Las Municipalidades de Centros Poblados en el Per.

Compilacin : Richard Cuadros Soldevilla Consultor en temas regionales y municipales

LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS

INTRODUCCIN En el Per el territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno en el mbito nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. En lo que se refiere al nivel de gobierno local, las municipalidades provinciales y distritales estn obligados a entregar a las municipalidades de centros poblados de su urisdiccin, parte de sus recursos para la atencin de los servicios pblicos locales bsicos de aquellos centros poblados. !a entrega o transferencia de recursos se debe efectuar en forma mensual, ba o responsabilidad del alcalde y del gerente municipal correspondiente. "in embargo, son muy pocas las municipalidades provinciales y distritales que vienen cumpliendo con la transferencia de recursos, situacin que viene creando serios conflictos, sobre todo en las zonas rurales en las que los ciudadanos de los caseros estn enfrentndose continuamente a los alcaldes, e#igiendo los recursos que por disposicin e#presa de la !ey requieren para prestar los servicios pblicos a sus $abitantes. %e continuar esta situacin podra estar germinando la semilla de conflictos mayores, como el que ocurriera en &lave, Puno, en el cual ' segn estudios realizados ' el componente que determin la e#plosin social con consecuencias graves que lamentar, fue la negativa del alcalde de transferirles los recursos a los centros poblados.

Es por ello necesario corregir esta situacin a la brevedad posible, pues durante los ltimos meses se $an venido planteando una sera de soluciones, que van desde establecer como causal de vacancia el incumplimiento, $asta condicionar las transferencias que efecta al gobierno central a las municipalidades provinciales y distritales, al cumplimiento por parte de (stas de las transferencias de recursos a las municipalidades de centros poblados.

1) QU SON LOS CENTROS POBLADOS? %e acuerdo con la !ey de )ases de la %escentralizacin *!ey +., -../01, el territorio del Per est conformado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se organiza el Estado y el gobierno en los mbitos nacional, regional y local. !os centros poblados se rigen por la !ey 2rgnica de 3unicipalidades *!ey +., -.4.-1 y por la !ey de Elecciones de 5utoridades de 3unicipalidades de 6entros Poblados *!ey +., -/7781, tanto para su creacin y competencias como en lo concerniente a la eleccin de sus autoridades. 6on el ob etivo de cumplir con sus funciones y prestar los servicios municipales que les corresponden, la ley dispone que los municipios de centros poblados reciban de los municipios provinciales y distritales, un porcenta e de sus recursos propios y9o de aquellos transferidos por el Estado. CENTROS POBLADOS SEGN EL INEI "egn el &nstituto +acional de Estadstica e &nformtica *&+E&1, un centro poblado es todo lugar del territorio nacional identificado mediante un nombre y $abitado con nimo de permanencia, por lo general, por varias familias o, por e#cepcin, por una sola familia o una sola persona.

!as viviendas pueden $allarse agrupadas de manera contigua formando manzanas, calles y plazas, como sucede en los pueblos y ciudades: semidispersos, como una peque;a agrupacin de viviendas contiguas, como es el caso de algunos caseros, ranc$eras, ane#os, entre otros: o $allarse totalmente dispersos, como por e emplo las viviendas de los agricultores en las zonas agropecuarias. Podemos decir que $ay - tipos de centros poblados< CENTRO POBLADO URBANO

Es cuando e#isten como mnimo cien viviendas agrupadas contiguamente. Por e#cepcin, tambi(n se considera en la categora de urbana a todas las capitales de distrito, aunque no cumplan con este requisito. CENTRO POBLADO RURAL

Es aquel que tiene menos de cien viviendas agrupadas contiguamente o que, teniendo ms de cien viviendas, (stas se encuentran dispersas. En el Per, segn estimaciones del &+E& *-88-1, e#isten =4.4>? centros poblados a escala nacional, los mismos que se asientan en los ?./0? distritos e#istentes en -88=. Para efectos de la actualizacin de centros poblados, enmarcado dentro del Proyecto de 6aracterizacin de la Poblacin Retornante, se $a establecido dos tipos de centros poblados denominados centro poblado mayor y centro poblado menor. CENTRO POBLADO MAYOR

