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Presidenta da Repblica Vice-Presidente da Repblica Ministra do Meio Ambiente Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente Diretor-Geral do Servio Florestal Brasileiro

Equipe Tcnica

Dilma Vana Russeff Michel Miguel Elias Temer Lulia Izabella Mnica Vieira Teixeira Francisco Gaetani Antonio Carlos Hummel
Servio Florestal Brasileiro

Claudia Azevedo-Ramos Jos Humberto Chaves Marcelo Arguelles Ane Alencar Isabel Castro
Reviso Gramatical Foto da capa

Instituto de Pesquisa ambiental da Amaznia - IPAM

Mrcia Bemerguy manejo florestal em rea sob contrato de concesso florestal na Floresta Nacional do Jamari, Rondnia (Servio Florestal Brasileiro).

Sugesto de citao: Servio Florestal Brasileiro e Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia. 2011. Florestas Nativas de Produo Brasileiras. (Relatrio). Braslia, DF.

Contedo
4 6 8 9 10 11 12 12 15 18 19 20 23 Resumo Executivo I- Introduo II- Produo Florestal III- Planejamento para atender demanda 3.1- Produo em Florestas Nacionais 3.2- Produo em Reservas Extrativistas da Amaznia 3.3- Produo em florestas pblicas estaduais 3.4- Produo em reas privadas 3.5- Produo em glebas pblicas no destinadas na Amaznia 3.5.1 Estoque de Carbono 3.6 Resumo da oferta futura IV- Consideraes finais Bibliografia

Florestas Nativas de Produo Brasileiras

Resumo Executivo
Estimativas recentes apontam para uma tendncia de aumento da demanda mun-

dial de produtos florestais para energia, celulose e papel, e madeira slida e seus derivados. Ainda, os programas governamentais brasileiros, como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), com nfase na infraestrutura e construo civil, aumentam a demanda nacional por madeira e aquecem o mercado madeireiro nacional. Esse estudo analisa como atender estrategicamente demanda por madeira proveniente de manejo florestal em florestas nativas brasileiras, com foco na Amaznia, e, ao mesmo tempo, preservar as funes ecolgicas desses ecossistemas, com benefcios locais e globais. As florestas, mesmo aquelas voltadas produo de madeira, exercem importante papel na manuteno do regime regional de chuvas e do clima global, uma vez que emitem grande volume de gua para a atmosfera e representam um significativo estoque de carbono. A demanda mdia de madeira em tora proveniente de florestas nativas foi estimada,

conservadoramente, em 21 milhes de m3/ano, necessitando, para isso, de uma rea de 36 milhes de hectares em um ciclo de 30 anos. O aumento de aes de fiscalizao e controle, os problemas fundirios recorrentes cas indicam forte tendncia de declnio da madeira originada

na regio Amaznica e as recentes oportunidades legais de concesso florestal em reas pbli-

Propiciar o acesso a fontes legais e sustentveis condio sine qua non para o desenvolvimento de uma economia florestal pujante. Atualmente, essas fontes no atendem demanda por madeira.

de reas particulares e aumento do manejo florestal em reas pblicas. No entanto, atualmente, as unidades de conservao na categoria de uso sustentvel com potencial para a produo florestal (cerca de 11 milhes ha) no possuem a rea total necessria para arcar com a demanda de madeira proveniente de florestas nativas. Nesse contexto, os milhes de hectares de florestas pblicas ainda no destinadas pelos governos federal e estaduais assumem importncia estratgica para evitar um desabastecimento do mercado florestal de forma legalizada. A

possibilidade de estas florestas serem includas em uma economia florestal, alm de contribuir para a conservao do papel ecolgico desses ecossistemas, produziria emprego e renda, minimizaria a grilagem, a ilegalidade e a consequente degradao de tais florestas, hoje sem governana efetiva por parte do Estado. Ainda, como resultado positivo, a destinao evitaria a emisso de 1,5 biA des-

lho de toneladas de CO2 (ou 1,5 Gton CO2) at 2020, resultantes do desmatamento previsto at aquele ano nas florestas pblicas ainda sem uma destinao. tinao dessas florestas, portanto, poderia representar a ao mais rpida, de baixo custo e contundente para que o pas cumpra suas metas de reduo de emisses de gases

de efeito estufa estabelecidas na lei que rege a Poltica Nacional de Mudana Climtica. O desenvolvimento de uma economia florestal de nativas requer, ainda, um con-

junto de aes sinrgicas. preciso fomentar a profissionalizao e modernizao da indstria relacionada s florestas nativas, captar investidores, fornecer instrumentos de incentivos econmicos, viabilizar infraestrutura de escoamento de produo, entre outros. Institucionalmente, importante que a sociedade visualize claramente os rgos estaduais e federais que atuam na gesto produtiva das florestas, preenchendo lacunas de competncias e minimizando burocracias em prol do fomento ao empreendedorismo. Na esfera federal, em particular, o Servio Florestal Brasileiro o rgo com essa vocao e para tanto precisa ser fortalecido por meio de sua autarquizao e aumento de competncias. Propiciar o acesso a fontes legais e sustentveis condio sine qua non para o desen-

