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4. El futuro urbano.

Una propuesta desde la sostenibilidad


Guillermo Gndara1

Este captulo se estructura en cinco partes. En la primera parte se introduce el concepto de sostenibilidad y se reflexiona sobre las implicaciones de extensin al contexto urbano. La segunda parte a manera de diagnstico describe los principales retos que enfrentan las ciudades en la actualidad, entre ellos: el crecimiento urbano, la precariedad, la dispersin, la inseguridad y el metabolismo urbano. El tercer apartado identifica algunas megatendencias que pueden influir en el futuro de las ciudades, como son los procesos de urbanizacin y envejecimiento poblacional, el cambio climtico, el uso cotidiano de la tecnologa en la vida urbana, el cenit de la era del petrleo y la gobernanza territorial. La cuarta parte propone como eje central del documento, un futuro urbano donde las ciudades se distingan por ser sostenibles, incluyentes, inteligentes, eficientes y solidarias. Cada una de estas caractersticas es descrita de acuerdo a un modelo octagonal de sostenibilidad para ir dando forma a las ciudades en el futuro. El trabajo finaliza en un quinto apartado con una reflexin a manera de conclusiones.

De la Sostenibilidad a la sostenibilidad urbana

Abordar el desarrollo desde la ptica de la sostenibilidad implica asumir el principio de equidad intergeneracional, basado en el compromiso de transferir a las generaciones venideras un legado de capital que permita mantener (no disminuir) los niveles de vida y

Doctor en Economa y Maestro en Economa Regional y Urbana por la Universidad Autnoma de Barcelona, Maestro en Economa Regional y Maestro en Administracin por el Tecnolgico de Monterrey. Profesor-Investigador de la Escuela de Administracin Pblica y Poltica Pblica del Tecnolgico de Monterrey. Dirigi la Maestra en Prospectiva Estratgica del Tecnolgico de Monterrey de 2007 a 2012. Correo electrnico: guillermo.gandara@itesm.mx

bienestar presentes (Jimnez, 2000). Desde la acuacin del trmino en 1987 en el Informe Brundtland Nuestro futuro comn hasta la ms reciente cumbre de Ro + 20 (ONU, 2012), esta visin nos ha permitido una mayor comprensin y precisin de los impactos de la actividad humana sobre la naturaleza y de las interconexiones entre factores ambientales, econmicos y sociales.

La sostenibilidad se concibe de forma integral. En su concepcin ms bsica sta se visualiza como la interconexin de las tres dimensiones: econmica, social y ambiental. Sin embargo el modelo puede aumentar su complejidad al incorporar otras dimensiones. Por ejemplo, Jimnez (2000) propone un modelo de cuatro dimensiones interconectadas que describe como sistemas: un sistema ecolgico que da el soporte bsico a la vida y a las actividades humanas; un sistema econmico, que representa el conjunto productivos de los bienes y servicios materiales; un sistema social, que constituye la base de la organizacin de los agentes sociales e institucionales; y un sistema de valores, que envuelve a los tres sistemas anteriores y proporciona un conjunto de ideas y de valores humanos respeto a las naturaleza. As mismo, Lourdel (2007) identifica un modelo sistmico conformado por seis dimensiones: socio-cultural, ambiental, econmicocientfico-tecnolgica, principios (durabilidad, precaucin, solidaridad,

intergeneracionalidad), poltica y actores.

Al trasladar estos modelos sostenibilidad al mbito urbano hay que recordar que las ciudades son construcciones humanas que concentran fenmenos complejos. Por lo que la observacin urbana debe enfocarse de todas las dimensiones de una ciudad: territorial, ambiental, econmica, social, poltica, etc. Donde existen tambin diversos sistemas que interactan entre s como los de movilidad, seguridad, vivienda, informacin, residuos, entre otros, y donde cada habitante es consumidor de recursos (territorio, agua, alimentos, energa, solo por mencionar algunos). Una ciudad puede encaminarse hacia la sostenibilidad o no, dependiendo tanto de la forma como se proveen y gestionan dichos sistemas, como de la intensidad en uso que haga de estos recursos, desde su origen hasta su disposicin final.
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En este sentido, el Informe Global del Programa Hbitat de Naciones Unidas identifica varias tendencias prometedoras para la planificacin de ciudades sostenibles, como: El desarrollo de modelos energticos sostenibles para reducir la dependencia de las ciudades en fuentes de energa no renovables; la mejora de la eco-eficiencia para permitir el uso de residuos con el objetivo de atender la demanda urbana de energa y materiales; el desarrollo de un sistema de transporte sostenible para reducir los impactos ambientales adversos que resultan de la dependencia de vehculos que utilizan combustible fsil; el desarrollo de ciudades sin barrios precarios, tratando as el urgente desafo de la falta de acceso a agua potable y saneamiento, as como la vulnerabilidad ante los peligros naturales (ONU-Hbitat, 2009). Los objetivos de la urbanizacin sostenible de acuerdo a este organismo se pueden observar en el Anexo 1.

