Origen de las mercaderas

Introduccin La aplicacin por parte de las aduanas de aranceles diferenciales, ya sea por acuerdos regionales, por medidas -tales como la aplicacin de derechos anti dumping, compensatorios, salvaguardias, etc.requiere la distincin de nacionalidad entre los productos. A su vez, el origen tiene implicancia en la determinacin del valor de las mercaderas, segn surge del Acuerdo de Valoracin del GATT, como as tambin en la aplicacin de medidas sanitarias o similares. Todas estas particularidades justifican la determinacin de Reglas de Origen. Las Reglas de Origen, establecen un conjunto de criterios que deben cumplirse para determinar los beneficios que se pueden gozar o las restricciones que se deban aplicar. Permiten realizar estadsticas de inters para el sector econmico y, en un nivel ms general pero no por ello menos importante, generar informacin para los consumidores. No existe una forma nica y sencilla de asignarle una nacionalidad a un producto determinado. Cuando se firman acuerdos comerciales entre pases, estos, son quienes determinan las reglas y condiciones en funcin de sus propios intereses. En ocasiones, es necesario respaldar la acreditacin de origen con documentacin tal como una declaracin formal o certificado predeterminado y hasta diseado especialmente como en el caso de MERCOSUR y ALADI, con el fin de evitar que pases que triangulan y que no cumplen con las condiciones puedan verse beneficiados con preferencias que no les corresponden. El Consejo de Cooperacin Aduanera y la Convencin de Kyoto en lo que concierne al origen se funda en dos criterios. 1. Mercadera totalmente producida en un pas determinado. 2. Mercadera que sufre una transformacin sustancial, cuando dos o ms pases intervienen en la produccin de una mercadera. En el Convenio de Armonizacin de Normas de Origen de la OMC (Parte I- artculo 1) se expresa: A los efectos de las Partes I a IV del presente Acuerdo, se entender por normas de origen las leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicacin general aplicados por un Miembro para determinar el pas de origen de los productos siempre que tales normas de origen no estn relacionadas con regmenes de comercio contractuales o autnomos conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicacin del prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994.
7.1. Criterios de Origen Generales para la Importacin en Argentina:

El artculo 14 de la Ley 22415 precisa los criterios aplicables para determinar el rgimen general de origen de la mercadera importada, tal como surge de la siguiente expresin: En ausencia de disposiciones especiales aplicables el origen de la mercadera importada, se determina de conformidad con este artculo. La expresin en ausencia de disposiciones especiales.. revela la existencia de distintas normas o criterios que pueden aplicarse. Por ejemplo, la importacin correspondiente a un bien originario de un Estado miembro del MERCOSUR gozar los beneficios del Acuerdo en tanto se cumplan las normas de origen especficas, o en casos que se considere necesario utilizar otros criterios como puede darse para aquellas manufacturas que se procesan a bordo de un buque. A continuacin se transcribe el mencionado art. 14 que determina las importacin para atribuirle una determinada nacionalidad a una mercadera: reglas generales de

la mercadera que fuere un producto natural es originaria del pas en cuyo suelo, agua territorial, lecho y subsuelo submarinos o espacio areo hubiera nacido y sido criada, o hubiera sido cosechada, recolectada, extrada o aprehendida; la mercadera extrada en alta mar o en su espacio areo, por buques, aeronaves y dems medios de transporte o artefactos de cualquier tipo, es originaria del pas al que correspondiere el pabelln o matrcula de aqullos. Del mismo origen se considera el producto resultante de la transformacin o del perfeccionamiento de dicha mercadera en alta mar o en su espacio areo, siempre que no hubiese mediado aporte de materia de otro pas;