volvimento de uma economia florestal pujante, com benefcios sociais, em sintonia com a evoluo do mercado e com os esforos de conservao florestal e climtico em larga escala. Para tanto, decises estratgicas precisam ser feitas imediatamente pelo governo brasileiro com o intuito de possibilitar a existncia de reas florestais que supram a demanda do mercado de madeira e valorizem as florestas, incentivando sua manuteno e os servios ecolgicos por elas prestados. A figura a seguir mostra as reas de potencial interesse para produo florestal em

glebas pblicas ainda no destinadas aps aplicao de filtros que reduzem possveis conflitos por diferentes usos da terra.

Florestas Nativas de Produo Brasileiras

I- Introduo
Os cinco pases com maior cobertura florestal so: Rssia, Brasil, Canad, EUA e Chi-

na (FAO, 2010). Ainda que ocupe o segundo lugar nessa classificao, o Brasil abriga a maior extenso de floresta tropical continua (FAO, 2010). Do total de florestas que cobrem atualmente o territrio nacional (524 milhes de hectares), 55% (290 milhes de ha) so pblicas (Fig. 1). Portanto, em regies com extensa cobertura florestal, polticas pblicas convergentes para o fortalecimento de uma economia florestal tm o poder de contribuir fortemente para a opo de crescimento sem degradao, com positivos resultados nos ndices de qualidade socioeconmicos e ambientais. Figura 1: Florestas Pblicas Brasileiras (290 milhes ha) j destinadas ( ex. terras indgenas, unidades de conservao, assentamentos, reas militares, etc) e aquelas ainda aguardando destinao (64 milhes ha).

Fonte: Cadastro Nacional de Florestas Pblicas/SFB, 2010.

Entretanto, no Brasil, a maior parte (70%) das emisses de gases de efeito estufa

proveniente da queima de biomassa decorrente de mudanas no uso da terra, sendo que mais da metade deste valor tem origem no desmatamento das florestas da Amaznia (2 Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, 20091) e nos incndios florestais (Alencar et al. 2006, Alencar et al. 2011). Esse, entre outros, um reflexo histrico de fortes incentivos agrcolas em detrimento valorizao do potencial florestal como principal atividade econmica regional. O Brasil possui 10% de todo o carbono florestal do mundo (60 bilhes de tone-

ladas de carbono, ou 60 Gton C). A reduo do desmatamento, em especial na Amaznia, j seria uma forte contribuio brasileira reduo global das emisses. De fato, nos ltimos anos, o Brasil fez avanos considerveis na reduo do desmatamento na regio, por meio de polticas como o Plano Nacional de Combate ao Desmatamento da Amaznia (PPCDAM) e o Plano Nacional de Mudanas Climticas. Adicionalmente, o pas se comprometeu, voluntariamente, a reduzir o desmatamento em 80%. Uma reduo de emisses de gases do efeito estufa entre 2006-2020 dessa proporo, seguindo metodologia do Fundo Amaznia, equivaleria a 5,7 Gton de CO2 (Moutinho et al. 2011). Desde 2004, as aes de fiscalizao, associadas a variaes nos preos de commodities e a implementao de 24 milhes de hectares de reas protegidas, reduziram o desmatamento em 77% (Soares Filho et al. 2010). No entanto, a manuteno deste patamar de reduo no longo prazo s ser poss-

No somente as aes de comando e controle, mas, principalmente, a garantia da sustentabilidade das atividades econmicas em longo prazo que devero garantir a manuteno das florestas.

vel em um cenrio em que o desenvolvimento econmico tambm dependa das florestas em p. Assim, no somente as aes de comando e controle, mas, principalmente, a garantia da sustentabilidade das atividades econmicas em longo prazo que devero garantir as extensas reas com cobertura florestal, viabilizar a extino do desmatamento, especialmente na Amaznia, e colocar o pas mais prximo de uma economia de baixo carbono. Nesse contexto, o manejo de florestas nativas uma alternativa vivel, sustentvel e

recomendvel. No entanto, entre os quase 226 milhes de hectares de florestas sob domnio pblico j destinadas a algum tipo de uso, nota-se que pelo menos 78% pertencem a alguma categoria que limita o uso dos recursos florestais para fins de produo intensiva e comercializao (Fig. 2).

www. mct.org.br - acesso em 3 de novembro de 2011.

Florestas Nativas de Produo Brasileiras

Figura 2: Funes designadas s florestas pblicas brasileiras j destinadas (aprox. 226 milhes ha). A categoria de servios sociais agrega as terras indgenas e assentamentos rurais.

Fonte: Cadastro Nacional de Florestas Pblicas/Servio Florestal Brasileiro, 2010.