Los retos urbanos

Se aborda aqu de manera resumida, diversas problemticas que en la actualidad afrontan las ciudades como: el crecimiento de la poblacin urbana, la prosperidad-precariedad, la dispersin, la movilidad, la inseguridad, la generacin de residuos, el acceso al agua y la contaminacin.

Poblacin en ciudades Entre 1950 y 2007 la poblacin urbana mundial pas de 0,7 a 3,3 mil millones, lo que propici un aumento en la tasa de urbanizacin global de 29% en 1950 a 49% en 2007, como se muestra en la siguiente tabla (ONU-Hbitat, 2009). De acuerdo con el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, en el 2008 se alcanz la proporcin 5050 entre la poblacin rural y la urbana a nivel mundial. A partir de entonces, el mundo se pasa a ser en su mayora urbano. Vale la pena remarcar que hace tan slo un siglo, dos de cada diez personas en el mundo vivan en reas urbanas. Mientras que para mediados del presente siglo se espera que por cada diez personas, siete vivan en ciudades (UN-Habitat, 2012).
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La proporcin de poblacin viviendo en ciudades representa el 78.3% en Amrica Latina y el Caribe (AL) y el 81.3% en Amrica del Norte, ubicndose como las regiones ms urbanizadas del planeta; frente al 38.7% y 40.8% de frica y Asia, respectivamente.

Procesos globales de urbanizacin


Regin Poblacin urbana (millones) 1950 Mundo Regin ms desarrollada Regin menos desarrollada frica Asia Europa Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte Oceana 737 427 310 32 237 281 69 110 8 1975 1518 702 817 107 574 444 198 180 13 2007 3294 916 2382 373 1645 528 448 275 24 2025 4584 995 3590 658 2440 545 575 365 27 1071 5327 1233 3486 557 683 402 31 2050 1950 29.1 52.5 18.0 14.5 16.8 51.2 41.4 63.9 62.0 Porcentaje urbano (%) 1975 37.3 67.0 27.0 25.7 24.0 65.7 61.1 73.8 71.5 2007 49.4 74.4 43.8 38.7 40.8 72.2 78.3 81.3 70.5 2025 57.2 79.0 53.2 47.2 51.1 76.2 83.5 85.7 71.9 2050 69.6 86.0 67.0 61.8 66.2 83.8 88.7 90.2 76.4

Fuente: (ONU-Hbitat, 2009)

De acuerdo a ONU-Hbitat (2012) entre 1950 y 1990 se dio la gran explosin urbana con la migracin del campo a la ciudad donde la tasa de urbanizacin pas del 40 al 70%, con tasas anuales de crecimiento urbano hasta del 6% en la dcada de los 1950s. Hoy en da la tasa de crecimiento de la poblacin mundial urbana ha bajado y es ahora de 1,8 % al ao. La emigracin internacional es responsable de aproximadamente un tercio del crecimiento urbano en los pases desarrollados (ONU-Hbitat, 2009).

La distribucin de la poblacin urbana de acuerdo al tamao de la ciudad es de forma desigual con un 52% de la poblacin urbana mundial viviendo en ciudades con menos de 500 mil habitantes (panorama similar en los pases desarrollados y en vas de desarrollo con 54 % y 51 %, respectivamente), un 10% en ciudades entre 500 mil y 1 milln, un
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22% en ciudades entre 1 y 5 millones, un 7% en ciudades entre 5 y 10 millones, y un 9% en megaciudades de ms de 10 millones de habitantes. En los pases desarrollados se tiene un 63% de poblacin urbana viviendo en ciudades intermediarias y pequeas y slo un 9,8 % en megaciudades. Mientras que en los pases en desarrollo, donde se ubican 14 de las 19 megaciudades del mundo, reside el 8,4 % de su poblacin urbana y un 61.4% viven en ciudades con menos de un milln de habitantes (ONU-Hbitat, 2009).

Prosperidad Naciones Unidas propone un modelo para entender la prosperidad de las ciudades e identifica los elementos y condiciones esenciales para que una ciudad o rea urbana pueda distinguirse como prspera. As, las ciudades prsperas son aquellas que proveen productividad, infraestructura para el desarrollo, calidad de vida, equidad e inclusin social, y sostenibilidad ambiental (UN-Habitat, 2012). Las ciudades son generadoras de riqueza. De acuerdo con ONU-Hbitat (2012) el crecimiento de las ciudades ayuda a reducir las barreras fsicas, abaratar costos y agilizar la produccin y el consumo de bienes y servicios, fomentando la productividad. Todas estas son externalidades positivas, conocidas como economas de aglomeracin, que determinan la localizacin de empresas en reas altamente pobladas. Citando dos ejemplos, tenemos que AL genera entre un 60 y 70% de su Producto Interno Bruto (PIB) en sus reas urbanas, donde tan slo 40 ciudades concentran un tercio del PIB y sus cuatro megaciudades generan la sexta parte de ste; en el caso de Europa, el 77% del PIB se genera en las regiones metropolitanas (Unin Europea, 2011)

