Ao 2 Nmero 1 Guatemala, C.A.

Febrero de 2010

Salario Mnimo: Punto crtico de la lucha de clases, reproduccin del hambre y el poder. Fortalecer el cumplimiento de derechos laborales Conflictividad Laboral La herida es de todos: cuando la sangre es de una mujer

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Salario Mnimo: Punto crtico de la lucha de clases, reproduccin del hambre y el poder.
El salario
Una de las manifestaciones ms claras de las relaciones laborales, polticas y propiamente econmicas en un pas, es el salario. A travs de ste se puede establecer el grado de fortalecimiento con que cuenta el Estado, cules son las fuerzas polticas que orientan la economa del pas y sobre qu necesidades se articulan los movimientos sociales, principalmente en el caso de trabajadores y trabajadoras. Estas relaciones llegan a nosotras/os en forma de pago mensual, quincenal, semanal y al mismo tiempo en el acceso sobre lo que podemos consumir. El salario en su definicin ms amplia es "la retribucin que el patrono debe pagar al trabajador en virtud del cumplimiento del contrato de trabajo o de la relacin de trabajo vigente entre ambos"1. Esta relacin existe, mediante se cumpla con algunas condiciones bsicas las cuales determinan el vnculo laboral entre empleado y empleador. Primeramente, que existan condiciones de subordinacin, es decir, que exista una relacin econmica y jurdica, prestacin personal del servicio, que exista una dependencia continuada por encontrarse dentro de la estructura organizativa, se ubiquen elementos de direccin (dar y acatar directrices sobre el qu hacer cotidiano) adems de una retribucin obligada.2 A simple vista parece frmula sencilla de la organizacin socioeconmica. Esto, pudiera ser as, si nuestro pas experimentara un sistema poltico democrtico pleno, en donde como indica la Constitucin Poltica, el Estado actuara como tutelar de los derechos y obligaciones -inherentes a toda persona- y para el caso de los derechos laborales fuesen respetadas las normativas nacionales e internacionales que abogan por el trabajo decente, con condiciones dignas para todos y todas. El salario es entonces, la parte palpable de una estructura mucho ms compleja, que permite ubicar el ejercicio de lo poltico, de hacia dnde, el para qu y el cmo se piensa el desarrollo. En Guatemala encontramos interrelacionada una clase poltica con una clase econmica. Expresiones de stas se encuentran actualmente en la figura del Estado. Ese mismo que, siendo tan criticado por el sector empresarial, ha sido utilizado y debilitado por stos para justificar formas de explotacin laboral que aseguren una sola direccionalidad econmica: el capitalismo neoliberal.

1 Cdigo 2

de Trabajo. Artculo 88.

Considerado en los Artculos 18 y 19 del Cdigo de Trabajo. Una explicacin ms amplia sobre el incumplimiento de obligaciones de los patronos en base a la figura que por contrato se adopta, se encuentra en: UGT. Argueta, Alejandro. El disfraz de la relacin laboral. (pp. 39-44).

A finales de los aos ochenta, se comenz a experimentar en nuestros hogares la reorganizacin econmica del pas. Comenzamos a incorporarnos a nuevas formas de trabajo, bajo la necesidad de cubrir nuestras necesidades bsicas en salud, vivienda, educacin, entre otras. En la dcada siguiente, quienes -a manera de ejemplo- siendo maestras y maestros recin graduados se incorporaron por medio de un contrato laboral en las partidas presupuestarias denominadas 029, 021, 022. Estos tenan en comn denominador que eran relaciones laborales bajo las cuales la persona contratada no tena derecho alguno a percibir los beneficios de la seguridad social, a gozar de tiempo de vacaciones remuneradas, derecho a recibir dos sueldos nominales extras, bono 14 aguinaldo, entre otros derechos. Estas contrataciones se dieron no solo en el sector pblico, tambin en el privado. Se ha justificado desde entonces, en voz del sector empleador aglutinado en la industria (azucarera, constructora, financiera, alimenticia, cafetalera) y en la agro exportacin, en el sector comercial y de servicios y en buena parte del espacio pblico -instituciones del Estadoque el pas debe incorporarse a los nuevos retos que la globalizacin exige. Suponen que para esto se deben orientar acciones pblicas a partir de tres grandes principios: economa de mercado (como sinnimo de capitalismo neoliberal), democracia y estado de derecho. El juego comienza cuando se tiene el discurso: para mejorar la vida de las y los guatemaltecos primero debemos conseguir crecimiento econmico. Sin embargo, la redistribucin de ste no se concretiza porque a pesar de que exista un mercado favorable en el extranjero para la comercializacin de productos, esto no se traduce en mejores salarios para las y los trabajadores o en mejores precios para el consumo nacional. Las crticas abiertas de este sector econmico sobre el Cdigo de Trabajo vigente se centran en su "rigidez" porque acta como proteccionista de las y los trabajadores, a su vez, promueve la estabilidad en el empleo en donde el trabajo es visto como lo que brinda sustento al trabajador y su familia. Por lo que, para a-

