desecharon 27 y se sobresey uno, por lo que finalmente se resolvieron 349 correspondientes a los cmputos distritales y el referido a la nulidad en su conjunto (TEPJF, 2012b: 5-6). Desde semanas antes de la jornada electoral, los dirigentes de la coalicin Movimiento Progresista, los medios e intelectuales cercanos a ella, as como los estudiantes del movimiento #Yo Soy132, haban insistido en la 113

inevitabilidad de un fraude que conducira a la imposicin de Pea Nieto, y que se concretara en una compra masiva de votos posibilitada por un gasto excesivo, as como por la influencia de Televisa y la manipulacin de las encuestas. Por ejemplo, la primera plana de La Jornada del 30 de junio de 2012 deca: Avalancha de quejas por la compra de votos en todo el pas. El mismo peridico publicaba el 1 de julio un reportaje titulado La votacin de hoy, marcada por el uso propagandstico de sondeos. El 29 de junio este peridico publicaba un reportaje a plana completa (p. 3) titulado Considera 71% de los mexicanos que puede haber fraude electoral. En la sesin extraordinaria del Consejo General del IFE del 21 de junio, el senador del PRD Pablo Gmez afirm: Va a haber fraude, cuyo tamao no sabemos. La compra del voto tiene su modalidad ms fuerte en la operacin tamal. La ley no garantiza el respeto al voto [] (El Universal, 22 de junio de 2012, p. A-8). La direccin nacional del PRD declaraba: Ante el fracaso de la guerra sucia en contra de nuestro candidato, ahora realizan intentos desesperados para manipular la voluntad popular (La Jornada, 26 de junio de 2012, p. 17). Incluso un grupo guerrillero, el Ejrcito Popular Revolucionario, denunciaba el inminente fraude para imponer al candidato de la oligarqua (La Jornada, 30 de junio de 2012, p. 13). Por el contrario, el discurso de Lpez Obrador, previo a la jornada electoral, si bien denunciaba un gigantesco operativo prista para comprar el voto coordinado por los gobernadores de ese partido, tambin insista en que el nivel de organizacin de su movimiento y los partidos miembros de la coalicin hacan imposible un fraude electoral. As, el 26 de mayo de 2012 declaraba: En 2006 haba mucho apoyo de la gente, ganamos la eleccin presidencial, pero no tenamos la organizacin que ahora tenemos; esto es lo que va a marcar la diferencia, ya no va a ser posible el fraude electoral o no se va a permitir el fraude electoral, vamos a tener representantes en todas las casillas (Proceso, 24 de junio de 2012, p. 37). Menos de una semana antes de la jornada electoral, remataba: es remota la po sibilidad del fraude. A diferencia de 2006 tenemos ms organizacin ( El Universal, 28 de junio de 2012, p. A-6). Incluso llamaba a los ciudadanos a recibir los recursos ofrecidos para comprar su voto, pero que ya en la casilla votaran con la libertad que garantiza el sufragio secreto. Durante los dos meses que transcurrieron entre la jornada electoral (1 de julio) y la resolucin final de las impugnaciones por el TEPJF (31 de agosto), Lpez Obrador y los dirigentes de la coalicin que lo postul 114

desarrollaron una estrategia meditica de presentacin de las pruebas del fraude. As, supuestas pruebas de la compra de cinco millones de votos desfilaron frente a los medios durante semanas, tales como tarjetas de la cadena de tiendas Soriana, tarjetas de Banca Monex, tarjetas telefnicas con propaganda de Pea Nieto, comprobantes de operaciones bancarias, etc., hasta llegar a la presentacin de unos cuantos animales de granja. En esto siguieron el guin aplicado ya por ellos mismos en 2006, con una diferencia notable: ahora no realizaron un plantn a lo largo de media ciudad ni bloquearon la sede del TEPJF (Becerra Chvez, 2008: 1754). De hecho, las movilizaciones y la estrategia de resistencia antes de la sentencia del TEPJF corrieron a cargo de estudiantes y otros sectores (el Sindicato Mexicano de Electricistas, activistas de Atenco y otros), sin convocatoria explcita de AMLO. La coalicin que postul al poltico tabasqueo impugn los cmputos distritales de la eleccin presidencial en 296 distritos, solamente cuatro menos del total en la geografa electoral del pas, por medio de 364 juicios de inconformidad, con la pretensin de que se realizaran nuevo escrutinio y cmputo, es decir, que se recontaran 70 mil 341 casillas, as como de que se anularan los votos de otras 33 mil 665. Finalmente, el Tribunal declar procedente el recuento de 1 mil 125 casillas y resolvi anular la votacin recibida en otras 526, lo que modific marginalmente el cmputo total. De los 296 cmputos distritales impugnados, en 225 el TEPJF realiz modificaciones (TEPJF, 2012b: 131-132). Adems, la Sala Superior consider que no se haba actualizado la presencia de alguna de las causales de nulidad de la eleccin previstas en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME), que son las siguientes: 1.- Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de la votacin recibida en las casillas, se acrediten en por lo menos 25% de las casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de votos. 2.- Cuando en el territorio nacional no se instale 25% o ms de las casillas y, por tanto, la votacin no hubiere sido recibida. 3.- Cuando el candidato ganador de la eleccin resulte inelegible (LGSMIME, artculo 77 Bis). 115

Despus de la resolucin de los juicios de inconformidad dirigidos contra los cmputos distritales de la eleccin presidencial, el TEPJF lleg a los resultados que muestra el cuadro VI.1.
Cuadro VI.1. Cmputo distrital y cmputo final. Eleccin presidencial 2012.
Partido Accin Nacional Cmputo 12,786,647 Distrital % 25.41 Coalicin Compromiso por Mxico (PRI-PVEM) 19,226,784 38.21 19,158,592 38.21 -68,192 -0.35 Coalicin Nueva Candidatos Nulos Votacin Movimiento Alianza no Total Progresista registrados (PRD-PTMC) 15,896,999 1,150,662 20,907 1,241,154 50,323,153 31.59 2.29 0.04 2.47 100.00

Cmputo 12,732,630 final % Variacin % 25.39 -54,017 -0.42

15,848,827 1,146,085 31.61 -48,172 -0.30 2.29 -4,577 -0.40

20,625 1,236,857 50,143,616 0.04 -282 -1.35 2.47 -4,297 -0.35 100.00 -179,537 -0.36

Fuente: Elaborado con informacin del IFE, Cmputo distrital, y el TEPJF, Cmputo final.

Por lo que hace al llamado recurso madre (clasificado por la Sala Superior del TEPJF con expediente SUP-JIN-359/2012), el 9 de julio Lpez Obrador confirm que la coalicin que lo postul impugnara la eleccin presidencial en su conjunto, pero que an no decida cul de las dos vas: nulidad o invalidez tomaran (La Jornada, 10 de julio de 2012). Finalmente, el juicio de inconformidad se interpuso con la finalidad de solicitar la nulidad de la eleccin presidencial, solicitando la declaracin de no validez de esta eleccin por violacin a los principios constitucionales de elecciones autnticas y sufragio libre, as como la cancelacin del registro de candidato a Enrique Pea Nieto por rebase del tope de gastos de campaa (vase TEPJF, 2012a). Los abogados de la coalicin basaron el tema de la invalidez de una eleccin por violacin de principios constitucionales en algunas sentencias del TEPJF en materia de elecciones locales. 53 Este criterio,

53

Particularmente la correspondiente al expediente SUP-JRC-165/2008 acerca de la eleccin de la autoridad municipal de Acapulco, caso en el que la Sala Superior no declar la invalidez de la eleccin, as como la ST-JRC-117/2011, por medio de la cual la Sala Toluca declar la

116

que an no se convierte en tesis de jurisprudencia, parece ser reedicin de la causal abstracta de nulidad, que condujo a la Sala Superior del TEPJF a la anulacin de la eleccin de gobernador de Tabasco del ao 2000, y cuya aplicacin exigi la entonces Coalicin por el Bien de Todos en 2006 para anular la eleccin presidencial La figura de invalidez de la eleccin presidencial no est prevista de manera explcita en el ordenamiento jurdico mexicano, ni en la Constitucin ni en la Ley de Medios de Impugnacin. El artculo 99 constitucional establece con toda claridad la figura de nulidad de una eleccin, misma que slo podr ser declarada por las salas Superior y regionales por las causales que expresamente se establezcan en las leyes. El Congreso reform, desde mediados de 2008, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME) para incluir un nuevo artculo, el 77 Bis, en el que detall tres causales de nulidad de la eleccin de Presidente (Diario Oficial de la Federacin, 1 de julio de 2008, p. 17), las cuales ya hemos citado. El propio artculo 99 constitucional establece que es atribucin de la Sala Superior del TEPJF resolver las impugnaciones a la eleccin presidencial, las cuales se llevan a cabo por la va del juicio de inconformidad, mismo que la LGSMIME desarrolla en dos rutas posibles: a) para impugnar los cmputos distritales por nulidad de la votacin en casillas o por error aritmtico (lo que fue materia de los 364 juicios ya comentados), y b) para solicitar la nulidad de toda la eleccin (lo que es materia del recurso madre). Como puede verse, la figura prevista es la de nulidad, no la de invalidez. Una vez resueltas las impugnaciones, cuyos resultados pueden ir desde la anulacin de algunas casillas o la correccin de errores aritmticos hasta la anulacin de toda la eleccin, el artculo 99 constitucional prev que la propia Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin presidencial, de lo cual puede resultar, en su caso, la formulacin de la declaracin de validez. Resulta evidente que si la Sala Superior declara la nulidad de la eleccin presidencial entonces no formular la declaracin de validez, pero si no encuentra motivos para

invalidez de la eleccin de las autoridades municipales de Morelia (consultables en el portal electrnico del TEPJF: http://www.te.gob.mx)

117

anular entonces s formular tal declaracin de validez de la eleccin presidencial. Pero el propio Tribunal ha abierto la posibilidad de declarar la invalidez de la eleccin presidencial, con lo cual en los hechos ha creado una nueva causal de nulidad: esta Sala Superior considera que la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos puede declararse invlida o nula por la conculcacin de principios constitucionales o valores fundamentales, constitucionalmente previstos, siempre que se encuentren plenamente acreditadas irregularidades graves, generalizadas o sistemticas y resulten determinantes para su resultado (TEPJF, 2012a: 64). Por lo tanto, se podra declarar la invalidez de la eleccin por ser contraria a los principios de la Ley Fundamental (TEPJF, 2012b: 112). Pero aun con esta interpretacin amplia del Tribunal, con la que le daba la razn a la coalicin Movimiento Progresista exclusivamente en cuanto a considerar la posibilidad de declarar la invalidez de la eleccin presidencial, su resolucin final no le concedi la razn en cuanto a que las irregularidades alegadas por ella y las pruebas aportadas efectivamente condujesen a tal resultado. El documento de la coalicin Movimiento Progresista (639 pginas ms otras 50 de alcance) descansa en el planteamiento de que la eleccin presidencial puede ser declarada invlida por la violacin sistematizada y generalizada a los principios constitucionales de elecciones libres, autnticas y democrticas (TEPJF, 2012a: 170), a pesar de que no existan causales especficas para ello en la LGSMIME. La impugnacin agrup dichas violaciones en cinco agravios, pero en su sentencia la Sala Superior los desglos en ocho.