De acuerdo con el informe sobre el Estado de las Ciudades del Mundo 2012/2013, mientras que la tasa de urbanizacin pas de 33% a 51% entre 1960 y 2010, en ese mismo periodo el ingreso per cpita se increment en un 152% pasando de 2.382 USD a 6.006 USD. No obstante las disparidades entre ciudades son significativas, resaltando la importancia de las ventajas comparativas nacionales. Por ejemplo, aunque 22 de las 30 ms grandes ciudades del mundo se localizan en economas emergentes o en pases en
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desarrollo, solo 7 de ellas se sitan entre las primeras 30 ciudades con mayor PIB urbano. Este grupo incluye la Ciudad de Mxico, Sao Paulo, Buenos Aires, Moscow, Shanghai, Mumbai y Rio de Janeiro, pero ninguna ciudad del Medio Oriente o frica (UN-Habitat, 2012)

Adems, varios pases se benefician actualmente del bono demogrfico, donde la poblacin econmicamente activa (PEA) es proporcionalmente mayor que en el pasado y supera ampliamente la proporcin de nios y ancianos. Una importante tendencia demogrfica en los pases en desarrollo es el gran nmero de jvenes (15-29 aos) y se espera que antes de 2030 el 60 % de los habitantes de reas urbanas de pases en desarrollo tengan menos de 18 aos (ONU-Hbitat, 2009).

Precariedad La precariedad no es una problemtica exclusiva de los pases menos desarrollados. De acuerdo a ONU-Hbitat (2009) en los pases desarrollados vuelven a observarse la pobreza, los sin techo y el crimen, entre otros problemas sociales. Y como consecuencia del reciente empeoramiento de la situacin econmica las tasas de desempleo han alcanzado cifras rcord, con impactos negativos sobre la economa de las ciudades. Adems, en los pases en desarrollo se tienen cada vez mayores niveles de pobreza urbana, donde ms de un tercio de la poblacin urbana vive en barrios precarios. La ONU estima que 124 millones de habitantes en ciudades viven en pobreza, aproximadamente uno de cada cuatro, con 111 millones de personas viviendo en asentamientos precarios (ONU-Hbitat, 2012).

La creciente desigualdad es otra importante caracterstica de la economa urbana en los pases en desarrollo. La regin de AL est considerada como la ms desigual del mundo, donde el 20% de la poblacin ms rica tiene en promedio un ingreso per cpita 20 veces superior al 20% ms pobre. En general, lo que se observa a nivel global no es slo la desigualdad en el ingreso, sino tambin en la calidad del hbitat, en el acceso a bienes y servicio (de educacin, de salud, etc.), en oportunidades de empleo, en la calidad del
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espacio pblico, entre otros factores que determinan el nivel de bienestar de las personas (ONU-Hbitat, 2012).

Desdensificacin urbana La dispersin de la ciudad es una forma especfica de ocupacin del suelo que resulta de la dispersin de asentamientos de poca densidad (Unin Europea, 2011). En muchas ciudades se observa una densidad elevada en el centro que disminuye rpidamente hacia la periferia. En promedio cada habitante ocupa hoy da una mayor rea que la que utilizaba en 1990 debido a que las ciudades se expandieron a un ritmo mayor que su crecimiento demogrfico. Por ejemplo, en Mxico las ciudades en promedio se han expandido territorialmente tres veces ms que el crecimiento de su poblacin (ONUHbitat, 2012). En particular en el rea Metropolitana de Monterrey la mancha urbana se extendi en promedio 25 hectreas por semana entre 2000 y 2006 (Gobierno de Estado de Nuevo Len, 2008).

Son varias las causas de este fenmeno. Por una parte est el proceso de metropolizacin, vinculado al crecimiento demogrfico que provoca la fusin de ciudades que anteriormente no eran colindantes. (ONU-Hbitat, 2009). Por otra parte estn el acelerado crecimiento y la pobreza en las pocas de mayor urbanizacin; la existencia de fraccionamientos cerrados para rentas alta y media en extremos de las ciudades; la proliferacin de vivienda social en terrenos ms baratos en la periferia; la especulacin urbana con la bsqueda de mayores ganancias de propietarios y urbanizadores que aportan nuevo suelo a la ciudad aunque carezca de infraestructura (ONU-Hbitat, 2012).

En cualquier caso los impactos directos e indirectos son significativos. Para la Unin Europea la dispersin afecta al atractivo de las ciudades, el uso eficiente de los recursos, la infraestructura de transporte y la ubicacin de los servicios pblicos y privados. Asimismo, es un fenmeno muy difcil de controlar, ya que el suelo que consume suele quedar fuera de las reas administrativas de las ciudades (Unin Europea, 2011). Adems, la prdida de densidad significa un aumento de los costes de todas las
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infraestructuras y de su mantenimiento. Las ciudades ms extensas requieren ms carreteras, ms tuberas, ms cables y ms sistemas de transporte, y hace que disminuyan las economas de escala y las ventajas de aglomeracin (ONU-Hbitat, 2012).