Embora largos avanos tenham sido conquistados no setor de florestas plan-

tadas, hoje reconhecidamente um setor de alta produtividade e tecnologia, progresso semelhante no ocorreu com o setor de florestas nativas, apesar de suas vastas extenses florestais. Os problemas como o acesso aos recursos florestais, empresas de baixa tecnologia, a falta de regularizao fundiria, a desestruturao da cadeia produtiva, a mo de obra no especializada e as dificuldades de acesso a crdito ainda so recorrentes. Para que o setor florestal possa ter, de fato, um papel relevante na economia do

pas, polticas assertivas e estruturantes so necessrias, em especial em relao s florestas nativas. Dada a tendncia global de aumento de demanda por madeira e a importncia das florestas pblicas nesse contexto, este estudo aborda a questo sobre a oferta e o acesso aos recursos de florestas nativas e as medidas necessrias para que se assegure o abastecimento dos mercados, garantindo o desenvolvimento regional, a reduo de pobreza e mantendo os benefcios ecolgicos prestados por esses ecossistemas.

II- Produo Florestal


O Brasil o segundo maior produtor mundial de madeira tropical (ITTO, 2009) e

a Amaznia brasileira, que compreende uma rea de cerca 500 milhes de ha, a principal regio fornecedora do pas. A maior parte da produo madeireira em tora (87%) destina-se ao mercado interno

(ITTO, 2009). Segundo os sistemas eletrnicos de transporte e comercializao de produtos florestais, entre eles o DOF-IBAMA, a maior parte dessa madeira tem origem na Amaznia e tem como destino o consumidor final (38 %), a construo civil (16 %) e a produo industrial (15%) (Ibama, 2010). Pelo menos 36% da madeira ainda tem origem ilegal (Pereira et al. 2010).

Desde 2005, o consumo mundial de madeira permanece estvel, na ordem de 3,5

bilhes de m3 (ITTO, 2009). No entanto, na Amaznia Legal, o consumo de madeira em tora decresceu de 28,3 milhes de m3 para 14,2 milhes de m3 entre 1998 a 2009 (SFB e Imazon, 2010). A explicao para essa queda acentuada na produo pode ser atribuda s medidas de comando e controle, que levaram a reduo do desmatamento ilegal, substituio da madeira natural por similares sintticos e crise econmica internacional. Paralelamente, desde 2002, o preo da madeira serrada brasileira tem aumentado continuamente (9% a.a.) no comrcio internacional (ITTO, 2009). Atualmente, a origem dessa produo est nas reas particulares, na madeira proveniente de desmatamento e na explorao ilegal. As estimativas recentes apontam para uma tendncia de aumento da demanda mun-

dial de produtos florestais para energia, celulose e papel, madeira slida e seus derivados (Global Green Growth Institute e Ministrio da Fazenda, 2010). Nesse contexto, o Brasil pode ter vantagens competitivas para capturar novos mercados, uma vez que j o terceiro pas exportador de madeira serrada, possui uma enorme rea florestal nativa e a possibilidade legal, por meio de concesses florestais, de acesso aos recursos em reas pblicas as mais extensas. Alm disso, os programas governamentais brasileiros para aquecimento da economia, com nfase na infraestrutura e construo civil, aquecem o mercado madeireiro nacional, que j o maior receptador da produo. Para dar conta da demanda futura e se consolidar como um ator relevante no setor

Em um cenrio de aumento da demanda mundial por produtos florestais, o Brasil tem enormes vantagens competitivas em razo de sua posio no mercado e vastas florestas nativas, em sua maioria em reas pblicas.

florestal, entre outras aes, importante que o Brasil se prepare para identificar de onde vir a oferta de madeira e quais as condies e o contexto para que esta seja explorada de forma sustentvel.

III- Planejamento para atender demanda


Entre os produtos florestais, a madeira o mais rentvel. Portanto, esse produto

o que possui maior nmero de estudos e estatsticas mais confiveis. Como a produo de produtos no madeireiros ainda um mercado informal e com dados de difcil acesso, as estimativas a seguir se restringiram produo madeireira. A demanda por madeira tropical das florestas brasileiras depende de uma srie de

fatores, como o aquecimento da economia local, crescimento populacional e comportamento do mercado externo. A partir do comportamento histrico da produo e do consumo de madeira tropical no Brasil, estima-se que h mercado para uma produo de, no mnimo, 21 milhes de m3/ano (SFB e Imazon, 2010). 9

Florestas Nativas de Produo Brasileiras

Embora seja permitido explorar at 30 m3/ha associado a ciclos de 35 anos2, o uso

de tcnicas de manejo florestal de baixo impacto na Amaznia tem chegado metade dessa produtividade. Considerando uma produtividade mnima de 18 m3/ha, a rea necessria para atender a essa demanda por ano seria de 1,2 milhes ha. Logo, em um ciclo de manejo de 30 anos, a rea total necessria para atender, continuamente, demanda de mercado seria de 36 milhes de ha. Para entender a origem dessa madeira, apresentamos alguns cenrios futuros que