a) Primer agravio.
La adquisicin encubierta de tiempo (y tambin espacio) en radio, televisin y medios impresos, para posicionar a Enrique Pea Nieto y demeritar a sus adversarios polticos, desde 2006 hasta la campaa electoral de 2012. Lo anterior constituy una forma de presin a los electores que atent en contra de la libertad de voto en la eleccin de Presidente de la Repblica (TEPJF, 2012a: 182), lo cual le permiti a Pea Nieto obtener la mayora de votos, en combinacin con otras formas ilcitas de presin y coaccin sobre el elector. Este agravio se extiende a lo largo de seis aos, en buena parte de los cuales Pea Nieto no era candidato, como 118

tampoco Lpez Obrador, Vzquez Mota y Quadri. Durante la mayor parte de ese periodo Pea Nieto fue gobernador del Estado de Mxico (hasta septiembre de 2011) y su promocin en medios, sin lugar a dudas exagerada, presuntamente se llev a cabo con los recursos de ese gobierno, como antes lo haba hecho el propio Lpez Obrador cuando fue Jefe de Gobierno del D. F. (2000-2005). Las pruebas de este agravio son notas del semanario Proceso, el peridico ingls The Guardian y el peridico mexicano La Jornada (TEPJF, 2012a: 214). El Tribunal consider infundados los reclamos especficos de este primer agravio (TEPJF, 2012a: 120-351) como la adquisicin encubierta de tiempos y espacios publicitarios en Televisa durante el periodo 2005-2012, en Radio Frmula, en los peridicos de la Organizacin Editorial Mexicana y en la revista Quin. Tambin consider infundado el reclamo de que el IFE concedi ms tiempos en radio y televisin a la coalicin integrada por el PRI y el PVEM que a la integrada por el PRD, el PT y MC, debido a que la primera fue una coalicin parcial y por tanto le corresponda un tratamiento diferente al de una coalicin total. Igual suerte corri el argumento de que el monitoreo de medios realizado por la UNAM no incluy el estudio de los programas de opinin, solamente de los noticieros, debido a que tal criterio fue aprobado por el Consejo General del IFE desde enero de 2012 y la coalicin nunca lo impugn.

b) Segundo agravio.
La campaa de Pea Nieto habra rebasado el tope mximo de gastos, fijado en 336 millones 112 mil 084 pesos 16 centavos (vase IFE, 2011), lo cual constituy una forma de presin a los electores que viol los principios constitucionales de elecciones autnticas, libres y democrticas (TEPJF, 2012a: 226). Segn la impugnacin, la campaa de Pea Nieto tuvo un gasto que haciende [sic por asciende] a casi cuatro mil seiscientos millones de pesos, casi catorce veces el tope legal, dinero con el cual se llev a cabo el ejercicio de violencia mora [sic por moral], presin y coaccin sobre los electores para que, mediante la entrega de gratificaciones econmicas realizadas de diferentes maneras, emitieran el voto a favor del C. Enrique Pea Nieto. Por lo tanto, el rebase del tope de gasto se tradujo directamente en compra y coaccin del voto, conceptos diferentes pero que la impugnacin convierte en sinnimos. A lo largo de ciento ochenta pginas la 119

impugnacin lista los conceptos del gasto excesivo: tarjetas Soriana, tarjetas Monex, demanda de Jos Luis Ponce de Aquino, etc., con repeticin de prrafos y datos. El prrafo en el que escriben haciende y violencia mora se repite varias veces, con los mismos errores, lo que evidencia un descuido en la elaboracin de este documento. Las pruebas son notas de La Jornada, Reforma, una fotografa de Pea Nieto con la camiseta del equipo Santos de futbol (que muestra en el pecho propaganda de Soriana), tarjetas de Soriana y videos de todo tipo, entre los cuales destacan los relacionados con el caso Soriana y algunos en los que diversas personas dicen que hubo compra del voto; pero dicha compra nunca se prueba. La Expo-fraude llev las pruebas hasta el extremo: desde artculos promocionales que todos los partidos reparten en campaa (gorras, bolsas, plumas, etc.) hasta ejemplares de animales vivos supuestamente entregados a cambio del voto. Estas pruebas fueron llevadas al Tribunal para reforzar los argumentos del juicio de inconformidad (La Jornada y Reforma, 13 y 15 de agosto de 2012). El Tribunal analiz y declar infundado este agravio en su sentencia (TEPJF, 2012a: 795-978), lo que le permite llegar a la conclusin de que la parte impugnadora no logr demostrar tal exceso de gastos de campaa del candidato ganador, dejando, sin embargo, a salvo el hecho de que solamente al finalizar la tarea fiscalizadora del IFE se podr arribar a una conclusin final al respecto y, por supuesto, a las sanciones que pudiesen corresponder. De acuerdo con la parte impugnadora, el gasto excesivo se utiliz en su mayor parte para la compra y coaccin del voto. El anlisis de las tarjetas Soriana y las de Monex tienen que ver con este tema, pero el Tribunal lo desarrolla por separado. Aqu se dedica a desmontar el planteamiento de los mecanismos de la compra del voto y las pruebas aportadas por los impugnadores (TEPJF, 2012a: 1,119-1,308). La mayor parte de lo que se presenta como pruebas se reduce a algunos testimonios, videos y notas periodsticas sobre casos particulares a los que se pretende dar validez general para todo el pas, en tanto que se mencionan aspectos de los que se carece por completo de pruebas, como la existencia de nios que supuestamente vigilaban el cumplimiento de los ciudadanos que vendan su voto (los halconcitos), o la existencia de las casas amigas donde se coordinaba el operativo, o el acarreo de votantes, etc. Lo mismo ocurre con la presentacin de tarjetas telefnicas, objetos utilitarios como los que 120

todos los partidos entregan en campaas (plumas, gorras, bolsas, tortilleros, etc.) y hasta los animales vivos que se presentaron como pruebas de la compra y la coaccin del voto, cuya sola presencia no prueba que hayan sido entregados a cambio del voto ciudadano.

c) Tercer agravio.
Se refiere a los resultados de la eleccin presidencial en las casillas, los distritos y la suma nacional del 8 de junio [sic por julio] de 2012 mediante los cuales se declara al C. Enrique pea [sic por Pea] Nieto, como candidato electo a la Presidencia [] (TEPJF, 2012a: 408). Segn la impugnacin, el resultado de la eleccin es un agravio porque el candidato Pea Nieto recibi aportaciones de personas y empresas mercantiles que tienen prohibido hacerlo y esas aportaciones excedieron los lmites legales. Aqu de nuevo se citan los casos Monex y Soriana, y se mencionan la aportacin financiera del gobierno de Zacatecas, las tarjetas telefnicas con propaganda de Pea Nieto, etc. Todo lo anterior representara un total de poco ms de tres mil millones de pesos de aportaciones ilegales a la campaa de Pea Nieto. El Tribunal consider por separado al caso Monex en su sentencia (TEPJF, 2012a: 499-650). Respecto al supuesto contrato con una empresa televisora de Estados Unidos de Amrica (Frontera Television Networks), no se pudo demostrar que efectivamente se hubiese realizado un depsito de 56 millones de dlares a favor del PRI en Banca Monex. En cuanto a la distribucin de tarjetas Monex a miembros de la estructura del PRI en todo el pas, hecho que ese partido reconoci, no se puede probar que dichas tarjetas se hayan utilizado para la compra y la coaccin del voto, como argumentaba la parte impugnadora. Adems, dado que al momento de resolver la impugnacin an no se contaba con los informes finales de fiscalizacin del IFE, no se poda concluir que se hubiese excedido por esta va el tope de gastos de campaa. El punto ms controvertido en este tema fue el referente a varias empresas involucradas en el asunto de las tarjetas, como Alkino, nica a la que el PRI reconoci haber contratado, sino a otras ms que aparentemente son empresas fantasma (Inizzio, Efra, Koleos, Tiguan), asunto que seguramente ser sancionado por el IFE cuando concluya la etapa de fiscalizacin. Sin embargo, el Tribunal consider infundada la afirmacin de la coalicin impugnadora en el sentido de que se tratara de un caso de lavado de dinero. 121

Similares argumentos aplic el Tribunal al caso de las tarjetas Soriana, las que habran implicado de acuerdo con la parte impugnadora tanto una fuente de financiamiento por parte de una empresa mercantil como un instrumento para la compra del voto. La coalicin Movimiento Progresista aport como pruebas la existencia de 5 mil 711 tarjetas de esa tienda, pero no existieron evidencias de que las mismas se hayan utilizado para comprar votos a favor del candidato ganador. Tampoco se pudo derivar a partir de ese nmero de tarjetas la existencia de una vasta operacin para comprar millones de votos. De la misma forma, no existieron bases para suponer que dicha cadena comercial financi al candidato ganador con poco ms de dos mil millones de pesos.

d) Cuarto agravio.
El uso de supuestos estudios de opinin o encuestas como medio de propaganda y presin a los a los [sic] electores a favor de Enrique Pea Nieto y la coalicin electoral Compromiso por Mxico (TEPJF, 2012a: 430). En esta visin, las encuestas formaron parte de una estrategia deliberada para propagar la cultura de la anomia, la cual se define como una cultura de la depresin, que busca provocar la inaccin, la parlisis de la gente, que ve casi imposible cerrar la brecha entre el priista y sus contendientes y prefiere no ir a votar o sumarse al puntero, si de todos modos ste va a ganar (Movimiento Progresista, SUP-JIN-359/2012, p 432). Para la coalicin lopezobradorista las encuestas favorecieron a Pea Nieto y seguramente fueron pagadas por la coalicin que lo postul. Con esto se completaba el sombro panorama que pintaba la impugnacin lopezobradorista: los pobres vendieron su voto a favor de Pea Nieto, pero tambin votaron por ese candidato hipnotizados por las encuestas y la propaganda televisiva. Pero entonces, por qu ms del 60% de los electores votaron por otros candidatos presidenciales? No podemos terminar el anlisis de este agravio sin mencionar que el propio Lpez Obrador us las encuestas como propaganda. Durante las ltimas semanas de la campaa insisti que, segn sus propias encuestas, estaba dos o tres puntos arriba de Pea (Vase, por ejemplo, La Jornada, 20 de junio de 2012, p. 13). La sentencia del Tribunal declara infundados los principales reclamos que componen este agravio (TEPJF, 2012a: 351-499) por las siguientes razones. La encuesta Milenio-GEA-ISA, la ms impugnada por su 122

publicacin diaria durante toda la campaa, s entreg al IFE sus criterios metodolgicos, al igual que la mayora de las encuestas serias. La coalicin Movimiento Progresista no pudo demostrar que las encuestas que colocaban a Pea Nieto en primer lugar (prcticamente todas, incluida la de la ex encuestadora de cabecera de Lpez Obrador, Covarrubias y Asociados) hubieran sido pagadas por la coalicin Compromiso por Mxico, razn por la cual tampoco proceda considerar su costo como parte de los gastos de campaa del candidato ganador. Igual suerte corri el argumento de que las encuestas manipularon a los electores y los presionaron para votar por Pea Nieto, de la misma manera que el argumento que planteaba que los comentarios periodsticos al respecto, tanto en medios escritos como en radio y televisin, indujeron a los electores a votar en un sentido determinado.