Como consecuencias negativas de la dispersin urbana, la Unin Europea identifica que sta: dificulta la organizacin de los servicios, incrementa el consumo energtico y la congestin, genera segregacin espacial y exclusin social, contribuye a la prdida de suelo agrcola y al incremento del porcentaje de compactacin del suelo, es una de las causas de la prdida de biodiversidad y de la sobreexplotacin de los recursos naturales, y contribuye al declive econmico del centro urbano tradicional (Unin Europea, 2011). Por su parte, Henry (2007) estima los costes econmicos y sociales de la ciudad de baja densidad y demuestra en base al anlisis de costes diferenciales que los hbitats de baja densidad son ms caros que los modelos ms concentrados.

Movilidad Un estudio del Observatorio de Movilidad Urbana sobre el transporte en 15 ciudades2 de 9 pases que concentran una poblacin de 113 millones de personas indica que del total de los desplazamientos 43% se realizaron en transporte pblico y un 28% caminando o en bicicleta. Aunque solo 5 de las 15 ciudades contaban con una extensin de lneas para bicicleta mayor al 1% de la longitud total de vas metropolitanas, encabezan la lista Bogot (3,8%), Len (2,1%) y Curitiba (1,8%) (CAF-OMU, 2010).

Aunque existen experiencias exitosas de los sistemas de Bus Rapid Transit (BRT) en AL, muchas de las ciudades sufren problemas de congestin dada la cultura del automvil. En AL el total de vehculos individuales se multiplic por dos en los ltimos 2 aos. La congestin representa altos costos econmicos, sociales y ambientales que nos repercuten

Las 15 ciudades incluidas en el estudio son: Buenos Aires, Belo Horizonte, Bogot, Caracas, Ciudad de Mxico, Curitiba, Guadalajara, Len, Lima, Montevideo, Porto Alegre, Ro de Janeiro, San Jos, Santiago , Sao Paulo.

a todos. Por ejemplo en la Ciudad de Mxico 1 de cada 5 trabajadores emplea ms de tres horas para ir y volver al trabajo cada da (ONU-Hbitat, 2012).

Inseguridad De acuerdo a ONU-Hbitat (2012), la violencia es la principal preocupacin de los ciudadanos en las encuestas de opinin, antes que el desempleo, la corrupcin y la pobreza. En conjunto las ciudades de AL estn consideradas como las ms peligrosas del planeta. Los datos indican que en AL se presenta la mayor tasa de homicidios (20 por cada 100.000 habitantes) muy por arriba del promedio mundial (7 por cada 100.000 habitantes). As mismo, entre 2004 y 2009 13 de los 25 pases con mayores tasas de feminicidio se ubican en AL.

Aunque la violencia no se da en todas las ciudades ni de manera homognea en la misma ciudad, es la poblacin de menores ingresos la ms expuesta y la que sufre ms las consecuencias, incluidos los impactos de los fenmenos naturales. Estos ltimos han venido en aumento desde 1975. De acuerdo con ONU-Hbitat (2009), se ha multiplicado por cuatro la cantidad de desastres naturales registrados desde esa fecha. Por otra parte, entre 1975 y 2006 la cantidad de desastres naturales se multiplic por diez.

La localizacin geogrfica es un factor determinante del tipo y frecuencia de los riesgos naturales. Por ejemplo, ocho de las diez ciudades ms pobladas se ubican sobre fallas tectnicas, y nueve de ellas estn en regiones vulnerables a tormentas destructivas. Por otra parte, las poblaciones de ciudades costeras corren el riesgo de la elevacin del nivel del mar asociada al calentamiento global (ONU-Hbitat, 2009)

Otro dato importante sobre los riesgos asociados a la vida urbana es que, los traumatismos por el trfico son la novena causa de mortalidad a nivel mundial, y la mitad de las muertes son peatones, ciclistas o motociclistas.

Agua De acuerdo con el ltimo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo, se prev que la poblacin urbana mundial pase de 3.400 millones de personas en 2009 a 6.300 millones en 2050. Lo que se traduce en una mayor demanda de alimentos, bienes y energa, que empuja a su vez la demanda de agua. Esta demanda se concentra bsicamente en cuatro actividades: la agricultura, la produccin de energa, los usos industriales y el consumo humano. Respecto al consumo humano, la mayor demanda viene de los ncleos urbanos, que requieren agua potable y utilizan agua para el saneamiento y el drenaje. Las cifras del Informe indican que cerca de mil millones de personas carecen de acceso a fuentes mejoradas de agua potable y que actualmente la cantidad de personas que no tienen acceso al agua corriente en las ciudades es mayor que a principios de este siglo. Adems, son 2.600 millones de personas en el mundo que no disponen de servicios mejorados saneamiento. Sin embargo, de los cerca de 1.300 millones de personas cuyas condiciones de saneamiento han mejorado entre 1990 y 2008, el 64% viven en ciudades (ONUAgua, 2012).

Si bien se ha logrado una amplia cobertura de agua potable (97,5%) en promedio en las ciudades de AL, aun el 16% de la poblacin urbana no dispone de saneamiento. Adems de que existen importantes carencias en la calidad del servicio, ya que el 25% del acceso al agua y el 35% del saneamiento son servicios precarios. Adems que un 40% del agua se pierde por fugas en la distribucin. Menos del 20% del agua residual es tratada antes de su vertido, lo que representa un importante riesgo sanitario y ambiental. Por otra parte, las polticas tarifarias no siempre cumplen con los costes de operacin. (ONU-Hbitat, 2012).

