RESUMO ORAMENTO E PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAO PBLICA AULA 0: ORAMENTO E PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAO PBLICA Para fins de concurso pblico, quando

se refere a PLANEJAMENTO, geralmente est-se referindo ao PPA e quando se fala em ORAMENTO estase referindo Lei Oramentria Anual LOA. - Recursos = Receitas - Gastos = Despesas Pblicas - Instrumentos de Planejamento da Administrao Pblica: PPA, LDO e LOA - Essas leis so de iniciativa do Poder Executivo, conforme CF/88, Art. 165 e seus incisos. - PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para: despesas de capital e outras delas decorrentes e programas de durao continuada. - LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo: despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; lei oramentria anual; na legislao tributria; e a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. - LOA compreender: oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.. - Conforme a lei n 4.320/64: despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de unidade universalidade e anualidade. - A responsabilidade pela elaborao e execuo dos instrumentos supracitados de todos os rgos e Poderes pblicos, ou seja, competncia exclusiva do Poder Executivo para apresentar ao Congresso Nacional a proposta dos instrumentos de planejamento. Entretanto, todos os entes, seus rgos e Poderes elaboram sua proposta e encaminham ao Executivo, que as consolida e envio ao Poder Legislativo. - H reserva legal para elaborao dessas leis, pois vedada a utilizao de Medida Provisria para elaborao das mesmas, e concesso de crditos adicionais suplementares e especiais, salvo para crditos extraordinrios, para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). Tambm, no se pode tratar desses planos atravs de Lei Delegada (CF, art. 68, III). - Muito Importante! - No h possibilidade de o Congresso Nacional rejeitar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, uma vez que a CF determina que a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO (art. 57, 2, da CF). - Muito Importante! - Pelo que se tem levado em considerao pela Administrao Pblica, existem outros instrumentos de planejamento para a mesma, um exemplo claro disso que a Adm Pblica, considera, alm do plano plurianual, as diretrizes oramentrias e Oramento, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Plano Plurianual PPA: - PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para: despesas de capital e outras delas decorrentes e programas de durao continuada. - O PPA conhecido como o planejamento de mdia prazo da administrao pblica com durao de 4 anos, sendo iniciado no segundo ano de cada mandato e terminando no primeiro ano de cada mandato do chefe do poder executivo.. - O prazo para entrega do projeto de lei para aprovao pelo Congresso Nacional ser 4 meses (31 de agosto) antes do trmino da sesso legislativa ou seja, 31/08 do primeiro ano de mandato do chefe do poder executivo. Ateno: Muito cobrado em concurso - O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional, propondo modificaes no Projeto de PPA, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. - Como o PPA executado?