e) Quinto agravio.
Los mltiples y constantes actos de presin y coaccin a los electores antes y el da de la jornada electoral, mediante la compra del voto con recursos excesivos de procedencia dudosa (TEPJF, 2012a: 463), lo cual condujo a que se viol en forma masiva el secreto del voto (p. 465), razn suficiente para anular la eleccin. Se desarrollaron seis vas por las cuales se concret lo anterior: 1. Compra e induccin de votos en todo el pas, ya desarrollada en el segundo agravio. 2. Rebase de tope de gastos de campaa, ya presentado como segundo agravio. 3. Violencia fsica y presin a los electores, de forma generalizada y en todo el pas. 4. Robo de materiales y documentacin electoral. 5. Difusin de informacin falsa, principalmente las encuestas, ya sealadas en el cuarto agravio. 6. Desvo y uso indebido de recursos, principalmente por parte de los gobernadores priistas. Sobre este ltimo tema, el Tribunal Electoral (TEPJF, 2012a: 978-1,119) analiz la cuestin de la reunin de gobernadores pristas realizada en junio en la ciudad de Toluca. De acuerdo con la impugnacin y al dicho de Lpez Obrador durante las ltimas semanas de junio, en esa reunin se acordaron cuotas de votos por Estado que los gobernadores cumpliran mediante recursos gubernamentales para la compra del voto. Sin embargo, no existe alguna prueba que efectivamente demuestre que tales cosas ocurrieron. Lo mismo ocurre con la informacin sobre contratos entre gobiernos priistas y la cadena 123

comercial Soriana, porque tuvieron por objeto la compra de despensas y no de tarjetas, adems de que tambin algunos gobiernos no pristas hicieron contratos con Soriana, entre ellos el de Guerrero (cuyo gobernador es del PRD) y el de Sinaloa (fruto de una amplia alianza anti-PRI). Por cierto, el gobernador de Guerrero, ngel Heladio Aguirre Rivero, ofreci en un acto de campaa reseado por todos los medios que en su Estado Lpez Obrador ganara ampliamente: Guerrero, se lo quiero decir candidato, y que me escuchen all mis paisanos, tiene que ser la entidad que ms votos le d a Lpez Obrador en todo el pas. Estamos de acuerdo s o no? (Reforma, 8 de junio de 2012, p. 7 Nacional). Y as fue: Guerrero es una de las ocho entidades en las que gan Lpez Obrador, pero de ese hecho no se puede deducir la existencia de prcticas fraudulentas o de compra del voto en su favor. En resumen, segn el documento de la coalicin lopezobradorista la eleccin el pasado 1 de julio no se ajusto [sic por ajust] ni remotamente a los principios de Certeza, Legalidad, Independencia, Imparcialidad y Objetividad consagrados en la fraccin V del artculo 41 de la Constitucin [] Y concluye: Pretender convalidar dicha eleccin eludiendo la valoracin de todos los elementos que la vician de origen, es condenar a Mxico a otro periodo sexenal de atraso y sangre [] (TEPJF, 2012a: 517-518). Lpez Obrador insisti despus de presentar su impugnacin que no aceptara menos que la invalidez de la eleccin presidencial, porque no poda aceptar el pantano y la inmundicia del fraude electoral. Pero el Tribunal concluy que los agravios y las pruebas presentadas por la coalicin de izquierda no llegaron a configurar violaciones graves a la Constitucin y por tanto no invalid la eleccin, sino que, por el contrario, la consider plenamente vlida: Se llega a la conviccin de que la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se ajust a los principios constitucionales en materia electoral y, por ende, debe considerarse vlida (TEPJF, 2012b: 142-143). En esta lgica el Tribunal considera que se cumplieron a cabalidad los siguientes principios y valores constitucionales en materia electoral: Los derechos a votar y a ser votado. El acceso de los ciudadanos a las funciones pblicas. La celebracin de elecciones libres, autnticas y peridicas. El sufragio universal, libre, secreto y directo. 124

La libertad de expresin y el acceso a la informacin.

Adems: Los partidos contaron de manera equitativa con los recursos necesarios para sus campaas electorales. La organizacin de la eleccin estuvo a cargo de un organismo pblico dotado de autonoma e independencia. Se respetaron los principios rectores de la funcin estatal electoral de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Prevalecieron los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. Se garantiz e hizo efectivo el derecho a la tutela judicial efectiva en materia electoral, actualizando el principio de definitividad (TEPJF, 2012b: 140-142).

Con base en lo anterior, la Sala Superior del TEPJF concluy que Enrique Pea Nieto, ganador de la mayora de votos, es Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos, para el periodo del primero de diciembre del ao dos mil doce al treinta de noviembre del ao dos mil dieciocho. El candidato de la coalicin Movimiento Progresista rechaz el fallo del Tribunal y se neg a reconocer al triunfador de la eleccin como Presidente legtimo: No puedo aceptar el fallo del Tribunal Electoral que ha declarado vlida la eleccin presidencial. Las elecciones no fueron limpias ni libres ni autnticas. No voy a reconocer un poder ilegtimo surgido de la compra del voto y de otras violaciones graves a la Constitucin y a las leyes (La Jornada, 1 de septiembre de 2012, p. 9). Por su parte, los legisladores entrantes del PT y el MC, los ms cercanos a Lpez Obrador, amenazaron en la primera sesin plenaria de la legislatura con llevar a juicio poltico a los consejeros del IFE y a los magistrados del TEPJF (La Jornada, 2 de septiembre de 2012, p. 5).

La eleccin de diputados y senadores


En comparacin con los juicios interpuestos en contra de la eleccin presidencial, los dirigidos contra las elecciones de diputados y senadores fueron pocos y su resolucin afect marginalmente la composicin de las dos cmaras del Congreso. En total se presentaron 125

141 juicios de inconformidad, por medio de los cuales se impugnaron los resultados de 94 distritos para la eleccin de diputados de mayora relativa y los resultados de la eleccin de senadores electos por el mismo principio en 18 entidades. La suma de esos distritos y entidades no arroja 141 porque algunos distritos y entidades fueron impugnados por ms de un partido, como en el caso de Veracruz, en donde las tres principales fuerzas (Compromiso por Mxico, Movimiento Progresista y PAN) impugnaron la eleccin de senadores debido al resultado tan cerrado entre ellas (TEPJF, Boletines de prensa, varias fechas).
Cuadro VI.2. Juicios de Inconformidad para las elecciones de Diputados y Senadores. Sala Regional Diputados Senadores Total (juicios) (distritos) (entidades) Distrito federal 12 1 20 Guadalajara Jalapa Monterrey Toluca Total
Fuente: TEPJF.

10 17 23 32 94

5 5 5 2 18

20 27 40 34 141

El 5 de agosto de 2012 las salas regionales concluyeron la resolucin de los juicios de inconformidad relacionados con las elecciones de diputados y senadores. Solamente en un caso se modific el ganador de la eleccin respectiva: el correspondiente al distrito 6 del Estado de Mxico con cabecera en Coacalco, en donde la Sala Regional con sede en Toluca anul la votacin de algunas casillas de la eleccin de diputado de mayora, con lo cual el triunfo pas del candidato de la coalicin Movimiento Progresista al del PRI. En los restantes 140 juicios se mantuvo firme el triunfador original (TEPJF, Sala Superior, Boletn de prensa 125/2012, 5 de agosto de 2012). Ante las sentencias recadas a los juicios de inconformidad, en salas regionales del TEPJF los partidos y las coaliciones interpusieron 57 recursos de reconsideracin, los cuales fueron resueltos por la Sala Superior de dicho Tribunal. El 15 de agosto fueron resueltos dichos recursos confirmando las resoluciones de las Salas Regionales, incluyendo la correspondiente al distrito 6 del Estado de Mxico. 126

Un caso interesante, planteado tanto en algunos juicios de inconformidad como en algunos recursos de reconsideracin, fue la peticin del PRI para que se contaran como vlidos muchos votos nulos emitidos en casillas de distritos y entidades donde no iba en coalicin con el PVEM, que se haban anulado precisamente porque los ciudadanos creyeron que ambos partidos iban en coalicin total (es decir, para todos los cargos de eleccin) y entonces marcaron los dos emblemas, cuando en realidad la coalicin era parcial y, por tanto, no abarcaba todas las diputaciones y las senaduras de mayora. En todos los casos los magistrados consideraron infundada dicha peticin debido a que en esos distritos o entidades no postularon candidatos de coalicin, por lo que, al marcar el ciudadano los emblemas correspondientes a ambos partidos, tales votos deban considerarse legalmente nulos (TEPJF, Sala Superior, Boletn de prensa 132/2012, 15 de agosto de 2012). Una comparacin general de los votos nulos en las tres elecciones muestra que la confusin que alegaba el PRI era real. En la eleccin presidencial solamente hubo 1 milln 241 mil 154 votos nulos, que representan 2.47% del total de votos, pero en la de diputados dichas magnitudes pasan a 2 millones 472 mil 614 y 4.96%, respectivamente, y en la de senadores suben hasta 2 millones 855 mil 520 y 5.72%, ms del doble de lo correspondiente a la eleccin presidencial. Sin lugar a dudas muchos ciudadanos que marcaron los emblemas del PRI y el PVEM en la eleccin presidencial, hicieron lo mismo en las otras dos, aun cuando esos partidos no estuviesen coaligados en las entidades y los distritos afectados. Pero resulta evidente que el Tribunal no poda decidir dar esos votos por buenos y asignarlos al PRI y el PVEM. La leccin parece quedar clara para la siguiente eleccin: ms vale hacer coalicin total, aunque implique tener menos tiempo de spots en radio y televisin. Al finalizar la resolucin de los recursos de reconsideracin por el Tribunal y la asignacin de legisladores de representacin proporcional por el Consejo General del IFE, misma que no fue impugnada, la composicin de las cmaras del Congreso de la Unin qued como se muestra en los cuadros V.2 y V.3.