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Residuos La cantidad de residuos slidos producidos en las ciudades se incrementa con el crecimiento urbano. De acuerdo con ONU-Hbitat (2012) la generacin y composicin de los residuos depende de varios factores como: el nivel de desarrollo del pas, sus prcticas de produccin y comercializacin, el poder adquisitivo de las familias, las variaciones en el estilo de vida y los patrones de consumo, y los programas y campaas educativas para promover comportamientos ms responsables.

Por mencionar un ejemplo, cada habitante urbano de la regin de AL genera casi 1 Kg/hab/da, una cantidad que ha ido en aumento. Si bien las ciudades han mejorado sus servicios de recoleccin y disposicin de residuos, extender el servicio a los barrios precarios sigue siendo un reto. Solamente un poco ms de la mitad de los residuos (54%) es correctamente dispuesta en rellenos sanitarios, lo que representa tambin un importante impacto ambiental y sanitario. El reciclaje, el reso y el aprovechamiento de los residuos son aun incipientes (ONU-Hbitat, 2012).

Respecto a la gestin, se estima que la limpieza urbana consume entre el 15 y el 20% de los presupuestos municipales en la regin de AL. Sin embargo, solo cerca del 65% de los municipios lo factura a los usuarios. Estos ayuntamientos recuperan hasta un 50% de los costes y cubren el resto con recursos como el impuesto predial y las transferencias de los gobiernos nacionales o subnacionales, con un manejo ineficiente del presupuesto y lo recaudado. Por tanto un reto para los ayuntamientos no solo en AL sino en los pases en desarrollo es el establecimiento de sistemas de tarifas adecuados y el fomento de una cultura de cobro y pago. Los servicios de recoleccin, transferencia y transporte, la creacin de infraestructuras, la operacin de rellenos sanitarios y el aprovechamiento de los residuos son actividades que normalmente requieren economas de escala para ser financieramente viables. Existen frmulas para incrementar la viabilidad, como la asociacin entre municipios, las asociaciones pblico-privadas y la aplicacin de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio (ONU-Hbitat, 2012).

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Contaminacin La contaminacin de las ciudades es tambin una contribucin al calentamiento global. Las fuentes principales de las emisiones estn relacionadas con el transporte, la generacin de electricidad, la industria y la minera a cielo abierto. De acuerdo con estimaciones mundiales, el consumo energtico en reas urbanas, principalmente al trasporte y vivienda genera gran parte de las emisiones de CO2. Alrededor de dos tercios de la demanda energtica final estn relacionados con el consumo urbano y hasta el 70% de las emisiones de CO2 se genera en ciudades (Unin Europea, 2011)

Muchas de las ciudades de AL sufren la presencia excesiva de partculas PM10 en la atmsfera (ONU-Hbitat, 2012). Esta contaminacin tiene consecuencias nocivas sobre la salud como enfermedades cardiovasculares y respiratorias (cncer pulmonar, bronquitis crnica, asma, entre otras). La OMS recomienda para garantizar la salud de la poblacin urbana una exposicin mxima de 1 hora diaria en 24 das al ao. En la Ciudad de Mxico, por citar un caso, la exposicin es de 5 horas al da durante 300 das al ao, con la consecuente mortalidad de 4.000 personas al ao (Nieto, 2004). La cifra de mortalidad a nivel mundial por estas mismas causas es de 1,2 millones de personas al ao.

Megatendencias

Las megatenedencias son grandes fuerzas impulsoras del desarrollo humano y tecnolgico que afectaran el futuro en todas las reas de la actividad humana. Por lo que las empresas, los gobiernos y las instituciones deben considerarlas al disear sus estrategias de largo plazo (OET, 2008). En cuanto a su posible incidencia sobre el futuro urbano, se consideran a continuacin las siguientes megatendencias: proceso de

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urbanizacin, envejecimiento poblacional, cambio climtico, uso de la tecnologa en la vida diaria, cenit de la era del petrleo y la gobernanza territorial.

Proceso de urbanizacin De acuerdo con Angel et al (2012), nuestro planeta se est convirtiendo en un planeta de ciudades. Se espera que la poblacin urbana mundial pase de 3,500 millones en 2010 a 6,200 millones en 2050. En el ao 2008 la poblacin mundial se distribuy en partes iguales entre el campo y las ciudades, con 3,300 millones de personas en cada una. La tendencia a la urbanizacin continuar, por lo que se espera que para el 2030 el 60% de la poblacin mundial viva en ciudades y el 70% para el 2050. Respecto a AL, en el 2010 se alcanz una tasa promedio de urbanizacin del 80% y se espera que sta siga en ascenso. Para el 2030 el 85% de la poblacin de AL vivir en ciudades y para el 2050 lo har el 90% de la poblacin.

