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Resumo da obra O futuro da democracia uma defesa das regras do jogo (1986), de Norberto Bobbio

Introduo O futuro da democracia dividida em 7 (sete) partes ou captulos, sendo que cada captulo representa uma aula/seminrio iniciadas em Maio de 1984, nomeadamente: (1) O futuro da democracia; (2) Democracia representativa e democracia directa; (3) Os vnculos da democracia; (4) A democracia e o poder invisvel; (5) Liberalismo velho e novo; (6) Contrato e contratualismo no debate actual; e (7) Governo dos homens ou governo das leis. Em sntese, na sua obra Bobbio ( segundo as suas prprias palavras) apresenta sinteticamente as transfiguraes da democracia sob o formato de promessas no cumpridas ou de comparao entre a democracia ideal tal como criada por seus pais instituidores e a democracia real em que, com maior ou menor participao, devemos viver diariamente. Captulo 1: O futuro da democracia Neste captulo introdutor, Bobbio comea por admitir a impossibilidade de ver o futuro que, para ele,deriva igualmente do facto de que cada um dos homens desenha no futuro as prprias pretenses e excitaes, enquanto a histria avana o seu trajecto alheio s nossas preocupaes, um trajecto na sua concepo, composto por milhes e milhes de minsculas aco humanas que ningum, mesmo o mais potente, nunca esteve em circunstncias de apreender numa viso de conjunto que no tenha sido demasiadamente sinttico, e logo, pouco evidente. Por isto que, conclui, as previses feitas pelos grandes mestres do pensamento sobre o curso do mundo acabaram por se revelar, no final das contas, quase sempre falhadas. Por fim, Bobbio esclarece o objectivo/propsito do seu trabalho, o de fazer algumas observaes sobre o estado da poca dos regimes democrticos. O autor apresenta igualmente uma definio mnima de democracia, que na verdade constituda pelos seguintes elementos, designadamente: Atribuio a um elevado nmero de cidados do direito de participar directa ou indirectamente da tomada de decises colectivas; A existncia de regras de procedimento como a da maioria (ou, no limite, da unanimidade); e preciso que aqueles que so chamados a decidir ou a eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos em condio de poder seleccionar entre uma e outra. necessrio, assevera Bobbio, para que se realize a ltima condio, que aos chamados a decidir sejam garantidos os assim denominados direitos de liberdade, de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, de associao, etc. Consequentemente,

disto segue que o estado liberal o pressuposto no s histrico mas jurdico do estado democrtico. Quer dizer, pouco plausvel que um estado no liberal possa atestar um correcto exerccio da democracia, e de outra parte pouco provvel que um estado no democrtico seja apto de defender as liberdades elementares. Adiante, Bobbio explica que a democracia nasceu de uma concepo individualista da sociedade, ou seja, da ideia para a qual diferentemente concepo orgnica, influente na idade antiga e na idade mdia, segundo a qual o todo precede as partes a sociedade, qualquer forma de sociedade, e particularmente a sociedade poltica, um resultado artificial da deliberao das pessoas.~ Bobbio apresenta, por fim, seis (6) promessas no cumpridas da democracia, nomeadamente: (a) o nascimento da sociedade pluralista; (b) a revanche dos interesses; (c) o espao limitado; (d) a derrota do poder oligrquico nada ameaa mais matar a democracia que o excesso de democracia ; (e) a eliminao do poder invisvel; e (f) a educao para a cidadania. As promessas no foram executadas por motivo de obstculos que no estavam prenunciados ou que emergiram em consequncia das transformaes da sociedade civil. Esses obstculos so: O aumento dos problemas polticos que requerem competncias tcnicas; O ininterrupto engrandecimento do aparato burocrtico, de um aparato de poder sistemtico hierarquicamente do vrtice base, e logo absolutamente adverso ao processo de poder democrtico; e O rendimento do sistema democrtico como um todo. Quanto ao futuro da democracia, a concluso de Bobbio no pessimista: o futuro da democracia no catico. Captulo 2: Democracia representativa e democracia directa Bobbio parte da premissa de Jean Jacques Rousseau, quando afirmou que a soberania no pode ser representada. O autor chama ateno para o equvoco sobre a diferena entre democracia representativa e estado parlamentar. Bobbio apresenta o conceito de democracia representativa, que significa genericamente que as decises colectivas as decises que dizem respeito sociedade inteira so tomadas no directamente por aqueles que dela fazem parte, mas por pessoas eleitas para este intuito. Assim sendo, o estado parlamentar uma aplicao particular, embora relevante do ponto de vista histrico, do princpio da representao, grosso modo, aquele estado no qual representativo o rgo central ao qual chegam as reclamaes e do qual partem as resolues colectivas indispensveis, sendo este rgo central o parlamento. Em suma, o autor quer dizer que, do mesmo modo que nem todo estado representativo um estado parlamentar, o estado parlamentar pode muito bem no ser uma democracia representativa.