127

Referencias
Becerra Chvez, Pablo Javier (2008), El proceso electoral federal de 2006, en Larrosa, Manuel, Vctor Alarcn y Pablo J. Becerra (Coordinadores), Elecciones y partidos polticos en Mxico, 2006. Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana unidad Iztapalapa, pp. 17-54. Coalicin Movimiento Progresista (2012), Escrito por el que se solicita remisin de juicio de inconformidad por nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico, 12 de julio de 2012. IFE (2011), Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el proceso electoral federal 2011-2012 en cumplimiento al resolutivo segundo del acuerdo identificado con el nmero CG382/2011, de 16 de diciembre de 2011, Mxico. Fecha de consulta: 15 de septiembre de 2012. Acceso en lnea: http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2011/diciembre/CGex20111216/CGe161211ap2.pdf TEPJF (2012a), Juicio de Inconformidad con expediente SUP-JIN-359/2012, de 30 de agosto de 2012. Parte actora: Coalicin Movimiento Progresista. Tercero interesado: Coalicin Compromiso por Mxico. Autoridad responsable: Consejo General del IFE. Mxico. Acceso en lnea: http://portal.te.gob.mx/sites/default/files/SUP-JIN-359-2012.pdf TEPJF (2012b), Cmputo final, calificacin jurisdiccional de la eleccin, declaracin de validez y de Presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 31 de agosto de 2012. Fecha de consulta: 10 de septiembre de 2012. Acceso en lnea:
http://portal.te.gob.mx/sites/default/files/computo_final_calificacion_jurisdiccional.pdf

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Sala Superior y Salas regionales, Boletines de prensa, varias fechas.

Leyes
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Decreto de reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1 de julio de 2008.

Peridicos y Revistas
El Universal, varias fechas.

128

La Jornada, varias fechas. Proceso, varias fechas. Reforma, varias fechas.

Portales de internet
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, http://te.gob.mx. Instituto Federal Electoral, http://ife.org.mx.

129

130

CAPTULO

VII

Y despus de julio, tiene sentido otra reforma electoral?


Introduccin

ste captulo valora el conjunto de escenarios y propuestas de reforma electoral que han surgido como producto del proceso electoral 2011-2012. La polmica sobre la operacin eficaz del marco legal y el desempeo de los actores polticos y las autoridades electorales ha desencadenado crticas en torno a omisiones y comportamientos anmalos vinculados con la legislacin electoral resultante de la reforma de 2007-2008. Parece inevitable un nuevo proceso de ajustes orientados a corregir las deficiencias observadas en el reciente proceso electoral. Sin embargo, como se ver en estas pginas, las posibilidades de que pueda ser una reforma de alcance significativo parecen ser reducidas. Se revisarn tambin aqu algunas de las reformas constitucionales en materia poltica, cuyo decreto se publica en el Diario Oficial de la Federacin de 9 de agosto de 2012, y se evaluar la urgente necesidad de adecuar a ellas la legislacin electoral. Ms adelante, se prestar atencin a las iniciativas de reforma electoral presentadas por diversos legisladores en el mbito de la Comisin Permanente y ante ambas Cmaras del Congreso de la Unin y, en especial, durante el periodo de cierre de la LXI Legislatura y de inicio de la LXII Legislatura.

131

La reforma poltico-constitucional de 2012. Implicaciones en materia electoral


Existen condiciones para emprender otra reforma electoral? Cules seran sus puntos centrales y qu tan eficaz podra ser? De entrada, cabe responder que habr la obligacin de realizar cambios a partir de las reformas recientes en materia poltica publicadas en el mes de agosto de 2012. En das posteriores a la eleccin federal y de manera paralela al proceso de cmputo y calificacin, se presentaron dos dinmicas que conviene analizar y definir en sus implicaciones de conjunto. En primer trmino, la reaccin de los partidos polticos a las conductas que comenzaron a manifestarse con motivo de la jornada electoral y el proceso de calificacin de la misma, la cual comenz mediante la introduccin de una cantidad inusual de iniciativas de ley en el marco de la Comisin Permanente del Congreso. En segundo lugar, la declaratoria y publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (9 de agosto de 2012) del decreto de reformas constitucionales relativas a la llamada reforma poltica, impulsada a partir de la iniciativa presentada por el presidente Felipe Caldern hacia finales del ao 2009 (Becerra Chvez y otros, 2010). La reforma poltica necesita de una regulacin (lo que se infiere por la naturaleza de los artculos constitucionales modificados) en la legislacin secundaria (COFIPE, Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y Cdigo Penal Federal), y una normatividad operacional por los rganos responsables de su aplicacin concreta, a fin de garantizar la debida operacin de dichos ordenamientos. Por sus implicaciones directas en materia electoral se analizarn aqu slo tres de los temas de la reforma (los artculos referidos corresponden a la Constitucin Poltica federal):54
54

No se analizar la reforma al artculo 122 constitucional que sustituy a la clusula de gobernabilidad (existente en la Asamblea Legislativa del DF desde 1990), que se cambi por la

132

a) El derecho a ser postulado a cargos de eleccin popular por la va de las candidaturas independientes (artculo 35, fraccin II).
En correlacin con el derecho a ser votado, la reforma ampla el derecho de los ciudadanos a solicitar su registro de manera independiente a los partidos polticos para poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular. Sin embargo las disposiciones expresas en el inciso e) de la fraccin IV del artculo 116 constitucional, aplicable a elecciones en los Estados, y en el artculo 218 del COFIPE, aplicable a elecciones federales, en trminos de que los partidos polticos tienen el derecho exclusivo de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, entran en evidente contradiccin con aquella nueva disposicin constitucional, lo cual deber ser resuelto, si no por va jurisdiccional en casos concretos (y, en su caso, a travs de la jurisprudencia), s urgentemente por va de nuevas reformas constitucionales y legales. Una nueva reforma poltica abrira una va de solucin a dos temas que han estado sealados en los ltimos aos. En primer lugar, respecto a la decisin de limitar a los periodos electorales intermedios el derecho a presentar propuestas de registro de nuevos partidos polticos nacionales, incorporada en la reforma 2007-2008. Esta era y es una clara regresin proteccionista respecto a permitir la presencia de nuevos jugadores dentro del sistema de partidos y, supuestamente, para favorecer la existencia de partidos fuertes y significativos. 55 En segundo lugar, contiende con el problema de los candidatos no

clusula de sobre-representacin al 8%, similar al modelo federal y a los modelos que imperan en varias entidades federativas despus de 1996. En todo caso, es una disposicin que se asemeja con el criterio federal de asignacin de escaos ya vigente. Sus efectos quizs puedan corregir las dificultades que ha implicado la asignacin de escaos de representacin proporcional en dicho rgano prcticamente en todas sus elecciones desde 2000. Para su implementacin, la reforma requiere de adecuaciones en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y el Cdigo Electoral del Distrito Federal, que ya fueron promovidas por una iniciativa del PAN a cargo del diputado Agustn Castilla durante la Comisin Permanente de la LXI legislatura (Apndice VII). 55 En contrapartida, encontramos propuestas de reforma como la del actual diputado Ricardo Monreal vila, tendiente a flexibilizar dichos requisitos, a efecto de poder justamente reforzar la preferencia de integracin de los mismos.

133

registrados56, que hasta ahora han aparecido como opciones formales dentro de la boleta electoral, si bien los votos as emitidos slo tienen una utilidad estadstica general y limitada. Por otra parte, los requisitos de elegibilidad de candidatos independientes no deberan variar respecto a los establecidos hasta ahora para los ciudadanos postulados por los partidos polticos. Del mismo modo, los tiempos de seleccin de los candidatos independientes deberan correr en paralelo con los tiempos exigibles a los partidos polticos. Un sistema que aliente demasiada fragmentacin y volatilidad entre los votantes como podra darse con la presencia de las candidaturas independientes hara necesario evaluar los beneficios que se desean obtener en trminos de gobernabilidad, representacin y acuerdos. Como consecuencia, las candidaturas independientes podran constituir una va de escape para precandidatos que hayan sido derrotados en los procesos internos de precampaa, slo en el supuesto de que no se llegaren a introducir un tipo de reglas de contencin a los aspirantes trnsfugas. Adems, entre los problemas que seguramente surgirn con la reforma aprobada resalta la siguiente pregunta: los candidatos independientes tendrn el mismo nivel de tratamiento en materia de prerrogativas y recursos? Una respuesta inicial es que las candidaturas independientes debern poseer tener una estructura bsica de financiamiento, que permita su fiscalizacin previa por parte del IFE para verificar el origen lcito de sus recursos y definir esto como un requisito para autorizar su registro. Esto sera una diferencia respecto a los partidos polticos, cuyo control fiscal y financiero se desarrolla esencialmente a partir de la comprobacin de los recursos pblicos que les son otorgados. Aunque hay variadas experiencias en este tema en el mbito local (en los Estados de Yucatn, Sonora y Tlaxcala), la legislacin aplicable en otros pases (por ejemplo, Chile) puede ayudar tambin a tener una regulacin debidamente diseada y eficaz en la materia.

56

En la eleccin de 2012 se desecharon las pretensiones de 58 ciudadanos que intentaron registrarse como candidatos al cargo presidencial ante el IFE, quienes ante la respuesta negativa que obtuvieron recurrieron al TEPJF, alegando que su registro era procedente en aplicacin de los convenios y tratados internacionales de los derechos humanos, a los cuales nuestro sistema judicial est obligado a respetar como producto de las reformas constitucionales en esta materia aprobadas en 2011.