 la mercadera que fuere un producto manufacturado en un solo pas, sin el aporte de materia de otro, es originaria del pas donde hubiera sido fabricada; la mercadera que fuere un producto manufacturado en un solo pas, con el aporte total o parcial de materia de otro, es originaria de aqul en el cual se hubiera realizado la transformacin o el perfeccionamiento, siempre que dichos procesos hubieran variado las caractersticas de la mercadera de modo tal que ello implicare un cambio de la partida de la Nomenclatura aplicable; la mercadera que hubiera sufrido transformaciones o perfeccionamientos en distintos pases, como consecuencia de las cuales se hubiesen variado sus caractersticas de modo tal que ello implicare un cambio de la partida de la Nomenclatura aplicable, es originaria del pas al cual resultare atribuible el ltimo cambio de partida; cuando no resultaren aplicables las reglas precedentes, la mercadera es originaria de aquel lugar en el que se la hubiere sometido a un proceso que le otorgare el mayor valor relativo en aduana al producto importado, y si fueren dos o ms los que se encontraren en tales condiciones, la mercadera se considera originaria del ltimo de ellos.
7.2. Criterios Especiales de Origen para importacin:

7.2.1. El caso MERCOSUR: Es posible hacer un extenso trabajo sobre normas especiales de origen, sin embargo, el objeto de este apartado es simplemente acercar al lector a una visin general del tema, poniendo como ejemplo el caso del MERCOSUR. Ya se haba comentado que para gozar de los beneficios de este Acuerdo, es necesario cumplir reglas de origen especficas. En el rgimen especial del MERCOSUR las reglas de origen son diferentes de las mencionadas por nuestro cdigo aduanero, por esa razn, es necesario conocerlas y tenerlas en cuenta en el momento de hacer el despacho de importacin si se pretende su aplicacin. En el portal oficial del MERCOSUR (www.mercosur.int), el mdulo de Rgimen de Origen se ha ordenado segn 4 exigencias especficas, tales como: o 60% de valor agregado regional (aplicado a los bienes de capital), o cumplimiento de la regla de salto de partida arancelaria ms 60% de valor agregado regional, o cumplimiento del Rgimen General de Origen y, adems, obtenerse mediante un proceso productivo que implique una modificacin molecular resultante de una sustancial transformacin y que cree una nueva identidad qumica. o una categora especial, en la que aplica requisitos de origen particulares. Adems de las reglas especficas referentes a la produccin, se deben cumplir otras de carcter general. Dentro de sta ltima categora, se encuentra la exigencia de expedicin en forma directa desde el pas exportador al importador y todo ello mediante la prueba de documentacin. De acuerdo a la Decisin MERCOSUR/CMC/DEC. N 01/04, artculo 10, que se transcribe, se entender expedicin directa: 1. Las mercancas transportadas sin pasar por el territorio de algn pas no participante del acuerdo. 2. Las mercancas transportadas en trnsito por uno o ms pases no participantes, con o sin trasbordo o almacenamiento temporal, bajo la vigilancia de la autoridad aduanera competente en tales pases, siempre que: o el trnsito est justificado por razones geogrficas o por consideraciones relativas a requerimientos del transporte; o no estn destinadas al comercio, uso o empleo en el pas de trnsito; y o no sufran, durante su transporte y depsito, ninguna operacin distinta a la carga y descarga o manipuleo para mantenerlas en buenas condiciones o asegurar su conservacin. Tambin est permitido almacenar las mercaderas en depsitos, bajo regmenes suspensivos aduaneros de los pases miembros, sin hacer peligrar la condicin de origen. De esta forma se logra la simplificacin de tareas mediante la utilizacin de un nico certificado de origen. No obstante lo sealado, se debe recordar que el almacenaje de mercancas en las zonas francas no est alcanzado por esta ventaja y, por ser estas muy utilizadas con esos fines, se deber tener en cuenta este aspecto a la hora de realizar las operaciones aduaneras.

Dicho en pocas palabras, las zonas francas no estn reconocidas dentro del territorio definido en el Acuerdo y por lo tanto, el almacenamiento en estos lugares provocar la prdida de los beneficios, excepto las excepciones ya mencionadas como Manaos, Tierra del Fuego, Colonia.