segurar relaciones laborales dignas promueve los contratos de trabajo por escrito con copia a tres sectores (empleado, empleador, Departamento Administrativo de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social)3, sin anular la vigencia de los contratos verbales. Segn el cdigo, todo contrato individual de trabajo puede ser: por tiempo indefinido, a plazo fijo o para obra determinada. 4 Si hablamos de la regulacin del salario y de la obligatoriedad en el cumplimiento del Cdigo de Trabajo y otras normativas, es porque el trabajador o trabajadora que lo recibe no existe en funcin de las ganancias que se generan para el o la empleadora a travs de la utilizacin de su fuerza de trabajo. Por el contrario, existe en funcin de mejorar su calidad de vida, de abrir posibilidades, de ampliar su realizacin cultural. Esto no resulta ser una premisa antojadiza sobre las reivindicaciones laborales, sino una condicin tica y jurdica necesaria en una sociedad democrtica. En el discurso empresarial de la economa de mercado se pretende colocar la organizacin econmica por encima de las normativas legales. Acaso no es el Estado con su institucionalidad quien debe regular los procesos econmicos, sociales y jurdicos a fin de alcanzar el bien comn? Acaso no debe ser quien representa mediante los recursos de la democracia los intereses de la totalidad de la poblacin? Hablar de democracia implica reconocer derechos ciudadanos. La OIT en su Recomendacin 198 (2006) reconoce el derecho al trabajo decente. Qu significa para los y las trabajadoras este recurso legal internacional? Entendemos por trabajo decente la actividad econmica en la que cada trabajador/a puede contar con las condiciones mnimas para el cumplimiento de sus derechos. Esto se consigue a travs de cuatro grandes elementos del trabajo decente (para la globalizacin justa) los cuales son: Derechos en el trabajo, generacin de empleo remunerador, acceso a la seguridad social y promocin del dilogo social. Se reconoce entonces, la forma tripartita de negociacin: trabajadoras/es, Estado y empleadoras/es.

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Cdigo de Trabajo. Artculo 28. Cdigo de Trabajo. Artculo 25.

El salario mnimo, un derecho irrenunciable

Si bien en nuestro pas existen semejantes divergencias en cuanto a la funcin del trabajo y en su remuneracin, debemos entender tambin que estas dinmicas son propias de pases debilitados a raz de varios factores. Uno de ellos, la continuidad de la contradiccin histrica de uso y explotacin de la tierra (latifundio y minifundio) que deteriora las economas campesinas, interviene negativamente en la alimentacin, genera dependencia y nos construye un imaginario cultural restringido. Seguido del impulso del monocultivo junto a estrategias salariales basadas en la flexibilidad laboral, que orientan la economa bajo el principio de "competitividad" a costa de la salud de las y los trabajadores agrcolas. Adems, la incorporacin a espacios comerciales internacionales (TLC) en los que la negociacin sobre las ventajas, desventajas econmicas y sociales para el pas no fueron estudiadas con detenimiento o bien fueron pasadas por alto por el poder legislativo en su momento. Pese a que existe un contexto econmicolegal internacional no siempre favorable a las y los trabajadores,5 si podemos dar cuenta de herramientas jurdicas que protegen los derechos laborales y que deben ser utilizados convenientemente en funcin del desarrollo social. Bsicamente dentro de este tratado " el Estado no puede girar su poltica hacia una desregularizacin o flexibilizacin que implique una disminucin de la proteccin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo con el objeto de promover el comercio o la inversin"6 por el contrario, es el Estado quien debe velar por la proteccin a los y las trabajadoras, permitir que se promueva la justicia laboral, en donde se relaciona la divulgacin de las leyes laborales con el comercio internacional.7 Una de las obligaciones bsicas para el Estado en cuanto a relaciones laborales es la asignacin anual del salario mnimo. Este se constituye en un derecho irrenunciable. La legislacin nacional

estipula que: "Todo trabajador tiene derecho a devengar un salario mnimo que cubra sus necesidades normales de orden material, moral y cultural y que le permita satisfacer sus deberes como jefe de familia"8. Una estrategia utilizada anteriormente por empresarios era calcular -en funcin del pago mensual- unificadamente los meses en 30 das, con lo que se adueaban del pago de 5 das laborados en el ao por los meses que corresponden a 31 das. Segn la Inspeccin General de Trabajo el salario mensual debe calcularse multiplicando el salario mnimo diario por los 365 das del ao. Este total, debe ser dividido en los 12 meses del ao. El salario mnimo asignado para 2010, para actividades agrcolas y no agrcolas es de Q1,703.33 y en el caso de maquila Q1, 574.06. Al referirnos al salario mnimo, es necesario diferenciar su definicin sobre lo que el mismo cdigo explica como salario. El salario -como veamos anteriormentees el pago en dinero sobre una actividad econmica realizada, que parte de una relacin laboral y en cumplimiento de ella debe efectuarse. Ahora bien, el salario mnimo cobra otra dimensin a partir de que debe corresponder a las necesidades vitales de la poblacin, bajo dos medidas principales: la Canasta Bsica Vital (CBV) y la Canasta Bsica de Alimentos (CBA). El acceso a stas, representa los niveles de vida con los que cuenta la poblacin. En Guatemala, la CBA requiere diariamente por familia Q64.61. Sin embargo, el salario mnimo por trabajador/a es de Q56.00 diarios, -mismo que es una retribucin pensada para una familia de 5 personas-lo que a toda luz es incompatible para garantizar a sus familias una vida digna. Segn la ENCOVI, (2006) del total de la poblacin guatemalteca, un 15.20% vive en extrema pobreza,9 es decir, que posee ingresos diarios que se encuentran cerca de Q8.78 por persona.

Nos referimos a la ratificacin del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos (DR-CAFTA), en 2005, el cual entr en vigencia el 1 de julio de 2006.
6 CIIDH.