- Atravs da Lei do PPA, dever ser cumprido passo a passo, ano a ano, atravs da Lei Oramentria Anual LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados entre si, haja vista que a CF estabelece em seu art. 166, 1, que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. - Devoluo do PPA: - O Poder Legislativo dever devolv-lo ao chefe do Executivo, para sano ou veto, at o encerramento da sesso legislativa. - O encaminhamento ao Legislativo, pelo Poder Executivo, dos projetos de lei referentes ao PPA, LDO e LOA, tem sempre como referncia at o trmino do exerccio financeiro. - J a devoluo dos projetos de lei, pelo Legislativo, os parmetros so: at o encerramento da sesso legislativa; at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. - Importante!!! PPA no coincide com o mandato do chefe do poder executivo. Apesar de ser 4 anos. Todo tipo de investimento que ultrapasse um exerccio financeiro, ou seja, mais de um ano, dever estar includo no Plano Plurinual ou em Lei especial que o autorize. - Resumindo Plano Plurianual dever estabelecer, de forma regionalizada: (DOM) As Diretrizes o so orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de recursos durante um determinado perodo, com vistas a alcanar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura. Os Objetivos o consistem na discriminao dos resultados que se pretende alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas. As Metas da Administrao Pblica o so a traduo quantitativa dos objetivos. despesas de capital e outras delas decorrentes; e programas de durao continuada. - Princpios do processo de planejamento oramentrio: - Ateno! Esses princpios so meramente doutrinrios! - Racionalidade: tendo em vista que os recursos so escassos e as necessidades humanas ilimitadas, esse princpio prope-se a tornar mais eficiente o nmero de alternativas apresentadas ao oramento, com vistas a obter compatibilidade e racionalidade com os recursos disponveis. - Previso: estabelece a necessidade de diagnosticar e antever as aes num certo lapso de tempo, em funo dos objetivos a serem atingidos ou almejados, recursos disponveis e o efetivo controle dos gastos. - Universalidade: engloba todas as fases, todos os rgos, Poderes e entidades da administrao direta e indireta no processo de planejamento, ou seja, estabelece o comprometimento com planejamento e responsabilidade na gesto fiscal. - Unidade: os planos, coordenados e integrados entre si, devem ser uno, ou seja, apenas um para cada ente da federao. - Continuidade: o planejamento deve ser contnuo racional e flexvel. Em funo da escassez de recursos, em determinado momento pode haver necessidade de minimizar ou maximizar as aes. - Aderncia: visto que o planejamento deve estar ligado a todos os rgos, Poderes e entidades da administrao direta e indireta, esses rgos devem estar comprometidos com os objetivos do servio pblico e a misso da entidade, sempre direcionada a melhorar a qualidade na prestao dos servios sociedade. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO: - O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de LDO at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro. O Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que no ser interrompida sem a aprovao do projeto. - Da mesma forma que o PPA, o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto de lei da LDO, enquanto no iniciada a votao na CMPOF, da parte cuja alterao proposta. - A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administrao pblica federal, incluindo: as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; Orienta a elaborao da lei oramentria anual; legislao tributria; e poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. - Outras matrias que podem ser tratadas na LDO: a e organizao dos oramentos; sociais;

obras e servios com indcios de irregularidades graves; etc. - Aps a promulgao da LRF, a LDO passou a ter mais relevncia. - A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre: Equilbrio entre receitas e despesas: Critrios e forma de limitao de empenho, a ser verificado no final de cada bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder comprometer os resultados nominal e primrio estabelecidos no anexo de metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado Federal LRF estabelece que Integrar o projeto de LDO o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; LRF determina que a LDO conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Ateno! Bastante cobrado em concurso! LDO dever conter o anexo de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais. Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3 exerccios. Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. NFASE da LRF na LDO: Lei Oramentria Anual LOA: LOA tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual. o oramento propriamente dito. PPA, em consonncia com a LDO e a LRF. ato pelo qual o Poder Executivo prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento da mquina administrativa. Todos os Poderes e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo, que faz a consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de Oramento ao Congresso Nacional. Ateno! Muito importante! competncia privativa do Presidente da Repblica encaminhar a proposta oramentria ao Congresso Nacional. Cuidado! competncia (Exclusiva) para dispor sobre oramento pblico no Brasil. - Qual o contedo da LOA? LOA conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica e financeira e o programa de governo, obedecidos aos princpios de unidade, universalidade e anualidade. Importante! - A LOA tambm doutrinariamente reconhecida como o planejamento operacional da administrao pblica. Ateno! Cai muito em concurso pblico. - O Congresso Nacional pode, na prpria LOA, autorizar: Muita ateno! Existem trs tipos de crditos adicionais

- Na LOA s pode ser autorizada a abertura de crdito adicional suplementar. A CF veda a autorizao para a abertura de crditos especial e extraordinrio na prpria LOA. excees ao Princpio da Exclusividade. - CF estabelece que a Lei Oramentria Anual compreender: - Encaminhamento e vigncia da LOA: aminhamento do projeto da LOA, ao Legislativo, ser da competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Dever ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. vigncia limitada de 1 ano, e que coincide com o ano civil.