Feitas as anlises, para que exista democracia directa no sentido prprio da palavra (no sentido em que directo quer dizer que o indivduo participa ele mesmo nas deliberaes que lhe dizem respeito) preciso que entre os indivduos votantes e a deciso que lhes diz respeito no exista nenhum representante. De qualquer modo, se a representao por mandato no propriamente a democracia directa, uma estrada interposta entre a democracia representativa e a democracia directa. Com um preceito sumrio, pode-se afirmar que num sistema de democracia absoluto, as duas figuras de democracia so ambas imprescindveis, mas no so consideradas em si mesmas, satisfatrias. Captulo 3: Os vnculos da democracia Este captulo consagrado ao estudo dos eventuais novos sujeitos e para os eventuais novos instrumentos de interveno, e acima de tudo, para as regras do jogo com as quais se desenrola a luta poltica num determinado contexto histrico. Aps uma elaborada abordagem, Bobbio conclui que permanecendo-se nos termos das regras do jogo, as vias permissveis de sada so as que so, e os passos indispensveis para concretiz-las so calculveis, quase, compulsivos. Sair das regras do jogo, posto que seja acessvel, e que no , mostra-se como algo que no seja apetecvel, pois uma vez fendida a principal destas regras, a das eleies peridicas, no se sabe onde tudo cessar. Captulo 4: A democracia e o poder invisvel Nesta parte, Bobbio apresenta as dificuldades objectivas em que se encontra uma correcta aplicao do mtodo democrtico, exactamente nas sociedades em que continua a crescer a exigncia de democracia. O objectivo das suas observaes no o de fazer uma anlise histrica das vrias formas de poder invisvel, mas o de confrontar com a realidade o ideal da democracia como governo do poder visvel. Fazendo uma abordagem sobre o governo do poder pblico em pblico, Bobbio considera que o princpio de que todas as deliberaes e mais em geral os actos dos dirigentes devam ser sabidos pelo povo sempre foi considerado um dos eixos do regime democrtico, definido como o governo directo do povo ou controlado pelo povo. Mais ainda, considera o tema da descentralizao compreendida como revalorizao do relevo poltico da periferia com respeito ao centro. Interpreta o utopia do governo local como um ideal inspirado no princpio segundo o qual o poder tanto mais visvel quanto mais prximo est. Contrariamente, argumenta, onde o supremo poder oculto, tende a ser oculto tambm o contra-poder. A histria de todo regime autocrtico e a histria da conjura so duas histrias equidistantes que se referem uma outra. Onde existe o poder secreto existe tambm, quase como seu produto natural, o antipoderigualmente secreto ou sob a forma