Envejecimiento poblacional El proceso de transicin demogrfica es un fenmeno inevitable e irreversible que est afectando a toda la poblacin mundial. El proceso de envejecimiento poblacional se da por la combinacin de tres factores: aumento de la esperanza de vida, reduccin de la tasa de natalidad y migracin. En 2009 el nmero de personas mayores de 60 aos representaba el 6.2% de la poblacin mundial, mientras que para el 2050 ser cercana al 20%. Se espera que para el 2050 el 79% de la poblacin mayor de 60 aos viva en pases que hoy denominamos en desarrollo (ONU, 2007). Si lo miramos desde otra ptica tenemos, por ejemplo, que en Mxico se tenan 25 adultos mayores por cada 100 nios en 2000, para 2034 se tendrn 100 adultos mayores por cada 100 nios y para 2050 habr 167 adultos mayores por cada 100 nios (CONAPO, 2005).

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Cambio Climtico El cambio climtico constituye hoy en da una de las mayores preocupaciones ambientales a nivel global. Sus impactos repercuten ya en de la vida cotidiana de los seres humanos en todo el mundo, con mayor incidencia sobre las personas ms pobres en los pases menos desarrollados, como los cambios en patrones climticos, la escasez de bienes bsicos de consumo (incluyendo el agua), el encarecimiento de los alimentos, los embates, cada vez ms frecuentes, de la naturaleza (huracanes, inundaciones y sequas) y la incidencia de enfermedades transmitidas por vectores. Para poder enfrentar los efectos del cambio climtico causados por el aumento de los niveles del mar, las ciudades de todo el mundo, pero especialmente las que estn en los pases en desarrollo, necesitarn implantar estrategias innovadoras de adaptacin y mitigacin. La planificacin urbana puede contribuir a implantar algunas de estas estrategias. La adaptacin de las ciudades supone acciones tan diversas como aumentar la resistencia de la infraestructura, el cambio de la ubicacin de los asentamientos y la implantacin de prcticas que mejoren el desarrollo sostenible. La mitigacin del cambio climtico con la reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero en las ciudades requiere una accin inmediata junto con medidas de adaptacin (ONU-Hbitat, 2009).

Uso de la Tecnologa en la vida diaria De acuerdo con Cornish (2005), el progreso tecnolgico es una de las grandes fuerzas de las que emanan la mayor parte de los cambios en la actividad humana y lo define como la capacidad creciente de los humanos por lograr sus propsitos. En particular las tecnologas de la informacin y comunicacin han permitido avances significativos en la vida urbana como: la movilidad, la provisin de servicios pblicos, el gobierno electrnico, entre otros. Desde el cobro electrnico de peajes, residuos, estacionamientos, etc. hasta los sistemas de navegacin, localizacin, etc.

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Por ejemplo, el Ayuntamiento de Boston ha incorporado recientemente un sistema para convertir a los vecinos y sus telfonos mviles en sensores ciudadanos. Proyecto encabezado por Nigel Jacobs director de la Oficina de Nuevas Mecnicas Urbanas. Esta oficina es una incubadora ciudadana que busca desarrollar proyectos innovadores de participacin ciudadana en la bsqueda de nuevos servicios urbanos (El Pas, 2012).

Cenit de la era del petrleo La fcil disponibilidad del petrleo como fuente de energa ha contribuido al crecimiento urbano de baja densidad, cuya movilidad es dependiente del automvil privado. A lo que debemos agregar que sus emisiones contribuyen de forma significativa a la generacin de gases de efecto invernadero. Con un 86 % de la energa proveniente de combustibles fsiles (petrleo 36%, carbn 27%, gas natural 23%) seguimos siendo la sociedad del hidrocarburo (ONU-Hbitat, 2012). Sin embargo, diversos estudios estiman que en el 2020 se ubica el cenit de la produccin petrolera (Pez, 2010), lo que trae como consecuencia un encarecimiento del producto, entre otro factores. En este sentido, Campbell y Laherrere (1998) visualizaron que la declinacin de la produccin del petrleo ocurrira un poco antes del ao 2010, lo que llevara al final del petrleo abundante y barato. Por su parte, la Agencia Internacional de Energa seala que la creciente demanda del transporte y la subida de los costes de exploracin y produccin del petrleo, encarecern su precio, con una proyeccin cercana a los 120 dlares el barril para el ao 2035 (IEA-OECD, 2012).

Esta megatendencia tendr impactos significativos sobre el futuro urbano. Para hacer frente a los efectos que ello supone, los especialistas apuestan por el urbanismo energtico como modelo urbano post-petrleo. Este modelo hace nfasis en el trasporte y arquitectura sostenibles, la planeacin urbana y el uso mixto del suelo, las fuentes renovables de energa, y el ahorro y eficiencia energticas (Pez, 2010). Como respuesta a una era post-petrleo, las ciudades ms compactas plantean nuevas demandas imperiosas para la planificacin en la forma de sistemas de desplazamiento basados en el transporte pblico y peatonal (ONU-Hbitat, 2009).
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Gobernanza territorial La gobernanza territorial se entiende como el proceso de organizacin de las mltiples relaciones de interaccin entre actores e intereses diversos en el territorio. Busca una gestin ms inclusiva y corresponsable de los asuntos pblicos mediante la participacin y coordinacin entre dichos actores. El resultado de esta organizacin es la generacin de una visin territorial compartida y el diseo de estrategias territoriales, polticas pblicas para la gestin de bienes pblicos y la solucin de conflictos entre actores y territorios (IGOP, 2009).