demonstram a capacidade de produo do pas de forma sustentvel nos prximos anos, considerando tanto as reas pblicas como as privadas. Como as grandes extenses de florestas nativas brasileiras concentram-se na Amaznia, a anlise ser focada nessa regio. As terras indgenas no foram consideradas nas anlises por restries legais produo florestal. A seguir, so ilustradas as reas potenciais de oferta. 3.1- Produo em Florestas Nacionais As Florestas Nacionais (Flonas) so Unidades de Conservao federais na categoria

de uso sustentvel. Essas unidades caracterizam-se por possuir reas com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tm como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas (SNUC, 2000)3. No Brasil, existem 65 Flonas, que ocupam aproximadamente uma rea de 16,5 milhes de hectares, sendo que a maioria destas unidades esto na Amaznia brasileira. Atualmente, existem 32 Flonas na Amaznia, perfazendo aproximadamente 14,3 milhes ha (fonte: ICMBio). At 2010, apenas 150 mil ha possuam contratos de concesso florestal, com estimativa de produo de 128 mil a 156 mil m3/ano, representando 1% da produo necessria para atender demanda existente. Do total das Flonas da Amaznia, em um horizonte estimado para os prximos 10

anos, apenas 22 Flonas possuem condies para a produo florestal ao considerar aspectos logsticos, produtivos e uso comunitrio (Tab. 1). Estas somariam cerca de 12 milhes de ha de rea total e cerca de 6 milhes de ha com potencial para efetiva explorao, descontadas as restries legais. A estimativa de produo de cerca de 3,6 a 4,4 milhes de m3 de madeira por ano, considerando a produtividade mnima e mxima de 18 e 22 m3/ha, respectivamente (Tab. 1).

Instruo Normativa 5, de 11/12/2006 e Resoluo 406 do CONAMA, de 2/2/2009. Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 (www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9985.htm).
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Tabela 1: Potencial produtivo das Flonas da Amaznia Legal para produo madeireira.
N Flona Estado rea total (CNFP) * rea de Uso (PM da Unidade) 441.459 364.449 266.379 625.404 186.994 490.199 285.123 825.199 127.747 245.895 112.158 96.361 332.464 89.528 125.430 563.788 12.299 154.743 210.531 501.711 201.242 7.148.197 % total rea de Manejo efetiva explorao** 58% 67% 58% 58% 58% 66% 58% 58% 58% 58% 51% 68% 43% 58% 51% 58% 58% 58% 35% 82% 58% 58% 375.240 309.782 226.422 531.593 158.945 416.669 242.354 701.419 108.585 209.010 95.334 755.730 81.907 282.595 76.099 106.616 479.220 10.455 131.532 178.951 426.454 171.056 Produo mnima esperada (m3/ano) 225.144 185.869 135.853 318.956 95.367 250.001 145.413 420.852 65.151 125.406 57.200 453.438 49.144 169.557 45.659 63.969 287.532 6.273 78.919 107.371 255.873 102.634 Produo mxima esperada (m3/ano) 275.176 227.173 166.043 389.835 116.559 305.557 177.726 514.374 79.629 153.274 69.912 554.202 60.065 207.236 55.806 78.185 351.428 7.667 96.456 131.231 312.733 125.441

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Altamira*** Amana Amap*** Balata Tufari*** Caxiuan*** Crepori Humait*** Iquiri*** Itaituba I***

PA PA AP AM PA PA AM AM PA PA RO PA RO AM AC PA AM PA PA AM

761.135,70 542.553,42 459.274,61 078.282,08 322.403,14 741.783,67 491.590,73 1.422.757,08 220.254,13 423.956,21 220.841,72 222.303,12 573.214,29 176.164,84 216.258,64 972.047,90 21.205,90 441.147,94 257.502,72 865.018,95 346.969,55 12.077.881

10 Itaituba II*** 11 Jacund 12 Jamanxim 13 Jamari 14 Jatuarana*** 15 Macau 16 Mulata*** 17 Pau Rosa*** 19 Sarac-Taquera 20 Trairo 21 Tef*** TOTAL

1.301.214,86 889.094

18 So Francisco*** AC

22 Mapi Inauini*** AM

6.075.967 3.645.580 4.455.709

* Fonte: Cadastro Nacional de Florestas Pblicas 2010/SFB. ** Descontando-se reas de preservao permanente, de reserva absoluta e de acesso restrito. *** Flonas sem Plano de Manejo (PM) concludo. Utilizou-se o percentual mdio de 58% para definio da rea de uso.