de conluio, compls, conspiraes, golpes de estado, tramados nos corredores do palcio imperial, ou sob a forma de rebelies, tumultos ou insurreies arranjadas em lugares intransitveis e inacessveis, remotas dos contemplares dos residentes do palcio, assim como o prncipe age o mais longe possvel dos olhares do vulgo. Ento, o poder desptico no apenas encobre para no fazer saber quem e onde est, mas propende tambm a esconder seus reais intentos no instante em que suas decises devem tornar-se pblicas. O confronto entre o modelo ideal do poder visvel e a realidade das coisas deve ser conduzido tendo presente a tendncia que toda forma de dominao tem de se subtrair ao olhar dos dominados escondendo-se e escondendo, atravs do segredo e do disfarce. Bobbio conclui que a tendncia no mais ruma ao mximo controlo do poder por parte dos cidados, mas ao contrrio, rumo ao mximo controlo dos sbitos por parte de quem detm o poder. Captulo 5: O Liberalismo velho e novo Discute o liberalismo a partir da reedio da obra clssica do liberalismo como On Liberty, de John Stuart Mill. Segundo Bobbio, o liberalismo um movimento de ideias que passa atravs de diversos autores diferentes entre si, com Locke, Montesquieu, Kant, Adam Smith, Humboldt, Constant, John Stuart Mill, Tocqueville. O liberalismo , como teoria econmica, factor da economia de mercado ; como teoria poltica, factor do estado que governa o menos possvel ou, como se diz hoje, do estado mnimo (isto , reduzido ao mnimo necessrio). Entretanto, o liberalismo econmico e o poltico so independentes porque a teoria dos limites do poder do estado no se refere apenas interveno na esfera econmica, mas se estende esfera espiritual ou tico-religiosa. Deste ponto de vista, diz Bobbio, o estado liberal tambm um estado laico, quer dizer, um estado que no se reconhece com uma destinada confisso religiosa (nem com uma determinada concepo filosfico-poltica, como, por exemplo, o marxismo-leninismo), e isto mesmo quando se considere que um estado pode ser laico, isto , agnstico em matria religiosa e filosfica, apesar de ser intervencionista em matria econmica. Enfim, o duplo processo de formao do estado liberal pode ser descrito, de um lado, como emancipao do poder poltico do poder religioso (estado laico) e, de outro, como emancipao do poder econmico do poder poltico (estado do livre mercado). Atravs do primeiro processo de emancipao, o estado deixa de ser o brao secular da igreja; atravs do segundo, torna-se o brao secular da burguesia mercantil e empresarial. O estado liberal o estado que permitiu a perda do monoplio do poder ideolgico, atravs da concesso dos direitos civis, entre os quais sobretudo do direito liberdade religiosa e de opinio poltica, e a perda do monoplio do poder econmico, atravs da concesso da liberdade econmica. Adiante, Bobbio assume que o estado mnimo insurge-se contra o estado paternalista dos prncipes reformadores; o estado mnimo hoje reproposto contra o estado

assistencial, do qual se deplora que reduza o livre cidado a sbito protegido; numa palavra, reproposto contra as novas formas de paternalismo. Questionando-se sobre a compatibilidade do liberalismo e democracia, o autor assume que os indicadores/observaes mostram no ser mais totalmente compatveis, uma vez que a democracia foi levada s extremas consequncias da democracia de massa, ou melhor, dos partidos de massa, cujo resultado o estado assistencial. Na ltima parte do captulo, Bobbio debrua-se sobre um novo contrato social. Este novo contratualismo moderno descende da cada de uma concepo holstica ou orgnica da sociedade (o todo superior s partes), nasce da ideia de que o ponto de partida de todo programa social de libertao o sujeito singular com suas paixes (a serem dirigidas ou domadas), com seus interesses (a serem regulados e coordenados), com suas necessidades (a serem satisfeitas ou reprimidas). A suposio de que parte o contratualismo moderno o estado de natureza, um estado no qual existem apenas sujeitos separados mas dispostos a se agrupar em sociedade para defender a prpria vida e a prpria liberdade. Partindo desta hiptese, a sociedade poltica torna-se um subterfgio, um projecto a ser edificado e reedificado constantemente, um projecto nunca definitivo, a ser submetido ininterrupta verificao. A contemporaneidade do tema contratualista subordina-se tambm ao facto de que as sociedades polirquicas, como so aquelas em que vivemos, simultaneamente capitalistas e democrticas, so sociedades nas quais grande parte das deliberaes colectivas tomada atravs de transaces que terminam em pactos; so sociedades, em suma, nas quais o contrato social no mais uma hiptese racional, mas uma ferramenta de governo continuamente praticada. Captulo 6: Contrato e contratualismo no debate actual Este captulo destaca o neocontratualismo. Para Bobbio, a teoria do estado recente est toda concentrada na lei como essencial fonte de estandardizao das relaes de coexistncia, em contraposio figura do contrato, cuja fora regular est subordinada da lei, se explcita apenas nos limites de validade estabelecidos pela lei e, alm do mais reaparece, sob a forma de direito pactcio, nos casos em que a soberania do estado singular se choca com a idntica soberania dos demais estados. Numa sociedade democrtica, diz ele, as foras polticas so os partidos ordenados preparados acima de tudo para perseguir os votos, para procurar obter o maior nmero possvel deles. So os partidos que solicitam e obtm o consenso. Deles depende a maior ou menor legitimao do sistema poltico como um todo. Este consenso atravs do voto uma prestao positiva e, uma prestao positiva solicita geralmente uma contraprestao. Prestao e contraprestao so os elementos dos contratos bilaterais. Nestes acordos, a prestao da parte dos eleitores o voto, a