7.3. Documentacin respaldatoria de origen

De acuerdo al Convenio de Kyoto, la Norma 3.16 proporciona a la Aduana una gua acerca de cmo limitar la cantidad de documentos requeridos como respaldo de la declaracin. Se hace hincapi en que estos deberan ser exigidos nicamente en los casos esenciales para la implementacin de disposiciones en la legislacin nacional y para asegurar la aplicacin correcta del rgimen aduanero. En concordancia con las normas internacionales, en el mbito del MERCOSUR se ha establecido que la circulacin de mercaderas entre los Estados Partes que tengan el mismo tratamiento preferencial, requiere la presentacin del certificado de origen, emitido por las entidades autorizadas en uno de los Estados Partes, siempre y cuando la mercadera sea procedente del territorio de cualquiera de ellos. As podemos decir que, la aplicacin de los beneficios para la importacin, exige la presentacin ante las aduanas de la siguiente documentacin original: Acreditacin de Origen: Mediante el Certificado de origen oficial. Acreditacin de Procedencia: Con el documento de Transporte de las mercaderas. Expedicin directa: Documento que certifica que la carga cumpli con los requisitos de seguridad mientras realizaba el trnsito por un pas no miembro del Acuerdo. No solo en el caso del MERCOSUR se exige la prueba de origen y procedencia (con expedicin directa), sino tambin en los Acuerdos Comerciales de ALADI. Con el fin de facilitar el comercio y mejorar los aspectos burocrticos y administrativos, a travs de la Decisin. CMC 37/05, se incorporaron al sistema de acreditacin de origen, los denominados Certificados de Cumplimiento de Poltica Arancelaria Comn ( CCPAC), y los Certificados de Cumplimiento de Rgimen de Origen MERCOSUR(CCROM) que a continuacin se comentan. 7.3.1. CCPAC Se trata de un mecanismo de consulta en lnea y en tiempo real que se realiza a travs del Sistema INDIRA que tienen las Administraciones de Aduanas de los Estados Partes. Se encuentra vigente desde el ao 2006 y se utiliza para las mercaderas originarias de terceros pases (extrazona), que habiendo ingresado por un Estado Parte, hubiesen cumplido con los requerimientos de ingreso al territorio aduanero del MERCOSUR. De esta forma, no debern abonar nuevamente los aranceles de importacin si se trasladan a otro Estado Parte. Sin embargo a la fecha existen mercaderas para las que no se puede aplicar este sistema, por lo tanto, se recomienda controlar los anexos de la Decisin CMC 37/05 para asegurar el tratamiento pertinente. El CCPAC permite completar el concepto de territorio aduanero (distintos pases, un solo territorio aduanero) que se ha desarrollado en el punto 1.4. 7.3.2. CCROM Todos los bienes del universo arancelario importados desde otro Estado Parte, que acrediten el cumplimiento del Rgimen de Origen MERCOSUR mediante la certificacin de origen correspondiente, se registrarn a travs de los Sistemas Informticos de Gestin Aduanera de los Estados Partes con la expresin CCROM (SI). De esta forma, las mercancas podrn circular por el territorio de los Estados Parte con un nico certificado de origen y recibiendo el mismo tratamiento preferencial. Para entender las ventajas de este sistema resulta interesante recordar las normas de emisin de los certificados de origen que se exigen en el Mercosur. Estos certificados se emiten en el pas exportador y a pedido del productor, quien hace la declaracin necesaria para que se aplique la norma de origen adecuada al producto fabricado y exportado. No existe la posibilidad de emitir por una misma partida de mercaderas ms de un certificado, solo se hace uno. El importador adjunta ese documento en su declaracin aduanera para que le apliquen el beneficio y en consecuencia queda afectado y ya no puede volver a usarse. Si por alguna causa, que no interesa analizar en este momento ese importador le vendiera la mercadera en las mismas condiciones a otro importador de un pas miembro, no tendra