Argueta, Alejandro. El captulo XVI Asuntos Laborales en el DR-CAFTA Enero 2008. Pg. 36.
7 8

Ibid., p. 39. Cdigo de Trabajo. Artculo 103

Entre los meses de enero y febrero de 2010 la canasta bsica de alimentos en gasto mensual aument Q16.78 (pasando de Q1,938.27 a Q1,955.05) mientras que la canasta bsica vital, que incluye gastos por servicios bsicos (educacin, salud, vivienda y transporte) tuvo un aumento de Q30.61 (de Q3,536.99 a 3,567.60). Entendemos entonces, que el salario mnimo debe ser medible objetivamente, de lo contrario se incurre en una ilegalidad. Se debe hacer de esta manera, precisamente, para no permitir niveles indignantes de vida. Es responsabilidad del Estado el tutelaje de los derechos laborales sobre toda actividad econmica. Pero adems, es obligacin de cualquier sector empleador cumplir con los requerimientos bsicos que la ley estipula as como los convenios y recomendaciones internacionales.

sector empleador, precisamente, porque dentro de la lgica de mercado los derechos ciudadanos solo existen en un plano discursivo, lo fundamental en ella, es asegurar sus compromisos comerciales y la reproduccin de sus capitales. Es as, que toda accin justa y legal en la que se exija el cumplimiento del salario mnimo, bonificacin anual y bonificacin incentivo, condiciones materiales adecuadas al trabajo que respeten la salud fsica y emocional, entre otros es sinnimo de obstculo para alcanzar el "crecimiento econmico" del pas. Sin embargo, este discurso carece de objetividad sobre la realidad nacional y se cumple solamente entre lites econmicas. La idea de pas sigue siendo un imaginario de clase, en su Guatemala criolla solo deben existir valores como el respeto a la libertad, propiedad y derechos individuales, la productividad y la responsabilidad en la que cada uno de lo mejor de s. El problema es que en la Guatemala real cada da las y los trabajadores agrcolas y de la ciudad damos lo mejor de s, al ser empleados y empleadas en empresas, pero cada ao, sin desearlo, continuamos engrosando la pobreza. En los medios de comunicacin son frecuentes los comentarios, en donde encontramos una correspondencia de ideas sobre salario mnimo = desempleo.13 Se asume que al aumentar a cada una de las y los trabajadores el salario mnimo esto obligar a las empresas a disminuir la cantidad de personas contratadas, accin que les ayudar a evitar prdidas. Para una empresa los salarios cancelados siempre son registrados como parte de gastos regulares y no afectan las ganancias obtenidas. La trampa del empresariado est en la capacidad de disfrazar las relaciones laborales, criticar el incremento al salario mnimo y en algunos casos su cumplimiento como tal. Estos aducen lentitud en el proceso de negociacin entre partes interesadas, procurando el paulatino debilitamiento del Estado, a fin de incrementar sus ingresos mediante la utilizacin antojadiza de la fuerza laboral.14 El salario mnimo es un derecho irrenunciable, si lo que se busca es la construccin de ciudadana en un pas democrtico, el cual est obligado a cumplir

9 Para los usos de esta encuesta, se analiza la pobreza en dos momentos: pobreza no extrema y pobreza extrema. La primera entendida como el nivel en el que se clasifican a las personas que alcanzan a cubrir el costo del consumo mnimo de alimentos pero no el costo mnimo adicional calculado para otros bienes y servicios bsicos (Q 6,574 por persona al ao) La segunda, que es an ms preocupante es la que explica el nivel de pobreza en el que se encuentran las personas que no alcanzan a cubrir el costo de consumo mnimo de alimentos (Q 3,206 por persona al ao). http://www.ine.gob.gt/descargas/ENCOVI2006/PRESENTACION.pdf 10 Cdigo de Trabajo. Artculos 116 al 125, Captulo Tercero sobre Jornadas de Trabajo. Se estipula claramente que la jornada ordinaria no debe exceder de ocho horas diarias, ni ms de cuarenta y ocho semanales. En caso de la jornada nocturna no debe exceder las seis horas diarias, o treinta y seis semanales. La jornada efectiva de trabajo mixto, no puede ser mayor de siete horas diarias ni exceder de un total de cuarenta y dos horas a la semana. 11 Cdigo de Trabajo. Artculos del 103 al 115. 12 Recordemos tambin que existe ratificado por Guatemala ante la OIT el Convenio 131 sobre la Fijacin de Salarios Mnimos. 13 Hacemos referencia a: Libre Encuentro dirigido por el empresario Dionisio Gutirrez, el carcter parcializado de los noticieros televisados, programas de radio como Eclctico dirigido por Marta Yolanda Daz-Durn; columnas de opinin en los medios escritos. 14 Ver: Argueta, Alejandro. El disfraz de la relacin de trabajo en Guatemala.

Salario mnimo es igual a?

Partimos de ubicar que la exigencia del cumplimiento sobre el salario mnimo existe dentro de una lgica laboral regulada por la legislacin nacional. Quienes producen la riqueza son las y los trabajadores, quienes laboran ya sea en horario diurno, nocturno o mixto10. En Guatemala se estipula el sistema para la fijacin de salarios mnimos11 a travs de la conformacin de las Comisiones Paritarias del Salario Mnimo y de la Comisin Nacional del Salario.12 Estos espacios de negociacin, son cuestionados en reiteradas ocasiones por el

su legislacin adems de los Convenios Internacionales las que apuntan a reivindicar el trabajo decente.15 Tanto lo regulan los Convenios Internacionales como la legislacin nacional: "La fijacin del salario mnimo modifica automticamente los contratos de trabajo en que se haya estipulado uno inferior y no implica renuncia del trabajador, ni abandono del patrono, de convenios preexistentes ms favorables al primero".16 Con fines estrictamente ilustrativos, en el cuadro No.1, se considera el valor del salario diario o por da en comparacin al costo de las canastas bsica y vital diaria. Sin embargo el pago diario no debe interpretarse como una disposicin que permita fragmentar los Q.1,703.00 correspondientes al ingreso mnimo mensual. CUADRO NO. 1 EVOLUCIN DEL SALARIO MNIMO 2000-2010
Aos Salario Mnimo por Da Agrcola 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 21.62 25.08 27.50 31.90 38.60 38.60 42.46 44.58 47.00 52.00 56.00 No Agrcola 23.85 27.67 30.00 34.20 39.67 39.67 43.64 45.82 48.50 52.00 56.00 47.75 47.75 51.75 Maquila 71.64 68.45 73.10 73.16 75.66 81.30 86.42 92.37 102.49 120.99 117.90 39.20 37.51 40.06 40.09 41.46 44.55 47.36 50.62 56.17 66.30 64.61 CBV* CBA*