3.2- Produo em Reservas Extrativistas da Amaznia As Reservas Extrativistas (Resex) tambm so consideradas Unidades de Conser-

vao de Uso Sustentvel e tm como caracterstica ser uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, com objetivos bsicos de proteger os meios de vida, a cultura dessas populaes e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade (SNUC, 2000). Hoje existem 59 Resex (52% na Amaznia), perfazendo uma rea de 12,3 milhes de ha e habitadas por 55 mil famlias. A Amaznia conta com cerca de 11,6 milhes de ha (93% do total da rea) de reservas extrativistas. A explorao comercial de recursos madeireiros nas Reservas Extrativistas s admitida em situaes especiais e complementares s demais atividades 11

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nelas desenvolvidas (SNUC, 2000), fazendo com que a rea de produo e a produtividade nessas unidades tendam a ser menor do que nas Flonas. At 2010, o manejo florestal nessas unidades ocorreu apenas em escala experimental, com previso de atingir uma rea total de 8 mil ha na Resex Verde Para Sempre, no Par. Assim, consideramos, conservadoramente, que no mximo 20% da rea total das Resex pode vir a ser explorada para fins madeireiros no futuro prximo, com uma produtividade de 50% da explorao que ocorre em Flonas (Tab. 2). Tabela 2: Produo madeireira estimada nas Reservas Extrativistas da Amaznia.
Resex (ha) 11.600.000 rea com potencial para manejo (ha) 2.320.000 Produo mnima esperada (m3/ano) 696.000 Produo mxima esperada (m3/ano) 850.667

3.3- Produo em florestas pblicas estaduais. A Amaznia conta com cerca de 13,3 milhes de ha de Florestas Estaduais Flotas

(CNFP, 2010), que seriam equivalentes a algo como Flonas estaduais. Vrias dessas reas possuem uso comunitrio ou esto localizadas em reas que ainda no possuem viabilidade econmica para a explorao madeireira em larga escala. Por exemplo, no Plano de Outorga Florestal do estado do Par para 2011, apenas 13% das florestas pblicas estaduais selecionadas esto aptas concesso florestal. Para a estimativa da produo madeireira nas florestas pblicas estaduais, foi considerada a possibilidade de concesso em 20% do total da rea das Flotas, com a produo mxima esperada de quase 2 milhes de m3 (Tab. 3). Tabela 3: Produo madeireira estimada nas florestas pblicas estaduais.
Florestas Pblicas Estaduais (ha) 13.300.000 rea com potencial para manejo (ha) 2.660.000 Produo mnima esperada (m3/ano) 1.596.000 Produo mxima esperada (m3/ano) 1.950.667

3.4- Produo fora de Unidades de Conservao. A produo de madeira em tora no Brasil caiu acentuadamente a partir do ano

de 1997 (IBGE, 2010). At 1996, a mdia de produo de madeira em tora nos estados da Amaznia era de mais de 45 milhes de m3. De 1997 at o ano de 2009, a mdia caiu para 15 milhes de m3, se mantendo relativamente estvel nos anos 2000 (Fig 3) por motivos j comentados (ver seo II). A constatao no mbito nacional tem forte vis para os estados da Amaznia Legal, onde produzida a maior parte da madeira em tora de florestas nativas.

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Figura 3: Produo de madeira em tora na Amaznia Legal e Brasil (Fonte: IBGE, 2010).

O volume de madeira em tora devidamente autorizado pelos rgos ambientais pas-

sou a ser melhor conhecido com a implantao dos sistemas informatizados de controle da produo florestal. No entanto, o nmero e localizao dos planos de manejo aprovados pelos estados carecem ainda de um sistema de gesto de informao atualizado que permita qualificar esses planos. As estimativas a seguir consideram, portanto, as reas privadas e os assentamentos. Os dados do Documento de Origem Florestal (DOF) do Ibama, juntamente com os

sistemas eletrnicos de controle do transporte e da comercializao de produtos florestais, mostram que a produo de madeira em tora nos estados da Amaznia Legal girou em torno de 8,5 a 11,5 milhes de m3/ano desde a implantao dos sistemas em 2007 (Fig. 4). Essa produo originada da explorao florestal em reas privadas e assentamentos por meio de Planos de Manejo Florestal e desmatamentos autorizados. Em 2009, 72% da madeira em tora foi extrada em propriedades de mdias a grandes (500 a > 5.000 ha), sendo a maioria (71%) em reas de terceiros (Pereira et al. 2010). Com a ampliao das aes de comando e controle, a reduo das taxas de desmata-

mento, a maior dificuldade de ocupao de terras pblicas e a diminuio do tamanho das reas tituladas, a produo em reas privadas comeou a apresentar uma tendncia de reduo.

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Figura 4: Produo de madeira em tora e madeira serrada (em m3) na Amaznia Legal registrada no Sistema DOF (a produo de madeira em tora nos estados que possuem sistema prprio - MT, PA, RO e MA - foi estimada a partir do volume de madeira serrada).

A tendncia de reduo da produo de madeira em tora na Amaznia Legal iden-

tificada pelo IBGE (2010) pode ser representada pelo ajuste linear da produo nos ltimos anos (Fig. 5). Figura 5: Tendncia da produo madeireira em reas privadas da Amaznia Legal.

Caso essa tendncia se mantenha ao longo dos anos, a expectativa de que, em 20

anos, a produo florestal com origem nas reas privadas e assentamentos esteja em torno de 5 milhes de m3 (Fig. 6).

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Figura 6: Estimativa da oferta de madeira em tora (em m3) proveniente de reas privadas e assentamentos at 2030.