,Es aquel en donde se encuentra la sede de las autoridades de gobierno *@obernador y Aenientes @obernadores1, autoridades locales *5lcalde %istrital, 5lcaldes de 6entros Poblados 3enores, 5gente 3unicipal1 o comunales * Presidente de la 6omunidad 6ampesina o +ativa1. !a urisdiccin de un centro poblado mayor puede comprender ? ms centros poblados menores.

CENTRO POBLADO MENOR

Es aquel que se encuentra en el mbito territorial de la urisdiccin de las autoridades. *Aenientes @obernadores, 5lcaldes 3enores, 5gente 3unicipal y Presidente de la 6omunidad 6ampesina o +ativa1. Tamb !" #!$#! !% &'"() #! * $(a #!% G)b !+") L),a%Es aquel centro poblado *6asero, 6omunidad 6ampesina o &ndgena, etc.1, en la cual funciona una 3unicipalidad %elegada *5gencia 3unicipal1, determinada por el 6once o Provincial, previo conocimiento del 6once o %istrital respectivo CATEGORIA DEL CENTRO POBLADO !os centros poblados pueden tener las siguientes categoras< AREA URBANA a1 6iudad b1 Pueblo Boven c1 Crbanizacin d1 6on unto Dabitacional e1 5sociacin de Eivienda f1 6ooperativa de Eivienda g1 )arrio o cuartel AREA RURAL a1 Pueblo b1 6asero c1 5ne#o d1 6omunidad &ndgena e1 Cnidad 5gropecuaria f1 6ooperativa 5graria de Produccin g1 6omunidad 6ampesina $1 6ampamento 3inero

.ALGUNAS ESTAD.STICAS SOBRE CENTROS POBLADOS

BASES LEGALES DE LOS CENTROS POBLADOS SEGN LA CONSTITUCIN POL.TICA DE 1//0

El 5rt. ?4? de la 6onstitucin de ?440, antes de la reforma introducida por la !ey +, -.=/8 *publicada el 8. de marzo de -88-1, estableca que< F!as municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Aienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.G %ic$o marco constitucional a$ora derogado, a diferencia del actual, precisaba con claridad que las municipalidades delegadas, las actuales municipalidades de centros poblados, eran rganos de gobierno local y contaban con autonoma poltica, econmica y administrativa. Im&% ,a", a$ #!% ma+,) ,)"$( (', )"a% * 1!"(! $)b+! %a$ m'" , &a% #a#!$ #! ,!"(+)$ &)b%a#)$ El marco constitucional vigente en materia de municipalidades de centros poblados es resultado de las modificaciones introducidas por la !ey +, -.=/8. El 5rt. ?/4 de la 6onstitucin Poltica del Per establece que el territorio de la repblica est integrada por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno, a nivel nacional, regional y local, en los t(rminos que establece la 6onstitucin y la ley. 5simismo, de conformidad con el 5rt. ?47 de la 6onstitucin, los rganos de gobierno local son las municipalidades provinciales y distritales, las mismas que tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Respecto a las municipalidades de centros poblados, este ltimo dispositivo constitucional establece, nicamente, que las mismas Fson creadas conforme a ley.G %e las referidas normas constitucionales se desprenden las conclusiones< siguientes