posibilidad de gestionar un nuevo certificado, por lo que la mercadera debera abonar los tributos extrazona por no cumplir con la comprobacin de origen exigida. Este sistema permite, a travs del CCROM, que las mercaderas de los pases circulen sin abonar derechos de importacin cada vez que ingresen a un Estado Parte, simplemente corroborando el cumplimiento de las normas de origen mediante los sistemas informticos de las aduanas. Este tipo de herramientas permite avanzar en la simplificacin de las operaciones aduaneras de los pases miembros. No se trata de documentos especiales; es informacin que surge automticamente de los datos cargados en oportunidad de realizar la declaracin aduanera y el cruce de informacin que tienen las aduanas. Desde el punto de vista operativo es conveniente contar con todos los datos necesarios para realizar la declaracin, ya que podran generarse inconvenientes si se comenten errores (por ejemplo los datos de artculo, modelo, etc.) o si se utilizaran distintos criterios clasificatorios en ocasin del ingreso y/o egreso en los diferentes pases, la informacin no podra cruzarse. Como dato extra y para evitar cualquier confusin, corresponde aclarar que la norma solo se refiere a los derechos de importacin, no alcanza a los derechos de exportacin y por lo tanto en el caso de Argentina el envo de mercadera a cualquier estado socio implicar un costo adicional que surge de la aplicacin de retenciones a la exportacin, que el resto de los miembros no tiene. 7.3.3. La libre eleccin del importador. Cuando se trata de aplicar regmenes preferenciales, el importador debe solicitarlos al momento de la declaracin aduanera y para ello debe contar con la documentacin que se exige. Puede ocurrir que por distintas razones no se cuente con el documento necesario y que la empresa decida no esperar la recepcin del mismo y en ese caso se aplicar el rgimen general o sea el correspondiente a extrazona. Esta ltima opcin, no necesariamente representa una desventaja ya que muchas veces no hay diferencias arancelarias o de tipo burocrticas para aprovechar que justifiquen la prdida de tiempo en la gestin. En estos casos la decisin de no usar el rgimen comunitario o preferencial puede ser acertada e incluso la ms adecuada pues se evitan trmites administrativos y prdidas de tiempo y dinero que a veces neutralizan los efectos de las ventajas acordadas entre los pases.

Zonas Francas
6.1. Definicin y caractersticas generales

En el artculo 590 de la Ley 22415 se define zona franca de la siguiente manera: Art.590 - rea franca es un mbito dentro del cual la mercadera no est sometida al control habitual del servicio aduanero y su introduccin y extraccin no estn gravadas con el pago de tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieren establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de carcter econmico. El hecho de que indique que no est sometida al control habitual del servicio aduanero, de ninguna manera implica que no se puedan ejercer controles. Los controles estn relacionados con las actividades permitidas y las condiciones particulares de ingreso y egreso de las mercaderas en estas reas. Dadas las caractersticas que tienen, algunos autores suelen identificarlas como territorio extra-aduanero. Tienen como principio general atraer las inversiones para generar mano de obra, actualizacin tecnolgica, desarrollo comercial, aprovechamiento de los recursos regionales y expansin de las industrias de exportacin. La Ley 24331 de junio de 1994, permiti la creacin de una zona franca por provincia y hasta cuatro adicionales ms, con el objeto de impulsar el comercio y la actividad industrial exportadora, promover la inversin y creacin de fuentes de trabajo. En las zonas francas creadas se pueden realizar actividades de almacenaje, comerciales, de servicios e industriales, esta ltima solamente para exportar los productos resultantes a terceros pases. Las mercaderas que se encuentran en estas zonas pueden ser destinadas a mejorar su presentacin, (cambio de rtulos, envases), acondicionarlas para el transporte (reunir bultos, formar lotes e incluso cambiar su embalaje). Tambin se puede producir otros bienes, mediante actividades de transformacin, elaboracin, combinacin, o cualquier otro perfeccionamiento y/o beneficio. En nuestro pas, la legislacin no permite que los artculos producidos en una zona franca ingresen al territorio aduanero general, excepto algunos casos de bienes de capital que no se producen en el pas y

bajo ciertas condiciones y requisitos. Cabe aclarar que hay muchos proyectos de modificacin de la ley de zonas francas, en los cuales se prev bajo ciertas condiciones autorizar la introduccin en el territorio aduanero general de productos diversos manufacturados en estas zonas.
6.2. Resumen de Operaciones en Zona Franca