da administrao pblica - PPA, LDO e LOA possuem vigncia temporria: LOA - 1 Ano; LDO - 1 Ano; PPA - 4 Anos. - A LOA e as implicaes da LRF: LRF, a LOA passou a ter mais relevncia: oramentrias, e com as normas desta Lei Complementar (LRF): Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1 do art.4; Ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Ateno A reserva de contingncia dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e o montante sero estabelecidos na LDO; o O montante a ser utilizado dever ser estabelecido com base na receita corrente lquida. A reserva de contingncia ser destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, a exemplo do pagamento de decises judiciais. A LOA dever conter todas as despesas relativas divida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. A LOA e em crdito adicional, o refinanciamento da dvida pblica constar separadamente. Estabelece que a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. Estabelece que vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. A LOA no consignar dotao para investimento com durao superior ao exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art.167 da Constituio. Estabelece que integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. Estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, ser transferido at o dcimo dia til do subseqente aprovao dos balanos semestrais. - Concluindo: PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de planejamento que do suporte a elaborao e execuo oramentria brasileira, representando uma verdadeira pirmide oramentria, estando na base da pirmide o PPA, no meio a LDO e no topo a LOA, conforme demonstrado abaixo: - Forma e prazos de envio e retorno dos projetos de lei de oramento entre o Poder Executivo e o Legislativo: AULA 1: ORAMENTO PBLICO: CONCEITOS E PRINCPIOS, CICLO ORAMENTRIO E ORAMENTO PROGRAMA - Na Contabilidade Pblica o regime contbil o regime misto, sendo regime de caixa para Receitas e regime de competncia para as Despesas. - As receitas consideram-se realizadas: Quando da extino, parcial ou total, de um passivo, qualquer que seja o motivo, sem o desaparecimento concomitante de um ativo de igual valor. - Consideram-se incorridas as despesas: Pela diminuio ou extino do valor econmico de um ativo. - Princpios: Legalidade Somente por meio de normas legais podem ser criadas obrigaes aos indivduos. Exemplo das leis PPA, LDO e LOA. - Princpios oramentrios da unidade, universalidade e anualidade: Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmicofinanceira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios da, unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da Lei n 4.320/64). Princpio da Unidade Estabelece que todas as receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria. O Oramento dividido em (fiscal, de investimentos e da seguridade social) que so partes integrantes do todo e esto contidos numa s lei oramentria, ou seja, no so oramentos distintos.

 Importante o Modernamente o princpio da unidade vem sendo denominado de princpio da totalidade. Princpio da Universalidade estabelece que todas as receitas e despesas, de qualquer natureza, procedncia ou destino, inclusive a dos fundos, dos emprstimos e dos subsdios, devem estar contidas na lei oramentria anual, ou seja, nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do Legislativo. Importante o todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues (Princpio do Oramento Bruto). Princpio do Oramento Bruto Importante o As receitas e despesas constaro no oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues, doutrinariamente reconhecido pela doutrina como o princpio do oramento bruto. Princpio de Anualidade ou Periodicidade estabelece que o oramento deve ter vigncia limitada no tempo, um ano. Princpio da Exclusividade estabelece que a lei oramentria anual no poder conter dispositivos estranhos: o fixao das despesas e previso das receitas o ressalvada crditos suplementares; ARO. o Importante Somente para Crditos Suplementares o Conceitos: Contratao de qualquer operao de crdito: a contratao de emprstimos, interno ou externo, geralmente de longo prazo, a chamada dvida fundada ou consolidada; Contratao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria ARO: uma espcie de adiantamento de receitas que pode ser prevista na lei oramentria, realiza-se geralmente quando o governo no possui dinheiro em caixa suficiente para pagamento de determinadas despesas. Princpio da Publicidade todos os atos e fatos pblicos, em princpio devem ser acessveis sociedade, ressalvados aqueles que comprometem a segurana nacional. Esse princpio prev que o projeto da lei oramentria venha acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia - e no 3 do art. 165 determina a publicao bimestral do relatrio resumido da execuo oramentria. Princpio No-afetao ou No-vinculao da Receita a receita oramentria no pode ser vinculada a rgos ou fundos, ressalvados os casos permitidos pela prpria Constituio Federal. Receitas de impostos que podem ser vinculadas, previstas pela Constituio Federal: o Fundo de participao dos municpios - FPM; o Fundo de participao dos estados - FPE; o Recursos destinados para as aes e servios pblicos de sade; o Recursos destinados para a manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental FUNDEF; o Recursos destinados s atividades da administrao tributria, (Arts. 198, 2, 212, 37, XXII, da CF EC 42/03); o Recursos destinados prestao de garantia s operaes de crdito por antecipao da receita ARO (Art. 165, 8 CF); o Recursos destinados prestao de contra garantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta (Art. 167, 4, CF); o Recursos destinados a programa de apoio incluso e promoo social, extensivos somente a Estados e o Distrito Federal at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida (Art. 204, pargrafo nico EC 42/03); o Recursos destinados ao fundo estadual de fomento cultura, para o financiamento de programas e projetos culturais, extensivos somente a Estados e o Distrito Federal at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida (Art. 216, 6, CF EC 42/03). Princpio do Equilbrio oramento dever manter o equilbrio, do ponto de vista financeiro, entre os valores de receita e de despesa. As despesas devero acompanhar a evoluo das receitas. Este princpio est devidamente consagrado na LRF para dar mais relevncia a LDO, onde determina que a mesma dispor sobre o equilbrio entre as receitas e as despesas Princpio da Especificao ou Especializao Esse princpio impe a classificao e designao dos itens que devem constar na LOA. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa farse- no mnimo por elementos. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins. Resumindo: Excees ao princpio da especificao:

Princpio da Programao ou Planejamento A programao consiste que os projetos com durao superior a um exerccio financeiro s devem constar na LOA se estiverem previstos no PPA. a chamada interligao entre planejamento e oramento. Princpio da Clareza O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa. - Oramento pblico no Brasil Histrico do Oramento Pblico O oramento pblico no Brasil antes de 1964: Antes da Lei n 4.320/64, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o oramento clssico ou tradicional: o Esse tipo de oramento se caracterizava por ser um documento formal de previso de receita e de autorizao de despesas. As despesas eram classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelas diversas unidades oramentrias ou rgos, para o perodo de um ano. Oramento de Desempenho ou de Realizaes: a nfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com desvinculao entre oramento e planejamento. O oramento pblico no Brasil aps 1964 (Oramento- Programa): Oramento-Programa: Esse tipo de oramento caracteriza-se pelo fato da elaborao oramentria ser feita em funo daquilo que se pretende realizar no futuro, ou seja, permite identificar os programas de trabalho do governo, seus projetos e atividades e ainda estabelece os objetivos, as metas, os custos, e os resultados alcanados. o Conceito: O Oramentoprograma um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. A caracterstica marcante do oramento-programa o a de est intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo. O oramento-programa um documento financeiro? o O oramento-programa no apenas documento financeiro, mas, principalmente, um instrumento de operacionalizao das aes do governo, onde so viabilizados os seus projetos, atividades e operaes especiais em consonncia com os planos e as diretrizes estabelecidas. Vantagens do oramento-programa o a) melhor planejamento dos trabalhos; o b) maior preciso na elaborao do oramento; o c) melhor determinao das responsabilidades aos gestores; o d) reduo de custos dos programas de trabalho; o e) maior compreenso do contedo da proposta oramentria por parte do Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e da sociedade; o f) facilidade para identificao de duplicao de funes; o g) melhor controle da execuo do programa; o h) melhor identificao dos gastos; o i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-relacionamento entre custos e programas; o j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta. Importante! o Teoricamente o oramento-programa estabelece os objetivos como critrio para alocao de recursos. Na prtica um pouco diferente, posto que na cultura oramentria brasileira, o compromisso com a tradio (presses polticas, aes imediatistas, negociaes, etc) tem consumido a maior parte dos recursos. Exerccio Financeiro: o espao de tempo compreendido entre 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano, no qual se promove a execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais do setor pblico. - Planejamento no oramento-programa: avanadas tcnicas oramentrias, no atual modelo oramentrio brasileiro deve existir estreita conexo entre planejamento e oramento.