3.5- Produo em glebas pblicas no destinadas na Amaznia At a ltima atualizao do Cadastro Nacional de Florestas Pblicas do Servio

Florestal Brasileiro, em 2010, a Amaznia brasileira contava com cerca de 64 milhes de ha de glebas pblicas ainda no destinadas, ou seja, aquelas sob a gesto dos governos federal (35 milhes de ha) e estaduais (29 milhes de ha) que no possuem uma destinao a alguma categoria de floresta pblica (CNFP/SFB, 2010). Neste estudo, realizamos um exerccio de eventual destinao de parte dessas flo-

restas para categorias que permitam o manejo florestal a partir de critrios que minimizam o risco de conflitos pela terra. Para tanto, exclumos reas de maior conflito e menor interesse para o manejo, adotando quatro critrios de excluso: (1) polgonos de florestas menores de 15 mil ha; (2) reas inclusas em uma faixa de 10 km ao redor das estradas; (3) aquelas prximas a reas densamente desmatadas; e (4) as reas densamente povoadas. Cada um desses critrios de excluso gerou um mapa, que foi sobreposto ao mapa de terras pblicas no destinadas, descontando-se, consecutivamente, as reas de potencial conflito. Ao trmino, foi possvel identificar o mapa final de terras pblicas passveis de imediata destinao produo florestal (Fig. 7). O montante final revelou uma extenso de 14,8 milhes de ha de florestas pblicas federais e cerca de 25 milhes de ha de florestas estaduais com capacidade de destinao para a produo florestal. Importante ressaltar que as florestas de produo no so impeditivas de outros usos concomitantes, como o social e o ambiental e outros usos econmicos (e.g. minerao, energia). Os critrios mencionados no consideraram possveis interesses de demarcao de novas terras indgenas por no se ter acesso a essa informao. Esses, assim como outros de igual relevncia, devem ser considerados quando na instalao de eventuais processos de destinao.

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Florestas Nativas de Produo Brasileiras

Como as decises sobre o destino das reas estaduais fogem governabilidade da

esfera federal, as estimativas da produo apresentadas neste documento limitaram-se s florestas federais. A produo anual estimada nas reas pblicas federais no destinadas com potencial para produo madeireira (14,8 milhes de ha), considerando aproveitamento de 65% da rea, varia de 5,7 a 7 milhes de m3 de madeira em tora (Tab. 4). Tabela 4: Produo madeireira estimada nas glebas pblicas federais no destinadas, aplicados os critrios de excluso de potenciais conflitos pela terra (veja texto para detalhes).
Glebas pblicas federais (ha) 14.800.000 rea com potencial para manejo (ha) 9.620.000 Produo mnima esperada (m3/ano) 5.772.000 Produo mxima esperada (m3/ano) 7.054.667

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Figura 7: Mapas resultantes da aplicao de critrios de excluso de reas com potencial conflito com outros usos da terra sobre o mapa de florestas pblicas ainda no destinadas. Os critrios de excluso foram (1) polgonos de florestas menores de 15 mil ha; (2) rea de 10 km ao redor de estradas; (3) proximidade com reas densamente desmatadas; e (4) reas densamente povoadas. O mapa final indica as reas florestais que poderiam ser destinadas para produo florestal com mnimos conflitos sociais.

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Florestas Nativas de Produo Brasileiras

3.5.1 Estoque de Carbono As florestas (glebas) pblicas no destinadas (estaduais e federais) abrigam, em

seus 64 milhes de ha, um volume de carbono estocado em sua biomassa equivalente a quase 9 Gton C (Tab. 5). Mesmo aps a excluso das reas com potencial conflito com outros tipos de uso da terra, a destinao das florestas remanescentes (39,8 milhes de ha) permitiria a manuteno de cerca de 6 Gton C (Tab. 5). Isso representa um estoque de carbono equivalente ao esforo, em emisso evitada, de trs Protocolos de Kyoto ou ainda 60% da emisso anual do mundo. Ainda, a destinao dessas reas certamente contribuiria para consolidar, em definitivo, o cumprimento das metas de reduo de emisses estabelecidas na Poltica Nacional de Mudana Climtica. Tabela 5: Estoque de carbono, em toneladas, nas glebas pblicas (estaduais e federais) no destinadas (64 milhes de ha) e na rea remanescente (39,8 milhes de ha) aps a aplicao dos critrios de excluso das reas passveis de conflito (veja tambm Figura 7 - mapa final).
Glebas pblicas no destinadas (Gton C) 4.2 4.7 8.9 Remanescente (aps aplicao dos critrios de excluso) (Gton C) 2.1 4.0 6.1