Referencias: TAG: Territorio Aduanero General - ZF: Zona Franca - IVA: Impuesto al Valor Agregado Grfico de operaciones aduaneras con zonas francas:

6.3. Las Zonas Francas en el MERCOSUR

En el ao 1994, se decidi que las Zonas Francas podran operar en el MERCOSUR. Esto inclua a las ya existentes para ese entonces y a las que se instalaran en un futuro. De esta forma, los productos de las ZF, podrn circular en los territorios de los pases en las que se encuentran instaladas, siempre que cumplan con las respectivas legislaciones nacionales. El ingreso de mercaderas desde las Zonas Francas a otro pas del MERCOSUR est alcanzado por el pago de los tributos correspondientes al AEC (Arancel Externo Comn), esto quiere decir que no gozarn de beneficios intrazona, es como si se consideraran procedentes de terceros pases no miembros. Como en muchas oportunidades existen excepciones, tal es el caso de las reas aduaneras especiales de Manaos (Brasil) y Tierra del Fuego (Argentina), constituidas en razn de su particular situacin geogrfica segn lo indica la normativa respectiva. Ambas, podrn funcionar como lo hacan desde un principio, aprovechando las ventajas intrazona hasta el ao 2023 , debido a que tanto Argentina como Brasil han prorrogado en forma unilateral los beneficios (an est pendiente obtener el consenso para la prrroga en los rganos del Mercosur). Este aspecto ha sido criticado por Uruguay cuyas exportaciones desde la Zona Franca de Montevideo hacia Brasil tienen especial relevancia e importante crecimiento en los ltimos aos pero no tienen el mismo tratamiento. Sin embargo la Zona Franca de Colonia tiene algunas excepciones para el intercambio con Brasil, pero alcanza solamente algunos productos .
6.4. Zonas Francas en ALADI

Cuando se cumplan los requisitos de origen, las mercaderas correspondientes a los pases de ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) podrn quedar comprendidas por las preferencias pactadas si son procedentes de: del pas socio que las produjo; de zonas francas radicadas en el pas socio que las produjo; de zonas francas radicadas en nuestro pas (Ley nro. 24331) si las mercaderas procedieran directamente del pas socio que las produjo. Lo expresado significa que si bien una mercadera puede perder el beneficio del Mercosur cuando ingresa en una zona franca, existe la opcin de aplicar la normativa de ALADI, en tanto y en cuanto no se oponga a lo indicado en algn Acuerdo en particular. Como ejemplo se pueden citar los acuerdos de Complementacin Econmica N 18 (Mercosur), N 35 (Chile Mercosur) y N 36 (MercosurBolivia), donde se establece que los pases participantes aplicarn el arancel vigente para terceros pases. En la Circular Tlex 167/1997 de la Administracin Nacional de Aduanas se recuerda la vigencia de la Resolucin 78 del Comit de Representantes de ALADI, en la que se establece que la importacin de mercaderas originarias procedentes de pases con los cuales se hubieren acordado preferencias arancelarias en el marco de la ALADI, gozarn de las mismas en la medida que se cumplan las condiciones establecidas en la citada Resolucin, an cuando tal importacin al territorio aduanero general se realice desde las zonas francas establecidas por la Le y 24.331. Esto ltimo tiene su fundamento en que el trmino territorio comprende a las Zonas Francas ubicadas dentro de los lmites geogrficos de cualquiera de los pases miembros, en contraposicin con lo que ya se ha explicado para caso Mercosur.