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Ya hemos expuesto sobre la Recomendacin 198 de la OIT. Las recomendaciones de este organismo internacional no estn sujetas a ratificacin por los estados miembros, sin embargo, segn el artculo 19.6 de la OIT estos estn obligados a someter a las autoridades competentes la recomendacin que haya sido aprobada por la Conferencia Internacional. Esto significa que el gobierno de Guatemala debe adecuar la legislacin y la prctica nacional en funcin de las recomendaciones y observaciones que el contenido de la recomendacin establezca. Adems el gobierno est obligado a informar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, cuando lo solicite el Consejo de Administracin, sobre el estado de la legislacin y la prctica con respecto a los asuntos tratados en la recomendacin. (Ibd., Pg. 53).
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2010

*Costo diario en quetzales, segn datos de INE. **No se incluye el monto de Q250.00 por bonificacin Incentivo. Fuente: Elaboracin propia con datos de INE y del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.

Cdigo de Trabajo. Artculo 115.

El carcter del Estado en Guatemala debe ser tutelar sobre los derechos laborales de las y los trabajadores. La problemtica anual en cuanto al establecimiento del salario mnimo entre partes existe precisamente porque la institucionalidad de gobierno es dbil y limita su capacidad de exigencia. La asignacin del salario mnimo debe darse en base a los costos de la canasta bsica vital y canasta bsica de alimentos. La intensa lucha por un salario mnimo decente exige un incremento de ms del 100% sobre lo que actualmente se estipula. Y aunque las comisiones no lleguen a un deseado consenso, a pesar de ello es obligacin del Ejecutivo fijarlo.

Salario, bonificacin anual y bonificacin incentivo: y la propuesta empresarial?

El primero -que ya hemos visto- se refiere a la remuneracin que empleadoras y empleadores estn en obligacin hacia otra persona que realice un trabajo, que asuma un contrato individual o colectivo, ya sea verbal o escrito. La bonificacin anual por su parte corresponde a una prestacin laboral obligatoria para los y las empleadoras, que se efecta como pago en dinero y que corresponde a un salario ordinario (nominal) extra, independiente del aguinaldo, que se otorga al concluir la primera quincena del mes de julio a todo trabajador o trabajadora que compute un ao de relacin laboral o en caso sta sea menor (meses) se le otorgar proporcional. En caso se realice un despido injustificado al trabajador o trabajadora, se tiene derecho a recibir por concepto de indemnizacin la cantidad proporcional que le corresponde a la bonificacin.17 Ahora bien, como producto de los compromisos asumidos entre sectores del pas en el ao 2000 dentro de una agenda destinada a asegurar el financiamiento de la paz, y como forma de compensacin a los y las trabajadoras tanto del sector pblico como privado, tomando en cuenta que se incrementara el Impuesto al Valor Agregado -IVAy que por tanto, la capacidad adquisitiva de las personas podra disminuir; el Congreso de la Repblica aprob la entrega obligada por parte del empleador o empleadora de una bonificacin incentivo a cada trabajador/a.18 La cantidad acordada para ser nivelada en los distintos sectores econmicos como Bonificacin Incentivo corresponde a Q250.00 misma que debe entregarse ajena a la cantidad establecida por el Ejecutivo como salario mnimo. En ningn momento se debe entender que aplicando la bonificacin incentivo se llegar a cumplir el requisito del salario mnimo. Esta prestacin debe darse en condiciones de igualdad para todo trabajador o trabajadora, del sector privado o sector pblico. Salario, salario mnimo, bonificacin anual y bonificacin incentivo forman parte del contenido jurdico que las leyes nacionales aplican a toda relacin laboral. Son derechos obtenidos y que deben responder al principio de dignificacin de las y los trabajadores. Sin embargo, para los sectores econmicos del pas un recurso tcnico y poltico ha sido desvirtuar tanto la importancia del salario mnimo, como la intencionalidad real de la bonificacin incentivo: La poltica de salario mnimo provoca que los empleadores prefieran contratar mano de obra no calificada, subempleando a quienes no consiguen ser contratados por el salario mnimo. Asimismo, cuando el salario mnimo es constantemente aumentado, los costos del empleo suben, se dejan de crear nuevas plazas de trabajo o se suprimen otras existentes y, quienes no tienen forma de subsistir, se trasladan al sector informal y esto provoca que su extensin se haga perpetua.19 Una caracterstica del sector empresarial es que aboga por la creacin de trabajos pero no de mejorar las condiciones laborales tanto en la ciudad como en el campo. Se cuestiona el incremento al salario mnimo, pero se olvida que los derechos econmicos de todo trabajador/a estn estrechamente relacionados a los derechos sociales, unos sin los otros no existen. La flexibilidad laboral transforma la cotidianidad de las y los trabajadores porque las formas de contratacin implican: disminucin/aumento de horarios, eliminacin de pagos por horas extras, no existe regularizacin por parte del Estado en cuanto al salario, el trabajo existe segn la demanda (que es variable, segn metas de produccin y bajo contratos temporales), no se contemplan garantas laborales y sociales. 20

17 Decreto 42-92 del Congreso de la Repblica. Ley de bonificacin anual para trabajadores del sector privado y pblico. 18 Decreto 37-2001 del Congreso de la Repblica. En este participan como sectores: CACIF, la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz y el Colectivo de la Sociedad Civil. 19 Valenzuela Herrera, Augusto. Situacin del mercado laboral en Guatemala. Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales -CIEN- 2003. C o n s u l t a d o e n : http://training.itcilo.it/americas/democra cia/Informes_nacionales/Augusto%20V alenzuela%20Guatemala.pdf 20 CNOC.