H Primero, constitucionalmente no est previsto que la organizacin del territorio de la repblica tenga un nivel de gobierno por deba o del nivel distrital. 6oncretamente, el nivel de gobierno local est conformado nicamente por las municipalidades provinciales y distritales. Es decir, no e#iste la posibilidad de que los centros poblados constituyan un tipo de circunscripcin en la cual se pueda constituir y organizar un nivel de gobierno. En pocas palabras, las municipalidades de centros poblados no son un nivel de gobierno. H "egundo, las municipalidades de centros poblados no tienen autonoma poltica, econmica y administrativa. Esta conclusin es co$erente con el $ec$o que dic$as municipalidades no son un nivel de gobierno. %ebe mencionarse, sin embargo, que el segundo prrafo del 5rt. ?/4 de la 6onstitucin establece que el mbito del nivel local de gobierno son las normas constitucionales sobre los provincias, distritos y centros poblados. +o obstante, consideramos que si se realiza una lectura sistemtica de las centros poblados, es decir, considerando el primer prrafo del citado 5rt. ?/4 y el 5rt. ?47, puede interpretarse que las municipalidades de centros poblados no son un nivel de gobierno, m#ime si no tienen autonoma poltica, econmica o administrativa. En todo caso, parece que $a e#istido un problema de t(cnica legislativa constitucional que complica la situacin legal de las municipalidades de centros poblados, de ndolos en una zona nebulosa e incierta. 6omo $emos referido en los antecedentes, este es un problema que no e#ista con el derogado 5rt. ?4? de la 6onstitucin de ?440 que s se;alaba claramente que las municipalidades de centros poblados eran un nivel de gobierno y contaban con autonoma poltica, econmica y administrativa. 5tendiendo la supremaca que tiene la 6onstitucin Poltica respecto al resto del ordenamiento urdico, consagrada por el 5rt. >? de la 6onstitucin, las referidas conclusiones derivadas del marco constitucional respecto a las municipalidades de centros poblados constituyen los lineamientos a partir de los cuales debe orientarse el marco legal respecto a dic$as municipalidades.

LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS EN LA LEY ORG2NICA DE MUNICIPALIDADES

AIAC!2 J !5" 3C+&6&P5!&%5%E" %E 6E+AR2 P2)!5%2 K !5" LR2+AER&M5" CAP.TULO I LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS "C)65PIAC!2 N+&62 !5 6RE56&O+: !5" 5CA2R&%5%E", !5" !&3&A56&2+E" K !2" RE6CR"2" ART.CULO 13456 CREACIN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS !as municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, que determina adems< ?. !a delimitacin territorial. -. El r(gimen de organizacin interior. 0. !as funciones que se le delegan. 7. !os recursos que se le asignan. >. "us atribuciones administrativas y econmico'tributarias. ART.CULO 13/56 REQUISITOS PARA LA CREACIN DE UNA

MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO

Para la creacin de municipalidades de centros poblados se requiere la aprobacin mayoritaria de los regidores que integran el conce o provincial correspondiente y la comprobacin previa del cumplimiento de los siguientes requisitos< ?. "olicitud de un comit( de gestin suscrita por un mnimo de mil $abitantes mayores de edad domiciliados en dic$o centro poblado y registrados debidamente y acreditar dos delegados. -. Pue el centro poblado no se $alle dentro del rea urbana del distrito al cual pertenece. 0. Pue e#ista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y su eventual sostenimiento. "istema Peruano de &nformacin Burdica 7. Pue e#ista opinin favorable del conce o municipal distrital, sustentada en informes de las gerencias de planificacin y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesora urdica, o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva. >. Pue la ordenanza municipal de creacin quede consentida y e ecutoriada. Es nula la ordenanza de creacin que no cumple con los requisitos antes se;alados, ba o responsabilidad e#clusiva del alcalde provincial. ART.CULO 10756 PER.ODO DE ALCALDES Y REGIDORES DE CENTROS POBLADOS !os conce os municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y cinco regidores. !os alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de cuatro a;os, contados a partir de su creacin. ART.CULO 10156 DESIGNACIN DE AUTORIDADES