El futuro urbano

En la bsqueda de soluciones a los principales retos urbanos identificados en el diagnstico previo, al mismo tiempo que se incorporan las fuerzas conducentes emanadas de las megatendencias descritas en el apartado anterior, se proponen seis caractersticas indispensables para el futuro urbano. As, desde un enfoque normativo las ciudades deben ser: sostenibles, incluyentes, inteligentes, eficientes y solidarias. A continuacin se describen cada uno de estos atributos de acuerdo a un modelo octagonal de sostenibilidad basado en Lozano et al. (2008) y en Lourdel (2007), cuya representacin
grfica puede observarse en la siguiente figura. Donde el concepto de desarrollo sostenible,

definido como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las prximas generaciones para satisfacer sus propias necesidades est integrado por ocho dimensiones: ambiental, econmica, socio-cultural, educacin, poltico-normativa, cientfico-tecnolgica, participacin de actores y principios de la sostenibilidad.

En este sentido, una ciudad que es sostenible en la dimensin ambiental es incluyente con la biodiversidad; inteligente en la gestin y control de contaminantes, en particular con

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los compuestos artificiales no degradables; eficiente en el uso de los recursos; y solidaria con la salud del entorno.

Modelo octogonal de sostenibilidad

Fuente: basado en Lozano et al. (2008) y Lourdel (2007)

Una ciudad que es sostenible en la dimensin econmica es la que incluye en su toma de decisiones el valor de las externalidades, internalizando por ejemplo el coste de la contaminacin, y se incluye el uso mixto del suelo en su modelo urbano; es adems inteligente al promover la green economy en los sectores de energa, transporte, agua, residuos y suelo; es eficiente por que minimiza sus huellas energtica, hdrica y de carbono; y solidaria al adoptar modelos de comercio justo, consumo responsable y consumo local.

Una ciudad que es sostenible en la dimensin socio-cultural es incluyente al promover la tolerancia a la diversidad cultural, de creencias religiosas, de gnero, fsica, entre otras; es inteligente al fomentar la cultura de prevencin y resolucin de conflictos, y la cultura de
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la paz, adems de considerar la calidad de vida como eje central del desarrollo; es eficiente en el uso del tiempo y espacio pblicos y en la dotacin y gestin de infraestructuras de ocio, recreacin, cultura, transporte, salud y deporte; y adems es solidaria al buscar ser una ciudad amigable3.

En la dimensin educacin las ciudades promueven la educacin para la sostenibilidad de acuerdo con la Resolucin 57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas4; adems de una educacin incluyente basada en una visin sistmica; inteligente al fomentar una visin de futuro; eficiente promoviendo la educacin para la convivencia; y solidaria fomentando la educacin para la paz.

Una ciudad sostenible en la dimensin poltica-normatividad-legislacin es incluyente al buscar gobiernos ms descentralizados, participativos y democrticos; es inteligente al adoptar y practicar la transparencia y la planeacin de largo plazo como valores fundamentales; es eficiente en la recaudacin, presupuestacin, rendicin de cuentas y gestin de indicadores; y solidaria al ofrecer bienes pblicos de calidad para todos.

En la dimensin cientfico-tecnolgica las ciudades sostenibles incluyen una visin holstica de la naturaleza como un todo, donde naturaleza y tecnologa estn integradas; es inteligente al enfocar la ciencia y la tecnologa en el control de contaminantes, la prevencin y minimizacin de riesgos; es eficiente al aplicar la tecnologa en la dematerializacin5; y solidaria al disponer la ciencia y a tecnologa con la salud del entorno, la conservacin y la restauracin del hbitat.

De acuerdo con la OMS, una ciudad amigable con las personas reorganiza sus estructuras y servicios para ofrecer una ptima calidad, seguridad y confort a todas las personas con independencia de sus capacidades, fomentando de este modo su participacin en todos los mbitos de la vida social. Una ciudad amigable es una ciudad diseada para todas las edades (OMS,2007) 4 La Resolucin 57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas declara el perodo 2005-2014 como la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, con el propsito de fortalecer la educacin y reorientarla hacia los objetivos del desarrollo sostenible. 5 Vase Factor 10 en Europa (producir 10 veces ms con 10 veces menos)

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Una ciudad sostenible en la dimensin participacin de actores incluye la gobernanza urbana como modelo de gestin; es inteligente al incorporar la aplicacin de la prospectiva en su toma de decisiones; es eficiente en la gestin de servicios pblicos y privados (salud, vivienda, transporte, cultura, esparcimiento, ocio, deporte, etc.), en la mediacin y resolucin de conflictos y en la gestin de sistemas de indicadores; y solidaria con lo global al actuar desde lo local.

Las ciudades que practican los principios de la sostenibilidad son incluyentes al entender la ciudad bajo los principios de multidimensionalidad (modelo octagonal aqu descrito) y territorialidad (desde lo local hasta lo global); son inteligentes al promover los principios de precaucin y prevencin6,7; son eficientes al practicar el principio de durabilidad en vez de practicar la obsolescencia programada (se oponen al usar y tirar); y solidarias con las generaciones futuras al no comprometer en el presente el acceso a su calidad de vida.