Flexibilidad laboral. Pg. 9.

Qu sucede con las Comisiones Paritarias del Salario Mnimo y la Comisin Nacional del Salario?
El mecanismo utilizado dentro del Cdigo de Trabajo para el establecimiento del salario mnimo,21 consiste en la organizacin de comisiones paritarias segn actividad tanto intelectual, industrial, comercial, ganadera o agrcola con jurisdiccin en todo el pas o parte de l; y tambin para empresas determinadas que comprueben tener actividad en diversos departamentos o circunscripciones econmicas y un nmero de trabajadores no menor de mil (). En cada departamento o en cada circunscripcin econmica que determine el Organismo Ejecutivo mediante acuerdo emanado por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, debe haber una Comisin Paritaria de Salarios Mnimos integrada por dos patronos e igual nmero de trabajadores sindicalizados y por un inspector de trabajo, a cuyo cargo corre la presidencia de la misma. 2 2 Sin embargo, a partir de 1994 mediante el Acuerdo Gubernativo 777-94 el ExPresidente de la Repblica Ramiro de

Len Carpio delimit las Comisiones Paritarias en dos grandes grupos: para actividades Agrcolas y No Agrcolas. Estas se integran ahora, por cinco patronos e igual nmero de trabajadores sindicalizados y por un Inspector de trabajo a cuyo cargo corre la presidencia de la Comisin. Y aunque pueda tener una justificacin operativa, la disminucin de las comisiones no permite ver que existen otras especificaciones en el trabajo que deben abordarse de manera diferenciada, siempre dentro del mismo orden legal y los mismos criterios para la aplicacin del salario mnimo, tal es el caso del trabajo en casa particular, entre otros. A finales del mes de diciembre de 2007, el Ex Presidente de la Repblica, Oscar Berger bajo Acuerdo Gubernativo 6252007 establece que una de las funciones del Estado es velar por el mantenimiento de las condiciones de produccin y gobernabilidad (), mejorar su productividad [como trabajadores] y ubicarse en un nivel tal que les permita ser cada da menos pobres () es procedente crear un salario mnimo para la actividad exportadora y de maquila, con el objeto de atender la vulnerabilidad econmica de este tipo de empresas establecidas en el pas y generar condiciones para el establecimiento de otras que

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Cdigo de Trabajo. Captulo Segundo. Salario mnimo y su fijacin. Artculos del 103 al 115.
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Ibid., Artculo 105.

generen empleo en beneficio de la clase trabajadora (), el fomento de la productividad en las empresas es un instrumento para el crecimiento de las mismas, el aumento de los ingresos de los trabajadores y sobre todo la creacin de plazas de empleo dignas, superando progresivamente los salarios mnimos buscando ingresos superiores a ste Como un primer nivel de negociacin y verificacin las funciones de las Comisiones Paritarias se reducen al plano tcnico. Si bien los criterios que deben aplicar al momento de tratar el tema del salario mnimo estn establecidos en ley y apuntan a considerar las necesidades de la familia, las posibilidades patronales, las particularidades econmicas segn la regin y los acuerdos establecidos por medio de los pactos colectivos,23 su actuacin es limitada en tanto que frente al conflicto entre partes el posicionamiento legal obligatorio de los representantes del Estado no se cumple. Este debe ser el velar porque la remuneracin de los y las trabajadoras sea correspondiente a la realidad econmica en que se vive. Su papel en todo momento como representante del Estado debe ser tutelar de los y las trabajadoras, tiene la capacidad legal de buscar las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida en la negociacin frente al sector empresarial. Regularmente el representante estatal al no poder posicionarse como tutelar de las y los trabajadores, frente a la conflictividad salarial, traslada a la Comisin Nacional del Salario el problema, dejando de lado la oportunidad que representa ese espacio de decisin para el avance de la dignificacin laboral mediante el salario.

la implementacin de los salarios mnimos y el sistema para hacerlo. De dicho dictamen, debe enviar copia a la Junta Monetaria del Banco de Guatemala y al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social as mismo debe conocer las revisiones que se formulen durante la vigencia del acuerdo que fije los salarios mnimos como las observaciones que se realicen.24 La Comisin Nacional del Salario est formada por un presidente, cinco vocales y cinco asesores25. El Presidente de la Repblica, en base a este dictamen, es quien debe fijar anualmente el salario mnimo. Como espacio de discusin tripartita, se ha dicho que el Estado necesita aplicar criterios objetivos, que deben proteger los intereses comunes de las y los trabajadores. En este caso, en el ltimo ciclo de reuniones, el Estado por medio de su representante ha optado por buscar el camino de la negociacin colectiva en donde bajo entendimiento de las condiciones polticas (en las que el empresariado no est dispuesto a ceder y por el contrario, impulsa el salario por productividad, frente a la representacin sindical que exige dignificacin salarial como parte de la dignificacin laboral y que demuestra apertura para la negociacin), se opta como nico camino para una institucionalidad dbil por el voto en blanco, y se emite un dictamen razonado al Presidente de la Repblica, como nica salida. Y mientras que el Estado debe posicionarse y fortalecer sus instituciones, la estrategia reciente del sector aglutinado en el CACIF se orienta a convertir la Comisin Nacional del Salario en un consejo tcnico que podra ser integrado por Ministerio de Trabajo, Vice Ministerio de Inversin y Competitividad del Ministerio de Economa y el Presidente del Banco de Guatemala; haciendo solamente consultas o socializando informacin con los rganos sindicales y empleadores. Estas estrategias dentro de su propuesta tcnica y poltica tendran carcter vinculante y podran fijar una poltica salarial influenciada por las ideas de flexibilidad laboral, competitividad y mercado. Un elemento interesante en su propuesta, es la eliminacin de la decisin presidencial en materia de salarios mnimos, as como