134

Por ejemplo, en caso de no tener recursos propios, los candidatos independientes podran solicitarlos al IFE, a partir de una bolsa comn que garantice al menos el costo mnimo de campaa que sea aprobado para la contienda en la que se pretenda participar, pero renunciando entonces de manera expresa a la posibilidad de financiamiento en especie o monetario por otras fuentes. Resulta evidente que los candidatos independientes debern tener acceso a los espacios de propaganda, anlisis y debate conforme a la distribucin de tiempos y condiciones que estuviere prevista legalmente y reglamentada operativamente por la propia autoridad electoral. Una accin muy posible entre los partidos y sus legisladores para evitar estos riesgos sera la de sujetar las candidaturas ciudadanas o independientes a una serie de restricciones legales muy claras, o colocarlas dentro de espacios temporales muy reducidos para solventar dichos requisitos, a efecto de desalentar su posible vinculacin con respecto a los partidos polticos; o bien sealar expresamente que slo podrn registrarse por esa va ciudadanos sin vinculacin partidaria alguna durante un determinado plazo previo, o que estn formalmente separados de un partido poltico antes del inicio del proceso electoral en una plazo previo razonable. La finalidad de este tipo de regulacin consistira en evitar que la propia figura de candidaturas independientes se desnaturalice y que, por otro lado, los partidos puedan ser literalmente afectados desde afuera por posibles desprendimientos contingentes de aspirantes a cargos de eleccin popular no favorecidos en procesos internos de estos institutos polticos. El tema implicar un reto directo a las capacidades y el grado de cohesin de los partidos polticos tradicionales. La puesta en marcha de las candidaturas independientes (si el proceso para regularlas debera culminar antes del proceso electoral federal de 2014-2015 y, si en su caso, se aprobasen para el mbito local a travs del artculo 116 constitucional) podra provocar un desalineamiento electoral. Por ende, es posible anticipar el surgimiento de movimientos y agendas con orgenes variados (regionalismos, fundamentalismos tnicos o religiosos, movimientos cvicos con temticas anti-corrupcin, personalismos carismticos, etc.) en torno a las candidaturas independientes. As, amparados en otras formas de asociacin poltica aun circunstancial los ciudadanos podran llegar a tener oportunidad de castigar a los partidos polticos, en funcin de la novedad que 135

implicaran dichas candidaturas. Pero eso depende tambin de otros factores no previsibles en este momento. Esta polmica no es menor, dado que hasta ahora el concepto general de nuestro sistema electoral y partidario se centraba en alentar la presencia de organizaciones permanentes, susceptibles de poder ser fiscalizadas sistemticamente en lo relativo al origen, operacin, aplicacin y destino concreto de su financiamiento, y por cuanto a su acceso a medios de comunicacin. Es innegable que hasta ahora, desde 1946, en Mxico los partidos polticos y, entre todos ellos, de manera especial el PRI llegaron a ocupar un lugar central en las elecciones, y que ello les dio una estructura permanente y unas prerrogativas para poder subsistir en medio de las contiendas electorales, en condiciones favorables que progresivamente tambin se generalizaron a partir de la reforma poltico-electoral de 1977.

b) Votar en consultas populares (artculo 35, fraccin VIII).


Este nuevo derecho podr ser utilizado por la ciudadana para pronunciarse en materias de trascendencia excepto aquellas sealadas en el propio artculo, en su fraccin III, numeral 3, sealadas en convocatoria aprobada por el Congreso de la Unin, a peticin del Presidente de la Repblica, el 33% de los miembros de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin57 o al menos 2% de ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores. Aunque en su numeral 2 de la fraccin VIII del artculo 35 constitucional establece que Cuando la participacin total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado ser vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las autoridades competentes, dicho dispositivo no precisa si la decisin vinculatoria procede con una mayora relativa, absoluta o calificada, con lo cual se deduce que esto se tendr que resolver en el marco de la ley secundaria que regule las consultas populares.

57

No obstante, hay que subrayar lo siguiente: cuando sea el Presidente de la Repblica o las Cmaras del Congreso de la Unin las que convoquen, el mismo artculo 35, fraccin VIII, prrafo final del numeral 1, establece que la peticin deber ser aprobada por la mayora de cada Cmara del Congreso de la Unin.

136

Este ltimo punto es sustantivo, ya que esto podra abrir alternativas como la posibilidad de expedir una Ley Federal de Participacin Ciudadana o, de manera ms puntual, una Ley Reglamentaria del Artculo 35 Constitucional en materia de Consulta Popular, a efecto de indicar las facultades y responsabilidades de las autoridades electorales (como ya ocurre en prcticamente todas las leyes locales de participacin ciudadana) para organizar este tipo de procesos, que como lo marca el propio artculo reformado se deber desarrollar el mismo da de la jornada electoral federal. Una tercera opcin plausible se remite a la creacin de un libro especializado en materia de participacin ciudadana dentro del COFIPE. Parece poco probable avanzar hacia la opcin de una Ley de Participacin Ciudadana, pero es una alternativa. Figuras tales como el referndum, el plebiscito o la accin ciudadana de revocacin de mandato, as como mecanismos administrativos adicionales como el de presupuestos participativos, han sido discutidas por parte de la iniciativa presidencial o y de los propios partidos. Sin embargo, no est claro si los partidos polticos podrn o no pronunciarse de manera expresa en este tipo de ejercicios. La expectativa lgica sera que s podran pronunciarse, en la medida que dichas agendas usualmente se vinculan con la representacin legislativa y la gestin gubernamental. 58

c) Mecanismo de sustitucin presidencial y convocatoria en su caso a elecciones extraordinarias (artculos 84 y 85).


La reforma poltica abarc un conjunto de disposiciones relativas a clarificar los supuestos y condiciones en que se deben resolver la ausencia temporal o absoluta del titular de la Presidencia de la Repblica. Conviene detenerse en dos situaciones concretas. Una se refiere a precisar el mecanismo aplicable en caso de que la eleccin no se haya realizado antes de la finalizacin del periodo constitucional del titular del Ejecutivo saliente, o bien cuando ella se haya
58

Sin embargo, resulta muy importante indicar el esfuerzo realizado por Jaime Crdenas (PT), Miguel ngel Garca (PRI) y otros legisladores salientes de la LXI legislatura, quienes presentaron en julio y agosto de 2012, ante la Comisin Permanente, sendas iniciativas de ley para regular dichas figuras. Todas estas iniciativas fueron turnadas a las comisiones legislativas correspondientes para iniciar su proceso de dictaminacin y eventual aprobacin por el pleno, si bien ya en el marco de la legislatura siguiente.

137

declarado invlida. El artculo 84 plantea cmo resolver el problema si la ausencia absoluta de presidente se produjera en los dos primeros aos del periodo de gobierno. Si bien el Congreso primero define a un presidente interino, luego debe expedir convocatoria a nuevas elecciones para que las mismas se desarrollen dentro de un plazo de 7 a 9 meses, cuyo ganador deber rendir protesta a los 7 das de concluido el proceso electoral. Nada se encuentra establecido respecto a los plazos a que deben sujetarse el IFE y el TEPJF en caso de elecciones extraordinarias, el primero para realizar los cmputos distritales de los resultados de las casillas, y el segundo para resolver sobre las impugnaciones a que diera lugar dicho proceso extraordinario. Lo anterior es grave debido a que ni la Constitucin Poltica en sus artculos 41 y 99, ni el COFIPE, ni la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral ni la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (en especfico su artculo 186), hacen alusin a las condiciones o plazos de que podrn disponer una y otra instancias para realizar y calificar dicho tipo de eleccin. Tampoco sealan cul es el plazo de notificacin al Congreso (en especfico la Cmara de Diputados) para que, una vez declarada vlida la eleccin, ste pueda expedir el Bando Solemne del cual habla la Constitucin Poltica en su artculo 74 fraccin I. Es significativo que no se haya reparado en este aspecto tan sustancial para dar certidumbre procesal y jurisdiccional a las condiciones en que se deba dar una eleccin presidencial extraordinaria. 59

Hay algo verdaderamente nuevo en materia de propuestas despus de la eleccin 2012?


Una primera respuesta a esta interrogante sera esencialmente negativa. En trminos generales, podra decirse que muchas de las iniciativas que se han planteado en el mbito legislativo reciclan

59

Otra problemtica asociada con el estatus del Poder Ejecutivo se refiere al periodo entre la declaratoria de validez de la eleccin y la fecha de inicio del mandato presidencial. Por ejemplo, se puede ubicar en este rubro la iniciativa presentada por del senador saliente del PRI Carlos Jimnez Macas.

138

aspectos que ya fueron desarrolladas por los propios partidos en el marco de la reforma poltica de 2010-2012.60 No obstante, es importante resaltar el espritu punitivo co n que particularmente la coalicin de izquierda ha emprendido un conjunto de iniciativas de reforma y/o de acciones. Primero, para someter a juicio poltico a los integrantes del Consejo General del IFE, como la peticin introducida por el diputado Ricardo Monreal vila (del Movimiento Ciudadano) bajo el argumento de que stos no cumplieron con su cometido de atender y agotar de manera exhaustiva temas como la presunta aplicacin del esquema de financiamiento y la compra del voto va tarjetas de descuento; o haber sido sistemticamente omisos en contener la presunta campaa de los medios de comunicacin y casas encuestadoras a favor del candidato ganador de la contienda, entre los elementos ms directos que afectaron a la calificacin presidencial.61 Otras propuestas, presentadas por el PRD, intentan ampliar las causales existentes para anular y/o invalidar la eleccin presidencial, para incluir la contratacin de publicidad gubernamental encubierta, los acuerdos clandestinos con medios de comunicacin o el lavado de dinero,62 o revalorar elementos como los mecanismos de recuento y anulacin parcial o total de votos y/o casillas, amn de clarificar conceptos sustantivos como la validez constitucional (propia de la calificacin del proceso en su conjunto) y de nulidad (asociada con la jornada de votacin en especfico).63

60

Al efecto pueden verse la recopilacin y comparacin de propuestas incluidas en Becerra Chvez y otros (2010), las condensadas en el volumen elaborado por el Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica (2010) y las analizadas en Negretto (2010). 61 Aqu por ejemplo, se pueden rescatar propuestas como las de los diputados salientes Agustn Castilla (PAN) o Jaime Crdenas (PT) relativas a reforzar el carcter ciudadano de los mecanismos de eleccin para consejeros y magistrados electorales, respectivamente. De hecho, la actitud punitiva y crtica de la coalicin de izquierda se extiende hacia los magistrados del TEPJF, a partir de la propuesta hecha por los senadores perredistas Fidel Demdicis e Isidro Pedraza, respecto a impedirles ser ministros de la Suprema Corte. 62 Destacan en esta materia, por ejemplo, las iniciativas presentadas primero por los diputados salientes del PT, Francisco Amadeo Espinosa Ramos o Jaime Crdenas Gracia, y las de los diputados del PRD, Mart Batres y Julio Csar Moreno, stas ya dentro de la LXII Legislatura 63 Aqu se pueden ubicar propuestas como las de Agustn Castilla (PAN) o las de Ricardo Meja (MC).

139

Por otra parte, parece claro que las nuevas iniciativas desean corregir la inconsistencia de no vincular la entrega de los informes finales de gastos de campaa con los tiempos concretos de la calificacin electoral. Resulta lgico suponer que un incumplimiento ostensible en este aspecto debera descalificar al candidato que haya rebasado los gastos de campaa, o incluso ser constitutivo de anulacin de una eleccin presidencial o legislativa de su totalidad, igual que ya est establecido en algunas legislaciones locales del pas. El PRD tambin ha presentado iniciativas de reforma del Cdigo Penal Federal que intentan penalizar la desviacin de recursos pblicos, as como establecer castigos a quienes hagan uso doloso de encuestas prelectorales o de salida en el marco de las campaas y precampaas. El PAN coincide con una iniciativa en esta ltima materia, aunque con un alcance ms limitado, por cuanto slo solicita un mayor papel regulador del IFE en el seguimiento y control tcnico de las empresas que produzcan dicho tipo de instrumentos. 64 Tambin pueden rescatarse iniciativas presentadas por el PRD en materia de transparencia (por ejemplo, la presentada por el senador Alejandro Encinas), que plantean la ampliacin de obligaciones para que los partidos polticos hagan pblicos el estado de sus finanzas o su informacin ms relevante a efecto de verificar el ejercicio de gasto con que dichos partidos desarrollan sus actividades ordinarias y extraordinarias, e incluso convirtiendo las omisiones de reportarlas en causales de prdida del registro. Resalta as el propsito general de armonizar los tiempos de fiscalizacin y calificacin electoral tendiente a revisar algunos de los supuestos vigentes en el Cdigo Penal Federal, a efecto de tipificar las estructuras de triangulacin, desvo e inclusive lavado de dinero dentro de las campaas electorales. En esta misma dimensin de fiscalizacin y asignacin de recursos hay propuestas para reducir los costos de la democracia electoral y aumentar la eficacia operativa del IFE, como lo han propuesto los diputados de la LXI Legislatura Dina Herrera (PRI) o Jaime Crdenas Gracia (PT).