El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son proclamados por el alcalde provincial, ratificando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin. ART.CULO 10356 PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCIN DEL Y REGIDORES DE UN CENTRO POBLADO El procedimiento para la eleccin de alcaldes y regidores de municipalidades de centros poblados se regula por la ley de la materia. 62+62R%5+6&5"< !EK +Q -/778, 5rt. ? ART.CULO 10056 RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO !as municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su urisdiccin, en proporcin a su poblacin y los servicios pblicos delegados, un porcenta e de sus recursos propios y los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos delegados. !a entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, ba o responsabilidad del alcalde y del gerente municipal correspondiente. !as municipalidades provinciales y distritales pueden incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de sus conce os municipales. !a ordenanza de creacin o de adecuacin, segn sea el caso, podr contemplar otros ingresos. !a delegacin de los servicios pblicos locales que asuman las municipalidades de centro poblado puede implicar la facultad de cobrar directamente a la poblacin los recursos que por concepto de arbitrio se encuentren estimados percibir como contraprestacin de los respectivos servicios. ALCALDE

!a percepcin de los recursos que cobren, por delegacin e#presa, las municipalidades de centro poblado, se entendern como transferencias efectuadas por parte de la municipalidad provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir cuenta mensualmente de los importes recaudados por dic$o concepto. 62+62R%5+6&5"< !EK +Q -/7>/, 5rt. 0 ProgramStica, !iteral a1 ART.CULO 10856 RESPONSABILIDAD EN EL USO DE LOS RECURSOS !a utilizacin de los recursos transferidos es responsabilidad de los alcaldes y regidores de los centros poblados. ART.CULO 10956 LIMITACIONES +o se pueden dictar ordenanzas de creacin de municipalidades de centro poblado durante el ltimo a;o del perodo de gestin municipal. LEY DE ELECCIONES DE AUTORIDADES DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS LEY N: 34887 *Publicada el -4 de diciembre de -8871 ART.CULO 1;56 OB<ETO DE LA LEY !a presente !ey norma el proceso de la eleccin democrtica de alcaldes y regidores de las municipalidades de centros poblados, de acuerdo a lo previsto en el artculo ?0- de la !ey +, -.4.-, !ey 2rgnica de 3unicipalidades. En las elecciones de autoridades de las municipalidades de centros poblados se elige un *?1 alcalde y cinco *>1 regidores, quienes postulan en lista completa. ART.CULO 3;56 DE LA CON=OCATORIA R.%. +R 800'-88>'EL'

.=.8?*%irectiva +R 8?0'-88>'EL'.=.8?1, Registro de la Estructura Luncional

El alcalde provincial convoca a elecciones con ciento veinte *?-81 das naturales de anticipacin al acto del sufragio, comunicando el acto al Burado +acional de Elecciones, ba o responsabilidad. En el caso de municipalidades de centro poblado nuevas, la convocatoria debe llevarse a cabo dentro de los noventa *481 das naturales, contados a partir de la fec$a de su creacin por ordenanza. ART.CULO 0;56 COMIT ELECTORAL !a organizacin del proceso electoral est a cargo de un 6omit( Electoral, el cual est conformado por un nmero de cinco *>1 pobladores que domicilien dentro de la delimitacin territorial de la municipalidad de centro poblado. !a designacin de los pobladores se $ar por sorteo realizado en acto pblico y en presencia de los representantes de la municipalidad provincial y distrital. El sorteo es realizado por la municipalidad provincial dentro del t(rmino de los treinta *081 das naturales siguientes a la fec$a de convocatoria a elecciones, y se $ar entre los ciudadanos que figuren en el padrn de electores. El 6omit( Electoral elegir de entre sus miembros a quien lo presidir. El 6omit( Electoral se instala en su fec$a de conformacin. ART.CULO 8;56 PADRN ELECTORAL En cada centro poblado $abr un padrn de electores determinado por la residencia de los ciudadanos en (ste. Para el efecto, las municipalidades provinciales, en cuya urisdiccin se encuentre el centro poblado, dispondrn que se prepare un padrn de electores sobre la base de la actualizacin del padrn que dio origen a la creacin del centro poblado. ART.CULO 9;56 DEL PROCEDIMIENTO ELECTORAL Y SISTEMA DE ELECCIN !a convocatoria, fec$a del sufragio, funciones, conformacin del padrn electoral e inscripcin de listas de candidatos, impedimentos, tac$as, reglas sobre el cmputo y proclamacin de las autoridades de centros poblados,