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Acuerdo Gubernativo 1319 Reglamento de Comisiones Paritarias y de la Comisin Nacional del Salario (1968). Artculo 30. Gubernativo 1319. Artculo

24 Acuerdo

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Comisin Nacional del Salario (CNS)

La CNS es el espacio de anlisis y evaluacin del proceso de discusin que se ha iniciado desde las Comisiones Paritarias. Por lo mismo, cuenta con la obligacin de dictaminar razonada, objetiva y participativamente al Ministerio de Trabajo y Previsin Social sobre

Reglamento de las Comisiones Paritarias y la Comisin Nacional del Salario. Sus integrantes: Dos representantes gubernamentales, dos representantes de las entidades sindicales de trabajadores, dos representantes de las entidades de gremiales y sindicatos patronales, un representante del Ministerio de Economa, un representante de la Junta Monetaria, un representante del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, un representante del Instituto Nacional de Estadstica, un representante del Ministerio de Cultura. Artculo 8.

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la anulacin de la participacin poltica de las y los trabajadores representados en las organizaciones sindicales. Esto obviamente implica modificaciones al Cdigo de Trabajo, a la Constitucin y Convenios Internacionales en perjuicio de los y las trabajadoras. Pero adems, al pretender responsabilizar en los dos ministerios en mencin junto al Presidente del Banco de Guatemala, la decisin sobre la cantidad en quetzales que se estipula como salario mnimo, se debera cuestionar la orientacin poltica a las que estas personas responden as como el peso que sus decisiones unilaterales pueden tener al momento de negociar de esta manera. Finalmente, no se tratara de una negociacin en s, sino de una socializacin de intereses, que siendo empresariales consiguen filtrarse dentro del Estado. Es claro que esta propuesta no puede cobrar vida legal en tanto es incompatible con el espritu participativo y democrtico que se establece en las herramientas internacionales que protegen el procedimiento de fijacin de salarios mnimos tanto como su exigencia, de acuerdo a las condiciones de vida de la poblacin. El Convenio 26 de OIT sobre los mtodos para la fijacin de los salarios mnimos, ratificado por el Estado de Guatemala en 1961 referente a los mtodos para la fijacin del salario mnimo, es claro en el mecanismo

de consulta a las partes a travs de sus representantes, quienes participan siguiendo las determinaciones de la legislacin nacional, en igual nmero y en el mismo plano de igualdad. Aqu, se estipula la obligatoriedad que tienen los empleadores y trabajadores en cuanto a que no pueden ser rebajadas por medio de un contrato individual ni, excepto cuando la autoridad competente d una autorizacin general o especial, por un contrato colectivo. Se contempla tambin que cada miembro que haya ratificado este convenio, tiene la obligacin de socializar con las partes el salario mnimo convenido, as mismo, asegurar que existan los mecanismos legales y judiciales en caso ste no sea cumplido. Aunado a ste se encuentra ratificado por el Estado de Guatemala el Convenio 131 que versa precisamente sobre la fijacin de los salarios mnimos. En su articulado engloba tres grandes aspectos: en principio, que los salarios mnimos cuentan con fuerza de ley, por lo que no pueden ser reducidos. La persona que no los aplique est sujeta a sanciones apropiadas, incluso de carcter penal. Estos se estipulan segn el costo de vida, de las prestaciones de seguridad social, adems, los niveles de desarrollo econmico van de la mano con la idea de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo.26

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Convenio 131 OIT. Artculos 2 y 3

Fortalecer el cumplimiento de derechos laborales

Equipo Redaccin Red comunicacin sindical. Delegados de OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), realizaron la presentacin de un anlisis sobre la Inspeccin General de Trabajo y el fortalecimiento del Trabajo Decente en nuestro pas, con la participacin de dirigentes sindicales, en las instalaciones de la Fundacin Mario Lpez Larrave. El estudio realizado a peticin de la Comisin Tripartita sobre Asuntos Internacionales de Trabajo, aborda la modernizacin de la Inspeccin General de Trabajo, describe las mejoras que deben realizar las inspecciones en centros de trabajo, fortalecerlos los instrumentos y condiciones de los Inspectores para realizar reportes y supervisar los derechos de las y los trabajadores de las instituciones privadas y pblicas. Los dirigentes presentes expresaron su valoracin positiva de ste tipo de estudios, sealaron de relevante poder poner en prctica las conclusiones del estudio en la bsqueda de generar condiciones para el fortalecimiento institucional IGT y el Ministerio de Trabajo y cumplimiento de derechos de laborales, los dirigentes propusieron estipular un tiempo para analizar con mayor profundidad el estudio.