64

En este punto se pueden destacar las iniciativas de los legisladores salientes Julin Guitrn (MC), Jaime Crdenas Gracia (PT) y la del actual senador del PAN, Roberto Gil Zuarth.

140

Otros legisladores (de la LVII Legislatura) intentan rescatar temas ya planteados en la iniciativa de reforma poltica que el presidente Caldern present ante el Senado el 15 de diciembre de 2009, como la implementacin de la segunda vuelta electoral para la eleccin presidencial. El diputado del PAN, Fernando Rodrguez Doval, coincide as con una iniciativa similar presentada por el PRD va el diputado Fernando Belaunzarn. En la misma lnea, pueden sealarse las propuestas de reeleccin de muncipes y de introduccin del principio general de las candidaturas independientes en el mbito de los Estados y sus Municipios (hechas por el diputado panista Jos Gonzlez Morfin), as como el incremento de 2 a 4% del porcentaje mnimo de votacin requerido para conservar del registro partidario (promovida por el diputado albiazul Fernando Rodrguez Doval). Tambin destacan iniciativas de legisladores simpatizantes de las propuestas de Enrique Pea Nieto, en particular la de reducir el nmero de legisladores federales y regresar a un Congreso integrado esencialmente por legisladores electos por el principio de mayora65, y tambin la de regular el derecho de rplica, tema abordado recientemente por el PAN a partir de la propuesta presentada por el senador Javier Corral. En otros aspectos se ha planteado dar seguimiento y fiscalizar el cumplimiento de los compromisos de campaa, como propone el PRI a travs de la diputada saliente de la LXI Legislatura, Silvia Fernndez Martnez, as como aprobar controles de confianza como requisito para poder aspirar a una candidatura, a propuesta de la diputada saliente de la LXI Legislatura, Lucila del Carmen Gallegos (PAN). Adicionalmente, pueden ubicarse propuestas hechas por el PANAL (por conducto de Jorge Kahwagi) para reducir a 16 aos la edad para votar, y la del PRI (a travs de Humberto Lepe) para sancionar a quienes no cumplan con la obligacin de votar. Otras abordan aspectos ms tcnicos asociados con la expedicin y reposicin de la credencial de elector, o la expedicin de una cdula nacional de identidad a cargo de la Secretara de Gobernacin.
65

Como lo establecen las iniciativas presentadas por el legislador saliente de la LVI Legislatura, Miguel ngel Garca (PRI), y por los diputados de la LXII Legislatura, Humberto Nio de Rivera (PAN) y Patricia Retamoza (PRI).

141

Una ltima dimensin podra situarse en temas relativos al empoderamiento de los derechos polticos, destacando de entrada iniciativas en materia de reforzamiento del cumplimiento de las cuotas de gnero a nivel federal y local (por ejemplo, generalizarlas al contexto de las regiduras y diputaciones locales), as como alanzar la paridad plena.66 En sntesis, de este recuento de temas, pese a su amplitud y variedad, puede rescatarse la percepcin de que una posible reforma electoral no tendra los alcances o la voluntad poltica que permitiera ubicarla como una de alcance integral. Adquirira, ms bien, un alcance correctivo sobre las reas problemticas acumuladas tras los comicios de 2009 y 2012.

Una reflexin final


Como puede verse, las condiciones para el desarrollo de una nueva reforma electoral seran factibles. Pero el desafo importante a considerar es que los propios legisladores deberan priorizar sus esfuerzos en generar propuestas de conjunto ms sistemticas e integrales, incluso dentro de sus propios grupos, a efecto de abonar en una negociacin con sus pares parlamentarios y los sectores de opinin pblica interesados, como bien lo han mostrado, por un lado, las empresas televisoras y, por otro, importantes grupos de activistas desde el mbito de la sociedad civil. Sin duda, esto no ser una tarea fcil debido a que nuevamente aparece en el horizonte (hacia fines del ao 2013) la renovacin de una tercera parte del Consejo General del IFE (que incluye al presidente del mismo, quien por ley podra aspirar a una reeleccin), lo cual implicar que los tiempos verdaderamente posibles para concretar una reforma tendran que generarse justo durante el primer ao de la LXII Legislatura antes de volver a entrar de lleno en la vorgine electoral. Gran parte del futuro curso de los procesos electorales en Mxico implicar un alto nivel de compromiso, responsabilidad y respeto a las
66

En estos temas podemos detectar las iniciativas de las legisladoras salientes (de la LXI Legislatura) del PAN, Norma Snchez Romero y Lucila del Carmen Gallegos Camarena, as como la promovida por la diputada del PVEM, Carla Alicia Padilla Ramos, en la LXII Legislatura.

142

reglas. Mientras persista la tendencia a evadir o romper las reglas pactadas, no habr legislacin alguna que pueda ser capaz de resolver por s misma el atraso estructural de la cultura y los valores polticos de la poblacin. Ese es quizs el factor ms importante que sigue impidiendo erradicar la presencia de la sospecha, el fraude, el clientelismo y otras prcticas que persisten no slo en el imaginario colectivo, sino en la realidad. Falta un largo camino para lograr en todos los niveles del fenmeno electoral un ejercicio profesional libre de amenazas de partidizacin, junto con partidos de mayor calidad y un ejercicio de ciudadana menos expuesto a las vicisitudes del momento. Justamente por esto ltimo es que necesitamos ciudadanos ms capaces, autnticamente libres y avezados en el ejercicio de sus derechos polticos. El riesgo es advertir que estamos ante un modelo agotado y que comienza a dar vueltas en derredor suyo. De ah que otra reforma electoral deba verse con cierto nivel de reserva, si alrededor de la misma no existen ni la voluntad poltica ni las capacidades que impidan que los actores la burlen en la primera oportunidad posible. Como ha sealado Emilio Rabasa Gamboa (2012: 3-4), las reformas electorales en Mxico han oscilado entre las de carcter integral y las de carcter parcial. Esto hace obligado valorar lo que se tuvo como contexto inicial con la reforma 2007-2008 (que sin duda puede verse como una de tipo integral) y lo que podra derivar en una nueva reforma de alcance parcial. El tiempo dir la ltima palabra.

Referencias
Bibliografa secundaria
Becerra Chvez, Pablo y otros (2010), La reforma poltica 2010, CEDE / UAMIztapalapa, Mxico, 95 pp. Instituto Belisario Domnguez (2010), Reforma Poltica. Seminario de anlisis. Senado de la Repblica / PNUD / CEPNA, Mxico, 326 pp. Negretto, Gabriel (coord.) (2010), Debatiendo la Reforma Poltica. Claves del cambio institucional en Mxico, CIDE, Mxico, 315 pp. Rabasa Gamboa, Emilio (2012), Las reformas constitucionales en materia poltico-electoral, IIJ-UNAM / PNUD, Mxico, 94 pp.

143

Legislacin
Poder Ejecutivo Federal (2012), Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica, Diario Oficial de la Federacin, SEGOB, Mxico, 9 agosto 2012, primera seccin, pp. 2-6.

144

Anexo VII: Iniciativas de reforma en materia electoral Comisin Permanente de la LXI Legislatura y LXII Legislatura
Se consultaron los sitios web de las Gacetas Parlamentarias de las Cmaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, as como el Sistema de Informacin Legislativa de la Secretara de Gobernacin (www.sil.segob.gob.mx). La presente relacin abarca todas las iniciativas presentadas en estricto orden cronolgico durante los meses de julio a septiembre de 2012.

VIIa. Comisin Permanente de la LXI Legislatura


Iniciativa de reforma y materia
Que reforma el artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley Reglamentaria de los artculos 6 y 134 constitucionales que regula la publicidad del Estado Que reforma los artculos 40 y 41 y adiciona la fraccin XXIX-Q al 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y propone la expedicin de la Ley que regula el Plebiscito. Que reforma los artculos 40 y 41, adiciona la fraccin XXIX-Q al artculo 73, adiciona un prrafo tercero a la fraccin I del artculo 76 y adiciona un prrafo tercero al artculo 135, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y reforma el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para proponer la expedicin de la Ley que regula el Referndum. Que reforma y adiciona los artculos 7 numeral 1, un inciso G; adiciona un inciso U y V recorrindose el actual para quedar W del numeral 1 del artculo 38; se adiciona un numeral 7 al artculo 41, reforma del inciso O del numeral 2 recorrindose en su orden los subsecuentes del artculo 42, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de rendicin de cuentas por parte de los partidos polticos y candidatos respecto a sus promesas de campaa. Que reforma los artculos 40 y 41 y adiciona la fraccin XXIX-Q al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por el que se expide la Ley de Revocacin de Mandato.

Partido / Legislador
Diputado Jaime Crdenas Gracia (PT). Diputado Jaime Crdenas Gracia (PT). Diputado Jaime Crdenas Gracia (PT).

Fecha de publicacin en Gaceta


Gaceta Parlamentaria: 04/07/2012 Gaceta Parlamentaria: 04/07/2012 Gaceta Parlamentaria: 04/07/2012

Diputada Silvia Fernndez Martnez (PRI).

Gaceta Parlamentaria: 11/07/2012

Diputado Jaime Crdenas Gracia (PT).

Gaceta Parlamentaria: 11/07/2012

Que reforma el artculo 83 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos sobre reajuste de la fecha de inicio del mandato presidencial. Que reforma el artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de introducir cuotas de gnero en regiduras y diputaciones locales. Que modifica el numeral 6 del artculo 237 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y reforma el artculo 403 del Cdigo Penal Federal en materia de regulacin de los sondeos de opinin. Que reforma los artculos 149, 295, 297 y 298 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y deroga el prrafo 3 del artculo 21 bis de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en materia de cmputo y recuentos. Que reforma el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como diversos artculos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de regulacin de los procedimientos para designar a los consejeros electorales del IFE. Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos relativa a la designacin de los magistrados del TEPJF. Que adiciona diversos artculos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de difusin de resultados electorales. Que adiciona el artculo 41 y reforma los artculos 59 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de introduccin de figuras diversas de participacin ciudadana. Que reforma los artculos 52, 53 y 56; y deroga el artculo 54 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de reduccin de integrantes de las Cmaras del Congreso. Que reforma las fracciones VI y VII y adiciona una fraccin VIII al artculo 55 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a introducir el

Senador Carlos Jimnez Macas (PRI). Diputada Norma Snchez Romero (PAN). Diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos

Gaceta Parlamentaria, 18/07/2012. Gaceta Parlamentaria, 18/07/2012. Gaceta Parlamentaria, 25/07/2012 Gaceta Parlamentaria, 25/07/2012. Gaceta Parlamentaria, 25/07/2012.