Conclusiones

En definitiva, las ciudades en el futuro deben ser sostenibles, manteniendo una visin integral de las ocho dimensiones descritas en el apartado anterior. Promoviendo la movilidad sostenible con trasporte pblico eficiente, empleando combustibles alternos al combustible fsil, con ciclo vas pero con nfasis en la movilidad peatonal. Con edificaciones bioclimticas, huertos urbanos, programas de proteccin y conservacin de flora y fauna y de sus hbitats, de control y seguimiento de contaminantes ambientales. Con tratamiento de aguas residuales descentralizados y de pequea escala. Con

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Vase por ejemplo CPTED Crime Prevetion Through Environmental Design Por ejemplo en cuanto a la contaminacin atmosfrica en la Ciudad de Mxico una propuesta del Dr. Mario Molina indica que con reducir en un 10% la concentracin de partculas PM10 se reducira anualmente en 50% la mortalidad de casos asociados a esta contaminacin (Nieto, 2004).

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programas de gestin integral de residuos y con un uso extensivo de las energas alternativas.

Un futuro donde las ciudades son para todos, incluyentes con los nios, los jvenes, los adultos, los mayores. Ciudades Amigables de acuerdo a los criterios de la OMS. Ciudades inteligentes, ciudades resilientes8, que se reinventan, se regeneran, se transforman continuamente en bsqueda de las caractersticas aqu descritas en las ocho dimensiones del modelo de sostenibilidad planteado. Ciudades eficientes que reducen sus huellas energticas, de carbono e hdricas, que se integran de la mejor manera al paisaje y que practican la green economy. Y ciudades solidarias con todas la personas independientemente de su diversidad fsica, ideolgica, religiosa, etc., solidarias con el entorno y el resto de las especies, con lo local y lo global.

Diversos experiencias mundiales de resiliencia urbana pueden encontrarse en el reporte del Global Forum on Urban Resilience and Adaptation (vase Balbo, 2012).

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Anexo 1. Los objetivos de la urbanizacin sostenible


Una urbanizacin ambientalmente sostenible necesita que: Se reduzcan las emisiones de gas de efecto invernadero y que se implanten acciones serias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; Se reduzca al mnimo el crecimiento urbano descontrolado y se desarrollen ms ciudades (grandes y pequeas) atendidas por el transporte pblico; Los recursos no renovables se utilicen y se conserven de forma prudente; No se agoten los recursos renovables; Se reduzca la energa usada y los residuos generados por la unidad de produccin o consumo; Se reciclen los residuos producidos o que su recoleccin se haga de tal manera que no perjudique el medio ambiente; Se reduzca la huella ecolgica de las ciudades. Estos requisitos solo se podrn cumplir con la utilizacin de marcos de polticas y planificacin en el plano regional, nacional e incluso internacional. Las prioridades y acciones para la sostenibilidad econmica de las ciudades deben concentrarse en el desarrollo econmico local que acarrea el desarrollo de las condiciones bsicas necesarias para la operacin eficiente de los emprendimientos econmicos, grandes y pequeos, formales e informales, incluyendo lo siguiente: Una infraestructura y servicios confiables, incluyendo el suministro de agua, la gestin de residuos, transporte, comunicaciones y el suministro de energa; Acceso a la tierra o a locales en lugares adecuados con tenencia segura; Instituciones y mercados financieros capaces de movilizar inversiones y crdito; Mano de obra sana e instruida con las habilidades y cono- cimientos necesarios; Un sistema legal que garantice la competicin, la capacidad de asumir responsabilidades y el derecho a la propiedad; Marcos regulatorios adecuados que definan y hagan cumplir estndares mnimos y no discriminatorios que sean adecuados localmente para ofrecer lugares de trabajo seguros y sanos, y el tratamiento y manejo de residuos y emisiones. Hay varias razones para prestar atencin especial al apoyo que hay que dar al sector urbano informal que es vital para una economa urbana sostenible. Los aspectos sociales de la urbanizacin y el desarrollo econmico deben tratarse como parte de la agenda de urbanizacin sostenible. La Agenda Hbitat incorpora principios relevantes, incluyendo la promocin de: Acceso igualitario y justo a una oferta equitativa de servicios; Integracin social prohibiendo la discriminacin y ofreciendo oportunidades y espacio fsico para fomentar una interaccin positiva; Una planificacin y gestin que tengan en cuenta cuestiones relacionadas con el gnero y la discapacidad; La prevencin, reduccin y eliminacin de la violencia y el crimen. La justicia social reconoce la necesidad de un enfoque basado en los derechos que demanda el mismo acceso a servicios urbanos de igual calidad, donde se tengan en cuenta de forma adecuada las necesidades y derechos de los grupos vulnerables.
Adaptada parcialmente de ONU-Hbitat y del dfid (departamento britnico para el desarrollo internacional), 2002, pp.18 27

Fuente: ONU-Hbitat (2009). Planificacin de ciudades sostenibles: orientaciones para polticas. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, pp. 2.
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