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Conflictividad Laboral
Sabemos que un conflicto surge en tanto las partes que actan bajo una misma relacin -en este caso laboral- divergen en aspectos determinantes porque generalmente se sitan en espacios de poder diferenciados. Podemos pensar en dos grandes vas para resolver el conflicto: primero, la prevencin, consiguiendo mediante la conciliacin entre partes la readaptacin de la situacin a una nueva, recuperando la estabilidad y cierta dinmica ya experimentada; la segunda, revisando y cuestionando las races del conflicto, quines lo generan, cmo y bajo qu mecanismos ideolgicos existe. Los resultados de esta ltima indagacin son mucho ms convincentes y reales.27 Cuando pensamos en conflictividad laboral podemos situar todas aquellas situaciones en las que un o una empleadora anula el acceso de las y los trabajadores a un empleo digno. Es as, que se inician y se mantienen constantes luchas en torno a las cuales es posible conseguir organizacin, en funcin de mejorar las condiciones ambientales y materiales en el trabajo, horarios y remuneraciones, trato digno a mujeres y hombres, derecho a la organizacin, entre otros. Podemos decir que el conflicto existe a partir de que hay un sujeto que violenta estos derechos y que todava an, se atreve a criminalizar la lucha por una vida digna. La Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos revisa que a pesar de que existen la negociacin, la conciliacin o mediacin y el arbitraje como mecanismos para la resolucin de un conflicto laboral (previos a llevar a cabo una huelga, paro laboral, etc.) muchas veces los empleadores niegan estas posibilidades y recurren a la aplicacin de medidas ilegales que violentan a las y los trabajadores sindicalizados.28 La criminalizacin de los conflictos de trabajo: Constituye una accin patronal o estatal utilizada para limitar el ejercicio del derecho de los trabajadores a organizarse en sindicatos y a la accin sindical propiamente dicha, acudiendo a prcticas de intimidacin, denuncia e inicio de procedimientos de persecucin penal y de amenaza latente, en contra de dirigentes sindicales por hechos acaecidos en el marco de conflictos de trabajo.29 Es as, que en Guatemala esta misma Unidad de Proteccin, registr entre el mes de enero de 2007 y agosto 2009 un total de 26 hechos de intimidacin hacia sindicalistas, sobre amenazas en personas para el mismo perodo un total de 56, amenazas escritas 2, as como la lamentable prdida de 10 sindicalistas asesinados.30 Siendo el 2009 el ao con mayores intimidaciones similares a 2007, considerando que es en periodo electoral donde las cifras se incrementan. Estas situaciones muestran el grado de agresin que se ejercen frente a una institucionalidad dbil o que acta de esta manera cuando de resolver conflictos a favor de los trabajadores y trabajadoras se trata. Ministerio de Trabajo tiene la obligacin de velar por el cumplimiento de las condiciones mnimas de trabajo, por la integridad fsica y psicolgica de cada hombre y mujer que labore en cualquier rama de la economa a travs de la Inspeccin General de Trabajo -IGT-. Las denuncias presentadas ante la IGT, en la ciudad de Guatemala reflejan los mayores porcentajes en incumplimiento las denuncias generalmente se realizan cuando la relacin laboral ha concluido o se ven afectado los ingresos del trabajador o trabajadora, por el pago de prestaciones, salarios. Otras violaciones relacionadas a la salud, la seguridad y discriminacin son las menos denunciadas. Tan solo en 2009, se recibieron 70 denuncias relacionadas a la violacin de derechos a la libertad sindical y la organizacin.

Morales Dardn, Byron Silvano. Conflictos de trabajo en Guatemala, sus medios de resolucin y papel del Estado Tesis de grado. Departamento de Ciencias Polticas, URL. Guatemala, mayo de 2005. Pgs. 7-10.
28 UDEFEGUA. Nadie debe perder la vida o la libertad por el derecho sindical. Pg. 25. 29 30

27

Ibid., pg. 25. Ibid., pp.26-28.

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ESTADSTICAS MOTIVO DE DENUNCIA CIUDAD GUATEMALA SECCIN DE VISITADURA AOS 2008 Y 2009
Motivo de la denuncia Incumplimientos relacionados al IGSS Intervenir como amigable componedor: Discusin de pactos, elecciones, etc. Aspectos relacionados al trabajo infantil Despidos trabajadores y menores Incumplimientos de normas de proteccin a la maternidad Discriminacin Cambios de condiciones de trabajo pactadas/ pactos colectivos Inexistencia y simulacin de contratos Incumplimientos salud y seguridad de trabajadores Incumplimiento pago de prestaciones Relacionados al pago y obligatoriedad de horas extras, asuetos, descansos Incumplimientos relacionados al No pago de salario Cierre de lugar de trabajo Negativa para extender documentos/ certificaciones Sustitucin de pasivo laboral Trabajo de extranjeros Otros Por organizacin sindical Total
Fuente: Elaboracin propia con datos de IGT del MTPS.

2008 556 127 290 323 644 4 368 63 561 1559 520 1525 215 348 68 60 145 63 7,439

2008 % 7.5 1.7 3.9 4.3 8.7 0.1 4.9 0.8 7.5 21.0 7.0 20.5 2.9 4.7 0.9 0.8 1.9 0.8 100

2009 738 107 427 317 594 6 425 70 624 1520 648 1665 184 337 59 60 196 70 8,047

2009 % 9.2 1.3 5.3 3.9 7.4 0.1 5.3 0.9 7.8 18.9 8.1 20.7 2.3 4.2 0.7 0.7 2.4 0.9 100.0

En cuanto a los casos adjudicados en la Seccin de Visitadura por resultado del expediente, para el ao 2008 un 22.72% de los casos se encontraron an en trmite, cifra que aument en el 2009 a un 72.32% es decir, que la capacidad de resolucin de esta seccin est siendo limitada. Debe considerarse que para el ao 2008 del total de casos tratados en esta seccin, solamente un 36.58% consigui un resultado satisfactorio, un 26.4% no lo obtuvo, y un 14.79% no continu su denuncia. Los casos que han conseguido resultado satisfactorio en 2009 disminuyeron a un 10.72%, los que concluyeron insatisfactoriamente suman un 17%. En relacin al total de los casos, en el ao 2008 se registraron 4,847 cantidad similar a la del 2009, de 4,773. Sobre las denuncias de oficio que la IGT registr en estos aos, se contabilizan 305 denuncias para el 2008, mientras que para el 2009, 506.

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La herida es de todos: cuando la sangre es de una mujer

Por Mara del Carmen Aguilar, SINTRAINSA/ FENTRAVIG y Csar Gonzlez, USTAC.

La situacin de los derechos humanos de las mujeres ha sido evaluada por la Organizacin de Naciones Unidas desde hace aproximadamente 25 aos. Desde entonces, cuatro Conferencias Mundiales de la Mujer han marcado la pauta a los Estados, acerca de los avances que debe haber en materia de respeto a los derechos cvico-polticos, econmicos, sociales, y culturales de las mujeres, en todas las geografas donde stas habiten. Como resultado de 36 aos de conflicto armado (1960-1996) tristemente contamos con 260.000 desaparecidos y una interminable exhumacin de fosas comunes. Los efectos de la guerra ahondaron causas estructurales de pobreza, discriminacin y violencia que afectaron de manera preponderante a las mujeres, a las nias y nios y a los pueblos indgenas. Guatemala es uno de los dos pases con ms reportes de mujeres muertas de forma violenta en el mundo. Es un flagelo que para las administraciones pblicas se ha vuelto sintomtico y para la poblacin un fenmeno cotidiano, ya que la sensibilidad es casi nula entre la poblacin que poco a poco ya no se impavidece ante tal situacin. Lamentablemente sumando a esas estadsticas, nuevamente el sector popular pierde a una gran compaera, madre, hija y esposa en las manos asesinas, ocultas tras un disfraz de cobarda. En el mes de enero nuestra compaera Evelina Ramrez Reyes, lideresa del Municipio de Ocs, San Marcos, fue emboscada por un aparato Clandestino a la altura del Kilmetro 206. Este nuevo crimen contra el pueblo no puede ni debe quedar impune. La muerte de Evelina nos llena de dolor. Nada, absolutamente nada, justifica el asesinato a sangre fra de una joven y dedicada mujer. No podemos dejar de pensar en su hijo de escasos 5 aos, a quien las balas asesinas condenan a una temprana orfandad, pero, adems de dolor, su muerte prematura tambin nos llena de indignacin y de clera. Ya que esa misma noche, menos de 24 horas antes de que un grupo de sicarios la asesinara, compartamos con ella sus legtimos sueos por construir una Guatemala justa, digna y humana, en la cual su hijo, y con l todos los hijos e hijas del pueblo, pudieran vivir sin que sus existencias estuvieran marcadas por el yugo de la exclusin generadora de pobreza, sin el temor constante a la violencia de los poderosos contra el pueblo sencillo. Anoche mismo nos comparta sus aspiraciones por continuar con sus estudios, para lo cual contaba con el apoyo de su familia. En un abrir y cerrar de ojos, las balas asesinas truncaron todo ello. Evelina, donde quiera que est, ver cmo, quienes sobrevivimos a su muerte, seguiremos levantando, con firmeza, las banderas que ella port con tanta hidalgua.

Los compaeros emboscados y la compaera asesinada regresaban desde la Ciudad Capital hacia sus casas, luego de sostener, durante dos das, una serie de reuniones con diferentes autoridades del Gobierno, reclamando, como ejes centrales, la suspensin del estado de sitio decretado en San Marcos, la expulsin de Unin FENOSA del pas y el pronto esclarecimiento del asesinato de Vctor Glvez. A alguien no le gust el contenido abordado por la delegacin de luchadores marquenses en las reuniones sostenidas y decidi, vil y cobardemente, responderles con fuego. Esperamos que nuestra compaera como todas las mujeres asesinadas no pasen a ser ms que una curva estadstica. Por cada mujer asesinada o que sufre cualquier tipo de violencia, digmosle un rotundo no a tanta barbarie en contra de nuestras compaeras, esposas y madres. Defendemos el derecho a la vida con dignidad.

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Ao 2 Nmero 1 Guatemala, C.A. Febrero de 2010

FUNDACIN MARIO LPEZ LARRAVE Centro de Capacitacin Sindical de Guatemala, FMLL/CCSG.

CENTRO INTERNACIONAL PARA INVESTIGACIONES EN DERECHOS HUMANOS

Coordinacin General: Jorge Santos y Evelyn Blanco

Coordinadora: Nadia Sandoval Ramos Investigadora: Flor Castaeda facilitador: Otto Cardona Diseo y fotografas: Mauro Calanchina 1 calle 5-22 zona 1, ciudad de Guatemala 22201320 - 22329351 www.ciidh.org

FUNDACIN MARIO LPEZ LARRAVE

4 calle 2-36 zona 1, ciudad de Guatemala, Tel. 22210314 - 22324152 www.fundacionmariolopezlarrave.org

Las ideas, afirmacione y opiniones que se expresen en este material no son necesariamente las de la Fundacin Soros Guatemala, Danida o de la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional. La responsabilidad de las mismas pertenece nicamente a sus autores.