(PT). Diputado Agustn Castilla Marroqun (PAN). Diputado Agustn Castilla Marroqun (PAN).

Diputado Jaime Crdenas Gracia (PT). Senador Julin Guitrn Funtevilla (MC). Senador Miguel ngel Garca Granados (PRI). Senador Miguel ngel Garca Granados (PRI). Diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN).

Gaceta Parlamentaria: 01/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 01/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 01/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 01/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 01/08/2012

146

control de confianza como requisito para ser legislador. Que reforma el numeral 1 del artculo 219 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de introducir el principio de paridad de gnero en la integracin de candidaturas. Que reforma el artculo 37 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. En materia de aplicar la reforma constitucional relativa al principio de integracin de la ALDF. Que reforman los artculos 105 y 118 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relativa a redefinir las atribuciones del Consejo General del IFE en materia de expedicin de acuerdos y reglamentos internos. Que reforma los artculos 345 y 354 Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de sancionar a los ciudadanos que no ejerzan su derecho al voto. Que reforma la fraccin I del artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativa a disminuir a 16 aos la edad para otorgar la ciudadana. Que reforma los artculos 375 y 377 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relativo a establecer la resolucin total de las quejas sobre financiamiento y gastos antes de la declaratoria de validez de comicios. Que reforma los artculos 367 y 369 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales relativo a establecer la resolucin total de las quejas sobre compra y coaccin del voto antes de la declaratoria de validez de comicios Que reforma y adiciona el artculo 265 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relativo a las disposiciones de reposicin de la credencial del IFE por mandato del TEPJF. Que adiciona el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se adiciona el artculo 106 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se adiciona el artculo 30 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en materia de reduccin de los costos de operacin del IFE. Diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN). Diputado Agustn Castilla Marroqun (PAN). Diputado Jaime Crdenas Gracia (PT). Diputado Humberto Lepe Lepe (PRI) Senador Julin Guitrn Funtevilla (MC). Diputado Jaime Crdenas Gracia (PT). Diputado Jaime Crdenas Gracia (PT). Diputado Jorge Kahwagi Macari (PANAL). Diputada Mara Dina Herrera Soto (PRI). Gaceta Parlamentaria: 01/08/2012 Gaceta Parlamentaria, 01/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 08/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 08/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 08/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 08/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 22/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 22/08/2012 Gaceta Parlamentaria: 22/08/2012

147

VIIb. Cmara de Diputados, LXII Legislatura


Iniciativa de reforma y materia
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de eliminar la figura de la representacin proporcional, as como el fuero constitucional. Que adiciona el artculo 412 Bis al Cdigo Penal Federal, para sancionar la utilizacin de recursos de procedencia ilcita en los procesos electorales Que reforma el artculo 237 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de encuestas y sondeos de opinin. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para eliminar 100 diputados y 32 senadores, ambos de representacin proporcional. Que reforma los artculos 77 Bis de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; y 83, 84 y 354 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de nulidad de la eleccin presidencial. Que reforma los artculos 28, 30 y 32 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de registro de partidos polticos. Que reforma el artculo 81 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para incluir la segunda vuelta electoral en la eleccin presidencial. Que reforma el artculo 219 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de equidad de gnero.

Partido / Legislador
Diputado Homero Ricardo Nio de Rivera Vela (PAN). Diputado Julio Csar Moreno Rivera (PRD). Diputados Gerardo Villanueva Albarrn y Mart Batres Guadarrama (PRD). Diputada Patricia Elena Retamoza Vega y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI. Presentada por el diputado Ricardo Meja Berdeja (MC). Diputado Ricardo Monreal vila (MC). Diputado Fernando Rodrguez Doval (PAN). Diputada Carla Alicia Padilla Ramos (PVEM).

Fecha de publicacin en Gaceta


Gaceta Parlamentaria: 06/09 /2012. Gaceta Parlamentaria: 06/09/2012. Gaceta Parlamentaria: 06/09/2012. Gaceta Parlamentaria: 11/09/2012. Gaceta Parlamentaria: 11/98/2012. Gaceta Parlamentaria: 11/09/2012. Gaceta Parlamentaria: 13/09/2012. Gaceta Parlamentaria: 18 /09/2012.

148

Que reforma los artculos 40, 41 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de revocacin de mandato. Que reforma el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que los estados de la repblica sean los que sealen las modalidades y lmites de la reeleccin en los ayuntamientos. Que reforma el artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para permitir candidaturas independientes en el mbito de los estados de la repblica. Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para prohibir la propaganda polticoelectoral encubierta. Que reforma los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de participacin ciudadana. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de participacin ciudadana. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relativo a incrementar de 2 a 4% el porcentaje de votacin necesario para conservar el registro como partido poltico nacional. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de proponer la segunda vuelta en la eleccin presidencial.

Diputada Julisa Meja Guardado (PRD). Diputado Jos Gonzlez Morfn (PAN). Diputado Jos Gonzlez Morfn (PAN). Diputado Julio Csar Moreno Rivera (PRD). Diputado Jos Francisco Coronato Rodrguez (MC). Diputados Ricardo Meja Berdeja y Nelly del Carmen Vargas (MC). Diputado Fernando Rodrguez Doval (PAN). Diputado Fernando Belaunzarn Mndez (PRD).

Gaceta Parlamentaria: 11/09/ 2012. Gaceta Parlamentaria: 18 /09/ 2012 Gaceta Parlamentaria: 18 /09/ 2012. Gaceta Parlamentaria: 18/09/2012 Gaceta Parlamentaria: 20/09/2012. Gaceta Parlamentaria: 25/09/2012. Gaceta Parlamentaria: 25 /09/2012. Gaceta Parlamentaria: 20/09/ 2012

149

VIIc. Cmara de Senadores, LXII Legislatura


Iniciativa de reforma y materia
Que adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. en materia de las obligaciones atribuibles a los partidos polticos en materia de transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas via el IFAI. Que expide la Ley Federal para ejercer la Rplica en los Medios de Comunicacin y deroga el artculo 27 de la Ley sobre Delitos de Imprenta.

Partido / Legislador
Senador Alejandro Encinas Rodrguez (PRD). Senadores Javier Corral Jurado, Marcela Torres Peimbert, Francisco Garca Cabeza de Vaca, Roberto Gil Zuarth, Vctor Hermosillo y Celada y Ernesto Ruffo Appel (PAN). Suscrita por el senador Roberto Gil Zuarth (PAN). Senadores Fidel Demdicis Hidalgo e Isidro Pedraza Chvez (PRD). Senador Arturo Zamora Martnez (PRI).

Fecha de publicacin en Gaceta


Gaceta Parlamentaria del Senado: 06/09 /2012. Gaceta Parlamentaria del Senado: 11 de septiembre de 2012.

Que reforma los artculos 237 y 345 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el artculo 403 del Cdigo Penal Federal en materia de regulacin y difusin de encuestas. Que reforma los artculos 95, fraccin VI y 99 prrafo doce de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prohibir que los magistrados del TEPJF pueden ser electos como miembros de la SCJN. Que reforma y deroga el inciso d) del numeral 1 del artculo 200 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de regular los contenidos de informacin personal dentro de la credencial de elector.

Gaceta Parlamentaria del Senado: 11/09/2012. Gaceta Parlamentaria del Senado: 18 /09/2012. Gaceta Parlamentaria del Senado: 27/09/2012.

150

Conclusiones

n las pginas que anteceden los autores han procurado brindar una visin integral de las elecciones de 2012. En siete captulos han evaluado diversas etapas y aspectos del proceso electoral de 2011-2012, y tambin han incluido en su anlisis referencias de las elecciones locales que se realizaron el mismo 1 de julio de 2012, as como una prospectiva grosso modo de los cambios que pueden venir o que requiere el pas en el futuro inmediato. El captulo I rese el marco jurdico resultante de la reforma electoral de 2007-2008. Entre otras cosas, la reforma confiri al Instituto Federal Electoral un conjunto de nuevas atribuciones. El IFE asigna ahora las pautas de spots para los partidos polticos y adems monitorea su cumplimiento. Resuelve en primera instancia mltiples quejas de los partidos polticos, tanto relacionadas con los spots como con otros temas del proceso electoral: financiamiento, gasto y virtualmente todo lo que est alineado al derecho de los partidos y candidatos. Afortunadamente, la Cmara de Diputados nombr a los tres consejeros electorales faltantes (un ao despus de que debi hacerlo), pero aun as la carga de demandas y presiones de los partidos y coaliciones hacia el IFE fue formidable. El TEPJF tambin vio incrementadas sus atribuciones con la reforma de 2007-2008; por ejemplo, las salas regionales se convirtieron en permanentes y la cantidad de medios de impugnacin que debieron resolver en un breve tiempo aument exponencialmente, debido a que las elecciones locales se concentraron en la misma fecha de la federal. En lo fundamental el Tribunal cumpli con su atribucin de ser la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, no slo en el mbito federal sino tambin en el local. El captulo II histori las precampaas y campaas. Es positivo el modelo de establecer con claridad estas dos etapas del proceso electoral, pero tambin es cierto que algunos partidos se adaptaron a esta nueva regla mediante la simulacin: llegaron a acuerdos sobre candidaturas presidenciales antes del inicio de las precampaas y utilizaron el tiempo de stas como un virtual anticipo de las campaas. Otro elemento bsico de la reforma fue la mengua del financiamiento