impugnaciones, asuncin y uramentacin de los cargos, y dems aspectos relacionados, se establecen por ordenanza provincial. !a ordenanza debe ser publicada y no podr establecer requisitos mayores que los contemplados para la eleccin de los alcaldes provinciales y distritales en la !ey de Elecciones 3unicipales. !a municipalidad provincial suscribir convenios de cooperacin t(cnica con la 2ficina +acional de Procesos Electorales, 2+PE, con la finalidad de que se le brinde asistencia t(cnica electoral, de acuerdo a sus posibilidades econmicas. ART.CULO >;56 GARANT.AS ELECTORALES El 6omit( Electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la e#presin aut(ntica, libre y espontnea de los electores y que los escrutinios se lleven a cabo con todo orden y transparencia. El 6omit( Electoral podr solicitar el au#ilio de la Luerza Pblica para mantener el orden pblico durante el acto de sufragio. El proceso electoral puede contar con observadores electorales, a trav(s de organismos estatales u organizaciones de voluntariado, que celebren convenios de cooperacin interinstitucional con la municipalidad encargada de convocar a elecciones, a fin de garantizar la transparencia del acto electoral. !a municipalidad provincial podr celebrar convenios de colaboracin interinstitucional con el Burado +acional de Elecciones, B+E, para que el proceso cuente con la participacin de fiscalizadores designados por dic$o organismo electoral. ART.CULO ?;56 IMPUGNACIONES !as impugnaciones contra el resultado del sufragio publicado por el 6omit( Electoral se interpondrn dentro de los tres *01 das contados a partir de la publicacin de los resultados y sern resueltas en primera instancia por el 6omit( Electoral y en ltima instancia por el conce o municipal provincial. ART.CULO REGIDORES 4;56 CMPUTO Y PROCLAMACIN DEL ALCALDE Y

El alcalde provincial proclama al alcalde y su lista de regidores, que obtiene la votacin ms alta, comunicando el cuadro de autoridades electas al &nstituto +acional de Estadstica e &nformtica, &+E&. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.' Permanencia de autoridades !as autoridades municipales de centros poblados que $ayan sido electas ba o la vigencia de la !ey +, -0/>0 culminarn su mandato a los cuatro *71 a;os contados a partir de su designacin o eleccin, de conformidad con la %(cimo "egunda %isposicin 6omplementaria de la !ey +, -.4.-. En el caso de que la resolucin de designacin se;ale plazo determinado y (ste $ubiera vencido, se proceder a nueva eleccin de conformidad con la presente !ey. "egunda.' Procesos electorales iniciados !os procesos electorales convocados con anterioridad a la vigencia de la !ey +, -.4.- debern seguir su trmite siempre que se cumplan las garantas electorales a que se refiere el artculo = de la presente !ey, en lo que fuera aplicable. CONCLUSIONES Es pertinente realizar un resumen sobre los asuntos pendientes para un me or gobierno en los centros poblados< ?. "era necesario definir con claridad el carcter de nivel de gobierno de las municipalidades de centros poblados, mediante una reforma constitucional que supere la ambivalencia que e#iste en el actual ordenamiento. -. En el mismo sentido, sera necesario conceder autonoma poltica, econmica y administrativa a dic$as municipalidades, mediante una reforma constitucional y legal. 0. %ado el nuevo marco constitucional y legal y consagradas las elecciones universales y directas como m(todo para elegir a las autoridades de las

municipalidades de centros poblados, debera modificarse el 5rt. ?0? de la !ey 2rgnica de 3unicipalidades en el e#tremo que refiere que dic$as autoridades son proclamadas por el alcalde provincial, ratificando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin.