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Gabriel Vitullo

Representao poltica e democracia representativa so expresses inseparveis?


Elementos para uma teoria democrtica ps-representativa e ps-liberal

Existe na cincia poltica contempornea, e de modo mais especfico no campo da teoria democrtica, uma interpretao amplamente difundida segundo a qual a representao poltica e a democracia representativa constituiriam expresses praticamente equivalentes, o que levaria a que toda e qualquer aluso representao poltica conduza de modo automtico a pensar na democracia representativa1. A acachapante presena dessa abordagem deve-se no apenas aos tericos enquadrados nas correntes hegemnicas dentro da disciplina. Grande a surpresa ao constatar que essa interpretao tambm compartilhada por muitos daqueles que se postulam como defensores de um paradigma alternativo teoria elitista competitiva da democracia. O objetivo destas pginas o de analisar criticamente essa habitual associao entre o conceito de representao poltica e o regime democrtico representativo e, luz desta anlise, destacar a necessidade de repensar as propostas que so formuladas como alternativas ao modelo democrtico he1

Uma verso em espanhol deste texto foi apresentada no XXI IPSA World Congress of Political Science, Santiago do Chile, 12 a 16 de julho de 2009.

Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 2. Braslia, julho-dezembro de 2009, pp. 271-301.

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gemnico. Com tal finalidade, dividimos o texto em trs sees: na primeira realizamos uma breve reviso sobre o surgimento do regime democrtico representativo, ou regime democrtico representativo liberal, e as consequncias tericas e polticas que traz essa fuso de conceitos, seno antagnicos, no mnimo bem diferentes. Na continuao, na segunda seo, apresentamos um exame de algumas propostas de democracia contra-hegemnicas orientadas construo de um regime que, conforme a elaborao de seus autores, deveria combinar elementos da democracia representativa com elementos da democracia direta ou participativa. Por ltimo, na terceira seo do texto, oferecemos argumentos que deveriam servir para a rediscusso do conceito de representao poltica, rompendo com a homologia que se estabelece entre este e a democracia representativa. Nessa seo, destacamos ainda a importncia que para o pensamento crtico tem o abandono da ideia de uma democracia radical como mera combinao de elementos da democracia representativa e participativa, para construir, no seu lugar, um regime que implique a definitiva superao da primeira, sem por isso ter que abrir mo de indispensveis mecanismos de representao. O contraditrio processo de edificao da democracia representativa liberal A frmula democracia representativa liberal, hoje aparentemente incontestvel, encerra na verdade um complexo processo scio-poltico e terico-conceitual de associao entre expresses que remetem a ideologias e movimentos que percorreram caminhos bem diferentes e que carregam uma histria de profunda rivalidade e enfrentamento. Referimo-nos aos trs termos que compem a expresso: o substantivo democracia e os adjetivos representativa e liberal. To problemtica foi essa fuso entre a democracia e o liberalismo, ou entre o regime democrtico e o regime representativo, que a consagrao dessa expresso um fenmeno bastante recente na histria das sociedades ocidentais e ocidentalizadas, assim como recente tambm na histria da prpria teoria poltica. O liberalismo, nas suas origens, surge como uma ideologia e um movimento poltico e social que exibe uma face progressista ao estabelecer um contra-ponto com o absolutismo monrquico e contestar a concentrao do poder em mos da nobreza, mas que ao mesmo tempo se posiciona fortemente contrrio ideia de democracia entendida como auto-governo

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popular. O sistema defendido pelos seguidores dessa doutrina consistia em um governo de tipo representativo ou republicano, no em um governo democrtico. Em finais do sculo XVIII e primeiros anos do sculo seguinte, as diferenas entre o liberalismo e a democracia apareciam de modo explcito na obra de filsofos, pensadores e destacados dirigentes polticos. Vale centrar a nossa ateno em um clssico da teoria poltica moderna: O Federalista, a clebre coletnea de artigos publicados nos principais jornais de Nova York entre 1787 e 1788 por Hamilton, Madison e Jay, destinados a argumentar em favor da ratificao do novo instrumento jurdico-institucional que haveria de estreitar a unio entre as treze ex-colnias britnicas. Encontram-se ali valiosos elementos que abonam a nossa afirmao. Vamos citar certos trechos dessa obra que ilustram muito bem a diferenciao substantiva que existia e consideramos que continua existindo entre um governo democrtico e um governo representativo, republicano ou liberal. Recorreremos, tambm, a algumas opinies expressadas por estes e outros integrantes do partido Federalista no mbito da conveno de Filadlfia ou em cartas trocadas entre os trs citados e destes com outros correligionrios. O artigo mais difundido e mais amplamente citado do Federalista o nmero 10. Seu autor James Madison, que teve um papel de grande destaque na redao da carta constitucional dos Estados Unidos, o que o levou a ser conhecido como o Father of the Constitution. Esse texto oferece uma das mais perfeitas snteses a respeito do tema que nos ocupa. Nele, Madison estabelece uma ntida diferenciao entre a repblica e a democracia. Segundo ele, a repblica um regime que se caracteriza pelo imprio da representao poltica, o que a tornaria superior democracia, sistema que incentivaria a turbulncia e a desordem.
A repblica aparta-se da democracia em dois pontos essenciais; no s a primeira mais vasta e muito maior o nmero de cidados, mas os poderes so nela delegados a um pequeno nmero de indivduos que o povo escolhe. O efeito desta segunda diferena de depurar e de aumentar o esprito pblico, fazendo-o passar [por] um corpo escolhido de cidados, cuja prudncia saber distinguir o verdadeiro interesse da sua ptria e que, pelo seu patriotismo e amor da justia, estaro mais longe de o sacrificar a consideraes momentneas ou parciais. Em um tal governo mais possvel que a vontade pblica, expressa pelos representantes do povo, esteja [mais] em harmonia com o interesse pblico do que no caso de ser ela expressa pelo povo mesmo,

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reunido para este fim (O Federalista 10, HAMILTON; MADISON e JAY, 1985, p. 98).2

Hamilton, na mesma linha, sustenta que, comparado com os regimes democrticos da Antiguidade, o sistema de governo republicano inegavelmente superior, pois o poder poltico exercido por representao e no por assemblias tumultuadas, onde a imprudncia do orador ou da tribuna tenderia a ser a regra (HAMILTON, 2001, p. 100). Para ele, corpos deliberativos numerosos constituem uma ameaa contra a tranquilidade, a ordem social e o bom uso da razo no processo de tomada de decises. Assemblias com muitos membros ou, pior ainda, integradas diretamente pelo povo, seriam terreno propcio para a intriga, para a manipulao e a demagogia, o que por sua vez abriria as portas para o surgimento da tirania e o fim das liberdades pblicas. Segundo Hamilton, o grande perigo do esprito democrtico que, alm de levar violncia, poderia impulsionar o fim da propriedade (HAMILTON, 2001, p. 168). Isso explica por que para os Federalistas o exerccio do poder poltico pela maioria seja to ou mais perigoso do que um cenrio onde uma minoria tome conta do governo. Plenamente imbudos da preocupao dos liberais com a tirania da maioria (vide, por exemplo, j no sculo seguinte, A democracia na Amrica, de Alexis de Tocqueville, ou Consideraes sobre o governo representativo, de John Stuart Mill, entre tantos outros), eles consideram que a nova carta constitucional oferece uma sofisticada engenharia institucional que haver de evitar a formao da maioria e, desse modo, poder prevenir o risco de cerceamento dos direitos e liberdades das minorias, especialmente das minorias proprietrias. Nesse sentido, Madison sustenta que:
Quando em uma repblica se tm obtido os meios de defender a nao contra a tirania dos seus chefes, no esto ainda resolvidas todas as questes sociais; trata-se, alm disto, de defender uma parte da sociedade contra a injustia de outra parte mais numerosa. As diferentes classes de cidados tm necessariamente interesses diversos; e quando a maioria est unida por um interesse comum, acham-se necessariamente em perigo os direitos da minoria. Para prevenir este inconveniente, no conheo seno dois modos: o primeiro, criar na sociedade uma vontade independente da
Publicado originariamente no New York Packet (ou New York Daily Avertiser), em 23 de novembro de 1787.