pblico para gastos de campaa y la consiguiente disminucin de los topes de gastos. Sin embargo, en este punto el problema es que los tiempos de la fiscalizacin previstos en el COFIPE estn muy desfasados de la conclusin de las campaas. De hecho, una queja de la coalicin Movimiento Progresista fue que el candidato ganador incurri en un exceso de gastos, pero la fiscalizacin de los gastos de campaa respectivos concluir apenas varios meses despus de que el Presidente electo tome posesin del cargo. Sin lugar a dudas, ste ser un tema relevante en la agenda de una futura reforma poltica . El captulo III evalu el nuevo modelo de comunicacin poltica. Centrado en un gran nmero de spots en radio y televisin con cargo a las prerrogativas de ley, aunado a la prohibicin de expresiones denigratorias o calumniosas en la propaganda de los partidos, permiti que no se llegara a la escalada de ataques y de gastos exorbitantes en medios que haban caracterizado a las campaas de 2006. La aplicacin del modelo en dos elecciones consecutivas (2009 y 2012) ha permitido evaluar sus virtudes y sus defectos. Entre las primeras est el hecho de que los partidos ya no gastan en comprar tiempo en radio y televisin, mientras que entre los segundos se encuentra la excesiva spotizacin, es decir la segmentacin del mensaje de los partidos en pequeos espacios de medio minuto, los cuales al ser repetidos durante das o semanas llegan a convertirse en una especie de ruido ambiental que ya no tiene significado para el ciudadano. A partir de esta evaluacin ya han surgido propuestas en el sentido de hacer ajustes a este modelo de comunicacin poltica, con la finalidad de privilegiar los debates y programas ms amplios para difundir las propuestas de partidos y candidatos. El captulo IV analiz los debates entre candidatos presidenciales. stos pudieron presentar sus propuestas y tuvieron la oportunidad de criticar a sus oponentes ante los ciudadanos. Lamentablemente, los partidos polticos se esforzaron en proteger a sus candidatos y negociaron formatos poco giles y complicados para debatir. Eso hizo que en los debates hubiera ms monlogos que intercambio profundo de ideas. Tambin fue notoria la resistencia de las televisoras a transmitir el debate en sus canales de mayor cobertura, con lo cual evidentemente trataron de minimizarlos. En este tema tambin son necesarios algunos cambios, entre los cuales podra estar el establecer la obligatoriedad de al menos un debate mensual en la campaa presidencial, lo que sumara tres en la campaa, as 152

como la obligatoriedad para televisoras y radiodifusoras de transmitirlos en sus canales de mayor cobertura. El captulo V se centr en los resultados de los comicios. El proceso electoral condujo a una nueva alternancia en el poder : el PAN, que ocup la Presidencia de la Repblica durante doce aos, fue arrojado al tercer lugar de la votacin y debi aceptar el regreso al poder del partido al que se opuso durante ms de medio siglo, el PRI. El candidato triunfador, sin embargo, compartir una caracterstica con los gobiernos del periodo 1997-2012: la condicin de gobierno sin mayora absoluta en el Congreso, lo que obliga a su agenda a pasar la aduana de los acuerdos y la formacin de consensos con otras fuerzas polticas. El captulo VI ponder las impugnaciones al proceso electoral. En trminos del nmero de juicios de inconformidad, la de 2012 ha sido la eleccin presidencial ms impugnada en la historia de Mxico. El candidato ubicado en segundo lugar exigi su anulacin, y la coalicin de izquierda Movimiento Progresista plante que la misma estuvo plagada de irregularidades que abarcaban desde el papel de los medios que durante los seis aos previos habran construido una candidatura desde la nada, el gasto excesivo del candidato ganador, la manipulacin de los ciudadanos por las encuestas, la compra y la coaccin del voto en todo el pas que habran logrado que los pobres le dieran el triunfo a Pea Nieto, etc. Todo ello, en su opinin, haca obligado anular o invalidar la eleccin presidencial, por supuesta violacin de principios constitucionales como el de elecciones libres y autnticas. En cambio, las elecciones de diputados y senadores fueron mnimamente impugnadas. Finalmente el Tribunal resolvi todos los casos. Sus sentencias, por supuesto, son discutibles y estn a disposicin de todos los ciudadanos interesados. Se puede o no estar de acuerdo con ellas, pero finalmente deben ser acatadas por todos los actores polticos. El captulo VII y ltimo contiene un ejercicio prospectivo sobre las reformas electorales que seguramente sobrevendrn a las recientes elecciones, como forma de superar limitaciones y elementos dudosos o conflictivos del marco legal vigente. Esta prospectiva sugiere que la reforma por venir ser, muy probablemente, de tipo parcial, y no integral. Y tambin apunta que la misma no ser solucin de fondo, a menos que los actores polticos se comprometan realmente a respetar las reglas que se acuerden. 153

..... En casi cualquier pas democrtico, los procesos electorales son ocasin para el encono entre los candidatos, partidos y visiones ideolgicas contendientes. Usualmente, el grueso de la ciudadana observa el escenario donde las crticas mutuas y las visiones divergentes se airean, y luego toma la decisin individual de por quin o por qu causa votar. Luego, los ganadores asumen sus cargos, a menudo en un clima de optimismo esperanzado; los perdedores reconocen que el voto ciudadano no los favoreci, y ofrecen unas veces su apoyo y otras su crtica constructiva. De la confrontacin preelectoral, a menudo se pasa a la conciliacin postelectoral, con miras a la paz y prosperidad de la nacin y de su gente. Pues eso es por lo general lo que los ciudadanos quieren: vivir y trabajar en calma y armona, con lderes que sepan impulsar acuerdos y futuro. Esto se acaba de ver en Venezuela, que celebr elecciones presidenciales el 7 de octubre de 2012. An en un pas social y polticamente tan polarizado como la patria de Bolvar, la misma noche de las elecciones el candidato perdedor Henrique Capriles reconoci dignamente el triunfo de Hugo Chvez; y este ltimo tuvo amena conversacin telefnica con su oponente, a quien invit a la unidad nacional. Lamentablemente, esta altura de miras no ha sido frecuente en los procesos electorales mexicanos, desde la Independencia misma. En muchas ocasiones, las elecciones presidenciales no han sido otra cosa que una legitimacin o convalidacin de situaciones preexistentes. En otras ms, han sido elementos de divisin y confrontacin. Contadas han sido aqullas que han resuelto conflictos y permitido avanzar en concordia hacia el futuro. No es de extraar, entonces, que parte de la poblacin mantenga una cultura de desconfianza hacia instituciones electorales, partidos polticos, lderes y candidatos. Sobre esta cultura se montaron las denuncias de fraude de la coalicin Movimiento Progresista y su candidato. En 2006 Lpez Obrador haba exigido un recuento de los votos depositados en todas casillas del pas (voto por voto, casilla por casilla), ante lo cual la reforma de 2007-2008 detall nuevas causales que permitieron en 2012 realizar el recuento ms amplio de la historia electoral mexicana. En este ltimo ao, Lpez Obrador retom inicialmente tal demanda del recuento total. Luego, vista la distancia que lo separaba del candidato ganador y que sta no fue 154

alterada por el amplio recuento llevado a cabo en los consejos distritales, concentr su denuncia de fraude en un supuesto operativo para la compra y la coaccin del voto en todo el pas, aderezado por el papel de las encuestas, la propaganda televisiva, el lavado de dinero, etc. Como seal su coordinador de campaa, Ricardo Monreal, el problema no estaba en el conteo, sino en el compreo. Los autores de este libro no pueden afirmar a ciencia cierta si en 2012 hubo o no fraude electoral, desde que todo fraude se basa en el engao y el encubrimiento. Lo que s saben es que existe una multiplicidad de candados en todas las etapas de los procesos electorales, que stos son supervigilados por partidos polticos, organizaciones de diverso tipo y simples individuos nacionales y extranjeros, y que son ciudadanos comunes y corrientes quienes reciben y cuentan los votos. Tambin conocen a los mexicanos y su comportamiento poltico, y por ese conocimiento se les hace difcil admitir que cinco millones de ellos (uno de cada diez votantes!) hayan vendido sus sufragios, o que muchos hayan votado supinamente bajo influencia de la televisin, las encuestas, o el peinado de algn candidato. Consolidar la democracia implica construir ciudadana: confiar en los electores; confiar en su capacidad de informarse, de decidir y depositar libremente su voto, y de contar los sufragios de sus vecinos. ..... El proceso electoral de 2012 ha dejado varias lecciones. Para el PAN ser obligado hacer un balance crtico no solamente de su desempeo en la campaa, sino sobre todo de sus doce aos en el poder. Ms que buscar errores en la campaa electoral, el PAN debe evaluar su gestin de gobierno para entender su derrota. Para la izquierda y su dos veces candidato seguramente ser difcil realizar un balance autocrtico de las razones de su derrota porque, para empezar, ni siquiera reconocen que lo que vivieron fue una derrota. No obstante, el nivel de conflictividad en la controversia postelectoral ahora fue notablemente menor al de hace seis aos. Lpez Obrador ya no llam a movilizaciones para presionar las decisiones del TEPJF. Al darse la sentencia final del TEPJF, desconoci el resultado oficial. Tal desconocimiento es lcito como parte de la libertad de expresin, pero no pasa de ser un mero recurso retrico. Mientras la izquierda siga anclada en 155

la idea de que no gana la Presidencia porque hay una conjura en su contra, le resultar imposible entender que ese objetivo no slo implica un fuerte liderazgo carismtico, sino tambin un partido capaz de entender la complejidad del pas y sus votantes. Tal vez por ello Lpez Obrador llam a la potencial transformacin de su Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA) en partido, con lo cual traza su camino hacia la eleccin del ao 2018. Para el PRI, la leccin es que los ciudadanos ya entienden a cabalidad el valor de su voto y que de la misma forma que pueden darle la mayora a un partido tambin se la pueden quitar. Los ciudadanos le retiraron la confianza al PRI en 2000, y en 2012 menos de 40% (en lista nominal) se la vuelve a otorgar. El PRI no puede entender la mayora relativa de su candidato Pea Nieto como un cheque en blanco. Su proporcin de diputados y de senadores, en ambos casos por debajo de la mayora absoluta, le demostrar que la necesidad de llegar a acuerdos con otras fuerzas polticas para la toma decisiones lleg para quedarse. Para los legisladores, la leccin es que sera mejor avanzar hacia una reforma electoral integral y con visos de definitividad, en vez de continuar con una estrategia reformista que, bien mirada, podra ser llamada gradualista, pero desde otro punto de vista podra ser definida como parches que se aplican luego de que se rompieron los fondillos. Y para los ciudadanos fundamentales en toda ecuacin democrtica la enseanza es que el voto vale y debe hacerse valer. La unidad y la convivencia tranquila con los compatriotas son ms importantes que las disputas polticas. La decisin de la mayora debe ser respetada. La mayora debe a su vez respetar a las minoras. Una y otras, o sea todos, deben siempre procurar encontrar un mnimo comn denominador hacia el futuro. Se dice fcil todo esto, pero ha sido tan difcil para Mxico entenderlo!

156

158

Este libro se termin de elaborar en el mes de octubre de 2012. El cuidado de la primera edicin estuvo a cargo de Gustavo E. Emmerich, Miguel Gonzlez Madrid y Pablo Javier Becerra Chvez. La edicin consta de 500 ejemplares. El contenido de esta publicacin es responsabilidad de los autores. Se prohbe su venta impresa o electrnica. Diseo Grfico: L.C.G. Emma Romano C. y Vagabundo Publicidad.

Elecciones 2012

159

160

161

D.R. Universidad Autnoma Metropolitana, Iztapalapa, 2012 ISBN: 978-607-477-810-6

162

Você também pode gostar