Estoque de carbono

reas Federais reas Estaduais TOTAL

Resumo da metodologia da tabela 5: O estoque de carbono foi calculado para as reas no destinadas antes e aps a excluso das reas passveis de conflito. Esses dados tiveram como base de clculo o mapa de biomassa publicado por Saatchi et al. 2007. Esse mapa apresenta uma estimativa de biomassa para a Pan-Amaznia que, dentro da classificao do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), considerada como Tier 3, ou seja, um produto derivado de modelagem e que leva em considerao a variao espacial da biomassa e do carbono em uma escala regional mais refinada do que as mdias por tipo de vegetao. Essa estimativa baseada no levantamento de biomassa de mais de 544 parcelas amostradas em diferentes tipos de vegetao da regio. Esse mapa tambm conta com o auxilio de algumas variveis climticas e de estrutura da vegetao baseada em dados do satlite MODIS para aprimorar a interpolao dos dados das parcelas criando um mapa de biomassa com um grau de acerto de 88%. Nesse mapa, a Amaznia dividida em clulas de 1 x 1 km e, para cada clula, calculada a densidade mdia de biomassa area por hectare. No total, 11 classes de densidade de biomassa area so assinaladas para cada pixel, variando de valores mdios de 12,5 ton/ha a 425 ton/ha. Desse mapa, foram extradas as reas desmatadas at 2008, no sendo, portanto, contabilizadas no clculo do estoque de biomassa e, consequentemente, de carbono, das reas no destinadas. O estoque de carbono foi calculado utilizando a premissa de que o fator de converso da biomassa em carbono de 0,5 (Houghton et al., 2000 e 2001).

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3.6 Resumo da oferta futura A atual produo de madeira em tora no Brasil gira em torno de 15 milhes de m3/ano.

Atualmente, a maior parte da oferta de madeira autorizada proveniente de reas privadas (cerca de 10,5 milhes de m3/ano), com pouca participao de florestas pblicas. H forte tendncia de inverso dessas fontes devido, principalmente, ao aumento de aes de fiscalizao e controle e s novas oportunidades legais de acesso a reas pblicas via concesso florestal. A demanda mdia futura de madeira em tora proveniente de florestas nativas foi

estimada, conservadoramente, em 21 milhes de m3/ano, necessitando de uma rea de 36 milhes de hectares em um ciclo de 30 anos. As reas potenciais de produo florestal em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (Flonas, Flotas e Resex) somam cerca de 11 milhes de ha, com produo mnima estimada em 6 milhes de m3/ano. As estimativas de produo em reas privadas indicam reduo para 5 milhes de m3/ano nas prximas dcadas. Para fechar essa equao entre oferta e demanda estimada, as florestas pblicas ainda no destinadas na Amaznia podem contribuir com quase 40 milhes de ha. Destes, 15 milhes de ha so glebas federais com potencial de volume mnimo de produo de madeira em tora de cerca de 6 milhes de m3/ano. A estimativa da produo brasileira de madeira tropical com base nas diversas fon-

A produo florestal da Amaznia ser cada vez mais dependente das reas de florestas pblicas. Nesse contexto, as florestas pblicas ainda no destinadas assumem importncia vital para a economia florestal.

tes permitiu elaborar um cenrio at o ano de 2030 a partir da produo mxima esperada para cada uma das fontes (Fig. 8). A estimativa da produo das reas privadas considerou a tendncia de reduo apresentada pelos dados do IBGE. O resultado final demonstra que a produo florestal da Amaznia ser cada vez mais dependente das reas de florestas pblicas, em especial das federais. Nesse contexto, as florestas pblicas ainda no destinadas assumem importncia vital para a economia florestal. Figura 8: Cenrio estimado das fontes de produo de madeira em tora brasileiras (m3/ano) utilizando-se a produo mxima esperada para cada fonte at 2030.

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IV- Consideraes finais


Embora o Brasil seja um pas com clara vocao florestal, o setor florestal ainda

relativamente pouco atendido por incentivos polticos e econmicos se comparado, por exemplo, ao setor agropecurio. Em boa medida, o setor florestal brasileiro , preponderantemente, representado pelas florestas plantadas, especialmente Pinus e eucalipto, embora estas ocupem apenas 7 milhes de ha (0,8% da rea total do pas). Em contrapartida, as florestas nativas, em especial as florestas pblicas, correspondem a 34% da rea total do pas e recebem pouca ateno do poder pblico. Viabilizar economicamente o manejo da floresta natural diante das atividades econmicas hoje preponderantes (agricultura e pecuria), que ceifam a cobertura vegetal nativa, passa a depender cada vez mais de fortes incentivos econmicos e polticos. As estimativas de madeira em tora oriundas de fontes ilegais na Amaznia estavam

em torno de 36% (4,7 milhes de m3) em 2009, considerando os planos de manejo aprovados e autorizaes de desmatamento (Pereira et al. 2010). Com o aumento estimado da demanda por produtos florestais, incluindo os incentivos ao crescimento deflagrados por programas governamentais, este nmero poder no mnimo dobrar com consequncias nefastas integridade da cobertura florestal, se o acesso a fontes legais no for planejado antecipadamente. As aes de comando e controle necessrias para estancar esse desmatamento futuro podero culminar em um sumidouro de recursos pblicos sem eficcia duradoura. A destinao de florestas pblicas como floresta de produo poder ser o caminho