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maioria e, portanto, da sociedade mesma; o segundo, fazer entrar na sociedade tantas classes diferentes de cidados quanto seja preciso, para que no possa ter lugar uma combinao injusta da maioria [...] A Repblica Federativa dos Estados Unidos oferece um exemplo do segundo mtodo. Neste governo, no s toda a autoridade vem da sociedade e dependente dela, mas a mesma sociedade dividida em to grande nmero de partidos, compreende tantos interesses diversos e tantas classes diferentes de cidados, que dificultosamente podem ser atacados pela maioria os interesses da minoria ou mesmo dos indivduos (O Federalista 51, HAMILTON, MADISON e JAY, 1985, p. 132).

Ainda no artigo 10, anteriormente citado, o pai da constituio norte-americana insiste na necessidade de criar mecanismos que protejam as minorias proprietrias. Para ele, a pura democracia no ofereceria remdios contra a tirania da maioria, sendo assim incompatvel com a preservao da seguridade pessoal e da propriedade. J uma repblica ou governo representativo constituiria uma plataforma para a proteo das liberdades individuais e os interesses materiais dos setores melhor posicionados na sociedade, pois s esta poderia evitar que projetos para ele absurdos, como aqueles que pretendem decretar a abolio das dvidas ou que propiciam uma diviso igualitria das propriedades, se transformem em lei. Justamente, para os Federalistas, cabe incluir entre os fins bsicos de todo bom governo no apenas a proteo das pessoas, mas tambm a proteo de suas propriedades (O Federalista 1 e 54, HAMILTON, MADISON e JAY, 1985). O vis de classe que permeia a defesa do projeto constitucional realizada com maestria pelos Federalistas no pode ser mais evidente: eles expressam os interesses do grande latifndio, dos comerciantes e dos banqueiros. O prprio Hamilton considera que os melhores representantes de trabalhadores e artesos devem ser os grandes comerciantes. Nos apoiamos aqui tambm na interpretao elaborada por Domenico Losurdo. O cientista poltico italiano explica que, com o projeto constitucional, os Federalistas buscam escapar do que para eles configura a anarquia e o caos promovidos pela camada inferior da populao (LOSURDO, 2004, p. 96-9). Para neutralizar as mobilizaes populares e a interveno poltica dos setores endividados que se rebelavam contra a venda em leilo de suas terras e de seus bens, os Federalistas defendiam com veemncia a formao de um governo forte. Um governo que colocasse um freio no vcio e na suposta inclinao do ser humano para o mal e que garantisse definitivamente

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o predomnio poltico dos ricos e dos grandes proprietrios de terras. Um tal governo devia surgir de uma srie de inovaes institucionais, dentre as quais cabe aqui salientar a inveno do presidencialismo, do Senado, do bicameralismo simtrico, do sistema federal e do Judicirio vitalcio no eletivo e com potestade para controlar a constitucionalidade das leis. O Executivo, para os Federalistas, deve ser desempenhado por um Presidente com fortes poderes, nomeado por um corpo de delegados ad hoc, o Colgio Eleitoral, escolhido pela poro da populao com direito ao voto por certo, na poca, bastante reduzida. Essa instituio, que no decorrer do sculo XIX acabou sendo imitada e incorporada em vrias cartas constitucionais do continente, implica, como bem assinala Ellen Wood (2003), uma forma de reduzir a presena popular no governo, reservando este para os homens pertencentes s elites. A figura do Presidente est destinada a colocar um freio ao poder daquele que os Federalistas definem como o mais popular dos braos do governo: a Cmara dos Deputados. Hamilton, em uma carta ao Gouverneur Morris (HAMILTON, 2001, p. 46), sustentava a tese de que a escolha do Executivo exigiria prudncia, sabedoria e bom senso, da que devesse ser realizada por uma assemblia seleta e no por todo o povo. Quando os poderes so assumidos pelo povo, total ou parcialmente, s podemos esperar erro, confuso e instabilidade, diz Alexander Hamilton. Mas no s a Presidncia que tem essa funo. Os Federalistas pensam especialmente no Senado como o rgo que haver de equilibrar o jogo. Essa instituio deve contra-restar o poder popular oriundo da Cmara dos Deputados, que por ser mais numerosa e escolhida diretamente pela populao, tender a abrigar a emoo, a irracionalidade e o esprito de faco. Da que, como fica expresso em vrios dos artigos reunidos em O Federalista, o Senado deve ser pouco numeroso e seus integrantes precisam contar com mandatos prolongados. To grande a importncia atribuda ao Senado, que apresentado como garantia para a sobrevivncia da Repblica. Na curiosa interpretao que os Federalistas fazem da histria, eles concluem que s as repblicas que contaram com Senado, portanto, com sistemas bicamerais, so as que tiveram uma vida mais longa e estvel. O Senado junto com uma Suprema Corte de Justia vitalcia seria uma ncora contra a instabilidade e as flutuaes populares e um passaporte para a longevidade de um regime poltico que persiga a harmonia, o equilbrio, a ordem (vide O Federalista 62 e 63). Precisamos de um corpo permanente, o Senado, para controlar

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a imprudncia da democracia e sua disposio turbulenta, expressava Hamilton em um discurso durante a Conveno Constituinte (HAMILTON, 2001, p. 164). E precisamente essa a instituio que maiores ataques recebeu dos Anti-Federalistas, os quais, com razo, consideravam que o Senado constitui um corpo de caractersticas aristocrticas, que de alguma forma visa reproduzir o perfil da Cmara dos Lordes britnica, por meio dos mandatos prolongados, as eleies indiretas e os requisitos de renda e propriedade. Para os Anti-Federalistas3, um bom governo pressupe exatamente o contrrio: parlamento unicameral, eleies anuais com voto direto para todos os cargos, possibilidade de dar instrues aos representantes, direito de revogatria popular dos mandatos (recall) e rotao obrigatria nos cargos (proibio de reeleio) (GARGARELLA, 2006, p. 185-6; LOSURDO, 2004). Proposta, esta ltima, bem diferente ento ao sistema defendido pelos Federalistas. Como bem explica Anbal DAuria (2007), a doutrina da separao de poderes entendida como sistema de freios e contrapesos, positivada na Constituio dos Estados Unidos de 1787, resultado da superposio da teoria clssica do governo misto com a doutrina liberal-monrquica da limitao do governo. S que em lugar de buscar limitar o poder monrquico ou aristocrtico, o objetivo agora era o de limitar o poder popular, via mecanismos institucionais contra-majoritrios, com claros ingredientes elitistas. nesse contexto que se explicam as invenes citadas, todas ferramentas a servio da neutralizao do poder popular e da inibio da chegada das grandes maiorias ao centro do processo de tomada de decises polticas. Depois das passagens que acabamos de resenhar, podemos afirmar, de modo categrico, que a expresso Democracia Madisoniana, cunhada por Robert Dahl (1989) em 1956, no passa de um grande mal-entendido. O prprio Madison, como pensador antidemocrtico assumido e firme defensor de um regime republicano ou representativo, teria rejeitado vivamente esse rtulo. O sistema madisoniano pode ser chamado de muitas formas, mas sem
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Entre os Anti-Federalistas, estavam o governador de Nova York, George Clinton (Cato), Robert Yates (Brutus), Samuel Bryan (Centinel), Melancton Smith, Richard Henry Lee, Mercy Otis Warren (os quatro ltimos escreviam com o pseudnimo Federal Farmer), Patrick Henry, George Mason, Elbridge Gerry, Sam Adams, William, William Grayson, James Monroe, Robert Whitehill, William Findley, John Smilie e John Randolph. Todos eles se opuseram tenazmente aprovao do novo instrumento constitucional, denunciando seu carter elitista e antipopular. Para maiores detalhes sobre os Anti-Federalistas, veja-se o clssico de Gordon Wood (1969). Tambm se pode consultar Allen (1981).

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dvidas no pode ser chamado de democrtico. O projeto de James Madison e demais Federalistas se desenvolve em confronto direto com toda e qualquer aspirao democrtica. Os preconceitos elitistas e contra-majoritrios ocupam um lugar de destaque na obra deste e demais fundadores da repblica estadunidense. Tanto que o mesmo Robert Dahl (2002) parece ter repensado essa conceitualizao, em um dos seus livros mais recentes, How democratic is the American Constitution?, onde coloca em dvida o carter democrtico do governo misto proposto pela Constituio norte-americana de 1787 e faz srios questionamentos a instituies como o Senado e o Colgio Eleitoral. Passemos agora a outro grande nome do liberalismo: Benjamin Constant, que ao longo da sua obra oferece vrios argumentos que apontam na mesma direo dos Federalistas. O filsofo suo-francs defende, por exemplo, a necessidade de distino entre os indivduos que tm a qualificao para exercer o direito ao sufrgio e aqueles que no contariam com a competncia e condies morais suficientes para serem credores ao exerccio desse direito. Nas suas palavras: S a propriedade torna os homens capazes do exerccio dos direitos polticos, j os trabalhadores no teriam as condies e o tempo indispensveis aquisio das luzes, retido do julgamento (CONSTANT, 1957, p. 1147). Uma questo intimamente associada a esta a que diz respeito tributao e poltica social. Para Constant, um dos motivos pelos quais as camadas populares devem ser excludas do direito ao sufrgio reside no fato de que, se contassem com representao parlamentar, buscariam legislar de modo tal que penalizariam injustamente a riqueza e terminariam tratando os pobres como uma casta privilegiada. Os trabalhadores assalariados, segundo Constant, devem ser considerados como semelhantes a estrangeiros ou a eternas crianas, que por no entenderem nada da prosperidade nacional, podero contribuir muito pouco ou at havero de constituir um entrave para sua realizao (LOSURDO, 2004, p. 16; CONSTANT apud LOSURDO, 2004, p. 28-34). Declaraes semelhantes podem ser identificadas na obra de Tocqueville (2005), considerado erroneamente como um grande expoente da teoria democrtica. O liberal e aristocrata francs expressa a necessidade de colocar limites expanso da igualdade que traz no seu bojo o regime democrtico, como nica forma de defender a vigncia das liberdades individuais e o direito de propriedade. De tal sorte, ele argumenta enfaticamente em prol da instaurao de eleies de vrios graus para os corpos representativos, se

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espelhando no modelo poltico norte-americano. Tocqueville considera que o arcabouo institucional desenhado pelos Federalistas constitui um bom mtodo para neutralizar a fora poltica das camadas vulgares ou inferiores da populao, permitindo filtrar socialmente os espaos legislativos e impedir que certos elementos da base social cheguem a ocupar cargos nesses rgos. Na anlise tocquevilleana, o exerccio da representao por dirigentes oriundos dos setores populares entranha grandes riscos, dentre os quais ele d um destaque especial possibilidade de que sejam estabelecidos impostos progressivos ou polticas sociais que transformem esses setores, segundo ele, em grupos privilegiados dentro da sociedade, s custas de uma expropriao dos proprietrios. Na medida em que, para Tocqueville (2005), a expanso do fenmeno democrtico um processo que assume um carter universal, irrefrevel e inevitvel, cabe s elites dirigentes encontrar os mecanismos que possibilitem preservar as liberdades e defender o direito propriedade, mesmo dentro desse novo contexto. O dilema que se coloca para o filsofo francs : como evitar a tirania da maioria e como evitar o despotismo estatal, as duas maiores ameaas que pairam sobre as liberdades pblicas. A resposta que ele oferece aponta para a construo de uma democracia liberal, em contraposio ao que ele define como democracia desptica ou totalitria. Claro que a democracia liberal, conforme sua interpretao, significa uma sria limitao a um processo democrtico entendido como auto-governo. A representao, nesse sentido, passa a desempenhar um papel chave: assumida como sinnimo de filtro e controle da vontade popular ou at de expropriao do poder das grandes maiorias. Podemos lembrar aqui de Cornelius Castoriadis (1996), que, ao criticar a democracia representativa, assinala que neste quadro a representao vem esvaziar de sentido a ideia de nao ou de soberania popular. Porm, difcil realizar esses questionamentos. O sistema poltico e a prpria cincia que se dedica ao seu estudo esto praticamente blindados a esse tipo de objees. No simples encontrar quem critique o liberalismo na esfera poltica nem no ambiente acadmico, mesmo dentro daqueles que se opem ao capitalismo. Como bem diz Carlos Estevam Martins (2003), a hegemonia dessa ideologia se manifesta de diversas formas, uma delas consiste justamente no fato de que, hoje em dia, tentar ser antiliberal tornou-se tarefa difcil e at mesmo perigosa, capaz de pr em risco slidas reputaes

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(MARTINS, 2003, p. 619). Da o complicado que resulta defender a democracia e ao mesmo tempo se opor ao liberalismo, demarcando claramente as fronteiras que separam a primeira do segundo. Liberalismo e democracia so apresentados como dois nomes de um mesmo fenmeno, o regime democrtico-liberal, quando, conforme vimos at aqui, na verdade no formam uma identidade, pois remetem a ideologias e movimentos diferentes e, em muitos sentidos, antagnicos. Situao anloga se verifica quando tentamos diferenciar governo representativo de governo democrtico, na medida em que estes se encontram sobrepostos na enganosa expresso democracia representativa ou democracia representativa liberal, de aceitao quase que universal. Uma sntese entre a democracia representativa e a democracia participativa? Em virtude do que foi assinalado na seo anterior, so vrios os autores que, na hora de definirem uma proposta democrtica alternativa ao paradigma dominante, acabam argumentando que esta deveria consistir em algum tipo de combinao da democracia representativa com a democracia participativa. Os exemplos que listaremos a seguir demonstram que no existe uma conscincia clara e estendida a respeito dos riscos que entranha a aceitao sem mais de expresses como democracia representativa ou democracia representativa liberal, mesmo dentro do campo da esquerda e do pensamento crtico. Assim, podemos comear com Enrique Dussel (2007). Em que pese ser um intelectual filiado s correntes mais crticas dentro das cincias sociais latino-americanas, em um artigo muito interessante sobre as prxis polticas contra-hegemnicas, ele defende a necessidade de articular a democracia representativa com a democracia participativa. Uma democracia aprofundada, para esse autor, pressupe a manuteno da democracia representativa, porm em combinao com elementos de carter participativo. Na mesma linha, podemos mencionar Leonardo Avritzer e Boaventura de Souza Santos (2005), os quais, no texto Para ampliar o cnone democrtico, muito citado entre os defensores de um paradigma democrtico alternativo, tambm defendem a necessidade de articular e combinar democracia representativa e democracia participativa, naquilo que eles chamam de um processo de complementaridade entre formas institucionais oriundas de cada

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um desses modelos. Para Avritzer e Santos, na originalidade das novas formas de experimentao institucional que se podem localizar os potenciais emancipatrios ainda presentes nas sociedades contemporneas (AVRITZER e SANTOS, 2005, p. 77) e esta nos deve levar a outras modalidades de integrao entre a democracia representativa e a democracia participativa como as que vm se desenvolvendo em alguns pases perifricos e semiperifricos nestes ltimos anos. Avritzer (2003), em outro texto em que faz uma avaliao de experincias como o Oramento Participativo, considera que se deve rebalancear a articulao entre a democracia representativa e a democracia participativa (AVRITZER, 2003, p. 14). Algo semelhante diz esse autor em um escrito de 1996, no qual exalta os espaos que se abrem para o exerccio da democracia participativa no marco da democracia representativa a partir da carta constitucional brasileira de 1988 (AVRITZER, 1996). Em sentido anlogo se expressa Antnio Cabral Neto, ao considerar que () a democracia direta no deve ser colocada como uma alternativa democracia representativa, mas como algo complementar. Para ele, essa articulaco entre democracia representativa e democracia direta uma necessidade histrica () (CABRAL NETO, 1997, p. 299-300). Nesta amostragem bastante aleatria de exemplos que surgem das correntes mais crticas dentro da cincia poltica contempornea, merece um lugar de preeminncia Carlos Nelson Coutinho. Coutinho (1984), com seu ensaio A democracia como valor universal, foi um dos grandes impulsionadores do debate a respeito da importncia da questo democrtica dentro do campo da esquerda brasileira e latino-americana ao longo das ltimas trs dcadas. Nesse clebre texto, publicado por vez primeira em 1979, entre vrias outras questes, o autor defendia que uma democracia mais avanada exige a integrao entre democracia representativa e democracia direta. Esses argumentos voltam a aparecer na obra Contra a corrente: ensaios sobre democracia e socialismo, publicada em 2000: importante registrar que essa proposta de uma nova forma de governo baseada na articulao entre democracia representativa e democracia direta j faz parte do patrimnio terico do movimento operrio e socialista (Coutinho, 2000, p. 33). E mais uma vez se fazem presentes em uma entrevista concedida em 2002, na qual o intelectual baiano sustenta que: Dada a complexidade do mundo

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moderno, impossvel no haver representao. Mas, a democracia efetiva implicar um controle da representao. Ou seja, a combinao de democracia representativa com elementos de democracia direta (Coutinho, 2002). Nesta ltima citao, podemos perceber at que ponto chega a prejudicial relao de sinonmia entre representao poltica e democracia representativa, relao que se manifesta de forma explcita nas declaraes de um autor como Coutinho, no apenas enquadrado nas fileiras progressistas e de esquerda, mas tambm um dos intelectuais marxistas latino-americanos que de forma mais sistemtica vem lutando pela construo de uma teoria democrtica contra-hegemnica. E frente a esse paradoxo, parece-nos importante identificar as fontes de que se nutre Carlos Nelson Coutinho: ele se apia principalmente nas formulaes tericas e polticas de Pietro Ingrao e Enrico Berlinguer, lderes histricos do Partido Comunista Italiano. Para Ingrao, a democracia de massas devia ser o resultado de uma integrao de democracia representativa com democracia direta. Para Berlinguer, a democracia hoje no apenas o terreno no qual o adversrio de classe obrigado a retroceder, mas tambm o valor historicamente universal sobre o qual fundar uma original sociedade socialista (BERLINGUER apud COUTINHO, 1984, p. 18-19). Essas consideraes de Coutinho e dos eurocomunistas italianos acerca da complementaridade entre democracia direta e democracia representativa se encadeiam com os juzos que estes emitem quando abordam as relaes entre uma democracia mais avanada e o legado poltico, institucional e valorativo deixado pelo liberalismo. Eles consideram que cabe preservar as conquistas do liberalismo, aprofundando-as e levando-as a patamares de realizao mais elevados. Concretamente, Coutinho (1984) defende um processo de superao dialtica (Aufhebung) da democracia liberal, que implique ao mesmo tempo a eliminao, conservao e elevao a um nvel superior das conquistas alcanadas por essa ideologia e por esse regime poltico. O problema que se apresenta, nesse caso, o de saber se aquilo que se define como patrimnio original do liberalismo ou como conquistas alcanadas pelos liberais so verdadeiramente tais ou se, na realidade, so conquistas compartilhadas com outras tradies (socialista, democrtica, cvico-republicana) ou, inclusive, em certos assuntos, so patrimnio e logros exclusivos de outras correntes ideolgicas, indevidamente apropriados pela doutrina liberal. Desde j diga-se que este no um debate menor, pois de-

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pendendo de qual for a resposta frente a esses temas, diferente ser a atitude a adotar frente ao suposto legado deixado pelo liberalismo. No apenas uma questo de saber distinguir entre gnese e validade, como acredita Coutinho ao se referir a certas instituies e princpios normalmente identificados como liberais. Para Coutinho, tal distino nos permitiria abraar essas instituies e princpios atribudos ao liberalismo sem incorrer em contradies e sem ter que suportar uma pesada carga na conscincia. O tema outro: at que ponto responde verdade histrica que muitas das instituies, valores e princpios que gozam de alta considerao entre as foras progressistas ou de esquerda tm sua origem na tradio liberal? Pois se nos restringirmos aos fatos e longa e intrincada histria de muitas dessas instituies, desses valores e desses princpios vistos como liberais, poderemos constatar que na verdade provm tambm de outras tradies ou, em certos casos e indo ainda mais longe, devem sua paternidade ou maternidade de maneira exclusiva a outras famlias polticas. Citaremos dois exemplos que podem servir para ilustrar a tese que estamos formulando. O primeiro deles diz respeito Lei Chapelier, adotada pela Assemblia Constituinte Francesa em 1791, e ao cdigo penal elaborado durante o Imprio Napolenico. Ambas as normas proibiam as associaes de trabalhadores e o direito de greve, considerados como graves atentados corporativistas contra a liberdade e os direitos do homem. Proibies que comeam a ser gradualmente abolidas, no caso francs, apenas a partir de 1864 no que se refere ao direito de greve e a partir de 1884 no concernente possibilidade de formar sindicatos. No ocioso esclarecer que tal legislao no interpunha nenhum obstculo liberdade empresarial ou realizao do direito de reunio da classe burguesa, o que torna muito explcito o carter antidemocrtico dos governos representativo-liberais do sculo XIX e pe em dvida a pertinncia de reivindicar os direitos de organizao, de associao, de reunio e de manifestao como direitos legados pela tradio liberal. Outro exemplo que vale resgatar tem a ver com a consagrao do direito universal ao sufrgio. At muito avanado o sculo XIX, foi feroz a resistncia que os liberais opuseram perante a demanda de sufrgio universal por setores importantes das classes subalternas. A condio de cidado, para os liberais, devia estar totalmente subordinada ao conceito de propriedade privada. Havia uma ntima relao entre acesso propriedade e cidadania. De fato, o sufrgio universal masculino foi incorporado por muitos pases

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ocidentais somente nas ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. Dizemos masculino porque, no caso das mulheres, o processo foi ainda mais demorado. Nesse sentido, aderimos s duras crticas apontadas por Domenico Losurdo contra a doutrina liberal na sua obra Democracia ou bonapartismo. O direito ao voto para todos, independentemente de posio econmica, status social, origem racial ou gnero, no uma bandeira liberal. Na Sua, pas habitualmente considerado como baluarte dos princpios democrtico-liberais, as mulheres s conquistaram o voto em 1971! Nos Estados Unidos, campees da democracia liberal, os negros no podiam exercer o direito ao voto at os anos 60 do sculo XX. Definitivamente o sufrgio universal no faz parte do patrimnio categorial deixado pelo liberalismo. O sufrgio universal foi um direito arduamente conquistado pelas massas populares na sua luta contra regimes polticos profundamente classistas e excludentes. por isso, ento, que em uma anlise rigorosa, sequer a igualdade jurdico-formal pode ser interpretada realmente como um princpio ou um valor liberal. Retomando o fio condutor da nossa argumentao, vale a pena incluir na nossa anlise outros autores que, apesar de sua luta por uma democracia mais profunda ou radical, tambm chamam a preservar a democracia representativa e a combinar esta com mecanismos de democracia direta ou semi-direta. importante mencionar Crawford Macpherson (1978), autor canadense muito citado entre os que lutam por um paradigma alternativo no campo da teoria democrtica, que considera que uma democracia participativa dever tecer articulaes entre a democracia representativa e a democracia direta. Assim, Macpherson prope uma arquitetura piramidal centrada no estabelecimento de mecanismos de participao popular direta na base e em instncias de democracia representativa em cada um dos nveis imediatamente superiores. Tambm cabe citar aqui a Carlos Estevam Martins (1994; 2003). Curiosamente, e em que pese seus acertos na hora de analisar as importantes diferenas que existem entre a ideologia liberal e a ideologia democrtica ou entre governo representativo e governo democrtico , Martins segue a mesma trajetria dos j citados, ao declarar que necessrio criar canais de participao popular que operem como correo da democracia representativa, que no a substituam mas que subsidiariamente a complementem. E importante assinalar que esse tipo de interpretaes no se limita

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apenas aos mbitos puramente acadmicos. Tais interpretaes so frequentes tambm em espaos onde investigadores e dirigentes polticos convergem em debates acerca da realidade das democracias contemporneas e das possveis sadas frente aos problemas que estas enfrentam. Exemplo disso so dois livros patrocinados pela Fundao Perseu Abramo (fundao vinculada ao Partido dos Trabalhadores, do Brasil): Oramento participativo e socialismo (1996) e Democratizao do parlamento (2005), frutos de seminrios em que participaram importantes lideranas polticas da esquerda brasileira4. Ali encontramos com insistncia a defesa de uma democracia mais avanada, vista como resultado da combinao, juno ou complementao de elementos da democracia representativa e da democracia participativa ou direta (Benevides, 1996, p. 20-2; Campos, 2005, p. 16; Bezerra, 2005, p. 26; Franzke, 2005, p. 50-3; Teixeira, 2005, p. 57; Pontual, 2005, p. 106; Vargas, 2005, p. 65; Santos, 2005, p. 73). Eis algumas frases retiradas deste livro:
a defesa da democracia direta, em suas diversas formas (...) no exclui a democracia representativa (Benevides, 1996, p. 22). Existe, sem dvidas, uma complementaridade entre democracia direta e democracia representativa (Benevides, 1996, p. 22). Considero que a democracia direta, em suas diversas formas, tem um efeito extremamente positivo sobre a democracia representativa, no sentido de que atua como corretora dos vcios e problemas muito conhecidos de nossa cultura poltica (Benevides, 1996, p. 22). A questo da democracia direta, participativa, e sua correta combinao com a democracia representativa, sero sempre atuais neste processo (Dutra e Benevides, 1996, p. 64). No rol dessas solues coloca-se a questo relevante do papel que os instrumentos de participao popular, como o oramento participativo, os conselhos populares, as conferncias e fruns temticos de discusso, que vm se multiplicando nos ltimos tempos, podem ter para, aliados s instncias da democracia representativa, respaldar o processo de democratizao do Parlamento (Abramo, 2005).
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Sobre as mudanas operadas na denio da questo democrtica no Partido dos Trabalhadores, recomenda-se consultar Moraes (2001).

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Sob estas condies, a democracia direta estabeleceu-se na prtica municipal como complemento da democracia representativa (FranzKe, 2005, p. 50). Esses conselhos so formas de democracia participativa que fornecem ao cidado a oportunidade de participar para alm das eleies e contribuem para que a democracia representativa, exercida pelos Poderes Executivo e Legislativo, possa ser ampliada e aprofundada (Teixeira, 2005, p. 55). (...) os conselhos gestores de polticas pblicas, ao incentivarem a participao cidad, levam a ampliar e aperfeioar a democracia representativa (Teixeira, 2005, p. 57). Para se conseguir esse objetivo ser necessrio combinar mecanismos da democracia direta, nos quais esses processos so fundamentais, com a democracia representativa. S uma articulao entre esses dois sistemas poder viabilizar um processo de democracia participativa (Santos, 2005, p. 73). (...) combinar a democracia representativa com a democracia direta na constituio da democracia participativa, como forma de regenerar a primeira (Pontual, 2005, p. 106). Acredito tambm que a democracia direta, embora tenha que ser incentivada e implementada, no substitui o espao necessrio e indispensvel da democracia representativa (Cardozo, 2005, p. 126). (...) bem provvel que um Estado do futuro no possa prescindir da democracia representativa como hoje no podemos prescindir da democracia direta. A concluso correta que deve haver uma conjugao dessas duas formas e que preciso estudar a melhor maneira de combin-las (Cardozo, 2005, p. 127-8).

Expresses semelhantes aparecem em muitos discursos e textos debatidos nas sucessivas edies do Frum Social Mundial e desdobramentos deste, onde os verbos que predominam na hora de examinar a relao entre as democracias representativa e participativa so articular, combinar, complementar, corrigir, conjugar. Vemos assim que, dentro das correntes crticas, costuma predominar a resignada aceitao da democracia representativa, como se esta no pudesse ser superada. Contudo, consideramos que o cenrio mudaria de maneira substancial se consegussemos separar a democracia representativa da noo

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de representao poltica. Para alcanar esse objetivo, caberia estabelecer estratgias que permitam nos livrar da primeira, sem ter que jogar fora tambm a prpria ideia de representao. Isso tanto no plano do debate terico-conceitual que se estabelece no mbito acadmico, quanto no terreno da disputa propriamente poltica. Afinal de contas, por que deveramos aceitar tranquilamente que a representao seja considerada como um invento liberal? Outra vez, se nos ativermos origem e ao desenvolvimento histrico desses conceitos e instituies, observaremos que a ideia de representao tem uma marca de fbrica medieval e que no decorrer dos ltimos dois sculos ou dois sculos e meio foi recuperada tanto pelos liberais, quanto por democratas radicais e socialistas, claro que de maneiras muito diferentes. Mas a verdade que hoje em dia, costuma-se identificar representao praticamente de modo exclusivo e excludente com a democracia representativa, sinnimo, esta, do regime democrtico-liberal. Cabe nesse sentido citar uma boa sntese realizada por Luis Felipe Miguel acerca do carter contraditrio que entranha a frmula democracia representativa: A familiaridade com que expresso democracia representativa recebida no deve obscurecer o fato de que ela encerra uma contradio. Trata-se de um governo do povo no qual o povo no estar presente no processo de tomada de decises (MIGUEL, 2004, p. 2-3). Vale citar, tambm, a analise de ngel Rivero, segundo o qual cabvel afirmar que estamos frente a um regime que estabelece que a participao do povo importante na eleio dos governantes mas no no governo (RIVERO, 1998, p. 64). Se concordarmos com essas observaes, devemos lutar com afinco para encontrar os caminhos que nos permitam denunciar a democracia representativa como uma frmula poltica criada pelo liberalismo com a finalidade de anular a noo de auto-governo popular. E devemos realizar essa crtica sem por isso perder de vista a ideia de representao. aqui que reside a grande dificuldade. Devido a essa dificuldade, estimamos que pode resultar interessante terminar a seo com uma meno s consideraes de John Holloway (2004) a respeito desse tema. No caso de Holloway (2003), autor de Mudar o mundo sem tomar o poder, e diferentemente do que acontece com os que foram citados at aqui, no h cantos complementaridade ou combinao entre democracia representativa e democracia participativa: o autor irlands

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defende com firmeza uma proposta de radicalizao democrtica centrada na superao da democracia representativa. O problema, novamente, que a homologia entre representao e democracia representativa volta a se fazer presente, s que desta vez com sinal trocado: quando o referente do movimento autonomista chama a superar a democracia representativa, faz um apelo, ao mesmo tempo, para a erradicao da representao poltica. Para Holloway, democracia representativa e representao so a mesma coisa, e so sinnimos de traio. Holloway diz:
A democracia representativa no nossa democracia, a democracia deles, a democracia do capital. No articula nosso poder, articula o poder deles, o poder do capital e dos poderosos (...) Representao o princpio da democracia deles: deixe que algum tome seu lugar! (...) a representao nos exclui no lugar de incluir-nos. Nas eleies, escolhemos algum para falar por ns e tomar nosso lugar. Exclumos a ns mesmos. Criamos uma separao entre aqueles que representam e ns, os representados. E congelamos essa separao no tempo, dando-lhe uma durao, excluindo-nos como sujeitos at que tenhamos a oportunidade de renovar a separao nas prximas eleies. A representao parte do processo geral de separao que o capitalismo. totalmente falso pensar no governo representativo como um desafio ou como desafio potencial ao capital. A democracia representativa no oposta ao capitalismo: mais uma extenso do capital. Projeta o princpio da dominao capitalista (ou seja, a separao) dentro de nossa oposio ao capital. A representao consolida a atomizao dos indivduos (e a fetichizao do tempo e espao) que o capital impe. A representao separa os representantes dos representados, os lderes das massas, e impe estruturas hierrquicas. A esquerda sempre acusa os lderes e os representantes de traio, mas no h nenhuma traio. A traio no um ato dos lderes que so parte integrante do processo de representao. Tramos a ns mesmos quando dizemos a algum: Tome voc meu lugar, fale por mim. Eleio traio. (HOLLOWAY, 2004).

Representao e democracia representativa: argumentos em prol da sua desvinculao Se por um lado concordamos com a crtica radical que Holloway faz democracia representativa, por outro no aderimos a seu chamamento a abolir a representao. Estimamos que os corolrios que Holloway extrai de suas anlises acabam levando por caminhos politicamente contra-producentes. Por que junto com a democracia representativa teramos que jogar fora, tambm, a representao? Defendemos que cabe superar a democracia

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representativa, e toda a forte carga elitizante e a longa histria de oposio a uma democracia entendida como sinnimo de emancipao social e de auto-governo popular. Mas isso no deveria nos levar a abandonar as enormes potencialidades que encerra o princpio da representao poltica nem abdicar de instituies que, refletindo esse princpio, tm sua origem em correntes polticas bem diferentes e secularmente enfrentadas doutrina e aos movimentos scio-polticos liberais. Em muitos textos pertencentes s correntes contra-hegemnicas, dentre os quais cabe incluir vrios dos j citados na seo anterior, pareceria existir a resignada aceitao da ideia de representao. A representao tida como uma espcie de mal com o qual infelizmente deveremos aprender a conviver. Exemplos abundam. S para citar um deles, Enrique Dussel (2007) sustenta:
Se houvesse sempre uma democracia direta (), a legitimidade ficaria justificada de fato, porque todos teriam participado na discusso do consenso (). Mas uma vez aceito que so cidados centos de milhares ou milhes de pessoas de uma comunidade poltica, o povo, a representao manifesta-se como a instituio inevitvel e necessria (DUSSEL, 2007).

Em parte, a explicao para essa atitude de interpretar a representao como um mal-necessrio ao qual teremos que nos acostumar reside na onipresena dessa prejudicial e equivocada identidade que se estabelece entre representao e democracia representativa. Identidade que expressa com contundncia a hegemonia conquistada pela ideologia liberal ao longo dos ltimos duzentos anos e que modestamente buscamos questionar nestas pginas. Caberia s correntes crticas repensar a questo da representao, resgatando seu valor intrnseco. No apenas uma questo de escala o que justifica sua existncia. No um trago amargo que infelizmente devemos aceitar. Como bem assinalam Adrin Gurza Lavalle e Ccero Arajo (2006), nas pginas introdutrias do dossi O Futuro da representao, do nmero 67 da revista Lua Nova, a representao deve ser vista como um recurso crucial da atividade poltica, independente dos formatos e modalidades que esta de fato possa assumir. A representao oferece uma srie de elementos positivos que devem ser recuperados. Para isso preciso um processo de inveno de novas instituies que venham encarnar o princpio da representao e um processo de ressignificao das instituies j existentes, de

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modo que passem a potencializar a democracia em lugar de neutraliz-la ou esvazi-la. A representao permite, por exemplo, construir espaos de auto-preservao em situaes de conflito, ou estabelecer mecanismos que garantam uma maior liberdade na hora de expressar uma opinio. Jane Mansbridge (1983) nos adverte sobre os riscos que trazem atrelados os contatos face-a-face, ao aumentar as possibilidades de conformidade por meio da intimidao, dando como resultado um consenso falso ou manipulado. A autora citada sustenta que, se bem o contato direto pode aumentar a identificao e a percepo de afinidades entre as pessoas, tambm pode transformar os desacordos polticos em rivalidades pessoais, levando muitos a preferirem no expor opinies contrrias. Em certas ocasies, o voto a viva voz nas assemblias adquiriria um efeito coercitivo, tornando mais difcil fazer explcita a oposio. O medo de ser ridicularizado, de perder o controle, de criar novos inimigos, muitas vezes fala mais alto, limitando o potencial de contestao e inibindo o dissenso. E aqui aparece ento a importncia da representao, do voto secreto, que poder vir a estabelecer uma certa distncia, positiva, entre aqueles que no partilham da mesma opinio. A representao possibilita, tambm, uma negociao continuada, o estabelecimento de opinies e decises encadeadas, evitando um eterno recomear de estaca zero. Permite as trocas, as compensaes e a reciprocidade, em um processo que no se encerra com cada votao ou com cada deciso e no qual as ideias ganham mais fora do que a simples contabilizao de cabeas. Em uma democracia em que primam os princpios do governo direto, essa negociao estendida no tempo pode ser bem mais difcil de alcanar. Outro ponto que vale a pena ressaltar aquele que diz respeito ao fator tempo. Em um instigante ensaio chamado Um dia na vida de um cidado socialista, Michael Walzer procura imaginar como poderia operar, de fato, uma democracia que no contasse com nenhuma instncia de representao. Um ser humano no pode prestar genuna ateno a uma quantidade ilimitada de assuntos, os recursos de ateno so bens escassos. As pessoas tm muitas outras atividades a desenvolver, alm de ir a assemblias e reunies. Segundo Walzer,
(...) atrs do caador, pastor e crtico sonhado por Marx est uma personagem poderosa: o cidado ocupado que assiste a reunies interminveis (...) as exigncias do

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exerccio da condio de cidado no esto em harmonia com a liberdade do caador, pastor, etc (...) o auto-governo um assunto muito exigente e que consome muito tempo... Pode requerer uma atividade quase contnua, e a vida se transformar em uma interminvel sucesso de reunies. Quando haver, ento, tempo para a criatividade pessoal ou para o livre encontro com os amigos? Dentro de uma modalidade de vida na qual as reunies ocupam tanto lugar, quando haver um tempo para a conversao ntima e privada? (WALTZER, 1976, p. 202-3)

Para Walzer, a esquerda sempre teve uma ambio desmedida em relao participao generalizada e permanente da cidadania nos assuntos pblicos, exigindo com frequncia a represso de todos os sentimentos que no sejam polticos. J Walzer opina que os cidados deveriam poder escolher o grau de participao que querem ter nos assuntos pblicos, deveriam contar, inclusive, com o direito a se negar a faz-lo caso assim o preferissem. Nas suas palavras:
(...) insistimos em que os cidados sempre tm o direito de escolher entre a participao e a inatividade. Suas obrigaes so resultado de uma opo, e no a sua causa. Por conseguinte, o Estado nunca pode lhes impor uma opo; no pode obrigar os cidados a se converterem em homens e mulheres que se auto-governam. Devido a isto, os cidados que se oferecem voluntariamente para a atividade poltica sero necessariamente ativistas (...) O radicalismo e o socialismo fazem com que a poltica seja uma opo real para aqueles que encontram satisfao nela, e um dever para os que no se sentem compelidos para assumi-la. Mas, que sufocante sentimento de responsabilidade e que excesso de virtude seriam necessrios para manter a participao de todos durante o tempo todo! Que cansativo seria! (WALZER, 1976, p. 205-6).

No seria aceitvel esse fanatismo quase que religioso de certos militantes, os quais continuamente exigem ao restante pr fim a qualquer outro compromisso em favor da causa. Uma poltica radicalizada no deveria restringir a pluralidade no que diz respeito intensidade nos compromissos. Da que cabe resgatar e dar maior valor aos procedimentos formais. Regras explcitas de ingresso, regras eleitorais, regras que organizem os processos de tomada de decises e de responsabilizao so elementos indispensveis em uma democracia radical. O que nos deve levar a relativizar em certa medida as virtudes da espontaneidade e do carter no estruturado do processo de formulao de decises, da vontade aberta, livre e amorfa dos participantes. Como diz Robert Dahl (1993), sem regras de representao claras, a auto-

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-seleo dos participantes poderia chegar a ser muito arbitrria e injusta. Sem reconhecer a diferena dirigentes/dirigidos, seria difcil contemplar mecanismos transparentes de responsabilizao frente ao processo de diviso que, de fato e igualmente, costuma acontecer. Ainda quando uma participao mais imediata e direta deva ser alcanada, sempre deveramos levar em considerao a necessidade de algum tipo de instituio de representao e responsabilizao (mais flexvel, com eleies frequentes ou at sorteio, com mandatos coletivos, com rotatividade de tarefas e com procedimentos de revogatria ou cassao popular desses mandatos). Uma democracia mais profunda e radical nunca poder abandonar a ideia de representao. Referindo-se s reunies em uma imaginria sociedade socialista do futuro, Walzer considera que
enquanto as reunies necessrias so levadas a cabo, estes cidados inativos dariam longos passeios, pintariam quadros, fariam o amor e assistiriam televiso. Compareceriam algumas vezes s reunies, quando fossem tratados temas que afetam seus interesses ou quando sentem vontade. Mas o que no fazem assumir o compromisso pleno necessrio para o socialismo ou a democracia participativa. Como estaro representadas essas pessoas nas reunies? Quais so os seus direitos? (...) Os que no comparecem podem se tornar crticos mais eficazes do que os que comparecem: aos encarregados de tomar as decises pode lhes resultar difcil criticar as prprias resolues... Em uma sociedade radicalmente democrtica [os melhores crticos] sero as pessoas que no comparecem s reunies, s vezes durante vrios meses seguidos, para descobrirem s depois que tem acontecido alguma coisa prejudicial que deve ser objeto de stira ou de protesto. Os ativistas no devero responder a essas reaes jogando na cara dos cidados remissos sua inatividade durante esse perodo. No devem pedir a eles que faam trabalhos que no lhes agradam (ou que no fariam bem), mas escutar com ateno o que aqueles tenham para dizer. E a pergunta que devem fazer : como seria a poltica democrtica se no existissem crticos independentes? (Walzer, 1976, p. 210-1).

Aos argumentos precedentes, devemos somar as observaes de Lenin, em Que fazer? Quando questionando o democratismo primitivo, ele sustenta que:
conveniente notar, alm da ingenuidade, uma outra fonte desses discursos, que tambm se origina da ideia confusa que se faz da democracia. A obra do casal Webb sobre

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os sindicatos ingleses apresenta um captulo curioso sobre a democracia primitiva. Os autores a narram que os operrios ingleses, no primeiro perodo de existncia de seus sindicatos, consideravam como condio necessria da democracia a participao de todos os membros em todos os detalhes da gesto dos sindicatos: no somente todas as questes eram resolvidas pelo voto de todos os membros, mas tambm as prprias funes eram exercidas por todos os membros, sucessivamente. Foi preciso uma longa experincia histrica para que os operrios compreendessem o absurdo de tal concepo da democracia e a necessidade de instituies representativas, de um lado, e de funcionrios profissionais, de outro. Foi preciso que ocorressem inmeras falncias de caixas sindicais para fazer com que os operrios compreendessem que a questo da relao proporcional entre as cotizaes depositadas e os subsdios recebidos no podia ser decidida apenas pelo voto democrtico, e que tal questo tambm exigia o parecer de um especialista em seguros (Lenin, 1988, p. 109).

Essa importante observao do grande revolucionrio bolchevique constitui, indubitavelmente, um chamamento coerncia e incorporao, pela esquerda, do princpio de representao poltica. Entretanto, no um chamamento representao ao estilo liberal, mas a outro tipo de representao, com outro tipo de instituies que reforcem a democracia em lugar de levar sua negao. Existem experincias histricas concretas que servem de plataforma para poder vislumbrar como seria essa outra representao. Uma delas a da Comuna de Paris: aqueles 72 gloriosos dias de 1871 nos quais as classes populares da capital francesa tomaram o cu por assalto e exerceram o poder poltico da cidade. Ali, o princpio da representao poltica no foi ignorado, muito pelo contrrio, ele materializou-se em instituies que permitiram que o governo das classes populares se tornasse uma realidade. Mas que tipo de representao? Aqui est a chave. Na Comuna, os mandatos eram imperativos (mediante instrues aos representantes ou delegados), os cargos eram rotativos e existia o direito de revogatria. Na Comuna existiam tambm os mecanismos que permitiam a ingerncia direta e contnua da populao na administrao de Paris, como consultas populares e assemblias. Outros exemplos no j do passado e do continente europeu, mas do presente e do nosso continente: os interessantssimos processos de reinveno institucional que vm experimentando a Venezuela, a Bolvia e o Equador ao longo dos ltimos anos. As trs constituem experincias questionadoras da