contraprestao da parte do eleito uma vantagem (sob a forma de um bem ou de um servio) ou a iseno de uma desvantagem. A diferena entre a relao que se instaura entre eleitos e eleitores e a relao que se instaura entre um e outro grupo poltico revela-se tambm nas duas diversas capacidades que o bom poltico deve ter: na conduta da primeira, bem mais a do empresrio; na da segunda, bem mais a do negociador. As qualidades do bom empresrio so necessrias ao secretrio-geral do partido, as do negociador ao presidente do conselho de ministros. Ainda sobre o neocontratualismo, o autor aponta que uma das razes do desaparecimento das teorias contratualistas, entre o fim do Setecentos e o fim do Oitocentos, derivou da ideia de que o estado fosse uma coisa elevada demais para poder ser explicado como o produto artificial de um acordo entre indivduos. Exactamente porque a teoria do contrato social se apoia sobre argumentos racionais e est ligada ao nascimento da democracia (mesmo se nem todas as teorias contratualistas so democrticas), o seu desaparecimento jamais chegou a ser total. No entanto, quando hoje se fala de neocontratualismo com referncia s teorias do contrato social, deve ficar bem claro, avana Bobbio, que uma coisa o problema de uma refundao da sociedade base do modelo contratualista, outra coisa o tema do estilhaamento do poder central em tantos poderes difusos e geralmente antagnicos, com o consequente nascimento dos assim chamados governos parciais e das relaes naturalmente de tipo contratual entre uns e outros. Em geral, o neocontratualismo, isto , a proposta de um novo pacto social, global e no parcial, de pacificao geral e de fundao de um novo ordenamento social, uma verdadeira nova aliana, nasce exactamente da constatao da debilidade crnica de que d provas o poder pblico nas sociedades econmica e politicamente mais desenvolvidas, ou ento para usar uma palavra corrente da crescente ingovernabilidade das sociedades complexas, remata. Captulo 7: Governo dos homens ou governo das leis Neste ltimo captulo, Bobbio procura responder a questo qual o melhor governo, o das leis ou o dos homens? Ou posto de outra maneira, Bom governo aquele em que os governantes so bons porque governam respeitando as leis ou aquele em que existem boas leis porque os governantes so sbios? Primeiramente, Bobbio apresenta o primado da lei, que est fundado sobre o pressuposto de que os governantes sejam maus, no sentido de que tendem a usar o poder em benefcio prprio. Vice-versa, o primado do homem est fundado sobre o pressuposto do bom governante, cujo tipo ideal, entre os antigos, era o grande legislador. Entretanto, a resposta questo diz por muito tempo predominante no curso dos sculos, foi em favor da superioridade do governo das leis, que acabou por ser geralmente negativo e bastante discutido.

Os critrios com os quais o bom governo foi distinguido do mau governo so sobretudo dois: o governo para o bem comum distinguido do governo para o prprio bem; o governo segundo leis estabelecidas sejam elas as leis naturais ou divinas, ou as normas de costume ou as leis positivas postas pelos predecessores e tornadas hbitos do pas distinguido do governo arbitrrio, cujas decises so tomadas de vez em vez, fora de qualquer regra pr-constituda. Disto derivam duas figuras distintas mas no dissemelhantes de governante odioso: o tirano que usa o poder para satisfazer os prprios desejos ilcitos, de que fala Plato no livro IX da Repblica; e o senhor que estabelece leis para si mesmo, ou seja, o autocrata no sentido etimolgico da palavra. A concluso em que se depreende o autor, alis, no que tange a sua preferncia, vai para o governo das leis, no para o governo dos homens. Segundo Bobbio, o governo das leis celebra actualmente o prprio sucesso na democracia. E o que a democracia se no um conjunto de regras (as chamadas regras do jogo) para a soluo dos conflitos sem derramamento de sangue? E em que consiste o bom governo democrtico se no, acima de tudo, no rigoroso respeito a estas regras? Tomando partido, o autor no tem dvidas sobre a resposta estas questes. E exactamente porque no tem dvidas, conclui serenamente que a democracia o governo das leis por excelncia. Referncia Bobbio, Norberto (1986), O futuro da democracia; uma defesa das regras do jogo. Paz e Terra: Rio de Janeiro.