mais rpido para associar fontes legais de recursos madeireiros com conservao, incluindo os compromissos governamentais assumidos de reduo de emisses de gases de efeito estufa. Polticas pblicas estruturantes para o setor de florestas nativas poderiam estimular

novos investimentos, modernizar as empresas, gerar empregos e renda locais e acabar com o mercado ilegal de madeira. Ademais, para a produo sustentvel na Amaznia, fundamental o oferecimento

de segurana fundiria e de um ambiente estvel de negcios em uma regio reconhecida por seu caos fundirio e presena precria do Estado. Avanos esto em curso. Em 2006, o Brasil regulamentou o acesso privado aos recursos de florestas pblicas por meio da concesso florestal (Lei 11.284/2006). As reas pblicas destinadas oferecem a segurana fundiria necessria a empreendimentos de longo prazo. No final de 2011, um milho de ha estava em processo de concesso florestal para produo florestal, fundamentalmente dentro de Flonas. No entanto, como mostrado aqui, essas unidades, mesmo que implementadas em sua totalidade, no so suficientes para atender demanda atual de madeira. Para garantir a sustentabilidade do mercado de florestas nativas brasileiras, essen-

cial que outras unidades de florestas pblicas sejam, de fato, habilitadas produo. Hoje,

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64 milhes de ha de florestas pblicas no destinadas esto susceptveis ocupao e ao uso irregular, justamente pela falta de destinao a algum uso. A grilagem de terra est nas bases de uma ocupao desordenada, da violncia rural, da explorao ilegal de recursos naturais e da converso das florestas em outros tipos de uso do solo. Assim, torna-se imperativo que se realize a destinao desses 25% das florestas pblicas brasileiras. Cerca de 15 milhes de ha de florestas sob a gesto federal poderiam ser destinadas

produo florestal com mnimo risco de conflitos com outros interesses, incluindo o social. De fato, esse montante imprescindvel para garantir o estoque de madeira para o mercado e estabilidade do setor em um futuro prximo. A destinao dessas reas, alm de contribuir para uma economia florestal, contribuiria para a reduo de emisso de gases de efeito estufa. Considerando que a falta de destinao das florestas pblicas poder coloc-las em risco de desmatamento futuro, ao utilizar os cenrios de desmatamento previstos em Soares et al. (2006), a estimativa que, ao destin-las, o potencial de emisso evitada de carbono gerado pelo desmatamento futuro seria de 1,5 GTon CO2 at 2020. Esse montante corresponderia a 25% da emisso a ser evitada via desmatamento at 2020, caso o Brasil cumprisse integralmente as suas metas de reduo de desmatamento previstas na Poltica Nacional de Mudana Climtica. Tal emisso evitada poderia ser financeiramente compensada ao pas por mecanismos econmicos inovadores (ver Moutinho et al. 2011) em um regime nacional de REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao florestal) ou servir para captar doaes para Fundos que realizam investimentos no reembolsveis em aes de mitigao e adaptao de efeitos climticos, preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas, como os j existentes Fundo Amaznia4 e Fundo Nacional sobre Mudana do Clima5. Preparar o pas para um papel relevante na economia florestal requer vrias outras

aes alm do acesso aos estoques de recursos florestais. preciso fomentar a profissionalizao e modernizao da indstria relacionada s florestas nativas, captar investidores, fornecer instrumentos de incentivos econmicos, viabilizar infraestrutura de escoamento de produo, entre outros. No campo institucional, o modelo de organizaes mltiplas criado para administrar o setor florestal tem gerado um processo de competio concorrente pela sobreposio e lacunas de competncias entre os rgos. O estabelecimento de diretrizes claras sobre as metas para o setor, visualizado por meio de uma Poltica Nacional de Florestas, poderia unir esses rgos em torno de um programa comum. Na esfera federal, o fortalecimento do Servio Florestal Brasileiro como rgo executor das polticas florestais para a produo dariam um claro endereo florestal sociedade brasileira. A regio Amaznica brasileira acumula adjetivos antagnicos, como uma das mais

ricas em biodiversidade e uma das mais pobres economicamente. Incluir suas populaes,

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Institudo pelo Decreto no 6.527, de 1 de agosto de 2008. Institudo pelo Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, e regulamentado pelo Decreto n 7.343, de 26 de outubro de 2010.

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algumas abaixo da linha de pobreza, em uma economia de base florestal associar melhoria de renda com a clara vocao florestal da regio. Este um momento em que decises estratgicas do governo brasileiro podero

definir o estoque de madeira futura, a modernizao do parque industrial da Amaznia e a possibilidade de incluso social de populaes residentes, com consequncias positivas para a conservao florestal, a reduo de emisses de gases de efeito estufa e a reduo de pobreza.
Medidas estratgicas de curto prazo para sustentabilidade do mercado de madeira de florestas nativas: Destinao de florestas pblicas ainda no destinadas para uso florestal; Insero de UC de uso sustentvel no mercado florestal; Fomento melhoria tecnolgica das empresas/cooperativas de base florestal; Gesto florestal na esfera pblica com competncias bem definidas e lacunas sanadas.

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