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democracia representativa liberal. As trs propem a construo de novos modelos polticos e de novas formas de organizao social e oferecem, ao mesmo tempo, elementos que podem contribuir para o processo de ressignificao do conceito de representao. O caso da Venezuela o que est em um estgio mais avanado de desenvolvimento de um novo formato poltico-institucional, reflexo das importantes transformaes operadas no plano scio-poltico e na correlao de foras entre as classes em pugna no pas sul-americano. O instrumento que condensa em termos institucionais as mudanas operadas na Venezuela a Constituio Bolivariana, aprovada por votao popular em 1999. Na sua redao verifica-se uma nfase muito acentuada nas instncias de controle exgeno do poder poltico, de baixo para cima, orientadas fiscalizao das instituies tradicionais de representao poltica. Em diversos trechos do novo texto constitucional se destaca a importncia da participao popular na gesto dos assuntos pblicos, entendendo que tal participao o meio necessrio para alcanar o protagonismo que garanta ao povo pleno desenvolvimento individual e coletivo (art.62). Esse protagonismo do povo no exerccio governamental se traduz na consagrao de mecanismos que vo muito alm da eleio e que permitem a este o exerccio permanente do poder poltico: referendum, consulta popular, revogatria de mandatos, iniciativa legislativa, constitucional e constituinte, cabildo aberto e assembleia de cidados (art. 70). Conforme assinala Enrique Dussel (2007), isso d lugar a uma nova estrutura estatal, mais complexa e com mtuas determinaes por parte da representao e da participao, evitando o monoplio do exerccio do poder poltico que comumente cabe aos partidos nos regimes democrtico-representativos. De tal forma, podemos afirmar que esse modelo se afasta do que Ellen Wood (2006) define como o sistema democrtico hegemnico; sistema no qual a poltica tida como uma atividade que cabe apenas aos representantes, reduzindo o papel do cidado ao simples exerccio espordico do voto, de maneira totalmente passiva. O modelo bolivariano afasta-se, sem dvidas, da democracia representativa despolitizadora que predomina ainda hoje no mundo. Supera o modelo ideado pelos pais fundadores da repblica estadunidense, que conforme foi dito na primeira seo deste trabalho, ao retirar do demos seu significado

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de classe e seu contedo social e ao tornar o kratos compatvel com a alienao do poder popular (via instituies tpicas da democracia representativa), esvazia a prpria essncia da democracia, reduzindo-a ao simples exerccio eleitoral (Wood, 2006). Uma das grandes inovaes da constituio venezuelana de 1999 a institucionalizao do direito de reprovao, defendido tenazmente em finais do sculo XVIII pelos Anti-federalistas norte-americanos (vide, por exemplo, o Antifederalist 53, de Amicus, BORDEN, 1965) e um sculo mais tarde pelos communards parisienses. Essa constituio, junto com as da Bolvia e do Equador recentemente redigidas, so as nicas no mundo que preveem a possibilidade de revogar o mandato de toda autoridade eleita, incluindo o prprio Presidente da Repblica. No artigo 6 da constituio venezuelana, por exemplo, encontramos a seguinte afirmao de princpios:
O governo da Repblica Bolivariana da Venezuela e das entidades polticas que a compem e sempre ser democrtico, participativo, eletivo, descentralizado, alternativo, responsvel, pluralista e de mandatos revogveis (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999).

O fato de que nos pases citados a populao tenha participado de uma consulta para decidir se haveria uma convocatria a uma Assemblia Constituinte e posteriormente em uma consulta para aprovar o novo texto, j configura outra grande diferena com relao ao ordenamento poltico-institucional de muitas outras naes. O que teria acontecido se a ratificao da Constituio dos Estados Unidos tivesse sido submetida ao voto popular? So vrios os historiadores e estudiosos que indicam que a Carta elaborada pelos Federalistas no teria sido aprovada. *** Depois do expressado nestas pginas, conclumos com vrios interrogantes, que nos serviro de estmulo para continuar trabalhando em torno deste tema e que, quem sabe, podero despertar tambm o interesse de outros investigadores por estas questes dentro do campo da teoria democrtica contra-hegemnica: Como superar definitivamente a identidade entre representao e democracia representativa? Como abandonar completamente a falsa sinonmia entre democracia e liberalismo? Como desmascarar o que

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se esconde por trs das frmulas democracia representativa e democracia representativa liberal? Que atores scio-polticos concretos podero abraar a luta pela radicalizao democrtica, uma luta que rompa de uma vez por todas com a tradio liberal? At quando a histria dever render tributo aos liberais por valores, instituies, direitos e garantias que na verdade no so patrimnio exclusivo destes e que, em muitos casos, tm sido defendidos com muito maior afinco no seio de outras correntes ideolgicas e polticas enfrentando a resistncia dos prprios liberais? Referncias bibliogrficas Abramo, Zilah Wendel. Apresentao. 2005. In: Abramo, Zilah Wendel & Frati, Mila (orgs). Democratizao do parlamento: alargando as fronteiras da representao e da participao poltica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo. & Frati, Mila (orgs). 2005. Democratizao do parlamento: alargando as fronteiras da representao e da participao poltica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo. Allen, Michael. 1981. Antifederalism and libertarianism. Reason Papers, n.7, p. 73-94. Avritzer, Leonardo. 1996. A moralidade da democracia. So Paulo: Perspectiva. . 2003. O oramento participativo e a teoria democrtica: um balano crtico. In: Avritzer, Leonardo & Navarro, Zander (orgs). A inovao democrtica no Brasil. So Paulo: Cortez Editora. & Santos, Boaventura de Sousa. 2003. Para ampliar o cnone democrtico. In: Santos, Boaventura de Sousa. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. Benevides, Maria Victoria. 1996. O oramento participativo e a democracia direta. In: Dutra, Olvio & Benevides, Maria Victria. O oramento participativo e o socialismo. So Paulo: Fundao Perseu Abramo. Bezerra, Ftima. 2005. Cidadania, participao e Parlamento. In: Abramo, Zilah Wendel & Frati, Mila (orgs). Democratizao do parlamento: alargando as fronteiras da representao e da participao poltica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo.

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Resumo
Com este trabalho busca-se abordar a identificao que a cincia poltica comumente estabelece entre Democracia representativa e representao poltica. Para tanto, realizada uma breve reviso histrica sobre o significado da expresso regime democrtico representativo liberal, resultante de um processo de fuso gerado ao longo dos ltimos duzentos anos entre conceitos que, nos finais do sculo XVIII e para autores como os Federalistas estadunidenses, Benjamin Constant e Alxis de Tocqueville, eram essencialmente antitticos: democracia e governo representativo, democracia e liberalismo, democracia e regime republicano. A partir de tal reviso, procura-se questionar a aparente indissociabilidade que existiria entre a representao e o regime democrtico representativo, assim como submeter crtica o monoplio poltico e terico-conceitual que esse regime detm sobre a primeira. Isso permitir refletir a respeito da impostergvel necessidade de reapropriao e ressignificao do conceito de representao poltica que as correntes contra-hegemnicas deveriam promover dentro da teoria democrtica contempornea. O que, por sua vez, abriria outros horizontes para pensar em uma democracia radical no mais como sntese ou combinao entre elementos da democracia representativa e da democracia participativa, mas sim como um regime scio-poltico que supere a democracia representativa sem por isso renunciar formulao de arranjos institucionais que expressem e recriem o princpio da representao. Palavras-chave: teoria democrtica; democracia; democracia representativa; democracia radical; representao poltica; liberalismo.

Abstract
This work intends to analyze the homology, often established within political science, between representative democracy and political representation. To that end, the meaning of the term liberal representative democratic regime is historically reviewed. Such a term resulted from a merger produced over the past 200 years between a number of coupled concepts that, in the late eighteenth century, were essentially antithetical: democracy and representative government, democracy and liberalism, democracy and republican regime. Based on this review, focused on the analysis of works of authors such as the Federalists, Benjamin Constant, and Alexis de Tocqueville, the article aims to question the supposed inseparability of representation and a democratic representative regime, as well as to criticize the theoretical and political monopoly that this regime holds over the former. This shall enable a reflection on the pressing need for anti-hegemonic currents within contemporary democratic theory in order to reclaim and rethink the concept of political representation. Such a reflection may, in turn, open new horizons and suggest that radical democracy should not be considered as the result of a synthesis or combination of elements of representative democracy and participatory democracy, but as a sociopolitical

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system that transcends the liberal representative democratic framework without having to relinquish the development of institutional arrangements that express and recreate the principle of popular representation. Key words: democratic theory; democracy; representative democracy; radical democracy; political representation; liberalism.

Recebido em junho de 2009. Aprovado em julho de 2009.